Ir asmenys, kurie yra darbuotojai. Rusijos administracinė teisė

Pirmiausia reikia prisiminti pradines pozicijas, kurios jau buvo aptartos. Reiškia valstybės tarnautojai:

a) federalinės vyriausybės organai;

b) Rusijos Federacijos subjektų valstybinės institucijos.

a) atstovaujamųjų (įstatymų leidžiamųjų) valstybės valdžios organų aparate (pavyzdžiui, Federacijos tarybos štabo viršininkas, Federacijos tarybos narių padėjėjai ir Valstybės Dūmos deputatai);

b) organų aparate teismų sistema(pavyzdžiui, referentai, sekretoriai ir pan.);

c) prokuratūros organuose;

d) organuose vykdomoji valdžia, o platesne prasme – vykdomosiose institucijose. Tai didžioji dalis valstybės tarnautojų.

Atsižvelgiant į tai, kad valstybės tarnautojams yra nustatyti kvalifikaciniai laipsniai, kurie jiems skiriami pagal kvalifikacinio egzamino ar atestacijos rezultatus; galima paskirstyti darbuotojus, kurie pakeistų:

a) aukščiausios pareigos, turinčios 1, 2 ir 3 klasių Rusijos Federacijos nekilnojamojo valstybės patarėjo (vadovų) laipsnį. federalinės institucijos vykdomoji valdžia, vadovai Rusijos Federacijos vyriausybės biuras ir kt.);

b) pagrindinės pareigos, turinčios 1, 2 ir 3 klasių Rusijos Federacijos valstybės patarėjo laipsnį (pavyzdžiui, Rusijos Federacijos prezidento padėjėjas);

c) vadovaujančios pareigos, turinčios 1, 2 ir 3 klasių Rusijos Federacijos patarėjo laipsnį (pavyzdžiui, ekspertai-ekspertai);

d) aukštesnes pareigas, turinčias valstybės patarėjo laipsnį „1, 2 ir 3 klasių tarnyba;

e) jaunesniųjų pareigų, turinčių 1, 2 ir 3 klasių valstybės tarnybos padėjėjo laipsnį.

Tikro valstybės patarėjo ir valstybės patarėjo kvalifikacinius laipsnius valstybės tarnautojams skiria Rusijos Federacijos prezidentas, kitus laipsnius - atitinkamų valstybės įstaigų vadovai.

Tam tikroms valstybės tarnybos rūšims gali būti įvesti kiti kvalifikaciniai, kariniai ir diplomatiniai laipsniai, luominiai (pavyzdžiui, prokuratūros, mokesčių policijos darbuotojų luominiai laipsniai). Kai kuriais atvejais tai lydi uniformų įvedimas.

Yra dar vienas įdomus klausimas, tiesiogiai susijęs su valstybės tarnautojų rūšine klasifikacija. Faktas yra tas, kad visa dabartinė reguliavimo medžiaga yra perpildyta terminu "vykdomasis". 1995 m. liepos 31 d. federaliniame įstatyme tokia kategorija net neužsimenama. Tuo tarpu jie minimi net Rusijos Federacijos Konstitucijoje (15, 24, 41, 46, 53, 78 straipsniai). ACC RF (285 straipsnis) turi specialų aiškinimą pareigūnas, nes be to neįmanoma teisingai nubrėžti nusikaltimų valstybės tarnybos interesams subjektų rato. Pareigūnai labai dažnai pasirodo kaip administracinių nusižengimų subjektai. Taip, ir administracinės teisės mokslas tradiciškai ir nuosekliai atlieka teisinę valstybės tarnautojų klasifikaciją, kuri visų pirma grindžiama įvairiomis pareigūnų kategorijomis.

Todėl yra tam tikri pagrindai valstybės tarnautojus klasifikuoti pagal svarbiausią teisinį kriterijų – būtent priklausomai nuo pobūdžio ir apimties jiems suteiktų galių.

Tiesą sakant, reikėtų pripažinti, kad bet kuris asmuo, einantis pareigas (valstybinėje ir nevalstybinėje organizacijoje), yra pareigūnas. Bet kokie bandymai apriboti tokį natūralų valdininko supratimą neišvengiamai veda prie siauros pačios „darbuotojo“ kategorijos interpretacijos. Ir tai yra atsakingas asmuo. Kiekviena pareigybė yra lydima jas pakeičiančio asmens įgalinimo tam tikromis tarnybinėmis pareigomis, teisėmis ir įgaliojimais. Federaliniame valstybės tarnybos įstatyme detalizuojamos valstybės tarnautojų teisės ir pareigos, tačiau nėra nė žodžio apie įgaliojimų, atsirandančių dėl to, kad tam tikras darbuotojas eina šias viešąsias pareigas, pobūdį. Tuo tarpu tai yra pagrindinis darbuotojo teisinių savybių elementas, jo legalus statusas, o vykdomosios valdžios aparato darbuotojų atžvilgiu – jų administracinis ir teisinis statusas.

Akivaizdu, kad tikrojo Rusijos Federacijos valstybinio patarėjo įgaliojimai savo reikšme ir apimtimi viršija Rusijos Federacijos patarėjo įgaliojimus. Bet tai nėra fiksuojama charakterizuojant valstybės tarnautojų kvalifikacines kategorijas. Todėl norint susidaryti pilną vaizdą apie darbuotojo autoritetą, būtina jį išstudijuoti. darbo aprašymas. Dėl to paaiškėja, kad kaip tik pagal įgaliojimus galima atskirti valstybės tarnautojus ir pareigūnus.

Ir tada paaiškėja, kad vienais atvejais pareigūnai turi teisinius įgaliojimus, kurie įgyvendinami tik drausminių ir tarnybos santykių (vadovo ir pavaldinių santykių) rėmuose, kitais - jų įgaliojimai peržengia vien tik administracinius santykius (t. y. tam tikruose). valstybės institucija) ir taikomos visiems žemesniems šios sistemos lygiams (pavyzdžiui, federalinei ministerijai), trečiajame - jų įgaliojimų adresatai yra fiziniai ir juridiniai asmenys, kurie nėra su jais susiję pavaldumo santykiais. Galiausiai yra ir tokių pareigybių, kurios neturi jokių teisiškai neįpareigojančio pobūdžio galių, tačiau atlieka įvairius teisiškai reikšmingus veiksmus, sukeliančius tam tikras teisines pasekmes.

Atitinkamai visi valstybės tarnybos valstybės tarnautojai gali būti apibūdinami kaip pareigūnai. Taip bus užtikrintas vieningas požiūris į valstybės tarnautojų apibūdinimą grynai teisiniu požiūriu.

Pareigūnų teisinio statuso skirtumai leidžia kalbėti apie šias rūšis:

BET. Pareigūnai, tiesiogiai vykdantys išorinius valstybės organų įgaliojimus. Tai atitinkamų organų darbuotojai, kuriems suteikti teisiniai įgaliojimai, be kurių neįmanoma atstovauti valstybės valdžiai bet kokiomis jos apraiškomis (įstatymų leidžiamoji, vykdomoji, teisminė, prokurorinė). Tai yra būtina sąlyga prisiima teisės aktuose įtvirtinta valstybės pareigų samprata. Šiuo supratimu (ir tuo neabejotina) Rusijos Federacijos prezidentas, teisėjai ir prokuroras taip pat yra pareigūnai. Iki 1993 m. Konstitucijos priėmimo Rusijos Federacijos prezidentas turėjo aukščiausio pareigūno kvalifikaciją. Toks jis iš tikrųjų yra dabar. Beje, daugelio respublikų konstitucijose taip apibūdinamas jų prezidentų statusas.

Šios kategorijos pareigūnams suteikiamos reikšmingiausios teisiškai imperatyvios galios, leidžiančios atstovauti valstybės valdžiai įvairiuose išorės santykiuose. Tai reiškia, kad jie atstovauja šiai valstybės institucijai santykiuose su kitomis valstybės institucijomis, su vietos valdžia, su nevyriausybinėmis organizacijomis ir piliečiais.

Teisiškai šių pareigūnų įgaliojimai įgyvendinami jų tarnybinio pavaldumo (ar tarnybinės priklausomybės) asmenų, taip pat valstybės pareigūnų atžvilgiu. ir joms žinybiškai nepavaldžios nevyriausybinės organizacijos. Pavyzdžiui, tokie pareigūnai yra įgalioti įvardytiems asmenims ir organizacijoms reikšti įstatymu pagrįstus reikalavimus, duoti privalomus nurodymus, taikyti įstatymų numatytas neteismines (administracines) prievartos priemones, tarp jų ir administracinės atsakomybės priemones.

Tokie pareigūnai dažniausiai apibūdinami kaip valstybės valdžios atstovai.

Teisinga tokia išvada: ne kiekvienas pareigūnas turi valdžios atstovo autoritetą, bet kiekvienas valdžios atstovas (sveiku protu) yra pareigūnas.

Kartais tokie pareigūnai vadinami administracinės valdžios atstovais. Tai netiesa, nes susiaurina tikrąjį pareigūno, kaip būtent atstovo, supratimą valdžios institucija.

Juk teisėjas ar prokuroras atstovauja ir valdžiai, kuri nėra administracinio pobūdžio. Todėl, pavyzdžiui, policijos, kontrolės ir priežiūros organų pareigūnus, dažniausiai vadinamus administracijos institucijų atstovais, tikslingiau juos apibūdinti kaip vienos ar kitos vykdomosios valdžios atstovus ar įgaliotus atstovus, t.y. viešosios valdžios subjektas.

B. Pareigūnai, tiesiogiai įgyvendinantys valstybės organų vidaus organizacinius (sisteminius) įgaliojimus. Tai pareigūnai, kurių teisiniai įgaliojimai vykdomi darbuotojų ir jiems pavaldžių įstaigų, taip pat šiai įstaigai padalinių pavaldžių organizacijų atžvilgiu. Šia prasme tokiems pareigūnams priskiriami valstybės įmonių ir įstaigų vadovai, kurių įgaliojimai įgyvendinami tik jiems pavaldžių darbuotojų atžvilgiu. Pavyzdžiui, universiteto rektoriaus teisės aktai yra privalomi visiems šio universiteto darbuotojams.

Jų įgaliojimai apima, pavyzdžiui, teisę leisti teisiškai įpareigojančius aktus, galiojančius konkrečios ministerijos sistemoje, tam tikroje valstybės institucijai pavaldžioje veiklos srityje; sustabdo arba panaikina kitų valstybės įstaigų ir jiems pavaldžių pareigūnų neteisėtus veiksmus; disponuoja šiai valstybės institucijai patikėtu valstybės turtu; skiria ir atleidžia jaunesnius darbuotojus; paskatinti juos, o prireikus – nubausti ir pan.

AT. Pareigūnai, įgalioti užtikrinti valstybės įstaigų veiklą. Kiekviena įstaiga turi savo organizacinę struktūrą ir personalą (vyriausybinių pareigybių rinkinį, sudarantį šios įstaigos aparatą).

Koks šių darbuotojų, kurie sudaro kiekvienos valstybės institucijos stuburą, vaidmuo? Jie taip pat yra pareigūnai, turintys aibę tarnybinių pareigų ir teisių, kurias nustato pareigybių aprašymai ir, žinoma, kompetencija (įskaitant įgaliojimus).

Tačiau jų galių prigimtis yra savotiška. Pirma, jie ne visada turi aiškiai apibrėžtą teisinį autoritetingumą, antra, jie visada yra susiję su darbo organizavimu tam tikros institucijos aparate. Trečia, jie vienu ar kitu laipsniu nebūtinai yra susiję su būtinų sąlygų sukūrimu efektyvus darbas pirmųjų dviejų rūšių pareigūnų įgaliojimams įgyvendinti.

