Rusijos Federacijos valstybės ir savivaldybių valdymo sistema Rusijos Federacijos valstybės ir savivaldybių valdymo sistema Paskaitų kursas profesinėms programoms. Kuznecova I.A.

1 paskaita

Ludwig Berne: „Valdžia yra burės, žmonės yra vėjas, valstybė yra laivas, laikas yra jūra“

1 tema. Valstybės ir savivaldybių valdymo sistemos turinys.

Viešojo administravimo objektas ir dalykas

Valdžios lygiai ir šakos

Viešasis administravimas kaip sistema

Viešojo administravimo sistemos principai

Viešojo administravimo sistemos pagrindai

1. Viešojo administravimo objektas ir subjektas.

Rusija kaip valstybė pagal konstituciją:

federalinis

legalus

demokratinis

socialiniai

pasaulietinis

Valstybės aparatas yra subjektinė struktūra, prisiimanti atsakomybę už profesionalų visuomenės klausimų ir problemų sprendimą.

Viešojo administravimo specifika slypi tame, kad įgaliotas valstybės aparatas savo funkcijas atlieka išimtinai profesionaliai.

Valstybės įtakos rūšys:

laipsniškas \ radikalus;
tiesioginis \ netiesioginis;
epizodinis \ pastovus;

Valstybės valdymo objektai:

socialiniai – ekonominiai procesai (įstatymų priėmimas ir kt.);

viešosios institucijos (švietimo, gyventojų apsaugos sistemos ir kt.);

socialinės grupės (studentų, jaunimo, regionų problemos);

ekonominės sistemos.

2. Galios lygiai ir šakos.

Jėgos šakos – vertikaliai įgalintos kryptys valdymo veikla, nustatytas pagal demokratiniame politiniame režime naudojamą valdžių padalijimo principą.

Galios lygiai – sutvarkytos vykdomosios veiklos eilės, suskirstytos pagal įgaliojimų delegavimo režimą (nuo aukščiausių lygių iki žemiausio).

Valstybės valdymo subjektas yra teritorinis vienetas.

Viešasis administravimas = federalinė administracija + regioninė administracija!

Savivaldybės valdžia yra savarankiškas padalinys.

Valstybės valdymo ir valdžios šakų buvimo požymiai:

specializuotų valstybės įstaigų prieinamumas;

teisėtas vietos nustatymas;

valdžios organizacijos struktūra, horizontalusis ir vertikalus pavaldumas;

valdžios šakoms iškylančius tikslus.

3. Viešasis administravimas kaip sistema.

GI sistemos skirstymas į šakas ir galios lygius – užtikrinti sklandų valdomos sistemos funkcionavimą, pagrįstą proporcingumo principais, tęstinumą visuose jos skyriuose.

Viešasis administravimas – procesai, reguliuojantys santykius valstybės viduje per įtakos sferų padalijimą tarp pagrindinių valdymo lygių ir šakų.

Valstybės ir savivaldybių valdymo sistemos tikslas – užtikrinti socialinį stabilumą, pasitikėjimą ateitimi, taiką, dauginimąsi (išplėstinį, paprastą), didelius augimo tempus (BVP), gerinti gyventojų gerovę.

GMU sistemos požymiai:

vientisumas

tęstinumą

suverenitetas

Sistema – elementų sujungimas vienai užduočiai atlikti.

GU sistemiškumas – užtikrinti vadybos ir partnerystės principų vienovę praktikoje, socialinių santykių ir procesų reguliavimą.

GU sistemos funkcijos:

institucinis

tikslingas

funkcinis

ideologinis

Paskaitų konspektai atitinka valstybės keliamus reikalavimus išsilavinimo standartas aukštesnė profesinis išsilavinimas. Prieinamumas ir pristatymo trumpumas leidžia greitai ir lengvai įgyti pagrindines dalyko žinias, pasiruošti ir sėkmingai išlaikyti testą bei egzaminą. Viešojo administravimo samprata, esmė, valstybės rūšys ir formos, organai valstybės valdžia, Rusijos Federacijos įstatymų leidžiamosios ir vykdomosios valdžios institucijų struktūra ir kompetencija, teismų sistema, vietos valdžios sistema ir daug daugiau. Ekonomikos universitetų ir kolegijų studentams, taip pat savarankiškai studijuojantiems šį dalyką.

* * *

Toliau pateikiama ištrauka iš knygos Valstybės ir savivaldybės valdžia: paskaitų konspektai (I. A. Kuznecova) pateikė mūsų knygų partneris – įmonė „LitRes“.

PASKAITA Nr. 1. Viešojo administravimo samprata, prigimtis ir esmė

1. Viešojo administravimo samprata

Kontrolė pagal visuotinai priimtą, įtrauktą į enciklopediniai žodynai apibrėžimas yra sudėtingų organizuotų bet kokio pobūdžio (techninių, biologinių, ekologinių, socialinių) sistemų funkcija, užtikrinanti jų struktūros išsaugojimą. vidinė organizacija), išlaikant veiklos režimą, nukreiptą į savo programos tikslų įgyvendinimą. Savo turiniu tai yra nuolatinis tikslingas subjekto įtakos objektui procesas per atitinkamą valdymo mechanizmą.

Valdymo objektai gali būti daiktai (daiktų valdymas), reiškiniai ir procesai (procesų valdymas), žmonės (žmonių valdymas), o kontrolės subjektas visada yra asmuo (operatorius, vadovas, vadovas ir kt.) arba kolektyvinis subjektas – administravimas (vadyba, vadovavimas, vadovavimas ir kt.). Esant visa įvairovei, bet kokio valdymo tipo esmė yra nukreipti ir koordinuoti (koordinuoti) procesų, reiškinių dalyvių veiksmus ir pajungti juos kryptingai vadovaujančio subjekto valiai.

„Organizacijos“ sąvoka glaudžiai susijusi su valdymo kategorija. Šis terminas (iš senovės graikų kalbos organzo - „Aš bendrauju liekna išvaizda, tvarkau“) yra dviprasmiškas, tačiau dažniausiai jis reiškia žmonių komandą, vykdančią bendrą veiklą, siekdami bendro tikslo, arba kai kuriuos veiksmus, kurie racionalizuoja, atneša. į sistemos objektus medžiagos arba dvasinis pasaulis. Proceso metu ir dėl šių veiksmų ypatinga rūšis socialinis ryšys tarp žmonių – organizaciniai socialiniai santykiai. Kalbant apie socialinius procesus ir žmonių santykius, organizacijos sąvoka yra platesnė nei valdymo sąvoka, nes kaip kryptingos veiklos rūšis vadyba yra tik dažniausiai pasireiškianti organizavimo, t. , pavyzdžiui, organizavimo formos socialinė veikla kaip švietimas ir auklėjimas.

