Yaxshi ishingizni bilimlar bazasiga yuborish oddiy. Quyidagi shakldan foydalaning

Yaxshi ish saytga">

Bilimlar bazasidan o‘z o‘qish va faoliyatida foydalanayotgan talabalar, aspirantlar, yosh olimlar sizdan juda minnatdor bo‘ladi.

http://www.allbest.ru/ saytida joylashgan

Kirish

1. Rossiyada davlat xizmatining paydo bo'lishi va rivojlanishi tarixi

2. Rossiya Federatsiyasida davlat xizmatining paydo bo'lishi va rivojlanishi

3. Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati to'g'risidagi qonun hujjatlari

4. Rossiya Federatsiyasi davlat xizmatini rivojlantirish istiqbollari

Xulosa

Bibliografiya

KIRISH

Davlat xizmati qonunlar va huquqiy hujjatlardan foydalangan holda davlat tomonidan tashkil etiladi. Xizmat to'g'risidagi qonun hujjatlari uning barcha tashkil etilishi va faoliyatining ajralmas shartidir. Har xil turdagi qonun hujjatlarining mavjudligi belgi xizmat ko'rsatish to'g'risidagi qonun hujjatlarini ishlab chiqish uchun. Birinchi tur, qoida tariqasida, davlat xizmati to'g'risidagi qonunlar (farmonlar, farmonlar va boshqalar); ikkinchisi - boshqa masalalar bo'yicha harakat qiladi davlat faoliyati, unda xizmatdagi munosabatlarni tartibga solish qisman asosiy masala bilan bog'liq holda amalga oshiriladi.

Bularning barchasi Rossiya davlatiga xizmat ko'rsatish to'g'risidagi qonun hujjatlarining rivojlanishiga ham xosdir. Pyotr I ning islohotlari davlat xizmatidagi munosabatlarni tartibga solishning asosiy omilidir. Davlat xizmati uchun eng muhimlari martabalar jadvali bo'lib, unga ko'ra mansabdor shaxslar uchun 14 ta sinf va to'g'risidagi qonun belgilangan. davlat xizmati 1896 yil, bu avvalgi davlat xizmati aktlarining ko'plab normalarini o'z ichiga olgan va 1917 yilgacha amal qilgan.

Sovet davlati butun tarixi davomida davlat xizmatini huquqiy tartibga solishga juda kam e'tibor bergan. Xizmat to'g'risidagi qonunchilikning bunday holati, xususan, 70 yil davomida davlat xizmati to'g'risidagi qonunning yo'qligi o'z izohiga ega. Kadrlar siyosati toʻliq KPSS qoʻlida boʻlib, u davlat rahbariyatini qonun asosida deyarli qurmagan. Asosiy tashkiliy shakl Kadrlar masalalarini hal qilish hech qanday qonun hujjatlarida nazarda tutilmagan nomenklatura edi.

"Rossiya Federatsiyasining davlat xizmatining asoslari to'g'risida" gi qonun birinchi marta davlat xizmatining huquqiy va tashkiliy asoslarini belgilaydi. zamonaviy sharoitlar ijtimoiy va davlat xarakteri.

1. ROSSIYADA DAVLAT XIZMATINI KELISH VA RIVOJLANISH TARIXI.

1.1 Davlat xizmati tizimi

Davlat xizmati burjua konstitutsiyalari davrida shakllangan. Biroq, burjua davlatlarida yozma konstitutsiyalar qabul qilinishidan oldin davlat xizmati bo'lmagan deb aytish mumkin emas (esda tutamizki, burjua davlatlarida qabul qilingan huquqiy davlat doktrinasiga ko'ra, konstitutsiyaviylik davlat hokimiyatining birinchi belgisidir. huquqiy davlat).

Shunga asosan ilmiy tadqiqot davlatning paydo bo‘lishi, jamiyatni boshqarish va tashkil etishning umumiy tamoyillari masalasini o‘rganishda ishtirok etgan olimlarning, birinchi navbatda, L.Morgan, F.Engels, Mongaitning ibtidoiy jamiyat haqidagi va hali hech kim tomonidan ilmiy e’tiroz bildirilmagan yutuqlari. , davlat va davlat xizmatining kelib chiqishi haqida quyidagi rasmni chizishimiz mumkin.

Davlat xizmati deganda davlat organlarida bajariladigan va mazmuni va shakli bo‘yicha ishchilar mehnatidan farq qiluvchi har qanday ish tushunilishi mumkin. Davlat xizmatiga bunday yondashuv odamlar mehnat faoliyatining ikkita asosiy shaklini aniqlashga asoslanadi: bevosita moddiy boyliklar, tovarlar (ishchilar) yaratish va boshqaruv, boshqaruv, nazorat, nazorat, hisob (xodimlar) funktsiyalarini amalga oshirish. Ikkinchi holda, odamlar ma'naviy qadriyatlarni yaratadilar yoki davlat organlarining funktsiyalarini bajaradilar.

Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati - Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining Rossiya Federatsiyasi vakolatlarining bajarilishini ta'minlash bo'yicha professional xizmat faoliyati; federal organlar davlat hokimiyati, boshqa federal davlat organlari; rossiya Federatsiyasi sub'ektlari; rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlari, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining boshqa davlat organlari; federal davlat organlarining vakolatlarini bevosita amalga oshirish uchun Konstitutsiya, federal qonunlar bilan belgilangan lavozimlarni almashtirgan shaxslar; Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlarining vakolatlarini bevosita amalga oshirish uchun Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining konstitutsiyalari, nizomlari, qonunlari bilan belgilangan lavozimlarni almashtirgan shaxslar.

Davlat xizmatining umumiy xususiyatlari quyidagilardan iborat:

1) davlat organining shtat jadvalida nazarda tutilgan davlat xizmatidagi davlat xizmatchilarini almashtirish;

2) davlat organining aniq vakolatlarini amalga oshirish rasmiy vazifalar xodimning pul tarkibini belgilash bilan.

Davlat xizmatlarining uchta asosiy turi mavjud:

· davlat fuqarolik,

harbiy,

huquqni muhofaza qilish.

Davlat xizmati - davlat xizmatining bir turi bo'lib, u professionaldir rasmiy faoliyat Rossiya Federatsiyasi fuqarolari (bundan buyon matnda fuqarolar) federal davlat organlarining, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlarining vakolatlarini amalga oshirishni ta'minlash uchun davlat davlat xizmati (bundan buyon matnda davlat xizmati lavozimlari deb yuritiladi) lavozimlarida. , o'rnini bosuvchi shaxslar davlat idorasi Rossiya Federatsiyasi va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarida davlat lavozimlarini egallab turgan shaxslar.

Harbiy xizmat - bu Rossiya Federatsiyasi Qurolli Kuchlari, boshqa qo'shinlar, harbiy (maxsus) tuzilmalar va mudofaa va xavfsizlikni ta'minlash funktsiyalarini bajaradigan organlarning harbiy lavozimlarida fuqarolarning kasbiy xizmat faoliyati bo'lgan federal davlat xizmatining bir turi. davlatning.

Huquqni muhofaza qilish xizmati - federal davlat xizmatining bir turi bo'lib, u fuqarolarning davlat organlarida, xizmatlarda va muassasalarda huquqni muhofaza qilish xizmati lavozimlarida xavfsizlikni, qonuniylikni va huquqni muhofaza qilishni ta'minlash, jinoyatchilikka qarshi kurashish, huquqbuzarliklarni himoya qilish funktsiyalarini bajaradigan professional xizmat ko'rsatishdir. inson va fuqaroning huquq va erkinliklari.

Shunday qilib, davlat xizmatini aniqlashda quyidagi jihatlarni ajratib ko'rsatish mumkin:

l davlat xizmati - bu professional faoliyat, ya'ni. davlat xizmatchisi uchun kasb bo'lgan va, qoida tariqasida, asosiy faoliyat sifatida uning maxsus vakolatlarini amalga oshirishi bilan bog'liq bo'lgan faoliyat;

l amalga oshirilayotgan tadbirlar doirasida davlat organlarining vakolatlari amalga oshiriladi;

l ushbu faoliyat davlat organlari faoliyatini ta'minlashga qaratilgan;

l bunday faoliyat rasmiy vazifalarni bajarishdir, ya'ni. bunda davlat xizmati tushunchasining shaxsiy jihati yaqqol ko‘zga tashlanadi, chunki majburiyatlar davlat xizmatiga, lavozimga emas, balki davlat xizmatchisining o‘ziga tegishlidir;

b majburiy talab davlat xizmatchisi uchun Rossiya Federatsiyasi fuqaroligi.

1.2 Davlat xizmatining tamoyillari

Davlat xizmatining tamoyillari davlat xizmatining mohiyatini, uning eng muhim belgilarini xolisona aks ettirishi kerak; ular davlat xizmatchilarining boshqaruv, ijro-ma'muriy va boshqa ma'muriy faoliyatining umumiy mohiyatini ochib beradi, ularni davlat xizmatining huquqiy institutiga kiritilgan normalarda mustahkamlaydi. Davlat xizmatining tamoyillari davlat xizmatini tashkil etish va faoliyat yuritish tizimidagi eng muhim qonuniyatlarni belgilaydi. Ular davlat xizmati tizimida vujudga keladigan munosabatlarning ahamiyati, qonuniyligi va ijtimoiy qiymatini belgilaydi. Davlat xizmatining huquqiy tamoyillarining yo‘qligi o‘zboshimchalik, tartibsizlik va qonunbuzarliklarga olib kelishi mumkin.

federal qonun"Rossiya Federatsiyasining Davlat davlat xizmati to'g'risida" 2004 yil 27 iyuldagi 79-FZ-sonli davlat xizmatining quyidagi tamoyillarini nazarda tutadi:

1) inson va fuqaro huquq va erkinliklarining ustuvorligi;

2) federal davlat xizmati va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat xizmatining huquqiy va tashkiliy asoslarining birligi;

3) mulkka ega bo'lgan fuqarolar uchun teng huquq davlat tili Rossiya Federatsiyasi, jinsi, irqi, millati, kelib chiqishi, mulkiy va rasmiy mavqei, yashash joyi, dinga munosabati, e'tiqodi, jamoat birlashmalariga a'zoligidan qat'i nazar, davlat xizmatiga kirish va uni o'tish uchun teng sharoitlar, shuningdek, bu bilan bog'liq bo'lmagan boshqa holatlar. davlat xizmatchisining kasbiy va ishbilarmonlik fazilatlariga;

4) davlat xizmatchilarining kasbiy mahorati va malakasi;

5) davlat xizmatining barqarorligi;

6) davlat xizmati to'g'risidagi ma'lumotlarning mavjudligi;

7) jamoat birlashmalari va fuqarolar bilan o'zaro munosabatlar;

8) davlat xizmatchilarini ularning kasbiy faoliyatiga noqonuniy aralashuvdan himoya qilish.

Davlat xizmati prinsiplarini tasniflashda, davlat boshqaruvi tamoyillarini o‘rganishda bo‘lgani kabi, konstitutsiyaviy va tashkiliy tamoyillarni ajratib ko‘rsatish maqsadga muvofiqdir. Konstitutsiyaviy tamoyillar Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining tegishli qonun hujjatlarida belgilangan qoidalari bilan belgilanadi. Tashkiliy tamoyillar davlat xizmatini, davlat apparati va uning bo‘linmalarini qurish va faoliyat yuritish mexanizmini, boshqaruv mehnatini taqsimlashni, davlat organlarida samarali boshqaruv faoliyatini ta’minlashni o‘zida aks ettiradi.

Davlat xizmatining konstitutsiyaviy tamoyillariga quyidagilar kiradi:

1. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va federal qonunlarning boshqa normativ-huquqiy hujjatlardan ustunligi printsipi, ish tavsiflari davlat xizmatchilari xizmat vazifalarini bajarayotganda va ularning huquqlarini ta’minlaganda. 2003 yil 27 maydagi 58-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati tizimi to'g'risida" Federal qonunida u qonuniylik printsipi deb ataladi. Davlat xizmatchisi o'zining barcha harakatlarini faqat o'zi davlat lavozimini egallab turgan davlat organining vakolati doirasida va Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga muvofiq bajarishi shart. Bu, shuningdek, davlat xizmatchilarining xizmat vazifalarini bajarishda davlatga sodiqlik tamoyili va davlat va fuqarolar tomonidan xodimlarga ishonch tamoyilini o'z ichiga oladi.

2. Inson va fuqaro huquq va erkinliklarining ustuvorligi prinsipi. Inson va fuqaroning huquq va erkinliklari oliy qadriyatdir. Huquq va erkinliklarga ega bo'lish shaxsga o'zini jamiyatning munosib a'zosi sifatida ko'rsatishga qodir mustaqil sub'ekt bo'lish imkoniyatini beradi. Ushbu tamoyilning mohiyati davlat apparatining bunday faoliyatini tashkil etishni nazarda tutadi, bu huquq va kafolatlarni kafolatlaydi qonuniy manfaatlar har bir fuqaro hayotining ijtimoiy, iqtisodiy va boshqa sohalarida.

3. Davlat hokimiyati tizimining birligi printsipi, Rossiya Federatsiyasi va Rossiya Federatsiyasi sub'ektlari o'rtasidagi yurisdiktsiya sub'ektlarini chegaralash. 2003 yil 27 maydagi 58-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati tizimi to'g'risida" Federal qonuni uni davlat xizmati tizimining birligini va davlat xizmatining konstitutsiyaviy chegarasiga muvofiqligini ta'minlaydigan federalizm printsipi bilan bog'laydi. federal davlat hokimiyati organlari va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlari o'rtasidagi yurisdiktsiya va vakolatlar. Hech bir davlat organi, demak, davlat xizmatining hech bir turi, davlat xizmatchisi davlat hokimiyatini suveren amalga oshirishga da’vo qila olmaydi.

4. Qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va bo'linish printsipi sud tizimi. Davlat hokimiyatining uchta funksiyasidan birini amalga oshiradigan davlat xizmatining har bir turi boshqa davlat organlari bilan o‘zaro aloqada bo‘lib, ayni paytda bir-birini cheklaydi va muvozanatlashtiradi.

5. Fuqarolarning o'z qobiliyati va kasbiy tayyorgarligiga muvofiq davlat xizmatiga kirishining tengligi tamoyili. Rossiya Federatsiyasi fuqarolari davlat xizmatidan teng foydalanish huquqiga ega. Ushbu konstitutsiyaviy norma San'atga mos keladi. 1966 yil 16 dekabrdagi Fuqarolik va siyosiy huquqlar to'g'risidagi xalqaro paktning 25-moddasi, unga ko'ra har bir fuqaro hech qanday kamsitilmasdan va asossiz cheklovlarsiz o'z mamlakatida davlat xizmatiga tenglikning umumiy shartlarida qabul qilinishi kerak. Bu tamoyil fuqarolarning o‘z qobiliyati va kasbiy tayyorgarligiga muvofiq istalgan davlat lavozimini egallashga teng huquqliligini bildiradi.

6. Davlat xizmatining partiyaviylik tamoyili; filiallari diniy birlashmalar davlatdan. Davlat organlarida tuzilmalar tuzilishi mumkin emas siyosiy partiyalar, diniy, jamoat birlashmalari, kasaba uyushmalari bundan mustasno. Davlat xizmatchisi faoliyatining asosiy yo‘nalishi jamoat, demak, davlat manfaatlari bo‘lishi kerak; xodimlar ishtirok eta olmaydi siyosiy faoliyat o'z xizmat vazifalarini bajarishda; turli partiya va harakatlarning siyosiy kurashiga betaraf bo‘lishga majburdirlar. Xodimni siyosat bilan bog'laydigan barcha narsa uning shaxsiy ishi sifatida tan olinishi kerak, davlat xizmatiga mos kelmaydi.

