Pagrindinė vadovų kategorijos pareigybių grupė. Vyriausybės ir valstybės tarnybos pareigybės

Pagrindinis elementas kuriant ne tik sistemą viešoji tarnyba, bet ir visi valstybės valdžia yra valstybinė tarnyba. Bet kurio valstybės organo struktūra yra tarpusavyje susijusių įvairios paskirties ir lygių valdžios pareigybių sistema. Kiekvienoje pareigybėje yra dalis šio valstybės organo įgaliojimų, visumoje formuojančių jo kompetenciją. Išskiriamos šios viešųjų pareigų rūšys – viešosios pareigos Rusijos Federacija(Rusijos Federacijos subjektas) ir valstybės tarnybos pareigas. Jų skirtumai slypi tame, kad pirmieji yra skirti tiesiogiai vykdyti federalinės valstybės organų ir atitinkamai Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybinių organų įgaliojimus, o antrieji – užtikrinti tokių įgaliojimų vykdymą.
Federalinės vyriausybės institucijose yra dviejų tipų viešosios pareigos:
1) Rusijos Federacijos viešosios pozicijos, nustatytos pagal Rusijos Federacijos konstituciją, federalinius įstatymus ir nurodytos Suvestiniame Rusijos Federacijos viešųjų pareigybių sąraše, patvirtintame Rusijos Federacijos prezidento dekretu „Dėl Rusijos Federacijos viešųjų pozicijų“. Rusijos Federacija";
2) valstybės tarnybos pareigybės, nustatytos federaliniais įstatymais ar kitais teisės aktais teisės aktų Rusijos Federacijos ir gali būti pakeisti valstybės tarnautojais. Jie apima:
federalinės valstijos pozicijų Civilinė tarnyba;
karinės pozicijos;
teisėsaugos pareigybės.
Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybinėse institucijose gali būti steigiamos tokios viešosios pareigos:
1) Rusijos Federaciją sudarančių vienetų viešosios pareigos, nustatytos Rusijos Federaciją sudarančių vienetų konstitucijomis (chartijomis), įstatymais, skirtomis tiesiogiai vykdyti Rusijos Federaciją sudarančių vienetų valstybinių organų įgaliojimus;
2) Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto valstybės valstybės tarnybos pareigybės. Be to, bet kurioje valstybinėje įstaigoje dėl techninių ir
Ekonominis jos veiklos rėmimas taip pat numato pareigybes, nesusijusias su valstybinėmis pareigomis, įskaitant valstybės tarnybą (vairuotojų, elektrikų, santechnikų ir kt. pareigas). Asmenims, einantiems tokias pareigas, netaikomas federalinis įstatymas „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos sistemos“ ir kiti valstybės tarnybą reglamentuojantys teisės aktai, o jų darbą reglamentuoja darbo teisės aktai.
Valstybės tarnybos teisės aktuose nėra teisinio „valstybės tarnybos pareigybės“ sąvokos aiškinimo, tačiau yra normų, atskleidžiančių esminius požymius, leidžiančius atskirti valstybės tarnautojo pareigas nuo kitų pareigų valstybės organuose, pareigose. savivaldybės tarnyboje, pareigos valstybinėse organizacijose ir įstaigose.
Pirmasis valstybės tarnybos požymis yra formalus jos tikrumas. Pagal 1 str. Federalinio įstatymo „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos sistemos“ 8 str., valstybės tarnautojų pareigybės nustatomos federaliniu įstatymu ar kitu Rusijos Federacijos norminiu teisės aktu, Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto įstatymu ar kitu norminiu teisės aktu. Rusijos Federacija. Valstybės tarnautojų pareigybių spektrą tiksliai nubrėžia atitinkami registrai, patvirtinti įgaliotų pareigūnų. Registruose nustatomi vieningi visų valstybės tarnautojų pareigybių pavadinimai, yra klasifikacija
juos pagal kategorijas ir grupes, pasiskirstymą pagal valstybines įstaigas. Federalinės valstybės tarnybos pareigybių registre yra: federalinės valstybės valstybės tarnybos pareigybių sąrašai; tipinių karinių pareigybių sąrašai; tipiškų teisėsaugos pareigybių sąrašai. Šiuos sąrašus tvirtina Rusijos Federacijos prezidentas. Pavyzdžiui, 2005 m. gruodžio 31 d. Prezidento dekretu Nr. 1574 buvo patvirtintas Federalinės valstybės tarnybos pareigybių registras.
Federacijos subjekto valstybės valstybės tarnybos pareigybių registras tvirtinamas įstatymu ar kitu Federacijos subjekto norminiu teisės aktu. Paprastai tai yra aukščiausiojo lygio norminis aktas pareigūnas Rusijos Federacijos subjektas (respublikos vadovas, gubernatorius, administracijos vadovas ir kt.).
Nagrinėjamas ženklas reiškia, kad nei pačios valstybės tarnybos pareigybės, nei jos pavadinimas valstybės įstaigoje negali būti įvedamas savavališkai, neatsižvelgiant į atitinkamų norminių teisės aktų reikalavimus.
Antrasis valstybės tarnautojų pozicijos požymis yra priklausomybė nuo rūšinių.
2 str. Federalinio įstatymo „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos sistemos“ 8 straipsnyje nustatyta, kad valstybės tarnybos pareigybės skirstomos į: federalinės valstybės valstybės tarnybos pareigybes; Rusijos Federaciją sudarančio subjekto valstybės valstybės tarnybos pareigos; karinės pozicijos; kitų rūšių federalinės valstybės tarnybos pareigybės.
Tai reiškia, kad valstybės tarnybos pareigybė negali būti steigiama neatsižvelgiant į konkrečios specifiką oficiali veikla. Paprastai valstybės institucijose, vykdančiose kontrolę ekonominėje ir socialinėje-kultūrinėje srityse, vyrauja valstybės valstybės tarnybos pareigybės, karinio administravimo organuose - karinės pareigybės, teisėsaugos organuose - kitų rūšių federalinės valstybės tarnybos pareigybės. Tuo pačiu, priklausomai nuo darbuotojų atliekamų pareigų pobūdžio tarnybinės pareigos vienoje federalinės valstijos įstaigoje pagal 3 str. Pagal Federalinio įstatymo „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos sistemos“ 8 straipsnį gali būti steigiamos valstybės tarnybos pareigybės Įvairios rūšys. Pavyzdžiui, Rusijos nepaprastųjų situacijų ministerijos struktūroje - federalinės žemės civilių, karinių (gelbėjimo karinių vienetų) ir federalinės priešgaisrinės tarnybos pareigybės.
