Valstybės tarnybos bendrosios funkcijos. Tema: Pagrindinės valstybės tarnybos funkcijos

Viena iš rimtų valstybės tarnybos problemų yra valstybės tarnybos tikslų ir uždavinių apibrėžimas. Sunkumas slypi tame, kad jeigu valstybės tarnybos samprata ir principai yra teisiškai apibrėžti ir fiksuoti galiojančiuose teisės aktuose, tai jos tikslai ir uždaviniai – ne. Todėl valstybės tarnybos „tikslų medis“ tebėra problemiškas ir diskutuotinas.

Mokslinėje literatūroje yra įvairių požiūrių į valstybės tarnybos tikslų tipologiją. Labiausiai paplitusios yra lygių ir šakų klasifikacijos.

Lygio požiūriu valstybės tarnybos tikslai dažniausiai skirstomi į strateginius, veiklos ir einamuosius. Pagrindinis strateginis administracinės valdžios tikslas – tarnauti valstybės, o per ją – visuomenės, žmonių interesams. Tarnauti valstybei ir visuomenei, užtikrinti valstybės, jos organų ir pareigūnų funkcijų ir uždavinių vykdymo kokybę, didinti valstybės mechanizmo efektyvumą yra pagrindinis valstybės tarnybos tikslas. Be to, atsižvelgiant į politinę ir socialinę-ekonominę situaciją šalyje, vidutinės trukmės ir einamuosius tikslus prieš valstybės tarnybą iškelia politinė valdžia.

Sektoriniu ar turiniu požiūriu visi valstybės tarnybos tikslai skirstomi į politinius, administracinius, socialinius, ekonominius, teisinius, organizacinius (1 lentelė).

Politiniai ir administraciniai valstybės tarnybos tikslai yra skirti stiprinti valstybę ir valstybingumą, vykdomosios valdžios vertikalę, į praktinį valstybės funkcijų įgyvendinimą ir efektyvų valstybės organų įgaliojimų vykdymą, į vienybės ir stabilumo užtikrinimą. valstybės valdžios šalyje, kuriant sąlygas valstybės ir pilietinės visuomenės bendravimui ir apskritai – spręsti problemas valdo vyriausybė. 1 lentelė – Valstybės tarnybos tikslai.

Pagrindiniai valstybės tarnybos tikslai
Politinė ir administracinė	Konstitucinių reikalavimų valstybės paramai socialinei sričiai vykdymas; Valstybės įsipareigojimų vykdymas užtikrinti tam tikrus gyvenimo lygis, žmonių materialinių poreikių tenkinimas; Visuomenės gerovės užtikrinimas.
Socialinis	Valstybės ir jos organų galių vykdymas ir teikimas; Nacionalinio valdymo uždavinių sprendimas; Viešųjų reikalų tvarkymas; Praktinis valstybės funkcijų įgyvendinimas; Sudaryti sąlygas valstybės aparatui bendrauti su žmonėmis
Ekonominis	Valstybinio ūkio valdymo efektyvumo didinimas; Valstybės turto valdymo valstybės vardu įgyvendinimas; Verslumo palaikymas; Finansavimo suteikimas viešųjų paslaugų išlaidoms padengti; Valstybės aparato išlaikymo kaštų mažinimas
Teisinė	Valstybės įstatymų laikymosi užtikrinimas; Teisinių sąlygų normaliam valstybės aparato funkcionavimui sukūrimas
Organizacinis	Valdžios institucijų organizacinė ir techninė pagalba Valstybės aparato profesionalizavimas Valstybinio aparato sudėties reguliavimo normų, standartų, taisyklių tobulinimas, skatinimas Valstybės aparato sandaros derinimas su valstybės tarnybos uždaviniais

Socialinius valstybės tarnybos tikslus lemia jos socialinis pobūdis ir valstybės tarnybos, kaip socialinės institucijos, paskirtis. Valstybės organai kelia sau tikslus įvykdyti konstitucinius valstybės paramos reikalavimus socialine sfera- švietimas, sveikatos apsauga, aprūpinimas pensijomis, valstybės socialinių įsipareigojimų gyventojams įgyvendinimas, socialinių konfliktų visuomenėje reguliavimas ir prevencija, užimtumas darbo rinkoje ir kt. Vienas iš šios srities tikslų – suteikti socialines garantijas valstybės aparato darbuotojams ir jų šeimų nariams.

Tai specializuotos įstaigos, vykdančios diferencijuotą socialinės politikos valdymą, aktualios socialinės informacijos analizę ir sintezę, socialinių programų kūrimą, procesų reguliavimą. socialinė diferenciacija visuomenė., prisidedant prie jos sociokultūrinio vystymosi.

Valstybės tarnybos ekonominiai tikslai yra skirti valstybinio ūkio reguliavimo ir valstybės turto valdymo efektyvumui gerinti, verslumo rėmimui, valstybės aparato išlaikymo kaštų mažinimui ir kt.

Valstybės tarnybos teisiniai tikslai yra orientuoti į įstatymų ir kitų valstybės valdžios norminių aktų įgyvendinimą, į teisėkūros veiklos šalyje užtikrinimą, į teisinių sąlygų valstybės aparato organizavimui ir funkcionavimui sukūrimą. Šių funkcijų vykdymas leidžia kalbėti apie valstybės tarnybą kaip apie teisinę instituciją.

Valstybės tarnybos organizaciniai tikslai yra skirti organizaciniam ir techniniam organų palaikymui valstybės valdžia, didinti valstybės aparato darbuotojų profesionalumo ir kompetencijos lygį, suderinti valstybės tarnybos struktūrą ir dydį su keliamais uždaviniais, tobulinti valstybės tarnybos normas, taisykles ir procedūras.

Pagrindinės valstybės tarnybos užduotys yra šios:

konstitucinės santvarkos apsauga, sąlygų pilietinės visuomenės raidai kūrimas, gamyba, laisvo asmens gyvenimo užtikrinimas, piliečių teisių, laisvių ir teisėtų interesų apsauga;

socialinių-politinių ir valstybinių-teisinių sąlygų praktiniam valstybės organų funkcijų įgyvendinimui formavimas;

saugumo efektyvus darbas valstybės įstaigos pagal savo kompetenciją;

gerinti valstybės tarnybos sąlygas ir profesinę veiklą tarnautojai;

atvirumo principo veikimo užtikrinimas valstybės tarnautojų ir valstybės įstaigų veikloje;

palankių tarpasmeninių santykių kūrimas ir palaikymas valstybės organuose, kurie užtikrintų teigiamų darbuotojų asmeninių savybių ugdymą.

Kiekviena valstybės tarnybos rūšis, kurią atlieka specialios valstybės institucijos, turi savo užduotis, nustatytas norminiuose aktuose.

Taigi galime daryti išvadą, kad pagrindinis valstybės tarnybos tikslas yra praktinis valstybės funkcijų įgyvendinimas, jos uždavinių sprendimas, visuomenės gerovės užtikrinimas, viešųjų interesų tenkinimas, remiantis įstatymo nustatytais principais ir nuostatomis. .

Atsižvelgiant į šio reiškinio struktūros ir turinio analizės kriterijus, yra keletas valstybės tarnybos funkcijų klasifikavimo variantų.

Pirmoji klasifikacija suteikiama valstybės įstaigų ir jų darbuotojų prasmingos veiklos požiūriu ir pagal ją valstybės tarnyba atlieka šias pagrindines funkcijas:

vadybinis (administracinis);

organizacinis ir administracinis;

legalus;

aptarnavimas;

socialinis;

ekonominis;

kultūrinis;

edukacinis.

Autorius išskiria tris funkcijų grupes: informacinę, organizacinę ir technologinę. Informacinė grupė apima šias funkcijas: kognityvinė-analitinė, vertinamoji-ekspertinė, nuspėjamoji-tikslinė, moralinė-teisinė, dokumentacinė-archyvinė. Organizacinėje grupėje išskiriamos šios funkcijos: korporatyvinis-technologinis palaikymas ir komunikacijos-kompiuterinis palaikymas. Technologinė grupė apima šias funkcijas: valstybės sprendimų rengimas ir jų įgyvendinimas, administracinių sprendimų priėmimas ir įgyvendinimas. Valstybės sprendimų priėmimas yra politinės valdžios prerogatyva, o administraciniai – valstybės tarnybos.

Trečioji klasifikacija apjungia valstybės tarnybos reglamentų priėmimo, kontrolės ir priežiūros, teisėsaugos funkcijas, taip pat viešųjų paslaugų teikimo ir valstybės turto valdymo funkcijas.

Pateikiamas ketvirtasis viešųjų paslaugų funkcijų klasifikatorius pagal jos aspektus (esminius aspektus). Šiuo požiūriu valstybės tarnybos funkcijos išskiriamos kaip profesinė veikla, kaip teisinė institucija, kaip socialinė institucija. Ketvirtąją klasifikaciją suteikia teisės mokslo atstovai, suvokiantys valstybės tarnybos funkcijas, pirmiausia teisėsaugos, teisėkūros, žmogaus teisių ir reguliavimo funkcijas.

Taip pat valstybės tarnybos funkcijas galima skirstyti į pagrindines ir specifines. Savo ruožtu pagrindinės ir specifinės funkcijos skirstomos į bendrąsias, specialiąsias ir pagalbines (neprivaloma). Tai penktoji klasifikacija.

Pagrindinės valstybės tarnybos funkcijos yra bendrosios, tipinės, į specialią kryptį orientuotos valdymo subjektų ir objektų sąveikos rūšys, būdingos visiems valdymo santykiams, užtikrinančios nuoseklumo ir tvarkos pasiekimą viešojo administravimo srityje.

Pagrindinės bendrosios viešosios tarnybos funkcijos yra šios:

informacinė pagalba valstybės įstaigų veiklai, t.y. Valstybės (administracinei) veiklai vykdyti reikalingos informacijos rinkimas, gavimas, apdorojimas, analizė; valstybės tarnybos sistemos, valdžios organų, viešojo administravimo standartų raidos prognozavimas ir modeliavimas;

planavimas – tam tikrų viešojo administravimo sistemos procesų raidos krypčių, įkainių, kiekybinių ir kokybinių rodiklių nustatymas, valstybines funkcijas(ekonominis, socialinis-kultūrinis, karinis, gynybos, kovos su organizuotu nusikalstamumu ir korupcija valstybės tarnyboje ir kt.)

organizavimas - valstybės tarnybos sistemos formavimas, remiantis nustatytais principais ir požiūriais į šį procesą, nustatant valdymo ir valdomų sistemų valstybės tarnyboje struktūrą, nustatant jų kompetenciją ir tarpusavio ryšį; organizacija siaurąja prasme – tai valstybės organų, valstybių, personalo struktūros, viešojo administravimo procesų, administravimo efektyvinimas, t.y. viešosios tarnybos santykių, kylančių vykdant valstybės organų įgaliojimus, operatyvinis reguliavimas ir tarnybinės pareigos, tinkamos valstybės veiklos režimo užtikrinimas; siaurąja prasme – einamieji vadovaujančių valstybės tarnautojų nurodymai;

valdymas – valstybės organų, valdomų objektų taisyklių, nuostatų, veiklos sričių ir individualių veiksmų nustatymas; bendrasis valdymas – valstybinės veiklos (pvz., vadybinės) turinio nustatymas;

koordinacija – įvairių valstybės įstaigų veiklos derinimas, siekiant bendrų valstybės tarnybos tikslų ir uždavinių; kontrolė – valstybės tarnybos sistemos ir jos struktūros faktinės būklės atitikimo ar neatitikimo reikalaujamam (tam tikram) standartui ir lygiui nustatymas, bendro valstybės tarnybos funkcionavimo rezultatų, taip pat konkrečių valstybės tarnautojų veiksmų tyrimas ir įvertinimas. ;

reglamentas – valdymo metodų ir metodų panaudojimas organizuojant viešųjų paslaugų sistemą ir jos funkcionavimą;

buhalterinė apskaita – fiksuojanti informaciją, išreikštą kiekybine forma, apie valstybės tarnybos materialinių išteklių judėjimą, apie valstybės ir tarnybos santykių įgyvendinimo rezultatus, valstybės organų įgaliojimus ir kt. .

Konkrečios valstybės tarnybos funkcijos, viena vertus, turi įtakos valdžios institucijų personalo veiklai, įgyvendinant valstybės prievartą teisėtvarkos ir tvarkos palaikymo srityje. Viešoji tvarka, o kita vertus, jie gali būti vertinami kaip reguliacinis ir kitoks organizacinis poveikis (veikla), skirtas ribotai ir tikslingai įsikišti į ūkio ir sociokultūrinės statybos sferą, kur valdymo objektai dažnai nepriklauso valstybei ir turi reikšmingas savarankiškumas renkantis sprendimus ir juos įgyvendinant.

Taigi galima daryti išvadą, kad valstybės tarnybos funkcijų spektras yra gana platus, o tai rodo šios valdžios institucijos itin didelę reikšmę valstybės ir visuomenės gyvenime.

S.G. Kiselevo valstybės valstybės tarnyba, 2008 m

D.N. Rusijos Bahracho viešoji tarnyba, 2007 m

V.D. Piliečių valstybės valstybės tarnybos 2009 m

Deminas A.A. Valstybės tarnyba, 2007 m

Valstybės tarnybos samprata, tikslai ir funkcijos

Viešojo administravimo ekspertai teigia, kad valstybės tarnautojai atsiranda civilizacijos stadijoje, kai valstybė tampa visuomenės organizavimo forma. Valstybės tarnyba atsirado kartu su valstybės atsiradimu, kaip išorinė valstybinės organizacijos formos apraiška viešasis gyvenimas. Valstybės tarnybos teisės aktų atsiradimas siejamas tik su kapitalistiniu ir vėlesniais žmonijos vystymosi etapais. Savo pasirodymu viešojo administravimo specialistai, valstybės tarnautojai formuoja naują inteligentijos sluoksnį.

Pagal 2003 m. gegužės 27 d. Federalinio įstatymo Nr. 58 - Federalinio įstatymo „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos sistemos“ 1 straipsnį valstybės tarnyba yra Rusijos Federacijos piliečių profesinės tarnybos veikla, skirta užtikrinti įgaliojimų vykdymas:

1) Rusijos Federacija;

2) federalinės vyriausybės organai, kiti federalinės valdžios organai;

3) Rusijos Federacijos subjektai;

4) Rusijos Federacijos subjektų valdžios institucijos, kitos Rusijos Federacijos subjektų valstybinės institucijos;

5) asmenys, einantys pareigas, nustatytas Rusijos Federacijos Konstitucijoje, federaliniuose įstatymuose, skirtuose tiesioginiam federalinių valstybės organų įgaliojimų vykdymui – tai vadinamosios „Rusijos Federacijos viešosios pareigos“. Pavyzdžiui, pagal Rusijos Federacijos Konstituciją prie Rusijos Federacijos valstybinių pareigų priskiriami: Rusijos Federacijos prezidentas, Valstybės Dūmos ir Federacijos tarybos pirmininkas, jų pavaduotojai, federalinis ministras, Konstitucinio Teismo teisėjas, generalinis prokuroras, Centrinio banko pirmininkas, Rusijos Federacijos prezidento įgaliotasis atstovas ir kt. visos šios pareigos nepriklauso valstybės tarnybai, tai yra, jas užimantys asmenys nepriklauso turėti valstybės tarnautojo statusą.

6) asmenys, pakeičiantys pareigas, nustatytas Rusijos Federaciją sudarančių vienetų konstitucijose, chartijose, įstatymuose, tiesiogiai vykdydami Rusijos Federaciją sudarančių vienetų valstybinių organų įgaliojimus - tai yra vadinamosios „viešosios pareigos“. Rusijos Federaciją sudarantys subjektai“.

A.F.Nozdračiovas valstybės tarnybą apibrėžia kaip valstybės įsteigtą teisinę instituciją, normatyviškai išreikštą ir teisėtą, piliečių pripažintą praktiniam valstybės valdžios įgyvendinimui ir kasdieniniam teisės aktų taikymui visos visuomenės mastu ir realiu laiku. [Nozdrachev A.F. Valstybės tarnyba: Valstybės tarnautojų rengimo vadovėlis. M.: Statutas, 1999, p. 14.].

Federalinės valstybės tarnybos sistemos ypatybės:

1) turi koordinacinį pobūdį – visų trijų federalinės vyriausybės šakų viešosios tarnybos sąveikauja bendrų veiksmų koordinavimo principu);

2) turi norminį pobūdį - valstybės tarnybos reguliavimas vykdomas per Rusijos Federacijos konstituciją, federalinį įstatymą, Rusijos Federacijos prezidento dekretus, įstatus.

Pagrindinis valstybės tarnybos tikslas – tarnauti valstybei ir visuomenei.

Valstybės tarnybos tikslus galima klasifikuoti pagal šiuos kriterijus.

1.Socialinis:

a) valstybės ir jos organų įgaliojimų vykdymas ir palaikymas;

b) nacionalinių valdymo uždavinių sprendimas;

c) viešųjų reikalų vykdymas;

d) praktinis valstybės funkcijų įgyvendinimas;

e) sudaryti sąlygas bendravimui tarp valstybės aparato ir žmonių.

2. Ekonominis:

a) efektyvumo didinimas valstybinis reguliavimas ekonomika;

b) valstybės turto valdymas valstybės vardu;

c) parama verslumui;

d) viešųjų paslaugų sąnaudų finansavimo užtikrinimas;

e) valstybės aparato išlaikymo kaštų mažinimas.