Davlat xizmatining tashkiliy-funktsional tamoyillari quyidagilardan iborat:

1. Davlat xizmatchilari uchun yuqori turuvchi davlat organlari va rahbarlari tomonidan o'z vakolatlari doirasida va Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga muvofiq qabul qilingan qarorlarning majburiyligi printsipi. Bu tamoyil ikkita asosiy qoidada o‘z ifodasini topgan – birinchidan, quyi turuvchi davlat xizmatchilari yuqori davlat organlari va rahbarlar tomonidan qabul qilingan qarorlarni bajarishga majburdirlar; ikkinchidan, mansabdor shaxslarning bu qarorlari qonuniy bo'lishi kerak. Bu tamoyil butun davlat apparati qurilishini hisobga olgan holda davlat organlarining (davlat boshqaruvi organlarining) normal faoliyatini ta'minlashga yordam beradi. an'anaviy tamoyillar boshqaruv tashkilotlari.

2. Davlat xizmatiga qo'yiladigan asosiy talablarning birligi prinsipi. Qonun hujjatlarida belgilangan barcha talablar davlat xizmati uchun ham, davlat xizmatchisi uchun ham bir xil bo'lishi kerak: malaka talablari xodimlarga, ularning xizmat vazifalarini bajarishiga qo'yiladigan talablar, davlat xizmatchilarining attestatsiyasi, ularga nisbatan intizomiy jazo choralari qo'llanilishi va boshqalar.

3. Davlat xizmatchilarining kasbiy mahorati va malakasi prinsipi. Printsip quyidagilar bilan tavsiflanadi umumiy xususiyatlar: davlat xizmatchilarining malakasi - bu masala bo'yicha ularning bilimi, zaruriy mavjudligi kasb-hunar ta'limi, mehnat ko'nikmalari, ilg'or tajribalarni o'rganish va rivojlantirish; xodimlar tomonidan turli operatsiyalarni tizimli yuqori sifatli bajarish, qarorlar qabul qilish, xizmat munosabatlarining barqarorligi, rasmiy faoliyatning barqarorligi hissi, bajarilgan ishlarning foydasi va sifati; davlat xizmati tizimidagi dinamizmni, unga yangi g‘oyalar kirib kelishini, boshqaruv usullarini takomillashtirishni, aholi bilan muloqotni kengaytirishni, turg‘unlik, konservatizm, byurokratiyani bostirishni ta’minlaydigan apparat xodimlari almashinuvi, mas'uliyat hissi; rahbar kadrlar almashinuvining malakali, vijdonli, tashabbuskor xodimlarning barqarorligi bilan uyg'unligi, ularni o'z vaqtida lavozimga ko'tarish yoki boshqa mas'ul sohalarga o'tkazish boshqaruv faoliyati istak, malaka va tajribani hisobga olgan holda; yosh davlat xizmatchilari va davlat organlari apparatidagi mutaxassislarni birlashtirish, ularga tajriba va ko‘nikmalarini o‘tkazish.

4. Davlat xizmatini amalga oshirishda oshkoralik tamoyili. Bu tamoyil davlat xizmatining ochiqligi va uning jamoatchilik nazorati uchun ochiqligini, davlat xizmatchilari faoliyati to‘g‘risida jamiyatni xolisona xabardor qilishni anglatadi. Davlat xizmatini amalga oshirishdagi oshkoralik, bir tomondan, fuqarolarning davlat va jamiyatni boshqarishda ishtirok etishi zarurligi to'g'risidagi qoida bilan bog'liq bo'lsa, ikkinchi tomondan, fikr-mulohazalarni doimiy ravishda hisobga olish zarurati bilan bog'liq. davlat muammolarini hal qilishda fuqarolarning.

5. Davlat xizmatchilarining tayyorlangan va qabul qilingan qarorlar, xizmat vazifalarini bajarmaganligi yoki lozim darajada bajarmaganligi uchun javobgarlik tamoyili. Ushbu tamoyil qonun chiqaruvchi tomonidan javobgarlik (intizomiy, ma'muriy, moddiy, jinoiy) belgilanishi bilan bog'liq. noto'g'ri xatti-harakatlar yoki davlat mansabdor shaxslarining harakatsizligi.

6. Davlat xizmatchilarining barqarorligi prinsipi. Barqarorlik, qonun chiqaruvchi nuqtai nazardan, davlat xizmatini boshqarishni davlat funktsiyalarini sifatli amalga oshirish imkonini beradigan darajada ushlab turishda namoyon bo'ladi.

7. Davlat va kommunal xizmatning o'zaro munosabatlari tamoyili. Davlat va kommunal xizmatlar yagona davlat xizmatining turlari bo'lib, ular o'xshash huquqiy tartibga solishga ega, jamiyat uchun bir xil amaliy ahamiyatga ega, shuning uchun ularning rivojlanishi o'zaro bog'liqlikda amalga oshirilishi kerak.

8. Davlat xizmatchilarining ijtimoiy va huquqiy himoyasi tamoyili yaratishni anglatadi zarur sharoitlar boshqaruv xodimlarining normal faoliyati uchun; davlat xizmatchilari va davlat xizmatining o'zi ishining nufuzini oshirish; etarli darajada yuqori ish haqini belgilash, mukofot to'lovlari tizimidan foydalanish, tibbiy yordam, davlat sug'urtasi va pensiya masalalarini optimal hal qilish.

Shunday qilib, davlat organlari tizimida va shunga mos ravishda davlat xizmatlarida bo'linish xizmatlar, qonuniylik va tartib o'rtasidagi muvozanatni saqlash uchun zarur, shuning uchun ularni tartibga solish uchun tizimda mavjud bo'lgan barcha tamoyillar zarur.

2. ROSSIYADA DAVLAT XIZMATINING KELIB OLISHI VA RIVOJLANISHI.

Davlat xizmatining mavjudligi va uning huquqiy tartibga solinishi zarurati davlatning o'z vazifalari va funktsiyalari bilan mavjudligi bilan bog'liq. Barcha jahon tajribasi va davlat jamoat bilan aloqa, hatto demokratiya madaniyati yuqori bo'lgan mamlakatlarda ham shuni ko'rsating zamonaviy jamiyat davlatdan, davlat apparatidan va ular belgilagan xulq-atvor doirasidan tashqarida normal faoliyat ko‘rsata olmaydi va rivojlana olmaydi. Rossiya Federatsiyasining demokratik, ijtimoiy, huquqiy davlatga aylanishi uchun, shubhasiz, etarlicha kuchli, malakali va axloqiy davlat apparati, radikal siyosiy, iqtisodiy va ijtimoiy munosabatlardan oldin mavjud bo'lgandan boshqa sifat va xususiyatlarga ega bo'lgan apparat kerak. islohotlar.

Rossiyaning Davlat xizmati davlatchilikning shakllanishi sifatida shakllana boshladi. DA Kiev Rusi 9—11-asrlarda knyazlik saroy xoʻjaligining ayrim vazifalari yoki tarmoqlarini boshqarish tiunlar va oqsoqollar tomonidan amalga oshirilgan. Bundan tashqari, dastlab knyazlik sudini boshqaradigan odamlar toifasi qaram edi, ya'ni ular xizmatkor emas, balki krepostnoy edi. Vaqt o'tishi bilan bu saroy ma'murlari knyazlik (davlat) xo'jaligi tarmoqlarining boshqaruvchilariga aylanadi. Knyazlik otryadini davlat xizmati deb hisoblash mumkin emas, chunki knyaz otryadda "tenglar orasida birinchi" hisoblangan va bu harbiy tuzilmada "xizmat" munosabatlaridan farq qiladigan munosabatlar mavjud edi.

Davlat xizmati Moskvaning shakllanishi davrida faol rivojlana boshladi markazlashgan davlat 12-15-asrlargacha. Aynan shu davrda Moskva davlatida markazlashgan davlat apparati, mutlaqo yangi hokimiyat tuzilmalari yaratildi. Yangi davlatchilikning asosini xizmatchilar (zodagonlar) toifasi harbiy va fuqarolik xizmatlari uchun oziq-ovqat uchun yer ajratadigan munosabatlar tizimi tashkil etdi. Xizmat muddati uchun ajratilgan. Xizmatchilar allaqachon xizmat ko'rsatishmoqda, buning uchun texnik xizmat ko'rsatishmoqda. 15-asrga kelib feodal imtiyoz va immunitetlarining turlicha qisqarishlari sodir boʻldi. Xizmat uchun berilgan sud martabalarining ierarxiyasi mavjud: aylanma, butler, g'aznachi, duma zodagonlari, duma kotiblari.

Davlat mansabini egallash imkoniyatini nomzodning kelib chiqishi, saxovatpeshaligi bilan bog‘lovchi paroxializm tamoyili shakllantirilmoqda. XII asrgacha bu munosabatlarning barchasi rivojlanib, mustahkamlanib bordi. 16-asr oʻrtalarida birinchi marta merosxoʻrlik (feodal yer egaligi)ni mulk (xizmat yerga egalik) bilan qonuniy tenglashtirishga harakat qilindi. Davlat uchun yagona tartib ( harbiy xizmat), yerga egalik qilish shaklidan qat'i nazar, u ko'rsatishga majbur bo'lganida bir xil raqam qurollangan odamlar. Vertikal bo'ylab qat'iy bo'ysunadigan markaziy organlar va gorizontal bo'ylab ko'rsatmalar va taxminlarni qat'iy boshqaradigan buyruqlar tizimi rivojlanmoqda. Joylarda hokimlar huzurida ham maxsus boshqaruv apparatlari tashkil etilmoqda.

Shunday qilib, to XVII asr Rossiyada prikaz-voevodlik boshqaruv tizimi rivojlangan. Dvoryanlar, boshqa xizmat tabaqalari uchun davlat xizmati majburiy edi. Uning asosini yer uchastkalari, shaxsiy xizmatlari va saxovatliligi tashkil qilgan. Xizmatni tartibga soluvchi qonun hujjatlari ham rivojlanmoqda. Bular 1497 va 1550 yillardagi Sudebniklar, 1649 yilgi Sobor kodeksi, Buyuk Gertsog, keyin esa qirollik farmonlari.

1682 yilda yosh Pyotr I ning taxtga chiqishi davlat organlarining yangi tizimining rivojlanishi va mustahkamlanishini, ancha tubdan o'zgarishlarni belgilab berdi. siyosiy tizim umuman. Pyotr I tomonidan amalga oshirilgan o'zgarishlar uchun u zodagonlarni xizmat qilishga majbur qiladi. Dvoryanlarning huquqiy maqomi 1714 yildagi yagona vorislik to'g'risidagi dekretning qabul qilinishi bilan sezilarli darajada o'zgartirildi, bu merosning faqat to'ng'ich o'g'liga meros bo'lishini ta'minladi. Qolgan bolalar harbiy yoki davlat xizmatini o'tashga majbur bo'lgan va maosh uchun xizmat qilgan. Darajalar jadvali (1722) yagona meros to'g'risidagi Farmonning mantiqiy davomi bo'ldi. Kasbiy fazilatlar, shaxsiy fidoyilik va xizmat muddati ko'tarilish uchun hal qiluvchi ahamiyatga ega. Hisobot kartasi tuzilgan yangi tizim martabalar va lavozimlar. Muayyan darajalarda xizmat qilish shartlari belgilandi. Sakkizinchi darajaga erishish bilan amaldorga merosxo'r zodagon unvoni berildi, bu unvon meros bo'yicha o'tkazilganda, o'n to'rtinchi sinfdan ettinchi darajaga qadar amaldor shaxsiy zodagonlik unvoniga ega bo'ldi. Shunday qilib, uzoq xizmat qilish tamoyili saxiylik tamoyiliga bo'ysundi. Darajalar jadvali harbiy va fuqarolik xizmatini tenglashtirdi. Har bir harbiy unvon fuqarolik darajasiga to'g'ri keldi va ko'tarilish tamoyillari o'xshash edi. Yangi davlat apparati uchun kadrlar tayyorlash Rossiya va xorijdagi maxsus maktablar va akademiyalarda amalga oshirila boshlandi. Ta'lim va maxsus tayyorgarlik ko'rilmoqda eng muhim shifokorlar mansabdor shaxsning malakasini aniqlash. Davlat xizmati butun mamlakat bo'ylab markazlashtirilgan va yagonadir. Xizmat allaqachon maxsus qonun hujjatlari bilan tartibga solinadi: Umumiy Nizom (1720), alohida davlat muassasalari faoliyatining umumiy tuzilishi, holati va yo'nalishini belgilaydigan turli kengashlar uchun ettita nizom, Harbiy Nizom. Bundan tashqari, xizmat manifestlar, qirolning, keyin esa imperatorning farmonlari bilan tartibga solingan.

18-asrning ikkinchi yarmida, Ketrin II davrida, Pyotr I tomonidan zarhal qilingan tizim takomillashishda davom etdi. Viloyat islohoti va davlat organlarida qator islohotlar amalga oshirilmoqda. Eng muhim harakatlar Manifest edi Pyotr III"Hamma narsaga erkinlik va erkinlik berish to'g'risida Rus zodagonlari"(1762) va Ketrinning o'zining olijanob erkinliklari to'g'risidagi shunga o'xshash farmon - II. Ular zodagonlarni majburiy harbiy va davlat xizmatidan ozod qildilar. Shunday qilib, Pyotr I dan keyin asta-sekin zaiflash, so'ngra asosiy xizmat sinfi - dvoryanlar uchun majburiy davlat xizmati bekor qilindi, bu ularning imtiyoziga aylandi.

Davlat xizmati 19-asrning birinchi yarmida yangi rivojlanish oldi. Uning rivojlanishi Rossiyaning taniqli davlat arbobi - Speranskiy Mixail Mixaylovich nomi bilan bog'liq. 1809 yilda u davlat lavozimiga majburiy imtihon to'g'risida farmon tayyorlaydi. Ta'lim malakasi, bir qator lavozimlarni egallash uchun majburiy oliy oliy ta'lim belgilandi. Va bu farmon byurokratiya bosimi ostida bekor qilingan bo'lsa-da, shunga qaramay, u davlat xizmatining yangi tamoyillarini joriy qildi va keyinchalik qo'llanilishini topdi. 1832 yilda "Davlat xizmati to'g'risida Nizom" qabul qilindi, 1834 yilda "Davlat xizmatiga ko'tarilish tartibi to'g'risida" gi qoidalar, 1845 yilda martabalar jadvaliga o'zgartirishlar kiritildi. 19-asrda davlat xizmatini tavsiflovchi bir qator qoidalar o'rnatildi. Bu taqiq oilaviy aloqalar xizmatda, davlat hokimiyatining obro'-e'tibori va qadr-qimmatiga putur etkazmasligi kerak bo'lgan muayyan turmush tarzini saqlab qolish, ma'lum kasblar bilan shug'ullanishni taqiqlash, mansab va lavozimga qarab, shu jumladan ish haqi, ovqatlanish va kvartira puli, nafaqa va pensiya olish huquqi. iste'fo. O‘z xizmat vazifalarini bajarish chog‘ida sodir etilishi mumkin bo‘lgan jinoyatlardan jinoiy himoyaning kuchaytirilishi ta’minlandi, mansabdor shaxslarning o‘zlarini javobgarlikka tortishning alohida tartibi belgilandi. Imperiyaning davlat xizmatchilari kiyim-kechaklarini o'rnatdilar, ularning har biri majburiy xizmat ko'rsatish kitobi (shakl ro'yxati), iltimosiga binoan ishdan bo'shatildi va hokazo. Shunday qilib, biz 1917 yilgacha Rossiyada davlat xizmati to'g'risidagi batafsil qonunchilik va namuna sifatida rivojlangan davlat xizmati bor edi, degan xulosaga kelishimiz mumkin.