Valstybės tarnautojų pareigybių klasifikavimas taip pat siejamas su rūšine priklausomybe. Pagal 4 str. Remiantis federalinio įstatymo „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos sistemos“ 8 straipsniu, valstybės tarnautojų pareigybės paskirstomos pagal grupes ir (arba) kategorijas pagal federalinius įstatymus dėl valstybės tarnybos rūšių ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymus. Rusijos Federacija dėl Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės tarnybos. Taip, str. Federalinio įstatymo „Dėl Rusijos Federacijos valstybės valstybės tarnybos“ 9 straipsnis valstybės valstybės tarnybos pareigybes suskirsto į keturias kategorijas: vadovai; asistentai (patarėjai); specialistai; specialistų teikimas; ir penkias grupes: aukštesnes pareigas valstybės tarnyboje; pagrindines valstybės tarnybos pareigas; vadovaujančias pareigas valstybės tarnyboje; vadovaujančias pareigas valstybės tarnyboje; jaunesniųjų pareigų valstybės tarnyboje.
Trečiasis valstybės tarnautojo pareigų požymis yra neatsiejamas jos ryšys su valstybės institucijos kompetencija. Valstybės tarnautojo pareigos nustato ją pavaduojančio valstybės tarnautojo teisių, pareigų ir atsakomybės spektrą ir apima dalį užduočių ir funkcijų, kurios yra valstybės tarnautojo pareigos. neatskiriama dalis valstybės organo kompetencija. Savo ruožtu pareigybės įgaliojimai negali peržengti valstybės institucijos kompetencijos ribų. Įgaliojimų apimtis nustatoma priklausomai nuo pareigų statuso. Pavyzdžiui, valstybės tarnyboje „vadų“ kategorijai priskiriamos valstybės įstaigų ir jų struktūrinių padalinių vadovų ir jų pavaduotojų pareigybės, teritorinių įstaigų vadovų ir jų pavaduotojų pareigos. federalinės institucijos vykdomoji valdžia ir jų struktūriniai padaliniai, valstybės įstaigų ir jų struktūrinių padalinių atstovybių vadovų ir jų pavaduotojų pareigybės, keičiamos tam tikrai kadencijai arba neribojant kadencijos. Valstybės organo struktūroje „vadovai“ kategorijos pareigybės turi daugiausiai valdymo galių, leidžiančių atlikti veiksmus, sukeliančius teisiškai reikšmingas pasekmes.
Valstybės tarnautojai, keičiantys nurodytos kategorijos pareigas: organizuoja vadovaujamos valstybės įstaigos (struktūrinio padalinio) ir pavaldžių valstybės tarnautojų darbą; turi teisę vykdyti juridinę valdžią jiems pavaldžių ar kontroliuojamų valstybės tarnautojų atžvilgiu; priima sprendimus pagal valstybės įstaigos (struktūrinio padalinio) kompetenciją; vykdo pasiūlymų dėl valstybės įstaigai (struktūriniam padaliniui) pavestų uždavinių sprendimo rengimą ir teikimą aukštesniajam vadovui; prižiūrėti įgyvendinimą priimtus sprendimus; gali vykdyti darbdavio atstovo įgaliojimus (pavyzdžiui, einant federalinės tarnybos ar federalinės agentūros vadovo arba Rusijos Federaciją sudarančio subjekto valstybinės institucijos vadovo pareigas); ir kt.
Kitokia kompetencija nustatyta valstybės tarnautojams, einantiems „padėjėjo (patarėjo)“ kategorijos pareigas, į kurias įeina pareigos, įsteigtos padėti viešąsias pareigas einamiesiems asmenims, valstybės įstaigų vadovams, federalinių vykdomųjų organų teritorinių organų vadovams ir atstovybių vadovams. valstybės organų įgyvendinant savo įgaliojimus ir pakeičiami tam tikram terminui, apribotam šių asmenų ar vadovų kadencijos. Į tokių valstybės tarnautojų užduočių ir funkcijų sąrašą, kaip taisyklė, įeina: ataskaitų, kalbų, įvairios informacinės ir analitinės medžiagos rengimas; rinkimas ir apibendrinimas Papildoma informacija ir sprendimų, įsakymų ir kitų reglamentų projektų rengimas; sprendimų įgyvendinimo stebėsena; konsultavimas konkrečiais klausimais, kurie patenka į funkcinę sritį; dalyvavimas rengiant ir vykdant keliones, priėmimus, vizitus ir kitus oficialius renginius; ir kt.
Tarnybiniuose nuostatuose yra užfiksuotas nurodytas valstybės tarnautojo įgaliojimų, kuriuos jis privalo atlikti eidamas tam tikras pareigas, sąrašas. Darbo reglamentavimas yra pagrindinis norminis dokumentas kuris nustato valstybės tarnautojo profesinės veiklos turinį, kai jis eina konkrečias pareigas valstybės tarnyboje.
Ketvirtasis valstybės tarnybos pozicijos požymis – jos organizacinė ir teisinė izoliacija. Pareigos yra savarankiškas pirminis valstybės tarnybos sistemos elementas. Valstybės įstaigoje pareigybės tarnauja kaip „statybinė“ medžiaga jos struktūrai formuoti, užtikrinanti vadybinį pavaldumą. Pozicijos gali apimti
tiek valstybės įstaigos struktūriniuose padaliniuose, tiek būti nepriklausomiems (pavyzdžiui, federalinio ministro padėjėjas). Tuo pačiu metu visos pareigybės yra įtrauktos į specialų dokumentą - valstybės įstaigos personalą. Jį tvirtina valstybės įstaigos vadovas neviršijant nustatyto darbo užmokesčio fondo ir skaičiaus (be personalo pastatų apsaugai ir priežiūrai). Taigi valstybės tarnybos pareigybė charakterizuoja valstybės tarnautojo padėtį tarnybos hierarchijoje.
Su valstybės tarnybos pareigas glaudžiai susiję su jo pavadavimo kvalifikacinių reikalavimų nustatymu, skyrimo į jį tvarka, atestavimu, klasinių, diplomatinių, karinių ir specialiųjų laipsnių suteikimu, atlyginimų, pensijų, specialiųjų teisių ir pareigų dydžiu ir kitais klausimais. viešoji tarnyba.
Penktasis valstybės tarnautojo pareigų požymis – jos finansinis saugumas. Piniginė parama valstybės tarnautojų pareigoms teikiama lėšų, numatytų atitinkamai federaliniame biudžete ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetuose, sąskaita. Rusijos Federaciją sudarančio subjekto valstybės tarnautojui, jei reikia, gali būti numatyti piniginės pašalpos gavimo federalinio biudžeto lėšomis atvejai. Biudžetuose numatytos lėšos taip pat skiriamos sąlygoms valstybės tarnautojui atlikti tarnybines pareigas sudaryti (darbo vietos aprūpinimas ryšių įranga, biuro įranga, transportu, apmokėjimu). Komunalinės paslaugos ir kt.), taip pat medicinos ir kitų paslaugų organizavimui jo valstybės tarnybos metu.
Taigi valstybės tarnybos pareigybė gali būti apibrėžta kaip struktūrą formuojantis, pamatinis valstybės organo elementas, pasižymintis formaliu tikrumu, rūšine priklausomybe, organizaciniu ir teisiniu izoliuotumu, finansiniu saugumu, turintis dalį valstybės institucijos kompetencijos.