3. Valstybinis-politinis:

a) stiprinant teisinę socialinio aprūpinimo sistema;

b) valdžios institucijų organizacinė ir techninė pagalba;

c) sudaryti sąlygas bendravimui tarp valstybės aparato ir gyventojų;

d) konstitucinių reikalavimų valstybės paramai socialinei sričiai įvykdymas;

e) visuomenės gerovės užtikrinimas.

4. Organizacinis:

a) valstybės organų įgaliojimų užtikrinimas;

b) valstybės aparato sandaros derinimas su valstybės tarnybos uždaviniais;

c) normų, standartų, valstybės aparato sudėties reguliavimo taisyklių tobulinimas, skatinimas.

5. Teisinė:

a) valstybės tarnautojų vykdomas šalies teisės aktų įgyvendinimas;

b) specializuotų valstybės tarnybos teisės aktų rengimas;

c) šalies įstatymų laikymosi užtikrinimas;

d) teisinių sąlygų normaliam valstybės aparato funkcionavimui sukūrimas.

Yra šie bendrosios funkcijos viešoji tarnyba.

1. Teisėsaugos funkcija, apima Rusijos Federacijos Konstitucijos normų, įstatymų ir kitų teisės aktų įgyvendinimą.

2. Normų nustatymo funkcija – suteikti valstybės tarnautojams įgaliojimus rengti ir priimti valdymo sprendimus.

3. Žmogaus teisių funkcija, išreikšta piliečių teisių ir laisvių užtikrinimu.

4. Reguliavimo funkcija – užtikrinti valstybės ir visuomenės interesų pusiausvyrą.

5. Organizacinė funkcija, susijusi su valstybės organų veiklos koordinavimo ir tvarkingumo užtikrinimu.

Konstitucijos teisinė apsauga suprasti reikiamų sąlygų sukūrimą, atitinkamų garantijų kūrimą, valstybinių-teisinių priemonių ir metodų tobulinimą konstitucinių normų veikimui užtikrinti. Ypatinga P.o.K. apima konkrečių konstitucinių ir teisinių priemonių naudojimą, siekiant užtikrinti Konstitucijos viršenybę teisės sistemoje.

Teisinės formos Konstitucijos apsaugos (būdai): Rusijos Federacijos prezidento vykdoma Konstitucijos apsauga yra Konstitucijos garantas; Konstitucinio Teismo, kaip specializuotos konstitucinės kontrolės institucijos Rusijos Federacijoje, veikla; valstybės organai. valdžios institucijos, LSG organai, pareigūnai, piliečiai ir jų asociacijos privalo laikytis Rusijos Federacijos Konstitucijos ir įstatymų, Žmogaus teisių komisaras.

Normos-principai, įtraukti į Ch. “ Konstitucinės sistemos pagrindai, sudaro tam tikrą sistemą. Juos galima suskirstyti į keturias pagrindines grupes:

1) humanistiniai konstitucinės santvarkos pagrindai; 2) pagrindinės Rusijos valstybės charakteristikos; 3) ekonominiai ir politiniai konstitucinės santvarkos pagrindai; 4) valstybės valdžios organizavimo pagrindai.

Konstitucinės Rusijos valstybės ypatybės: 1.Demokratinis politinis režimas 2. Federalinė organizacijos forma (83 vienodi subjektai - respublikos, teritorijos, regionai, federalinės reikšmės miestai, autonominiai regionai, autonominiai regionai) 3. Teisinė (teisinė valstybė) 4. Respublikinė valdymo forma (renkamos valdžios) 5. Socialinė (kurios politika skirta sudaryti sąlygas, užtikrinančias orų gyvenimą ir laisvą žmogaus vystymąsi) 6. pasaulietinė (jokia religija negali būti nustatyta kaip valstybė ar privaloma, religinės asociacijos atskirtas nuo valstybės ir lygus įstatymui)

Valstybės tikslai, uždaviniai ir funkcijos Civilinė tarnyba Rusijos Federacija; valstybės tarnybos principai; valstybės tarnybos rūšys);

Tikslai:

1. valstybės aparato darbo efektyvinimas; 2.reikalavimų valstybės civilinių pareigybių funkcijoms ir įgaliojimams nustatymas; 3. valstybės tarnautojų kompetencijos ir profesinio pasirengimo nustatymas; 4.valstybės aparato veiklos efektyvumo analizės ir vertinimo metodų ir procedūrų reglamentavimas 5.valstybės tarnautojų aprūpinimo sąlygų, įskaitant materialines, socialines ir teisines valstybės valstybės tarnybos garantijas, formavimas.

Užduotys:

1. konstitucinės santvarkos užtikrinimas; 2. parengti šalies ekonominės, socialinės, politinės raidos strategiją; 3. personalo, galinčio įgyvendinti šalies plėtros strategiją, atranka; 4.valstybės valdžios organizacinių struktūrų kūrimas; 5. priimant sprendimus svarbiais šalies gyvenime veiklos klausimais; 6. piliečių teisių, laisvių ir teisėtų interesų gynimas, sąlygų žmogaus asmenybės vystymuisi sudarymas; 7. Būtinų sąlygų valstybės organų funkcijoms įgyvendinti sudarymas.

Funkcijos:

1. Teisėsauga- realus Rusijos Federacijos Konstitucijos įgyvendinimas. 2. Įstatymų leidyba- norminių aktų rengimas ir priėmimas. 3. Žmonių teisės- Piliečių teisių ir laisvių užtikrinimas. 4. Reguliavimo- valstybės politikos kūrimas ir įgyvendinimas visose visuomenės srityse. 5. Organizacinis- nuostata praktinis įgyvendinimas valstybės organų kompetencija, vidinis nuoseklumas, stabilus jų funkcionavimas ir veiksminga įtaka procesams visuomenėje

73 kb.17.12.2011 22:55

1.docx

2 Valstybės tarnybos tikslai ir uždaviniai 16

3 Valstybės tarnybos funkcijos 26

Įvadas

Vystantis demokratinei valstybei, valstybės tarnybos reikšmė nuolat didėja, nes valstybės tarnyba yra viešojo administravimo mechanizmo dalis, kurią vykdo valstybės tarnautojai.

Buvimas tarp valstybės ir pilietinės visuomenės, valstybės

Donorystės paslauga atlieka gyvybiškai svarbią šalį poli

Teacheskuyu, administracinė ir socialinė misija. Valstybė, kuri yra teisinė ir teisėta valdžia visuomenėje, savo tikslus ir uždavinius įgyvendina per valstybės vadovybę.

Vodstva ir viešasis administravimas. Pagrindinis šio valdymo mechanizmas yra viešoji tarnyba. Tai yra bendra politinės valdžios, valstybės santykių ir sąveikos logika

Dovanų tvarkymas ir viešoji paslauga. Ir daug kas šalyje ir visuomenėje priklauso nuo to, kokią vietą valdžios sistemoje užima valstybės tarnyba, kokį vaidmenį joje atlieka.

Valstybės tarnyba tęsia ir užbaigia valstybės mechanizmo organizavimą, padarydama jį paruoštą ir tinkamą praktiškai įgyvendinti valstybės uždavinius ir funkcijas. Kiekvienoje valstybės mechanizmo grandyje tarnyba pristato realios praktinės veiklos priemonių, priemonių, formų ir metodų rinkinį. Formuojantis bet kokio pobūdžio valstybingumui, valstybės tarnyba yra pirmoji organizacinė priemonė valstybei savo misijai atlikti.

Valstybės tarnybos institucija yra teisinis teisinių priemonių šaltinis valstybingumo kūrimo sistemoje, nes. ji apima teisinę medžiagą, kuri naudojama kasdienėje valstybės organų ir vietos valdžios institucijų praktikoje, t.y. jis kuria viešąjį administravimą, tuo užtikrindamas pačios valstybės funkcionavimą.

Tikslas kursinis darbas- valstybės tarnybos esmės, jos tikslų, uždavinių ir funkcijų tyrimas ir analizė.

Šį tikslą pasiekti galima išsprendus šias užduotis:

valstybės tarnybos Rusijos Federacijoje sampratos ir esmės aprašymas;
valstybės tarnybai keliamų tikslų ir uždavinių charakteristikos;
Rusijos Federacijos valstybės tarnybos atliekamų funkcijų tyrimas.

Kursinio darbo objektas – Rusijos Federacijos valstybės tarnyba.

Kursinio darbo dalykas – valstybės tarnybos esmė, tikslai, uždaviniai ir funkcijos.

Tyrime buvo naudojami kursiniai darbai įvairių metodų: informacijos rinkimas, indukcija, dedukcija, klasifikavimas, sisteminimas, stebėjimas, analizė, sintezė, apibendrinimas, struktūrinis, institucinis, funkcinis, grafinis, bendrasis mokslinis, metodas sistemos analizė, normatyvinis-loginis metodas.

Kursinį darbą sudaro turinys, įvadas, trys pastraipos, išvados, literatūros sąrašas.

Kursinio darbo apimtis – 36 puslapiai, darbas iliustruotas 1 lentele ir 1 paveikslu.

1 Valstybės tarnybos samprata ir esmė

Valstybės tarnyba socialinių santykių sistemoje atsirado kaip būtina sąlyga normaliam visuomenės gyvenimui ir kaip priemonė užtikrinti kitų rūšių socialinę veiklą, pirmiausia gamybą, užtikrinančią gamybą, daugiausia intelektine prasme. ne be reikalo ilgas laikas tarnyba paprastai suprato protinio darbo sritį. Tačiau šiuo metu tokia tezė yra atmesta kaip kriterijus, leidžiantis atskirti paslaugą nuo kitų socialinės veiklos rūšių.

Čia lemiamas veiksnys yra įtakos objektas veiklos vykdymo procese. Paslauga yra darbo veikla kitiems žmonėms. Įtakos objektas tarnybos procese yra asmuo, asmuo, be to, ši įtaka yra tiesioginė, o asmuo yra konkretus individas. Paslauga atsirado ir vystėsi kartu su visuomene, visuomenės viduje ir visuomenei.

Valstybės tarnyba prilygsta tokiems reiškiniams.

Niyami, kaip valstybė, valstybės valdžia, valstybės administravimas, yra tarpusavyje susiję su jais ir tik per įtaką jiems gali pasireikšti, būti suvokiama, analizuojama ir vertinama.

Valstybės tarnybos vietos ir vaidmens valdžios ir administravimo sistemoje problema visada turėjo ne tik teorinę, bet ir didelę politinę reikšmę. Nuo jo sprendimo labai priklausė valstybės kūrimo pobūdis ir kryptis. Įgyvendinimui

Stabilumo politikai reikalinga veiksminga valstybė. Tačiau, nepaisant daugelio teigiamų pokyčių, šis veiksmas

Pagrindinė problema nebuvo iki galo išspręsta. Akivaizdu, kad jos sprendimas slypi vietos ir vaidmens nustatymo plotmėje administracinė institucija valstybės valdžios ir administravimo sistemoje.

Į viešąją paslaugą žiūrima kaip į objektą teoriniai tyrimai, viena vertus, ir teisinio supratimo požiūriu, kita vertus. Teoriškai valstybės tarnyba gali būti atstovaujama šiais aspektais: socialiniu, politiniu, sociologiniu, teisiniu, organizaciniu, moraliniu. Teisine prasme tiriamas teisinis valstybės tarnybos santykių nustatymas, kurį įgyvendinant pasiekiamas praktinis valstybės tarnybos uždavinių įvykdymas.

Valstybės tarnyba yra sudėtinga socialinė ir teisinė institucija. Ši institucija yra sistema teisinius reglamentus reguliuojančių viešųjų paslaugų santykius, t.y. teisės, pareigos, apribojimai, draudimai, paskatinimai, darbuotojų atsakomybė, valstybės tarnyba, tarnybos santykių atsiradimo ir pasibaigimo tvarka. Tradicinės teorijos požiūriu valstybė suprantama kaip tarnyba valstybės institucijose, įmonėse, organizacijose ir asociacijose.

Norint vizualizuoti valstybės tarnybos prigimtį ir paskirtį valstybės valdžios sistemoje, būtina nustatyti jos esmę.

Yra du požiūriai į esmines valstybės tarnybos charakteristikas – institucinis-teisinis ir politinis.

Pirmasis požiūris yra teisinis, jo prasmė slypi tame, kad valstybės tarnyba yra vertinama kaip socialinė ir teisinė institucija. Jo pagrindinis tikslas – užtikrinti valstybės interesus ir apie

Visuomenė. Pagrindinės jos funkcijos yra administracinės ir tarnybos, o ne politinio pobūdžio.

Antrasis požiūris yra aktyvus-politinis. Jis daro išvadą

Etsya, kad valstybės tarnyba yra profesinė veikla

Valstybės organų galių užtikrinimas

Jis yra naujas, todėl turi politinį pobūdį.

AT pilnai valstybės tarnybos kaip socialinio reiškinio esmė negali būti vienareikšmiškai

Rakterizuotas nei teisiniu, nei politiniu požiūriu

Eikite prieigais. Būtinas pilnas sprendimas klausimas. Tik trejybėje – profesinėje veikloje, socialiniame ir teisiniame institute bei viešosios teisės santykyje – gali visuma

Stabiliai ir sistemingai reprezentuoja tokį sudėtingą socialinį reiškinį

Nie kaip viešoji paslauga.

Remiantis valstybės tarnybos esme, atrodo, galima nustatyti jos pobūdį.

Savo esme ir kilme valstybės tarnyba turi ryškų viešosios teisės pobūdį. Būtent įstatymas ir teisė (administracinis, darbo, tarnybos) nustato valstybės tarnybos teisinius ir organizacinius pagrindus ir principus, nustato valstybės tarnautojų teisinį statusą, reguliuoja valstybės tarnybos santykius.

Pagal savo socialinius ir ekonominius bei politinius rezultatus ir pasekmes valstybės tarnyba yra politinio pobūdžio. Pagal paskirtį yra administracinio, vadybinio ir tarnybinio pobūdžio. Pagal vykdomos veiklos kokybę ir efektyvumą valstybės tarnyba yra profesinio pobūdžio.

Taip pat, norint nustatyti valstybės tarnybos esmę, būtina išvardinti požymius, dėl kurių valstybės tarnyba yra:

Pirma, paslaugos apibūdinimas kaip „valstybės“ tapatybė

Chaet, kad jo turinys, principai ir funkcijos yra produktai

Jas lemia valstybės esmė, vieta ir vaidmuo visuomenės gyvenime.

Antra, valstybės tarnyba pateikia sprendimą – tiek šalies politinį, tiek administracinį,

Valstybės administracinės užduotys, atspindinčios, taigi, OS

Naujos valstybės funkcijos ir bruožai.

Trečia, valstybės tarnautojas, spręsdamas savo kompetencijai priklausančius klausimus, veikia valstybės vardu ir jos vardu. Šie klausimai gali būti tik autoritetingo pobūdžio.

Ketvirta, valstybės valdžia įgyvendinama per valstybės tarnybą. Visuose valdžios lygiuose

Dovanojimo galia yra institucionalizuota ir formalizuota specialioje

Lizuotos institucijos (valdžios aparatai), užimamose pareigose, įskaitant valstybės tarnautojų pareigas. Šios pozicijos yra

Penkta, valstybės tarnyba įgyvendina valstybės valią, išreikštą atitinkamų valdžios šakų sprendimais, daro lemiamą įtaką žmonių veiklai ir elgesiui bei socialines grupes pasitelkiant teisinę, organizacinę ir ideologinę

loginiai mechanizmai.

Šešta, valstybės tarnyba praktiškai taiko prievartą, kurios monopolis priklauso išimtinai valstybei.

Septinta, valstybės tarnyba yra tikras valstybingumo idėjos vedėjas. Istorinė Rusijos valstybės tarnybos organizavimo ir veikimo patirtis rodo, kad valstybės tarnyba yra valstybės branduolys, jos atrama, viena pagrindinių viešojo administravimo grandžių.

Aštunta, iš turinio pusės labai svarbu, kad valstybės tarnyba valstybės vardu naudotų pagrindinius valstybės valdžios metodus – planavimą, prognozavimą, organizavimą,

Įtikinėjimas, kontrolė. Jų pagalba valstybės tarnyba įgyvendina valstybės institucijų priimtus sprendimus, programas, įstatymus, potvarkius, normas, taisykles, draudimus, nurodymus.

Norint apibūdinti „valstybės tarnybos“ sąvoką, būtina atskirti teorinius ir normatyvinius tokio socialinio reiškinio apibrėžimus. Jie ne visiškai sutampa, o papildo vienas kitą, atskleisdami vieną ar kitą šios koncepcijos aspektą. 1 paveiksle parodyta norminis apibrėžimas valstybės tarnybos samprata.
1 paveikslas – Rusijos Federacijos viešosios tarnybos samprata

Mokslinėje ir mokslo populiarinimo literatūroje tipiški termino „viešoji tarnyba“ apibrėžimai yra, pavyzdžiui, šie:

valstybės valdžios formavimo, įgyvendinimo ir valdymo mechanizmas;
viešojo administravimo įrankis ir technologija, valstybės funkcijų įgyvendinimas;
viešoji valdžios institucija;
teisinių, socialinių ir organizacinių institucijų, reguliuojančių valstybės valdžios įgyvendinimą, vienybę;
viešųjų paslaugų santykių procesų ir procedūrų visuma;
ypatinga rūšis profesionalus, valdymo veikla– administracinė ar techninė įranga;
viešosios teisės santykiai tarp valstybės kaip darbdavio ir valstybės tarnautojo kaip darbuotojo.

Taigi apibrėžimų spektras yra labai platus. Viskas priklauso nuo konkretaus reiškinio vertinimo kriterijų, nuo konkretaus mokslininko požiūrių į problemos sprendimą.

