Trumpai apie religines asociacijas Rusijos Federacijoje. Religinės asociacijos

Religinių asociacijų samprata ir vaidmuo pilietinės visuomenės sistemoje Rusijos Federacijoje

„Religinės asociacijos“ sąvokos esmė atskleidžia federalinį įstatymą Rusijos Federacija„dėl sąžinės laisvės ir religinių susivienijimų“ šio 6 straipsnio 1 dalis norminis aktas skaito: "Religinė asociacija Rusijos Federacija pripažįsta savanorišką Rusijos Federacijos piliečių, kitų Rusijos Federacijos teritorijoje nuolat ir teisėtai gyvenančių asmenų asociaciją, sudarytą bendrai išpažinčiai ir tikėjimo sklaidai ir turinčią šiuos šį tikslą atitinkančius požymius:

religija;

atlikti dieviškas paslaugas, atlikti kitas religines apeigas ir ceremonijas;

religijos mokymą ir religinį jų pasekėjų auklėjimą“.

Religinių susivienijimų vaidmuo mūsų valstybės raidoje apima daug aspektų, tokių kaip asmens dvasinio tobulėjimo organizavimas, rėmimas. moralinės gairės, taip pat meilės tėvynei, religinės tolerancijos ir tolerancijos tautų santykiuose ugdymas, jaunimo ugdymas ir pasaulėžiūros formavimas.

Šiandien Rusijoje yra daug religinių asociacijų. Greta kitų konfesijų stačiatikybė ir islamas tradiciškai laikomi didžiausiais pagal pasekėjų skaičių, o tai kitais atžvilgiais netrukdo sparčiai vystytis kitų religinių susivienijimų veiklai (2001 m. atliktos atrankinės apklausos duomenimis, 2001 m. tikinčiųjų 55% respondentų, netikinčiųjų - 33%, tarp tikinčiųjų daugiausia krikščionių, musulmonų - 5%, kai kurių kitų religijų šalininkų - 2%, likusiems respondentams sunku atsakyti). Tokią religinių pirmenybių įvairovę visuomenėje garantuoja Rusijos Federacijos Konstitucija, kurioje teigiama:

"Religinės asociacijos atskirtas nuo valstybės ir lygus įstatymui.

Kiekvienam garantuojama sąžinės laisvė, religijos laisvė, įskaitant teisę individualiai ar kartu su kitais išpažinti bet kurią religiją arba jos neišpažinti, laisvai pasirinkti, turėti ir skleisti religinius ir kitus įsitikinimus bei elgtis pagal juos.

koncepcija "religinė asociacija" apima tris funkcijas:

- religija

- dieviškų pamaldų, kitų religinių apeigų ir ceremonijų atlikimas

- tikybos mokymas ir savo pasekėjų religinis švietimas,

su sąlyga, kad:

- tai neprieštarauja Rusijos Federacijos įstatymams

- asociacijos nariai Rusijos Federacijos teritorijoje gyvena teisėtai.

Religinių asociacijų vaidmuo Šis momentas laikas labai didelis. Religinių susivienijimų veikla politikos, kultūros, moralės ir kt. srityse gali būti naudinga, jei vadovaujasi racionaliu požiūriu. vyriausybines agentūras ir pagrįstą religinių bendrijų atstovų dialogą ir žalą, jei valdžia ignoruoja problemas, susijusias su religinių organizacijų santykiais su valstybe ir visuomene, ir radikalizmą religinių bendrijų pasekėjų pažiūrose.

Destruktyvios religinės asociacijos

Šiuo metu vienas aktualiausių – religinių organizacijų skirstymo į du tiesiogiai priešingus tipus kriterijų klausimas: Rusijos visuomenei ir valstybei socialiai priimtinus konfesinius darinius, kurių veikla nepažeidžia Rusijos Federacijos įstatymų; ir socialiai nepriimtinas Rusijos visuomenei ir valstybinėms konfesinėms formoms, kurių veikla šiurkščiai pažeidžia Rusijos Federacijos įstatymus. Šis antrasis religinių organizacijų tipas dar vadinamas totalitarinėmis religinėmis sektomis.

Destruktyvus religinis susivienijimas (destruktyvus kultas, totalitarinė sekta) yra bet kokios orientacijos autoritarinė hierarchinė organizacija, griaunanti natūralios harmoningos dvasinės, psichinės ir fizinės individo būsenos (vidinio destruktyvumo), taip pat kūrybinių tradicijų ir normų, nusistovėjusių socialinių struktūrų, kultūros, tvarkos ir visa visuomenė (išorinis destruktyvumas), praktikuojantis paslėptą psichologinį smurtą, išreikštą tikslinga individo (lyderio) ar asmenų grupės (lyderystės) įtvirtinimu siaurai savanaudiškais tikslais neteisėtai kontroliuoti kitų sąmonę, elgesį ir gyvenimą. asmenys be jų savanoriško ir informuoto sutikimo formuoti ir išlaikyti savo valstybę nenatūralią ir neteisėtą priklausomybę bei paklusnumą doktrinai ir lyderiams, neinformuotai pasitelkdami jiems atsidavusius ir nuo jų priklausomus šalininkus neteisėtam praturtėjimui ir neteisėtai valdžiai.

Vienas iš pagrindinių tokių religinių organizacijų vadovų tikslų – iš savo šalininkų masės atrinkti tuos, kurie vadovo nurodymu imsis bet kokių veiksmų, iki nusikaltimo ar savo gyvybės paaukojimo. Kad žmogus būtų fanatiškai atsidavęs lyderiui, naudojami psichologinio poveikio metodai, vedantys į sąmonės kontrolę. Tuo tikslu grupinis spaudimas nukreipiamas į sektos dalyvius, siekiant sustiprinti „priklausymo poreikį“. Rekrutuojama informacija suteikiama per meditaciją, monotonišką dainavimą ir kartojamus veiksmus, t.y. per specialiai sukurtą aukšto įtaigumo būseną. Dalyvaujantys sektoje, prisidengiant intymumo kūrimo pretekstu, privalo išpažinti savo baimes ir paslaptis, kurios vėliau panaudojamos emociniam spaudimui, per atvirus ir užslėptus grasinimus. Sutrinka normali fizinė žmogaus būsena, skatinamas miego atsisakymas, neva dėl dvasinių pratimų ir būtinų treniruočių. Įvedama neadekvati mityba, užmaskuojama kaip speciali dieta sveikatai gerinti ar ritualai. Rezultatas yra jutiminė (jausmo) perkrova, kuri nustato tikslų ir apibrėžimų rinkinį naujai doktrinai, siekiant pakeisti senąsias vertybes per trumpą laiką įsisavinant informacijos masę labai ribotas gebėjimas kritinis patikrinimas.

Totalitarinių religinių (taip pat ir pseudoreliginių) sektų lyderiai ir nariai naudojasi naujausiais bendrosios ir socialinės psichologijos laimėjimais, siekdami pritraukti į sektą naujus narius ir išlaikyti juos šioje sektoje. Ilgą laiką (kelis mėnesius ar metus) sektų lyderių nuoseklus „galingų“ psichologinių technikų taikymas sektos naujokų atžvilgiu lemia esminius sektos narių psichikos pokyčius ir jų elgesio pokyčius. Sektos narys nebeįsivaizduoja savo egzistavimo be bendravimo su kitais sektantais ir sektos lyderiais, kuriuos dažnai jis tiesiog dievina. Sektos nariai parduoda savo butus ir visas santaupas bei beveik visą turtą perleidžia sektos lyderiams. Sektos nariai dirba nemokamai, uždirba pinigus sektos lyderiams. Sektantai gyvena skurdžiai ir pusbadžiu, labai mažai miega ir daug dirba. Dažnai sektos lyderiai sektos nariams pasirenka savo santuokos partnerius. Tuo pačiu metu sektos lyderiai paprastai reikalauja iš sektos narių visiško santykių nutraukimo su tais žmonėmis, kurie sektantams buvo giminaičiai ir draugai iki įstojant į sektą (tai yra, reikalauja visiška pertrauka su tėvais, giminaičiais, sutuoktiniais, draugais, bendražygiais). Tik kiti sektos nariai gali būti sektanto giminaičiai ir draugai.

Patys sektos lyderiai, kaip taisyklė, gyvena visiškai kitokį gyvenimą nei paprasti sektantai: daugumos totalitarinių sektų lyderiai yra milijonieriai ar net multimilijonieriai ir elgiasi kaip turtingi ar superturtingi žmonės.

Destruktyviose religinėse organizacijose praktikuojama kultinė proto kontrolė ne tiek ištrina seną asmens tapatybę, kiek sukuria naują, kad nuslopintų senąją. Tai sukelia kai kurių sektantų psichikos sutrikimus ir, galiausiai, didelę jų agresyvių veiksmų tikimybę esant psichinei beprotybei. Asmuo sudaro aiškią ribą tarp tų, kurie turi teisę egzistuoti (sektos šalininkai), ir tų, kurie tokios teisės neturi (“ išorinis pasaulis“). Tai veda prie sistemingo neapykantos nekultinei visuomenei plitimo. Ir tai potencialiai nulemia sektos šalininkų norą paaukoti bet kokį skaičių neadeptų, kad būtų pasiekti savo kulto tikslai. Kitaip tariant, a priori nuodėmė pašalinama už bet kokį nusikaltimą vardan organizacijos tikslų. Toks kaltės komplekso dėl padaryto nusikaltimo naikinimas ir bet kurių savo (ar kitų sektos narių) veiksmų pateisinimas gali paskatinti asmenį bekonfliktiškai priimti savižudybę. Kai kuriose sektose psichotropinės ir narkotinės medžiagos yra naudojamos sąmoningai pažeisti asmens tapatybę ir nutraukti ekstrakultinius adepto ryšius.

Sektų atsiradimas visada asocijuojasi su chaosu žmonių sielose ir stabilumo šalyje žlugimu. Ir kai tik vienas skandalas, susijęs su kokia nors sekta, nurimsta, jį pakeisti ateina naujas.

Kai kurių sektų tikslas taip pat yra pakeisti Rusijos žmonių sąmonę, sugriauti Rusijos piliečių ortodoksinę savimonę. Visko, kas rusiška, ortodoksiška, slaviška, naikinimas įsibėgėja. Tiksliau sakant, mūsų valstybė skaldoma ir masių įstatymas pažeidžiamas, kai žmonės negali būti monolitiški ir labai organizuoti. Sektos griauna sielą, žmonių kultūrą, stačiatikių bažnyčią ir Dangiškosios bažnyčios, stačiatikių, namų (šeimos) bažnyčios vienybę.

Šiandien Rusijoje yra nuo 300 iki 500 skirtingų sektų. Destruktyviose ir okultinėse religinėse organizacijose dalyvaujančių žmonių skaičius siekia 1 milijoną žmonių, iš kurių 70% yra jaunimas nuo 18 iki 27 metų.

Religijos studijų centro prezidento ir termino „totalitarinė sekta“ autoriaus Aleksandro Dvorkino skaičiavimais, vien „etatinių“ sektantų yra mažiausiai 600-800 tūkstančių.

Šiandien neįmanoma atskirti socialiai priimtinų ir socialiai nepriimtinų religinių organizacijų, nes dar nėra sukurti vienareikšmiški ir tikslūs tokio skirtumo kriterijai. Bet galima tikėtis, kad ateityje pavyks rasti teisingas sprendimasši mokslo ir praktikos problema. AT modernus pasaulis kur mokslas taip sparčiai vystosi, religija užima ne paskutinę vietą. Greta nuo seno pripažintų, tradicinių religijų, tokių kaip krikščionybė, katalikybė, budizmas, judaizmas, islamas, egzistuoja palyginti naujos religinės organizacijos, kurios dažniausiai daro neigiamą poveikį asmeniui ir visuomenei.

Sektanizmas stumia žmones į įvairius nusikaltimus, įskaitant žmogžudystes; žmonės, patekę į sektą, praranda savo nuomonę, praranda gyvenimo tikslą ir prasmę; daugelis nusižudo ir pan.

Taigi sektų veikla Rusijoje griauna normatyvinius socialinius pagrindus, kelia visuomenę ir individą padidintam pavojui, susijusiam su nekontroliuojamais sektantų veiksmais, jų neabejotinu paklusnumu savo „vadams“ ir bet kokių jų įsakymų, dažniausiai nukreiptų, vykdymu. prieš visuomenės ir individo valią bei sąmonę.

Siųsti savo gerą darbą žinių bazėje yra paprasta. Naudokite žemiau esančią formą

Geras darbasį svetainę">

Studentai, magistrantai, jaunieji mokslininkai, kurie naudojasi žinių baze savo studijose ir darbe, bus jums labai dėkingi.

Paskelbta http://allbest.ru

Įvadas

Viešasis administravimas gali būti apibrėžiamas kaip kryptingas organizuojamas valdžios institucijų įtaka įvairių visuomenės gyvenimo sferų raidai, atsižvelgiant į ekonomines, politines ir socialines valstybės ypatybes tam tikrais jos istorinės raidos etapais. Vykdomoji valdžia – tai posistemis, valstybės valdžios šaka, vykdanti vykdomąją ir administracinę veiklą, siekdama valdyti tam tikras jurisdikcijos sritis (subjektus), vykdydama valstybės valdžią viešaisiais ir daugiausia viešaisiais būdais ir priemonėmis. administracinė teisė Vykdomoji valdžia Rusijos Federacijoje. Vystymosi problemos. / Rev. Red. daktaras jurid. Nauk Bachilo I.L. - M.: Teisininkas 1998. - P. 29

Tačiau vienareikšmiškas vykdomosios valdžios sistemos supratimas praktikoje ir Rusijos Federacijos teisės aktuose dar nesusiformavo. svarbių pokyčių nuomonės apie šią valdžios šaką atsirado po Rusijos Federacijos Konstitucijos priėmimo 1993 m.

Naujasis Pagrindinis Valstybės įstatymas padarė reikšmingų Rusijos vykdomosios valdžios teisėtų pagrindų pakeitimų, palyginti su 1978 m. RSFSR konstitucija. Rusijos Federacijos Konstitucija apibrėžė vykdomąją valdžią kaip savarankišką valstybės valdžios šaką, įvedė vieningos vykdomosios valdžios sistemos koncepcija, iš esmės pakeitė Vyriausybės formavimo tvarką, pakeitė požiūrį į Vyriausybės galių nustatymą ir numatė sistemos formavimą. federalinės institucijos vykdomoji valdžia.

Valstybės kūnas yra savarankiškas struktūrinis vienetas valstybės valdžios sistemoje. Jam suteikti valstybei nevaldomi įgaliojimai, reikalingi tam tikros valstybės valdžios šakos funkcijoms įgyvendinti.

Vykdomoji valdžia yra savarankiškas struktūrinis padalinys vykdomosios valdžios sistemoje, įgyvendinantis funkcijas valdo vyriausybė suteiktų įgaliojimų ribose tam tikroje valstybės jurisdikcijos srityje. Būdama valstybės aparato dalimi, ji turi tam tikrą kompetenciją, turi struktūrą, teritorinę veiklos sritį, yra suformuota įstatymų ar kitų norminių teisės aktų nustatyta tvarka. Vykdomoji valdžia turi teisę veikti valstybės vardu ir pagal vykdomosios ir administracinės veiklos eiliškumą kasdien tvarkyti ekonominę, socialinę-kultūrinę ir administracinę-politinę struktūrą.

Pagal galiojančius teisės aktus terminai „vykdomoji institucija“ ir „valdžios institucija“ vartojami kaip lygiaverčiai.

Art. Rusijos Federacijos Konstitucijos 14 straipsnis teigia, kad Rusijos Federacija yra pasaulietinė valstybė. Religinės bendrijos yra atskirtos nuo valstybės ir yra lygios prieš įstatymą. Religinių bendrijų atskyrimo nuo valstybės principas reiškia abipusį valstybės ir konfesinių darinių nesikišimą į vienas kito reikalus. Religinės organizacijos nesikiša į valstybės reikalus, nedalyvauja valstybės valdžios ir vietos savivaldos organų rinkimuose, taip pat į politinių partijų veiklą. O valstybė savo ruožtu nereguliuoja religinių subjektų vidaus institucijų ir nesikiša į jų kanoninę, labdaringą, ūkinę ir kitą veiklą (jei nepažeidžia įstatymų).

1. Religinių bendrijų administracinio ir teisinio statuso ypatumai

Rusija yra daugiakonfesinė valstybė, kurioje šalia gyvena skirtingų tikėjimų žmonės – ortodoksai, musulmonai, budistai, katalikai, liuteronai, žydai, pagonys. Krikščionybė, islamas, budizmas, judaizmas ir kitos Rusijos tautų religijos yra neatsiejama jos istorinio paveldo dalis.

Tikėjimo laisvė suponuoja religinių susivienijimų veiklos laisvę lygybės pagrindu.

Rusija, kaip pasaulietinė valstybė, neteikia pirmenybės jokiai religijai, nedraudžia religinės veiklos (kultų, ritualų), jei nepažeidžiami įstatymai. Valstybinės institucijos nesikiša į religinių bendrijų vidaus reikalus. Tokia valstybės pozicija nulemta religinių susivienijimų lojalumo valstybei.

Valstybė religinių bendrijų teisinį statusą nustato priimdama įstatymus, o sąžinės laisvės ir religinių bendrijų teisės aktų įgyvendinimo priežiūrą vykdo prokuratūra.

Siekdama sutramdyti nelegalią ekstremistinę veiklą, valstybė gali uždrausti tam tikras religines asociacijas. Tokius sprendimus priima teismai.

Pagal 1997 m. gruodžio 26 d. federalinį įstatymą „Dėl sąžinės laisvės ir religinių susivienijimų“ su 2000 m. kovo 26 d. pakeitimais ir papildymais, 2002 m. kovo 21 d. ir liepos 26 d., religinė asociacija Rusijos Federacijoje pripažįstama kaip savanoriška Rusijos Federacijos piliečių, kitų Rusijos Federacijos teritorijoje nuolat ir teisėtai gyvenančių asmenų asociacija, sudaryta bendrai išpažinčiai ir tikėjimo sklaidai ir turinti šį tikslą atitinkančių savybių:

Religija;

Dieviškų pamaldų, kitų religinių apeigų ir ceremonijų atlikimas;

Tikybos mokymas ir jų pasekėjų religinis auklėjimas.

Religinės asociacijos gali būti kuriamos religinių grupių ir religinių organizacijų pavidalu.

Taip pat religinių susivienijimų kūrimas valstybės institucijose, kitose valstybės institucijose, viešosios institucijos ir vietos valdžios, karinių dalinių, valstybės ir savivaldybių organizacijos draudžiama. Draudžiama religinių bendrijų, kurių tikslai ir veiksmai prieštarauja įstatymams, steigimas ir veikla.

2003 metų pradžioje Rusijoje buvo įregistruota 21 500 religinių bendrijų – keturis kartus daugiau nei prieš 12 metų.

Religinė grupė šiame federaliniame įstatyme yra savanoriškas piliečių susivienijimas, sudarytas bendram tikėjimo išpažinimui ir sklaidai, veikiantis be valstybinės registracijos ir įgyjantis juridinio asmens veiksnumą.

Patalpas ir turtą, reikalingą religinės grupės veiklai, grupės nariai turi naudoti. Piliečiai, sukūrę religinę grupę, siekdami toliau ją pertvarkyti į religinę organizaciją, apie jos sukūrimą ir veiklos pradžią praneša vietos savivaldos institucijoms.

Religinė organizacija savo ruožtu yra savanoriška Rusijos Federacijos piliečių, kitų Rusijos Federacijos teritorijoje nuolat ir teisėtai gyvenančių asmenų asociacija, sudaryta bendrai išpažinčiai ir tikėjimo sklaidai ir įregistruota kaip juridinis asmuo Rusijos Federacijos teritorijoje. įstatymų nustatyta tvarka. Religinės organizacijos, priklausomai nuo teritorinės veiklos apimties, skirstomos į vietines ir centralizuotas.

Federalinis įstatymas „Dėl sąžinės laisvės ir religinių susivienijimų“ tiesiogiai apibrėžia religinių organizacijų kūrimo tvarką.

Vietinės religinės organizacijos steigėjais gali būti ne mažiau kaip dešimt Rusijos Federacijos piliečių, susijungusių į religinę grupę, turinčią vietos valdžios išduotą patvirtinimą apie savo egzistavimą toje teritorijoje ne trumpiau kaip penkiolika metų arba patvirtinimą apie įstojimą į nurodytos organizacijos išduota tos pačios religijos centralizuotos religinės organizacijos struktūra.

Centralizuotos religinės organizacijos steigiamos, kai yra ne mažiau kaip trys vietinės tos pačios konfesijos religinės organizacijos pagal savo religinių organizacijų nuostatus, jeigu tokie nuostatai neprieštarauja įstatymams.

Kaip ir bet kuris juridinis asmuo, religinė organizacija veikia remdamasi įstatais, kuriuos patvirtina jos steigėjai arba centralizuota religinė organizacija ir turi atitikti keliamus reikalavimus. Civilinė teisė Rusijos Federacija.