Valdymo procese (kaip viena iš specifinių subjekto ir objekto socialinių santykių rūšių) šių sąvokų santykis yra toks: valdymo esmė slypi praktiniame valdomų objektų veiklos organizavime, kai jie atlieka. jų uždaviniai, o pati ši praktinė organizacija yra neatsiejama valdymo savybė. Todėl organizacija yra valdymo atributas, būdinga jos savybė.

socialinis valdymas- tai daugybės ir įvairių socialinių procesų, vykstančių žmonių bendruomenėse: gentyje, klane, šeimoje, įvairiose visuomeninėse žmonių asociacijose ir galiausiai valstybėje, kaip plačiausioje ir sudėtingiausioje stabilioje žmonių bendruomenėje, valdymas. Socialinis valdymas yra sudėtingas socialinis istorinis reiškinys. Visuomenė, nes vadyba yra būtina ir nepakeičiama bendros žmonių veiklos sąlyga, būtinas jos elementas. Istorinė socialinio valdymo kategorija yra todėl, kad vystantis visuomenei, keičiasi uždaviniai, prigimtis, formos, metodai, valdančių asmenų ratas, nors pati savaime ji visada išlieka būtinas bet kurios visuomenės gyvenimo atributas visais jos istorinės raidos etapais. plėtra.

Valdžia yra socialinio valdymo proceso būtina sąlyga ir kartu varomoji jėga. Gerai žinoma, kad valdžia kaip socialinis reiškinys ir neatimama žmonių bendruomenės nuosavybė yra šios visuomenės organizavimo instrumentas, visuomenės reguliatorius. ryšiai su visuomene. AT šiuolaikinės sąlygos Dabartinė Rusijos Federacijos Konstitucija visų visuomenės ir valstybės reikalų valdymo sistemoje gali būti suskirstyta į tris pagrindinius socialinio valdymo tipus: viešąjį, savivaldybių ir valstybinį.

viešasis administravimas vykdomas įvairių piliečių susivienijimų viduje ir jų rėmuose, jų įsteigtų valdymo organų savivaldos principais pagal įstatus, remiantis vietiniu teisiniu reguliavimu, papildytu valstybiniu administraciniu ir teisiniu reguliavimu, griežtai apibrėžtas įstatymas, susijęs su valstybine asociacijų registracija, jų veiklos priežiūra ir kontrole.

savivaldybės valdžia veikia vietos savivaldos forma, veikdama kaip arčiausiai gyventojų esanti viešoji institucija ir užtikrindama piliečių interesų apsaugą pagal bendrą jų gyvenamąją vietą tam tikroje teritorijoje. Nustatydami konstitucinį Rusijos vietos savivaldos modelį ir jos vaidmenį formuojant demokratinę valstybę ir pilietinę visuomenę, teisės aktai gana aiškiai apibrėžia tiek savo vietos savivaldos subjektus, tiek Rusijos Federacijos valstybinių valdžios institucijų galias. jos subjektai vietos savivaldos srityje.

Viešasis administravimas kaip jos organų ir pareigūnų valstybės prerogatyvų įgyvendinimo forma bendra sistema socialinis viešasis administravimas yra pagrindinė administracinės teisės normų taikymo sritis ir taikymas. Siaurąja organizacine, administracine ir teisine prasme viešasis administravimas suprantamas tik kaip viena specifinė rūšis valstybinė veikla siejamas su vykdomosios valstybės valdžios, kaip vienos iš valstybės valdžios šakų, įgyvendinimu, kurią vykdo specialių valstybės vykdomųjų organų arba valstybės valdymo organų sistema.

Plačiąja prasme valstybės valdymas reiškia bet kokių visų valstybės valdžios šakų valstybinių organų veiklą, nes bendras visos valstybės ir bet kurio jos organo veiklos tikslas ir turinys yra tam tikras socialinis racionalizavimas. santykius.

2. Viešojo administravimo esmė

Visas valstybės veiklos rūšis pagal vietą valstybės valdžios įgyvendinimo sistemoje, turinį ir raiškos formas galima suskirstyti į tris grupes.

Bendrosios konsoliduotos valstybės veiklos formos, kurias vykdo valstybės įstatymų leidžiamosios, vykdomosios ir teisminės valdžios organai, paprastai vadinamos valstybės valdžios šakomis. Kiekvienos iš šių trijų valdžios šakų organų veikla savo vidiniu turiniu yra sudėtinga ir konsoliduota, nes apima kelias formas, tačiau tik viena iš jų yra pagrindinė ir lemianti. Taigi atstovaujamosioms (įstatymų leidžiamoms) valdžios institucijoms pagrindinė ir apibrėžianti veiklos rūšis yra teisėkūros, nors Federalinė asamblėja savo veiklą vykdo ir kitomis formomis, pavyzdžiui, apkalta, amnestija, dalyvauja sprendžiant personalo klausimus skiriant ir atleidžiant kai kuriuos aukščiausius valstybės pareigūnus. Lygiai taip pat vykdomosios valdžios institucijoms pagrindinė ir lemiama veiklos rūšis yra vadybinė vykdomoji ir administracinė veikla, nors jos vykdo ir kitokias valstybinės veiklos rūšis: atstovaujamąją Rusijos Federacijos veiklą užsienio valstybės, įvairių formų dalyvavimas teisėkūros veikloje, užsienio ir vidaus politikos doktrinų kūrimas.

Konkrečios specializuotos valstybės veiklos formos yra išvestos iš trijų bendrinių valstybės valdžios šakų. Tai apima, pavyzdžiui, prokuroro valdžios vykdymą, Sąskaitų rūmų, žmogaus teisių komisaro ir jo aparato, Centrinės rinkimų komisijos organų ir kai kurių kitų valstybės aparato sistemos dalių veiklą. Šių organų vykdomos specializuotos valstybinės veiklos rūšys taip pat numatytos galiojančioje Rusijos Federacijos Konstitucijoje ir yra išsamiai reglamentuotos specialiais federaliniais įstatymais.