2004 m. liepos 27 d. federalinis įstatymas Nr. 79-FZ „Dėl Rusijos Federacijos valstybinės valstybės tarnybos“.

Siekiant užtikrinti Rusijos Federaciją sudarančio subjekto valstybės organo ar valdymo organo arba asmenų, einančių viešąsias pareigas, įgaliojimų vykdymą, steigiamos valstybės tarnybos pareigybės:

1) federalinės valstybės valstybės tarnybos pareigybės (nustatytos federaliniu įstatymu arba Rusijos Federacijos prezidento dekretu);

2) Rusijos Federaciją sudarančių vienetų valstybės tarnybos pareigybės (nustatytos Rusijos Federaciją sudarančių vienetų įstatymais ar kitais norminiais teisės aktais, atsižvelgiant į įstatymo „Dėl valstybės tarnybos sistemos“ nuostatas). Rusijos Federacija“).

Valstybės tarnybos pareigos - valstybės tarnautojo administracinių pareigų, teisių ir pareigų visuma, užtikrinanti viešąsias pareigas einančių asmenų veiklą, paslaugų teikimą gyventojams, taip pat valstybės įstaigos įgaliojimų vykdymą.

Vyriausybės pozicijos Rusijos Federacija - tai pareigos, nustatytos Rusijos Federacijos Konstitucijoje, Federaliniame įstatyme dėl tiesioginio federalinių valstybės organų įgaliojimų vykdymo, taip pat konstitucijų, chartijų nustatytų pareigų, Rusijos Federacijos subjektų įstatymų. už tiesioginį Rusijos Federacijos subjektų valstybinių organų įgaliojimų vykdymą.

Pagrindiniai valstybės tarnybos bruožai:

pareigas valstybinėse institucijose pirminis valstybės organų struktūrinis vienetas. Tai pagrindinis valstybės tarnybos valstybės organizavimo elementas;

· pareigas, kuriose nustatytas atsakomybės už šio valstybės organo įgaliojimų vykdymą ir suteikimą. Kiekviena valstybės institucija įgaliota vykdyti griežtai apibrėžtas užduotis ir funkcijas. Šiems tikslams valstybė savo organams suteikia valstybės valdžios galias, t.y. teisė priimti privalomus sprendimus;

· padėtis su įstatymų nustatyta pašalpa, į kurį įeina pareiginė alga ir priedai už jį;

· padėtis su tam tikra atsakomybe už tinkamų veiksmų tarnyboje pažeidimą(pareigų ir teisių ribose), taip pat už tikslo nepasiekimą dėl valstybės tarnautojo kaltės.

Valstybės tarnybos pareigybių klasifikatorius apima keturias kategorijas ir penkias pareigybių grupes. Eikite į kategorijas pareigos apima šias pareigas:

1) lyderiai- valstybės įstaigų ir jų struktūrinių padalinių vadovų ir jų pavaduotojų pareigybės, federalinių vykdomųjų organų ir jų struktūrinių padalinių teritorinių organų vadovų ir vadovų pavaduotojų pareigybės, keičiamos tam tikrai kadencijai arba neribojant kadencijos;

2) asistentai (patarėjai)- pareigybės, įsteigtos padėti vadovams vykdyti savo įgaliojimus. Šios pareigos užimamos terminuotai, ribojamos vadovo kadencijos.

3) specialistams- pareigybės, įsteigtos siekiant profesionaliai paremti valstybės įstaigų nustatytų užduočių ir funkcijų vykdymą ir užimtos neribojant kadencijos;

4) teikiant specialistus- pareigybės, įsteigtos organizacinei, informacinei, dokumentacinei, finansinei, ūkinei, ūkinei ir kitokiai valstybės įstaigų veiklai remti ir keičiamos be kadencijos apribojimo.

Pozicijos grupės valstybės tarnybą sudaro:

1) aukštesnė pareigas valstybės tarnyboje. Į šią grupę įeina Rusijos Federacijos valstybinės valstybės tarnybos pareigybių registre nustatytos kategorijų „vadybininkai“, „padėjėjai (patarėjai)“ ir „specialistai“ pareigybės;

2) pagrindinis pareigas valstybės tarnyboje. Tai registro „vadybininkų“, „padėjėjų (patarėjų)“, „specialistų“ ir „specialistų teikimo“ kategorijose apibrėžtos pareigybės;

3) pirmaujantis pareigas valstybės tarnyboje. Į juos taip pat įtrauktos visų keturių Registro nustatytų kategorijų pareigybės;

4) vyresnysis pareigas valstybės tarnyboje. Tai registro „specialistų“ ir „specialistų teikimo“ kategorijose apibrėžtos pareigybės;

5) jaunesnysis pareigas valstybės tarnyboje. Tai apima Registro apibrėžtos kategorijos „specialistų teikimo“ pareigas.

Visos valstybės tarnybos pareigybės įtrauktos į atitinkamus sąrašus ( registrai ). Yra trys tokie registrai:

1) Federalinės valstijos valstybės tarnybos pareigybių registras, kurioje pareigybės skirstomos pagal valstybės institucijas, kategorijas ir grupes. Federalinis registras patvirtintas Rusijos Federacijos prezidento dekretu;

2) Rusijos Federacijos subjekto valstybinės valstybės tarnybos pareigybių registras- sudaryta atsižvelgiant į valstybės organų struktūrą, federalinio registro nustatytus pavadinimus, kategorijas ir pareigybių grupes. Patvirtintas įstatymu ar kitu Rusijos Federacijos subjekto norminiu teisės aktu, atsižvelgiant į įstatymo „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos sistemos“ nuostatas;

3) Suvestinis Rusijos Federacijos valstybės tarnybos pareigybių registras, kuriame yra pirmieji du registrai. Jos elgesio tvarka patvirtinama Rusijos Federacijos prezidento dekretu.

Pagal užimamas pareigas valstybės tarnautojams priskiriami luominiai laipsniai. Nustatyta priskyrimo tvarka 2005 m. vasario 1 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 113 „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos rangų skyrimo ir išlaikymo federaliniams valstybės tarnautojams tvarkos“. Teisės aktai nustato šiuos dalykus šaunios gretos (tai valstybės tarnautojo laipsnis (rangas), atitinkantis valstybės tarnautojų pareigybių grupes. klasės rangas- valstybės tarnautojo profesionalumo atitikties pareigybių grupėje pavaduojamų pareigų kvalifikaciniams reikalavimams rodiklis.