Religinės organizacijos įstatuose rašoma:

Religinės organizacijos pavadinimas, vieta, tipas, religija, o priklausant esamai centralizuotai religinei organizacijai – jos pavadinimas;

Tikslai, uždaviniai ir pagrindinės veiklos formos;

Veiklos sukūrimo ir nutraukimo tvarka;

Organizacijos struktūra, jos valdymo organai, jų formavimo tvarka ir kompetencija;

Švietimo šaltiniai Pinigai ir kitas organizacijos turtas;

Chartijos pakeitimų ir papildymų pateikimo tvarka;

Turto disponavimo tvarka nutraukus veiklą;

Kita informacija, susijusi su šios religinės organizacijos veiklos specifika

Valstybė turi teisę apriboti sektų, kurios pažeidžia žmogaus teises ir daro neteisėtus veiksmus, legalizavimą. nusikalstamos veikos; užkirsti kelią misionieriškajai veiklai, jeigu ji nesuderinama su pagarba konstitucinėms asmens teisėms ir laisvėms ir yra lydima neteisėto poveikio nelaimės ištiktiems žmonėms, psichologinio spaudimo ar smurto grėsmės.

Religinės organizacijos gali turėti pastatų, žemė, gamybinės, socialinės, labdaros, kultūros, švietimo ir kitos paskirties, religinius daiktus, lėšas ir kitą jų veiklai užtikrinti reikalingą turtą, įskaitant priskiriamą prie istorijos ir kultūros paminklų.

Religinės organizacijos turi nuosavybės teisę į turtą, įsigytą ar sukurtą savo lėšomis, padovanotą piliečių, organizacijų arba perduotą religinėms organizacijoms valstybės nuosavybėn arba įgytą kitais Rusijos Federacijos teisės aktams neprieštaraujančiais būdais. .

Religinių pastatų ir statinių su jais susijusiais žemės sklypais ir kito valstybės ar savivaldybių nuosavybėn priklausančio religinės paskirties turto perdavimas religinėms organizacijoms funkcinės paskirties nuosavybės teise yra vykdomas neatlygintinai. Religinės organizacijos gali turėti nuosavybės užsienyje.

Religinės organizacijos turi teisę savo reikmėms naudoti žemės sklypus, pastatus ir turtą, kuriuos joms suteikė valstybės, savivaldybių, visuomeninės ir kitos organizacijos bei piliečiai pagal Rusijos Federacijos įstatymus.

Religinių organizacijų registraciją vykdo Rusijos Federacijos teisingumo ministerija arba Federacijos subjektų teritorinės teisingumo institucijos.

Pagal 2 str. Pagal Konstitucijos 14 straipsnį Rusijoje religinės asociacijos yra atskirtos nuo valstybės ir negali kištis į politinį gyvenimą. Valstybė neturi teisės įpareigoti religiniams susivienijimams atlikti kokių nors valstybinių funkcijų.

Religinės bendrijos ir jų hierarchai nėra įtraukti į valstybės valdžios ir vietos savivaldos sistemą; jie negali daryti įtakos vyriausybės sprendimų priėmimui. Valstybės valdžios ir vietos savivaldos veiksmai su religinėmis bendrijomis nederinami.

Rusijos piliečiai turi lygias teises, nepaisant jų religinių įsitikinimų. Valstybė nedalyvauja reguliuojant religinių bendrijų vidinę struktūrą. Jokia religinė bendrija negali būti finansuojama iš valstybės biudžeto.

Religinių organizacijų struktūros negali būti formuojamos valstybės organuose, vietos savivaldos organuose, švietimo įstaigose. Religinių organizacijų valdymo organų sprendimai neturi viešosios teisės normų reikšmės.

Valstybės tarnautojai neturi teisės naudotis savo tarnybine padėtimi religinių bendrijų interesais. Jie gali dalyvauti religinėse ceremonijose kaip paprasti tikintieji, o ne eidami oficialias pareigas. Biuro patalpose negalima dėti religinių simbolių.

Valstybė riboja religinių bendrijų ar asmenų veiklą tik tiek, kiek tai būtina konstitucinės santvarkos pagrindams, dorovei, sveikatai, teisėms ir teisėtų interesų kiti asmenys. Apribojimus šiais pagrindais taip pat leidžia Tarptautinis pilietinių ir politinių teisių paktas.

Religinėms bendrijoms draudžiama kištis į valstybės ir vietos savivaldos organų veiklą. Valstybės institucijos ir vietos savivaldos organai neturi teisės perduoti savo įgaliojimų religinėms organizacijoms ar prisiimti kokių nors pastarųjų funkcijų.

Tuo pačiu, nors religinės bendrijos yra atskirtos nuo valstybės, jos nėra atskirtos nuo visuomenės. Todėl valstybė priversta atsižvelgti į religinės bendruomenės nuomonę.

Religinės organizacijos yra lygios prieš įstatymą. Jiems leidžiama turėti nuosavybę, lėšas žiniasklaida užsiimti labdaringa veikla. Jie gali gauti tam tikrą finansinę naudą iš valstybės.

Įstatymas leidžia religinių bendrijų veiklai padėti savo nariams konfliktines situacijas, pripažįsta dvasininko teisę atsisakyti duoti parodymus dėl aplinkybių, kurios jam tapo žinomos iš prisipažinimo.

Valstybė bendradarbiauja su religinėmis asociacijomis kovodama su ekstremistine veikla.

Religinių bendrijų atskyrimas nuo valstybės reiškia pasaulietinį švietimo pobūdį. Tuo pat metu bažnyčia gali turėti savo mokymo įstaigas dvasininkų rengimui.

federalinis religinis konfesinis

2. Religinių bendrijų kūrimo ir likvidavimo klausimai

Specialūs religijos laisvės įstatymai paprastai detaliai reglamentuoja religinių bendrijų steigimą. nėra išimtis, ir naujas Rusijos teisė 1997 Savo str. 6 apibrėžia religinės bendrijos sąvoką.

Toks Rusijos Federacijoje yra savanoriškas Rusijos Federacijos piliečių, kitų Rusijos Federacijos teritorijoje nuolat ir teisėtai gyvenančių asmenų susivienijimas, sudarytas bendrai išpažinčiai ir tikėjimo sklaidai ir turintis šias šį tikslą atitinkančias savybes. : religija; atlikti dieviškas paslaugas, atlikti kitas religines apeigas ir ceremonijas; tikybos mokymą ir savo pasekėjų religinį auklėjimą.

Lyginant dabartinį įstatymą su 1990 m. įstatymu, galima pastebėti keletą svarbių bruožų. Plėtojant Rusijos Federacijos Konstituciją 1997 metų įstatymas religinę asociaciją laiko tokia savanoriška asociacija, kuriai kartu su Rusijos Federacijos piliečiais priklauso ir kiti asmenys, t.y. užsieniečiai ir asmenys be pilietybės.

Ankstesnis įstatymas daugiausia nagrinėjo kategoriją „pilietis“, kuri numatė teisę į religines pamaldas daugiausia naudotis RSFSR piliečiams. Kartu pažymėtina, kad 1997 m. įstatymas neleidžia užsienio piliečiams ir asmenims be pilietybės steigti religines asociacijas patiems, nedalyvaujant Rusijos Federacijos piliečiams.

Vietinės religinės organizacijos steigėjais gali būti tik Rusijos Federacijos piliečiai. O tai reiškia, kad kitų kategorijų asmenys turi galimybę tik jungtis, įstoti į atitinkamą religinę asociaciją. Toks įstatymų leidėjo sprendimas atrodo visai pagrįstas: pamaldos gali būti kiekvieno individo reikalas, nepaisant jo tautybės, tačiau organizacinių priemonių panaudojimas kuriant naujas religines asociacijas, nedalyvaujant Rusijos Federacijos piliečiams, būtų nenatūralu.

Lyginant šiuos du įstatymus, norėčiau atkreipti dėmesį į dar vieną aplinkybę. 1990 m. įstatymas nurodė, kad tikėjimo išpažinimas ir sklaida visų pirma apima kulto vykdymą, savo įsitikinimų skleidimą visuomenėje tiesiogiai arba per žiniasklaidą.

Minėtas įstatymas jei ne tiesiogine, tai netiesiogine forma užėmė aktyvią tikinčiųjų poziciją, ne tik asmeniškai išpažįstantį tikėjimą, bet ir įtikinėdamas kitus visuomenės narius savo vertybėmis kaip. savo žodį taip pat per žiniasklaidą. Čia buvo ankstesnio laiko atgarsis: tada buvo antireliginės propagandos laisvė, dabar buvo leidžiamas kitas kraštutinumas - buvo garantuota religinės propagandos laisvė.

1997 m. įstatymas to atsisakė. Nuo 2005 m. 6, matyti, kad tikėjimas plinta religiniams susivienijimams ir tikintiesiems natūraliais būdais: per pamaldas, kitas apeigas ir ceremonijas, kurios liečia visus tuo pačiu metu esančius; per religijos mokymą ir savo pasekėjų religinį auklėjimą. Ši nuostata visiškai nereiškia, kad religinės asociacijos nesinaudoja ir negali naudoti žiniasklaidos kanalų religiniam turiniui transliuoti.

Tokie perdavimai ir publikacijos yra visiškai įmanomi tiek dėl to, kad bet kuri religija turi savo pasekėjų, tiek dėl to, kad kiekviena teisinė koncesija turi teisę skleisti informaciją apie savo esmę ir mokymus. Turiu pasakyti, kad būtent šiuo požiūriu reikėtų svarstyti apie religinių disciplinų dėstymą aukštosiose mokyklose.

Specialusis religinis ugdymas gaunamas profesinėse mokyklose. Mokyti vaikus tikybos valstybinėse ar savivaldybių švietimo įstaigose galima tik tėvų pageidavimu, vaikų pageidavimu, švietimo įstaigos administracijos leidimu, suderintu su atitinkama vietos valdžia.

1990 m. įstatymas nepritarė ankstesniam religinių susivienijimų skirstymui į religines grupes ir religines bendrijas (pirmosios buvo mažesnės, antrosios – didelės).

Ji naudojo tik religinės asociacijos kategoriją, kurią turėjo sudaryti ne mažiau kaip 10 pilnamečių piliečių ir kurios įstatai turėjo būti įregistruoti teisingumo institucijoje, kad būtų įgytos juridinio asmens teisės. Įstatyme tiesiogiai nebuvo kalbama apie religinės bendrijos egzistavimo galimybę neįregistravus įstatų.

1997 m. federalinis įstatymas (6 straipsnis) numatė, kad religinės asociacijos gali būti steigiamos religinių grupių ir religinių organizacijų pavidalu.

Jis konkrečiai uždraudė religinių bendrijų kūrimą valstybės valdžios institucijose, kitose valstybės įstaigose, valstybės institucijose ir vietos valdžios institucijose, kariniuose daliniuose, valstybės ir savivaldybių organizacijose. Įstatymu taip pat buvo nustatytas draudimas kurti ir vykdyti religines bendrijas, kurių tikslai ir funkcijos prieštarauja įstatymams.

Kaip matote, 1997 m. įstatyme religinių bendrijų klasifikavimas priartėja prie tam tikrų kriterijų: grupės egzistuoja be valstybinės registracijos ir neįgijusios juridinio asmens teisių, religinės organizacijos privalo būti valstybinės registracijos objektas, o įregistravus – įgyti juridinio asmens teises. Taigi, išpažinti ir skleisti tikėjimą galima savanoriškai susijungus bet kokiam skaičiui asmenų, kuriančių grupę.

Naujasis Įstatymas numato dar vieną labai svarbią aplinkybę.

Įkurti vietinę religinę organizaciją be iš anksto įsteigtos religinės grupės ar jau veikiančios centralizuotos religinės organizacijos praktiškai neįmanoma.

Pagal str. Įstatymo 9 straipsnyje nustatyta, kad vietinės religinės organizacijos steigėjais gali būti ne mažiau kaip 10 Rusijos Federacijos piliečių, susijungusių į religinę grupę, turinčią vietos valdžios išduotą patvirtinimą, kad šioje teritorijoje egzistuoja ne mažiau kaip 15 metų, arba nurodytos organizacijos išduotas patvirtinimas apie patekimą į centralizuotos to paties tikėjimo religinės organizacijos struktūrą. Jei nėra centralizuotos organizacijos, ji formuojama, jei yra bent trys vietinės religinės organizacijos.

O kadangi pastarosioms sukurti reikia 15 metų, kad patvirtintų religinių grupių egzistavimą, jų buvimas jau tampa reikšmingu teisiniu veiksniu.

Neatsitiktinai str. Įstatymo 7 straipsnyje, kaip jau minėta, nurodyta, kad piliečiai, sukūrę religinę grupę, siekdami toliau ją pertvarkyti į religinę organizaciją, apie jos sukūrimą ir veiklos pradžią praneša savivaldybėms. Pasirodo, jau pačioje kelionės pradžioje jie turi pristatyti savo ilgalaikius tikslus ir tinkamai elgtis.

Buvęs įstatymas kalbėjo apie religinių bendrijų įstatų (nuostatų) registravimą. Naujasis įstatymas numato religinių organizacijų registraciją. Iš esmės, ypač turint omenyje teisines pasekmes, čia didelio skirtumo nėra.

Tuo pačiu 1997 m. priimtas pačių organizacijų registravimo įstatymas, o ne tarsi įstatai pabrėžia, kad religinė organizacija egzistuoja ne nuo jos susikūrimo, o įregistravimo momento.

Būtina religinės organizacijos egzistavimo sąlyga – turėti įstatus. Pagal str. dešimt federalinis įstatymas 1997 m. religinė organizacija veikia remdamasi įstatais, kuriuos patvirtina jos steigėjai arba centralizuota religinė organizacija ir turi atitikti Rusijos Federacijos civilinių įstatymų reikalavimus.

Religinės organizacijos įstatuose turi būti nurodyta: religinės organizacijos pavadinimas, vieta, tipas, religija, o priklausant esamai centralizuotai religinei organizacijai – pastarosios pavadinimas; tikslai, uždaviniai ir pagrindinės veiklos formos; veiklos sukūrimo ir nutraukimo tvarka; organizacijos struktūra, jos valdymo organai, jų formavimo tvarka ir kompetencija; organizacijos lėšų ir kito turto formavimo šaltiniai; chartijos pakeitimų ir papildymų pateikimo tvarka; disponavimo turtu tvarka nutraukus veiklą; kita informacija, susijusi su šios religinės organizacijos veiklos specifika.

Tačiau valstybinei religinės organizacijos registracijai teisingumo institucijai pateikiamas visas dokumentų rinkinys (Įstatymo 11 straipsnio 5 dalis): prašymas įregistruoti; asmenų, kuriančių religinę organizaciją, sąrašą, nurodant pilietybę, gyvenamoji vieta, Gimimo data; religinės organizacijos chartija; protokolas steigiamasis susirinkimas; vietos valdžios išduotas dokumentas, patvirtinantis religinės grupės egzistavimą nurodytoje teritorijoje ne mažiau kaip 15 metų, arba dokumentas, patvirtinantis jos priklausymą centralizuotai religinei organizacijai ir išduotas jos valdymo centro; informacija apie dogmos pagrindus ir ją atitinkančią praktiką, įskaitant religijos ir minėtos asociacijos atsiradimo istoriją, jos veiklos formas ir būdus, požiūrį į šeimą ir santuoką, išsilavinimą, požiūrio į religiją ypatumus. šios religijos pasekėjų sveikatą, apribojimus organizacijos nariams ir darbuotojams, susijusius su jų pilietines teises ir pareigas; kuriamos religinės organizacijos buvimo vietą (juridinį adresą) patvirtinantis dokumentas.

Lyginant naująjį įstatymą su ankstesniuoju, galima teigti, kad registracijos procesas tapo sudėtingesnis. Anksčiau registruojant chartiją reikėdavo tik ją pateikti.

Dabar registruojant religinę asociaciją viena iš svarbiausių yra informacija apie dogmos pagrindus ir su išsamiu išskirstymu. Akivaizdu, kad nepateikus dokumento apie tokią informaciją registruojanti institucija tiesiog nenagrinės (ir neturi teisės) prašymo įregistruoti. Be to, registracijos metu ši institucija turi teisę įvertinti religijos prigimtį ir atsisakyti registruoti.

Vadovaujantis str. Įstatymo 12 straipsnyje nustatyta, kad religinei organizacijai gali būti atsisakyta registruoti valstybinę registraciją, jei, visų pirma: religinės organizacijos tikslai ir veikla prieštarauja Rusijos Federacijos Konstitucijai ir įstatymams – atsižvelgiant į konkrečius įstatymų straipsnius; kuriama organizacija nepripažinta religine; chartija ir kiti pateikti dokumentai neatitinka Rusijos Federacijos teisės aktų reikalavimų arba juose esanti informacija yra nepatikima.

Valstybinės registracijos atsisakymas turi būti motyvuotas. Įstatymas neleidžia atsisakyti steigti religinę organizaciją. Atsisakymas registruotis, taip pat atitinkamos registravimo įstaigos vengimas registruotis gali būti skundžiamas teismui.

Yra žinoma, kad ruošiant ir priimant Federalinį įstatymą teisėkūros proceso etapais, buvo pareikšta daug kaltinimų, kad jis buvo palaikomas geranoriško požiūrio į Rusijoje seniai gyvuojančias religijas ir veiklos apribojimus. Rusijos Federacijoje tų užsienyje veikiančių religinių organizacijų, kurios norėtų kurti savo centrus, asociacijas ir skleisti tikėjimą mūsų šalyje. Nesigilindamas į visas ginčų detales, noriu pastebėti štai ką: šiuo įstatymu valstybė tikrai pademonstravo santūrų požiūrį į visokias religines organizacijas, norinčias įsiskverbti į Rusijos žemę.

Kaip jau minėta, Įstatymas grindžiamas tuo, kad Rusijos Federacijos piliečiai būtinai turi dalyvauti religinėse konfesijose ir ceremonijose. O jei taip jau daug metų, tik tada galima kelti atitinkamos religinės organizacijos valstybinės registracijos klausimą. Įstatymų leidėjas manė, kad tai užtruks 15 metų.

Kritikos objektas ne pats termino įtvirtinimas, o jo dydis – kai kurių nuomone, jis per ilgas. Neatmetama galimybė, kad įstatymų leidėjas grįš prie problemos ir sutrumpins nurodytą laikotarpį. Tačiau mažai tikėtina, kad jis visiškai atsisakys bet kokių „bandomųjų“ sąlygų naujiems, o juo labiau užsienio religiniams judėjimams Rusijos Federacijoje. Nagrinėjamą normą greičiausiai turės įvertinti Rusijos Federacijos Konstitucinis Teismas, ar ji neriboja konstitucinės „kiekvieno“ teisės į religijos laisvę.

Įstatymas nustato taisykles, ribojančias užsienio religinių organizacijų veiklą šalyje. Taigi registruojantis, jei kuriamos religinės organizacijos aukštesnysis valdymo organas (centras) yra už Rusijos Federacijos ribų, be aukščiau išvardintų dokumentų, užsienio religinės organizacijos įstatai ar kitas pagrindinis dokumentas, patvirtintas turi būti pateikta šalies, kurioje yra ši organizacija, valstybės institucija.

Užsienio religinei organizacijai gali būti suteikta teisė atidaryti savo atstovybę Rusijos Federacijos teritorijoje. Tokia atstovybė negali užsiimti kulto ar kita religine veikla, jai netaikomas 1997 m. federaliniame įstatyme nustatytas religinės asociacijos statusas. Įstatymas leidžia Rusijos religinėms organizacijoms turėti užsienio religinės organizacijos atstovybę.

Naujojo federalinio įstatymo specifika – detalus religinės organizacijos likvidavimo ir religinės bendrijos veiklos uždraudimo, kai jos pažeidžia įstatymus, reglamentavimas. 1990 metų įstatymas šiuos klausimus išsprendė pernelyg paprastai: religinės bendrijos veikla gali būti nutraukta teismo sprendimu, jei tai prieštarauja tokios asociacijos įstatams (nuostatams) ir galiojančiam teisės aktui.

Dabar net tai Pagrindinė taisyklė tapo detalesnis: pagal 1 str. Pagal 1997 m. federalinio įstatymo 14 straipsnį religinės organizacijos gali būti likviduojamos teismo sprendimu, jei pakartotinai ar šiurkščiai pažeidžiamos Rusijos Federacijos konstitucijos, šio federalinio įstatymo ir kitų federalinių įstatymų normos arba religinė organizacija, sistemingai vykdanti veiklą, prieštaraujančią jos kūrimo tikslams (statutiniams tikslams).

