Valstybės tarnautojo tarnybinė kompetencija. Rusijos administracinė teisė

• Administracinė teisė kaip teisės šaka
• Viešasis administravimas ir administracinė teisė
  • Apie koncepciją valdo vyriausybė
  • Vykdomoji valdžia ir viešasis administravimas
  • Valdžios mechanizmas
• Administracinės teisės dalykas ir metodas
  • Visuomeniniai santykiai, reguliuojami administracinės teisės
  • Administracinis metodas teisinis reguliavimas
  • Pagrindinės administracinės teisės funkcijos
  • Administracinės teisės principai
  • Administracinė teisė Rusijos teisės sistemoje
• Administracinės ir teisės normos
  • Administracinių ir teisės normų samprata ir ypatumai
  • Administracinių ir teisės normų struktūra
  • Administracinių ir teisės normų rūšys
  • Administracinės teisės šaltiniai
• Administraciniai teisiniai santykiai
  • Administracinių teisinių santykių samprata ir pagrindiniai bruožai
  • Prielaidos administraciniams teisiniams santykiams atsirasti
  • Administracinių teisinių santykių rūšys
• Administracinės teisės dalykai. Bendrosios nuostatos
• Administracinės teisės subjektų samprata ir rūšys
• Asmenys
  • Administravimo samprata ir pagrindai legalus statusas Rusijos piliečių
  • Rusijos Federacijos piliečio administracinio ir teisinio statuso rūšys ir struktūra
  • Piliečių teisės ir pareigos viešojo administravimo srityje
  • Rusijos Federacijos piliečių teisė rengti viešus renginius
  • Pagrindinės piliečių teisių garantijos
  • Rusijos Federacijos piliečių skundai
  • Užsienio piliečių ir asmenų be pilietybės administracinės ir teisinės padėties pagrindai
• Vykdomosios agentūros
  • Prezidento įgaliojimai Rusijos Federacija vykdomojoje valdžioje
  • Vykdomosios valdžios institucijų samprata ir teisinis statusas
  • Vykdomosios valdžios institucijų tipai
  • Vykdomosios valdžios institucijų sistemos samprata, konstravimo principai ir sąsajos
  • Rusijos Federacijos vyriausybė
  • Ministerijos ir kitos federalinės vykdomosios institucijos
  • Federalinės vykdomosios valdžios teritoriniai organai
  • Rusijos Federacijos subjektų vykdomosios valdžios institucijos
  • Į klausimą apie viešąsias paslaugas kaip vykdomosios valdžios institucijų funkcijos
• Vietos valdžia
• Tarnautojai
  • koncepcija viešoji tarnyba
  • Valstybės tarnybos pareigybės
  • Valstybės tarnybos sistema
  • Pagrindiniai valstybės tarnybos sistemos kūrimo ir funkcionavimo principai
  • Valstybės tarnybos teisinis pagrindas
  • Valstybės tarnautojų samprata ir rūšys
  • Administravimo pagrindai legalus statusas tarnautojai
  • Stojimo į valstybės tarnybą, jo priėmimo ir nutraukimo administracinio ir teisinio reguliavimo pagrindai
  • Paskatos valstybės tarnautojams
  • Apie savivaldybės tarnybą ir jos darbuotojus
• Valstybės valstybės tarnybos pagrindai
  • Sąvoka, principai ir pagrindiniai tipai ir Teisinė sistema Civilinė tarnyba
  • Valstybės tarnybos pareigybės
  • Valstybės tarnautojų samprata ir rūšys
  • Valstybės tarnautojų administracinės ir teisinės padėties pagrindai
  • Priėmimas į valstybę Civilinė tarnyba
  • Civilinė tarnyba
  • Valstybės tarnybos paskatos
  • Valstybės tarnautojų drausminė atsakomybė
• Teisėsaugos pagrindai
  • Dėl teisėsaugos tarnybos teisinių pagrindų
  • Teisėsaugos tarnybos samprata ir principai
  • Teisėsaugos pareigybės
  • Teisėsaugos pareigūnų teisinio statuso pagrindai
    • Apribojimai ir draudimai teisėsaugos tarnyboje
  • Priėmimas į teisėsaugos tarnybą ir jos perėjimas
    • Teisėsaugos tarnybos perėjimas
  • Tarnybos teisėsaugoje nutraukimas
  • Teisėsaugos pareigūnų drausminė atsakomybė
• Karinės tarnybos pagrindai
  • Karo prievolės samprata ir jos principai
  • Kariniai postai: koncepcija ir rūšys
  • Karinio personalo teisinio statuso ir tipų pagrindai
  • Karinė tarnyba
  • Atleidimas iš karo tarnybos
  • Karinio personalo drausminės atsakomybės pagrindai
• Įmonės, įstaigos ir organizacijos
  • Įmonių, įstaigų samprata ir rūšys
  • Įmonių ir įstaigų administracinio ir teisinio statuso pagrindai
  • Valstybinės korporacijos kaip administracinės teisės subjektai
  • Nevalstybinių įmonių administracinio ir teisinio statuso ypatumai
  • Įmonių ir įstaigų steigimas, reorganizavimas ir likvidavimas
  • Įmonių, įstaigų nepriklausomumo administracinės ir teisinės garantijos
  • Lėšos
• Visuomeninės ir religinės asociacijos
  • Visuomeninių asociacijų samprata ir rūšys
  • Visuomeninių asociacijų administracinio ir teisinio statuso pagrindai
  • Teisinio statuso teisinis pagrindas religinės asociacijos
• Vykdomosios valdžios ir vietos valdžios administracinės ir teisinės formos bei veiklos metodai
• Vykdomosios valdžios institucijų veiklos formos
  • Vykdomosios valdžios institucijų veiklos formų klasifikavimo samprata ir pagrindai
  • Valdymo organų teisės aktai: samprata ir teisinę reikšmę
  • Valdymo organų teisės aktų klasifikatorius
  • Valdymo organų teisės aktų teisėtumo ir veiksmingumo sąlygos
  • Administravimo teisės aktų paskelbimas, įsigaliojimas ir galiojimas
  • Valdymo teisės akto galiojimas
  • Galios praradimas administravimo teisės aktais
  • Norminių teisės aktų ginčijimas bendrosios kompetencijos teismuose
  • Administracinė sutartis
• Vykdomosios valdžios institucijų veiklos metodai
  • Vykdomosios valdžios institucijų veiklos metodų samprata ir rūšys
  • Administracinė prievarta: samprata ir rūšys
• Atsakomybė pagal administracinę teisę
• Administracinė atsakomybė
  • Administracinės atsakomybės samprata ir pagrindiniai bruožai
  • Administracinės atsakomybės įstatyminis pagrindas
  • Administracinis nusižengimas
  • Atleidimas nuo administracinės atsakomybės
  • Administracinės atsakomybės apribojimas
  • Administracinių nuobaudų samprata ir rūšys
  • perdanga administracinė nuobauda
  • Juridinio asmens administracinė atsakomybė
• Drausminė atsakomybė
• Materialinė atsakomybė
• Administracinės ir procesinės veiklos klausimai
• Administracinis procesas: koncepcija, struktūra
• Administracinių teisės pažeidimų bylų teisena
  • Administracinių bylų teisenos pagrindai
  • Administracinių bylų teisenos dalyviai
  • Įrodymai administracinio teisės pažeidimo byloje
  • Priemonės administracinėms procedūroms užtikrinti
  • Administracinės bylos iškėlimas
  • Administracinės bylos nagrinėjimas
  • Nuosprendžių ir sprendimų peržiūra
  • Administracinių nurodymų vykdymas
• Drausminis procesas
• Dėl piliečių skundų nagrinėjimo vykdomosios valdžios institucijose
• Administracinė teisė ir teisėtumas valdyme
• Teisėtumas valdymo srityje
  • Teisėtumas, disciplina, tikslingumas
  • Teisinės valstybės ir drausmės valdymo srityje užtikrinimo samprata ir būdų sistema
• Valdyme disciplinos teisėtumo užtikrinimo būdai
  • Rusijos Federacijos prezidento kontrolės įgaliojimai
  • Įstatymą leidžiančių (atstovaujamųjų) institucijų kontrolė
  • Vykdomosios valdžios institucijų kontrolė
  • Administracinė priežiūra
  • Organai teismų sistema ir teisinė valstybė
  • Bendroji prokuratūros priežiūra

Valstybės tarnautojų samprata ir rūšys

Nuostatuose ir literatūroje atsispindi įvairios idėjos apie darbuotojo sampratą. Pagrindinė to priežastis – įvairovė. socialines funkcijas atlieka darbuotojai. Tai objektyviai atmeta galimybę naudoti vieną kriterijų nustatant ši koncepcija. Prie jo esmės priartina apibrėžimą, pagal kurį darbuotojai pripažįstami „nefizinio ir protinio darbo darbuotojais, gaunančiais atlyginimą...“ 1 sovietinis enciklopedinis žodynas. M., 1980. S. 1236.. Autorius Pagrindinė taisyklė, darbuotojo darbo rezultatas nėra materialinių vertybių sukūrimas materialinių produktų pavidalu, darbų atlikimas ar materialinio pobūdžio paslaugų teikimas. Darbuotojo darbas siejamas su įvairių įstaigų, įmonių, įstaigų darbo organizavimu arba su dvasinių vertybių kūrimu, socialinių paslaugų teikimu gyventojams.

Neįmanoma pripažinti sėkmingu apibrėžimo, kuris darbuotoją redukuoja į samdomą asmenį įvairiose institucijose, paslaugų sektoriuje. 2 Ožegovas S.I. Rusų kalbos žodynas. M., 1981. S. 651.. Jis taip pat gali būti taikomas darbuotojams, kurie nėra darbuotojai.

Klaidinga nuomonė, kad darbuotojas, skirtingai nei gamybinis personalas, nedalyvauja kuriant materialines vertybes, kad jo darbas neproduktyvus. Priešingai, daugelio kategorijų darbuotojai yra mokslo ir technologijų pažangos visose ekonomikos srityse ištakos ir netiesiogiai daro įtaką jos funkcionavimui ir plėtrai.

Darbuotojo išskyrimas iš kitų darbuotojų kategorijų tik pagal darbo pobūdį netenka prasmės: tarsi darbuotojų darbas nėra tiesiogiai susijęs su fiziniu poveikiu materialiems objektams. Daugelio darbuotojų ir darbuotojų kategorijų darbas sujungiamas dėl bendro pobūdžio. Kartais sunku pagal darbo pobūdį nustatyti, ar konkretus darbuotojas yra darbuotojas, ar darbuotojas (pavyzdžiui, orlaivio vadas, maitinimo bloko valdymo pulto pareigūnas, chirurgas, mašininkė ir kt.) . Nors neabejotina, kad istoriškai fizinis darbas yra didžiosios darbininkų ir valstiečių dalies dalis.

Darbuotojų sudėtis yra nevienalytė. Jie dirba įvairiose vyriausybėse ir nevyriausybinės organizacijos, yra susižadėję Privati ​​praktika turintys valstybinį pobūdį (notarai).

Valstybės tarnautojai – tai tam tikri darbuotojai, kurie tarp visų kitų darbuotojų sudaro pagrindinę administracinės teisės subjektų grupę.

Iki 1995 m. liepos 31 d. Valstybės tarnybos pagrindų įstatymo priėmimo terminas „valstybės tarnautojas“ literatūroje buvo aiškinamas plačiąja ir siaurąja prasme. AT plačiąja prasme valstybės tarnautojas buvo asmuo, teisės aktų nustatyta tvarka ėjęs pareigas valstybės organizacijoje: valstybės įstaigoje, įmonėje, įstaigoje, kitoje organizacijoje. O siaurąja prasme - Rusijos Federacijos pilietis, kuris teisės aktų nustatyta tvarka eina pareigas valstybės įstaigoje.

Kartu pareigybė buvo suprantama kaip valstybinės organizacijos etatinis padalinys, atitinkantis jį pavaduojančio asmens tarnybines pareigas.

Išdėstytoje koncepcijoje pagrindinis dalykas yra tai, kad valstybės tarnautojai pripažintų tiek valstybės įstaigų, tiek kitų valstybinių organizacijų, kurios nėra tokios, darbuotojus. Valstybės įstaigų darbuotojai priklauso savo ypatingai kategorijai, vienaip ar kitaip dalyvaujantys įgyvendinant valstybės uždavinius ir funkcijas.