Būdingesnės ir sėkmingesnės valstybės tarnybos formuluotės yra dvi, kurias suformulavo RAGS prie Rusijos Federacijos prezidento mokslininkai:

tai veikla, kurią reikia vykdyti neviršijant valstybės valdžios ir valdymo prerogatyvų; rinkinys teisinių, socialinių ir organizacinės normos, valstybės Konstitucijos ir įstatymų įgyvendinimo taisyklės, standartai, tradicijos, jos politiniai, ekonominiai, socialiniai uždaviniai; viešieji valstybės ir valstybės tarnautojų santykiai dėl tarnavimo valstybei ir visuomenei sąlygų, būdų ir rezultatų;
tai praktinis ir profesionalus piliečių dalyvavimas įgyvendinant valstybės tikslus ir funkcijas, atliekant valstybės organuose nustatytas viešąsias pareigas.

Taigi valstybės tarnybos samprata yra dviprasmiška, o tai kelia tam tikrų sunkumų tiek teoriškai, tiek praktikoje valstybės tarnybos santykiuose. Iki šiol Rusijos Federacija nesukūrė vieningo požiūrio į teorinį šios sąvokos apibrėžimą.

Šiuolaikinis teisinis valstybės tarnybos supratimas susiformavo Rusijos Federacijoje praėjusio amžiaus dešimtajame dešimtmetyje, formuojantis ir plėtojant valstybės tarnybą, kaip naują socialinę ir politinę instituciją – administracinę valdžią.

Pirmą kartą teisinis „valstybės tarnybos“ sąvokos apibrėžimas buvo pateiktas 1995 m. liepos 31 d. Federaliniame įstatyme Nr. 119-FZ „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos pagrindų“. 2 straipsnis buvo toks: „Valstybinė tarnyba... suprantama kaip profesinė veikla, užtikrinanti valstybės organų įgaliojimų vykdymą“. Įstatymų leidėjas, pasirinkęs, orientavosi į valstybės tarnybos profesinę ir veiklos pusę.

Dabartiniuose teisės aktuose, pavyzdžiui, 2003 m. gegužės 27 d. Federaliniame įstatyme Nr. 158-FZ „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos sistemos“, išlaikomas ankstesnis 1995 m. įstatymo konceptualus požiūris ir toliau nurodyta. pateikiamas norminis valstybės tarnybos apibrėžimas (1 straipsnis): „Rusijos Federacijos viešoji tarnyba – Rusijos Federacijos piliečių profesinės tarnybos veikla, užtikrinanti: Rusijos Federacijos įgaliojimų vykdymą; federalinės valdžios institucijos ... Rusijos Federacijos subjektai; Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valdžios institucijos ... asmenys, užimantys viešąsias pareigas Rusijos Federacijoje; asmenys, einantys valstybines pareigas Rusijos Federacijoje...“.

Įstatyme suformuluotas valstybės tarnybos apibrėžimas pirmiausia parodo jos esmę.

Esminiai Rusijos valstybės tarnybos bruožai formuojant galiojančius teisės aktus yra šie:

Valstybės tarnyba – tai valstybinio pobūdžio veikla, būtent valstybinė veikla. Op
„Valstybės tarnybos“ sąvokos apibrėžime terminas „valstybė“ išskiriamas kaip pagrindinis bruožas. Tai reiškia, kad valstybės tarnybos esmę ir paskirtį lemia valstybės esmė ir paskirtis. Valstybės tarnyba ne tik atspindi valstybės uždavinius, funkcijas ir pagrindinius bruožus, bet yra skirta užtikrinti jų praktinį įgyvendinimą. Todėl valstybės tarnautojas, atstovaujantis valstybei visuomenės akyse, neperžengdamas savo pareigų įgaliojimų, visada veikia mano vardu valstybės vardu.
Svarbus valstybės tarnybos bruožas yra tai, kad ji yra apie
profesionalią paslaugų veiklą, t.y. profesinę veiklą
fizinio pobūdžio, atitinkantis specialias teisines sąlygas
viam ir kvalifikaciniai reikalavimai. Tai reiškia nuolatinį
noe ir kompetentingas užtikrinantis valstybės galių vykdymą
vyriausybines institucijas asmenys, kurie yra vyriausybės pozicijų. Valstybės tarnyba yra ypatinga profesija
nalia veikla, kuri pirmiausia išsprendžia viešojo administravimo uždavinius. Valstybės tarnautojas nėra tik darbas
slapyvardis, bet valstybininkas, atstovaujantis valstybei ir valstybės interesams. Jis ne tik profesionaliai dirba šioje srityje, bet ir tarnauja. Todėl jo veikla, skirtingai nei kitų, vadinama „oficialia“. Tarnyba susideda iš visuomenės valdymo, atitinkamų valstybės organų funkcijų įgyvendinimo.
Valstybės tarnyba yra valstybės organų įgaliojimų vykdymas, o ne pats jų vykdymas.
Tai reiškia intelektualinę, analitinę, organizacinę, informacinę, prognozavimo, kontrolės ir kitokią profesinę pagalbą, skirtą valstybės organų ir viešąsias pareigas einančių asmenų įgaliojimams vykdyti. Esamoje administracinėje praktikoje ši tezė kartais nesuprantama – kaip paslauga aukščiausius postus užimantiems asmenims. Tai neteisingas požiūris, nes valstybės tarnautojas tarnauja ne valstybės institucijos vadovui ir ne pačiai šiai institucijai, o valstybei ir visuomenei, Rusijos Konstitucijai.

Sąvoka „vykdymas“ pabrėžia tai, kad valstybės tarnyba pagal galiojančius teisės aktus apima ne visas valstybines pareigas ir pareigūnus, o tik viešųjų pareigybių valstybinėje tarnyboje kategorijas – „vaduotojai“, „padėjėjai (patarėjai)“, "specialistai

Sty“ ir „specialistų teikimas“. Politinės pozicijos

Dėvėtas. Jie ne teikia, o tiesiogiai vykdo įsipareigojimus

Valstybės organų pareigos, bet kartu jas atlieka ne administracinis-valstybinis, o valstybinės galios lytis

Įgaliojimai, kurie pagal įstatymą nėra kvalifikuojami kaip valstybės

Bet biuro darbas. Tai yra valstybės politika

Įstaigai, kuri yra už valstybės tarnybos ribų, ir politikams netaikomos federalinių įstatymų normos dėl valstybės tarnybos, jų draudimai ir apribojimai.

Valstybės tarnyba, kaip liudija apibrėžimas, -
valstybės tarnyba, t.y. tarnyba valstybės institucijose. Ji bet
yra oficiali, atvira, o ne privati šešėlinė prigimtis ir užtikrina bendrą, kaupiamąjį valstybės ir visuomenės interesą. Paprasčiau tariant, valstybės tarnyba yra paslauga valstybei, o per ją – šaliai, žmonėms. Beje, šalis ir valstybė nėra tas pats dalykas. Negalima pasukti
valstybės tarnyba valstybės įstaigų struktūrinių padalinių vadovų, atskirų viršininkų, o juo labiau politinių partijų, klanų, komercinių firmų ar nusikalstamų grupuočių tarnyboje.
Valstybės tarnyba atliekama tik valstybės įstaigoje. Pagal įstatymą valstybės tarnyba, kaip speciali profesinės veiklos rūšis, gali būti vykdoma valstybės įstaigose einant į registrą įtrauktas valstybės tarnybos pareigas. Ne visos pareigos, įtrauktos į tam tikrų valstybės įstaigų etatų sąrašą, yra valstybės tarnybos pareigybės. Taigi dirbti valstybės įstaigos personale jaunesniojo posto pareigas nėra valstybės tarnyba aptarnaujantis personalas(technikos ir aptarnavimo darbuotojai – vairuotojai, budėtojai, valytojai, virėjai ir kt.). Nepriklauso valstybės tarnautojų ir viešojo sektoriaus darbuotojų kategorijai - gydytojai, mokytojai, nes jie dirba ne valstybės tarnybos pareigas ir ne valstybės įstaigoje, o valstybinė organizacija arba institucija. Vadovų profesinė veikla valstybės įmonėse, valstybinėse įmonėse ir valstybinėse kultūros įstaigose taip pat nėra viešoji paslauga.

Taigi valstybės tarnyba pristatoma kaip viešoji daugiafunkcė ir daugiapakopė teisinė, socialinė ir organizacinė institucija veiklai užtikrinti

Valstybės, valdžios institucijų ir jų aparatų bei valstybines pareigas einančių asmenų (politikų) įgalinimų žinios.
^

2 Valstybės tarnybos tikslai ir uždaviniai

Viena iš rimtų valstybės tarnybos problemų yra valstybės tarnybos tikslų ir uždavinių apibrėžimas. Sunkumas slypi tame, kad jeigu Rusijos valstybės tarnybos samprata ir principai yra teisiškai apibrėžti ir įtvirtinti galiojančiuose teisės aktuose, tai jos tikslai ir uždaviniai – ne. Todėl valstybės tarnybos „tikslų medis“ tebėra problemiškas ir diskutuotinas.

Mokslinėje literatūroje yra įvairių požiūrių į valstybės tarnybos tikslų tipologiją. Šiuo atžvilgiu ypač domina mokslo raida profesorius V.D. Piliečiai. Dažniausiai literatūroje yra lygių ir šakų klasifikacijos.

Tsii. Lygio požiūriu valstybės tarnybos tikslai pagal

Būtina skirstyti į strateginius, operatyvinius ir einamuosius. Pagrindinis strateginis administracinės valdžios tikslas – tarnauti interesams

Pati valstybė, o per ją – visuomenė, sutinkantys žmonės

Tačiau Rusijos Federacijos Konstitucija (3 straipsnis) yra „suvereniteto nešėja ir vienintelis valdžios šaltinis Rusijos Federacijoje“. Slu

Įsipareigojimas valstybei ir visuomenei, vykdymo kokybės užtikrinimas

Niya valstybės, jos organų ir pareigūnų funkcijos ir uždaviniai, valstybės mechanizmo efektyvumo gerinimas – pagrindinis valstybės tarnybos tikslas. Be to, prieš valst

karo prievolę atlieka politinė valdžia, vadovaudamasi politine

Sojos ir socialinė-ekonominė situacija šalyje, keliami vidutinės trukmės ir einamieji tikslai.

Pramonės ar turinio požiūriu visi valstybės tikslai

Dovanų paslauga skirstoma į politines-administracines

Nauja, socialinė, ekonominė, teisinė, organizacinė (žr. 1 lentelę).

Politiniai ir administraciniai valstybės tarnybos tikslai m

Valdė stiprinti valstybę ir valstybingumą, vykdomąją valdžią

Galios vertikalės, apie praktinį funkcijų įgyvendinimą
valstybė ir veiksmingas valstybės galių vykdymas

organai, užtikrinti valstybės vienybę ir stabilumą

karinė galia šalyje, sudaryti sąlygas valstybės ryšiui su pilietine visuomene ir apskritai – spręsti valstybės problemas.

Stvennogo valdymas.

1 lentelė – Rusijos Federacijos valstybės tarnybos tikslai

^ Pagrindiniai valstybės tarnybos tikslai
Politinė ir administracinė	konstitucinių reikalavimų valstybės paramai socialinei sričiai įvykdymas; valstybės įsipareigojimų užtikrinti tam tikrą gyvenimo lygį, tenkinti materialinius žmonių poreikius įgyvendinimas; visuomenės gerovės užtikrinimas.
Socialinis	valstybės ir jos organų įgaliojimų vykdymas ir teikimas; nacionalinių valdymo uždavinių sprendimas; viešųjų reikalų vykdymas; praktinis valstybės funkcijų įgyvendinimas; sudaryti sąlygas valstybės aparato ir žmonių bendravimui
Ekonominis	valstybinio ūkio valdymo efektyvumo gerinimas; įgyvendinimas valstybės vardu valstybės turto valdymas; parama verslumui; viešųjų paslaugų išlaidų finansavimo užtikrinimas; sumažinti valstybės aparato išlaikymo kaštus
Teisinė	valstybės įstatymų laikymosi užtikrinimas; teisinių sąlygų normaliam valstybės aparato funkcionavimui sukūrimas
Organizacinis	organizacinė ir techninė valstybės institucijų pagalba valstybės aparato profesionalizavimas normų, standartų, valstybės aparato sudėties reguliavimo taisyklių tobulinimas, skatinimas valstybės aparato sandaros derinimas su valstybės tarnybos uždaviniais

Socialinius valstybės tarnybos tikslus lemia jos socialinis pobūdis ir valstybės tarnybos, kaip socialinės institucijos, paskirtis. Valstybės organai kelia sau konstitucinių reikalavimų vykdymo tikslus valstybės parama socialinė sritis – švietimas, sveikatos apsauga, pensijos, valstybės socialinių įsipareigojimų gyventojams įgyvendinimas, socialinių konfliktų visuomenėje reguliavimas ir prevencija,

Įsidarbinimo darbo rinkoje slapukai ir kt. Vienas iš šios srities tikslų – suteikti socialines garantijas valstybės aparato darbuotojams ir jų šeimų nariams.

Socialiniai valstybės tarnybos tikslai turi vertybinį turinį. Tai svarbi socialinių ir kultūrinių komponentų sąsaja. Valstybės tarnybos pagalba valstybė užtikrina socialinių išteklių atkūrimą, stabilumą, vientisumą, socialinės sistemos pusiausvyrą, socialinės įtampos mažinimą, gyvenimo lygio ir kokybės kilimą, prisideda prie narių poreikių tenkinimo. visuomenės. Svarbų vaidmenį atlieka atitinkamos valstybės tarnybos rūšys – demografija, sveikatos apsauga, socialinė apsauga, švietimas, mokslas, kultūra ir kt. Tai specializuotos įstaigos, vykdančios diferencijuotą socialinės politikos valdymą, aktualios socialinės informacijos analizę ir sintezę, t. socialinių programų kūrimas, visuomenės socialinės diferenciacijos reguliavimas., prisidedant prie jos sociokultūrinės raidos.

Analitinis ir projektavimo bei prognozavimo darbas valstybės tarnyboje vaidina svarbų vaidmenį sprendžiant prieštaravimus, susijusius su visuomenės interesų neatitikimu, socialinių prioritetų pasirinkimu, tam tikrų socialinių grupių padėties kaita. Nustatant socialinius valstybės tarnybos tikslus, svarbu atsižvelgti

Kad tikslai kyla iš sąlygų, kuriomis jie egzistuoja. Jie priklauso nuo sociokultūrinių poreikių, visos visuomenės socialinės aplinkos. Šiuo atžvilgiu svarbu pabrėžti, kad valstybės tarnyba Rusijoje buvo sukurta siekiant spręsti ne žinybinius ar vietinius, o visų pirma visos šalies, visos šalies uždavinius.

Siekdama socialinių tikslų, valstybės tarnyba sąveikauja su svarbiausiomis visuomenės institucijomis ir iš esmės suvokia jų įtaką per tikslų ir uždavinių bei savo veiklos sąlygų išaiškinimą. Valstybės tarnyba yra glaudžiai susijusi su šiomis institucijomis:

teisės institucija, nes ji pati egzistuoja kaip teisinė galia ir jai taikomas gana griežtas teisinis reguliavimas, suteikiantis valstybės tarnybai socialinio teisinio instituto požymių;
ūkinės institucijos, kadangi jis skirtas užtikrinti valstybės politikos įgyvendinimą ūkio srityje, remti realų ūkio sektorių, garantuoti ekonominių teisių ir laisvių laikymąsi, reguliuoti rinkos santykius ir kt., kas suteikia valstybės tarnybai socialinės-ekonominės institucijos statusas;
institucijose pilietinė visuomenė, nes tai yra tarpininkaujanti grandis valstybės ir pilietinės visuomenės sąveikos sistemoje, veikianti šiuo atveju, kaip pažymėta aukščiau, kaip socialinė institucija ir, viena vertus, įgyvendinanti socialinių procesų valstybinio reguliavimo funkcijas, t. pilietinės visuomenės institucijų veikla ir, kita vertus, socialinė (viešoji) kontrolė;
su socialine visuomenės sfera susijusias institucijas, nes reguliuoti įvairiausios socialinės problemos, susijusios su gyventojų socialinės apsaugos, sveikatos priežiūros klausimais,
švietimas, socialinė apsauga, modernios socialinės infrastruktūros kūrimas ir kt. tiesiogiai priklauso valstybės tarnybai pagal žinybinę priklausomybę; šiuo atžvilgiu valstybės tarnyba veikia kaip valstybinių socialinių paslaugų institucija;
visuomenės kultūrinės ir dvasinės sferos institucijos, nes pati valstybės tarnyba suvokia visuomenėje egzistuojančias vertybių ir moralės normų sistemas ir jos ypatinga vieta Santykių sistemoje „visuomenė – valstybė“ apima aukštų etinių savybių, galinčių būti socialiniais gairėmis visuomenėje, auginimą tarp valstybės tarnautojų, suteikiančių valstybės tarnybai sociokultūrinės institucijos bruožų.

Atitinkamai valstybės tarnyba turi puoselėti visuomenės interesus, prisidėti prie konstitucinių reikalavimų socialinei sferai remti vykdymo, sudaryti sąlygas laisvai individo, piliečio vystymuisi, įgyvendinti valstybės įsipareigojimus remti tam tikrą standartą. žmonių gyvenimo, padėti tenkinti jų materialinius ir dvasinius poreikius, taip pat gerinti gyventojų gerovę.

