कोर्टवर्क: नगर नियंत्रण। नगर पालिका के प्रबंधन और नगर पालिकाओं की संरचना के प्रबंधन में नियंत्रण प्रणाली

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विषयसूची

• परिचय
• निष्कर्ष
• प्रयुक्त साहित्य की सूची

परिचय

प्रासंगिकता. राज्य और नगरपालिका प्रबंधन के अभ्यास से पता चलता है कि नियंत्रण कार्य का अभी भी पर्याप्त अध्ययन नहीं किया गया है, इस तथ्य के बावजूद कि विभिन्न स्तरों पर प्रबंधक उसी क्षण से नियंत्रण कार्य करना शुरू कर देते हैं जब उन्होंने संगठन के लक्ष्यों और उद्देश्यों को तैयार किया था।

रणनीतिक योजना प्रक्रिया के साथ इसके संबंध के आधार पर प्रभावी प्रबंधकीय नियंत्रण बनाया जाता है। यह रणनीतिक योजनाओं के कार्यान्वयन की निगरानी प्रदान करता है ताकि प्रबंधक यह निर्धारित कर सकें कि योजनाओं को कितनी अच्छी तरह कार्यान्वित किया जा रहा है और जहां परिवर्तन या समायोजन करने की आवश्यकता है। प्रबंधन के एक कार्य के रूप में और एक विशिष्ट प्रकार की गतिविधि के रूप में नियंत्रण की एक जटिल संरचना होती है और यह विभिन्न पहलुओं में प्रकट होता है, जो इसकी अवधारणा की विभिन्न विशेषताओं को निर्धारित करता है। वर्तमान में, घरेलू और विदेशी दोनों लेखकों द्वारा "नियंत्रण", "नियंत्रण का कार्य", "नियंत्रण की अवधारणा" की अवधारणा की बड़ी संख्या में परिभाषाएं हैं। उदाहरण के लिए, रुसिनोव एफ.एम. नियंत्रण की निम्नलिखित परिभाषा देता है। "नियंत्रण - प्रबंधन के मुख्य कार्य के रूप में - राज्य के बारे में जानकारी के गठन और नियंत्रण वस्तु (लेखा) के कामकाज से संबंधित प्रबंधन गतिविधियों के प्रकारों को जोड़ता है, प्रक्रियाओं और गतिविधियों के परिणामों (विश्लेषण) के बारे में जानकारी का अध्ययन, प्रबंधन उपकरणों और विधियों के उपयोग में विकास प्रक्रियाओं के निदान और मूल्यांकन और लक्ष्यों, दक्षता रणनीतियों, सफलताओं और गलत गणनाओं की उपलब्धि पर काम करना।

आर.आई. क्रिनित्स्की नियंत्रण को "इस गतिविधि के स्थापित मापदंडों से विचलन की पहचान करने, नकारात्मक घटनाओं और प्रवृत्तियों को खत्म करने और रोकने के लिए संबंधित प्रबंधन संस्थाओं द्वारा किए गए उद्यमों के उत्पादन और वित्तीय और आर्थिक गतिविधियों की निगरानी और सत्यापन की प्रक्रिया के रूप में मानते हैं।

नियंत्रण के क्षेत्र में एक प्रसिद्ध विशेषज्ञ ई.ए. कोचेरिन नियंत्रण को "नियंत्रण प्रक्रिया का अंतिम चरण मानते हैं, जिसका मूल प्रतिक्रिया तंत्र है।"

परखिना वी.एन., मैक्सिमेंको एल.एस., पानासेंको एस.वी. यह सुनिश्चित करने के लिए नियंत्रण पर विचार किया जाता है कि प्राप्त किए गए वास्तविक परिणाम यथासंभव या वांछित के करीब हैं। बोल्शकोव के अनुसार ए.एस. और मिखाइलोवा वी.आई., "नियंत्रण एक प्रबंधन कार्य है जो नियंत्रण लूप में एक स्थिर भूमिका निभाता है।

केवल उपरोक्त घरेलू लेखकों के कथनों का विश्लेषण करते हुए, हम यह निष्कर्ष निकाल सकते हैं कि नियंत्रण प्रबंधन का सबसे महत्वपूर्ण कार्य है, जो समाज और उसके संगठनों की गतिविधियों को प्रबंधित करने की क्षमता प्रदान करता है, साथ ही इसमें विकसित होने वाले सामाजिक-आर्थिक संबंध भी।

अभ्यास से पता चलता है कि राज्य और नगरपालिका सरकार की प्रणाली में, नियंत्रण तंत्र प्रतिक्रिया तंत्र के कार्यान्वयन का एक रूप है। यह ज्ञात है कि किसी भी स्तर पर प्रभावी प्रबंधन का अर्थ है उद्देश्यपूर्ण कार्य करना, निर्धारित लक्ष्य को प्राप्त करने का प्रयास करना, और इसलिए नियंत्रण तंत्र प्रबंधन तंत्र का एक अभिन्न अंग है। सुव्यवस्थित नियंत्रण के परिणामस्वरूप, उद्यमों, संगठनों और फर्मों द्वारा प्रतिनिधित्व प्रबंधन की वस्तु और राज्य और नगरपालिका तंत्र का प्रतिनिधित्व करने वाले प्रबंधन के विषय के बीच प्रतिक्रिया की जाती है।

नियंत्रण तंत्र राज्य और नगरपालिका सरकार के सभी उप-प्रणालियों में सभी चरणों में संचालित होता है।

प्रबंधन प्रणाली के कामकाज की प्रभावशीलता काफी हद तक नियंत्रण तंत्र की प्रभावशीलता पर निर्भर करती है। यह सब इंगित करता है कि राज्य और नगरपालिका सरकार की व्यवस्था में नियंत्रण को एक महत्वपूर्ण स्थान दिया गया है।

इस अध्ययन का उद्देश्य- नगरपालिका सरकार की प्रणाली में नियंत्रण के प्रकार और सिद्धांतों पर विचार करें।

अनुसंधान के उद्देश्य:

नगरपालिका में नियंत्रण के अर्थ और प्रकारों पर विचार करें।

नगर पालिका में सिद्धांतों और नियंत्रण के तरीकों का विश्लेषण करें।

नगर पालिका में सार्वजनिक नियंत्रण की विशेषताओं का निर्धारण।

क्षेत्रीय और नगरपालिका सरकारों की गतिविधियों में समन्वय की अवधारणा और रूपों का अध्ययन करना।

अध्ययन की वस्तु- नगरपालिका सरकार की गतिविधियों की मूलभूत विशेषताएं।

अध्ययन का विषय- नगरपालिका सरकार की प्रणाली में नियंत्रण।

सैद्धांतिक आधारइस काम को ऐसे लेखकों के कार्यों द्वारा परोसा गया था: नॉररिंग वी.आई., गोमोला ए.आई., गोमोला आई.ए., बोरिसोवा ई.वी. और दूसरे।

तलाश पद्दतियाँ: साहित्य विश्लेषण, अवलोकन।

कार्य संरचना: कार्य में एक परिचय, दो अध्याय, एक निष्कर्ष और संदर्भों की एक सूची शामिल है।

अध्याय 1. नगर पालिका में नियंत्रण प्रणाली

1.1 नगरपालिका में नियंत्रण का अर्थ और प्रकार

नियंत्रण प्रबंधन चक्र के घटकों में से एक के रूप में कार्य करता है, प्रतिक्रिया के एक तत्व के रूप में कार्य करता है, प्रबंधन के विषय को वस्तु पर इसके प्रभाव के परिणामों के बारे में संकेत देता है। नगरपालिका में नियंत्रण को वस्तुओं और प्रक्रियाओं की मात्रात्मक और गुणात्मक विशेषताओं के अनुपालन की जाँच के रूप में समझा जाता है, जो स्थापित (नियोजित, नियामक) आवश्यकताओं सुरकिना F.Zh के साथ होती है। विशेषता "राज्य और नगरपालिका प्रबंधन" का परिचय: पाठ्यपुस्तक। - सेंट पीटर्सबर्ग: पीटर, 2008. - पी। 86..

यह नियंत्रण राज्य और नगरपालिका के मानदंडों और मानकों के अनुपालन पर केंद्रित है, जो वैधता, योजना, सूचना की पूर्णता और विश्वसनीयता, नगरपालिका संपत्ति और वित्तीय संसाधनों के लक्षित उपयोग और नियंत्रण गतिविधियों की प्रभावशीलता के सिद्धांतों पर आधारित है।

नगरपालिका में नियंत्रण की आवश्यकता किसी भी प्रबंधन निर्णय में निहित अनिश्चितता से जुड़ी होती है। स्थिति के नियोजित और वास्तविक विकास के बीच हमेशा एक समय अंतराल होता है, जो योजना से विचलन का कारण बन सकता है। नियंत्रण का सार नियंत्रण वस्तु की वास्तविक स्थिति और अपेक्षित परिणामों के अनुपालन के बारे में जानकारी प्राप्त करना है। नियंत्रण के परिणामस्वरूप, न केवल लिए गए निर्णयों के कार्यान्वयन में कमियां सामने आ सकती हैं, बल्कि स्वयं निर्णयों में कमियां भी सामने आ सकती हैं।

अक्सर नियंत्रण के परिणाम स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के प्रमुखों के लिए पहले से अपनाई गई योजनाओं और निर्णयों को सही करने का आधार होते हैं।

नगरपालिका सरकार में नियंत्रण के प्रकार के विभिन्न वर्गीकरण हैं (चित्र 1)।

सबसे महत्वपूर्ण है नियंत्रण का विभाजन बाहरी (राज्य), आंतरिक, स्थानीय सरकारों और जनता द्वारा किया जाता है।

निगरानी की अवधि आवधिक और निरंतर हो सकती है।

सतत निगरानी आमतौर पर तकनीकी नियंत्रणों के उपयोग से जुड़ी होती है।

चित्र 1. नगरपालिका में नियंत्रण के प्रकार

लेकिन पैमाने पर नियंत्रण सामान्य और विशेष (विस्तृत) हो सकता है। नियंत्रण के आंकड़ों से विचलन के बारे में ज्ञान के आधार पर सामान्य नियंत्रण किया जाता है चिरकिन वी.ई. राज्य और नगरपालिका प्रशासन की प्रणाली: पाठ्यपुस्तक। - एम .: नोर्मा, 2009. - पी। 146..

निजी नियंत्रण के साथ, नियंत्रक सभी छोटी चीजों, विवरणों की जांच करता है, कलाकार के हर कदम की जांच करता है।

समय कारक के अनुसार, नियंत्रण को प्रारंभिक, वर्तमान (मध्यवर्ती) और अंतिम में विभाजित किया गया है। काम शुरू होने से पहले प्रारंभिक नियंत्रण किया जाता है। स्थापित आवश्यकताओं, नियमों और उपलब्ध संसाधनों के साथ उनके अनुपालन की निगरानी की जाती है: मानव, सामग्री, वित्तीय। वर्तमान या मध्यवर्ती नियंत्रण अपनाई गई योजनाओं और निर्णयों के प्रत्यक्ष कार्यान्वयन के दौरान किया जाता है और नियोजित लोगों के साथ काम के वास्तविक परिणामों की तुलना पर आधारित होता है। यह आपको काम के दौरान उभरते हुए विचलन की पहचान करने और सुधारात्मक निर्णय लेने की अनुमति देता है। काम पूरा होने के बाद अंतिम नियंत्रण किया जाता है। इस स्तर पर, कार्य की प्रगति को प्रभावित करने का कोई अवसर नहीं है, लेकिन बाद के कार्य में नियंत्रण के परिणामों को ध्यान में रखा जाता है।

प्रपत्र के अनुसार, नियंत्रण को दस्तावेजी डेटा के नियंत्रण, प्रबंधकों और कार्य करने वालों से रिपोर्ट सुनने और उनके साथ साक्षात्कार में विभाजित किया गया है।

विषय पर, वे वर्तमान परिणामों के नियंत्रण, प्रशासनिक दस्तावेजों के निष्पादन के नियंत्रण, संरचनात्मक प्रभागों और सेवाओं की गतिविधियों के नियंत्रण में अंतर करते हैं। वर्तमान परिणामों का नियंत्रण निर्धारित लक्ष्यों की उपलब्धि की डिग्री के आकलन पर आधारित है। प्रशासनिक दस्तावेजों के निष्पादन पर नियंत्रण में इन दस्तावेजों द्वारा स्थापित आवश्यकताओं की सटीक व्याख्या, पालन और निष्पादन पर नियंत्रण शामिल है। नगरपालिका सरकार संरचनाओं की गतिविधियों की निगरानी लक्ष्यों, उद्देश्यों, कार्यों, संगठनात्मक संरचना, काम करने के तरीकों, कर्मचारियों के पेशेवर गुणों की जांच है। राज्य और नगरपालिका प्रबंधन की प्रणाली: पाठ्यपुस्तक। - रोस्तोव-ऑन-डॉन: फीनिक्स, वोल्गु, 2009. - पी। 143..

नियंत्रण प्रक्रिया के मुख्य घटक:

मानकों और मानदंडों का विकास जिसके द्वारा नियंत्रण किया जाता है (यदि ऐसा पहले स्थापित नहीं किया गया है);

इन मानकों और वास्तविक परिणामों के मानदंडों के साथ तुलना;

सुधारात्मक कार्यों का कार्यान्वयन।

1.2 नगर पालिका में सिद्धांत और नियंत्रण के तरीके

नगर पालिका में नियंत्रण प्रणाली का आयोजन करते समय, चित्र 2 में दिखाए गए सामान्य और विशेष सिद्धांतों का पालन करने की सलाह दी जाती है। नियंत्रण के सामान्य सिद्धांत इसके सामाजिक-राजनीतिक पहलुओं पर आधारित होते हैं, जबकि निजी सिद्धांत संगठनात्मक और तकनीकी पक्ष को दर्शाते हैं।

चित्र 2. नगर पालिका प्रणाली में नियंत्रण के सिद्धांत

नियंत्रण विधियों में शामिल हैं:

नियंत्रण की वस्तु, कार्य योजना, रिपोर्ट, निर्णय आदि की विशेषता वाले दस्तावेजों का विश्लेषण;

बैठकों में अधिकारियों की रिपोर्ट;

मौके पर नियंत्रण की वस्तुओं का अध्ययन;

अपने पदों के अनुपालन के लिए कर्मचारियों का प्रमाणन।

नियंत्रण समय पर और लचीला होना चाहिए, संगठन को सौंपे गए कार्यों को हल करने पर केंद्रित होना चाहिए।

कार्य कार्यान्वयन और किए गए निर्णयों की प्रगति की निगरानी के लिए विशेष रूप से विकसित प्रणाली द्वारा नियंत्रण की निरंतरता सुनिश्चित की जाती है। बड़ी संख्या में कार्यों और किए गए निर्णयों के निष्पादन पर अधिक प्रभावी नियंत्रण के लिए, नेटवर्क और टेप चार्ट, गैंट चार्ट, मैट्रिक्स शेड्यूल आदि जैसे उपकरणों का उपयोग करने की सलाह दी जाती है। खलीकोव एम.आई. राज्य और नगरपालिका प्रबंधन की प्रणाली: पाठ्यपुस्तक। - एम .: फ्लिंटा, एमपीएसआई, 2008. - पी। 209.

प्रबंधकीय निर्णयों को विकसित करने (बनाने) की प्रक्रिया के समर्थन और साथ देने के लिए आधुनिक कंप्यूटर प्रौद्योगिकी और आधुनिक प्रणालियों के बिना नगरपालिका नियंत्रण प्रणाली का प्रभावी कामकाज असंभव है।

कई स्थानीय प्रशासनों ने नियंत्रण का कम्प्यूटरीकरण किया है, जिसके लिए नियंत्रण में रखे गए प्रत्येक निर्णय के बारे में जानकारी एक डेटा बैंक में दर्ज की जाती है और इस बैंक के साथ काम करने के लिए उपयुक्त कार्यक्रम तैयार किए जाते हैं। दस्तावेजों के निष्पादन की निगरानी के लिए एक स्वचालित प्रणाली प्रबंधन की दक्षता में काफी वृद्धि करती है, जिससे आप किसी भी समय दस्तावेजों के निष्पादन की प्रगति के बारे में जानकारी प्राप्त कर सकते हैं।

1.3 नगरपालिका नियंत्रण की प्रणाली और निकाय

नगर पालिका में आंतरिक नियंत्रण में विभाजित है:

प्रतिनिधि, 2003 के संघीय कानून के अनुसार बनाए गए नगरपालिका के प्रतिनिधि निकायों और नियंत्रण निकायों द्वारा किया गया;

प्रशासनिक, प्रशासन और उसके संरचनात्मक प्रभागों के प्रबंधन द्वारा किया जाता है।

नगरपालिका के प्रतिनिधि निकाय, 2003 के संघीय कानून के अनुसार, स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने के लिए शक्तियों के स्थानीय स्व-सरकार के निकायों और अधिकारियों द्वारा निष्पादन को नियंत्रित करने के लिए विशेष शक्तियों के साथ संपन्न है। प्रतिनिधि निकाय द्वारा नियंत्रण की मुख्य वस्तुएं नगरपालिका के क्षेत्र में नागरिकों के अधिकारों के पालन, स्थानीय विकास योजनाओं और कार्यक्रमों के कार्यान्वयन पर नियंत्रण हैं। प्रत्येक डिप्टी, अपने मतदाताओं के साथ बैठक करता है, उनकी शिकायतों और अपीलों पर विचार करता है, जिससे नियंत्रण कार्य करता है। एक प्रतिनिधि निकाय के हिस्से के रूप में, नियंत्रण कार्यों को करने के उद्देश्य से समितियाँ या आयोग बनाए जा सकते हैं।

प्रतिनिधि नियंत्रण का एक महत्वपूर्ण घटक बजटीय निधियों के उपयोग और स्थानीय समुदाय के स्वामित्व वाली नगरपालिका संपत्ति के प्रबंधन पर नियंत्रण है। यह देखते हुए कि इस तरह के नियंत्रण के कार्यान्वयन के लिए पेशेवर योग्यता (वित्त और लेखा के क्षेत्र सहित) की आवश्यकता होती है, 2003 का संघीय कानून इन उद्देश्यों के लिए नगरपालिका के एक विशेष नियंत्रण निकाय के निर्माण के लिए प्रदान करता है।

नगरपालिका का नियंत्रण निकाय (नियंत्रण और लेखा कक्ष, संशोधन आयोग, आदि) या तो नगरपालिका चुनावों में या नगरपालिका के प्रतिनिधि निकाय द्वारा अपने चार्टर के अनुसार बनाया जाता है। पर्यवेक्षी निकाय की शक्तियों में स्थानीय बजट के निष्पादन पर नियंत्रण, स्थानीय बजट के मसौदे की तैयारी और विचार के लिए स्थापित प्रक्रिया का अनुपालन, इसके कार्यान्वयन पर एक रिपोर्ट, साथ ही प्रबंधन के लिए स्थापित प्रक्रिया के अनुपालन पर नियंत्रण शामिल है। और नगरपालिका संपत्ति का निपटान। नगरपालिका के नियंत्रण निकाय द्वारा किए गए निरीक्षणों के परिणाम प्रकाशन (प्रख्यापन) के अधीन हैं। स्थानीय स्व-सरकार के निकाय और अधिकारी नगरपालिका के नियंत्रण निकाय को उसके अनुरोध पर, उनकी क्षमता के भीतर मुद्दों पर आवश्यक जानकारी और दस्तावेज प्रस्तुत करने के लिए बाध्य हैं, चिरकिन वी.ई. राज्य और नगरपालिका प्रशासन की प्रणाली: पाठ्यपुस्तक। - एम .: नोर्मा, 2009. - पी। 149..