Pagal Valstybės tarnybos pagrindų įstatymą Rusijos Federacijos pilietis, kuris įstatymų nustatyta tvarka eina valstybines pareigas valstybės tarnyboje už piniginį atlygį, mokamą federalinės valdžios lėšomis. biudžeto arba atitinkamo Rusijos Federacijos subjekto biudžeto, buvo pripažintas valstybės tarnautoju. Taigi valstybės tarnautojo požymiai susivedė į tai, kad jis:

1. Rusijos Federacijos pilietis;
2. pakeičia viešąsias pareigas valstybės įstaigoje;
3. pakeičia valstybės tarnybos pareigas tokioje įstaigoje;
4. atlieka šių pareigų nustatytas pareigas;
5. už jų įgyvendinimą biudžeto lėšomis gauna piniginį atlygį.

Pabrėžtina, kad valstybės tarnautojo ir viešosios pareigos sąvokos neapsiribojo tomis, kurios siejamos tik su valstybės organais. Nors Valstybės tarnybos pagrindų įstatymo preambulėje buvo nurodyta, kad jis nustato Rusijos Federacijos valstybės tarnybos organizavimo teisinį pagrindą ir Rusijos Federacijos valstybės tarnautojų teisinio statuso pagrindą, jo poveikis nebuvo taikomas. visiems valstybės tarnautojams. Jos veikia ne tik valstybės organuose, bet ir kitose organizacijose (teisėsaugos, kariuomenės).

Asmenys, užimantys pareigas valdžios institucijose, taip pat valstybines imones, įstaigose ir organizacijose, tačiau nepasižyminčiose nurodytais požymiais, pagal Valstybės tarnybos pagrindų įstatymą, Federalinį valstybės tarnybos sistemos įstatymą, Federalinį valstybės tarnybos įstatymą valstybės tarnautojais nebuvo pripažinti.

Federaliniame įstatyme dėl valstybės tarnybos sistemos tokio dalyko nėra bendra koncepcija valstybės tarnautojas. Jį pakeitė federalinio valstybės tarnautojo ir valstybės tarnautojo sąvokos. Taip yra dėl to, kad šios sąvokos nesutampa. Federalinis valstybės tarnautojas suprantamas kaip pilietis, vykdantis profesinės tarnybos veiklą federalinės valstybės tarnybos pareigose ir gaunantis piniginę pašalpą (atlyginimą, pašalpą) federalinio biudžeto lėšomis. Federacinės valstijos pareigybė yra bendra sąvoka, vienijanti iš esmės įvairias valstybės valstybės tarnybos pareigybes, karines pareigas, teisėsaugos tarnybos pareigybes, kurių sąvoka taip pat reikalauja specialaus aiškinimo.

Rusijos Federaciją sudarončio subjekto valstybės tarnautojo sąvoka apima tik jos valstybės tarnautojus. Remiantis tuo, Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto valstybės tarnautojas pripažįstamas piliečiu, kuris eina profesinės tarnybos veiklą Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto valstybės tarnybos pareigose ir gauna piniginę pašalpą (atlyginimą). atitinkamo Rusijos Federaciją sudarančio subjekto lėšų sąskaita. Federalinio įstatymo nustatytais atvejais jis gali gauti piniginį atlygį federalinio biudžeto sąskaita.

Valstybės tarnautojų skirstymas, be to dėl valstybės tarnybos rūšių diferenciacijos, galimas ir priklausomai nuo jų užimamų pareigų grupavimo, įstaigų, kuriose jie užima pareigas, tipų, įgaliojimų apimties ir pobūdžio. jiems suteikiama.

Pagal įgaliojimų, lemiančių valstybės tarnautojų vaidmenį įgyvendinant valstybės valdžios funkcijas, pobūdį, jie skirstomi į pareigūnus, operatyvinius ir pagalbinius darbuotojus.

Federaliniame įstatyme dėl valstybės tarnybos pagrindų, Federaliniame įstatyme dėl valstybės tarnybos sistemos tokios klasifikacijos nėra, nors ji turi esminę ir, svarbiausia, praktinę reikšmę. Visų pirma, pareigūno sąvoka, kuri šiuose įstatymuose net nepaminėta, yra viena iš esminių, nes pareigūnai pripažįstami ypatingais subjektais. įvairios pramonės šakosįstatymus, įskaitant daugybę nusikaltimų.

Tuo tarpu terminas " vykdomasis» oficialiai vartojama ne kaip bendra, o speciali sąvoka, dažnai atspindinti teisės aktų prieštaravimų buvimą. Taigi 1996 m. Rusijos Federacijos baudžiamajame kodekse jis aiškinamas, visų pirma, atsižvelgiant į Ch. 30 „Nusikaltimai prieš valstybės valdžia, valstybės tarnybos ir tarnybos vietos valdžios interesai“; antra, ta prasme, kuri nevisiškai sutampa su federalinių įstatymų nuostatomis dėl valstybės tarnybos. Tuo metu galiojusiame federaliniame valstybės tarnybos pagrindų įstatyme, visų pirma, valstybines pareigas einantys asmenys buvo suprantami tik kaip asmenys, ėję Rusijos Federacijos Konstitucijos ir Rusijos Federacijos įstatymų, konstitucijų ir įstatymų nustatytas pareigas. Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatai dėl tiesioginio valstybės organų įgaliojimų vykdymo. Tačiau šis apibrėžimas apėmė tik tos kategorijos pareigas, kurioms valstybės tarnyboje tas pats įstatymas netaikomas, o šios kategorijos pareigas einantys asmenys nebuvo pripažinti valstybės tarnybos valstybės tarnautojais (Rusijos Federacijos prezidentas Rusijos Federacijos Vyriausybė, federaliniai ministrai, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų aukštieji pareigūnai ir kt.).

Pirmiau pateiktas pareigūno sąvokos aiškinimas nevisiškai atitinka galiojančius federalinius valstybės tarnybos įstatymus. Taigi federaliniame valstybės tarnybos įstatyme pateikiama siauresnė valstybės pareigybės sąvoka, kuri nesugeria valstybės tarnybos pareigybės sąvokos. Asmenys, einantys valstybines pareigas, nepripažįstami valstybės tarnautojais.

Pareigūno sąvoka, panaši į pateiktą Rusijos Federacijos baudžiamajame kodekse, iš esmės sutinkama Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekse. Tačiau šiuose kodeksuose pareigūno sąvoka aiškinama atsižvelgiant į tam tikrų nusikaltimų specialiųjų subjektų paskirstymą ir administracinių nusižengimų, tai yra, jis nėra universalus. Visų pirma, asmenys, einantys valstybines pareigas, yra tik asmenys, einantys pareigas, nustatytas Rusijos Federacijos Konstitucijoje ir įstatymuose, jos subjektų konstitucijose ir chartijose, skirtose tiesioginiam valstybės organų įgaliojimų vykdymui.

Tačiau šis apibrėžimas apima tik tam tikros kategorijos pareigybes, kurios pagal Valstybės tarnybos pagrindų įstatymą nepriklausė valstybės tarnyboje esančių viešųjų pareigų kategorijai, o šių kategorijų pareigas einantys asmenys nebuvo pripažinti pareigomis. valstybės tarnybos valstybės tarnautojai. Tai reiškia, kad pareigūno sąvoka, išreikšta Rusijos Federacijos baudžiamajame kodekse, dar neatskleidžia savo bendros sampratos.

Pareigūnai valstybės tarnautojais vadinami valstybės tarnautojai, turintys teisę pagal savo kompetenciją atlikti valdžios veiksmus, sukeliančius teisines pasekmes (pavyzdžiui, išduoti valdymo teisės aktus, pasirašyti piniginius dokumentus, atlikti registravimo veiksmus ir pan.). Prie jų priskiriami ir darbuotojai, kurie tokių veiksmų neatlieka, bet vadovauja jiems pavaldžių darbuotojų veiklai ir yra įgalioti kelti jiems privalomus reikalavimus (pavyzdžiui, daugelio valdžios įstaigų struktūrinių padalinių vadovai).

Pareigūnai atlieka įpareigojančio pobūdžio teisinius veiksmus, susijusius su žmonių valdymu, tačiau tam jiems suteikiamos skirtingos apimties ir pobūdžio galios.

Valstybės organų ir jų organizacijų vadovai turi plačiausius įgaliojimus. Jie priima sprendimus dėl įvairių klausimų savo veiklą, taip pat skatinimo ir drausminės atsakomybės priemones pavaldiems darbuotojams 3 Tarp darbuotojų, einančių pareigas valstybės įstaigose, nepriskiriamoms valstybės pareigoms, yra darbuotojų, kurie pagal savo įgaliojimų pobūdį yra pareigūnai (pavyzdžiui, departamentų ir kitų valstybės įstaigų padalinių, atsakingų už administracines, ūkines ir kita parama atitinkamų įstaigų veiklai) ..

Tarp pareigūnų ypatingą statusą užima atstovų administracinė institucija . Tai pareigūnai, turintys teisę kelti teisėtus ir įpareigojančius reikalavimus (duoti nurodymus, nurodymus) ir taikyti administracines priemones jų nepavaldžioms įstaigoms ir asmenims (pavyzdžiui, vyriausieji sanitarai, policijos pareigūnai ir kt.).

Operatyvinis personalas(funkciniai darbuotojai) – valstybės tarnautojai, atliekantys tiesiogiai šios įstaigos užduočių nulemtus darbus, kaip specialistai. Tai valstybės įstaigų specialistai, turintys įgaliojimus valstybės valdžios funkcijų srityje, bet neturintys teisės atlikti tarnybinių teisės ir valdžios veiksmų kaip žmonių valdymo priemonės. Šios grupės darbuotojų įgaliojimai leidžia sėkmingai atlikti darbą, susijusį su sprendimų rengimu, specialių žinių ir patirties reikalaujančių klausimų nagrinėjimu.

Operatyviniai darbuotojai, atsižvelgiant į įstatymo dvasią, taip pat gali būti priskirti valdininkams, jų atmainoms. Tačiau dėl savo statuso jie neturi teisės imtis veiksmų, kuriais siekiama teisinių pasekmių, autoritetingai paveikti kitų elgesį. Todėl jų priskyrimas atskirai grupei yra ir sąlyginis, ir pagrįstas.

Tarnybinio aparato operatyvinis personalas turi būti atskirtas nuo panašių kategorijų su juo nesusijusių darbuotojų (gydytojų, mokytojų ir kt.). Atskiri šios kategorijos darbuotojai, remiantis specialiomis žiniomis, įgalioti atlikti veiksmus, sukeliančius teisines pasekmes (pavyzdžiui, gydytojai, nes turi teisę išrašyti nedarbingumo pažymėjimus, nustatytais atvejais – nemokamų vaistų receptus). Tokių darbuotojų veiksmai, sukeliantys teisines pasekmes, yra svarbūs ne tik jų teisinės atsakomybės vertinimui, bet ir turi kontroliuojantį poveikį visuomeniniams santykiams.

Administracinės teisės subjektai yra ne tik valstybės tarnautojai, bet ir asmenys, einantys pareigas valstybės įstaigose, kurios nėra valstybės tarnybos pareigos. Jie taip pat gali veikti tiek pareigūnų, tiek operatyvinio personalo statusu.

Administracinės teisės subjektai taip pat yra valstybės įmonių ir įstaigų, nesusijusių su valdžios organais, darbuotojai. Nuo valstybės tarnautojų jie skiriasi pirmiausia tuo, kad valstybės organų tarnautojai yra orientuoti į valstybės uždavinių ir funkcijų įgyvendinimą valdant visuomenę. Dalyvavimas įvairių kategorijų darbuotojai šiame procese skiriasi, bet bendroji paslauga valstybės organuose yra siekiama šio tikslo.

Valstybės įmonių, įstaigų ir organizacijų darbuotojų funkcinė paskirtis yra skirtinga. Jų veikla susijusi su procesų, atitinkamai, gamybinės, socialinės, kultūrinės ir kitos veiklos organizavimu, t.y. pagrindinių užduočių vykdymas dėl įmonių, įstaigų ir organizacijų tikslų ir veiklos objektų.

Tuo iš dalies galima paaiškinti, kad valstybės tarnautojų charakteristikos nesutampa su tomis, kurios būdingos valstybės įstaigų valstybės tarnautojams, taip pat įstaigų darbuotojams ir įmonių darbuotojams. Taigi daugumos valstybės įmonių, įstaigų ir organizacijų darbuotojų veiklos turinys nėra valstybės organams būdingų įgaliojimų užtikrinimas; valstybės institucijų darbuotojų darbas apmokamas biudžeto lėšomis, o įmonių - pelno, gauto iš komercinės veiklos, sąskaita.

