Valstybės ir savivaldybių paslaugų rūšys pagal paskirtį ir turinį. Informacinės paramos jų įgyvendinimui ypatybės

Strateginiai sprendimai informacinės visuomenės plėtros ir stiprinimo srityje Nacionalinė apsauga Rusijos Federacijaįpareigoti derinti teisės aktus ir užtikrinti inovacijų, pagrįstų informacinių ir kompiuterinių technologijų vidaus išteklių plėtra ir naudojimu, stiprinimo priemonių įgyvendinimą. Išbaigti sprendimai prieinamumo srityje technologijos, informacijos ištekliai ir komunikacijos piliečiams ir organizacijoms, įgyvendinančioms savo teises ir pareigas, valstybė prisiima. Pastaruoju metu buvo priimta nemažai teisės aktų, susijusių su valstybės ir savivaldybių paslaugų teikimo problemomis, kaip parodyta ankstesnėje šio skyriaus pastraipoje, ir tuo pačiu federalinio įstatymo svarba, sukelianti visas šios srities problemas. nesumažėja.

Vienas iš pagrindinių diskusijų ir alternatyvaus federalinio paslaugų įstatymo projekto klausimų buvo klausimas požiūris į valstybės ir savivaldybių paslaugų klasifikaciją.

Šis klausimas susijęs su daugiau gilus paslaugų struktūrizavimas, atsižvelgiant į jų tikslus ir teisinės registracijos turinį. Viešosios paslaugos kaip viena ir neatsiejama veiklos sritis socialinio aprūpinimo sistema, įgyvendinama per valstybės organų ir patikimų organizacijų sistemą, savo sudėtimi yra nevienalytė. Federalinio valstybės ir savivaldybių paslaugų įstatymo koncepcijoje IGP RAS siūlė atskirti paslaugas trys blokai. Tai: paslaugos informacinio ir patariamojo pobūdžio; paslaugos pavadinimo vertė piliečiams ir organizacijoms; paslaugos teisėsauga, tie. teisiškai reikšmingu dokumentu patvirtinantis konkretaus piliečio ar organizacijos įgaliojimus naudotis įstatymo nustatytomis teisėmis konkrečioje situacijoje.

Tokio paslaugų klasifikavimo apskaita leistų nuodugniau diferencijuoti įvairių įstaigų pareigas. vykdomoji valdžia ir neužsiimti visu paslaugų spektru iš karto. Akivaizdu, kad dažniausiai ir šiuo metu naudojamos paslaugos yra grynai informacinės – suteikiančios vartotojui aiškinančią ir patikslinančią informaciją. Kitas eilėje yra aktyvesnis požiūris į konsultavimo paslaugas teisiniais reikalais. Rusijos Federacijos prezidentas atkreipė į tai dėmesį ir nubrėžė laisvo tokių paslaugų teikimo formą.

Šiuo metu paslaugų klasifikavimas pagal valdymo lygius yra numatytas registro sistemoje: viešąsias paslaugas(funkcijos), kurias teikia (atlieka) federalinės vykdomosios valdžios institucijos; Vykdomųjų organų teikiamų (atliekamų) viešųjų paslaugų (funkcijų) registras valstybės valdžia Rusijos Federacijos subjektai; Savivaldybių teikiamų (atliekamų) savivaldybių paslaugų (funkcijų) registras. Darbui su šiais registrais įgyvendinti elektronine forma kuriama federalinės valstijos informacinė sistema „Federalinis valstybės ir savivaldybių paslaugų (funkcijų) registras“. Tame pačiame dokumente numatytas ir funkcijų įgyvendinimas valstybės kontrolė(priežiūra) ir savivaldybės kontrolė(toliau – funkcijos).

Klasifikuojant paslaugas pagal siūlomą schemą, reikės atsižvelgti į įvairias organizacines ir teisines formas jų teikimas ir dokumentų, pagal kuriuos atitinkama institucija priima sprendimą dėl paslaugų teikimo, įforminimas. Ne visiems dokumentams reikės elektroninio parašo. Bet nuosavybės dokumentuose (pavyzdžiui, dėl naujagimio ar mirusio asmens registravimo, juridinio asmens registravimo ir pan.) toks patvirtinimas yra būtinas. Teisinei registracijai ir teisėsaugos paslaugų teisinių metodų laikymuisi (pavyzdžiui, turto, automobilio registravimo išrašui, draudimo sandorių patvirtinimui) taip pat reikės atitinkamos formos ir dokumento galiojimo patvirtinimo iš tokį dokumentą teikiančios institucijos. paslauga.

Paslaugų rūšių atskyrimo klausimas iki šiol liko už Federalinio įstatymo „Dėl valstybės ir savivaldybių paslaugų teikimo organizavimo“ turinio ir struktūros.

Valstybės ir savivaldybių paslaugų teikimo apimtis formuoja ir specialų struktūrų veiklos teisinį reglamentavimą, užtikrinantį įvairių įgaliotų subjektų technologinę sąveiką. Didėja daugiafunkcinių, tarpregioninių centrų (MFC) informatizacijos, jų technologinės sąveikos svarba rengiant ir teikiant atsakymą į vartotojo užklausą. Plėtojant elektronines (kompiuterines, tinklines) viešųjų paslaugų formas, būtina parengti ir patvirtinti federalinių ir savivaldybių daugiafunkcinių paslaugų centrų nuostatai arba įstatai. Taip pat tikslinama Nacionalinio informacijos centro (OGIC) kompetencija viešųjų paslaugų organizavimo ir teikimo bei paslaugų savivaldybių lygmeniu srityje.

Nepaisant visų sunkumų, susijusių su valstybės ir savivaldybių paslaugų sferos atskyrimu į savarankišką informacinės infrastruktūros technologinę zoną, būtina teigiamai vertinti pokyčius šioje srityje. informacines technologijas. Rusija kuria tautinę Operacinė sistema. Programinė įranga kompiuteriams „Informacinės visuomenės“ zonoje bus paremta nemokamos programinės įrangos kūrėjo – LINUX – kodais. Paslaugų sričiai labai svarbus už mediciną, bibliotekininkystę atsakingų sistemų tipizavimas informacinėje visuomenėje. Tuo pačiu, telekomunikacijų ir komunikacijos viceministro teigimu, duomenų mainų formatas tarp departamentų ir organizacijų bus toks pat. Tai palengvina vadinamosios debesų technologijos. Elektroninės valdžios rėmuose kuriamas vieningas duomenų klasifikatorius. Numatytos rimtos priemonės veiksmams derinti su Finansų ministerija. Rusijos telekomunikacijų ir masinės komunikacijos ministerija akcentuoja tokias sritis kaip: 1) piliečių gyvenimo kokybės gerinimas; 2) verslo sąlygų gerinimas; 3) sauga informacinė visuomenė; 4) elektroninės valdžios veiklos aktyvinimas; 5) spartus internetas, o verslui – plačiajuosčio interneto prieiga. Ypatingas dėmesysšiuo atžvilgiu vadovybei. Investicijos yra valstybinės ir privačios.

Federalinio įstatymo „Dėl valstybės ir savivaldybių paslaugų teikimo organizavimo“ įgyvendinimo procesui reikėjo priimti daugybę poįstatyminių aktų, įskaitant jau minėtą Rusijos Federacijos Vyriausybės 2011 m. spalio 24 d. dekretą Nr. 861 „Dėl federalinių valstijų informacinių sistemų, užtikrinančių valstybės ir savivaldybių paslaugų teikimą elektronine forma (funkcijų vykdymą). Šiuo nutarimu buvo išspręsti svarbūs klausimai patvirtinant: 1) Federalinės valstijos informacinės sistemos „Valstybės ir savivaldybių paslaugų (funkcijų) federalinis registras“ nuostatai; 2) Federalinės valstijos informacinės sistemos „Federalinis valstybės ir savivaldybių paslaugų (funkcijų) registras“ priežiūros taisyklės; 3) federalinės valstijos informacinės sistemos „Vieningas valstybės ir savivaldybių paslaugų (funkcijų) portalas“ nuostatai; 4) reikalavimus valstybės ir savivaldybių paslaugų (funkcijų) regioniniams portalams.