1995 के वर्तमान संघीय कानून ने नगरपालिका के प्रतिनिधि निकाय को उचित नियंत्रण शक्तियाँ प्रदान कीं, लेकिन उनके कार्यान्वयन के लिए तंत्र और प्रक्रियाएँ स्थापित नहीं की गईं।

व्यावहारिक रूप से deputies के पास बजट निधियों के दुरुपयोग का विरोध करने का अवसर नहीं था। अक्सर उनमें समयबद्ध तरीके से उल्लंघनों का पता लगाने की योग्यता का अभाव होता है। 2003 के संघीय कानून के मानदंड, सक्षम नगरपालिका नियंत्रण निकायों का निर्माण, और निरीक्षण के परिणामों के प्रचार का प्रावधान नगरपालिका में प्रतिनिधि नियंत्रण की प्रणाली में मौलिक सुधार करना संभव बनाता है।

प्रशासनिक नियंत्रण नगरपालिका के कार्यकारी निकायों द्वारा विभिन्न रूपों में किया जाता है। प्रशासन के संरचनात्मक प्रभागों के प्रमुख अपने कार्यों की वैधता, आवश्यकता, समीचीनता और प्रभावशीलता के संदर्भ में अपने अधीनस्थों के कार्यों पर नियंत्रण रखने के लिए बाध्य हैं। नियंत्रण के इस रूप में अधीनस्थों द्वारा किए गए आदेश, निर्देश, निर्देश, परिवर्तन या निर्णय रद्द करने का अधिकार शामिल है। लिए गए प्रत्येक निर्णय का पाठ निष्पादन के लिए जिम्मेदार लोगों, निष्पादन की समय सीमा और निष्पादन की निगरानी के लिए जिम्मेदार व्यक्ति को इंगित करना चाहिए। प्रशासन में निर्णयों के निष्पादन पर सामान्य नियंत्रण आमतौर पर तंत्र के प्रमुख द्वारा किया जाता है।

नगर पालिका का प्रशासन न केवल अपने निर्णयों के कार्यान्वयन पर आंतरिक नियंत्रण सुनिश्चित करने के लिए बाध्य है, बल्कि अपने अधिकार क्षेत्र में स्थित सभी नागरिकों, उद्यमों और संगठनों द्वारा स्थानीय सरकारों के निर्णयों के कार्यान्वयन पर भी नियंत्रण रखता है।

1.4 नगर पालिका में सार्वजनिक नियंत्रण

नगरपालिका सरकार आबादी द्वारा चुनी जाती है, उसकी ओर से और उसके हित में कार्य करती है, और जनसंख्या द्वारा नियंत्रित नहीं किया जा सकता है। स्थानीय सरकारों, राज्य, न्यायिक और अन्य निकायों को लागू करके नागरिकों, सार्वजनिक संगठनों और आंदोलनों द्वारा सार्वजनिक नियंत्रण किया जाता है। सार्वजनिक नियंत्रण आपको स्थानीय अधिकारियों के कार्यों के नागरिकों के लिए अवैध या हानिकारक की पहचान करने की अनुमति देता है।

2003 का संघीय कानून स्थानीय स्व-सरकार के निकायों और अधिकारियों के लिए व्यक्तिगत और सामूहिक अपील के नागरिकों के अधिकार की बात करता है, बाद के दायित्व यह सुनिश्चित करने के लिए कि नागरिकों को स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की गतिविधियों के बारे में पूर्ण और विश्वसनीय जानकारी प्राप्त होती है, साथ ही स्थानीय जीवन के कई मुद्दों पर जन सुनवाई आयोजित करने का दायित्व। हालांकि, कानून स्थानीय स्व-सरकार के निकायों और अधिकारियों की गतिविधियों पर नियंत्रण रखने के नागरिकों के अधिकार के बारे में कुछ नहीं कहता है। अपील, प्रचार, जन सुनवाई नियंत्रण के लिए महत्वपूर्ण शर्तें हैं, लेकिन अभी तक खुद पर नियंत्रण नहीं है। इसी समय, पारिस्थितिक विशेषज्ञता पर संघीय कानून, रूसी संघ के टाउन प्लानिंग कोड और रूसी संघ के भूमि संहिता में प्रासंगिक निर्णयों को अपनाने में सार्वजनिक भागीदारी के लिए प्रत्यक्ष मानदंड शामिल हैं। राज्य और नगरपालिका प्रबंधन की प्रणाली: पाठ्यपुस्तक। - रोस्तोव-ऑन-डॉन: फीनिक्स, वोल्गु, 2009. - पी। 156..

कई नगर पालिकाओं के चार्टर नागरिकों को मसौदा शहर के कानूनी कृत्यों, मसौदा योजनाओं और क्षेत्रों के सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए कार्यक्रमों, बजटों, प्रतिनिधि निकाय और उसके आयोगों की बैठकों में भाग लेने आदि की चर्चा में भाग लेने का अधिकार प्रदान करते हैं। हालांकि, इन अधिकारों का प्रयोग करने के लिए आमतौर पर कोई तंत्र नहीं होता है। इस बीच, विकासशील योजनाओं और परियोजनाओं के स्तर पर और उनके कार्यान्वयन के स्तर पर, स्थानीय सरकारों की गतिविधियों का सार्वजनिक नियंत्रण और सार्वजनिक विशेषज्ञता आवश्यक है।

अक्सर, स्थानीय प्रशासन का अपनी गतिविधियों पर सार्वजनिक नियंत्रण के प्रति नकारात्मक रवैया होता है और वे इस क्षेत्र में सहयोग पर ध्यान केंद्रित नहीं करते हैं।

अधिकांश नगरपालिका अधिकारियों का मानना ​​​​है कि प्रतिनिधि शक्ति पहले से ही कार्यकारी शक्ति के संबंध में इन कार्यों को करती है, और जनसंख्या इस प्रक्रिया में केवल अपने कर्तव्यों (विशेष रूप से, उप जनादेश के माध्यम से) के माध्यम से भाग ले सकती है। सार्वजनिक नियंत्रण का मतलब कुछ पूरी तरह से अलग है - स्थानीय अधिकारियों की पूर्ण पारदर्शिता और खुलापन: आप बस वही करें जो हमने (निवासियों) ने आपको काम पर रखा है, और हम आपकी देखभाल करेंगे।

कुछ शहरों में, स्थानीय स्व-सरकार के निकायों और अधिकारियों की गतिविधियों पर सार्वजनिक नियंत्रण निकाय (समूह, समितियाँ, आयोग) पहले ही बनाए जा चुके हैं।

हालांकि, उनकी कानूनी स्थिति कानून द्वारा परिभाषित नहीं है।

स्थानीय स्व-सरकार के निकायों और अधिकारियों की गतिविधियों पर और सार्वजनिक नियंत्रण के विशिष्ट तंत्र पर नागरिकों के नियंत्रण के रूपों पर नगर पालिकाओं के चार्टर में शामिल करना आवश्यक है।

अध्याय 2. रूसी संघ में क्षेत्रीय और नगरपालिका अधिकारियों के बीच संबंधों की प्रणाली में समन्वय और नियंत्रण

2.1 क्षेत्रीय और नगरपालिका सरकारों की गतिविधियों में समन्वय की अवधारणा और रूप

प्रबंधन गतिविधि के संगठनात्मक रूप से गैर-अधीनस्थ विषयों के बीच संबंधों का समन्वय सबसे महत्वपूर्ण तरीका है। एक प्रकार के प्रबंधकीय संचार के रूप में, इसमें एक संगठित चरित्र होता है और इसका उद्देश्य कार्यों का समन्वय करना और उन लोगों के प्रयासों को जोड़ना है जिनकी गतिविधियों का समन्वय होता है। समन्वय संबंध विषयों के पारस्परिक हित पर आधारित है: भले ही रिश्ते में प्रतिभागियों की अलग-अलग ज़रूरतें हों, समन्वय प्रक्रिया हितों के सामंजस्य के लिए एक सामान्य आवश्यकता के गठन के लिए स्थितियां बनाती है, जो एक सामान्य हित के विकास में योगदान करती है। . समन्वय प्रकृति में पारस्परिक है: यह न केवल प्रत्यक्ष है, बल्कि प्रतिक्रिया भी है, अर्थात। दोनों पक्ष सक्रिय अभिनेता के रूप में कार्य करते हैं। यह कोई संयोग नहीं है कि इसलिए, शासी निकायों के बीच उत्पन्न होने वाले समन्वय संबंधों को "सहयोग" ओडिंट्सोव एए, राज्य और नगरपालिका प्रशासन श्रेणी के ढांचे के भीतर माना जा सकता है। विशेषता का परिचय: पाठ्यपुस्तक। - एम .: परीक्षा, 2007. - पी। 97..

राज्य और नगर निकायों के बीच संबंधों की व्यवस्था में समन्वय की महत्वपूर्ण भूमिका के बावजूद, इस प्रबंधकीय श्रेणी को संघीय स्तर पर उचित कानूनी समेकन नहीं मिला है। संघीय कानून "रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के आयोजन के सामान्य सिद्धांतों पर" दिनांक 28 अगस्त, 1995 नंबर 154-FZ इस शब्द का उपयोग केवल स्थानीय अधिकारियों के आर्थिक संस्थाओं के साथ संबंधों को चिह्नित करने के लिए करता है जो नगरपालिका के स्वामित्व में नहीं हैं ( अनुच्छेद 32 के खंड 2) और संघों और संघों का निर्माण करते समय नगर पालिकाओं के बीच उत्पन्न होने वाले क्षैतिज संबंध (खंड 1, अनुच्छेद 10)। संबंध "सार्वजनिक प्राधिकरण - स्थानीय सरकार" के लिए, संघीय विधायक विशेषता के लिए "सहायता" श्रेणी का उपयोग करना पसंद करते हैं उन्हें (कला। 9) स्थानीय स्वशासन पर क्षेत्रीय कानून समन्वय और सहयोग के बारे में अधिक विशेष रूप से बोलते हैं। उदाहरण के लिए, स्थानीय स्व-सरकार पर इरकुत्स्क कानून में, सहयोग के सिद्धांत को मौलिक के रूप में नामित किया गया है जब क्षेत्रीय और के बीच बातचीत की विशेषता है। स्थानीय प्राधिकरण (अनुच्छेद 73 का खंड 1) गोमोला ए.आई., गोमोला आई.ए., बोरिसोवा ई.वी. राज्य और नगरपालिका का कानूनी आधार पैर नियंत्रण: अध्ययन गाइड। - एम .: अकादमी, 2009. - पी। 112..

जैसा कि देखा जा सकता है, क्षेत्रीय कानून में, राज्य सत्ता के कार्यकारी निकायों और स्थानीय स्व-सरकार के कार्यकारी निकायों (अर्थात, एक संकीर्ण विशेष अर्थ में क्षेत्रीय और नगरपालिका सरकार के निकाय) के बीच बातचीत के समन्वय रूपों पर विचार किया जाता है। क्षेत्रीय और नगर निकायों के बीच संबंधों के सामान्य संदर्भ में। यह इस तथ्य की भी व्याख्या करता है कि नीचे दी गई समीक्षा न केवल कार्यकारी निकायों के बीच, बल्कि अन्य लोगों के बीच संबंधों की प्रणाली में समन्वय के रूपों का विश्लेषण करती है। इस तरह के एक सामान्य दृष्टिकोण के बिना, क्षेत्रीय और नगरपालिका सरकारों की प्रणाली में समन्वय लिंक के स्थान को समझना और मूल्यांकन करना असंभव है।

संघीय और क्षेत्रीय कानून, साथ ही प्रबंधन अभ्यास के विश्लेषण से पता चलता है कि क्षेत्रीय और स्थानीय अधिकारियों के बीच विकसित होने वाले समन्वय लिंक निम्नलिखित रूपों में कार्यान्वित किए जाते हैं:

1. सूचना विनिमय। समन्वय का यह रूप व्यावहारिक रूप से संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों और स्थानीय सरकारों के बीच संबंधों के सभी क्षेत्रों से संबंधित है। हालाँकि, क्षेत्रीय विधायक आमतौर पर अपनाए गए कानूनी कृत्यों के बारे में आपसी जानकारी को विशेष महत्व देते हैं। इस संबंध में, स्थानीय स्व-सरकार पर इरकुत्स्क कानून क्षेत्रीय और स्थानीय अधिकारियों के दायित्वों को स्थापित समय सीमा (अनुच्छेद 78) के भीतर एक दूसरे को अपनाए गए कृत्यों को भेजने के लिए स्थापित करता है।

2. स्थानीय सरकारों के साथ सार्वजनिक प्राधिकरणों द्वारा परामर्श करना। समन्वय का यह रूप स्थानीय स्व-सरकार के यूरोपीय चार्टर* में भी निहित है, जो कहता है: "जहां तक ​​संभव हो, स्थानीय सरकारों के साथ योजना बनाने और बनाने की प्रक्रिया में समय पर और उचित तरीके से परामर्श करना आवश्यक है। सीधे उनसे संबंधित निर्णय ”(पैराग्राफ 6, अनुच्छेद 4)। इस तरह के परामर्श आयोजित करने के तरीके और प्रक्रिया काफी विविध हो सकते हैं: क्षेत्रीय सरकारी निकायों की बैठकों में स्थानीय सरकार के प्रतिनिधियों की भागीदारी; एक स्थानीय स्व-सरकारी निकाय की बैठक में चर्चा के लिए एक क्षेत्रीय निकाय द्वारा प्रस्तुत करना; इच्छुक स्थानीय सरकारों के प्रतिनिधियों की भागीदारी के साथ समन्वय बैठक आयोजित करना; क्षेत्रीय सरकार के तहत संचालित एक संयुक्त कार्य या सलाहकार और सलाहकार निकाय की बैठक में इस मुद्दे पर चर्चा; नगर पालिकाओं, आदि के संघों में इस मुद्दे पर विचार करने का संगठन। क्षेत्रीय कानूनों में उनके हितों को प्रभावित करने वाले मुद्दों पर स्थानीय सरकारों के साथ परामर्श करने के तरीकों की एक विशिष्ट सूची नहीं है, जो खुद को केवल सबसे सामान्य दिशानिर्देशों तक सीमित रखते हैं। उदाहरण के लिए, इरकुत्स्क कानून के अनुच्छेद 78 के पैराग्राफ 4 में कहा गया है कि "क्षेत्र के राज्य प्राधिकरण स्थानीय अधिकारियों के साथ स्थानीय स्व-सरकारी मुद्दों पर कानूनी कृत्यों पर चर्चा करते हैं जो क्षेत्र के राज्य अधिकारियों की क्षमता के भीतर अपनाए जाते हैं।" सेवरडलोव्स्क विधायक इंगित करता है अधिक विशेष रूप से कि "सेवरडलोव्स्क क्षेत्र की राज्य सत्ता के कार्यकारी निकाय, नगर पालिकाओं के बारे में निर्णय लेते समय, उनके साथ परामर्श करें और उनके प्रस्तावों को ध्यान में रखें" (खंड 3, स्थानीय स्व-सरकार पर सेवरडलोव्स्क कानून के अनुच्छेद 45) के मूल तत्व प्रबंधन। राज्य और नगरपालिका प्रशासन। संकट प्रबंधन। कार्मिक प्रबंधन। प्रबंधन: पाठ्यपुस्तक / संपादित ए.वी. सुरिन। - एम .: केडीयू, 2008. - पी। 152..