Tai reiškia tuos valstybės tarnautojus, kurie atlieka faktinį šios valstybės institucijos vidaus organizacinį ar vykdomosios valdžios darbą. Jie yra funkcionieriai valstybės aparatas, operatyvinis personalas. Tai profesionalai, dalyvaujantys šiai valstybės institucijai priklausančių teisiškai autoritetingų įgaliojimų vykdymo procese jų tarnybinių pareigų nustatytomis formomis. Pavyzdžiui, tai yra vyriausybių departamentų ir federalinių vykdomųjų organų darbuotojai. Jie atlieka įvairaus pobūdžio teisiškai reikšmingus veiksmus, kurie galiausiai sukelia tam tikras teisines pasekmes. Kartu jiems atimama teisė leisti teisės aktus.

Bet ar gali būti išleistas konkretus teisės aktas (pavyzdžiui, ministro įsakymas, administracijos vadovo sprendimas) be išankstinio teisinio jo parengimo? Matyt, negali. Tokius mokymus visų pirma vykdo pareigūnai, vykdydami visas šios įstaigos ir jos struktūrinių padalinių veiklos funkcijas. Jų funkcijos ir galios apima daugelio specialių žinių reikalaujančių darbų atlikimą. Todėl jie dažnai vadinami specialistais. Taigi Vyriausybės aparatas yra jo darbo organas, užtikrinantis jo veiklą. Šio aparato departamentai, sekretoriatai, darbuotojai rengia ir atsiskaito Rusijos Federacijos Vyriausybės pirmininkui ir jo pavaduotojams Vyriausybės gautus dokumentus; rengia Vyriausybės nurodymų projektus; rengia Vyriausybės nutarimų ir įsakymų projektus; rengia Vyriausybės posėdžiuose priimtus sprendimus; siųsti piliečių raštus ir kitus kreipimusis į Vyriausybę vykdomosios valdžios institucijoms svarstyti ir imtis reikiamų priemonių ir kt. Nesunku pastebėti tam tikrą šiuo atveju atliekamų veiksmų teisinės reikšmės lygį bei jų teisines pasekmes.

Tai galima pareigūnų savybė.

Kalbant apie vadinamąjį palaikymo komanda, dažnai išskiriami kaip speciali valstybės tarnautojų kategorija, tuomet jiems iš tikrųjų galioja taisyklė, suformuluota 2005 m. Federalinio valstybės tarnybos įstatymo 1 straipsnis: techninės pagalbos valstybinių įstaigų veiklai tikslais į jų darbuotojų sąrašą gali būti įtrauktos pareigos, nesusijusios su viešosiomis pareigomis. Tai suteikia pagrindą tokio pobūdžio asmenų nelaikyti valstybės tarnautojais.

Valstybės tarnautojas: sąvoka ir klasifikacija

Visuomenės pozicija: samprata ir turinys

Valstybės tarnautojų teisės, pareigos, atsakomybė

Pirmą kartą ši kategorija Rusijoje pasirodė pavadinimu „tarnaujantys žmonės“ (bajorai) XV amžiuje. Jie tarnavo suverenui ir Rusijos valstybei, gaudavo ne piniginę pašalpą, o žemės paskirstymą su valstiečiais (dvarą).

Petro I reformos pakeitė „valstybės tarnybą“ ir vietoj karių atsirado valdininkai. Jiems buvo mokama pagal laipsnį, piniginę pašalpą pagal rangų lentelę (visi „Garsų lentelės“ laipsniai buvo suskirstyti į tris tipus: karinius, civilinius (civilinius) ir dvariškius ir buvo suskirstyti į keturiolika klasių).

Valstybės tarnautojas yra Rusijos Federacijos pilietis, atliekantis profesinę veiklą oficiali veikla biure Civilinė tarnyba pagal paskyrimo į pareigas aktą ir pagal paslaugų sutartį ir gauna finansinę pašalpą iš federalinio biudžeto arba Rusijos Federaciją sudarančio subjekto biudžeto. Visi Rusijos Federacijos piliečiai turi vienodas galimybes naudotis HS.

Asmenys, kurie yra kai kurių valstybės įstaigų vadovų pavaduotojai – Ministro Pirmininko pavaduotojas, Federacijos tarybos pirmininko pavaduotojas, Valstybės Dūmos pirmininko pavaduotojas – nėra valstybės tarnautojai.

Viešųjų pareigybių sąrašas nėra stabilus. Jis gali būti peržiūrėtas pasikeitus valstybės aparatui.

Be to, valstybės tarnautojai nėra:

Valstybės ir savivaldybių įmonių, organizacijų, įstaigų darbuotojai;

Asmenys, užimantys pareigas LSG organuose;

Piliečių savanoriškai sukurtų aparatų, visuomeninių asociacijų darbuotojai. Jie išlaiko apmokamą aparatą, o pareigas ten užima profesionalūs darbuotojai;

Darbuotojai religinės organizacijos. Jie turi savo vadovaujančias pareigas, profesinio religinio mokymo įstaigos;

Piliečių sukurtų kooperatinių organizacijų darbuotojai bendrai gamybinei, ekonominei, socialinė veiklašvietime ir medicinoje.

Tačiau valstybės tarnautojas yra tas, kuris valstybės įstaigoje už piniginį atlygį kasdien atlieka valstybės tarnybos pareigas.

Kariuomenės ir teisėsaugos tarnybų valstybės tarnautojai yra kariškiai (turintys laipsnius ir laipsnius), bet ne eiliniai, karinių mokymo įstaigų kariūnai, policininkai, teismai, prokuratūra, mokesčių tarnyba, saugos tarnyba, teisingumas, muitinė, notarai.

Tokių darbuotojų teisinę padėtį reglamentuoja specialus federalinis įstatymas.

Federalinio valstybės tarnautojo darbdavys yra Rusijos Federacija, o Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto valstybės tarnautojas yra atitinkamas Rusijos Federacijos steigiamasis vienetas (Rusijos Federacija ir Rusijos Federaciją steigiantis vienetas yra darbdaviai, būtina darbo santykių šalis, įdarbinant organus valstybės valdžia ir jų pareigūnai)

Pareigos yra įgaliotas socialinis vaidmuo, kurį organizacijoje atlieka asmuo.

Vadovo pareigos - pagrindinis struktūrinis elementas valdymo organuose, nustatomas pagal nustatytas užduotis, pareigas, teises ir atsakomybę, skirtas reguliuoti tam tikrą visuomenės gyvenimo ir veiklos sritį.

Darbų schema organizacijoje formuoja griežtai reitinguotus, statistinius ryšius.

Žmonės, užimdami pareigas, suteikia organizacijos struktūrai dinamiškumo, paversdami ją gyvu socialiniu organizmu.

GS pareigybės skirstomos į: FGGS pareigybes, GGSSF pareigybes, karines pareigas, teisėsaugos tarnybos pareigas.

GGS pozicijos

Rusijos Federacijos viešosios (politinės) pareigos ir Rusijos Federacijos subjektai į VVP neįtraukiami. Prezidentas, Federalinės asamblėjos federacijos tarybos pirmininkas, Federalinės asamblėjos Valstybės Dūmos pirmininkas, Vyriausybės pirmininkas, federaliniai ministrai, prezidento pavaduotojai, įgaliotieji asmenys, bendros įmonės vadovas, VRK, HRO, Centrinis bankas, jungtinės veiklos auditoriai, generalinis prokuroras, prokurorai, teisėjai. Jie pakeičiami: Savarankiškai įgyvendina savo įgaliojimus (prezidentas, valdytojai, prezidento įgaliotieji asmenys, Centrinio banko pirmininkas, teisėjai, pavaduotojai); Visų valdžios šakų valstybės organų vadovai (ministras pirmininkas, ministrai); Pagrindiniai šių asmenų bruožai yra šie: Jų rinkimai yra populiarūs (Prezidentas, pavaduotojai); Aukščiausių įstatymų leidžiamųjų organų patvirtinimas vykdomosios valdžios vadovų (ministro pirmininko, federalinių ministrų, valdytojų, generalinio prokuroro, Centrinio banko pirmininko, teisėjų) siūlymu; Jie priklauso tik valstybinei įstaigai. Politikai nėra valstybės tarnautojai, jų teisinį statusą nustato specialūs federaliniai įstatymai (pvz., „Dėl Rusijos Federacijos Vyriausybės“, „Dėl teisėjų“ ir kt.)

"B" ir "C" Valstybės įstaigų savo įgaliojimams vykdyti ir teikti įsteigtos pareigos yra „B“ kategorijos viešosios pareigos. Valstybės tarnybos (administracinės) pareigos: Lyderiai (gali užimti ir politines pareigas); Asistentai; Specialistai; Profesionalų aprūpinimas. Federalinio ministro pavaduotojas, federalinio ministro štabo viršininkas, departamento vadovas (direktorius), departamento vadovas, departamento vadovas, federalinio ministro padėjėjas Federalinio ministro patarėjas, referentas.

GGS pozicijos turi šias kategorijas:

Šis skirstymas atspindi darbuotojų valstybinės valdžios galių pobūdžio skirtumus.

Lyderiai - valstybės įstaigų ir jų struktūrinių padalinių vadovų ir jų pavaduotojų pareigybės, federalinių vykdomųjų organų ir jų struktūrinių padalinių teritorinių įstaigų vadovų ir vadovų pavaduotojų pareigybės, valstybės įstaigų ir jų struktūrinių padalinių atstovybių vadovų ir pavaduotojų pareigybės, pakeistos dėl tam tikras laikotarpisįgaliojimus arba neribojant kadencijos;

Vadovo pareigybė iš bendros VPT pareigybių sistemos išsiskiria - administracinių ir administracinių įgaliojimų buvimu - leidžiant teisės aktus, duodant nurodymus, priimant į darbą ir atleidžiant, taikant drausmines priemones. Tai yra, galvos padėtis yra pagrindinė. Tai yra valdžios įgyvendinimas.

Padėjėjai (patarėjai)- pareigybės, įsteigtos padėti asmenims, einantiems valstybines pareigas, valstybės įstaigų vadovams, federalinių vykdomųjų organų teritorinių organų vadovams ir valstybės įstaigų atstovybių vadovams vykdyti savo įgaliojimus ir eiti tam tikrą laikotarpį, apribotą iki 2010 m. šie asmenys ar vadovai;

Jie keičiami ne konkurso būdu, o vadovo pareigas keičiančio asmens pageidavimu;

Pasibaigus vadovų pareigas pakeičiančių asmenų įgaliojimams, pasibaigia ir padėjėjų pareigas keičiančių asmenų įgaliojimai;

Su tokiais darbuotojais sudaroma terminuota darbo sutartis.

Federalinėje ministerijoje politines pareigas einantys ministrai nėra valstybės tarnautojai, o jų padėjėjai yra valstybės tarnautojai.

Jų funkcijos:

Vadovo informavimas ir konsultavimas;

Pasiūlymų dėl asmens, kuriam teikiama veikla, kompetencijos rengimas ir teikimas;

Dalyvavimas rengiant profesinių žinių reikalaujančių sprendimų projektus;

Dalyvavimas rengiant dokumentus, viršininko kalbas;

Susitikimų, priėmimų ruošimas ir organizavimas;

Vadovo sprendimų įgyvendinimo kontrolė.

Kategorijų „Vadovas“ ir „Asistentas (patarėjas)“ pareigybės priklauso aukščiausios klasifikacijos grupėms: aukštesnėms, pagrindinėms, vadovaujančioms. Tai lemia aukščiausi kvalifikaciniai reikalavimai pareigas užimantiems asmenims. Jie atlieka kelis socialinius vaidmenis vienu metu – politikai, ekspertai, analitikai, specialistai.