Perėjimo prie elektroninių paslaugų pagrindas išlieka klausimo sprendimas įstatymų leidybos lygmeniu dėl elektroninių dokumentų ir elektroninių dokumentų valdymo. Tam tikru mastu šis klausimas taip pat sprendžiamas Šis projektas. Tačiau tai nepašalina atskiro federalinio įstatymo dėl elektroninių dokumentų valdymo racionalizavimo valstybės institucijų ir vietos savivaldos sistemose problemos. Kaip matome, ryšium su konkretaus įstatymo priėmimu, paliečiamos beveik visos informacinės teisės bendrosios dalies problemos.

• Dėl federalinių valstybinių informacinių sistemų, teikiančių valstybės ir savivaldybių paslaugas elektronine forma (funkcijų įgyvendinimas): Rusijos Federacijos Vyriausybės 2011 m. ίθ. 24 d. dekretas Nr. 861 (su pakeitimais, padarytais 2011 11 28) // SZ RF. 2011. Nr. 44. str. 6274; Nr.49 (5 dalis). Art. 7284.
• Cm.: Šadrina T. Ministrei – už „muilą“ // RG. 2010. Liepos 23 d.
• Nepaisant to, pastebime, kad terminų „paslaugos“ ir skliausteliuose „funkcijos“ derinimo formuluotė nėra labai sėkminga. Kalbame apie funkcijas, susijusias su paslaugų teikimu, o ne apskritai apie visas funkcijas. Žodį „funkcijos“ įdėjus skliausteliuose, pastarasis gali būti interpretuojamas kaip „paslaugos“.

3 tema Valstybės ir savivaldybių paslaugų klasifikatorius

Dėl koncepcijos naujumo iki šiol nėra oficialiai priimtos valstybės ir savivaldybių paslaugų klasifikacijos, o yra tik įvairūs autoriniai požiūriai. Taigi, pagal klasifikaciją, kurią pasiūlė profesorius Yu.A. Tikhomirovas, viešosios paslaugos skirstomos į viešąsias ir administracines.

Paslaugos, skirtos išoriniams (valstybės atžvilgiu) klientams, vadinamos viešosiomis viešąsias paslaugas. Viešosios paslaugos gali būti privalomos, nustatančios prievolę asmenims arba juridiniai asmenys bendradarbiauti konkrečiu klausimu su vyriausybine įstaiga, kad išvengtų sankcijų ar kitų neigiamų pasekmių.

Jeigu viešosios paslaugos nukreipiamos į kitas valstybės ir savivaldybių įstaigas, tai jos laikomos viešosiomis administracinės paslaugos. Tai dokumentų rengimas valstybės įstaigoms, derinimas, atstovavimas.

Šiuo atžvilgiu mes pabrėžiame Valstybės administracinės tarnybos skiriamieji bruožai: 1) teikimo individualumas; 2) viešųjų paslaugų vartotojų kreipimasis į valstybės įstaigą (dėl teisių ir pareigų įgyvendinimo); 3) paslaugų teikimas tiesiogiai valstybės įstaigoje; 4) paslaugos teikimas dėl objektyvių socialinių ekonominių priežasčių negali būti perkeltas į komercinę ar ne pelno organizacijos ir jų asociacijos.

Galima pateikti tokią viešųjų paslaugų klasifikaciją:

1. Esant tarpiniam rezultatui: I) paprasta viešoji paslauga reiškia vieną kreipimąsi į valstybės valdžios vykdomąją instituciją, gavus galutinį rezultatą; 2) valstybės tarnyba yra sudėtinga reiškia daugkartinį kreipimąsi į valstybės valdžios vykdomąją instituciją (-us), gaunant tarpinius rezultatus, turinčius savarankišką vertę.

2. Pagal rezultato turinį: 1) informavimas ir konsultavimas; 2) bendravimas; 3) finansinis; 4) teisinių dokumentų teikimas.

3. Pagal nuostatos sąlygas: 1) programinė įranga; 2) reguliavimo ir teisinės.

4. Pagal vartotojus: 1) piliečiams; 2) verslininkams (juridiniams ir fiziniams asmenims).

Tuo pat metu reikėtų atskirti elementarias viešąsias paslaugas ir sudėtines (tarpžinybines) viešąsias paslaugas:

elementarioji būsena paslaugos - piliečių, įmonių ar kitų agentūrų pageidaujamos paslaugos, kurios įgyvendinamos ir teikiamos bendradarbiaujant su viena agentūra. Tokių paslaugų pavyzdžiai yra, pavyzdžiui, gimimo liudijimo arba civilinio paso išdavimas.

sudėtinė (tarpžinybinė) valstybė paslaugos - paslaugas, kurios susideda iš kelių elementarių paslaugų (tai yra, kurias teikia įvairūs padaliniai).

Kaip teigia buvęs Rusijos Federacijos ministro pirmininko pavaduotojas S.I. Naryshkin, nesant aišku Teisinė sistema viešųjų paslaugų teikimas, pagal susiklosčiusią praktiką pati valstybės institucija nustato (iš esmės paskiria) paslaugos teikėją, sprendžia, ar paslauga priskiriama nemokama, ar mokama (išskyrus paslaugas, kurios yra mokamos pagal įstatymą, pvz. , poveikio aplinkai vertinimas), kuria kainodaros sistemą, paslaugų teikimo tvarką ir formą ir kt. Dėl tokių veiksmų vykdomosios valdžios institucijos gavo platus naudojimas fiktyvus ir perteklinis valstybines paslaugas.

Pirmasis reiškia, kad paslauga yra įdiegta teisės aktą, bet realiai nevykdoma vykdomosios valdžios institucijų veikla, antroji – paslauga, kurios įdiegimo privačios sąnaudos ūkio subjektui, kuriam taikomas jos veiksmas, viršija jo privačią naudą ir socialines išmokas, atsižvelgiant į pajamas. poveikis.

katedros profesorius teismų sistema ir teisingumo organizacijos vidurinė mokykla Ekonomika (SU-HSE) A.V. Nesterovas pastebi, kad gali būti paslaugų, kurių reikia, tačiau paslaugų teikėjų nėra. Kita vertus, yra paslaugų, kurios siūlomos, tačiau paslaugų gavėjams jų nereikia. Tokios paslaugos vadinamos primesta. Primetamos mokamos paslaugos, jeigu jos teikiamos naudojant vykdomosios valdžios išteklius, turėtų būti panaikintos.

Yra ir kita koncepcija perteklinis, tie. dauginimo paslaugos, kurie turi kelis tiekėjus. Pirmuoju atveju tokių paslaugų egzistavimu suinteresuotos jėgos, kurių priežastis – į rentą orientuotas su tokiomis paslaugomis susijusių subjektų elgesys. Antruoju atveju – egzistavimo priežastis ši klasė paslaugos yra inercija ir galbūt tikra socialines priežastis. Trečiuoju atveju, kai vienai paslaugai paslaugos teikėjo nėra arba vieną paslaugą teikia du paslaugų teikėjai, priežastis yra istorinė situacija arba pereinamasis laikotarpis. Natūralu, kad visuomenė ir valstybė yra suinteresuotos vienu metu arba palaipsniui panaikinti visas perteklines privalomas paslaugas arba perkeliant jas į neprivalomų klasę, arba visiškai panaikinant.