Tačiau valstybės organų valstybės tarnautojų statuse ir. pavyzdžiui, valstybės valdomų įmonių darbuotojai turi daug bendro. Taigi įmonių vadovus skiria ir atleidžia aukštesni valstybės organai, jie yra kontroliuojami ir jiems atskaitingi. Šis reikšmingas potėpis įmonių vadovų teisiniame statuse rodo jų tarnybinės veiklos valstybinį pobūdį.

Visose valstybės įmonėse, įstaigose ir organizacijose darbuotojai pagal funkcinę paskirtį skirstomi į dvi kategorijas: pavyzdžiui, vaikų mokymas mokykloje, ligonių gydymas ir kt.); b) darbuotojai, kurių veikla pavaldi įmonės, įstaigos, organizacijos vadovybei (vadovai, jų pavaduotojai ir kt.).

Specialią grupę sudaro darbuotojai, derinantys šias funkcijas. Pavyzdžiui, universiteto rektorius, kuris kartu vykdo ir pedagoginę veiklą.

Atsižvelgiant į įgaliojimų pobūdį ir apimtį, įmonių ir įstaigų darbuotojai taip pat gali būti skirstomi į pareigūnus, įskaitant administracijos institucijų atstovus ir operatyvinį personalą.

Reikia turėti omenyje, kad 2004 m. balandžio 22 d. Rusijos Federacijos darbo ministerijos dekretu Nr. 51 buvo patvirtintas vieningas kvalifikacijos vadovas vadovų, specialistų ir darbuotojų pareigybių. Kaip matyti iš žinyno pavadinimo, jame išryškintos vadovų, specialistų ir darbuotojų pareigybės, jų atžvilgiu nustatomos jų teisės ir pareigos, turinys kvalifikaciniai reikalavimai. Tačiau tokio skirstymo sąlygiškumas yra akivaizdus. Taigi teisiniu požiūriu valstybinių organizacijų vadovai yra ir darbuotojai, ir pareigūnai. Daugeliu atvejų jie taip pat turi būti tam tikros srities ekspertai.

Taip pat svarbu nepamiršti, kad visose valstybės įstaigose, įmonėse ir įstaigose yra pagalbinis darbuotojai, kurių teisinio statuso ypatumas yra tas, kad jų teisėta tarnybinė veikla nėra susijusi su veiksmų, sukeliančių teisines pasekmes, turinčias įtakos šio organo, pareigūno sprendimų turiniui, atlikimu. Jų pareigas ir teises lemia techninės, teisine prasme, pareigūnų tarnybinės veiklos rėmimo, operatyvinio personalo užduotys, sudarant jiems būtinas sąlygas atlikti tarnybines funkcijas (techniniai sekretoriai, mašininkės ir kt.). Šios grupės darbuotojų pareigos gali apimti juridinę reikšmę turinčių veiksmų atlikimą. Pavyzdžiui, gaunamų skundų registravimas, nes nuo šio veiksmo datos skaičiuojamas skundo nagrinėjimo terminas.

Ypatinga pareigūnų grupė yra piliečiai, nedirbantys valstybės tarnyboje, tačiau įgalioti atlikti veiksmus, sukeliančius teisines pasekmes. Remiantis Rusijos Federacijos teisės aktų dėl notarų pagrindais, notaro veiklą gali vykdyti Rusijos Federacijos pilietis, gavęs licenciją jai vykdyti. Vykdydami notarinę veiklą notarai turi lygias teises, nepriklausomai nuo to, ar jie dirba valstybiniame notarų biure, ar verčiasi privačia praktika. Pastariesiems privaloma būti notarų rūmų nariais.

Valstybės tarnautojas: sąvoka ir klasifikacija

Visuomenės pozicija: samprata ir turinys

Valstybės tarnautojų teisės, pareigos, atsakomybė

Pirmą kartą ši kategorija Rusijoje pasirodė pavadinimu „tarnaujantys žmonės“ (bajorai) XV amžiuje. Jie tarnavo suverenui ir Rusijos valstybei, gaudavo ne piniginę pašalpą, o žemės paskirstymą su valstiečiais (dvarą).

Petro I reformos pakeitė „valstybės tarnybą“ ir vietoj karių atsirado valdininkai. Jiems buvo mokama pagal laipsnį, piniginę pašalpą pagal rangų lentelę (visi „Garsų lentelės“ laipsniai buvo suskirstyti į tris tipus: karinius, civilinius (civilinius) ir dvariškius ir buvo suskirstyti į keturiolika klasių).

Valstybės tarnautojas yra Rusijos Federacijos pilietis, kuris pagal paskyrimo į pareigas aktą ir pagal tarnybos sutartį eina profesinės tarnybos veiklą ir gauna finansinę pašalpą federalinio biudžeto arba biudžeto lėšomis. Rusijos Federaciją sudarančio subjekto. Visi Rusijos Federacijos piliečiai turi vienodas galimybes naudotis HS.

Asmenys, kurie yra kai kurių valstybės įstaigų vadovų pavaduotojai – Ministro Pirmininko pavaduotojas, Federacijos tarybos pirmininko pavaduotojas, Valstybės Dūmos pirmininko pavaduotojas – nėra valstybės tarnautojai.

Viešųjų pareigybių sąrašas nėra stabilus. Jis gali būti peržiūrėtas pasikeitus valstybės aparatui.

Be to, valstybės tarnautojai nėra:

Valstybės ir savivaldybių įmonių, organizacijų, įstaigų darbuotojai;

Asmenys, užimantys pareigas LSG organuose;

Piliečių savanoriškai sukurtų aparatų, visuomeninių asociacijų darbuotojai. Jie išlaiko apmokamą aparatą, o pareigas ten užima profesionalūs darbuotojai;

Darbuotojai religinės organizacijos. Jie turi savo vadovaujančias pareigas, profesinio religinio mokymo įstaigos;

Piliečių bendrai gamybinei, ūkinei, socialinei veiklai švietimo, medicinos srityje sukurtų kooperatinių organizacijų darbuotojai.

Tačiau valstybės tarnautojas yra tas, kuris valstybės įstaigoje už piniginį atlygį kasdien atlieka valstybės tarnybos pareigas.

Kariuomenės ir teisėsaugos tarnybų valstybės tarnautojai yra kariškiai (turintys laipsnius ir laipsnius), bet ne eiliniai, karinių mokymo įstaigų kariūnai, policininkai, teismai, prokuratūra, mokesčių tarnyba, saugos tarnyba, teisingumas, muitinė, notarai.

Tokių darbuotojų teisinę padėtį reglamentuoja specialus federalinis įstatymas.

Federalinio valstybės tarnautojo darbdavys yra Rusijos Federacija, o Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto valstybės tarnautojas yra atitinkamas Rusijos Federacijos steigiamasis vienetas (Rusijos Federacija ir Rusijos Federaciją steigiantis vienetas yra darbdaviai, būtina darbo santykių šalis, kurioje dirba valstybės institucijos ir jų pareigūnai)

Pareigos yra įgaliotas socialinis vaidmuo, kurį organizacijoje atlieka asmuo.

Vadovo pareigos - pagrindinis struktūrinis elementas valdymo organuose, nustatomas pagal nustatytas užduotis, pareigas, teises ir atsakomybę, skirtas reguliuoti tam tikrą visuomenės gyvenimo ir veiklos sritį.

Darbų schema organizacijoje formuoja griežtai reitinguotus, statistinius ryšius.

Žmonės, užimdami pareigas, suteikia organizacijos struktūrai dinamiškumo, paversdami ją gyvu socialiniu organizmu.

GS pareigybės skirstomos į: FGGS pareigybes, GGSSF pareigybes, karines pareigas, teisėsaugos tarnybos pareigas.

GGS pozicijos

Rusijos Federacijos viešosios (politinės) pareigos ir Rusijos Federacijos subjektai į VVP neįtraukiami. Prezidentas, Federalinės asamblėjos federacijos tarybos pirmininkas, Federalinės asamblėjos Valstybės Dūmos pirmininkas, Vyriausybės pirmininkas, federaliniai ministrai, prezidento pavaduotojai, įgaliotieji asmenys, bendros įmonės vadovas, VRK, HRO, Centrinis bankas, jungtinės veiklos auditoriai, generalinis prokuroras, prokurorai, teisėjai. Jie pakeičiami: Savarankiškai įgyvendina savo įgaliojimus (prezidentas, valdytojai, prezidento įgaliotieji asmenys, Centrinio banko pirmininkas, teisėjai, pavaduotojai); Visų valdžios šakų valstybės organų vadovai (ministras pirmininkas, ministrai); Pagrindiniai šių asmenų bruožai yra šie: Jų rinkimai yra populiarūs (Prezidentas, pavaduotojai); Aukščiausių įstatymų leidžiamųjų organų patvirtinimas vykdomosios valdžios vadovų (ministro pirmininko, federalinių ministrų, valdytojų, generalinio prokuroro, Centrinio banko pirmininko, teisėjų) siūlymu; Jie priklauso tik valstybinei įstaigai. Politikai nėra valstybės tarnautojai, jų teisinį statusą nustato specialūs federaliniai įstatymai (pvz., „Dėl Rusijos Federacijos Vyriausybės“, „Dėl teisėjų“ ir kt.)

"B" ir "C" Valstybės įstaigų savo įgaliojimams vykdyti ir teikti įsteigtos pareigos yra „B“ kategorijos viešosios pareigos. Valstybės tarnybos (administracinės) pareigos: Lyderiai (gali užimti ir politines pareigas); Asistentai; Specialistai; Profesionalų aprūpinimas. Federalinio ministro pavaduotojas, federalinio ministro štabo viršininkas, departamento vadovas (direktorius), departamento vadovas, departamento vadovas, federalinio ministro padėjėjas Federalinio ministro patarėjas, referentas.

GGS pozicijos turi šias kategorijas:

Šis skirstymas atspindi darbuotojų valstybinės valdžios galių pobūdžio skirtumus.

Lyderiai - valstybės įstaigų ir jų struktūrinių padalinių vadovų ir jų pavaduotojų pareigybės, federalinių vykdomųjų organų ir jų struktūrinių padalinių teritorinių įstaigų vadovų ir vadovų pavaduotojų pareigybės, valstybės įstaigų ir jų struktūrinių padalinių atstovybių vadovų ir pavaduotojų pareigybės, pakeistos dėl tam tikras laikotarpisįgaliojimus arba neribojant kadencijos;

Vadovo pareigybė iš bendros VPT pareigybių sistemos išsiskiria - administracinių ir administracinių įgaliojimų buvimu - leidžiant teisės aktus, duodant nurodymus, priimant į darbą ir atleidžiant, taikant drausmines priemones. Tai yra, galvos padėtis yra pagrindinė. Tai yra valdžios įgyvendinimas.

Padėjėjai (patarėjai)- pareigos, įsteigtos siekiant padėti asmenims, einantiems valstybines pareigas, valstybės įstaigų vadovams, federalinių vykdomųjų organų teritorinių organų vadovams ir valstybės įstaigų atstovybių vadovams vykdyti savo įgaliojimus ir eiti tam tikrą laikotarpį, apribotą iki 2010 m. šie asmenys ar vadovai;

Jie keičiami ne konkurso būdu, o vadovo pareigas keičiančio asmens pageidavimu;

Pasibaigus vadovų pareigas pakeičiančių asmenų įgaliojimams, pasibaigia ir padėjėjų pareigas keičiančių asmenų įgaliojimai;

Su tokiais darbuotojais sudaroma terminuota darbo sutartis.

Federalinėje ministerijoje politines pareigas einantys ministrai nėra valstybės tarnautojai, o jų padėjėjai yra valstybės tarnautojai.

Jų funkcijos:

Vadovo informavimas ir konsultavimas;

Pasiūlymų dėl asmens, kuriam teikiama veikla, kompetencijos rengimas ir teikimas;

Dalyvavimas rengiant profesinių žinių reikalaujančių sprendimų projektus;

Dalyvavimas rengiant dokumentus, viršininko kalbas;

Susitikimų, priėmimų ruošimas ir organizavimas;

Vadovo sprendimų įgyvendinimo kontrolė.

Kategorijų „Vadovas“ ir „Asistentas (patarėjas)“ pareigybės priklauso aukščiausios klasifikacijos grupėms: aukštesnėms, pagrindinėms, vadovaujančioms. Tai lemia aukščiausi kvalifikaciniai reikalavimai pareigas užimantiems asmenims. Jie atlieka kelis socialinius vaidmenis vienu metu – politikai, ekspertai, analitikai, specialistai.