Specialistai – pagrindinė funkcija- pareigybės, įsteigtos siekiant profesionaliai paremti valstybės organų nustatytų užduočių ir funkcijų vykdymą ir keičiamos be kadencijos apribojimo;

Ypatumai:

Teikti profesionalią pagalbą vykdant valstybės organų įgaliojimus;

Atlikti HS karjeros pradžią dėl konkursinės atrankos ir sertifikavimo;

Darbas paslaugų sutarties pagrindu be kadencijos apribojimo. Jiems būdingas stabilus GHS (federalinis inspektorius, specialistas ekspertas, referentas).

Teikti specialistus- pareigybės, įsteigtos organizacinei, informacinei, dokumentacinei, finansinei, ūkinei, ūkinei ir kitokiai valstybės įstaigų veiklai remti ir keičiamos be kadencijos apribojimo.

Tai irgi administracinės pareigos, karjeros pareigos, jiems taip pat būdinga stabili tarnyba.

Visos GS pozicijos turi 5 grupes

Pareigybių klasifikavimas pagal grupes (nuo jauniausios iki aukščiausios) rodo, kad kiekviena iš pareigų (įeina į tam tikrą grupę) yra atstovaujama tam tikru paslaugų funkcijų turiniu (pareigos, kurią turėtų atlikti darbuotojas, funkcionalumas) .

Kiekviena grupė turi šias kvalifikacijas:

Profesinio išsilavinimo lygis: aukštajam - aukštasis profesinis išsilavinimas, jaunesniems - vidurinis profesinis išsilavinimas);

Darbo patirtis

Profesinės žinios ir įgūdžiai būtini tarnybinėms pareigoms atlikti (fiksuota tarnybiniuose nuostatuose).

Kiekvienoje grupėje išskiriami klasių rangai:

Aktyvus Rusijos Federacijos valstybės patarėjas (aukščiausios grupės federalinės valstybės tarnybos pareigų pakeitimas)		Aktyvus valstybės patarėjas TO
Rusijos Federacijos valstybinis patarėjas (pagrindinės grupės federalinės valstybės tarnybos pareigų pakeitimas)		Valstybės patarėjas TO
Rusijos Federacijos valstybinės valstybės tarnybos patarėjas (vadovaujančios grupės federalinės valstybės tarnybos pareigų pakeitimas)		Rusijos Federacijos valstybės tarnybos patarėjas
Rusijos Federacijos valstybinės valstybės tarnybos referentas (federalinės valstybės tarnybos pareigų pakeitimas vyresnioji grupė)		Rusijos Federacijos valstybės tarnybos referentas
Rusijos Federacijos valstybės tarnybos sekretorius (federalinės valstybės tarnybos pareigų pakeitimas jaunesnioji grupė)		Rusijos Federacijos valstybės tarnybos sekretorius

Užduotis: aukščiausios klasės rangus suteikia Rusijos Federacijos prezidentas

Pagrindiniai iš jų - Rusijos Federacijos vyriausybė

Likusi dalis – valstybės įstaigos vadovas

Klasės laipsnis veikia kaip tarnybinis laipsnis.

Klasės rango suteikimo sąlygos:

Asmeninės užduoties charakteristika (priskiriama konkrečiam darbuotojui, o ne tam tikras pareigas einančių darbuotojų grupei). Klasės rango atitiktis darbuotojo profesionalumui ir kompetencijai reiškia, kad laipsnis suteikiamas ne kaip prašymas, o kaip realių nuopelnų pripažinimas (pagal kvalifikacijos egzaminą);

Priskyrimo seka – atliekama nuosekliai (pradedant nuo trečios);

Laipsnio atitikimas profesionalumui ir kompetencijai;

Galimas ankstyvas paskyrimas, skatinantis kitą GGS klasės rangą (tik vienas žingsnis).

Interesų konfliktas

Interesų konfliktas - situacija, kai valstybės tarnautojo asmeninis interesas turi įtakos ar gali turėti įtakos objektyviam jo tarnybinių pareigų atlikimui ir kai kyla ar gali kilti konfliktas tarp asmeninio valstybės tarnautojo intereso ir teisėtų piliečių, organizacijų, visuomenės interesų. , Rusijos Federacijos arba Rusijos Federacijos subjektas, dėl kurio gali būti padaryta žala teisėtų interesų Rusijos Federacijos ar Rusijos Federacijos piliečiai, organizacijos, visuomenė, subjektas.

Valstybės tarnautojo socialinio ir teisinio statuso ypatumas slypi tame, kad jis užima pareigas, per kurias nustatomas darbuotojo įtakos žmonėms turinys ir ribos. Visuomenė, socialinės institucijos, procesai darbo procese.

HS būsena- tai jo užimamos pareigos HS sistemoje, tai yra tinkamo ir galimo darbuotojo elgesio priemonės, nustatytos įstatyme pagal HS užimamas pareigas.

Vienas pirmųjų dokumentų, reglamentuojančių HS statusą, buvo Paslaugų kodeksas (1556).

1722 metais „Visų kariškių, civilių ir dvariškių rangų lentelė“ nustatė tris valstybės tarnybos rūšis – karinę, civilinę ir teismo. Įvesta vieninga rangų sistema, jų nomenklatūra ir hierarchija (14 klasių ir 262 pareigybės).

Mūsų pagrindų įstatymas nustato HS rūšis ir valstybės tarnautojo teisinį statusą.

Valstybės tarnautojo statusas reiškia:

Tiesioginis valstybės tarnautojo dalyvavimas rengiant, priimant ir įgyvendinant sprendimus valstybės vykdomosios valdžios srityje (suvokiant, kad tokio plano veiksmai gali turėti ekonominių ir socialinių pasekmių visuomenei);

Darbuotojas turi įgaliojimus ir galimybę veikti valstybės organo vardu (pagal savo kompetenciją), atstovauti viešąjį interesą (anksčiau jį realizavęs);

Griežto reguliavimo reguliavimo derinys su plačiomis sprendimų priėmimo galimybėmis (tokiu atveju situacija aiškinama subjektyviai, remiantis verslo, profesinio ir asmeninės savybės darbuotojai);

Priklausomai ypatingai profesinio statuso grupei (SGS) – žmonės skirtingų profesijų sujungia darbo valdžios organuose faktą.

Valstybės tarnautojo statuso visumos elementai

Visų pirma, pareigūnas turi asmeninį statusą – pagrįstą socialinėmis-psichologinėmis savybėmis. Tai yra susiformavęs statusas, sociometrinis statusas. Remiantis pusiau sąmoningais pageidavimais.

civilinis statusas – pirma, jis yra šalies pilietis, o kaip valstybės tarnautojas turi teisę dalyvauti tvarkant kitų asmenų ir organizacijų reikalus (vadovaujantis demokratijos, pilietiškumo, teisėtumo principais).

paslaugų būsena - priklausomai nuo jų atliekamų funkcijų.

Politinis statusas – diskutuotinas jo buvimo klausimas. Darbuotojas turi vykdyti valdžią ir vykdyti valstybės politiką (iš šios pozicijos vertinamas politinis statusas).

Moralinė padėtis – HS etinių taisyklių ir moralės normų laikymasis.

Socialinis statusas – tai valstybės tarnautojo turima padėtis, padėtis visuomenėje, prestižas, pagarba – viena vertus. Kita vertus, tai pareigūno vieta GS hierarchijoje. Tai yra, socialinis statusas turi dvigubą turinį.

Socialinės padėties kriterijai:

Švietimas;

Profesija;

Kvalifikacija;

Padėtis;

Pajamų lygis;

Šeima ir gyvenimo sąlygos.

Darbuotojui tai taip pat yra:

Galios apimtis;

Profesijos prestižas;

Socialinė padėtis lemia socialinį vaidmenį (visuomenės nustatytą elgesio būdą).

Legalus statusas - pradinių, neatimamų teisių, pareigų, atsakomybės, apribojimų ir draudimų, pripažintų Rusijos Federacijos konstitucijoje ir įstatymais, rinkinys.

Pagal naujus teisės aktus valstybės tarnautojai turi 4 naujas teises – susipažinti su valstybės paslaptį sudarančia informacija; informacijos apie valstybės tarnautoją apsauga; už individualių paslaugų ginčų nagrinėjimą; iš anksto įspėjus darbdavio atstovą dirbti kitą apmokamą darbą.

Valstybės tarnautojo teisės

Valstybės tarnautojų teisės yra Rusijos Federacijos Konstitucijoje numatytos profesinės veiklos galimybės ir laisvės, nustatytos federaliniais įstatymais, kitais teisės aktais ir saugomos valstybės, kad būtų užtikrintas valstybės organų įgaliojimų vykdymas.

Remiantis Rusijos Federacijos Konstitucija, valstybės tarnautojai, kaip Rusijos Federacijos piliečiai, yra lygūs prieš įstatymą ir naudojasi Rusijos Federacijos Konstitucijos bei Federalinio įstatymo garantuojamomis teisėmis ir laisvėmis (teisė į gyvybę, laisvę ir asmenybę). vientisumas, susirašinėjimo, telefoninių pokalbių privatumas, namų, bendrijų, darbo, būsto, sveikatos priežiūros, švietimo neliečiamumas).

Kartu valstybės tarnautojams suteikiamos specialios teisės už sėkmingą jų funkcijų vykdymą (2004 m. liepos 27 d. federalinio įstatymo N 79-ФЗ „Dėl valstybės valstybės tarnybos“ 3 skyrius, 14 straipsnis). Rusijos Federacija»):

1) Tinkamų organizacinių ir techninių sąlygų, reikalingų funkcijoms atlikti, užtikrinimas (saugios darbo sąlygos – darbo sąlygos, kurioms esant pašalinamas kenksmingų veiksnių poveikis, darbo apsauga – gyvybės ir sveikatos išsaugojimo sistema).

2) Susipažinimas su tarnybos nuostatais ir kitais dokumentais, apibrėžiančiais jo teises ir pareigas einant valstybės tarnybos pareigas, tarnybinių pareigų vykdymo efektyvumo vertinimo kriterijais, profesinės veiklos veiklos rodikliais ir karjeros augimo sąlygomis. Valstybės tarnautojas turi teisę reikalauti iš pareigūno aiškaus rašytinio jo tarnybinių teisių ir pareigų patvirtinimo. Ir jam negalima patikėti darbų, kurie peržengia jo įgaliojimus ir to nedaro dokumentuoti(vidaus nuostatai, pareigybės aprašymas, nuostatai, Charta, darbo su informacija taisyklės);

3) Poilsis, suteikiamas nustatant įprastą tarnybos laiką, suteikiant poilsio ir nedarbo dienas valstybines šventes, taip pat kasmetines apmokamas bazines ir papildomas atostogas (darbo laiko norma, ne daugiau 40 val. per savaitę);

4) Darbo apmokėjimas ir kiti mokėjimai pagal šį federalinį įstatymą, kitus Rusijos Federacijos norminius teisės aktus ir pagal paslaugų sutartį (atlyginimas mokamas kaip piniginė pašalpa). Teisę derinti darbus, jei dėl to nekyla interesų konfliktas, ir privalomai įspėjus darbdavio atstovą;

5) nustatyta tvarka gauti informaciją ir medžiagą, reikalingą tarnybinėms pareigoms atlikti, taip pat teikti pasiūlymus dėl valstybės įstaigos veiklos tobulinimo. Valstybės tarnautojas turi teisę reikalauti ir gauti bet kokią reikalingą informaciją, naudotis jos saugojimo ir tvarkymo priemonėmis, taip pat teikti pasiūlymus dėl įstaigos informacinės veiklos tobulinimo;

6) nustatyta tvarka susipažinti su valstybės paslaptį sudarančia informacija, jeigu su šios informacijos naudojimu susijęs tarnybinių pareigų vykdymas;

7) Patekimas nustatyta tvarka vykdant tarnybines pareigas į valstybės įstaigas, savivaldybes, visuomenines asociacijas ir kitas organizacijas;

