ओबोलोंस्की ए.वी. सार्वजनिक सेवा - फ़ाइल n1.doc. रूसी संघ में सिविल सेवा प्रणाली

1. सार्वजनिक सेवा: अवधारणा, विशेषताएं, अर्थ और कानूनी स्रोत।

रूसी संघ की सार्वजनिक सेवा - शक्तियों के निष्पादन को सुनिश्चित करने के लिए रूसी संघ के नागरिकों की व्यावसायिक सेवा गतिविधियाँ:

ओ संघीय अधिकारियों राज्य की शक्ति, अन्य संघीय राज्य निकाय
ओ रूसी संघ के विषय;
o रूसी संघ के घटक संस्थाओं के सार्वजनिक प्राधिकरण, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के अन्य राज्य निकाय
o रूसी संघ के संविधान द्वारा स्थापित पदों की जगह लेने वाले व्यक्ति, संघीय कानूनसंघीय राज्य निकायों की शक्तियों के प्रत्यक्ष निष्पादन के लिए
रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य निकायों की शक्तियों के प्रत्यक्ष निष्पादन के लिए रूसी संघ के घटक संस्थाओं के संविधान, चार्टर, कानूनों द्वारा स्थापित पदों को भरने वाले व्यक्ति
सिद्धांतों सिविल सेवाहैं:

2) संघीय सिविल सेवा और रूसी संघ के घटक संस्थाओं की सिविल सेवा की कानूनी और संगठनात्मक नींव की एकता;

3) उन नागरिकों के लिए समान पहुंच जिनके पास है राज्य की भाषालिंग, जाति, राष्ट्रीयता, मूल, संपत्ति और आधिकारिक स्थिति, निवास स्थान, धर्म के प्रति दृष्टिकोण, विश्वास, सार्वजनिक संघों में सदस्यता, साथ ही साथ अन्य परिस्थितियों की परवाह किए बिना रूसी संघ, सिविल सेवा और इसके पारित होने के लिए समान शर्तें। एक सिविल सेवक के पेशेवर और व्यावसायिक गुणों के लिए;

4) सिविल सेवकों की व्यावसायिकता और क्षमता;

5) सिविल सेवा की स्थिरता;

6) सिविल सेवा के बारे में जानकारी की उपलब्धता;

7) सार्वजनिक संघों और नागरिकों के साथ बातचीत;

8) सिविल सेवकों को उनकी पेशेवर गतिविधियों में गैरकानूनी हस्तक्षेप से सुरक्षा।

सिद्धांतों का मुख्य अर्थ सार्वजनिक सेवाइस तथ्य में निहित है कि वे "कानूनी नियति", व्यवहार्यता, व्यावहारिक संगठन और सिविल सेवा के वास्तविक कामकाज को निर्धारित करते हैं।

स्रोत। सिविल सेवा से संबंधित संबंधों का नियमन किया जाता है:

1) रूसी संघ का संविधान;

2) संघीय कानून "रूसी संघ की सार्वजनिक सेवा की प्रणाली पर";

3) यह संघीय कानून;

4) अन्य संघीय कानून, जिसमें सिविल सेवा की बारीकियों को विनियमित करने वाले संघीय कानून शामिल हैं;

5) रूसी संघ के राष्ट्रपति के फरमान;

6) रूसी संघ की सरकार के संकल्प;

7) नियामक कानूनी कार्यसंघीय कार्यकारी प्राधिकरण;

8) रूसी संघ के घटक संस्थाओं के गठन (चार्टर), कानून और अन्य नियामक कानूनी कार्य;

2. एक प्रणाली के रूप में सिविल सेवा। सार्वजनिक सेवा के प्रकार

संघीय कानून "सार्वजनिक सेवा प्रणाली पर" रूसी संघ»सिविल सेवा को निम्नलिखित प्रकारों में वर्गीकृत करता है जो इसकी एकीकृत प्रणाली बनाते हैं:
1.राज्य सिविल सेवा;
2. सैन्य सेवा;
3.कानून प्रवर्तन सेवा।
राज्य सिविल सेवा, बदले में, संघीय राज्य सिविल सेवा और रूसी संघ के घटक इकाई की राज्य सिविल सेवा में विभाजित है।
सैन्य सेवाऔर कानून प्रवर्तन संघीय सिविल सेवा की शाखाएं हैं। संघीय कानून "रूसी संघ की सार्वजनिक सेवा की प्रणाली पर" में संशोधन और परिवर्धन की शुरुआत करके, अन्य प्रकार की संघीय सार्वजनिक सेवा स्थापित की जा सकती है। रूसी संघ के विषय में, रूसी संघ के विषय की राज्य सिविल सेवा का आयोजन किया जाता है।

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3. राज्य सिविल सेवा (संघीय और रूसी संघ के विषय)

रूसी संघ की राज्य सिविल सेवा को संघीय राज्य सिविल सेवा और संघ के घटक संस्थाओं की राज्य सिविल सेवा में विभाजित किया गया है।
संघीय सेवा रूसी संघ के संविधान (अनुच्छेद 71, पैराग्राफ "टी") के अनुसार, रूसी संघ के राष्ट्रपति के कार्यालय में सार्वजनिक पदों पर रूसी संघ के विधायी और अन्य नियामक कृत्यों के अनुसार की जाती है। रूसी संघ की सरकार, रूसी संघ के संघीय विधानसभा के कक्षों के तंत्र में, रूसी संघ के संवैधानिक न्यायालय, रूसी संघ के सर्वोच्च न्यायालय, सर्वोच्च मध्यस्थता अदालतरूसी संघ, रूसी संघ के राष्ट्रपति और रूसी संघ की सरकार के अधीन संघीय राज्य निकायों में, साथ ही रूस के कानून के अनुसार अन्य पदों पर।
संघ के विषयों में सार्वजनिक सेवा रूसी संघ के संविधान, संघीय कानूनों, कानूनों और संघ के घटक संस्थाओं के अन्य नियामक कृत्यों के अनुसार की जाती है। उदाहरण के लिए, कला। 72, रूसी संघ के संविधान का पैराग्राफ "एल" इस प्रावधान को स्थापित करता है कि न्यायिक और कानून प्रवर्तन एजेंसियों, बार और नोटरी के कर्मचारी रूसी संघ और उसके विषयों के संयुक्त अधिकार क्षेत्र में हैं।

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4. लक्ष्य, कार्य

सार्वजनिक सेवा के निम्नलिखित लक्ष्यों को प्रतिष्ठित किया जा सकता है:
राज्य तंत्र के काम को सुव्यवस्थित करना;
सरकारी पदों के कार्यों और शक्तियों के लिए आवश्यकताओं की स्थापना;
सिविल सेवकों की क्षमता और पेशेवर तत्परता का निर्धारण;
राज्य तंत्र के कामकाज की प्रभावशीलता के विश्लेषण और मूल्यांकन के तरीकों और प्रक्रियाओं का विनियमन;
लोक सेवा की सामग्री, सामाजिक और कानूनी गारंटी सहित सिविल सेवकों को प्रदान करने के लिए शर्तों का गठन।
राजनीतिक और प्रशासनिक लक्ष्यसिविल सेवा का उद्देश्य राज्य के कार्यों के व्यावहारिक कार्यान्वयन और राज्य निकायों की शक्तियों के प्रभावी निष्पादन पर राज्य और राज्य का दर्जा, सत्ता के कार्यकारी कार्यक्षेत्र को मजबूत करना है,
सामाजिक लक्ष्य इसकी सामाजिक प्रकृति और एक सामाजिक संस्था के रूप में सिविल सेवा के उद्देश्य से निर्धारित होते हैं। राज्य का समर्थनसामाजिक क्षेत्र - शिक्षा, स्वास्थ्य सेवा, पेंशन, जनसंख्या के लिए राज्य के सामाजिक दायित्वों का कार्यान्वयन,
आर्थिक लक्ष्यदक्षता में सुधार के उद्देश्य से राज्य विनियमनराज्य की संपत्ति की अर्थव्यवस्था और प्रबंधन, उद्यमिता का समर्थन करने के लिए, राज्य तंत्र को बनाए रखने की लागत को कम करना, आदि।
कानूनी लक्ष्य राज्य सत्ता के कानूनों और अन्य नियामक कृत्यों के कार्यान्वयन पर केंद्रित हैं, देश में कानून बनाने की गतिविधियों को सुनिश्चित करने पर, राज्य तंत्र के संगठन और कामकाज के लिए कानूनी स्थिति बनाने पर।
सांगठनिक लक्ष्यराज्य तंत्र के कर्मचारियों की व्यावसायिकता और क्षमता के स्तर को बढ़ाने के लिए सार्वजनिक अधिकारियों के संगठनात्मक और तकनीकी समर्थन के उद्देश्य से,

5. कार्य

मुख्य करने के लिए सामान्य कार्यसार्वजनिक सेवा में शामिल हैं:

सार्वजनिक मामलों का प्रबंधन। प्रबंधन संगठित प्रणालियों का एक कार्य है। इस संबंध में, सिविल सेवा को एक संगठनात्मक संस्था के रूप में देखा जा सकता है;
लक्ष्य-निर्धारण मुख्य (प्रथम) प्रबंधन कार्यों में से एक है। इसका उद्देश्य समाज के इष्टतम कामकाज या इसके भविष्य के विकास के लिए एक मॉडल के मानकों को निर्धारित करना है;
पी पूर्वानुमान और मॉडलिंगसमाज और राज्य निकायों का विकास। पर
राज्य निकायों की गतिविधियों के लिए सूचना समर्थन, समाज का जीवन, अर्थात्। कार्यान्वयन के लिए आवश्यक जानकारी का संग्रह, प्राप्ति, प्रसंस्करण, विश्लेषण राज्य की गतिविधियाँ;
क्या करना है, कब करना है और कौन करेगा, इसके बारे में पहले से ही निर्णय लेना नियोजन कहलाता है।
संगठन - सिविल सेवा, प्रक्रियाओं की संरचना और कर्मचारियों का निर्माण और व्यवस्था सरकार नियंत्रितसमाज और राज्य निकायों के सतत और गतिशील विकास के उद्देश्य से।
नियंत्रण - आंतरिक या बाहरी मानकों और योजनाओं और कार्यक्रमों द्वारा निर्धारित स्तर के साथ समाज के विकास और सार्वजनिक सेवा के संकेतकों के अनुपालन या गैर-अनुपालन की स्थापना;
लेखांकन - मात्रात्मक संकेतकों में समाज और सार्वजनिक सेवा में होने वाली प्रक्रियाओं को ठीक करना;
समन्वय - राज्य के सामान्य लक्ष्यों और उद्देश्यों को प्राप्त करने के लिए विभिन्न राज्य निकायों की गतिविधियों का सामंजस्य

6. अधिकारियों की प्रशासनिक गतिविधियों के नियामक के रूप में लोक सेवा संस्थान

समाजशास्त्र और राजनीति विज्ञान में "संस्था" शब्द का प्रयोग कई अर्थों में किया जाता है: 1) यह सामाजिक कार्यों को करने वाले व्यक्तियों के एक निश्चित समूह को संदर्भित करता है; 2) इसका मतलब एक ऐसा संगठन है जो सामाजिक जरूरतों को पूरा करता है; 3) उन्हें कुछ सामाजिक भूमिकाएँ कहा जाता है जो लोगों के जीवन के लिए विशेष रूप से महत्वपूर्ण हैं।
जब हम कहते हैं कि लोक सेवा एक संस्था है, तो हमारा तात्पर्य सार्वजनिक प्राधिकरणों में कार्यरत अधिकारियों के एक समूह से है; प्रशासनिक संगठन और उनके पास मौजूद संस्थान; अंत में, मंत्री, विभाग प्रमुख आदि की भूमिका।
हालांकि, "संस्था", "समूह", "संगठन" और "भूमिका" की अवधारणाओं के बीच महत्वपूर्ण अंतर हैं। यदि एक समूह आम हितों से एकजुट लोगों से बातचीत करने का एक संग्रह है; एक संगठन एक विशिष्ट लक्ष्य को प्राप्त करने पर केंद्रित व्यक्तियों का एक संघ है; भूमिका व्यवहार का एक मॉडल है जो आसपास के लोगों की अपेक्षाओं को पूरा करता है, फिर एक संस्था कनेक्शन की एक संगठित प्रणाली है, जो एक मूल्य-मानक परिसर है, जिसके माध्यम से लोगों के कार्यों को समाज की बुनियादी जरूरतों को पूरा करने के लिए निर्देशित और नियंत्रित किया जाता है।
इस परिभाषा को सार्वजनिक सेवा की संस्था पर लागू करते हुए, हम ध्यान दें कि मूल्यों को लोगों (कानून, लोकतंत्र) द्वारा साझा किए गए लक्ष्यों के रूप में समझा जाता है, मानदंड व्यवहार के मानकीकृत पैटर्न (संविधान और अन्य कानूनों के आधार पर), और कनेक्शन की एक प्रणाली हैं। एक इंटरलेसिंग है सामाजिक भूमिकाएंऔर स्थितियाँ (प्रशासन का प्रमुख, विभाग का प्रमुख, आदि) जिसके भीतर यह व्यवहार किया जाता है। तंत्र (प्रशासनिक वातावरण) के भीतर अधिकारियों के बीच संचार। अधीनस्थ, सेवा संबंधों के विपरीत, ये समन्वय, पारस्परिक संबंध हैं जो प्रबंधन विषयों के बीच घनिष्ठ सहयोग सुनिश्चित करते हैं। अनौपचारिक में पारिवारिक संबंध, हमवतन संबंध, सहपाठियों के संबंध (एक ही विश्वविद्यालय के स्नातक), व्यक्तिगत भक्ति के संबंध, संरक्षण आदि शामिल हैं।

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7. पीटर द ग्रेट द्वारा सिविल सेवा में सुधार के लिए आवश्यक शर्तें। रैंकों की तालिका की भूमिका

लोक प्रशासन सुधारों के दौरान, नए रैंक दिखाई दिए, जिन्हें ज़ार ने मुख्य रूप से नियुक्त लोगों के व्यक्तिगत गुणों के आधार पर वितरित किया। इसके अलावा, पीटर ने उन रईसों के प्रचार को रोकने की मांग की, जो निजी के रूप में काम नहीं करते थे, सबसे निचले रैंक में, गार्ड के स्कूल से नहीं गुजरते थे। 26 फरवरी 1714 को, एक समान फरमान जारी किया गया था। निरंकुशता को न केवल सैनिकों और अधिकारियों की, बल्कि संस्थानों के अधिकारियों की भी आवश्यकता थी। सामान्य विनियमों ने रूसी कुलीनता की सिविल सेवा के विचार को "संप्रभु और राज्य के लिए कर्तव्यों को पूरा करने के सबसे महत्वपूर्ण रूपों में से एक" के रूप में विज्ञापित किया।
रैंकों की तालिका की भूमिका रैंकों की तालिका की भूमिका और महत्व को शायद ही कम करके आंका जा सकता है। पुरानी व्यवस्थारैंक और रैंक, जो 17वीं शताब्दी में विकसित हुए, पीटर के प्रशासनिक सुधारों के साथ नौकरशाही तंत्र के तेजी से विकास के अनुरूप नहीं थे। तालिका का लाभ यह था कि पहले 14 वर्ग स्थापित किए गए थे, और उसके बाद ही संबंधित वर्ग के लिए निर्धारित किया गया था सभी पेश किए गए रैंक। इन सभी रैंकों को रैंक की तालिका में शामिल किया गया था, सभी अधिकारी एक तंत्र के लिंक थे। इस तरह के एक संघ ने यह संभव बना दिया, उदाहरण के लिए, एक सैन्य आदमी और एक नागरिक के बीच संचार करते समय, तुरंत यह निर्धारित करने के लिए कि कौन अधिक पद पर है, किसको अधिक सम्मान देना है, और यहां तक ​​​​कि किसका नाम देना है, क्योंकि कानून एक में निर्धारित है किसी अधिकारी को उसके रैंक के स्तर से संबोधित करने की आधिकारिक स्थिति।

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8. Speransky . का प्रशासनिक सुधार

XIX सदी की शुरुआत तक। प्रशासनिक व्यवस्थाराज्य प्रशासन का पतन हो रहा था। पेट्रिन कॉलेजियम में सर्कुलर गैरजिम्मेदारी का शासन था, रिश्वतखोरी फली-फूली, स्थानीय अधिकारियों ने अराजकता की।

1802-1811 में। मंत्रिस्तरीय सुधार। 12 कॉलेजों के बजाय, 8 मंत्रालय बनाए गए: सैन्य, नौसेना, विदेशी मामले, न्याय, आंतरिक मामले, वित्त, वाणिज्य और सार्वजनिक शिक्षा (पहली बार)। बाद में, मंत्रालयों की संख्या बढ़ाकर 12 कर दी गई और उनकी संरचना और कार्यों पर विस्तार से काम किया गया।
सीनेट को सर्वोच्च न्यायिक-प्रशासनिक निकाय और "कानूनों के संरक्षक" के रूप में बहाल किया गया था। 1802 में, सीनेट के अधिकारों पर एक डिक्री जारी की गई, जिसकी घोषणा की गई सर्वोच्च निकायसाम्राज्य में और अपने आप में सर्वोच्च प्रशासनिक, न्यायिक और नियंत्रण शक्ति केंद्रित थी। यदि वे अन्य कानूनों का खंडन करते हैं तो उन्हें जारी किए गए फरमानों के बारे में "प्रतिनिधित्व" करने का अधिकार दिया गया था।
चर्चा करने के लिए मंत्रियों की एक कैबिनेट का गठन किया गया था सामान्य मुद्देदेश का शासन। नए विश्वविद्यालय, गीत, व्यायामशाला खोले गए (विशेषकर "निम्न वर्गों" के लिए)। 1811 में Tsarskoye Selo Lyceum खोला गया था।
इस प्रकार, नए सम्राट ने सुधारों के माध्यम से देश में मामलों की स्थिति में सुधार करने के अपने इरादे का प्रदर्शन किया।

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9. XIX सदी के उत्तरार्ध में सार्वजनिक सेवा।

सिंहासन पर बैठने के बाद, निकोलस ने एक गुप्त समिति का गठन किया, जिसे लोक प्रशासन प्रणाली में सुधार के लिए एक परियोजना तैयार करनी थी। एम एम स्पेरन्स्की उनके काम में शामिल थे। 1830 तक काम करने वाली समिति ने एक सुसंगत सुधार कार्यक्रम नहीं बनाया।
निकोलस I के अधीन राज्य प्रशासन का सबसे महत्वपूर्ण निकाय उनका निजी कार्यालय था। कुलाधिपति का पहला विभाग tsar द्वारा प्राप्त दस्तावेजों का प्रभारी था और tsar के आदेशों को पूरा करता था।
द्वितीय शाखा में, काम कानूनों के सुव्यवस्थित (संहिताकरण) पर केंद्रित था। III शाखा ने पुलिस के कार्यों को अंजाम दिया, यह माना जाता था सब देखती आखेंराजा, कानूनों के सटीक निष्पादन की देखरेख करने के लिए।
इस विभाग को सभी राजनीतिक मामलों और समाज में मानसिकता पर नियंत्रण के लिए भी सौंपा गया था।
एम। एम। स्पेरन्स्की के नेतृत्व में, बेसिक राज्य के कानून रूस का साम्राज्य. यह काम एक नए कोड के निर्माण के साथ समाप्त होने वाला था, लेकिन निकोलस I ने खुद को मौजूदा कानून तक सीमित कर लिया।
1837-1844 में राज्य के किसानों के प्रबंधन में सुधार, काउंट पी। डी। किसिलेव के नेतृत्व में किया गया था। सुधार के अनुसार, राज्य के किसानों की बस्तियों में स्वशासन की शुरुआत हुई, स्कूल और अस्पताल खुलने लगे। भूमि-गरीब किसान मुक्त भूमि में जा सकते थे।
1841 में जमींदार किसानों के संबंध में उपाय किए गए, जिसके अनुसार किसानों को एक-एक करके और बिना जमीन के बेचने की मनाही थी।
1843 में, भूमिहीन अमीरों को सर्फ़ हासिल करने के अधिकार से वंचित कर दिया गया था।
1847 में, अगर जमींदार ने संपत्ति को कर्ज के लिए बेच दिया, तो सर्फ़ों को अपनी स्वतंत्रता को भुनाने का अधिकार प्राप्त हुआ। लेकिन इन उपायों ने दासता की संस्था को समाप्त नहीं किया, कुल मिलाकर इसे संरक्षित रखा गया।
1839-1843 में वित्त मंत्री ईएफ कांकरीन के नेतृत्व में, एक मौद्रिक सुधार किया गया था। भुगतान का मुख्य साधन चांदी रूबल था। क्रेडिट नोट तब जारी किए गए थे जिन्हें चांदी के लिए बदला जा सकता था। देश ने बैंक नोटों की संख्या और चांदी के स्टॉक के बीच अनुपात बनाए रखा। इससे देश में वित्तीय स्थिति को मजबूत करना संभव हो गया।

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10. अवधि में लोक सेवा की विशेषताएं सोवियत सत्ता

1917 की अक्टूबर क्रांति के बाद, सदियों पुरानी रूसी सिविल सेवा व्यावहारिक रूप से नष्ट हो गई थी। नौकरशाही या तो तितर-बितर हो गई या दमित हो गई। लोक सेवा की एक विशेषता सोवियत कालयह था कि, सार्वजनिक प्राधिकरणों और प्रशासन में काम करने वाले व्यक्तियों के अलावा, सिविल सेवकों में वैज्ञानिक ~ शैक्षणिक कर्मियों के साथ-साथ प्रबंधकीय कर्मियों, विशेषज्ञ और इंजीनियरिंग शामिल थे ~ विभिन्न उद्योगों में कार्यरत तकनीकी कर्मचारी राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था, डॉक्टर और अन्य। निम्नलिखित विशेषताएं सोवियत सार्वजनिक सेवा की विशेषता थीं:
~पेशेवर नौकरशाही की कमी;
सार्वजनिक सेवा और पदोन्नति के लिए चयन के लिए एक मानक ~ कानूनी प्रक्रिया की अनुपस्थिति;
~ राज्य निकायों में कर्मियों के चयन और नियुक्ति पर अत्यधिक पार्टी प्रभाव;
~ कर्मचारियों को किसी भी समय निकाल दिया जा सकता है, और उनमें से कई को अदालत में अपने श्रम विवाद पर विचार करने का अधिकार नहीं था;
सार्वजनिक ~ सेवा संबंधों का कानूनी विनियमन मुख्य रूप से श्रम कानून (वेतन, काम का समयऔर आराम का समय, छुट्टी, प्रमाणन, आदि)।

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11. 90 के दशक में रूस में सार्वजनिक सेवा संस्थान के गठन की मूल बातें। XX सदी।

12 दिसंबर, 1993 को रूसी संघ का संविधान, रूसी इतिहास में पहली बार, सार्वजनिक सेवा से संबंधित संवैधानिक स्तर के प्रावधानों को समेकित किया गया।
* संघीय लोक सेवा (1992) पर रूसी संघ के राष्ट्रपति के डिक्री द्वारा अनुमोदित, संघीय कानून 'रूसी संघ की राज्य सेवा के मूल सिद्धांतों पर' दिनांक 31 जुलाई, 1995 एल? 119~FZ ने कई महत्वपूर्ण अवधारणाओं (सिविल सेवा, सार्वजनिक कार्यालय, सिविल सेवक, आदि) और सार्वजनिक सेवा से संबंधित प्रावधानों को मानक रूप से समेकित किया।
* राज्य और नगरपालिका सेवा को नई परिस्थितियों में एक कानूनी और सामाजिक संस्था के रूप में चुनने, स्थान देने, प्रशिक्षित करने और व्यवस्थित करने के लिए कई उपाय किए गए हैं।
लगभग सभी संघीय, क्षेत्रीय और स्थानीय निकायों में कर्मियों का पुनर्प्रशिक्षण, उन्नत प्रशिक्षण, कार्मिक संरचनाओं का निर्माण और सुदृढ़ीकरण।
* हालाँकि, रूस में नई सदी तक, राज्य को मजबूत करने, सिविल सेवा प्रणाली के नियमन में सुधार (रिश्वत, राज्य और नगरपालिका कर्मचारियों का भ्रष्टाचार, प्रतिनिधि और कार्यकारी अधिकारियों के बीच टकराव, प्रबंधन की हानि) के क्षेत्र में अभी भी कई अनसुलझी समस्याएं हैं। दक्षता, आदि)।
*इन और अन्य कमियों को दूर करने के लिए चल रहे प्रशासनिक, न्यायिक और के दौरान बहुत कुछ किया जाना बाकी है सैन्य सुधार, सिविल सेवा और स्थानीय स्वशासन सुधार।
* विशेष रूप से अधिकारियों और उनके तंत्र के सामने कई कार्य अर्थव्यवस्था, सामाजिक क्षेत्र, अंतरजातीय संबंधों के क्षेत्र में अनसुलझे रहे 11 देखें: गुनकोव के.वी. लोक सेवा में आधुनिक रूस. एम., 2003. एस. 139
रूस में राज्य का दर्जा और सार्वजनिक सेवा संस्थान बनाने के ऐतिहासिक अनुभव पर विचार करते हुए, हम सबसे पहले निम्नलिखित पर ध्यान देते हैं:
*रूसी राज्य का इतिहास ~~ एक सतत प्रक्रिया है
उच्च, केंद्रीय और स्थानीय का सुधार (सुधार)
रूस के विशाल क्षेत्रों को अधिक प्रभावी ढंग से प्रबंधित करने के लिए शक्ति के उपकरण;
* रूसी राज्य को मजबूत करने, सिविल सेवा की दक्षता बढ़ाने का मुद्दा सभी तीव्र मुद्दों में सबसे महत्वपूर्ण बन गया है सार्वजनिक जीवनऔर पर वर्तमान चरणरूसी इतिहास;
*लोक प्रशासन और सिविल सेवा के क्षेत्र में सुधारों की विशेषताओं का अध्ययन करने से बेहतर ढंग से समझने में मदद मिलती है समकालीन मुद्दों, भविष्य की तरफ देखो।

12. आधुनिक सिविल सेवा के आगे विकास के लिए संघीय कानून "रूसी संघ की सिविल सेवा की बुनियादी बातों पर" की भूमिका।