3. कानूनी कृत्यों या कार्यों का समन्वय। यह फॉर्म प्रत्यक्ष (संघ के विषयों के राज्य प्राधिकरण स्थानीय सरकारों के कृत्यों और कार्यों का समन्वय करता है) और प्रतिक्रिया (स्थानीय प्राधिकरण राज्य निकायों के कार्यों या निर्णयों के लिए "आगे बढ़ना" देता है) के ढांचे के भीतर लागू किया गया है। उदाहरण के लिए, रूसी शहरी नियोजन कानून के अनुसार, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के क्षेत्रों के विकास के लिए शहरी नियोजन के लिए क्षेत्रीय एकीकृत योजनाएं और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के क्षेत्रों के कुछ हिस्सों को विकसित और अनुमोदित किया जाता है। रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों द्वारा इच्छुक स्थानीय अधिकारियों के साथ समझौते में, और नगर पालिकाओं के क्षेत्रों के विकास के लिए शहरी नियोजन के लिए क्षेत्रीय एकीकृत योजनाएं, शहरी और ग्रामीण बस्तियों के लिए सामान्य योजनाएं - स्थानीय स्व के संबंधित निकायों द्वारा- रूसी संघ और विषयों के इच्छुक कार्यकारी अधिकारियों के साथ समझौते में सरकार। स्थानीय सरकारों के साथ समन्वय करने के लिए राज्य के अधिकारी पर्यावरण, विकिरण, जनसांख्यिकीय, महामारी विज्ञान और महामारी संबंधी स्थिति में संभावित परिवर्तन से संबंधित उपायों को शामिल करते हैं, उदाहरण के लिए, स्थानीय स्व-सरकार पर याकूत कानून (खंड 4, अनुच्छेद 13) में। समन्वय के पिछले रूप की तुलना में, "सहमति" एक अधिक "प्रभावी" रूप है, क्योंकि इसमें कानूनी रूप से बाध्यकारी निर्णय को अपनाना शामिल है। इस तरह के निर्णय की अनुपस्थिति (यानी, समझौता) कानूनी बनाने में बाधा के रूप में काम कर सकती है कार्य या कार्रवाई बाध्यकारी। एक साथ हालांकि, इस तरह की "सहमति" की कानूनी प्रकृति अभी तक पूरी तरह से स्पष्ट नहीं है।

4. नगर पालिका के क्षेत्र में अलग-अलग राज्य के अधिकारियों की नियुक्ति के स्थानीय स्व-सरकारी निकायों द्वारा समन्वय। हम उन संघीय और क्षेत्रीय कार्यकारी अधिकारियों के क्षेत्रीय प्रभागों के प्रमुखों के बारे में बात कर रहे हैं जिनकी गतिविधियाँ किसी न किसी तरह स्थानीय महत्व के मुद्दों के समाधान से जुड़ी हैं। उदाहरण के लिए, इरकुत्स्क क्षेत्र के पर्यावरण संरक्षण के लिए राज्य समिति पर विनियमों के अनुसार, 6 जनवरी, 1998 नंबर 3-पी के राज्यपाल द्वारा सहमति व्यक्त की गई, पद पर नियुक्ति, साथ ही प्रमुखों की बर्खास्तगी स्थानीय पर्यावरण प्राधिकरण, स्थानीय सरकारों (खंड 14.3) के साथ समझौते में इरकुत्स्क क्षेत्र की प्रकृति संरक्षण के लिए राज्य समिति के अध्यक्ष द्वारा किया जाता है। इन संरचनाओं के प्रमुखों की नियुक्ति में स्थानीय सरकारों की भागीदारी महत्वपूर्ण है, क्योंकि यह शुरू से ही प्रकृति संरक्षण के क्षेत्र में राज्य और नगर निकायों के समन्वित कार्य को व्यवस्थित करने की अनुमति देता है: आखिरकार, "पर्यावरण संरक्षण में भागीदारी" नगरपालिका का क्षेत्र" स्थानीय महत्व के मुद्दों पर भी लागू होता है (उपखंड 29, खंड 2, स्थानीय स्वशासन पर संघीय कानून का अनुच्छेद 6।) साथ ही, समन्वय के इस रूप को अभी तक प्रबंधन में उचित विकास नहीं मिला है। अभ्यास।

5. अनुबंधों (समझौतों) का निष्कर्ष। न केवल क्षेत्रीय, बल्कि संघीय कानून में भी समन्वय और सहयोग के रूप में संघ के विषय के राज्य अधिकारियों और स्थानीय सरकारों के बीच समझौतों का निष्कर्ष काफी व्यापक हो गया है। इसलिए, उदाहरण के लिए, ऊपर उल्लिखित शहरी नियोजन संहिता के अनुसार, नगर पालिका के शहरी विकास के लिए एक क्षेत्रीय एकीकृत योजना के कार्यान्वयन में फेडरेशन के एक घटक इकाई की भागीदारी की प्रक्रिया, साथ ही साथ के कार्यान्वयन में एक समझौते के लिए मास्टर प्लान, रूसी संघ की घटक इकाई द्वारा "संबंधित स्थानीय अधिकारियों के साथ समझौते द्वारा" निर्धारित किया जाता है (कला के खंड 4। 34, अनुच्छेद 35 के अनुच्छेद 10)। क्षेत्रीय कानूनों के लिए, वे, एक नियम के रूप में, कम से कम सामान्य शब्दों में, दोनों नगर पालिकाओं (क्षैतिज) और स्थानीय सरकारों और राज्य अधिकारियों (लंबवत) गोमोला ए.आई., गोमोला आईए, बोरिसोवा ई.वी. के बीच सहयोग समझौतों के समापन की संभावना का संकेत देते हैं। राज्य और नगरपालिका सरकार की कानूनी नींव: पाठ्यपुस्तक। - एम .: अकादमी, 2009. - पी। 125..

6. असहमति के समाधान के लिए सुलह प्रक्रियाओं को अंजाम देना। सभी क्षेत्रीय कानून एक तरह से या किसी अन्य रूप में उभरती असहमति को हल करने के लिए क्षेत्रीय और स्थानीय अधिकारियों के बीच समन्वय के रूप में सुलह प्रक्रियाओं का उल्लेख करते हैं, जिनका उपयोग पार्टियों के अदालत में जाने से पहले किया जा सकता है। सुलह प्रक्रियाओं पर सामान्य शब्दों में और विशिष्ट मुद्दों के समाधान के संबंध में चर्चा की जाती है। उदाहरण के लिए, इरकुत्स्क कानून विशेष रूप से नगर पालिकाओं की इष्टतम सीमाओं के निर्धारण से संबंधित सुलह प्रक्रियाओं से संबंधित है (भाग 1, अनुच्छेद 9)। सुलह प्रक्रियाओं में गतिविधियों की एक पूरी श्रृंखला शामिल है - सुलह आयोगों का निर्माण; विवादित पक्षों के प्रतिनिधियों की भागीदारी के साथ परामर्श, बैठकें आयोजित करना आदि।

7. संयुक्त निकायों का निर्माण और संचालन। हम उन निकायों के बारे में बात कर रहे हैं जिनमें राज्य के अधिकारियों और स्थानीय स्व-सरकार दोनों के प्रतिनिधि शामिल हैं। यह फॉर्म सुलह प्रक्रियाओं या परामर्श दोनों के दौरान लागू किया जाता है, और "अन्य मुद्दों को हल करने, दीर्घकालिक योजनाओं और कार्यक्रमों को विकसित करने और लागू करने के लिए, क्षेत्रीय और नगर निकायों के बीच निरंतर बातचीत का आयोजन करता है।" ये समन्वय, परामर्शी, सुलह, सलाहकार और अन्य काम कर रहे हैं। निकायों को अस्थायी और स्थायी के रूप में।

8. क्षेत्रीय प्राधिकरणों के अधीन स्थानीय स्व-सरकारी अभ्यावेदन (परामर्शी निकाय) का निर्माण और गतिविधि। ये निकाय, अपने स्वभाव से, सलाहकार और सलाहकार हैं, इसमें केवल स्थानीय स्व-सरकार के प्रतिनिधि शामिल हैं, हालांकि, उनका काम क्षेत्रीय सरकारी निकायों द्वारा आयोजित किया जाता है जिसके तहत वे काम करते हैं। स्थानीय स्व-सरकार पर इरकुत्स्क कानून इस संबंध में स्थानीय स्व-सरकार के प्रतिनिधि निकायों के अध्यक्षों की परिषदों, नगर पालिकाओं के प्रमुखों की परिषदों (महापौरों की परिषद) का उल्लेख करता है। ऐसे निकायों के संगठन के लिए विभिन्न विकल्पों की अनुमति है - स्थानीय सरकारों के स्वतंत्र संघों के रूप में या "क्षेत्र के राज्य प्राधिकरणों के तहत" संघों के रूप में - राज्यपाल और विधान सभा (अनुच्छेद 21 के पैराग्राफ 1)।

9. आवेदन करने का अधिकार। स्थानीय स्व-सरकार के निकायों और अधिकारियों को फेडरेशन के विषयों के राज्य अधिकारियों को प्रस्ताव और अन्य प्रकार की अपील भेजने का अधिकार है। स्थानीय स्वशासन पर संघीय कानून के अनुच्छेद 45 के अनुच्छेद 1 के अनुसार ये अपीलें संबंधित प्राधिकारी द्वारा अनिवार्य विचार के अधीन हैं। इसके अलावा, क्षेत्रीय कानून आमतौर पर विशेष रूप से राज्य निकायों के दायित्व को एक अपील के लिए एक तर्कपूर्ण प्रतिक्रिया देने और कानून द्वारा स्थापित अवधि के भीतर विचार करने के लिए निर्धारित करते हैं (उदाहरण के लिए, तीस दिन) नॉररिंग वी.आई. राज्य और नगरपालिका सरकार के मूल तत्व: पाठ्यपुस्तक। - एम .: परीक्षा, 2005. - पी। 137..

10. स्थानीय सरकारों के विधायी और कानून बनाने की पहल का अधिकार। यह अधिकार अपील करने के अधिकार का प्रयोग करने का एक विशेष रूप है और इसलिए आमतौर पर संघीय और क्षेत्रीय कानून में अलग-अलग तय किया जाता है। स्थानीय स्वशासन पर संघीय कानून के अनुच्छेद 45 के अनुच्छेद 2 के अनुसार, स्थानीय सरकार के प्रतिनिधि निकायों को रूसी संघ के एक घटक इकाई के विधायी (प्रतिनिधि) निकाय में कानून शुरू करने का अधिकार है। क्षेत्रीय कानून आमतौर पर यह अधिकार नगर पालिकाओं के प्रमुखों को भी देते हैं। अंत में, स्थानीय स्व-सरकार और निर्वाचित अधिकारियों के प्रतिनिधि निकायों को न केवल कानूनों को अपनाने की पहल के साथ, बल्कि बाद की क्षमता के भीतर अन्य नियामक कानूनी कृत्यों को अपनाने की पहल के साथ राज्य सत्ता के विधायी और कार्यकारी निकायों में आवेदन करने का अधिकार है। उदाहरण के लिए, यह अधिकार स्थानीय स्वशासन पर इरकुत्स्क कानून के अनुच्छेद 77 में निहित है।

2.2 स्थानीय सरकारों पर क्षेत्रीय अधिकारियों के नियंत्रण की अवधारणा और रूप

स्थानीय स्वशासन पर राज्य का नियंत्रण सरकार के संघीय और क्षेत्रीय दोनों स्तरों पर किया जाता है और नियंत्रण गतिविधि के विषय के अनुसार, इसे निम्न प्रकारों में विभाजित किया जा सकता है:

राज्य सत्ता के विधायी (प्रतिनिधि) निकायों द्वारा किए गए स्थानीय स्वशासन पर कानूनों के अनुपालन पर नियंत्रण - क्रमशः, फेडरेशन और उसके विषयों दोनों;

स्थानीय स्वशासन की वैधता पर संघीय और क्षेत्रीय कार्यकारी अधिकारियों का नियंत्रण;

स्थानीय स्व-सरकार के निकायों और अधिकारियों की गतिविधियों में कानून के शासन के पालन पर अभियोजक का पर्यवेक्षण;

न्यायिक नियंत्रण;

अन्य स्वतंत्र राज्य निकायों द्वारा नियंत्रित नियंत्रण।

स्थानीय स्वशासन पर प्रत्येक सूचीबद्ध प्रकार के नियंत्रण की अपनी विशिष्टताएँ होती हैं, रूपों या उपकरणों का अपना "सेट" होता है, जो नियंत्रण गतिविधियों को अंजाम देने वाले राज्य अधिकारियों की स्थिति और शक्तियों की ख़ासियत के कारण होता है। इस संबंध में, सामान्य और विशेष क्षमता दोनों के संघीय और क्षेत्रीय कार्यकारी अधिकारियों द्वारा नियंत्रण को प्रशासनिक के रूप में वर्णित किया जा सकता है। व्यापक अर्थों में, अभियोजन पर्यवेक्षण को एक प्रकार का प्रशासनिक नियंत्रण भी माना जा सकता है, क्योंकि अभियोजन निकायों की प्रणाली, अपने कार्यों, शक्तियों, संगठनात्मक संरचना और गतिविधि के तरीकों की प्रकृति के संदर्भ में, एक प्रकार का "उपतंत्र" बनाती है। कार्यकारी अधिकारी ”। संघीय स्तर पर प्रशासनिक नियंत्रण (अभियोजन पर्यवेक्षण सहित) के विवरण में जाने के बिना, हम क्षेत्रीय अधिकारियों द्वारा किए गए स्थानीय सरकार पर प्रशासनिक नियंत्रण के कार्यान्वयन की सामग्री और रूपों की विशेषताओं पर विचार करेंगे नॉररिंग वी.आई. राज्य और नगरपालिका सरकार के मूल तत्व: पाठ्यपुस्तक। - एम .: परीक्षा, 2005. - पी। 146..

यह नियंत्रण प्राथमिक रूप से एक कानूनी प्रकृति का है और कानूनों और अन्य विनियमों के नगर निकायों द्वारा कार्यान्वयन का सत्यापन है। यूरोपीय चार्टर के अनुच्छेद 8 के अनुच्छेद 2 के अनुसार, "स्थानीय सरकारों की गतिविधियों पर कोई भी प्रशासनिक नियंत्रण, एक नियम के रूप में, केवल कानून के शासन और संवैधानिक सिद्धांतों के अनुपालन को सुनिश्चित करने के लक्ष्य का पीछा करता है।" व्यापक अर्थों में, कानूनी नियंत्रण के ढांचे के भीतर, स्थानीय सरकारी निकायों और अधिकारियों को कानूनी (और विशेष रूप से राज्य-कानूनी) जिम्मेदारी में लाने में क्षेत्रीय सरकारी निकायों की भागीदारी के रूपों पर भी विचार करना चाहिए। इस संबंध में, स्थानीय सरकारों की जिम्मेदारी और उनकी गतिविधियों पर नियंत्रण के मुद्दों को एक अध्याय में प्रस्तुत करना काफी तर्कसंगत लगता है - जैसा कि स्थानीय स्वशासन पर संघीय कानून के अध्याय 7 में किया गया है। स्थानीय स्वशासन पर कई क्षेत्रीय कानूनों ने भी नियंत्रण और जिम्मेदारी के मुद्दों को ठीक करने के लिए इस दृष्टिकोण को अपनाया है।

इसी समय, क्षेत्रीय अधिकारियों द्वारा स्थानीय स्वशासन पर कानूनी नियंत्रण के बहुत रूपों को फेडरेशन के विषयों के कानून में व्यवस्थित रूप से तय नहीं किया गया है। यह व्यवहार में इन रूपों के अपर्याप्त विस्तार की भी व्याख्या करता है। कानून में निर्धारित क्षेत्रीय और नगर निकायों के बीच संबंधों के सिद्धांतों को सारांशित करते हुए, हम निम्नलिखित रूपों को अलग कर सकते हैं जो कानून और कानूनी नियंत्रण की प्रकृति का खंडन नहीं करते हैं, जिन्हें इन कार्यों को प्राप्त करने के लिए क्षेत्रीय सरकारों द्वारा लागू किया जा सकता है:

स्थानीय स्वशासन के एक नियामक कानूनी अधिनियम का पंजीकरण: हम नगर पालिकाओं के चार्टर्स के बारे में बात कर रहे हैं, जिसके लिए पंजीकरण प्रक्रिया फेडरेशन के विषयों द्वारा स्थापित की गई है; इसलिए, उत्तरार्द्ध को स्वतंत्र रूप से उस निकाय को निर्धारित करने का अधिकार है जो इस तरह के पंजीकरण को अंजाम देगा, और तदनुसार, पंजीकरण कार्य को फेडरेशन के विषय के विशेष रूप से अधिकृत कार्यकारी निकाय को सौंप देगा;

स्थानीय स्वशासन के नियामक-कानूनी अधिनियम का अनुमोदन;

स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के नियामक कानूनी कृत्यों का अनुमोदन;

स्थानीय स्व-सरकार (एक निकाय या अधिकारी के कार्य) के कानूनी कृत्य के खिलाफ अपील करना;

स्थानीय स्वशासन के एक निकाय (अधिकारी) की शक्तियों का निलंबन।

साधनों की थोड़ी विस्तृत श्रृंखला एक अलग प्रकार का प्रशासनिक नियंत्रण प्रदान करती है - नगर निकायों द्वारा प्रत्यायोजित राज्य शक्तियों के कार्यान्वयन पर नियंत्रण, जिसे क्षेत्रीय (व्यक्तिपरक) के रूप में वर्णित किया जा सकता है। इस तरह के नियंत्रण के परिणामस्वरूप, नगरपालिका सरकारों की गतिविधियों की वैधता और दक्षता और समीचीनता दोनों का मूल्यांकन किया जाता है। स्थानीय स्व-सरकार के यूरोपीय चार्टर के अनुच्छेद 8 के पहले से उद्धृत पैराग्राफ 2 के अनुसार, "प्रशासनिक नियंत्रण में उन कार्यों के संबंध में उच्च अधिकारियों द्वारा किए गए समीचीन नियंत्रण भी शामिल हो सकते हैं जिनके प्रदर्शन को स्थानीय अधिकारियों को सौंपा गया है"।

क्षेत्रीय नियंत्रण के रूप आमतौर पर न केवल स्थानीय स्वशासन पर सामान्य क्षेत्रीय कानूनों में, बल्कि स्थानीय स्व-सरकारी निकायों को अलग राज्य शक्तियों के साथ निहित करने की प्रक्रिया पर फेडरेशन के घटक संस्थाओं के विशेष कानूनों में भी तय किए जाते हैं। इसलिए, उदाहरण के लिए, इरकुत्स्क क्षेत्र का कानून "इरकुत्स्क क्षेत्र की कुछ राज्य शक्तियों के साथ स्थानीय सरकारों को निहित करने पर" दिनांक 9 अक्टूबर, 1998 नंबर 42-03 में प्रत्यायोजित शक्तियों के कार्यान्वयन पर नियंत्रण के निम्नलिखित रूपों के लिए प्रदान किया गया था। निहित करने का आदेश:

राज्य शक्तियों के कार्यान्वयन से संबंधित आवश्यक जानकारी का अनुरोध करना (अनुच्छेद 20);

स्थानीय स्वशासन के कार्यकारी निकायों के प्रमुखों की सुनवाई रिपोर्ट (अनुच्छेद 20);

स्थानीय सरकारों को हस्तांतरित क्षेत्रीय संपत्ति और वित्तीय संसाधनों की वस्तुओं के लक्षित उपयोग का निरीक्षण करना (अनुच्छेद 21);

कुछ क्षेत्रीय राज्य शक्तियों के कार्यान्वयन पर कानून के उल्लंघन में अपनाए गए स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के कानूनी कृत्यों का निलंबन, जब तक कि अदालत का फैसला नहीं किया जाता (अनुच्छेद 19)।

राज्य की शक्तियों की गैर-पूर्ति या अनुचित पूर्ति के लिए प्रतिबंधों के रूप में, जिन्हें राज्य के अधिकारियों द्वारा स्थानीय सरकारी निकायों पर लागू किया जा सकता है, उन्हें कहा जाता है: क्षेत्रीय संपत्ति की वस्तुओं के दुरुपयोग और हस्तांतरित वित्तीय संसाधनों के परिणामस्वरूप स्थानीय सरकारी निकायों द्वारा क्षति के लिए मुआवजा। (अनुच्छेद 17) और कुछ राज्य शक्तियों को वापस लेना (अनुच्छेद 12, 13) रॉय ओ.एम. राज्य और नगरपालिका प्रबंधन की प्रणाली: पाठ्यपुस्तक। - सेंट पीटर्सबर्ग: पीटर, 2007. - पी। 158..