Siekiami valstybės tarnybos ekonominiai tikslai

Ekonominio valstybinio reguliavimo efektyvumo didinimas

Miki ir valstybės turto valdymas, verslumui remti, mažinti valstybės išlaikymo kaštus

Venų aparatai ir kt.

Valstybės tarnybos teisiniai tikslai orientuoti į pre

Įstatymų ir kitų valstybės norminių aktų įgyvendinimas

karinės valdžios institucijos, užtikrinti teisėkūros veiklą šalyje, sudaryti teisines sąlygas organizacijai ir funkcionavimui

valstybė

Aparatai. Šių funkcijų vykdymas leidžia kalbėti apie valstybės tarnybą kaip apie teisinę instituciją.

Valstybės tarnyba yra viena iš teisės institucijų, kurios normos reglamentuoja abi valstybės tarnybos puses (valstybės tarnybos organizavimą ir valstybės tarnautojų praktinių įgaliojimų įgyvendinimą). Valstybės tarnyba, kaip teisinė institucija, vienija normas įvairios pramonės šakos teisė – administracinė, darbo finansinė ir kai kurios kitos šakos, todėl reiškia sudėtingas teisės institucijas.

Valstybės tarnyba yra sudėtinga socialinė ir teisinė institucija. Ši institucija yra valstybės ir tarnybos santykius reguliuojančių teisės normų sistema, t.y. teisės, pareigos, apribojimai, draudimai, paskatinimai, darbuotojų atsakomybė, valstybės tarnyba, tarnybos santykių atsiradimo ir pasibaigimo tvarka. Tradicinės teorijos požiūriu valstybė suprantama kaip tarnyba valstybės institucijose, įmonėse, organizacijose ir asociacijose. Valstybės tarnybos procese atsiranda viešieji teisiniai santykiai, „susidarantys iš to, kad asmuo, patekęs į valstybės valdymo aparatą, yra ne tik atitinkamos institucijos, bet ir visos valstybės tarnyboje“; o valstybės tarnybos esmė šiuo atžvilgiu yra „valstybės ir visuomenės valdžios-administracinių santykių formavimas“.

Valstybės tarnyba Rusijos Federacijoje buvo sukurta vadovaujantis Rusijos Federacijos Konstitucijos nuostatomis dėl žmonių valdžios įgyvendinimo tiesiogiai, taip pat per valstybės institucijas ir vietos valdžios institucijas. Valstybės tarnyba, kaip teisinė institucija, yra sukurta remiantis įstatymais ir kitais norminiais teisės aktais, kurie kartu sudaro Rusijos Federacijos valstybės tarnybos teisės aktus. Valstybės tarnybos organizacinė struktūra reiškia paskirstymą

Valstybės tarnyba pagal funkcijas, rūšis, lygius, taip pat valstybės tarnybos įgyvendinimas įvairiose valdžios institucijose. Galiausiai Rusijos Federacijos piliečiai, įsipareigoję laikytis valstybės tarnybos vertybių ir interesų, turėdami atitinkamus poreikius ir savybes, užtikrina profesionalų viešojo administravimo funkcijų vykdymą, o tai reiškia valstybės tarnybos kaip profesinės veiklos įgyvendinimą.

Valstybės tarnybos organizaciniai tikslai yra skirti organizaciniam ir techniniam valstybės institucijų palaikymui, valstybės aparato darbuotojų profesionalumo ir kompetencijos lygio kėlimui, valstybės tarnybos struktūros ir dydžio derinimui su valstybės tarnybos uždaviniais. gerinant normas, taisykles ir procedūras

Denia valstybės tarnyba.

Pagrindinės valstybės tarnybos užduotys yra šios:

Rusijos Federacijos konstitucinės santvarkos apsauga, sąlygų pilietinės visuomenės vystymuisi sukūrimas, gamyba, laisvo asmens gyvenimo užtikrinimas, piliečių teisių, laisvių ir teisėtų interesų apsauga;
socialinių-politinių ir valstybinių-teisinių sąlygų praktiniam valstybės organų funkcijų įgyvendinimui formavimas;
užtikrinti efektyvų valstybės organų darbą pagal kompetenciją;
valstybės tarnybos ir valstybės tarnautojų profesinės veiklos sąlygų gerinimas;
atvirumo principo veikimo užtikrinimas valstybės tarnautojų ir valstybės įstaigų veikloje;
palankių tarpasmeninių santykių kūrimas ir palaikymas valstybės organuose, kurie užtikrintų teigiamų darbuotojų asmeninių savybių ugdymą.

Kiekviena viešųjų paslaugų rūšis, kurią atlieka specialios valstybės institucijos (pavyzdžiui, federalinės tarnybos), turi savo užduotis, nustatytas norminiuose aktuose.

Taigi darytina išvada, kad pagrindinis valstybės tarnybos tikslas yra praktinis valstybės funkcijų įgyvendinimas, jos uždavinių sprendimas, visuomenės gerovės užtikrinimas, viešųjų interesų tenkinimas, remiantis Valstybės tarnybos 2011 m. Rusijos Federacijos konstitucija, federaliniai įstatymai ir Federacijos subjektų įstatymai.

3 Valstybės tarnybos funkcijos

Mokslinėje literatūroje yra įvairios interpretacijos iš esmės

Valstybės tarnybos esmės suskirstymas ir funkcijų klasifikacija. Vyrauja tendencija maišyti valstybės ir valstybės tarnybos funkcijas, kuri nėra visiškai pagrįsta.

Valstybės tarnybos funkcijų klausimo svarstymas leidžia atskleisti ne tik pagrindinę jos paskirtį, bet ir identifikuoti neišspręstas valstybės tarnybos problemas, siekiant pašalinti teisinio reguliavimo spragas ar jo trūkumus, plėtoti kryptis ir priemones tobulinti. valstybės tarnybą ir ją reformuoti. Valstybės tarnybos funkcijas lemia jos vidinės savybės ir esminiai bruožai. Pačioje bendras vaizdas galima teigti, kad valstybės tarnybos funkcijos yra pačios valstybės funkcijos, o valstybės tarnyba – valstybės tikslų ir funkcijų įgyvendinimas, darbuotojų praktinis tarnybinių pareigų atlikimas ir valstybės organų kompetencija. . Federalinio organo funkcijos vykdomoji valdžia, kurios veiklai vadovauja Rusijos Federacijos prezidentas, nustato Rusijos Federacijos prezidento dekretas, federalinio vykdomojo organo, kurio veiklą valdo Rusijos Federacijos Vyriausybė, funkcijos – 2007 m. Rusijos Federacijos Vyriausybei.

Žodis „funkcija“ lotyniškai reiškia „apskritimas“.

Naujienos“ arba veiklos kryptį pasiekti apibrėžtą

Nojus nusitaikė. Iš esmės kiekvienas valstybės organas, jo struktūra

Ekskursijos padalinys, kiekvienas valstybės tarnautojas turi savo charakterį

Nuyu funkcija tik jiems. Todėl viešąją paslaugą galima apibūdinti kaip visuma

Visų valstybės organų ir valstybės tarnautojų specifinės funkcijos.

Atsižvelgiant į šio reiškinio struktūros ir turinio analizės kriterijus, yra keletas valstybės tarnybos funkcijų klasifikavimo variantų.

Pirmoji klasifikacija suteikiama valstybės įstaigų ir jų darbuotojų prasmingos veiklos požiūriu ir pagal ją valstybės tarnyba atlieka šias pagrindines funkcijas:

vadybinis (administracinis);
organizacinis ir administracinis;
legalus;
aptarnavimas;
socialinis;
ekonominis;
kultūrinis;
edukacinis.

Antroji klasifikacija, kurios autorius V.D. Piliečiai, filialas. Autorius išskiria tris funkcijų grupes: informaciją

Nuyu, organizacinis ir technologinis. Informacinė grupė apima šias funkcijas: kognityvinė-analitinė, vertinamoji-ekspertinė, nuspėjamoji-tikslinė, moralinė-teisinė, dokumentacinė-archyvinė. Organizacinėje grupėje išskiriamos šios funkcijos: korporatyvinis-technologinis palaikymas ir komunikacijos-kompiuterinis palaikymas. Technologinė grupė apima šias funkcijas: valstybės sprendimų rengimas ir jų įgyvendinimas, administracinių sprendimų priėmimas ir įgyvendinimas. Eik įvaikinti

Valstybės sprendimai yra politinės valdžios prerogatyva, o administraciniai – valstybės tarnybos.

Trečioji klasifikacija apjungia valstybės tarnybos funkcijas, skirtas reglamentų priėmimui, kontrolei ir priežiūrai,

Teisėsaugos funkcijas, taip pat funkcijas teikti viešąsias paslaugas ir valstybės turto valdymas.

Norminių aktų priėmimo funkcijos suprantamos kaip paskelbimas remiantis ir vadovaujantis Rusijos Federacijos Konstitucija, federaliniais konstituciniais įstatymais, federaliniais įstatymais, privalomais valstybės institucijoms, vietos valdžiai, jų pareigūnai, juridiniams asmenims ir piliečiams elgesio taisyklių, taikomų neribotam asmenų ratui.

Kontrolės ir priežiūros funkcijos suprantamos taip:

Rusijos Federacijos konstitucijoje, federaliniuose konstituciniuose įstatymuose, federaliniuose įstatymuose ir kituose norminiuose aktuose nustatytų visuotinai privalomų elgesio taisyklių kontrolės ir priežiūros veiksmų įgyvendinimas;
valstybės institucijų, savivaldybių, jų pareigūnų leidimų (licencijų) vykdyti tam tikros rūšies veiklą ir (ar) konkrečius veiksmus išdavimas juridiniams asmenims ir piliečiams;
aktų, dokumentų, teisių, objektų registravimas, taip pat individualių teisės aktų išdavimas.

Teisėsaugos funkcijos – tai individualių teisės aktų leidimas, taip pat registrų, registrų ir kadastrų tvarkymas.

Valstybės turto valdymo funkcijos suprantamos kaip savininko įgaliojimų, susijusių su federaliniu turtu, įskaitant ir perduodamą federalinės valstybės nuosavybe, įgyvendinimas. unitarinės įmonės, federalinis iždas

Įmonės ir vyriausybinės agentūros, pavaldžios federalinei agentūrai, taip pat federalinei priklausančių atvirųjų akcinių bendrovių akcijų valdymas.

Viešųjų paslaugų teikimo funkcijos suprantamos kaip federalinės vykdomosios valdžios institucijų vykdomas išskirtinės socialinės reikšmės paslaugų įgyvendinimas, federalinių įstatymų nustatytomis sąlygomis teikiamas neapibrėžtam asmenų ratui.

Pateikiamas ketvirtasis viešųjų paslaugų funkcijų klasifikatorius pagal jos aspektus (esminius aspektus). Šiuo atžvilgiu,

Išdėstyti valstybės tarnybos, kaip profesinės veiklos, funkcijas

Kūnas kaip teisinė institucija, kaip socialinė institucija.

Vykdant valstybės tarnybos funkcijas, reikėtų suprasti pagrindines valstybės tarnybos institucijos teisės normų praktinio įgyvendinimo kryptis, prisidedančias prie atitinkamų valstybės tarnybos santykių teisinio reguliavimo tikslų siekimo ir veiklos vykdymo. jos viešoji tarnyba socialinis vaidmuo ir valstybinis-teisinis tikslas. Funkcijos yra specifinės organizavimo įtakos konkretiems viešųjų paslaugų santykiams, atsirandantiems kuriant viešąją paslaugą ir tiesioginė veikla tarnautojai.

Atsakinga valstybės tarnybos kaip profesijos funkcija

Sioninė veikla – tai valstybės organo aparato darbo organizavimas, t.y. praktinis valstybės įgyvendinimas

Priežiūra savo atsakomybės srityje. Šios funkcijos rėmuose ypač svarbūs yra prognozavimo ir planavimo, organizavimo, tvarkos, derinimo, informavimo procesai.

Macia, stimuliavimas, kontrolė, valstybinių projektų rengimas

Vienos sprendimai ir jų įgyvendinimas. didelis

Vietą taip pat užima klausimai profesinis mokymas ir pareigūnų perkvalifikavimas

Kov, jų atsakomybė ir tarnybinės drausmės laikymasis.

Greta valstybės tarnybos, kaip visuomenei naudingos profesinės veiklos rūšies, funkcijų galima kalbėti ir apie valstybės tarnybos teisinio instituto funkcijas, t.y. apie veikimą teisinę sistemą, pateikiamas valstybės tarnybos forma, arba, kitaip tariant, apie teisės funkcijas.Valstybės tarnybos funkcijos šia prasme yra sąlyginės. socialinis tikslas teisinės įtakos valstybės ir tarnybos santykiams kryptys. Taikant šį metodą, svarbiausia išsiaiškinti specifines savybes valstybės tarnyba kaip valstybinis-teisinis reiškinys, pasižymintis kokybišku savarankiškumu, ypatingais bruožais ir savybėmis. Kiekviena valstybės tarnybos padalinys atlieka kartu su bendrąsias, taigi ir specifines, visai teisės institucijai skirtas funkcijas, taip pat ir specifines. Pavyzdžiui, valstybės tarnautojų atestacijos poinstitucijai būdingos vertinimo, kontrolės, informavimo ir kt.

Teisės funkcijų požiūriu valstybės tarnyba, kaip teisės institucija, atlieka tradicines teisės sistemai funkcijas:

saugumo, t.y. valstybės ir jos organų uždavinių ir funkcijų vykdymas; valstybės institucijos yra sudėtinga ir šakota grandžių sistema, kurių kiekviena turi savo uždavinius ir kompetenciją. Valstybės tarnyba raginama užtikrinti praktinį šių įstaigų kompetencijos įgyvendinimą, vidinį jų darbo nuoseklumą, įtakos socialiniams procesams efektyvumą;
integracinis, t.y. valstybės tarnyba veikia kaip teisinė priemonė asmens ir piliečio interesams užtikrinti ir ginti,
socialinė harmonija, darna valstybės aparato funkcionavime, optimalūs valstybės kūrimo modeliai, asmens ir visos visuomenės gerovės garantijų kūrimas. Per šią funkciją galima integruoti (sujungti) visus elementus politinė sistema, valstybės aparatą, žmones, visą visuomenę socialiai reikšmingiems tikslams pasiekti ir viešiesiems interesams tenkinti;
reguliavimo, t.y. nustatyta valstybės tarnautojų teisinio statuso (teisių, pareigų, apribojimų, draudimų, atsakomybės ir kt.) pagalba valstybės tarnyba reguliuoja visuomeninius santykius, pasinaudodama jai turimomis teisinėmis galimybėmis, pasitelkdama organizavimo, prievartos, skatinimo būdus, t. atsakomybė ir kt. d. dėl to socialiniai santykiai įgauna, jei įmanoma, „sutvarkytą“ formą ir formą; reguliavimo funkcija apima ir valstybės tarnybos organizavimo funkciją;
komunikabilus, siekiantis užtikrinti visuomenei naudingą informacijos apie procesus, vykstančius valstybės aparate, valstybės organuose, panaudojimą, kaupimą ir kryptingą panaudojimą. vieša nuomonė apie valstybės tarnybos funkcionavimo rezultatus ir jos reformos kryptis; kartais ši funkcija vadinama informacine;
apsauginė, kuri užtikrina įgaliotų pareigūnų prevencinių, vykdymo ir atkuriamųjų priemonių taikymą, siekiant išlaikyti teisinę valstybę ir visuomeninių santykių sistemoje.

Centrinė valstybės tarnybos funkcija kaip socialinė

Nogo institutas – tai piliečių interesų, teisių ir laisvių realizavimas, taip pat valstybinių socialinių paslaugų teikimas saugumo, švietimo, sveikatos apsaugos ir kt.

Ketvirtąją klasifikaciją suteikia teisės mokslo atstovai, suvokiantys valstybės tarnybos funkcijas, pirmiausia teisėsaugos, teisėkūros, žmogaus teisių ir reguliavimo funkcijas.

Pagrindinės bendrosios viešosios tarnybos funkcijos yra šios:

informacinė pagalba valstybės įstaigų veiklai, t.y. Valstybės (administracinei) veiklai vykdyti reikalingos informacijos rinkimas, gavimas, apdorojimas, analizė;
valstybės tarnybos sistemos, valdžios organų, viešojo administravimo standartų raidos prognozavimas ir modeliavimas;
planavimas - tam tikrų procesų raidos krypčių, tempų, kiekybinių ir kokybinių rodiklių nustatymas viešojo administravimo sistemoje, valstybės funkcijose (ekonominės, sociokultūrinės, karinės, gynybinės, kovinės).
su organizuotu nusikalstamumu ir korupcija valstybės tarnyboje ir kt.)
organizavimas - valstybės tarnybos sistemos formavimas, remiantis nustatytais principais ir požiūriais į šį procesą, nustatant valdymo ir valdomų sistemų valstybės tarnyboje struktūrą, nustatant jų kompetenciją ir tarpusavio ryšį; organizacija siaurąja prasme – tai valstybės organų, valstybių, personalo struktūros, viešojo administravimo procesų, administravimo efektyvinimas, t.y. viešųjų tarnybos santykių, kylančių vykdant valstybės organų įgaliojimus ir tarnybines pareigas, operatyvinis reguliavimas, užtikrinantis tinkamos valstybės veiklos režimą; siaurąja prasme – einamieji vadovaujančių valstybės tarnautojų nurodymai;
valdymas – valstybės organų, valdomų objektų taisyklių, nuostatų, veiklos sričių ir individualių veiksmų nustatymas; bendrasis valdymas – valstybinės veiklos (pvz., vadybinės) turinio nustatymas;
koordinacija – įvairių valstybės įstaigų veiklos derinimas, siekiant bendrų valstybės tarnybos tikslų ir uždavinių;
kontrolė – valstybės tarnybos sistemos ir jos struktūros faktinės būklės atitikimo ar neatitikimo reikalaujamam (tam tikram) standartui ir lygiui nustatymas, bendro valstybės tarnybos funkcionavimo rezultatų, taip pat konkrečių valstybės tarnautojų veiksmų tyrimas ir įvertinimas. ;
reglamentas – valdymo metodų ir metodų panaudojimas organizuojant viešųjų paslaugų sistemą ir jos funkcionavimą;
buhalterinė apskaita – fiksuojanti informaciją, išreikštą kiekybine forma, apie valstybės tarnybos materialinių išteklių judėjimą, apie valstybės ir tarnybos santykių įgyvendinimo rezultatus, valstybės organų įgaliojimus ir kt.