1995 FZ 119 कानून "रूसी संघ की सार्वजनिक सेवा के मूल सिद्धांतों पर"
जो एक विधायी अधिनियम बन गया क्योंकि सिविल सेवकों की समस्याओं पर मूल बातें निहित हैं, राज्य को व्यवस्थित करने के सिद्धांतों को विनियमित और स्थापित किया है। सेवाएं और कानूनी प्रावधान जी.एस. इस कानून का उद्देश्य:
1. जी.एस. की संवैधानिक स्थिति को मंजूरी
2. स्थिर स्वीकृत करें संगठनात्मक संरचनाजी.एस.
3. कानूनी स्थिति जी.एस.
4. एक जी.एस. के कर्तव्य
5. अनुशासनात्मक संहिता
6. सेवा और पदोन्नति में प्रवेश। संघीय कानून में श्रेणियों, समूहों, योग्यता श्रेणियों, आदि में सार्वजनिक पदों का स्पष्ट विभाजन होता है, जिसे संक्षेप में अन्य के संदर्भ में कवर किया जाता है नियमोंनए कानून में।
एफजेड में। योग्यता आवश्यकताओं को सूचीबद्ध किया गया है, और नए कानून में अन्य दस्तावेजों के संदर्भ शामिल हैं।
एफजेड में। एक संपूर्ण अध्याय (अध्याय 4) नए कानून, कला में सार्वजनिक सेवा में प्रवेश करने, पारित करने और समाप्त करने की प्रक्रिया के लिए समर्पित है। 12 अध्याय 2.
एफजेड में। एक सिविल सेवक की सेवा की लंबाई में शामिल समय अवधि निर्धारित की जाती है। नए कानून में अन्य दस्तावेजों के संदर्भ शामिल हैं।

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13. सिविल सेवा पर नए रूसी कानून का गठन (2003 - 2005)। संघीय कानून की भूमिका "राज्य सिविल सेवा पर"

27 जुलाई 2004 का संघीय कानून एन 79-एफजेड "रूसी संघ की राज्य सिविल सेवा पर"
रूसी संघ की राज्य सिविल सेवा की कानूनी, संगठनात्मक, वित्तीय और आर्थिक नींव स्थापित की जा रही है। कानून सिविल सेवा में प्रवेश, इसके पारित होने और समाप्ति, साथ ही परिभाषा से संबंधित संबंधों को नियंत्रित करता है कानूनी स्थिति(स्थिति) एक संघीय राज्य सिविल सेवक और रूसी संघ के एक घटक इकाई के एक राज्य सिविल सेवक।
सिविल सेवकों के मूल अधिकार और दायित्व, सिविल सेवा में प्रतिबंध और निषेध, साथ ही उनके आधिकारिक व्यवहार के लिए आवश्यकताएं निर्धारित की जाती हैं।
सिविल सेवा पदों को श्रेणियों (नेता, सहायक (सलाहकार), विशेषज्ञ और विशेषज्ञ प्रदान करने वाले) और समूहों (उच्च, मुख्य, अग्रणी, वरिष्ठ और कनिष्ठ) में विभाजित किया गया है। राज्य सिविल सेवा के सभी पदों को राज्य सिविल सेवा के पदों के रजिस्टर में शामिल किया गया है। सिविल सेवा पदों के समूह के भीतर भरे जाने वाले पद के अनुसार सिविल सेवकों को सिविल सेवा के वर्ग रैंक सौंपे जाते हैं।
रूसी संघ के नागरिक जो 18 वर्ष की आयु तक पहुँच चुके हैं, रूसी संघ की राज्य भाषा बोलते हैं और कानून द्वारा स्थापित योग्यता आवश्यकताओं को पूरा करते हैं, वे सिविल सेवा में प्रवेश करने के हकदार हैं। सिविल सेवा के लिए आयु सीमा 65 वर्ष है।
कानून सिविल सेवकों के लिए सेवा समय और आराम समय के मुद्दों को नियंत्रित करता है, सेवा समय की सामान्य अवधि निर्धारित करता है, एक अनियमित कार्य दिवस स्थापित करने की शर्तें।
कानून राज्य के सिविल सेवकों के पारिश्रमिक के मुद्दों को भी नियंत्रित करता है और संघीय सिविल सेवकों के लिए पेरोल फंड के गठन की प्रक्रिया निर्धारित करता है।

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14. कार्मिक नीति सार

कार्मिक नीति नियमों और मानदंडों, लक्ष्यों और विचारों का एक समूह है जो कर्मियों के साथ काम की दिशा और सामग्री निर्धारित करती है। कार्मिक नीति के माध्यम से, कार्मिक प्रबंधन के लक्ष्यों और उद्देश्यों का कार्यान्वयन किया जाता है, इसलिए इसे कार्मिक प्रबंधन प्रणाली का मूल माना जाता है। कार्मिक नीति का गठन संगठन के प्रबंधन द्वारा किया जाता है, जिसे कार्मिक सेवा द्वारा अपने कर्मचारियों द्वारा अपने कार्यों को करने की प्रक्रिया में लागू किया जाता है। यह निम्नलिखित नियामक दस्तावेजों में परिलक्षित होता है:
= नियम आंतरिक नियमन
सामूहिक समझौता। कार्मिक नीति की अवधारणा और मुख्य दिशाएँ
पर वृहद मायने मेंकार्मिक नीति कर्मियों के साथ काम के क्षेत्र में नियमों और मानदंडों की एक प्रणाली है, जिसे कंपनी की रणनीति के अनुरूप मानव संसाधन लाने के लिए एक निश्चित तरीके से समझा और तैयार किया जाना चाहिए। संकीर्ण अर्थ में, कार्मिक नीति कर्मचारियों और संगठन के बीच संबंधों में विशिष्ट नियमों, इच्छाओं और प्रतिबंधों का एक समूह है।
कार्मिक नीति का उद्देश्य कर्मियों की संख्यात्मक और गुणात्मक संरचना को अद्यतन करने और बनाए रखने की प्रक्रियाओं का इष्टतम संतुलन सुनिश्चित करना है, संगठन की आवश्यकताओं, कानूनी आवश्यकताओं और श्रम बाजार की स्थिति के अनुसार इसका विकास करना है।
कार्मिक नीति का उद्देश्य संगठन की विकास रणनीति के अनुसार समयबद्ध तरीके से लक्ष्य तैयार करना, समस्याओं और कार्यों को निर्धारित करना, तरीके खोजना और लक्ष्यों की उपलब्धि को व्यवस्थित करना है।

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15. kp . के लिए कानूनी आधार

राज्य कार्मिक नीति के कानूनी पहलू का अर्थ है इसमें मनुष्य और नागरिक के अधिकारों को ध्यान में रखना, सभी बुनियादी कार्मिक प्रक्रियाओं और संबंधों का सख्त कानूनी विनियमन। लोगों के बीच संबंधों में, और इससे भी अधिक कर्मियों के मामलों में, दो नियामक हैं: कानून, जो राज्य के प्रतिबंधों की धमकी के तहत निष्पादन के लिए अनिवार्य है, और नैतिकता, समाज के नैतिक मूल्य, जो परंपराओं के कारण अनिवार्य हैं , समाज की मानसिकता और कानून द्वारा मुकदमा नहीं चलाया जाता है राज्य कर्मियों की नीति और विशेष रूप से कर्मियों की गतिविधियों को नियामक कानूनी कृत्यों द्वारा नियंत्रित किया जाता है - कानून के नियमों को स्थापित करने, बदलने या रद्द करने वाले राज्य निकायों के सख्त निर्देश। कार्मिक प्रक्रियाओं और संबंधों को विनियमित करने वाले नियामक कानूनी कृत्यों को उनके कानूनी स्तर या कानूनी बल की डिग्री के आधार पर वर्गीकृत किया जाता है। पहले पर कानूनी स्तररूसी संघ का संविधान स्थित है, फिर संवैधानिक संघीय कानून, संघीय कानून पालन करते हैं, उपनियमों का पालन करते हैं - रूसी संघ के राष्ट्रपति के फरमान और आदेश, रूसी संघ की सरकार के संकल्प और अन्य नियामक कानूनी कार्य, आदेश, संघीय मंत्रालयों और विभागों के आदेश और स्थानीय नियम। क्षेत्रीय राज्य कार्मिक नीति का आधार गणराज्यों के गठन, क्षेत्रों, क्षेत्रों और रूसी संघ के अन्य विषयों के चार्टर हैं।
रूसी संघ का संविधान राज्य और समाज में सामाजिक, श्रम और कार्मिक संबंधों के सबसे महत्वपूर्ण, रणनीतिक मुद्दों को नियंत्रित करता है।

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16. केपी और के काम

सिविल सेवा में कार्मिक कार्य में शामिल हैं:
सिविल सेवा पदों के प्रतिस्थापन के लिए कर्मियों का गठन
इस संघीय कानून, अन्य संघीय कानूनों और सिविल सेवा और परिचय पर अन्य नियामक कानूनी कृत्यों के प्रावधानों के कार्यान्वयन पर प्रस्तावों की तैयारी उक्त प्रस्तावनियोक्ता का प्रतिनिधि
सिविल सेवकों की कार्यपुस्तिकाओं का रखरखाव
= सिविल सेवकों की व्यक्तिगत फाइलों का संचालन
एक राज्य निकाय में सिविल सेवकों का एक रजिस्टर बनाए रखना
सिविल सेवकों के आधिकारिक प्रमाण पत्र का पंजीकरण और जारी करना
हितों के टकराव के समाधान के लिए आयोग की गतिविधियों को सुनिश्चित करना
सिविल सेवा में रिक्तियों को भरने और कार्मिक रिजर्व में सिविल सेवकों को शामिल करने के लिए प्रतियोगिताओं का आयोजन और प्रावधान
सिविल सेवकों के सत्यापन का संगठन और प्रावधान
सिविल सेवकों के लिए योग्यता परीक्षाओं का संगठन और प्रावधान
प्रशिक्षण के दौरान नागरिकों के साथ अनुबंध के समापन का संगठन शैक्षिक संस्था व्यावसायिक शिक्षाउसके बाद सिविल सेवा
आंतरिक लेखा परीक्षा का संगठन
कार्मिक नीति की संरचना
कार्मिक नीति की सामग्री में निम्नलिखित मुद्दे शामिल हैं:
~ योग्य कर्मचारियों का उद्देश्यपूर्ण, व्यवस्थित और संतुलित गठन और प्रशिक्षण, उनके पेशेवर कौशल में निरंतर सुधार, व्यापक शिक्षा और कर्मियों का निरंतर प्रशिक्षण;
~ रोजगार के क्षेत्रों, देश के क्षेत्रों और प्रकारों द्वारा श्रमिकों का वितरण और पुनर्वितरण व्यावसायिक गतिविधि;
~ कर्मियों का तर्कसंगत उपयोग, नैतिक और सामग्री प्रोत्साहनउनकी गतिविधियों, विशेष क्षमताओं का विकास, नौकरी की संतुष्टि का गठन;
~ कर्मियों का संगठन और सामाजिक कार्य, मानव संसाधन प्रबंधन की एक एकीकृत प्रणाली के कार्मिक गठन और विकास की गतिविधियों पर नियंत्रण।

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17. सीपी लक्ष्य

रूस की राज्य कार्मिक नीति के मुख्य लक्ष्य
संघ हैं:
8 - संविधान के क्रियान्वयन में राज्य के स्थान और भूमिका का निर्धारण~
मुक्त निपटान के लिए समान परिस्थितियाँ बनाने का सिद्धांत
रूस के नागरिक काम करने की क्षमता के साथ, काम का प्रकार चुनने के लिए ~
शरीर और पेशा (रूसी संघ का संविधान, कला। 37);
- कर्मियों के प्रति राज्य के रवैये का निर्धारण, सामान्य रूप से श्रम के लिए।
इस मामले में, किसी को रूसी संघ के संविधान के मानदंड से आगे बढ़ना चाहिए, जो मजबूर करता है
रूस में सक्रिय श्रम निषिद्ध है (कला। 37);
- एक नए कार्मिक सिद्धांत का विकास और कार्यान्वयन, OS~
इस तथ्य के आधार पर कि राज्य और व्यक्ति एक लोकतांत्रिक में
समाज - श्रम गतिविधि की प्रक्रिया में सामाजिक भागीदार;
- रूस की मानव संसाधन क्षमता का गठन और मांग के रूप में
राज्य का सबसे महत्वपूर्ण बौद्धिक और व्यावसायिक संसाधन ~
स्टवा और समाज।
इस प्रकार, GKP का सामान्यीकरण लक्ष्य ऐसे का गठन है
कार्मिक क्षमता और देश की कार्मिक संरचना, जो
पेशेवर, व्यावसायिक और नैतिक संबंध प्रदान किए दीना ~
गतिशील और स्थिर राजनीतिक और सामाजिक-आर्थिक विकास
रूस की टाई।

18. कार्यबल योजना

चयन प्रक्रिया की योजना कार्मिक नियोजन पर आधारित होती है, जिसका मुख्य कार्य लघु और दीर्घावधि दोनों में मानव संसाधन में संगठन की आवश्यकताओं को निर्धारित करना है।
कार्मिक नियोजन की आवश्यकता के कारण:
आवश्यक ज्ञान और क्षमताओं वाले कर्मचारी हमेशा उद्यम के निपटान में नहीं होते हैं;
उद्यम में हर समय अत्यधिक कर्मियों का प्रभावी ढंग से उपयोग नहीं किया जा सकता है।
इसलिए, कार्मिक नियोजन में दो पहलू शामिल हैं:
उद्यम के लिए आवश्यक योग्यता के विशेषज्ञों को आकर्षित करने के उपायों का विकास;
कर्मियों के विकास, प्रतिधारण, उपयोग और रिहाई के लिए उपायों का विकास।
अस्थायी दृष्टिकोण से, कार्मिक नियोजन पर तीन समय स्तरों (क्षितिज) पर विचार किया जा सकता है:
अल्पकालिक, जो एक वर्ष से अधिक की अवधि तक विस्तारित नहीं है;
मध्यम अवधि, जिसमें एक से पांच साल के अंतराल के लिए योजनाएं हैं;
लंबी अवधि, जिसमें पांच साल से अधिक की अवधि को कवर करने वाली योजनाएं शामिल हैं।

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19. कार्मिक नीति के विषय और उद्देश्य। राज्य कार्मिक नीति का मुख्य विषय है।

यह तर्क दिया जा सकता है कि जीकेपी का मुख्य विषय राज्य है, यह वह है जो इसे बड़े पैमाने पर बनाता है।
उसी समय, सरकार की प्रत्येक शाखा, कार्मिक नीति के विषय के रूप में, अपने कार्य करती है:
~ संघीय विधानसभा जीकेपी को एक वैध चरित्र देती है, विधायी रूप से इसकी नींव और सिद्धांतों को ठीक करती है;
~ कार्यकारी अधिकारी पीसीयू के विकास और कार्यान्वयन में भाग लेते हैं;
~ न्यायपालिका और अभियोजक का कार्यालय कर्मियों के साथ काम करने में कानून के अनुपालन को नियंत्रित करता है, कर्मचारियों, सभी कर्मचारियों को कानूनी और सामाजिक सुरक्षा प्रदान करता है, और व्यक्तिगत कर्मियों के मुद्दों के समाधान में उत्पन्न होने वाले संघर्षों को हल करता है।
रूसी संघ के राष्ट्रपति, राज्य के प्रमुख के रूप में, पीसीयू के कार्यों और प्राथमिकताओं को निर्धारित करते हैं, कर्मियों के साथ काम में संघीय और क्षेत्रीय अधिकारियों के समन्वित कामकाज को सुनिश्चित करते हैं, कर्मचारियों को सरकारी पदों की एक विस्तृत श्रृंखला में नियुक्त करते हैं। पीसीयू को विभिन्न मानदंडों के अनुसार संरचित किया जा सकता है:
~ प्रबंधन और प्रबंधित;
~ शासक अभिजात वर्ग, राज्य और नगरपालिका कर्मचारी;
~ संघीय, क्षेत्रीय और स्थानीय स्तर के कर्मचारी;
~ प्रबंधकों, विशेषज्ञों और जन व्यवसायों के कार्यकर्ता;
~ फ्रेम विभिन्न उद्योगउत्पादन और समाज के जीवन के क्षेत्र।
प्रत्यक्ष राज्य प्रशासन का उद्देश्य सिविल सेवा के कर्मी, सरकारी निकायों के तंत्र के कर्मी, कर्मी राज्य उद्यम.

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20. एक विषय के रूप में पार्टी

राजनीतिक दल अपने कार्यक्रम दस्तावेजों में जीकेपी में अपने विचारों और आकांक्षाओं की घोषणा करते हैं, जब वे सत्ता में आते हैं, तो उन्हें लागू करते हैं।
वर्तमान रूसी कानून व्यक्तिगत संरचना बनाने की प्रक्रिया में भाग लेने के लिए राजनीतिक दलों के अधिकार को मान्यता देता है विधान मंडलसभी स्तरों, राज्य के प्रमुख और नगर पालिकाओं के प्रमुखों के लिए उम्मीदवार। "राजनीतिक दलों पर" कानून में किए गए संशोधनों के परिणामस्वरूप, रूस के राष्ट्रपति के साथ एक राजनीतिक दल की संस्था को क्षेत्रों के प्रमुखों की नियुक्ति की प्रक्रिया को प्रभावित करने का अवसर मिला। संविधान के अनुसार, राज्य ड्यूमा की सहमति से, रूस के राष्ट्रपति रूसी संघ की सरकार के अध्यक्ष की उम्मीदवारी को मंजूरी देते हैं। राज्य ड्यूमा के सदस्य राजनीतिक दल रूसी संघ की सरकार में विश्वास के मुद्दे पर निर्णय लेते हैं। भी राज्य डूमा"उन्हें पद से हटाने के लिए रूसी संघ के राष्ट्रपति के खिलाफ आरोप लगाने" का अधिकार है।

21. कारक

सिविल सेवा संस्थान का प्रभावी कामकाज काफी हद तक आदत, टंकण और वैधता पर निर्भर करता है। आइए हम लोक सेवा के संस्थागतकरण के इन कारकों पर विचार करें।
कोई भी मानव गतिविधि, - पी। बर्जर और टी। लुकमैन पर जोर दें, - आदतन से गुजरता है, अर्थात। आदत कोई भी क्रिया जो अक्सर दोहराई जाती है वह एक मॉडल बन जाती है और उसी तरह फिर से की जा सकती है। हमारे देश में सिविल सेवा के एक पेशेवर संस्थान के अस्तित्व के दशक में, नागरिक इसकी गतिविधियों के लिए नई प्रक्रियाओं से परिचित हो गए हैं, और इसलिए अधिकारियों के साथ बातचीत के आधुनिक रूपों की आदतें।
संस्थागत व्यवस्था का एक अन्य कारक आदतन क्रियाओं का प्रकारीकरण है। मुक्त रूसी अधिकारियों ने नागरिकों के व्यवहार के लिए उद्देश्यों को जिम्मेदार ठहराया, और वे - सिविल सेवकों के व्यवहार के लिए। अधिकारी नागरिकों को सार्वजनिक सेवाएं प्रदान करते हैं, जो बदले में, इन सेवाओं के लिए प्रत्यक्ष या अप्रत्यक्ष रूप से करों के माध्यम से भुगतान करने के लिए बाध्य होते हैं। भूमिका निभाने वाले व्यवहार के विशिष्ट पैटर्न के बारे में मानक विचार दोनों के दिमाग में तय किए गए थे। इस प्रकार, अभ्यस्त कार्यों के प्रकार ने अभिनेताओं के प्रकार का नेतृत्व किया: सिविल सेवक इस सामाजिक संस्था के लोगों द्वारा मान्यता, औचित्य, इसके द्वारा निर्धारित मानदंडों की अधीनता। बाहरी संकेतसिविल सेवा संस्थान की वैधता नागरिकों के विचलित (विचलित) व्यवहार के क्षेत्र की अधिकतम संकीर्णता है, राज्य निकायों की क्षमता और अधिकारियोंबल प्रयोग की धमकी के बिना समाज में व्यवस्था बनाए रखना। हालाँकि, वैधता के आंतरिक स्रोत, लोगों की चेतना, यहाँ निर्णायक महत्व के हैं।

22. कार्मिक कार्य

कार्मिक कार्य शासी निकायों, कार्मिक सेवाओं और अधिकारियों की गतिविधि है, जिसकी सामग्री है व्यावहारिक कार्यान्वयनकार्मिक नीति के लक्ष्य, उद्देश्य और सिद्धांत; यह कर्मियों (कार्मिकों) के साथ काम करने की दिशाओं, रूपों और तकनीकों का एक समूह है। एक राज्य निकाय में कार्मिक कार्य उसकी कार्मिक सेवा का विशेषाधिकार है। संघीय कानून संख्या 79-FZ का अनुच्छेद 44 स्थापित करता है कि कर्मियों की सामग्री काम करती है सरकारी विभागशामिल हैं:
सिविल सेवा पदों के प्रतिस्थापन के लिए कर्मियों का गठन;
प्रावधानों के कार्यान्वयन के लिए प्रस्तावों की तैयारी संघीय विधानसिविल सेवा पर और नियोक्ता के प्रतिनिधि को ये प्रस्ताव देना;
सिविल सेवा में प्रवेश, इसके पारित होने, एक सेवा अनुबंध के समापन, एक सिविल सेवा की स्थिति में नियुक्ति, आदि से संबंधित एक राज्य निकाय के मसौदा कृत्यों की तैयारी का आयोजन;
सिविल सेवकों की कार्यपुस्तिकाओं का रखरखाव;
सिविल सेवकों की व्यक्तिगत फाइलों का संचालन करना;
एक राज्य निकाय में सिविल सेवकों का एक रजिस्टर बनाए रखना;

कार्मिक कार्य की मुख्य दिशा सिविल सेवा में पदों को भरने के लिए कर्मियों का गठन है

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23. फर फ्रेम फर्श।

पीसीयू के कार्यान्वयन तंत्र में कर्मियों की गतिविधियों और कर्मचारियों की एक प्रणाली, राज्य निकायों और संस्थानों की एक प्रणाली, उपायों की एक प्रणाली (प्रौद्योगिकियां) शामिल हैं जो कर्मियों की नीति को लागू करती हैं।
सामग्री पक्ष से, जीकेपी को लागू करने के लिए तंत्र के मॉडल में कम से कम चार घटक तत्व या स्तर शामिल हैं:
शीर्ष स्तर - वैचारिक - सैद्धांतिक आधारजीकेपी;
दूसरा स्तर - नियामक और कानूनी - विधायी ढांचाजीकेपी;
तीसरा स्तर - संगठनात्मक - विशेष संस्थान - कार्मिक कार्य में शामिल निकाय;
चौथा स्तर, कर्मियों के सबसे करीब, तकनीकी है - कर्मियों के काम करने के तरीके, तरीके और तरीके।

तीन मुख्य घटकों की राज्य कार्मिक नीति को लागू करने के लिए तंत्र का संरचनात्मक मॉडल: विषय, प्रक्रिया कार्मिक प्रबंधनऔर वस्तु।

1. कार्मिक कार्य के विषय - कर्मियों को प्रभावित करने वाले निकाय और अधिकारी। GKP के विषय उप-विभाजित हैं: 2। कार्मिक प्रबंधन की प्रक्रिया कार्मिक गतिविधि की एक तकनीक है। राज्य कार्मिक नीति की वस्तुएं कार्मिक नीति का विषय हैं जो प्रभावित करती हैं: लोग, श्रम संसाधन, मानव संसाधन, कार्मिक कोर, कार्मिक, उनकी अलग श्रेणियां और समूह।

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24. संगठन भूमिका

यह नगरपालिका कर्मचारी हैं जो नगरपालिका सरकार और जनसंख्या के बीच संबंधों की कड़ी हैं। नगरपालिकाओं के क्षेत्र में राज्य और नगरपालिका दोनों सामाजिक-आर्थिक नीतियों के कार्यान्वयन की प्रभावशीलता, स्थानीय समुदाय की नजर में अधिकारियों के विश्वास और प्रतिष्ठा की डिग्री उनकी क्षमता, व्यावसायिकता, काम करने की प्राथमिक इच्छा की साक्षरता पर निर्भर करती है। जनसंख्या के लिए और व्यक्तिगत रूप से प्रत्येक व्यक्ति के लाभ के लिए।
नगरपालिका सेवा पर कानून के सक्रिय विकास के बावजूद, आज कई समस्याएं हैं और विवादास्पद मुद्देकानून प्रवर्तन अभ्यास के संबंध में, समस्याएं जो नगरपालिका सेवा की संस्था के साथ अटूट रूप से जुड़ी हुई हैं और उन्हें दूर करने के लिए नए रूपों और तरीकों की आवश्यकता है।
समस्याओं की पूरी श्रृंखला के बीच, सबसे आम लोगों की पहचान की जा सकती है जो सुधार के सभी चरणों में नगरपालिका सेवा को परेशान करते हैं और जिन्हें खत्म करना बहुत मुश्किल है - ये नौकरशाही, भ्रष्टाचार और पेशेवर कर्मियों की कमी हैं।

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25. प्रतिभा पूल की भूमिका

रूसी संघ ने निम्नलिखित प्रकार के कर्मियों के भंडार के साथ सिविल सेवा में एक कार्मिक रिजर्व के गठन के लिए एक बहु-स्तरीय प्रणाली स्थापित की है:
~ संघीय कार्मिक रिजर्व;
~ संघीय राज्य निकाय के कार्मिक आरक्षित;
~ रूसी संघ के विषय के कार्मिक आरक्षित;
~ रूसी संघ के विषय के राज्य निकाय के कार्मिक रिजर्व।
कार्मिक रिजर्व के गठन और उपयोग का मुख्य उद्देश्य उच्च योग्य कर्मियों के साथ सिविल सेवा का समय पर प्रावधान है।
कार्मिक रिजर्व का गठन राज्य निकाय द्वारा सिविल सेवकों और नागरिकों से प्राप्त आवेदनों को ध्यान में रखते हुए किया जाता है। सामान्य नियमएक प्रतियोगिता के परिणामों के आधार पर एक सिविल सेवा की स्थिति को भरने के लिए एक राज्य निकाय के कार्मिक रिजर्व में एक सिविल सेवक (नागरिक) को शामिल करना है, जो सिविल सेवा पदों के लिए योग्यता आवश्यकताओं के साथ प्रतिभागियों के अनुपालन का मूल्यांकन करता है, साथ ही उनके ज्ञान, कौशल और क्षमताओं के स्तर के रूप में।
रिजर्व को बदलने के लिए बनाया गया है:
1) एक सिविल सेवक की पदोन्नति के क्रम में एक राज्य निकाय में एक रिक्त सिविल सेवा पद;
2) एक सिविल सेवक की पदोन्नति के क्रम में दूसरे राज्य निकाय में एक रिक्त सिविल सेवा पद;
3) सिविल सेवा के पद, नियुक्ति और रिहाई जिसमें से एक सिविल सेवक को रूसी संघ के राष्ट्रपति या रूसी संघ की सरकार द्वारा किया जाता है।

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26.। स्थिति की अवधारणा और स्थिति। राज्य की स्थिति।