Be to, minėto įstatymo straipsnio 2 dalyje ši nuostata detalizuojama ir nurodo, kad pripažįstami religinės organizacijos likvidavimo, religinės organizacijos ar religinės grupės veiklos draudimo teisminiame procese pagrindai. kaip:

1) visuomenės saugumo ir viešosios tvarkos pažeidimas, kenkiantis valstybės saugumui;

2) veiksmai, kuriais siekiama priverstinai pakeisti konstitucinės santvarkos pagrindus ir pažeisti Rusijos Federacijos vientisumą;

3) ginkluotų junginių kūrimas;

4) karo propaganda, kurstanti socialinę, rasinę, tautinę ar religinę neapykantą, mizantropiją;

5) prievarta sunaikinti šeimą;

6) kėsinimasis į piliečių asmenybę, teises ir laisves;

7) įstatymų nustatyta tvarka padarytos žalos piliečių dorovei, sveikatai, įskaitant narkotinių ir psichotropinių medžiagų vartojimą, hipnozę, ištvirkusių ir kitų neteisėtų veiksmų, susijusių su jų religine veikla, darymas;

8) skatinimas nusižudyti arba atsisakyti suteikti dėl religinių priežasčių Medicininė priežiūra asmenys, kuriems gresia pavojus gyvybei ir sveikatai;

9) trukdymas įgyti privalomąjį išsilavinimą;

10) religinės bendrijos narių ir pasekėjų bei kitų asmenų prievarta perleisti savo turtą religinės bendrijos naudai;

11) užkirsti kelią grėsmei padaryti žalą gyvybei, sveikatai, turtui, jei yra realaus jos įvykdymo pavojus arba panaudoti smurtinį poveikį, kitais neteisėtais veiksmais, piliečio pasitraukimui iš religinės bendrijos;

12) piliečių skatinimas atsisakyti vykdyti įstatymų nustatytas civilines prievoles ir atlikti kitus neteisėtus veiksmus.

Visi minėti pagrindai gali būti taikomi ir religinės grupės veiklos uždraudimui.

Naujajame įstatyme aiškiai apibrėžti subjektai, turintys teisę kelti likvidavimo klausimą šioje byloje. Pagal 5 str. 14 d., Rusijos Federacijos prokuratūra, religines organizacijas registruojanti institucija, taip pat vietos valdžios institucijos turi teisę pateikti teismui pareiškimą dėl religinės organizacijos likvidavimo arba dėl religinės organizacijos veiklos uždraudimo. ar religinė grupė.

Įstatyme nepaaiškinta, ar religinės bendrijos likvidavimas pažeidus įstatymą ir jos veiklos uždraudimas skiriasi vienas nuo kito. Išanalizavus Įstatymo normas matyti, kad nagrinėjamos sąvokos iš esmės yra tapačios. Apie likvidavimą ir uždraudimą kalbame tose pačiose str. Įstatymo 14 str. ir tokių priemonių taikymo pagrindai yra vienodi. Galbūt šiuo atžvilgiu vertėtų naudoti formuluotę iš str. 1995 m. Federalinio įstatymo „Dėl visuomeninių asociacijų“ 44 straipsnis: visuomeninės asociacijos likvidavimas teismo sprendimu reiškia jos veiklos uždraudimą, neatsižvelgiant į jos valstybinės registracijos faktą.

Darydamas išvadą dėl antrojo skyriaus, noriu pažymėti, kad 1997 m. rugsėjo 26 d. federalinis įstatymas „Dėl sąžinės laisvės ir religinių susivienijimų“ gana išsamiai atskleidžia religinių asociacijų administracinį ir teisinį statusą Rusijos Federacijoje. Naujas įstatymas aiškiai apibrėžė subjektus, turinčius teisę kelti klausimą dėl religinės bendrijos likvidavimo, ko nenumatė senasis įstatymas.

Tačiau naujasis teisės aktas turi nemažai trūkumų, pavyzdžiui, lyginant šias dvi įstatymo redakcijas, galima teigti, kad įregistravimo procesas tapo sudėtingesnis, o įstatyme nėra paaiškinta, ar religinės bendrijos likvidavimas 2010 m. teisės pažeidimo ir jo veiklos uždraudimo atvejis.

Priglobta Allbest.ru

...

Panašūs dokumentai

testas, pridėta 00.00.0000


Visuomeninės ir religinės organizacijos kaip formos ne pelno organizacijos, pagrindinės jų teisinio statuso ir veiklos problemos. Visuomeninių ir religinių organizacijų teisinis statusas, jų steigimo, pertvarkymo ir likvidavimo tvarka ir ypatumai.

baigiamasis darbas, pridėtas 2015-10-03


Religinių asociacijų administracinis ir teisinis statusas Rusijos Federacijoje. Teisės aktų įgyvendinimo problemos religijos srityje. Religinių organizacijų veiklos sustabdymo ir likvidavimo pagrindai. Kasdienio gyvenimo problemų pasireiškimas.

Kursinis darbas, pridėtas 2015-03-30


Visuomeninių asociacijų padėties administracinis ir teisinis pagrindas, jų teisės, pareigos, steigimo, pertvarkymo ir likvidavimo tvarka. Labdaros ir religinių organizacijų administracinis ir teisinis statusas, vieša jų veiklos kontrolė.

kursinis darbas, pridėtas 2014-12-16


Vykdomosios institucijos: samprata, ženklai, organizavimo ir veiklos principai. Rusijos Federaciją sudarančių subjektų federalinių vykdomosios valdžios institucijų ir vykdomosios valdžios institucijų struktūros ir administracinio-teisinio statuso tyrimas.

Kursinis darbas, pridėtas 2014-01-25


Vykdomosios valdžios institucijų samprata, požymiai, tipai, organizaciniai pagrindai. Vykdomosios valdžios teisinis statusas valdžių padalijimo sąlygomis Rusijos Federacijoje. Prezidento ir Vyriausybės teisinio statuso ir veikimo koreliacija.

Kursinis darbas, pridėtas 2013-10-04


Rusijos Federacijos federalinių vykdomųjų organų struktūra. Federalinė muitinės tarnyba federalinės vykdomosios valdžios institucijų sistemoje. Valstybės tarnybos organizavimo muitinėje administracinis ir teisinis pagrindas.

testas, pridėtas 2015-11-29


Rusijos Federacijos vykdomosios valdžios institucijų administracinis ir teisinis statusas, pagrindiniai jų tipai ir statybos principai. Vykdomosios valdžios funkcijų įgyvendinimo analizė Nižnij Novgorodo srities pavyzdžiu, jų jurisdikcijos ir įgaliojimų tema.

santrauka, pridėta 2017-02-17


Pagrindinių Rusijos Federacijos Konstitucijos nuostatų dėl religijos aprašymas. Valstybinių ir konfesinių santykių tyrimas turto perdavimo religiniams tikslams srityje. Ne pelno organizacijų teisinio statuso problemų tyrimas.

baigiamasis darbas, pridėtas 2011-11-09


Vykdomosios valdžios samprata, ypatumai ir pagrindinės funkcijos. Vykdomosios valdžios institucijų administracinis ir teisinis statusas. Sąveika tarp federalinės ir regioninės vykdomosios valdžios. Administracinė reforma Rusijos Federacijoje.

Religinė bendrija yra viena iš visuomeninio-konfesinio religijos laisvės reguliavimo sričių. Mūsų šalyje piliečiai turi teisę kurti tokias organizacijas.

Teisės aktai

Federaliniame religinių asociacijų įstatyme pateikiamas religinių asociacijų apibrėžimas, taip pat jas sudarančių piliečių teisės ir pareigos. Žmonės gali kartu rengti religines apeigas, perduoti patirtį jaunajai kartai.

klasifikacija

Religinės asociacijos Rusijos Federacijoje skirstomos į organizacijas ir grupes. Panagrinėkime pagrindinius jų skiriamuosius bruožus.

Religinių bendrijų įstatymas leidžia egzistuoti grupėms be specialios valstybinės registracijos, juridinio asmens registravimo. Religinės grupės turi teisę vesti pamaldas ir kitaip ugdyti pasekėjus.

Religinė bendrija yra juridinis asmuo. Mūsų šalyje leidžiama kurti brolijas (sesijas), vienuolynus, dvasines švietimo įstaigos, misionierių draugijos.

Parapijos, bendruomenės

Tokia religinė asociacija yra organizacija, susidedanti iš daugiau nei 10 suaugusių žmonių, kurie laikosi vienos religijos, kad galėtų jungtis. religinės šventės ir apeigas. Tokią asociaciją galima laikyti pradine religinių organizacijų struktūros grandimi. Iš esmės bendruomenės, parapijos priklauso kažkokioms centralizuotoms asociacijoms. Tuo pačiu metu jų savarankiškas egzistavimas taip pat yra gana priimtinas.

Regioninės atstovybės

Tokios ir asociacijos turi savo įstatus, turi bent tris religines vietines organizacijas.

Brolija yra bendruomenė, kuri yra sukurta kultūros, švietimo, misionieriaus, labdaros tikslais. Kai kurie vienuoliniai katalikų ordinai dar vadinami brolijomis.

Misijos ir seminarijos

Religinė misionierių asociacija yra organizacija, kuri yra įsteigta tam, kad pamokslauti ir skleisti tam tikrą tikėjimą per šviečiamąją, religinę ir labdaringą veiklą.

Institucijos (seminarijos, akademijos, mokyklos) – tai institucijos, užsiimančios tikslingu bažnyčios tarnų ir kunigų mokymu. Tokių mokymo įstaigų absolventai vykdo kryptingą religinę ir švietėjišką veiklą bažnyčiose ir vienuolynuose.

Jų veiklą reglamentuoja Federalinis religinių asociacijų įstatymas.

Būtent jame nurodytos visos pagrindinės įvairių religinių asociacijų teisės ir pareigos. Įstatymo pažeidimas užtraukia administracinę ir baudžiamąją atsakomybę.

Rusijos Federacijos religinės bendrijos yra savanoriškos Rusijos Federacijos piliečių, kitų asmenų, teisėtai gyvenančių mūsų šalies teritorijoje, asociacijos. Jie sukurti bendrai išpažinčiai, taip pat doktrinos sklaidai.

Religinių grupių kūrimo tvarka

Tokios organizacijos steigimą reglamentuoja Sąžinės ir religinių bendrijų įstatymas. Religinėms grupėms valstybinė registracija nereikalinga, nereikia įforminti ir patvirtinti juridinio asmens veiksnumo. Tokios religinės organizacijos veiklai vykdyti naudojamas turtas, kuris yra dalyvių asmeniniu naudojimu.

Grupės atstovai turi teisę atlikti dieviškas apeigas, kitas religines apeigas, ceremonijas, mokyti tikėjimo pagrindų savo pasekėjus.

Norėdami jį sukurti, turite naudoti tam tikrą algoritmą:

• parašyti prašymą pagal nustatytą šabloną;
• po paraiška turi būti ne mažiau kaip 10 parašų su stenogramomis;
• pasirinkta vietos valdžia.

Religinių organizacijų bruožai

Jis pripažįstamas tik tuo atveju, jei vykstant valstybinė ekspertizė atitiktis buvo nustatyta. Gavusi religinės organizacijos statusą, asociacija gali tikėtis iš valstybės išmokų, įskaitant mokesčių lengvatas, taip pat vykdyti labdaringą veiklą.

Pagrindinis jos skirtumas nuo religinės grupės bus juridinio asmens buvimas. Pagal Rusijos Federacijos civilinį kodeksą asmuo yra organizacija, kuri valdo turtą, vykdo ekonominė veikla, atsako už atskirą turtą, teismo posėdyje gali veikti kaip atsakovas ir ieškovas.

Religinių bendrijų klasifikacija

Tokios organizacijos skirstomos į centralizuotas ir vietines. Pirmąjį sudaro 3 ar daugiau vietos organizacijos. Antrajai grupei sukurti pakanka 10 pilnametystės sulaukusių dalyvių, gyvenančių toje pačioje gyvenvietėje (mieste, kaime).

Įkūrimo data yra oficialios religinės asociacijos valstybinės registracijos diena. Privaloma turėti savo Chartiją, kurią tvirtina centralizuota religinė organizacija, atitinkanti visus Rusijos Federacijos civilinio kodekso reikalavimus.

Rusijos Federacijoje visi su religinių susivienijimų administraciniu ir teisiniu reguliavimu susiję klausimai yra susiję su asmens konstitucinių teisių į religijos ir sąžinės laisvę įgyvendinimu. Šiame Rusijos socialinės ir ekonominės raidos etape būtent šis klausimas turi didelę mokslinę ir socialinę reikšmę.

Tos normos, kurios nustato religinių bendrijų administracinį-teisinį statusą Rusijos Federacijoje, yra netobulos ir jas reikia rimtai tobulinti.

Praktika rodo, kad be išorinės tokių asociacijų veiklos ypač svarbūs vidiniai ryšiai, atsirandantys tarp pagrindinių organizacijos dalyvių. Toks reguliavimas būtinas, nes tokiuose santykiuose dažnai nukenčia asmens interesai ir teisės, valstybės ir visuomenės interesai, kurie negali likti be administracinės ir teisinės įtakos.

Religinės asociacijos, kaip Rusijos Federacijos administracinės teisės subjekto, samprata

Rusijos Federacijos Konstitucija garantuoja įvairių religinių susivienijimų, kurie atlieka tam tikras funkcijas, tikslus, sprendžia, veiklą ir egzistavimą. konkrečias užduotis. Šis terminas nagrinėjamas dviem skirtingais aspektais. Viena vertus, tai religinė samprata, atspindinti santykių, besivystančių organizuojant tam tikrą religiją, esmę ir ypatybes.

Kita vertus, tai gali būti vertinama kaip teisinė koncepcija, sukurta atsižvelgiant į religiją. Organizacijos teisinis statusas apibendrinamas iš formalių ir išorinių veiksnių.

Rusijoje iki Petro Didžiojo stačiatikių bažnyčia egzistavo nepriklausomai nuo carinės institucijos. Tarybos suformuluotoje pozicijoje XVII amžiuje buvo informacijos apie karaliaus pranašumą tvarkant civilinius reikalus. Patriarcho užduotis apėmė bažnytinės veiklos įgyvendinimą.

Petras I įvykdė radikalią bažnyčios ir valstybės santykių reformą, būtent tada buvo sukurtas Šventasis Sinodas.

Dėl dominavimo Stačiatikių bažnyčia Rusija buvo polikonfesinė valstybė, kurioje egzistavo nekrikščioniškos ir neortodoksų bendruomenės. Šios kategorijos tikinčiųjų teisiniam statusui įtvirtinti buvo priimti specialūs valstybės aktai.

Šiuo metu visos religinės organizacijos privalo laikytis Rusijos Federacijos įstatymų, jos yra atskirtos nuo valstybės, turi lygias teises prieš įstatymą.

Išvada

AT šiuolaikinė Rusija bet kokių religinių bendrijų veikla vykdoma pagal Chartiją, tai galima tik baigus registracijos procedūrą. Tokios procedūros galima atsisakyti tik tuo atveju, jei organizacija nėra pripažinta religine arba jos chartija prieštarauja Rusijos Federacijos Konstitucijai.

Tokių bendrijų likvidavimas vykdomas teismo arba oficialių steigėjų sprendimu.

Teismo sprendimo priežastimi, be visuomenės saugumo pažeidimo, veiksmai, kuriais siekiama priverstinai pakeisti piliečių konstitucines teises, gali būti piliečių privertimas griauti šeimas, rusų teisių, laisvių, asmenybės pažeidimas, moralinis ir fizinis veiksnys. sveikata, prievarta nusižudyti, medicininės pagalbos atsisakymas .

Užsienio religinės bendrijos pirmiausia turi gauti valstybinį pažymėjimą, kuris išduodamas panašią religiją išpažįstančios Rusijos religinės organizacijos prašymu.

Kad svetimiems veikėjams nekiltų noro pažeisti normas Rusijos teisė, į savo veiklą įtraukti tautiečius, buvo nuspręsta speciali nuostata dėl užsienio religinių organizacijų atstovybių registravimo, atidarymo ir uždarymo Rusijos Federacijoje tvarkos.

Stiprinant ekonominę ir socialinę valstybės bazę, svarbu daug dėmesio skirti religinėms grupėms ir organizacijoms, jų veiklos specifikai. Žinoma, tai nereiškia piliečių religijos laisvių, jų konstitucinių teisių ir laisvių apribojimų.

6 straipsnisĮstatymas nustato religinės asociacijos apibrėžimą ir požymius:

„Religinė asociacija Rusijos Federacijoje yra savanoriška Rusijos Federacijos piliečių, kitų Rusijos Federacijos teritorijoje nuolat ir teisėtai gyvenančių asmenų asociacija, sudaryta bendrai išpažinčiai ir tikėjimo sklaidai ir turinti šiuos požymius atitinkančius požymius. šiam tikslui:

religija;

atlikti dieviškas paslaugas, atlikti kitas religines apeigas ir ceremonijas;

religijos mokymą ir jų pasekėjų religinį ugdymą“.

Religinės asociacijos yra tam tikra forma, kai asmenys kolektyviai įgyvendina savo teisę į sąžinės ir religijos laisvę.

Skiriamieji „savanoriškos asociacijos“ sąvokos bruožai yra šie:

1) savanoriškai kūryba asmenų, iš pradžių susijungusių bendriems tikslams pasiekti, asociacijos;

2) savanoriškumas įrašasį sąjungą ir likti jame. Tačiau ne visose konfesijose vidinę struktūrą kuria ir plėtoja nepriklausomi paprastų tikinčiųjų susivienijimai. Kai kuriose religijose religinėms bendruomenėms kurti neužtenka vienijančiųjų valios – reikalingas dvasinių autoritetų leidimas arba pritarimas.

Taip pat ne savanoriškos dalyvių valios pagrindu kuriamas specialus religinis susivienijimas - religinė įstaiga ar organizacija, kurią sukuria centralizuota religinė organizacija pagal BK 6 str. Įstatymo 8 str., ypač profesinio religinio mokymo įstaigose. Tokios religinės bendrijos turi tik vieną steigėją, juridinis asmuo yra centralizuota religinė organizacija ir, griežtai tariant, negali būti vertinama kaip savanoriškas piliečių susivienijimas. Piliečiai savanoriškai dalyvauja religinės institucijos veikloje, bet nėra jos kūrėjai.

Skirtingai nuo kitų pelno nesiekiančių, tarp jų ir visuomeninių susivienijimų, religinės bendrijos pagrindinis tikslas nėra savarankiškai nustatomas jos steigėjų, o nustatomas komentuojama norma. Nors įstatymas leidžia religinėms organizacijoms užsiimti įvairia veikla, statuto tikslas turėtų būti „bendra praktika ir tikėjimo propagavimas“. Pavyzdžiui, religinė organizacija turi teisę vykdyti labdaringą veiklą. Tačiau pagal str. Federalinio įstatymo „Dėl labdaros veiklos ir labdaros organizacijų“ 6 str. labdaros organizacija yra nevyriausybinė (nevalstybinė ir ne savivaldybių) ne pelno organizacija, sukurta siekiant šiame federaliniame įstatyme numatytų tikslų, vykdydama labdaringą veiklą visos visuomenės ar tam tikrų kategorijų asmenų labui.

Labdaros veiklos tikslai išvardyti str. Minėto įstatymo 2 p. Taigi tas pats juridinis asmuo vienu metu negali turėti religinės bendrijos ir labdaros organizacijos statuso – jos kuriamos skirtingiems tikslams. Tai, žinoma, netrukdo religinei organizacijai užsiimti labdaringa veikla, o labdaros organizacijai, pavyzdžiui, savo veiklą lydėti religinėmis apeigomis. Bet galima naudotis specialiomis teisėmis ir lengvatomis, nustatytomis tik labdaros ar tik religinėms organizacijoms, priklausomai nuo to, ar organizacija registruota kaip religinė ar kaip labdaros organizacija.

Profesinio religinio mokymo įstaigoms galimas religinės bendrijos ir mokymo įstaigos statuso derinimas. Tuo pačiu „Švietimo įstatymas“ neapibrėžia ugdymo įstaigos paskirties, fiksuodamas Švietimo įstatymo str. 12 tik tai, kad „ugdymas yra ugdymo procesą vykdanti įstaiga“.

Religinėms bendrijoms religinių grupių pavidalu, jeigu jos neturi įstatų, religinės bendrijos steigimo tikslas negali būti formaliai nustatytas, tačiau jis turi turėti komentuojamoje normoje išvardytus požymius (žr. tolimesnį Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999 m. Federalinis įstatymas „Dėl sąžinės laisvės...“).

Rusijos Federacijos civilinio kodekso 50 straipsnyje juridiniai asmenys skirstomi į komercinius ir nekomercinius, apibrėžiant nekomercines organizacijas kaip nesiekiančias pelno ir neskirstančias gauto pelno dalyviams. Art. Rusijos Federacijos civilinio kodekso 117 straipsnis religines organizacijas priskiria ne pelno organizacijoms. Religinėms bendrijoms, neturinčioms juridinio asmens teisių (religinėms grupėms), taikoma klasifikacija, numatyta 2009 m. Civilinio kodekso 50 str., formaliai netaikytinas. Religinės grupės, nebūdamos civilinių teisinių santykių subjektais, iš esmės negali gauti pelno (pajamas gali gauti tik religinės grupės nariai, veikiantys kaip asmenys). Tačiau dėl apibrėžimo str. 6 ir 7 punktų nuostatas dėl religinės grupės steigimo religinės grupės pavidalu kito tikslo nei pelno siekimas, galima teigti, kad visi religiniai susivienijimai turi nekomercinę paskirtį.