Funkcinės valstybės veiklos formos, kurių turinys – specifinės įvairių teisėsaugos ir kitų valstybės institucijų, vykdančių tyrimo, tyrimo, operatyvinės-paieškos veiklą, funkcijos, taip pat daugybė ir įvairių specialiųjų vykdomųjų, kontrolės, licencijavimo, reguliavimo ir kitų funkcijų. nustatytose jurisdikcijos srityse.

Visų aukščiau išvardintų valstybinės veiklos rūšių organizavimą lydi, numato ar aptarnauja organizacinė valdymo veikla, o tai apsunkina išsamų administracinės teisės dalyko apibrėžimą, kuris nagrinėjamas kitame skyriuje.

Viešasis administravimas, kaip pagrindinė, lemianti vykdomosios valdžios įgyvendinimo forma ir valstybės veiklos rūšis, turi nemažai bruožų. Pagrindinis, atspindintis viešojo administravimo esmę ir socialinę paskirtį, slypi praktiškame organizuojamame šios rūšies valstybės veiklos pobūdyje. Viešojo administravimo paskirtis susideda iš vykdomosios valdžios institucijų noro, sugebėjimo ir gebėjimo organizuoti federalinių federalinių organų ir Federacijos subjektų bendrųjų nurodymų ir normų, Rusijos Federacijos prezidento dekretų, taip pat Federacijos subjektų vadovų aktų praktinį įgyvendinimą. , Rusijos Federacijos prezidento dekretai.

Antrasis viešojo administravimo požymis- jos tęstinumas ir cikliškumas, objektyviai nulemtas tęstinumo socialinė gamyba ir suvartojimas plačiąja prasmeŠis žodis. Visos kitos valstybės veiklos rūšys, susijusios su įstatymų leidžiamosios, teisminės, prokuratūros ir kitų rūšių valstybės valdžios įgyvendinimu, yra su pertrūkiais, o valstybės valdymas vykdomas nuolat, nepertraukiamai. Vienas ciklas baigiasi valdymo procesas, prasideda, tęsiasi ir baigiasi kitu.

Trečiasis ženklas viešasis administravimas yra vykdomasis-administracinis šios rūšies valstybės veiklos pobūdis. Šis ženklas atspindi valdžios institucijų ir jų pareigūnų veiklos ypatumus praktinis įgyvendinimas Bendrieji reikalavimai ir įstatymų bei prezidentinės valdžios aktų nurodymai.

Vyriausybės organai įstatymų ir kitų bendrųjų prezidento ir valdžios institucijų nurodymų reikalavimus vykdo vykdydami vykdomųjų ir administracinių valdymo veiksmų sistemą, kuri išreiškiama jų priimtuose administraciniuose ir teisės aktuose bei organizaciniuose ir vykdomuosiuose veiksmuose. Jie vykdo įstatymus įsakydami.

3. Pirmaujančios mokyklos ir viešojo administravimo teorijos tendencijos

Dauguma šiuolaikinių tyrinėtojų mano, kad būtent pasirodžius W. Wilsono, F. Goodnow, M. Weberio darbams galima kalbėti apie pradžią. Pirmas lygmuo plėtojant viešojo administravimo kaip savarankiškos mokslo krypties teoriją.

Chronologinis rėmas šis etapas sąlyginai galima nustatyti nuo 1880 iki 1920 m.

Nuo 1900 m. viešojo administravimo studijos tapo pirmaujančių JAV universitetų mokymo programos dalimi. Vakarų Europa. 1916 m. Robertas Brookingsas Vašingtone įkūrė pirmąjį Vyriausybės tyrimų institutą. Šios mokslinių tyrimų organizacijos tikslas buvo sukurti sistemingą analitinį požiūrį į valdžios veiklą. Panašūs tyrimų centrai ir institutai Europoje pradėjo kurtis praėjusio amžiaus 2–3 dešimtmetyje.

Antrasis etapas viešojo administravimo teorijos raidoje truko nuo 1920 iki 1950 m. Amerikiečiai šiais metais padarė ypač didelę pažangą, o tai galima paaiškinti daugybe priežasčių. Priešingai nei Europos šalyse, JAV aukštosios mokyklos jau tuo metu turėjo didelę laisvę sudarydamos mokymo programas ir pasirinkdamos dėstytojus. Jie turėjo galimybę eksperimentuoti, plačiai pristatyti naujus kursus, iš kurių vienas buvo administracinio ir viešojo administravimo teorijos kursas, prisidėjęs prie naujo mokslo kūrimo ir sklaidos.

Priešingai, Europoje (ypač Prancūzijoje, Didžiojoje Britanijoje) švietimo sistema tais metais buvo pernelyg centralizuota, vienodumas buvo taisyklė. Prancūzų politologas J. Steitzel rašo: „Mokslo šakos raida pirmiausia yra socialinis procesas; ši raida reikalauja tam tikro tam tikrų inteligentijos sluoksnių pasirengimo, įveikiant priešpriešą, kylančią dėl paprasčiausio kitų, jau susiformavusių ūkio šakų, su kuriomis ateityje gali pradėti konkuruoti naujagimis, egzistavimo.

Buvo dar vienas palankus veiksnys, turėjęs įtakos intensyviam viešojo administravimo teorijos vystymuisi JAV. Jau tais metais amerikiečiai tikėjo, kad viešojo administravimo mokslą ir privačių įmonių valdymo mokslą galima ir reikia suartinti. Daugelyje buvo dėstomi administracijos organizavimo, personalo valdymo, biudžeto technologijų, žmogiškųjų santykių, organizacijos teorijos kursai švietimo įstaigos JAV, tiek tiems, kurie ruošiasi valstybės tarnybai, tiek tiems, kurie ateityje turėjo užimti privataus verslo verslo administravimo personalą. Ir kadangi šių disciplinų dėstymas turėjo tokią plačią auditoriją, atsirado didelis skaičius profesoriai, vadovėliai, tiriamasis darbas. Visa tai prisidėjo prie viešojo administravimo teorijos kūrimo.

Buvo ir kitas to paties plano veiksnys. Amerikiečiai visada pabrėždavo viešojo administravimo tyrimų praktinę vertę; juos mokslo raida pateiktos praktinės rekomendacijos, pasiūlyti pagrįsti reformų projektai. Toks utilitarinis požiūris į viešojo administravimo studijas leido rasti viešųjų ir privačių mokslo darbų finansavimo šaltinių.

1920-1950 m. dauguma garsios paskirties vietos viešojo administravimo teorijoje buvo klasikinė mokykla ir žmonių santykių mokykla. Žymūs „klasikų“ atstovai – A. Fayol, L. White, L. Urwick, D. Mooney, T. Woolsey.