सिविल सेवा की स्थिति को स्थापित प्रक्रिया के अनुसार स्थापित राज्य निकाय की प्राथमिक संरचनात्मक (संगठनात्मक) इकाई के रूप में समझा जाता है
(संस्था) जो इसे बदलने वाले व्यक्ति के कार्यात्मक उद्देश्य, शक्तियों और जिम्मेदारियों के साथ-साथ उसके नियोक्ता (राज्य, रूसी संघ का विषय) की लागत को उसके रखरखाव और उसके लिए शर्तों के निर्माण के लिए निर्धारित करता है। आधिकारिक कर्तव्य.सार्वजनिक सेवा में प्रत्येक पद की अपनी कानूनी स्थिति और अपनी अभिव्यक्ति का रूप होता है।
किसी पद की कानूनी स्थिति में आधिकारिक शक्तियों का एक समूह होता है - सभी पदों (या कम से कम कई) और किसी दिए गए पद के लिए सामान्य। सार्वजनिक सेवा में पदों को कई कारणों से प्रकारों (समूहों) में विभाजित किया जाता है:
ए) राज्य निकायों और संगठनों में गतिविधि के प्रकार से - राज्य तंत्र में, राज्य उद्यमों और संस्थानों के प्रशासन में, सैन्य सेवा में: बदले में, राज्य गतिविधि के इन तीन क्षेत्रों में से प्रत्येक में, पद भी प्रकार से भिन्न होते हैं, के लिए उदाहरण के लिए, राज्य तंत्र में - प्रबंधकीय, नियंत्रण पद, आदि;
बी) कार्रवाई के पैमाने से - विशिष्ट (अधिकांश पद) और व्यक्ति (उदाहरण के लिए, रूसी संघ के राष्ट्रपति के प्रशासन के कार्यालय में एक संरचनात्मक इकाई का प्रमुख);
ग) प्रतिस्थापन के तरीकों से - वैकल्पिक, नियुक्त, प्रतिस्पर्धी, नामांकन द्वारा प्रतिस्थापित; डी) वर्तमान समय में प्रतिस्थापन द्वारा - नियोजित और रिक्त, सिविल सेवकों के संबंधों के आधार पर, उनके द्वारा भरे जाने वाले पदों को कानून द्वारा पांच समूहों में विभाजित किया जाता है।

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27. सिविल सेवा के पद। सिविल सेवा पदों का वर्गीकरण

संघीय राज्य सिविल सेवा की स्थिति संघीय कानून या रूसी संघ के राष्ट्रपति के एक फरमान द्वारा स्थापित की जाती है, रूसी संघ के घटक संस्थाओं की राज्य सिविल सेवा की स्थिति - कानूनों या अन्य नियामक कानूनी कृत्यों के घटक संस्थाओं द्वारा रूसी संघ, इस संघीय कानून के प्रावधानों के अधीन, राज्य निकाय या सार्वजनिक पद की जगह लेने वाले व्यक्ति की शक्तियों के निष्पादन को सुनिश्चित करने के लिए
. सिविल सेवा पदों का वर्गीकरण
1. सिविल सेवा पदों को श्रेणियों और समूहों में बांटा गया है।
2. सिविल सेवा पदों को निम्नलिखित श्रेणियों में बांटा गया है:
1) राज्य निकायों और उनके संरचनात्मक प्रभागों के प्रमुखों और उप प्रमुखों के पद।
2) सहायक (सलाहकार) ~ स्थान बदलने वाले व्यक्तियों की सहायता के लिए स्थापित पद सार्वजनिक कार्यालय, सरकारी अधिकारी,
3) विशेषज्ञ - राज्य निकायों द्वारा स्थापित कार्यों और कार्यों के प्रदर्शन के पेशेवर समर्थन के लिए स्थापित पद और पद की अवधि की सीमा के बिना भरे गए;
4) विशेषज्ञों को प्रदान करना ~ संगठनात्मक, सूचनात्मक, प्रलेखन, वित्तीय ~ आर्थिक, आर्थिक और राज्य निकायों की गतिविधियों के अन्य समर्थन के लिए स्थापित और कार्यालय की अवधि की सीमा के बिना प्रतिस्थापित।
3. सिविल सेवा पदों को निम्नलिखित समूहों में बांटा गया है:
1) सिविल सेवा के सर्वोच्च पद;
2) सिविल सेवा के मुख्य पद;
3) सिविल सेवा में अग्रणी पद;
4) वरिष्ठ सिविल सेवा पद;
5) जूनियर सिविल सेवा पद।

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28. रूसी संघ की राज्य सिविल सेवा और रूसी संघ के विषय के पदों के रजिस्टर। सिविल सेवा के उत्तम दर्जे का रैंक।

रूसी संघ के एक घटक इकाई के राज्य सिविल सेवा में पदों के रजिस्टर को या तो कानून द्वारा या रूसी संघ के एक घटक इकाई के अन्य नियामक कानूनी अधिनियम द्वारा अनुमोदित किया जाता है।
संघीय राज्य सिविल सेवा के पदों का रजिस्टर उनके नामों की एक लिखित सूची है, जो राज्य निकायों, श्रेणियों और पदों के समूहों द्वारा प्रकारों में विभाजित है।
ये दोनों रजिस्टर (संघीय सिविल सेवा के पदों का रजिस्टर और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य सिविल सेवा के पदों के रजिस्टर) रूसी संघ की सिविल सेवा के पदों के समेकित रजिस्टर का गठन करते हैं।
संघीय राज्य सिविल सेवा के पदों के रजिस्टर में सरकार की सभी शाखाएँ शामिल हैं और इसमें 22 खंड शामिल हैं,
सिविल सेवा के वर्ग रैंक
रूसी संघ में वर्ग रैंक - संघीय कानून या अन्य कानूनी द्वारा स्थापित किसी विशेष गतिविधि के लिए एक अधिकारी की उपयुक्तता की डिग्री, वर्ग, योग्यता (पदों के समूह के भीतर तीन में से एक या पांच समूहों के भीतर पंद्रह में से एक) आवश्यक ज्ञान, कौशल और क्षमताओं की उपलब्धता के आधार पर अधिनियम।
1. सिविल सेवा पदों के समूह के भीतर सिविल सेवा की स्थिति के अनुसार सिविल सेवा के वर्ग रैंक सिविल सेवकों को सौंपे जाते हैं।
योग्यता परीक्षा के परिणामों के आधार पर कक्षा रैंक आवंटित की जाती है।
राज्य सिविल सेवा के केवल 15 वर्ग रैंक हैं: 1, 2 या 3 वर्गों के रूसी संघ के सक्रिय राज्य सलाहकार; प्रथम, द्वितीय या तृतीय श्रेणी के रूसी संघ के राज्य सलाहकार; प्रथम, द्वितीय या तृतीय श्रेणी के सिविल सेवा सलाहकार; प्रथम, द्वितीय या तृतीय श्रेणी की राज्य सिविल सेवा के संदर्भ; प्रथम, द्वितीय या तृतीय श्रेणी के सिविल सेवा के सचिव।

29. एक सिविल सेवक की अवधारणा। एक सिविल सेवक के मूल अधिकार।

एक सिविल सेवक एक ऐसा व्यक्ति है जो लोक सेवा में है, राज्य प्रशासन के केंद्रीय और स्थानीय तंत्र, न्यायपालिका और कुछ अन्य निकायों में पदों पर है। सिविल सेवकों के अधिकार कानूनी संभावनाओं का एक समूह हैं,


तीसरा, सुविधाओं द्वारा निर्धारित विशेष प्रकारसार्वजनिक सेवा गतिविधियाँ (उदाहरण के लिए, कर, सीमा शुल्क, सैन्य सेवा)। लोक सेवकों के अधिकार कानूनी संभावनाओं का एक समूह हैं,
सबसे पहले, उन्हें रूसी संघ के संविधान, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के संविधान और चार्टर द्वारा रूसी संघ के नागरिकों के रूप में प्रदान किया गया;
दूसरे, इस तथ्य से उत्पन्न होने वाले कि वे सिविल सेवा (आधिकारिक या सेवा अधिकार) में सार्वजनिक पदों को भरते हैं;
तीसरा, कुछ प्रकार की राज्य ~ सेवा गतिविधियों (उदाहरण के लिए, कर, सीमा शुल्क, सैन्य सेवा) की विशेषताओं द्वारा निर्धारित।

30. मुख्य जिम्मेदारियां

अनुच्छेद 15. एक सिविल सेवक के मुख्य कर्तव्य

1) रूसी संघ के संविधान, संघीय संवैधानिक कानूनों, संघीय कानूनों, अन्य नियामक कानूनी कृत्यों का अनुपालन
2) आधिकारिक नियमों के अनुसार आधिकारिक कर्तव्यों का पालन करें;
3) संबंधित प्रबंधकों के निर्देशों को रूसी संघ के कानून द्वारा स्थापित उनकी शक्तियों की सीमा के भीतर निष्पादित करें;
4) आधिकारिक कर्तव्यों के प्रदर्शन में नागरिकों और संगठनों के अधिकारों और वैध हितों का पालन करें;
5) राज्य निकाय के आधिकारिक नियमों का पालन करें;
6) आधिकारिक कर्तव्यों के उचित प्रदर्शन के लिए आवश्यक योग्यता के स्तर को बनाए रखना;
7) संघीय कानून द्वारा संरक्षित राज्य और अन्य रहस्यों को बनाने वाली जानकारी का खुलासा नहीं करना,
8) राज्य की संपत्ति की रक्षा करना, जिसमें उसे आधिकारिक कर्तव्यों के प्रदर्शन के लिए प्रदान किया गया है;
9) स्थापित प्रक्रिया के अनुसार, संघीय कानून द्वारा प्रदान की गई अपने और अपने परिवार के सदस्यों के बारे में जानकारी, साथ ही उसके द्वारा प्राप्त आय और उसके स्वामित्व वाली संपत्ति के बारे में जानकारी, जो कराधान की वस्तुएं हैं, के बारे में एक संपत्ति प्रकृति के दायित्व
10) रूसी संघ की नागरिकता के त्याग या किसी अन्य राज्य की नागरिकता के अधिग्रहण के दिन रूसी संघ की नागरिकता के त्याग के दिन या किसी अन्य राज्य की नागरिकता प्राप्त करने के दिन के बारे में सूचित करें;
11) प्रतिबंधों का पालन करना, आधिकारिक व्यवहार के लिए दायित्वों और आवश्यकताओं को पूरा करना, इस संघीय कानून और अन्य संघीय कानूनों द्वारा स्थापित प्रतिबंधों का उल्लंघन नहीं करना;
12) आधिकारिक कर्तव्यों के प्रदर्शन में व्यक्तिगत रुचि की रिपोर्ट करें, जिससे हितों का टकराव हो सकता है, ऐसे संघर्ष को रोकने के उपाय करें।

31. प्रतिबंध और निषेध

अनुच्छेद 16. सिविल सेवा से संबंधित प्रतिबंध
1. एक नागरिक को सिविल सेवा में स्वीकार नहीं किया जा सकता है, और एक सिविल सेवक सिविल सेवा में नहीं हो सकता है यदि:
1) कानूनी बल में प्रवेश करने वाले अदालत के फैसले से उसे अक्षम या आंशिक रूप से अक्षम के रूप में मान्यता देना;
2) एक सजा के लिए उसकी सजा जो सार्वजनिक सेवा (सिविल सेवा) की स्थिति में आधिकारिक कर्तव्यों को पूरा करने की संभावना को बाहर करती है, एक अदालत के फैसले से जो कानूनी बल में प्रवेश कर चुकी है, साथ ही एक सजा की स्थिति में जिसे निष्कासित नहीं किया गया है या संघीय कानून द्वारा स्थापित प्रक्रिया के अनुसार रद्द नहीं किया गया;
3) संघीय कानून द्वारा संरक्षित राज्य और अन्य रहस्यों को बनाने वाली जानकारी तक पहुंच जारी करने की प्रक्रिया से गुजरने से इनकार,
4) एक बीमारी की उपस्थिति जो सिविल सेवा में प्रवेश को रोकती है या
5) घनिष्ठ संबंध या संपत्ति (माता-पिता, पति या पत्नी, बच्चे, भाई, बहन, साथ ही 7) दूसरे राज्य (अन्य राज्यों) की नागरिकता, जब तक अन्यथा नहीं
अनुच्छेद 17. सिविल सेवा से संबंधित प्रतिषेध
1. सिविल सेवा के पारित होने के संबंध में, एक सिविल सेवक को निषिद्ध है:
1) शासी निकाय की गतिविधियों में भुगतान के आधार पर भाग लें वाणिज्यिक संगठन, संघीय कानून द्वारा स्थापित मामलों के अपवाद के साथ;
2) की स्थिति में सिविल सेवा की स्थिति को बदलने के लिए:
क) सार्वजनिक कार्यालय में चुनाव या नियुक्ति;
बी) स्थानीय स्व-सरकारी निकाय में एक वैकल्पिक पद के लिए चुनाव;
ग) एक राज्य निकाय में स्थापित एक प्राथमिक ट्रेड यूनियन संगठन के एक निर्वाचित निकाय सहित, ट्रेड यूनियन के निकाय में एक भुगतान किए गए वैकल्पिक पद के लिए चुनाव;
3) उद्यमशीलता की गतिविधियों को अंजाम देना;
4) संघीय कानून द्वारा स्थापित मामलों में अधिग्रहण, प्रतिभूतियोंजिस पर आय प्राप्त की जा सकती है;
5) राज्य निकाय में तीसरे पक्ष के लिए एक वकील या प्रतिनिधि बनें जिसमें वह सिविल सेवा की स्थिति को प्रतिस्थापित करता है, जब तक कि इस संघीय कानून और अन्य संघीय कानूनों द्वारा अन्यथा प्रदान नहीं किया जाता है;
6) व्यक्तियों से आधिकारिक कर्तव्यों के पारिश्रमिक के प्रदर्शन के संबंध में प्राप्त करें और कानूनी संस्थाएं(उपहार, मौद्रिक पुरस्कार, ऋण, सेवाएं,

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32. नैतिकता की संस्कृति

पेशेवर नैतिकता के क्षेत्र में व्यापक अवधारणा सेवा नैतिकता शब्द है, जिसे आमतौर पर अपने पेशेवर, उत्पादन और सेवा गतिविधियों के क्षेत्र में मानव व्यवहार के सबसे सामान्य मानदंडों, नियमों और सिद्धांतों के एक सेट के रूप में समझा जाता है। इन मानकों का पालन हर उस व्यक्ति द्वारा किया जाना चाहिए जो सेवा में प्रवेश करता है, चाहे वह कानून प्रवर्तन, सैन्य या सिविल सेवा में हो।
पहचान कर सकते है सामान्य आवश्यकताएँकाम की नैतिकता:
1. अनुशासन।
2. बचत भौतिक संसाधनकार्यान्वयन के लिए कर्मचारी को प्रदान किया गया उत्पादन गतिविधियाँ. ये संसाधन बहुत भिन्न हो सकते हैं।
3. पारस्परिक संबंधों की शुद्धता। अपनी कार्य गतिविधि के क्षेत्र में एक व्यक्ति को इस तरह से व्यवहार करना चाहिए कि पारस्परिक संघर्ष जितना संभव हो सके, और अन्य लोग प्रत्यक्ष और अप्रत्यक्ष पारस्परिक संपर्क में उसके बगल में काम करने में सहज महसूस करें।
लोक सेवा की नैतिकता के साथ-साथ सामान्य रूप से लोक सेवा में नैतिकता का आधार राज्य के प्रति निष्ठा, ईमानदार सेवा, आधिकारिक कर्तव्यों का कर्तव्यनिष्ठा प्रदर्शन आदि है। विशेष ध्यानइस प्रकार की सेवा में व्यक्तिगत हित के मुद्दों और आधिकारिक कर्तव्यों के प्रदर्शन में व्यक्तिगत लाभ की तलाश में दिया जाता है।

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33. आवश्यकताएं

अनुच्छेद 18
1. एक सिविल सेवक बाध्य है:
1) उच्च पेशेवर स्तर पर, अच्छे विश्वास में आधिकारिक कर्तव्यों का पालन करें:
2) इस तथ्य से आगे बढ़ें कि मनुष्य और नागरिक के अधिकारों और स्वतंत्रता की मान्यता, पालन और संरक्षण उसकी पेशेवर सेवा गतिविधियों का अर्थ और सामग्री निर्धारित करता है;
3) रूसी संघ के कानून द्वारा स्थापित राज्य निकाय की क्षमता के ढांचे के भीतर पेशेवर सेवा गतिविधियों को अंजाम देना;
4) किसी भी सार्वजनिक या धार्मिक संघों, पेशेवर या सामाजिक समूहों, संगठनों और नागरिकों को वरीयता नहीं देना;
5) किसी भी व्यक्तिगत, संपत्ति (वित्तीय) और अन्य हितों के प्रभाव से संबंधित कार्रवाई नहीं करना जो आधिकारिक कर्तव्यों के कर्तव्यनिष्ठ प्रदर्शन को बाधित करते हैं;
6) इस संघीय कानून और सिविल सेवकों के लिए अन्य संघीय कानूनों द्वारा स्थापित प्रतिबंधों का पालन करें;
7) तटस्थता का पालन करें, जो राजनीतिक दलों, अन्य सार्वजनिक संघों के निर्णयों से उनके पेशेवर काम को प्रभावित करने की संभावना को बाहर करता है, धार्मिक संघऔर अन्य संगठन;
8) अपने सम्मान और गरिमा को बदनाम करने वाले कार्य नहीं करना;
9) नागरिकों के साथ व्यवहार में शुद्धता दिखाएं;
10) रूसी संघ के लोगों के नैतिक रीति-रिवाजों और परंपराओं का सम्मान करें;
11) विभिन्न जातीय की सांस्कृतिक और अन्य विशेषताओं को ध्यान में रखें और सामाजिक समूह, साथ ही संप्रदाय;
12) अंतरजातीय और अंतरधार्मिक सद्भाव को बढ़ावा देना;

34. संघर्ष समाधान

अनुच्छेद 19. सिविल सेवा में हितों के टकराव का निपटारा

1. हितों का टकराव - एक ऐसी स्थिति जिसमें एक सिविल सेवक का व्यक्तिगत हित उसके आधिकारिक कर्तव्यों के उद्देश्यपूर्ण प्रदर्शन को प्रभावित करता है या प्रभावित कर सकता है और जिसमें एक सिविल सेवक के व्यक्तिगत हित और उसके वैध हितों के बीच संघर्ष उत्पन्न होता है या उत्पन्न हो सकता है नागरिकों, संगठनों, समाज, रूसी संघ या रूसी संघ का एक विषय, नागरिकों, संगठनों, समाज, रूसी संघ या रूसी संघ के एक विषय के इन वैध हितों को नुकसान पहुंचाने में सक्षम। एक सिविल सेवक के व्यक्तिगत हित को एक सिविल सेवक के लिए नकद या वस्तु के रूप में आय प्राप्त करने की संभावना के रूप में समझा जाता है, एक सिविल सेवक के लिए सीधे भौतिक लाभ के रूप में आय, उसके सदस्य
5. सिविल सेवकों के आधिकारिक आचरण और हितों के टकराव के निपटारे के लिए आवश्यकताओं का पालन करने के लिए, सिविल सेवकों के आधिकारिक आचरण और हितों के टकराव के निपटारे के लिए आवश्यकताओं का पालन करने के लिए राज्य निकाय में आयोगों का गठन किया जाता है। (इसके बाद हितों के टकराव के निपटारे के लिए आयोग के रूप में संदर्भित)।
6. हितों के टकराव के समाधान के लिए आयोग का गठन राज्य निकाय के कानूनी अधिनियम द्वारा किया जाता है। आयोग में नियोक्ता का एक प्रतिनिधि और (या) उसके द्वारा अधिकृत सिविल सेवक होते हैं (7. हितों के टकराव के निपटान के लिए आयोगों की संरचना इस तरह से बनाई जाती है कि हितों के टकराव की संभावना जो प्रभावित कर सकती है) आयोगों द्वारा लिए गए निर्णयों को बाहर रखा गया है।
8. रूसी संघ के राज्य सिविल सेवकों के आधिकारिक आचरण के लिए आवश्यकताओं के अनुपालन के लिए आयोगों पर विनियमन और हितों के टकराव के समाधान को रूसी संघ के राष्ट्रपति के डिक्री द्वारा अनुमोदित किया जाता है।

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35. राज्य की गारंटी

सिविल सेवकों की गारंटी है:
1) पारिश्रमिक की समान शर्तें, साथ ही सिविल सेवा में प्रासंगिक पदों को बदलने में पेशेवर प्रदर्शन के परिणामों की प्रभावशीलता का मूल्यांकन करने के लिए तुलनीय संकेतक,
2) एक सिविल सेवक का अधिकार समय पर और में पूरे मेंवित्तीय सहायता प्राप्त करना;
3) सिविल सेवा के लिए शर्तें, आधिकारिक नियमों के अनुसार आधिकारिक कर्तव्यों के प्रदर्शन को सुनिश्चित करना;
4) आराम, सेवा समय की सामान्य लंबाई की स्थापना द्वारा प्रदान किया गया, छुट्टी के दिनों का प्रावधान और गैर-कामकाजी सार्वजनिक छुट्टियाँ, साथ ही वार्षिक भुगतान मूल और अतिरिक्त छुट्टियां;
5) एक सिविल सेवक और उसके परिवार के सदस्यों का चिकित्सा बीमा, जिसमें लंबी सेवा के लिए एक सिविल सेवक की सेवानिवृत्ति के बाद भी शामिल है,
6) सिविल सेवा की अवधि के दौरान बीमारी या विकलांगता के मामले में अनिवार्य राज्य सामाजिक बीमा या अस्थायी विकलांगता के मामले में मौद्रिक रखरखाव का संरक्षण, साथ ही साथ
एक विशेष स्वास्थ्य संस्थान में चिकित्सा परीक्षा उत्तीर्ण करने का समय
7) रूसी संघ के घटक संस्थाओं के संघीय कानूनों और कानूनों द्वारा क्रमशः स्थापित मामलों, प्रक्रियाओं और राशियों में अनिवार्य राज्य बीमा के तहत भुगतान;
10) एक सिविल सेवक और उसके परिवार के सदस्यों को हिंसा, धमकियों और अन्य से सुरक्षा दुराचारमामलों में अपने आधिकारिक कर्तव्यों के प्रदर्शन के संबंध में, संघीय कानून द्वारा स्थापित तरीके से और शर्तों के तहत;

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36. एन एस . में प्रवेश

अनुच्छेद 21. सिविल सेवा में प्रवेश का अधिकार
1. रूसी संघ के नागरिक जो 18 वर्ष की आयु तक पहुँच चुके हैं, जो रूसी संघ की राज्य भाषा बोलते हैं और इस संघीय कानून द्वारा स्थापित योग्यता आवश्यकताओं को पूरा करते हैं, उन्हें सिविल सेवा में प्रवेश करने का अधिकार है।
2. सिविल सेवा में रहने के लिए आयु सीमा 65 वर्ष है।
प्रतियोगिता दो चरणों में आयोजित की जाती है - प्रारंभिक चरण और मुख्य चरण (प्रतियोगिता आयोग की बैठक)।
1. ओन प्रारंभिक चरणसबसे पहले, राज्य निकाय एक आवधिक मुद्रित प्रकाशन में प्रतियोगिता में भाग लेने के लिए दस्तावेजों की स्वीकृति के बारे में एक घोषणा प्रकाशित करता है, और राज्य निकाय की वेबसाइट पर प्रतियोगिता के बारे में जानकारी भी रखता है।
प्रतियोगिता में भाग लेने के लिए दस्तावेजों की स्वीकृति की घोषणा इंगित करेगी: रिक्त सिविल सेवा पद का नाम; इस पद के लिए आवेदक के लिए आवश्यकताएं; दस्तावेजों की प्राप्ति का स्थान और समय; समाप्ति से पहले की अवधि जिसके लिए दस्तावेज़ स्वीकार किए जाते हैं।
एक नागरिक जिसने प्रतियोगिता में भाग लेने की इच्छा व्यक्त की है, वह राज्य निकाय को प्रस्तुत करता है:
1. व्यक्तिगत बयान;
2. स्व-भरा और हस्ताक्षरित आवेदन पत्र;
3. पासपोर्ट की प्रतियां, काम की किताबऔर पेशेवर शिक्षा की पुष्टि करने वाले दस्तावेज;
4. एक दस्तावेज यह पुष्टि करता है कि नागरिक को ऐसी बीमारी नहीं है जो सिविल सेवा में प्रवेश को रोकती है।
एक सिविल सेवक जिसने प्रतियोगिता में भाग लेने की इच्छा व्यक्त की है, नियोक्ता के प्रतिनिधि को संबोधित एक आवेदन भेजता है। कार्मिक सेवा यह सुनिश्चित करती है कि उसे प्रतियोगिता में भाग लेने के लिए आवश्यक दस्तावेज प्राप्त हों। दस्तावेज़ उनकी स्वीकृति की घोषणा की तारीख से 30 दिनों के भीतर राज्य निकाय को प्रस्तुत किए जाते हैं। रिक्त पद को भरने के लिए आवेदकों द्वारा प्रदान की गई जानकारी की सटीकता की पुष्टि करने के बाद, नियोक्ता का प्रतिनिधि प्रतियोगिता के दूसरे चरण की तारीख, स्थान और समय तय करता है। किसी नागरिक को सिविल सेवा में प्रवेश करने से रोकने वाली परिस्थितियों को स्थापित करने और सत्यापित करने के क्रम में, उसे सूचित किया जाता है लिखनाप्रतियोगिता में भाग लेने से इनकार करने के कारणों के बारे में। प्रतियोगिता में प्रवेश लेने वाले व्यक्तियों को 15 दिन पहले नहीं, प्रतियोगिता की तिथि, स्थान और समय के बारे में एक संदेश भेजा जाता है।

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37. सेवा संपर्क

1. सेवा अनुबंध - नियोक्ता के प्रतिनिधि और सिविल सेवा में प्रवेश करने वाले नागरिक, या सिविल सेवा के पारित होने और सिविल सेवा की स्थिति के प्रतिस्थापन पर एक सिविल सेवक के बीच एक समझौता। सेवा अनुबंध पार्टियों के अधिकारों और दायित्वों को स्थापित करता है।
अनुच्छेद 24. सेवा अनुबंध की सामग्री और रूप
1. सेवा अनुबंध में पार्टियों के अधिकार और दायित्व शामिल हैं,
2. सेवा अनुबंध नागरिक या सिविल सेवक का उपनाम, नाम, संरक्षक और राज्य निकाय का नाम (उपनाम, नाम, नियोक्ता के प्रतिनिधि का संरक्षक) इंगित करेगा।
3. सेवा अनुबंध की आवश्यक शर्तें हैं:
1) सिविल सेवा में पद का नाम, राज्य निकाय के उपखंड को दर्शाता है;
2) आधिकारिक कर्तव्यों के प्रदर्शन की शुरुआत की तारीख;
3) एक सिविल सेवक के अधिकार और दायित्व, नौकरी के नियम;
4) एक सिविल सेवक के चिकित्सा बीमा के प्रकार और शर्तें और उसके अन्य प्रकार के बीमा;
5) नियोक्ता के प्रतिनिधि के अधिकार और दायित्व;
6) पेशेवर प्रदर्शन की शर्तें, मुआवजा और लाभ, 8। सेवा अनुबंध दो प्रतियों में लिखित रूप में संपन्न होता है, जिनमें से प्रत्येक पर पार्टियों द्वारा हस्ताक्षर किए जाते हैं। अनुमानित रूपसेवा अनुबंध रूसी संघ के राष्ट्रपति द्वारा स्थापित किया गया है।
अनुच्छेद 25
1. सिविल सेवा में एक पद भरने के लिए, नियोक्ता का एक प्रतिनिधि एक सिविल सेवक के साथ निष्कर्ष निकाल सकता है:
1) नहीं के लिए सेवा अनुबंध निश्चित अवधि;
2) निश्चित अवधि के सेवा अनुबंध।
2. एक से पांच साल की अवधि के लिए एक निश्चित अवधि के सेवा अनुबंध का निष्कर्ष निकाला जाता है, जब तक कि इस संघीय कानून द्वारा एक और अवधि स्थापित नहीं की जाती है।