2.3 स्थानीय स्वशासन के अधिकारों की राज्य गारंटी, स्थानीय स्वशासन के निकायों और अधिकारियों की जिम्मेदारी, उनकी गतिविधियों पर नियंत्रण

2003 के संघीय कानून (अनुच्छेद 3) के अनुसार, संघीय राज्य प्राधिकरण और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य प्राधिकरण स्थानीय स्वशासन का प्रयोग करने के लिए आबादी के अधिकारों के लिए राज्य की गारंटी प्रदान करते हैं।

इन अधिकारों को संघीय कानून द्वारा केवल उस सीमा तक सीमित किया जा सकता है, जो देश की रक्षा और राज्य की सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए संवैधानिक व्यवस्था, नैतिकता, स्वास्थ्य, अधिकारों और नागरिकों के वैध हितों की रक्षा के लिए आवश्यक है।

स्थानीय स्वशासन के अधिकारों की राज्य गारंटी प्रणाली में सामान्य और विशेष गारंटी शामिल हैं। सामान्य तौर पर, विधायी मानदंडों को समझते हैं जो कुछ अधिकारों के पालन की गारंटी देते हैं। सामान्य गारंटियों के उदाहरण के रूप में, इस तरह के विधायी प्रावधानों का हवाला दिया जा सकता है जैसे कि आबादी की राय को ध्यान में रखे बिना नगर पालिकाओं के क्षेत्रों और सीमाओं के मुद्दों को हल करने की अक्षमता, सार्वजनिक अधिकारियों द्वारा स्थानीय स्व-सरकार की अक्षमता, नगरपालिका के लिए सामाजिक गारंटी कर्मचारियों, नगर पालिकाओं के संघ और संघ बनाने का अधिकार, अपने स्वयं के प्रतीकों पर सही नगर पालिकाओं, आदि।

विशेष (कानूनी) गारंटियां सामान्य गारंटियों के कानूनी संरक्षण की संभावना को निर्धारित करती हैं, अर्थात। स्थानीय स्व-सरकार के उन अधिकारों और शक्तियों के न्यायिक और अन्य संरक्षण के लिए विशिष्ट तंत्र जो सामान्य गारंटी द्वारा कवर किए जाते हैं।

स्थानीय स्व-सरकार के यूरोपीय चार्टर के अनुच्छेद 11 में घोषणा की गई है कि स्थानीय स्व-सरकारी निकायों को अपनी शक्तियों के मुक्त प्रयोग और संविधान और कानून में निहित स्थानीय स्वशासन के सिद्धांतों के अनुपालन को सुनिश्चित करने के लिए न्यायिक सुरक्षा का अधिकार होना चाहिए। देश। स्थानीय स्व-सरकार के नागरिकों, निकायों और अधिकारियों को राज्य के अधिकारियों, राज्य के अधिकारियों, अन्य निकायों और स्थानीय स्व-सरकार के अधिकारियों के कृत्यों को अमान्य करने के लिए अदालत या मध्यस्थता अदालत में दावे लाने का अधिकार है।

स्थानीय स्व-सरकार के अधिकारों के न्यायिक संरक्षण का मुद्दा न्यायिक प्रणाली में सुधार के बिना हल नहीं किया जा सकता है, जो स्थानीय स्व-सरकारी कानून के व्यावहारिक अनुप्रयोग में उत्पन्न होने वाली बड़ी संख्या में मामलों का सामना नहीं कर सकता है। कई न्यायाधीशों के पास नगरपालिका कानून के मामलों में उचित योग्यता नहीं है, इसलिए, रूसी न्यायिक प्रणाली के सुधार के हिस्से के रूप में, यह उचित लगता है:

रूसी संघ के सभी विषयों में वैधानिक (संवैधानिक) अदालतें, और रूसी संघ के विषयों के सामान्य क्षेत्राधिकार की अदालतों में - राज्य और कानूनी मुद्दों पर कॉलेजियम;

नगरपालिका कानून के मामलों में न्यायाधीशों की विशेषज्ञता शुरू करना;

स्थानीय स्व-सरकारी अधिकारों के मामलों में न्यायिक अभ्यास को व्यवस्थित रूप से सारांशित करें मुखेव आर.टी. राज्य और नगरपालिका प्रशासन की प्रणाली: पाठ्यपुस्तक। - एम .: एकता-दाना, 2010. - पी। 162..

अधिकारों की गारंटी के साथ, संघीय कानून अपने कार्यों के लिए निकायों और स्थानीय स्वशासन के अधिकारियों की जिम्मेदारी स्थापित करता है। इस मामले में जिम्मेदारी को इन निकायों और अधिकारियों के लिए उनके अवैध निर्णयों, प्रदर्शन करने में विफलता या उनके कर्तव्यों और कार्यों के अनुचित प्रदर्शन के लिए प्रतिकूल कानूनी और अन्य परिणामों की शुरुआत के रूप में समझा जाता है। कानून स्थानीय स्वशासन के निकायों और अधिकारियों की तीन प्रकार की जिम्मेदारी प्रदान करता है:

नगर पालिका की आबादी से पहले;

राज्य से पहले

व्यक्तियों और कानूनी संस्थाओं के लिए।

जनसंख्या की जिम्मेदारी स्थानीय स्वशासन के निकायों और अधिकारियों के कार्यों या निष्क्रियता के परिणामस्वरूप आती ​​है, जिसके कारण जनसंख्या के हिस्से पर उनमें विश्वास की हानि हुई। परिणाम निर्वाचित निकायों और अधिकारियों की शक्तियों की शीघ्र समाप्ति और नगर पालिका के चार्टर द्वारा निर्धारित अन्य उपाय हो सकते हैं।

राज्य के प्रति जिम्मेदारी संविधान के स्थानीय स्वशासन के निकायों और अधिकारियों और रूसी संघ के कानूनों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं, नगरपालिका के चार्टर के उल्लंघन के मामले में उत्पन्न होती है। उसी समय, कुछ राज्य शक्तियों के स्थानीय स्व-सरकारी निकायों द्वारा अभ्यास की जिम्मेदारी केवल उस सीमा तक आती है जब तक कि उन्हें संबंधित राज्य अधिकारियों द्वारा सामग्री और वित्तीय संसाधनों के साथ प्रदान किया जाता है।

2003 का संघीय कानून राज्य के लिए निकायों और स्थानीय स्वशासन के निर्वाचित अधिकारियों की जिम्मेदारी निभाने के लिए एक विशेष प्रक्रिया प्रदान करता है। स्थानीय स्व-सरकार के प्रतिनिधि निकाय के संबंध में रूसी संघ के घटक इकाई का विधायी निकाय, और नगरपालिका के निर्वाचित प्रमुख के संबंध में रूसी संघ के घटक इकाई के सर्वोच्च कार्यकारी निकाय के प्रमुख हैं। उत्तरार्द्ध की शक्तियों को जल्दी समाप्त करने का अधिकार। यह तभी संभव है जब अदालत यह मानती है कि संकेतित निकायों और स्थानीय स्वशासन के अधिकारियों द्वारा अपनाए गए नियामक कार्य कानून का पालन नहीं करते हैं, और लिखित चेतावनी के बाद स्थापित समय सीमा के भीतर उनके द्वारा किए गए अवैध कृत्यों को रद्द नहीं किया जाता है।

2003 का संघीय कानून रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों द्वारा स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की कुछ शक्तियों के अस्थायी प्रयोग की संभावना के लिए भी प्रदान करता है। ऐसी स्थिति उत्पन्न हो सकती है, यदि स्थानीय सरकारों के निर्णयों, कार्यों या निष्क्रियता के परिणामस्वरूप, नगरपालिका दिवालिया हो जाती है या यदि, स्थानीय सरकारों द्वारा राज्य शक्तियों के प्रयोग में, सबवेंशन से प्राप्त बजटीय निधियों के दुरुपयोग की अनुमति दी जाती है। वर्तमान कानून का उल्लंघन अदालत द्वारा स्थापित किया जाना चाहिए।

व्यक्तियों और कानूनी संस्थाओं के लिए स्थानीय स्व-सरकार के निकायों और अधिकारियों की जिम्मेदारी तब होती है जब वे किसी और के कानूनी अधिकारों और हितों का उल्लंघन करते हैं, संपत्ति और नैतिक क्षति का कारण बनते हैं, आर्थिक अनुबंधों और समझौतों की शर्तों का पालन करने में विफल होते हैं, आदि।

इस मामले में दायित्व नागरिक कानून के अनुसार आता है। स्थानीय महत्व के मुद्दों के समाधान में हस्तक्षेप किए बिना, राज्य एक ही समय में स्थानीय स्वशासन के निकायों और अधिकारियों को नियंत्रित नहीं कर सकता है।

नियंत्रण के सिद्धांत और सीमाएं स्थानीय स्वशासन के यूरोपीय चार्टर के अनुच्छेद 8 द्वारा निर्धारित की जाती हैं। उनके अनुसार, किसी भी प्रशासनिक नियंत्रण को चाहिए:

केवल संविधान या कानून द्वारा प्रदान किए गए रूपों और मामलों में किया जाएगा;

केवल कानून के शासन और संवैधानिक सिद्धांतों को सुनिश्चित करने के लिए अभिप्रेत हो;

इस तरह से किया जाता है कि पर्यवेक्षी प्राधिकरण के हस्तक्षेप की डिग्री संरक्षित किए जाने वाले हितों के महत्व के अनुरूप हो।

ये सिद्धांत उन्हें सौंपे गए राज्य शक्तियों के स्थानीय सरकारों द्वारा कार्यान्वयन पर राज्य के नियंत्रण को बाहर नहीं करते हैं।

स्थानीय स्वशासन के निकायों और अधिकारियों द्वारा कानून के अनुपालन पर सामान्य पर्यवेक्षण रूसी संघ के अभियोजक के कार्यालय को सौंपा गया है। इस घटना में कि नगरपालिका के कानूनी कृत्य कानून के विपरीत पाए जाते हैं, उपयुक्त स्तर के अभियोजक को इन कृत्यों के खिलाफ निकाय या अधिकारी को अपना विरोध लाने के लिए बाध्य किया जाता है। विरोध 10 दिनों के भीतर या स्थानीय स्वशासन के प्रतिनिधि निकाय की अगली नियमित बैठक में विचार के अधीन है। यदि विरोध खारिज कर दिया जाता है, तो अभियोजक को अदालत में आवेदन करने का अधिकार है।

नगर पालिका के चार्टर के कानून के अनुपालन को न्याय निकाय द्वारा नियंत्रित किया जाता है, जिसे चार्टर के पंजीकरण के साथ सौंपा जाता है।

राज्य सत्ता के अधिकृत निकाय निकायों और स्थानीय स्व-सरकार के अधिकारियों द्वारा उन्हें हस्तांतरित व्यक्तिगत राज्य शक्तियों के अभ्यास को नियंत्रित करते हैं।

नगरपालिका गतिविधि के कुछ क्षेत्रों में निकायों और स्थानीय स्वशासन के अधिकारियों की गतिविधियों पर नियंत्रण विशेष राज्य नियंत्रण निकायों द्वारा किया जाता है: वित्तीय, स्वच्छता और महामारी विज्ञान, भूमि, पर्यावरण (उनके पास अपना अभियोजक का कार्यालय भी है), पानी, मछली , वन और अन्य नियंत्रण और पर्यवेक्षण।

उनकी क्षमता के भीतर, पर्यवेक्षी अधिकारियों का अधिकार है:

उन्हें सौंपे गए कार्यों को हल करने के लिए स्थानीय स्व-सरकार के निकायों और अधिकारियों को सिफारिशें और पद्धति संबंधी सामग्री भेजें;

स्थानीय स्व-सरकारी निकायों को सौंपे गए कार्यों और दायित्वों को पूरा करने में उल्लंघन या विफलता का पता चलने पर, उन्हें उचित निर्देश भेजें;

स्थानीय स्व-सरकारी निकायों और अधिकारियों को उनके निर्णयों और कार्यों (निष्क्रियता) पर आपत्ति की नोटिस जारी करना और भेजना और एक निश्चित अवधि के भीतर इन निर्णयों और कार्यों (निष्क्रियता) को रद्द करने या बदलने के लिए, समीचीनता और दक्षता के कारणों के आधार पर सिफारिश करना ;

उन मामलों में, जहां स्थानीय सरकारें, स्थानीय सरकारी अधिकारी राज्य विशेष पर्यवेक्षण निकाय की सिफारिशों का पालन नहीं करते हैं, अभियोजक के कार्यालय में स्थापित समय सीमा के भीतर प्रस्तुत करना।

राज्य के विशेष पर्यवेक्षण के निकायों को अपनी क्षमता से बाहर स्थानीय समुदाय के मामलों में हस्तक्षेप करने का अधिकार नहीं है। उन्हें स्थानीय समस्याओं के समाधान के लिए निकायों और स्थानीय स्वशासन के अधिकारियों को आदेश देने का भी अधिकार नहीं है।

रूसी संघ के वित्त मंत्रालय की प्रणाली में शामिल वित्तीय नियंत्रण निकाय बजट निधियों के लक्षित खर्च पर वित्तीय नियंत्रण रखते हैं।

न्यायिक नियंत्रण कानून के शासन, निष्पक्षता, न्याय को सुनिश्चित करने के लिए बनाया गया है। यह सबसे औपचारिक है, पूरी तरह से कानूनी तर्कों पर आधारित है और सभी प्रकार की अदालतों द्वारा किया जाता है। नागरिकों और कानूनी संस्थाओं को इन निकायों की गलतियों और अवैध निर्णयों से बचाने के लिए स्थानीय स्व-सरकारी निकायों पर न्यायिक नियंत्रण आवश्यक है। नागरिकों की इच्छा की प्रत्यक्ष अभिव्यक्ति द्वारा किए गए निर्णय, निकायों और स्थानीय स्वशासन के अधिकारियों के निर्णय और कार्यों (निष्क्रियता) को कानून द्वारा निर्धारित तरीके से अदालत या मध्यस्थता अदालत में अपील की जा सकती है। मुखेव आर.टी. राज्य और नगरपालिका प्रशासन की प्रणाली: पाठ्यपुस्तक। - एम .: एकता-दाना, 2010. - पी। 201.