Specialistai – pagrindinė funkcija- pareigybės, įsteigtos siekiant profesionaliai paremti valstybės organų nustatytų užduočių ir funkcijų vykdymą ir keičiamos be kadencijos apribojimo;

Ypatumai:

Teikti profesionalią pagalbą vykdant valstybės organų įgaliojimus;

Atlikti HS karjeros pradžią dėl konkursinės atrankos ir sertifikavimo;

Darbas paslaugų sutarties pagrindu be kadencijos apribojimo. Jiems būdingas stabilus GHS (federalinis inspektorius, specialistas ekspertas, referentas).

Teikti specialistus- pareigybės, įsteigtos organizacinei, informacinei, dokumentacinei, finansinei, ūkinei, ūkinei ir kitokiai valstybės įstaigų veiklai remti ir keičiamos be kadencijos apribojimo.

Tai irgi administracinės pareigos, karjeros pareigos, jiems taip pat būdinga stabili tarnyba.

Visos GS pozicijos turi 5 grupes

Pareigybių klasifikavimas pagal grupes (nuo jauniausių iki aukščiausių) rodo, kad kiekviena iš pareigų (įeina į tam tikrą grupę) yra atstovaujama tam tikru tarnybinių funkcijų turiniu (pareigos, kurią turėtų atlikti darbuotojas, funkcionalumas) .

Kiekviena grupė turi šias kvalifikacijas:

Profesinio išsilavinimo lygis: aukštajam - aukštasis profesinis išsilavinimas, jaunesniems - vidurinis profesinis išsilavinimas);

Darbo patirtis

Profesinės žinios ir įgūdžiai būtini tarnybinėms pareigoms atlikti (fiksuota tarnybiniuose nuostatuose).

Kiekvienoje grupėje išskiriami klasių rangai:

Aktyvus Rusijos Federacijos valstybės patarėjas (aukščiausios grupės federalinės valstybės tarnybos pareigų pakeitimas)		Aktyvus valstybės patarėjas TO
Rusijos Federacijos valstybinis patarėjas (pagrindinės grupės federalinės valstybės tarnybos pareigų pakeitimas)		Valstybės patarėjas TO
Rusijos Federacijos valstybinės valstybės tarnybos patarėjas (vadovaujančios grupės federalinės valstybės tarnybos pareigų pakeitimas)		Rusijos Federacijos valstybės tarnybos patarėjas
Rusijos Federacijos valstybinės valstybės tarnybos referentas (federalinės valstybės tarnybos pareigų pakeitimas vyresnioji grupė)		Rusijos Federacijos valstybės tarnybos referentas
Rusijos Federacijos valstybės tarnybos sekretorius (federalinės valstybės tarnybos pareigų pakeitimas jaunesnioji grupė)		Rusijos Federacijos valstybės tarnybos sekretorius

Užduotis: aukščiausios klasės rangus suteikia Rusijos Federacijos prezidentas

Pagrindiniai iš jų - Rusijos Federacijos vyriausybė

Likusi dalis – valstybės įstaigos vadovas

Klasės laipsnis veikia kaip tarnybinis laipsnis.

Klasės rango suteikimo sąlygos:

Asmeninės užduoties charakteristika (priskiriama konkrečiam darbuotojui, o ne tam tikras pareigas einančių darbuotojų grupei). Klasės rango atitiktis darbuotojo profesionalumui ir kompetencijai reiškia, kad laipsnis suteikiamas ne kaip prašymas, o kaip realių nuopelnų pripažinimas (pagal kvalifikacijos egzaminą);

Priskyrimo seka – atliekama nuosekliai (pradedant nuo trečios);

Laipsnio atitikimas profesionalumui ir kompetencijai;

Galimas ankstyvas paskyrimas, skatinantis kitą GGS klasės rangą (tik vienas žingsnis).

Interesų konfliktas

Interesų konfliktas - situacija, kai valstybės tarnautojo asmeninis interesas turi įtakos ar gali turėti įtakos objektyviam jo tarnybinių pareigų atlikimui ir kai kyla ar gali kilti konfliktas tarp asmeninio valstybės tarnautojo intereso ir teisėtų piliečių, organizacijų, visuomenės interesų. , Rusijos Federacijos ar Rusijos Federacijos subjektas, dėl kurio gali būti padaryta žala šiems piliečių, organizacijų, visuomenės, Rusijos Federacijos ar Rusijos Federacijos subjekto teisėtiems interesams.

Valstybės tarnautojo socialinio ir teisinio statuso ypatumas slypi tame, kad jis užima pareigas, per kurias nustatomas darbuotojo įtakos žmonėms turinys ir ribos. Visuomenė, socialinės institucijos, procesai darbo procese.

HS būsena- tai jo užimamos pareigos HS sistemoje, tai yra tinkamo ir galimo darbuotojo elgesio priemonės, nustatytos įstatyme pagal HS užimamas pareigas.

Vienas pirmųjų dokumentų, reglamentuojančių HS statusą, buvo Paslaugų kodeksas (1556).

1722 metais „Visų kariškių, civilių ir dvariškių rangų lentelė“ nustatė tris valstybės tarnybos rūšis – karinę, civilinę ir teismo. Įvesta vieninga rangų sistema, jų nomenklatūra ir hierarchija (14 klasių ir 262 etatai).

Mūsų pagrindų įstatymas nustato HS rūšis ir valstybės tarnautojo teisinį statusą.

Valstybės tarnautojo statusas reiškia:

Tiesioginis valstybės tarnautojo dalyvavimas rengiant, priimant ir įgyvendinant sprendimus valstybės vykdomosios valdžios srityje (suvokiant, kad tokio plano veiksmai gali turėti ekonominių ir socialinių pasekmių visuomenei);

Darbuotojas turi įgaliojimus ir galimybę veikti valstybės organo vardu (pagal savo kompetenciją), atstovauti valstybės interesui (anksčiau jį realizavęs);

Griežto reguliavimo reguliavimo derinys su plačiomis sprendimų priėmimo galimybėmis (tokiu atveju situacija aiškinama subjektyviai, remiantis verslo, profesinio ir asmeninės savybės darbuotojai);

Priklausomai ypatingai profesinio statuso grupei (SGS) – žmonės skirtingų profesijų sujungia darbo valdžios organuose faktą.

Valstybės tarnautojo statuso visumos elementai

Visų pirma, pareigūnas turi asmeninį statusą – pagrįstą socialinėmis-psichologinėmis savybėmis. Tai yra susiformavęs statusas, sociometrinis statusas. Remiantis pusiau sąmoningais pageidavimais.

civilinis statusas – pirma, jis yra šalies pilietis, o kaip valstybės tarnautojas turi teisę dalyvauti tvarkant kitų asmenų ir organizacijų reikalus (vadovaujantis demokratijos, pilietiškumo, teisėtumo principais).

paslaugų būsena - priklausomai nuo jų atliekamų funkcijų.

Politinis statusas – diskutuotinas jo buvimo klausimas. Darbuotojas turi vykdyti valdžią ir vykdyti valstybės politiką (iš šios pozicijos vertinamas politinis statusas).

Moralinė padėtis – HS etinių taisyklių ir moralės normų laikymasis.

Socialinis statusas – tai valstybės tarnautojo turima padėtis, padėtis visuomenėje, prestižas, pagarba – viena vertus. Kita vertus, tai pareigūno vieta GS hierarchijoje. Tai yra, socialinis statusas turi dvigubą turinį.

Socialinės padėties kriterijai:

Švietimas;

Profesija;

Kvalifikacija;

Padėtis;

Pajamų lygis;

Šeima ir gyvenimo sąlygos.

Darbuotojui tai taip pat yra:

Galios apimtis;

Profesijos prestižas;

Socialinė padėtis lemia socialinį vaidmenį (visuomenės nustatytą elgesio būdą).

Legalus statusas - pradinių, neatimamų teisių, pareigų, atsakomybės, apribojimų ir draudimų, pripažintų Rusijos Federacijos konstitucijoje ir įstatymais, rinkinys.

Pagal naujus teisės aktus valstybės tarnautojai turi 4 naujas teises – susipažinti su valstybės paslaptį sudarančia informacija; informacijos apie valstybės tarnautoją apsauga; už individualių paslaugų ginčų nagrinėjimą; iš anksto įspėjus darbdavio atstovą dirbti kitą apmokamą darbą.

Valstybės tarnautojo teisės

Valstybės tarnautojų teisės yra Rusijos Federacijos Konstitucijoje numatytos profesinės veiklos galimybės ir laisvės, nustatytos federaliniais įstatymais, kitais teisės aktais ir saugomos valstybės, kad būtų užtikrintas valstybės organų įgaliojimų vykdymas.

Remiantis Rusijos Federacijos Konstitucija, valstybės tarnautojai, kaip Rusijos Federacijos piliečiai, yra lygūs prieš įstatymą ir naudojasi Rusijos Federacijos Konstitucijos bei Federalinio įstatymo garantuojamomis teisėmis ir laisvėmis (teisė į gyvybę, laisvę ir asmenybę). vientisumas, susirašinėjimo, telefoninių pokalbių privatumas, namų, bendrijų, darbo, būsto, sveikatos priežiūros, švietimo neliečiamumas).

Tuo pačiu metu valstybės tarnautojams suteikiamos specialios teisės už sėkmingą jų funkcijų vykdymą (2004 m. liepos 27 d. federalinio įstatymo N 79-FZ „Dėl Rusijos Federacijos valstybinės valstybės tarnybos“ 3 skyrius, 14 straipsnis):

1) Tinkamų organizacinių ir techninių sąlygų, reikalingų funkcijoms atlikti, užtikrinimas (saugios darbo sąlygos – darbo sąlygos, kurioms esant pašalinamas kenksmingų veiksnių poveikis, darbo apsauga – gyvybės ir sveikatos išsaugojimo sistema).

2) Susipažinimas su tarnybos nuostatais ir kitais dokumentais, apibrėžiančiais jo teises ir pareigas einant valstybės tarnybos pareigas, tarnybinių pareigų vykdymo efektyvumo vertinimo kriterijais, profesinės veiklos veiklos rodikliais ir karjeros augimo sąlygomis. Valstybės tarnautojas turi teisę reikalauti iš pareigūno aiškaus rašytinio jo tarnybinių teisių ir pareigų patvirtinimo. Ir jam negalima patikėti darbų, kurie peržengia jo įgaliojimus ir to nedaro dokumentuoti(vidaus nuostatai, pareigybės aprašymas, nuostatai, Charta, darbo su informacija taisyklės);

3) Poilsis, suteikiamas nustatant įprastą tarnybos laiką, suteikiant poilsio ir nedarbo dienas valstybines šventes, taip pat kasmetines apmokamas bazines ir papildomas atostogas (darbo laiko norma, ne daugiau 40 val. per savaitę);

4) Darbo užmokestis ir kiti mokėjimai pagal šį federalinį įstatymą, kitus Rusijos Federacijos norminius teisės aktus ir pagal paslaugų sutartį (atlyginimas mokamas kaip piniginė pašalpa). Teisę derinti darbus, jei dėl to nekyla interesų konfliktas, ir privalomai įspėjus darbdavio atstovą;

5) nustatyta tvarka gauti informaciją ir medžiagą, reikalingą tarnybinėms pareigoms atlikti, taip pat teikti pasiūlymus dėl valstybės įstaigos veiklos tobulinimo. Valstybės tarnautojas turi teisę reikalauti ir gauti bet kokią reikalingą informaciją, naudotis jos saugojimo ir tvarkymo priemonėmis, taip pat teikti pasiūlymus dėl įstaigos informacinės veiklos tobulinimo;

6) nustatyta tvarka susipažinti su valstybės paslaptį sudarančia informacija, jeigu su šios informacijos naudojimu susijęs tarnybinių pareigų vykdymas;

7) Patekimas nustatyta tvarka vykdant tarnybines pareigas į valstybės įstaigas, savivaldybes, visuomenines asociacijas ir kitas organizacijas;

8) Susipažinimas su savo profesinės veiklos apžvalgomis ir kitais dokumentais prieš įtraukiant juos į savo asmens bylą, savo asmens bylos medžiaga, taip pat savo rašytinių paaiškinimų ir kitų dokumentų bei medžiagų pridėjimas prie asmens bylos. Valstybės tarnautojas turi teisę susipažinti su asmens byla, daryti reikiamus užrašus, daryti kopijas, reikalauti, kad jo paaiškinimai būtų pridėti prie bylos. Ši teisė yra asmeninė teisė, tai yra, su asmens byla negali susipažinti nei valstybės tarnautojo artimieji, nei pašaliniai asmenys. Tačiau valstybės tarnautojas turi teisę įgalioti advokatą, profesinės sąjungos atstovą ar kitą valstybės tarnautoją susipažinti su jo byla;

9) Informacijos apie valstybės tarnautoją apsauga;

10) Darbo vietų augimas konkurenciniu pagrindu. Remiantis: kvalifikaciniu egzaminu, atestacija, profesiniu konkursu;

11) Papildomas profesinis išsilavinimas šio federalinio įstatymo ir kitų federalinių įstatymų nustatyta tvarka (perkvalifikavimas, perkvalifikavimas ir kvalifikacijos kėlimas atitinkamo biudžeto lėšomis). Sėkmingas užbaigimasį mokymą atsižvelgiama sprendžiant dėl ​​paaukštinimo ir kvalifikacinių rangų skyrimo;

12) Narystė profesinėje sąjungoje. Kiekvienas valstybės tarnautojas savarankiškai sprendžia stojimo ar nestojimo į profesinę sąjungą, profesinės sąjungos rinkimo ar steigimo klausimą;

13) Individualių ginčų dėl paslaugų nagrinėjimas pagal šį federalinį įstatymą ir kitus federalinius įstatymus. Teisė į tarnybinį tyrimą – paneigti informaciją, diskredituojančią valstybės tarnautojo garbę ir orumą. Tarnybinio tyrimo metu pareigūnas įvertina gautą informaciją, nustato reikšmingas aplinkybes, priima sprendimus dėl valstybės tarnautojo;

14) jo prašymo vidaus audito atlikimas;

15) savo teisių ir teisėtų interesų valstybės tarnyboje gynimas, įskaitant jų pažeidimo kreipimąsi į teismą;

16) sveikatos draudimas pagal šį federalinį įstatymą ir federalinį įstatymą dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnautojų sveikatos draudimo;

17) jų gyvybės ir sveikatos, jų šeimos narių gyvybės ir sveikatos, taip pat jam priklausančio turto valstybės apsauga;

18) Valstybinė pensija pagal federalinį įstatymą.