Viena iš svarbiausių valstybės tarnybos funkcijų, atsiradusių priėmus Rusijos Federacijos Konstituciją, kuria Rusijos Federacijoje buvo įtvirtinta daugiapartinė sistema, yra politinė funkcija, per kurią valstybės tarnyba įgyvendina savo. politika.

Tarp bendrųjų valstybės tarnybos funkcijų yra:

valstybės įgyvendinimas personalo politika federalinės vyriausybės ir Rusijos Federacijos subjektų lygiu;
valstybės įstaigų personalo samdymas, atsižvelgiant į darbuotojų gebėjimus, profesines, asmenines ir moralines savybes;
viešųjų pareigybių registro formavimas; valstybės tarnautojų registro formavimas ir tvarkymas;
valstybės tarnybos organizavimas;
socialinių ir teisinių garantijų bei sąlygų, būtinų valstybės įstaigų personalo veiklai, nustatymas;
nustatantis reikalavimus valstybinėms pareigoms ir kvalifikaciniai reikalavimai valstybės tarnautojams;
valstybės tarnybos personalo veiklos kontrolė;
viešųjų paslaugų standartų rengimo ir įgyvendinimo kontrolės organizavimas ir kt.

Konkrečios bendrosios valstybės tarnybos funkcijos, viena vertus, turi įtakos valdžios institucijų personalo veiklai, įgyvendinant valstybės prievartą teisėtvarkos ir viešosios tvarkos palaikymo srityje, kita vertus, gali būti vertinamas kaip reguliavimo ir kitoks organizacinis poveikis (veikla) dėl

Ribotas ir tikslingas įsikišimas į ūkio ir sociokultūrinės statybos sferą, kur dažnai valdymo objektai nepriklauso valstybei ir turi reikšmingą savarankiškumą pasirenkant sprendimus ir juos įgyvendinant.

Taigi valstybės tarnyba valstybės gynybos ir viešosios tvarkos palaikymo srityje atlieka šias specifines bendrąsias funkcijas:

pakankamo šalies gynybinio pajėgumo užtikrinimas;
viešosios tvarkos ir visuomenės saugumo palaikymas;
gyvybės, sveikatos ir turto apsauga nuo nusikalstamo ir kitokio neteisėto kėsinimosi.

Ekonomikos ir sociokultūrinės statybos srityje būtina išskirti šias specifines valstybės tarnybos funkcijas:

žmonių gerovės gerinimas; socialinė apsauga gyventojų, kurių pajamos yra mažesnės už pragyvenimo lygį;
užtikrinant racionalų, išsamų ir integruotas naudojimas gamtos turtai;
saugumo natūrali aplinka;
gynybos pramonės konversijos užtikrinimas panaudojant mokslui imlią produkciją kokybiškų ir konkurencingų pasaulio rinkoje prekių gamybai; ir kt.

Pagalbinės valstybės tarnybos funkcijos yra skirtos aptarnauti valstybės organų veiklą vykdant pagrindines ir specifines bendrąsias ir specialiąsias funkcijas. Tai darbas biure, teisinės paslaugos, logistika ir kt.

Valstybės tarnybos specialiosios funkcijos atspindi valdymo objekto ypatumus (pavyzdžiui, metodinius, techninius

Valdymas). Specialiosios funkcijos gali papildyti bendrąsias funkcijas, kai jų nepakanka.

Valstybės tarnybos specialiųjų funkcijų sąrašą itin sunku sudaryti, nes valstybės institucija turi daug veiklos sričių, kurios užtikrina pagrindinių šios valstybės institucijos uždavinių vykdymą. Specialiosios valstybės tarnybos funkcijos apima:

valstybės įstaigos personalo išlaikymo skaičiaus, materialinių, finansinių ir kitų materialinių išlaidų standartų rengimas ir įdiegimas;
norminių teisės aktų, nustatančių viešosios tarnybos santykius ar kitus teisinius santykius specialiuose valstybės organuose, rengimas;
atliekant tyrimus įvairiose valstybės institucijose .

Taigi galima daryti išvadą, kad valstybės tarnybos funkcijų spektras yra gana platus, o tai rodo šios valdžios institucijos itin didelę reikšmę valstybės ir visuomenės gyvenime.

Išvada

Valstybės tarnyba glaudžiai susijusi su valstybe. Iš to, kas išdėstyta pirmiau, išplaukia, kad š nepriklausomas vaizdas darbo veikla atlieka žmonės (valstybės tarnautojai). Ši veikla vykdoma profesionaliai ir skirta valstybės institucijoms suteiktų įgaliojimų vykdymui užtikrinti.

Valstybės tarnybą, kaip vieną svarbiausių socialinių ir teisinių reiškinių, galima tyrinėti iš įvairių taškų vizija: politinė, socialinė, teisinė, organizacinė, psichologinė, etinė, sociologinė.

Valstybės tarnyba atlieka aktyvų vaidmenį siekiant Rusijos Federacijos Konstitucijoje numatytų tikslų ir sprendžiant konstitucines problemas. Jai tenka pagrindinė atsakomybės už visuomenės gyvenimo stabilumo palaikymą ir teisinės demokratinės valstybės principų laikymąsi, piliečių teisių ir laisvių užtikrinimą. Valstybės tarnyba raginama praktiškai įgyvendinti demokratiškai nulemtą valstybės valią.

Bibliografija
Rusijos Federacijos Konstitucija. M., "Leidykla ELITE", 2007 - 32 p.

2004 m. liepos 27 d. federalinis įstatymas Nr. 79-FZ „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos“ (su pakeitimais, padarytais 2008 m. kovo 29 d.) // Rusijos Federacijos teisės aktų rinkinys, 2004 m. rugpjūčio 2 d., Nr. 31, str. 3215.
2003 m. gegužės 27 d. federalinis įstatymas Nr. Nr. 58-FZ „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos sistemos“ (su pakeitimais, padarytais 2007 12 01) // „Rusijos Federacijos teisės aktų rinkinys“, 2003 06 02, Nr. 22, str. 2063 m.

Įvadas

1.1 Valstybės tarnybos Rusijos Federacijoje samprata ir esmė

1.2 Valstybės tarnybos pagrindinių funkcijų samprata ir dalykas.

1.3 Funkcijos Rusijoje

Išvada

Programos

Įvadas

Darbo tikslas – svarstyti ir išanalizuoti valstybės tarnybos funkcijas.

Šiuo metu nėra aiškaus pagrindo nustatyti valstybės tarnybos funkcijų esmę ir klasifikaciją. Vyrauja tendencija maišyti valstybės ir valstybės tarnybos funkcijas, kuri nėra visiškai pagrįsta.

· Atskleisti pagrindinių valstybės tarnybos funkcijų sampratą ir esmę

· Nustatyti pagrindinių valstybės tarnybos funkcijų klasifikaciją

· Išanalizuoti valstybės tarnybos funkcijas Rusijoje

· Apibūdinkite valstybės tarnybos rūšis ir jų funkcijas

· Apibūdinkite Rusijos teisingumo ministerijos departamentą Tiumenės srityje

1 skyrius

.1 Valstybės tarnybos Rusijos Federacijoje samprata ir esmė

2003 m. gegužės 27 d. federalinis įstatymas „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos sistemos“ pagal Rusijos Federacijos Konstituciją apibrėžia vieningus, teisinius ir organizacinius valstybės tarnybos sistemos pagrindus, įskaitant valdymą šioje sistemoje. plotą, taip pat pataiso Bendrosios taisyklės Rusijos valstybės tarnyba, kuri turėtų būti taikoma visų rūšių ir lygių valstybės tarnybos teisiniam reguliavimui ir jų taikymui praktikoje atitinkamų valstybės institucijų ir pareigūnų. Kartu reikia atsižvelgti į tai, kad minėtame įstatyme ir federaliniuose įstatymuose dėl valstybės tarnybos rūšių yra daug naujų administracinių ir teisinių kategorijų bei sąvokų, teisingas supratimas ir kurių aiškinimas turi tiek teorinės, tiek praktinės svarbos.

Pirmą kartą valstybės tarnybos sąvoka buvo normiškai įtvirtinta 1995 m. liepos 31 d. federalinio įstatymo „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos pagrindų“ (dabar negaliojančio) 2 straipsnio 1 dalyje, kur valstybės tarnyba. buvo suprantama kaip Rusijos Federacijos piliečių profesinė veikla, siekiant užtikrinti tik valstybės organų ir asmenų, einančių viešąsias pareigas Rusijos Federacijoje ir ją sudarančių subjektų, įgaliojimų vykdymą.

Įstatymo „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos sistemos“ 1 straipsnyje pateikiamas naujas valstybės tarnybos sąvokos apibrėžimas. Dabar Rusijos Federacijos viešoji tarnyba apibrėžiama kaip piliečių profesinė aptarnavimo veikla, siekiant užtikrinti įgaliojimų vykdymą:

· Rusijos Federacija

· federalinės valdžios institucijos

· kitos federalinės valstijos institucijos

· federacijos subjektai

· Federacijos subjektų valstybinės institucijos, kiti Federacijos subjektų valstybiniai organai

· asmenys, einantys pareigas, nustatytas Rusijos Federacijos Konstitucijoje, federaliniuose įstatymuose, skirtuose tiesioginiam federalinių valstybės organų įgaliojimų vykdymui

· asmenys, einantys pareigas, nustatytas Federacijos steigiamųjų vienetų įstatuose, įstatuose, įstatymuose, tiesiogiai vykdyti Federacijos steigiamųjų vienetų valstybės organų įgaliojimus.

Rusijos Federacija ir ją sudarantys subjektai buvo įtraukti į subjektų sąrašą, siekiant užtikrinti, kad būtų vykdomi valstybės tarnybos įgaliojimai. Šis valstybės tarnybos apibrėžimo papildymas tiksliau atspindi tikrąjį valstybės tarnybos santykių dalyvių ratą, įskaitant atstovus, vykdančius įgaliojimus Rusijos Federacijos ar Federaciją sudarančio subjekto vardu. Paimkime, pavyzdžiui, diplomatinius darbuotojus, kurie yra valstybės tarnautojai. Taigi ambasada, vadovaudamasi jos nuostatais, patvirtintais 1996 m. spalio 28 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretu, vadovaujama Rusijos Federacijos nepaprastojo ir įgaliotojo ambasadoriaus užsienio valstybėje, užtikrina įgyvendina vieną Rusijos Federacijos politinę liniją santykiuose su priimančia valstybe ir šiuo tikslu koordinuoja priimančiojoje valstybėje esančių federalinių vykdomųjų organų atstovybių, taip pat subjektų atstovybių veiklą ir darbo kontrolę. Federacijos, atidarytos atskirų valstybių teritorijoje.

Rusijos Federacijos konsulinės įstaigos, vadovaudamosi 1998 m. lapkričio 5 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretu patvirtintais nuostatais, Rusijos Federacijos vardu vykdo konsulines funkcijas savo buvimo teritorijose. Kalbant apie asmenis, einančius Rusijos Federacijos valstybines pareigas, suvestinis tokių pareigų pavadinimų sąrašas patvirtintas 1995 m. sausio 11 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretu:

· Rusijos Federacijos prezidentas ir vyriausybės pirmininkas

· Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos rūmų pirmininkai

· Federaciją sudarančių subjektų įstatymų leidžiamosios ir vykdomosios valdžios vadovai

· parlamentarai

· Ministrai

· teisėjai ir kiti

Asmenys, einantys šias pareigas ir nebūdami valstybės tarnautojais, atlieka visos šalies funkcijas ir pagal savo kompetenciją atsako už valstybės būklę, normalų valstybės aparato funkcionavimą. Konstitucinių galių vykdymo užtikrinimą užtikrina jiems pavaldūs aparatai, kurių didžiąją dalį sudaro valstybės tarnautojai.

Iš tikrųjų valstybės tarnyba yra savotiškas socialiai naudingas specialistas oficiali veikla kuri, nors ir yra pagalbinio pobūdžio, galiausiai yra pagalba įgyvendinant valstybės įstaigos, tarnybos ar institucijos, kurioje tarnauja valstybės tarnautojas, uždavinius ir funkcijas. Kitaip tariant, valstybės tarnautojo profesinė veikla yra nukreipta į valstybės uždavinių ir funkcijų įgyvendinimą, yra viešosios valdžios, o ne „konstitucines“ pareigas užimančių asmenų galios išraiška. Kartu, žinoma, valstybės tarnautojo įgaliojimų apimtis yra mažesnė nei „konstitucines“ pareigas einančių asmenų.

2003 m. gegužės 27 d. federalinis įstatymas nustatė nauja sistema viešoji paslauga su rūšių klasifikacija. Jei anksčiau pagal federalinį įstatymą „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos pagrindų“ valstybės tarnyba buvo skirstoma tik pagal lygius – į federalinius ir Rusijos Federacijos steigiamus subjektus, tai dabar pagal gegužės 27 d. , 2003, ji skirstoma į tris tipus – civilinę, karinę ir teisėsaugos. Tuo pačiu metu tik valstybės valstybės tarnyba skirstoma į federalinę valstybės tarnybą ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybinę valstybės tarnybą. O karinė ir teisėsaugos tarnyba kartu su valstybine valstybės tarnyba yra laikomos federalinės valstybės tarnybos rūšimis.

Nustatytas Rusijos Federacijos valstybės tarnybos skirstymas į tipus ir lygius turi esminės reikšmės, nes pagal jį priimami federaliniai įstatymai dėl valstybės tarnybos rūšių, taip pat Federaciją sudarančių subjektų teisės aktai dėl valstybės tarnybos. valstybės tarnyba.

Federaliniai įstatymai reglamentuoja ne tik bendrąsias Rusijos valstybės tarnybos taisykles, susijusias su visomis jos rūšimis, bet ir kiekvienos iš jų ypatybes. Juk visiškai akivaizdu, kad karo ir teisėsaugos tarnyba savo funkcine paskirtimi ir tarnybos sąlygomis gerokai skiriasi nuo valstybės valstybės tarnybos. Todėl federaliniai įstatymai ir kiti norminiai teisės aktai apibrėžia personalo formavimo, civilinės, karinės, teisėsaugos tarnybos organizavimo, stojimo į tarnybą tvarkos ir jos priėmimo skirtumus, legalus statusas(statusas) valstybės tarnautojų, karių, teisėsaugos pareigūnų, taip pat jų darbo apmokėjimo tvarka ir jiems teikiamų socialinių garantijų bei kompensacijų rūšys.

Kartu su federaline viešąja tarnyba Rusijoje formuojasi ir Federacijos subjektų valstybinė valstybės tarnyba, kurią iš esmės reglamentuoja regioniniai teisės aktai, pagrįsti bendruomeniniais (vienais) teisiniais ir organizaciniais pagrindais, tačiau atsižvelgiant į vietos sąlygas.

Taigi, moderni sistema valstybės tarnyba su savo specifine klasifikacija atsižvelgia ne tik į federalinę šalies struktūrą, bet ir į valstybės tarnautojų, kariškių ir teisėsaugos pareigūnų profesinės tarnybos veiklos funkcinės-tikslinės orientacijos skirtumus, teisinį statusą.

.2 Valstybės tarnybos pagrindinių funkcijų samprata ir dalykas.

Žodis „funkcija“ lotynų kalboje reiškia „veiklos ratas“ arba veiklos kryptis, siekiant konkretaus tikslo. Iš esmės kiekviena valstybės įstaiga, jos struktūrinis padalinys, kiekvienas valstybės tarnautojas turi savo funkciją, būdingą tik jiems. Todėl valstybės tarnybą galima apibūdinti kaip konkrečių visų valstybės organų ir valstybės tarnautojų funkcijų visumą.

Viešojo administravimo funkcijų esmės samprata kyla iš viešojo administravimo esmės. Valdymas dažnai nagrinėjamas per veiklą, todėl mokslinėje literatūroje matyti, kad valdymo funkcijos, kaip tam tikros darbo rūšys, darbo veikla, pramonė ir darbas valdymo aplinkoje, yra elementai. valdymo procesas, valdymo ciklo etapai ir kt.

Funkcija yra viena iš pagrindinių socialinio valdymo mokslo kategorijų. Atsakant į šią problemą, reikia pažymėti, kad valdymo literatūroje nėra vieningos nuomonės dėl funkcijų. Tai apima specifinius valstybės valdymo poveikių tipus, kurie skiriasi vienas nuo kito valdomų objektų ar savo valdymo komponentų išsaugojimo ar transformavimo dalyku, turiniu ir būdu. Vadinasi, valdymo funkcija yra tikslinė, o gal net tikslinga, organizuojanti, reguliuojanti ir realiais veiksmais remiama įtaka valdomam reiškiniui, į kurią pastarasis adekvačiai reaguoja. Paprastai tariant, valdymo funkcija apibrėžiama kaip veiklos rūšis, kuria valdymo subjektas daro kontroliuojamą įtaką valdomam objektui.