Federalinis įstatymas "Dėl sąžinės laisvės ..." sako, kad religinė asociacija "pripažinta" toks. Pripažinimo pagrindas – asociacijos tikslo ir savybių atitiktis įstatymų nustatytai. Taigi ne kiekviena asociacija, kuri skelbiasi religinga, tokia pripažįstama. Be savęs identifikavimo, turėtų būti ir objektyvios religinės asociacijos savybės. Tokia valstybės kontrolė reikalinga dėl dviejų pagrindinių priežasčių. Pirma, tarptautinė teisė numato daugybę specialių garantijų, užtikrinančių religinių bendrijų veiklos laisvę. todėl būtina juos atskirti nuo kitų pasaulėžiūrinių asociacijų, siekiant nustatyti, kurioms asociacijoms taikomos šios specialios garantijos.

Antra, religinės bendrijos statusas, turintis juridinio asmens teises, numato galimybę naudotis mokesčių lengvatomis ir specialiomis teisėmis, visų pirma išimtine teise gauti nuosavybėn ar naudoti religinį turtą, kuris yra valstybės ar savivaldybės nuosavybė. Dėl to būtina valstybės kontrolė(„pripažinimas“), siekiant užkirsti kelią piktnaudžiavimui, pseudoreliginių asociacijų kūrimuisi, siekiant gauti specialias lengvatas ir teises.

Komentuojamoje normoje išvardyti trys religinei bendrijai privalomi požymiai yra formalūs kriterijai, leidžiantys atskirti religines bendrijas nuo bet kokių kitų bendrijų. Praktikoje asociacijos „pripažinimo“ ar „nepripažinimo“ religine problema gali iškilti įgaliotai valstybės institucijai priimant dokumentus, pateiktus religinei organizacijai, kaip juridiniam asmeniui, valstybinei registracijai. Jeigu kuriama religinė organizacija turi tos pačios konfesijos centralizuotos religinės organizacijos patvirtinimą, kad ji priklauso jos struktūrai, organizacijos religinio pobūdžio pripažinimas nėra problema. Jei prašymą įregistruoti kaip juridinį asmenį pateikia steigėjai, išpažįstantys doktriną, kuriai anksčiau nebuvo atstovaujama Rusijos Federacijos teritorijoje, arba kuriama religinė organizacija priklauso žinomai religijai, tačiau yra savarankiška, nepriklauso bet kokios centralizuotos religinės organizacijos struktūrai, gali tekti ištirti, ar išpažįstama doktrina yra religija (tikėjimo išpažinimas). Federalinio įstatymo „Dėl sąžinės laisvės...“ 11 straipsnis numato valstybinės religinės ekspertizės atlikimą atitinkamais tikslais.

Išvardytos savybės leidžia atsisakyti pripažinti religinėmis asociacijas, kurios jų aiškiai neturi: komercinėms organizacijoms, politinio, filosofinio, profesinių sąjungų ir kt. pobūdžio asociacijoms, kurios neturi tikėjimo ir nevykdo pamaldų. Tuo pačiu metu dėl itin didelės religinių mokymų įvairovės, bandant vienareikšmiškai atsakyti į klausimą, kur yra riba tarp religijos ir nereligijos, susiduriama su vienintelio universalaus religijos apibrėžimo nebuvimu. Akademikas L. N. Mitrochinas Naujosios filosofinės enciklopedijos straipsnyje „Religija“ kalbėjo apie tokio apibrėžimo iš esmės negalimumą: „Galima net teigti, kad apskritai neįmanoma pateikti adekvataus formalaus-loginio religijos apibrėžimo; jos esmė suvokiama tik atskleidžiant jos specifines įvairiapuses formas ir esmines savybes. .

Pirmasis požymis yra „religija“ arba dogma, tai yra sistemos, kuri yra stabili ir suvokiama kaip buvimas. absoliučios tiesos idėjos apie žmogaus ir antgamtinio santykį. Formuluotė būtinai labai plati, nes daugelyje religijų, tokių kaip konfucianizmas, daoizmas, budizmas, nėra krikščionybei ar islamui būdingų idėjų apie asmeninį Dievą. Dėl šios formuluotės platumo ir neapibrėžtumo kyla klausimas: kuo skiriasi religija nuo religinių-filosofinių ir filosofinių-idealistinių mokymų apie Dievą, Absoliučią Dvasią, Aukščiausiąją Būtį ir kt.?

Antrasis ženklas – „dieviškų pamaldų, kitų religinių apeigų ir ceremonijų atlikimas“ – skirtas atskirti religijas nuo filosofinio ir ideologinio pobūdžio doktrinų, kurių pasekėjai nepraktikuoja ritualų ir ceremonijų (ir, kaip taisyklė, neatsižvelgia į savo mokymus). būti religija). Centralizuotose religinėse organizacijose pamaldos, kitos religinės apeigos ir ceremonijos gali būti atliekamos tiek tiesiogiai, tiek vietinėse religinėse organizacijose, kurios yra jos struktūros dalis.

Trečiasis ženklas – „tikybos mokymas ir religinis jų pasekėjų auklėjimas“ – atrodo ne toks aiškus. Jei pirmieji du ženklai logikos kalba vadinami „būtina“ (tai yra, kiekvieno iš jų buvimas yra būtinas, kad asociacija būtų pripažinta religine), tai trečiasis ženklas esamoje formuluotėje negali būti vienareikšmiškai suvokiamas kaip būtina. Kai kurios religinės asociacijos skirtingų priežasčių, tame tarpe ir dėl atsivertusių ir jaunuolių nebuvimo, daugiau ar mažiau ilgą laiką jie neužsiima niekieno mokslu ir auklėjimu, tačiau dėl to nepraranda savo religinės prigimties. Be to, sąvoka „pasekėjas“ neturi teisinės specifikos, todėl lieka neaišku, kas tiksliai turi būti apmokytas ir ugdomas asociacijoje, kad atitiktų jo pripažinimo religiniu kriterijų.

Matyt, teisingiau būtų po trečiuoju ženklu reikšti buvimą religinės moralės ir etikos asociacijoje, pagrįstoje moralinių ir etinių idėjų apie gėrį ir blogį, tinkamą ir netinkamą doktriną, kuria grindžiamas religinis ugdymas. Toks kriterijus leidžia atskirti religijas nuo mokymų ir praktikų, tokių kaip spiritizmas ir magija. Pastarieji taip pat turi antgamtiškumo doktriną, bendravimo su kitu pasauliu apeigas ir ritualus, tačiau, kaip taisyklė, neturi specialių moralinių ir etinių gairių.

Baigdami apžvelgti sunkumus, su kuriais susiduriama sprendžiant asociacijos pripažinimo religine klausimą, konstatuojame, kad masonija beveik puikiai atitinka visus Rusijos įstatymų leidėjo religinei asociacijai keliamus kriterijus. Tik pačių masonų asociacijų nebuvimas noro būti pripažintoms religinėmis asociacijomis dar neprivertė teisėsaugininko susidurti su būtinybe priimti atitinkamą sprendimą.

Išraiška " sąnarys tikėjimo išpažinimas ir sklaida“ suponuoja buvimą vienas bendras asmenų, kurie sudarė religinę asociaciją, religiniai įsitikinimai. Įvairių dievybių garbinimas pagal skirtingų religijų mokymą negali būti pripažintas „bendra“ tikėjimo išpažinimu. Todėl tarpreliginės asociacijos, net jei jų veiklą lydi ekumeninės bendros pamaldos, nėra pripažįstamos religinėmis asociacijomis. Tačiau reikšmingo įsitikinimų artumo atvejais tampa labiau įmanomas bendras tikėjimo išpažinimas. Pavyzdžiui, sprendžiant klausimą, ar vietinės religinės sunitų ir šiitų organizacijos gali būti vienos musulmonų dvasinės administracijos dalimi, ar jos vykdo sąnarys tikėjimo išpažinimas, mūsų nuomone, nepriklauso valstybės kompetencijai.

Kalbant apie asmenis, religinės bendrijos steigėjų ir dalyvių (narių) religinės vienybės kontrolė yra sunki arba neįmanoma. Kalbant apie centralizuotas religines organizacijas, formalaus požiūrio, leidžiančio tik religinėms organizacijoms, kurių įstatuose nurodytos pažodžiui identiškos konfesijos, naudojimas yra per didelis apribojimas. Toks požiūris pasaulietinę valstybę paverčia arbitru, vertinančiu teologinių skirtumų reikšmingumo laipsnį, neatsižvelgdamas į pačių religinių organizacijų nuomonę apie galimybę jungtis į centralizuotą struktūrą. Matyt, jei tai pačiai religijai (krikščionybei, islamui, budizmui ir kt.) priklausančioms religinėms organizacijoms priimtina patekti į bendros centralizuotos religinės organizacijos struktūrą, tai nėra jokių teisinių kliūčių šią organizaciją pripažinti religine.

Atskira problema – religiniame susivienijime išpažįstamos dogmos pastovumo laipsnis ir valstybės kontrolės kompetencijos ribos šioje srityje. Akivaizdu, kad asociacija, kuri dažnai ir reikšmingai keičia dogmos pagrindus (pagal pavadinimą ir/ar turinį), negali būti laikoma religine asociacija. (Šiuo atveju negalima kalbėti apie kažkokios individualiai apibrėžtos dogmos egzistavimą, nėra tų esminių religinių ar kitokių pasaulėžiūrinių įsitikinimų požymių, kuriuos Europos Žmogaus Teisių Teismas yra apibrėžęs kaip „pažiūras, pasiekusias tam tikrą lygį įtikinamumo, reikšmingumo, vienybės ir svarbos“ .) Tuo pačiu metu valstybė negali būti įtraukta į teologinių nuostatų kontrolę. Pavyzdžiui, valstybė neturėtų vertinti, kiek stačiatikybei adekvati yra konkrečios religinės asociacijos išpažįstama dogma, ypač jei doktrinos turinyje buvo padaryta reikšmingų pakeitimų, bet kuriuos patys šios asociacijos nariai ir toliau laiko ortodoksais. Matyt, pasaulietinė valstybė turėtų apsiriboti nustatymu prieinamumas religija kaip būtinas religinio susivienijimo ženklas.

Kalbant apie religinius susivienijimus religinių grupių pavidalu, jų religinės priklausomybės konfesinis nustatymas iš esmės nepriklauso valstybės kompetencijai. (Nėra teisinio pagrindo religinei grupei skirti valstybinę religinę ekspertizę religijai nustatyti.) Kalbant apie religines organizacijas, galima valstybės kontrolė dėl chartijoje nustatytos religinės priklausomybės atitikties tikėjimui. Nors šiuo atveju riba tarp religinės organizacijos doktrinos teologinio aiškinimo laisvės ir būtinybės veikti pagal chartiją lieka ne visada aiški.

Įstatymas nenustato išskirtinis religinių bendrijų teisės vykdyti veiklą, susijusią su bendru tikėjimo išpažinimu ir sklaida. Teismų praktika žino pavyzdžių, kai visuomeninio susivienijimo paslaugų teikimas, jo veikla skleidžiant religinius įsitikinimus kontroliuojančių valstybės organų buvo vertinama kaip teisės pažeidimas, suteikiantis pagrindą likviduoti tokį visuomeninį susivienijimą teisminiame procese. Atrodo, kad tai yra neteisėtas įstatymo normų aiškinimas, pažeidžiantis teisę į sąžinės laisvę. Iš to, kad religinė bendrija siekia bendro tikėjimo išpažinimo ir sklaidos, logiškai neišplaukia, kad išpažinimo ir tikėjimo sklaidos veiklą gali vykdyti tik religinės bendrijos. (Panašiai labdaros organizacijų egzistavimas nereiškia, kad niekas, išskyrus jas, neturi teisės užsiimti labdara.) Šiuo klausimu reikėtų atsižvelgti į bendras principas: "teisių ir laisvių sferoje leidžiama viskas, ko aiškiai nedraudžia įstatymai".

Federaliniame įstatyme „Dėl sąžinės laisvės...“ vartojamos sąvokos „dalyvis“, „narys“ ir "sekėjas". Sąvokos „dalyvis“ ir „narys“ įstatyme vartojamos pakaitomis. Įstatymas jų teisinių santykių su asmenimis, dalyvaujančiais jų veikloje, pobūdį palieka savarankiškai reglamentuoti religinių organizacijų įstatų. Įstatymas taip pat suteikia religinėms bendrijoms galimybę savarankiškai nuspręsti, ar jos organizuotos pastovios narystės principu, ar ne.

Teisiniai santykiai tarp religinės bendrijos ir jos veikloje dalyvaujančių asmenų gali būti redukuojami į dvi rūšis. Vienoje versijoje asmens dalyvavimas dokumentuojamas pagal religinės bendrijos įstatų reikalavimus, o asmeniui suteikiamos įstatuose numatytos teisės ir pareigos. Kitu variantu asmuo faktiškai dalyvauja religinės bendrijos veikloje, tačiau jo ryšys su religine bendrija nėra dokumentuotas, jis neturi teisių ir pareigų, ypač nedalyvauja valdant religinės bendrijos veiklą. asociacija. Pavyzdžiui, remiantis vietinės religinės organizacijos - Rusijos stačiatikių bažnyčios parapijos pavyzdine chartija (2009), pirmojo tipo ryšius su parapija palaiko tik asmenys, kurie yra parapijos organų nariai, o likusius parapijiečiai palaiko antrojo tipo ryšius su parapija.

Palyginimui: pagal federalinio įstatymo „Dėl visuomeninių asociacijų“ str. 6 aiškiai apibrėžiamos sąvokos „narys“ ir „dalyvis“: „visuomeninės asociacijos nariai yra fiziniai ir juridiniai asmenys – visuomeninės asociacijos, kurių interesas bendrai spręsti šios asociacijos problemas pagal jos įstatų normas. yra įforminamas atitinkamais individualiais pareiškimais ar dokumentais, leidžiančiais atsižvelgti į visuomeninės asociacijos narių skaičių, siekiant užtikrinti jų, kaip šios asociacijos narių, lygiateisiškumą“, „visuomeninės asociacijos dalyviai yra fiziniai ir juridiniai asmenys – visuomeninės asociacijos, išreiškė palaikymą tikslams ši asociacija ir (ar) konkrečias jos akcijas, dalyvaujančias jos veikloje be privalomo dalyvavimo sąlygų registravimo, jei įstatuose nenumatyta kitaip.

Federalinis įstatymas „Dėl sąžinės laisvės ...“ neįveda terminų, apibūdinančių tokias labai kokybiškai skirtingas dalyvavimo rūšis. asmenys religinėse asociacijose, paliekant atitinkamą reguliavimą religinių asociacijų nuožiūrai. Dėl to trūksta terminų vienybės. Vienose religinėse asociacijose asmenys, kurie yra jų nariais pastoviai, gali būti vadinami nariais, o tie, kurie nėra dokumentuoti, – dalyviais, kitose – atvirkščiai. Religinėje bendrijoje gali būti tik dokumentais pagrįsti asmenys, kurie religinės bendrijos nuožiūra gali būti vadinami dalyviais arba nariais. Religinėje organizacijoje, įregistruotoje kaip juridinis asmuo, dėl juridinio asmens organų buvimo būtinumo turi būti pakankamai asmenų, kurių dalyvavimas religinėje organizacijoje, teisės ir pareigos yra įforminti dokumentais.

Federalinis įstatymas „Dėl visuomeninių asociacijų“ aiškiai leidžia dalyvauti (narystę) visuomeninėse asociacijose kartu su fiziniais ir juridiniais asmenimis (visuomeninės asociacijos gali būti kitų visuomeninių asociacijų steigėjai ir nariai (dalyviai). Komentuojamas įstatymas palieka šio klausimo sprendimą religinių susivienijimų nuožiūrai. Tačiau vietinę religinę organizaciją gali steigti tik asmenys (Rusijos Federacijos piliečiai).

Per Įstatymo galiojimo metus sukauptos teisėsaugos praktikos rėmuose negalima teigti, kad jame įtvirtintas „religinio susivienijimo“ sąvokos apibrėžimas, kuriame kūrėjai įžvelgė vieną pagrindinių Įstatymo privalumų, turėjo įtakos. didelę įtaką religinei situacijai. Asociacijų, kurios buvo nepripažintos religinėmis, skaičius pasirodė nežymus, o asociacijos, kurios buvo pripažintos religinėmis, prieštaraujančios apsisprendimui, praktiškai nežinomos. Tuo pat metu teisingumo organai išleido atsisakymus registruoti visuomenines asociacijas, kurių įstatuose iš tikrųjų buvo nurodytas jų religinis pobūdis.

Art. 6 taip pat nustato apribojimus, draudžiančius valdžios organuose, kitose valstybės įstaigose, valstybės institucijose ir vietos valdžios institucijose, kariniuose daliniuose, valstybės ir savivaldybių organizacijose steigti religines bendrijas, taip pat steigti ir vykdyti asociacijas, kurių tikslai ir veiksmai prieštarauja įstatymams. Šia taisykle siekiama praktiškai užtikrinti valstybės pasaulietiškumą, tačiau ji netrukdo valstybės tarnautojams ar kariams būti religinės asociacijos, kuri egzistuoja už organizacijos ar institucijos ribų, nariais, pavyzdžiui, būti parapijos susirinkimo nariais. .

Rusijos stačiatikių bažnyčios Maskvos patriarchato teisės tarnybos vadovas Ksenia (Chernega) taip pat aiškina, kad: „teritorija, ypač patalpos, priklausanti atitinkamai įstaigai (organizacijai), gali būti naudojama religinių bendrijų kūrimui ir veiklai. Pavyzdžiui, Maskvos valstybinio universiteto teritorijoje. M. V. Lomonosovas sukūrė ir eksploatuoja Maskvos ir visos Rusijos patriarcho kiemą – Šventosios kankinės Tatjanos namų bažnyčią; Šventojo Sinodo ir Senato pastatuose veikia namų bažnyčios, kurios operatyvinio valdymo teise priskirtos Rusijos Federacijos Konstituciniam Teismui. Tokiais atvejais valstybės institucija, vietos savivaldos institucija, karinis dalinys, valstybinė (savivaldybės) organizacija tik suteikia patalpas (teritorijos dalį) religinei bendrijai steigti ir veikti, tačiau administracija ir darbuotojai. atitinkamo organo (įstaigos) nariai neturi teisės būti tarp tokios religinės bendrijos steigėjų. Asociacija, taip pat jos valdymo organų sudėtyje. .

Įstatymas įvedė du skirtingus formų, kuriame galima kurti religines asociacijas, suteikiant joms pavadinimus – religinės Grupė ir religinis organizacija(6 str. 2 dalis). Įstatyme „Dėl religijos laisvės“ buvo viena sąvoka – „religiniai susivienijimai“, kuri reiškė asociacijas, turinčias juridinio asmens teisę, o neturinčias. Šiuo metu galiojančiame Įstatyme pagrindinis asociacijų formų skirtumas yra juridinio asmens statusas, juridinio asmens buvimas ar nebuvimas.

religinė grupė, pagal 7 straipsnis, pripažįstamas savanoriškas piliečių susivienijimas, sudarytas bendrai išpažinčiai ir tikėjimo sklaidai, vykdanti veiklą be valstybinės registracijos ir įgyti juridinio asmens veiksnumą. Patalpas ir turtą, reikalingą religinės grupės veiklai, grupės nariai turi naudoti.

Religinė grupė yra tiesioginio konstitucinių teisių, garantuojamų 1999 m. Konstitucijos 28 str. (dėl bendro tikėjimo išpažinimo ir tikėjimo sklaidos) ir 20 str. Konstitucijos 30 str. (teisė jungtis į asociacijas), - asmeniškai, be privalomos registracijos, negavus leidimo kurti religinę grupę ar nepranešus apie jos sukūrimą kokiai nors institucijai.

1 str. pirmos pastraipos redakcijoje. 7 kalbama tik apie „piliečių“ asociaciją, neminint asmenų, kurie neturi Rusijos pilietybės. Dėl to atsiranda keletas normos interpretacijų. Arba įvardyti asmenys apskritai neturi teisės vienytis bendram tikėjimo išpažinimui ir sklaidai (tačiau toks aiškinimas prieštarauja Konstitucijos 28 straipsniui ir 6 straipsnio 1 dalyje pateiktam religinės bendrijos apibrėžimui), arba faktinis susivienijimas komentuojamu įstatymu nepripažįstamas religine grupe, arba jie privalo jungtis į religinę grupę tik kartu su Rusijos piliečiais, arba religinę grupę vis tiek gali steigti asmenys, neturintys Rusijos pilietybės. Atsižvelgiant į Federalinio įstatymo „Dėl sąžinės laisvės...“ 2 straipsnio 3 dalies nuostatas, darytina išvada, kad įstatymas tiesiogiai nenustato Rusijos Federacijos piliečių išimtinės teisės burtis į religines grupes ir todėl religinę grupę gali burti ir Rusijos pilietybės neturintys asmenys.