Jie stoja į valstybės tarnybą tam, kad jai skirtų aktyviausią savo darbinio gyvenimo dalį, iš to išplaukia, kad teisė į karjerą yra neatimama valstybės tarnautojo teisė.

Valstybės tarnautojų pareigos(2004 m. liepos 27 d. federalinio įstatymo N 79-FZ „Dėl Rusijos Federacijos valstybinės valstybės tarnybos“ 3 skyrius, 15 straipsnis)

1) laikytis Rusijos Federacijos konstitucijos, federalinių konstitucinių įstatymų, federalinių įstatymų, kitų Rusijos Federacijos norminių teisės aktų, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų konstitucijų (chartijų), įstatymų ir kitų norminių teisės aktų ir užtikrinti jų įgyvendinimą. ;

2) Vykdyti tarnybinės pareigos vadovaujantis pareiginiais nuostatais (proceso ir operacijų aprašymu) - vietoj pareigybės aprašymo ir darbo sutarties buvo įvesti nuostatai ir paslaugų sutartys. Tarnybiniai nuostatai – valstybės įstaigos administracinių nuostatų dalis; yra valstybės organo funkcijų vykdymo algoritmas;

3) Vykdyti atitinkamų vadovų nurodymus, duotus pagal Rusijos Federacijos teisės aktų nustatytus įgaliojimus (jei darbuotojas gauna neteisėtas pavedimas, jis neturi teisės jo vykdyti, turi pateikti raštišką pagrindimą, nurodydamas įstatymo straipsnį);

4) Vykdydami tarnybines pareigas laikytis piliečių ir organizacijų teisių ir teisėtų interesų;

5) Laikytis oficialių valstybės įstaigos nuostatų. Valstybinė institucija rengia vidaus reglamentus ir administracinius reglamentus (išsamų atskiro verslo proceso aprašymą), tai yra proceso požiūrį, leidžiantį sutelkti darbus į galutinį rezultatą, atlikti jį etapais;

6) Išlaikyti kvalifikacijos lygį, reikalingą tinkamam darbo pareigų vykdymui (kvalifikacijos lygis nustatomas pagal GS pareigybių hierarchinę padėtį. Kvalifikaciniai reikalavimai nustatomi pagal pareigybių kategorijas ir grupes GS). GS (profesinio išsilavinimo lygis, darbo pagal specialybę patirtis, profesinės žinios ir gebėjimai) );

7) neatskleisti informacijos, sudarančios valstybės ir kitas federalinių įstatymų saugomas paslaptis, taip pat informacijos, kuri jam tapo žinoma vykdant tarnybines pareigas, įskaitant informaciją, susijusią su piliečių privačiu gyvenimu ir sveikata arba turinčią įtakos jų garbei ir orumas (Rusijos Federacijos 1993-07-21 įstatymas N 5485-1 „Dėl valstybės paslapčių“: „valstybės paslaptis – informacija, kurią valstybė saugo savo karinės, užsienio politikos, ekonomikos, žvalgybos, kontržvalgybos ir operatyvinės veiklos srityse). paieškos veikla, kurios platinimas gali pakenkti Rusijos Federacijos saugumui.“ Numato baudžiamąją, administracinę, civilinę ir drausminę atsakomybę);

8) Rūpinasi valstybės turtu, įskaitant jam suteiktą tarnybinėms pareigoms atlikti (neturi teisės naudotis ryšio priemonėmis, biuro technika ne pagal paskirtį);

9) nustatyta tvarka teikti informaciją apie save ir savo šeimos narius, gaunamas pajamas ir nuosavybės teise valdomą turtą, apie federaliniame įstatyme numatytas turtinio pobūdžio prievoles;

10) Pranešti apie Rusijos Federacijos pilietybės atsisakymą arba kitos valstybės pilietybės įgijimą Rusijos Federacijos pilietybės atsisakymo arba kitos valstybės pilietybės įgijimo dieną;

11) laikytis apribojimų, vykdyti pareigas ir tarnybinio elgesio reikalavimus, nepažeisti šiame federaliniame įstatyme ir kituose federaliniuose įstatymuose nustatytų draudimų (Rusijos Federacijos prezidento 2002 m. rugpjūčio 12 d. dekretas N 885 „Dėl bendrųjų principų patvirtinimo“). tarnybinio valstybės tarnautojų elgesio“);

12) informuoti darbdavio atstovą apie asmeninį suinteresuotumą atlikti tarnybines pareigas, dėl kurio gali kilti interesų konfliktas, imtis priemonių tokiam konfliktui užkirsti (tokiu įsipareigojimu siekiama didinti visuomenės pasitikėjimą valstybės institucijomis, pašalinti piktnaudžiavimą SS);

Valstybės tarnautojams taikoma privaloma valstybinė pirštų atspaudų registracija federalinio įstatymo nustatytais atvejais ir tvarka.

Valstybės tarnybos apribojimai

Apribojimai – Rusijos Federacijos Konstitucijos ir kitų norminių teisės aktų nustatytos sąlygos ir taisyklės, nustatančios valstybės tarnautojui tam tikrą teisinę sistemą, kurią peržengus tai draudžiama.

Jie atsiranda dėl specialaus valstybės tarnautojo teisinio režimo ir yra skirti jo efektyviai profesinei veiklai užtikrinti.

Ch. 3 str. 16 2004 m. liepos 27 d. federalinis įstatymas Nr. 79-FZ (su 2014 m. gruodžio 31 d. pakeitimais) „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos“.

Pilietis negali būti priimtas į valstybės tarnybą, o valstybės tarnautojas negali būti valstybės tarnyboje, jeigu:

1) Jo pripažinimas neveiksniu ar ribotai veiksniu įsiteisėjusiu teismo sprendimu (pagrindas – teismo sprendimas), tai yra dėl psichikos ligos negali suprasti savo veiksmų prasmės. Jis gali būti pripažintas ribotai veiksniu dėl piktnaudžiavimo alkoholiu, narkotikais. Pripažinimo bylos iniciatorius – valstybės įstaigos vadovas, šeimos nariai, prokuratūros atstovai;

2) Įsiteisėjusiu teismo nuosprendžiu jo pasmerkimas bausmei, atmetančia galimybę eiti tarnybines pareigas valstybės tarnyboje (valstybės tarnyboje), taip pat priėmus apkaltinamąjį nuosprendį, kuris neįsiteisėjo. buvo panaikintas arba nepanaikintas federalinio įstatymo nustatyta tvarka (pagrindinio sprendimo teismas);

3) Atsisakymas pereiti prie informacijos, sudarančios valstybės ir kitas federalinio įstatymo saugomas paslaptis, suteikimo procedūrą, jei tarnybinės pareigos eina valstybės tarnybos pareigas, į kurias pilietis pretenduoja, arba valstybės tarnybos pareigas. valstybės tarnybą eina valstybės tarnautojas, yra susijęs su tokios informacijos naudojimu. Šis apribojimas turi reikšmės tuo atveju, kai pagal nuostatus dirbama su valstybės paslaptį sudarančia informacija;

5) artimi santykiai ar turtas (tėvai, sutuoktiniai, vaikai, broliai, seserys, taip pat broliai, seserys, tėvai, sutuoktinių vaikai ir vaikų sutuoktiniai) su valstybės tarnautoju, jeigu valstybės tarnybos pareigų pakeitimas yra susijęs su tiesioginis vieno iš jų pavaldumas ar kontrolė kitam . Giminystės laipsnis aiškiai apibrėžtas – tėvai, sutuoktiniai, vaikai, broliai, seserys;

6) pasitraukimas iš Rusijos Federacijos pilietybės arba kitos valstybės pilietybės įgijimas;

7) kitos valstybės (kitų valstybių) pilietybė, jeigu Rusijos Federacijos tarptautinė sutartis nenustato kitaip;

8) Suklastotų dokumentų ar tyčia melagingos informacijos pateikimas stojant į valstybės tarnybą;

9) Šio federalinio įstatymo nustatytos informacijos nepateikimas arba žinomai melagingos informacijos apie pajamas, turtą ir turtinio pobūdžio įsipareigojimus pateikimas einant į valstybės tarnybą. Jei pilietis nenori atskleisti apie save turtinio pobūdžio informacijos, jis negali būti HS. Valstybės tarnautojo pajamos turi būti skaidrios viešosios įstaigos valdymui. Tokia informacija yra konfidenciali. Informacija apie išlaidas nėra kontroliuojama ir viešai skelbiama.

Informacija apie pajamas - darbo užmokestis, pinigai bankuose, vertybiniai popieriai;

Informacija apie turtą – nekilnojamąjį (butas, namas, kotedžas, garažas), kilnojamąjį (automobilis, valtis, jachta);

Informacija apie turtinio pobūdžio prievoles.

Visa informacija turi būti patikrinta, tačiau mechanizmas nebuvo sukurtas.

10) Darbdavio atstovo pasitikėjimo valstybės tarnautoju praradimas tais atvejais, kai nesilaikoma apribojimų ir draudimų, interesų konfliktų prevencijos ar sprendimo reikalavimų bei įsipareigojimų, nustatytų siekiant kovoti su korupcija, nesilaikant šios federacijos. Įstatymas, 2008 m. gruodžio 25 d. federalinis įstatymas N 273-FZ „Dėl kovos su korupcija“ ir kiti federaliniai įstatymai;

11) Pripažinimas nebaigusiu karo tarnybos pagal šaukimą, neturint tam teisinio pagrindo, vadovaujantis šaukimo komisijos išvada (išskyrus piliečius karinė tarnyba pagal sutartį).

Palyginimui.

1995 m. liepos 31 d. Federalinis įstatymas Nr. 119-FZ „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos pagrindų“ nustatė 12 apribojimų darbuotojams (FZ-79 - 11). Kai kurie perėjo prie draudimų, nes anksčiau šios kategorijos nebuvo.

2004 m. liepos 27 d. federalinis įstatymas N 79-FZ „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos“ panaikina kai kuriuos apribojimus:

Valstybės tarnautojas neturi teisės verstis kita mokama veikla, išskyrus pedagoginę, mokslinę (pagal naująjį įstatymą pareigūnui draudžiama užsiimti verslu ir komercine veikla);

Išimta nuostata, draudžianti pareigūnui gauti honorarą už publikacijas ir pasisakyti kaip valstybės tarnautojui;

Buvo uždrausta dalyvauti streikuose. Dabar draudimas „“ nutraukti tarnybinių pareigų atlikimą, siekiant išspręsti tarnybinį ginčą“ (o tai iš esmės yra streikas);

Pakeista darbo užmokesčio gavimo įstatymo norma. Dabar dovanos, kurias darbuotojai gavo oficialiuose renginiuose, pripažįstamos federaline nuosavybe (arba subjektu) ir pagal aktą perduodamos valstybinei institucijai. Panaikintas draudimas atlyginti pareigūnui išėjus į pensiją.