Aukščiausia grupė:

Rusijos Federacijos valstybės patarėjo pareigas 1 klasė;

laikinai einantis Rusijos Federacijos valstybės tarybos nario pareigas, 2 klasė;

Rusijos Federacijos valstybės tarybos nario pareigas, 3 klasė;

Pagrindinė grupė:

Rusijos Federacijos valstybinis patarėjas 1 klasė:

Rusijos Federacijos valstybinis patarėjas, 2 klasė;

Rusijos Federacijos valstybinis patarėjas, 3 klasė;

Vadovaujanti grupė:

Rusijos Federacijos valstybės tarnybos patarėjas 1 kpassa;

Rusijos Federacijos valstybės tarnybos patarėjas, 2 klasė;

Rusijos Federacijos valstybės tarnybos patarėjas, 3 klasė;

Vyresnioji grupė:

Rusijos Federacijos valstybinės valstybės tarnybos referentas 1 klasė;

Rusijos Federacijos valstybinės valstybės tarnybos 2 klasės referentas;

Rusijos Federacijos valstybinės valstybės tarnybos referentas, 3 klasė;

Jaunimo grupė:

1 klasė;

Rusijos Federacijos valstybės tarnybos sekretorius 2 klasė;

Rusijos Federacijos valstybės tarnybos sekretorius 3 klasė

Klasės laipsniai skiriami pagal užimamas pareigas, atsižvelgiant į profesinį lygį, stažą ankstesniame klasės range ir užimamas pareigas. Klasių rangai skiriami pagal kvalifikacinio egzamino rezultatus. Tai gali būti pirmasis ir kitas (pirmasis priskiriamas pasibaigus bandomasis laikotarpis, o jei nebuvo bandomojo laikotarpio, tai ne anksčiau kaip po 3 mėnesių nuo paskyrimo).

2. Valstybės tarnyba. Valstybės tarnautojų klasifikacija

Pareigos yra valstybės organo galių dalis. Tai mažiausia valstybės valdžios dalelė.

Pareigybių sistema yra pagrįsta hierarchiniu principu ir be jokių argumentų dėl savo struktūros apima kategorijas, grupes, rangus ir klases. Ši klasifikacija primena 1940 m. spalio 19 d. Prancūzijos Bendrajame pareigūnų statute reglamentuojamą klasifikaciją, kurios pagrindas buvo pareigybių grupavimas į keturias klases: A. B. C ir I).

Valstybės tarnautojų skirstymas į kategorijas ir grupes kelia klausimų dėl esminių tokios klasifikacijos pagrindų. Nenorėję būti žinomi autoriai, analizuodami šį straipsnį, „kategorijos“ atžvilgiu randa arba pirminį „oficialios hierarchijos valdymo grandyje principą“, arba „veiklos kokybę“1. Todėl, užuot nagrinėję tokio skirstymo pagrįstumą, sustoja tik ties taip aiškiai įstatyme išreikšto pareigybių sąrašo surašymu. A. I. Turčinovas pagrindžia valstybės tarnautojų kategorijų buvimą, skirstydamas pareigybes pagal veiklos specializaciją, o tokia specializacija federaliniame įstatyme Nr. 79-FZ nesutampa su visos Rusijos darbuotojų profesijų, darbuotojų pareigų ir darbo užmokesčio klasifikatoriumi. Kategorijos.

Federalinio įstatymo Nr. 79-FZ 9 straipsnyje „Valstybės tarnybos pareigybių klasifikacija“ numatytos 4 valstybės tarnautojų kategorijos ir 5 grupės. Kategorijos yra:

1) vadovai - valstybės įstaigų ir jų struktūrinių padalinių vadovų ir jų pavaduotojų pareigybės, federalinių vykdomųjų organų ir jų struktūrinių padalinių teritorinių organų vadovų ir vadovų pavaduotojų pareigybės, valstybės įstaigų atstovybių vadovų ir jų pavaduotojų pareigybės struktūriniai padaliniai, pakeičiami tam tikrai kadencijai arba neribojant kadencijos;

2) padėjėjai (patarėjai) - pareigos, steigiamos padėti valstybines pareigas einantiems asmenims, valstybės įstaigų vadovams, federalinių vykdomųjų organų teritorinių organų vadovams ir valstybės įstaigų atstovybių vadovams vykdant savo įgaliojimus ir einamos tam tikrą laikotarpį ribotą laiką. iki šių asmenų ar vadovų kadencijos;

3) specialistai - pareigybės, įsteigtos valstybės organams profesionaliai paremti nustatytų užduočių ir funkcijų vykdymą ir užimamos neribojant kadencijos;

4) specialistų teikimas - organizaciniam, informaciniam, dokumentiniam darbui įsteigtos pareigybės. finansinė, ekonominė, ekonominė ir kitokia parama valstybės įstaigų veiklai ir pakeista neribojant kadencijos.

Tarp šių kategorijų galima pastebėti svarbų perkėlimą į antrąją vietą pagal valstybės departamento vadovo padėjėjų, patarėjų svarbą. Taigi padėjėjas iš sekretorės panašumo virsta svarbiausiu pareigūnu, aprūpinančiu vadovui visą medžiagą konkrečiam atvejui išspręsti. Todėl numatoma, kad padėjėjai į pareigas ateitų ir iš jo išeitų kartu su savo vadovu.

Valstybės tarnybos pareigybės skirstomos į šias grupes: aukštesnes, pagrindines, vadovaujančias, vyresniąsias ir jaunesnes valstybės tarnybos pareigybes. Anot AI Turchinov, jie turi būti klasifikuojami. įvairūs nustatyti kriterijai, įskaitant darbo turinį ir pobūdį, įgūdžių lygį, autoritetą ir atsakomybę, vietą darbo hierarchijoje ir kt.1

Valstybinių pareigybių sąrašas, apimantis tik valstybės tarnautojų kategorijas ir kategorijas, yra pateiktas federalinės valstybės valstybės tarnybos pareigybių registre, patvirtintame Rusijos Federacijos prezidento 2005 m. gruodžio 31 d. dekretu Nr. 15741, įtrauktame į 2005 m. registrą (ir. 3. potvarkį).

2004 m. liepos 27 d. federaliniame įstatyme Nr. 79-FZ numatyta suformuoti Suvestinį Rusijos Federacijos valstybinės valstybės tarnybos pareigybių registrą, kurį turėtų sudaryti Federalinės valstybės tarnybos pareigybių registras ir pareigybių registrai. Rusijos Federacijos subjektų valstybės tarnybos. Šiuo metu nėra Suvestinio pareigybių Rusijos Federacijos valstybės tarnyboje registro, o tai rodo, kad šis įstatyme perkeltas reikalavimas nėra kritinis.