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38. व्यक्तिगत डेटा

अनुच्छेद 42. एक सिविल सेवक का व्यक्तिगत डेटा और एक सिविल सेवक की व्यक्तिगत फ़ाइल का रखरखाव
1. सिविल सेवक के व्यक्तिगत डेटा को संसाधित, संग्रहीत और स्थानांतरित करते समय, राज्य निकाय की कार्मिक सेवा को निम्नलिखित आवश्यकताओं का पालन करना चाहिए:
2. एक अन्य सिविल सेवक के व्यक्तिगत डेटा की प्राप्ति, प्रसंस्करण और हस्तांतरण को नियंत्रित करने वाले नियमों का उल्लंघन करने का दोषी एक सिविल सेवक इस संघीय कानून और अन्य संघीय कानूनों के अनुसार उत्तरदायी होगा।
3. एक सिविल सेवक की व्यक्तिगत फ़ाइल में, उसका व्यक्तिगत डेटा और सिविल सेवा में प्रवेश करने से संबंधित अन्य जानकारी, इसके पारित होने और सिविल सेवा से बर्खास्तगी और राज्य निकाय की गतिविधियों को सुनिश्चित करने के लिए आवश्यक है।
4. रूसी संघ के एक राज्य सिविल सेवक के व्यक्तिगत डेटा पर विनियमन और उसकी व्यक्तिगत फाइल के संचालन को रूसी संघ के राष्ट्रपति द्वारा अनुमोदित किया जाता है।

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39. सत्यापन

1. सिविल सेवा की स्थिति के साथ उसके अनुपालन को निर्धारित करने के लिए एक सिविल सेवक का सत्यापन किया जाता है।
2. सत्यापन करते समय, एक सिविल सेवक का तत्काल पर्यवेक्षक प्रस्तुत करेगा प्रेरित समीक्षासत्यापन अवधि के लिए सरकारी कर्तव्यों के सिविल सेवकों द्वारा प्रदर्शन पर।
3. प्रमाणन सिविल सेवकों के अधीन नहीं है, सिविल सेवा श्रेणियों `नेताओं` और `सहायकों (सलाहकारों)` के पदों को प्रतिस्थापित करते हुए, यदि उक्त सिविल सेवकों के साथ एक निश्चित अवधि के सेवा अनुबंध का निष्कर्ष निकाला जाता है।
4. एक सिविल सेवक का सत्यापन हर तीन साल में एक बार किया जाता है।
6. सेवा अनुबंध के लिए पार्टियों के समझौते से, एक सिविल सेवक के पेशेवर प्रदर्शन पर वार्षिक रिपोर्ट के परिणामों को ध्यान में रखते हुए, एक सिविल सेवक का एक असाधारण सत्यापन भी किया जा सकता है।
7. प्रमाणन का संचालन करते समय, प्रतिबंधों के सिविल सेवकों द्वारा पालन, निषेध के उल्लंघन की अनुपस्थिति, आधिकारिक आचरण के लिए आवश्यकताओं की पूर्ति और इस संघीय कानून द्वारा स्थापित दायित्वों को ध्यान में रखा जाता है।
16. प्रमाणन के एक महीने के भीतर, इसके परिणामों के आधार पर, राज्य निकाय का एक कानूनी अधिनियम जारी किया जाता है जिसमें कहा गया है कि एक सिविल सेवक।
नगर कर्मचारियों की योग्यता परीक्षा ~ आयोजन ~
पहली बार नगर निगम कर्मचारियों के खिलाफ उठाए गए कदम
नगर निगम सेवा के लिए मूर्ख, नगर निगम के कर्मचारी नियुक्त ~
नगर पालिकाओं के एक उच्च समूह के नगरपालिका पदों के लिए चुने गए ~
पदों, या नगरपालिका सेवाओं की पहल पर किए गए~
और व्यावसायिक प्रशिक्षण के स्तर को निर्धारित करने के उद्देश्य से ~
उत्पादन, के लिए योग्यता आवश्यकताओं का अनुपालन
नगरपालिका पद पर कब्जा कर लिया।
1. एक योग्यता परीक्षा आयोजित की जाती है जब एक नगरपालिका कर्मचारी को योग्यता श्रेणी से सम्मानित किया जाता है।
2. योग्यता परीक्षा आयोजित की जाती है:
1) एक नगरपालिका कर्मचारी को असाइनमेंट पर निर्णय लेते समय, जिसके पास योग्यता श्रेणी नहीं है, वह नगरपालिका सेवा के नगरपालिका पद के लिए पहली योग्यता श्रेणी को प्रतिस्थापित करता है;
2) पिछली योग्यता रैंक में नगरपालिका सेवा के पारित होने के लिए स्थापित अवधि की समाप्ति के बाद, नगरपालिका सेवा के एक स्थानापन्न नगरपालिका पद के लिए अगली योग्यता रैंक के एक नगरपालिका कर्मचारी को असाइनमेंट पर निर्णय लेते समय, बराबर या उससे अधिक एक नगरपालिका कर्मचारी को दी गई योग्यता रैंक;
3) नगरपालिका सेवा के उच्च नगरपालिका पद पर नियुक्ति के बाद नगरपालिका कर्मचारी को योग्यता रैंक के असाइनमेंट पर निर्णय लेते समय, यदि इस पद के लिए नगरपालिका कर्मचारी की तुलना में उच्च योग्यता रैंक प्रदान की जाती है।

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40. आधिकारिक नियम

अनुच्छेद 47
1. एक सिविल सेवक का पेशेवर प्रदर्शन नियोक्ता के प्रतिनिधि द्वारा अनुमोदित आधिकारिक नियमों के अनुसार किया जाता है और जो है अभिन्न अंगराज्य निकाय के प्रशासनिक नियम।
2. आधिकारिक नियमों में शामिल हैं:
1) एक सिविल सेवक के लिए ज्ञान और कौशल के स्तर और प्रकृति के लिए योग्यता की आवश्यकताएं, जो संबंधित सिविल सेवा की स्थिति के साथ-साथ शिक्षा के लिए, सिविल सेवा में सेवा की लंबाई (अन्य प्रकार की सार्वजनिक सेवा) या सेवा की लंबाई ( अनुभव) विशेषता में;
2) राज्य निकाय के प्रशासनिक नियमों, राज्य निकाय की संरचनात्मक इकाई के कार्यों और कार्यों के अनुसार आधिकारिक कर्तव्यों के प्रदर्शन (अनुचित प्रदर्शन) में विफलता के लिए एक सिविल सेवक के आधिकारिक कर्तव्य, अधिकार और जिम्मेदारी और कार्यात्मक विशेषताएंइसमें व्याप्त सिविल सेवा की स्थिति;
3) उन मुद्दों की सूची जिन पर एक सिविल सेवक स्वतंत्र रूप से प्रबंधकीय और अन्य निर्णय लेने का हकदार या बाध्य है;
4) मुद्दों की एक सूची जिस पर एक सिविल सेवक मसौदा नियामक कानूनी कृत्यों और (या) मसौदा प्रबंधन और अन्य निर्णयों की तैयारी में भाग लेने का हकदार या बाध्य है;
5) मसौदा प्रबंधन और अन्य निर्णयों की तैयारी के लिए नियम और प्रक्रियाएं, इन निर्णयों को स्वीकार करने और अपनाने की प्रक्रिया; नागरिक, साथ ही संगठनों के साथ;
7) सूची सार्वजनिक सेवाएंराज्य निकाय के प्रशासनिक नियमों के अनुसार नागरिकों और संगठनों को प्रदान किया गया;
8) एक सिविल सेवक के पेशेवर प्रदर्शन की दक्षता और प्रभावशीलता के संकेतक।

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41. स्कोर

सार्वजनिक सेवा की प्रभावशीलता प्रबंधकीय कार्यों, निर्णयों, व्यवहार का आकलन है, जो दर्शाता है कि इन कार्यों से वांछित परिणाम कैसे प्राप्त होता है। राज्य सिविल सेवा के कुछ कार्यों का मूल्यांकन और उनकी प्रभावशीलता, सबसे पहले, मूल्यांकन मानदंडों पर निर्भर करती है।
एक मूल्यांकन जो एक सिविल सेवक की गतिविधियों की प्रभावशीलता को सुनिश्चित करता है, उसमें शामिल हैं:
1) मूल्यांकन का विषय;
2) मूल्यांकन की वस्तु;
3) सिविल सेवकों की गतिविधियों के आकलन के लिए वैज्ञानिक रूप से विकसित मानदंड। ये विशिष्ट आवश्यकताएं हैं जो कर्मचारी की गतिविधियों, उसके व्यक्तिगत गुणों और उसके काम के परिणामों से पूरी होनी चाहिए। साहित्य में, कर्मचारियों के काम के मूल्यांकन के मानदंडों पर अलग-अलग विचार मिल सकते हैं, लेकिन व्यवहार में, स्थिर, स्पष्ट मानदंड अभी तक विकसित नहीं हुए हैं।
मूल रूप से, मूल्यांकन मानदंड उन कर्मचारियों के लिए आवश्यकताएं हैं जो सिविल सेवा में पदों को भरते हैं। प्रभावी जनता और नगरपालिका सरकारसरकार के सभी स्तरों पर उचित स्टाफ के बिना असंभव। उठाना पेशेवर संगततासिविल और नगरपालिका कर्मचारी, उनके प्रभावी पेशेवर प्रदर्शन के लिए शर्तें प्रदान करना, नागरिक और नगरपालिका सेवा के विकास के तत्काल कार्यों में से एक है। नागरिक और नगरपालिका सेवा के कर्मियों का आधार विशेषज्ञ होना चाहिए आधुनिक परिस्थितियांकाम में उपयोग करें कुशल प्रौद्योगिकियांराज्य और नगरपालिका प्रशासन।
सिविल और नगरपालिका सेवाएं सिविल और नगरपालिका कर्मचारियों की व्यावसायिकता और उच्च योग्यता पर आधारित होनी चाहिए, जो प्रबंधकीय कार्य करते हैं, अधिकारियों के प्रतिनिधियों के रूप में कार्य करते हैं, राज्य और समाज के हितों में कार्य करते हैं।
वर्तमान रूसी कानून कर्मियों के काम के क्षेत्र में महत्वपूर्ण शक्तियां निहित करता है, जिसमें रिक्तियों को भरने और कर्मियों के रिजर्व में शामिल करने के लिए प्रतियोगिता आयोजित करने से संबंधित हैं, साथ ही साथ सिविल सेवकों, राज्य अधिकारियों और स्थानीय स्वयं को वर्ग रैंक प्रदान करने के लिए योग्यता परीक्षाएं शामिल हैं। सरकार।
इन कार्मिक प्रक्रियाओं को करते समय, प्रतिस्पर्धी और सत्यापन आयोगों को ज्ञान, कौशल और क्षमताओं का मूल्यांकन करना चाहिए ( पेशेवर स्तर) सिविल और नगरपालिका सेवा के रिक्त पदों के लिए वर्तमान सिविल और नगरपालिका कर्मचारी या आवेदक।
एक सिविल सेवक के प्रदर्शन मूल्यांकन में उसके द्वारा प्रतिस्थापित की जा रही सार्वजनिक स्थिति के लिए योग्यता आवश्यकताओं के अनुपालन का निर्धारण करना, संबंधित राज्य निकाय (डिवीजन) को सौंपे गए कार्यों को हल करने में भागीदारी, उसके द्वारा किए गए कार्य की जटिलता और प्रभावशीलता शामिल है। इसमें सिविल सेवक के पेशेवर ज्ञान, उसके अनुभव को ध्यान में रखा जाना चाहिए

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42. वेतन

अनुच्छेद 50
1. एक सिविल सेवक के काम के लिए भुगतान एक मौद्रिक भत्ते के रूप में किया जाता है, जो कि उसके भौतिक समर्थन का मुख्य साधन है और एक सिविल सेवा की स्थिति में पेशेवर सेवा गतिविधियों की उत्तेजना को प्रतिस्थापित किया जाना है।
2. एक सिविल सेवक की मौद्रिक सामग्री में शामिल हैं
- एक सिविल सेवक का मासिक वेतन उस सिविल सेवा की स्थिति के अनुसार जिसमें वह रहता है (इसके बाद आधिकारिक वेतन के रूप में संदर्भित) और
- एक सिविल सेवक का मासिक वेतन उसे सौंपे गए सिविल सेवा के वर्ग रैंक के अनुसार (इसके बाद वर्ग रैंक के लिए वेतन के रूप में संदर्भित), जो एक सिविल सेवक के मासिक वेतन का गठन करता है (इसके बाद वेतन के रूप में संदर्भित) ), साथ ही मासिक और अन्य अतिरिक्त भुगतानों से (बाद में - अतिरिक्त भुगतान)।
3. संघीय राज्य सिविल सेवकों के वर्ग रैंक के लिए आधिकारिक वेतन और वेतन का आकार रूसी संघ की सरकार के प्रस्ताव पर रूसी संघ के राष्ट्रपति के डिक्री द्वारा स्थापित किया जाता है। सिविल सेवा में कुछ पदों के लिए, रूसी संघ के राष्ट्रपति का एक फरमान एकल मौद्रिक पारिश्रमिक के रूप में एक मौद्रिक भत्ता स्थापित कर सकता है, जो आधिकारिक वेतन, वर्ग रैंक के लिए वेतन और आधिकारिक वेतन के लिए मासिक भत्ते को ध्यान में रखता है। सिविल सेवा में सेवा की अवधि, सिविल सेवा की विशेष शर्तों के लिए, एक राज्य रहस्य बनाने वाली जानकारी के साथ काम करने के लिए, लेकिन बोनस और मासिक मौद्रिक प्रोत्साहन को ध्यान में नहीं रखा जाता है।
4. रूसी संघ के विषय के राज्य सिविल सेवकों के वर्ग रैंक के लिए आधिकारिक वेतन और वेतन का आकार रूसी संघ के विषय के नियामक कानूनी अधिनियम के अनुसार स्थापित किया जाता है।
5. अतिरिक्त भुगतानों में शामिल हैं:
1) सिविल सेवा में सेवा की अवधि के लिए आधिकारिक वेतन के लिए मासिक बोनस की राशि में:
प्रतिशत के रूप में सिविल सेवा के अनुभव के साथ
1 से 5 साल 10 5 से 10 साल 15 10 से 15 साल 20 15 साल से अधिक 30;

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43. सेवा अनुशासन

सिविल सेवा में सेवा अनुशासन - सिविल सेवकों के लिए राज्य निकाय के आधिकारिक नियमों और इस संघीय कानून, अन्य संघीय कानूनों, अन्य नियामक कानूनी कृत्यों, राज्य निकाय के नियमों और सेवा के अनुसार स्थापित आधिकारिक नियमों का पालन करना अनिवार्य है। अनुबंध।
अनुच्छेद 57. अनुशासनात्मक दंड
1. एक अनुशासनात्मक अपराध के कमीशन के लिए, अर्थात्, एक सिविल सेवक द्वारा उसे सौंपे गए कर्तव्यों की गलती के कारण गैर-प्रदर्शन या अनुचित प्रदर्शन के लिए, नियोक्ता के प्रतिनिधि को निम्नलिखित अनुशासनात्मक प्रतिबंधों को लागू करने का अधिकार है:
1) टिप्पणी;
2) फटकार;
3) अपूर्ण आधिकारिक अनुपालन के बारे में चेतावनी;
4) स्थानापन्न सिविल सेवा पद से छूट;
5) सिविल सेवा से बर्खास्तगी
2. प्रत्येक अनुशासनात्मक अपराध के लिए केवल एक अनुशासनात्मक मंजूरी लागू की जा सकती है।
अनुच्छेद 58
1. अनुशासनात्मक मंजूरी लागू करने से पहले, नियोक्ता के प्रतिनिधि को सिविल सेवक से लिखित में स्पष्टीकरण का अनुरोध करना चाहिए। मामले में 2. अनुशासनात्मक मंजूरी लागू करने से पहले, एक आंतरिक लेखा परीक्षा की जाती है।7। एक सिविल सेवक को आधिकारिक विवादों या अदालत में राज्य निकाय के आयोग को लिखित रूप में अनुशासनात्मक मंजूरी की अपील करने का अधिकार है।
8. यदि अनुशासनिक मंजूरी के आवेदन की तारीख से एक वर्ष के भीतर, एक सिविल सेवक को नई अनुशासनात्मक मंजूरी के अधीन नहीं किया जाता है, तो उसे अनुशासनात्मक मंजूरी नहीं माना जाता है।7। एक सिविल सेवक को आधिकारिक विवादों या अदालत में राज्य निकाय के आयोग को लिखित रूप में अनुशासनात्मक मंजूरी की अपील करने का अधिकार है।
8. यदि अनुशासनिक मंजूरी के आवेदन की तिथि से एक वर्ष के भीतर, एक सिविल सेवक को नई अनुशासनात्मक मंजूरी के अधीन नहीं किया जाता है, तो उसे अनुशासनात्मक मंजूरी नहीं माना जाता है। आंतरिक लेखा परीक्षा नियुक्त करने वाले नियोक्ता का प्रतिनिधि अपने आचरण की समयबद्धता और शुद्धता को नियंत्रित करने के लिए बाध्य है।
4. एक कानूनी (कानूनी) उपखंड और एक निर्वाचित की भागीदारी के साथ सिविल सेवा और कर्मियों के मुद्दों के लिए एक आंतरिक लेखा परीक्षा का संचालन राज्य निकाय के एक उपखंड को सौंपा जाता है ट्रेड यूनियन निकाययह सरकारी एजेंसी।
5. एक सिविल सेवक जो प्रत्यक्ष या अप्रत्यक्ष रूप से इसके परिणामों में रुचि रखता है, आंतरिक लेखा परीक्षा में भाग नहीं ले सकता है।10। आंतरिक लेखा परीक्षा के परिणामों के आधार पर एक लिखित निष्कर्ष पर सिविल सेवा और कर्मियों और आंतरिक लेखा परीक्षा में अन्य प्रतिभागियों के लिए राज्य निकाय के विभाग के प्रमुख द्वारा हस्ताक्षर किए जाते हैं और

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44. नगरपालिका सेवा

नगरपालिका सेवा ~ नागरिकों की व्यावसायिक गतिविधि, जो नगरपालिका सेवा के पदों पर निरंतर आधार पर की जाती है, समापन द्वारा भरी जाती है रोजगार समझोता(अनुबंध)।
नगरपालिका सेवा के मुख्य सिद्धांत हैं:
1) मानव और नागरिक अधिकारों और स्वतंत्रता की प्राथमिकता;
2) रूसी संघ की राज्य भाषा बोलने वाले नागरिकों की समान पहुंच नगरपालिका सेवा और इसके पारित होने के लिए समान शर्तें, लिंग, जाति, राष्ट्रीयता, मूल, संपत्ति और आधिकारिक स्थिति, निवास स्थान, धर्म के प्रति दृष्टिकोण, विश्वासों की परवाह किए बिना। सार्वजनिक संघों में सदस्यता, और अन्य परिस्थितियों से भी जो नगरपालिका कर्मचारी के पेशेवर और व्यावसायिक गुणों से संबंधित नहीं हैं;
3) व्यावसायिकता और नगरपालिका कर्मचारियों की क्षमता;
4) नगरपालिका सेवा की स्थिरता;
5) नगरपालिका कर्मचारियों की गतिविधियों के बारे में जानकारी की उपलब्धता;
6) सार्वजनिक संघों और नागरिकों के साथ बातचीत;
7) नगरपालिका सेवा के लिए बुनियादी आवश्यकताओं की एकता, साथ ही नगरपालिका सेवा के दौरान ऐतिहासिक और अन्य स्थानीय परंपराओं को ध्यान में रखते हुए;
8) नगरपालिका कर्मचारियों की कानूनी और सामाजिक सुरक्षा;
9) अपने आधिकारिक कर्तव्यों के प्रदर्शन में विफलता या अनुचित प्रदर्शन के लिए नगरपालिका कर्मचारियों की जिम्मेदारी;
10) नगरपालिका सेवा का गैर-पक्षपात। 2 मार्च, 2007 का संघीय कानून एन 25-एफजेड "रूसी संघ में नगर सेवा पर"

सामग्री की तालिका के लिए

45. बातचीत

नगरपालिका सेवा और रूसी संघ की राज्य सिविल सेवा (बाद में राज्य सिविल सेवा के रूप में संदर्भित) के बीच संबंध सुनिश्चित किया जाता है:
1) कोर की एकता योग्यता संबंधी जरूरतेंनगरपालिका सेवा और राज्य सिविल सेवा के पदों के लिए;
2) नगरपालिका सेवा और राज्य सिविल सेवा के पारित होने के दौरान प्रतिबंधों और दायित्वों की एकता;
3) नगरपालिका कर्मचारियों और सिविल सेवकों के प्रशिक्षण, पुनर्प्रशिक्षण और उन्नत प्रशिक्षण के लिए आवश्यकताओं की एकता;
4) राज्य सिविल सेवा की सेवा की लंबाई की गणना करते समय नगरपालिका सेवा की सेवा की लंबाई के लिए लेखांकन और नगरपालिका सेवा की सेवा की लंबाई की गणना करते समय राज्य सिविल सेवा की सेवा की लंबाई के लिए लेखांकन;
5) नगरपालिका कर्मचारियों और राज्य सिविल सेवकों के पारिश्रमिक और सामाजिक गारंटी की मुख्य शर्तों का सहसंबंध;
6) नगरपालिका सेवा में सेवा करने वाले नागरिकों और राज्य सिविल सेवा में सेवा करने वाले नागरिकों के साथ-साथ उनके परिवारों के सदस्यों के लिए एक ब्रेडविनर के नुकसान की स्थिति में राज्य पेंशन प्रावधान की बुनियादी शर्तों का सहसंबंध।

सामग्री की तालिका के लिए

46. ​​पदों मुन slby

एक नगरपालिका स्थिति रूसी संघ के एक घटक इकाई के कानून के अनुसार एक नगरपालिका गठन के चार्टर द्वारा प्रदान की गई स्थिति है, स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने और इन शक्तियों के प्रयोग के लिए जिम्मेदारी के साथ-साथ स्थापित शक्तियों के साथ। इस स्थानीय स्व-सरकारी निकाय की शक्तियों के निष्पादन और प्रावधान पर स्थापित संदर्भ की शर्तों के साथ एक नगरपालिका गठन के चार्टर के अनुसार गठित स्थानीय सरकारी निकायों में एक स्थिति और इन कर्तव्यों के प्रदर्शन के लिए जिम्मेदारी।
संघीय कानून "ओन" सामान्य सिद्धांतोंरूसी संघ में स्थानीय स्व-सरकार के संगठन" ने स्थानीय स्व-सरकारी निकायों में काम करने वाले अधिकारियों के तीन समूहों की स्थापना की:
1. स्थानीय स्वशासन के निर्वाचित अधिकारी;
2. स्थानीय सरकारी अधिकारी;
3. स्थानीय स्वशासन के निर्वाचित निकाय के सदस्य - नगरपालिका चुनावों में गठित स्थानीय स्व-सरकारी निकाय का एक निर्वाचित अधिकारी।
वे मुख्य रूप से पदों को भरने के तरीके और प्रशासनिक शक्तियों की प्रकृति में भिन्न होते हैं। इस संबंध में, सभी नगरपालिका पदों को दो समूहों में विभाजित किया गया है:
1. नगरपालिका चुनावों के परिणामस्वरूप भरे गए वैकल्पिक नगरपालिका पद (स्थानीय स्वशासन के एक प्रतिनिधि निकाय के प्रतिनिधि; दूसरे के सदस्य
स्थानीय स्वशासन का निर्वाचित निकाय; स्थानीय स्व-सरकार के निर्वाचित अधिकारी), साथ ही नगरपालिका चुनावों के परिणामस्वरूप इन निकायों की संरचना के लिए चुने गए व्यक्तियों के संबंध में एक प्रतिनिधि या स्थानीय स्व-सरकार के अन्य निर्वाचित निकाय के निर्णयों के आधार पर प्रतिस्थापित;
2. एक अनुबंध (रोजगार अनुबंध) के समापन द्वारा भरे गए अन्य नगरपालिका पद; नगरपालिका सेवा पर रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानून उन्हें नगरपालिका सेवा के नगरपालिका पद कहते हैं। 2007 संघीय कानून "रूसी संघ में नगर सेवा पर" नगरपालिका सेवा पदों के विभाजन को समूहों में पेश करता है (खंड 1, अनुच्छेद 8 ):
नगरपालिका सेवा के सर्वोच्च पद;
नगरपालिका सेवा के मुख्य पद;
नगरपालिका सेवा में अग्रणी पद;
नगरपालिका सेवा में वरिष्ठ पद;
जूनियर सिविल सेवा पदों।

कोमारोव्स्की वी.एस. लोक सेवा और मास मीडिया (दस्तावेज़)

बुनियादी प्रशासनिक कानून शर्तें (दस्तावेज़)

कोर्सवर्क - दुनिया के प्रमुख देशों (ग्रेट ब्रिटेन, यूएसए, रूसी संघ) में राजनयिकों को प्रशिक्षित करने की प्रणाली; यूक्रेन में शब्द के लिए आवाज उठाना (कोर्सवर्क)

शचरबकोव यू.एन. राज्य और नगरपालिका सेवा (दस्तावेज़)

फुरसोव एस.जी., फ्रिडमैन ए.ए. कार्बनिक बाइंडरों के साथ प्रबलित मिट्टी और सामग्री के लिए गाइड। उद्योग सड़क मार्गदर्शन दस्तावेज़ (दस्तावेज़)

लाज़रेव बी.एम. लोक सेवा (दस्तावेज़)

ज़ोनोवा टी.वी. इटली की राजनयिक सेवा (दस्तावेज़)

ओबोलोंस्की ए.वी. 21वीं सदी के लिए नौकरशाही? : सिविल सेवा मॉडल - रूस, यूएसए, इंग्लैंड, ऑस्ट्रेलिया (दस्तावेज़)