3. ROSSIYA FEDERATSIYASI DAVLAT XIZMATI to'g'risidagi qonun hujjatlari

davlat xizmati davlat vakolati

Keng ma’noda ham, tor ma’noda ham davlat xizmatining davlat-xizmat munosabatlarini tartibga soluvchi normativ-huquqiy hujjatlar quyidagilardir:

1. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi;

2. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti bo'lgan respublikalarning konstitutsiyalari, ular davlat xizmati tamoyillari bilan bir qatorda davlat xizmatiga oid boshqa muhim qoidalarni ham belgilaydi;

3. Federatsiya sub'ektlarining davlat xizmati to'g'risidagi normalarni o'z ichiga olgan Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining nizomlari;

4. Maxsus federal konstitutsiyaviy qonunlar va federal qonunlar, shuningdek, boshqa qonun hujjatlari, davlat xizmati sohasidagi yoki ma'lum darajada davlat xizmatlari instituti bilan bog'liq bo'lgan davlat-xizmat munosabatlarini tartibga soluvchi. (Masalan, "Rossiya Federatsiyasi prokuraturasi to'g'risida" gi Federal qonun 1992 yil 17 yanvardagi 2202-1-sonli Federal qonunlar bilan 2009 yil 28 noyabrdagi 303-FZ-sonli tahririda);

5. Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmonlari va farmoyishlari (Masalan, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining "Davlat xizmatchilarining rasmiy xulq-atvorining umumiy tamoyillarini tasdiqlash to'g'risida" gi 12.08.2002 yildagi 885-son Farmonlari bilan o'zgartirishlar kiritilgan. Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 16.07.2009 yildagi 814-son);

6. Rossiya Federatsiyasi Hukumatining davlat xizmati masalalari bo'yicha normativ-huquqiy hujjatlari (Masalan, Rossiya Federatsiyasining davlat xizmatidagi bo'sh lavozimni egallash uchun tanlovda ishtirok etish istagini bildirgan Rossiya Federatsiyasi fuqarosining so'rovnomasi. , Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2005 yil 26 maydagi 667-r-son buyrug'i bilan tasdiqlangan);

7. Federal organlar tomonidan chiqarilgan normativ-huquqiy hujjatlar ijro etuvchi hokimiyat(federal vazirliklar, xizmatlar, agentliklar);

8. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudining qarorlari.

Davlat xizmatchilari uchun eng muhim qonun 2005 yil 1 fevralda kuchga kirgan "Davlat davlat xizmati to'g'risida" 2004 yil 27 iyuldagi 79-FZ-sonli Federal qonunidir.

1-bob. Umumiy qoidalar

1-modda. Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati

2-modda. Davlat xizmati tizimi

Davlat xizmati tizimini qurish va faoliyatining asosiy tamoyillari 3-modda

4-modda. Federal davlat xizmati

5-modda. Davlat xizmati

Harbiy xizmat 6-modda

Huquqni muhofaza qilish xizmati 7-modda

Davlat xizmatining lavozimlari 8-modda

Davlat xizmati lavozimlarining reestri 9-modda

10-modda. Davlat xizmatchilari

Davlat xizmatining umumiy shartlari 2-bob

11-modda. Davlat xizmati kadrlarini shakllantirish

12-modda

Sinf unvonlari, diplomatik unvonlar, harbiy va maxsus unvonlar 13-modda

14-modda Davlat xizmatchilarining shaxsiy ma'lumotlari

15-modda. Davlat xizmatchilari reestri

3-bob. Davlat xizmatlarini boshqarish tizimi

Davlat xizmatini boshqarish 16-modda

17-modda

Davlat xizmatini moliyalashtirish hamda uni isloh qilish va rivojlantirish dasturlari 18-modda

18.1-modda. Rossiya Federatsiyasida xorijiy fuqarolarning harbiy xizmati

4-bob. Ushbu federal qonunning kuchga kirishi

19-modda. Ushbu Federal qonunning kuchga kirishi

2004 yil 27 iyuldagi 79-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati to'g'risida" gi Federal qonuni islohotning mahsuli bo'lib, eng rivojlangan mamlakatlarda ushbu institutning eng ilg'or analoglariga xos bo'lgan ko'plab innovatsion yondashuvlarni qabul qildi, huquqiy yangiliklarni o'z ichiga oladi, ma'lum ma'noda u bilan tartibga solinadigan munosabatlarning barcha manfaatdor ishtirokchilari tomonidan ularni amalga oshirishga tayyor bo'lishidan oldin. U davlat xizmatining huquqiy, tashkiliy va iqtisodiy asoslarini belgilaydi mustaqil turlar davlat xizmati tizimida, asoslarini belgilaydi huquqiy maqomi davlat xizmatchilarining butun korpusi. Biroq, ushbu Qonunning ijobiy salohiyati haligacha ochib berilmagan, faqat ba'zi qonunosti hujjatlari hali qabul qilinmaganligi sababli, balki ko'pincha uning me'yoriy mazmunini noaniq tushunish sababli ham. Shu bilan birga, Qonunning bir qator qoidalarining o‘zida, undagi ziddiyatli xarakterdagi normalardagi qarama-qarshiliklarni sezmaslikning iloji yo‘q. huquqiy tartibga solish davlat xizmati munosabatlari.

Shu bilan birga, Qonunni qo‘llash amaliyoti huquqni muhofaza qiluvchi organlar faoliyatini ilmiy-uslubiy ta’minlashga katta ehtiyoj borligini ko‘rsatadi. To'g'ri tushunish Amaliy muammolarni hal qilishga qaratilgan qonun normalari davlat xizmatiga kirishda, uni o‘tishda, davlat xizmatchisi maqomini amalga oshirishda, shu jumladan xizmatdan bo‘shatishgacha bo‘lgan turli masalalar bilan bog‘liq.

Davlat xizmatini isloh qilishning asosiy yo'nalishlari Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2001 yil 15 avgustdagi qarori bilan tasdiqlangan Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati tizimini isloh qilish kontseptsiyasi bilan belgilandi. Uni amalga oshirish uchun 2002 yil 19 noyabrda Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 1336-sonli Farmoni bilan "Rossiya Federatsiyasining davlat xizmatini isloh qilish (2003-2005)" federal dasturi tasdiqlandi, uning amal qilish muddati. keyingi ikki yilga uzaytirildi. Natijada davlat xizmatining fuqarolar uchun ochiqligi, kadrlar bilan ishlashni takomillashtirish, davlat apparatiga yangi axborot texnologiyalarini joriy etish va boshqalar bilan bog‘liq bo‘lgan qonunchilik bazasini yaratish bo‘yicha kompleks chora-tadbirlar amalga oshirildi.Davlat xizmati huquqiy tus oldi. , davlat xizmatchilarining davlat funktsiyalarini bajarishini, davlat organlarining faoliyatini ta'minlashning ijtimoiy, tashkiliy instituti.

4. ROSSIYA FEDERATSIYASI DAVLAT XIZMATINI RIVOJLANISH ISTALARI.

Olimlarning e’tibori mohiyatini, mazmunini va funktsional xususiyatlar davlat xizmati. Zamonaviy ma'noda davlat xizmati " maxsus turdagi jamoat foydasi kasbiy faoliyat. Uning o'ziga xosligi shundan iboratki, davlat xizmatchisi davlat hokimiyati vakili, o'zi to'liq shtatdagi davlat lavozimini egallab turgan davlat organi vakolatlarining bir qismini tashuvchisi sifatida ishlaydi. Bu shaxsiy shaxsga emas, shaxsiy manfaatlarni ko'zlagan mulkdorga emas, balki umumiy shaxssiz - ya'ni yuqori va muhimroq boshlang'ichga xizmat qiladi ". Ko'rinib turibdiki, rus davlatchiligi shunday yuksak boshlang'ich sifatida harakat qiladi, uning mustahkamlanishi asosan hisoblanadi. samaradorligi, professionalligi va barqaror faoliyat yuritayotgan davlat apparati bilan belgilanadi.

2009 yil 22-may, soat 13-00 da Axborot agentligi GARANT Rossiya Federatsiyasi Mudofaa vazirligi Davlat fuqarolik xizmati boshqarmasi boshlig'i o'rinbosari Shchukin Konstantin Nikolaevich bilan onlayn intervyu o'tkazdi.

Mavzu: "Rossiya Federatsiyasi Mudofaa vazirligida davlat davlat xizmatini rivojlantirish istiqbollari" Suhbat davomida haqiqatan ham dolzarb masalalar ko'tarildi.

"Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2009 yil 10 martdagi 261-sonli" federal dastur"Rossiya Federatsiyasi davlat xizmati tizimini isloh qilish va rivojlantirish (2009-2013)", unga muvofiq Rossiya Federatsiyasi davlat xizmatining samaradorligi va davlat xizmatchilarining kasbiy faoliyati samaradorligi oshiriladi. Shuningdek, “Harbiy xizmat to‘g‘risida”gi yangi Federal qonunning qabul qilinishi bilan, umuman olganda, davlat xizmatining keng qamrovli huquqiy asoslari yaratiladi. Bu zamonaviy kadrlar, axborot va ta'lim texnologiyalari. Davlat xizmatini xizmat shartnomalari asosida o‘tishni, lavozimlarni tanlov asosida to‘ldirishni tartibga solish zarur. Kadrlar zaxirasini shakllantirish va barcha darajadagi davlat xizmatchilarining ish haqini oshirish masalalari tizimli ravishda hal etilishi kerak. Davlat xizmatchisining kasbiy faoliyati samaradorligi va ta’sirchanligi ko‘rsatkichlarini hisobga oladigan mehnat me’yorlarini joriy etish bilan bog‘liq ishlarni amalga oshirish zarur”.

Keling, boshqa bo'limga murojaat qilaylik:

"Ta'minlash istiqbollari davlat xizmatlari ichida elektron formatda Davlat ro'yxatidan o'tkazish, kadastr va kartografiya bo'yicha Federal xizmati". Davlat xizmatlarini ko'rsatish tartibini soddalashtirish, xizmatni yanada sifatli va qulayroq qilish, uning vaqtini qisqartirish maqsadida, federal xizmat davlat ro‘yxatidan o‘tkazish, kadastr va kartografiya sohasida elektron shaklda keng ko‘lamli xizmatlar ko‘rsatish yo‘lga qo‘yildi. Orqada o'tgan yillar Ushbu xizmat formati Rossiyada alohida ahamiyat kasb etdi. Fuqarolar va tashkilotlar tomonidan internet tarmog‘i orqali yuborilayotgan murojaatlar soni sezilarli darajada oshmoqda. Bugungi kunga kelib, Rosreestr davlat xizmatlari portali quyidagi xizmatlarni taqdim etadi: jamoatchilikka bepul kirish fon ma'lumotlari Davlat ko'chmas mulk kadastridan (GKN) va davlat reestri real vaqt rejimida huquqlar (GRP); - hududiy boshqarmalar haqida ma'lumot berish: ish jadvali, kontaktlar, yo'nalishlar, veb-kameralar; - so'rov bo'yicha davlat ko'chmas mulk kadastridan yuridik ahamiyatga ega elektron hujjatlar ko'rinishidagi ma'lumotlarni taqdim etish (faqat shaxslar); - interaktiv jamoatchilik kadastr xaritasi; - “Fuqarolarni qabul qilishni tashkil etish” anketasi; - kadastr ro'yxatidan o'tkazish uchun ob'ektlarni elektron shaklda o'rnatish; - elektron shaklda kadastr ro'yxatidan o'tkazish uchun arizani keyinchalik to'ldirish uchun zarur dasturiy ta'minotni bepul tarqatish.

Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati tizimini isloh qilishning asosiy maqsad va vazifalari 2001 yilda Rossiya Federatsiyasi Prezidenti tomonidan tasdiqlangan Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati tizimini isloh qilish kontseptsiyasida (keyingi o'rinlarda Konsepsiya deb yuritiladi) shakllantirilgan.

Davlat xizmatini isloh qilishning muhim bosqichi 2003 yilda "Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati tizimi to'g'risida" Federal qonunining, 2004 yilda "Rossiya Federatsiyasi davlat xizmati to'g'risida" Federal qonunining qabul qilinishi edi. 2007 yilda "Rossiya Federatsiyasida kommunal xizmat to'g'risida" Federal qonuni qabul qilindi.

Davlat xizmati to'g'risidagi federal qonunlarni amalga oshirish uchun Rossiya Federatsiyasi Prezidenti va Rossiya Federatsiyasi Hukumatining normativ-huquqiy hujjatlari chiqarildi.

Davlat xizmatining kadrlar tarkibini shakllantirishga yangicha yondashuvlar belgilandi, davlat xizmatining bo‘sh o‘rinlariga tanlov asosida tanlov joriy etildi va davlat xizmatchilariga qo‘yiladigan malaka talablari aniqlandi, attestatsiya, tanlov komissiyalari va stajirovkada mustaqil ekspertlarning ishtiroki belgilandi. komissiyalar tomonidan mansabdor shaxslarning xulq-atvori va nizolarni hal qilish talablariga rioya etilishi ta'minlanadi.Davlat xizmatidagi manfaatlar.

Ushbu Dasturni amalga oshirish davlat xizmati tizimini sifat jihatidan o'zgartirishni yakunlash, uni tashkil etish va faoliyatini Rossiya Federatsiyasi qonunchiligida belgilangan tamoyillar asosida optimallashtirish, zamonaviy kadrlar, axborot, ta'lim va boshqaruv texnologiyalarini joriy etish imkonini beradi. davlat xizmatida.

Davlat xizmati tizimini isloh qilish va rivojlantirishning muvaffaqiyati davlat xizmatini yagona tizim sifatida modernizatsiya qilishga qaratilgan chora-tadbirlarni ishlab chiqish va amalga oshirishga, shuningdek, davlat boshqaruvining yangi texnologiyalarini amalda qo‘llashga bog‘liq. Zamonaviy davlat xizmati ochiq, raqobatbardosh va nufuzli bo‘lishi, davlat xizmatchilarining davlat organlarining vakolatlarini amalga oshirishni ta’minlashga qaratilgan faoliyatiga yo‘naltirilgan bo‘lishi, fuqarolik jamiyati institutlari bilan faol hamkorlik qilishi kerak.

Islohotning maqsadi - yaratish to'liq tizim uning turlarini isloh qilishni yakunlash va davlat xizmatini boshqarish tizimini yaratish, davlat boshqaruvi samaradorligini, fuqarolik jamiyati va innovatsion iqtisodiyotni rivojlantirishni ta’minlaydigan yuqori malakali davlat xizmati kadrlarini shakllantirish orqali davlat xizmati.

XULOSA

Yangi rus davlatchiligini shakllantirishning ajralmas jihati davlat hokimiyatining vazifalari va funktsiyalarini amalga oshirishda ustuvor o'rinni egallagan davlat fuqarolik xizmati institutini shakllantirish va rivojlantirishdir. Bu institut davlat hokimiyatining barcha tarmoqlarida va barcha darajalarida: vakillik va sud hokimiyati apparatida, ijro hokimiyatida, shu jumladan harbiy va huquqni muhofaza qiluvchi organlarda mavjud bo'lib, harbiy kuch va davlat majburlovidan foydalangan holda davlat nomidan maxsus maqsad va vazifalarni amalga oshiradi.