Klasikinės mokyklos tikslas buvo sukurti pagrindinius profesionalaus viešojo administravimo organizavimo principus. Beveik visa „klasika“ rėmėsi mintimi, kad šių principų laikymasis lems viešojo administravimo sėkmę skirtingos salys. Klasikinės mokyklos šalininkams valstybinės veiklos socialiniai aspektai nelabai rūpėjo. Jie siekė pažvelgti į valdymo organizavimą iš plačios perspektyvos, stengtasi nustatyti bendrąsias valstybės organizavimo ypatybes ir modelius.

Tuo pačiu metu jie gana sėkmingai naudojo veiksnių teoriją arba mokslinį vadybą, pasiskolintą iš vadybos organizavimo versle. Šią teoriją sukūrė F. Tayloras, G. Emersonas ir G. Fordas, kurie valdymą laikė mechanizmu, kuris veikia dėl daugelio veiksnių derinio, su kuriuo galite pasiekti tam tikrus tikslus maksimaliai efektyviai. minimalios išlaidos išteklių. Visas šias idėjas „klasikai“ panaudojo tyrinėdami viešąjį administravimą.

Prancūzų mokslininkas A. Fayolis yra reikšmingiausia šio laikotarpio klasikinės vadybos mokyklos figūra. Jo administravimo teorija išdėstyta knygoje „General and Industrial Administration“, išleistoje 1916 m. Fayolis vadovavo jo sukurtam administracinių studijų centrui Paryžiuje. Jis teigė, kad jo suformuluoti valdymo principai yra universalūs ir taikomi beveik visur: ekonomikoje, valdžios tarnybose ir institucijose, kariuomenėje ir laivyne.

Fayol davė klasikinis apibrėžimas mokslinis valdymas: „Valdyti reiškia numatyti, organizuoti, disponuoti, koordinuoti ir kontroliuoti; numatyti, tai yra atsižvelgti į ateitį ir parengti veiksmų programą; organizuoti, t.y., pastatyti dvigubą – materialinį ir socialinį – įstaigos organą; disponuoti, t.y. priversti darbuotojus tinkamai dirbti; koordinuoti, tai yra susieti, vienyti, derinti visus veiksmus ir visas pastangas; kontroliuoti, t.y. pasirūpinti, kad viskas būtų padaryta pagal nustatytas taisykles ir davė įsakymus.

Fayol suformulavo keturiolika Bendri principai valdymas, įtrauktas į auksinį mokslo fondą:

1) darbo pasidalijimas (leidžia sumažinti objektų, į kuriuos turėtų būti nukreiptas dėmesys ir veiksmas, skaičių, o tai prisideda prie produkcijos kiekio ir kokybės didinimo tomis pačiomis pastangomis);

2) valdžia (teisė duoti įsakymus ir jėga, kuri verčia juos paklusti. Valdžia neįsivaizduojama be atsakomybės, tai yra be jos veiką lydinčios sankcijos – atlygio ar bausmės. Atsakomybė yra valdžios vainikas, natūrali jos pasekmė , būtinas jo priedas);

3) vadovavimo vieningumas, (darbuotojas gali duoti du įsakymus dėl bet kokio veiksmo, tik vienas viršininkas);

4) vadovavimo vieningumas, (vienas vadovas ir viena programa, skirta operacijų visumai, siekiant to paties tikslo);

5) privačių interesų pajungimas bendriems (organizacijoje darbuotojo ar darbuotojų grupės interesai neturi būti keliami aukščiau įmonės interesų, valstybės interesai turi būti aukščiau už piliečio interesus). arba piliečių grupė);

6) drausmingumas, (paklusnumas, uolumas, aktyvumas, elgesio būdas, išoriniai pagarbos požymiai, rodomi pagal įmonės ir jos darbuotojų susitarimą);

7) darbuotojų atlyginimas (turi būti teisingas ir, jei įmanoma, tenkinantis personalą ir įmonę, darbdavį ir darbuotoją; skatinti darbštumą, kompensuojant naudingas pastangas);

8) centralizacija (priklausomai nuo vadovybės tendencijų ir aplinkybių turi būti priimta arba atmesta; reikia surasti įmonei palankiausią centralizacijos laipsnį);

9) hierarchija (daugelis lyderio pozicijų, pradedant aukščiausia ir baigiant žemiausia, kelias, kuriuo, pereinant visus žingsnius, eina dokumentai aukščiausia valdžia arba adresuotas jai);

10) tvarka, (tam tikra vieta kiekvienam žmogui ir kiekvienam žmogui jo vietoje);

11) teisingumas (siekiant paskatinti personalą atlikti savo pareigas su visu uolumu ir atsidavimu, reikia su juo elgtis palankiai; teisingumas yra geranoriškumo ir teisingumo derinio rezultatas);

12) personalo pastovumas, (darbuotojų kaita yra ir prastos padėties priežastis, ir pasekmė);

13) iniciatyvumas, (laisvė siūlyti ir įgyvendinti planus);

14) kolektyvo vienybė, (įmonės stiprybė – panaudoti kiekvieno sugebėjimus, atlyginti už kiekvieno nuopelnus, nepažeidžiant santykių darnos).

Klasikinės mokyklos sukurti vadybos principai veikia du pagrindinius aspektus. Vienas iš jų – racionalios viešojo administravimo sistemos pagrindimas, antrasis susijęs su organizacijos struktūros konstravimu. Svarbiausius klasikinės teorijos postulatus galima apibendrinti taip: mokslas vietoj tradicinių įgūdžių, harmonija vietoj prieštaravimų, bendradarbiavimas vietoj tradicinių įgūdžių. individualus darbas, maksimalus produktyvumas kiekvienoje darbo vietoje.

Klasikinės mokyklos rėmuose viešojo administravimo sistema atrodo kaip hierarchinė linijinio-funkcinio tipo organizacija, reguliuojama iš viršaus į apačią, aiškiai apibrėžiant kiekvienos darbo kategorijos funkciją. Pabrėžtina, kad toks modelis gana efektyvus stabilioje socialinėje aplinkoje ir to paties tipo vadovavimo užduotyse bei situacijose. Jis vis dar randa savo pritaikymą įvairių lygių valdo vyriausybė.

Apskritai stiprybės Klasikinis požiūris slypi moksliškame visų vadybinių santykių viešojo administravimo sistemoje supratimu, darbo našumo didinimu per operatyvų valdymą. Tačiau tais atvejais, kai lemiamą įtaką turi valdymo efektyvumas žmogiškasis faktorius, akivaizdu, kad šio metodo neužtenka.