स्थानीय सरकारों के फैसलों के खिलाफ न्यायिक अपील के सबसे आम मामले विभिन्न स्थानीय करों और शुल्कों की शुरूआत हैं जो कानून द्वारा प्रदान नहीं किए गए हैं, कुछ सामानों के आयात या निर्यात पर प्रतिबंध (उदाहरण के लिए, मादक पेय), के निजीकरण के दौरान देखे गए उल्लंघन नगरपालिका संपत्ति, विकास के लिए भूमि भूखंडों का आवंटन, आदि। पी। अदालतों में वादी ऐसे व्यक्ति और कानूनी संस्थाएं हैं जिनके कानूनी अधिकारों का उल्लंघन निकायों और स्थानीय स्व-सरकार के अधिकारियों के निर्णयों के साथ-साथ अभियोजकों द्वारा उनके विरोध को खारिज करने की स्थिति में किया जाता है।

निष्कर्ष

अपने अध्ययन के विषय पर विचार करने के बाद, हम निम्नलिखित निष्कर्ष निकाल सकते हैं।

व्यावहारिक गतिविधियों में, स्थानीय सरकारों के राज्य नियंत्रण और पर्यवेक्षण को एक महत्वपूर्ण भूमिका सौंपी जाती है। स्थानीय महत्व के मुद्दों के समाधान में हस्तक्षेप किए बिना, राज्य एक ही समय में स्थानीय स्वशासन के निकायों और अधिकारियों की गतिविधियों को नियंत्रित नहीं कर सकता है। उसी समय (स्थानीय स्वशासन के यूरोपीय चार्टर के अनुच्छेद 8 के अनुसार), किसी भी प्रशासनिक नियंत्रण का प्रयोग केवल संविधान या कानून द्वारा प्रदान किए गए रूपों और मामलों में किया जाना चाहिए; केवल कानून के शासन और संवैधानिक सिद्धांतों को सुनिश्चित करने के लिए अभिप्रेत हो; इस तरह से किया जाता है कि पर्यवेक्षी प्राधिकरण के हस्तक्षेप की डिग्री संरक्षित किए जाने वाले हितों के महत्व के अनुरूप हो। ये सिद्धांत स्थानीय सरकारों द्वारा उन्हें सौंपी गई राज्य शक्तियों के कार्यान्वयन पर राज्य के नियंत्रण को बाहर नहीं करते हैं। स्थानीय स्वशासन के निकायों और अधिकारियों द्वारा कानून के अनुपालन पर सामान्य पर्यवेक्षण रूसी संघ के अभियोजक के कार्यालय को सौंपा गया है। स्थानीय स्व-सरकार के कानूनी कृत्यों का पता लगाने के मामले में जो कानून का खंडन करते हैं, उपयुक्त स्तर के अभियोजक को इन कृत्यों के खिलाफ निकाय या उन्हें अपनाने वाले अधिकारी को विरोध करने के लिए बाध्य किया जाता है। विरोध 10 दिनों के भीतर या नगर पालिका के प्रतिनिधि निकाय की अगली नियमित बैठक में विचार के अधीन है। यदि विरोध खारिज कर दिया जाता है, तो अभियोजक को अदालत में आवेदन करने का अधिकार है।

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नगरपालिका नियंत्रण संघीय कानून संख्या 131-एफजेड, संघीय कानून संख्या 294-एफजेड के अनुसार किया जाता है "राज्य नियंत्रण (पर्यवेक्षण) और नगर नियंत्रण के कार्यान्वयन में कानूनी संस्थाओं और व्यक्तिगत उद्यमियों के अधिकारों के संरक्षण पर" ( इसके बाद - संघीय कानून संख्या 294-FZ), अन्य संघीय कानून, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानून और नगर पालिकाओं के कानूनी कार्य।

आर्थिक विकास मंत्रालय के अनुसार, नगरपालिका नियंत्रण रूसी संघ के सार्वजनिक अधिकारियों के नियंत्रण और पर्यवेक्षण गतिविधियों की कुल मात्रा का केवल 1% है। नगरपालिका नियंत्रण के प्रकारों के बीच

केवल भूमि और वित्तीय नियंत्रण सबसे अधिक सक्रिय रूप से प्रयोग किया जाता है। अन्य प्रकार के नगरपालिका नियंत्रण का प्रयोग बहुत सीमित सीमा तक किया जाता है या बिल्कुल नहीं। काफी विशिष्ट स्थिति तब होती है जब नगरपालिका में एक प्रकार का नियंत्रण चुना जाता है, जो कमोबेश पूरी तरह से किया जाता है, जबकि अन्य प्रकार के नियंत्रण या तो बिल्कुल नहीं किए जाते हैं या बेहद सीमित पैमाने पर होते हैं। इसके अलावा, धन की कमी के कारण नियंत्रित वस्तुओं की कुल संख्या का केवल एक छोटा सा हिस्सा चेक किया जाता है। इसमें यह जोड़ा जाना चाहिए कि बस्तियों में निरीक्षण विशेषज्ञों के एक आयोग द्वारा किया जाता है, जो निरीक्षण करने के साथ-साथ अन्य कर्तव्यों का पालन करते हैं। इस तरह के नियंत्रण की प्रभावशीलता कम है। इस संबंध में नियंत्रण के लिए प्राधिकरण (मुख्य रूप से भूमि नियंत्रण) को बस्तियों से नगरपालिका जिलों में स्थानांतरित करने की प्रथा बनाई जा रही है। एक नियम के रूप में, जिला स्तर पर एक निरीक्षक का पद होता है, जिसके लिए नियंत्रण का कार्यान्वयन मुख्य या एकमात्र (प्रोफाइलिंग) कार्य होता है।

इस प्रकार, वास्तव में, वर्तमान में, नगरपालिका नियंत्रण प्रणाली पर्याप्त रूप से प्रभावी नहीं है, और कभी-कभी ऐसा नहीं हुआ है, खासकर बस्तियों के स्तर पर। यह स्थिति नगरपालिका नियंत्रण के कानूनी विनियमन में अंतराल और विरोधाभासों और स्थानीय स्तर पर इसके कार्यान्वयन के लिए संगठनात्मक, मानव, वित्तीय संसाधनों की कमी दोनों से संबंधित कई कारणों से है।

1. नगरपालिका नियंत्रण के प्रकार और विषय की अनिश्चितता।

वर्तमान कानून से यह अभी भी स्पष्ट नहीं है कि नगरपालिका नियंत्रण किन मुद्दों पर किया जाता है, नगरपालिका नियंत्रण किस प्रकार का होता है।

सबसे पहले, संघीय कानून संख्या 294-एफजेड और संघीय कानून संख्या 131-एफजेड दोनों में शब्दों में अस्पष्टता है, जिससे यह पूरी तरह से स्पष्ट नहीं है कि सभी मामलों में नगरपालिका कानूनी कृत्यों के अनुपालन पर नगरपालिका नियंत्रण किया जाता है या नहीं। और किसी भी क्षेत्र में, या केवल उन मामलों में जहां संघीय कानून (जैसे नगरपालिका भूमि नियंत्रण, नगरपालिका वन नियंत्रण, आदि) में उचित प्रकार का नगरपालिका नियंत्रण सीधे प्रदान किया जाता है। तदनुसार, यह स्पष्ट नहीं है कि स्थानीय महत्व के उन मुद्दों पर नगरपालिका कानूनी कृत्यों के अनुपालन पर नगरपालिका नियंत्रण का प्रयोग किया जा सकता है, जिसके लिए स्थानीय सरकारों पर संबंधित प्रकार का नियंत्रण सीधे संघीय कानून (सुधार, नियंत्रण के क्षेत्र में नियंत्रण) द्वारा तय नहीं किया गया है। परिवहन में, दफन और अंतिम संस्कार व्यवसाय आदि के क्षेत्र में नियंत्रण)।

दूसरे, बुनियादी संघीय कानून संख्या 131-एफजेड और नगरपालिका नियंत्रण के प्रकारों की परिभाषा पर "उद्योग" संघीय कानूनों के बीच विसंगतियां हैं। संघीय कानून संख्या 131-FZ स्पष्ट रूप से निम्नलिखित प्रकार के नगरपालिका नियंत्रण प्रदान करता है:

1) वित्तीय नियंत्रण (स्थानीय बजट के निष्पादन पर नियंत्रण);

2) सुरक्षा पर नगरपालिका नियंत्रण का कार्यान्वयन
नगरपालिका की सीमाओं के भीतर स्थानीय महत्व की मोटर सड़कें;

3) नगरपालिका आवास नियंत्रण का कार्यान्वयन;

4) एक बस्ती (शहरी जिले) की भूमि के उपयोग पर नगरपालिका भूमि नियंत्रण का कार्यान्वयन;

5) स्थानीय महत्व के विशेष रूप से संरक्षित प्राकृतिक क्षेत्रों के उपयोग और संरक्षण के क्षेत्र में नगरपालिका नियंत्रण का कार्यान्वयन;

6) नगरपालिका वन नियंत्रण का कार्यान्वयन;

7) नगरपालिका लॉटरी के संचालन पर नगरपालिका नियंत्रण का कार्यान्वयन;

8) विशेष के क्षेत्र में नगरपालिका नियंत्रण का कार्यान्वयन
आर्थिक क्षेत्र;

9) नगर निगम के आदेश के निष्पादन पर नियंत्रण।

साथ ही, अन्य संघीय कानून भी स्थानीय सरकारों द्वारा प्रयोग किए जाने वाले निम्न प्रकार के नियंत्रण प्रदान करते हैं:

1) नगरपालिका गठन के एक दस्तावेज के कानूनी जमा को जमा करने पर नियंत्रण (29 दिसंबर, 1994 के संघीय कानून के अनुच्छेद 21 नंबर 77-एफजेड "दस्तावेजों के कानूनी जमा पर");

2) सामान्य खनिजों के निष्कर्षण के साथ-साथ खनिजों के निष्कर्षण से संबंधित भूमिगत संरचनाओं के निर्माण के दौरान उप-मृदा के उपयोग और संरक्षण पर नियंत्रण (21 फरवरी, 1992 के रूसी संघ के कानून के अनुच्छेद 5, संख्या 5)। 2395-1 "सबसॉइल पर");

3) मादक उत्पादों की खुदरा बिक्री के क्षेत्र में कानून के अनुपालन पर नियंत्रण (22 नवंबर, 1995 के संघीय कानून के अनुच्छेद 7) नंबर 171-एफजेड "एथिल अल्कोहल, मादक और शराब के उत्पादन और संचलन के राज्य विनियमन पर- उत्पादों से युक्त और मादक उत्पादों की खपत (पीने) को सीमित करने पर »);

4) व्यापारिक गतिविधियों के क्षेत्र में नगरपालिका नियंत्रण (28 दिसंबर, 2009 के संघीय कानून के अनुच्छेद 16 नंबर 381-एफजेड "रूसी संघ में व्यापारिक गतिविधियों के राज्य विनियमन के मूल सिद्धांतों पर");

5) खुदरा बाजारों में माल की बिक्री (काम का प्रदर्शन, सेवाओं का प्रावधान) के लिए गतिविधियों के संगठन और कार्यान्वयन पर नियंत्रण (30 दिसंबर, 2006 के संघीय कानून के अनुच्छेद 23 नंबर 271-एफजेड "खुदरा बाजारों पर और पर रूसी संघ के श्रम संहिता में संशोधन")।

साथ ही, इस प्रकार के नियंत्रण स्थानीय महत्व के मुद्दों की सूची के साथ सहसंबंध के साथ सहसंबंध या कठिनाइयों का कारण नहीं बनते हैं, और, जैसा कि आप जानते हैं, बाद वाला केवल संघीय कानून संख्या 131-एफजेड द्वारा स्थापित किया गया है और इसे केवल बदला जा सकता है इसे सीधे संशोधित करके; स्थानीय महत्व के स्थापित मुद्दों के ढांचे के बाहर अन्य सभी शक्तियों को स्थानीय सरकारों को अलग राज्य शक्तियों के साथ निहित करने के क्रम में ही सौंपा जा सकता है। इसके अलावा, क्षेत्रीय कानून उन नगर पालिकाओं के प्रकारों को परिभाषित नहीं करते हैं जिनकी क्षमता में संबंधित क्षेत्रों में नियंत्रण शामिल है; नतीजतन, नियंत्रण शक्तियों के विषय को निर्धारित करना मुश्किल है - बस्तियों या नगरपालिका जिलों की स्थानीय सरकारें।

साथ ही, उन क्षेत्रों में नगरपालिका नियंत्रण का अभाव है जहां यह प्रभावी हो सकता है (नगरपालिका पर्यावरण नियंत्रण)।

तीसरा, उन प्रकार के नगरपालिका नियंत्रण के लिए जो सीधे कानून में निहित हैं, इसकी विषय वस्तु अक्सर पूरी तरह से स्पष्ट नहीं होती है; »संघीय कानूनों का वर्णन करते समय। सबसे पहले, यह नगरपालिका भूमि नियंत्रण से संबंधित है, जिसका विषय रूसी संघ के भूमि संहिता में पूरी तरह से अपरिभाषित है। उसी समय, संघीय कानून संख्या 131-एफजेड में केवल निपटान भूमि के उपयोग पर नगरपालिका भूमि नियंत्रण का उल्लेख है। यह स्पष्ट नहीं है कि "निपटान भूमि" का क्या अर्थ है - भूमि की संबंधित श्रेणी (जैसा कि वर्तमान "बस्तियों की भूमि" को 2007 तक कहा जाता था), एक बस्ती के क्षेत्र में स्थित भूमि या बस्तियों की नगर पालिकाओं के स्वामित्व वाली भूमि। इसके अलावा, यह स्पष्ट नहीं है कि केवल नगरपालिका कानूनी कृत्यों, या संघीय और क्षेत्रीय लोगों का पालन, नगरपालिका भूमि नियंत्रण के विषय से संबंधित है या नहीं। अंततः, यह स्पष्ट नहीं है कि नगरपालिका भूमि नियंत्रण को राज्य भूमि पर्यवेक्षण से कैसे सीमांकित किया जाता है। स्थानीय सरकारों को सौंपे गए कई अन्य प्रकार के नियंत्रणों के साथ स्थिति समान है: नगरपालिका आवास नियंत्रण, नगरपालिका वानिकी नियंत्रण, व्यापारिक गतिविधियों के क्षेत्र में नगरपालिका नियंत्रण, मादक पेय पदार्थों की खुदरा बिक्री के क्षेत्र में कानून के अनुपालन पर नियंत्रण, में नियंत्रण उप-उपयोग का क्षेत्र, विशेष आर्थिक क्षेत्र के क्षेत्र पर नियंत्रण, आदि।

व्यवहार में (अभियोजन पक्ष और न्यायिक लोगों सहित), ये अस्पष्टताएं एक ही प्रकार के नगरपालिका नियंत्रण के कार्यान्वयन या समाप्ति के लिए परस्पर विरोधी मांगों की ओर ले जाती हैं, जो विभिन्न न्यायिक और नियामक अधिकारियों द्वारा कानून की विभिन्न व्याख्याओं से जुड़ा है: कुछ मामलों में, स्थानीय सरकारों को कुछ क्षेत्रों में नियंत्रण करने के लिए मजबूर किया जाता है, दूसरों में - इसके विपरीत, उन्हीं क्षेत्रों में नियंत्रण का अभ्यास अवैध माना जाता है। विशेष रूप से, परिवहन और भूनिर्माण के क्षेत्र में नगरपालिका नियंत्रण के संबंध में वर्तमान समय में एक बहुत ही विवादास्पद स्थिति विकसित हुई है। यह स्थानीय सरकारों पर इस प्रकार के नियंत्रण के प्रत्यक्ष विधायी समेकन पर कई विधायी पहलों को जन्म देता है।

हालांकि, किए गए प्रस्तावों को लागू करना इतना आसान नहीं है, क्योंकि इसमें नगरपालिका नियंत्रण के विषय को निर्धारित करने की आवश्यकता से संबंधित समस्याओं का एक पूरा सेट शामिल है, उसी या संबंधित क्षेत्रों में राज्य पर्यवेक्षण (नियंत्रण) से परिसीमन। इस प्रकार, सुधार के मुद्दे शहरी नियोजन, स्थापत्य गतिविधियों, स्वच्छता और महामारी विज्ञान कल्याण सुनिश्चित करने, वानिकी, भूमि कानून आदि के मुद्दों के साथ घनिष्ठ रूप से जुड़े हुए हैं। और इन क्षेत्रों में नियंत्रण का अभ्यास अन्य निकायों, मुख्य रूप से राज्य अधिकारियों की क्षमता से संबंधित है। इसलिए, कानून में "सुधार के क्षेत्र में नगरपालिका नियंत्रण के कार्यान्वयन" जैसी शक्तियों को स्थापित करने से समस्या का समाधान नहीं होगा, यदि साथ ही इस तरह के नियंत्रण के विषय को स्पष्ट रूप से परिभाषित नहीं किया गया है, सुधार के क्षेत्र में नगरपालिका नियंत्रण सुधार (भूमि उपयोग, शहरी नियोजन, स्वच्छता और महामारी विज्ञान कल्याण, आदि) से संबंधित अन्य क्षेत्रों में राज्य नियंत्रण (पर्यवेक्षण) से सीमित नहीं है।

इसके अलावा, स्थानीय सरकारों ने भी राज्य नियंत्रण शक्तियों को प्रत्यायोजित किया है - उन्हें रूसी संघ के घटक संस्थाओं द्वारा कार्यान्वयन के लिए हस्तांतरित किया गया है। 6 अक्टूबर, 1999 नंबर 184-FZ के संघीय कानून के अनुच्छेद 26.3 के अनुच्छेद 6 के अनुसार "रूसी संघ के विषयों के राज्य सत्ता के विधायी (प्रतिनिधि) और कार्यकारी निकायों के संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर", निम्नलिखित नियंत्रण शक्तियों को स्थानीय स्तर पर स्थानांतरित किया जा सकता है:

1) विशेष रूप से संरक्षित प्राकृतिक क्षेत्रों के संरक्षण और उपयोग के क्षेत्र में क्षेत्रीय राज्य पर्यवेक्षण;

2) क्षेत्रीय और अंतर-नगरपालिका महत्व की सड़कों की सुरक्षा पर क्षेत्रीय राज्य पर्यवेक्षण;

3) अपार्टमेंट इमारतों और अन्य सुविधाओं के साझा निर्माण के क्षेत्र में राज्य नियंत्रण और पर्यवेक्षण;

4) क्षेत्रीय राज्य निर्माण पर्यवेक्षण;

5) क्षेत्रीय राज्य पशु चिकित्सा पर्यवेक्षण;

6) माल (सेवाओं) के लिए राज्य विनियमन के अधीन कीमतों (टैरिफ) के आवेदन पर क्षेत्रीय राज्य पर्यवेक्षण;

7) क्षेत्रीय राज्य पर्यावरण पर्यवेक्षण (भूवैज्ञानिक अन्वेषण, तर्कसंगत उपयोग और उप-भूमि के संरक्षण पर क्षेत्रीय राज्य पर्यवेक्षण के संदर्भ में; वायुमंडलीय वायु संरक्षण के क्षेत्र में क्षेत्रीय राज्य पर्यवेक्षण; जल निकायों के संरक्षण के क्षेत्र में क्षेत्रीय राज्य पर्यवेक्षण; क्षेत्रीय राज्य पर्यवेक्षण अपशिष्ट प्रबंधन के क्षेत्र में) आर्थिक और अन्य गतिविधियों की वस्तुओं पर, स्वामित्व के रूप की परवाह किए बिना;