Įstatymas nereglamentuoja religinės grupės formavimosi tvarkos, dėl to lieka neaiškus klausimas, nuo kurio laiko momento ir kokiais formaliais pagrindais galima vienareikšmiškai konstatuoti religinės grupės atsiradimo faktą. grupė. Palyginimui: 1995 m. gegužės 19 d. Federalinio įstatymo „Dėl visuomeninių asociacijų“ Nr. 82-FZ 18 straipsnyje nustatyta, kad „viešoji asociacija laikomas sukurtu nuo priėmimo momento kongrese (konferencijoje) arba visuotiniame susirinkime sprendimus dėl visuomeninės asociacijos steigimo, jos įstatų patvirtinimo ir valdymo bei kontrolės ir audito organų sudarymo“.. Be šių privalomų procedūrų visuomeninis susivienijimas „iš tikrųjų“ negali atsirasti, net jei yra piliečių grupė, bendrai ir reguliariai užsiimančių kokia nors nekomercine veikla, siekdama bendrų tikslų.

Skirtingai nei aukščiau pateiktame pavyzdyje, federalinis įstatymas „Dėl sąžinės laisvės...“ neatsako į klausimą: ar užtenka pripažinti religinės grupės susikūrimo faktą, kad egzistuoja objektyvių požymių rinkinys, t.y. grupė asmenų, vykdančių bendro išpažinimo ir tikėjimo sklaidos veiklą ir turinčių 1 straipsnio 1 dalyje nurodytą veiklą. 6 ženklai (religija; garbinimas, kitos religinės apeigos ir ceremonijos; tikybos mokymas ir jų pasekėjų religinis švietimas)? Arba, kaip ir visuomeninės asociacijos kūrimo atveju, objektyvius religinės grupės atsiradimo požymius būtinai turi lydėti subjektyvus jos narių ketinimas įkurti (sukurti) religinę asociaciją, formaliai išreikštas surengiant steigiamąjį susirinkimą. ?

formuluotėje str. 7 vartoja posakį „savanoriškas susivienijimas .., išsilavinęs...“, „piliečiai, susiformavo…“ ir str. 6 terminas visoms religinėms asociacijoms vartojamas kaip „švietimo“ sinonimas "kūryba". Asociacijos steigimas (kūrimas) negali vykti kitaip, kaip tik esant subjektyviam dalyvių ketinimui kurti (sukurti) asociaciją. Kaip rodo palyginimas su federaliniu įstatymu „Dėl visuomeninių asociacijų“, vien tai, kad keli asmenys vykdo bendrus veiksmus bendram tikslui pasiekti, negali būti laikomas asociacijos kūrimu. Faktinis asmens dalyvavimas bendrame tikėjimo išpažinime ir skleidime su kitais asmenimis negali būti tapatinamas su sąmoningo ketinimo veikti kaip bendrijos steigėjui išraiška.

Taigi tikintieji turi teisę tiek vykdyti bendrą tikėjimo išpažinimo ir sklaidos veiklą nesudarant religinės grupės, tiek steigti religinę grupę sąmoningai išreiškiant valią steigiamojo susirinkimo forma.

Alternatyvus aiškinimas, pagal kurį religinė grupė pripažįstama atsiradusia esant objektyviems 6 straipsnyje apibrėžtiems požymiams, taip pat ir nesant formaliai išreikštai dalyvių valiai steigti (sukurti) religinę bendriją, prieštarauja Konstituciniam Teismui. norma str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 30 straipsnis, pagal kurio 2 dalį „niekas negali būti verčiamas prisijungti prie jokios asociacijos ar likti joje“. Taikydamas šį metodą, teisėsauga tikinčiuosius pripažįsta „religinės grupės nariais“ prieš jų valią, priverstinai.

Be to, principo „pripažinti religinės grupės, neturinčios formalios institucijos atsiradimo faktą“ taikymas sukelia nemažai neįveikiamų praktinių problemų.

Įstatymas neapibrėžė formalių kiekybinių kriterijų, pagal kuriuos pripažįstamas religinės grupės buvimas – dalyvių skaičiaus, įvykių dažnumo, taip pat būdo patikimai nustatyti, kas pripažįstamas grupės nariu (įstatyme). jei nėra grupės chartijos ir nėra savanoriško asmens tapatybės grupės nariu). Pavyzdžiui, ar tikinti šeima, praktikuojanti bendros maldos, pripažįstama religine grupe? O gal taip taps bandant atversti netikintį šeimos narį („tikėjimo skleidimas“)? Ar nuo prisijungimo prie bendrų asmenų, kurie nėra šeimos nariai, religinių apeigų atlikimo momento? Tiesą sakant, „grupės asmenų, kurie savęs tokia nevadina, pripažinimas religine grupe“, taikant šį metodą, teisėsaugos institucijos nuožiūra vykdomas pagal labai platų religinės asociacijos požymių, išvardytų 1 dalyje. Art. 6. Toks religinės grupės egzistavimo pripažinimas tik objektyviais pagrindais nesukelia jokių teisinių pasekmių, išskyrus toliau aptartus ypatingus atvejus.

Religinių susivienijimų (taip pat ir religinių grupių pavidalu) kūrimas draudžiamas šio straipsnio 3 dalyje. 6 "valstybės institucijose, kitose valstybės įstaigose, valstybės institucijose ir vietos valdžios institucijose, kariniuose daliniuose, valstybės ir savivaldybių organizacijose". Taigi, jei religine grupe pripažįstame bet kurią piliečių grupę, kuri kartu atlieka religinį kultą, turintį objektyvių religinės bendrijos požymių, išvardytų 6 straipsnyje, tai visos šimtai kalinių grupių, besirenkančių laisvės atėmimo vietose, vesti pamaldas, studijuoti Dievo įstatymą ir priimti Krikšto sakramentą („tikėjimo sklaida“), visoms tikinčiųjų karių grupėms, kurioms dabar kuriama karinės dvasininkijos institucija, taikomas draudimas. religinių susivienijimų kūrimas atitinkamose valstybės institucijose ir kariniuose daliniuose.

Asociacija gali būti „privaloma“ pripažinta religine pagal objektyvius kriterijus (išskyrus jos narių sutikimą laikyti save religine asociacija (grupe)) Federalinio įstatymo „Dėl 14 straipsnio 2 dalyje nustatytais atvejais“. sąžinės laisvė ...“, kai teismas nusprendžia uždrausti religinio susivienijimo (grupės) veiklą.draugijos. (Žr. tolesnį 14 straipsnio komentarą dėl religinės grupės veiklos draudimo.)

Įstatyme numatytų minimalios kiekybinės religinės grupės sudėties reikalavimų nebuvimas kartu su įstatymo 3 straipsnio 3 dalyje nustatytais teisės aktų aiškinimo principais. Komentuojamo įstatymo 2 d., leidžia daryti išvadą, kad norint sukurti religinę grupę surengiant steigiamąjį susirinkimą, pakanka dviejų asmenų, sulaukusių 18 metų (pagal CPK 21 straipsnio 1 dalies nuostatas). Rusijos Federacijos kodeksas) (religinės grupės steigėjų pilietybės klausimu žr. aukščiau). Įstatymas nenustato privalomo įstatų priėmimo ir religinės grupės organų steigimo, priešingai nei visuomeninio susivienijimo steigimo tvarka. Įsteigta religinė grupė turi turėti tikslą ir požymius, numatytus 1 str. 6.

Praktinė formalaus religinės grupės įkūrimo reikšmė egzistuoja komentuojamo straipsnio 2 dalyje numatytu atveju. Steigiamojo susirinkimo surengimas nesukelia jokių kitų teisinių pasekmių.

Pagal 2 str. Federalinio įstatymo „Dėl sąžinės laisvės...“ 7 str., „piliečiai, sukūrę religinę grupę, siekdami toliau ją pertvarkyti į religinę organizaciją, praneša vietos valdžiai apie jos sukūrimą ir veiklos pradžią“.

Pagal 1 str. 9 ir su 5 str. Federalinio įstatymo „Dėl sąžinės laisvės ...“ 11 str., norėdami valstybiškai registruoti vietinę religinę organizaciją, steigėjai turi pateikti patvirtinimą, kad ji egzistuoja šioje teritorijoje mažiausiai penkiolika metų. (religinės grupės pavidalu), išduotas vietos valdžios institucijų, arba nurodytos organizacijos išduotas patvirtinimas apie įstojimą į centralizuotos tos pačios religijos religinės organizacijos struktūrą.

Jeigu įregistruota religinė organizacija bus centralizuotos religinės organizacijos struktūros dalis, ji neprivalo teikti vietos valdžios išduoto patvirtinimo apie savo egzistavimą toje teritorijoje mažiausiai penkiolika metų. Todėl religinė grupė, kurios pagrindu steigiama ir registruojama tokia vietinė religinė organizacija, neprivalo pranešti vietos savivaldos organams apie susikūrimą ir veiklos pradžią. (Religinė grupė šiuo atveju gali susikurti ir egzistuoti neribotą laiką, kol jos nariai priims sprendimą steigti ir įregistruoti religinę organizaciją. Taip pat gali būti, kad religinė bendrija neegzistavo iki steigiamojo vietos religinio susirinkimo Šiuo atveju formaliai nuo steigiamojo susirinkimo datos iki vietinės religinės organizacijos valstybinės įregistravimo dienos laikinai egzistuoja religinė grupė, kuri taip pat neprivalo apie tai pranešti vietos savivaldos organams. veiklos sukūrimas ir pradžia).

Jei piliečiai, sukūrę religinę grupę, siekdami vėliau ją pertvarkyti į religinę organizaciją, mano, kad ši vietinė religinė organizacija nebus centralizuotos religinės organizacijos struktūros dalis, jie turėtų imtis priemonių, kurios po nustatyto laiko užtikrintų vietos valdžios institucijų išduotas patvirtinimas, kad jis egzistuoja šioje teritorijoje mažiausiai penkiolika metų (religinės grupės pavidalu). Tuo tikslu jie informuoja vietos savivaldos institucijas apie religinės grupės susikūrimą ir veiklos pradžią.

Įstatymas nereglamentuoja religinių grupių registravimo vietos savivaldos organuose tvarkos, pranešimo formos. Religinės grupės sukūrimo įrodymas gali būti steigiamojo susirinkimo protokolas. Kad vėliau būtų galima identifikuoti religinę grupę prieš išduodant jai 15 metų egzistavimo patvirtinimą, pranešime taip pat turi būti nurodyta informacija apie religinės grupės pavadinimą ir religinę priklausomybę. Nors rengiant vietinės religinės organizacijos, į kurią pertvarkoma religinė grupė, steigiamąjį susirinkimą, turi būti ne mažiau kaip 10 steigėjų (pagal 9 straipsnio 1 dalies reikalavimus), įstatymas nenustato minimalaus religinės grupės narių skaičiaus. religinei grupei nuo susikūrimo momento ir 15 metų laikotarpiui iki jos pavertimo vietine religine organizacija. Kaip parodyta aukščiau, nesant tokių specialių reikalavimų, religinei grupei suformuoti pakanka dviejų steigėjų.

Pagal 3 str. Federalinio įstatymo „Dėl sąžinės laisvės...“ 7 straipsnyje „religinės grupės turi teisę atlikti pamaldas, kitas religines apeigas ir ceremonijas, taip pat mokyti tikybos ir religinio švietimo savo pasekėjus“.

Griežtai kalbant, ši pastraipa nurodo teisę, kuriai priklauso dalyvių religinė grupė, nes religinė grupė, nebūdama teisės subjektu, negali turėti teisių ir pareigų.

Išvardintos veiklos rūšys yra pagal 1 str. Federalinio įstatymo „Dėl sąžinės laisvės...“ 6 straipsnis, esminiai religinės asociacijos bruožai. Religinės grupės ne tik turi teisę daryti šiuos dalykus, bet tam tikru būdu yra „įpareigojamos“ tai daryti, kitaip grupė gali būti nepripažinta religinga.

2009 m. gegužės 12 d. Europos Žmogaus Teisių Teismo (EŽTT) sprendimas byloje „Masaev prieš Moldovą“ nagrinėjo musulmono, nubausto už kolektyvinę maldą su kitais musulmonais privačiuose namuose, skundą. Bauda buvo skirta remiantis įstatymo nuostatomis, baudžiančiomis už „tikėjimo ar ritualų išpažinimą“, iš anksto nepripažinus religinės konfesijos. Teismas konstatavo, kad reikalavimas įregistruoti religinę konfesiją pats savaime neprieštarauja 1999 m. Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos 9 ir 11 str. Tačiau su EŽTK nesuderinama „bausti atskirus neregistruotos konfesijos narius už meldimąsi ar kitokį savo religinių įsitikinimų demonstravimą. Priešinga nuomonė reikštų, kad išimtys iš teisės į sąžinės laisvę daromos oficialiai valstybės neįregistruotų mažumų religiniams įsitikinimams. .

Religinės grupės, nebūdamos teisės subjektais, negali užmegzti teisinių santykių ir vykdyti veiklos, kuriai reikalingas civilinio juridinio asmens statusas (pavyzdžiui, steigti žiniasklaidos priemones, švietimo įstaigas). Be nuosavo turto religinė grupė negali vykdyti labdaros veiklos, tik religinės grupės nariai gali veikti kaip filantropai. Religinės grupės nariai visapusiškai naudojasi garantuotu 1 str. Konstitucijos 28 str., teisę platinti savo religines bendrijas neribotam plačiam žmonių ratui, o ne tik religinės grupės „pasekėjams“ (sąvokos „pasekėjas“ reikšmė komentuojamame Įstatyme neapibrėžta ).

Vienas iš esminių skirtumų tarp galiojančio įstatymo ir RSFSR įstatymo „Dėl religijos laisvės“ yra religinės asociacijos juridinio asmens statuso ir atitinkamo juridinio asmens statuso įgijimo procedūros sudėtingumas. Šio klausimo reguliavimo Įstatymu sampratą galima išreikšti maždaug taip. Pagrindinių asmens ir piliečio teisių ir laisvių įgyvendinimas, reikalaujantis galimybės vienytis ir veikti pagal savo įsitikinimus, negaunant už tai jokios specialios valstybinės sankcijos, gali būti vykdomas religinės grupės rėmuose. Bet tam, kad religinė bendrija įgytų juridinio asmens teises, galimybę užmegzti teisinius santykius kaip visumą, būtina valstybinė registracija. Toks reikalavimas yra padiktuotas kaip bendra meno taisyklė. 51 Civilinis kodeksas, pagal kurią kuriant privaloma valstybinė registracija bet koks juridiniai asmenys, ir būtinybė patikrinti religinis kuriamos organizacijos pobūdis, kad jos įgytas teisnumas nebus panaudotas įmonių interesų nenaudai. .

Pagal 8 straipsnis, religinė organizacija pripažįstama savanoriška Rusijos Federacijos piliečių, kitų Rusijos Federacijos teritorijoje nuolat ir teisėtai gyvenančių asmenų asociacija, sudaryta bendram tikėjimo išpažinimui ir sklaidai ir įstatymų nustatyta tvarka įregistruota kaip juridinis asmuo. .

Pagal Federalinio įstatymo „Dėl sąžinės laisvės...“ 8 straipsnio 2 dalį „religinės organizacijos, priklausomai nuo jų veiklos teritorinės apimties, skirstomos į: vietinis ir centralizuotas».

Nepaisant šios Įstatymo redakcijos, teritorinė veiklos sfera negali būti laikoma pagrindinis vietos ir centralizuotos religinės organizacijos atskyrimo kriterijus. Žinoma, kaip taisyklė, centralizuotos religinės organizacijos teritorinė veiklos sritis yra platesnė, ji gali apimti visą Rusijos Federaciją. Tuo pačiu metu federalinis įstatymas „Dėl sąžinės laisvės...“ nenustato jokių apribojimų vietos religinės organizacijos teritorinės veiklos sferai.

Teisėjų kolegijos sprendime dėl civiliniai reikalai Rusijos Federacijos Aukščiausiojo Teismo 2004 m. vasario 6 d. Nr. 60-Г04-3 nurodyta, kad

„specialus federalinis įstatymas „Dėl sąžinės laisvės ir religinių susivienijimų“, priešingai nei 1995 m. gegužės 19 d. federalinis įstatymas Nr. 82-FZ „Dėl visuomeninių asociacijų“, nenustato sąlygų, kuriomis būtų vadovaujamasi vietos bendruomenės veiklai. religinė organizacija yra apribota vienos savivaldybės teritorijoje (...) Kasacinio skundo argumentai, kad ... vietos religinė organizacija turi teisę vykdyti savo veiklą tik vienos savivaldybės teritorijoje ir neturi teisės. vykdyti veiklą visoje Rusijos Federaciją sudarančio subjekto teritorijoje negali būti pripažinta pateisinama.

Federalinio įstatymo „Dėl sąžinės laisvės...“ 10 straipsnis nereikalauja privalomai nurodyti religinės organizacijos teritorinės veiklos sritį. Teisės aktai taip pat nenustato draudimo religinės organizacijos veiklai už teritorinės sferos ribų ir nenumato šiais atvejais jokių sankcijų taikymo.

Rengiant federalinį įstatymą „Dėl sąžinės laisvės...“, pradinėje įstatymo projekto redakcijoje buvo numatyta religinių organizacijų klasifikacija į keletą tipų, atsižvelgiant į teritorinę veiklos sritį (visos Rusijos, regioninės, vietinės). Centralizuotos religinės organizacijos būtų vadinamos visos Rusijos arba regioninėmis, atsižvelgiant į Rusijos Federaciją sudarančių vienetų, kurių struktūroje yra vietinių religinių organizacijų, skaičių. Atitinkamai, teisė už juos vykdyti savo veiklą būtų apribota atitinkama teritorine sistema. Tačiau ši klasifikacijos versija nebuvo įtraukta į galutinį įstatymo tekstą.

Reikšmingiausias skirtumas tarp vietinės ir centralizuotos religinės organizacijos yra kitas požymis nei teritorinė veiklos sritis. Galima kurti vietines religines organizacijas išimtinai asmenų(piliečiai). Centralizuotų religinių organizacijų kūrimas neįmanoma be juridinių asmenų dalyvavimo(vietinės religinės organizacijos), kurios arba veikia kaip centralizuotos religinės organizacijos steigėjai, arba yra įtrauktos į kuriamos centralizuotos organizacijos sudėtį, kurios steigėja yra jau egzistuojanti (aukštesnė) centralizuota religinė organizacija, kurios pavaldumas. yra numatyta vietinių religinių organizacijų įstatuose.

Federalinio įstatymo „Dėl sąžinės laisvės...“ 8 straipsnio 3 dalis nustatė, kad

„Vietinė religinė organizacija yra religinė organizacija, kurią sudaro ne mažiau kaip dešimt narių, sulaukusių aštuoniolikos metų ir nuolat gyvenančių toje pačioje vietovėje arba toje pačioje miesto ar kaimo gyvenvietėje.

reikalavimas nuolatinė gyvenamoji vieta minimali vietinės religinės organizacijos narių sudėtis vienoje vietovėje arba vienoje miesto ar kaimo gyvenvietėje pirmą kartą buvo nustatyta federaliniame įstatyme „Dėl sąžinės laisvės ...“. Ankstesnis RSFSR įstatymas „Dėl religijos laisvės“ nenumatė religinės bendrijos narių gyvenamosios vietos reikalavimų. Reikalavimo prasmė ta, kad religinė organizacija turi turėti realią galimybę vykdyti savo veiklą bendrai išpažinčiai ir tikėjimo sklaidai. Jei vietinės religinės organizacijos nariai gyventų labai nutolę vienas nuo kito, skirtinguose regionuose, jie neturėtų atitinkamų fizinių galimybių. Kartu šio apribojimo nebuvimas atvertų galimybę kurti fiktyvias vietines religines organizacijas.

Tačiau Įstatymas nenustato minimalaus pamaldų, kitų religinės veiklos rūšių vietos religinės organizacijos reikalavimų. Todėl jos dalyviai, net ir gyvendami gerokai nutolę vienas nuo kito, turi teorinę galimybę reguliariai susitikti vykdyti religinės veiklos. Problema kyla dėl kelionės išlaidų dydžio. Taigi federalinis įstatymas „Dėl sąžinės laisvės...“ apriboja piliečių, kurie nuolat negyvena vienoje vietovėje arba vienoje miesto ar kaimo gyvenvietėje, teisę kurti vietinę religinę organizaciją.