Pareigybių sąrašuose yra 22 skyriai su trupmeniniu visų kategorijų ir grupių sąrašu Rusijos Federacijos prezidento administracijoje, Federacijos tarybos biuruose, Valstybės Dūma Rusijos Federacijos federalinė asamblėja. Rusijos Federacijos Vyriausybė, federalinėse ministerijose, Rusijos Federacijos prezidento administracijoje, federalinių vykdomųjų organų teritoriniuose organuose, Rusijos Federacijos atstovybėse, federalinių vykdomųjų organų atstovybėse užsienyje (10 skirsnis); pateikti pareigybių sąrašai visų tipų teismų aparatuose. Teismų departamentas prie Rusijos Federacijos Aukščiausiojo Teismo, Rusijos Federacijos prokuratūra ir kitos valstybinės struktūros.

Pastebėtina, kad federalinėse tarnybose, kurioms vadovauja Rusijos Federacijos prezidentas, yra specialiai sudaryti pareigybių sąrašai. valstybiniai komitetai, federalinės tarnybos ir Rusijos Federacijos Vyriausybės valdomos federalinės agentūros (8 skirsnis), pareigybių sąrašai federalinėse tarnybose ir federalinėse ministerijoms pavaldžiose federalinėse agentūrose (9 skirsnis).

Atskirai į Registrą įtrauktos net kai kurios pareigybės Rusijos Federacijos užsienio reikalų ministerijos centrinėje įstaigoje, Rusijos Federacijos diplomatinėse atstovybėse ir konsulinėse įstaigose, teritorinėse įstaigose – Rusijos Federacijos užsienio reikalų ministerijos atstovybėse. Rusijos Federacijos teritorija, valstybinė įstaiga prie Rusijos Federacijos užsienio reikalų ministerijos, valstybinės įstaigos prie Rusijos Federacijos užsienio reikalų ministerijos atstovybės užsienyje.

Tačiau toks trupmeninis sąrašas atspindi žemą apibendrinimo, žemą abstrakcijos lygį. teisės norma, pareigūnų statuso suvienodinimas Teisinis reguliavimo metodas, kaip vienos taisyklės taikymas prie skirtingi asmenys, šiuo atveju nepasiekiama. Atrodo, kad valstybės tarnybos administracinės reformos pirmiausia yra susijusios su viešųjų etatų kūrimu ir paskirstymu turimiems valdančiosios grupės personalui, o ne iš pagrindinių valstybės organizuotos visuomenės funkcijų ir poreikių.

Federalinis įstatymas Nr. 79-FZ (11 straipsnis) taip pat numato, kad valstybės tarnautojams skiriami klasių rangai pagal valstybės tarnybos pareigas, kurias jie užima valstybės tarnautojų pareigybių grupėje, ir remiantis kvalifikacijos egzamino rezultatais. Tokie laipsniai yra faktinis Rusijos Federacijos valstybės patarėjas 1. 2 arba 3 klasė; Rusijos Federacijos valstybinis patarėjas 1. 2 arba 3 klasė; Rusijos Federacijos valstybės tarnybos patarėjas, 1, 2 arba 3 klasės; Rusijos Federacijos valstybinės valstybės tarnybos referentas 1. 2 ar 3 laipsnis ir valstybės valstybės tarnybos laipsnis - Rusijos Federacijos 1, 2 ar 3 klasės valstybės tarnybos sekretorius. Tokio klasifikavimo esmė, šio įstatymo komentatorių nuomone, kvalifikacinio egzamino rezultatų taikymas ir klasės rango suteikimas kaip paskatinimas. Jie rašo: „Tarp kitos klasės rango skyrimo sąlygų, priskyrimo sekos principas ir tam tikras laikotarpis likti klasėje. Šie reikalavimai nustato svarbiausio valstybės tarnybos principo – „rangas pagal rangą“1 – įgyvendinimo mechanizmus. Įstatyme įvedus rangus, pareigūnų kategorija Rusijos Federacijoje virsta iš asmenų prakeiksmo. atakuoti nekokybišką valstybės tarnybą – garbingiausią visuomenės sluoksnį, kai kurių tyrimų duomenimis, būtent ši klasė pavertė B. N. Jelcino svajonę sukurti „vidurinę“ klasę Rusijos Federacijoje.

Visomis klasifikacijomis paprastai siekiama supaprastinti pareigybes ir paskatinti darbuotoją tobulinti savo įgūdžius ir tobulėti. Kaip tokie kriterijai dažniausiai naudojamas atitinkamoms pareigoms užimti reikalingas išsilavinimo lygis. Į šį įstatymą įtraukiami išsilavinimo lygiai kvalifikaciniai reikalavimaiį valstybės tarnautojų pareigas (12 straipsnis).

Konkrečias valstybės tarnautojo pareigas reglamentuoja vietos norminis aktas, ir yra valstybės įstaigos administracinių nuostatų dalis. Reikalavimai darbo reglamentams nustatyti Rusijos Federacijos federalinio įstatymo 2004 m. liepos 27 d. Nr. 79-FZ 47 straipsnyje. Valstybės tarnautojo tarnybinio reglamento projektą tvirtinti darbdavio atstovui teikia valstybės įstaigos, kurioje valstybės tarnautojas veikia, struktūrinio padalinio vadovas. Tarnybinės valstybės tarnautojo pareigos negali peržengti valstybės institucijos kompetencijos ribų. Pavyzdys – Administraciniai nuostatai Federalinė tarnyba dėl priežiūros masinės komunikacijos, komunikacijos ir kultūros paveldo apsaugos srityje valstybinė funkcija bet įgyvendinimas valstybinė priežiūra apie tai, kaip radijo dažnių spektro naudotojai laikosi su radijo elektroninių priemonių ar aukšto dažnio prietaisų naudojimu susijusios tvarkos, reikalavimų ir sąlygų, įskaitant priežiūrą, atsižvelgiant į pranešimus (duomenis), gautus vykdant radijo stebėjimą. radijo dažnių tarnyba, patvirtinta Federalinės masinių ryšių, ryšių ir kultūros paveldo apsaugos priežiūros tarnybos 2007 m. gruodžio 4 d. įsakymu Nr. 4143.

Dalis valstybės tarnautojo įgaliojimų ir statuso gali būti ir kituose esamo valstybės aparato dokumentuose. Tokio dokumento pavyzdys gali būti Federalinio iždo centrinio biuro oficialus įsakymas, patvirtintas 2006 m. liepos 14 d. Federalinio iždo įsakymu Nr. 7n1.

Teisės aktuose nustatyta speciali valstybės tarnautojų kategorija, vadinama pareigūnais. Ši kategorija nurodyta Rusijos Federacijos baudžiamajame kodekse. Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekse2, kituose teisės aktuose. Valstybės tarnybos teisės aktuose terminas „pareigūnas“ neberandamas, vietoj jo kartais vartojama sąvoka „valstybines pareigas einantis asmuo“, kuri nėra lygiavertė ir mažina su tokiu dalyku siejamos kategorijos kokybę. tarnybos santykiai.Pareigūnai yra valstybės tarnautojai, turintys teisę pagal savo kompetenciją atlikti galios veiksmus, sukeliančius teisines pasekmes (pavyzdžiui, išduoti valdymo teisės aktus, pasirašyti piniginius dokumentus...) asmenys, turintys teisę teisėtai atlikti autoritetingus reikalavimus (duoti receptus, nurodymus) ir taikyti administracines priemones jų nepavaldžioms įstaigoms ir asmenims (pavyzdžiui, gydytojams sanitarams, policijos pareigūnams ir kt.).