Perteklinių ir besidubliuojančių valstybės vykdomųjų organų tarnybų buvimas lemia tai, kad šios institucijos nukreipia išteklius nuo būtinų funkcijų atlikimo. Be to, valstybės tarnautojai, turėdami administracinius išteklius, susijusius su valdžios buvimu, turi galimybę kelti reikalavimus ir skirti sankcijas už jų nesilaikymą. Kaip vykdomieji organai Kadangi valdžios institucijos iš tikrųjų yra šių paslaugų teikimo monopolistės, manoma, kad siekiant taupyti išteklius, vienos rūšies paslaugą turėtų teikti vienas paslaugų teikėjas. Sunku su tuo sutikti, nes. paslauga turėtų turėti vieną (tipinę, vieningą, standartinę) procedūrą, tačiau šios paslaugos prieigos taškų turėtų būti daug. Tuo pačiu metu paslaugos prieigos taškas reiškia tašką, kuriame vyksta paslaugos teikėjo ir paslaugos gavėjo sąveika. Šis prieigos taškas paslaugų gavėjui turėtų būti suvienodintas ta prasme, kad jam nereikėtų važiuoti kur nors kitur, kad gautų šią paslaugą (pavyzdžiui, eiti nusifotografuoti, gauti sertifikatus).

Mūsų nuomone, labai svarbu išskirti tokį paslaugų požymį kaip prieinamumas, tai yra galimybė piliečiams laisvai gauti tą ar kitą paslaugą. Paslaugos buvimas yra būtinas, bet nepakankamas jų vartojimo turtas. Jei kliūtys atsiranda prieš asmeniui, besidominčiai paslauga (kaina, laikas ar susiję su gamintojo atokumu), arba šios kliūtys yra kitokio diskriminacinio pobūdžio, tai iš tikrųjų paslauga tampa prieinama tik tam tikram žmonių ratui. Šiuo požiūriu išsiskiria: 1) prieinamos paslaugos (priimtinos visiems piliečiams); 2) nedaug prieinamas paslaugas(priimtinas tam tikroms asmenų kategorijoms).

Tuo pačiu metu galime kalbėti apie prieinamumą: fizinį ( fizinis pajėgumasįvairių kategorijų piliečiams, įskaitant neįgaliuosius, gauti paslaugą, kurią lemia liftų, rampų ir kt. prieinamumas); laikinas (nustatomas paslaugą teikiančios įstaigos darbo režimo patogumas vartotojui); teritorinis (transporto ir pėsčiųjų pasiekiamumas); informacinis (informacijos apie paslaugą gavimo pakankamumas ir patogumas, jos gavimo būdai ir sąlygos; vartotojo suvokimo apie paslaugos pobūdį ir galimybę ją gauti laipsnis); finansinis (apimtis finansines išlaidas susijusios su paslaugos gavimu, pačios paslaugos kaina ir prieš ją atliktais veiksmais).

Viešosios paslaugos turėtų turėti reikalavimų universalumo visiems paslaugų gavėjams savybę (nediskriminuoti), o technologiškai universaliųjų paslaugų teikimo procesas neturėtų sudaryti technologinių kliūčių (paslaugų teikimas turėtų užtikrinti, kad nebūtų eilių). Išimtis gali būti tik tam tikras teisės aktuose nurodytas asmenų ratas.

Priklausomai nuo priežasties, dėl kurios kreipiamasi dėl valstybės tarnybos, jie gali būti skirstomi į priverstinis ir savanoriškas. Priverstinio apskundimo atveju paslauga turėtų būti teikiama tik nemokamai, išskyrus paslaugas, kurios įgyvendina teisiškai reikšmingus veiksmus, kai imama valstybės rinkliava.

Mes pabrėžiame, kad idealus negali būti kalbos apie jokius išankstinius valstybės ir socialinių paslaugų gavėjų įsipareigojimus, o ką jau kalbėti apie apmokėjimą už šias paslaugas. Tokios paslaugos turėtų būti teikiamos tik savanoriškai. Kitas dalykas – socialinių paslaugų gavėjai turi patvirtinti savo teisę į tokio pobūdžio paslaugas, o viešųjų paslaugų gavėjai – juos identifikuojančius dokumentus. Bet, deja, šiandien valstybė tokios galimybės nesuteikia ir už paslaugų teikimą yra numatytas mokestis. Daugeliu atvejų šį mokestį be jokio pagrindimo ir pagrindimo nustato skyrių vedėjai. Yra pavyzdžių, kad įkainiai už tas pačias paslaugas kaimyniniuose regionuose skiriasi kelis kartus. Todėl artimiausiu metu būtina išanalizuoti ir peržiūrėti visas mokamas viešąsias paslaugas, kurias teikia federalinės vykdomosios valdžios institucijos, taip pat joms pavaldžios institucijos ir įmonės.

Kitas žingsnis turėtų būti šių įmokų mažinimo priemonių paruošimas, o tais atvejais, kai jos tikrai būtinos, – nustatyti įkainių nustatymo tvarką. Tai padės sumažinti gyventojų ir verslo administracines išlaidas, taip pat panaikinti „pilkąją“ ir „juodąją“ tarpininkavimo paslaugų rinkas, sumažinti korupcijos lygį.

Būtina atskirti kompensacija ir mokėjimas paslaugos. Nemokamų paslaugų išvis negali būti, bet nemokamų paslaugų gali būti. Net jei paslauga paslaugos gavėjui yra nemokama, ji būtinai turi būti lygiavertiškai kompensuojama arba iš valstybės biudžeto lėšų, arba iš draudimo bendrovės, arba iš rėmimo.

Pagal įstatyme numatytus paslaugų gavėjų tikslus jas galima suskirstyti į tris tipus: 1) nemokamas paslaugas, kurios įgyvendina konstitucines teises piliečiai; 2) nemokamos paslaugos, kurios teikia pagalbą paslaugų gavėjams vykdant jų teisinius įsipareigojimus; 3) paslaugas, kurios įgyvendina teisėtų interesų paslaugų gavėjai už mokamą pagrindu.

Šiuo atžvilgiu galime nagrinėti dar tris įstatyme numatytų paslaugų klases, kurias sudaro valstybinių, viešųjų ir viešųjų paslaugų kategorijų sankirta. Maskvos valstybinio universiteto profesorius M.V. Lomonosovas A.E. Šastitko pažymi, kad valstybinių ir viešųjų paslaugų susikirtimas galimas, kai juos teikia įstatymų įgaliotas paslaugų teikėjas mokamos paslaugos paslaugų gavėjų teisėtiems interesams įgyvendinti, jeigu jiems užtikrinti reikalingi viešieji ištekliai. Šią kategoriją sudaro valdžios ir viešųjų paslaugų sankirta socialinės paslaugos kuriuos finansuoja valstybė. Viešųjų ir viešųjų paslaugų sankirta sukuria paslaugų kategoriją, kuri įgyvendinti socialiai reikšmingus teisinius paslaugų vartotojų interesus. Socialiai reikšmingos paslaugos yra susijusios su teigiamu poveikiu visai visuomenei.

Tuo pačiu, atsižvelgiant į priimtus ir parengtus administracinius reglamentus bei viešųjų paslaugų teikimo kokybės ir komforto standartus, patartina viešąsias paslaugas skirstyti į reguliuojamas (tai reiškia, kad yra administracinis reglamentas) ir nereglamentuojamas; standartizuoti (tai reiškia kokybės ir komforto standarto egzistavimą teikiant viešąsias paslaugas) ir nestandartizuoti.