Dar viena įtakinga viešojo administravimo teorijos kryptis buvo žmonių santykių mokykla. Ji atsirado praėjusio amžiaus 3 dešimtmetyje, kai psichologija dar buvo tik pradinėje stadijoje. Žmonių santykių judėjimas atsirado daugiausia kaip atsakas į klasikinės mokyklos nesugebėjimą pripažinti žmogiškąjį faktorių kaip pagrindinį organizacijos efektyvumo elementą. O kadangi ji atsirado kaip reakcija į klasikinio požiūrio trūkumus, žmonių santykių mokykla kartais vadinama neoklasikine.

Tačiau tolesni tyrimai parodė, kad geri santykiai tarp darbuotojų automatiškai nepadidėja administracinių organizacijų produktyvumas ir motyvacija, kuri orientuoja darbuotojus siekti aukštų rezultatų yra svarbiau už paprastą pasitenkinimą darbu. O žmonių santykių judėjime buvo sukurti įvairūs motyvaciniai modeliai, naudojami viešojo administravimo teorijoje.

Ypač svarbūs yra tyrimai, apibūdinantys tikrąjį elgesį asmenys ir grupės vyriausybės sprendimų kūrimo ir priėmimo procese. Santykiuose praktinių patarimųŽmonių santykių judėjimas daro prielaidą, kad bet kuri normatyvinė sprendimo teorija turi sėkmės perspektyvą tik tada, kai ji yra pagrįsta tikrais organizacijos narių elgesio sprendimų priėmimo procese faktais. Tuo pačiu metu tikslingumo kriterijumi laikomas ne pats efektyvumas, o efektyvumas, palyginti su psichologiniais apribojimais, lemiančiais apimtį. praktinis pritaikymas teorinės rekomendacijos, kaip tobulinti valdymą. Rekomenduojama naudoti pagrindines žmogiškųjų santykių valdymo metodikas, įskaitant efektyvesnius tiesioginių vadovų veiksmus, konsultacijas su priešakiniais darbuotojais ir daugiau galimybių bendrauti darbe.

Politinės vadybos srityje šiuo laikotarpiu populiariausios buvo keinsinės idėjos. Žinomas anglų ekonomistas J. M. Keynesas knygoje „Bendroji užimtumo, palūkanų ir pinigų teorija“ (1936) pasiūlė savo valstybinio ekonomikos reguliavimo koncepciją. Viešosios politikos pagrindas, pagal keinsizmą, turėtų būti kova su ekonomikos nuosmukiu ir nedarbu. Iš esmės tai buvo pirmasis rimtas antikrizinės valstybės politikos modelis.

Apskritai Keinsinis viešojo administravimo modelis remiasi šiais principais:

1) valstybė turi įgyvendinti ekonomikos reguliavimo priemonių kompleksą, kurį reikia įveikti neigiamų pasekmių rinkos santykiai;

2) užkertant kelią socialiniams sprogimams, valstybė perskirsto pajamas vargšų naudai per progresinius mokesčius, plėtrą nemokama sistemašvietimas ir sveikata;

3) antikrizinis reguliavimas sumažinamas iki investicijų skatinimo ekonomikos nuosmukio metu didinant valstybės išlaidų perkant prekes ir paslaugas, siekiant kompensuoti trūkstamą privačią paklausą ir paveikti banko palūkanų normą, kuri recesijos metu neturėtų būti per didelė;

4) galimybė leisti turėti biudžeto deficitą ir vidutinę infliaciją bei išleisti į apyvartą papildomus pinigus.

Keinsizmo idėjos ir šiandien yra gana populiarios ir naudojamos valstybiniam rinkos ekonomikos reguliavimui.

Trečias etapasšeštajame dešimtmetyje pradėta kurti viešojo administravimo teorija. ir tęsėsi iki XX amžiaus pabaigos. Įtakingiausiomis šio laikotarpio kryptimis galima laikyti elgesio, sisteminį ir situacinį požiūrį.

Elgsenos mokslų mokykla kiek nutolo nuo žmogiškųjų santykių mokyklos, kuri orientuota į tarpasmeninių santykių užmezgimo metodus. Naujam požiūriui būdingas siekis, taikant elgsenos mokslų sampratas, labiau padėti valstybės tarnautojams realizuoti savo galimybes valdžios struktūrose. Pagrindinis šios mokyklos tikslas bendrais bruožais buvo pagerinti organizacijos efektyvumą gerinant žmogiškųjų išteklių efektyvumą.

Taikydami elgesio metodą, mokslininkai ištyrė įvairius socialinės sąveikos, motyvacijos, valdžios ir valdžios pobūdžio viešajame administravime aspektus. Elgesio metodas buvo ypač populiarus septintajame dešimtmetyje. Kaip ir ankstesnėse mokyklose, šis požiūris propagavo „vieną geriausią būdą“ vadybos problemoms spręsti. Pagrindinis jos postulatas yra toks teisingas pritaikymas elgsenos mokslas padės pagerinti tiek atskiro darbuotojo, tiek visos viešojo administravimo sistemos efektyvumą.

ĮVADAS Į DISCIPLINĄ

A. V. SIGAREVAS

TEISINĖ PARAMA VALSTYBĖS IR SAVIVALDYBIŲ VALDYMUI

Paskaitų kursas

visų studijų formų studentams

mokymo kryptimi 38.04.04 Valstybės ir savivaldybių administracija

laipsnis: magistras

programa: Valstybės ir savivaldybių finansų valdymas; valstybės ir savivaldybių administracija Rusijos Federaciją sudarončiame subjekte

Novosibirskas, 2016 m

Paskelbta pagal RANEPA SIU filialo švietėjiško ir metodinio darbo planą

Recenzentai:

Osipovas A.G. – Teisės ir socialinių mokslų katedros vedėjas Sibiro universitetas Geosistemos ir technologijos, istorijos mokslų daktaras, profesorius;

Markejevas A.I. - RANEPA filialo SIU Konstitucinės ir savivaldybių teisės katedros profesorius, teisės mokslų kandidatas, docentas.

Sigarev, A. V. Valstybės ir savivaldybių valdymo teisinė parama: paskaitų kursas. / A.V.Sigarevas; RANEPA SIU filialas. - Novosibirskas: SibAGS leidykla, 2016 m.