8) स्व-चालित मशीनों और अन्य प्रकार के उपकरणों की तकनीकी स्थिति के क्षेत्र में क्षेत्रीय राज्य पर्यवेक्षण;

9) क्षेत्रीय राज्य आवास पर्यवेक्षण;

10) क्षेत्रीय लॉटरी के संचालन पर क्षेत्रीय राज्य पर्यवेक्षण;

11) यात्री टैक्सियों द्वारा यात्रियों और सामान के परिवहन के क्षेत्र में क्षेत्रीय राज्य नियंत्रण;

12) लामबंदी की तैयारी के उपायों के कार्यान्वयन पर नियंत्रण।

जैसा कि देखा जा सकता है, प्रत्यायोजित नियंत्रण शक्तियों की संख्या स्थानीय अधिकारियों की अपनी नियंत्रण शक्तियों की सूची के बराबर है।

भविष्य में, विशिष्ट क्षेत्रों में नगरपालिका नियंत्रण के प्रकार और विषय को स्पष्ट रूप से परिभाषित करना आवश्यक है। सामाजिक संबंधों के समान क्षेत्रों का कानूनी विनियमन, एक नियम के रूप में, एक "क्रॉस-कटिंग" प्रकृति का है, जिसे अक्सर सरकार के कई स्तरों को एक साथ सौंपा जाता है, सभी आवश्यकताओं का अर्थ और उनके कार्यान्वयन पर नियंत्रण उनके औपचारिक पालन में नहीं है। लेकिन इन नियमों के माध्यम से किसी विशेष क्षेत्र के सामान्य कामकाज को सुनिश्चित करने में, जो स्थापित नियमों के व्यापक अनुपालन से प्राप्त होता है। शक्ति के स्तरों के बीच नियंत्रण का विखंडन, जिसके कृत्यों ने कुछ आवश्यकताओं को निर्धारित किया है, एक समग्र नियंत्रण की अनुमति नहीं देता है, एक समग्र तस्वीर नहीं देता है, और अंततः यह नियंत्रण की अक्षमता की ओर जाता है। इसलिए, विषय सिद्धांत के अनुसार नियंत्रण शक्तियों को परिसीमित करने की सलाह दी जाती है, इस तथ्य के आधार पर कि किसी विशेष क्षेत्र में नियंत्रण उस शक्ति के स्तर को सौंपा जाना चाहिए जो इस क्षेत्र में सबसे बड़ा प्रबंधकीय बोझ वहन करता है, वर्तमान स्थिति, समस्याओं को जानता है और जरूरत है। उसी क्षेत्र में, नियंत्रण की शक्तियों को शक्ति के स्तरों के बीच सीमित किया जा सकता है, लेकिन न केवल उनके कृत्यों के आधार पर, बल्कि विषय के अनुसार - सामाजिक संबंधों के ब्लॉक। उसी समय, नगरपालिका नियंत्रण केवल उन क्षेत्रों में प्रयोग किया जाना चाहिए जो सीधे स्थानीय महत्व के मुद्दों या प्रत्यायोजित राज्य शक्तियों से संबंधित हैं।

2. नगर निगम के नियंत्रण के दौरान पाए गए उल्लंघनों का जवाब देने के लिए प्रभावी उपायों का अभाव।

सबसे पहले, निरीक्षण के परिणामों के आधार पर उपायों को लागू करने के मामले में स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की अपनी शक्तियाँ बहुत कम हैं।

वर्तमान संघीय कानून के अनुसार, नगरपालिका नियंत्रण निकाय, इस घटना में कि उल्लंघन को नियंत्रण उपाय के हिस्से के रूप में पाया जाता है, उल्लंघनों को खत्म करने और संबंधित निरीक्षण सामग्री को संघीय और क्षेत्रीय अधिकारियों को स्थानांतरित करने के लिए आदेश जारी करने का अधिकार है। अपराधियों को प्रशासनिक जिम्मेदारी में लाना। स्थानीय स्व-सरकारी निकाय प्रतिबद्ध उल्लंघनों के लिए प्रशासनिक जिम्मेदारी लाने के लिए अपनी शक्तियों से वंचित हैं। नगरपालिका नियंत्रण निकायों को पर्यवेक्षित व्यक्तियों को प्रशासनिक जिम्मेदारी पर लाने का अधिकार केवल तभी होता है जब ऐसी शक्तियां उन्हें रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानूनों द्वारा हस्तांतरित की जाती हैं और केवल रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानूनों द्वारा स्थापित प्रशासनिक अपराध करने के लिए होती हैं। .

नगरपालिका स्तर पर, व्यावहारिक रूप से प्रशासनिक अपराधों पर प्रोटोकॉल तैयार करने का अधिकार भी नहीं है। प्रशासनिक अपराधों की संहिता के अनुसार, ऐसी शक्तियों का अस्तित्व रूसी संघ के विषय के विवेक पर निर्भर करता है (भाग 2, 3, अनुच्छेद 1.3.1)।

उदाहरण के लिए, नगरपालिका भूमि नियंत्रण का प्रयोग करते समय, एक नगरपालिका निरीक्षक को एक अधिनियम तैयार करने का अधिकार होता है, जिसे बाद में आगे की प्रशासनिक कार्यवाही के लिए सक्षम राज्य प्राधिकरण को भेजा जाता है। उसी समय, प्रशासनिक जिम्मेदारी (2 महीने) को लाने की अवधि की गणना अधिनियम के जारी होने की तारीख से की जाती है, जो व्यवहार में अक्सर कानूनी (व्यक्तिगत) व्यक्तियों को प्रशासनिक दंड की समाप्ति के कारण प्रस्थान की ओर ले जाती है। प्रशासनिक जिम्मेदारी लाने के लिए सीमाओं का क़ानून। एक उदाहरण उदाहरण ओबनिंस्क शहर में भूमि नियंत्रण का कार्यान्वयन है, उदाहरण के लिए, 2010 में: नगरपालिका भूमि नियंत्रण के निरीक्षण की सामग्री के आधार पर, उल्लंघन के केवल 1/3 मामलों में प्रशासनिक कार्यवाही शुरू की गई थी। इस प्रकार, नगरपालिका नियंत्रण की प्रभावशीलता और अधिकार निम्न स्तर पर हैं।

दूसरे, प्रतिबद्ध उल्लंघनों के लिए जिम्मेदारी के प्रभावी उपायों द्वारा नगरपालिका नियंत्रण व्यावहारिक रूप से समर्थित नहीं है। हम नगरपालिका के कानूनी कृत्यों के उल्लंघन के लिए प्रशासनिक जिम्मेदारी और नगरपालिका नियंत्रण के कार्यान्वयन का विरोध करने के लिए प्रशासनिक जिम्मेदारी दोनों के बारे में बात कर रहे हैं।

नगरपालिका कानूनी कृत्यों के उल्लंघन के लिए प्रशासनिक जिम्मेदारी स्थापित करने की समस्या संघीय राज्य अधिकारियों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों के बीच शक्तियों के विभाजन की ख़ासियत से जुड़ी है। स्थानीय सरकारों के नियामक कानूनी कृत्यों के उल्लंघन के लिए दायित्व स्थापित करना रूसी संघ के घटक संस्थाओं की क्षमता के भीतर आता है (6 अक्टूबर, 1999 नंबर फेडरेशन के संघीय कानून के अनुच्छेद 26.3 के अनुच्छेद 2 के उप-अनुच्छेद 39", भाग के अनुच्छेद 1 रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता के अनुच्छेद 1.3.1 का 1)। उसी समय, रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता के अनुसार, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के स्तर पर संघीय महत्व के मुद्दों पर प्रशासनिक दायित्व स्थापित करना अस्वीकार्य है, जिसमें स्थापित नियमों और मानदंडों का उल्लंघन शामिल है। संघीय नियामक कानूनी कृत्यों द्वारा। अभियोजन और न्यायिक अभ्यास में इस नियम की बहुत व्यापक रूप से व्याख्या की जाती है, और भले ही संघीय कृत्यों में निहित आवश्यकताओं के आधार पर अधिक विशिष्ट नियम स्थापित किए जाते हैं, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानूनों द्वारा उनके उल्लंघन के लिए दायित्व की स्थापना को मान्यता दी जाती है। गैरकानूनी। उसी समय, रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता में, संघीय स्तर पर जिम्मेदारी स्थापित नहीं की जाती है।

इस संबंध में सबसे विशिष्ट स्थिति सार्वजनिक सुविधाओं के क्षेत्र में है, जहां रूसी संघ के घटक संस्थाओं द्वारा प्रशासनिक जिम्मेदारी स्थापित करने के प्रयास लगातार विफल हो रहे हैं। नियामक और अधिकार क्षेत्र के अधिकारी इसे संघीय क्षमता के क्षेत्र में घुसपैठ के रूप में देखते हैं। इसी समय, एक और समस्या है - नगरपालिका कृत्यों का अनुपालन न करने के लिए प्रशासनिक अपराधों की संरचना का सही निर्धारण। व्यापक रचनाओं की स्थापना (जैसे "सुधार के क्षेत्र में नगरपालिका कानूनी कृत्यों की आवश्यकताओं का उल्लंघन") को कानून के अनुरूप नहीं माना जाता है, और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानूनों में उद्देश्य पक्ष का सटीक विवरण। फेडरेशन पहले से ही इस तथ्य के कारण मुश्किल है कि आवश्यकताएं स्वयं नगरपालिका कानूनी कृत्यों में स्थापित हैं और भिन्न हो सकती हैं। नतीजतन, वर्तमान में, नगरपालिका कानूनी कृत्यों के उल्लंघन के लिए प्रशासनिक जिम्मेदारी स्थापित करने का तंत्र वास्तव में काम नहीं करता है; इसका अनुपालन प्रशासनिक जिम्मेदारी द्वारा समर्थित नहीं है।

अंत में, राज्य नियंत्रण (पर्यवेक्षण) के विपरीत, नगरपालिका नियंत्रण की "कानूनी भेद्यता" है। रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता केवल राज्य नियंत्रण (पर्यवेक्षण) के क्षेत्र में एक अधिकारी के आदेश या मांग के प्रतिवाद के विभिन्न रूपों के लिए प्रशासनिक जिम्मेदारी स्थापित करती है। ये मानदंड नगरपालिका नियंत्रण के अभ्यास में उल्लंघन पर लागू नहीं होते हैं। रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानूनों द्वारा समान दायित्व की स्थापना भी असंभव है, क्योंकि इस मामले में हम संघीय नियमों और मानदंडों के उल्लंघन के बारे में बात कर रहे हैं, क्योंकि आवश्यकताओं का उल्लंघन सूचीबद्ध के तत्वों का निर्माण करता है प्रशासनिक अपराध, सभी नियामक अधिकारियों के लिए राज्य नियंत्रण (पर्यवेक्षण) और नगरपालिका नियंत्रण के अभ्यास में संघीय कानून संख्या व्यक्तिगत उद्यमियों द्वारा सीधे स्थापित किए जाते हैं।

जाहिर है, इन स्थितियों में नगरपालिका नियंत्रण का महत्व और प्रभावशीलता तेजी से कम हो जाती है।

स्थानीय सरकारों की अपर्याप्त वित्तीय और स्टाफिंगनगरपालिका नियंत्रण के कार्यों के कार्यान्वयन पर। सीमित संसाधनों (वित्तीय, कार्मिक, सामग्री और तकनीकी) के कारण, स्थानीय सरकारें कानून द्वारा उन्हें सौंपी गई सभी नियंत्रण शक्तियों का पूर्ण रूप से प्रयोग करने में सक्षम नहीं हैं। यह छोटी नगर पालिकाओं (ग्रामीण और शहरी बस्तियों) के लिए विशेष रूप से सच है, जहां नगरपालिका कर्मचारियों की संख्या 10-15 लोगों से अधिक नहीं है।

नगर पालिकाओं में, नगरपालिका नियंत्रण कार्यों के कार्यान्वयन के लिए योग्य कर्मियों की कमी है। एक नियम के रूप में, नगरपालिका नियंत्रण के कार्यान्वयन के लिए नई कर्मचारी इकाइयाँ या संरचनात्मक उपखंड आज स्थानीय सरकारों में नहीं बनाए जाते हैं, और मौजूदा प्रशासनिक कर्मचारियों को अतिरिक्त कार्यों के रूप में संबंधित जिम्मेदारियाँ सौंपी जाती हैं।

उदाहरण के लिए, अनादिर के शहरी जिले में, नगरपालिका भूमि नियंत्रण के कार्यान्वयन को विभाग के कर्मचारियों को भूमि प्रबंधन और भूमि नीति के लिए एक अतिरिक्त जिम्मेदारी के रूप में सौंपा गया है, जिसमें दो कर्मचारी इकाइयां शामिल थीं। केवल किराए के लिए उपलब्ध कराए गए भूमि भूखंडों की संख्या 1024 इकाई है। इसी समय, कानूनी संस्थाओं और व्यक्तियों के स्वामित्व वाले भूमि भूखंड भी भूमि नियंत्रण के अधीन हैं। नियंत्रण उपायों के प्रभाव को प्राप्त करने के लिए, कम से कम 100 भूमि उपयोगकर्ताओं का वार्षिक निरीक्षण करना आवश्यक है, जो वास्तव में संभव नहीं है।

यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि नगर पालिकाओं में नगरपालिका नियंत्रण के कार्यान्वयन के लिए कार्यों के प्रदर्शन के लिए स्वतंत्र खर्च प्रदान नहीं किया जाता है। स्थानीय महत्व के प्रासंगिक मुद्दों को हल करने और स्थानीय सरकारों के रखरखाव के लिए लागत अनुमान के ढांचे के भीतर नगरपालिका नियंत्रण गतिविधियों के लिए वित्तीय सहायता प्रदान की जाती है।

नगरपालिका नियंत्रण के अभ्यास में संगठनात्मक और कानूनी प्रतिबंधसंघीय कानून संख्या 294-FZ के कुछ प्रावधानों से उत्पन्न। विशेष रूप से, उक्त कानून ऑडिट करने की संभावना के लिए प्रदान नहीं करता है यदि प्रमुख, अन्य आधिकारिक या कानूनी इकाई के अधिकृत प्रतिनिधि, व्यक्तिगत उद्यमी, या उनके अधिकृत प्रतिनिधि ऑडिट के दौरान अनुपस्थित हैं। यह इस तथ्य की ओर जाता है कि व्यक्ति (कानूनी) व्यक्ति जानबूझकर नगरपालिका नियंत्रण के लिए नियोजित उपायों को बाधित करते हैं, जिससे कानून के संभावित उल्लंघनों को छिपाया जाता है।

एक खामी के रूप में, यह भी ध्यान दिया जाना चाहिए कि उक्त संघीय कानून में नगरपालिका नियंत्रण निकाय को विफल नियंत्रण घटना को दूसरी बार स्थगित करने की अनुमति देने वाला कोई मानदंड नहीं है।

संघीय कानून संख्या 294-FZ के मानदंडों के आधार पर, भूमि नियंत्रण करते समय स्थानीय सरकारों के लिए गंभीर संगठनात्मक समस्याएं उत्पन्न होती हैं। इसलिए, उदाहरण के लिए, एक निश्चित कानूनी (व्यक्तिगत) व्यक्ति के स्वामित्व वाले भूमि भूखंडों में से एक के संबंध में निरीक्षण के मामले में, प्रत्येक तीन में केवल एक बार उसी कानूनी (व्यक्तिगत) व्यक्ति के स्वामित्व वाले अन्य भूमि भूखंडों की जांच करना संभव है। वर्षों। इसके अलावा, एक आर्थिक इकाई के स्वामित्व वाले भूमि भूखंड की जांच करना असंभव है जो तीन साल से कानूनी इकाई के रूप में पंजीकृत नहीं है।

स्थानीय स्तर पर नगरपालिका नियंत्रण की तैयारी और संचालन के संगठन के कानूनी विनियमन का अपर्याप्त स्तर।संघीय कानून संख्या 294-FZ के अनुसार, गतिविधि के संबंधित क्षेत्र में नगरपालिका नियंत्रण के आयोजन और प्रयोग की प्रक्रिया नगरपालिका कानूनी कृत्यों द्वारा स्थापित की जाती है, अगर यह प्रक्रिया एक घटक इकाई के कानून द्वारा प्रदान नहीं की जाती है। रूसी संघ। वास्तविक व्यवहार में, बहुत कम नगर पालिकाओं में नगरपालिका नियंत्रण की प्रक्रिया को विनियमित करने वाले कानूनी कृत्यों को अपनाया गया है।

नगरपालिका नियंत्रण के संचालन के लिए प्रक्रिया और शर्तों के साथ-साथ नगरपालिका नियंत्रण के अभ्यास में स्थानीय सरकारों के अधिकारों और दायित्वों को विनियमित करने के मामले में भी कानूनी अनिश्चितता है।

ज़रूरी सरकारी आदेशप्रस्तावों, कानूनी और विधायी उपायों को विकसित करने के लिए, नगरपालिका नियंत्रण प्रणाली में सुधार करने के उद्देश्य से, समेत:

1. नगरपालिका नियंत्रण के ढांचे के भीतर निरीक्षण के परिणामों के आधार पर व्यक्तियों और कानूनी संस्थाओं को प्रशासनिक जिम्मेदारी में लाने के लिए स्थानीय सरकारों की शक्तियों को मजबूत और विस्तारित करने के उद्देश्य से कानूनी मानदंडों का विकास और परिचय सुनिश्चित करना।