1996 m. birželio 6 d. Rusijos Federacijos darbo ministerijos potvarkis Nr. 32 „Dėl darbo užmokesčio kategorijų ir tarifų bei kvalifikacinių charakteristikų (reikalavimų) patvirtinimo visos pramonės pozicijų darbuotojai“ suskirsto viešojo sektoriaus darbuotojus į vadovus (pavyzdžiui, direktorius, vyriausiasis buhalteris, archyvo vadovas ir kt., iš viso 34 pareigybių pavadinimai), specialistus (pavyzdžiui, inžinierius, technikas, patarėjas teisės klausimais ir kt.), iš viso 31 pareigybių pavadinimas) ir techniniai vykdytojai (pavyzdžiui, agentas, paso pareigūnas, sekretorius ir kt., iš viso 31 pareigybė).

1993 m. gruodžio 30 d. Rusijos Federacijos valstybinio standarto nutarime Nr. 298, kuriuo patvirtinta Visos Rusijos klasifikatorius klasėse (OK 010-93), kurių įvedimo data 1995 m. sausio 1 d., yra 11 pogrupis „Vyriausybės ir administracijos vadovai (atstovai), kuriems būdingi šie požymiai.

„Valdžios ir administracijos vadovai (atstovai) nustato, formuoja ir užtikrina valstybės politiką, rengia, papildo, priima ir panaikina įstatymus, potvarkius, įsakymus, programas, užtikrina ir kontroliuoja jų įgyvendinimą, atstovauja valstybei (vyriausybei) ir veikia jos vardu, prižiūri federalinių, regioninių (vietos), sektorių valdžios institucijų, visuomeninių asociacijų ir organizacijų veiklą.

Šio pogrupio darbuotojų atliekamos pareigos apima: įstatymų leidžiamosios, vykdomosios ir teisminės valdžios įgyvendinimą; federalinės, regioninės (vietos) valdžios, sektorių valdžios, visuomeninių asociacijų politikos ir jos įgyvendinimo krypčių nustatymas; norminių aktų, direktyvinių dokumentų rengimas ir priėmimas, sprendimų panaikinimas; valstybės institucijų ir organizacijų bei jų padalinių, kuriems pavesta vykdyti politiką, veiklos planavimas, koordinavimas ir kontrolė; konsultavimas su valstybės politikos ir teisės aktų įgyvendinimu susijusiais klausimais; atstovavimas valstybei (vyriausybei) ir veiksmai jos vardu užsienyje; visuomeninių asociacijų ir organizacijų veiklos kryptis, reguliavimas ir koordinavimas; paprastai vykdo kitų darbuotojų valdymą.

Kai kuriais atvejais, kai kūnų galvos (atstovai). įstatymų leidėjas ir vadyba, reikalingos tam tikros profesinės žinios ir atitinkamas kvalifikacijos lygis, gali būti sunku priskirti konkrečias pareigas (profesijas, profesijas) vienam ar kitam pogrupiui. Tokiais atvejais klausimas sprendžiamas remiantis informacijos apie darbo pareigas, pagrindines darbuotojo atliekamas funkcijas analize. Jei pagrindinėms darbo pareigoms atlikti pirmiausia reikia tam tikros profesinės kvalifikacijos ir specialių žinių, tai šiuo konkrečiu atveju pareigybė turėtų būti priskirta kitoms išplėstoms grupėms ir pogrupiams. Jei kvalifikacijos ir profesinių žinių reikalavimai yra pagrindas efektyviai vykdyti įstatymų leidybos ir vadovo pareigas, tai nurodytai išplėstinei grupei ir pogrupiui turėtų būti priskirtas nurodytas pareigybės pavadinimas (profesija, užsiėmimas). Pavyzdžiui, jei pagrindinės pareigybės pareigos yra pacientų diagnostika, konsultavimas ir gydymas, tai pareigybė turėtų būti priskirta išplėstai 2 grupei „Aukščiausio kvalifikacinio lygio specialistai“, tačiau jei pagrindinės tam tikros pareigybės pareigos. yra susiję su sprendimų dėl paskirstymo ir paskirstymo, remiantis medicininėmis žiniomis, priėmimu Moksliniai tyrimai ir valstybės, vietos biudžeto lėšų plėtra, tuomet ši pareigybė turėtų būti priskirta nagrinėjamam pogrupiui.

Pastabos prie str. Rusijos Federacijos baudžiamojo kodekso 285 straipsnyje „Piktnaudžiavimas tarnybiniais įgaliojimais“ yra šiek tiek kitokia pareigūno sąvoka:

„Pareigūnais šio skyriaus straipsniuose pripažįstami asmenys, kurie nuolat, laikinai ar pagal specialius įgaliojimus atlieka valdžios atstovo funkcijas arba atlieka organizacines, administracines, administracines ir ūkines funkcijas valstybės įstaigose, vietos valdžios institucijose, valstybės ir savivaldybių institucijose. taip pat Rusijos Federacijos ginkluotosiose pajėgose, kitose Rusijos Federacijos kariuomenėse ir karinėse formacijose“ (Rusijos Federacijos baudžiamojo kodekso 285 straipsnio 1 punktas). „Šio skyriaus ir kituose šio kodekso straipsniuose asmenys, einantys Rusijos Federacijos valstybines pareigas, suprantami kaip asmenys, einantys pareigas, nustatytas Rusijos Federacijos konstitucijoje, federaliniuose konstituciniuose įstatymuose ir federaliniuose įstatymuose, skirtuose tiesiogiai vykdyti Rusijos Federacijos konstituciją. valstybės organų įgaliojimai“ (2 punktas). „Asmenys, einantys viešąsias pareigas Rusijos Federaciją sudarončiuose vienetuose, yra suprantami kaip asmenys, einantys pareigas, nustatytas Rusijos Federaciją sudarančių vienetų konstitucijose ar įstatuose, skirtose tiesiogiai vykdyti valstybės organų įgaliojimus“ (3 punktas). „Valstybės tarnautojai ir vietos savivaldos įstaigų darbuotojai, nepriskirti pareigūnams, pagal šio skyriaus straipsnius atsako baudžiamojon atsakomybėn atitinkamuose straipsniuose konkrečiai numatytais atvejais“ (BK 285 straipsnio pastabų 4 dalis). Rusijos Federacija).

Šiuo požiūriu įdomi ši teismo byla.