Nėra vieno požiūrio į valdymo funkcijas. Tačiau visi daugiau ar mažiau priimtini požiūriai telpa į du požiūrius. Pirmojo požiūrio atstovai valdymo funkcijas vertina kaip istorinio darbo pasidalijimo valdymo srityje rezultatą. Šio požiūrio pagrindas teisėtai priklauso F. Taylorui. Šio požiūrio šalininkai funkciją supranta kaip ypatingą valdymo veiklos rūšį, darbo pasidalijimo ir specializacijos valdymo srityje produktą. Antrojo požiūrio šalininkai į valdymo funkcijas žiūri kaip į valdymo proceso etapų komponentus: kūrimą ir sprendimų priėmimą, organizavimą, reguliavimą, derinimą, apskaitą ir kontrolę. Žvelgiant į literatūrą, galima pastebėti, kad yra bandoma sujungti ir kažkaip apibendrinti visus atskirus požiūrius valdymo funkcijų apibrėžimo klausimu. Tačiau, kaip paaiškėja, net autoritetingos knygos neapima visų šios problemos aspektų.

Taigi gamybos valdyme valdymo funkcijos apibrėžiamos kaip ypatinga veiklos rūšis, išreiškianti kryptingo poveikio žmonių bendravimui ir santykiams gamybos procese įgyvendinimo kryptis ar etapus. Socialinės vadybos moksle valdymo funkcija laikoma tam tikra valdymo darbo rūšis, pasižyminti izoliuotumu, vienodumu ir pakartojamumu, užtikrinanti atitinkamų socialinių užduočių įvykdymą adekvačiomis priemonėmis. organizacinė struktūra valdymas. Viešojo administravimo literatūroje viešojo administravimo funkcijos suprantamos kaip valstybės ir jos organų galios rūšys, tikslus organizuojančios ir reguliavimo įtakos socialiniams procesams arba kaip aiškiai apibrėžtos vadybinės veiklos rūšys (kryptys), padedančios siekti, kad valstybės ir jos organų veikla būtų vykdoma. vadovo įtakos tikslus ir interesus.

Valdymo funkcijų subjektas nurodo šalis, socialinės sistemos pasireiškimo aspektus, pavaldžias kontroliuojamai valstybės įtakai. Pavyzdžiui, reguliavimo funkcijoms tai yra specifiniai santykiai tarp žmonių, kurie tapo neatsiejama visuomenės dalimi. Valdymo funkcijų turinys išreiškia valdymo įtakos prasmę ir pobūdį; pirmiau nurodytos funkcijos yra būtinų socialinių normų kūrimas arba taikymas.

valstybės tarnybos funkcija socialinė

Įgyvendinimo metodas atskleidžia šiai funkcijai būdingas valdymo santykių išsaugojimo ar transformavimo priemones: reguliavimo funkcijoje tai gebėjimas efektyvinti norimus santykius tarp žmonių, darant įtaką jų sąmonei ir elgesiui bei veiklai. Bendrosios funkcijos – tai bendros tipinės sąveikos tarp socialinio valdymo subjektų ir objektų, stabilios santykinai savarankiškos, specializuotos valdymo veiklos rūšys apskritai. Jau tapo faktu, kad kiekviena valdymo funkcija yra objektyviai reikalinga ir yra stabili bei stabili. Jos skiriasi viena nuo kitos tiesiogine paskirtimi, turiniu, įgyvendinimo procedūromis, naudojama informacija.

Kiekvienas valdymo subjektas atlieka keletą ar bent vieną funkciją. Jei nagrinėsime kiekvieną atskirą valdymo subjektą, tai negalima teigti, kad bendrosios valdymo funkcijos yra nurodytos atskirų organų, jų struktūrinių padalinių, pareigybių funkcijose. Šia aplinkybe grindžiama struktūrinių padalinių kompetencija. Valdymo skirstymas į funkcijas atspindi jos specializaciją. Funkcinis darbo pasidalijimas fiksuojamas struktūriškai, t.y. kuriami specialūs padaliniai, kurie užsiima planavimu, apskaita, kontrole ir kt. organizacinė izoliacija yra svarbus išsivysčiusios ir reikšmingos funkcijos požymis objekto atžvilgiu. Objektų ir subjektų ypatumai, jų santykiai, išorinė aplinka labai veikia valdymo funkcijas, jas modifikuoja, užpildo specifiniu turiniu, lemia įgyvendinimo formų įvairovę.

Viešojo administravimo funkcijos yra glaudžiai susijusios su valstybės viešosiomis funkcijomis ir atspindi pastarųjų vykdymo būdus. Jeigu valstybės viešosios funkcijos atskleidžia, koks yra jos socialinis pobūdis ir vaidmuo, tai valstybės valdymo funkcijos parodo, kaip, kokiais būdais, kokiais santykių procese ji jas įgyvendina. Viešojo administravimo funkcijos atskleidžia ir charakterizuoja santykį tarp valstybės ir integralaus valdymo subjekto. Kiekviena iš šių funkcijų yra tam tikros rūšies kontrolės veiksmas, kuris tarsi persmelkia valstybės organų hierarchiją ir yra bendras joms modelis. Todėl valstybės struktūroje viešojo administravimo funkcija įgauna tam tikrą diferenciaciją, pasiskirstymą ir išsklaidymą administraciniuose organuose, jų grandyse ir posistemiuose.

Viešojo administravimo funkcijose ir valstybės organų administracinėse funkcijose bendra yra tai, kad, pirma, jų abiejų tikslas yra tas pats - daryti įtaką socialinės sistemos išsaugojimui ir plėtrai, užtikrinti adekvačius valstybės planus.

Skirtumas tarp jų yra:

)pagal įtakos subjektą - viešojo administravimo funkcijas vykdo visa viešojo administravimo administracinė struktūra, valstybės organo valdymo funkcijos

2)pagal objektą ar įtakos ribomis - viešojo administravimo funkcijos turi įtakos tiek didelėms socialinės sistemos sritims, tiek jos komponentams, posistemiams

)įgyvendinimo būdu - viešojo administravimo funkcijas suteikia visa valstybės valdžia, valstybės organų valdymo funkcijas - tais įgaliojimais ir organizaciniais pajėgumais, kurie yra suteikti šiam organui.

)pagal viešojo administravimo funkcijų pobūdį atspindi objektyvų santykį tarp valstybės ir valdomos socialinės sistemos, administracinės funkcijos kiekvienai valstybės institucijai nustatomos jos legalus statusas ir šia prasme yra tam tikros valstybės institucijos kontrolės veiksmų teisinis pareiškimas.

Dėl to valstybės organų valdymo funkcijos gali būti apibrėžtos kaip teisiškai išreikšti atskirų valstybės organų kontrolės veiksmai, kuriuos privaloma atlikti tam tikrų valdomų objektų atžvilgiu. Tokios funkcijos suvokia tuos parametrus, kurie yra būdingi viešojo administravimo funkcijoms, tai yra, skiriasi ir dalyku, turiniu, įgyvendinimo būdais, tačiau šiems parametrams pateikiamas dar vienas parametras - valstybės institucijos administracinės funkcijos apimtis. . Taigi viešojo administravimo funkcijos, viena vertus, yra darbo pasidalijimo ir specializacijos administravimo srityje rezultatas; kita vertus, jie yra valdymo ciklo elementai.

Atsižvelgiant į valstybės tarnybos funkcijas, pirmiausia pažymėtina, kad ji pati „gali būti suprantama funkcine prasme, tie. kaip specifinė personalo valstybinės veiklos rūšis, valstybės organų tarnybinis aparatas, administracinių ir valdymo struktūrų veikla.

· vykdymo funkcija

reguliavimo ir administracinio pobūdžio įgaliojimų įgyvendinimas; vykdantis valstybinius ágaliojimus valstybės ar valstybės organo vardu eidamas tarnybines pareigas

· įstatymų leidybos funkcija

norminių teisės aktų rengimas ir priėmimas, įvairių teisės subjektų teisinių ir autoritetinių nurodymų davimas valstybės-administracinės hierarchijos sistemoje, teisėkūros veikla, įsakymų ir įsakymų leidimas; jų rengimas, priėmimas ir vykdymas; duoti nurodymus ir pan.

· reguliavimo funkcija

valstybės politikos kūrimas ir įgyvendinimas visose visuomenės srityse, jurisdikcijos įgaliojimų ir veiksmų įgyvendinimas, t.y. valstybės prievartos priemonių taikymas fiziniams ir juridiniams asmenims; skirtingų interesų derinimo užtikrinimas

· organizacinė funkcija

valstybės organų kompetencijos praktinio įgyvendinimo užtikrinimas, organizacinių veiksmų ir logistinių operacijų vykdymas (įvairių posėdžių, operatyvinių pasitarimų, pasitarimų, pasitarimų, egzaminų, patikrinimų ir kt. rengimas)

· žmogaus teisių funkcija - priemonių žmogaus ir piliečio teisėms ir laisvėms užtikrinti ir ginti, jų įsipareigojimų valstybei laikymasis įgyvendinimas; valstybės ir kitos institucijos – piliečiams

Valstybės tarnautojai atlieka didesnę tiesioginio administravimo ir valdymo funkcijų apimtį , pvz: viešasis administravimas, valstybinė veikla, valstybės kontrolė ir priežiūra valstybinis planavimas ir prognozavimas, valstybės apskaita, valstybės vadovavimas ir koordinavimas.

Taigi praktine-funkcine prasme valstybės tarnyba yra įstatymu pagrįsta valstybės organų personalo atstovaujamoji, vykdomoji ir vykdomoji veikla. teismų sistema, susidedantis iš valstybės valdžios įgyvendinimo įvairiose viešojo gyvenimo srityse, siekiant vykdyti valstybės uždavinius ir funkcijas.

Valstybės tarnybos kūrimo ir veikimo teisinio reguliavimo šaltiniai pirmiausia yra Rusijos Federacijos konstitucija, federaliniai įstatymai ir kiti Rusijos Federacijos norminiai teisės aktai, taip pat konstitucijos, chartijos, įstatymai ir kiti norminiai teisės aktai. Rusijos Federaciją sudarantys subjektai. Rusijos Federacijos Konstitucija, federaliniai įstatymai, konstitucijos, chartijos ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymai negali pažodžiui reglamentuoti visų valstybės tarnybos kūrimo ir veikimo klausimų, juolab kad tokie įstatymai dar nebuvo priimti daugelyje. sričių. Todėl esama „spraga“ šioje teisės srityje užpildyta kitais norminiais teisės aktais: Rusijos Federacijos prezidento dekretais, Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretais, federalinių ministerijų ir departamentų įsakymais ir įsakymais, panašiais dokumentais. Rusijos Federacijos subjektų lygis. Naudojimosi patogumui jie publikuojami atitinkamuose rinkiniuose, o ne tik periodinėje spaudoje ar žinybinėje spaudoje.

Apibūdindami tokį bendros valstybės tarnybos organizavimo elementą kaip valstybės tarnybos pareigas, pereikime prie federalinio įstatymo „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos sistemos“ 8 straipsnio, kuriame sakoma:

Valstybės tarnybos pareigybės nustatomos federaliniu įstatymu ar kitu Rusijos Federacijos norminiu teisės aktu, Rusijos Federaciją sudarančio subjekto įstatymu ar kitu norminiu teisės aktu.

Pagal valstybės tarnybos rūšis valstybės tarnybos pareigybės skirstomos į:

federalinės valstijos valstybės tarnybos pareigybės;

-Rusijos Federacijos subjekto valstybės valstybės tarnybos pareigos;

karinės pozicijos;

teisėsaugos pareigybių.

Valstybės tarnybos pareigybės skirstomos į kategorijas ir grupes pagal federalinius įstatymus dėl valstybės tarnybos rūšių ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymus dėl jų valstybės tarnybos.

Federalinės valstybės tarnybos pareigybių, karinių pareigų ir teisėsaugos tarnybos pareigybių santykis nustatomas Rusijos Federacijos prezidento dekretais.

Rusijos Federaciją sudarančių vienetų federalinės valstybės valstybės tarnybos pareigybių ir standartinių valstybės tarnybos pareigybių santykis nustatomas federaliniu įstatymu arba Rusijos prezidento dekretu.

9 straipsnis federalinis įstatymas dėl Rusijos Federacijos viešųjų paslaugų sistemos Federalinių valstybės tarnybos pareigybių registrą sudaro:

pareigybių federalinėje valstybės tarnyboje sąrašai;

-tipinių karinių pareigybių sąrašai;

tipiškų teisėsaugos pareigybių sąrašai. Visus šiuos sąrašus tvirtina Rusijos Federacijos prezidentas.

Rusijos Federacijos subjekto valstybinės valstybės tarnybos pareigybių registras yra patvirtintas Rusijos Federacijos subjekto įstatymu (kitu norminiu teisės aktu). Federalinės valstybės tarnybos pareigybių registras ir visų Federacijos subjektų valstybinės valstybės tarnybos pareigybių registrai sudaro „Rusijos Federacijos valstybės tarnybos pareigybių konsoliduotą registrą“.

Taip pat svarbu pabrėžti, kaip sprendžiama Rusijos Federacijos kompetencijos ir Rusijos Federacijos subjektų kompetencijos viešųjų paslaugų santykių nustatymo ir teisinio reguliavimo srityje įgyvendinimo problema. Kartu nurodome, kad Rusijos Konstitucijos 71 straipsnis aiškiai ir nedviprasmiškai priskiria federalinę valstybės tarnybą Rusijos Federacijos jurisdikcijai.

Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės tarnybos klausimai konstitucinių romanų prasme ir dvasia (Rusijos Federacijos Konstitucijos 72 straipsniai, taip pat 76 ir 77 straipsnių 2 dalys, atsižvelgiant į jų santykius) yra priskirti Rusijos Federacijos ir ją sudarančių subjektų jungtinės jurisdikcijos subjektams, todėl juos reglamentuoja federaliniai valstybės tarnybos įstatymai ir atitinkamų Rusijos Federacijos subjektų įstatymai (ir kiti norminiai teisės aktai).

1.3 Funkcijos Rusijoje

Valstybė atlieka daug funkcijų, ir reikia pažymėti, kad visos jos vienaip ar kitaip yra susijusios su valdymu, kuris savo ruožtu realizuojamas per valdymo aparatą. Iš tikrųjų valdymo funkcijos yra valstybės, valstybės valdymo funkcijos. Bet reikia pasakyti, kad kai kurios valstybės funkcijos yra svetimos jos pobūdžiui, pavyzdžiui: apsauga nuo išorinės grėsmės, prievarta ir kt. Kai kurių viešojo administravimo funkcijų pagrindas yra socialinis subjektas būsenos, taikiniai. Jie nustato kiekybinę funkcijų sudėtį, turinį ir paskirtį. Keičiasi valstybės tikslai, valdymo sistema ir funkcijos, vienos funkcijos tampa nebereikalingos, kitų poreikis, atvirkščiai, didėja, o kitos lieka nepakitusios formos, tačiau keičiasi jų turinys.

Valdymo procesą sistemoje veikia daugybė aktų su skirtingais tikslais, principais, programomis, todėl funkcijos suskirstytos į daugybę pofunkcijų, kurių kiekviena yra tam tikra poveikio sistemai forma; arba kaip įprasta vadinti įtakos-kontrolės svertą. Valdymo funkcijų pagrindas – tikslų, potikslių ir kt. Kuriamos pavaldumo struktūros, kurios koordinuoja ir koordinuoja visų padalinių veiksmus, rengia priimtus sprendimus in reglamentas, užsakymai ir kt. Visa tai baigiasi kontrole remiantis informacija, ataskaitomis.

Konkrečiomis XX amžiaus pabaigos Rusijos sąlygomis išryškėja visuomenės reformavimo funkcija. Reformos apima visus visuomenėje vykstančius pokyčius, kurie yra sisteminio, struktūrinio ir politinio pobūdžio. Šie pakeitimai vykdomi valstybės politikos rėmuose, remiantis įstatymais, Rusijos Federacijos prezidento dekretais ir Rusijos Federacijos Vyriausybės nutarimais.

Teigiama, kad dėl reformų visuomenė tam tikra prasme tampa atvira. Privatus sektorius, valstybės monopolis silpsta, viešasis administravimas pamažu, bet užtikrintai pereina į makrolygmenį. Rusijos reformų sudėtingumas slypi tame, kad mūsų šalyje, turinčioje unikalią specifiką, nėra nei teorijos, nei praktinės patirties, kaip valstybine nuosavybe pagrįstos visuomenės perėjimas į visuomenę su privačia nuosavybe ir laisve. verslumo veikla. Tai atrodo kaip „perestroikos bėgiai“, apie kuriuos pirmasis ir paskutinis SSRS prezidentas M.S. Gorbačiovo greitai nepastatysime. Mūsų valdžia dar nesuvokė, kad pereinamuoju laikotarpiu, kai dar tik kuriamos prielaidos rinkos santykiams formuotis, yra klaida naudotis rinkos ekonomikai būdingomis valstybės funkcijomis. Šiomis pereinamomis sąlygomis jau buvo galima prognozuoti valstybės vaidmens stiprėjimą, „gerai“ tai palengvina tiek socialinė-ekonominė situacija šalies viduje, tiek tarptautinė bei geopolitinė situacija. Bet būtina pasakyti apie reformos pliusus. Taip atliekami koregavimai, siekiant padidinti valstybinio reguliavimo efektyvumą, jie siūlo:

Monopolijų kontrolės stiprinimas, konkurencijos plėtra, smulkaus verslo rėmimas
Didėjantis investicinis aktyvumas, spartėjančios struktūrinės pertvarkos
Perėjimas prie privatizavimo pagal individualius projektus, atsižvelgiant į visus išorinės ir vidinės aplinkos veiksnius
Valstybės interesų (gerąja prasme) užtikrinimas akcinėse bendrovėse, kurios turi įstatiniai kapitalai valstybės skola
Valstybinio reguliavimo efektyvumo didinimas reikalauja aktyvinti visas valdymo funkcijas, ypač prognozavimą, planavimą, kontrolę.