Paskaitų kurse nagrinėjami pagrindiniai valstybės ir savivaldybių administravimo teisinio reguliavimo klausimai: valstybės valdžios ir viešojo administravimo samprata, valstybės ir savivaldybių administravimo teisinio reguliavimo principai, valstybės ir savivaldybių administravimo teisinio reguliavimo šaltinių sistema. . Rusijos Federacijos prezidento, Federalinės asamblėjos, Rusijos Federacijos vyriausybės, teismų, Rusijos Federacijos prokuratūros, taip pat Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybinių institucijų veiklos teisinis reglamentavimas ir vietos valdžios institucijos yra išsamiai svarstomos. Skirta visų formų rengimo krypties magistrantams 38.04.04 „Valstybės ir savivaldybės valdymas“.

PRATARMĖ.. 6

ĮVADAS Į DISCIPLINĄ.. 8

I SKYRIUS. 11

Valstybės ir savivaldybių valdžios teisinės paramos įvadas 11

1 SKYRIUS. Vadovavimo veiklos teisinės paramos dalykas, principai, sistema ir šaltiniai. vienuolika

1.1. Į viešojo administravimo sampratos klausimą 11

1.2. Valstybės ir savivaldybių administravimas kaip teisinio reguliavimo subjektas 14

1.3. Valstybės ir savivaldybių valdymo teisinio reguliavimo šaltinių sistema. 20

1.4. Valstybės ir savivaldybių valdymo teisinio reguliavimo principai 31

2 SKYRIUS. Valstybės organų veiklos teisinio reguliavimo pagrindai 45

2.1. Valstybės valdžios samprata ir požymiai. 45

2.2. Valstybės organo samprata ir ypatumai. 47

2.3. Valstybės institucijos teisinis statusas. penkiasdešimt

2.4. Rusijos valstybinių organų sistema. 53

3 SKYRIUS. Vietos savivaldos samprata, principai, sistema ir formos Rusijos Federacijoje 61

3.1. Vietos savivaldos samprata ir politinė bei teisinė prigimtis 61

3.2. Savivaldybių teisės šaltiniai. 67

3.3. Teisinis pagrindas savivaldybių demokratija. 75

3.4. Vietos valdžios teisinis statusas 89

4 SKYRIUS. Sąvoka, principai ir rūšys viešoji tarnyba RF. Savivaldybės tarnyba Rusijos Federacijoje.. 101

4.1. Valstybės tarnybos samprata ir požymiai.. 101

4.2. Paslaugų teisė: samprata, šaltiniai, sistema. 105

4.3. Valstybės teisinis reguliavimas Civilinė tarnyba 109

4.4. Savivaldybės tarnybos teisinis reglamentavimas.. 112

II SKYRIUS. 122

Pagrindinės valstybės ir teisės institucijos valstybės ir savivaldybių valdžios teisinėje padėtyje. 122

5 skyrius. Rusijos Federacijos prezidentas ir Rusijos Federacijos subjektų vadovai viešojo administravimo sistemoje

5.1. Rusijos Federacijos prezidento, kaip valstybės vadovo, teisinis statusas 122

5.2. Rusijos Federacijos prezidento rinkimo tvarka.. 124

5.3. Rusijos Federacijos prezidento įgaliojimai, jo santykiai su kitomis valdžios institucijomis. 128

5.4. Rusijos Federacijos prezidento įgaliojimų nutraukimas.. 137

5.5. Rusijos Federacijos subjektų vadovų teisinis statusas.. 142

6 skyrius. Įstatymų leidžiamoji valdžia valdymo sistemoje. 150

6.1. Federalinė asamblėja – Rusijos Federacijos parlamentas 150

6.2. Legalus statusas Valstybės Dūma.. 153

6.3. Federacijos tarybos teisinis statusas. 157

6.4. Federalinio teisėkūros proceso pagrindai. 159

6.5. Rusijos Federacijos subjektų įstatymų leidžiamosios institucijos 163

7 SKYRIUS. Vykdomoji valdžia valdžios sistemoje 168

7.1. Vykdomosios valdžios institucijų samprata ir rūšys. 168

7.2.. Rusijos Federacijos Vyriausybės teisinis statusas vykdomosios valdžios sistemoje 171

7.3. Federalinės vykdomosios valdžios institucijos. 174

7.4. Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vykdomosios valdžios institucijos.. 180

8 SKYRIUS. Teismas ir prokuratūra valstybės valdymo sistemoje 186

8.1. Teisminė valdžia ir teisingumas. 186

8.2. Rusijos Federacijos Aukščiausiasis Teismas ir bendrosios jurisdikcijos teismai. Rusijos Federacijos Aukščiausiojo Teismo Teismų departamentas.. 189

8.3. Arbitražo teismai.. 193

8.4. Rusijos Federacijos Konstitucinis Teismas.. 194

8.5. Teisėjų teisinis statusas. 199

8.6. prokuratūra. 201

PRATARMĖ

Šis paskaitų kursas yra bandymas Trumpa forma atskleisti labai plačią teisinės paramos valstybės ir savivaldybių valdžiai temą. Be to, viešasis administravimas šiuo atveju suprantamas plačiausia prasme – kaip visų valdžios organų ir grandžių veikla viešosios valdžios sistemoje.

Valstybinį ir savivaldybių administravimą Rusijoje vykdo visa įstaigų, suskirstytų į šakas ir lygius, sistema. Kiekvienos įstaigos formavimo ir veiklos tvarką, jos kompetenciją reglamentuoja atskiras norminis teisės aktas, o dažnai ir keli tokie aktai. Šiuo atžvilgiu šis paskaitų kursas yra labai turtingas teisinės medžiagos, jis paremtas kelių dešimčių įstatymų ir poįstatyminių aktų studijomis.

Be to, pateiktame leidinyje plačiai naudojami Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo aktai, nes be jų neįmanoma iki galo atskleisti temos. Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo aktai pateikia daugelio konstitucinių principų ir normų išaiškinimą, atsako į daugelį ginčytinus klausimusįstatymų leidyba ir teisėsauga.

Atsižvelgiant į tai, kad šis paskaitų kursas skirtas bakalaurams ir apima nuodugnų medžiagos studijavimą, leidinyje nagrinėjami įvairūs probleminiai klausimai. Anot jų, autorius išsako savo požiūrį, bet jo neprimeta, o kviečia skaitytojus susimąstyti ir suformuluoti savo nuomonę.