Įstatymas tiesiogiai nenustato, kad organizacijos dalyvių skaičiaus sumažinimas iki mažiau nei 10 yra pagrindas ją likviduoti. Galima daryti prielaidą, kad nepakankamas dalyvių skaičius yra CPK 3 punkto normų pažeidimas. Federalinio įstatymo „Dėl sąžinės laisvės ...“ 8 straipsnis, suteikiantis pagrindą likviduoti organizaciją pagal 1 straipsnio 1 dalį. 14. Tačiau tikslaus teisinio termino „dalyvis“ apibrėžimo nebuvimas kelia abejonių dėl atitinkamo ginčo baigties. Vietinių religinių organizacijų įstatuose, pasinaudojant įstatymų leidėjo suteikta diskrecija nustatant „dalyvių“ statusą, kartais ši sąvoka visai nevartojama (žr., pvz., Rusijos stačiatikių stačiatikių parapijos pavyzdinį statutą). Bažnyčia 2009 m. Kartu jos 7.2 punkte nustatyta, kad skaičius kolektyvinio organo nariai parapija – parapijos susirinkimas – negali būti mažiau nei dešimt žmonių).

Jau minėtoje Rusijos Federacijos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų teisėjų kolegijos 2004 m. vasario 6 d. nutartyje Nr. 60-G04-3 buvo pripažinta teisinga sąvoką „vietovė“ išplėsti į 2004 m. Rusijos Federacijos subjektas: „teismas padarė teisingą išvadą, kad visi organizacijos steigėjai gyvena vienoje vietovėje (Kamčiatkos srityje), tai yra vienoje teritorijos dalyje, kuriai būdingas gamtos, istorijos, kultūros ir gamtos bendrumas. kitos funkcijos.

Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo 2012 m. sausio 25 d. nutarime Nr. 115-O-O dėl Mitiščio miesto evangelikų krikščionių baptistų vietinės religinės organizacijos „Biblinė misija“ skundo „vietovės“ apibrėžimas. Taip pat pateikiamas, kuris nėra vienareikšmiškai susijęs su jokio administracinio-teritorinio darinio ribomis:

„Pagal Federalinio įstatymo „Dėl sąžinės laisvės ir religinių susivienijimų“ 8 straipsnio 3 dalį, kartu su jo 6 straipsniu, viena vietovė turėtų būti pripažinta Rusijos Federacijos teritorijos dalimi, gyvenanti Rusijos Federacijos teritorijoje. kurios ribos suteikia galimybę kartu išpažinti ir skleisti tikėjimą atliekant religines apeigas ir ceremonijas“. ====Praktikoje dažnai kyla ginčų, ar įstatyme nustatyti reikalavimai dėl gyvenamosios vietos įkūrėjai vietinė religinė organizacija, taikoma visoms jos organizacijoms dalyvių(nariai). Registracijos institucijos daugelyje regionų, įskaitant Maskvą ir Maskvos sritį, mano, kad jie visi turėtų gyventi toje pačioje vietovėje. pavaduotojas Rusijos Federacijos teisingumo ministerijos Nekomercinių organizacijų departamento direktorius T. V. Vagina teigia, kad „Nuolatinė gyvenamoji vieta vienoje vietovėje arba vienoje miesto ar kaimo gyvenvietėje yra būtina sąlyga narystei vietinėje religinėje organizacijoje pagal 3 dalį. str. Federalinio įstatymo „Dėl sąžinės laisvės ...“ 8 str. .

Tačiau Rusijos Federacijos Konstitucinis Teismas minėtame 2012-01-25 nutarime laikėsi kitokios pozicijos: „ginčijama teisės nuostata (Federalinio įstatymo „Dėl sąžinės laisvės...“ 8 straipsnio 3 punktas) .- M.Sh.) … nereiškia, kad gyventi viename savivaldybė yra būtina sąlyga narystei vietinėje religinėje organizacijoje“.

Praktikoje ginčas dėl piliečio teisės būti vietinės religinės organizacijos nariu (dalyviu) gali kilti tik tuo atveju, jei Mes kalbame apie fiksuotas narystė, t.y. visų jos narių (dalyvių) dokumentinis įrašas, numatytas organizacijos įstatuose arba piliečio įtraukimas į bet kurį šios organizacijos organą. Pavyzdžiui, problemų gali kilti, jei kitos Federacijos subjekto teritorijoje gyvenantis pilietis išrenkamas vietinės religinės organizacijos revizijos komisijos pirmininku ar nariu. (Asmens, gyvenančio kitame to paties federacijos subjekto mieste, atžvilgiu, kaip matyti iš aukščiau, kliūčių nėra).

Kita vertus, jei pilietis, negyvenantis už Federacijos subjekto, kuriame yra vietos religinė organizacija, nuolat atvyksta į ją dalyvauti pamaldose, atlikti religines apeigas, tačiau nėra įtrauktas į jokius sąrašus. šios organizacijos narių (dalyvių), tuomet teisės pažeidimų nėra. Prisiminkime, kad federaliniame įstatyme „Dėl sąžinės laisvės...“ nėra sąvokų „narys“, „dalyvis“ religinės organizacijos apibrėžimų. Jei klausimas, kas yra vietinės religinės organizacijos narys (dalyvis), nėra išspręstas jos įstatuose, jei ji neturi pastovios narystės, tai nėra formalių teisinių kriterijų, pagal kuriuos būtų galima atskirti organizacijos „narį“, kuris atvyksta melstis iš kito krašto, iš pamaldų „lankytojo“.

Federalinio įstatymo „Dėl sąžinės laisvės...“ 8 straipsnio 4 punkte nustatyta, kad „centralizuota religinė organizacija yra religinė organizacija, kurią pagal įstatus sudaro ne mažiau kaip trys vietinės religinės organizacijos“.

Formuluotė „sudaryta iš...“ reiškia, kad centralizuota religinė organizacija yra susijusi su atitinkamomis vietinėmis religinėmis organizacijomis kaip visuma ir dalimis, iš kurių ji yra sudaryta. Tačiau įstatymas suteikia religinėms organizacijoms didelę laisvę pasirinkti teisinių santykių tarp centralizuotų ir vietinių religinių organizacijų variantus. Pastarieji gali būti centralizuotos religinės organizacijos nariais, kurią kartu steigia kaip asociaciją (sąjungą), kartu dalyvauti ją valdant. Taip pat gali būti, kad vietinės religinės organizacijos nėra centralizuotos religinės organizacijos narės, bet yra įtrauktos į jos sudėtį (struktūrą), jų chartijose įtvirtindamos teises ir pareigas (arba tik pareigas) centralizuotos religinės organizacijos atžvilgiu.

Be vietinių religinių organizacijų, centralizuotai religinei organizacijai priklauso ir asmenys. Atitinkamų vietinių religinių organizacijų nariai (dalyviai) gali būti laikomi tokiais netiesiogiai (o jei tai numatyta chartijoje – tiesiogiai). Jų bendros išpažinties ir tikėjimo sklaidos veikla vietinių religinių organizacijų rėmuose gali būti kartu vertinama kaip dalyvavimas centralizuotos religinės organizacijos, vienijančios vietos gyventojus, veikloje. Centralizuotos religinės organizacijos nariais (dalyviais) gali būti asmenys, einantys pareigas šios organizacijos organuose.

Įstatymas 8 straipsnio 6 dalyje numato kitą religinių organizacijų rūšį: tai centralizuotos religinės organizacijos sukurta įstaiga ar organizacija, įskaitant valdymo ar koordinavimo organus, taip pat profesinio religinio mokymo įstaigas. Jie turi turėti religinės asociacijos, nustatytos 1 str. 6 d., įstatymo 1 d.

Šioje normoje atsižvelgiama į religiniam gyvenimui užtikrinti sukurtų struktūrų įvairovę, kurios faktiškai funkcionuoja daugelį metų, tačiau nepatenka į vietinės ir centralizuotos organizacijos apibrėžimus. Šis tipas apima: Maskvos patriarchatą - Rusijos stačiatikių bažnyčios (Maskvos patriarchato) valdymo organą, jo Išorinių bažnytinių ryšių departamentą ir kitus sinodalinius skyrius, teologijos akademijas, seminarijas ir mokyklas bei daugelį kitų. Griežtai kalbant, visos jos, kaip ir centralizuotos religinės organizacijos, ne visai atitinka pagrindinį religinės asociacijos apibrėžimą, pateiktą 1 str. 6, nes tai nėra „savanoriškos piliečių asociacijos“, kurias kuria juridiniai asmenys, nors iš prigimties jos neabejotinai yra religinės. Tai iliustruoja, koks sunkus yra religinių organizacijų veiklos teisinio reguliavimo uždavinys.

Įstatymas reglamentuoja centralizuotų religinių organizacijų teisę savo pavadinimuose vartoti žodžius „Rusija“, „Rusija“ ir darinius iš jų, 8 straipsnio 5 dalyje nustatydamas, kad tai įmanoma, jeigu tokių organizacijų struktūros veikė Lietuvos Respublikos teritorijoje. Rusijos Federacija teisiniais pagrindais ne mažiau kaip 50 metų kol minėta organizacija nepateiks valstybinės registracijos. Ši norma teoriškai gali sukelti daug problemų, susijusių su „struktūros“ sąvokos atskleidimu, su organizacijų, kurios legaliai veikė caro laikais, bet ne Lietuvos, padėtimi. Sovietų Rusija, su sąvokų „Rusija“ ir „Rusijos Federacija“ koreliacija. Praktikoje religinės organizacijos, įregistruotos iki įstatymo įsigaliojimo, išlaikė teisę vadintis „rusiškomis“ nepaisant dabartinio laikotarpio, ką išaiškino Konstitucinis Teismas 2000 m. balandžio 13 d. nutarime Nr. 46-O dėl 2000 m. religinės asociacijos „Nepriklausomas Rusijos Jėzaus Draugijos regionas“ (Jėzuitų ordinas) skundas.

Svarbi nuostata valstybiniams ir konfesiniams santykiams įtvirtinta 8 straipsnio 7 dalyje. Pagal ją valstybės valdžios institucijos, svarstydamos klausimus, turinčius įtakos religinių organizacijų veiklai visuomenėje, atsižvelgia į religinės organizacijos veiklos teritorinę sferą ir numato. atitinkamoms religinėms organizacijoms su galimybe dalyvauti svarstant šiuos klausimus. Ši norma įgyvendinama aktyviai padedant struktūroms, užtikrinančioms valdžios sąveiką su religinėmis organizacijomis, valdžios institucijoms konsultuojantis su religinių organizacijų atstovais prieš priimant sprendimus. Pavyzdžiui, didžiausių Rusijos religinių organizacijų atstovai nuolat dalyvauja rengiant religinių bendrijų veiklą reglamentuojančių įstatymų projektus.

Kartu ši norma nustato tam tikrą kontaktų hierarchiją, nors ir nėra aiškiai išreikšta. Tai gali būti aiškinama taip, kad federalinės valdžios institucijos, svarstydamos su visos šalies gyvenimu susijusius klausimus, turėtų suteikti galimybę jų diskusijoje dalyvauti tik toms religinėms organizacijoms, kurių veikla apima visą Rusijos Federaciją. Tačiau federaliniai nuostatai gali reikšmingai paveikti tų religinių organizacijų, kurios veikia atskiruose Federacijos subjektuose ir neturi visos Rusijos struktūros, interesus. Todėl klausimas, kada ir kokios religinės organizacijos turi teisę dalyvauti svarstant jų veiklą liečiančius klausimus, nėra pakankamai paprastas.

Įstatyme neatskleidžiama sąvoka „religinės organizacijos veiklą liečiantys klausimai“, kuri sukuria papildomų sunkumų. Pavyzdžiui, jei vietos valdžia, spręsdama, ar atidaryti protestantų maldos namus, ar statyti mečetę, teiraujasi stačiatikių vyskupo nuomonės, pastarasis gali manyti, kad toks sprendimas neigiamai paveiks gretimų stačiatikių parapijų veiklą. Ar priimant sprendimus, susijusius su kitų veikla, reikia atsižvelgti į vienų prisipažinimų interesus ir kaip valdžia gali išlaikyti objektyvumą ir nešališkumą kartu? Teisėsaugos praktika iki šiol nedavė vienareikšmio atsakymo į šiuos klausimus.

Pagal 8 straipsnio 8 dalies reikalavimus,

„Religinės organizacijos pavadinime turi būti informacija apie jos religiją. Religinė organizacija, vykdydama veiklą, privalo nurodyti visą savo pavadinimą.

Tačiau „Įstatymas nepaaiškina, kaip religija turi būti nurodoma religinės organizacijos pavadinime. Pavyzdžiui, jei kalbame apie krikščionių konfesijos religinę organizaciją, ar pakanka paminėti krikščionybę apskritai, ar reikia nurodyti dogmos tipą (stačiatikių, anglikonų, baptistų ir kt.)? Teisės aktuose šiuo klausimu nėra paaiškinimų. .

Pagal 8 straipsnio 9 dalies nuostatas,

„Religinė organizacija privalo informuoti įstaigą, priėmusią sprendimą dėl jos valstybinės registracijos apie 2008-08-08 Federalinio įstatymo Nr. 129-FZ 5 straipsnio 1 dalyje nurodytos informacijos pasikeitimus, gautas licencijas, per tris dienas nuo tokių pokyčių.

Visas informacijos, įtrauktos į Vieningą valstybinį juridinių asmenų registrą (EGRLE), sąrašas:

a) visas vardas. Jeigu juridinio asmens steigimo dokumentuose jo pavadinimas nurodytas viena iš Rusijos Federacijos tautų kalbų ir (arba) užsienio kalba, valstybinis registras taip pat nurodomas juridinio asmens pavadinimas šiomis kalbomis;

b) organizacinė ir teisinė forma;

c) juridinio asmens nuolatinio vykdomojo organo adresas (vietovė), jeigu juridinio asmens nuolatinio vykdomojo organo nėra, – kitas organas ar asmuo, turintis teisę veikti juridinio asmens vardu be įgaliojimo), kuris naudojamas bendraujant su juridiniu asmeniu;

d) juridinio asmens steigimo būdas (steigimas ar pertvarkymas);

e) informacija apie juridinio asmens steigėjus;

f) juridinio asmens steigimo dokumentų kopijos;

g) informacija apie paveldėjimą - juridiniams asmenims, įsteigtiems reorganizavus kitus juridinius asmenis, juridiniams asmenims, kurių steigimo dokumentai keičiami dėl reorganizavimo, taip pat juridiniams asmenims, kurie nutraukė veiklą dėl reorganizavimas;

h) padarytų pakeitimų registravimo data steigimo dokumentai juridinis asmuo, o įstatymų nustatytais atvejais – data, kai registravimo institucija gavo pranešimą apie steigiamųjų dokumentų pakeitimus;

i) juridinio asmens veiklos nutraukimo būdas (reorganizavimo ar likvidavimo būdu);

j) asmens, turinčio teisę veikti juridinio asmens vardu be įgaliojimo, pavardė, vardas, patronimas ir pareigos, taip pat tokio asmens paso duomenys ar kitų asmens tapatybę patvirtinančių dokumentų duomenys pagal Lietuvos Respublikos teisės aktus. Rusijos Federacija ir mokesčių mokėtojo identifikacinis numeris, jei toks yra;

k) informacija apie juridinio asmens gautas licencijas“. Pagal tą pačią 9 str. 8 įstatymas, religinė organizacija taip pat privalo kasmet informuoti instituciją, priėmusią sprendimą dėl jos valstybinės registracijos, apie savo veiklos tęsimą.

Federalinio įstatymo „Dėl ne pelno organizacijų“ str. 32, kad pelno nesiekiančios, įskaitant religines, organizacijos „privalo pateikti įgaliotam organui dokumentus, kuriuose būtų pateikiama ataskaita apie savo veiklą, apie valdymo organų asmeninę sudėtį, taip pat dokumentus apie lėšų panaudojimą ir panaudojimą. kitas turtas, įskaitant gautą iš tarptautinių ir užsienio organizacijų, užsienio piliečių ir asmenų be pilietybės“.

2006 m. balandžio 15 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretu Nr. 212 nustatyta, kad ataskaitos pateikimo terminas yra iki 2006 m. ne vėliau kaip iki kitų ataskaitinių metų balandžio 15 d.

Pagal 3.1 str. Šio įstatymo 32 str., ne pelno (įskaitant religines) organizacijos, atitinkančios šiuos tris kriterijus, atleidžiamos nuo ataskaitos teikimo:

jų steigėjai (dalyviai, nariai) nėra užsienio piliečiai ir (ar) organizacijos ar asmenys be pilietybės,

per metus neturėjo turto ir lėšų iš tarptautinių ar užsienio organizacijų, užsienio piliečių, asmenų be pilietybės,

tokių ne pelno organizacijų turto ir lėšų įplaukos per metus siekė tris milijonus rublių.

Tokios religinės organizacijos pateikia Teisingumo ministerijai arba jos teritorinei įstaigai pareiškimas, patvirtinančių, kad jie atitinka šios dalies reikalavimus, ir informacija bet kokia forma apie savo veiklos tęsimą kasmet, ne vėliau kaip iki kitų ataskaitinių metų balandžio 15 d.

Religinių organizacijų ataskaitos forma patvirtinta Rusijos Federacijos teisingumo ministerijos 2010-03-29 įsakymu Nr.72.

2010 m. spalio 7 d. Rusijos Federacijos teisingumo ministerijos įsakymas Nr. 252 įpareigojo religines organizacijas skelbti savo ataskaitas ar informaciją apie savo veiklos tęsimą internete. Ataskaitos ir pranešimai skelbiami Rusijos teisingumo ministerijos informaciniuose šaltiniuose internete, skirtuose ataskaitoms ir žinutėms skelbti, prie kurių galima patekti per oficialią Rusijos teisingumo ministerijos svetainę (www.minjust.ru). ) ir oficialias jos teritorinių įstaigų svetaines internete (toliau – Rusijos teisingumo ministerijos informaciniai ištekliai internete).

Šiuo metu nereglamentuojamas klausimas, ar pateikusi religinė organizacija ataskaita apie savo veiklą pagal str. Federalinio įstatymo „Dėl ne pelno organizacijų“ 32 str., papildomai informuoti Teisingumo ministerijos institucijas dėl jų veiklos tęsimo Pagal str. Federalinio įstatymo „Dėl sąžinės laisvės...“ 8 straipsnio 9 dalis (Ši problema nekyla toms religinėms organizacijoms, kurios dėl minėtų priežasčių yra atleistos nuo prievolės teikti metinę ataskaitą ir apsiriboja informavimu apie savo veiklos tęstinumą.) Formaliu požiūriu „veiklos ataskaita“ ir „informacija apie veiklos tęsimą“ yra du skirtingi dokumentai. Tačiau praktikoje Teisingumo ministerijos organai nereikalauja papildomos informacijos apie veiklos tęsimą iš ataskaitą pateikusios religinės organizacijos.

Tuo atveju, kai religinė organizacija nustojo teikti pirmiau nurodytą informaciją dėl faktinio savo veiklos nutraukimo, Įstatyme nustatyta, kad

„Pakartotinai nepateikus religinei organizacijai per nustatytą terminą atnaujintos informacijos, reikalingos pakeisti vieningą valstybinį juridinių asmenų registrą, yra pagrindas sprendimą dėl religinės organizacijos valstybinės registracijos priėmusios institucijos apeliacinio skundo. teismui su reikalavimu pripažinti šią organizaciją nutraukusia veiklą kaip juridinis asmuo.asmenį ir dėl jos išbraukimo iš Vieningo valstybės juridinių asmenų registro.

Tai yra BPK 9 punkto nuostata. 8 atitinka 1 str. Įstatymo 14 str., kuriame nurodyta galimybė likviduoti religinę organizaciją teismo sprendimu ĮBĮ 9 dalyje numatytu atveju. 8. (Žr. tolesnes Federalinio įstatymo „Dėl sąžinės laisvės...“ 14 straipsnio pastabas).) Federalinio įstatymo „Dėl nekomercinių organizacijų“ 32 straipsnio 10 dalyje taip pat nustatyta, kad

„Pakartotinis ne pelno organizacijos nepateikimas šiame straipsnyje numatytos informacijos per nustatytą terminą yra pagrindas kreiptis įgaliota institucija arba jos teritorinė įstaiga teismui su pareiškimu dėl šios ne pelno organizacijos likvidavimo.

Tačiau jeigu religinė organizacija realiai tęsia savo veiklą ir nepadaro teisės pažeidimų (išskyrus laiku pateiktą aukščiau nurodytą informaciją), likvidavimas negali būti naudojamas kaip sankcija, t. y. kaip „bausmės“ už tokią žalą forma. religinė organizacija. Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo 2002 m. vasario 7 d. nutarime Nr. 7-O teigiama, kad galima išspręsti religinės organizacijos veiklos nutraukimo klausimą.