DA zamonaviy Rossiya davlat xizmati institutining shakllanishi Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 1993 yil 22 dekabrdagi 2267-sonli "Federal davlat xizmati to'g'risidagi nizomni tasdiqlash to'g'risida" gi Farmonining qabul qilinishi bilan boshlandi (yo'qolgan kuch). Ikki yil o'tgach, 1995 yil 31 iyuldagi "Rossiya Federatsiyasi davlat xizmatining asoslari to'g'risida" gi 119-FZ-sonli Federal qonuni kuchga kirdi (iyuldagi 79-FZ-sonli Federal qonunining qabul qilinishi munosabati bilan o'z kuchini yo'qotdi). 2004 yil 27-sonli "Rossiya Federatsiyasining Davlat davlat xizmati to'g'risida"), bu institutni qonuniy ravishda rasmiylashtirdi.

1990-yillarda davlat xizmati masalalarini tartibga soluvchi barcha ko'plab normativ-huquqiy hujjatlar bilan qonunchilikda sezilarli bo'shliqlar mavjud edi. Xizmat huquqi manbalarining aksariyati Rossiya Federatsiyasi Prezidentining hujjatlari, shuningdek, "Rossiya Federatsiyasi davlat xizmati asoslari to'g'risida" Federal qonuni edi. Shu bilan birga, davlat xizmatini rivojlantirish va mustahkamlashning barqaror huquqiy asoslarini yaratish maqsadida ishlab chiqilgan qonun o‘z vazifasini bajara olmadi.

U boshqaruv xodimlarining nazoratsiz o'sishi kabi tahdidli hodisalarni bartaraf etmadi; yangi iqtisodiy munosabatlarning o'sishini bo'g'uvchi va davlatning ijtimoiy siyosatini buzib ko'rsatuvchi byurokratiyaning gullab-yashnashi; boshqaruvning turli darajalaridagi byurokratiyaning bir qismini siyosiy kurashga kiritish, bu hukumat qarorlarini sabotaj qilishga olib keldi; davlat va shahar apparatiga kirib kelgan korruptsiya; ijro intizomining xavfli darajada pastligi; vazirliklar, idoralar, boshqa davlat organlari faoliyatidagi nomuvofiqlik.

Zamonaviy Rossiya rivojlanishining barqarorligi va dinamizmi tobora ko'proq boshqaruv tizimlarining samaradorligi va davlat xizmatining holatiga bog'liq bo'la boshladi.

Davlat xizmati murakkab hodisa bo'lib, turli jihatlarga (siyosiy, tashkiliy, iqtisodiy, tartibga solish, kadrlar, tahliliy, ijtimoiy, psixologik va boshqalar) ega va shuning uchun ko'plab fan sohalarining o'rganish ob'ekti hisoblanadi. Davlat xizmatida yuzaga kelayotgan muammolarni o‘rganish bugungi kunda ham ilmiy, ham amaliy qiziqish uyg‘otmoqda.

BIBLIOGRAFIYA

1. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi (1993 yil 12 dekabrda umumxalq ovoz berish yo'li bilan qabul qilingan)

2. "Rossiyada davlat xizmati tizimi to'g'risida" Federal qonuni, 2003 yil 27 maydagi 58-FZ-son.

3. 2004 yil 24 iyuldagi 79-FZ-son "Rossiya Federatsiyasining davlat fuqarolik xizmati to'g'risida" Federal qonuni

4. Atamanchuk, G.V. Davlat xizmatining mohiyati: tarix, nazariya, huquq, amaliyot. - M., 2008. - B.134.

5. Verxoturov Yu.I. 16-18-asrlarning ikkinchi yarmida davlat xizmati to'g'risidagi Rossiya qonunchiligining rivojlanishi. // Yurisprudensiya. 2003 yil. № 6. 177-184-betlar.

6. Fuqarolar V.D. Davlat davlat xizmati. - M.: Yurkniga, 2005 yil.

7. Ovsyanko D.M. Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati: Qo'llanma. - M., 2008 yil.

Allbest.ru saytida joylashgan

...

Shunga o'xshash hujjatlar

Rossiyada davlat xizmatini shakllantirish bosqichlari, uni isloh qilishning muammoli masalalari. Davlat davlat xizmatiga o'tish tartibini tartibga soluvchi amaldagi qonun hujjatlari. Chet elda davlat xizmatchilarining professional tanlovi.

referat, 2012-07-11 qo'shilgan


Rossiyada davlat xizmati tamoyillari rivojlanishining tarixiy jihatlari. Asosiy tamoyillarning mazmuni, huquqiy tartibga solish, qonunchilikni mustahkamlash muammolari va ularni amaliyotga tatbiq etish. Xodimlarning professionalligi va malakasi.

muddatli ish, 02/06/2016 qo'shilgan


Xizmat qonunchiligi bojxona organlari. Rossiyada davlat bojxona xizmatini tashkil etish va faoliyati tamoyillari. Bojxona organlari va davlat davlat xizmati xodimlarining lavozimlarida xizmat qilish shartlarini o'rganish.

muddatli ish, 06/13/2014 qo'shilgan


Davlat xizmati tushunchasi, uning tizimi va turlari. Davlat davlat xizmatining ta'rifi va tamoyillari, unga tayinlanish va o'tish tartibi, mavjud lavozimlar. Davlat xizmatchilarining javobgarligi va manfaatlar to'qnashuvining mohiyati.

muddatli ish, 2010 yil 18-03-da qo'shilgan


Rossiyada davlat xizmatining tarixiy rivojlanishi va shakllanishi bosqichlarini aniqlash. Qabul qilish va o'tish, shuningdek davlat xizmatidan bo'shatish tartibini oshkor qilish. Xodimlarni attestatsiyadan o'tkazish, sinf unvonini berish xususiyatlari.

muddatli ish, 12/06/2015 qo'shilgan


Davlat davlat xizmati tushunchasi va turlari. Uning maqsadi, vazifalari, funktsiyalari va tamoyillari. Xizmat orqali qabul qilish va harakatlanish tartibi. Davlat xizmatchilarining attestatsiyasi va uni amalga oshirish bosqichlari. Xizmat shartnomasini bekor qilish va ishdan bo'shatish uchun asoslar.

muddatli ish, 29.12.2013 yil qo'shilgan


Rossiyada davlat davlat xizmati institutini davlat boshqaruvini amalga oshirish usuli sifatida huquqiy tadqiq qilish. Davlat davlat xizmatiga qabul qilish va harakatlanish tartibini tahlil qilish. Davlat xizmatchilarining javobgarligi.

muddatli ish, 04/06/2014 qo'shilgan


Davlat xizmatlari tizimi: tushunchasi, qurilishi va faoliyatining asosiy tamoyillari. Rossiyada davlat xizmatining paydo bo'lishi va rivojlanishining tarixiy-huquqiy tahlili, uning zamonaviy qonunchilikda aks etishi va islohot istiqbollari.

dissertatsiya, 2011-04-23 qo'shilgan


Davlat xizmati tizimini qurish va faoliyat ko'rsatish tamoyillari. Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati to'g'risidagi qonun hujjatlari. Davlat xizmatining lavozimlari va ularning tasnifi, ish tartibi. Davlat xizmatlarini boshqarish.

muddatli ish, 23.03.2008 qo'shilgan


umumiy xususiyatlar va tartibga soluvchi huquqiy asos davlat xizmati. Davlat davlat xizmatining asosiy xususiyatlari va xususiyatlari. Davlat xizmati to'g'risidagi qonun hujjatlarini amalga oshirish muammolari. Ma'muriy huquqbuzarlikning tarkibi va tarkibi.

1. davlat xizmati to'g'risidagi qonun hujjatlarining manbalari

Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati to'g'risidagi qonun hujjatlari uni tashkil etish va davlat xizmatchilarining huquqiy holatini - ularning mehnat sharoitlari va tartibini, rag'batlantirishning huquqlari va turlarini, burchlari va majburiyatlarini, ularning davlat xizmatini tugatishni tartibga soluvchi normativ-huquqiy hujjatlar bilan shakllantiriladi. xizmat ko'rsatish va boshqalar.

Ushbu qonun hujjatlarining asosiy manbalari nimalardan iborat? Ular 1995 yil 31 iyuldagi "Rossiya Federatsiyasining davlat xizmatining asoslari to'g'risida" Federal qonunida (4-moddaning 1-bandi) sanab o'tilgan. Albatta, bu qonunning o‘zi ham uning asosiy manbalaridan biridir. Ularni sanab o‘tish va sharhlashdan oldin har qanday qonun hujjatlari tizimli, bizda esa ikki bosqichli tizim ekanligini eslatib o‘tamiz. Birinchi daraja - federal. Bu yerda gaplashamiz Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi, ushbu Qonun, boshqa federal qonunlar va Rossiya Federatsiyasining boshqa normativ-huquqiy hujjatlari to'g'risida. Ikkinchi daraja - Federatsiya sub'ektlarining qonunchiligi - ularning konstitutsiyalari, qonunlari, nizomlari va boshqalar. Bu barcha aktlarning o'zaro bog'liqligi ilova qilingan diagrammada aniq ko'rsatilgan. Bu qonun hujjatlarining barchasi konstitutsiyaviy kelib chiqishi hisoblanadi.

Keling, aniq manbalarga va birinchi navbatda, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga murojaat qilaylik.

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi

Tabiiyki, biz unda davlat xizmatining o'ziga xos reglamentini topa olmaymiz, lekin biz uning poydevorini qo'yadigan bir qator qoidalarni ko'ramiz (haqiqatdan ham, hayotimizning boshqa ko'plab jabhalarining asoslari kabi). Bu uning vazifasi – Konstitutsiyaning Asosiy Qonun deb atalishi bejiz emas. Uning qaysi qoidalarisiz, hatto ideal tarzda tashkil etilgan davlat xizmati ham mavjud bo'lolmaydi? Mana ular.

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va butun Rossiya Federatsiyasi hududida federal qonunlarning ustunligi (4-modda, 2-qism).

Davlat hokimiyati tizimining birligi, Rossiya Federatsiyasi va uning sub'ektlari o'rtasidagi yurisdiktsiya sub'ektlarini chegaralash (5-modda, 3-qism).

Inson va fuqaro huquq va erkinliklarining ustuvorligi, ularning bevosita ta'siri (18-modda).

Davlatning inson va fuqaroning huquq va erkinliklarini tan olish, ularga rioya etish va himoya qilish majburiyati (2-modda).

Qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va sud hokimiyatlarining bo'linishi (10-modda).

Fuqarolarning davlat xizmatidan teng foydalanishi (32-modda, 4-qism).

Barcha mansabdor shaxslarning ba'zi vazifalari (24-modda 2-qism, 41-modda 3-qism, 46-modda 2-qism va boshqalar).

“Qanday qilib?” – deb soʻraydi diqqatli oʻquvchi.- Axir davlat xizmati unda boʻlgan shaxslar uchun bir qator qonuniy cheklovlarni nazarda tutadi, bu Konstitutsiyaga zid emasmi? Yo'q, biz Art uchun javob beramiz. 55-sonli huquqlarning bunday cheklanishiga ruxsat berilganligini ko'rsatadi, lekin faqat federal qonun bilan.

Shu munosabat bilan men quyidagilarni aytmoqchiman. Jamiyat hayotining demokratik shakllariga qat’iy burilib, biz huquqiy davlat maqomiga da’vo qilyapmiz. Ammo keyin inson huquqlarini himoya qilish, xususan, davlat xizmatchisi, uning huquqlarining cheklanganligini hisobga olgan holda, ayniqsa muhimdir. Qonunchilarimizning hurmatiga shuni aytish kerakki, ular bunday himoyaning prinsipial ahamiyatini yaxshi tushunib, mamlakatimiz Asosiy qonunida ham shunday belgilab qo‘ygan. Art. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 42-moddasi 2-bandi davlat organlari va mansabdor shaxslarning qarorlari va harakatlari (yoki harakatsizligi) ustidan sudga shikoyat qilish imkoniyati to'g'risida to'g'ridan-to'g'ri gapiradi. Lekin nima uchun bu erda ham, Rossiya Federatsiyasining fuqarolarning huquq va erkinliklarini buzadigan xatti-harakatlar va qarorlar ustidan sudga shikoyat qilish to'g'risidagi qonunida ham bunday harakatlar va qarorlarning aniq ro'yxati yo'q? Chunki ularning eng batafsil ro'yxati ham to'liq bo'lishi mumkin emas, demak u cheklangan bo'ladi. Qonun bunday masalada hech qanday cheklovlar bo'lishi mumkin emasligidan kelib chiqadi.

Biz davlat xizmatining ikki bosqichli tizimini eslatib o'tdik, ammo Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida bu haqda hech narsa aytilmagan. Albatta, hamma narsani oldindan ko'rish mumkin emas, lekin San'atda. 77 p. "t" federal davlat xizmati Rossiya Federatsiyasining yurisdiktsiyasi ostida ekanligi belgilangan. Xo'sh, agar shunday bo'lsa, demak, bilvosita, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat xizmati ularning yurisdiktsiyasi ostida ekanligi aniqlangan. Federatsiya va uning sub'ektlarining birgalikdagi yurisdiktsiyasi ham ta'minlangan - unda sud va huquqni muhofaza qilish organlarining xodimlari, advokatura va notariuslar joylashgan (72-modda, 1-qism, "l" bandi).

Xuddi shu tarzda, davlat xizmatiga nisbatan, Asosiy qonunning boshqa qoidalarini qismlarga ajratish mumkin. Ammo yuqorida aytilganlardan ko‘rinib turibdiki, Konstitutsiya davlat xizmati to‘g‘risidagi qonunchilik manbai sifatida unga ichkaridan emas, balki tashqaridan, yuqori, milliy darajadan yondashishni nazarda tutadi. Bu erda davlat xizmati konstitutsiyaviy tartibga solinadigan jamiyat hayotining ko'plab boshqa jihatlaridan biri sifatida ajralmas, ajratilmagan hodisa sifatida namoyon bo'ladi. Bu erda nafaqat davlat xizmatining o'zi, balki u to'g'risidagi qonun hujjatlari, shuningdek, ularni keyingi rivojlantirish uchun ham asoslar yaratilgan.

federal qonunlar

Keling, davlat xizmati qonunchiligining ierarxik zinapoyasi bo'ylab yo'limizni davom ettiraylik. San'atda. 1995 yil 31 iyuldagi Qonunning 4-moddasi 1-bandida ushbu qonunchilikning Federal Konstitutsiyadan keyingi eng muhim manbalari qatorida qonunlar ko'rsatilgan. Endi federal qonunlar haqida gapiraylik.

Biz ierarxik zinapoyani eslatib o'tganimiz sababli, darhol aytamizki, federal qonunlar ham bu borada ikki bosqichni egallaydi, ya'ni u ikki darajadagi aktlarni o'z ichiga oladi. Biz darhol ta'kidlaymizki, qonuniy jihatdan, qonunlar singari, ular huquq jihatidan teng, ammo umumlashtirish darajasi bo'yicha ierarxikdir. Yuqori darajada "Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati asoslari to'g'risida" gi asosiy Federal qonuni davlat xizmatining o'zi ham, uning xodimlarining pozitsiyasining ham huquqiy asoslarini belgilaydi. Pastki bosqichni advokatlar "Rossiya Federatsiyasining boshqa normativ-huquqiy hujjatlari" deb ataydigan narsa egallaydi. Muayyan federal qonunlar bo'lishi kerak, lekin haqiqat shundaki, hali hech kim yo'q ...

Shu bilan birga, "Rossiya Federatsiyasi davlat xizmatining asoslari to'g'risida" Federal qonuni (bundan buyon matnda "Davlat xizmati to'g'risida" gi qonun) asosiy hisoblanadi, ya'ni u boshqa barcha qonun hujjatlarining asoslarini (boshlarini) o'z ichiga oladi. bu masala. Ammo Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasidan farqli o'laroq, u davlat xizmatining eng muhim muammolarining butun majmuasini ichkaridan tartibga soladi, boshqacha qilib aytganda, uni tashkil etish va davlat xizmatchilarining huquqiy maqomining o'ziga xos tamoyillarini belgilaydi.