Omsko nuosprendis apygardos teismas 2001 m. sausio 10 d. Kamenevas buvo išteisintas dėl kyšio ėmimo, o Kuznecova – dėl kyšio davimo, nes, teismo motyvais, Rusijos Federacijos pensijų fondo Omsko skyriaus vadovas Kamenevas nebuvo valdžios atstovas ir jai netaikomas 2 str. Rusijos Federacijos baudžiamojo kodekso 290 str. kadangi jis nevykdė įstatymų leidžiamosios, vykdomosios ar teisminės valdžios ir nebuvo valstybės, priežiūros ar kontrolės organų darbuotojas, turintis administracinius įgaliojimus nuo jo nepriklausančių asmenų atžvilgiu arba turintis teisę priimti piliečiams ir organizacijoms privalomus sprendimus. Kamenevas atliko organizacines, vadybines ir administracines funkcijas ne pelno siekianti organizacija, nesusijusias su valstybės institucijomis ar vietos savivalda, su valstybės ar savivaldybių institucijomis. Pagrįsdamas, teismas iš 1 ir 15 dalių turinio rėmėsi Rusijos Federacijos pensijų fondo nuostatais (patvirtintais Rusijos Federacijos Aukščiausiosios Tarybos 1991 m. gruodžio 27 d. dekretu Nr. 2122-1). iš kurių išplaukia, kad " Pensijų fondas Rusijos Federacija yra juridinis asmuo, nepriklausoma finansų ir kredito įstaiga, atliekanti tam tikras bankines operacijas. ... Jis netaikomas valstybės įstaigoms, vietos valdžiai, valstybės ar savivaldybių institucijoms. Tokiomis aplinkybėmis, nepaisant Rusijos Federacijos pensijų fondo skyriaus vadovo teisnumo. jis nėra pareigūnas, susijęs su pažyma į 1 str. Rusijos Federacijos baudžiamojo kodekso 285 str. Todėl Kamenevo teismas nepripažino piktnaudžiavimo subjektu“.

Rusijos Federacijos Aukščiausiojo Teismo Prezidiumas su tokia išvada nesutiko ir 2002 m. birželio 26 d. patenkino Rusijos Federacijos generalinio prokuroro pavaduotojo protestą. Jis atkreipė dėmesį: Rusijos Federacijos pensijų fondo filialo valdytojas yra nusižengimo objektas1. Tarp Rusijos Federacijos Aukščiausiojo Teismo Prezidiumo argumentų buvo šie. Pagal Rusijos Federacijos pensijų fondo nuostatus Rusijos Federacijos pensijų fondas pagal savo teisinį statusą ir organizacinę bei teisinę formą yra Rusijos Aukščiausiosios Tarybos įsteigta valstybės institucija, turinti ypatingą teisnumą. Federacija. Rusijos Federacijos pensijų fondo santykiai su darbdaviais ir individualūs verslininkai, užtikrinantys tikslinį draudimo įmokų, skiriamų už pensijų paslaugas, surinkimą ir kaupimą, yra administracinio ir imperatyvaus pobūdžio bei yra šiems asmenims privalomi. Rusijos Federacijos pensijų fondo filialas ir atitinkamai Kamenevas, kaip jo vadovas, turi teisę atlikti administracinius ir valdžios veiksmus asmenų, kurie nuo jo nepriklauso, atžvilgiu. Vadinasi, Rusijos Federacijos pensijų fondui suteikiami viešosios valdžios įgaliojimai, tačiau užtikrinti konstitucinė teisė valstybinei pensijai, įskaitant teisę šias pensijas skirti būtent pagal įstatymą. Tokie įgaliojimai, bet pagal 2 straipsnio 2 dalį. 7 str. 10, 1 dalis, str. 11 str. 2 d. 15 str. 39, 1 dalis, str. 45, p. „c“, „g“ str. 71 ir. "g" 1 str. 72, 1 dalis, str. 78 str. 110 ir. "c", "g", V h. 1 valg. 114 str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 115 straipsnis yra susijęs su vykdomosios valdžios ir jos organų veikimo sfera. Nuosprendis buvo panaikintas ir byla perduota nagrinėti iš naujo.

Tai yra, praktikams sunku užimti vieningą teisinę poziciją, vykdyti vieningą teisėsaugos praktiką su tokia įvairiapusiška teisinis reguliavimas valstybės aparatas Rusijos Federacijoje. Ginčytinas ne tik pareigūno statusas, bet ir skirtingi teismai skirtingai sprendžia klausimą, ar priskirti Rusijos Federacijos pensijų fondą valstybinei įstaigai ar institucijai. Abejonės dėl jų įstaigos statuso aplanko ne vieną liepą. Netgi V.Jegorovas, RAGS prezidentas-rektorius, apsibrėždamas taip, kad „aš pats iš esmės esu pareigūnas“, kelia klausimą, koks yra įstaigos, kurioje jis dirba, statusas. Valstybinis, autoritetingas arba tai yra privatinės teisės juridinis asmuo.

Taip pat savarankiškas pareigūno aiškinimas pateiktas pastaboje prie 2006 m. Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekso 2.4 punktas: „Pagal šį kodeksą pareigūnas turėtų būti suprantamas kaip asmuo, kuris nuolat, laikinai arba pagal specialius įgaliojimus atlieka valdžios atstovo funkcijas, tai yra įgaliotas. įstatymų nustatyta tvarka turintiems administracinius įgaliojimus asmenų, kurie nėra nuo jo tarnybinės priklausomybės, taip pat asmens, atliekančio organizacines ir administracines ar administracines bei ūkines funkcijas valstybės institucijose, vietos valdžios institucijose, valstybės ir savivaldybių organizacijose, atžvilgiu, kaip taip pat Rusijos Federacijos ginkluotosiose pajėgose, kitose Rusijos Federacijos kariuomenėse ir karinėse formacijose.- vadovaujančias ar administracines ir ūkines funkcijas, kitų organizacijų vadovus ir kitus darbuotojus, taip pat vykdančius asmenis. verslumo veikla be išsilavinimo juridinis asmuo, administracinę atsakomybę prisiima kaip pareigūnai, jeigu įstatymai nenustato kitaip“ (2002 m. Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekso 2.4 straipsnis).

Gerai įvertino aukščiau pateiktą pareigūno apibrėžimą Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekse A.V.Sergejevas.

Palyginus valstybės tarnautojo teisės aktuose įtvirtintą teisinį „valstybės tarnautojo“ sąvokos apibrėžimą su „pareigūno“ sąvoka, esančia pastaboje prie 2006 m. Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekso 2.4. autorius daro išvadą apie šių sąvokų santykio pobūdį. Iš pozicijų loginė analizėšį ryšį galima apibrėžti kaip sąvokų sankirtą. Atitinkamai yra dalis valstybės tarnautojų, kurie kartu yra ir pareigūnai, tuo pačiu ne visi valstybės tarnautojai yra pareigūnai, ir atvirkščiai, ne visi pareigūnai yra valstybės tarnautojai. Didžiąja dalimi pareigūno sąvoka, esanti Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekse. atitinka „vadovų“ kategorijos pareigas einančius valstybės tarnautojus. Kai kuriais atvejais pareigūnais gali būti darbuotojai, užimantys „specialistų“ ir „specialistų teikimo“ kategorijų valstybės tarnautojų pareigas.