8) Susipažinimas su savo profesinės veiklos apžvalgomis ir kitais dokumentais prieš įtraukiant juos į savo asmens bylą, savo asmens bylos medžiaga, taip pat savo rašytinių paaiškinimų ir kitų dokumentų bei medžiagų pridėjimas prie asmens bylos. Valstybės tarnautojas turi teisę susipažinti su asmens byla, daryti reikiamus užrašus, daryti kopijas, reikalauti, kad jo paaiškinimai būtų pridėti prie bylos. Ši teisė yra asmeninė, tai yra, su asmens byla negali susipažinti nei valstybės tarnautojo artimieji, nei pašaliniai asmenys. Tačiau valstybės tarnautojas turi teisę įgalioti advokatą, profesinės sąjungos atstovą ar kitą valstybės tarnautoją susipažinti su jo byla;

9) Informacijos apie valstybės tarnautoją apsauga;

10) Darbo vietų augimas konkurenciniu pagrindu. Remiantis: kvalifikaciniu egzaminu, atestacija, profesiniu konkursu;

11) Papildomas profesinis išsilavinimas šio federalinio įstatymo ir kitų federalinių įstatymų nustatyta tvarka (perkvalifikavimas, perkvalifikavimas ir kvalifikacijos kėlimas atitinkamo biudžeto lėšomis). Sėkmingas užbaigimasį mokymą atsižvelgiama sprendžiant dėl ​​paaukštinimo ir kvalifikacinių rangų skyrimo;

12) Narystė profesinėje sąjungoje. Kiekvienas valstybės tarnautojas savarankiškai sprendžia stojimo ar nestojimo į profesinę sąjungą, profesinės sąjungos rinkimo ar steigimo klausimą;

13) Individualių ginčų dėl paslaugų nagrinėjimas pagal šį federalinį įstatymą ir kitus federalinius įstatymus. Teisė į tarnybinį tyrimą – paneigti informaciją, diskredituojančią valstybės tarnautojo garbę ir orumą. Tarnybinio tyrimo metu pareigūnas įvertina gautą informaciją, nustato reikšmingas aplinkybes, priima sprendimus dėl valstybės tarnautojo;

14) jo prašymo vidaus audito atlikimas;

15) savo teisių ir teisėtų interesų valstybės tarnyboje gynimas, įskaitant jų pažeidimo kreipimąsi į teismą;

16) sveikatos draudimas pagal šį federalinį įstatymą ir federalinį įstatymą dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnautojų sveikatos draudimo;

17) jų gyvybės ir sveikatos, jų šeimos narių gyvybės ir sveikatos, taip pat jam priklausančio turto valstybės apsauga;

18) Valstybinė pensija pagal federalinį įstatymą.

Jie stoja į valstybės tarnybą tam, kad jai skirtų aktyviausią savo darbinio gyvenimo dalį, iš to išplaukia, kad teisė į karjerą yra neatimama valstybės tarnautojo teisė.

Valstybės tarnautojų pareigos(2004 m. liepos 27 d. federalinio įstatymo N 79-FZ „Dėl Rusijos Federacijos valstybinės valstybės tarnybos“ 15 straipsnio 3 skyrius)

1) laikytis Rusijos Federacijos konstitucijos, federalinių konstitucinių įstatymų, federalinių įstatymų, kitų Rusijos Federacijos norminių teisės aktų, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų konstitucijų (chartijų), įstatymų ir kitų norminių teisės aktų ir užtikrinti jų įgyvendinimą. ;

2) Vykdyti tarnybinės pareigos vadovaujantis pareiginiais nuostatais (proceso ir operacijų aprašymu) - vietoj pareigybės aprašymo ir darbo sutarties buvo įvesti nuostatai ir paslaugų sutartys. Tarnybiniai nuostatai – valstybės įstaigos administracinių nuostatų dalis; yra valstybės organo funkcijų vykdymo algoritmas;

3) Vykdyti atitinkamų vadovų nurodymus, duotus pagal Rusijos Federacijos teisės aktų nustatytus įgaliojimus (jei darbuotojas gauna neteisėtas pavedimas, jis neturi teisės jo vykdyti, turi pateikti raštišką pagrindimą, nurodydamas įstatymo straipsnį);

4) Vykdydami tarnybines pareigas laikytis piliečių ir organizacijų teisių ir teisėtų interesų;

5) Laikytis oficialių valstybės įstaigos nuostatų. Valstybinė institucija rengia vidaus reglamentus ir administracinius reglamentus (išsamų atskiro verslo proceso aprašymą), tai yra proceso požiūrį, leidžiantį sutelkti darbus į galutinį rezultatą, atlikti jį etapais;

6) Išlaikyti kvalifikacijos lygį, reikalingą tinkamam darbo pareigų vykdymui (kvalifikacijos lygis nustatomas pagal GS pareigybių hierarchinę padėtį. Kvalifikaciniai reikalavimai nustatomi pagal pareigybių kategorijas ir grupes GS). GS (profesinio išsilavinimo lygis, darbo pagal specialybę patirtis, profesinės žinios ir gebėjimai) );

7) neatskleisti informacijos, sudarančios valstybės ir kitas federalinių įstatymų saugomas paslaptis, taip pat informacijos, kuri jam tapo žinoma vykdant tarnybines pareigas, įskaitant informaciją, susijusią su piliečių privačiu gyvenimu ir sveikata arba turinčią įtakos jų garbei ir orumas (Rusijos Federacijos 1993-07-21 įstatymas N 5485-1 „Dėl valstybės paslapčių“: „valstybės paslaptis – informacija, kurią valstybė saugo savo karinės, užsienio politikos, ekonomikos, žvalgybos, kontržvalgybos ir operatyvinės veiklos srityse). paieškos veikla, kurios platinimas gali pakenkti Rusijos Federacijos saugumui.“ Numato baudžiamąją, administracinę, civilinę ir drausminę atsakomybę);

8) Rūpinkitės valstybės nuosavybė, įskaitant suteiktus jam tarnybinėms pareigoms atlikti (neturi teisės naudotis ryšio priemonėmis, biuro technika kitais tikslais);

9) nustatyta tvarka teikti informaciją apie save ir savo šeimos narius, gaunamas pajamas ir nuosavybės teise valdomą turtą, apie federalinio įstatymo numatytas turtinio pobūdžio prievoles;

10) Pranešti apie Rusijos Federacijos pilietybės atsisakymą arba kitos valstybės pilietybės įgijimą Rusijos Federacijos pilietybės atsisakymo arba kitos valstybės pilietybės įgijimo dieną;

11) laikytis apribojimų, vykdyti pareigas ir tarnybinio elgesio reikalavimus, nepažeisti šiame federaliniame įstatyme ir kituose federaliniuose įstatymuose nustatytų draudimų (Rusijos Federacijos prezidento 2002 m. rugpjūčio 12 d. dekretas N 885 „Dėl bendrųjų principų patvirtinimo“). tarnybinio valstybės tarnautojų elgesio“);

12) informuoti darbdavio atstovą apie asmeninį suinteresuotumą atlikti tarnybines pareigas, dėl kurio gali kilti interesų konfliktas, imtis priemonių tokiam konfliktui užkirsti (tokiu įsipareigojimu siekiama didinti visuomenės pasitikėjimą valstybės institucijomis, pašalinti piktnaudžiavimą SS);

Valstybės tarnautojams taikoma privaloma valstybinė pirštų atspaudų registracija federalinio įstatymo nustatytais atvejais ir tvarka.

Valstybės tarnybos apribojimai

Apribojimai - Rusijos Federacijos Konstitucijos ir kitų norminių teisės aktų nustatytos sąlygos ir taisyklės, nustatančios valstybės tarnautojui tam tikrą teisinę sistemą, kurią peržengus tai draudžiama.

Jie atsiranda dėl specialaus valstybės tarnautojo teisinio režimo ir yra skirti jo efektyviai profesinei veiklai užtikrinti.

Ch. 3 str. 16 2004 m. liepos 27 d. federalinis įstatymas Nr. 79-FZ (su 2014 m. gruodžio 31 d. pakeitimais) „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos“.

Pilietis negali būti priimtas į valstybės tarnybą, o valstybės tarnautojas negali būti valstybės tarnyboje, jeigu:

1) Jo pripažinimas neveiksniu ar ribotai veiksniu įsiteisėjusiu teismo sprendimu (pagrindas – teismo sprendimas), tai yra dėl psichikos ligos negali suprasti savo veiksmų prasmės. Jis gali būti pripažintas ribotai veiksniu dėl piktnaudžiavimo alkoholiu, narkotikais. Pripažinimo bylos iniciatorius – valstybės įstaigos vadovas, šeimos nariai, prokuratūros atstovai;

2) Įsiteisėjusiu teismo nuosprendžiu jo pasmerkimas bausmei, atmetančia galimybę eiti tarnybines pareigas valstybės tarnyboje (valstybės tarnyboje), taip pat priėmus apkaltinamąjį nuosprendį, kuris neįsiteisėjo. buvo panaikintas arba nepanaikintas federalinio įstatymo nustatyta tvarka (pagrindinio sprendimo teismas);

3) Atsisakymas pereiti prie informacijos, sudarančios valstybės ir kitas paslaptis, kurias saugo federalinis įstatymas, suteikimo procedūrą, jei eina tarnybines pareigas valstybės tarnybos pareigose, į kurias pilietis pretenduoja, arba einant pareigas valstybės tarnybą eina valstybės tarnautojas, yra susijęs su tokios informacijos naudojimu. Šis apribojimas turi reikšmės tuo atveju, kai pagal nuostatus dirbama su valstybės paslaptį sudarančia informacija;

5) artimi santykiai ar turtas (tėvai, sutuoktiniai, vaikai, broliai, seserys, taip pat broliai, seserys, tėvai, sutuoktinių vaikai ir vaikų sutuoktiniai) su valstybės tarnautoju, jeigu valstybės tarnybos pareigų pakeitimas yra susijęs su tiesioginis vieno iš jų pavaldumas ar kontrolė kitam . Giminystės laipsnis aiškiai apibrėžtas – tėvai, sutuoktiniai, vaikai, broliai, seserys;

6) pasitraukimas iš Rusijos Federacijos pilietybės arba kitos valstybės pilietybės įgijimas;

7) kitos valstybės (kitų valstybių) pilietybė, jeigu Rusijos Federacijos tarptautinė sutartis nenustato kitaip;

8) Suklastotų dokumentų ar tyčia melagingos informacijos pateikimas stojant į valstybės tarnybą;

9) Šio federalinio įstatymo nustatytos informacijos nepateikimas arba žinomai melagingos informacijos apie pajamas, turtą ir turtinio pobūdžio įsipareigojimus pateikimas einant į valstybės tarnybą. Jei pilietis nenori atskleisti apie save turtinio pobūdžio informacijos, jis negali būti HS. Valstybės tarnautojo pajamos turi būti skaidrios viešosios įstaigos valdymui. Tokia informacija yra konfidenciali. Informacija apie išlaidas nėra kontroliuojama ir viešai skelbiama.

Informacija apie pajamas – atlyginimas, pinigai bankuose, vertybiniai popieriai;

Informacija apie turtą – nekilnojamąjį (butas, namas, kotedžas, garažas), kilnojamąjį (automobilis, valtis, jachta);

Informacija apie turtinio pobūdžio prievoles.

Visa informacija turi būti patikrinta, tačiau mechanizmas nebuvo sukurtas.