Remdamiesi tuo, kas išdėstyta, siūlome apibendrintą valstybės ir savivaldybių paslaugų klasifikaciją (lentelė)

Lentelė – Apibendrinta paslaugų klasifikacija

Kriterijus	Paslaugos tipas
Pagal apimtį	- Viešoji - Socialinė (viešoji) - Administracinė
Esant tarpiniam rezultatui	- Paprasta - Sudėtinga
Pagal rezultato turinį	- Informacija ir konsultacijos - Komunikacija - Finansai - Teisinių dokumentų teikimas
Pagal nuostatos sąlygas	- Programinė įranga - Reguliavimo
Bendravimas su skyriais	– Pradinė – sudėtinė (tarpžinybinė)
Remiantis nuostata	- Mokama - Nemokama
Pagal taikymo praktiką	- Perteklinis - Išgalvotas - Primestas
Pagal paslaugų gavėjų tikslus	- Piliečių konstitucinių teisių įgyvendinimas - Pagalbos paslaugų gavėjams teikimas vykdant jų teisines pareigas - Paslaugų gavėjų teisėtų interesų įgyvendinimas.
Dėl apeliacijos	– priverstinis – savanoriškas
Pagal prieinamumą	- Prieinama - Neprieinama
Pagal paslaugų gavėjų skaičių	– Masinis – individualus
Pagal standartų prieinamumą	- Standartizuotas - Nestandartizuotas
Pagal nuostatus	- Reguliuojama - Nereglamentuojama

Jie buvo sudaryti remiantis visos Rusijos klasifikatoriaus rūšių ekonominė veikla. Atitinkamai beveik visas paslaugas, kurios ekonominiame klasifikatoriuje priskiriamos paslaugoms, viena ar kita forma teikia valstybė. Iki šiol neįmanoma rasti bent vienos srities, kurioje valstybė neteiktų paslaugų. Tai nėra bendra tendencija socialinė sistema; ji priklauso tik mūsų valstybei.

Pagal atvaizdavimo dalyko kriterijų:

1) tiesiogiai teikia valdžios institucijos ir

(2) teikia specialiai tam sukurtos valstybės institucijos ir valstybines imones pavaldūs atitinkamoms vykdomosios valdžios institucijoms

Pagal pristatymo sritį:

• socialinės paslaugos,
• paslaugas užimtumo ir užimtumo srityje,
• švietimo paslaugos,
• medicinos ir sveikatos paslaugos,
• transporto paslaugos,
• ryšių paslaugos (paštas)
• Komunalinės paslaugos,
• kultūros įstaigų (bibliotekų, muziejų, teatrų) paslaugos,
• laidojimo paslaugos,
• veterinarijos paslaugos.

Apmokėjimas už viešąsias paslaugas:

Valstybinė rinkliava numato pagrindinį kriterijų, pagal kurį galima nustatyti iš vartotojo surinktų lėšų už tam tikros paslaugos suteikimą sumą. Kalbant apie reikalavimus, kylančius iš paties socialinio viešųjų paslaugų pobūdžio, galime kalbėti apie tris elementus, reikalavimus, kriterijus. Į ką valstybė turėtų atsižvelgti ir vadovautis nustatydama apmokėjimą ir įmokos dydį už viešųjų paslaugų teikimą.

- mokestis savo dydžiu turi būti ekonomiškai pagrįstas paslaugos teikimo išlaidomis

Į mokesčio dydį turi būti įtrauktas išlaidų kompensavimas, o ne pelnas, viršijantis visas tiesiogines ir netiesiogines paslaugos teikimo išlaidas, susijusias tiek su tiesioginiu veiklos teikimu paslaugai teikti, tiek su materialiojo turto nusidėvėjimu. , ilgalaikis turtas, kuris naudojamas paslaugai teikti. Valstybės paslaugos turėtų būti ekonomiškai pagrįstos užmokesčio dydžiu.

Skirtingai nei privatūs asmenys, čia neturėtų veikti principas: kiek pilietis gali mokėti už paslaugos suteikimą, kiek iš jo reikia atimti. Kadangi veikla yra socialiai reikšmingo pobūdžio, tokia logika neveikia.

- užtikrinti gautos paslaugos prieinamumą – jei dėl paslaugos teikimo pelningumo ji tampa nepasiekiama, valstybė turi paremti paslaugos teikimą savo lėšomis

Taip yra dėl jo socialinio reikšmingumo. Valstybė vykdo veiklą teikti paslaugas, kad tomis paslaugomis būtų galima pasinaudoti, kitaip būtų gana keista. Jei pirmasis prieštarauja antrajam, pirmenybė turėtų būti teikiama antrajam: jei dėl paslaugos teikimo pelningumo ji tampa nepasiekiama, tai valstybė turi paremti paslaugos teikimą savo lėšomis. Pavyzdžiui, transporto paslauga atokios kaimo vietovės. Tokiu atveju, jei padarysite veiklą ekonomiškai perspektyvią, ji bus įdomi daugeliui komercinės organizacijos, bet toks negali būti; siekdama apginti reikšmingą socialinį interesą, valstybė tokias paslaugas turi remti finansiškai. Formą šiuo atveju nustato pati valstybė. Kaip konkrečiai valstybė mano, kad yra efektyvu leisti lėšas, skirtas šios paslaugos prieinamumui užtikrinti, priklauso nuo pačios valstybės. Jame nustatoma, ar steigti valstybės vieningą įmonę, valstybės įstaigą, ar registruoti akcinę bendrovę su valstybės dalyvavimu, investuojant į ją tam tikrą turtą, ar tiesiog skirti subsidijas, paskirstant jas konkurso būdu, ar skirti išmokas iš valstybės biudžeto. privačioms organizacijoms, kurios teiks paslaugas. Valstybės pasirinkimas yra iš anksto nustatytas ekonominės sąlygos konkretus tipas paslaugas, tačiau svarbu, kad kokiu mechanizmu naudotųsi valstybė, pagrindinis paslaugos teikimo tikslas vis tiek būtų pasiektas.

- apmokėjimas už tokią paslaugą negali būti laikomas privalomu mokėjimu.

Privalomas mokėjimas reiškia, kad šio įmokos dydis niekaip nesusijęs su paslaugos gavimo faktu, o juo labiau su suteiktos paslaugos apimtimi. Mokėjimas už viešąsias paslaugas turėtų kažkaip susieti su apimtimi. Turime atskirti valstybės rinkliavą, kuri yra privalomo nemokestinio mokėjimo pobūdis, ir paslaugų mokestį. Mokestis paprastai apmokestinamas už tą valstybės veiklą, kuri negali būti laikoma paslauga administracine – teisine prasme. AT plačiąja prasme net ir teismų veikla vykdant teisingumą gali būti laikoma paslaugos teikimu, tačiau mes vadovaujamės siauresniu paslaugos, kaip valstybės organų veiklos, supratimu ir konkrečių socialinių išmokų teikimu piliečiams. Mokestis mokamas pagal Rusijos Federacijos mokesčių kodekso įstatymus arba kreipiantis į jurisdikcijos institucijas arba kontrolės ir priežiūros institucijas. Yra išimčių, bet jų nedaug. Visų pirma Mes kalbame apie mokėjimus už registraciją, už licencijavimą, kitų rūšių leidimų gavimą ir šiuo atveju kalbame apie privalomą mokėjimą, bet tai nėra viešosios paslaugos. Bet valstybinėse paslaugose įmokos dydis turėtų būti susietas su tos prekės, tos paslaugos, kuri yra teikiama konkrečiam asmeniui, apimtimi. Atitinkamai mokestis neturi privalomo mokėjimo pobūdžio.