Rusijos FSB Maskvos pasienio instituto adjunktas P.V.Koršniakovas mano, kad "Pareigūnai yra specialūs administracinės atsakomybės subjektai. Pareigūno sąvokos baudžiamojoje ir administracinėje teisėje yra beveik vienodos. Skirtumas tas, kad pareigūno sąvoka administracinėje srityje įstatymas apima verslininkus ir organizacijų darbuotojus, o ne tik valstybės įstaigų, savivaldybių, valstybės ir valstybės tarnautojų darbuotojus savivaldybių organizacijos, Rusijos Federacijos ginkluotųjų pajėgų kariškiai ir darbuotojai, kitos Rusijos Federacijos kariuomenės ir karinės formacijos“. Tai yra, teisės aktai atspindi elementarų komunistinį skirtumo nesupratimą administracinė teisė iš civilinės, viešosios iš privačios.

Valstybės tarnautojų statusas skiriasi, ar jį reglamentuoja aukščiau pateikti valstybės tarnybos teisės aktai, ar reglamentuoja tam tikrų kategorijų valstybės aparato darbuotojų drausmės chartijos.

Taip, str. 2002 m. Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekso 2.5 punktas teigia: „Už administracinius nusižengimus kariai ir piliečiai atsako pagal drausminius nuostatus. Vidaus reikalų įstaigų, bausmių vykdymo sistemos įstaigų, federalinės mokesčių policijos darbuotojai ir muitinės už administracinius teisės pažeidimus atsako pagal norminius teisės aktus, reglamentuojančius tarnybos šiose įstaigose tvarką. Už rinkimų ir referendumų teisės aktų pažeidimą gyventojų sanitarinės ir epidemiologinės gerovės užtikrinimo srityje, taisyklių eismo, reikalavimus priešgaisrinė sauga ne darbo vietoje, aplinkos apsaugos teisės aktai natūrali aplinka, muitinės nuostatai ir Rusijos Federacijos valstybės sienos režimo, pasienio režimo, režimo kontrolės punktuose per Rusijos Federacijos valstybės sieną, taip pat už administracinius nusižengimus mokesčių, rinkliavų ir finansų srityje, nevykdymą. laikytis įstatymų nustatytų prokuroro, tyrėjo, tyrimą atliekančio asmens ar pareigūno, vykdančio bylą administracinis nusižengimas, asmenys, kuriems taikomi drausmės statutai arba specialios nuostatos drausmės atžvilgiu, prisiimti atsakomybę bendrai. Šie asmenys negali būti taikomi administracines nuobaudas administracinio arešto forma ir atliekamiems kariniams darbuotojams karinė tarnyba dėl šaukimo į šaukimą, taip pat administracinės nuobaudos forma.

Federalinis įstatymas Nr.79-FZ kartu su rangais, matyt, įteisino Rusijos Federacijos teisės aktuose „oficialių“ kategoriją. Iš prakeiksmo SSRS laikais jis virsta teisėtu valstybės valdžios simboliu. Tačiau būdingiausias pareigūnų teisės aktas yra Vokietijos teisės aktai. O pareigūno statusas Vokietijoje gerokai skiriasi nuo naujo pareigūno statuso Rusijos Federacijoje.

Vokietijoje galiojantis Vokietijos valstybės tarnybos įstatymas net pačiame pavadinime vartoja terminą „pareigūnas“, tačiau šios konkrečios valstybės tarnautojų grupės bruožai jo turinyje neatsekami, iš tikrųjų reglamentuoja pagrindines valstybės tarnybos nuostatas. o valstybės tarnautojo statusas apskritai. Istoriškai pagrindinis pareigūno bruožas buvo priemonių rinkinys. garantuojantis jam stabilumą net ir tais atvejais, kai jis prieštarauja jo globėjui priimant sprendimus viešaisiais reikalais.

Štai kaip R. Zummeris ir K.-R. Puleris:

„Iš pradžių biurokratija buvo tik įrankis įvykdyti kunigaikščio valią. Pareigūnai tarnavo kunigaikščiui asmeniškai, o jų teisinis statusas buvo itin neaiškus. atskirti pareigūnus, kurie tarnavo valstybei, ir tarnautojus, kurie tarnavo monarchui. privatus gyvenimas.Patys kunigaikščiai (pvz., Prūsijos karalius Frydrichas II) save laikė pirmaisiais valstybės tarnautojais. Buvo nuomonė, kad visa valdininko veikla turi būti grindžiama valstybės interesais, o pareigūno, jei reikia, , turi prieštarauti monarchui. Ryšium su šiomis naujomis idėjomis apie pareigūno tvirtumą ginant valstybės interesus, kurie neišvengiamai buvo susiję su tam tikra rizika jo paties pozicijai, taip pat iškilo poreikis turėti garantuotas legalus statusas pačiam pareigūnui“1. šis aprašymas yra gana akivaizdus subjektyvus vertinimas istorinių įvykių. Vertinant biurokratijos raidos istoriją reikalingas materialistiškesnis požiūris. Tikriausiai feodalinis susiskaldymas ir būtinybė, kad vietos valdžia būtų atsakinga už visą situaciją savo teritorijoje, padarė valstybės tarnautoją tokį nepriklausomą nuo kunigaikščio. Tačiau net ir šios nepriklausomybės negalima pervertinti, ji galiausiai yra sąlyginė ir nulemta įprastinių valstybės kūrimo dėsnių.

Taip aiškinamasi valstybės tarnautojo, turinčio specialias teises ir pareigas statuso atsiradimas ir egzistavimas - pareigūno, nenušalinamojo, su aukštas lygis atlyginimas, su asmeninio atsidavimo kunigaikščiui ar viršininkui pareigomis. Vokietijoje pareigūnui buvo taikoma Alimentationsprinzip taisyklė, kurią vertėjai verčia kaip „visiško valstybės paramos principas“. Tačiau šėrimo principas Rusijos istorija nėra tiesioginis vokiečių kalbos analogas.

E. A. Litvinceva biurokratiją Vokietijoje apibrėžia kaip istoriškai „nuo visuomenės atskirtą grupę, kuri turėjo ypatingą asmeninio atsidavimo ir lojalumo santykį su valstybe“. Tačiau cituoti vokiečių mokslininkai mano, kad prieštaravimo viršininko valiai kokybė yra pagrindinis valdininko pranašumas prieš kitus valstybės tarnautojus. Ir būtent tam, kad būtų garantuotas tam tikras nepriklausomumas, pareigūnui suteikiamos nepašalinimo, neutralumo ir kitos pirminės biurokratijos kastos savybės.