10) Darbdavio atstovo pasitikėjimo valstybės tarnautoju praradimas tais atvejais, kai nesilaikoma apribojimų ir draudimų, interesų konfliktų prevencijos ar sprendimo reikalavimų bei įsipareigojimų, nustatytų siekiant kovoti su korupcija, nesilaikant šios federacijos. Įstatymas, 2008 m. gruodžio 25 d. federalinis įstatymas N 273-FZ „Dėl kovos su korupcija“ ir kiti federaliniai įstatymai;

11) Pripažinimas nebaigusiu karo tarnybos pagal šaukimą, neturint tam teisinio pagrindo, vadovaujantis šaukimo komisijos išvada (išskyrus piliečius karinė tarnyba pagal sutartį).

Palyginimui.

1995 m. liepos 31 d. Federalinis įstatymas Nr. 119-FZ „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos pagrindų“ nustatė 12 apribojimų darbuotojams (FZ-79 - 11). Kai kurie perėjo prie draudimų, nes anksčiau šios kategorijos nebuvo.

2004 m. liepos 27 d. federalinis įstatymas N 79-FZ „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos“ panaikina kai kuriuos apribojimus:

Valstybės tarnautojas neturi teisės verstis kita mokama veikla, išskyrus pedagoginę, mokslinę (pagal naująjį įstatymą pareigūnui draudžiama užsiimti verslu ir komercine veikla);

Išimta nuostata, draudžianti pareigūnui gauti honorarą už publikacijas ir pasisakyti kaip valstybės tarnautojui;

Buvo uždrausta dalyvauti streikuose. Dabar draudimas „“ nutraukti tarnybinių pareigų atlikimą, siekiant išspręsti tarnybinį ginčą“ (o tai iš esmės yra streikas);

Pakeista darbo užmokesčio gavimo įstatymo norma. Dabar dovanos, kurias darbuotojai gavo oficialiuose renginiuose, pripažįstamos federaline nuosavybe (arba subjektu) ir pagal aktą perduodamos valstybinei institucijai. Panaikintas draudimas atlyginti pareigūnui išėjus į pensiją.

Su valstybės tarnyba susiję draudimai

Draudimai – tai galiojančių teisės aktų sulygtos ir nustatytos normos, vienareikšmiškai draudžiančios darbuotojams atlikti tam tikrus veiksmus tiek tarnyboje, tiek už jos ribų.

Draudimai įgaliojimų vykdymo laikotarpiui:

1) Mokamai dalyvauti komercinės organizacijos valdymo organo veikloje, išskyrus federalinio įstatymo nustatytus atvejus – NUO 2015 m. sausio 1 d.

2) Pakeisti valstybės tarnybos pareigas, kai:

a) išrinkimas ar paskyrimas į viešąsias pareigas (tai pareigos, kurias nustato Konstitucija, Federalinis įstatymas ir subjektų įstatymai, skirti vykdyti valstybės organų įgaliojimus). Pareigybių sąrašai yra įtvirtinti NLA, neturėtų būti plačiai interpretuojami. Tai yra politinės pozicijos. Yra draudimas derinti administracines ir politines pareigas. Jeigu jis paskiriamas į politines pareigas, sustabdoma jo, kaip valstybės tarnautojo, veikla;

b) išrinkimas į renkamas pareigas vietos savivaldos organe;

c) rinkimai į apmokamas renkamas pareigas profesinės sąjungos organe, įskaitant renkamą pirminės profesinės sąjungos organizacijos, įsteigtos valstybinėje įstaigoje, organą;

3) asmeniškai ar per įgaliotinius užsiimti verslumo veikla (kurios pagrindinis tikslas – pelno gavimas), taip pat dalyvauti valdant ūkio subjektą (išskyrus būsto, būsto statybos, garažų kooperatyvus, sodininkystės, daržininkystės , vasarnamių vartotojų kooperatyvai, nustatyta tvarka įregistruotos turto savininkų bendrijos ir profesinė sąjunga) (gali užsiimti tik tokia moksline, pedagogine, kūrybine veikla, kuri nesukelia interesų konflikto).Jei tarnauja valstybei, gali gauti darbo užmokestį. tik iš valstybės biudžeto;

4) federalinio įstatymo nustatytais atvejais įsigyti vertybinių popierių, iš kurių galima gauti pajamų. Šis draudimas netaikomas visiems valstybės tarnautojams, tik tuo atveju, jei dėl to kyla interesų konfliktas, darbuotojas įpareigotas visus vertybinius popierius, akcijas perduoti patikos valdymui (pažymos, kainos, vekseliai);

5) būti advokatu (nenaudoti oficialių resursų trečiųjų asmenų naudai) arba trečiųjų asmenų atstovu valstybės įstaigoje, kurioje jis pakeičia valstybės tarnybos pareigas (arba privalo pasitraukti iš verslo įmonės vardu). valstybės institucija, kad nekiltų interesų konflikto);

Atstovavimo esmė – atstovo veikla vykdant įgaliojimus atstovaujamojo interesais ir jo vardu.

*Atstovavimas – tai teisiniai santykiai, kai sandoris, sudarytas vieno asmens (atstovo) kito asmens (atstovaujamo) vardu pagal įgaliojimą, pagrįstą įgaliojimu, įstatymo nurodymu ar įgaliotos valstybės institucijos aktu arba vietos savivaldos institucija, tiesiogiai kuria, keičia ir sustoja pilietines teises ir atstovaujamojo pareigos (Rusijos Federacijos civilinio kodekso 182 straipsnis).

6) gauti su tarnybinių pareigų vykdymu susijusį atlyginimą iš fizinių ir juridinių asmenų (dovanas, piniginį atlygį, paskolas, paslaugas, apmokėjimą už pramogas, poilsį, transporto išlaidas ir kitą atlyginimą). Valstybės tarnautojo gautos dovanos, susijusios su protokoliniais įvykiais, komandiruotėmis ir kitais oficialiais renginiais, pripažįstamos atitinkamai federaliniu ir Rusijos Federaciją sudarančio subjekto nuosavybe, o valstybės tarnautojas pagal aktą perduoda valstybei. įstaiga, kurioje jis pakeičia valstybės tarnybos pareigas, išskyrus Rusijos Federacijos civilinio kodekso nustatytus atvejus. Valstybės tarnautojas, įteikęs jo gautą dovaną dėl protokolinio įvykio, komandiruotės ar kito tarnybinio įvykio, gali ją išpirkti Rusijos Federacijos norminių teisės aktų nustatyta tvarka. Šis draudimas buvo įvestas siekiant užkirsti kelią valstybės tarnautojams teikti pirmenybės asmenys, giminystės/draugystės ryšiais ir netapo įsipareigoję organizacijoms, norinčioms gauti naudos dovanomis;

Atlygis laikomas priimtu, jei:

Ją gaunančio asmens pareigos nurodomos dovanojimo sutartyje arba ant dovanos;

Apdovanojamas tarnybos vietoje arba darbuotojui dalyvaujant renginiuose, kuriuose jis atstovauja valstybės institucijai;

Aukotojas domisi (tiesiogiai/netiesiogiai). valdymo sprendimas, veiksmas (arba veiksmo nebuvimas), o atlygio gavėjas jame dalyvauja.

Rusijos Federacijos baudžiamasis kodeksas, tai gali būti vertinama kaip piktnaudžiavimas tarnybine padėtimi, kyšio ėmimas.

7) kelionės, susijusios su tarnybinių pareigų atlikimu už Rusijos Federacijos teritorijos ribų, fizinių ir juridinių asmenų lėšomis, išskyrus komandiruotes, vykdomas pagal Rusijos Federacijos įstatymus, valstybės organų susitarimu. Rusijos Federacijos, Rusijos Federaciją sudarančių vienetų valstybinės institucijos arba savivaldybių organai su užsienio valstybių valstybės ar savivaldybių organais, tarptautinės ar užsienio organizacijos;

Nedraudžiama naudotis šeimininko paslaugomis (transportu, maitinimu, apgyvendinimu), TAČIAU įprasto svetingumo ribose!

8) naudoti su tarnybinių pareigų vykdymu nesusijusiais tikslais, materialinės, techninės ir kitokios paramos priemones, kitą valstybės turtą, taip pat perduoti juos kitiems asmenims;

9) atskleisti ar naudoti su valstybės tarnyba nesusijusiems tikslams informaciją, kuri pagal federalinį įstatymą klasifikuojama kaip konfidenciali informacija (ne slapta informacija, bet nėra viešai prieinama), arba nuosavybės teise priklausančią informaciją, kuri jam tapo žinoma dėl pareigūnų pareigų atlikimo. pareigos ;

Kiekvienas pilietis turi teisę į privatumą, asmenines, šeimos paslaptis. Tokios informacijos apie privatų asmens gyvenimą rinkimas, saugojimas ir naudojimas be jo sutikimo neleidžiamas.

10) leisti viešai, taip pat ir žiniasklaidoje, pasisakyti, vertinti ir vertinti valstybės įstaigų, jų vadovų veiklą, įskaitant aukštesnės valstybės institucijos ar valstybės įstaigos sprendimus, kuriuose valstybės tarnautojas pavaduoja valstybės tarnybos pareigas, jeigu to nėra įtrauktas į savo oficialias pareigas;

Valstybės organo struktūroje yra pareigybės ir padaliniai, kurių pareiga yra bendrauti su žiniasklaida. Jeigu darbuotojas nėra susijęs su tokia veikla, tai jis neturi teisės viešai pasisakyti, diskutuoti apie konstitucinę santvarką, valstybės politiką.

11) priimti užsienio valstybių, tarptautinių organizacijų apdovanojimus, garbės ir specialiuosius vardus (išskyrus mokslinius), taip pat politinės partijos, kitas visuomenines asociacijas ir religines asociacijas, jeigu į jo oficialias pareigas įeina bendravimas su šiomis organizacijomis ir asociacijomis;

Draudimo reikšmė:

tarnybinės padėties panaudojimo ne tarnybos tikslais prevencija;

darbuotojų apsauga nuo neteisėto kišimosi į jų profesinę veiklą (išimtis yra atvejai, kai bendravimas su užsienio valstybėmis yra jų tarnybinių pareigų dalis).

12) panaudoti tarnybinės padėties privalumus rinkimų agitacijai, taip pat agitacijai referendumo klausimais (administracinių išteklių ir tarnybinės padėties panaudojimas rinkimų agitacijoje gali sudaryti nelygias sąlygas rinkimų proceso dalyviams);

13) naudotis tarnybiniais įgaliojimais politinių partijų, kitų visuomeninių bendrijų, religinių bendrijų ir kitų organizacijų interesais, taip pat viešai reikšti savo, kaip valstybės tarnautojo, požiūrį į šias asociacijas ir organizacijas, jeigu tai neįeina į jo tarnybines pareigas;

Toks draudimas siejamas su depolitizavimu. Darbuotojai savo veikloje turi vadovautis tik teisės aktais ir neturi būti saistomi šalių sprendimų.

Draudžiama propaguoti požiūrį į tam tikrą religiją.

14) steigia politinių partijų, kitų visuomeninių susivienijimų struktūras valstybės įstaigose (išskyrus profesines sąjungas, veteranus ir kitas visuomenines mėgėjų veiklos įstaigas) ir religinės asociacijos arba prisidėti prie minėtų struktūrų kūrimo;

Tačiau jie turi teisę dalyvauti religinėse ceremonijose (savanoriškai) kaip Rusijos Federacijos piliečiai, bet ne kaip valstybės / valstybės organų atstovai.

15) nutraukti tarnybinių pareigų vykdymą, kad būtų išspręstas tarnybinis ginčas;

Kalbame apie galimus streikus.

Gali susidaryti situacija - neišspręstas ginčas tarp darbdavio atstovų ir valstybės tarnautojo - nesutarimai dėl įstatymų, teisės aktų, paslaugų sutarties taikymo.

Šiuos klausimus (individualius tarnybos ginčus) nagrinėja valstybės tarnybos ginčų komisijos (darbdavio atstovai ir profesinės sąjungos organo atstovai), teismas.

Draudimas yra kolektyvinis ir individualus.