Be doktrininių reikalavimų paslaugoms apskritai, valstybės/savivaldybių paslaugų teikimo organizavimo įstatyme yra nustatytas tam tikras reikalavimų rinkinys, kuris gali būti laikomas tam tikromis viešųjų paslaugų teikimo sąlygomis ta prasme. 2010 m. įstatymą.

Viešųjų paslaugų teikimo sąlygos pagal 2010 m. liepos 27 d. įstatymą Nr. 210-FZ:

1. Jei nedraudžiama – elektronine forma

Jeigu įstatymas nedraudžia, tuomet bet kokia viešoji paslauga gali būti teikiama elektronine forma. Elektroninė forma turi tam tikrų pranašumų, tačiau yra ir akivaizdžių trūkumų. Visų pirma, viešųjų paslaugų interneto portalas, kuris apima visų elektroninių išteklių, skirtų viešosioms paslaugoms teikti elektronine forma, kaupimą vienoje vietoje. Tačiau mūsų viešojo administravimo sistemos įranga, tinkamumas sąveikai su piliečiais nuotolinės prieigos režimu yra nepakankamas. Daugeliu atvejų galite kreiptis per portalą, tačiau neįmanoma, pavyzdžiui, gauti paso (jie negali pakeisti apsilankymo valstybinėje įstaigoje, todėl elektronine forma tampa iš esmės beprasmis). Tai supaprastina paslaugos gavimą, tačiau negali pakeisti ir neduoda pagrindo manyti, kad pati paslauga teikiama elektronine forma.

Be to, vyriausybinės institucijos daugeliu atvejų atsisako elektroninės formos dėl to, kad gali būti sukčiavimo pagrindas; elektroninėje formoje dėl tiesioginio bendravimo su piliečiu stokos neįmanoma patikrinti pateiktų dokumentų tapatumo ir autentiškumo. Piliečio požiūriu tokie valstybės institucijos argumentai suvokiami kaip bandymas apsaugoti bendravimo su privačiu asmeniu korupcinę dedamąją.

Pati elektroninė forma kelia pavojų, kad informacijai, kuri per elektroninę sistemą patenka į valstybines įstaigas, nebus taikomas vienodas šios informacijos judėjimo kontrolės ir sekimo lygis.

2. Vadovaujantis administraciniais nuostatais

Įstatyme daroma prielaida, kad visos valstybės / savivaldybių paslaugos teikiamos pagal administracinį reglamentą, vykdomos administracinių nuostatų forma. Administraciniai reglamentai numato administracinį imperatyvųjį komponentą, kuris įtraukiamas net į civilines paslaugų teikimo formas, padarant jas valstybinėmis.

3.Į registrą įtrauktos paslaugos

4. Sumokėta valstybės rinkliava + įmokos suma, nustatyta pagal viešosioms paslaugoms teikti būtinų paslaugų teikimo metodiką.

5. Draudimo reikalauti valstybės institucijų turimos informacijos principas (7 straipsnis) - nuo 2011 m. liepos 1 d.

Norėčiau, kad tai būtų aktualu ne tik teikiant valstybės/savivaldybės paslaugas, bet ir būtų naudojamas kaip bendras valstybės veiklos principas. Tai labiau reikalavimas, kurį norėtųsi laikyti administravimo procedūrų principu, proceso administratoriumi, tačiau įstatymas šią taisyklę nustato tik valstybės / savivaldybės paslaugų atžvilgiu: draudimas reikalauti tos informacijos, pateikti. tuos dokumentus, kurie jau yra arba toje pačioje įstaigoje, į kurią kreipiasi pilietis, arba kitose valstybės institucijose, kuriose galima gauti informacijos prašymų svarstymui. Nors norma įsigaliojo, jos taikymo praktika palieka daug norimų rezultatų.

6. Daugiafunkciuose centruose ir naudojant vieningas elektronines korteles

Tai daugiau organizacinis klausimas, tačiau jis turi ir teisinį komponentą. Daugiafunkcinių centrų statusas suponuoja ypatingo darinio atsiradimą. Tai savotiškas tarpininkas tarp valstybės ir privačių asmenų; ar tai yra priemonė, suponuojanti tiesioginės sąveikos korupcinio veiksnio pašalinimą, o tai reiškia, kad valstybės organų darbo efektyvumas padidės dėl to, kad jie atleidžiami nuo tiesioginės prievolės tiesiogiai bendrauti su piliečiais, tačiau be kita ko, nutraukia ryšį tarp valstybės organų atsakomybės piliečiams? Jei kalbame apie nekokybišką dokumentų gavimą ar priėmimą, popierizmą, tai yra trūkumai, dėl kurių gali būti kaltas pats pilietis arba daugiafunkcis centras. Tačiau paskirstymas, įskaitant turtinę atsakomybę tarp daugiafunkcio centro ir valstybės institucijų, nėra tinkamai reglamentuotas įstatymų leidybos lygmeniu. Tas pats pasakytina ir apie unifikuotas elektronines korteles. Valstybės / savivaldybių paslaugų teikimo organizavimo įstatymas numato vieno piliečio sukūrimą mokėjimo sistema apimantis tiek universalaus pobūdžio informacinės duomenų bazės, tiek universalios mokėjimo sistemos sukūrimą. Sunku kalbėti apie tai, kaip tai iš esmės ir teisėtai leistina, kol nėra aišku, kaip ši sistema turėtų veikti.

Darbo pabaiga -

Ši tema priklauso:

ADMINISTRACINĖ TEISĖ

Belovas Sergejus Aleksandrovičius Tema Administracinė teisė kaip teisės šaka Tai yra sąrangos ribų nustatymas... AP reglamento turinys... Administracinio mechanizmo ypatumai ar reikalavimai teisinis reguliavimas...

Jei jums reikia papildomos medžiagos šia tema arba neradote to, ko ieškojote, rekomenduojame pasinaudoti paieška mūsų darbų duomenų bazėje:

Ką darysime su gauta medžiaga:

Jei ši medžiaga jums pasirodė naudinga, galite ją išsaugoti savo puslapyje socialiniuose tinkluose:

tviteryje

Visos temos šiame skyriuje:

1 tema. Administracinė teisė kaip teisės šaka
AP subjektas, su tam tikru sutartiniu laipsniu ir paliekant išimčių ir išlygų galimybę, gali būti apibūdinamas kaip santykiai, susiję su atlikėjo organų įgyvendinimu.

Administracinių teisinių santykių požymiai
1. šių santykių dalyvių sudėtis: vienas iš dalyvių atstovauja valstybei, veikia jos vardu. Tai nebūtinai valstybinė įstaiga, tai mb privati ​​organizacija, sukurta ne valstybės, o toliau

Administracinių teisinių santykių subjektai
- valstybinės institucijos - pareigūnai ir darbuotojai, - valstybinės organizacijos (įstaigos ir įmonės), - privatūs asmenys - piliečiai (Rusijos Federacijos piliečiai).

ADMINISTRACINĖS TEISĖS STRUKTŪRA
Sovietinio mokslo struktūra administracinė teisė: Bendra dalis: bendrus klausimus(viešojo administravimo samprata ir pobūdis), administracinių santykių dalyviai, formos ir

AP VIETA TEISĖS ŠAKŲ SISTEMOJE
AP yra susijęs su valdžios santykių reguliavimu, o visos kitos teisės šakos, išskyrus konstitucinę, nėra tiesiogiai susijusios su valdžios reguliavimu ir jo įgyvendinimo mechanizmu.