Su valstybės tarnyba susiję draudimai

Draudimai – tai galiojančių teisės aktų sulygtos ir nustatytos normos, vienareikšmiškai draudžiančios darbuotojams atlikti tam tikrus veiksmus tiek tarnyboje, tiek už jos ribų.

Draudimai įgaliojimų vykdymo laikotarpiui:

1) Mokamai dalyvauti komercinės organizacijos valdymo organo veikloje, išskyrus federalinio įstatymo nustatytus atvejus – NUO 2015 m. sausio 1 d.

2) Pakeisti valstybės tarnybos pareigas, kai:

a) išrinkimas ar paskyrimas į viešąsias pareigas (tai pareigos, kurias nustato Konstitucija, Federalinis įstatymas ir subjektų įstatymai, skirti vykdyti valstybės organų įgaliojimus). Pareigybių sąrašai yra įtvirtinti NLA, neturėtų būti plačiai interpretuojami. Tai yra politinės pozicijos. Yra draudimas derinti administracines ir politines pareigas. Jeigu jis paskiriamas į politines pareigas, sustabdoma jo, kaip valstybės tarnautojo, veikla;

b) išrinkimas į renkamas pareigas vietos savivaldos organe;

c) rinkimai į apmokamas renkamas pareigas profesinės sąjungos organe, įskaitant renkamą pirminės profesinės sąjungos organizacijos, įsteigtos valstybinėje įstaigoje, organą;

3) asmeniškai ar per įgaliotinius užsiimti verslumo veikla (kurios pagrindinis tikslas – pelno gavimas), taip pat dalyvauti valdant ūkio subjektą (išskyrus būsto, būsto statybos, garažų kooperatyvus, sodininkystės, daržininkystės , vasarnamių vartotojų kooperatyvai, nustatyta tvarka įregistruotos nekilnojamojo turto savininkų bendrijos ir profesinė sąjunga) (gali užsiimti tik tokia moksline, pedagogine, kūrybine veikla, kuri nesukelia interesų konflikto).Jei tarnauja valstybei, gali gauti darbo užmokestį. tik iš valstybės biudžeto;

4) federalinio įstatymo nustatytais atvejais įsigyti vertybinių popierių, iš kurių galima gauti pajamų. Šis draudimas netaikomas visiems valstybės tarnautojams, tik tuo atveju, jei dėl to kyla interesų konfliktas, darbuotojas įpareigotas visus vertybinius popierius, akcijas perduoti patikos valdymui (pažymos, kainos, vekseliai);

5) būti advokatu (nenaudoti oficialių resursų trečiųjų asmenų naudai) arba trečiųjų asmenų atstovu valstybės įstaigoje, kurioje jis pakeičia valstybės tarnybos pareigas (arba privalo pasitraukti iš verslo valstybės tarnautojo vardu). valstybės institucija, kad nekiltų interesų konflikto);

Atstovavimo esmė – atstovo veikla vykdant įgaliojimus atstovaujamojo interesais ir jo vardu.

*Atstovavimas – tai teisiniai santykiai, kai sandoris, sudarytas vieno asmens (atstovo) kito asmens (atstovaujamo) vardu pagal įgaliojimą, pagrįstą įgaliojimu, įstatymo nurodymu ar įgaliotos valstybės institucijos aktu arba vietos savivaldos institucija, tiesiogiai kuria, keičia ir sustoja pilietines teises ir atstovaujamojo pareigos (Rusijos Federacijos civilinio kodekso 182 straipsnis).

6) gauti su tarnybinių pareigų atlikimu susijusį atlyginimą iš fizinių ir juridinių asmenų (dovanas, piniginį atlygį, paskolas, paslaugas, apmokėjimą už pramogas, poilsį, transporto išlaidas ir kitą atlyginimą). Valstybės tarnautojo gautos dovanos, susijusios su protokoliniais įvykiais, komandiruotėmis ir kitais oficialiais renginiais, pripažįstamos atitinkamai federaliniu ir Rusijos Federaciją sudarančio subjekto nuosavybe, o valstybės tarnautojas pagal aktą perduoda valstybei. įstaiga, kurioje jis pakeičia valstybės tarnybos pareigas, išskyrus Rusijos Federacijos civilinio kodekso nustatytus atvejus. Valstybės tarnautojas, įteikęs jo gautą dovaną dėl protokolinio įvykio, komandiruotės ar kito tarnybinio įvykio, gali ją išpirkti Rusijos Federacijos norminių teisės aktų nustatyta tvarka. Šis draudimas buvo įvestas siekiant užkirsti kelią valstybės tarnautojams teikti pirmenybės asmenys, giminystės/draugystės ryšiais ir nebuvo įpareigoti organizacijoms, norinčioms gauti naudos dovanomis;

Atlygis laikomas priimtu, jei:

Ją gaunančio asmens pareigos nurodomos dovanojimo sutartyje arba ant dovanos;

Apdovanojamas tarnybos vietoje arba darbuotojui dalyvaujant renginiuose, kuriuose jis atstovauja valstybės institucijai;

Aukotojas domisi (tiesiogiai/netiesiogiai). valdymo sprendimas, veiksmas (arba veiksmo nebuvimas), o atlygio gavėjas jame dalyvauja.

Rusijos Federacijos baudžiamasis kodeksas, tai gali būti vertinama kaip piktnaudžiavimas tarnybine padėtimi, kyšio ėmimas.

7) kelionės, susijusios su tarnybinių pareigų atlikimu už Rusijos Federacijos teritorijos ribų, fizinių ir juridinių asmenų lėšomis, išskyrus komandiruotes, vykdomas pagal Rusijos Federacijos teisės aktus, valstybės susitarimu. Rusijos Federacijos organai, Rusijos Federaciją sudarančių vienetų valstybinės institucijos arba savivaldybių organai su užsienio valstybių valstybinėmis ar savivaldybių institucijomis, tarptautinėmis ar užsienio organizacijomis;

Nedraudžiama naudotis šeimininko paslaugomis (transportu, maitinimu, apgyvendinimu), BET įprasto svetingumo ribose!

8) naudoti su tarnybinių pareigų vykdymu nesusijusiais tikslais, materialinės, techninės ir kitokios paramos priemones, kitą valstybės turtą, taip pat perduoti juos kitiems asmenims;

9) atskleisti ar naudoti su valstybės tarnyba nesusijusiems tikslams informaciją, kuri pagal federalinį įstatymą klasifikuojama kaip konfidenciali informacija (ne slapta informacija, bet nėra viešai prieinama), arba nuosavybės teise priklausančią informaciją, kuri jam tapo žinoma vykdant pareigūnų pareigas. pareigos ;

Kiekvienas pilietis turi teisę į privatumą, asmenines, šeimos paslaptis. Tokios informacijos apie privatų asmens gyvenimą rinkimas, saugojimas ir naudojimas be jo sutikimo neleidžiamas.

10) leisti viešai, taip pat ir žiniasklaidoje, pasisakyti, vertinti ir vertinti valstybės įstaigų, jų vadovų veiklą, įskaitant aukštesnės valstybės institucijos ar valstybės įstaigos sprendimus, kuriuose valstybės tarnautojas pavaduoja valstybės tarnybos pareigas, jeigu to nėra įtrauktas į savo oficialias pareigas;

Valstybės organo struktūroje yra pareigybės ir padaliniai, kurių pareiga yra bendrauti su žiniasklaida. Jeigu darbuotojas nėra susijęs su tokia veikla, tai jis neturi teisės viešai pasisakyti, diskutuoti apie konstitucinę santvarką, valstybės politiką.

11) be raštiško darbdavio atstovo leidimo priimti užsienio valstybių, tarptautinių organizacijų, taip pat politinių partijų, kitų visuomeninių asociacijų ir religinių susivienijimų apdovanojimus, garbės ir specialiuosius vardus (išskyrus mokslinius), jeigu pareigos apima bendravimą su šiomis organizacijomis ir asociacijomis;

Draudimo reikšmė:

tarnybinės padėties panaudojimo ne tarnybos tikslais prevencija;

darbuotojų apsauga nuo neteisėto kišimosi į jų profesinę veiklą (išimtis yra atvejai, kai bendravimas su užsienio valstybėmis yra jų tarnybinių pareigų dalis).

12) panaudoti tarnybinės padėties privalumus rinkimų agitacijai, taip pat agitacijai referendumo klausimais (administracinių išteklių ir tarnybinės padėties panaudojimas rinkimų agitacijoje gali sudaryti nelygias sąlygas rinkimų proceso dalyviams);

13) naudotis tarnybiniais įgaliojimais politinių partijų, kitų visuomeninių bendrijų, religinių bendrijų ir kitų organizacijų interesais, taip pat viešai reikšti savo, kaip valstybės tarnautojo, požiūrį į šias asociacijas ir organizacijas, jeigu tai neįeina į jo tarnybines pareigas;

Toks draudimas siejamas su depolitizavimu. Darbuotojai savo veikloje turėtų vadovautis tik teisės aktais ir neturėtų būti saistomi šalių sprendimų.

Draudžiama propaguoti požiūrį į tam tikrą religiją.

14) steigia politinių partijų, kitų visuomeninių susivienijimų (išskyrus profesines sąjungas, veteranus ir kitus visuomeninio mėgėjų veiklos organus) ir religinių susivienijimų struktūras valstybės įstaigose arba palengvina šių struktūrų kūrimąsi;

Tačiau jie turi teisę dalyvauti religinėse ceremonijose (savanoriškai) kaip Rusijos Federacijos piliečiai, bet ne kaip valstybės / valstybės organų atstovai.

15) nutraukti tarnybinių pareigų vykdymą, kad būtų išspręstas tarnybinis ginčas;

Kalbame apie galimus streikus.

Gali susidaryti situacija – neišspręstas ginčas tarp darbdavio atstovų ir valstybės tarnautojo – nesutarimai dėl įstatymų, teisės aktų, paslaugų sutarties taikymo.

Šiuos klausimus (individualius tarnybos ginčus) nagrinėja valstybės tarnybos ginčų nagrinėjimo komisijos (darbdavio atstovai ir profesinės sąjungos organo atstovai), teismas.

Draudimas yra kolektyvinis ir individualus.

16) būti Rusijos Federacijos teritorijoje veikiančių užsienio ne pelno nevyriausybinių organizacijų ir jų struktūrinių padalinių valdymo organų, patikėtinių tarybų ar stebėtojų tarybų, kitų organų nariu, jeigu tarptautinėje Rusijos Federacijos sutartyje nenumatyta kitaip. Rusijos Federacija arba Rusijos Federacijos teisės aktai;

17) be raštiško darbdavio atstovo leidimo verstis mokama veikla, finansuojama tik užsienio valstybių, tarptautinių ir užsienio organizacijų, užsienio piliečių ir asmenų be pilietybės lėšomis, jeigu Rusijos Federacijos tarptautinė sutartis nenustato kitaip. arba Rusijos Federacijos teisės aktai.

Draudimai atleistiems iš valstybės tarnybos

Einant pareigas organizacijose 2 metams, jeigu tam tikros šių organizacijų valstybės valdymo funkcijos buvo tiesiogiai įtrauktos į tarnybines valstybės tarnautojo pareigas (atmeta galimybės kai kurių organizacijų interesais naudotis oficialia informacija ir tarnybiniais ryšiais);

Atskleidimas – naudojimas organizacijų naudai arba asmenys Konfidencialaus pobūdžio informacija arba nuosavybės teise valdoma informacija, kuri valstybės tarnautojui tapo žinoma einant tarnybines pareigas.

Reikalavimai valstybės tarnautojo tarnybiniam elgesiui

(Moraliniai reikalavimai)

Nuomonė dėl moralinių reikalavimų įtraukimo į įstatymą yra dviprasmiška. Nes kiekvienas savarankiškai interpretuoja šias normas sau.

Tačiau kadangi jie yra įtvirtinti įstatymuose, tai leidžia išlyginti prieštaravimą tarp to, kas turėtų būti ir kas yra.

Be to, moralė neturėtų remtis tik savo idėjomis apie moralę, ją lemia ir socialiniai poreikiai.

Reikalavimai apima trijų tipų moralines formas:

įsakmiai - kaip elgtis valstybės tarnautojo profesinės moralės požiūriu;

Draudžiama - kas nepriimtina tarnybinio elgesio rėmuose;

Valstybės tarnautojo etiškam elgesiui vertinti reikalingas aukštesnis standartas nei kitų piliečių vertinimas (reikalavimai turėtų būti griežtesni nei įprasti moralės standartai).