16) būti Rusijos Federacijos teritorijoje veikiančių užsienio ne pelno nevyriausybinių organizacijų ir jų struktūrinių padalinių valdymo organų, patikėtinių tarybų ar stebėtojų tarybų, kitų organų nariu, jeigu ko kita nenustato Rusijos Federacijos tarptautinė sutartis. Rusijos Federacija arba Rusijos Federacijos teisės aktai;

17) be raštiško darbdavio atstovo leidimo verstis mokama veikla, finansuojama tik užsienio valstybių, tarptautinių ir užsienio organizacijų, užsienio piliečių ir asmenų be pilietybės lėšomis, jeigu Rusijos Federacijos tarptautinė sutartis nenustato kitaip. arba Rusijos Federacijos teisės aktai.

Draudimai atleistiems iš valstybės tarnybos

Einant pareigas organizacijose 2 metams, jeigu tam tikros šių organizacijų valstybės valdymo funkcijos buvo tiesiogiai įtrauktos į tarnybines valstybės tarnautojo pareigas (atmeta galimybės kai kurių organizacijų interesais naudotis oficialia informacija ir tarnybiniais ryšiais);

Atskleidimas – naudojimas organizacijų naudai arba asmenys konfidencialaus pobūdžio informacija arba nuosavybės teise priklausanti informacija, kuri valstybės tarnautojui tapo žinoma dėl tarnybinių pareigų vykdymo.

Reikalavimai valstybės tarnautojo tarnybiniam elgesiui

(Moraliniai reikalavimai)

Nuomonė dėl moralinių reikalavimų įtraukimo į įstatymą yra dviprasmiška. Nes kiekvienas savarankiškai interpretuoja šias normas sau.

Tačiau kadangi jie yra įtvirtinti įstatymuose, tai leidžia išlyginti prieštaravimą tarp to, kas turėtų būti ir kas yra.

Be to, moralė neturėtų remtis tik savo idėjomis apie moralę, ją lemia ir socialiniai poreikiai.

Reikalavimai apima trijų tipų moralines formas:

įsakmiai - kaip elgtis valstybės tarnautojo profesinės moralės požiūriu;

Draudžiama - kas nepriimtina tarnybinio elgesio rėmuose;

Valstybės tarnautojo etiškam elgesiui vertinti reikalingas aukštesnis standartas nei kitų piliečių vertinimui (reikalavimai turėtų būti griežtesni nei įprasti moralės standartai).

2002 m. rugpjūčio 12 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretu N 885 „Dėl bendrųjų valstybės tarnautojų tarnybinio elgesio principų patvirtinimo“ buvo patvirtinti bendrieji principai ne tik valstybės tarnautojams, bet ir asmenims, užimantiems pareigas Rusijos Federacijoje, Rusijos Federaciją sudarantys subjektai ir renkamos savivaldybių pareigos (galioja iki 2004 m. liepos 27 d. federalinio įstatymo N 79-FZ „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos“ priėmimo). Dekretas priimtas siekiant padidinti visuomenės pasitikėjimą valstybės institucijomis. Pirmą kartą dekrete buvo įvesta „interesų konflikto“ sąvoka.

Interesų konfliktas – paslapčių (informacijos) atskleidimas juo suinteresuotiems asmenims; padėties suteikiamų galimybių panaudojimas organizacijos nenaudai; dovanų priėmimas ir pirmenybių teikimas; bendravimas su konkurentais, klientais, siekiant gauti naudos sau ir artimiesiems.

Tai lemia piliečių konstitucinių teisių ir laisvių pažeidimą, žalą valstybės prestižui ar asmens autoritetui, turtinę žalą, žalą tretiesiems asmenims. Korupcija!

Valstybės tarnautojas privalo įvertinti veiksmus, galinčius turėti įtakos jo įgaliojimų vykdymui. Todėl labai svarbu žinoti visus tarnybiniam elgesiui keliamus reikalavimus ir savo teisinio statuso ypatumus.

2004 m. liepos 27 d. federalinis įstatymas N 79-FZ (su pakeitimais, padarytais 2014 m. gruodžio 31 d.) „Dėl Rusijos Federacijos valstybinės valstybės tarnybos“ 18 straipsnis „Valstybės tarnautojo tarnybinio elgesio reikalavimai“:

„Valstybės tarnautojas privalo:

1) sąžiningai, aukštu profesiniu lygiu atlikti tarnybines pareigas;

2) vadovaujasi tuo, kad žmogaus ir piliečio teisių ir laisvių pripažinimas, laikymasis ir apsauga lemia jo profesinės tarnybos veiklos prasmę ir turinį;

3) vykdyti profesinių paslaugų veiklą pagal Rusijos Federacijos teisės aktų nustatytą valstybinės institucijos kompetenciją;

4) užtikrinti vienodą, nešališką požiūrį į visus fizinius ir juridinius asmenis, neteikti pirmenybės visuomeninėms ar religinėms asociacijoms, profesinėms ar socialinėms grupėms, piliečiams ir organizacijoms ir neleisti nusiteikti prieš tokias asociacijas, grupes, piliečius ir organizacijas;

5) neatsiimti veiksmų, susijusių su bet kokių asmeninių, turtinių (finansinių) ir kitų interesų įtaka, trukdančių sąžiningai atlikti tarnybines pareigas;

6) laikytis šio federalinio įstatymo ir kitų federalinių įstatymų nustatytų apribojimų valstybės tarnautojams;

7) laikytis neutralumo, kuris atmeta galimybę politinių partijų, kitų visuomeninių susivienijimų, religinių susivienijimų ir kitų organizacijų sprendimais daryti įtaką jų profesinės tarnybos veiklai;

8) neatlikti jo garbę ir orumą diskredituojančių veiksmų;

9) parodyti korektiškumą bendraudami su piliečiais;

10) parodyti pagarbą Rusijos Federacijos tautų moraliniams papročiams ir tradicijoms;

11) atsižvelgia į įvairių etninių ir socialinių grupių kultūrinius ir kitus ypatumus, taip pat konfesijas;

12) skatinti tarpetninę ir tarpreliginę harmoniją;

13) vengti konfliktinių situacijų, galinčių pakenkti jo reputacijai ar valstybės institucijos autoritetui;

14) laikytis nustatytų viešojo kalbėjimo ir oficialios informacijos teikimo taisyklių.

Valstybės tarnautojas, einantis „vadovų“ kategorijos valstybės tarnybos pareigas, privalo užkirsti kelią valstybės tarnautojų prievartos dalyvauti politinių partijų, kitų visuomeninių susivienijimų ir religinių susivienijimų veikloje atvejams.

Pareigūnas – valstybės tarnautojas, turintis tam tikrą laipsnį. Rusijos Federacijos pareigūnų kategorijoje yra žmonės, kurie tarnauja savo valstybės labui. Valstybės tarnautojo charakteristikos yra šios:

• pareigos valstybės organuose ir jų aparate;
• veikla valstybės funkcijoms atlikti;
• gaudami pajamas už savo darbą valstybės lėšų sąskaita.

Pažymėtina, kad į pareigūnus neįtraukiami asmenys, kurie stažuojasi jokiose valstybės institucijose, nes jie tik pretenduoja į tam tikras pareigas, bet jos dar neužima. Rusijos Federacijos teisėje nėra vieno norminis aktas, kuriame yra bendra koncepcija darbuotojas. Pareigūnais, kaip jau sakėme, vadinami visi, kurie tarnauja valdžios organuose.

Šiandien Rusijoje visi valstybės tarnautojai skirstomi į šias kategorijas:

1. Pareigūnai.
2. Operatyvinis personalas.
3. Techninė.
4. Pagalbinis ir aptarnaujantis personalas.

Pareigūnų struktūra apima pareigūnus, kurie yra įgalioti leisti teisės aktus, pasirašyti svarbius dokumentus, atlikti registravimo veiksmus ir daug daugiau.

Taip pat čia yra tie, kurie nėra susiję su minėtomis bylomis, tačiau vadovauja jiems pavaldžių darbuotojų veiklai. Asmenims, turintiems administracinę valdžią, suteikiamas specialus teisinis statusas.

Į operatyvinį personalą turėtų būti įtraukti valstybės tarnautojai, atliekantys valstybės valdžios funkcijų pareigas. Piliečių atžvilgiu jie negali atlikti jokių teisinių veiksmų. Tai taip pat apima teisininkus ir ekonomistus, dirbančius rengiant projektus skirtingus sprendimus. Trečiajai kategorijai priskiriami valstybės tarnautojai, kurie vykdo tam tikrą tarnybinę veiklą. Pavyzdžiui, techniniai sekretoriai.

Rusijos vyriausybės pareigūnų tipai

Kas kalba apie valdininkus Rusijoje? Remiantis Rusijos Federacijos įstatymais, yra dviejų tipų valstybės tarnautojai:

1. Federalinės vyriausybės darbuotojas. Tai darbuotojas, kuris daro savo profesinę veikląį federalinės valstybės tarnybos pareigas ir už tai gauna pinigų federalinio biudžeto materialinių išteklių sąskaita.
2. Rusijos Federacijos subjekto valstybės tarnautojas. Tai darbuotojas, einantis savo darbo veiklą Rusijos steigiamojo subjekto valstybinės valstybės tarnybos pareigose.

Rusijos Federacijos pareigūnų teisės ir apribojimai

Valstybės tarnautojas turi teisę:

• oficialiai lankytis įvairiose organizacijose;
• dalyvauti konkurse pelningoms pareigoms užimti;
• perkelti eilutę aukštyn;
• teikia siūlymus dėl valstybės tarnybos tobulinimo;
• vienytis į partijas;
• priimti sprendimus pagal užimamas pareigas;
• laikytis disciplinos darbe.

Rusijos pareigūnai negali atlikti šių veiksmų:

• užsiimti kita veikla ir už tai gauti atlygį, išskyrus kūrybinę ir mokslinę;
• vadovauti verslumo veikla;
• gauti atlygį dovanų ar pinigų pavidalu už tam tikrų paslaugų atlikimą;
• naudoti darbo priemones už tarnybos ribų;
• naudoti paslaugų duomenis savo tikslams;
• duoti tuščius pažadus.

Pažymėtina, kad valstybės tarnautojas yra labai rimtos ir atsakingos pareigos, į kurias žmonės priimami tik su atitinkamu Aukštasis išsilavinimas ir patirties tam tikroje srityje. Tokie darbuotojai priimami (arba renkami) specialia tvarka ir atleidžiami iš darbo tam tikra tvarka. pagrindinis vaizdas Visų valdžios darbuotojų atsakomybė yra politinė. Pavyzdžiui, atsistatydinimas, pašalinimas iš pareigų arba, jei tai taikoma politikui, tada apkaltos procedūra.