Va shunga qaramay, u adekvat “ustqurma”ga ega bo‘lmagan baza bo‘lib qolmoqda, bu esa ko‘plab to‘liq amalga oshirilmagan imkoniyatlar va to‘liq amalga oshirilgan suiiste’molliklarni bildiradi... Bu, ayniqsa, tashvishli, chunki Qonunning bir qator qoidalari asosli xususiyatga ega va bunday qoidalar oddiygina konkretlashtirishni talab qiladi. Shuningdek, asosiy qonunga xos bo'lgan juda muhim imkoniyatlar ishlab chiqilishini juda uzoq kutayotganligi sababli. Bular byurokratiya, korruptsiya, markaziy va mahalliy amaldorlarning o'zboshimchaliklari, kadrlarni shaxsiy sodiqlik asosida ishga olish amaliyotiga chek qo'yish imkoniyatlaridir. Mazkur Qonun tufayli davlat xizmatchilariga, o‘z xizmat vazifalarini bajarishga qo‘yiladigan talablarni oshirish, ularning huquqiy va ijtimoiy himoyasini ta’minlash mumkin bo‘ldi.

Davlat xizmati to'g'risidagi qonunning o'zi nima? O'ylaymanki, o'quvchi bu haqda dastlabki tasavvurga ega bo'lishi uchun uning boblarining sarlavhalarini sanab o'tish, ularga qisqacha sharh berish kifoya. Bunday oltita bob mavjud bo'lib, ular 30 ta moddaga bo'lingan.

“Umumiy qoidalar” I bobida davlat xizmatining asosiy tushunchalari mazmuni berilgan.

“Davlat xizmatini tashkil etish asoslari” II bobida davlat xizmatini tashkil etishning umumiy tamoyillari va uni moliyalashtirish tartibi ko‘rsatilgan.

“Davlat xizmatchisining huquqiy maqomi asoslari” III bobida uning huquq va majburiyatlari muhokama qilinadi.

“Davlat xizmati” IV bobida davlat xizmatiga kirish va undan o‘tishning umumiy tartibi tartibga solinadi.

"Davlat xizmatining samaradorligini ta'minlash" bo'limining V bobida Rossiya Federatsiyasi Prezidenti huzuridagi Davlat xizmati bo'yicha kengashning vakolatlari va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarida bunday organlarni yaratishning umumiy tartibi belgilanadi.

Nihoyat, VI bob "Yakuniy va o'tish qoidalari" Federal qonunning kuchga kirishi tartibini belgilaydi.

O'quvchi allaqachon bilgandek, bugungi kunda davlat xizmati to'g'risida boshqa federal qonunlar mavjud emas. Rossiya Federatsiyasida federal davlat xizmati to'g'risida Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan tayyorlangan bunday qonunning faqat bitta loyihasi mavjud. U Davlat Dumasiga taqdim etilgan va u erda uning ma'qullanishini kutmoqda. Shuning uchun biz "boshqa normativ-huquqiy hujjatlar" ni ko'rib chiqishga o'tishimiz kerak, bunda biz Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmonlari va farmoyishlari va Hukumatining qarorlarini nazarda tutamiz.

Prezidentning farmon va farmoyishlari

“Davlat xizmati to‘g‘risida”gi qonunda Prezident hujjatlarini ko‘rib chiqishni boshlashda biz unga asoslanmoqchi bo‘lgan bitta qoida bor. Unda aytilishicha, Rossiya Federatsiyasi Prezidenti va Hukumatining normativ-huquqiy hujjatlari bilan tartibga solinadigan davlat xizmati masalalari Federal qonun bilan ham tartibga solinishi mumkin. Albatta, shunday. Ammo qonunlarning o'ziga xos xususiyatlari bor. Ular, masalan, har biriga ruxsat bera olmaydi muayyan holat, chunki ular o'z tabiatiga ko'ra umumiy xususiyatga ega, ya'ni vaziyatlarni hisobga olmaydilar, balki ularni umumlashtiradilar, qonuniyatlarni ochib beradilar. Bundan tashqari, qonunlar uzoq vaqt davomida qabul qilinadi va davlat xizmati (qonunlar bilan tartibga solinadigan boshqa faoliyat kabi) oldinga boradi va o'z tartibga solishni talab qiladi.

Ushbu ob'ektiv talablarni qondirish uchun qonunlar bilan bir qatorda, qonunchilik ierarxiyasining bir xil darajasida operativ tartibga solish aktlari mavjud. Xususan, agar davlat xizmati haqida gapiradigan bo'lsak, unda bu aktlarning eng muhimi ham miqdori, ham hal qilinishi kerak bo'lgan masalalar bo'yicha Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmonlari va farmoyishlaridir.

Mazkur hujjatlarda ko‘tarilgan masalalar davlat xizmatining deyarli hech bir sohasi qonunchilar nazaridan chetda qolmaganidan dalolat beradi. Davlat xizmatini tashkil etishga asosiy e'tibor qaratilmoqda. Ammo bundan tashqari, uni boshqarish tartibga solinadi; davlat xizmatchilarining malakasini oshirish, qayta tayyorlash va amaliyot o‘tash masalalari; ularning o'qishini va ilmiy ta'minotini tashkil etish; moliyalashtirish; fanlar va boshqalar.

1995-yilda “Davlat xizmati toʻgʻrisida”gi qonun qabul qilinishidan avval ham Prezidentning 1993-yil 22-dekabrdagi Farmoni bilan “Federal davlat xizmati toʻgʻrisida”gi Nizom tasdiqlanganligi ham bu masalalarning muhimligidan dalolat beradi. Bundan tashqari, Qonun qabul qilingunga qadar davlat xizmatining turli masalalari bo‘yicha, bir tomondan, uning kundalik faoliyatini ta’minlovchi, ikkinchi tomondan, davlat xizmatining turli masalalari bo‘yicha bir qator farmonlar qabul qilingan edi. qonunchilik bazasi 1995 yilgi qonunni qabul qilish.

"Tashkiliy" bo'lganlardan eng muhimi 1996 yil 6 sentyabrdagi "Davlat xizmati tizimida kadrlar bilan ishlashni takomillashtirish va "Davlat xizmati asoslari to'g'risida" Federal qonunni amalga oshirish bo'yicha birinchi navbatdagi chora-tadbirlar to'g'risida"gi Farmon. Farmon "Davlat xizmati to'g'risida"gi qonunni "qizg'in izlashda" chiqarildi, boshqalar qatorida o'zining ko'p qirraliligi, tizimli yondashuvi bilan ajralib turadi va davlat xizmatini tashkil etish bo'yicha keng qamrovli chora-tadbirlar rejasini tasdiqlaydi.

Davlat xizmatini tashkil etish uchun asosiy ahamiyatga ega bo'lgan prezidentning ikkita farmoni - 1995 yil 11 yanvardagi 32 va 33-sonli qarorlari bilan u davlat lavozimlarining jamlangan ro'yxatini va federal davlat xizmatchilarining davlat lavozimlari reestrini tasdiqladi. Biz davlat xizmatimiz tuzilmasining og'irligi, uni soddalashtirish tendentsiyalari haqida gapirishimiz mumkin, ular rivojlangan mamlakatlarda tobora aniqroq namoyon bo'lmoqda, ammo haqiqat shundaki, Rossiya federal davlat xizmatining amaliy faoliyatida bu Farmonlar davlat xizmatiga qabul qilishda ham, ko‘tarilishda ham, vazifalarni aniq taqsimlash va bajarishda, uning yetarlicha samarali faoliyat yuritishida ham asosiy ahamiyatga ega bo‘ldi. Toʻliqlik uchun qoʻshimcha qilaylik, Prezidentning 1995-yil 13-iyundagi Farmoni bilan reestrga oʻzgartirish va qoʻshimchalar kiritilgan.

Davlat xizmatining boshqa jihatlariga oid farmon va farmoyishlarni shunchaki sanab o‘tamiz.

Boshqaruvni tashkil etish bo'yicha:

1994 yil 6 maydagi "Rossiya Federatsiyasi Prezidenti huzuridagi Kadrlar siyosati bo'yicha kengashning masalalari" farmoni;

1996 yil 7 martdagi "Rossiya Federatsiyasi Prezidentining Davlat xizmati va kadrlar bo'yicha Bosh boshqarmasining masalalari" farmoni (Prezidentga yordam beradigan tilshunoslar bu so'zni uzoq vaqt davomida ishlab chiqqan bo'lishi kerak ...);

1996 yil 13 apreldagi "Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 1996 yil 7 martdagi 344-sonli Farmoni bilan tasdiqlangan Rossiya Federatsiyasi Prezidentining Davlat xizmati va kadrlar bo'yicha Bosh boshqarmasi to'g'risidagi nizomga o'zgartirishlar kiritish to'g'risida"gi farmoni.

Davlat xizmatchilarining malakasini oshirish, qayta tayyorlash va amaliyot o‘tash masalalari bo‘yicha:

1994 yil 23 avgustdagi Federal davlat xizmatchilarining malakasini oshirish va qayta tayyorlashning umumiy tartibi va shartlari to'g'risidagi qarori;

1995 yil 6 sentyabrdagi “Davlat xizmatida kadrlar bilan ishlashni takomillashtirish bo'yicha birinchi navbatdagi chora-tadbirlar to'g'risida”gi Farmon;

Federal davlat xizmatchilarini attestatsiyadan o'tkazish to'g'risidagi nizomni tasdiqlagan 1996 yil 9 martdagi Farmon.

Davlat xizmatining o‘quv va ilmiy bazasini tashkil etish to‘g‘risida:

Shu o‘rinda ta’kidlash joizki, bo‘lajak davlat xizmatchilarini tayyorlaydigan asosiy ta’lim muassasasi Rossiya Federatsiyasi Prezidenti huzuridagi Rossiya davlat boshqaruvi akademiyasi hisoblanadi. Binobarin, Prezidentimizning farmonlari uning ta’lim va ilmiy faoliyatini takomillashtirishga qaratilgani tabiiy.

1994 yil 23 iyundagi "Rossiya Federatsiyasi Prezidenti huzuridagi Rossiya Davlat boshqaruvi akademiyasining masalalari" buyrug'i;

1995 yil 26 apreldagi buyruq oldingi nom bilan bir xil, ammo yangi masalalarga ta'sir qiladi.

Moliyalashtirish uchun:

1993 yil 2 dekabrdagi "Markaziy federal ijroiya organlarining mansabdor shaxslarini chet elga xizmat safarlariga jo'natish va kompensatsiya to'lashning umumiy tartibi to'g'risida" sayohat xarajatlari federal hukumat amaldori;

1994-yil 7-iyul va 1995-yil 26-avgustdagi “Davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari xodimlarining lavozim maoshlari toʻgʻrisida”gi qarorlari.

Ijroiya intizomi bo'yicha:

Ushbu Farmon San'atga muvofiq qabul qilingan. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 80-moddasida intizomning yagona qo'pol buzilishi federal qonunlar, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmonlari yoki qonuniy kuchga kirgan sud qarorlarini buzish yoki ularga rioya qilmaslikdir. Bu yerda turli darajadagi qonunchilikning o‘zaro ta’sirini yaqqol ko‘rish mumkin.

Rossiya Federatsiyasi Hukumatining farmonlari va qarorlari

Biz davlat xizmatining federal qonunchilik bazasini ko'rib chiqdik va davom etish vaqti keldi. Umuman olganda, agar biz davlat xizmati qanday ishlashini ko'rmoqchi bo'lsak, bizning sayohatimiz aniq ijrochi bilan yakunlanadi. Ammo butun kitob bunday muammoga bag'ishlangan, ammo bizning vazifamiz davlat xizmatining qonunchilik asoslarini ko'rsatishdir.

Shunday qilib, qonun hujjatlari yoziladi, tasdiqlanadi va kuchga kiradi. Keyingisi nima? Keyin ular qatl qilinishi kerak. Majburiy ijro masalalari bilan davlatning ijro etuvchi organi - uning hukumati shug'ullanadi. U, albatta, davlat xizmatiga oid har bir aniq masalani hal qila olmaydi, lekin buni o‘z qarorlari orqali, ular murojaat qilgan shaxslar uchun majburiy bo‘lishi va ularning bajarilishini nazorat qilish orqali amalga oshiradi.

Hukumatning qonun hujjatlari ijrosini tashkil etishdagi roli juda katta, aytish mumkinki, hal qiluvchi ahamiyatga ega. Buni huquqiy va tashkiliy vositalar bilan amalga oshiradi. Bunday vositalar juda ko'p va ular davlat xizmatining kundalik boshqaruvining mohiyatini tashkil qiladi. Mana ulardan bir nechtasi:

davlat xizmati masalalari bo'yicha normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarini tayyorlash;

tanlov komissiyalarini shakllantirishni tashkil etish;

attestatsiyalar, tanlovlar, malaka imtihonlarini tashkil etish;

davlat lavozimlari reestriga o‘zgartirish va qo‘shimchalar kiritish bo‘yicha takliflar tayyorlash;

federal davlat xizmatchilarini qayta tayyorlash va malakasini oshirish bo'yicha davlat buyurtmasini shakllantirish, joylashtirish va bajarish tartibini belgilash;

kadrlarni qayta tayyorlashni ta’minlovchi vazirliklar va ta’lim muassasalari bilan oqilona hamkorlikni ta’minlash ...

Agar kadrlar tayyorlash haqida gapiradigan bo‘lsak, hukumat o‘z xodimlarining malakasi haqida ham qayg‘urayotganini aytish o‘rinli bo‘lardi. Jumladan, 1994-yil 30-dekabrda “Ijro hokimiyati organlarining davlat xizmatchilarini qayta tayyorlash va ularning malakasini oshirishga davlat buyurtmasi toʻgʻrisida”gi Nizom tasdiqlandi.

Davlat xizmati doimiy e’tiborni talab qiladi – axir, bu davlatning samarali faoliyat yuritishining kalitidir va biz bundan hali uzoqda ekanligimiz sir emas. Bu borada hukumatni bugungi kunda eng ko'p nima tashvishga solmoqda? Buni taxmin qilish oson, kechagidek, - amaliy amalga oshirish davlat xizmati to'g'risidagi qonunlar unchalik yomon emas va birinchi navbatda 1995 yil 31 iyuldagi "Davlat xizmati to'g'risida" gi asosiy qonun va Prezident farmonlari.

Aslini olganda, boshqalardan nimanidir talab qilsangiz, o'zingizdan boshlang, degani haqiqat. Tartibga keltirish " o'z uyi"va Hukumatning 1995 yil 5 noyabrdagi "Federal ijroiya organlarining markaziy apparati tuzilmasi to'g'risida" gi qaroriga bag'ishlangan bo'lib, federal ijroiya hokimiyatidagi davlat xizmatchilarining yuqori, bosh, rahbar va yuqori lavozimlari sonini belgilaydi. organlari.Ularning ishi oson emas va juda mas'uliyatli va shuning uchun bu rag'batlantirishni talab qiladi Hukumatning 1994 yil 8 sentyabrdagi qarori bilan federal ijroiya organlarining markaziy apparati xodimlari uchun qo'shimcha imtiyozlar belgilandi. Biroq imtiyozlar eng yaxshi vosita emas. bu, shuningdek, boshqalar kabi, samarali ishlash uchun apparat.Lekin Hukumat, shubhasiz, maqsad shunchalik muhimki, bunday vositalar ham mos keladi. davlat lavozimini egallagan shaxslar uchun pensiya.