2002 m. rugpjūčio 12 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretu N 885 „Dėl bendrųjų valstybės tarnautojų tarnybinio elgesio principų patvirtinimo“ buvo patvirtinti bendrieji principai ne tik valstybės tarnautojams, bet ir asmenims, užimantiems pareigas Rusijos Federacijoje, Rusijos Federaciją sudarantys subjektai ir renkamos savivaldybių pareigos (galioja iki 2004 m. liepos 27 d. federalinio įstatymo N 79-FZ „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos“ priėmimo). Dekretas priimtas siekiant padidinti visuomenės pasitikėjimą valstybės institucijomis. Pirmą kartą dekrete buvo įvesta „interesų konflikto“ sąvoka.

Interesų konfliktas – paslapčių (informacijos) atskleidimas juo suinteresuotiems asmenims; padėties suteikiamų galimybių panaudojimas organizacijos nenaudai; dovanų priėmimas ir pirmenybių teikimas; bendravimas su konkurentais, klientais, siekiant gauti naudos sau ir artimiesiems.

Tai lemia konstitucinių piliečių teisių ir laisvių pažeidimą, darant žalą valstybės prestižui ar asmens valdžiai, turtinei žalai, padarant žalą tretiesiems asmenims. Korupcija!

Valstybės tarnautojas privalo įvertinti veiksmus, galinčius turėti įtakos jo įgaliojimų vykdymui. Todėl labai svarbu žinoti visus tarnybiniam elgesiui keliamus reikalavimus ir savo teisinio statuso ypatumus.

2004 m. liepos 27 d. federalinis įstatymas N 79-FZ (su pakeitimais, padarytais 2014 m. gruodžio 31 d.) „Dėl Rusijos Federacijos valstybinės valstybės tarnybos“ 18 straipsnis „Valstybės tarnautojo tarnybinio elgesio reikalavimai“:

„Valstybės tarnautojas privalo:

1) sąžiningai, aukštu profesiniu lygiu atlikti tarnybines pareigas;

2) vadovaujasi tuo, kad žmogaus ir piliečio teisių ir laisvių pripažinimas, laikymasis ir apsauga lemia jo profesinės tarnybos veiklos prasmę ir turinį;

3) vykdyti profesinių paslaugų veiklą pagal Rusijos Federacijos teisės aktų nustatytą valstybinės institucijos kompetenciją;

4) užtikrinti vienodą, nešališką požiūrį į visus fizinius ir juridinius asmenis, neteikti pirmenybės visuomeninėms ar religinėms asociacijoms, profesinėms ar socialinėms grupėms, piliečiams ir organizacijoms ir neleisti nusiteikti prieš tokias asociacijas, grupes, piliečius ir organizacijas;

5) neatsiimti veiksmų, susijusių su bet kokių asmeninių, turtinių (finansinių) ir kitų interesų įtaka, trukdančių sąžiningai atlikti tarnybines pareigas;

6) laikytis šio federalinio įstatymo ir kitų federalinių įstatymų nustatytų apribojimų valstybės tarnautojams;

7) laikytis neutralumo, kuris pašalina galimybę politinių partijų, kitų visuomeninių susivienijimų, religinių susivienijimų ir kitų organizacijų sprendimais daryti įtaką jų profesinės tarnybos veiklai;

8) neatlikti jo garbę ir orumą diskredituojančių veiksmų;

9) parodyti korektiškumą bendraudami su piliečiais;

10) parodyti pagarbą Rusijos Federacijos tautų moraliniams papročiams ir tradicijoms;

11) atsižvelgia į įvairių etninių ir socialinių grupių kultūrinius ir kitus ypatumus, taip pat konfesijas;

12) skatinti tarpetninę ir tarpreliginę harmoniją;

13) vengti konfliktinių situacijų, galinčių pakenkti jo reputacijai ar valstybės institucijos autoritetui;

14) laikytis nustatytų viešojo kalbėjimo ir oficialios informacijos teikimo taisyklių.

Valstybės tarnautojas, einantis „vadovų“ kategorijos valstybės tarnybos pareigas, privalo užkirsti kelią valstybės tarnautojų prievartos dalyvauti politinių partijų, kitų visuomeninių susivienijimų ir religinių susivienijimų veikloje atvejams.

Pirmiausia reikia prisiminti pradines pozicijas, kurios jau buvo aptartos. Reiškia valstybės tarnautojai:

a) federalinės vyriausybės organai;

b) Rusijos Federacijos subjektų valstybinės institucijos.

a) atstovaujamųjų (įstatymų leidžiamųjų) valstybės valdžios organų aparate (pavyzdžiui, Federacijos tarybos štabo viršininkas, Federacijos tarybos narių padėjėjai ir Valstybės Dūmos deputatai);

b) teismų sistemos aparate (pavyzdžiui, referentai, sekretoriai ir pan.);

c) prokuratūros organuose;

d) vykdomosios valdžios institucijose, o platesne prasme – in vykdomieji organai. Tai didžioji dalis valstybės tarnautojų.

Atsižvelgiant į tai, kad valstybės tarnautojams yra nustatyti kvalifikaciniai laipsniai, kurie jiems skiriami pagal kvalifikacinio egzamino ar atestacijos rezultatus; galima paskirstyti darbuotojus, kurie pakeistų:

a) aukščiausios pareigos, turinčios 1, 2 ir 3 klasių Rusijos Federacijos nekilnojamojo valstybės patarėjo laipsnį (federalinių vykdomųjų organų vadovai, vadovai Rusijos Federacijos vyriausybės biuras ir kt.);

b) pagrindinės pareigos, turinčios 1, 2 ir 3 klasių Rusijos Federacijos valstybės patarėjo laipsnį (pavyzdžiui, Rusijos Federacijos prezidento padėjėjas);

c) vadovaujančios pareigos, turinčios 1, 2 ir 3 klasių Rusijos Federacijos patarėjo laipsnį (pavyzdžiui, ekspertai-ekspertai);

d) aukštesnes pareigas, turinčias valstybės patarėjo laipsnį „1, 2 ir 3 klasių tarnyba;

e) jaunesniųjų pareigų, turinčių 1, 2 ir 3 klasių valstybės tarnybos padėjėjo laipsnį.

Tikro valstybės patarėjo ir valstybės patarėjo kvalifikacinius laipsnius valstybės tarnautojams skiria Rusijos Federacijos prezidentas, kitus laipsnius - atitinkamų valstybės įstaigų vadovai.

Tam tikroms valstybės tarnybos rūšims gali būti įvesti kiti kvalifikaciniai, kariniai ir diplomatiniai laipsniai, luominiai (pavyzdžiui, prokuratūros, mokesčių policijos darbuotojų luominiai laipsniai). Kai kuriais atvejais tai lydi uniformų įvedimas.

Yra dar vienas įdomus klausimas, tiesiogiai susijęs su valstybės tarnautojų rūšine klasifikacija. Faktas yra tas, kad visa dabartinė reguliavimo medžiaga yra perpildyta terminu "vykdomasis". 1995 m. liepos 31 d. federaliniame įstatyme tokia kategorija net neužsimenama. Tuo tarpu jie minimi net Rusijos Federacijos Konstitucijoje (15, 24, 41, 46, 53, 78 straipsniai). ACC RF (285 straipsnis) pateikia specialų pareigūno aiškinimą, nes be jo neįmanoma teisingai apibrėžti nusikaltimų valstybės tarnybos interesams subjektų rato. Pareigūnai labai dažnai pasirodo kaip administracinių nusižengimų subjektai. Taip, ir administracinės teisės mokslas tradiciškai ir nuosekliai atlieka teisinę valstybės tarnautojų klasifikaciją, kuri visų pirma grindžiama įvairiomis pareigūnų kategorijomis.

Todėl yra tam tikri pagrindai valstybės tarnautojus klasifikuoti pagal svarbiausią teisinį kriterijų – būtent priklausomai nuo pobūdžio ir apimties jiems suteiktų galių.

Tiesą sakant, reikėtų pripažinti, kad bet kuris asmuo, einantis pareigas (valstybinėje ir nevalstybinėje organizacijoje), yra pareigūnas. Bet kokie bandymai apriboti tokį natūralų valdininko supratimą neišvengiamai veda prie siauros pačios „darbuotojo“ kategorijos interpretacijos. Ir tai yra atsakingas asmuo. Kiekviena pareigybė yra lydima jas pakeičiančio asmens įgalinimo tam tikromis tarnybinėmis pareigomis, teisėmis ir įgaliojimais. Federaliniame valstybės tarnybos įstatyme detalizuojamos valstybės tarnautojų teisės ir pareigos, tačiau nėra nė žodžio apie įgaliojimų, atsirandančių dėl to, kad tam tikras darbuotojas eina šias viešąsias pareigas, pobūdį. Tuo tarpu tai yra pagrindinis darbuotojo teisinių savybių elementas, jo teisinis statusas, o vykdomosios valdžios darbuotojų atžvilgiu – jų administracinis ir teisinis statusas.

Akivaizdu, kad tikrojo Rusijos Federacijos valstybinio patarėjo įgaliojimai savo reikšme ir apimtimi viršija Rusijos Federacijos patarėjo įgaliojimus. Bet tai nėra fiksuojama charakterizuojant valstybės tarnautojų kvalifikacines kategorijas. Todėl norint susidaryti pilną vaizdą apie darbuotojo autoritetą, būtina jį išstudijuoti. darbo aprašymas. Dėl to paaiškėja, kad kaip tik pagal įgaliojimus galima atskirti valstybės tarnautojus ir pareigūnus.

Ir tada paaiškėja, kad kai kuriais atvejais pareigūnai turi teisinius įgaliojimus, kurie įgyvendinami tik drausminių ir tarnybos santykių (vadovo ir pavaldinių santykių) rėmuose, kitais atvejais jų įgaliojimai peržengia vien tik administracinius santykius (t. y. tam tikruose). valstybės institucija) ir taikomi visiems žemesniems šios sistemos lygmenims (pavyzdžiui, federalinei ministerijai), trečiajame - jų įgaliojimų adresatai yra asmenys ir juridiniai asmenys kurie su jais nesusiję pavaldumo santykiais. Galiausiai yra ir tokių pareigybių, kurios neturi jokių teisiškai neįpareigojančio pobūdžio galių, tačiau atlieka įvairius teisiškai reikšmingus veiksmus, sukeliančius tam tikras teisines pasekmes.

Atitinkamai visi valstybės tarnybos valstybės tarnautojai gali būti apibūdinami kaip pareigūnai. Taip bus užtikrintas vieningas požiūris į valstybės tarnautojų apibūdinimą grynai teisiniu požiūriu.

Pareigūnų teisinio statuso skirtumai leidžia kalbėti apie šias rūšis:

BET. Pareigūnai, tiesiogiai vykdantys išorinius valstybės organų įgaliojimus. Tai atitinkamų organų darbuotojai, kuriems suteikti teisiniai įgaliojimai, be kurių neįmanoma atstovauti valstybės valdžiai bet kokiomis jos apraiškomis (įstatymų leidžiamoji, vykdomoji, teisminė, prokurorinė). Tai yra būtina sąlyga prisiima teisės aktuose įtvirtinta valstybės pareigų samprata. Šiuo supratimu (ir tuo neabejotina) Rusijos Federacijos prezidentas, teisėjai ir prokuroras taip pat yra pareigūnai. Iki 1993 m. Konstitucijos priėmimo Rusijos Federacijos prezidentas turėjo aukščiausio pareigūno kvalifikaciją. Toks jis iš tikrųjų yra dabar. Beje, daugelio respublikų konstitucijose taip apibūdinamas jų prezidentų statusas.

Šios kategorijos pareigūnams suteikiamos reikšmingiausios teisiškai imperatyvios galios, leidžiančios atstovauti valstybės valdžiai įvairiuose išorės santykiuose. Tai reiškia, kad jie atstovauja šiai valstybės institucijai santykiuose su kitomis valstybės institucijomis, su vietos valdžia, su nevyriausybinėmis organizacijomis ir piliečiais.

Teisiškai šių pareigūnų įgaliojimai įgyvendinami jų tarnybinėje pavaldumo (ar tarnybinės priklausomybės) asmenų, taip pat valstybės pareigūnų atžvilgiu. ir joms žinybiškai nepavaldžios nevyriausybinės organizacijos. Pavyzdžiui, tokie pareigūnai yra įgalioti įvardytiems asmenims ir organizacijoms reikšti įstatymu pagrįstus reikalavimus, duoti privalomus nurodymus, taikyti įstatymų numatytas neteismines (administracines) prievartos priemones, įskaitant administracinės atsakomybės priemones.