एवेरिन ए.एन. जनसंख्या की सामाजिक सुरक्षा की राज्य प्रणाली (दस्तावेज़)

n1.doc

3. रूसी संघ के घटक संस्थाओं में सार्वजनिक सेवा का कानूनी विनियमन

रूसी संघ के घटक संस्थाओं में सिविल सेवा का सार और विशेषताएं
जैसा कि पहले ही उल्लेख किया गया है, रूसी संघ का संविधान केवल संघीय सार्वजनिक सेवा को रूसी संघ के अधिकार क्षेत्र में संदर्भित करता है। इस प्रावधान के अनुसार, 31 जुलाई, 1995 का सिविल सेवा कानून यह निर्धारित करता है कि संघ के विषयों की सिविल सेवा उनके अधिकार क्षेत्र के अधीन है।

रूसी संघ के घटक संस्थाओं में सार्वजनिक सेवा को उनकी शक्तियों के निष्पादन को सुनिश्चित करने के लिए रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य निकायों के तंत्र में पदों को धारण करने वाले व्यक्तियों की व्यावसायिक गतिविधि के रूप में समझा जाता है। संघीय एक की तरह, यह सेवा प्रतिनिधि, कार्यकारी और न्यायिक शक्ति के निकायों के साथ-साथ फेडरेशन के विषय द्वारा संबंधित शक्तियों से संपन्न अन्य निकायों में भी की जाती है।

इस प्रकार की सार्वजनिक सेवा की विशेषता यह है कि यह:

यह मुख्य रूप से इन विषयों की सीमाओं के भीतर होता है और उनके अधीनस्थ कार्यों को हल करता है;

यह विधायी निकाय के एक या दो कक्षों में किया जाता है, इसकी संरचना के आधार पर (उदाहरण के लिए, बश्किरिया, करेलिया, सखा गणराज्य (याकूतिया) में, एक द्विसदनीय संरचना और सिविल सेवा दोनों कक्षों के मूल्यांकन में होती है) ;

विधान में रूसी संघ और उसके विषयों के नियामक अधिनियम शामिल हैं।

1999 की शुरुआत में, फेडरेशन के अधिकांश विषयों ने सिविल सेवा पर अपने स्वयं के कानूनों को अपनाया। हालांकि, चूंकि आज तक संघीय विधायी आधार नहीं बनाया गया है, इन कानूनों के निर्माण और संचालन से विरोधाभास, विसंगतियां सामने आईं और कम से कम दो विरोधी दृष्टिकोण सामने आए।
दो दृष्टिकोण
पहले दृष्टिकोण के समर्थक रूसी संघ के संविधान के संदर्भ में अपना तर्क शुरू करते हैं। उनका मानना ​​​​है कि चूंकि रूसी संघ के घटक संस्थाओं की सिविल सेवा को विनियमित करने का मुद्दा या तो रूसी संघ के विशेष क्षेत्राधिकार या संयुक्त क्षेत्राधिकार (अनुच्छेद 72) को नहीं सौंपा गया है, इसलिए इस तरह के विनियमन को विशेष रूप से अधिकार क्षेत्र के लिए जिम्मेदार ठहराया जाना चाहिए। रूसी संघ के घटक संस्थाओं के। इससे यह तार्किक रूप से अनुसरण करता है कि केवल संघीय राज्य सेवा रूस के अधिकार क्षेत्र से संबंधित है, जो संविधान में निहित है (अनुच्छेद 71, पैराग्राफ "टी")। इसके अलावा, यह निष्कर्ष कला के संदर्भ द्वारा समर्थित है। 1995 की सिविल सेवा पर कानून के 2, जहां रूसी संघ के घटक संस्थाओं की सिविल सेवा उनके अधिकार क्षेत्र को सौंपी गई है। इस दृष्टिकोण पर न केवल चर्चा की गई, बल्कि रूसी संघ के घटक संस्थाओं की नागरिक सेवा पर कई कानूनों में सन्निहित है - बश्किरिया, इरकुत्स्क क्षेत्र, तातारस्तान, सखा गणराज्य (याकूतिया), आदि।

लेकिन सिविल सेवा पर कानून प्रशासनिक का हिस्सा है। पहले दृष्टिकोण के समर्थक इस तथ्य को भूल जाते हैं या अनदेखा कर देते हैं। और प्रशासनिक कानून, कला के अनुसार। 72, रूसी संघ के संविधान का पैराग्राफ "के", रूस और उसके विषयों के संयुक्त अधिकार क्षेत्र को संदर्भित करता है। और इसमें न केवल संघीय कानून और उप-नियम शामिल हैं, बल्कि उनके अनुसार अपनाए गए संघ के घटक संस्थाओं के नियामक कार्य भी शामिल हैं (अनुच्छेद 76, भाग 2)। हाँ, और कला से। सिविल सेवा पर कानून के 2, यह केवल इस प्रकार है कि संघ के विषयों के अधिकार क्षेत्र में स्वयं सिविल सेवा शामिल है, अर्थात इसकी संगठन. लेकिन न तो इसमें और न ही अन्य लेखों में इस बारे में एक शब्द है कानूनी क्षमता. यह स्पष्ट है कि सिविल सेवा का संगठन और उस पर कानून पूरी तरह से अलग चीजें हैं। और यह विशेष रूप से रूसी संघ के संविधान द्वारा स्पष्ट रूप से प्रदर्शित किया गया है: कला में। 77 कहते हैं कि संगठनरूसी संघ के घटक संस्थाओं के अधिकार उनके अधिकार क्षेत्र से संबंधित हैं, और कला में। 72, पी। "एन" - क्या संगठन की नींव का विनियमनरूसी संघ के घटक संस्थाओं में राज्य शक्ति रूसी संघ और उसके घटक संस्थाओं के संयुक्त अधिकार क्षेत्र को संदर्भित करती है।

इस प्रकार, रूसी संघ के संविधान (अनुच्छेद 72, अनुच्छेद "के" और अनुच्छेद 76 भाग 2) से यह स्पष्ट रूप से निम्नानुसार है: रूसी संघ के घटक इकाई में सिविल सेवा संघीय कानूनों और घटक के कानूनों दोनों द्वारा नियंत्रित होती है फेडरेशन की इकाई, जो उस हिस्से में लागू होती है जो संघीय कृत्यों का खंडन नहीं करती है। दूसरे शब्दों में, यह संदर्भित करता है रूसी संघ का संयुक्त अधिकार क्षेत्रऔर उसके विषय।

दूसरा दृष्टिकोण इस स्थिति पर आधारित है। यह फेडरेशन के विषयों के कई कानूनों में निहित है। इनमें बुरातिया गणराज्य, मारी एल गणराज्य, सेवरडलोव्स्क, वोरोनिश क्षेत्रों आदि की सिविल सेवा पर कानून हैं।
रूसी संघ के विषय खुद को क्या नियंत्रित करते हैं?
यह कानूनी विनियमन के क्षेत्रों के परिसीमन के मामलों में है कि संघीय कानून काफी पूर्ण दिखता है और इसमें विशेष रूप से फेडरेशन के विषयों के अधिकार क्षेत्र से संबंधित विनियमन के विषयों की लगभग संपूर्ण सूची शामिल है। और इन विषयों की समस्या उन कार्यों को करने के लिए बिल्कुल नहीं है जो उनके लिए असामान्य हैं, बल्कि उन्हें प्रदान किए गए कार्यों को पूरी तरह से महसूस करना है। कम से कम आज के लिए यह कार्यान्वयन वांछित होने के लिए बहुत कुछ छोड़ देता है। लेकिन नीचे सूचीबद्ध मुद्दे, उनके विनियमन की प्रतीक्षा कर रहे हैं, मुख्य रूप से स्वयं रूसी संघ के विषयों के लिए महत्वपूर्ण हैं:

सार्वजनिक सेवा वित्त पोषण। अधिकांश कानूनों में इस मुद्दे पर बिल्कुल भी लेख नहीं हैं;

पदों के लिए योग्यता आवश्यकताएँ;

व्यक्तिगत फाइलों के संचालन की प्रक्रिया, सिविल सेवकों का रजिस्टर;

उनका प्रोत्साहन;

उनके लिए गारंटी;

सिविल सेवकों की सामग्री और सामाजिक समर्थन;

लोक सेवा प्रबंधन, आदि।

संघ के घटक संस्थाओं के कृत्यों में सिविल सेवा के विनियमन के अनुमेय शासन से सबसे विशिष्ट विचलन हैं:

अपने स्वयं के वर्गीकरण और सार्वजनिक पदों के नाम तय करना, जो कला के विपरीत है। 31 जुलाई, 1995 के संघीय कानून के 1 और 6;

ऐसे व्यक्तियों के सिविल सेवकों की संख्या में शामिल करना जो संघीय कानून (संघ के विषयों के प्रमुख, स्थानीय सरकारों के कर्मचारी, आदि) के अनुसार नहीं हैं;

प्रजातियों की सूची का विस्तार अनुशासनात्मक कार्यवाहीजो कला के विपरीत है। संघीय कानून के 14;

कानूनी प्रतिबंधों की सूची का विस्तार, जो कला के विपरीत है। संघीय कानून के 11;

अपने स्वयं के विधायी कृत्यों द्वारा मुद्दों को विनियमित करने की शक्तियों का समेकन, जिसका विनियमन केवल संघीय कानूनों द्वारा किया जाता है। उदाहरण के लिए, कुछ प्रकार की सार्वजनिक सेवा के विनियमन को अक्सर विषयों द्वारा उनके अधिकार क्षेत्र के लिए जिम्मेदार ठहराया जाता है, जो कला के अनुच्छेद 2 का खंडन करता है। संघीय कानून के 4;

सार्वजनिक सेवा में प्रवेश करते समय संघ के विषय के प्रति निष्ठा की शपथ की आवश्यकता, जो कला के विपरीत है। रूसी संघ के संविधान के 6 और 15;

सार्वजनिक सेवा में प्रवेश के लिए एक शर्त के रूप में संघ के एक विषय की नागरिकता की आवश्यकता को ठीक करना, जो कला के भाग 4 का खंडन करता है। 32 रूसी संघ के संविधान, आदि।

चूंकि इस तरह के बहुत सारे प्रश्न हैं, इसलिए रूसी संघ के संविधान और संघीय कानून के अनुपालन के लिए सार्वजनिक सेवा के मुद्दों पर संघ के घटक संस्थाओं के वर्तमान कानूनों की एक आधिकारिक कानूनी परीक्षा आयोजित करना आवश्यक है, साथ ही साथ राज्य निर्माण की आधुनिक जरूरतें।

कानूनी विनियमनरूसी संघ के घटक संस्थाओं में सार्वजनिक सेवा रूसी संघ और उसके घटक संस्थाओं के बीच अधिकार क्षेत्र और शक्तियों के विषयों के संवैधानिक परिसीमन के आधार पर और संघीय कानून के प्रावधानों "नागरिक की बुनियादी बातों पर" के आधार पर की जानी चाहिए। रूसी संघ की सेवा"। नतीजतन, सार्वजनिक सेवा पर रूसी संघ के घटक संस्थाओं के विधायी कृत्यों को संघीय कानून के अनुरूप लाया जाना चाहिए, जैसा कि कला में प्रदान किया गया है। 29 जुलाई 31, 1995 के संघीय कानून के। केवल दूसरे चरम पर नहीं जाना और यह समझना आवश्यक है कि सामंजस्य का मतलब संघीय कानून के मानदंडों की कुल एकीकरण और स्टैंसिल कॉपी नहीं है। फेडरेशन के विषयों के कानूनी कृत्यों को उनके अनुभव, स्थानीय परंपराओं और कानून प्रवर्तन अभ्यास की विशेषताओं और मौलिकता को उजागर करने के लिए डिज़ाइन किया गया है। लेकिन संघीय कानून की अनदेखी करना बेहद गलत और अवैध है। इसके विपरीत, यह संघ के विषयों की कानून बनाने की गतिविधियों के लिए एक स्थिर आधार बनना चाहिए। और यह तब होगा जब यह स्थिरता तक पहुंच जाएगा।

4. विशेष प्रकार की सार्वजनिक सेवा का कानूनी विनियमन

विशेष प्रकार की सार्वजनिक सेवा
सार्वजनिक सेवा के प्रकार को सामग्री में विशेषज्ञता के रूप में समझा जाता है,जो, बदले में, संबंधित सार्वजनिक प्राधिकरणों के उद्देश्यों और कार्यों से प्राप्त होता है। यह राज्य निकायों को संदर्भित करता है जो सार्वजनिक व्यवस्था, मानवाधिकार और स्वतंत्रता, पालन सुनिश्चित करते हैं निश्चित नियमव्यवहार और गतिविधियाँ, आदि। तदनुसार, विशेष प्रकार की सार्वजनिक सेवा में शामिल हैं:

सैन्य;

कूटनीतिक;

कर;

मानवाधिकार (मानवाधिकार आयुक्त के कार्यालय में);

नियंत्रण और पर्यवेक्षी राज्य निकायों में सेवा (लेखा कक्ष, राज्य समितिरूसी संघ की एकाधिकार विरोधी नीति और पर्यवेक्षण और नियंत्रण की अन्य संघीय सेवाओं पर);

वित्तीय और क्रेडिट राज्य निकायों में सेवा (संघीय ट्रेजरी, रूसी संघ का सेंट्रल बैंक, आदि);

चुनाव आयोगों के तंत्र में सेवा (रूसी संघ के सीईसी, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के चुनाव आयोग), आदि।

सार्वजनिक सेवा कानून प्रवर्तन मेंगुजरता:

अदालतों के तंत्र में (रूसी संघ का संवैधानिक न्यायालय, सामान्य क्षेत्राधिकार की अदालतें, जिनमें सैन्य वाले, मध्यस्थता अदालतें शामिल हैं);

अभियोजक के कार्यालय के निकायों में (रूसी संघ के अभियोजक जनरल का कार्यालय और अभियोजक के कार्यालय जो रूसी संघ के संविधान के तहत अभियोजक के कार्यालय का हिस्सा हैं (अनुच्छेद 129) और रूसी संघ के अभियोजक कार्यालय पर कानून ( अनुच्छेद 11);

आंतरिक मामलों के निकायों (पुलिस) (एमवीडी) में;

टैक्स पुलिस (FSNP) में;

पर सीमा शुल्क अधिकारियों(जीटीके);

अंगों में संघीय सेवासुरक्षा (एफएसबी);

विदेशी खुफिया सेवा (एसवीआर) के निकायों में;

न्याय निकायों में (रूसी संघ के न्याय मंत्रालय, इसकी प्रणाली में शामिल निकाय और विभाग);

नोटरी (राज्य नोटरी कार्यालय)।

31 जुलाई, 1995 का संघीय कानून यह नहीं कहता है कि यह सभी प्रकार की सार्वजनिक सेवा की नींव स्थापित करता है, दोनों स्थापित और जिनका गठन संभव है, जिनमें कोई उल्लेख नहीं है सैन्य सेवा के बारे में।

सैन्य सिविल सेवा को नागरिक सेवा से कई विशेषताओं से अलग किया जाता है जो कुछ प्रकार की कानून प्रवर्तन सेवा में भी निहित हैं। वास्तव में क्या? ये है:

जोखिम भरा काम करने की स्थिति;

पेशेवर विशिष्टता;

विशेष आधिकारिक कर्तव्य (लोगों के जीवन और स्वास्थ्य की रक्षा करना, नागरिकों की सुरक्षा सुनिश्चित करना और प्रबंधन के लिए स्थापित प्रक्रिया, नागरिकों के अधिकारों और सार्वजनिक हितों की रक्षा करना। सार्वजनिक व्यवस्थाऔर कानून प्रवर्तन, आदि);

विशेष अनुशासनात्मक चार्टर की उपलब्धता, अनुशासन पर विनियम, नौकरी के कार्यों की ख़ासियत और कर्मचारियों की सेवा की शर्तों को ध्यान में रखते हुए;

सेवा में प्रवेश के लिए शर्तें और प्रक्रिया, इसका पारित होना, विशेष रैंक का असाइनमेंट, प्रविक्षा अवधी, सत्यापन, सेवा की समाप्ति;

अधिकारों और दायित्वों की एक स्थापित सीमा के साथ सैन्य कर्मियों की स्थिति;

कानूनी जिम्मेदारी लाने की प्रक्रिया (मुख्य रूप से प्रशासनिक और सामग्री);

विशेष सुरक्षा (नकद भत्ता, सामाजिक लाभ, वर्दी, प्रतीक चिन्ह, आदि)।

सैन्य सेवा विविध है। यह ऊपर सूचीबद्ध सुविधाओं से एकजुट है, लेकिन विभिन्न लक्ष्यों और आवेदन के क्षेत्रों से विभाजित है। राज्य सैन्य सेवा के प्रकार संलग्न योजना में दिखाए गए हैं (पृष्ठ 136 देखें)।
संघीय कानून
सामाजिक संकट के समय में, समाज में संघर्षों की वृद्धि, इस प्रकार की सार्वजनिक सेवा की भूमिका को हर कोई स्वीकार करता है, यहाँ तक कि उनके विरोधी भी। मानव जीवन और स्वास्थ्य, राज्य के सामान्य कामकाज आदि के लिए खतरनाक हर चीज को विनियमित और नियंत्रित करने की समस्याएं लोगों के लिए बहुत तीव्र हैं। मोटे तौर पर इस कारण से, कला। 4, सिविल सेवा पर संघीय कानून का खंड 2 इस प्रावधान को स्थापित करता है कि व्यक्तिगत राज्य निकायों में सिविल सेवा की विशेषताएं इस संघीय कानून के आधार पर संघीय कानूनों द्वारा स्थापित की जाती हैं।

यहां हम एक विशिष्ट स्थिति से निपट रहे हैं। अपने विशेष प्रकारों के संबंध में 31 जुलाई, 1995 की सिविल सेवा पर कानून इस मानदंड के कारण एक रूपरेखा प्रकृति का है, लेकिन साथ ही यह सामान्य सिविल सेवा के संगठन और पारित होने के मानदंडों में विशिष्ट है। दूसरी ओर, संघीय कानूनों को छोड़कर कोई अन्य नियामक कानूनी कार्य, विशेष प्रकार की सिविल सेवा की उपरोक्त विशेषताओं को विनियमित नहीं कर सकता है। इसलिए, ऐसी स्थिति उत्पन्न होती है, जब इन विशेषताओं को विनियमित करने वाले संघीय कानूनों के संबंध में, नियम विशेष कानून . इस तरह के कानून के प्रावधान 31 जुलाई, 1995 के सिविल सेवा कानून के प्रावधानों पर पूर्वता लेते हैं।

आज तक, ऐसे कानूनों को केवल अर्धसैनिक और कानून प्रवर्तन एजेंसियों में सिविल सेवा के संबंध में अपनाया और संचालित किया गया है, साथ ही उन सेवाओं में जिनके कर्मचारी, उनकी गतिविधियों की बारीकियों के कारण, संगठनों के काम के संपर्क में हैं और सीधे जनसंख्या के साथ, दूसरे शब्दों में, वे पर्यवेक्षण और नियंत्रण में लगे हुए हैं। यहाँ इन कानूनों में से कुछ हैं:

11 फरवरी, 1993 को रूसी संघ का कानून "सैन्य कर्तव्य और सैन्य सेवा पर", बाद के संशोधनों के साथ;

अन्य।

सिविल सेवा कानून की रूपरेखा प्रकृति का मतलब यह नहीं है कि इसमें से कोई अपवाद बनाया गया है। विशेष प्रकार की सिविल सेवा पर कानूनों का अपना कार्य है - इस प्रकार की सेवा की विशेषताओं, विशिष्टताओं और उनके कर्मचारियों की शक्तियों को ध्यान में रखना। इसलिए, सिविल सेवा की कुछ विशेषताओं को विनियमित करने वाले कानूनों में, सिविल सेवा पर संघीय कानून और कानून दोनों की आवश्यकताओं को ध्यान में रखना आवश्यक है। कानूनी स्थितिजिन संस्थानों में सेवा की जा रही है।

उदाहरण के लिए, रूसी संघ के मसौदा कानून "संघीय कर पुलिस निकायों में सेवा पर" का एक बहुत ही ठोस कानूनी आधार है। ये 31 जुलाई, 1995 की सिविल सेवा पर कानून और रूसी संघ के कानून "संघीय कर पुलिस निकायों पर", और रूसी संघ के कर पुलिस निकायों में सेवा पर विनियम, और फेडरेशन के कई अन्य अधिनियम हैं। कानून प्रवर्तन एजेंसियों में सेवा को विनियमित करना। लेकिन यह आधार है। परियोजना की सामग्री कर पुलिस के काम की बारीकियों को दर्शाती है, इसका मुख्य कार्य देश की आर्थिक सुरक्षा सुनिश्चित करना है, इस समस्या को हल करने के लिए दी गई शक्तियां।

विशेष प्रकार की सिविल सेवा पर अन्य नियामक कानूनी कार्य

इस अध्याय में अक्सर उल्लिखित अन्य नियामक कानूनी कार्य, कंक्रीटीकरण के कार्य के अलावा, एक अन्य समस्या को भी हल कर सकते हैं - लापता कानून को भरना। इसमें कोई अपराध नहीं है - वे कानूनों की तुलना में निष्पक्ष रूप से अधिक कुशल हैं और स्थिति को बेहतर ढंग से ध्यान में रखते हैं। एक और बात खराब है: जब मानक निरंतरता (इस तरह के एक अधिनियम से कानून तक) का उल्लंघन किया जाता है, या यहां तक ​​​​कि अनदेखा भी किया जाता है। विशेष प्रकार की सिविल सेवा के मामले में, हम ऐसी निरंतरता में स्पष्ट देरी से निपट रहे हैं।

दरअसल, आइए देखें कि इनमें से कुछ प्रजातियों को कैसे नियंत्रित किया जाता है:

सीमा सैनिकों में सेवा की विशेषताएं 30 दिसंबर, 1994 के रूसी संघ के राष्ट्रपति "संघीय सीमा सेवा पर" के फरमान द्वारा स्थापित की जाती हैं;

सैन्य सेवा की विशेषताएं - रूसी संघ के राष्ट्रपति का फरमान "सैन्य सेवा के मुद्दे" दिनांक 4 जनवरी, 1999 नं।

सिविल सेवा की विशेषताएं क्षेत्रीय चार्टर और अनुशासन पर विनियमों, विशिष्ट निकायों और उनके डिवीजनों द्वारा नियंत्रित होती हैं, नौकरी विवरणआदि। लेकिन उनका प्रभाव आमतौर पर होता है: ए) स्थितिजन्य, बी) विनियमन के एक विशिष्ट क्षेत्र तक सीमित।

कानून कहां हैं?
समस्याएं और संभावनाएं
विरोधाभास इस तथ्य में निहित है कि यद्यपि वास्तव में कई राज्य निकायों (कर पुलिस, कर सेवा, सुरक्षा सेवा, आदि) में एक विशेष सार्वजनिक सेवा मौजूद है, इसकी विशेषताओं पर कानून अभी तक नहीं अपनाया गया है, और साथ ही, संघीय कानून संख्या 31 जुलाई, 1995 इन प्रणालियों पर लागू नहीं होता है। विशेष प्रकार की सार्वजनिक सेवा के सिविल सेवकों के विशेष रैंक को अभी तक 31 जुलाई, 1995 के संघीय कानून के अनुरूप नहीं लाया गया है। नई प्रणालीसिविल सेवकों का वर्गीकरण और उनका योग्यता श्रेणियां. यह, बदले में, आधिकारिक दरों के व्यवस्थितकरण, वेतन के भुगतान और विभिन्न प्रकार के भत्तों आदि को जटिल बनाता है।

एक शब्द में, विशेष प्रकार की सिविल सेवा पर संघीय कानूनों की अनुपस्थिति का सिविल सेवा के संगठन और विशेष राज्य निकायों में इसके पारित होने पर अत्यंत नकारात्मक प्रभाव पड़ता है। चुनौती सभी विशेष राज्य निकायों में सिविल सेवा कानूनों को अपनाने में तेजी लाने की है। ऐसे कानून के मॉडल को निम्नलिखित प्रावधानों के एक सेट द्वारा दर्शाया जा सकता है:

सार्वजनिक सेवा की विशेषताएं;

पद, उनका रजिस्टर, पदों के लिए योग्यता आवश्यकताएं;

योग्यता श्रेणियां (शीर्षक, रैंक);

एक विशेष निकाय के कर्मचारी की कानूनी स्थिति;

सेवा के नियम और शर्तें;

विशेष निकायों में सिविल सेवा के स्तर का निर्धारण;

सिविल सेवा के शासी निकाय का निर्धारण;

कार्मिक सेवाओं की क्षमता;

कार्मिक रिजर्व आदि के गठन की प्रक्रिया।

सिविल सेवा पर मूल कानून अलग-अलग राज्य निकायों में इसकी विशेषताओं को प्रतिबिंबित नहीं कर सकता है, इसलिए यहां केवल इसकी तैयारी पर ध्यान केंद्रित नहीं किया जा सकता है। इसके अलावा, एक बुनियादी कानून की उपस्थिति में भी, एक विशेष सिविल सेवा की विशेषताएं संघीय कानूनों द्वारा स्थापित की जाती हैं। इसलिए, 31 जुलाई, 1995 के संघीय कानून के आधार पर और उसके अनुसार उनके गोद लेने में तेजी लाई जानी चाहिए।

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रूसी संघ के शिक्षा और विज्ञान मंत्रालय

राज्य शैक्षिक संस्थान

उच्च व्यावसायिक शिक्षा

सार्वजनिक सेवा

रूसी संघ के विषयों में

स्नातक काम

तंबोव, 2011

परिचय

1. वर्तमान चरण में लोक सेवा प्रणाली की विशेषताएं।

1.1 सार्वजनिक सेवा के रूप में सामाजिक संस्थान

1.2 प्रणाली और सिविल सेवा के प्रकार

1.3 सिविल सेवा सुधार

1.4 सार्वजनिक कार्यालय: अवधारणा और प्रकार

2. आधुनिक मॉडलसंघवाद और सार्वजनिक सेवा

2.1 फेडरेशन और फेडरेशन के विषयों के बीच बातचीत की प्रकृति

2.2 रूसी संघ के घटक संस्थाओं में राज्य सिविल सेवा का सार और विशेषताएं

2.3 रूसी संघ के घटक संस्थाओं में राज्य सिविल सेवा का वर्गीकरण और संरचना

2.4 संघ के विषयों में राज्य सिविल सेवा की समस्याएं

निष्कर्ष

प्रयुक्त स्रोतों की सूची

पब्लिक सर्विस फेडरेशन सिविल

परिचय

थीसिस शोध के विषय की प्रासंगिकताकई कारणों से। सबसे पहले, राज्य सत्ता के तंत्र के एक तत्व के रूप में रूसी संघ के घटक संस्थाओं में सार्वजनिक सेवा की बढ़ती भूमिका और महत्व जो राज्य की नीति और कानून के कार्यान्वयन को सुनिश्चित करता है। लोक सेवा के अभिन्न कार्यों का प्रदर्शन इसकी गतिविधियों को सार्वभौमिक और विशिष्ट बनाता है। इसकी बहुमुखी प्रतिभा विविधता में परिलक्षित होती है सामाजिक कार्यरूसी संघ के घटक संस्थाओं में सार्वजनिक सेवा द्वारा किया जाता है। इस तरह की बहुक्रियाशीलता के लिए एक स्पष्ट नियामक विनियमन की आवश्यकता होती है, जो कि क्षेत्रों में सिविल सेवा के प्रभावी संचालन के लिए एक अनिवार्य शर्त है। दूसरे, सिविल सेवा द्वारा विषयों के गठन के संदर्भ में राज्य सत्ता की प्रणाली में रूसी संघ के घटक संस्थाओं में सिविल सेवा के स्थान और भूमिका को निर्धारित करने की आवश्यकता के रूप में विशेष प्रकारसार्वजनिक सेवा।