2 TEMA. BENDROJI DOKTRINA APIE AP DALYKUS.
JURIDINIO ASMENS SAVYBĖS AP. Ap byloje šalys bando atsidurti iš esmės skirtingame teisiniame režime. AP tos taisyklės, kurios yra susijusios su dalyvio statusu, daugiausia lemia turinį, charakterį

PRIVAČIŲ ASMENŲ TEISINIS STATUSAS APO.
Piliečių juridinio asmens statuso (stojimo į APO) sąlygos: - amžius - sveikas protas - Rusijos Federacijos pilietybė - socialinė padėtis Tai yra bendrosios sąlygos

VALSTYBĖS ORGANIZACIJŲ TEISINIS STATUSAS IR RŪŠYS
Skirtumo kriterijai legalus statusas: - finansavimo šaltinis - galios buvimas Valstybinės organizacijos sukurta viešosioms valdžios funkcijoms atlikti

VALSTYBĖS ĮSTAIGOS SAMPRATA IR ŽENKLAI
ženklai valstybės agentūra- finansavimas iš valstybės biudžeto; - savarankiškos viešosios teisės kompetencijos suteikimas; kompetentinga viešoji teisė

VALSTYBĖS IR VALSTYBĖS ORGANŲ KORELIACIJOS TEORIJOS
Novelistų teorija: valstybės organai yra pajėgūs žmonės, veikiantys teisiškai veiksnios, bet neveiksnios valstybės vardu. Valstybė yra teisiškai pajėgi, bet negali savo darbais.

VYKDOMOSIOS INSTITUCIJOS TEISINĖS STATUSOS STRUKTŪRA
Kalbant apie viešosios teisės elementus literatūroje, pateikiama oiv bendrojo statuso struktūra. Kažkoks blokas, teisinius reglamentus, kurios nustato jos padėtį valstybės organų sistemoje, jos pavadinimą

VALSTYBĖS ĮSTAIGOS KOMPETENCIJA
Teisiniai kompetencijos požymiai: - pareiga vykdyti įgaliojimus - skirtingai nei subjektinės teisės. Naudodamasis savo galiomis, kūnas, viena vertus, turi teisę į

VYKDOMOSIOS INSTITUCIJOS KAIP JURIDINIAI ASMENYS
Vykdomoji valdžia nebūtinai turi juridinio asmens statusą. Sovietmečiu ir pirmaisiais metais po sovietinės administracijos buvo išskirtas atskiras valstybės organo požymis – juridinio asmens statuso buvimas. Šiandien

PAREIGŪNO SAMPRATA ADMINISTRACINĖJE TEISĖJE
2006 05 02 federalinis įstatymas N 59-FZ „Dėl Rusijos Federacijos piliečių prašymų nagrinėjimo tvarkos“: str. 4 pareigūnas – asmuo, nuolat, laikinai arba specialiuoju

Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo 1999 01 27 nutarimai N 2-P
į sistemą federalinės institucijos Vykdomąją valdžią sudaro Rusijos Federacijos Vyriausybė, taip pat ministerijos ir kitos federalinės vykdomosios valdžios institucijos, kurias nustato

1. Rusijos Federacijos Konstitucija. 76 straipsnis – Z, I, C valdžios organų sistemos sukūrimas priklauso Rusijos Federacijos jurisdikcijai. 112 straipsnis – dėl OIV struktūros. 2. Federalinis konstitucinis įstatymas „Dėl valdovų

Įstatymai, reguliuojantys santykius federalinėje OIV sistemoje
2005 m. sausio 19 d. Rusijos Federacijos vyriausybės dekretas N 30 „Dėl federalinių vykdomųjų organų sąveikos pavyzdinių taisyklių“: bendrosios federalinės veiklos organizavimo taisyklės.

Rusijos Federacijos prezidento funkcijos vykdomosios valdžios srityje
Prezidento įgaliojimus nustato CRF arba iš jo išplaukia, kai kurie įgaliojimai yra federaliniame įstatyme „Dėl vyriausybės“ Sudaro Rusijos Federacijos vyriausybę, skiria Vyriausybės pirmininką, pavaduotojus.

Rusijos Federacijos vyriausybės administracinis ir teisinis statusas
1997-12-17 federalinis konstitucinis įstatymas N 2-FKZ „Dėl Rusijos Federacijos Vyriausybės“ nustato Vyriausybės – aukščiausios vykdomosios valdžios, kolegialaus organo – statusą.

FEDERALINIŲ AGENTŪRŲ ADMINISTRACINĖ TEISINĖ STATUSAS
Iš kur atsirado federalinės agentūros: ne tokia ilga istorija kaip ministerijos. 1990 m terminas atkeliavo iš vakarų. Vykdyti valdymo funkcijas valstybės nuosavybė ir perteiktas

FEDERALINIŲ TARNYBŲ ADMINISTRACINĖ TEISINĖ STATUSAS
Vykdo kontrolės ir priežiūros funkcijas nustatytoje veiklos srityje, t.y. veiksmų, skirtų bendrai privalomų elgesio taisyklių įgyvendinimui kontroliuoti, leidimų (licencijų) išdavimo įgyvendinimas.

Jos savo funkcijomis labai panašios į vykdomosios valdžios institucijas, tačiau nėra įtrauktos į sistemą ir struktūrą.
Rusijos Federacijos centrinis bankas: galios buvimas pripažįstamas. Kokia yra teisinė forma? Ginčų yra daug, bet jie slypi ne administracinės teisės plotmėje, tai labiau civilinės teisės plotmėje.

Federalinių vykdomosios valdžios institucijų teritorinių organų administracinis ir teisinis statusas
1 dalis str. 78 KRF: Federalinės vykdomosios valdžios institucijos, siekdamos įgyvendinti savo įgaliojimus, gali sukurti savo teritorinius organus ir paskirti atitinkamą 1999 m. spalio 6 d. federalinio įstatymo Nr. 184-FZ DL: 26.3 straipsnio 9 punktas.

OIV struktūra.
Federalinių vykdomosios valdžios institucijų struktūra yra tų įstaigų, kurios iš tikrųjų yra sukurtos ir egzistuoja, sąrašas. Dabar mes kalbame apie konkretų vieną organą. Kiekvienas organas turi savo struktūrą. Struktūriniai vienetai. Saulė

TEMA 4. VALSTYBĖS PASLAUGOS
Valstybės tarnybos bendrieji principai ir charakteristikos; teisinės sąlygos, nustatytos kaip šios administracinės-teisinės institucijos principai. Kalbant apie valstybės tarnybos sąvoką, ją galima vartoti

Įstatyminė teorija teikia pirmenybę administraciniam valstybės tarnybos santykių reguliavimo metodui. Įstatyminis reiškia, kad tam tikras administracinis aktas nustato

Valstybės tarnybos teisės aktai
2003 m. gegužės 27 d. Federalinis įstatymas Nr. 58-FZ „Dėl Rusijos Federacijos viešųjų paslaugų sistemos“ sistemingai apibrėžia visas viešųjų paslaugų santykių reguliavimo sąlygas. Prieš

Pareigybių tipai: valstybė veikia dviem sąvokomis
- valstybės tarnyba - valstybės tarnybos pareigos Kriterijai: valstybinė tarnyba konstituciškai nustatytas, tiesiogiai vykdo aukščiausiojo organo įgaliojimus

VALSTYBĖS TARNAUTO TEISINĖ STATUSAS.
Tai būsena, nesusijusi su vykdymu oficialias funkcijas konkrečioms pareigoms tai yra bendrieji darbuotojo P&A. Viena pusė viešoji tarnyba atliko t

Teisės, užtikrinančios darbuotojo tarnybinių įgaliojimų vykdymą, neatsižvelgiant į tai, kokie jie yra.
Įgaliojimus nustato tarnybiniai nuostatai, t.y. priklauso nuo konkrečios pareigos, o teisės apskritai egzistuoja. Teisės yra teisinės apsaugos priemonė, kurią darbuotojas turėtų gauti