Davlat xizmatiga oid boshqa normativ-huquqiy hujjatlar

Bunday aktlarga intizom to'g'risidagi nizom va nizomlar, aniq organlar va bo'linmalar to'g'risidagi nizomlar (ular asosan ayrim mansabdor shaxslarning mavqeini belgilaydi), vazirlik va idoralar tomonidan tasdiqlangan lavozim yo'riqnomalarini o'z ichiga oladi. Ularning vazifasi bitta - qonunchilikni yanada aniqlashtirish umumiy undan tashqariga chiqmasdan.

Masalan, intizom to'g'risidagi nizomlar davlat faoliyatining bir qator soha va sohalarida amal qiladi va ularning o'ziga xos xususiyatlarini aks ettiradi. Ularning aksariyati hukumat qarorlari bilan tasdiqlangan. Ular intizomiy harakatlar uchun odatiy tuzilishga ega: Umumiy holat- mukofotlar - jarimalar, lekin bu tuzilmaning o'ziga xos mazmuni, ba'zan sezilarli darajada farq qiladi.

Umuman olganda, ushbu seriyaning normativ-huquqiy hujjatlari cheklangan ta'sirga ega - ular davlat xizmatchilarining ayrim toifalariga nisbatan qo'llaniladi.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining asosiy qonunlarida davlat xizmatining muammolari

1995 yil 31 iyuldagi "Davlat xizmati to'g'risida" gi qonun Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati to'g'risidagi qonun hujjatlarida Federatsiya sub'ektlarining konstitutsiyalari, nizomlari, asosiy qonunlarini o'z ichiga oladi. Nima uchun kerak? Chunki ular, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi singari, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarida davlat xizmatiga oid ba'zi umumiy qoidalarni o'z ichiga oladi, ularsiz qonunchilik to'liq bo'lmaydi. Ushbu qonunlar, shuningdek, boshqa me'yoriy hujjatlar orqali huquqiy hujjatlar Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarida davlat xizmatini tashkil etish va uning xodimlarining huquqiy maqomi federal qonunlar bilan tartibga solinganidek, uni amalga oshirish shakllari, usullari va boshqa qoidalar bilan bir xil bo'lib qoladigan vaziyat yuzaga keladi. tomonlar Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining o'ziga xos xususiyatlari va ularning qonunchiligi bilan belgilanadigan xilma-xillikka ega bo'ladi.

Biroq, o'zlarining asosiy qonunlarida Federatsiya sub'ektlari odatda Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining "ruhi" ga va ko'pincha uning "harflariga" rioya qiladilar va asosiy konstitutsiyaviy tamoyillarni belgilaydilar:

rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va federal qonunlarning (Leningrad, Lipetsk, Novgorod, Orenburg, Sverdlovsk viloyatlari va boshqalar) ustunligi;

inson va fuqaroning huquq va erkinliklarining ustuvorligi, ularning bevosita ta'siri (Irkutsk, Kurgan, Orenburg, Perm viloyatlari va boshqalar);

qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va sud hokimiyatlarining bo'linishi (Stavropol o'lkasi, Irkutsk, Kurgan viloyatlari va boshqalar);

davlat hokimiyati tizimining birligi, Rossiya Federatsiyasi va uning sub'ektlari sifatida hududlar, mintaqalar (Qo'rg'on, Lipetsk, Novgorod, Orenburg viloyatlari va boshqalar) o'rtasidagi yurisdiktsiya chegaralarini belgilash;

barcha davlat organlari va mansabdor shaxslarning respublika konstitutsiyasiga, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga va ular asosida chiqarilgan qonunlarga (Buryatiya Respublikasi Konstitutsiyasi) rioya qilish majburiyati;

qonuniylik printsipi (Buryatiya Respublikasi Konstitutsiyasi, Dog'iston Respublikasi Konstitutsiyasi);

davlat xizmatining asoslarini belgilovchi boshqa shunga o'xshash normalar.

Har qanday darajadagi Federatsiya sub'ektlarining qonunchiligi uchun odatiy va, ehtimol, eng tipik bo'lgan "ikki tomonlama mos yozuvlar" normalari deb hisoblanishi mumkin. Bu nima? Bular Federatsiya ham, uning sub'ekti ham u yoki bu yurisdiktsiya sub'ektini tasarruf etishini belgilaydigan normalardir. Biznesni yuritishning ushbu printsipi federal tuzilma uchun tabiiydir va u Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida mustahkamlanganligi bejiz emas. Muayyan me'yorlar ushbu printsip qo'llaniladigan ob'ektlar va vaziyatlarning xilma-xilligini ko'rsatadi, ammo federal qonunlarga qat'iy muvofiq.

Ishonchim komilki, har bir kishi bir nechta bunday normalarni eslay oladi. Ular eshitiladi, vositalarda ommaviy axborot vositalari, ilmiy va o'quv adabiyotlarida, turli og'zaki va yozma muloqotlarda. Biz ularga o‘rganib qolganmiz va bu yaxshi: demak, biz demokratik fikrlashga ko‘nikamiz. Men ularning qo'llanilishining xilma-xilligini ko'rsatadigan bir nechta misollar keltiraman.

Ba'zi hududlar va viloyatlarning (Lipetsk, Sverdlovsk, Kurgan viloyatlari) nizomlarida davlat (va shahar) xizmatiga oid bo'limlar mavjud. Hududda, mintaqada davlat xizmati davlat organlarida lavozimlarni egallab, Rossiya Federatsiyasi va mintaqa nomidan, ularning vazifalari va funktsiyalarini amalga oshiradigan fuqarolar tomonidan amalga oshiriladi.

Har qanday davlat lavozimi federal va mahalliy qonunlarda belgilangan tartibda tashkil etiladi va tugatiladi. Xuddi shu narsa bunday lavozimga da'vogarga qo'yiladigan talablarga ham tegishli. Ular federal va mahalliy qonunlar va ish mazmuniga bo'ysunadi. Va bu qoida hududlar va viloyatlar ustavlarida ham mustahkamlangan.

Hududlar va hududlarda davlat xizmatchilari ham mintaqadan, ham mintaqadan, ham federal darajada ishlaydi. Va agar huquqiy maqomi ikkinchisi Rossiya Federatsiyasi qonunchiligi bilan belgilanadi, keyin mintaqaviy va mintaqaviy ishchilar uchun federal va mintaqaviy (mintaqaviy) qonun hujjatlari bilan belgilanadi. Bu davlat xizmatchilarining o'z qarorlari va harakatlari uchun javobgarligining bir xil tartibidir. Davlat xizmatchisining qonunga xilof qarorlari va harakatlari natijasida etkazilgan zarar qoplanadi davlat organi u qayerda ishlaydi. To'g'ri, bu faqat sud qarori asosida amalga oshiriladi.

Biz bu erda hokimiyatlarning bo'linishi tamoyiliga to'xtalmaymiz va bu haqda quyida gaplashamiz, lekin, albatta, u Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonun chiqaruvchilari tomonidan keng qo'llaniladi (ba'zan juda ko'p). Masalan, ayrim respublikalarning konstitutsiyalarida federal davlat xizmati Rossiya Federatsiyasining yurisdiktsiyasi ostida, respublika davlat xizmati esa respublikaning o'zi yurisdiktsiyasida ekanligi e'lon qilingan. Bunday norma, xususan, Buryatiya Respublikasi Konstitutsiyasida (61, 63-moddalar) mavjud.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat xizmati to'g'risidagi qonunlari

Federal darajada bo'lgani kabi, Federatsiya sub'ektlarida ham ularning asosiy qonunlari asosida davlat xizmati to'g'risidagi qonunlar yaratilgan. Bu oqilona, ​​chunki har qanday darajadagi qonun hujjatlarining umumiy qoidalarini ko'rsatish kerak va bu qulay, chunki u davlat xizmatining barcha jihatlarini bitta hujjatda tartibga soladi.

1993-1998 yillarda Rossiya Federatsiyasining 78 dan ortiq ta'sis subyektlarida davlat xizmati masalalari bo'yicha qonun hujjatlari qabul qilindi. Ushbu darajadagi qonunchilik federal qonun bilan solishtirganda sezilarli darajada rivojlangan. Davlat xizmati to'g'risidagi umumiy qonunchilik bu holatdan foyda ko'rmaydi: federal qonunlar normalari bilan ziddiyatlar mavjud, huquqiy tartibga solishning asossiz farqlanishi mavjud.

Yana jiddiyroq narsalar bor - bir qator respublikalarning davlat xizmati to'g'risidagi qonun hujjatlari suveren davlatlarning hujjatlari sifatida namoyon bo'ladi: ularda Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va federal qonunlarga havolalar mavjud emas va davlat xizmatining o'zi faqat qonun hujjatlari bilan tartibga solinadi. ushbu respublikalarning hujjatlari. Shu ma'noda, viloyatlar va hududlarda ishlar ancha yaxshi - ular ushbu darajadagi davlat xizmati Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining qonunchiligi bilan ham, federal qonun bilan ham, ya'ni ijro etuvchi hokimiyatning birligi bilan tartibga solinganligini ko'rsatadi. quvvat tasdiqlanadi.

Ajablanarlisi shundaki, bu holatda ham yuqori darajadagi qonunchilik unchalik mukammal emasligini inkor etib bo'lmaydi. To'g'ri, biz bu erda masalaning miqdoriy tomoni haqida emas, balki sifat haqida gapiramiz ...

Shunga qaramay, "Davlat xizmati to'g'risida" Federal qonun mavjud va u kuchga kirganidan beri (va bu 1995 yil 3 avgustda sodir bo'lgan), Federatsiya sub'ektlarining huquqiy hujjatlari umumiy ko'rsatmaga ega va asta-sekin unga muvofiqlashtirilmoqda - ayniqsa, u San'atda mustahkamlanganligi sababli. "Davlat xizmati to'g'risida"gi Qonunning 29-moddasi.

Ammo umuman olganda, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat xizmati to'g'risidagi qonunlarning asosiy yo'nalishi, birinchi navbatda, vakolatlarni chegaralashda. Ular Federatsiya yurisdiktsiyasidan tashqarida qolayotgan narsalarni iloji boricha aniq belgilash, shuning uchun uning sub'ektlari vakolatida qo'shma yurisdiktsiya sub'ektlari bo'yicha aniq masalalarni topish, fuqarolik huquqlarini himoya qilish bo'yicha majburiyatlar doirasini aniq belgilash vazifasini qo'ydilar. rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining xizmatlari o'zlariga yuklaydi.

Davlat xizmati to'g'risidagi qonunlarning tuzilishi, qoida tariqasida, barcha darajalarda bir xil: umumiy qoidalar - davlat lavozimi - davlat xizmatchisi - xizmat - boshqaruv. Oxir oqibat, bu unchalik muhim emas, asosiysi, har qanday tuzilmaning davlat xizmati o'zi oldida turgan kasbiy vazifalarni mo'l-ko'l hal qiladi.

Kommunal xizmat ko'rsatish muammolari

Muammo shundaki, "Davlat xizmati to'g'risida" gi Federal qonun federal qonunchilikda kommunal xizmat to'g'risidagi normativ-huquqiy hujjatlarni o'z ichiga olmaydi, garchi bu Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunchiligida mavjud bo'lsa ham. Biroq, federal normativ baza kommunal xizmatni huquqiy tartibga solish hali ham mavjud. Davlat Dumasi 1997 yil 17 dekabrda "Rossiya Federatsiyasida munitsipal xizmat asoslari to'g'risida" Federal qonuni qabul qilindi (Federatsiya Kengashi tomonidan 1997 yil 24 dekabrda tasdiqlangan). Bundan tashqari, bu birinchi va yagona emas, chunki u 1995 yil 28 avgustdagi "To'g'risida" Federal qonunining qoidalarini ishlab chiqadi va belgilaydi. umumiy tamoyillar Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarish tashkilotlari".

Boshqa tomondan, nafaqat 1995 yilgi Qonun (4-moddaning 7-bandida), balki Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi ham (72-moddaning "n" bandi va 12-moddasi) qonunni qabul qilish zarurligini belgilab berdi. Rossiya Federatsiyasida kommunal xizmat asoslari ", chunki ular kommunal xizmat asoslarini tartibga solishni federal vakolatlarga bog'lagan. Bu shuni anglatadiki, Federatsiya nafaqat Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat xizmatiga, balki kommunal xizmatga ham umumiy ko'rsatmalar kiritishi mumkin.

Vakolatlarning bunday taqsimoti Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlariga nafaqat o'z darajasidagi davlat xizmatini, balki kommunal xizmatni ham tartibga solish imkonini beradi. Biroq, federal qonun Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari tomonidan kommunal xizmatni tartibga solishning qonuniy chegaralarini belgilaydi. Bu mahalliy o'zini o'zi boshqarishning mustaqilligining konstitutsiyaviy kafolatlarini ta'minlash maqsadida amalga oshirildi (Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 12-moddasi 1-qismi, 132-moddasi; 133-moddasi). 1997 yilgi Federal qonun asosli xususiyatga ega bo'lganligi sababli, Federatsiya sub'ektlari uning asosida kommunal xizmat to'g'risida o'zlarining qonunlarini qabul qilishlari kerak.

Shunday qilib, juda uyg'un bo'ysunish munosabatlari paydo bo'ladi: Federal qonun kommunal xizmatni tashkil etish asoslarini belgilaydi, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari uning asosida tegishli qonunlarni qabul qiladilar va ushbu qonun doirasida kommunal xizmatlarning o'zlari. , mahalliy muammolarni hal qilishda nisbatan mustaqildir.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining kommunal xizmat to'g'risidagi huquqiy hujjatiga yaxshi misol "Voronej viloyatining davlat va kommunal xizmati to'g'risida" gi mintaqaviy qonuni bo'lib, u davlat va kommunal xizmatlar sohasidagi munosabatlarni aniq tartibga soladi. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida mustahkamlangan federatsiya va uning sub'ekti o'rtasidagi yurisdiktsiya va vakolatlarning chegaralanishini hisobga olish.

Davlat xizmati va mehnat qonunchiligi

Davlat xizmati muhim xususiyatlarga ega bo'lsa-da, uning xodimi hamma kabi ishchidir. Shuning uchun u mamlakat mehnat qonunchiligi bilan to'liq qamrab olingan. Va bu nafaqat "Davlat xizmati to'g'risida" gi Federal qonunda nazarda tutilgan (ushbu norma belgilangan 4-moddaning 3-bandida: "Federal qonunda nazarda tutilgan xususiyatlar bilan" sharti mavjud). 1978 yilda Xalqaro Mehnat Tashkilotining Bosh Konferentsiyasi Davlat xizmatidagi mehnat munosabatlari to'g'risidagi konventsiyani qabul qildi. San'atda. Konventsiyaning 9-moddasiga ko'ra, davlat xizmatchilari, boshqa ishchilar kabi, ularning maqomi va bajaradigan funktsiyalarining xususiyatidan kelib chiqadigan majburiyatlarni hisobga olgan holda, fuqarolik va siyosiy huquqlardan foydalanadilar.

Davlat xizmati to'g'risidagi qonun davlat xizmati to'g'risidagi qonun hujjatlarining ustuvorligini belgilamaydi mehnat qonuni, lekin faqat xususiyatlarni eslatib o'tadi mehnat munosabatlari davlat xizmatida. Shu sababli, Mehnat to'g'risidagi qonunlar kodeksi va ushbu sohadagi boshqa hujjatlar 1995 yil 31 iyuldagi 1995-sonli Qonunda nazarda tutilgan xususiyatlarni hisobga olgan holda to'liq hajmda davlat xizmati to'g'risidagi qonun hujjatlarining manbalari hisoblanadi.