संघ के विषयों में सिविल सेवा के गठन के राजनीतिक, कानूनी और प्रशासनिक अभ्यास के विश्लेषण से पता चलता है, एक तरफ, लोकतंत्रीकरण और संघीकरण की प्रवृत्ति, और दूसरी तरफ, एकात्मक केंद्रीकृत विकास। दोनों विकल्पों के कार्यान्वयन के लिए राजनीतिक और कानूनी पूर्वापेक्षाएँ हैं। यदि राजनीतिक और कानूनी व्यवस्था पहले रास्ते का अनुसरण करती है, तो यह भविष्य में अपने ऐतिहासिक रूप से निर्मित स्थान के एक महत्वपूर्ण हिस्से को एकजुट करने में सक्षम होगी। यदि यह दूसरे मार्ग का अनुसरण करता है, तो इसकी ऐतिहासिक संभावनाएं अनिश्चित और अस्पष्ट हैं।

जाहिर है, रूस के लिए संघवाद का रास्ता अधिक आशाजनक है। लेकिन विकास को इस दिशा में जाने के लिए न केवल सोच-समझकर कदम उठाने की जरूरत है राजनीतिक क्षेत्रलेकिन सार्वजनिक सेवा में भी। उत्तरार्द्ध को अब राज्य की नीति की प्राथमिकताओं में से एक माना जाना चाहिए।

संघ के विषयों में सार्वजनिक सेवा को अनुकूलित करने के तरीके, जाहिरा तौर पर, दो मुख्य दिशाओं में प्रकट होने चाहिए। एक तय करना है सामान्य समस्याफेडरेशन के सभी विषयों की सिविल सेवा में सुधार, साथ ही साथ संघीय सिविल सेवा के साथ इसकी बातचीत। दूसरा फेडरेशन के व्यक्तिगत विषयों की सिविल सेवा के गठन और नगरपालिका सेवा के साथ इसकी बातचीत के विशिष्ट मुद्दों पर अधिक ध्यान देना है।

अध्ययन की वस्तुएक विशेष सामाजिक संस्था की गतिविधि है - सिविल सेवा एक प्रकार की सामाजिक रूप से उपयोगी गतिविधि के रूप में संबंधित संस्था को राज्य द्वारा सौंपी गई शक्तियों, कार्यों और कार्यों के कार्यान्वयन से संबंधित है।

अध्ययन का विषयसामाजिक संबंधों का एक समूह जो रूसी संघ के घटक संस्थाओं की सार्वजनिक सेवा द्वारा गतिविधियों के आयोजन और संचालन की प्रक्रिया में विकसित होता है। वे प्रकृति में जटिल और जटिल हैं, क्योंकि वे विभिन्न कार्यों की एक प्रणाली को लागू करते हैं।

इस अध्ययन का उद्देश्यलोक प्रशासन प्रणाली में रूसी संघ के घटक संस्थाओं में सिविल सेवा की विशिष्टताओं और स्थान की पहचान करना, वर्तमान रूसी कानून के विश्लेषण और विषय पर महत्वपूर्ण प्रतिबिंब के आधार पर क्षेत्रों में सिविल सेवा पर कानून की वर्तमान स्थिति शामिल है। वैज्ञानिक साहित्य में अनुसंधान के। निम्नलिखित को हल करके लक्ष्य प्राप्त किया जाता है कार्य:

एक सामाजिक संस्था के रूप में सिविल सेवा का विश्लेषण करना;

सार्वजनिक सेवा की प्रणाली और प्रकार का निर्धारण;

सिविल सेवा सुधार का विश्लेषण करें

अवधारणा का वर्णन करें और सार्वजनिक पदों का वर्गीकरण दें;

फेडरेशन और फेडरेशन के विषयों के बीच बातचीत की प्रकृति पर विचार करें;

रूसी संघ के घटक संस्थाओं में राज्य सिविल सेवा के सार और विशेषताओं को प्रकट करें;

क्षेत्रीय सिविल सेवा की संरचना को वर्गीकृत और पहचानें;

फेडरेशन के विषयों में राज्य सिविल सेवा की समस्याओं का विश्लेषण करना।

पद्धतिगत आधारअनुसंधानदोनों सामान्य वैज्ञानिक विधियों का गठन करते हैं, जैसे कि प्रणाली विश्लेषण, एकता, ऐतिहासिक और तार्किक, समाजशास्त्रीय, अमूर्त से ठोस तक की चढ़ाई, और अनुसंधान के निजी वैज्ञानिक कानूनी तरीके, जैसे, उदाहरण के लिए, तुलनात्मक कानूनी, तकनीकी और कानूनी विधि, कानूनी मॉडलिंग की विधि, आदि।

शोध प्रबंध का मानक आधार अंतरराष्ट्रीय कृत्यों, रूसी संघ के संविधान, संघीय कानूनों, राष्ट्रपति और रूसी संघ की सरकार के नियामक कानूनी कृत्यों द्वारा दर्शाया गया है।

कार्य संरचना।कार्य में एक परिचय, दो अध्याय पैराग्राफ में विभाजित, उपयोग किए गए स्रोतों की एक सूची और एक निष्कर्ष शामिल हैं।

1. वर्तमान चरण में लोक सेवा प्रणाली की विशेषताएं

1.1 एक सामाजिक संस्था के रूप में लोक सेवा

विशिष्ट संरचनाएं जो समाज और राज्य के सामाजिक संगठन के ढांचे के भीतर सामाजिक संबंधों और संबंधों की सापेक्ष स्थिरता सुनिश्चित करती हैं, विशेष रूप से, सामाजिक संस्थाएं हैं। वे किसी सामाजिक आवश्यकता के आधार पर ही उत्पन्न होते हैं और कार्य करते हैं। एक सामाजिक संस्था को आमतौर पर बाहरी (भौतिक) पक्ष और आंतरिक (वैचारिक) दोनों तरफ से चित्रित किया जाता है। सिविल सेवा के लिए, सामाजिक संस्था विश्लेषण की सबसे महत्वपूर्ण वस्तुओं में से एक है।

सामाजिक संस्थाओं का सिद्धांत, अन्य बातों के अलावा, किसके द्वारा निरस्त किया जाता है मार्क्सवादी सिद्धांतसामाजिक संरचना के बारे में। समाज में कई सामाजिक संस्थाएं हैं। उदाहरण के लिए, वे निजी संपत्ति, परिवार, राज्य, आदि की संस्था को बाहर निकालते हैं। ख्रोपान्युक वी.एन. राज्य और कानून का सिद्धांत / वी.एन. ख्रोपान्युक। - एम .: ओमेगा-एल, 2008। - एस। 71 .. लोक प्रशासन की प्रणाली में एक महत्वपूर्ण भूमिका सिविल सेवा की सामाजिक संस्था द्वारा कब्जा कर लिया गया है।

समाज के सामान्य कामकाज के लिए, कई मानवीय संबंधों को मजबूत करना, उन्हें सभी के लिए बाध्यकारी बनाना आवश्यक है। यह सार्वजनिक कानून संबंधों पर भी लागू होता है जो सामाजिक व्यवस्था, विभिन्न सामाजिक समूहों के हितों का संतुलन, राज्य और समाज की स्थिरता सुनिश्चित करते हैं। लोगों की तत्काल जरूरतों को पूरा करने वाले रिश्तों को मजबूत करने की प्रथा को एक स्थिति-भूमिका प्रणाली में औपचारिक रूप दिया गया है। इस प्रकार की व्यवस्था समाज में संस्थाओं के रूप में निर्मित होती है।

"संस्था" शब्द का प्रयोग समाजशास्त्रियों द्वारा कई अर्थों में किया जाता है:

1) उसे सामाजिक कार्यों को करने वाले व्यक्तियों के एक निश्चित समूह को सौंपा गया है;

2) इसका मतलब एक ऐसा संगठन है जो सामाजिक जरूरतों को पूरा करता है;

3) उन्हें कुछ सामाजिक भूमिकाएँ कहा जाता है जो लोगों के जीवन के लिए विशेष रूप से महत्वपूर्ण हैं।

जब हम कहते हैं कि लोक सेवा एक संस्था है, तो हमारा तात्पर्य सार्वजनिक प्राधिकरणों में कार्यरत अधिकारियों के एक समूह से है; प्रशासनिक संगठन और संस्थान जो उनके पास हैं, आदि।

हालांकि, "संस्थान", "समूह", "संगठन" और "भूमिका" की अवधारणाओं के बीच, महत्वपूर्ण विकास सही ढंग से नोट किए गए हैं। यदि एक समूह आम हितों से एकजुट लोगों से बातचीत करने का एक संग्रह है; एक संगठन एक विशिष्ट लक्ष्य को प्राप्त करने पर केंद्रित व्यक्तियों का एक संघ है; भूमिका व्यवहार का एक मॉडल है जो आसपास के लोगों की अपेक्षाओं को पूरा करता है, तो एक संस्था है संगठनात्मक प्रणालीसंबंध, जो एक मूल्य-प्रामाणिक परिसर है, जिसके माध्यम से लोगों के कार्यों को समाज की बुनियादी जरूरतों को पूरा करने के लिए निर्देशित और नियंत्रित किया जाता है। शचरबकोव यू.एन. राज्य और नगरपालिका सेवा / यू.एन. शचरबकोव। - रोस्तोव-एन / डी।: फीनिक्स, 2007. - एस। 89।

इस परिभाषा को सार्वजनिक सेवा संस्थान में लागू करते हुए, हम ध्यान दें कि मूल्यों को लोगों (कानून, लोकतंत्र) द्वारा साझा किए गए लक्ष्यों के रूप में समझा जाता है, मानदंड व्यवहार के मानकीकृत पैटर्न हैं (संविधान और अन्य कानूनों के आधार पर), और एक संचार प्रणाली है सामाजिक भूमिकाओं और स्थितियों का एक अंतर्विरोध, जिसमें यह व्यवहार किया जाता है। गतिविधियों की विविधता और विशिष्टता के आधार पर, सिविल सेवा को तीन प्रकारों में बांटा गया है:

1) सैन्य, राज्य की रक्षा और सुरक्षा सुनिश्चित करने का कार्य करना;

2) कानून प्रवर्तन, सुरक्षा, कानून और व्यवस्था सुनिश्चित करने का कार्य करना, अपराध का मुकाबला करना, मनुष्य और नागरिक के अधिकारों और स्वतंत्रता की रक्षा करना;

3) नागरिक, राज्य निकायों, यानी प्रशासन की शक्तियों के निष्पादन को सुनिश्चित करना। स्पेक्टर ए.ए. 27 मई, 2003 नंबर 58-एफजेड के संघीय कानून की वैज्ञानिक और व्यावहारिक टिप्पणी "रूसी संघ की सार्वजनिक सेवा की प्रणाली पर" / ए.ए. स्पेक्टर, ई.वी. तुमानोव - एम .: यूरकोमपानी, 2009. - पी। 17।

इसलिए, एक प्रकार की व्यावसायिक गतिविधि के रूप में प्रशासन को सार्वजनिक सेवा की सामाजिक और कानूनी संस्था द्वारा नियंत्रित किया जाता है। इसकी सामाजिक उत्पत्ति समाज के हितों, नागरिकों के अधिकारों और स्वतंत्रता से पूर्व निर्धारित होती है। इसके कानूनी आधार में कानूनी मानदंड शामिल हैं जो अधिकारियों की मनमानी को बाहर करते हैं। सार्वजनिक सेवा की संस्था सार्वजनिक कानून क्षेत्र में कार्य करती है, यह संबंधों के दो समूहों को व्यवस्थित, सुव्यवस्थित, औपचारिक और मानकीकृत करती है: राज्य और एक अधिकारी के बीच सेवा संबंध, और एक अधिकारी और एक नागरिक के बीच जनसंपर्क। अतामनचुक जी.वी. लोक प्रशासन का सिद्धांत / जी.वी. अतामनचुक। - एम .: ओमेगा-एल, 2008. - एस 22।

सेवा संबंधों का आधार अधीनता की स्थापना है। राज्य के अधिकारियों के निर्देशों और आवश्यकताओं का एक अधिकारी के लिए कानून का अर्थ है। उनके व्यवहार का मॉडल अधीनता है।

जनसंपर्क का आधार कानून-पालन की स्थापना है। आम तौर पर, ये संबंध कानून के समक्ष सभी की समानता के आधार पर बनाए जाते हैं। वे किसी अधिकारी को नहीं, बल्कि कानून के प्रति समर्पण व्यक्त करते हैं। यह कानून है जो अधिकारियों की ओर से मनमानी से आबादी के लिए गारंटर के रूप में कार्य करता है।

नागरिक व्यवहार का पैटर्न वफादारी है। जनसंपर्क को कानून का पालन करने वाले कर्मचारी और कानून के प्रति कर्तव्य की भावना का पालन करने वाले नागरिक के बीच बातचीत की स्थिति की विशेषता है। सार्वजनिक सेवा की संस्था को न केवल औपचारिक, बल्कि अनौपचारिक संबंधों की भी विशेषता है, अर्थात तंत्र के भीतर अधिकारियों के बीच संबंध। अधीनस्थ, सेवा संबंधों के विपरीत, ये समन्वय, पारस्परिक संबंध हैं जो प्रबंधन विषयों के बीच घनिष्ठ सहयोग सुनिश्चित करते हैं। चेरनोबेल टी.जी. लोक प्रशासन प्रणाली के संस्थागत निर्धारक / टी.जी. चेरनोबेल // जर्नल रूसी कानून. 2008. नंबर 4. एस 74।

सार्वजनिक कानून संबंधों के पुनरुत्पादन की सुविधा है सामाजिक मानदंडों. सबसे पहले, ये वे मानदंड हैं जो सिविल सेवा की स्थिति को निर्धारित करते हैं। किसी भी समाज में, प्रशासनिक निर्णय लेने के लिए राज्य के अधिकारियों और संबंधित अधिकारियों का अधिकार स्थापित होता है। ऐसे मानदंड संविधान और अन्य विधायी कृत्यों में लिखे गए हैं।

दूसरे, ये उस क्षेत्र के मानदंड हैं जहां सार्वजनिक सेवा संचालित होती है, अर्थात राष्ट्रीय परंपराएं और रीति-रिवाज। तीसरा, ये प्रशासनिक वातावरण में विकसित मानदंड हैं।

सार्वजनिक कानून संबंधों की प्रणाली में, मूल और प्रक्रियात्मक मानदंड प्रतिष्ठित हैं। सामग्री में शामिल हैं:

सार्वजनिक सेवा के सिद्धांत;

एक सिविल सेवक की स्थिति;

उसके अधिकार, दायित्व, कानूनी प्रतिबंध, लाभ, गारंटी और क्षतिपूर्ति; संयोजन के प्रश्न;

प्रमाणीकरण; अनुशासनात्मक जिम्मेदारी, आदि।

ये मानदंड सार्वजनिक सेवा संस्थान के संगठनात्मक और संरचनात्मक खंड को विनियमित करते हैं, जिसका उद्देश्य इसकी अखंडता को स्थिर और सुनिश्चित करना है। प्रक्रियात्मक मानदंड मूल मानदंडों के प्रावधानों को लागू करते हैं: सेवा में प्रवेश करने की प्रक्रिया और इसके पारित होने की प्रक्रिया; प्रमाणन प्रक्रिया; अनुशासनिक कार्यवाही; बर्खास्तगी प्रक्रिया, आदि। वे इस संस्था के कामकाज को विनियमित करते हैं। वोल्कोवा वी.वी. लोक सेवा / वी.वी. वोल्कोवा, ए.ए. सफ़ीरोव. - एम .: यूनी-डेटा, 2009। - एस। 16।

मानदंड एक निश्चित मानक, अधिकारियों के व्यवहार का एक पैटर्न, एक निश्चित समय के लिए विशिष्ट और एक दिए गए प्रशासनिक वातावरण, सामाजिक रूप से अनुमोदित व्यवहार की पसंद में एक दिशानिर्देश, अधिकारियों के कार्यों पर नियंत्रण के साधन का प्रतिनिधित्व करते हैं। उनका एक सामान्य लक्ष्य है - आधिकारिक और जनसंपर्क के संगठन को सुनिश्चित करना। अतामनचुक जी.वी. लोक प्रशासन का सिद्धांत / जी.वी. अतामनचुक। - एम .: ओमेगा-एल, 2008. - एस। 105

सार्वजनिक कानून संबंधों को सुव्यवस्थित करने, प्रासंगिक मानदंडों, स्थितियों और भूमिकाओं को परिभाषित करने और तय करने, उन्हें एक ऐसी प्रणाली में लाने की प्रक्रिया जो व्यवस्था और स्थिरता को मजबूत करने में समाज की जरूरतों को पूरा कर सके, संस्थागतकरण कहलाती है। यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि हमारे देश में सिविल सेवा अपनी प्रारंभिक अवस्था में है। सांस्कृतिक प्रतीकों, आचार संहिता, विचारधारा आदि के रूप में इस संस्था की ऐसी विशेषताएं अभी तक पूरी तरह से प्रकट नहीं हुई हैं। रॉय ओ। प्रबंधन कार्य शासन सिविल सेवकों की योग्यता मूल्यांकन के संदर्भ में / ओ रॉय // लोक सेवा . - 2008. - नंबर 1. - एस 16।

सिविल सेवा के संस्थानीकरण की प्रक्रिया काफी जटिल है। लंबे समय तक 20वीं सदी के अंत तक, सिविल सेवा राज्य की सेवा करने वाली एक पारंपरिक कानूनी संस्था थी। हालाँकि, स्व-संगठन के रूप में नागरिक समाजराज्य का सामाजिक और कानूनी अभिविन्यास बढ़ रहा है। स्टारिलोव यू.एन. लोक सेवा संस्थान की सार्वजनिक कानून प्रकृति के मुद्दे पर / यू.एन. स्टारिलोव // न्यायशास्त्र। 1997. - नंबर 1. - एस। 23. कानून के अधीन एक पद पर कब्जा करना, यह नागरिकों की सेवा में हो जाता है। सिविल सेवा की भूमिका भी बदल रही है - समाज के सामाजिक एकीकरण के लिए आवश्यक जनसंख्या को सार्वजनिक सेवाओं का प्रावधान। इस प्रकार, सार्वजनिक सेवा की एक विशुद्ध कानूनी संस्था एक सामाजिक संस्था में बदल जाती है।

नागरिक समाज, आकार देने वाला जनता की रायसिविल सेवा पर नियंत्रण स्थापित करता है। अधिकारियों की मुख्य चिंता जनता की सेवा करना है, और उनके पास जो शक्ति है वह केवल इस परिणाम को प्राप्त करने का एक साधन है।

सार्वजनिक सेवा की आधुनिक संस्था एक गहन परिवर्तन के दौर से गुजर रही है। यह उन अधिकारियों की स्वायत्त गतिविधियों को नियंत्रित करता है जो राज्य और समाज के बीच मध्यस्थ के रूप में कार्य करते हैं। कानून के अनुसार, प्रत्येक अधिकारी, राज्य, समाज और नागरिकों के प्रति अपनी जिम्मेदारी को समझते हुए, नैतिकता के आम तौर पर स्वीकृत मानदंडों का पालन करने के लिए कहा जाता है, जो स्वतंत्रता के मूल्यों को निर्दिष्ट करते हैं (जनसंख्या के कुछ हिस्सों की नहीं, सभी की सेवा करें) ), अरुचि (भ्रष्ट से बचें खतरनाक स्थितियां), तटस्थता (राजनीतिक दलों के संबंध में), पेशेवर सम्मान (समर्थन के लिए) व्यावसायिक प्रतिष्ठा), सहिष्णुता (लोगों के रीति-रिवाजों और परंपराओं का सम्मान), संयम (राज्य निकायों और उनके नेताओं के आकलन में)।

अधिकारियों द्वारा इन मूल्यों को आत्मसात करना पेशेवर विशेषज्ञता की प्रक्रिया में किया जाता है। समय के साथ, कर्मचारी निर्धारित मानकों के इतने आदी हो जाते हैं कि उनका पालन करना उनके लिए एक आम बात हो जाती है।

उसी समय, लोक सेवा संस्थान, अधिकारियों के व्यवहार पर नियंत्रण रखता है, उल्लंघनकर्ताओं पर विभिन्न प्रतिबंध लागू करता है, जिसमें आपराधिक अभियोजन शामिल है।

1.2 प्रणाली और सार्वजनिक सेवा के प्रकार

सेवा -- देखें सामाजिक गतिविधियोंलोगों का। स्वामित्व के रूपों के आधार पर, जिन पर निकाय, संघ, संस्थान और संगठन आधारित हैं, जहां लोग आधिकारिक गतिविधियों को अंजाम देते हैं, साथ ही कर्मचारियों द्वारा किए गए कार्यों की प्रकृति, सेवा राज्य, नगरपालिका और गैर-राज्य में हो सकती है। संघ।

साहित्य में लोक सेवा की व्याख्या व्यापक और संकीर्ण अर्थों में की गई है।

लोक सेवा का अर्थ मोटे तौर पर समझा जाता है श्रम गतिविधिकर्मचारी, राज्य निकायों, उद्यमों, संस्थानों और संगठनों में उनके आधिकारिक कार्यों का प्रदर्शन। उदाहरण के लिए देखें: बखरख डी.एन. रूस की राज्य सेवा / डी.एन. बहराख. - एम .: प्रॉस्पेक्ट, 2009। - एस। 6; स्टारिलोव यू.एन. लोक सेवा संस्थान की सार्वजनिक कानून प्रकृति के मुद्दे पर / यू.एन. स्टारिलोव // न्यायशास्त्र। 1997. नंबर 1. एस। 18; किसेलेव एस.जी. राज्य सिविल सेवा / एस.जी. किसिलेव - एम .: प्रॉस्पेक्ट, 2010 - एस। 10।

एक संकीर्ण अर्थ में, रूसी संघ की सिविल सेवा को रूसी संघ के नागरिकों की व्यावसायिक सेवा गतिविधि के रूप में समझा जाता है ताकि निम्नलिखित की शक्तियों का निष्पादन सुनिश्चित किया जा सके: रूसी संघ; संघीय सरकारी निकाय, अन्य संघीय सरकारी निकाय; संघ के विषय; फेडरेशन के विषयों के सार्वजनिक प्राधिकरण, फेडरेशन के विषयों के अन्य राज्य निकाय; रूसी संघ के संविधान द्वारा स्थापित पदों को भरने वाले व्यक्ति, संघीय राज्य निकायों की शक्तियों के प्रत्यक्ष निष्पादन के लिए संघीय कानून; संघ के घटक संस्थाओं के राज्य निकायों की शक्तियों के प्रत्यक्ष निष्पादन के लिए संघ के घटक संस्थाओं के गठन, चार्टर, कानूनों द्वारा स्थापित पदों को भरने वाले व्यक्ति। उदाहरण के लिए देखें: बखरख डी.एन. रूस की राज्य सेवा / डी.एन. बहराख. - एम .: प्रॉस्पेक्ट, 2009। - एस। 6; किसेलेव एस.जी. राज्य सिविल सेवा / एस.जी. किसिलेव - एम .: प्रॉस्पेक्ट, 2010 - एस। 13. सार्वजनिक सेवा की ऐसी परिभाषा कानून में है। 27 मई, 2003 का संघीय कानून नंबर 58-एफजेड "रूसी संघ की लोक सेवा की प्रणाली पर" // रूसी संघ के विधान का संग्रह। - 2003 - नंबर 22. - कला। 2063.