191. Nustatyti nusikaltimų ir jų subjektų korespondenciją:

192. Pridėti:

Savivaldybės pareigūno, valstybės tarnautojo ar darbuotojo į oficialius dokumentus įtraukimas žinomai melagingos informacijos ar iškraipymų yra oficialus _____________. ( p*dlogas#$#)

193. Užbaigti:

Didelė kyšio suma yra suma, viršijanti __________ tūkstančius rublių. ( 150 arba šimtas penkiasdešimt#$#)

194. Pridėti:

Pareigūno pareigų neatlikimas ar netinkamas vykdymas dėl nesąžiningo ar aplaidaus požiūrio į tarnybą yra ____________________. ( x*latnost#$#)

195. Tinkama seka išdėstykite socialiai pavojingas neatsargumo pasekmes, atsižvelgiant į jų įtaką kvalifikacijai:

1) padarydamas didelę žalą

2) sunkaus kūno sužalojimo arba asmens mirties dėl neatsargumo

3) dėl neatsargumo sukėlusi dviejų ar daugiau asmenų mirtį

196. Tarp piktnaudžiavimo tarnybine padėtimi požymių Rusijos Federacijos baudžiamajame kodekse yra nurodyta:

Tarnybinių įgaliojimų panaudojimas prieštaraujantis tarnybos interesams

Savanaudiškas ar kitoks asmeninis interesas

3) noras išspręsti konfliktą su organizacijos vadovu

4) bet koks įstatymų saugomų interesų pažeidimas

Esminis teisės saugomų interesų pažeidimas

197. Konkretus nusikaltimų teisingumui objektas yra normalus (oe) ...

1) valstybės aparato veikla

Teismų sistemos veikla

3) tik teismų sistemos funkcionavimas

4) teisėsaugos institucijų funkcionavimas

5) vykdomosios valdžios institucijų veikla

198. Rusijos Federacijos baudžiamojo kodekso 31 skyriaus (Nusikaltimai teisingumui) nuostatose teisingumas suprantamas kaip:

1) tik teismas

2) teisminės ir teisėsaugos institucijos

Teismas ir prie teisingumo vykdymo prisidedančios institucijos

4) visi pareigūnai, kurie yra valdžios institucijų atstovai

5) tik tyrimo ir tyrimo įstaigos

199. Baudžiamojoje teisėje išskiriami šie kėsinimosi į teisingumą ar ikiteisminį tyrimą vykdančio asmens gyvybę požymiai:

1) tikslas - trukdyti teisėtai apsaugos veiklai Viešoji tvarka

Tikslas – trukdymas teisėtai veiklai, susijusiai su teisingumo vykdymu

3) nukentėjusysis – teisėsaugos pareigūnas ar jo artimieji

Auka – teisėjas, prokuroras, tyrėjas, jų artimieji

5) objektas - konstitucinės santvarkos pagrindai

Objektas – normali teismų veikla

200. Baudžiamojoje teisėje išskiriami šie kėsinimosi į valstybės ar visuomenės veikėjo gyvybę požymiai:

1) objektas – įprasta valdymo organų veikla

Auka yra valstybės ar visuomenės veikėjas

3) tikslas - trukdymas teisėtai veiklai viešosios tvarkos apsaugai

4) nukentėjusysis – teisėsaugos pareigūnas ar jo artimieji

Objektas – konstitucinės santvarkos pagrindai

Tikslas yra sustoti politine veikla

201. Baudžiamojoje teisėje išskiriami šie kėsinimosi į teisėsaugos pareigūno gyvybę požymiai:

Objektas – įprasta valdymo organų veikla

Tikslas – trukdymas teisėtai viešosios tvarkos apsaugai veiklai

3) tikslas – trukdymas teisėtai veiklai, susijusiai su teisingumo vykdymu

Auka yra teisėsaugos pareigūnas arba jo artimieji

5) nukentėjusysis – teisėjas, prokuroras, tardytojas, jų artimieji

6) objektas – normali teismų veikla

202. Kėšimasis į teisingumą ar parengtinį tardymą vykdančio asmens gyvybę suprantamas...

1) nužudyti tokį žmogų

Žmogžudystė arba pasikėsinimas nužudyti

3) tik pasikėsinimas nužudyti

4) nužudymas, pasikėsinimas nužudyti, padarius sunkų kūno sužalojimą

5) bet kokio sunkumo žalos sveikatai padarymas

203. Pasikėsinimas į teisingumą vykdančio asmens gyvybę ar parengtinį tyrimą pripažįstamas baigtu nusikaltimu nuo...

Bandymai, neatsižvelgiant į faktinę žalą

2) sukelianti mirtį

3) pasikėsinimas, susijęs su sunkaus kūno sužalojimo padarymu

4) grasinimai mirtimi

5) kenkia sveikatai

204. Nustatyti kaltės formą patraukiant baudžiamojon atsakomybėn žinomai nekaltą asmenį:

1) tyčia ar neatsargumas

2) tiesioginė ar netiesioginė tyčia

3) lengvabūdiškumas ar aplaidumas

Tik tiesioginė tyčia

5) netiesioginė tyčia arba lengvabūdiškumas

6) tik neatsargumas

205. Neteisėto atleidimo nuo baudžiamosios atsakomybės subjektai gali būti:

Tardytojas

2) bet kuris valdžios atstovas

kaltintojas

Tyrėjas

206. Kuris iš šių dalykų liudija suėmimo, sulaikymo ar sulaikymo neteisėtumą?

1) nusikaltimo padarymu įtariamo asmens sulaikymas nusikaltimo vietoje

2) sulaikymas įstatymų nustatytais terminais

2.3. Vykdomasis. Oficialus

Nemažai administracinių-teisinių santykių pagal Rusijos Federacijos įstatymus vykdomi dalyvaujant galios šaliai, specialiai nurodytai norminiuose aktuose. teisės aktų atskiri pareigūnai. Vykdomasis yra viena iš valstybės tarnautojų rūšių.

Svarbu pareigūno sąvoką atskirti nuo valstybės organo sąvokos, t.y. nustato atvejus, kada pareigūnas turi veikti savo, o ne kokios nors valstybės institucijos vardu. 5 straipsnio 5 dalyje pateiktame apibrėžime. 2006 m. gegužės 2 d. federalinio įstatymo Nr. 59-FZ „Dėl Rusijos Federacijos piliečių skundų nagrinėjimo tvarkos“ 4 str., pareigūno sąvoka aiškiai atskirta nuo valstybės institucijos sąvokos ir apibrėžta. kaip asmuo, atliekantis tam tikras funkcijas organizme.

Konkretūs pareigūno apibrėžimai pateikti Rusijos Federacijos baudžiamajame kodekse, Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekse. Pareigūno apibrėžimas taip pat pateiktas 1 str. Federalinio įstatymo „Dėl Bendri principai vietos savivaldos organizacijos Rusijos Federacijoje". Remiantis Rusijos Federacijos 1993 m. balandžio 27 d. įstatymo Nr. 4866-1 „Dėl apeliacinio skundo teismui ir sprendimų, pažeidžiančių Rusijos Federacijos teises ir laisves". Piliečiai“, kiekvienas pilietis turi teisę skųstis teismui, jeigu taip mano netinkamas elgesys(sprendimai) vietos savivaldos valstybės organų, įstaigų, įmonių ir jų susivienijimų, visuomeninių susivienijimų ar pareigūnų pažeidė jo teises ir laisves. Administracinės teisės moksle buvo išsakyta nuomonė, kad pareigūno sąvoka reiškia visas aukščiau išvardintas struktūras, t.y. plačiai suprantama. Atrodo, kad toks profesorės N. Yu. Khamanevos vertinimas kyla iš absoliučiai teisingos, plačiausios valstybės tarnautojo ir pareigūno sąvokos aiškinimo, atsižvelgiant į jų teisminės atsakomybės už piliečių teisių pažeidimus galimybę.

Pastabos prie str. Rusijos Federacijos baudžiamojo kodekso 285 straipsnyje „Piktnaudžiavimas tarnybiniais įgaliojimais“ yra pareigūno sąvoka:

1. Pareigūnais šio skyriaus straipsniuose „pripažįstami asmenys, kurie nuolat, laikinai ar pagal specialius įgaliojimus atlieka valdžios atstovo funkcijas arba atlieka organizacines, administracines, administracines ir ūkines funkcijas valstybės įstaigose, vietos valdžios institucijose, valstybės ir savivaldybių institucijose. institucijose, taip pat Rusijos Federacijos ginkluotosiose pajėgose, kitose Rusijos Federacijos kariuomenėse ir karinėse formacijose.

2. Asmenys, einantys Rusijos Federacijos valstybines pareigas, šio skyriaus straipsniuose ir kituose šio kodekso straipsniuose suprantami kaip asmenys, einantys pareigas, nustatytas Rusijos Federacijos konstitucijoje, federaliniuose konstituciniuose įstatymuose ir federaliniuose įstatymuose, skirtuose tiesioginiam vykdymui. valstybės organų galių.

3. Asmenys, einantys Rusijos Federacijos steigiamųjų vienetų viešąsias pareigas, – tai asmenys, einantys pareigas, nustatytas Rusijos Federaciją sudarančių vienetų konstitucijose ar įstatuose, skirtose tiesiogiai vykdyti valstybės organų įgaliojimus.

4. Valstybės tarnautojai ir vietos savivaldos įstaigų darbuotojai, kurie nėra tarp pareigūnų, atsako baudžiamojon atsakomybėn pagal šio skyriaus straipsnius atitinkamuose straipsniuose specialiai numatytais atvejais.

Pastaboje prie str. Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekso 2.4 p., o būtent šiame kodekse pareigūnas apibrėžiamas kaip asmuo, nuolat, laikinai arba pagal specialius įgaliojimus, atliekantis valdžios atstovo funkcijas, t.y. įstatymų nustatyta tvarka suteikti administracinius įgaliojimus asmenų, kurie nėra nuo jo tarnybinės priklausomybės, taip pat asmens, atliekančio organizacines ir administracines ar administracines bei ūkines funkcijas valstybės įstaigose, vietos savivaldos institucijose, valstybės ir savivaldybių organizacijos, taip pat Rusijos Federacijos ginkluotosiose pajėgose, kitose Rusijos Federacijos kariuomenėse ir karinėse formacijose. Prie išvardintų pareigūnų kategorijų šis kodeksas prideda dar: „Tie, kurie padarė administracinių nusižengimų vykdydami organizacines ir administracines ar administracines bei ūkines funkcijas, kitų organizacijų vadovai ir kiti darbuotojai, taip pat asmenys, užsiimantys verslu nesudarant juridinio asmens, administracinę atsakomybę prisiima kaip pareigūnai, jeigu įstatymai nenustato kitaip. RF administracinių nusižengimų kodekso 2.4 straipsnis Tai, kad verslininkas pagal Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodeksą yra administracinės atsakomybės subjektas, kaip pareigūnas, gali būti pagrįsta, tačiau toks apibrėžimas netinka. valstybės tarnybos sritis.

Su pareigūno sąvoka siejama svarbiausia klasifikacija, sukelianti svarbias teisines pasekmes. Administracinės atsakomybės ir prievartos priemonių taikymu kaltinami pavieniai, tiesiogiai nurodyti Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekso pareigūnai. Taigi šios klasifikacijos svarba. Bet, kaip teisingai pastebėjo K. L. Zasovas, kompromisas dėl pareigūno apibrėžimo nepasiektas. Viena pareigūno samprata Rusijos teisės aktai ir teisės mokslas dar. Taip yra dėl to, kad teisės aktuose vyrauja sektorinis ir žinybinis požiūris į šios kategorijos supratimą, todėl jos atskleidimas yra vienpusis. K. L. Zasovas siūlo savą pareigūno apibrėžimą: „Pareigūnas yra Rusijos Federacijos pilietis, kurį sudaro viešoji tarnyba galiojančių teisės aktų nustatyta tvarka einantis pareigas valstybės institucijoje, turinčioje specialių įgaliojimų, išreikštų teisę nuolat, laikinai arba specialios valdžios institucijos atlikti veiksmus, sukeliančius teisines pasekmes, suteikta teisė individualiai nagrinėti ir spręsti administracines bylas, priimti administracinius aktus, taip pat suteikta teisė vykdyti organizacines ir administracines, administracines ir ūkines funkcijas valstybės institucijose ir įstatymų nustatytais atvejais traukiant padidintą teisinę atsakomybę. Atrodo, kad šis apibrėžimas apima išsamiausią elementų rinkinį, kuris su kai kuriomis pastabomis teisingai atspindi aptartą kategoriją, tačiau yra ir pramonės sąsaja.

Be to, teisės aktuose atsispindi nenuoseklumas suprantant skirtumą tarp administracinės teisės ir civilinės, viešosios teisės ir privatinės teisės.