Duota pamoka jokiu būdu nepretenduoja į išsamų visos teorinės ir teisinės medžiagos šia tema pristatymą, tai būtų neįmanoma net visos monografijos rėmuose. Kaip žinia, kuo platesnis tyrimo objektas, tuo paviršutiniškesnis jo tyrimas. Šis vadovas veikiau yra atspirties taškas tolesniam valstybės ir savivaldybių valdžios problemų nagrinėjimui, savotiškas „kelių žemėlapis“, nubrėžiantis pagrindines gaires.

Paskaitų kurso tekste skaitytojas susidurs su daugybe nuorodų į norminius teisės aktus. Tai daroma specialiai siekiant orientuoti studentus į pirminių šaltinių studijas. Norint išsamiau ir kokybiškiau išnagrinėti discipliną, būtina tiesiogiai remtis atitinkamų teisės aktų studijomis. Be to, po kiekvieno skyriaus yra pagrindinės ir papildomos literatūros sąrašas, šiuose šaltiniuose taip pat reikėtų ieškoti išsamesnio temos tyrimo.

Pažymėtina, kad mūsų šalies teisės aktai nuolat keičiasi. Vietoj anksčiau galiojusių priimami nauji reglamentai, daroma daug pakeitimų. Šis vadovas parengtas atsižvelgiant į 2016 m. gegužės 1 d. galiojančius teisės aktus. Atsižvelgiant į galimus tolimesnius pakeitimus, skaitytojui rekomenduojama savarankiškai naudotis kompiuteriniais teisiniais pagrindais „Garant“, „Konsultantas“, „Kodas“, kuriuose reglamentuojamas teisės aktų pateikta dabartine versija.

Dirbant su šiuo paskaitų kursu, rekomenduojame laikytis tam tikros veiksmų sekos. Pirmiausia turite susipažinti su paskaitų medžiaga, pateikta atitinkamame skyriuje. Tuomet, norint pagilinti žinias, reikėtų papildomai išstudijuoti rekomenduojamą literatūrą ir norminius teisės aktus. Išstudijavę kiekvieną temą, turite atsakyti testo klausimai. Jei jums sunku į juos atsakyti, grįžkite į atitinkamą temos skyrių ir atidžiau ją išstudijuokite.

ĮVADAS Į DISCIPLINĄ

„Valstybės ir savivaldybių valdymo teisinė parama“ disciplinos tikslas – formuoti konstruktyvios sąveikos su piliečiais ir pilietinės visuomenės institucijomis, kitomis organizacijomis kompetencijas, gebėjimą ir pasirengimą pilietinės demokratinės visuomenės vertybėmis grįstam dialogui, personalo valdymo technologijų ir personalo audito išmanymas, gebėjimas kurti sprendimus, atsižvelgiant į teisinę ir norminę bazę.

Tam išsprendžiamos šios užduotys:

Valstybės ir savivaldybių valdymo kaip teisinio reiškinio, liaudies valdžios organizavimo formų savitumo, valstybės ir savivaldybių teisinių santykių turinio tyrimas;

Administracinės veiklos (vadybos) teisinės paramos Rusijos Federacijoje svarbiausių principų, esmės, turinio ir pagrindų formų pristatymas;

Vietos savivaldos, kaip liaudies valdžios organizavimo formos, esmės ir originalumo atskleidimas, vietos savivaldos (savivaldybės) ir valstybės valdžios galių koreliacija;

Studentų teisės aktų aiškinimo ir taikymo valstybės institucijų, savivaldybių, fizinių ir juridinių asmenų veikloje įgūdžių ugdymas;

Įgyti įgūdžių taikyti teisminę, administracinę ir ūkinę praktiką valdymo srityje, priimti jų pagrindu teisinius sprendimus ir atlikti kitus teisinius veiksmus griežtai laikantis įstatymų, taip pat nustatyti nusikalstamų veikų faktus, nustatyti atsakomybės dydį; nubausti atsakingus asmenis ir atkurti pažeistas teises.

Dalyka „Valstybės ir savivaldybių valdymo teisinė parama“ reiškia pagrindinę profesinio ciklo dalį (M2.B), skirtą bakalauro studijoms, studijuojantiems mokymo kryptį 38.04.04 „Valstybės ir savivaldybių valdymas“.

Šios akademinės disciplinos studijos vykdomos studijavus „Jurisprudenciją“ („Teisė“) ir skirtos studentų jau įgytiems gebėjimams įtvirtinti. loginis mąstymas, gebėjimas atpažinti valstybinio-teisinio ir ekonominio-teisinio proceso dėsningumus ir ypatumus, valstybės poveikį ekonomikai, teisinę paramą valdymo veiklai ir administravimo procesams, priežasties-pasekmės ryšius, kloja pasaulėžiūros pagrindus, formuoja profesinius teisinis sąmoningumas ir pilietiškumas.

„Valstybės ir savivaldybių valdžios teisinė parama“ taip pat logiškai siejasi su kita disciplina – „Rusijos valstybės teisiniais pagrindais“, studijuota pirmajame aukštojo profesinio išsilavinimo pakopoje įvairiose bakalauro studijų srityse ir kurios studijų procese suformuotos pagrindinės bendrosios kultūrinės kompetencijos, skirtos mąstymo kultūros įsisavinimui, gebėjimui analizuoti ir sintezuoti.

Įvesties žinios yra pagrindas tolesniam nuodugniam teisės tyrinėjimui, modelių ir priežasties-pasekmės santykių supratimui, gebėjimui analizuoti faktus ir numatyti tolesnę vidaus teisės aktų raidą. Šios akademinės disciplinos studijų būtinumą ir svarbą lemia tiek teoriniai, tiek praktiniai veiksniai. Norėdami išspręsti sudėtingas ir didelės apimties užduotis, su kuriomis susiduriama ir artimiausioje ateityje, šalies vadovai reikalauja ne tik gilių žinių ir gebėjimo profesionaliai dirbti remiantis pozityvia teise, bet ir gebėti orientuotis įvairios valdžios institucijos modernus pasaulis, kurių veiklą įgyvendinant lyderiai neišvengiamai užmezga įvairaus pobūdžio santykius.

Valstybės ir savivaldybių administravimo teisinės paramos studijos padeda geriau suvokti savo nacionalinę teisės sistemą, prisideda ne tik prie atitinkamo profilio magistrantūros absolvento bendro pasaulėžiūros plėtimo, bet ir ugdant kritinį požiūrį į įvairius reiškinius. teisinio gyvenimo, gebėjimo matyti teisinės raidos tendencijas ne tik Rusijos Federacijos teisės sistemos rėmuose, bet ir pagrindinėse šiuolaikinės teisės sistemose.