सार्वजनिक सेवा के माध्यम से, राज्य निकायों के कार्यों और कार्यों को लागू किया जाता है। इस प्रकार की सामाजिक गतिविधि एक राज्य-अराजक प्रकृति की होती है और नागरिकों द्वारा की जाती है जिन्हें सिविल सेवक कहा जाता है, अर्थात वे व्यक्ति जो एक सरकारी निकाय में एक विशेष पद धारण करते हैं और नागरिकों और संगठनों और उद्यमों के अधिकारियों पर अधिकार रखते हैं। उनकी सेवा, संस्थानों में उनके अधीनस्थ नहीं।

एक सिविल सेवक वह व्यक्ति होता है जो पारिश्रमिक के लिए एक पद धारण करता है और विभिन्न कार्य करता है आधिकारिक कार्य: प्रबंधकीय (निकाय का प्रमुख), कानून प्रवर्तन, सामाजिक-सांस्कृतिक, सेवारत, आदि। Belyaev A. सार्वजनिक सेवा / A. Belyaev // संस्कृति और कला संस्थान: लेखांकन और कराधान पारित करने की प्रक्रिया। - 2009. - नंबर 10. - एस। 12।

सार्वजनिक सेवा पेशेवरों द्वारा की जानी चाहिए। व्यावसायिकता राज्य निकायों और अन्य संरचनाओं की गतिविधियों के सक्षम और सुसंगत कार्यान्वयन की आवश्यकता के कारण है।

सार्वजनिक सेवा की संस्था संवैधानिक, प्रशासनिक, नागरिक, वित्तीय, नगरपालिका और कानून की अन्य शाखाओं के मानदंडों के मानदंडों के विमान में निहित है। यह सिविल सेवा की अंतरक्षेत्रीय प्रकृति को निर्धारित करता है। सिविल सेवा को विनियमित करने वाले विशेष कानून में 27 मई, 2003 के संघीय कानून संख्या 58-एफजेड "लोक सेवा की प्रणाली पर" 27 मई, 2003 के संघीय कानून संख्या 58-एफजेड "रूसी की सार्वजनिक सेवा की प्रणाली पर" शामिल हैं। फेडरेशन" // रूसी संघ के विधान का संग्रह। - 2003 - नंबर 22. - कला। 2063. , 27 जुलाई 2004 का संघीय कानून नंबर 79-FZ "रूसी संघ की राज्य सिविल सेवा पर" 27 जुलाई 2004 का संघीय कानून नंबर 79-FZ "रूसी संघ की राज्य सिविल सेवा पर" / / रूसी संघ के विधान का संग्रह। - 2004 - नंबर 31. - कला। 3215., अन्य संघीय कानून और अन्य नियामक कानूनी कार्य (रूसी संघ के राष्ट्रपति के फरमान, रूसी संघ की सरकार के फरमान, संविधान, चार्टर, कानून और सार्वजनिक सेवा के मुद्दों को विनियमित करने वाले विषयों के अन्य नियामक कार्य)।

व्यक्तिगत राज्य निकायों में सिविल सेवा की विशेषताएं संघीय कानून "रूसी संघ की सिविल सेवा की प्रणाली पर" ढांचे के आधार पर कानूनों द्वारा स्थापित की जाती हैं। कानूनी साहित्य में, यह नोट किया गया था कि संघवाद के सिद्धांतों, शक्तियों के पृथक्करण, साथ ही क्षेत्रों की बारीकियों और राज्य गतिविधि की शाखाओं का उपयोग सिविल सेवा को प्रकारों में विभाजित करने के लिए आधार के रूप में किया जा सकता है।

संघवाद के सिद्धांत के अनुसार और प्रशासनिक-क्षेत्रीय संरचना को ध्यान में रखते हुए, सिविल सेवा को संघीय में विभाजित किया गया है, जो रूसी संघ के अधिकार क्षेत्र में है, और संघ के विषयों की सेवा, जो उनके अधिकार क्षेत्र में है। . नागरिक वी.डी. राज्य सिविल सेवा / वी.डी. नागरिक। - एम .: नोरस, 2007. - एस 199।

27 मई, 2003 के संघीय कानून संख्या 58-एफजेड "लोक सेवा की प्रणाली पर" के अनुसार, सार्वजनिक सेवा में तीन प्रकार शामिल हैं:

राज्य नागरिक;

कानून स्थापित करने वाली संस्था।

बदले में, राज्य सिविल सेवा को संघीय राज्य सिविल सेवा और संघ के विषय की राज्य सिविल सेवा में विभाजित किया जाता है।

रूसी संघ की राज्य सिविल सेवा को संघीय राज्य सिविल सेवा और संघ के घटक संस्थाओं की राज्य सिविल सेवा में विभाजित किया गया है।

संघीय सेवा रूसी संघ के संविधान (अनुच्छेद 71, पैराग्राफ "टी") के अनुसार, रूसी संघ के राष्ट्रपति के कार्यालय में सार्वजनिक पदों पर रूसी संघ के विधायी और अन्य नियामक कृत्यों के अनुसार की जाती है। रूसी संघ की सरकार, रूसी संघ के संघीय विधानसभा के कक्षों के तंत्र में, रूसी संघ के संवैधानिक न्यायालय, रूसी संघ के सर्वोच्च न्यायालय, रूसी संघ के सर्वोच्च मध्यस्थता न्यायालय, संघीय में रूसी संघ के राष्ट्रपति और रूसी संघ की सरकार के साथ-साथ रूस के कानून के अनुसार अन्य पदों पर राज्य निकाय। कुटाफिन ओ.ई. रूसी संविधानवाद / ओ.ई. कुटाफिन। - एम .: नोर्मा, 2008 - एस। 28।

संघ के विषयों में सार्वजनिक सेवा रूसी संघ के संविधान, संघीय कानूनों, कानूनों और संघ के घटक संस्थाओं के अन्य नियामक कृत्यों के अनुसार की जाती है। उदाहरण के लिए, कला। 72, रूसी संघ के संविधान का पैराग्राफ "एल" इस प्रावधान को स्थापित करता है कि न्यायिक और कानून प्रवर्तन एजेंसियों, बार और नोटरी के कर्मचारी रूसी संघ और उसके विषयों के संयुक्त अधिकार क्षेत्र में हैं।

सैन्य सेवा एक प्रकार की संघीय सार्वजनिक सेवा है, जो रूसी संघ के सशस्त्र बलों, अन्य सैनिकों, सैन्य (विशेष) संरचनाओं और निकायों में सैन्य पदों पर नागरिकों की एक पेशेवर सेवा गतिविधि है जो रक्षा और सुरक्षा सुनिश्चित करने के कार्य करती है। राज्य की।

कानून प्रवर्तन सेवा एक प्रकार की संघीय सार्वजनिक सेवा है, जो राज्य निकायों, सेवाओं और संस्थानों में कानून प्रवर्तन सेवा के पदों पर नागरिकों की एक पेशेवर सेवा गतिविधि है जो सुरक्षा, कानून और व्यवस्था सुनिश्चित करने, अपराध का मुकाबला करने, मानव की रक्षा करने के कार्य करती है। अधिकार और स्वतंत्रता और नागरिक।

इस प्रकार, संघ के विषयों में सिविल सेवा का कानूनी विनियमन रूसी संघ और उसके विषयों की संयुक्त क्षमता से संबंधित है, और इसकी सेवा का संगठन रूसी संघ के विषय के अधिकार क्षेत्र में है।

1.3 सिविल सेवा सुधार

लोक प्रशासन की दक्षता में सुधार, सिविल सेवा प्रणाली के गठन और विकास, इसके व्यक्तिगत प्रकार, गुणवत्ता प्रशिक्षण और तर्कसंगत उपयोगराज्य निकायों के कर्मचारी। रूसी संघ की सिविल सेवा प्रशासनिक कार्यक्षेत्र के निर्माण के लिए सबसे महत्वपूर्ण उपकरण है, समाज में किए गए परिवर्तनों के लिए सबसे महत्वपूर्ण उपकरण और सामाजिक क्षेत्र के विकास से संबंधित राज्य, राष्ट्रीय सुरक्षा, नागरिक समाज संस्थानों का गठन और रूसी नागरिकों की कानूनी संस्कृति। आधुनिक राज्य भवन के क्षेत्र में इसके नवीनीकरण को प्राथमिकता माना जाता है।

सार्वजनिक सेवा के क्षेत्र में परिवर्तनों का कार्यान्वयन कई चरणों में करने की योजना है। पहला चरण, जिसे प्रारंभिक कहा जा सकता है, 1993 के अंत में शुरू हुआ और 2003 के मध्य में समाप्त हुआ। दिसंबर 1993 के राष्ट्रपति का फरमान 22 दिसंबर, 1993 का रूसी संघ "रूसी संघ की संघीय लोक सेवा पर" (निरस्त) // एसपीएस "सलाहकार-प्लस"। , संघीय कानून "रूसी संघ की लोक सेवा की मूल बातें" 31 जुलाई , 1995 संघीय कानून 31 जुलाई, 1995 नंबर 119-FZ "रूसी संघ की सिविल सेवा की बुनियादी बातों पर" (निरस्त) // एसपीएस "सलाहकार-प्लस", रूसी संघ के राष्ट्रपति का फरमान "पर" 15 अगस्त, 2001 के रूसी संघ की लोक सेवा प्रणाली में सुधार की अवधारणा 15 अगस्त, 2002 के रूसी संघ के राष्ट्रपति की डिक्री संख्या 885 "रूसी संघ की सार्वजनिक सेवा की प्रणाली में सुधार की अवधारणा पर" / / एसपीएस "सलाहकार-प्लस" , रूसी संघ के राष्ट्रपति का फरमान "जनता के सामान्य सिद्धांतों के अनुमोदन पर" 12 अगस्त, 2002 के सिविल सेवकों के व्यवहार पर। 12 अगस्त, 2002 के रूसी संघ के राष्ट्रपति की डिक्री संख्या 885 "सिविल सेवकों के आधिकारिक व्यवहार के सामान्य सिद्धांतों के अनुमोदन पर" // के विधान का संग्रह रूसी संघ। 2002 नंबर 33. कला। 3196. , संघीय कानून "रूसी संघ की सार्वजनिक सेवा की प्रणाली पर" 27 मई, 2003 को 27 मई, 2003 का संघीय कानून नंबर 58-एफजेड "रूसी संघ की सार्वजनिक सेवा की प्रणाली पर" // का संग्रह रूसी संघ का कानून। - 2003 - नंबर 22. - कला। 2063. ये सभी कानून और फरमान एक रूपरेखा प्रकृति के थे, जिन्हें केवल रेखांकित किया गया था संभव तरीकेकुछ संस्थागत संरचनाओं का कार्यान्वयन। इस चरण के गठन की विशेषता थी वैज्ञानिक दृष्टिकोणसमग्र रूप से देश की सिविल सेवा संस्थान के आधुनिकीकरण के कार्यान्वयन के लिए और संघीय कार्यक्रम "रूसी संघ की सिविल सेवा में सुधार (2003-2005)" के विकास और अनुमोदन के साथ समाप्त हुआ। 12 दिसंबर, 2005 नंबर 1437 के रूसी संघ के राष्ट्रपति का फरमान "2006-2007 के लिए" रूसी संघ की लोक सेवा में सुधार (2003-2005) "संघीय कार्यक्रम के कार्यान्वयन के विस्तार पर" // संग्रह रूसी संघ के विधान के। - 2005 - नंबर 51. - कला। 5514.

दूसरा चरण संघीय कानून "रूसी संघ की राज्य सिविल सेवा पर" को अपनाने के साथ शुरू हुआ, जो 1 फरवरी, 2005 को लागू हुआ। इसने सार्वजनिक सेवा के केवल एक प्रकार की गतिविधि को तैयार और मानक रूप से तय किया - सिविल सेवा। 2004-2006 के दौरान इस कानून के वास्तविक कार्यान्वयन के लिए। रूसी संघ के राष्ट्रपति के 20 से अधिक फरमान और रूसी संघ की सरकार के प्रस्तावों को अपनाया गया था, जिसमें इस प्रकार की सार्वजनिक सेवा के कामकाज के तंत्र का परीक्षण किया गया था, औपचारिक रूप से औपचारिक और सुधार किया गया था, इसकी संरचना को स्थिर किया गया था, और सिविल सेवकों की संरचना को अनुकूलित किया गया था। इस गतिविधि को जारी रखने के लिए, 2005 के अंत में, एक और संघीय कार्यक्रम तैयार किया गया और अपनाया गया, जिसे रूसी संघ की सरकार के आदेश "2006-2008 में रूसी संघ में प्रशासनिक सुधार की अवधारणा" दिनांक 25 अक्टूबर को तैयार किया गया था। , 2005 नंबर 1789-आर रूसी संघ की सरकार का आदेश 25 अक्टूबर 2005 नंबर 1789-आर "2006-2008 में रूसी संघ में प्रशासनिक सुधार की अवधारणा के अनुमोदन पर" // के विधान का संग्रह रूसी संघ। - 2005 - नंबर 46. - कला। 4720.. इसका समर्थन करने के लिए, रूसी संघ के राष्ट्रपति ने 2006-2007 के लिए "संघीय कार्यक्रम "रूसी संघ की सिविल सेवा में सुधार (2003-2005)" के कार्यान्वयन के विस्तार पर "12 दिसंबर, 2005" के डिक्री को अपनाया। 1437 12 दिसंबर, 2005 के रूसी संघ के राष्ट्रपति का फरमान। 1437 "संघीय कार्यक्रम के कार्यान्वयन के विस्तार पर" 2006-2007 के लिए "रूसी संघ की सार्वजनिक सेवा में सुधार (2003-2005)" // रूसी संघ का एकत्रित विधान। - 2005 - नंबर 51. - कला। 5514..

सिविल सेवा में सुधार के लक्ष्यों को परिभाषित किया गया है

1) नागरिक समाज के विकास और राज्य की मजबूती के हितों में इसकी प्रभावशीलता में आमूल-चूल वृद्धि,

2) सृजन पूरा सिस्टमसार्वजनिक सेवा, रूसी संघ की ऐतिहासिक, सांस्कृतिक, राष्ट्रीय और अन्य विशेषताओं को ध्यान में रखते हुए।

नए राज्य निर्माण के क्षेत्र में प्राथमिकता दिशा के रूप में, सिविल सेवा के सुधार में निम्नलिखित मुख्य कार्यों का समाधान शामिल है:

मौजूदा सामाजिक संबंधों और नई आर्थिक स्थितियों के अनुरूप सिविल सेवकों की व्यावसायिक गतिविधि की सिविल सेवा और प्रौद्योगिकियों की प्रणाली लाना;

सार्वजनिक सेवा के प्रकार और उनके विधायी विनियमन की परिभाषा;

एक व्यापक नियामक का निर्माण कानूनी आधारसार्वजनिक सेवा प्रणाली पर संघीय कानून, प्रत्यक्ष कार्रवाई के संघीय कानूनों और रूसी संघ के अन्य नियामक कानूनी कृत्यों के आधार पर सार्वजनिक सेवा का विनियमन।

रूसी संघ के राष्ट्रपति के प्रशासन को संघीय कानूनों और उपनियमों द्वारा प्रदान किए गए उपायों के कार्यान्वयन के समन्वयक के रूप में नियुक्त किया गया था। इसे इन दोनों उपायों के कार्यान्वयन का नियंत्रण भी सौंपा गया है संघीय कार्यक्रम. प्रशासन की संरचना में गठित सिविल सेवा के लिए रूसी संघ के राष्ट्रपति के निदेशालय द्वारा सीधे सिविल सेवा के सुधार से संबंधित कार्य किए जाते हैं। इसका एक कार्य रूसी संघ के राष्ट्रपति को सिविल सेवा के सुधार और विकास के लिए मुख्य दिशाओं को निर्धारित करने में सहायता करना है, ताकि इन मुद्दों पर राज्य के अधिकारियों के बीच समन्वित बातचीत सुनिश्चित हो सके।

रूसी संघ के घटक संस्थाओं के प्रशासन द्वारा सिविल सेवा में सुधार के अनुभव का अध्ययन रुचि के साथ किया जाता है, क्योंकि यह क्षेत्रीय सिविल सेवा की स्थिति को और अधिक वास्तविक रूप से प्रस्तुत करना संभव बनाता है, इसके आगे के आधुनिकीकरण के लिए विशिष्ट दिशा निर्धारित करता है, और यह भी इस प्रक्रिया के लिए चरणबद्ध संसाधन समर्थन लागू करें। जाहिर है, नागरिक सेवा सुधार के सामान्य विचार के कार्यान्वयन में एक महत्वपूर्ण दिशा रूसी संघ के घटक संस्थाओं के नियामक कानूनी कृत्यों की तैयारी है, जो कि स्वीकृत संघीय कानूनों, रूसी संघ के अन्य नियामक कानूनी कृत्यों का पालन करते हैं। .

रूसी संघ के घटक संस्थाओं में सिविल सेवा सुधार कार्यक्रमों की सामग्री पर विशेष ध्यान दिया जाता है। 19 नवंबर, 2002 नंबर 1336 के रूसी संघ के राष्ट्रपति के डिक्री के पैरा 7 के अनुसार, उनके राज्य अधिकारियों को उनके बजटीय कोष के भीतर प्रासंगिक उपायों के कार्यान्वयन में भाग लेने के साथ-साथ कार्यक्रमों को विकसित करने और अनुमोदित करने की सिफारिश की जाती है। उनकी सिविल सेवाओं में सुधार। फेडरेशन के अधिकांश विषयों में यह कार्य काफी योजनाबद्ध, लगातार और मध्यम रूप से प्रभावी ढंग से किया जा रहा है। शकेल टी. स्थानीय अधिकारी सामान्य आदेश/ टी। शकेल // http://www.rg.ru/2006/11/06/chinovniki.html।

क्षेत्रीय सिविल सेवा सुधार कार्यक्रमों की गतिविधियों के कार्यान्वयन ने क्षेत्रीय और स्थानीय प्रशासन की गतिविधियों को तेज कर दिया है विशेष विवरणसिविल सेवा के प्रभावी कामकाज के लिए, सामग्री और तकनीकी आधार की सूची के लिए, जो पिछले एक दशक में व्यावहारिक रूप से नहीं किया गया है। यह विश्लेषणसामग्री और तकनीकी संसाधनों के बेहतर उपयोग, अपने कर्तव्यों के सिविल सेवकों के प्रदर्शन के लिए शर्तों के अनुकूलन की मांग की।

उसी समय, पहले से किए गए सिविल सेवा के सुधार ने इसके कामकाज के तंत्र में काफी विसंगतियां दिखाई हैं, कई कार्यों को हल नहीं किया गया है, इस तथ्य के बावजूद कि कई महत्वपूर्ण कदम उठाए गए हैं। उन्हें लागू करने के लिए। संघीय कार्यकारी अधिकारियों की संरचना के नए निर्माण ने उचित विकास सुनिश्चित नहीं किया और प्रभावी कार्यइन अंगों। पेट्रोव I. लोगों की सेवा करें / I. पेट्रोव // http://www.rg.ru/2009/03/11/medvedev.html।

सिविल सेवा में सुधार रूसी संघ की सार्वजनिक प्रशासन प्रणाली में सुधार के प्रमुख तत्वों में से एक है। रूसी राज्य के कार्य, मुख्य रूप से सामाजिक क्षेत्रऔर अर्थव्यवस्था, सिविल सेवा के विकास के उच्चतम गुणवत्ता स्तर को दर्शाती है। गतिविधि की सार्वजनिक प्रकृति को दर्शाते हुए, यह नियंत्रण कार्यों के गठन और कार्यान्वयन की प्रक्रियाओं से निकटता से संबंधित है और न केवल कार्यकारी शाखा के कामकाज में सबसे महत्वपूर्ण सामाजिक कारकों में से एक है, बल्कि राज्य शक्ति का संगठनात्मक आधार भी बनाता है। . राज्य शक्ति वास्तव में सिविल सेवा के पदों के बाहर मौजूद नहीं है। कार्यकारी शक्ति के तंत्र में सबसे महत्वपूर्ण संगठनात्मक और कानूनी तत्व होने के नाते, सिविल सेवा को अपने निहित कार्यों को पूरी तरह से पूरा करना चाहिए।

सिविल सेवा सुधार का विचार इस संस्था के लिए कई मूलभूत समस्याओं को हल करने की आवश्यकता थी, जो कि नागरिक सेवा पर रूसी संघ के कानून में विरोधाभासों और अंतराल को समाप्त करने के लिए उबालती है, सामाजिक और कानूनी की अनुरूपता स्थापित करती है। एक सिविल सेवक की स्थिति, उसे सौंपी गई जिम्मेदारी की डिग्री के साथ, नए का उपयोग करके आधुनिक तकनीकलागू किए गए पैमाने पर लोक प्रशासन सरकारी कार्यक्रमऔर परियोजनाएं, देश की नियोजित आबादी के लिंग और आयु संरचना को बदलना, सिविल सेवा के अधिकार को बढ़ाना आदि।

1.4 सार्वजनिक कार्यालय: अवधारणा और प्रकार

संघीय कानून "रूसी संघ की सिविल सेवा की प्रणाली पर" और "रूसी संघ की राज्य सिविल सेवा पर" स्थापित करते हैं कि एक सिविल सेवक रूसी संघ का नागरिक है जो एक के लिए एक सिविल सेवा की स्थिति में कर्तव्यों का पालन करता है आर्थिक पुरुस्कार। इस प्रकार, एक सिविल सेवक की स्थिति कम से कम दो शर्तों द्वारा निर्धारित की जाती है: एक सार्वजनिक पद भरना, जो राज्य या एक राज्य निकाय द्वारा स्थापित किया जाता है, और एक योग्यता रैंक (विशेष रैंक, वर्ग रैंक, शीर्षक) प्राप्त करना।

एक संगठनात्मक दृष्टिकोण से, एक स्थिति सार्वजनिक सेवा प्रणाली में स्थित एक विशिष्ट संरचनात्मक इकाई है। इस अर्थ में, स्थिति स्वयं सिविल सेवक से स्वतंत्र होती है, अर्थात उस विशिष्ट व्यक्ति से जो उस पर कब्जा करता है। स्थिति उन कार्यों की सीमा को भी परिभाषित करती है जो सरकारी निकायों में एक ही प्रकार के पदों को धारण करने वाले एक सिविल सेवक या कर्मचारियों के समूह को स्थानांतरित किए जाते हैं।

"सार्वजनिक स्थिति की स्थापना" और "सार्वजनिक स्थिति का प्रतिस्थापन" जैसी अवधारणाओं के बीच अंतर करना आवश्यक है। एक सार्वजनिक स्थिति की स्थापना राज्य निकाय की संरचना में एक अधिकृत इकाई (राज्य निकाय, अधिकारी) द्वारा सार्वजनिक स्थिति स्थापित करने की प्रक्रिया है, बहराख डी.एन. रूस की राज्य सेवा / डी.एन. बहराख. - एम।: प्रॉस्पेक्ट, 2009। - एस। 107।। संघीय राज्य सिविल सेवा की स्थिति संघीय कानून या रूसी संघ के राष्ट्रपति के एक डिक्री द्वारा स्थापित की जाती है; रूसी संघ के घटक संस्थाओं की सिविल सेवा की स्थिति रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानूनों या अन्य नियामक कानूनी कृत्यों द्वारा स्थापित की जाती है, संघीय कानून के प्रावधानों को ध्यान में रखते हुए "रूसी संघ की राज्य सिविल सेवा पर" राज्य निकाय या सार्वजनिक पद की जगह लेने वाले व्यक्ति की शक्तियों के निष्पादन को सुनिश्चित करने के लिए।

स्थापित सार्वजनिक पदों (या सार्वजनिक सेवा पदों) को सार्वजनिक पदों के रजिस्टर में या रूसी संघ के राज्य सिविल सेवा के पदों के रजिस्टर में सूचीबद्ध किया गया है।

सार्वजनिक पद भरना एक नागरिक के लिए सार्वजनिक सेवा (नियुक्ति, चुनाव, प्रतियोगिता) में प्रवेश करने का एक तरीका है। बोरोडिन एस.एस. प्रशासनिक कानून. सामान्य और विशेष भाग: व्याख्यान का एक कोर्स / एस। एस बोरोडिन, एस एस ग्रोमीको; जीयूएपी। एसपीबी, 2007. - एस 62।

धारा में रूसी कानूनसार्वजनिक सेवा पर, एक सार्वजनिक स्थिति को संघीय राज्य अधिकारियों, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों के साथ-साथ रूसी संघ के संविधान के अनुसार गठित अन्य राज्य निकायों में स्थापित शर्तों के साथ एक स्थिति के रूप में परिभाषित किया गया है। इस राज्य निकाय की शक्तियों के निष्पादन और प्रावधान के संदर्भ में, मौद्रिक भत्ता और इन कर्तव्यों के प्रदर्शन के लिए जिम्मेदारी। इस प्रकार, इस अवधारणा के निम्नलिखित घटक कानूनी रूप से तय हैं: 1) एक स्थिति राज्य निकायों की एक संरचनात्मक इकाई है;

2) यह कानून द्वारा स्थापित तरीके से स्थापित किया गया है;

3) राज्य निकाय की शक्तियों के अनुरूप कर्तव्यों का दायरा स्थापित करता है;

4) स्थापित कर्तव्यों के प्रदर्शन या अनुचित प्रदर्शन में विफलता के लिए वित्तीय सहायता और दायित्व शामिल है।

कानून संगठनात्मक और नौकरी के मानदंडों के अनुसार सिविल सेवा की प्रणाली और मॉडल को निर्धारित करता है, सिविल सेवा पदों की सूची और प्रकार स्थापित करता है और उन्हें चिह्नित करता है। इन पदों की प्रणाली से बाहर रूसी संघ के राष्ट्रपति के सार्वजनिक पद, रूसी संघ की सरकार के अध्यक्ष, रूसी संघ के संघीय विधानसभा के कक्षों के अध्यक्ष और कुछ अन्य व्यक्ति जो सार्वजनिक पदों पर हैं रूसी संघ और उसके घटक निकाय। स्पेक्टर ए.ए. 27 मई, 2003 नंबर 58-एफजेड के संघीय कानून की वैज्ञानिक और व्यावहारिक टिप्पणी "रूसी संघ की सार्वजनिक सेवा की प्रणाली पर" / ए.ए. स्पेक्टर, ई.वी. तुमानोव - एम।: यूरकोम्पनी, 2009। - एस। 25

संघीय कानून "रूसी संघ की सार्वजनिक सेवा की प्रणाली पर" के अनुसार, सिविल सेवा पदों को संघीय कानूनों, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानूनों, साथ ही संघीय और क्षेत्रीय नियामक कानूनी कृत्यों द्वारा स्थापित किया जा सकता है। 27 मई, 2003 का संघीय कानून नंबर 58-एफजेड "रूसी संघ की लोक सेवा की प्रणाली पर" // रूसी संघ के विधान का संग्रह। - 2003 - नंबर 22. - कला। 2063.