Prognozavimas teisiškai apibrėžiamas kaip viešojo administravimo funkcija. Būsenos prognozavimas – tai moksliškai pagrįstų idėjų apie vystymosi kryptis sistema, pagrįsta rinkos dėsniais. Remiamasi socialiai reikšmingų veiklos sričių prognozėmis, kaip antai: aplinkosauga – šiandien išpopuliarėjusi, demografinė socialinė, užsienio ekonominė ir kt. Vykdant Rusijos Federacijos Vyriausybei, Federalinei Asamblėjai, buvo nustatyta ateinančių metų socialinės ir ekonominės plėtros programos prognozės, tikslinių programų ir federalinio biudžeto sudarymo tvarka. Taip pat nustatyta organizacijų, dalyvaujančių rengiant dokumentus, sudėtis. Kalbant apie federacijos subjektų vykdomąsias institucijas, jos taip pat dalyvauja prognozių rengimo procese.

Jie vystosi:

Preliminarios regionų sektorinės ekonomikos raidos prognozių versijos pagal pagrindinius rodiklius
Viešojo sektoriaus plėtros regione ir disponuojamų valstybės pajamų panaudojimo planai. nuosavybė

Federalinių tikslinių programų kūrimą vykdo Rusijos Federacijos valstybinės institucijos, regionines programas – valstybinės institucijos. Rusijos Federacijos subjektų valdymas.

Kuriant programas numatoma:

) prioritetų svarstymas sprendžiant svarbias problemas, nustatant galutinį tikslą

) šio rezultato pasiekiamumas per programoje nurodytą laikotarpį (paprastai nuo 1 metų iki 5 metų)

) susiejant finansinius ir darbo išteklius

) sisteminis, pilna analizė regionines ir sektorines užduotis, o kaip to išvestinę, sprendimo nuoseklumą ir sudėtingumą

2 skyrius. Valstybės tarnyba kaip socialinės veiklos rūšis

2.1 Valstybės tarnybos rūšys ir pagrindinės jų funkcijos

Pagal 1995 m. liepos 31 d. federalinį įstatymą „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos pagrindų“ buvo nustatytas Rusijos Federacijos valstybės tarnybos suskirstymas į du tipus, atsižvelgiant į federalinės struktūros principą. mūsų valstybės:

federalinė valstybės tarnyba, priklausanti Rusijos Federacijos jurisdikcijai;

-Federacijos subjektų valstybinė tarnyba, kuri yra jų jurisdikcijai.

Priėmus ir įsigaliojus 2003 m. gegužės 27 d. federaliniam įstatymui Nr. 60-FZ „Dėl Rusijos Federacijos viešųjų paslaugų sistemos“, teisiškai nustatyta, kad viešųjų paslaugų sistema apima šias viešųjų paslaugų rūšis:

· valstybės valstybės tarnyba

· karinė tarnyba

· teisėsaugos tarnyba

Savo ruožtu valstybės tarnyba skirstoma į:

1 federalinės valstijos valstybės tarnyba;

2 Rusijos Federacijos subjekto valstybės valstybės tarnyba.

Čia reikėtų pasilikti prie naujojo 2004 m. liepos 27 d. federalinio įstatymo Nr. 79-FZ „Dėl Rusijos Federacijos valstybės valstybės tarnybos“, kurį Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Valstybės Dūma priėmė 2004 m. liepos 7 d.

Šis federalinis įstatymas, remiantis Rusijos Federacijos Konstitucija ir 2003 m. gegužės 27 d. federaliniu įstatymu Nr. 58-FZ „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos sistemos“ (toliau – Federalinis įstatymas „Dėl Rusijos Federacijos Rusijos Federacijos valstybės tarnybos sistema“) nustato Rusijos Federacijos valstybės tarnybos teisinius, organizacinius ir finansinius ekonominius pagrindus.

Valstybės valstybės tarnyba atlieka šias funkcijas:

.Teisėsauga – realus Rusijos Federacijos Konstitucijos, įstatymų ir kitų valstybės norminių teisės aktų įgyvendinimas.

2.Teisėkūra – norminių aktų rengimas ir priėmimas. Valstybės tarnyba taip pat pasireiškia įstatymų rengimo procese Federalinėje Asamblėjoje ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų parlamentuose.

.Žmogaus teisės – piliečių teisių ir laisvių užtikrinimas

.Reguliavimo – valstybės politikos kūrimas ir įgyvendinimas visose visuomenės srityse. Valstybės valstybės tarnyba pasireiškia įvairių konkrečių valstybės veiklos programų rengimu, visų esminių politinių sprendimų priėmimu ir realiu įgyvendinimu.

.Organizacinis – užtikrina praktinį valstybės organų kompetencijos įgyvendinimą, vidinį nuoseklumą, stabilų funkcionavimą ir veiksmingą įtaką visuomenėje vykstantiems procesams.

Pagal Rusijos Federacijos federalinį įstatymą „Dėl gynybos“ (žr. priedą), karo tarnyba atlieka šias funkcijas:

gynybos pagrindai ir organizavimas

Rusijos Federacijos valstybinių institucijų įgaliojimai gynybos srityje

Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vykdomosios valdžios, vietos valdžios ir organizacijų funkcijos, pareigūnų pareigos, piliečių teisės ir pareigos gynybos srityje

Rusijos Federacijos ginkluotųjų pajėgų paskirtis, jų komplektavimas ir vadovavimas, Gynybos ministerijos ir Generalinio štabo funkcijos

pagrindinės nuostatos: karo padėtis, karo padėtis, mobilizacija, civilinė gynyba, teritorinė gynyba

reglamentas dėl politinių partijų ir visuomeninių asociacijų veiklos ribojimo Rusijos Federacijos ginkluotosiose pajėgose

Teisėsaugos tarnybos funkcijos yra šios:

tiesioginis esminių valstybės savybių ir jos socialinės paskirties ryšys, realizuojamas šių organų veikloje;

savo veiklos orientavimą į svarbiausių uždavinių vykdymą ir tikslų, kylančių kiekviename istoriniame visuomenės raidos etape, siekimą;

tam tikrų procedūrinių įgyvendinimo formų laikymasis.

Pagal Rusijos Federacijos Konstitucijos 71 straipsnį federalinė valstybės tarnyba priklauso išimtinei Rusijos Federacijos jurisdikcijai, tai yra, federalinės valstybės tarnybos teisinis reguliavimas ir organizavimas priklauso Rusijos Federacijos jurisdikcijai. Rusijos Federacijos subjekto valstybinės valstybės tarnybos teisinio reguliavimo įgyvendinimas yra jungtinėje Rusijos Federacijos ir jos subjektų jurisdikcijoje. Praktinis regioninės valstybės tarnybos organizavimas priklauso atitinkamo Rusijos Federacijos subjekto jurisdikcijai.

2.2 Valstybės tarnybos pagrindinių funkcijų klasifikacija ir charakteristikos

Yra keletas viešųjų paslaugų funkcijų klasifikavimo variantų.

Pirmoji klasifikacija suteikiama valstybės įstaigų ir jų darbuotojų prasmingos veiklos požiūriu ir pagal ją valstybės tarnyba atlieka šias pagrindines funkcijas:

· valdymas (administracinis)

stabili vienalytės prigimties ir tarpusavyje susijusių veiklų grupė, kurios įgyvendinimas leidžia pasiekti tam tikrą (tarpinį) tikslą pakeliui į bendrą (galutinį) tikslą. Funkcijose, jų tarpusavio ryšiuose ir agregatuose pasireiškia visa valdymo proceso technologija, seka ir dinamika.

· organizacinės ir administracinės

Ją sudaro nuolatinių ir laikinų santykių tarp visų organizacijos padalinių užmezgimas, jos veikimo tvarkos ir sąlygų nustatymas. Tai žmonių subūrimo procesas, siekiant užsibrėžtų tikslų.

· socialiniai

praktinis valstybės funkcijų įgyvendinimas, valstybės organų kompetencija

· Teisinė

teisinis valstybės ir tarnybos santykių nustatymas, kurį įgyvendinant pasiekiamas praktinis tarnybinių pareigų vykdymas, darbuotojų įgaliojimai ir valstybės organų kompetencija.

.Informacinis

· kognityvinis-analitinis

· vertintojas-ekspertas

· prognozė-taikinys

· moralinis ir teisinis

· dokumentacija ir archyvas

2.Organizacinis

· įmonės technologinė pagalba

· komunikacija ir kompiuterinė pagalba

3.Technologinis

· valstybės sprendimų rengimas ir jų įgyvendinimas

· administracinių sprendimų priėmimas ir įgyvendinimas

· Valstybės sprendimų priėmimas yra politinės valdžios prerogatyva, o administraciniai – valstybės tarnybos prerogatyva.

Trečioji klasifikacija apjungia valstybės tarnybos, skirtos norminiams aktams priimti, kontrolės ir priežiūros – teisėsaugos funkcijas, taip pat viešųjų paslaugų teikimo ir valstybės turto valdymo funkcijas.

Kontrolės ir priežiūros funkcijos suprantamos taip:

· Rusijos Federacijos konstitucijoje, federaliniuose konstituciniuose įstatymuose, federaliniuose įstatymuose ir kituose norminiuose aktuose nustatytų visuotinai privalomų elgesio taisyklių kontrolės ir priežiūros veiksmų įgyvendinimas.

· valstybės institucijų, vietos valdžios institucijų, jų pareigūnų leidimų (licencijų) išdavimas juridiniams asmenims ir piliečiams vykdyti tam tikros rūšies veiklą ir (ar) konkrečius veiksmus.

· aktų, dokumentų, teisių, objektų registravimas, taip pat individualių teisės aktų išdavimas.

· Norminių aktų priėmimo funkcijos suprantamos kaip federalinių konstitucinių įstatymų, valdžios institucijoms, vietos valdžiai, jų pareigūnams, juridiniams ir piliečiams privalomų federalinių įstatymų, taisyklių paskelbimas, remiantis Rusijos Federacijos Konstitucija ir ja vadovaujantis. elgesio, taikomo neapibrėžtam asmenų ratui.

Teisėsaugos funkcijos – tai individualių teisės aktų leidimas, taip pat registrų, registrų ir kadastrų tvarkymas.

Valstybės turto valdymo funkcijos suprantamos kaip savininko įgaliojimų, susijusių su federaliniu turtu, įskaitant tą, kuris perduotas federalinėms žemės vienetinėms įmonėms, federalinėms valstybės įmonėms ir federalinei įstaigai pavaldžioms valstybės institucijoms, įgyvendinimas, taip pat federalinei priklausančių atvirųjų akcinių bendrovių akcijų valdymas.

Pagal valstybės tarnybos funkcijas turi suvokti pagrindines valstybės tarnybos institucijos teisės normų praktinio įgyvendinimo kryptis, prisidedančias prie atitinkamų valstybės tarnybos santykių teisinio reguliavimo tikslų siekimo ir valstybės tarnybos savo socialinio vaidmens vykdymo; valstybinis-teisinis tikslas. Funkcijos – tai konkrečios organizavimo įtakos konkretiems valstybės tarnybos santykiams, atsirandantiems kuriant valstybės tarnybą ir tiesioginei valstybės tarnautojų veiklai, sritys. Valstybės tarnybos, kaip profesinės veiklos, atsakinga funkcija yra valstybės organo aparato darbo organizavimas, t.y. praktinį viešojo administravimo įgyvendinimą savo atsakomybės srityje. Vykdant šią funkciją ypač svarbūs yra prognozavimo ir planavimo, organizavimo, tvarkos, derinimo, informavimo, skatinimo, kontrolės, valstybės sprendimų projektų rengimo ir jų įgyvendinimo procesai Pareigūnų profesinio rengimo ir perkvalifikavimo klausimai, jų atsakomybė. ir oficialios drausmės laikymasis taip pat labai svarbu.

2.3 Rusijos teisingumo ministerijos departamentas Tiumenės srityje

Rusijos Federacijos teisingumo ministerijos Tiumenės srities departamentas savo veiklą vykdo vadovaudamasis Rusijos Federacijos teisingumo ministerijos 2009 m. gegužės 21 d. įsakymu Nr. 147 „Dėl Departamento nuostatų patvirtinimo“. Rusijos Federacijos teisingumo ministerijos Rusijos Federacijos subjekto (subjektų) ir Rusijos Federacijos teisingumo ministerijos departamentų sąrašo Rusijos Federacijos subjektams“.

Rusijos Federacijos teisingumo ministerijos Rusijos Federacijos subjekto (subjektų) direkcija (toliau – direkcija) yra Rusijos teisingumo ministerijos teritorinė įstaiga, veikianti subjekto (subjektų) teritorijoje. Rusijos Federacijos.

Pagrindinės valdymo funkcijos yra šios:

· pagal savo kompetenciją užtikrinant Rusijos teisingumo ministerijos valstybės politikos įgyvendinimą nustatytoje veiklos srityje

· užtikrinti Rusijos Federacijos teisinės erdvės vienybę Rusijos Federacijos subjekto (subjektų) teritorijoje

· savo įgaliojimų ribose užtikrinant žmogaus ir piliečio teisių ir laisvių apsaugą

· veiklos įgyvendinimas valstybinės registracijos srityje ne pelno organizacijos, įskaitant visuomenines asociacijas, politines partijas, religinės organizacijos

· vykdanti kontrolę ir priežiūrą advokatūros ir notarų, taip pat civilinės būklės aktų valstybinės registracijos srityje

· Rusijos teisingumo ministerijai pavaldžių teritorinių įstaigų veiklos koordinavimas federalinės tarnybos ir Rusijos teisingumo ministerijos federalinės valstybės institucijos (toliau – institucijos)

Skyrius vykdo šiuos įgaliojimus:

pagal savo kompetenciją užtikrina Rusijos Federacijos konstitucijos, federalinių konstitucinių įstatymų, federalinių įstatymų, Rusijos Federacijos prezidento ir Rusijos Vyriausybės aktų įgyvendinimą Rusijos Federacijos subjekto (subjektų) teritorijoje. Federacija, taip pat tarptautines sutartis Rusijos Federacija klausimais, susijusiais su Rusijos teisingumo ministerijos veiklos sritimi

nustatyta tvarka užtikrina, kad Rusijos teisingumo ministerija įgyvendintų federalinių tarnybų ir Rusijos teisingumo ministerijai pavaldžių institucijų teritorinių organų vykdomą Rusijos Federacijos teisės aktų įgyvendinimo koordinavimo funkciją, Rusijos teisingumo ministerijos norminiai teisės aktai, Rusijos Federacijos teisingumo ministro nurodymai

nustatyta tvarka rengia ir teikia Rusijos teisingumo ministerijai pasiūlymus dėl federalinių konstitucinių įstatymų, federalinių įstatymų, Rusijos Federacijos prezidento ir Rusijos Federacijos Vyriausybės aktų pakeitimo, kitus dokumentus kompetencijai priskirtais klausimais. Rusijos teisingumo ministerijos ir jai pavaldžių federalinių tarnybų, taip pat dėl tokių įstatymų, aktų ir dokumentų projektų rengimo

nustatyta tvarka teikia pasiūlymus Rusijos teisingumo ministerijai dėl Rusijos teisingumo ministerijos norminių teisės aktų pakeitimų, taip pat dėl tokių norminių teisės aktų priėmimo;

atlieka Rusijos Federacijos subjekto (subjektų) norminių teisės aktų teisinę ekspertizę dėl jų atitikties Rusijos Federacijos konstitucijai ir federaliniams įstatymams

pagal kompetenciją dalyvauja Rusijos Federacijos subjekto (subjektų) valdžios institucijų taisyklių kūrimo veikloje

rengia Rusijos Federacijos subjekto (subjektų) taisyklių rengimo apžvalgas atitinkamoje teisinių santykių srityje

nustatyta tvarka informuoja Rusijos teisingumo ministeriją apie visas jos kompetencijai priklausančias veiklos sritis, įskaitant Rusijos Federacijos subjekto (subjektų) valdžios institucijų įstatymų leidybos iniciatyvas.

tvarko Rusijos Federacijos subjekto (subjektų) norminių teisės aktų federalinį registrą, nustatyta tvarka užtikrina federaliniame registre esančios informacijos pateikimą

siunčia Rusijos Federaciją sudarančio subjekto valstybinei institucijai, priėmusiai norminį aktą teisės aktas, prašymas dėl valstybinės registracijos akto pateikimo ir vėlesnio įrašymo į Rusijos Federacijos norminių teisės aktų federalinį registrą

siunčia norminį aktą priėmusiai Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto valstybės institucijai, jei nustatoma, kad šis aktas prieštarauja Rusijos Federacijos Konstitucijai ir (arba) federalinis įstatymas, motyvuotas eksperto išvada kuriame yra pasiūlymas panaikinti šį aktą arba suderinti jį su Rusijos Federacijos konstitucija ir (ar) federaliniais teisės aktais.