Va bunday xususiyatlar juda ko'p, ular davlat xizmatining deyarli barcha sohalariga tegishli. Bu o'ziga xos xususiyatlar:

davlat xizmatiga kirish va unda bo'lish tartibi (21-modda);

bo'sh ish o'rinlarini egallash uchun tanlov o'tkazishda (22-modda);

sinov muddati o'tganda (23-modda);

attestatsiyadan o‘tkazish tartibi va shartlarida (24-modda);

ishdan bo'shatish asoslari bo'yicha (umumiy asoslarga qo'shimcha ravishda) (25-modda);

davlat xizmatchilari uchun kafolatlarda (15-modda);

huquq va majburiyatlarda (9, 10-moddalar);

huquqiy cheklovlarda (11-modda).

So'nggi ikki holatda, mehnat qonunchiligiga nisbatan bunday o'ziga xosliklar ayniqsa ko'p. Davlat xizmatchilarining huquqlari, majburiyatlari va qonuniy cheklovlari ularni boshqa xodimlardan sezilarli darajada ajratib turadi.

Ma'ruza 5. Rossiya Federatsiyasida davlat va munitsipal xodimlarning faoliyatini tashkil etish

1. Rossiyada davlat va kommunal xizmat to'g'risidagi qonunchilik tizimi

Rossiya Federatsiyasining davlat va kommunal xizmati to'g'risidagi zamonaviy qonunchilik tizimi quyidagi huquqiy hujjatlardan iborat:

1. "Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati tizimi to'g'risida" 2003 yil 23 maydagi 58-FZ-sonli Federal qonuni;

2. "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" 2003 yil 6 oktyabrdagi 131-FZ-sonli Federal qonuni;

3. 2004 yil 27 iyuldagi 79-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasining davlat fuqarolik xizmati to'g'risida" Federal qonuni;

4. 2007 yil 2 martdagi 25-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasida kommunal xizmat to'g'risida" Federal qonuni.

Davlat xizmati sohasini tartibga soluvchi me'yoriy-huquqiy hujjatlar, shuningdek, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining bir qator farmonlarini, alohida davlat organlari faoliyatining asoslarini belgilaydigan boshqa federal qonunlarni (masalan, politsiya, prokuratura to'g'risidagi qonunlar va boshqalar) o'z ichiga oladi. Tashqi ishlar vazirligidagi xizmat va boshqalar). Barcha normativ-huquqiy hujjatlar 1993 yil 12 dekabrda umumxalq ovoz berish yo'li bilan qabul qilingan Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga muvofiq qabul qilingan.

Taqdim etilgan ro'yxatdagi asosiy hujjat Federal qonundir "Rossiya Federatsiyasining davlat xizmatlari tizimi to'g'risida". U davlat xizmati tizimining, jumladan, davlat xizmatini boshqarish tizimining huquqiy va tashkiliy asoslarini belgilaydi. Xizmatni davlat fuqarolik, harbiy va huquqni muhofaza qilish organlariga bo'lish joriy etildi. Davlat xizmatining tamoyillari qat'iy (3-modda). Davlat lavozimlari va davlat xizmatchilari tushunchalari belgilangan (8-10-moddalar). Ikkinchi bobda aytilgan umumiy shartlar davlat xizmatlari tashkilotlari:

1. Kadrlar tarkibini shakllantirish (11-modda);

2. Davlat xizmati (12-modda);

3. Sinf unvonlari, diplomatik unvonlar, maxsus va harbiy unvonlar (13-modda);

4. Davlat xizmatining davomiyligi (14-modda) va boshqalar.

Qonunning uchinchi bobida davlat xizmatini boshqarish tizimi tasdiqlanadi.

Reglament davlat davlat xizmati 2004 yilda qabul qilingan tegishli Federal qonun bilan mustahkamlangan. Qonun davlat davlat xizmati, davlat xizmatchisi tushunchalarini belgilaydi, davlat xizmatining tamoyillarini shakllantiradi. Lavozimlar bo'linadi (9-modda), davlat xizmatining lavozimlariga malaka talablari qo'yiladi (12-modda). Davlat xizmatidan o'tish uchun quyidagi asoslar belgilanadi:

1. Davlat xizmatchisining huquqiy maqomi (3-bob);

2. Xizmatga kirish shartlari (4-bob);

3. Xizmat ko‘rsatish shartnomasini tuzish va bekor qilish (5-6-bob);

4. Davlat xizmatchisining mehnatiga haq to‘lash, rag‘batlantirish va mas’uliyati (10-12-moddalar);

5. Davlat xizmatining kadrlar tarkibini shakllantirish (13-modda);

6. Davlat davlat xizmati ustidan nazoratni o'rnatish (15-modda) va boshqalar.

Haqida harbiy xizmat 1998 yil 28 martdagi 53-FZ-sonli "Harbiy xizmat va harbiy xizmat to'g'risida" gi federal qonuni harbiy xizmatni o'tash tartibini (36-modda), harbiy xizmat vazifalarini bajarishni (37-modda) belgilaydi. Qonunda harbiy lavozimlar (42-modda), ularga tayinlash va lavozimdan ozod etish (43-modda) tasdiqlanadi. Harbiy unvonlarni berish tartibi (47-modda), harbiy unvondan mahrum qilish, harbiy unvonni pasaytirish shartlari, shuningdek harbiy unvonni tiklash tartibi (48-modda) belgilanadi.

Rossiya huquqni muhofaza qilish xizmatining huquqiy va tashkiliy asoslari bitta qonunda mustahkamlanmagan, shuning uchun ular huquqni muhofaza qilish xizmatining alohida tuzilmalarini tartibga soluvchi bir qator huquqiy hujjatlardan iborat. Biz quyidagi qonunlarni ajratib ko'rsatamiz huquqni muhofaza qilish organlari:

2. 2011 yil 7 fevraldagi 4-FZ-sonli "Politsiya to'g'risida" Federal qonunining qabul qilinishi munosabati bilan Rossiya Federatsiyasining ayrim qonun hujjatlariga o'zgartishlar kiritish to'g'risida" Federal qonuni;

3. 2011 yil 30 noyabrdagi 342-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasi ichki ishlar organlarida xizmat va Rossiya Federatsiyasining ayrim qonun hujjatlariga o'zgartishlar kiritish to'g'risida" Federal qonuni;

4. "Rossiya Federatsiyasining bojxona organlarida xizmat ko'rsatish to'g'risida" gi 1997 yil 21 iyuldagi 114-FZ-sonli Federal qonuni va boshqalar.

Huquqni muhofaza qilish xizmati bilan bog'liq boshqa davlat organlarining tashkiliy asoslari va faoliyati, shu jumladan, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmonlari va Rossiya Federatsiyasi Oliy Kengashining farmonlari (1993 yilgacha mavjud bo'lgan) bilan tasdiqlangan. Masalan, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining Farmonlari giyohvandlik vositalari va psixotrop moddalarning aylanishini nazorat qilish uchun huquqni muhofaza qilish organlarini tartibga soladi; Federal migratsiya xizmati va boshqalar.

Tashkilotga murojaat qilgan kommunal xizmat Rossiyada biz ikkita asosiy huquqiy hujjatni aniqladik: mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risidagi qonun va kommunal xizmat to'g'risidagi qonun. “Mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida”gi Federal qonunga to'xtaladigan bo'lsak, avvalgi ma'ruzadan eslaylikki, 2000-yillarda mamlakatimizda mahalliy o'zini o'zi boshqarish sohasida huquqiy munosabatlarni shakllantirishda muhim o'zgarishlar amalga oshirildi. kommunal xizmat asoslarini yaratish va tashkiliy asoslarini zamonaviy talablarga muvofiqlashtirish. Ushbu qonun munitsipalitetlarning hududlari va chegaralari masalalarini boshqacha tarzda hal qiladi; aholi punktlari, shahar tumanlari va shahar tumanlarining mahalliy ahamiyatga molik masalalari chegaralangan; mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish organlariga alohida davlat vakolatlarini berish tartibi belgilandi; muhim asoslar kiritilgan moliyaviy asoslar mahalliy hukumat.

Qonun haqida kommunal xizmat uning tamoyillari belgilanadi, kommunal xizmat tushunchalari, kommunal xizmat lavozimlari belgilanadi. Lavozimlar ro‘yxati va ularning tasnifi tasdiqlandi (2-bob). Qonunning uchinchi bobida munitsipal xizmatchining maqomi, shu jumladan xodimlarning huquq va majburiyatlari, kommunal xizmatchilarga qo‘yiladigan talablar, cheklovlar va taqiqlar belgilangan. To'rtinchi bob kommunal xizmatga kirish va o'tish tartibini tasdiqlaydi. Qonun shuningdek, munitsipal xodimlarning ishini tashkil etish bilan bog'liq bir qator masalalarni tartibga soladi:

1. Ish (ish) vaqti va dam olish vaqti, xodimlarning mehnatiga haq to'lash (5-6-moddalar);

2. Munitsipal xizmatchini rag'batlantirish va intizomiy javobgarlik (7-bob);

3. Munitsipalitetda kadrlar bilan ishlash (8-bob);

4. Kommunal xizmatni moliyalashtirish va rivojlantirish dasturlari (9-bob).

2. Davlat xizmati lavozimlarining reestri

Rossiya Federatsiyasida davlat xizmatining lavozimlari quyidagi toifalarga bo'linadi:

1. federal davlat davlat xizmatining lavozimlari;

2. rossiya Federatsiyasi sub'ektining davlat davlat xizmatining lavozimlari;

3. harbiy lavozimlar;

4. huquqni muhofaza qilish organlarining lavozimlari.

Lavozimlar reestri Federal davlat xizmati quyidagilar tomonidan shakllantiriladi:

1. federal davlat davlat xizmatidagi lavozimlar ro'yxati;

2. tipik harbiy lavozimlarning ro'yxati;

3. huquqni muhofaza qilish organlarining odatiy lavozimlari ro'yxati.

Shuni ta'kidlash kerakki, Rossiya Federatsiyasi sub'ektidagi lavozimlar reestri ma'muriy-hududiy birlikning qonunida yoki boshqa me'yoriy-huquqiy hujjatida belgilanadi. Qolgan lavozimlar roʻyxati Prezident tomonidan tasdiqlanadi. Shunday qilib, federal davlat davlat xizmatidagi lavozimlarning joriy reestri Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2005 yil 31 dekabrdagi 1574-sonli Farmoni bilan tasdiqlangan. Undagi lavozimlar davlat organlari o'rtasida taqsimlanadi. Lavozimlarning 4 toifasi mavjud: menejerlar, yordamchilar (maslahatchilar), mutaxassislar, ta'minlovchi mutaxassislar. Va 5 ta lavozim guruhlari: yuqori, asosiy, etakchi, katta, kichik. Reestrda Rossiyaning davlat organlaridagi barcha davlat lavozimlarining to'liq ro'yxati keltirilgan:

• - Rossiya Federatsiyasi Prezidentining ma'muriyati;
• - Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisining Federatsiya Kengashi apparati;
• - Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisining Davlat Dumasi apparati;
• - Rossiya Federatsiyasi hukumati apparati;
• - federal vazirliklar;
• - federal xizmatlar;
• - federal agentliklar;
• - boshqa.

Aniqlik uchun biz lavozimlar ro'yxatini taqdim etamiz Rossiya Federatsiyasi Prezidenti devoni:

Eng yuqori lavozimlar guruhi

Rossiya Federatsiyasi Prezidentining ijrochi direktori 06-1-1-001 ( ro'yxatga olish raqami - kod, keyin biz uni o'tkazib yuboramiz)

Rossiya Federatsiyasi Prezidenti ijrochi direktorining birinchi o'rinbosari

Rossiya Federatsiyasi Prezidentining ijrochi direktorining o'rinbosari

Rossiya Federatsiyasi Prezidenti Administratorining o'rinbosari - Rossiya Federatsiyasi Prezidenti Administratsiyasining Bosh tibbiyot boshqarmasi boshlig'i

Bosh bo'lim boshlig'i

Boshqarma boshlig'i

Bosh bo'lim boshlig'ining o'rinbosari

Bo‘lim boshlig‘i o‘rinbosari

Eng yuqori lavozimlar guruhi

Rossiya Federatsiyasi Prezidentining ijrochi direktorining yordamchisi

Rossiya Federatsiyasi Prezidenti ijrochi direktorining maslahatchisi

Lavozimlarning asosiy guruhi

Bosh ofisda bo'lim boshlig'i

Boshqaruv bo'limi boshlig'i

Bosh boshqarmasida bo‘lim boshlig‘i o‘rinbosari

Boshqarma bo'limi boshlig'ining o'rinbosari

Bosh maslahatchi

Bosh maslahatchi

Maslahatchi

Etakchi lavozimlar guruhi

Bosh maslahatchi

Bosh maslahatchi

Maslahatchi

yuqori lavozimlar guruhi

Bosh mutaxassis-mutaxassis

Yetakchi mutaxassis mutaxassis

Mutaxassis mutaxassis

Lavozimlarning asosiy guruhi

2-toifali bosh mutaxassis

3-toifali bosh mutaxassis

Etakchi lavozimlar guruhi

1-toifali yetakchi mutaxassis

2-toifali yetakchi mutaxassis

3-toifali yetakchi mutaxassis

yuqori lavozimlar guruhi

1-toifali katta mutaxassis

2-toifali katta mutaxassis

3-toifali katta mutaxassis

Kichik lavozimlar guruhi

1-toifali mutaxassis

2-toifali mutaxassis.

Davlat xizmatining lavozimlari haqida bizning mavzuimiz bo'yicha keyingi ma'ruzalarda batafsilroq ko'rib chiqamiz.

Ilova qilingan harbiy xizmat Rossiyada, birinchi navbatda, ikki turdagi pozitsiyalarni ajratish kerak: buyruq(qism komandiri, shtab boshlig'i) va xususiylar(askar, dengizchi).Turlari boʻyicha harbiy lavozimlar qoʻmondonlik, shtat, muhandislik (texnik), professor-oʻqituvchilik lavozimlariga boʻlinadi. Harbiy xizmat mamlakat xavfsizligi va mudofaasini ta'minlaydigan maxsus tuzilmalar va organlarda amalga oshiriladi:

• - Rossiya Federatsiyasi Mudofaa vazirligi;
• - Maxsus qurilish federal xizmati;
• - Federal xavfsizlik xizmati;
• - Federal xavfsizlik xizmati;
• - Tashqi razvedka xizmati;
• - Rossiya Federatsiyasi Ishlar vazirligi fuqarolik mudofaasi, favqulodda vaziyatlar va oqibatlarini bartaraf etish tabiiy ofatlar, shu jumladan Davlat yong'in xavfsizligi xizmatining harbiy qismlarida;
• - Ichki ishlar vazirligi (Ichki qo'shinlar);
• - Rossiya Federatsiyasi Prezidentining Maxsus dasturlar bosh boshqarmasi.

Har bir harbiy lavozim bitta harbiy unvonga mos kelishi kerak. Jadvalda harbiy va dengiz flotiga bo'lingan harbiy lavozimlar va harbiy unvonlar ko'rsatilgan. Eslatib o‘tamiz, yuridik yoki tibbiy toifadagi harbiy ro‘yxatga olingan mutaxassislikka ega bo‘lgan harbiy xizmatchining harbiy unvoniga tegishincha “adliya” yoki “tibbiy xizmat” so‘zlari qo‘shiladi.