सिविल सेवा के प्रकारों पर विनियमों के अनुसार, सिविल सेवा पदों को निम्न प्रकारों में विभाजित किया जा सकता है:

1) राज्य सिविल सेवा के पद:

क) संघीय राज्य सिविल सेवा के पद;

बी) रूसी संघ के घटक इकाई की राज्य सिविल सेवा के पद;

2) सैन्य पदों;

3) कानून प्रवर्तन सेवा के पद।

यह परिकल्पना की गई है कि संघीय राज्य निकाय में विभिन्न प्रकार के सिविल सेवा पदों की स्थापना की जा सकती है।

सिविल सेवा पदों के लिए योग्यता की आवश्यकताएं संघीय कानूनों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानूनों के साथ-साथ संघीय और क्षेत्रीय नियामक कानूनी कृत्यों द्वारा स्थापित की जाती हैं। संघीय कानून "रूसी संघ की राज्य सिविल सेवा पर" सिविल सेवा पदों (अनुच्छेद 12) के लिए योग्यता आवश्यकताओं को स्थापित करता है। इनमें शामिल हैं: व्यावसायिक शिक्षा के स्तर के लिए आवश्यकताएं, सिविल सेवा में सेवा की अवधि (अन्य प्रकार की सार्वजनिक सेवा) या विशेषता में सेवा की अवधि (अनुभव), पेशेवर ज्ञान और आधिकारिक कर्तव्यों के प्रदर्शन के लिए आवश्यक कौशल। बार्टसिट्स आई.एन. रूसी संघ के संविधान के दशक के वर्ष में प्रशासनिक सुधार पर विचार / आई.एन. बार्टसिट्स // संघवाद। - 2003, नंबर 3. - एस 26।

एक सार्वजनिक स्थिति एक व्यक्ति द्वारा राज्य निकाय की क्षमता का प्रयोग करने के संदर्भ में कार्यों और शक्तियों की एक सूची स्थापित करती है। फेडरेशन के घटक संस्थाओं के राज्य निकायों में सार्वजनिक पद रूसी संघ के कानून के कानूनों और अन्य कृत्यों के साथ-साथ फेडरेशन के विषय के कानूनों और अन्य नियामक कानूनी कृत्यों द्वारा स्थापित किए जाते हैं।

सिविल सेवा पदों को श्रेणियों और समूहों में वर्गीकृत किया जा सकता है।

1) नेता- राज्य निकायों और उनके संरचनात्मक उपखंडों के प्रमुखों और उप प्रमुखों के पद, संघीय कार्यकारी निकायों और उनके संरचनात्मक उपखंडों के क्षेत्रीय निकायों के प्रमुखों और उप प्रमुखों के पद, राज्य निकायों और उनके संरचनात्मक उपखंडों के प्रतिनिधि कार्यालयों के प्रमुखों और उप प्रमुखों के पद , कार्यालय की एक निश्चित अवधि के लिए या अवधि सीमा के बिना प्रतिस्थापित;

2) सहायक (सलाहकार)- सार्वजनिक पदों पर रहने वाले व्यक्तियों, राज्य निकायों के प्रमुखों, संघीय कार्यकारी निकायों के क्षेत्रीय निकायों के प्रमुखों और राज्य निकायों के प्रतिनिधि कार्यालयों के प्रमुखों को उनकी शक्तियों के प्रयोग में सहायता करने के लिए स्थापित पद और एक निश्चित अवधि के लिए प्रतिस्थापित किया जाता है, जो उनके पद की अवधि तक सीमित है। ये व्यक्ति या प्रमुख;

3) विशेषज्ञों- राज्य निकायों द्वारा स्थापित कार्यों और कार्यों के प्रदर्शन के पेशेवर समर्थन के लिए स्थापित पद और पद की अवधि की सीमा के बिना प्रतिस्थापित;

4) विशेषज्ञ प्रदान करना- राज्य निकायों की गतिविधियों के संगठनात्मक, सूचनात्मक, प्रलेखन, वित्तीय, आर्थिक, आर्थिक और अन्य समर्थन के लिए स्थापित और पद की अवधि की सीमा के बिना प्रतिस्थापित। स्पेक्टर ए.ए. 27 मई, 2003 नंबर 58-एफजेड के संघीय कानून की वैज्ञानिक और व्यावहारिक टिप्पणी "रूसी संघ की सार्वजनिक सेवा की प्रणाली पर" / ए.ए. स्पेक्टर, ई.वी. तुमानोव - एम।: यूरकोम्पनी, 2009। - एस। 32।

सिविल सेवा पदों में शामिल हैं:

1) सिविल सेवा के सर्वोच्च पद;

2) सिविल सेवा के मुख्य पद;

3) सिविल सेवा में अग्रणी पद;

4) वरिष्ठ सिविल सेवा पद;

5) जूनियर सिविल सेवा पद।

"नेताओं" और "सहायकों" (सलाहकारों) श्रेणियों के पदों को सिविल सेवा पदों के उच्चतम, मुख्य और अग्रणी समूहों में विभाजित किया गया है। "विशेषज्ञ" श्रेणी के पदों को उच्चतम, मुख्य, अग्रणी और . में वर्गीकृत किया गया है वरिष्ठ समूहसिविल सेवा में पद। विधायक "विशेषज्ञ प्रदान करने वाले" श्रेणी के पदों को सिविल सेवा के मुख्य, अग्रणी, वरिष्ठ और कनिष्ठ पदों में विभाजित करता है। Belyaev A. सार्वजनिक सेवा / A. Belyaev // संस्कृति और कला संस्थानों को पारित करने की प्रक्रिया: लेखांकन और कराधान। - 2009. - नंबर 10. - एस। 15।

इस प्रकार, सिविल सेवकों के लिए नियामक सुधारों के क्रम में, राज्य सिविल सेवा के वर्ग रैंकों को योग्यता रैंकों के बजाय पेश किया गया था। सिविल सेवकों को सिविल सेवा के वर्ग रैंकों का असाइनमेंट दो मुख्य मानदंडों के आधार पर किया जाता है:

ए) सिविल सेवा में पदों के समूह के भीतर कब्जा करने की स्थिति;

बी) योग्यता परीक्षा के परिणाम (सिविल सेवकों के लिए जो कार्यालय की अवधि को सीमित किए बिना सिविल सेवा में पदों को भरते हैं)। ओसेचुक वी.आई. लोक सेवा प्रणाली में कार्मिक नीति के एक नए तंत्र के गठन पर / वी.आई. ओसेचुक // संवैधानिक और नगरपालिका कानून। - 2008. - नंबर 15. - एस 14।

कला के पैरा 4 में। 9 संघीय कानून "रूसी संघ की राज्य सिविल सेवा पर" मौलिक दृष्टिकोण स्थापित करता है जो सिविल सेवा के वर्ग रैंकों के असाइनमेंट के लिए निर्णायक महत्व के हैं:

ग) "विशेषज्ञ प्रदान करने वाले" श्रेणी के पद क्रमशः मुख्य, अग्रणी, वरिष्ठ और . को संदर्भित करते हैं कनिष्ठ समूहसिविल सेवा में पद। संघीय कानून पर टिप्पणी "राज्य सिविल सेवा पर" / एड। कोज़बानेंको वी.ए., मेदवेदेवा डी.ए. - पीटर, 2007. - एस 26।

सिविल सेवा के वर्ग रैंक (पहली, दूसरी और तीसरी कक्षा के रूसी संघ के वास्तविक राज्य सलाहकार और पहली, दूसरी और तीसरी कक्षा के रूसी संघ के राज्य सलाहकार को संघीय सिविल सेवा के पदों की जगह सिविल सेवकों को सौंपा गया है। , क्रमशः, उच्चतम और मुख्य समूह. संघ के विषयों के समान समूहों की सिविल सेवा में पदों को भरने वाले सिविल सेवकों के संबंध में, संघ के विषय के कानून के अनुसार उन्हें सिविल सेवा के वर्ग रैंक सौंपे जा सकते हैं।

2. संघवाद और सिविल सेवा का आधुनिक मॉडल

2.1 फेडरेशन और फेडरेशन के विषयों के बीच बातचीत की प्रकृति

जनता के विकेंद्रीकरण की चल रही प्रक्रिया और आर्थिक प्रबंधन, फेडरेशन और स्थानीय स्वशासन के विषयों के राज्य अधिकारियों की शक्तियों का विस्तार होने लगा। नए प्रबंधकीय संबंधों का निर्माण लंबवत और क्षैतिज रूप से कुछ हद तक अराजक और असंगठित होता है। जैसा कि आधार में जाना जाता है राज्य संरचनाआमतौर पर अधीनस्थ (अधीनस्थ) या समन्वय (समन्वय) प्रबंधन प्रणाली, साथ ही साथ उनके विभिन्न संयोजन अतामनचुक जी.वी. लोक प्रशासन का सिद्धांत / जी.वी. अतामनचुक। - एम।: ओमेगा-एल, 2008। - एस। 107।। राजनीतिक और कानूनी क्षेत्र में, समन्वय प्रणाली अक्सर दो रूपों में आती है - संघ और परिसंघ। दोनों के बीच मुख्य अंतर यह है कि एक संघ में आमतौर पर एक ही राज्य होता है, जबकि एक परिसंघ में नहीं होता है। महासंघ और परिसंघ दोनों अंतरजातीय और अंतरक्षेत्रीय बातचीत दोनों पर आधारित हो सकते हैं। एकल राज्य की उपस्थिति संघ की तुलना में संघ को अधिक सामाजिक रूप से स्थिर बनाती है।

इतिहास में अब तक, मुख्य रूप से अंतर-क्षेत्रीय संघ बनाए गए हैं (उदाहरण के लिए, यूएसए, मैक्सिको, जर्मनी)। वे अपनी गतिविधियों में काफी विश्वसनीय और स्थिर निकले। इंटरएथनिक फेडरेशन बनाए गए, लेकिन लंबे समय तक नहीं चले (यूएसएसआर, चेकोस्लोवाकिया, यूगोस्लाविया)। रूस ने एक गुणात्मक रूप से नया राज्य बनाया है, जो अभी तक इतिहास में नहीं मिला है - क्षेत्रीय-राष्ट्रीय महासंघ बगलाई एम.वी. संविधानिक कानूनरूसी संघ / एम.वी. बगले। - एम .: नोर्मा, 2007. - एस। 242। । यह 21 गणराज्यों, 46 क्षेत्रों, 9 क्षेत्रों, 2 संघीय शहरों, 1 . द्वारा बनाई गई है खुला क्षेत्रऔर 4 स्वायत्त क्षेत्र।

जैसा कि वैज्ञानिक साहित्य में उल्लेख किया गया है, यूएसएसआर में एक अंतरजातीय संघ बनाते समय, संघ गणराज्यों की पहचान के लिए दो मानदंडों का उपयोग किया गया था: स्वदेशी राष्ट्र की संख्या कम से कम 1 मिलियन लोगों की होनी चाहिए; प्रादेशिक बंदोबस्त लोगों को दियाबाहरी (यूएसएसआर के संबंध में) सीमा स्टारिलोव यू.एन. लोक सेवा संस्थान की सार्वजनिक कानून प्रकृति के मुद्दे पर / यू.एन. स्टारिलोव // न्यायशास्त्र। - 1997. - नंबर 1. - एस 23।।

जाहिर है, हमारे महासंघ में इस तरह के मानदंड निर्धारित नहीं किए गए थे। वे रूसी संघ के संविधान में अनुपस्थित हैं और जाहिर है, राष्ट्रीय संबंधों पर अगले बिल में शामिल नहीं हैं।

जैसा कि आप जानते हैं, 1990 के दशक में। देश में अत्यंत विकट हो गए हैं अंतरजातीय संबंध. सोवियत संबद्ध संरचनाओं के नौकरशाही तंत्र के खिलाफ संघर्ष के दौरान विकसित हुई केन्द्रापसारक ताकतों ने अपनी कक्षा में आंतरिक रूसी को आकर्षित किया राष्ट्रीय संस्थाएं. उनमें से कुछ, जैसे चेचन्या, पूर्ण संप्रभुता के मार्ग पर चल पड़े, और यहां तक ​​​​कि रूसी संघ से अलग होने के अपने इरादे की भी घोषणा की। अलगाववादी प्रवृत्तियों को संघीय अधिकारियों की कुछ गलत कार्रवाइयों से कोई छोटी डिग्री नहीं मिली, जो जड़ता के प्रभाव में, अभी भी नेतृत्व के सोवियत कमांड-निर्देशक तरीकों का दावा करते थे।

रूसी संघ के जीवित रहने के लिए, एक राज्य शक्ति ऊर्ध्वाधर की आवश्यकता है। ज़ालेस्की वी। हाउ पावर टेम्पर्ड / वी। ज़ालेस्की // http://newtimes.ru/articles/detail/4357?sphrase_id=207651। निस्संदेह, आधुनिक परिस्थितियों में इस तरह के ऊर्ध्वाधर को मुख्य रूप से कार्यकारी शक्ति की संरचनाओं में बनाया जा सकता है। संविधान के अनुसार, यह कार्यकारी शक्ति की ऊर्ध्वाधर रेखा के साथ है कि ऊपर से नीचे तक सभी निकायों की एक निश्चित निश्चित अधीनता (अधीनता) स्थापित की जानी चाहिए, जब स्थानीय निकाय क्षेत्रीय लोगों के अधीन होंगे, और क्षेत्रीय लोग संघीय लोगों के अधीन होंगे। . अन्यथा, संघीय अधिकारियों द्वारा अपनाए गए कानूनों और अन्य नियमों को अभी भी क्षेत्रीय अधिकारियों द्वारा ठीक से लागू नहीं किया जाएगा, और बाद के कानूनों और विनियमों का स्थानीय अधिकारियों के लिए नियामक महत्व नहीं होगा।

पिछले दशकों में, संघ के कई विषय संघीय शक्ति के बिना काम करने के आदी हो गए हैं। वे रूसी संघ के संविधान और संघीय कानून पर उचित निर्भरता के बिना शक्ति का प्रयोग करते हैं।

सामाजिक परिस्थितियों (क्षेत्रों में आर्थिक भेदभाव, आतंकवादी कृत्यों) के परिणामस्वरूप, राज्य सत्ता के केंद्रीकरण की नीति का उद्देश्यपूर्ण रूप से अनुसरण किया गया था। एक संस्थान के बजाय आम चुनावरूसी संघ के घटक संस्थाओं में कार्यकारी शक्ति के प्रमुखों के लिए, उन्होंने रूसी संघ के राष्ट्रपति की सिफारिश पर अपने क्षेत्रीय संसदीय चुनावों की संस्था का प्रस्ताव रखा।

इस मुद्दे पर आवश्यक कानून "संघीय कानून में संशोधन पर" विधान के आयोजन के सामान्य सिद्धांतों पर (प्रतिनिधि) और कार्यकारी निकायरूसी संघ के विषयों की राज्य शक्ति" 6 अक्टूबर, 1999 का संघीय कानून नंबर 184-FZ "रूसी संघ के विषयों के राज्य सत्ता के विधायी (प्रतिनिधि) और कार्यकारी निकायों के संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर" // रूसी संघ के विधान का संग्रह। - 1999 - नंबर 42. - कला। 5005. और संघीय कानून "चुनावी अधिकारों की बुनियादी गारंटी पर और रूसी संघ के नागरिकों के एक जनमत संग्रह में भाग लेने का अधिकार" // रूसी संघ के कानून का संग्रह। - 2002 - नंबर 24। - कला। 2253. 11 दिसंबर 2004 नंबर 159-एफजेड को अपनाया गया था।

इस तथ्य के बावजूद कि वर्तमान में केंद्र सरकार राजनीतिक और कानूनी व्यवस्था में पर्याप्त रूप से मजबूत है, और क्षेत्र इसके विपरीत हैं। महत्त्वप्रासंगिक कार्यकारी अधिकारियों के दोहरे अधीनता के नियामक सिद्धांत की शुरूआत भी निभाई, जिसे 2 जुलाई, 2005 नंबर 773 के रूसी संघ के राष्ट्रपति के उपरोक्त डिक्री में परिभाषित किया गया है "गतिविधियों की बातचीत और समन्वय के मुद्दे रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कार्यकारी अधिकारियों और संघीय कार्यकारी अधिकारियों के क्षेत्रीय निकायों के "रूसी संघ के राष्ट्रपति का डिक्री दिनांक 2 जुलाई, 2005 नंबर 773" के कार्यकारी अधिकारियों की गतिविधियों की बातचीत और समन्वय के मुद्दे रूसी संघ के घटक निकाय और संघीय कार्यकारी अधिकारियों के क्षेत्रीय निकाय" // रूसी संघ के विधान का संग्रह। - 2005 - नंबर 27. - कला। 2730. और 5 दिसंबर 2005 के रूसी संघ की सरकार की डिक्री संख्या 725 "रूसी संघ के घटक संस्थाओं और संघीय कार्यकारी अधिकारियों के क्षेत्रीय निकायों के कार्यकारी अधिकारियों की गतिविधियों की बातचीत और समन्वय पर।" 5 दिसंबर, 2005 नंबर 725 के रूसी संघ की सरकार का फरमान "रूसी संघ के घटक संस्थाओं और संघीय कार्यकारी अधिकारियों के क्षेत्रीय निकायों के कार्यकारी अधिकारियों की गतिविधियों की बातचीत और समन्वय पर" // विधान का संग्रह रूसी संघ के। - 2005 - नंबर 50. - कला। 5315.

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सिविल सेवा स्तर: सिविल सेवा क्षैतिज और लंबवत रूप से संरचित है। लंबवत विभाजन - साथ में विभाजन अलग - अलग स्तरराज्य प्रशासन: - संघीय (रूसी संघ का), - क्षेत्रीय (रूसी संघ के विषय)। क्षैतिज विभाजन - सत्ता की तीन शाखाओं के बीच विभाजन।

सार्वजनिक सेवा के प्रकार: - सार्वजनिक सिविल सेवा; - सैन्य सेवा; - कानून प्रवर्तन सेवा।

राज्य सिविल सेवा को संघीय सिविल सेवा और रूसी संघ के घटक इकाई की राज्य सिविल सेवा में विभाजित किया गया है। सैन्य सेवा और कानून प्रवर्तन सेवा संघीय सिविल सेवा के प्रकार हैं।

सैन्य सेवा एक प्रकार की संघीय सार्वजनिक सेवा है, जो रूसी संघ के सशस्त्र बलों में सैन्य पदों पर नागरिकों की एक पेशेवर सेवा गतिविधि है, अन्य सैनिकों, सैन्य (विशेष) संरचनाओं और निकायों की रक्षा और सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए कार्य करने वाले निकाय राज्य।

कानून स्थापित करने वाली संस्था सेवा-प्रकारसंघीय सिविल सेवा, जो राज्य निकायों, सेवाओं और संस्थानों में कानून प्रवर्तन पदों पर नागरिकों की एक पेशेवर सेवा गतिविधि है जो सुरक्षा, कानून और व्यवस्था सुनिश्चित करने, अपराध का मुकाबला करने, मनुष्य और नागरिक के अधिकारों और स्वतंत्रता की रक्षा करने के कार्य करती है।

सार्वजनिक सेवा का कानूनी विनियमन और संगठन रूसी संघ के अधिकार क्षेत्र में हैं। रूसी संघ के एक विषय की राज्य सिविल सेवा का कानूनी विनियमन रूसी संघ और रूसी संघ के विषयों के संयुक्त अधिकार क्षेत्र में है, और इसका संगठन रूसी संघ के अधिकार क्षेत्र में है। संघीय सिविल सेवा को रूसी संघ के संविधान, संवैधानिक कानूनों, राष्ट्रपति के फरमानों, सरकारी फरमानों आदि द्वारा नियंत्रित किया जाता है।

सार्वजनिक सेवा प्रणाली के निर्माण और कामकाज के बुनियादी सिद्धांत: संघवाद, जो नागरिक सेवा प्रणाली की एकता सुनिश्चित करता है और संघीय राज्य अधिकारियों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों के बीच अधिकार क्षेत्र और शक्तियों के विषयों के संवैधानिक परिसीमन का पालन करता है; वैधता; मानव और नागरिक अधिकारों और स्वतंत्रता की प्राथमिकता, उनके प्रत्यक्ष प्रभाव, उन्हें पहचानने, निरीक्षण करने और उनकी रक्षा करने का दायित्व; नागरिक सेवा के लिए नागरिकों की समान पहुंच; सिविल सेवा की कानूनी और संगठनात्मक नींव की एकता, जिसका अर्थ है नागरिक के संगठन के लिए एक एकीकृत दृष्टिकोण का विधायी समेकन सर्विस; सिविल सेवा और नगरपालिका सेवा के बीच संबंध; सिविल सेवा का खुलापन और सार्वजनिक नियंत्रण के लिए इसकी उपलब्धता, सिविल सेवकों की गतिविधियों के बारे में जनता को सूचित करने का उद्देश्य; सिविल सेवकों की व्यावसायिकता और क्षमता; उनके कार्यों में गैरकानूनी हस्तक्षेप से सिविल सेवकों की सुरक्षा राज्य निकायों और अधिकारियों, और व्यक्तियों और कानूनी संस्थाओं दोनों द्वारा पेशेवर सेवा गतिविधियाँ।

संघीय सार्वजनिक सेवा - रूसी संघ की शक्तियों के निष्पादन को सुनिश्चित करने के लिए नागरिकों की पेशेवर सेवा गतिविधियाँ, साथ ही साथ संघीय राज्य निकायों और रूसी संघ में सार्वजनिक पदों पर रहने वाले व्यक्तियों की शक्तियाँ।

रूसी संघ के घटक संस्थाओं की सार्वजनिक सेवा रूसी संघ के घटक संस्थाओं की सिविल सेवा रूसी संघ के प्रत्येक घटक इकाई के विधायी अधिकारियों द्वारा अपनाए गए कानूनों द्वारा स्थापित की जाती है। इसलिए, रूसी संघ के प्रत्येक विषय की सिविल सेवा की कानूनी स्थिति को स्पष्ट करने के लिए, प्रासंगिक क्षेत्रीय कानूनों का अध्ययन और विश्लेषण करना आवश्यक है। एक नियम के रूप में, रूसी संघ के संबंधित घटक संस्थाओं की राज्य (और नगरपालिका) सेवा पर रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानून सार्वजनिक सेवा मुद्दों और संबंधों के निम्नलिखित प्रमुख ब्लॉक निर्धारित करते हैं: "सामग्री की परिभाषा और बुनियादी रूसी संघ के घटक संस्थाओं की नागरिक सेवा के तत्व;" रूसी संघ के घटक संस्थाओं की सार्वजनिक सेवा सेवाओं पर संघीय कानून द्वारा निर्धारित सार्वजनिक सेवा के सिद्धांतों की गणना और विनिर्देश; "रूसी संघ के एक घटक इकाई में सार्वजनिक पदों की रैंकिंग, सिविल सेवा पर संघीय (ढांचे) कानून के प्रासंगिक प्रावधानों को ध्यान में रखते हुए;" रूसी संघ के घटक संस्थाओं के सिविल सेवकों द्वारा कब्जा किए गए पदों के लिए योग्यता आवश्यकताओं का विकास और अनुमोदन संघ; "रूसी संघ के घटक संस्थाओं के सिविल सेवकों के अधिकारों और दायित्वों की सूची का स्पष्टीकरण;" रूसी संघ के घटक संस्थाओं के सिविल सेवकों के लिए आधार और प्रोत्साहन के प्रकार की स्थापना; "संघीय कानून द्वारा निर्धारित सिविल सेवकों की अनुशासनात्मक जिम्मेदारी की प्रक्रिया, शर्तों और उपायों का विवरण;" संघीय कानून द्वारा स्थापित एक सिविल सेवक के लिए प्रतिबंधों का ठोसकरण; "रूसी संघ के एक घटक इकाई के राज्य रहस्यों की सामग्री का निर्धारण;" संघीय कानून द्वारा स्थापित सिविल सेवकों के लिए गारंटी को मजबूत और स्पष्ट करना; "संघीय कानून के आधार पर रूसी संघ के घटक संस्थाओं के सिविल सेवकों की नियुक्ति की प्रक्रिया और मौद्रिक भत्ते का आकार तय करना;" सिविल सेवकों को मुआवजे के भुगतान और लाभ की संघीय सूची को जोड़ना; "बिना वेतन के अतिरिक्त छुट्टियों और छुट्टियों के प्रावधान और अवधि के लिए शर्तें स्थापित करना; "और इसी तरह।

राज्य सिविल सेवा - एक प्रकार की सार्वजनिक सेवा, जो राज्य सिविल सेवा के पदों पर नागरिकों की एक पेशेवर सेवा गतिविधि है, जो संघीय राज्य निकायों, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य निकायों, सार्वजनिक पदों पर रहने वाले व्यक्तियों की शक्तियों के निष्पादन को सुनिश्चित करती है। रूसी संघ के, और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के सार्वजनिक पदों पर आसीन व्यक्ति। संघीय राज्य सिविल सेवा- संघीय राज्य सिविल सेवा के पदों पर नागरिकों की व्यावसायिक सेवा गतिविधियाँ, संघीय राज्य निकायों और रूसी संघ में सार्वजनिक पदों पर रहने वाले व्यक्तियों की शक्तियों के निष्पादन को सुनिश्चित करने के लिए। रूसी संघ के विषय की राज्य सिविल सेवा- रूसी संघ के एक घटक इकाई की राज्य सिविल सेवा के पदों पर नागरिकों की व्यावसायिक सेवा गतिविधियाँ, रूसी संघ के एक घटक इकाई की शक्तियों के निष्पादन को सुनिश्चित करने के लिए, साथ ही एक घटक इकाई के राज्य निकायों की शक्तियां रूसी संघ के और रूसी संघ के एक घटक इकाई के सार्वजनिक पदों पर रहने वाले व्यक्ति

सैन्य सेवा - एक प्रकार की संघीय सार्वजनिक सेवा, जो रूसी संघ के सशस्त्र बलों, अन्य सैनिकों, सैन्य (विशेष) संरचनाओं और निकायों में सैन्य पदों पर नागरिकों की एक पेशेवर सेवा गतिविधि है जो रक्षा और सुरक्षा सुनिश्चित करने के कार्यों को करती है। राज्य। ऐसे नागरिकों को सैन्य रैंक सौंपी जाती है। इनमें शामिल हैं: सीमा सैनिक, FSB सैनिक, विशेष संचार सैनिक (FAPSI), सैनिक नागरिक सुरक्षा(आपातकालीन स्थिति मंत्रालय), विदेशी खुफिया सेवा (एसवीआर) के सैनिक।

कानून स्थापित करने वाली संस्था - एक प्रकार की संघीय सार्वजनिक सेवा, जो राज्य निकायों, सेवाओं और संस्थानों में कानून प्रवर्तन पदों पर नागरिकों की एक पेशेवर सेवा गतिविधि है जो सुरक्षा, कानून और व्यवस्था सुनिश्चित करने, अपराध का मुकाबला करने, मनुष्य के अधिकारों और स्वतंत्रता की रक्षा करने के कार्य करती है। नागरिक। ऐसे नागरिकों को विशेष रैंक और वर्ग रैंक दिए जाते हैं। इनमें शामिल हैं: न्यायिक, अभियोजन पक्ष, पुलिस, कर और पुलिस, सीमा शुल्क, नोटरी सार्वजनिक सेवा।
कानून प्रवर्तन और सैन्य सिविल सेवाएं कई मामलों में करीब हैं और एक समान विशिष्टता है। इन कारणों से, कानून प्रवर्तन और सैन्य निकायों में सिविल सेवा को दोनों प्रकार की सिविल सेवा के रूप में वर्गीकृत किया जा सकता है। इस प्रकार, आंतरिक सैनिकों में सेवारत अधिकारी सैन्य कर्मियों के रूप में कानून प्रवर्तन कार्य करते हैं। बदले में, कानून प्रवर्तन एजेंसियों के सिविल सेवक, उदाहरण के लिए, पुलिस, सुरक्षा सेवाओं में, सैन्य कर्मियों की स्थिति रखते हैं।

सार्वजनिक सेवा के पद। सार्वजनिक कार्यालय- संघीय अधिकारियों में एक पद, रूसी संघ के एक घटक इकाई के सार्वजनिक अधिकारियों में, साथ ही साथ रूसी संघ के संविधान के अनुसार गठित अन्य सार्वजनिक प्राधिकरणों में, की शक्तियों को सुनिश्चित करने और प्रयोग करने के लिए कर्तव्यों की एक स्थापित सीमा के साथ। यह राज्य निकाय, इन कर्तव्यों के प्रदर्शन के लिए मौद्रिक सहायता और जिम्मेदारी। सार्वजनिक सेवा की स्थिति संघीय कानून या अन्य द्वारा स्थापित की जाती है कानूनी अधिनियमरूसी संघ, रूसी संघ के एक घटक इकाई का एक कानून या अन्य नियामक कानूनी अधिनियम।
सिविल सेवा पदों में विभाजित हैं: संघीय राज्य सिविल सेवा पदों; रूसी संघ के एक घटक इकाई के राज्य सिविल सेवा पदों; सैन्य पदों, कानून प्रवर्तन सेवा पदों। सिविल सेवा पदों को संघीय के अनुसार समूहों और (या) श्रेणियों में वितरित किया जाता है सार्वजनिक सेवा के प्रकार पर कानून और रूसी संघ के घटक संस्थाओं की राज्य सिविल सेवा पर रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानून।
संघीय सिविल सेवा पदों का रजिस्टर किसके द्वारा बनाया जाता है: संघीय राज्य सिविल सेवा के पदों की सूची; विशिष्ट सैन्य पदों की सूची; कानून प्रवर्तन सेवा के विशिष्ट पदों की सूची। इन सूचियों को रूसी संघ के राष्ट्रपति द्वारा अनुमोदित किया जाता है। रूसी संघ के विषयों की राज्य सिविल सेवा की रूसी संघ की सिविल सेवा के पदों का समेकित रजिस्टर बनाएं।