ĮSIPAREIGOJIMAI NETEISINGO UŽSAKYMO ATVEJU
Valstybės tarnautojo teigimu, įsakymas prieštarauja įstatymo reikalavimams. Įstatyme įtvirtintos kelios nuoseklios pozicijos, kaip valstybės tarnautojas turi suvokti gautą informaciją

DRAUDIMAI
Jos nėra objektyvios kliūtys, priešingai nei ribų nustatymas. Draudimai veikiau yra tie teisių apribojimai, kurie nustatomi darbuotojo atžvilgiu ir yra kompensuojami socialinių

PASKATINOS
1. Paskatos valstybės institucijoje (vadovas arba tiesioginis vadovas): - padėkos paskelbimas; - Garbės diplomo įteikimas. Lydimas

ĮĖJIMAS Į VALSTYBĘ TARNYBĄ
Pagrindinis principas yra reikalavimas, kad priėmimas į Pagrindinė taisyklė vykdoma konkurencijos pagrindu. Sąlygos, kurios gali būti pagrindas nerengti konkurso, db yra išvardytos tik federaliniame įstatyme.

PERKELIMAS iš padėties į padėtį
Bendrasis principas: perėjimas iš pareigų į pareigas tik gavus raštišką paties darbuotojo sutikimą. Todėl tai nėra perkėlimas į kitas pareigas Civilinė tarnyba ir tam nereikia civilinio asmens sutikimo

Sertifikavimas.
Atestacija vykdoma siekiant: - įvertinti darbuotojo atitiktį jo užimamoms pareigoms - įvertinti tarnybinio elgesio sąžiningumą, t.y. Pats sertifikavimas nėra

ATLEIDIMAS
Įtaka labai stipri Bendri principai ir sutartys darbo teisė prie tarnybos teisės aktų. Atleidimas iš valstybės tarnybos šiandien labiau formuojamas pagal darbo sutarties nutraukimo projektą

Administracinių veiksmų formos: bendroji samprata ir rūšys
Bendra koncepcija„administracinis veiksmas“ nebuvo naudojamas sovietinės teisės moksle, jis buvo naudojamas ikirevoliuciniame moksle ir XX amžiaus AP moksle, o sovietinis mokslas kalbėjo apie administracines formas.

TEISINIAI REIKŠMINGI VEIKSMAI – administratoriaus veiksmų tipas
Skirtingai nuo administravimo aktų ir net administratoriaus sutarčių, teisiniai reikšmingi veiksmai yra labai prastai išplėtoti šiuolaikinės AP doktrinoje. Praktiškai jie egzistuoja, yra įsipareigoję, bet kartu ir mokslo požiūriu

Tiesiogiai sukuriantys teisinius santykius
- sudaryti prielaidą jiems atsirasti (pavyzdžiui, planavimo aktai) - sudaro sudėtingesnės teisinės struktūros elementą. Pavyzdys: valstybės privatizavimo procedūra

Pagal teisinę prigimtį
Teisės teorijos požiūriu jokie teisiniai santykiai negali atsirasti tiesiogiai remiantis norma, reikalingas juridinis faktas. AA yra savotiškas juridinis faktas, t.y. tai yra savotiškas teisių atsiradimo pagrindas

Individualūs nenorminiai administraciniai aktai
Išvardytos savybės negali būti taikomos bendriesiems AA, tačiau dažniausiai šios savybės yra susijusios su IA. Generolas AA labiau panašus į HA. Savybės: - nusprendžia konkretų valdymą

IW kūnų teisėkūros ypatumai.
Taisyklių kūrimo ypatumai valdžių padalijimo sistemoje. Kalbant apie NA publikavimą, taisyklių kūrimas oiv. Čia iškyla konstitucinė ir teisinė problema: skirsnio principų požiūriu

Vykdomosios valdžios institucijų taisyklių kūrimo teisinis reguliavimas.
Idealaus reguliavimo požiūriu JIV db taisyklių kūrimą reglamentuotų įstatymas. O įstatyme db būtų pateikti reikalavimai norminių aktų išdavimo tvarkai, mechanizmams. Tačiau šis

Norminių teisės aktų rūšys ir nepriimtina forma.
- nutarimai - paprastai tai yra kolegialių organų aktai - įsakymai - kaip taisyklė, vienos vadovybės organai - nuostatos - nustato arba kokio nors subjekto tvarką arba statusą

Projekto rengimas
Dažniausiai nekyla jokių teisinių problemų, tai yra grynai techninis etapas. Pavyzdžiui, Vyriausybės nutarimas, reglamentuojantis projektų rengimo tvarką, nėra teisės aktas,

Koordinavimas ir ekspertizė
Egzaminas priimant NA mb dviem etapais: preliminaraus pasirengimo etape (t. y. šiame etape) ir yra privalomas valstybinės registracijos etape. Ekspertinio pasirengimo etape

Valstybinė registracija
Vėlgi, tai numatyta Vyriausybės 1997 m. kokia prasme registracija aiškiai koreliuoja su tomis taisyklėmis, reikalavimais, kurie taikomi privalomam paskelbimui

Reikalavimai reglamentams ir jų nesilaikymo pasekmės
Reikalavimai veiksmams: - turinio pagrįstumas - pirmoji charakteristika yra daugiau vadybinio ir administracinio pobūdžio; veikos nepagrįstumo motyvais aukštesnioji įstaiga m

Norminių administracinių aktų veikimo taisyklės
Įstatymai labiau susiję su viešąja sfera, apie juos daugiau diskutuojama, dažniau jie tampa teismų, valdžios institucijų, mokslininkų dėmesio objektu. Ir oiv poelgiams dažniausiai neskiriamas deramas dėmesys, dėl to

Administracinių sutarčių samprata, ypatumai ir apimtis
Daugelio Rusijos teisininkų nuomone, administracinės sutarties iš principo negali būti, nes jei santykiai administraciniai, tai jie galingi, jei galingi, tai jie

Civilinės teisės ir administracinės sutarties atskyrimo problema
Skirtingai nei Civilinė teisė, reglamentuojantis tik dviejų lygiaverčių asmenų sąveikos sudarant susitarimą mechanizmą, susijusį su susitarimų, susijusių su viešosios tvarkos įgyvendinimu,

6 TEMA. ADMINISTRACINIS PROCESAS
Administracinio proceso samprata ir ypatumai Požiūriai į administracinio proceso sampratą: neigiamas, jurisdikcinis (prof. N.G. Salishcheva): procesas kyla

ADMINISTRACINIO PROCESO YPATUMAI
teisinio pobūdžio. Tai teisinio reguliavimo būdas valdymo veikla(procesinių teisinių santykių nėra). Tikslas – suteikti teisinį tikrumą įgyvendinimo tvarkai

ADMINISTRACINIO PROCESO PRINCIPAI
teisėtumo ir asmenų teisių užtikrinimo – kalbant apie administracinių proceso normų įgyvendinimą, jų pažeidimas yra neišvengiamas. Kyla klausimas, kokios tų pažeidimų pasekmės? Proceso pažeidimas

Administracinės bylos nagrinėjimas valstybės administracijoje.
Jie pagal tuos pačius kriterijus skirstomi į Administracinius ir procesinius - raštvedybos, vykdomosios valdžios institucijų norminių teisės aktų rengimo ir priėmimo, taip pat

Bendrosios teisės
1) teisė į atstovą, jeigu tai numato norminis aktas. Bendroji taisyklė: teisė į atstovą privatiems asmenims nepripažįstama, bet gali būti pripažinta