Tokie pareigūnai dažniausiai apibūdinami kaip valstybės valdžios atstovai.

Teisinga tokia išvada: ne kiekvienas pareigūnas turi valdžios atstovo autoritetą, bet kiekvienas valdžios atstovas (sveiku protu) yra pareigūnas.

Kartais tokie pareigūnai vadinami administracinės valdžios atstovais. Tai netiesa, nes susiaurina tikrąjį pareigūno, kaip būtent atstovo, supratimą valdžios institucija.

Juk teisėjas ar prokuroras atstovauja ir valdžiai, kuri nėra administracinio pobūdžio. Todėl, pavyzdžiui, policijos, kontrolės ir priežiūros organų pareigūnus, dažniausiai vadinamus administracinės valdžios atstovais, juos tikslingiau apibūdinti kaip vienos ar kitos vykdomosios valdžios atstovus ar įgaliotus atstovus, t.y. viešosios valdžios subjektas.

B. Pareigūnai, tiesiogiai įgyvendinantys valstybės organų vidaus organizacinius (sisteminius) įgaliojimus. Tai pareigūnai, kurių teisiniai įgaliojimai vykdomi darbuotojų ir jiems pavaldžių įstaigų, taip pat šiai įstaigai padalinių pavaldžių organizacijų atžvilgiu. Šia prasme tokiems pareigūnams priskiriami valstybės įmonių ir įstaigų vadovai, kurių įgaliojimai įgyvendinami tik jiems pavaldžių darbuotojų atžvilgiu. Pavyzdžiui, universiteto rektoriaus teisės aktai yra privalomi visiems šio universiteto darbuotojams.

Jų įgaliojimai apima, pavyzdžiui, teisę leisti teisiškai įpareigojančius aktus, galiojančius konkrečios ministerijos sistemoje, tam tikroje valstybės institucijai pavaldžioje veiklos srityje; sustabdo arba panaikina kitų valstybės įstaigų ir jiems pavaldžių pareigūnų neteisėtus veiksmus; disponuoja šiai valstybės institucijai patikėtu valstybės turtu; skiria ir atleidžia jaunesnius darbuotojus; paskatinti juos, o prireikus – nubausti ir pan.

AT. Pareigūnai, įgalioti užtikrinti valstybės įstaigų veiklą. Kiekviena įstaiga turi savo organizacinę struktūrą ir personalą (vyriausybinių pareigybių rinkinį, sudarantį šios įstaigos aparatą).

Koks šių darbuotojų, kurie sudaro kiekvienos valstybės institucijos stuburą, vaidmuo? Jie taip pat yra pareigūnai, turintys aibę tarnybinių pareigų ir teisių, kurias nustato pareigybių aprašymai ir, žinoma, kompetencija (įskaitant įgaliojimus).

Tačiau jų galių prigimtis yra savotiška. Pirma, jie ne visada turi aiškiai apibrėžtą teisinį autoritetingumą, antra, jie visada yra susiję su darbo organizavimu tam tikros institucijos aparate. Trečia, jie vienu ar kitu laipsniu nebūtinai yra susiję su būtinų sąlygų sukūrimu efektyvus darbas pirmųjų dviejų rūšių pareigūnų įgaliojimams įgyvendinti.

Tai reiškia tuos valstybės tarnautojus, kurie atlieka faktinį šios valstybės institucijos vidaus organizacinį ar vykdomosios valdžios darbą. Jie yra funkcionieriai valstybės aparatas, operatyvinis personalas. Tai profesionalai, dalyvaujantys šiai valstybės institucijai priklausančių teisiškai autoritetingų įgaliojimų vykdymo procese jų tarnybinių pareigų nustatytomis formomis. Pavyzdžiui, tai yra vyriausybių departamentų ir federalinių vykdomųjų organų darbuotojai. Jie atlieka įvairaus pobūdžio teisiškai reikšmingus veiksmus, kurie galiausiai sukelia tam tikras teisines pasekmes. Kartu jiems atimama teisė leisti teisės aktus.

Bet ar galima skelbti vieną ar kitą? teisės aktą(pvz., ministro įsakymas, administracijos vadovo sprendimas) be išankstinio teisinio pasirengimo? Matyt, negali. Tokius mokymus visų pirma vykdo pareigūnai, vykdydami visas šios įstaigos ir jos struktūrinių padalinių veiklos funkcijas. Jų funkcijos ir galios apima daugelio specialių žinių reikalaujančių darbų atlikimą. Todėl jie dažnai vadinami specialistais. Taigi Vyriausybės aparatas yra jo darbo organas, užtikrinantis jo veiklą. Šio aparato departamentai, sekretoriatai, darbuotojai rengia ir atsiskaito Rusijos Federacijos Vyriausybės pirmininkui ir jo pavaduotojams Vyriausybės gautus dokumentus; rengia Vyriausybės nurodymų projektus; rengia Vyriausybės nutarimų ir įsakymų projektus; rengia Vyriausybės posėdžiuose priimtus sprendimus; siųsti piliečių raštus ir kitus kreipimusis į Vyriausybę vykdomosios valdžios institucijoms svarstyti ir imtis reikiamų priemonių ir kt. Nesunku pastebėti tam tikrą šiuo atveju atliekamų veiksmų teisinės reikšmės lygį bei jų teisines pasekmes.

Tai galima pareigūnų savybė.

Kalbant apie vadinamąjį palaikymo komanda, dažnai išskiriami kaip speciali valstybės tarnautojų kategorija, tuomet jiems iš tikrųjų galioja taisyklė, suformuluota 2005 m. Federalinio valstybės tarnybos įstatymo 1 straipsnis: techninės pagalbos valstybinių įstaigų veiklai tikslais į jų darbuotojų sąrašą gali būti įtrauktos pareigos, nesusijusios su viešosiomis pareigomis. Tai suteikia pagrindą tokio pobūdžio asmenų nelaikyti valstybės tarnautojais.

Valstybės tarnybos sistemos įstatyme yra nepriklausomi apibrėžimai Rusijos Federacijos subjekto federalinis valstybės tarnautojas ir valstybės tarnautojas, bet į bendrų bruožų valstybės tarnautojai, neatsižvelgiant į tarnybos lygį, apima:

1. veiklos įgyvendinimas profesinį pagrindą,
2. einantis valstybines pareigas,
3. piniginio išlaikymo (atlyginimo, pašalpų) gavimas valstybės biudžeto lėšomis, priklausomai nuo aptarnavimo lygio.

Šiuolaikinėje literatūroje apie valstybės tarnybos problemas vis dar daug dėmesio skiriama valstybės tarnybos skyrimui iš viso valstybės tarnautojai pareigūnai ir valdžios institucijų atstovai. Daugelį dešimtmečių įvairių teisės šakų (baudžiamosios, administracinės, darbo) rėmuose buvo tiriamos sąvokos „pareigūnas“ apibrėžimo problemos.

AT teisės aktų vienas iš skiriamųjų pareigūnų bruožų yra valdžios atstovo įgaliojimų (administracinių įgaliojimų tarnyboje nepavaldžių subjektų atžvilgiu), organizacinių ir administracinių arba administracinių ir ūkinių funkcijų vykdymas. Valdžios atstovo funkcija suprantama kaip administracinių galių suteikimas subjektų, kurie tarnyboje nėra pavaldūs, atžvilgiu.

Šiuo metu pareigūno apibrėžimas konstruojamas priklausomai nuo konkrečios teisės šakos uždavinių (žr., pavyzdžiui, pastabą prie Rusijos Federacijos baudžiamojo kodekso 285 straipsnio). Pažymėtina, kad pareigūnai baudžiamojoje teisėje pripažįsta ne tik Rusijos Federacijos valstybės tarnautojus, bet ir vietos valdžios bei valstybinių ir savivaldybių organizacijų, vykdančių išvardytų savybių. Neapibrėžtumas nustatant tokių kategorijų kaip organizacinės, administracinės, administracinės ir ekonominės funkcijos turinio apimtį vis dar lemia dviprasmišką teisėsaugos praktiką, nes Rusijos Federacijos Aukščiausiojo Teismo plenarinio posėdžio 2000 m. vasario 10 d. dekrete „Dėl teismų praktika kyšininkavimo ir komercinio papirkimo bylose“ fiksuotas tik apytikslis šias funkcijas apibūdinančių įgaliojimų sąrašas.

Administracinėje teisėje pareigūno apibrėžimas, įtvirtintas pastaboje prie str. Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekso 2.4 p. (skirtingai nuo Rusijos Federacijos baudžiamojo kodekso, Mes kalbame ne tik apie valstybės ir savivaldybių institucijas, bet ir apie valstybės ir savivaldybių organizacijos, o funkcijos nurodytos tos pačios), taikoma tik patraukimo administracinėn atsakomybėn santykiams. Skirtingai nei baudžiamasis įstatymas, apibrėžime išvardytų funkcijų turinys nėra nurodytas nei kituose norminiuose aktuose, nei Rusijos Federacijos Aukščiausiojo Teismo plenarinio posėdžio sprendimuose.

Sąvokos „oficialus“ apibrėžimai pateikti 2006 m. gegužės 2 d. federaliniuose įstatymuose N 59-FZ „Dėl Rusijos Federacijos piliečių skundų nagrinėjimo tvarkos“ ir 1997 m. liepos 21 d. „Dėl tarnybos muitinės Rusijos Federacija“, tačiau tai buvo padaryta siekiant specialių šių aktų teisinio reguliavimo tikslų.

Šiuo metu kitose federaliniai įstatymai reglamentuojančius valstybės tarnybos klausimus, sąvokos „pareigūnas“ apibrėžimo nėra. Įstatymų leidėjo pozicija neišskirti pareigūnų kaip ypatingų valstybės ir tarnybos santykių subjektų atrodo esminė ir turi tam tikrų pagrindų.

Rusijoje pasirinktas valstybės tarnybos modelis, į kurį į valstybės tarnautojus įtraukiami ir dirbantys valstybės institucijose. Siekiant diferencijuoti priemones ir patraukimo atsakomybėn tvarką, iškilo praktinis poreikis tarp valstybės tarnautojų paskirti asmenų, turinčių teisę įsipareigoti, ratą. prasmingas veiksmas sukeliančių teisines pasekmes, t.y. pareigūnai.

Norminiuose teisės aktuose kaip kontroliuojamas subjektas, baudžiamojo persekiojimo subjektas, subjektas, kurio veiksmai gali būti skundžiami ir kt. paprastai nurodomi valstybės įstaigų pareigūnai, o ne valstybės tarnautojai. Visų pirma, str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 53 straipsnyje įtvirtinta teisė į valstybės atlyginimą už žalą, padarytą dėl valdžios institucijų pareigūnų neteisėtų veiksmų (ar neveikimo). Sunku sutikti, kad Rusijos Federacijos Konstitucija sąmoningai nenustato valstybės atsakomybės už valstybės tarnautojų – ne pareigūnų neteisėtus veiksmus (ar neveikimą).

Šiuo metu valstybės tarnautojų ratas yra gerokai susiaurėjęs, palyginti su sovietiniu modeliu. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, kyla klausimas dėl pareigūnų atskyrimo nuo Rusijos Federacijos valstybės tarnautojų.

Pagal normatyvinę struktūrą, nustatytą Rusijos Federacijos baudžiamajame kodekse ir Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekse, į pareigūnų skaičių įeina valdžios atstovai – asmenys, turintys administracinius įgaliojimus piliečių ir organizacijų atžvilgiu priklausomas nuo jų. Tačiau šiuolaikiniai teisės aktai išskiria teisines kategorijas „valdžios atstovas“ ir „valdžios atstovo funkcijos“. Kaip minėta anksčiau, Rusijos Federacijos baudžiamasis kodeksas ir Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodeksas nurodo „valdžios atstovo funkcijas“. „Valdžios atstovas“ daugiausia įvardijamas kaip ypatingas valstybės saugomas ir saugomas subjektas dėl ypatingų įgaliojimų piliečių ir organizacijų atžvilgiu. Ir tik str. Rusijos Federacijos baudžiamojo kodekso 315 str. 1997 m. sausio 8 d. Rusijos Federacijos baudžiamojo vykdomojo kodekso (toliau – Rusijos Federacijos baudžiamasis kodeksas) 38 str., „valdžios atstovas“ yra išskirtas kaip savarankiškas teisinės atsakomybės subjektas.

Paprastai valdžios atstovai yra valstybės tarnautojai, ir tik išimtiniais atvejais nevalstybiniai darbuotojai suteikiami administraciniai įgaliojimai jiems nepavaldių asmenų atžvilgiu.