„tik tinkamai įrodžius, kad ji nutraukė savo veiklą arba vykdo neteisėtą veiklą, nesuderinamą su religinės organizacijos, kaip juridinio asmens, įsipareigojimais, kylančiais iš Rusijos Federacijos Konstitucijos. Kuriame teismas, priimdamas sprendimą dėl religinės organizacijos likvidavimo kaip per nurodytą laikotarpį neperregistruotas, įskaitant ir dėl veiklos nutraukimo, negali apsiriboti formalių nuostatų taikymo sąlygų nustatymu 4 str. 27 (nepersiregistravus per nurodytą laikotarpį) ir 9 str. 8 (reikalingos informacijos nepateikimas) pavadintas Federaliniu įstatymu "(mano kursyvas. - M.Sh.).

Teisės aktai nustato administracinė atsakomybė už religinės organizacijos pareigos pateikti minėtą informaciją įgaliotai institucijai nevykdymą (netinkamą vykdymą). Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekso 19.7 straipsnis numato, kad valstybės institucijai (pareigūnui) nepateikiami arba laiku nepateikiami duomenys (informacija), kurių pateikimas yra numatytas įstatyme ir yra būtinas šiam teisės aktui įgyvendinti. organas (pareigūnas) savo teisinės veiklos, taip pat tokios informacijos (informacijos) pateikimas valstybės institucijai (pareigūnui) nepilnos apimties ar iškraipyta forma, skirti piliečiams administracinę nuobaudą – vieno šimto iki trys šimtai rublių; pareigūnams - nuo trijų šimtų iki penkių šimtų rublių; juridiniams asmenims - nuo trijų iki penkių tūkstančių rublių.

9 straipsnis reglamentuoja religinių organizacijų steigimo tvarką. Vietinės religinės organizacijos steigėjai turi būti ne mažiau kaip dešimt Rusijos Federacijos piliečių. Taigi asmenys, kurie nėra Rusijos piliečiai, negali veikti kaip organizacijos steigėjai. Tačiau tokie Rusijoje nuolat ir teisėtai gyvenantys asmenys gali būti organizacijos nariais (dalyviais) ir net jos vadovais.

Pagal įstatyme numatytą schemą naujojo religinio judėjimo socialinė adaptacija Rusijoje turėtų vykti taip: pirma, naujojo tikėjimo šalininkai sudaro religinę grupę ir apie jos sukūrimą praneša vietos valdžiai. Tada turi praeiti 15 metų laikotarpis, per kurį susiformuoja aiškus šios grupės veiklos pobūdis, atsiranda pasitikėjimas joje nesant nusikaltimų, visuomenės pavojaus. Po to grupė gauna valstybinę registraciją ir tampa vietine religine organizacija. Dar bent dvi religinės grupės turėtų eiti tuo pačiu keliu. Tik po to trys vietinės religinės organizacijos galės steigti centralizuotą ir toliau be laiko apribojimų didės konkrečios konfesijos religinių organizacijų skaičius.

Europos Žmogaus Teisių Teismas 2009 m. spalio 1 d. sprendime byloje Kimlya ir kiti prieš Rusiją pripažino „15 metų taisyklės“ nustatytus apribojimus pažeidžiančiais Europos žmogaus teisių apsaugos konvencijos 9 straipsnį. ir pagrindinės laisvės. Taigi, EŽTT priėmus šį sprendimą, „15 metų taisyklė“ faktiškai nustojo galioti, nors teisės aktų pakeitimai dar nebuvo padaryti.

EŽTT minėtame sprendime nurodė, kad valstybė yra įpareigota imtis priemonių, kad atsisakytų registruoti religines organizacijas dėl reikalavimo, kad religinė bendrija egzistuotų kaip religinė grupė ne mažiau kaip 15 metų. .

Taigi, įsiteisėjus minėtam EŽTT sprendimui, Rusijos teisingumo ministerija ir jos teritorinės įstaigos neturi teisės pagrįsti atsisakymą registruoti valstybinę religinę organizaciją arba atitinkamo prašymo palikimą nenagrinėtą, nurodyti religinės grupės egzistavimą patvirtinančio dokumento nebuvimą (nepateikimą) bent 15 metų.

Atsižvelgiant į tai, reikia pakoreguoti pačią komentuojamo straipsnio normą dėl būtinybės numatyti vietinės religinės organizacijos valstybinę registraciją vietos valdžios išduotą religinės grupės egzistavimo šioje teritorijoje ne trumpesnį kaip 15 metų patvirtinimą. . .

Centralizuota religinė organizacija gali būti steigiama, jeigu yra ne mažiau kaip trys vietinės organizacijos. Įstatymas tiesiogiai nenurodo, kad vietos organizacijos, kurios yra centralizuotos struktūros dalis, turi priklausyti tai pačiai religijai, tačiau tai netiesiogiai išplaukia iš 10 str. 6 organizacijos religinio pobūdžio požymis – religijos buvimas.

Vietinėms religinėms organizacijoms Religijos laisvės įstatyme buvo nustatyta ne mažiau kaip dešimt piliečių steigėjų, o ne dvidešimt. sovietinis laikas. Tai buvo vienas iš žingsnių siekiant liberalizuoti teisės aktus. Šis skaičius (10) nebuvo pagrįstas jokiais sociologiniais duomenimis, praktiniais ar teisiniais samprotavimais.

Kartais išsakoma nuomonė, ar tikslinga didinti minimalų steigėjų skaičių, nors, pastebime, realių organizacijos dalyvių skaičius praktiškai gali pasirodyti ir didesnis, ir mažesnis nei steigėjų skaičius. Nuo šimto iki dviejų šimtų religinei grupei priklausančių asmenų gali būti visos religinės organizacijos steigėjai arba jie gali pasirinkti tik tam reikalingus dešimt narių. Tuo pat metu minimalaus steigėjų skaičiaus padidinimas gali paskatinti tikinčiuosius kompensuoti savo trūkumą pritraukiant draugus ir pažįstamus, kurie pasiruošę padėti jiems registruojantis, bet nėra praktikuojantys religinės bendrijos nariai.

Realiai kovoti su tokia praktika nebus lengva; formaliai tai prieštarauja Įstatymui, bet kaip patikrinti, ar visi steigėjai dalyvauja dieviškose pamaldose, religinėje veikloje ir kaip dažnai? Kaip matome, šiuo atveju ribojančios priemonės yra nepagrįstos ir gali duoti priešingų rezultatų nei norima.

Kita įdomi problema – kiek vietinių organizacijų gali įkurti tas pats pilietis. A. E. Sebencovas mano, kad tik vienas . Sovietų įstatyme buvo įtvirtinta dar griežtesnė taisyklė: „Kiekvienas pilietis gali būti tik vienos religinės asociacijos (draugijos ar grupės) narys“. . Tačiau tokiam apribojimui galiojančiame Įstatyme nėra pagrindo. Net neįmanoma vienareikšmiškai atsakyti, ar vienas pilietis gali būti įvairių tikėjimų vietinių organizacijų steigėjas. Jei jo paties religiniai įsitikinimai leidžia jam tapatinti savo įsitikinimus su keliais prisipažinimais, sunku tai vertinti kaip įstatymo pažeidimą. Kitas dalykas, kaip šią piliečio poziciją vertins pačios religinės organizacijos, kurių steigėjai jis veikia. Bet tai jau yra už teisinio reguliavimo ribų.

Centralizuotų religinių organizacijų klausimas yra kiek kitoks. Itin mažas vietinių religinių organizacijų, galinčių burtis į centralizuotą skaičių, netiesiogiai prisidėjo prie to, kad skilimo procesai pastebimai paspartėjo daugelyje konfesijų, kurių metu susikūrė nemažai centralizuotų religinių organizacijų, ginčijančių viena kitą dėl teisės atstovauti tautai. tikinčiųjų interesus regione ar visoje šalyje. Tačiau tuo pat metu kvalifikacijos kėlimas lems, kad Įstatymas iš tikrųjų veiks kaip „vidinės bažnyčios drausmės“ palaikymo instrumentas, kovos su didelių konfesijų vadovybe prieš „schizmatikus“ ir opozicionieriais priemonė. Pastarasis patirs daug b apie Didesni sunkumai kuriant alternatyvią centralizuotą religinę organizaciją. Valstybės Dūmai ne kartą buvo teikiami įstatymo projektai, numatantys minimalaus vietinių religinių organizacijų skaičiaus didinimą, būtiną CRO formuoti, tačiau nesulaukė įstatymų leidėjų palaikymo.

10 straipsnis nustato pagrindinius reikalavimus religinės organizacijos įstatai, kuri yra jos steigimo dokumentas, turiniui. Pagal 2 str. 10, religinės organizacijos įstatuose nurodyta:

„religinės organizacijos pavadinimas, vieta, tipas, religija ir, priklausant esamai centralizuotai religinei organizacijai, jos pavadinimas;

tikslai, uždaviniai ir pagrindinės veiklos formos;

veiklos sukūrimo ir nutraukimo tvarka;

organizacijos struktūra, jos valdymo organai, jų formavimo tvarka ir kompetencija;

organizacijos lėšų ir kito turto formavimo šaltiniai;

chartijos pakeitimų ir papildymų pateikimo tvarka;

disponavimo turtu tvarka nutraukus veiklą;

kita informacija, susijusi su šios religinės organizacijos veiklos specifika.

11 straipsnisĮstatymas reglamentuoja religinių organizacijų valstybinę registraciją. Tai apibrėžia sprendimų priėmimas valstybinę registraciją atlieka federalinė vykdomoji institucija, įgaliota valstybinių asociacijų registravimo srityje, arba jos teritorinė įstaiga (toliau – valstybinės registracijos įstaiga). Šiuo metu šią funkciją Federacijos subjektuose atlieka Teisingumo ministerija ir jos teritoriniai padaliniai. 2011 m. gruodžio 30 d. Rusijos Federacijos teisingumo ministerijos įsakymu patvirtinti administraciniai nuostatai dėl Rusijos Federacijos teisingumo ministerijos valstybės tarnybos, priimančios sprendimą dėl valstybinės ne pelno organizacijų registracijos. Nr.455.

(Pati Registracija visų rūšių juridinius asmenis vykdo įgaliota valstybės institucija pagal 2001-08-08 federalinį įstatymą „Dėl valstybinės juridinių asmenų registravimo“ Nr. 129-FZ. Šiuo metu juridinių asmenų registravimą ir įtraukimą į Vieningą valstybinį juridinių asmenų registrą (EGRLE) vykdo Federalinė mokesčių tarnyba).

Taigi valstybinės registracijos institucija svarsto prašymą įregistruoti religinę organizaciją ir pateiktą medžiagą ir, priėmus teigiamą sprendimą, pateikia institucijai, kuri įrašo informaciją apie religinės organizacijos steigimą į Vieningą valstybės registrą. Juridiniai asmenys.

Art. 11 punkto 5 dalyje pateikiamas dokumentų, kuriuos valstybinės registracijos institucijoms pateikia vietos religinės organizacijos steigėjai, sąrašas:

„registracijos paraiška;

asmenų, kuriančių religinę organizaciją, sąrašas, nurodant pilietybę, gyvenamąją vietą, gimimo datą;

religinės organizacijos chartija;

Steigiamojo susirinkimo protokolas;

vietos valdžios išduotas dokumentas, patvirtinantis religinės grupės egzistavimą tam tikroje teritorijoje ne mažiau kaip penkiolika metų arba jos valdymo centro išduotas jos narystė centralizuotoje religinėje organizacijoje;

informacija apie dogmos pagrindus ir ją atitinkančią praktiką, įskaitant religijos ir šios asociacijos atsiradimo istoriją, jos veiklos formas ir būdus, požiūrį į šeimą ir santuoką, išsilavinimą, požiūrio į bendruomenę specifiką. šios religijos pasekėjų sveikata, apribojimai nariams ir tarnautojų organizacijoms, atsižvelgiant į jų pilietines teises ir pareigas;

informacija apie kuriamos religinės organizacijos nuolatinio valdymo organo, per kurį palaikomas bendravimas su religine organizacija, adresą (vietovę);

dokumentas, patvirtinantis valstybės rinkliavos sumokėjimą.

Jeigu steigėjai nepateikia dokumento, patvirtinančio religinės grupės egzistavimą tam tikroje teritorijoje mažiausiai penkiolika metų, federalinės valstybės registravimo įstaigos teritorinė įstaiga savarankiškai pareikalauja nurodytos informacijos iš atitinkamos vietos savivaldos institucijos.

Paskutinė pastraipa buvo įtraukta į įstatymo tekstą, kai buvo priimtas federalinis įstatymas „Dėl valstybės ir valstybės aprūpinimo organizavimo“. komunalinių paslaugų“, pagal kurią nuo 2011 m. liepos 1 d. valstybės ir savivaldybių paslaugas teikiančios įstaigos neturi teisės reikalauti iš pareiškėjo dokumentų ir informacijos, kurią jau turi valstybės įstaigos ir organizacijos, vietos valdžios institucijos. Pareiškėjui nepateikus minėtų dokumentų, valstybės ar savivaldybės paslaugą teikianti įstaiga privalo jų pareikalauti savarankiškai (tarpžinybinis keitimasis informacija ir dokumentais).

Kartu teisinės pasekmės, kai pareiškėjas nepateikė dokumento 15 metų laikotarpiui, taip pat vietinė valdžia nepateikė šio dokumento Rusijos teisingumo ministerijos teritorinės institucijos prašymu. , yra lygiaverčiai: nėra dokumento, patvirtinančio 15 metų religinės grupės egzistavimą tam tikroje teritorijoje, nėra atsisakymo pagrindas valstybinėje religinės organizacijos registracijoje arba pareiškimo dėl jos valstybinės registracijos palikimas be svarstymo.

2002 m. nustačius vieningą juridinių asmenų registravimo tvarką, registruojant religinę organizaciją pradėta rinkti valstybės rinkliava. Anksčiau, kaip ir sovietmečiu, religinių organizacijų registracija buvo nemokama ir neapmokestinama. Vadovaujantis str. Pagal Rusijos Federacijos mokesčių kodekso 333 33 straipsnį valstybės rinkliavos už juridinio asmens, įskaitant religinę organizaciją, valstybinę registraciją dydis yra 4000 rublių už steigimo dokumentų (religinės organizacijos įstatų) pakeitimų įregistravimą. ) - 800 rublių.

11 straipsnio 9 dalyje nustatyta institucijos, priimančios sprendimą dėl registravimo, teisė, jeigu pareiškėjai neatitinka išvardytų reikalavimų, palikti prašymą nenagrinėtą. Skirtingai nei atsisakymas registruotis, šiuo atveju nenurodoma galimybė teisme ginčyti pareiškimo atsisakymą nenagrinėjant. Art. 11 taip pat nurodo, jei reikia, valstybinės religinės ekspertizės atlikimą (8 punktas).

Valstybinės religinės ekspertizės atlikimo tvarka ir Ekspertų tarybos valstybinei religinei ekspertizei atlikti nuostatai patvirtinti Teisingumo ministerijos 2009-02-18 įsakymu Nr.53.

Pateikiamas išsamus priežasčių, dėl kurių galima atsisakyti valstybinės religinės organizacijos registracijos, sąrašas 12 straipsnis:

„religinės organizacijos tikslai ir veikla prieštarauja Rusijos Federacijos Konstitucijai ir Rusijos Federacijos įstatymams;

kuriama organizacija nepripažinta religine;

chartija ir kiti pateikti dokumentai neatitinka Rusijos Federacijos teisės aktų reikalavimų arba juose esanti informacija nėra patikima;

organizacija tuo pačiu pavadinimu anksčiau buvo įregistruota vieningame valstybiniame juridinių asmenų registre;

steigėjas (steigėjai) nėra įgaliotas“.

Praktiniu požiūriu nėra lengva įsivaizduoti bandymą įregistruoti religinę organizaciją, kuri atvirai skelbia nelegalius tikslus, tačiau, atsiradus teisės aktų spragai, sprendimus priimančioms įstaigoms registruotis būtų neįmanoma. pagrįsti atsisakymą. Sunkiau aiškinama dar neįsteigtos nuostatos dėl religinės organizacijos veiklos formuluotė, prieštaraujanti įstatymui. Kalbant apie besiruošiančios registruotis religinės grupės narių teisės pažeidimus, neaišku, kiek šie pažeidimai gali būti laikomi neteisėta visos religinės bendrijos veikla.

Jeigu bent vienas iš organizacijos religinio pobūdžio požymių, įvardytų str. 6, ji nėra religinga ir dėl to atsisakoma registruotis. Įstatymų prieštaravimai chartijoje ir kituose steigėjų pateiktuose dokumentuose iš esmės gali būti pašalinti pasitelkus teisininkus. Svarbus klausimas yra informacijos apie steigėjus, apie dogmų ir religinės praktikos pagrindus patikimumas (galima nuslėpti ar iškraipyti bet kokias niekšingas nuostatas). Pastarasis ypač reikšmingas, kai registruojama organizacija iš naujų religinių judėjimų, kuri nėra įtraukta į centralizuotos organizacijos struktūrą.

Atsisakymas registruoti religinę organizaciją, taip pat vengimas registruotis gali būti skundžiamas teismui. Šiuo atveju vengimas turėtų būti suprantamas kaip atvejai, kai registravimo institucija nepateikia pareiškėjams jokio atsakymo virš įstatymo nustatytų terminų. Gali būti, kad pakartotinis prašymo palikimas nenagrinėjant tolimais pretekstais taip pat turėtų būti kvalifikuojamas kaip vengimas. Remiantis Rusijos Federacijos Aukščiausiojo Teismo 2009 m. vasario 10 d. dekretu Nr. 2, bylos dėl atsisakymo registruoti valstybinę religinių organizacijų valstybinės registracijos, vengimo registruoti valstybines religines organizacijas yra teismingos bendrosios kompetencijos teismams.

Pagal 1 str. Remiantis Rusijos Federacijos civilinio proceso kodekso 256 straipsniu, pilietis turi teisę per tris mėnesius nuo tos dienos, kai sužinojo apie savo teisių pažeidimą, kreiptis į teismą ir apskųsti valdžios institucijų sprendimus, veiksmus (neveikimą). laisves. Su tokiu pareiškimu gali kreiptis bet kuris kuriamos religinės organizacijos steigėjas, nes atsisakymas pažeidžia kiekvieno steigėjo teises.

13 straipsnis reglamentuoja užsienio religinių organizacijų atstovybių steigimą ir veiklą. Įstatymas apibrėžia: „Užsienio religinė organizacija yra organizacija, įsteigta ne Rusijos Federacijos teritorijoje pagal užsienio valstybės įstatymus“. Taigi Rusijoje sukurta katalikų parapija bus rusų vietinė religinė organizacija ir Maskvos patriarchato stačiatikių parapija, įsteigta Ukrainoje ar Baltarusijoje - užsienio religinė organizacija.

Užsienio religinės organizacijos gali atidaryti savo atstovybes Rusijoje, kurios, tačiau, neturi religinės asociacijos statuso ir negali užsiimti religine ar kita religine veikla. Šiuo metu Užsienio religinių organizacijų atstovybių Rusijos Federacijoje registravimo, atidarymo ir uždarymo tvarka yra patvirtinta Rusijos teisingumo ministerijos 2009 m. kovo 3 d. įsakymu Nr. 62.

Art. 13 straipsnio 5 dalis numato, kad Rusijos religinė organizacija turi teisę turėti su savimi užsienio religinės organizacijos atstovybę. Šią teisę įstatymai suteikia tiek vietinėms, tiek centralizuotoms organizacijoms, todėl minėta „Registracijos tvarka...“ nepagrįstai atima šią teisę iš vietinių organizacijų, kalbant apie teisę jas turėti tik centralizuotoms Rusijos religinėms organizacijoms. Tačiau dėl nedidelio užsienio religinių organizacijų atstovybių skaičiaus, kurių visoje Rusijos Federacijoje registruota tik apie dešimt, ši problema neaktuali.

AT 14 straipsnis reglamentuojama religinės organizacijos likvidavimo tvarka ir religinės bendrijos veiklos uždraudimas pažeidus įstatymus. Visų pirma, reikia priminti, kad teisinėje kalboje terminas „likvidavimas“ turi skirtingą semantinį atspalvį nei įprastoje kalboje - tai juridinio asmens, įskaitant visiškai savanorišką, pasibaigimas.

Įstatymas grindžiamas Rusijos Federacijos civilinio kodekso 61 straipsnyje nustatyta norma, nurodant du galimus religinės organizacijos likvidavimo variantus: - 1) steigėjų arba organizacijos įstatų įgaliotos institucijos sprendimu. , ir 2) teismo sprendimu esant neteisėtiems organizacijos veiksmams arba dėl faktinio jos veiklos nutraukimo (savaiminio irimo).

14 straipsnio 1 dalyje nurodyta, kad religinės organizacijos gali būti likviduojamos steigėjų arba religinės organizacijos įstatuose įgalioto organo sprendimu.

Teisė priimti sprendimą dėl likvidavimo religinė institucija, pavyzdžiui, profesinio religinio mokymo įstaiga, priklauso jos steigėjui.