Rusijos Federacijos subjekto (subjektų) norminių teisės aktų pakartotines ekspertizes atlieka Rusijos teisingumo ministerijos, Pagrindinio direktorato pavedimu, Rusijos Federacijos prezidento įgaliotojo atstovo tarnybos prašymais 2012 m. federalinis rajonas, Rusijos Federacijos subjekto (subjektų) valdžios institucijos arba savo iniciatyva

teikia pasiūlymus Rusijos teisingumo ministerijai dėl teikimo dėl laikino įgaliojimų registruoti civilinės būklės aktus, perduotus Rusijos Federaciją sudarančio vieneto valstybės institucijoms, atėmimo, jei jie netinkamai įgyvendinami.

nustatyta tvarka vykdo savivaldybių, esančių Rusijos Federacijos subjekto (subjektų) teritorijoje, įstatų ir savivaldybių teisės aktų dėl šių įstatų pakeitimų valstybinę registraciją.

veda Valstybės registras Rusijos Federacijos savivaldybių darinių įstatus, nustatyta tvarka užtikrina informacijos iš nurodyto registro pateikimą

tvarko Rusijos Federacijos savivaldybių valstybinį registrą, nustatyta tvarka užtikrina informacijos iš nurodyto registro teikimą

teikia Rusijos Federacijos subjekto (subjektų) valstybės institucijoms ir vietos savivaldai metodinę pagalbą tobulinant Rusijos Federacijos subjekto (subjektų) teisės aktus, užtikrinant, kad Rusijos Federacijos savivaldybių įstatai atitiktų Rusijos Federacijos subjekto (subjektų) įstatus. Rusijos Federacijos ir Rusijos Federacijos subjekto teisės aktai, taip pat organizuoja jų norminių teisės aktų apskaitą

nustatyta tvarka įgyvendina teises ir vykdo pareigas, kylančias iš Rusijos Federacijos tarptautinių sutarčių dėl teisinės pagalbos ir teisinių santykių civilinėse, šeimos, baudžiamosiose ir kitose bylose, įskaitant prašymų ir kopijų siuntimą. paveldėjimo bylų ir dokumentų joms, taip pat civilinės metrikacijos dokumentų

tvarko Rusijos Federaciją sudarančio subjekto teisininkų registrą

išduoda atitinkamas pažymas Rusijos Federaciją sudarončio subjekto advokatams, taip pat advokato statusą patvirtinančius dokumentus (jei jie keičia narystę advokatūroje)

dalyvauja Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto advokatūros kvalifikacinės komisijos darbe, įskaitant kvalifikacinių egzaminų administravimą asmenims, pretenduojantiems į teisininko statusą

teikia pasiūlymą dėl advokato statuso nutraukimo Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto advokatų rūmams.

kreipiasi į teismą su pareiškimu dėl advokato statuso panaikinimo tuo atveju, jei Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto advokatūros taryba to neišnagrinėjo per tris mėnesius nuo pareiškimo gavimo dienos.

reikalauja sušaukti neeilinį advokatų posėdį (konferenciją) tuo atveju, jei Rusijos Federaciją sudarončio subjekto advokatūros taryba nesilaiko federalinio įstatymo reikalavimų, kad būtų nutraukti tarybos įgaliojimai prieš tvarkaraštis; pagal savo kompetenciją Rusijos Federacijos subjekto (subjektų) teritorijoje atlieka kitas advokatų, advokatų asociacijų ir advokatų asociacijų vykdomos Rusijos Federacijos teisės aktų laikymosi kontrolės ir priežiūros funkcijas.

svarsto skundus dėl Rusijos Federacijos subjekte veikiančio valstybinio teisės biuro (toliau – Valstybinis teisės biuras) darbuotojų veiksmų (neveikimo), įskaitant atsisakymą suteikti nemokamą teisinę pagalbą;

svarsto Valstybinio teisės biuro vedėjos ataskaitas apie darbo dėl nemokamos teisinės pagalbos teikimo būklę.

analizuoja valstybinio teisės biuro veiklą ir nustatyta tvarka kas ketvirtį teikia Rusijos teisingumo ministerijai savo darbo rezultatų ataskaitą

sprendžia dėl regioninių skyrių, kitų politinių partijų struktūrinių padalinių, tarpregioninių, regioninių ir vietinių visuomeninių asociacijų ir jų struktūrinių padalinių, vietinių religinių organizacijų, centralizuotų religinių organizacijų su vietinėmis religinėmis organizacijomis vieno Rusijos Federacijos subjekto teritorijoje, religinės institucijos ir organizacijos, sudarytos iš nurodytų centralizuotų religinių organizacijų, taip pat kitos ne pelno organizacijos (išskyrus filialus tarptautinės organizacijos, užsienio ne pelno nevyriausybinės organizacijos)

įregistruotai ne pelno organizacijai išduoda pažymą apie įrašo padarymą vieningame valstybės registre juridiniai asmenys, gautas iš federalinės vykdomosios institucijos, įgaliotos vykdyti juridinių asmenų valstybinę registraciją, taip pat valstybinės registracijos pažymėjimas, patvirtinantis politinių partijų, tarpregioninių, regioninių ir vietos visuomeninių asociacijų regioninių filialų ir kitų struktūrinių padalinių valstybinės registracijos faktą. jų struktūriniai padaliniai, religinės organizacijos, taip pat kitos ne pelno organizacijos (išskyrus tarptautinių organizacijų filialus, užsienio ne pelno nevyriausybines organizacijas)

kontroliuoja, kaip religinės organizacijos laikosi savo įstatų dėl savo veiklos tikslų ir tvarkos

vietinių religinių organizacijų, taip pat centralizuotų religinių organizacijų, turinčių vietines religines organizacijas vieno Rusijos Federacijos subjekto teritorijoje, valstybinės registracijos metu organizuoja valstybinę religinę ekspertizę, tam sudaro ekspertų tarybą ir tvirtina jos reglamentą.

tvarko registruotų ne pelno organizacijų, įskaitant politinių partijų filialus ir kitus struktūrinius padalinius, tarpregionines, regionines ir vietines visuomenines asociacijas bei jų struktūrinius padalinius, vietos religines organizacijas, centralizuotas religines organizacijas su vietinėmis religinėmis organizacijomis vieno subjekto teritorijoje. Rusijos Federacija, religinės institucijos ir organizacijos, kurias sudaro nurodytos centralizuotos religinės organizacijos, taip pat kitos pelno nesiekiančios organizacijos (išskyrus tarptautinių organizacijų filialus, užsienio ne pelno nevyriausybines organizacijas) atitinkamame Rusijos subjekto Federacija

pristato teisminėms, teisėsaugos institucijoms ir kt įgaliotos institucijos jų prašymu informacija apie registruotus politinių partijų regioninius padalinius ir kitus struktūrinius padalinius, tarpregionines, regionines ir vietos visuomenines asociacijas bei jų struktūrinius padalinius, religines organizacijas ir kitas pelno nesiekiančias organizacijas, apie kurias Tarnyba įrašo informaciją į politinių partijų registrą. registruotos ne pelno organizacijos

nustatyta tvarka atidaro ir panaikina valstybinius notarų biurus Rusijos Federacijos subjekte (subjektuose)

nustatyta tvarka vykdo notarų profesinių pareigų vykdymo kontrolę

išduoda licencijas teisei vykdyti notarinę veiklą

tvarko išduotų licencijų teisei vykdyti notarinę veiklą registrą

skelbia konkursą ir kartu su Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto notarų rūmais sudaro konkurso komisiją laisvoms notaro pareigoms užimti

kartu su Rusijos Federacijos subjekto notarų rūmais sprendžia dėl notarų aprūpinimo dalyvaujančiais Privati praktika, įgaliojimą atlikti notarinius veiksmus išduoti paveldėjimo teisės liudijimą ir imtis priemonių paveldimo turto apsaugai, nesant notarų apygardoje valstybinio notaro biuro.

kartu su Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto notarų rūmais įgalioja asmenį, pavaduojantį laikinai nesantį notarą, besiverčiantį privačia praktika.

kartu su Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto notarų rūmais sudaro kvalifikacinę komisiją egzaminui laikyti iš asmenų, norinčių gauti licenciją teisei vykdyti notaro veiklą.

kartu su Rusijos Federacijos subjekto notarų rūmais sprendžia dėl notaro, kurio įgaliojimai nutrūksta, saugomų dokumentų perdavimo kitam notarui.

kartu su Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto notarų rūmais nustatyta tvarka teikia pasiūlymus dėl notaro veiklos teritorijos pakeitimo.

kartu su Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto notarų rūmais nustatyta tvarka teikia pasiūlymus dėl notarų etatų skaičiaus notarų apygardoje.

kartu su Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto notarų rūmais steigia ir likviduoja notarų pareigybes Rusijos Federaciją steigiančiame vienete;

nustatyta tvarka tvirtina apostilę ant oficialių dokumentų, skirtų išvežti į užsienį

vykdo kontrolę ir priežiūrą civilinės būklės aktų valstybinės registracijos srityje, įskaitant:

įstaigų, atliekančių civilinės būklės aktų valstybinę registraciją Rusijos Federacijos subjekto (subjektų) teritorijoje, veiklos kontrolė.

užtikrina, kad subsidijos, numatytos federaliniams įgaliojimams įgyvendinti civilinės būklės aktų valstybinę registraciją, būtų pateiktos Rusijos Federacijos subjekto (subjektų) finansinėms institucijoms.

organizuoja gyventojų informavimo apie Rusijos teisingumo ministerijos veiklą, Tarnybos darbą Rusijos teisingumo ministerijos nustatyta tvarka; bendradarbiaudamas su Rusijos Federacijos subjekto (subjektų) valstybinėmis institucijomis, dalyvauja piliečių teisiniame švietime, bendrauja su priemonėmis žiniasklaida dėl Rusijos teisingumo ministerijos vykdomos valstybės politikos įgyvendinimo nustatytoje veiklos srityje, tvarko savo interneto svetainę

remdamasis regioninių skyrių, kitų politinių partijų struktūrinių padalinių, visuomeninių asociacijų ir jų struktūrinių padalinių, religinių organizacijų ir kitų ne pelno organizacijų veiklos stebėsenos rezultatais: įspėja ir teikia rekomendacijas pašalinti Rusijos Federacijos teisės aktų pažeidimus. ; priima sprendimus dėl visuomeninių asociacijų ir jų struktūrinių padalinių veiklos sustabdymo; kreipiasi į teismą su prašymais sustabdyti regioninių skyrių, kitų politinių partijų struktūrinių padalinių veiklą

rengia protokolus administracinių nusižengimų Rusijos Federacijos įstatymų nustatyta tvarka

kreipiasi į teismą dėl regionų filialų, kitų politinių partijų struktūrinių padalinių, visuomeninių bendrijų ir jų struktūrinių padalinių, religinių organizacijų ir kitų ne pelno organizacijų likvidavimo, dėl visuomeninių susivienijimų pripažinimo nutraukusiomis savo veiklą kaip juridinis asmuo.

sudaro bendradarbiavimo sutartis su federalinių vykdomųjų organų teritoriniais organais, Rusijos Federacijos subjekto (subjektų) valstybinėmis institucijomis, visuomeninėmis asociacijomis, vietos savivaldos organais.

pritraukia Rusijos Federacijos subjekto (subjektų) valdžios institucijų, vietos valdžios institucijų, visuomeninių asociacijų, žiniasklaidos ir kitų organizacijų vadovus (atstovus) į susirinkimų, darbo komisijų, grupių savo jurisdikcijai priklausančių klausimų darbą.

išsiunčia prašymą vietos savivaldos institucijai dėl savivaldybių įstatų, savivaldybių teisės aktų dėl šių įstatų pakeitimų pateikimo valstybinei registracijai, taip pat 2012 m. reikalingi dokumentaiįtraukti savivaldybių darinius į Rusijos Federacijos savivaldybių darinių valstybinį registrą ir atlikti jų įtraukimą į valstybinį savivaldybių formų įstatų registrą

siunčia prokuratūrai informaciją apie atvejus, kai savivaldybės vadovas ar jį pavaduojantis asmuo nepateikia savivaldybių įstatų ir savivaldybių teisės aktų dėl savivaldybių įstatų pakeitimų įvedimo valstybinei registracijai, taip pat būtina dokumentai dėl savivaldybės įtraukimo į Rusijos Federacijos valstybinį savivaldybių registrą

Išvada

Pagal terminą valstybės funkcija ir savivaldybės valdžia suprantamas kaip vienarūšių darbų kompleksas atitinkamam teritoriniam subjektui ar atskirai ūkio šakai valdyti arba valdymo organo veiklai užtikrinti. Valstybės ir savivaldybių administravimo funkcijos, viena vertus, yra darbo pasidalijimo ir specializacijos administravimo srityje rezultatas; kita vertus, jie yra valdymo ciklo elementai.

Valdymo funkcijų subjektas nurodo valstybės kontrolei pavaldžias socialinės sistemos partijas, aspektus, apraiškas. Kontrolės funkcijų turinys išreiškia valdymo veiksmo prasmę ir pobūdį. valstybės ir savivaldybių valdymo funkcijų turinys turėtų būti nustatomas remiantis nustatytais valstybės ir savivaldybių valdžios organų įgaliojimais. teisės aktų, kuri suteikia funkcijoms teisinį pagrindą.

Kalbant apie funkcijų klasifikavimą, bendro sutarimo nėra. Tačiau vis tiek dauguma autorių yra linkę klasifikuoti, kurią įkūrė A. Fayol. Vėliau funkcijos pradėtos fragmentuoti, kai kurie autoriai išskyrė net iki 50 pagrindinių funkcijų. Yra valstybės ir savivaldybių valdymo funkcijų klasifikatorius, skirstantis jas į bendrąsias ir privačias.

Šiandieninėje Rusijoje visuomenės reformavimo funkcija išryškėja. Rusijos reformų sudėtingumas, man atrodo, slypi tame, kad nesugebėjome daugiau ar mažiau teigiamos Sovietų Rusijos patirties paversti dabartine situacija. Atrodytų, šaliai, turinčiai galingą potencialą, tereikia aštraus postūmio, šuolio, ir tada staiga atsidursime civilizuotoje visuomenėje su rinkos santykiai, privati nuosavybė ir kt. Bet užsibrėžtas tikslas mūsų valdžiai pasirodė „pernelyg“ nepasiekiamas, o subjektyvaus veiksnio vaidmuo – didelis.

Vienas iš valstybės ir savivaldybių valdymo efektyvumo didinimo šaltinių yra valstybės ir savivaldybių valdymo organizavimo, funkcionavimo ir tobulinimo teisėkūros norminių teisės aktų kūrimas, paremtas adekvačiais ir konkrečiais valstybės ir savivaldybių valdžios veiksmais.

Naudotų šaltinių ir literatūros sąrašas

1. Norminiai teisės aktai

1 Rusijos Federacijos konstitucija. - M.: Juridas. liet. - 1993. - 64 p.

2 „Dėl Rusijos Federacijos viešųjų pareigų“ Rusijos Federacijos prezidento 1995 m. sausio 11 d. dekretas Nr. 32

3 „Dėl Rusijos Federacijos ambasados nuostatų patvirtinimo“ Rusijos Federacijos prezidento 1996 m. spalio 28 d. dekretas Nr. 1497

4 „Dėl Rusijos Federacijos konsulinės įstaigos nuostatų patvirtinimo“ Rusijos Federacijos prezidento 1998 m. lapkričio 5 d. dekretas Nr. 1330

1.5 „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos pagrindų“<#"justify">1.7 „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos sistemos“: 2003 m. gegužės 27 d. federalinis įstatymas

8 „Dėl Rusijos Federacijos valstybinės valstybės tarnybos sistemos“: 2004 m. liepos 27 d. federalinis įstatymas Nr. 79-FZ

Specialioji literatūra

1 Alekhin A.P., Kozlov Yu.M. Administracinė teisė Rusijos Federacija: vadovėlis, - M., 2005. - 241s.

2 Atamanchuk G.V. Viešojo administravimo racionalumo užtikrinimas. - M., 2001. 158s.

3 Atamanchuk G.V. Valstybės tarnybos esmė: istorija, teorija, teisė, praktika. - M., 2002. - 207p.

4 Atamanchuk G.V. Viešojo administravimo teorija. - M., 2002. - 198s.

5 Kashanina T.V., Kashanin A.V. Pagrindai Rusijos teisė. - M., 2006. - 250s.

6 Korenevas A.P., Bogatovas D.F. Administracinė teisė. - M., 2007. - 235s.

7 Kudryavtsev V.N., Kazimirchuk V.P. Šiuolaikinė teisės sociologija. M., 2004. - 203p.

8 Lazarev B.M. Valstybės tarnyba. - M., 2003. - 288s.

2.9 Lytov B.V. Valstybės tarnyba: vadybiniai santykiai. - M., 2002. - 164s.<#"center">Programos

1 priedėlis

Šiuolaikinės valstybės tarnybos efektyvumas

Tikslas yra išspręsti daugybę uždavinių, iš kurių pagrindiniai yra šie: - apsvarstyti viešųjų paslaugų sąvokas, ypatumus ir tipus.
...atlieka valstybės uždavinius ir funkcijas, dažniausiai apibrėžiami terminu „valstybės tarnyba“.

Taip pat rekomenduojame

Įkeliama...

namai > ISO klasifikatorius

Valstybės tarnybos bendrosios funkcijos. Tema: Pagrindinės valstybės tarnybos funkcijos

1.docx

1 Valstybės tarnybos samprata ir esmė

2 Valstybės tarnybos tikslai ir uždaviniai

3 Valstybės tarnybos funkcijos

Taip pat rekomenduojame