Teisė pateikti įrodymus
Ši teisė procedūriškai apsiriboja bylos iškėlimo stadija ir negali būti taikoma visiems procesams. A proceso principas, kuris nereiškia tiesioginio dalyvavimo galimybės

Pareigos
1) pasirodant valstybės institucijos kvietimu. Dažniausiai, jei valstybės institucijai reikia gauti tam tikrą asmeninę informaciją iš piliečio ar iš juridinio asmens atstovo

galios subjektas. Teisės
1) patikrinti tapatybę: patikrinti piliečio tapatybę, atstovo, juridinio asmens organo ir organizacijos pareigūnų tapatybę - su valdžios institucijomis / pareigūnas yra

galios subjektas. Pareigos
1) pareiga teikti informaciją privačiam asmeniui. Tokia prievolė yra bendrosios prievolės pobūdžio ir ne visada yra įtvirtinta ir ne tiek įstatymiškai, kiek

Procesinių sprendimų ir veiksmų projektavimo pobūdis.
Gali būti apibendrinta procesinio veiksmo samprata. Pavyzdžiui, teismams tai gana įprasta ir įprasta specialių procesinių sprendimų priėmimo praktika. Labai retai tai daro administracinės institucijos

Viešojo administravimo metodo samprata administracinės teisės doktrinoje.
Kalbėdami apie administracinius veiksmus, atskleidėme valstybės valdymo formas. Dabar mes kalbame apie metodus. Sovietinis požiūris prisiėmė silpną teisės ir mokslo bei vadybos klausimų atskyrimą.

Funkcinės administracinės veiklos rūšys: tie blokai, kurie yra skirti 314 prezidento dekretu
a) viešosios politikos formavimas ir reglamentas– ministerijos funkcijos (b) viešųjų paslaugų teikimas ir valstybės turto valdymas – agentūros (in

Administracinės veiklos rūšių skirtumai
Daugeliu atvejų gana sunku atskirti administracinės veiklos rūšis. Kišimosi į privačios laisvės sferą veikla „su

VEIKLA, SUSIJUSI SU KIŠKIŠISMIS Į PRIVATINĖS LAISVĖS SRITĮ
Lydinčios teisinės sąlygos ir pagrindai, kurie turi būti nustatyti vienai ir kitai veiklos rūšiai. Pradėsime nuo prievartinės veiklos plačiąja to žodžio prasme, susietos

VIEŠŲJŲ PASLAUGŲ VEIKLA
Kaip administracinė veikla, paslaugų teikimas egzistuoja ilgą laiką, nuo pat valstybės atsiradimo. Tai laikoma viena iš svarbiausių valstybės funkcijų, tačiau

Teisėkūros samprata
2010 m. liepos 27 d. Federalinis įstatymas Nr. 210-FZ „Dėl valstybės ir savivaldybių paslaugų teikimo organizavimo“ sugriovė viešųjų paslaugų teoriją. Jame dominavo kampanija, kuri gali būti

VIEŠŲJŲ PASLAUGŲ ŽENKLAI
Viešosios paslaugos požymiai: 1) teikiantys piliečiams ir organizacijoms įgyvendinant socialines valstybės politika, 2) teikimas valstybės vardu sukurtų organizacijų

VALSTYBĖS TURTO VALDYMO VEIKLA
Administracinės veiklos rūšis be valstybės kišimosi į privačios laisvės sferą. Jei viešosios paslaugos vienaip ar kitaip reiškia gana glaudžią piliečių ir visuomeninių organizacijų sąveiką.

Bendrieji veiklos, susijusios su valstybės turto valdymu, principai.
Per reformas 80-ųjų pabaigoje ir 90-ųjų pradžioje valstybės vaidmuo turėjo kardinaliai pasikeisti. Ji tikrai pasikeitė ir pirmiausia buvo susijusi su valstybės įtaka ekonominei sistemai.

Civiliniai ir administraciniai santykiai dėl valstybės turto
GP reguliavimas turėtų turėti įtakos išorės santykiams, kurie susiję su valstybės, kaip savininkės, įgaliojimų įgyvendinimu. Jei pažodžiui laikysitės str. 124 ir str. 125 GK tada galime pasakyti

1. iš prigimties:

valstija:

Jų teikimas yra valstybės ir regioninių institucijų funkcija

Jų teikimo subjektai yra: OIV, valstybės nebiudžetiniai fondai, privalomasis sveikatos draudimas, kai jiems perduodami įgaliojimai, valstybės įstaigoms pavaldžios įstaigos ir įmonės (tokios įmonės ir įstaigos kuriamos siekiant atskirti administracines funkcijas nuo ūkinių ir operatyvinės). valstybė. įstaigos ir įmonės yra paslaugų teikimo įrankis. Dalykai taip pat yra nevyriausybinės organizacijos dalyvauja teikiant viešąsias paslaugas vykdant valstybės užsakymą (tai reiškia, kad konkurso būdu su jais sudaroma valstybės sutartis, jie gauna finansavimą ir teikia paslaugas trečiosioms šalims).

b) savivaldybė:

Jų teikimas yra privaloma savivaldybės funkcija.

Jų teikimo subjektai gali būti: CHI (visų pirma vietos administracija), jei kalbame apie administracines paslaugas; pavaldžios įstaigos ir įmonės; pritraukė nevalstybinių įmonių kaip savivaldybės užsakymo dalį (žr. aukščiau).

? (abejotina) c) lydinčios paslaugos - šios paslaugos nepripažįstamos valstybinėmis ir savivaldybių paslaugomis, tačiau yra būtinos ir privalomos valstybinėms savivaldybių paslaugoms gauti (FZ Nr. 210, 9 str.). Pavyzdžiui, norint gauti statybos leidimą (administracijoje) reikia gaminti valstybinė ekspertizė apie dokumentacijos patikrinimą (susijusią paslaugą); neišlaikius egzamino statybos nebus.

Iš pradžių buvo manoma, kad tokias valstybės ir savivaldybių paslaugas (susijusias) teiks tik valstybė. ir sav. įstaigos ir įmonės, Privatus sektorius nebus leidžiama. BET Aukščiausiasis Teismas tokią teisę suteikė ir privačiam sektoriui.

2. pagal asmenų interesą:

a) "primesta" valstybė (savivaldybė) paslaugos – jos apima didžiąją dalį administracinių paslaugų (valdžios teikiamų paslaugų). Nėra tikro privataus asmens intereso (pvz., licencijavimo, akreditavimo, registracijos), jis yra priverstas pasinaudoti paslauga, nes priešingu atveju jis arba netenka galimybės naudotis tam tikromis teisėmis, arba gali būti patrauktas atsakomybėn, arba gali patirti kitą Neigiamos pasekmės. Tokios paslaugos taip pat yra išskirtinės, remiasi suvereniomis galiomis, kurių negali įgyvendinti nevalstybiniai veikėjai, o konkrečiam asmeniui konkrečią paslaugą gali teikti TIK vienas organas.

b) garantuotos paslaugos – Tai apima didžiąją dalį socialinių paslaugų. Išskirtinių valstybės galių nėra. jų sukurtos ar pritrauktos įstaigos ir organizacijos, t.y. tokias paslaugas gali teikti bet kuris asmuo, tačiau valstybė garantuoja jų teikimą, prieinamumą (pvz., išsilavinimą, sveikatos priežiūrą).

a) valstybės (savivaldybės) paslaugos, kurios susideda iš teisinių prasmingas veiksmas - dauguma administracinių paslaugų. Tie. priimant kokį nors administracinį sprendimą (pvz., registruojant).

b) kurie yra tikri veiksmai Pats procesas yra svarbus. Tie. tai socialinės paslaugos.