2. संघीय कानून संख्या 294-FZ का विकास और संशोधन कानूनी संस्थाओं और व्यक्तिगत उद्यमियों के संबंध में नियंत्रण शक्तियों के स्थानीय सरकारों द्वारा अभ्यास में विधायी प्रतिबंधों को कम करने के उद्देश्य से, जिनमें शामिल हैं:

लेखापरीक्षित व्यावसायिक संस्थाओं की अनुपस्थिति में भी नगरपालिका लेखा परीक्षा आयोजित करने की संभावना के लिए प्रदान करना, यदि इन संस्थाओं को कानून द्वारा निर्धारित तरीके से लेखा परीक्षा के बारे में सूचित किया गया था;

एक नियंत्रण घटना के संचालन को दूसरी बार स्थगित करने की संभावना के लिए अनुमति देना जो व्यक्ति की गलती की जांच के कारण नहीं हुआ था;

कानूनी संस्थाओं और व्यक्तिगत उद्यमियों के संबंध में स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की नियंत्रण शक्तियों को मजबूत करने वाले अन्य मानदंड।

3. आपसी अनुरूपता में 6 अक्टूबर, 2003 नंबर 131-एफजेड के संघीय कानून "रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर" और "क्षेत्रीय" संघीय कानून को प्रकारों के निर्धारण के संदर्भ में लाएं और नगरपालिका नियंत्रण का विषय; सार्वजनिक प्राधिकरण के सभी स्तरों के बीच नियंत्रण शक्तियों को स्पष्ट रूप से चित्रित करें; प्रत्येक प्रकार के नगरपालिका नियंत्रण के कार्यान्वयन में स्थानीय सरकारों के अधिकारों और कार्यात्मक जिम्मेदारियों को स्पष्ट रूप से विनियमित करें। संघीय कानून संख्या 131-एफजेड में नगरपालिका नियंत्रण शक्तियों की एक विस्तृत सूची को परिभाषित करें।

4. सूची को संशोधित करें और राज्य नियंत्रण शक्तियों की संख्या को कम करें जिन्हें रूसी संघ के घटक संस्थाओं द्वारा स्थानीय स्तर पर स्थानांतरित किया जा सकता है।

5. नगरपालिका नियंत्रण के अभ्यास में प्रशासनिक अपराधों पर प्रोटोकॉल तैयार करने के लिए स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के अधिकार का प्रावधान करें।

7. स्थानीय स्व-सरकारी निकायों को स्थानीय प्रशासन की स्टाफ संरचना को अनुकूलित करने के उपाय करने के लिए सिफारिश करना ताकि नई कर्मचारी इकाइयों को शुरू किया जा सके या नगरपालिका नियंत्रण कार्यों के कार्यान्वयन में विशेषज्ञता वाली संरचनात्मक इकाइयां बनाई जा सकें। शहरी और ग्रामीण बस्तियों के स्तर पर नगरपालिका नियंत्रण की दक्षता में सुधार करने के लिए, बस्तियों के स्थानीय स्व-सरकारी निकायों से नगरपालिका जिलों के स्थानीय स्व-सरकारी निकायों को नियंत्रण शक्तियों के हस्तांतरण को तेज करने की सलाह दी जाती है।

चतुर्थ। सार्वजनिक सेवाओं के प्रावधान पर नियंत्रण के रूप। 4.1. प्रशासनिक प्रक्रियाओं के उचित और समय पर कार्यान्वयन पर वर्तमान नियंत्रण (कार्रवाई और निर्णय लेने का प्रदर्शन)

V. प्रगति की वर्तमान निगरानी के लिए मूल्यांकन उपकरण, अनुशासन में महारत हासिल करने के परिणामों के आधार पर मध्यवर्ती प्रमाणन और छात्रों के स्वतंत्र कार्य के लिए शैक्षिक और पद्धति संबंधी समर्थन

स्वचालित वायु प्रदूषण नियंत्रण प्रणाली

भागों के ज्यामितीय आकार के मापदंडों को नियंत्रित करने के लिए स्वचालित उपकरण

विनिर्माण भागों की सटीकता के नियंत्रण का विश्लेषण, आयामों का निर्धारण, विचलन और सहनशीलता

नियंत्रणप्रबंधन चक्र के घटकों में से एक है।

K.-स्थापित आवश्यकताओं के साथ वस्तुओं और प्रक्रियाओं की मात्रात्मक और गुणात्मक विशेषताओं के अनुपालन की जाँच करना। यह राज्य और नगरपालिका के मानदंडों और मानकों के अनुपालन पर केंद्रित है, यह सूचना की वैधता, योजना, पूर्णता और विश्वसनीयता के सिद्धांतों पर आधारित है। नगरपालिका संपत्ति और वित्तीय संसाधनों का उपयोग, नियंत्रण गतिविधियों की प्रभावशीलता।

प्रकारनियंत्रण: बाहरी - (अभियोजक का कार्यालय, अदालतें, रूसी संघ के विषय, विभागीय)

तराजू मे –आमनियंत्रण आंकड़ों से विचलन के बारे में ज्ञान के आधार पर किया जाता है, विस्तृतनियंत्रक सभी छोटी चीजों पर विचार करता है, विवरण कलाकार के हर चरण की जांच करता है।

बताना – वृत्तचित्र, साक्षात्कार, रिपोर्ट सुनना

नियंत्रण के विषय पर-वर्तमान परिणामों का नियंत्रणलक्ष्यों की उपलब्धि की डिग्री के आकलन के आधार पर, नियंत्रण प्रशासनिक दस्तावेजों का निष्पादनसटीक व्याख्या का नियंत्रण शामिल है, विभागों की गतिविधियों पर नियंत्रणयह लक्ष्यों, उद्देश्यों, कार्यों, कार्य के तरीकों, कर्मचारियों के पेशेवर गुणों का सत्यापन है

आंतरिक भाग (प्रतिनिधि, प्रशासनिक, सार्वजनिक)

अवधि के अनुसार-रुक-रुक कर और निरंतर

समय कारक के लिएप्रारंभिककाम शुरू होने से पहले किया गया। स्थापित आवश्यकताओं के अनुसार नियंत्रित, वर्तमानअपनाई गई योजनाओं के प्रत्यक्ष कार्यान्वयन के दौरान किया जाता है और नियोजित लोगों के साथ काम के वास्तविक परिणामों की तुलना पर आधारित होता है। आपको विचलन की पहचान करने और सुधारात्मक निर्णय लेने की अनुमति देता है, अंतिमकार्य पूरा होने के बाद किया जाता है, कार्य की प्रगति को प्रभावित करने का कोई अवसर नहीं होता है, परिणामों को बाद के कार्य के लिए ध्यान में रखा जाता है। गतिविधि के उद्देश्यों के आधार पर -आधिकारिक, पारिस्थितिक, स्वच्छता, कानूनी

नगरपालिका में नियंत्रण प्रणाली का आयोजन करते समय, सामान्य और विशेष सिद्धांतों का पालन करने की सलाह दी जाती है। सामान्य इसके सामाजिक-राजनीतिक पहलुओं पर आधारित होते हैं, जबकि निजी वाले संगठनात्मक और तकनीकी पक्ष को दर्शाते हैं।

सिद्धांतोंनियंत्रण: आम-मास चरित्र, व्यापकता, निष्पक्षता, नियंत्रण की सर्वव्यापकता, वास्तविकता, प्रभावशीलता, प्रचार

निजी- कर्मचारियों द्वारा लक्ष्य की सार्थक और असंदिग्ध धारणा, कर्मचारियों के साथ दो-तरफ़ा संचार, प्राप्त करने योग्य लक्ष्यों का निर्माण, उपलब्धि के लिए पुरस्कार, अत्यधिक नियंत्रण की कमी।

नगर पालिका में आंतरिक नियंत्रण में विभाजित है: प्रतिनिधि, प्रशासनिक. प्रतिनिधि निकायसंघीय कानून 2003 के अनुसार। यह स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने की शक्तियों के निकायों और स्थानीय स्वशासन के अधिकारियों द्वारा निष्पादन को नियंत्रित करने के लिए विशेष शक्तियों के साथ संपन्न है। प्रतिनिधि निकाय द्वारा नियंत्रण की मुख्य वस्तुएं नागरिकों के अधिकारों का पालन, स्थानीय विकास योजनाओं और कार्यक्रमों का कार्यान्वयन है। प्रतिनिधि निकाय के भीतर समितियां या आयोग बनाए जा सकते हैं। नियंत्रण निकाय(चैंबर ऑफ कंट्रोल एंड अकाउंट्स, ऑडिट कमीशन) का गठन या तो नगरपालिका चुनावों में या नगरपालिका के प्रतिनिधि निकायों द्वारा अपने चार्टर के अनुसार किया जाता है। इसकी शक्तियों में स्थानीय बजट के निष्पादन पर नियंत्रण, स्थानीय बजट का मसौदा तैयार करने के लिए स्थापित प्रक्रिया का अनुपालन, इसके कार्यान्वयन पर एक रिपोर्ट शामिल है। चेक के परिणाम प्रकाशन के अधीन हैं। प्रशासनिक नियंत्रणनगरपालिका के कार्यकारी निकायों द्वारा विभिन्न रूपों में किया जाता है। प्रशासन के संरचनात्मक प्रभागों के प्रमुख अपने कार्यों की वैधता, आवश्यकता, समीचीनता और प्रभावशीलता के लिए अपने अधीनस्थों के कार्यों पर नियंत्रण रखने के लिए बाध्य हैं। नियंत्रण के इस रूप में आदेश, निर्देश, निर्देश जारी करने का अधिकार शामिल है

41. नागरिकों की अपील के साथ काम का संगठन

रूसी संघ का संविधान (अनुच्छेद 33) और संघीय कानून नागरिकों को स्थानीय सरकारों से व्यक्तिगत और सामूहिक अपील करने का अधिकार स्थापित करते हैं। जनप्रतिनिधियों और अधिकारियों को।

निवेदनएक कानूनी कार्य है, अर्थात्। कानूनी परिणाम पैदा करने के उद्देश्य से जानबूझकर की गई कार्रवाई। किसी भी राज्य निकाय को अपील भेजकर, एक नागरिक उसके साथ कुछ कानूनी संबंधों में प्रवेश करता है। एक अपील को केवल एक ऐसा संदेश माना जा सकता है, जिसमें से लेखक की इच्छा होती है कि वह कुछ कार्रवाई करने के लिए अभिभाषक को प्रेरित करे।

नागरिकों की अपीलों (सुझावों, बयानों और शिकायतों) के साथ काम करें - शासी निकाय की गतिविधि का एक महत्वपूर्ण स्वतंत्र क्षेत्र, जिसे पालन, सुरक्षा, सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए डिज़ाइन किया गया है, और यदि आवश्यक हो, तो उल्लंघन किए गए संवैधानिक अधिकारों और नागरिकों के वैध हितों की बहाली

नागरिकों की अपील के रूप संभालने के तरीके से- सार्वजनिक स्वागतों में, जनता के साथ बैठकों में, ई-मेल द्वारा, इंटरनेट के माध्यम से, पेजर के माध्यम से, फोन द्वारा लिखित नागरिकों की संख्या से-व्यक्तिगत, सामूहिक। अनिवार्य रूप से- सुझाव, बयान, शिकायतें।

प्रस्ताव- नगर निकायों और संगठनों के संगठन और गतिविधियों में सुधार, स्थानीय जीवन के कानूनी आधार में सुधार, आर्थिक, राजनीतिक, सामाजिक-सांस्कृतिक और स्थानीय प्रशासन की गतिविधि के अन्य क्षेत्रों के मुद्दों को हल करने के उद्देश्य से एक नागरिक या नागरिकों के समूहों की अपील . एक शिकायत- उनके अधिकारों या कानूनी रूप से संरक्षित हितों के उल्लंघन के बारे में अपील करें। कथन-उनके या अन्य नागरिकों से संबंधित अधिकारों, स्वतंत्रता और वैध हितों के बारे में अपील। स्थानीय स्व-सरकारी निकाय, अपनी शक्तियों के अनुसार, एक महीने के भीतर एक नागरिक की अपील पर विचार करने और उस पर लिखित प्रतिक्रिया देने के लिए बाध्य हैं। स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के लिए नागरिकों की अपील पर विचार करने की प्रक्रिया रूसी संघ के घटक इकाई के कानून द्वारा स्थापित की गई है। नागरिकों की अपीलों का जवाब देने के लिए समय सीमा के एक अधिकारी द्वारा उल्लंघन के लिए, प्रशासनिक दायित्व स्थापित किया जाता है। इस प्रकार, स्थानीय स्व-सरकारी निकायों से नागरिकों की अपील, जो स्थानीय स्व-सरकार के कार्यान्वयन में उनकी भागीदारी के रूपों में से एक है, उनके अधिकारों और वैध हितों की सुरक्षा की गारंटी के रूप में भी काम करती है।

नागरिकों की अपील के साथ काम करने के लिए प्रौद्योगिकी के चरण: लिखित अपीलों का स्वागत और प्राथमिक प्रसंस्करण; पंजीकरण; निष्पादन के लिए दिशा; अन्य संगठनों को अपील की दिशा के बारे में आवेदक की अधिसूचना; आवेदन के लंबे विचार के बारे में आवेदक की अधिसूचना; निष्पादन की समय सीमा और उन पर लिए गए निर्णयों के कार्यान्वयन पर नियंत्रण; सूचना और संदर्भ कार्य; निर्णय के आवेदक को सूचित करना; मामलों में अपीलों का समूहन; वर्तमान भंडारण; प्राप्त आवेदनों का विश्लेषण; महान सामाजिक और राजनीतिक महत्व की अपीलों के प्रेस में प्रकाशन; नागरिकों का व्यक्तिगत स्वागत।

नागरिकों की लिखित और मौखिक अपील, टिप्पणियों का व्यवस्थित रूप से विश्लेषण और सारांश किया जाना चाहिए ताकि समय पर उन कारणों की पहचान की जा सके जो नागरिकों के अधिकारों और कानूनी रूप से संरक्षित हितों के उल्लंघन को जन्म देते हैं, जनमत का अध्ययन करते हैं, और प्रणाली के विभागों के काम में सुधार करते हैं। सरकारी संसथान। शिकायतों के कारणों को समाप्त करने के साथ-साथ नागरिकों को उन मुद्दों पर मीडिया के संपादकीय कार्यालय से संपर्क करने के लिए मजबूर करने के लिए विशेष ध्यान दिया जाना चाहिए जिन्हें इकाइयों में हल किया जा सकता है और किया जाना चाहिए।

नागरिकों की अपील के साथ काम के संगठन के निरीक्षण के दौरान,: कार्य योजना। कर्मचारी नौकरी विवरण। कर्मचारियों द्वारा नियामक दस्तावेजों की आवश्यकताओं का ज्ञान। कॉलेजियम की सामग्री, संचालन बैठकें। लेखा प्रपत्रों को भरने की पूर्णता और गुणवत्ता। नागरिकों की लिखित अपील पर सामग्री के साथ संचयी मामले। नागरिकों के स्वागत का संगठन। सांख्यिकीय और विश्लेषणात्मक सामग्री। नागरिकों की अपील के साथ काम की स्थिति के उद्देश्य और गुणात्मक विश्लेषण के लिए आवश्यक दस्तावेज। नागरिकों की अपील के साथ काम की स्थिति के उद्देश्य और गुणात्मक विश्लेषण के लिए आवश्यक दस्तावेज। चेक के परिणाम एक अलग प्रमाण पत्र या अधिनियम में परिलक्षित होते हैं। नागरिकों की अपील पर विश्लेषणात्मक कार्य के परिणामों का उपयोग जनसंख्या के जीवन की गुणवत्ता में सुधार के उपायों के विकास में निरीक्षण के दौरान किया जाता है।

नगर पालिका में नियंत्रण को स्थापित (नियोजित, नियामक) आवश्यकताओं के साथ वस्तुओं और प्रक्रियाओं की मात्रात्मक और गुणात्मक विशेषताओं के अनुपालन की जाँच के रूप में समझा जाता है। यह राज्य और नगरपालिका के मानदंडों और मानकों के अनुपालन पर केंद्रित है, यह वैधता, योजना, सूचना की पूर्णता और विश्वसनीयता, नगरपालिका संपत्ति और वित्तीय संसाधनों के लक्षित उपयोग और नियंत्रण गतिविधियों की प्रभावशीलता के सिद्धांतों पर आधारित है।

नगरपालिका में नियंत्रण की आवश्यकता किसी भी प्रबंधन निर्णय में निहित अनिश्चितता से जुड़ी होती है। स्थिति के नियोजित और वास्तविक विकास के बीच हमेशा एक समय अंतराल होता है, जो योजना से विचलन का कारण बन सकता है। नियंत्रण का सार नियंत्रण वस्तु की वास्तविक स्थिति और अपेक्षित परिणामों के अनुपालन के बारे में जानकारी प्राप्त करना है। नतीजतन, न केवल किए गए निर्णयों के कार्यान्वयन में, बल्कि स्वयं निर्णयों में भी कमियों की पहचान की जा सकती है। अक्सर, नियंत्रण के परिणाम पहले से बनाई गई योजनाओं और निर्णयों को समायोजित करने का आधार होते हैं।

सबसे महत्वपूर्ण है नियंत्रण का विभाजन बाहरी (राज्य), आंतरिक, स्थानीय सरकारों और जनता द्वारा किया जाता है।

नगरपालिका में सिद्धांत और नियंत्रण के तरीके

नियंत्रण विधियों में शामिल हैं:

नियंत्रण, कार्य योजना, रिपोर्ट, निर्णय आदि की वस्तु को दर्शाने वाले दस्तावेजों का विश्लेषण;

बैठकों में अधिकारियों की रिपोर्ट;

साइट पर वस्तुओं का अध्ययन;