Vietinės religinės organizacijos – Rusijos stačiatikių bažnyčios parapijos pavyzdiniame statute yra numatyta nuostata, kad „tuo atveju, kai parapijos susirinkimas priims sprendimą dėl parapijos išstojimo iš Rusijos stačiatikių bažnyčios struktūros ir jurisdikcijos, parapija netenka patvirtinimo, kad priklauso Rusijos stačiatikių bažnyčios vyskupijai, o tai reiškia parapijos likvidavimą ir atima teisę pavadinime vartoti frazes ir religinius simbolius, rodančius priklausymą Rusijos stačiatikių bažnyčiai.

Taigi čia tiesiogiai įvedamas papildomas religinės organizacijos, kaip juridinio asmens, likvidavimo pagrindas, kuris turėtų vykti „automatiškai“, nepriimant atitinkamo vietos religinės organizacijos organų sprendimo. Šia statuto nuostata siekiama užkirsti kelią vietinės religinės organizacijos (su visu turtu) „pabėgimui“ iš centralizuotos Rusijos stačiatikių bažnyčios religinės organizacijos. Tačiau registruojanti institucija neturi teisės savarankiškai nuspręsti dėl religinės organizacijos likvidavimo, remdamasi jos įstatuose esančiomis nuostatomis. Esant dabartinei situacijai, jis gali atsisakyti registruoti naują vietinės religinės organizacijos įstatą, atspindinčią jos pasitraukimą iš CRO, nes toks įstatų pakeitimas prieštarauja aukščiau nurodytai įstatymo nuostatai dėl likvidavimo, kaip privalomos išstojimo iš CRO. CRO. Tačiau atrodo, kad tokio atsisakymo pagrįstumas yra neginčijamas. Mes nežinome arbitražo praktika dėl bylų, susijusių su stačiatikių vietinių religinių organizacijų, palikusių Rusijos stačiatikių bažnyčios struktūrą, likvidavimu.

Svarbiausia Rusijos įstatymų dėl religinių susivienijimų norma, išskirianti ją nuo sovietinių įstatymų, yra norma išskirtinė kompetencija teismų sistema priima sprendimus dėl religinės organizacijos likvidavimo (išskyrus minėtą religinės organizacijos steigėjų ar įstatų įgaliotos institucijos priimtą savanorišką sprendimą dėl likvidavimo), dėl religinės bendrijos veiklos uždraudimo. Sovietmečiu teisė nutraukti veiklą religinė bendrija priklausė vykdomajai valdžiai. Jis buvo atliktas Religijų reikalų tarybos prie SSRS Ministrų Tarybos sprendimu išregistruojant religines bendrijas. Šiuolaikinėje Rusijoje jokia vykdomoji valdžia nėra įgaliota spręsti dėl religinės organizacijos likvidavimo, dėl religinės asociacijos veiklos uždraudimo. Rungtynių procesas, kurio metu religinė bendrija gali pateikti argumentus ir įrodymus gindama savo interesus, yra skirta apsaugai nuo vykdomosios valdžios administracinės savivalės.

1 str. 14 nurodyta, kad religinės organizacijos gali būti likviduojamos

„teismo sprendimu pakartotinai ar šiurkščiai pažeidus Rusijos Federacijos Konstitucijos, šio federalinio įstatymo ir kitų federalinių įstatymų normas arba kai religinė organizacija sistemingai vykdo veiklą, prieštaraujančią jos tikslams. kūrimas (įstatyminiai tikslai);

teismo sprendimu šio federalinio įstatymo 8 straipsnio 9 dalyje numatytu atveju.

Tačiau tai nereiškia, kad bet koks pakartotiniai įstatymų pažeidimai gali būti religinės organizacijos likvidavimo pagrindas. Visų pirma, teismų praktikoje toks teisės pažeidimas, kaip pakartotinis ataskaitos apie savo veiklą ar informacijos apie veiklos tęsimą nepateikimas, nėra pripažįstamas pakankamu pagrindu religinei organizacijai likviduoti.

Rusijos Federacijos Aukščiausiojo Teismo 2010 m. gruodžio 14 d. nutartyje Nr. 49-G10-86 nurodyta:

„Rusijos Federacijos teisingumo ministerijos Baškirijos Respublikos departamentas (toliau – Departamentas) padavė ieškinį ieškinio pareiškimas dėl vietinės musulmonų religinės organizacijos „Mahala“ likvidavimo Nr.1033 p. Kudaševas, Baškirijos Respublikos Tatišlinskio rajonas (toliau – Religinė organizacija) ir jos išbraukimas iš vieningo valstybinio juridinių asmenų registro.

Grįsdamas savo reikalavimus, ieškovas nurodė, kad audito metu buvo nustatyta, kad religinė organizacija neįvykdė pareigos kasmet ne vėliau kaip iki balandžio 15 d. informuoti sprendimą dėl jos valstybinės registracijos priėmusį įstaigą apie savo veiklos tęsimą. einančių po ataskaitinių metų. Šios informacijos Religinė organizacija nepateikia už 2006–2009 m.

Tarnyba 2009-08-28 skyrė įspėjimą atsakovui šį pažeidimą pašalinti iki 2009-09-30, kuris nebuvo įvykdytas.

Šios aplinkybės, ieškovo teigimu, liudija, kad religinė organizacija pakartotinai pažeidė federalinių įstatymų reikalavimus ir yra pagrindas ją likviduoti. (…)

Pagal par. 2 p. 2 str. Remiantis Rusijos Federacijos civilinio kodekso 61 straipsniu, juridinis asmuo gali būti likviduotas teismo sprendimu, jei jo kūrimo metu buvo padaryta šiurkščių teisės pažeidimų, jei šie pažeidimai yra nepataisomi arba jei veikla vykdoma be tinkamo leidimo. (licencija), draudžiami įstatymais, arba pažeidžiant Rusijos Federacijos Konstituciją, arba su kitais pakartotiniais ar šiurkščiais įstatymų ar kitų teisės aktų pažeidimais, arba kai ne pelno organizacija, įskaitant visuomeninę ar religinę organizaciją ( asociacija), labdaros ar kitas fondas, sistemingai vykdo veiklą, prieštaraujančią jos įstatuose numatytiems tikslams, taip pat kitais šio kodekso numatytais atvejais.

Pagal 3 str. Rusijos Federacijos civilinio kodekso 117 str., visuomeninių ir religinių organizacijų, kaip šio kodekso reguliuojamų santykių dalyvių, teisinio statuso specifiką nustato įstatymas.

Religinės organizacijos likvidavimas yra viena iš juridinių asmenų atsakomybės už padarytus pažeidimus rūšių, kurios taikymo tvarka ir pagrindai numatyti LR BK 2 str. 1996 m. sausio 12 d. Federalinio įstatymo Nr. 7-FZ „Dėl nekomercinių organizacijų“ 32 str. 1997 m. rugsėjo 26 d. Federalinio įstatymo Nr. 125-FZ „Dėl sąžinės laisvės ir religinių susivienijimų“ 14 straipsnis ir Rusijos Federacijos civilinio kodekso 61 straipsnis.

Pagal 1 str. aštuoniolika ir 10 str. Pagal Federalinio įstatymo „Dėl ne pelno organizacijų“ 32 straipsnį ne pelno organizacija gali būti likviduojama Rusijos Federacijos civilinio kodekso, šio federalinio įstatymo ir kitų federalinių įstatymų nustatytais pagrindais ir tvarka. Jei ne pelno organizacija per nustatytą terminą pakartotinai nepateikia šiame straipsnyje numatytos informacijos, yra pagrindas įgaliotai institucijai ar jos teritorinei įstaigai kreiptis į teismą dėl šios ne pelno organizacijos likvidavimo.

Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo 2003 m. liepos 18 d. nutarimas Nr. 14-P dėl Federalinio įstatymo „Dėl akcinių bendrovių“ 35 straipsnio nuostatų atitikties Konstitucijai patikrinimo bylos, LR DK 61 ir 99 straipsniai. Rusijos Federacijos civiliniame kodekse teigiama, kad nesant Rusijos Federacijos civilinio kodekso 61 straipsnio 2 dalyje konkretaus sąrašo nuostatų, kurias pažeidus juridinis asmuo gali būti likviduotas, ty jis gali būti nutrauktas. neperleidžiant teisių ir pareigų paveldėjimo tvarka, nereiškia, kad ši sankcija gali būti taikoma tik vienu formaliu pagrindu – dėl pakartotinių juridiniams asmenims privalomų teisės aktų pažeidimų. Remdamasis bendraisiais teisinės atsakomybės (įskaitant kaltės buvimą) teisiniais principais ir nustatytais 2009 m. 55 (3 dalis) Rusijos Federacijos Konstitucijos teisių ir laisvių ribojimo kriterijų, kurių laikytis privaloma ne tik įstatymų leidėjui, bet ir teisės vykdytojui, ginčijama norma daro prielaidą, kad 2010 m. pakartotiniai teisės pažeidimai visumoje turi būti tokie reikšmingi, kad leistų teismui, atsižvelgiant į visas bylos aplinkybes, įskaitant juridinio asmens padarytų pažeidimų pobūdžio ir jų sukeltų pasekmių įvertinimą. priimti sprendimą dėl juridinio asmens likvidavimo kaip priemonės, būtinos kitų asmenų teisėms ir teisėtiems interesams apginti(išskirta mano. - M.Sh).

Taigi, remiantis šių normų konstitucine ir teisine reikšme, juridinis asmuo, įskaitant ir viešąjį religinė organizacija negali būti likviduojama tik remiantis pakartotinių įstatymo reikalavimų pažeidimų formalumu, net jeigu jie ir būtų įrodinėjami.

Juridinio asmens padarytų pažeidimų pobūdis, taip pat jų sukeltos pasekmės turi būti tokios reikšmingos ir nepašalinamos, kad teisėtumo atkūrimas būtų galimas tik jį likvidavus.(išskirta mano. - M.Sh.).

Juridinio asmens likvidavimas kaip atsakas į galiojančių teisės aktų pažeidimus turėtų būti taikomas vadovaujantis bendraisiais teisinės atsakomybės principais ir proporcingas juridinio asmens padarytiems pažeidimams ir jų sukeltams pasekmėms.

Teismas, atsisakydamas tenkinti Departamento pareiškimą, teisingai vadovavosi tuo, kad Departamento atlikto audito metu atskleisti galiojantys teisės aktų pažeidimai, įvykę minėtos religinės organizacijos veikloje, pagal savo pobūdį. ir jų padarinius, negali būti pakankamu pagrindu likviduoti šią visuomeninę organizaciją. organizacijose.

Kartu teismas teisingai atsižvelgė į padarytų pažeidimų pašalinimo galimybę, taip pat į Religinės organizacijos steigėjų paaiškinimus, kad ataskaitų neteikimas yra dėl to, kad mečetės imamas-khatib. buvo pakeistas, o buvęs imamas-khatibas tinkamai neperdavė dokumentų ir jokių nurodymų dėl pranešimo, o tai rodo, kad religinės organizacijos tyčinių veiksmų, dėl kurių buvo pripažinti šie pažeidimai, nėra.

Savaiminio iširimo atveju religinei organizacijai, kuri faktiškai nutraukė savo veiklą ir per trejus metus neinformavo sprendimą dėl jos įregistravimo priėmusią organą apie savo veiklos tęsimą (pagal Įstatymo 8 str. 9 d. ), organizacija teismo pripažįstama nutraukusia veiklą.veiklą ir jos išbraukimą iš Vieningo valstybės juridinių asmenų registro. Civilinės teisės požiūriu juridinio asmens likvidavimas (savanoriškas ar priverstinis) yra daugiau ar mažiau ilgas procesas, kurio pagrindinis turinys – nustatyti ir patenkinti kreditorių reikalavimus, disponuoti įmonės turtu. likviduota organizacija. Nutraukusios veiklą organizacijos pripažinimas yra faktinio organizacijos išnykimo, panaikinimo pareiškimas.

14 straipsnio 2 dalyje pateikiamas religinės organizacijos likvidavimo pagrindų sąrašas ir įvesta kita sąvoka – „veiklos draudimas“, kuri taikoma visiems religiniams susivienijimams, įskaitant ir neturinčius juridinio asmens statuso, t.y. religinės grupės.

Šie pagrindai yra:

„viešojo saugumo ir viešosios tvarkos pažeidimas;

veiksmai, skirti ekstremistinei veiklai vykdyti;

prievarta sugriauti šeimą;

kėsinimasis į piliečių asmenybę, teises ir laisves;

įstatymų nustatyta tvarka padarytos žalos piliečių dorovei, sveikatai, įskaitant narkotinių ir psichotropinių medžiagų vartojimą, hipnozę, susijusią su jų religine veikla, ištvirkusių ir kitų neteisėtų veiksmų padarymą;

raginimas nusižudyti arba atsisakymas dėl religinių priežasčių suteikti medicininę priežiūrą asmenims, kurių būklė pavojinga gyvybei ir sveikatai;

trukdymas mokytis;

religinės bendrijos narių ir pasekėjų bei kitų asmenų verčiamas perleisti savo turtą religinės bendrijos naudai;

užkirsti kelią grėsmei pakenkti gyvybei, sveikatai, turtui, jei kyla grėsmė ją realiai įvykdyti ar panaudoti smurtinį poveikį, kitais neteisėtais veiksmais, piliečio pasitraukimui iš religinės bendrijos;

piliečių skatinimas atsisakyti vykdyti įstatymuose nustatytas pilietines pareigas ir atlikti kitus neteisėtus veiksmus.

Atsižvelgiant į tai, kad religinė grupė nėra juridinis asmuo, ji negali būti likviduojama, teismas gali tik nuspręsti uždrausti religinės grupės veiklą.

Dėl religinės organizacijos teismas gali priimti sprendimą, kuriuo sujungiamas juridinio asmens likvidavimas ir likviduojamos religinės bendrijos veiklos uždraudimas. Taigi teismo likviduota religinė organizacija neteisėtai grupuotei įgyvendinti negalės tęsti savo veiklos religinės grupės pavidalu.

Atkreipkime ypatingą dėmesį į tai, kad federalinis įstatymas „Dėl sąžinės laisvės...“ panaikino RSFSR įstatymo „Dėl religijos laisvės“ normą, pagal kurią religinė bendrija nebuvo atsakinga už įstatymo pažeidimus. pavienių jos narių padarytą įstatymą. Dėl šios nuostatos praktiškai neįmanoma priskirti nusikaltimo visai asociacijai. Šiuo metu, visų pirma, konkrečių asmenų padaryto nusikaltimo atveju jų kaltę turi nustatyti teismas. Jeigu kartu yra pakankamas pagrindas įžvelgti priežastinį ryšį tarp šių piliečių neteisėtų veiksmų ir jų gautų nurodymų ar įsakymų religinėje bendrijoje, nagrinėjama byla dėl atitinkamos religinės organizacijos likvidavimo, religinės organizacijos veiklos uždraudimo. asociacija jau nagrinėjama civilinio proceso tvarka.

4 str. Įstatymo 14 straipsnis apibrėžia pagal federalinio įstatymo „Dėl valstybinės juridinių asmenų registravimo“ terminiją. religinės organizacijos valstybinės registracijos dėl jos likvidavimo tvarka.

6 str. Įstatymo 14 straipsnis nustato, kad aukščiau nurodyti religinės organizacijos likvidavimo teismo sprendimu pagrindai ir tvarka galioja ir uždraudžiant religinės grupės veiklą. 7 dalyje nurodyta, kad religinės bendrijos veikla gali būti sustabdyta, religinė organizacija gali būti likviduojama, o religinės bendrijos, kuri nėra religinė organizacija, veikla gali būti uždrausta Federalinio įstatymo nustatyta tvarka ir pagrindais. „Dėl kovos su ekstremistine veikla“.

Pagal 2002 m. liepos 25 d. Federalinio įstatymo Nr. 114 „Dėl kovos su ekstremistine veikla“ 10 straipsnio nuostatas, kai religinė organizacija vykdo ekstremistinę veiklą, pažeidžiančią asmens teises ir laisves. ir pilietis, darydamas žalą asmeniui, piliečių sveikatai, aplinkai, viešajai tvarkai, visuomenės saugumui, turtui, fizinių ir (ar) juridinių asmenų teisėtiems ekonominiams interesams, visuomenei ir valstybei arba sukeldamas realią grėsmę tai sukelti. žalą, Rusijos Federacijos prokuratūros, Rusijos Federacijos teisingumo ministerijos ir jos teritorinių įstaigų organai nuo to momento, kai jie kreipiasi į teismą su pareiškimu dėl religinės organizacijos likvidavimo ir (ar) uždraudė religinės bendrijos veikla turi teisę savo sprendimu sustabdyti religinės organizacijos veiklą, kol teismas išnagrinės minėtą pareiškimą.

Prokuratūros organai taip pat gali sustabdyti religinės grupės veiklą. Kadangi tokio pobūdžio bylų nagrinėjimas ir nagrinėjimas gali tęstis gana ilgai, religinės bendrijos veiklos sustabdymas padeda užkirsti kelią situacijoms, kai, jau patraukta į teismą, ji tęstų ekstremistinę veiklą, kol teismas nuspręs jos likvidavimas (uždrausti jo veiklą). Jeigu teismas netenkina pareiškimo likviduoti religinę organizaciją (dėl religinės bendrijos veiklos uždraudimo), tada ji atnaujina veiklą po teismo sprendimo įsiteisėjimo.

14 straipsnio nuostatas dėl religinės grupės uždraudimo taikyti apsunkina tai, kad nėra aiškių formalių kriterijų, leidžiančių nustatyti religinės grupės sukūrimo ir egzistavimo faktą tuo atveju, kai tariamos religinės grupės nariai subjektyviai savęs nelaiko. jei jie formaliai neįsteigė religinės grupės (žr. komentarą aukščiau). Į Įstatymo 7 str.). Teismas gali daryti išvadą, kad nusikaltimą padarė grupė asmenų ir nusikalstamą veiką padariusių asmenų grupės kolektyvinėje veikloje yra objektyvių religinio susivienijimo požymių visuma. Tačiau nesant nusikaltimų vykdytojų savęs pripažinimo religinės grupės nariais, nesant oficialaus sprendimo dėl religinės grupės įsteigimo ir jos pavadinimo, nesant pilnas sąrašas grupės narių (nebūtinai identiškų nusikaltimą padariusių asmenų grupės sudėčiai!) sunku, o gal net neįmanoma įsivaizduoti konkretaus teismo sprendimo uždrausti religinę grupę turinį ir jo vykdymo mechanizmą. .

Religinės grupės veiklos draudimas gali būti įgyvendintas praktiškai, jeigu kuris nors iš dalyvių suteikia patalpas jos veiklai (pastatytas ar įrengtas religinis pastatas) ir kitą specialiai religinės grupės veiklai suprojektuotą turtą. Tokiu atveju galima patikimai nustatyti religinės grupės veiklos draudimo pažeidimo faktą (pavyzdžiui, kai atnaujinamas kolektyvinis religinių apeigų atlikimas specialiai įrengtoje vienam iš grupės narių priklausančiame maldos kambaryje). Nesant specialios paskirties turto, gana problematiška uždraustos religinės grupės narių veiksmus kvalifikuoti kaip jos veiklos tąsą.

Praktinė teismo sprendimo uždrausti religinę grupę pasekmė yra ta, kad jos nariai negali vykdyti jokios veiklos uždraustos grupės vardu. Tačiau šį draudimą taikyti bet kokiai bendrai tikėjimo išpažinimo veiklai uždraustos religinės grupės nariams atrodo neteisinga. Pavyzdžiui, bet kokia bendra uždraustos religinės grupės narių malda neturėtų būti automatiškai laikoma draudimo pažeidimu. (Žr. 7 eil. komentarą: bet koks kolektyvinis garbinimas negali būti laikomas tikru religinės grupės atsiradimu (arba atsinaujinimu).)

Tačiau reikia atsižvelgti į tai, kad Rusijos Federacijos Aukščiausiojo Teismo plenumo 2011 m. birželio 28 d. dekrete Nr. 11 „Dėl teismų praktikos baudžiamosiose bylose dėl ekstremistinės pakraipos nusikaltimų“ nurodyta, kad 2011 m.

„Organizuotos grupės pripažinimui ekstremistine bendruomene nereikia išankstinio teismo sprendimo uždrausti ar likviduoti visuomeninę ar religinę asociaciją ar kitą organizaciją, susijusią su ekstremistinės veiklos įgyvendinimu.

Rezoliucijoje ekstremistų bendruomenė apibrėžiama kaip

„stabili grupė asmenų, iš anksto susivienijusi tam, kad pasirengtų ar įvykdytų vieną ar kelis ekstremistinius nusikaltimus, pasižyminti organizatoriaus (vado) buvimu jos sudėtyje, sudėties stabilumu ir jos dalyvių veiksmų koordinavimu. siekiant įgyvendinti bendrus nusikalstamus ketinimus“.

Taigi sunkumai sprendžiant klausimą, ar buvo sukurta religinė grupė ir ar galima jos veiklą uždrausti, netrukdo slopinti ekstremistinių bendruomenių veiklos.