Visoms byloms bendra pareigūno samprata yra įtvirtinta DK 5 str. Federalinio įstatymo „Dėl Rusijos Federacijos piliečių skundų nagrinėjimo tvarkos“ 4 straipsnis: „Pareigūnas yra asmuo, kuris nuolat, laikinai arba pagal specialias institucijas atlieka valdžios atstovo funkcijas arba vykdo organizacines, administracines ir administracines funkcijas. ūkines funkcijas valstybės įstaigoje ar vietos savivaldos įstaigoje“. Šis apibrėžimas jau pateiktas anksčiau.

Norint nustatyti subjektinę pareigūnų sudėtį, įskaitant karinių dalinių teisinio statuso specifiką, būtina nustatyti, kas gali būti suprantama kaip valdžios atstovas, organizacinės, administracinės ir administracinės funkcijos, kurias atlieka pareigūnai.

Rusijos Federacijos Aukščiausiojo Teismo plenumo 2000 m. vasario 10 d. nutarimas Nr. 6 „Dėl teismų praktika kyšininkavimo ir komercinio papirkimo atvejais "aiškina atitinkamą Rusijos Federacijos baudžiamojo kodekso nuostatą. Valdžios atstovas yra valstybės, priežiūros ar kontrolės organų darbuotojas, įstatymų nustatyta tvarka turintis administracinius įgaliojimus asmenų atžvilgiu. kurie nėra nuo jų priklausomi, arba turi teisę priimti sprendimus, privalomus vykdyti piliečiams, taip pat organizacijoms, nepaisant jų žinybinio pavaldumo (2 punktas), pavyzdžiui, prokuratūros darbuotojai, mokesčiai, muitinės, Rusijos vidaus reikalų ministerijos ir FSB organai, kariškiai, atliekantys savo pareigas saugoti viešąją tvarką, užtikrinti saugumą ir kitas funkcijas, kurias atliekant kariškiams suteikiami administraciniai įgaliojimai. Organizacinės ir administracinės funkcijos apima, pavyzdžiui, komandos valdymą, personalo paskyrimą ir atranką, pavaldinių darbo ar tarnybos organizavimą, drausmės palaikymą, paskatų taikymą ir primetimą. drausminė nuobauda(3 punktas). Administracinės ir ūkinės funkcijos visų pirma apima įgaliojimus valdyti ir disponuoti turtu ir grynais organizacijų ir įstaigų, karinių dalinių ir padalinių balanse ir banko sąskaitose bei kiti veiksmai: sprendimų dėl kaupimo priėmimas. darbo užmokesčio, priemokos, materialinių vertybių judėjimo kontrolė, jų saugojimo tvarkos nustatymas ir kt. (3 punktas).

Federalinis įstatymas „Dėl Rusijos Federacijos piliečių skundų nagrinėjimo tvarkos“ nenumato valstybinės institucijos statuso sulyginimo su valstybės institucijos statusu ir valstybės įmonė, bet, pavyzdžiui, patvirtinta bausmių vykdymo sistemos įstaigų ir įstaigų darbuotojų kvalifikacinių kategorijų priskyrimo instrukcija. Rusijos teisingumo ministerijos 2006 m. rugsėjo 5 d. įsakymu Nr. 283 gana aiškiai suvienodina tokių asmenų statusą, nepaisant valstybės valdžios subjekto kategorijų: organo ar institucijos, o kai kuriuose kituose dokumentuose – statuso. darbuotojų ir valstybės įmonių skaičius išlyginamas.

Šiuo atžvilgiu įdomi ši teismo byla.

Omsko nuosprendis apygardos teismas 2001 m. sausio 10 d. Kamenevas buvo išteisintas dėl kyšio ėmimo, o Kuznecova – dėl kyšio davimo, nes, remiantis teismo motyvais, Rusijos Federacijos pensijų fondo Omsko skyriaus vadovas Kamenevas nebuvo atstovas. valdžios institucijų ir jam netaikomas str. Rusijos Federacijos baudžiamojo kodekso 290 str., kadangi jis nevykdė įstatymų leidžiamosios, vykdomosios ar teisminės valdžios ir nebuvo valstybės, priežiūros ar kontrolės organų darbuotojas, turintis administracinių įgaliojimų nuo jo nepriklausančių asmenų atžvilgiu arba teisė priimti piliečiams ir organizacijoms privalomus sprendimus . Kamenevas atliko organizacines, vadybines ir administracines funkcijas ne pelno siekianti organizacija, nesusijusias su valstybės valdžios institucijomis ar vietos savivalda, su valstybės ar savivaldybės institucijos. Teismas pagrįstai nurodė Rusijos Federacijos pensijų fondo nuostatus (patvirtintus Rusijos Federacijos Aukščiausiosios Tarybos 1991 m. gruodžio 27 d. nutarimu Nr. 2122-1), iš 2014 m. iš ko seka tai Pensijų fondas RF - subjektas, nepriklausoma finansų ir kredito įstaiga, atliekanti tam tikras bankines operacijas. Tai netaikoma valdžios organai, vietos valdžios institucijos, valstybės ar savivaldybių institucijos. Esant tokioms aplinkybėms, nepaisant Rusijos Federacijos pensijų fondo skyriaus vadovo teisnumo, jis nėra pareigūnas, susijęs su pastaba Nr. Rusijos Federacijos baudžiamojo kodekso 285 str. Todėl Kamenevo teismas nepripažino piktnaudžiavimo subjektu.

Rusijos Federacijos Aukščiausiojo Teismo Prezidiumas su tokia išvada nesutiko, 2002-06-26 deputato protestą tenkino. Generalinis prokuroras RF. Jis atkreipė dėmesį, kad Rusijos Federacijos pensijų fondo valdytojas yra piktnaudžiavimo objektas. Tarp Rusijos Federacijos Aukščiausiojo Teismo Prezidiumo argumentų buvo šie. Pagal Rusijos Federacijos pensijų fondo nuostatus šis fondas pagal savo teisinį statusą ir organizacinę bei teisinę formą yra Rusijos Federacijos Aukščiausiosios Tarybos įsteigta valstybės institucija, turinti ypatingą teisnumą. Rusijos Federacijos pensijų fondo santykiai su darbdaviais ir individualūs verslininkai, užtikrinantys tikslinį už pensijų paslaugas skiriamų draudimo įmokų surinkimą ir kaupimą, yra administracinio ir imperatyvaus pobūdžio bei yra šiems asmenims privalomi. Rusijos Federacijos pensijų fondo filialas ir atitinkamai Kamenevas, kaip jo vadovas, turi teisę atlikti administracinius ir valdžios veiksmus asmenų, kurie nuo jo nepriklauso, atžvilgiu. Vadinasi, Rusijos Federacijos pensijų fondui suteikiamos valstybės institucijos, užtikrinančios konstitucinė teisė valstybinei pensijai, įskaitant teisę šias pensijas skirti būtent pagal įstatymą. Tokie įgaliojimai, kaip apibrėžta 2 str. 7 str. 10, 1 dalis, str. 11 str. 2 d. 15 str. 39, 1 dalis, str. 45, p. „c“, „g“ str. 71 str. „g“ 1 str. 72, 1 dalis, str. 78 str. 110, p. „c“, „g“, „e“ 1 str. 114 str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 115 straipsnis yra susijęs su vykdomosios valdžios ir jos organų veikimo sfera. Nuosprendis buvo panaikintas ir byla perduota nagrinėti iš naujo.

Pareigūno, ypač valstybės tarnyboje dirbančio pareigūno, sampratos neapibrėžtumas lemia prieštaringų teismų sprendimų priėmimą.

Reikia pritarti M. V. Ermolenkos siūlymui, kuris mano, kad kitas administracinės teisės mokslo uždavinys ir atitinkamai kitas taisyklių kūrimo žingsnis turėtų būti vienos bendros teisinės pareigūno sampratos formavimas. Šiuo atžvilgiu, jos nuomone, būtina priimti specialų federalinis įstatymas apie pareigūnus Rusijos Federacijoje.

Baigdami aptarimą apie pareigūno statusą pateikiame pavyzdį iš tarptautinė praktika. Konvencija prieš užsienio valstybių pareigūnų papirkimą vykdant tarptautinius verslo sandorius (Stambulas, 1997 m. lapkričio 21 d.), str. 1 „Užsienio pareigūnų papirkimas kaip baudžiamasis nusikaltimas“, iš dalies rašoma:

„Šios Konvencijos tikslais... terminas „oficialus užsienio šalis„reiškia bet kurį asmenį, einantį paskirtas arba renkamas pareigas užsienio valstybės įstatymų leidžiamojoje, vykdomojoje arba teisminėje institucijoje; ir bet kurį siunčiantį asmenį valstybines funkcijas užsienio valstybei, įskaitant vyriausybės įstaigą ar valstybės įmonę, taip pat bet kurį vyriausybės pareigūną ar atstovą Tarptautinė organizacija“. Šiame dokumente, kaip matome, vartojamas plačiausias pareigūno apibrėžimas.

Kaip ir pareigūno statusas, taip ir Rusijos Federacijoje pareigūno statusas yra neaiškus.

Žemyninėje teisės sistemoje pareigūno statusas dažnai siejamas su „pareigūno“ sąvoka. „Darbuotojas, turintis rangą, buvo vadinamas pareigūnu“, – pasakoja M. A. Kovalčiukas. Bet svarbesnė pareigūno statuso sampratai nustatyti yra V. E. Čirkino nuomonė. Jis mano, kad pareigūnai priklauso „įslaptintai valstybės tarnybai“, kuriai būdingi:

Nenuimamo privilegija;

Specialių teisių, tam tikrų privilegijų ir papildomų pareigų turėjimas: diskrecijos teisės, padidinta finansinė parama;

Papildomos pareigos, įskaitant: lojalumo (lojalumo) valstybei principą, draudimą dalyvauti streikuose ir politinių teisių apribojimą.

Įstatymas Nr.79-FZ kartu su rangais Rusijos Federacijos teisės aktuose akivaizdžiai įteisino "oficialių" kategoriją. Iš prakeiksmo, kuris SSRS laikais buvo laikomas šiuo žodžiu, jis virto teisėtu valstybės valdžios simboliu. Tačiau biurokratijos instituto supratimui labiausiai būdinga pareigūnų teisė yra Vokietijos teisė. O pareigūno statusas Vokietijoje gerokai skiriasi nuo naujo pareigūno statuso Rusijos Federacijoje.

Vokietijoje galiojantis 1957 m. Pagrindų įstatymas dėl pareigūnų teisės aktų suvienodinimo pavadinime netgi vartoja terminą „pareigūnas“, tačiau iš tikrųjų jis reglamentuoja pagrindines valstybės tarnybos nuostatas ir valstybės tarnautojo statusą. apskritai. Skirtingai nuo kitų Vokietijos valstybės tarnautojų, istoriškai pagrindinis pareigūno bruožas buvo jo stabilumo garantija net ir tais atvejais, kai jis prieštarauja savo globėjui priimant sprendimus viešaisiais reikalais. Tokia pareigūno garantija – jo nenušalinamumas.

Rusijos pareigūno nepriklausomumo bruožų galime rasti tose Rusijos Federacijos valstybės tarnybos teisės aktų nuostatose, kur valstybės tarnautojui draudžiama vykdyti neteisėtą viršininko įsakymą, kai jam tenka asmeninė atsakomybė. Tačiau tokiame įsakyme nėra garantijų dėl tokio pareigūno statuso stabilumo, jeigu jis pasinaudos šia teise. Kaip pavyzdį galima paminėti GRU generolo Korabelnikovo atvejį, kuris, anot spaudos pranešimų, 2009 metų balandį užginčijo Rusijos gynybos ministro Serdiukovo įsakymus kaip neraštingus, tačiau byla baigėsi tuo, kad Korabelnikovas buvo priverstas pateikti atsistatydinimo laišką.