Paskaitų santrauka atitinka Valstybinio aukštojo profesinio išsilavinimo standarto reikalavimus.
Prieinamumas ir pristatymo trumpumas leidžia greitai ir lengvai įgyti pagrindines dalyko žinias, pasiruošti ir sėkmingai išlaikyti testą bei egzaminą.
Nagrinėjama viešojo administravimo samprata, esmė, valstybės tipai ir formos, viešosios valdžios institucijos, Rusijos Federacijos įstatymų leidžiamosios ir vykdomosios valdžios struktūra ir kompetencija, teisminė valdžia, vietos valdžios sistema ir daug daugiau.
Ekonomikos universitetų ir kolegijų studentams, taip pat savarankiškai studijuojantiems šį dalyką.

Pagal visuotinai pripažintą apibrėžimą, įtrauktą į enciklopedinius žodynus, valdymas yra bet kokio pobūdžio (techninių, biologinių, aplinkos, socialinių) sudėtingų organizuotų sistemų funkcija, užtikrinanti jų struktūros (vidinės organizacijos) išsaugojimą, išlaikanti veikimo būdą, kuriuo siekiama įgyvendindami savo programos tikslus. Savo turiniu tai yra nuolatinis tikslingas subjekto įtakos objektui procesas per atitinkamą valdymo mechanizmą.

Turinys
PASKAITA Nr. 1. Viešojo administravimo samprata, prigimtis ir esmė
1. Viešojo administravimo samprata
2. Viešojo administravimo esmė
3. Pirmaujančios mokyklos ir viešojo administravimo teorijos tendencijos
PASKAITA Nr. 2. Viešojo administravimo metodika ir metodai, dalykai ir objektai
1. Viešojo administravimo metodika
2. Viešojo administravimo subjektai ir objektai
PASKAITA Nr. 3. Valstybės esmė ir tipai
1. Valstybės samprata ir ypatumai
2. Politinė galia kaip bendroji sociologinė kategorija
3. Būsenos tipai
PASKAITA Nr. 4. Valstybės forma
1. Valstybės formos samprata
2. Valdymo formos
3. Valdymo formos
4. Politinis režimas
PASKAITA Nr. 5. Valdžios institucijos
1. Sąvoka, teisinis statusas
2. Valdžios institucijų klasifikacija
3. Rusijos Federacijos prezidento institutas: statusas, įgaliojimai, atsakomybė
4. Rusijos Federacijos prezidento administracija
PASKAITA Nr. 6. Rusijos Federacijos įstatymų leidžiamosios ir vykdomosios valdžios struktūra ir kompetencija
1. Rusijos Federacijos federalinė asamblėja: sudarymo tvarka, veiklos teisinis pagrindas, struktūra ir įgaliojimai
2. Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos Federacijos tarybos struktūra ir veiklos organizavimas
3. Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Valstybės Dūmos struktūra ir veiklos organizavimas.
4. Valstybės Dūmos deputato ir Federacijos tarybos nario teisinis statusas
5. Rusijos Federacijos Vyriausybė valstybės valdžios sistemoje: veiklos teisinis pagrindas, struktūra ir įgaliojimai
PASKAITA Nr. 7. Teismai Rusijos Federacijoje
1. Rusijos Federacijos teismų samprata, ypatumai ir funkcijos
2. Rusijos Federacijos teisminės institucijos: sudarymo tvarka, sudėtis ir kompetencija
PASKAITA Nr. 8. Valstybės valdžios teritorinis organizavimas. Rusijos Federacijos valstybinės struktūros ypatybės
1. Konstituciniai ir teisiniai subjektų valstybinės valdžios organizavimo pagrindai, Rusijos Federacijos jurisdikcijos subjektų ir Rusijos Federacijos subjektų atribojimas.
2. Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vykdomosios valdžios institucijos
3. Organai įstatymų leidėjas Rusijos Federacijos subjektai
4. Aukštesnis vykdomasis federacijos subjekto (vadovas): legalus statusas ir galias
PASKAITA Nr. 9. Valstybės socialinės ir kultūros politikos esmė ir pagrindinės veiklos kryptys
1. Valstybinis švietimo ir mokslo reguliavimas Rusijos Federacijoje
2. Valstybinis reguliavimas kultūros srityse
3. Valstybinis reguliavimas sveikatos priežiūros, socialinių paslaugų ir socialinė apsauga gyventojų
PASKAITA Nr. 10. Valstybės valdymas asmens, visuomenės ir valstybės saugumo ir apsaugos srityje
1. Saugumo samprata ir jos rūšys
2. Rusijos Federacijos saugumo sistema, pajėgos ir priemonės ją užtikrinti
PASKAITA Nr. 11. Vietos savivalda Rusijos Federacijoje
1. Vietos valdžios samprata
2. Vietos savivaldos principai
3. Vietos savivaldos teisinis pagrindas
PASKAITA Nr. 12. Vietos savivaldos organizaciniai pagrindai
1. Vietos savivaldos organizacinių pagrindų samprata
2. Vietos valdžios sistema ir struktūra
3. Vietos savivaldos organizavimo ypatumai miestuose - Rusijos Federacijos subjektuose Maskvoje ir Sankt Peterburge, uždaruose miestuose ir mokslo miestuose
4. Savivaldybės chartija
PASKAITA Nr. 13. Vietos valdžios sistema ir jų vaidmuo visuomenėje
1. Vietos savivaldą atstovaujantys organai: samprata, struktūra ir formavimo tvarka
2. Bendrosios nuostatos dėl deputato statuso – vietos savivaldos renkamo organo narys
3. bendrosios charakteristikos savivaldybės administracijos teisinis statusas
4. Savivaldybės vadovas: statusas ir įgaliojimai
PASKAITA Nr. 14. Garantijos ir atsakomybė valstybės ir vietos savivaldos sistemoje
1. Nusikaltimai ir atsakomybė
2. Valstybės ir savivaldybių įstaigų, organizacijų, tarnaujančių už nusižengimus valstybės ir savivaldybių administravimo srityje, atsakomybė

Nemokamas atsisiuntimas e-knyga patogiu formatu, žiūrėkite ir skaitykite:
Atsisiųskite knygą Valstybės ir savivaldybių administracija, paskaitų konspektai, Kuznecova I.A., 2008 - fileskachat.com, greitai ir nemokamai atsisiųskite.