अपने पदों के अनुपालन के लिए कर्मचारियों का प्रमाणन।

नियंत्रण समय पर और लचीला होना चाहिए, स्थानीय सरकार को सौंपे गए कार्यों को हल करने पर केंद्रित होना चाहिए।

कार्य कार्यान्वयन और किए गए निर्णयों की प्रगति की निगरानी के लिए विशेष रूप से विकसित प्रणाली द्वारा नियंत्रण की निरंतरता सुनिश्चित की जाती है।

प्रबंधकीय निर्णयों को विकसित करने (बनाने) की प्रक्रिया के समर्थन और साथ देने के लिए आधुनिक कंप्यूटर प्रौद्योगिकी और प्रणालियों के बिना नगरपालिका नियंत्रण प्रणाली का प्रभावी कामकाज असंभव है। कई स्थानीय प्रशासनों ने नियंत्रण का कम्प्यूटरीकरण किया है, जिसके लिए नियंत्रण में रखे गए प्रत्येक निर्णय के बारे में जानकारी एक डेटा बैंक में दर्ज की जाती है और इस बैंक के साथ काम करने के लिए उपयुक्त कार्यक्रम तैयार किए जाते हैं। दस्तावेजों के निष्पादन की निगरानी के लिए एक स्वचालित प्रणाली प्रबंधन की दक्षता में काफी वृद्धि करती है, क्योंकि यह आपको किसी भी समय दस्तावेजों के निष्पादन की प्रगति के बारे में जानकारी प्राप्त करने की अनुमति देती है।

नगरपालिका नियंत्रण की प्रणाली और निकाय

नगर पालिका में आंतरिक नियंत्रण में विभाजित है:

- प्रतिनिधि, 2003 के संघीय कानून के अनुसार बनाए गए नगरपालिका के प्रतिनिधि निकायों और नियंत्रण निकायों द्वारा किए गए; प्रतिनिधि निकाय द्वारा नियंत्रण की मुख्य वस्तुएं नगरपालिका के क्षेत्र में नागरिकों के अधिकारों का पालन, स्थानीय विकास योजनाओं और कार्यक्रमों का कार्यान्वयन हैं। प्रत्येक डिप्टी, अपने मतदाताओं के साथ बैठक करता है, उनकी शिकायतों और अपीलों पर विचार करता है, जिससे नियंत्रण कार्य करता है। प्रतिनिधि निकाय के हिस्से के रूप में, उनके कार्यान्वयन के उद्देश्य से समितियां या आयोग बनाए जा सकते हैं।

- प्रशासनिक,प्रशासन और उसके संरचनात्मक प्रभागों के प्रबंधन द्वारा किया जाता है। नगर पालिका का प्रशासन न केवल अपने निर्णयों के कार्यान्वयन पर आंतरिक नियंत्रण सुनिश्चित करने के लिए बाध्य है, बल्कि अपने अधिकार क्षेत्र में स्थित सभी नागरिकों, उद्यमों और संगठनों द्वारा स्थानीय सरकारों के निर्णयों के कार्यान्वयन पर भी नियंत्रण रखता है।

राज्य सत्ता के किसी भी स्तर पर, विभिन्न कार्यकारी संरचनाएं होती हैं जो नगरपालिका कानून द्वारा नियंत्रित होती हैं।

उनके काम पर नगरपालिका नियंत्रण विशेष अधिकारियों द्वारा किया जाता है। स्थानीय स्वशासन के क्षेत्र में पर्यवेक्षण विधियों का एक समूह है जो नियमों के अनुपालन को सुनिश्चित करता है, साथ ही नगर पालिकाओं के चार्टर सहित अन्य कानूनी दस्तावेज भी।

नगरपालिका सरकार क्या है?

सत्ता की यह व्यवस्था नागरिकों की ओर से और उनके हित में कार्य करती है। इसलिए, जनसंख्या को राज्य निकायों की गतिविधियों पर नगरपालिका नियंत्रण और पर्यवेक्षण के लिए आवेदन करने का अधिकार है। दावों, पत्रों और बयानों के साथ योग्य अधिकारियों से संपर्क करके यह अवसर सन्निहित है। पर्यवेक्षी निकायों की एक पूरी प्रणाली सीधे उनके काम के नियंत्रण में है। वे संघीय, क्षेत्रीय और क्षेत्रीय स्तरों पर काम करते हैं।

नगरपालिका शक्ति एक प्रकार का जनसंपर्क है जो अन्य वस्तुओं की गतिविधियों को प्रभावित करता है, राज्य नीति के ढांचे के भीतर स्थापित लक्ष्यों और नियमों को बदलता है और इसे सामान्य करता है।

संघीय स्तर

विशेष शक्तियों के कार्यकारी और प्रशासनिक अधिकारियों में रूसी संघ का वित्त मंत्रालय, रूस का खजाना, संघीय कर सेवा, रूसी संघ का लेखा चैंबर, वित्त मंत्रालय, राज्य सीमा शुल्क समिति और केंद्रीय बैंक शामिल हैं। . ये संरचनाएं राज्य के वित्तीय पर्यवेक्षण का प्रयोग करती हैं। वित्त मंत्रालय उद्योग मानकों के अनुसार नियंत्रण लागू करता है, जिसे राज्य डिक्री संख्या 329 द्वारा अनुमोदित किया जाता है।

इसके आधार पर, स्थापित मंत्रालय को संघीय कानून के मसौदे और स्थापित फॉर्म के अन्य आधिकारिक दस्तावेज जमा करने का अधिकार है, जिसके लिए सरकारी संकल्प की आवश्यकता होती है। उन मुद्दों को हल करना आवश्यक है जो वित्त मंत्रालय, संघीय सरकारी निकायों की देखरेख के दायरे में हैं। इस संरचना के अधिकार में बजट मदों के निष्पादन की निगरानी शामिल है।

फेडरल ट्रेजरी निकायों की एक केंद्रीकृत प्रणाली है जो नकद एकता के सिद्धांत के आधार पर ट्रेजरी के खातों पर बजट के निष्पादन पर संगठन, निष्पादन और नियंत्रण सुनिश्चित करती है। ट्रेजरी एक क्षेत्रीय रूप से अलग उपखंड के माध्यम से संचालित होता है। उनकी जिम्मेदारियों में संघीय बजट निधियों की प्राप्ति, भंडारण और खर्च से संबंधित नकद लेनदेन के लिए लेखांकन शामिल है। और उनके काम में बैंक खातों के शासन की स्थापना, कानून के अनुसार प्राप्त करों से आय की छँटाई भी शामिल है। संघीय कर सेवा विनियमन संख्या 508 के आधार पर अपना काम करती है। यह निरीक्षण क्षेत्रीय प्रभागों के माध्यम से अपनी क्षमता का प्रयोग करता है।

संघीय कर सेवा किन संरचनाओं पर नियंत्रण रखती है?

संघीय कर सेवा रूसी संघ के घटक संस्थाओं की निम्नलिखित क्रियाओं को नियंत्रित करती है:

करों और शुल्क पर कानून का अनुपालन। एक संहिताबद्ध विधायी अधिनियम के अनुसार, प्रोद्भवन की राशि की वैधता, उनके नामांकन की समयबद्धता और पूर्णता। एक विशेष प्रकार का वित्तीय लेनदेन, जिसमें खरीद या बिक्री के साथ-साथ मुद्रा मूल्यों के साथ अन्य लेनदेन शामिल हैं। एक नियम के रूप में, वे निवासियों और गैर-निवासियों द्वारा बनाए जाते हैं जो एक्सचेंज के रूप में कार्य नहीं करते हैं। उद्यमियों और कानूनी संगठनों के मुनाफे के पंजीकरण की पूर्णता।

वित्तीय और बजटीय पर्यवेक्षण के लिए संघीय सेवा

इस सार्वजनिक सेवा को सीधे और संघीय कार्यकारी अधिकारियों के माध्यम से "जमीन पर" कार्य करने का अधिकार है। Rosfinnadzor नियंत्रित करता है:

बजटीय धन, भौतिक संपत्ति और राज्य संपत्ति से संबंधित महत्वपूर्ण कागजात की बर्बादी के पीछे। सभी वस्तुओं, साथ ही गैर-निवासियों (कानूनी संस्थाओं, एक राज्य में काम करने वाले व्यक्तियों) द्वारा मुद्रा कानून के पालन के लिए। परमिट और लाइसेंस के साथ किए गए कार्यों के अनुपालन के लिए। उद्यमों के कामकाज के पीछे जो राज्य की संपत्ति से संबंधित भौतिक संसाधनों का उपयोग करते हैं, साथ ही राज्य से सहायता प्राप्त करने वाले, ऋण, निवेश।

संघीय सीमा शुल्क सेवा

सीमा शुल्क को एक विश्वसनीय संघीय सरकारी एजेंसी माना जाता है जो उद्योग कानून के अनुसार अपनी कार्यक्षमता को लागू करती है। यह सेवा रूसी संघ से और उसके क्षेत्र में माल के आयात और निर्यात को नियंत्रित करती है। उसके कर्तव्यों में विदेशी मुद्रा लेनदेन के कार्यान्वयन में मुद्रा कानून के कार्यान्वयन पर पर्यवेक्षण, तस्करी का उन्मूलन और इसी तरह के अन्य उल्लंघन शामिल हैं।

राष्ट्रीय निगरानी सेवा

इस संगठन की क्षमता में अवैध आय पर नज़र रखना, आतंकवाद को प्रायोजित करना शामिल है। इस कार्यकारी निकाय के कर्तव्य हैं:

राज्य की नीति का विकास; नियामक और कानूनी विनियमन; अन्य कार्यकारी संरचनाओं के निर्दिष्ट क्षेत्र के कामकाज का समन्वय।

नगरपालिका नियंत्रण की अवधारणा क्या है?

यह सक्षम अधिकारियों की गतिविधियों का निष्पादन है, जो विधायी कृत्यों के उल्लंघन की पहचान, रोकथाम और दमन करता है।

नगरपालिका नियंत्रण के प्रकार के रजिस्टर में शामिल हैं:

दस्तावेजों का काम करना। संरचनाओं, घरों, परिसरों, क्षेत्रों और कार्गो की जाँच करना। प्राकृतिक वस्तुओं की प्रतियों का चयन, उनका अध्ययन, अनुसंधान। एक जांच करना, जिसका उद्देश्य क्षति के कारणों और परिणामों की पहचान करना है।

इसके लिए नगरपालिका नियंत्रण के निरीक्षण के विभिन्न रूप हैं, ये हैं:

प्रारंभिक; वर्तमान; भविष्य।

पर्यवेक्षण को अनिवार्य निर्देशों के कार्यान्वयन की लगातार निगरानी करने, नागरिकों और कानूनी संगठनों दोनों द्वारा नियामक कानूनी कृत्यों की आवश्यकताओं के कार्यान्वयन का विश्लेषण और पूर्वानुमान लगाने के लिए डिज़ाइन किया गया है।

वर्गीकरण

नगरपालिका नियंत्रण के प्रकारों को प्रतिष्ठित किया जाना चाहिए। ये है:

इंट्रा-इकोनॉमिक; अंतर्विभागीय।

दूसरी अवधारणा राज्य प्रशासन निकायों द्वारा गतिविधि के एक अलग क्षेत्र में, साथ ही साथ जिम्मेदार संस्थानों से संबंधित अन्य संरचनाओं द्वारा की जाती है। एक उद्यम की सीमाओं के भीतर विशेष सेवाओं द्वारा ऑन-फार्म वित्तीय पर्यवेक्षण किया जाता है। राज्य और नगरपालिका नियंत्रण के मुख्य प्रकार निर्धारित किए जाते हैं। ये है:

बजटीय; पर्यावरण; कानूनी।

नगर पालिका के चार्टर में उनके रूपों पर प्रासंगिक शर्तें शामिल हैं।

नियंत्रण

सेवा क्षेत्र में नगरपालिका नियंत्रण के कार्यान्वयन में शामिल हैं:

नागरिकों (निवासियों) से पूछताछ; दावों पर विचार और विश्लेषण; अन्य सेवाओं के खर्चों और आय की व्यवस्थित तुलना।

लोगों के लिए सुलभ स्थानों में आवश्यक संरचनाओं के संपर्कों के वितरण द्वारा पर्यवेक्षण के निष्पादन की गारंटी दी जाती है। कुछ स्थितियों में, सेवाओं के बेईमान प्रावधान से संबंधित पर्यवेक्षी अधिकारियों को शिकायतें बढ़ जाएंगी। साथ ही, यह महत्वपूर्ण है कि दावे निम्न-गुणवत्ता वाली सेवाएं प्रदान करने वाले उद्यम को नहीं, बल्कि इस क्षेत्र को नियंत्रित करने वाले संगठन को प्रस्तुत किए जाएं। यह सुनिश्चित करेगा कि ठेकेदार निवासियों को सेवाओं की प्रभावशीलता का पर्याप्त लेखा-जोखा प्रदान करें। नागरिकों के बीच सामाजिक सर्वेक्षण करके जनसंख्या की संतुष्टि का स्तर स्थापित किया जाता है। और पर्यवेक्षण के तरीकों में अनुसूचित और अनिर्धारित निरीक्षण भी शामिल हैं। यह विधि क्षेत्र और भूनिर्माण आंगनों की सफाई की गुणवत्ता, सार्वजनिक परिवहन की अनुसूची के अनुपालन और बहुत कुछ का अध्ययन करती है।

पर्यावरण पर्यवेक्षण

राज्य पर्यावरणीय गतिविधियों में कानूनी संस्थाओं के नगरपालिका नियंत्रण के विभिन्न रूपों का प्रावधान करता है। क्षेत्रीय सक्षम अधिकारियों और राजनेताओं को पर्यावरण के संबंध में अपने अधिकारों के प्रयोग में जनसंख्या, सार्वजनिक और अन्य गैर-लाभकारी उद्यमों की सहायता करनी चाहिए (व्यक्तिगत सामान्य कानून, जो समाज के क्षेत्र में सामाजिक संबंधों को नियंत्रित करने वाले कानून के नियमों का एक संयोजन है और प्रकृति)। जब वे किसी भी आर्थिक गतिविधि को अंजाम देते हैं, तो सक्षम अधिकारियों को समाज के स्वास्थ्य पर हानिकारक प्रभावों को खत्म करने, मनोरंजन क्षेत्र में विद्युत चुम्बकीय क्षेत्रों को खत्म करने के लिए सभी आवश्यक उपाय करने चाहिए। नियंत्रण में अनुसूचित और अनिर्धारित दोनों तरह के निरीक्षण शामिल हैं, साथ ही परीक्षा के लिए नमूनाकरण भी शामिल है। पर्यवेक्षण के कार्यान्वयन में विशेष महत्व जनसंख्या के लिए अपील है। प्रत्येक दावे या लिखित बयान को निर्धारित तरीके से दर्ज किया जाता है। यदि समस्या पाई जाती है, तो अपराधियों को जवाबदेह ठहराया जाता है।

नगर भूमि पर्यवेक्षण

राज्य निरीक्षण के अलावा, भूमि स्वामित्व के क्षेत्र में लेखांकन के अन्य रूप भी हैं। विशेष महत्व नगरपालिका भूमि नियंत्रण से जुड़ा है। रूसी संघ के भूमि संहिता के अनुच्छेद बहत्तर ऐसे लेखांकन की वैधता की पुष्टि करते हैं।

बस्तियों में भूमि आवंटन के उपयोग पर भूमि पर्यवेक्षण का निष्पादन हमारे देश के कानून के अनुसार स्थानीय सरकारों या उनके द्वारा अधिकृत संगठनों को सौंपा जाता है।

रूसी संघ के भूमि संहिता के प्रावधानों के आधार पर, नियंत्रण केवल भूमि उपयोग के संबंध में प्रयोग किया जाता है।

स्थानीय सरकार द्वारा भूमि जोत की रक्षा की प्रक्रिया में पर्यवेक्षण शुरू करने की संभावना प्रदान नहीं की जाती है। भूमि नियंत्रण के संबंध में सक्षम संगठनों के विधायी दस्तावेज एक निश्चित क्षेत्र के भीतर भूमि के उपयोग के लिए सत्यापन के कार्यान्वयन की प्रक्रिया को विनियमित करते हैं।

भूमि पर्यवेक्षण के कार्य

राज्य और नगरपालिका नियंत्रण के लिए प्रक्रियाओं का मुख्य उद्देश्य विभिन्न संगठनों के प्रदर्शन और निम्नलिखित बारीकियों की आबादी को ध्यान में रखना है:

उनके विशिष्ट उद्देश्य के अनुसार भूमि उपयोग की एक निश्चित प्रणाली; भूमि भूखंडों के उपयोग की सुरक्षा के लिए शर्तें; क्षेत्रों की महारत के लिए समय अंतराल, जब वे नियामक दस्तावेजों में तय किए जाते हैं; निर्माण प्रक्रिया जो संचालन के संबंध में स्थापित की जाती है भूमि भूखंडों का; भूमि उपयोग के दौरान पहचाने गए अपराधों का उन्मूलन, सिविल सेवकों द्वारा शुरू किया गया; नगरपालिका सरकार द्वारा प्रदान की गई भूमि के कार्यकाल के उपयोग के लिए प्रतिबंधात्मक उपाय, जो सार्वजनिक हितों के लाभ के लिए या राज्य की सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए किए जाते हैं जनसंख्या की।

आंतरिक नगरपालिका नियंत्रण को नगरपालिका स्थानीय सरकारों के प्रबंधन का एक अभिन्न अंग माना जाता है। एक नियम के रूप में, यह कुछ संघीय दक्षताओं की सीमा के भीतर किया जाता है, जो संबंधित क्षेत्रीय सेवाओं के बीच वितरित किए जाते हैं। पर्यवेक्षी गतिविधियों को उल्लंघन और अवैध कार्यों का पता लगाने के लिए किया जाता है जो नुकसान पहुंचाते हैं, और अपराधियों को न्याय दिलाने में भी मदद करते हैं।