Jadval 1. Rossiya Federatsiyasining harbiy lavozimlari va harbiy unvonlari

	Harbiy	Kema orqali
katta ofitserlar	Rossiya Federatsiyasining marshali
	Armiya generali	Flot admirali
	General-polkovnik
	General-leytenant	Vitse-admiral
	General-mayor	kontr-admiral
katta ofitserlar	Polkovnik	1-darajali kapitan
	Podpolkovnik	Kapitan 2-darajali
		3-darajali kapitan
kichik ofitserlar		Komandir leytenanti
	Katta leytenant	Katta leytenant
	Leytenant	Katta leytenant
	Prashyor	Prashyor
Prashyorlar, Midshipmenlar	Katta ofitser	Katta midshipman
	Prashyor
Askarlar, dengizchilar Serjantlar, serjantlar	usta	Bosh kema serjanti mayor
	Shtab serjanti	bosh serjant mayor
		Kichik ofitser 1 maqola
	Lens serjanti	Serjant mayor 2 ta maqola
	kapral	Katta dengizchi

Endi pozitsiyalarni ko'rib chiqaylik. huquqni muhofaza qilish xizmati. Shu bilan birga, shuni ta'kidlaymizki, ushbu turdagi davlat xizmatini huquqiy tartibga solishda lavozim tushunchasi emas, balki "" atamasi qo'llaniladi. huquqni muhofaza qiluvchi organ xodimi." Huquqni muhofaza qilish xizmati huquq-tartibot va qonun ustuvorligini himoya qilish, shuningdek, inson huquq va erkinliklarini himoya qilish bo'yicha faoliyatni amalga oshirishga chaqiriladi. Rossiya Federatsiyasi huquqni muhofaza qilish organlarining tarkibiga quyidagilar kiradi:

• rossiya Federatsiyasi Ichki ishlar vazirligi;
• Federal migratsiya xizmati (Rossiya FMS);
• Rossiya Federatsiyasi Davlat kuryerlik xizmati (Rossiya SFS);
• Rossiya Federatsiyasi Jazoni ijro etish federal xizmati (Rossiya FSIN);
• Rossiya Federatsiyasi Federal bojxona xizmati (Rossiya FCS);
• Rossiya Federatsiyasining giyohvand moddalarni nazorat qilish federal xizmati (Rossiya FSKN);
• Davlat yong'in xizmati Rossiya Favqulodda vaziyatlar vazirligi.

Huquqni muhofaza qilish organlari xodimlarining lavozimlari guruhlarga bo'linadi: oddiy xodimlar; o'smirlar jamoasi; o'rtacha qo'mondonlik tarkibi; katta qo'mondonlik tarkibi; eng yuqori qo'mondonlik tarkibi. Narkotik moddalarni nazorat qilish organlari xodimlarini tasniflashda mansabdor shaxslar ajratilmaydi. Huquqni muhofaza qilish organlari xodimlari tayinlangan maxsus unvonlar va ajoyib darajalar. Shuni ta'kidlash kerakki, funktsional maqsadiga ko'ra, huquqni muhofaza qilish xizmatidagi lavozimlar davlat davlat xizmatiga o'xshash tarzda rahbarlar, yordamchilar (maslahatchilar) va mutaxassislarga bo'linadi. Huquqni muhofaza qilish xizmatida ajratilmagan "mutaxassislar bilan ta'minlash" toifasidagi lavozimlar bundan mustasno. Rossiya Federatsiyasi politsiyasida maxsus unvonlar bo'linishini ko'rib chiqing.

Jadval 2. Rossiya Federatsiyasi politsiya xodimlarining maxsus unvonlari

Politsiya xodimlarining maxsus unvonlari (2011 yildan)
Eng yuqori qo'mondonlik tarkibi	Rossiya Federatsiyasi politsiyasi generali
	Politsiya general-polkovnigi
	Politsiya general-leytenanti
	Politsiya general-mayori
Katta qo'mondonlik xodimlari	Politsiya polkovnigi
	Politsiya podpolkovnigi
	Politsiya mayori
O'rta qo'mondonlik tarkibi	Politsiya kapitani
	Politsiya katta leytenanti
	Politsiya leytenanti
	Kichik politsiya leytenanti
Kichik komandirlar tarkibi	Politsiya katta praporshi
	Politsiya praporshi
	politsiya boshlig'i
	Katta politsiya serjanti
	Politsiya serjanti
	Kichik politsiya serjanti
Ro'yxatga olingan xodimlar	Xususiy politsiya

Shunday qilib, alohida davlat organlarining misollaridan foydalanib, biz zamonaviy Rossiyada davlat xizmatining barcha turlarida lavozimlarni taqsimlash xususiyatlarini tahlil qildik. Biroq, mavzuimiz bo'yicha birinchi ma'ruzada olingan bir lahzani yana bir bor ta'kidlashimiz kerak. O'z faoliyatini davlat lavozimlarida amalga oshiradigan davlat xizmatchilaridan tashqari, Rossiya qonunchiligi ham davlat lavozimlarini egallagan shaxslar toifasini ajratadi. Ikkinchi guruhning ro'yxati Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 1995 yil 11 yanvardagi 32-sonli "Rossiya Federatsiyasining davlat lavozimlari to'g'risida" gi Farmoni bilan belgilanadi, unga Rossiya Federatsiyasi Prezidenti, Rossiya Federatsiyasi Hukumati raisi kiradi. Rossiya Federatsiyasi, Rossiya Federatsiyasi Hukumati raisining birinchi o'rinbosari va boshqa davlat lavozimlari.

3. Kommunal xizmatdagi lavozimlar turlari

DA Rossiya qonunchiligi Munitsipal xizmat lavozimi - mahalliy o'zini o'zi boshqarish organidagi lavozim, munitsipal tuzilmaning ustaviga muvofiq tuzilgan, belgilangan vazifalar doirasi bilan munitsipal tuzilmaning saylov komissiyasi apparati. mahalliy o'zini o'zi boshqarish organi, munitsipal tuzilmaning saylov komissiyasi yoki munitsipal lavozimni almashtiruvchi shaxsning vakolatlarining bajarilishini ta'minlash.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektidagi munitsipal xizmat lavozimlarining reestri - bu mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari, munitsipalitetlarning saylov komissiyalari, guruhlar va lavozimlarning funktsional xususiyatlari tomonidan tasniflangan, tarixiy va boshqa mahalliy an'analarni hisobga olgan holda belgilanadigan kommunal xizmat lavozimlarining ro'yxati. .

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektidagi munitsipal xizmat lavozimlari reestrida munitsipal lavozimni almashtirgan shaxsning vakolatlarini bevosita ta'minlash uchun tashkil etilgan kommunal xizmat lavozimlari ko'zda tutilishi mumkin. Munitsipal xizmatning bunday lavozimlari kommunal xizmatchilar tomonidan xulosa orqali almashtiriladi mehnat shartnomasi ko'rsatilgan shaxsning vakolat muddati uchun. Kommunal xizmat lavozimlari quyidagi guruhlarga bo'lingan:

1. Kommunal xizmatning eng yuqori lavozimlari;

2. Kommunal xizmatning asosiy lavozimlari;

3. Kommunal xizmatning yetakchi lavozimlari;

4. Kommunal xizmatning yuqori lavozimlari;

5. Munitsipal xizmatdagi kichik lavozimlar.

Munitsipalitetdagi lavozimlarni taqsimlashga misol qilib olaylik kommunal xizmat lavozimlari ro'yxati shahar hududida Volgograd viloyati 500 mingdan ortiq aholiga ega.

Shahar tumani mahalliy hokimiyatida kommunal xizmat lavozimlari ro'yxati.

To'ldirilgan lavozimlar ma'lum davr

Eng yuqori lavozimlar guruhi

Mahalliy ma'muriyat boshlig'i (shartnoma bo'yicha ishga qabul qilinganda)

Mahalliy hokimiyat boshlig'ining birinchi o'rinbosari

Mahalliy hokimiyat rahbarining o'rinbosari

Mahalliy hokimiyatning hududiy organi rahbari

Mahalliy boshqaruv menejeri

Etakchi lavozimlar guruhi

Mahalliy hokimiyat rahbarining yordamchisi

Mahalliy hokimiyat boshlig'ining birinchi o'rinbosarining yordamchisi

Mahalliy hokimiyat boshlig'i o'rinbosari

Mahalliy hokimiyat rahbarining matbuot kotibi

Vakolat muddati cheklanmagan holda egallagan lavozimlar

Eng yuqori lavozimlar guruhi

Mahalliy davlat hokimiyati hududiy organi rahbarining birinchi o‘rinbosari

Mahalliy boshqaruv ishlari bo'yicha menejer o'rinbosari

Mahalliy hokimiyatning hududiy organi rahbarining o'rinbosari

Mahalliy hokimiyatning hududiy organi ishlari bo'yicha menejeri

Bo‘lim boshlig‘i, mahalliy boshqaruv qo‘mitasi raisi

Mahalliy hokimiyat bo'limi boshlig'i

Lavozimlarning asosiy guruhi

Mahalliy hokimiyatning hududiy organi boshqaruvchisining ishlar bo'yicha o'rinbosari

Mahalliy boshqaruv bo‘limi boshlig‘ining o‘rinbosari

Mahalliy hokimiyat bo'limi boshlig'ining o'rinbosari

Mahalliy boshqaruv qo‘mitasi raisining o‘rinbosari

Mahalliy hokimiyatning hududiy tarkibiy bo'linmasi boshlig'i, bo'lim boshlig'i, bo'lim boshlig'i, qo'mita raisi

Bo'lim, mahalliy boshqaruv qo'mitasi tarkibiga kiruvchi bo'lim boshlig'i, bo'lim boshlig'i

Mahalliy hokimiyat bo'limi boshlig'ining o'rinbosari, boshlig'ining o'rinbosari

Bo‘lim boshlig‘i, mahalliy boshqaruv boshqarmasi tarkibidagi qo‘mita raisi

Mahalliy hokimiyatning hududiy organi bo'lim boshlig'i

Mahalliy boshqaruv bo'limi tarkibiga kiruvchi bo'lim boshlig'i

Bo'lim tarkibiga kiruvchi bo'lim boshlig'i, bo'lim boshlig'i, mahalliy hokimiyat bo'limi qo'mitasi

Etakchi lavozimlar guruhi

mahalliy hokimiyat maslahatchisi

Mahalliy hokimiyatning hududiy tarkibiy bo'linmasi boshlig'ining o'rinbosari, bo'lim boshlig'i, bo'lim boshlig'i, qo'mita raisi

Mahalliy hokimiyatning hududiy tarkibiy bo'linmasi bo'limi, qo'mitasi tarkibiga kiruvchi bo'lim boshlig'i, bo'lim boshlig'i

Departament tarkibiga kiruvchi bo‘lim boshlig‘ining o‘rinbosari, mahalliy hokimiyatning hududiy tarkibiy bo‘linmasi qo‘mitasi

Mahalliy hokimiyatning hududiy organi bo'limi boshlig'ining o'rinbosari

Mahalliy hokimiyat bo'limi tarkibiga kiruvchi bo'lim boshlig'ining o'rinbosari

Bo‘lim boshlig‘ining o‘rinbosari, mahalliy boshqaruv bo‘limi tarkibida qo‘mita raisi

Departament tarkibida bo'lim boshlig'ining o'rinbosari, mahalliy hokimiyat bo'limi qo'mitasi

yuqori lavozimlar guruhi

Mahalliy hokimiyatning hududiy tarkibiy bo'linmasi maslahatchisi

Mahalliy hokimiyat bosh mutaxassisi

Mahalliy hokimiyatning yetakchi mutaxassisi

Mahalliy hokimiyatning hududiy tarkibiy bo'linmasi bosh mutaxassisi

Mahalliy hokimiyatning hududiy tarkibiy bo‘linmasi yetakchi mutaxassisi

Mahalliy hokimiyatning hududiy tarkibiy bo‘linmasi qo‘mitasi, bo‘limi, bo‘limi bosh mutaxassisi

Mahalliy hokimiyatning hududiy tarkibiy bo‘linmasi qo‘mitasi, bo‘limi, bo‘limi yetakchi mutaxassisi

Kichik lavozimlar guruhi

4. Davlat va kommunal xizmatchilarga qo'yiladigan talablar

Zamonaviy huquqiy davlatda davlat organlarida yoki mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarida jamiyat uchun ishlaydiganlarga bir qator qat'iy talablar qo'yiladi, buning uchun davlat yoki kommunal xizmatchilar albatta javobgarlikka tortiladi. Bundan tashqari, xodimning javob mexanizmlarini ishlab chiqish fuqarolik jamiyati davlatning umumiy holatini, uning modernizatsiya va demokratiya darajasini ko'rsatadi siyosiy rejim. O'ylab ko'ring Umumiy talablar zamonaviy dunyoda davlat va munitsipal xodimlarga.

Birinchidan, davlat va munitsipal xizmatchilar ushbu davlatning fuqarolari bo'lishlari va ma'lum vaqt davomida unda yashashlari kerak. Ikkinchidan, xodimlar bo'lishi kerak Oliy ma'lumot va ish tajribasi. Uchinchidan, davlat va munitsipal xodimlar qonunchilik va tartibga solish vakolatlari, huquq va vakolatlariga ega bo'lganligi sababli, ular o'z lavozimiga muvofiq davlatning normativ-huquqiy bazasiga to'liq egalik qilishlari kerak. To'rtinchidan, o'z xizmat vazifalarini bajarayotgan xodimlar o'z faoliyatining o'ziga xos xususiyatlarini bilishlari kerak: uning ijtimoiy makondagi ahamiyati, tashkiliy, axborot va moddiy-texnik ta'minot, tuzilmadagi o'ziga xos funktsiyalar va ularning mumkin bo'lgan vakolatlari.

Davlat va munitsipal xizmatchilarning faoliyatidagi rasmiy majburiyatlar, taqiqlar va cheklovlar mamlakat qonunchiligida belgilanadi. Rossiyada davlat xizmatchilariga qo'yiladigan talablar tartibga soluvchi normativ-huquqiy hujjatlarda belgilanadi har xil turlari davlat xizmati. Shunday qilib, "Davlat davlat xizmati to'g'risida" Federal qonunida uchinchi bob davlat xizmatchisining maqomiga bag'ishlangan. Munitsipal xizmatchining huquqiy maqomi to'g'risida Federal qonun, shuningdek, uchinchi bobda xodimlarning huquq va majburiyatlari, munitsipal xodimlarga qo'yiladigan talablar, cheklovlar va taqiqlar mustahkamlangan. Biz ushbu mavzuni mavzuimizning ikkinchi ma'ruzasida batafsil muhokama qildik.

Davlat va munitsipal xizmatchining shaxsiy fazilatlariga qo'yiladigan talablarni ko'rib chiqing, chunki zamonaviy demokratik jamiyatda davlat lavozimini egallagan shaxsning shaxsiy xususiyatlari butun tuzilmaning ishlashiga ta'sir qilishi va uni sifat jihatidan yaxshilashi mumkin. Demak, bizga davlat va munitsipal xizmatchi kuchli ruhli, mas’uliyatli, intizomli, bilimli bo‘lishi kerakdek tuyuladi. notiqlik tinglovchilarni o'ziga jalb qila olish nostandart fikrlar, ideal biografiyaga ega, shuningdek, mos ijtimoiy doira va tashqi ko'rinish. Bundan tashqari, davlat va munitsipal xodimlar axborotni statistik qayta ishlash usullarini batafsil bilishlari, o'z ishlarida eng yuqori sifatli va samarali qo'llay olishlari kerak. zamonaviy texnologiyalar davlat va kommunal xizmatchining kasbiy faoliyatining asosiy elementlari bo'lgan axborot resurslari bilan ishlash uchun.

Davlat va kommunal xizmatchilar davlat va jamiyat manfaati uchun ishlaydi. Ular, avvalgi darslarda ta'kidlaganimizdek, davlat hokimiyati va fuqarolik jamiyati o'rtasida vositachi bo'lib ishlaydi, shuning uchun xodimlarning odamlar bilan qanchalik muloqot qila olishlari, topishlari juda muhimdir. umumiy til, bu migratsiya xizmati mutaxassisi, tuman dumasi deputati yoki politsiyachi bo'lsin. Ularning barchasi o'zlarining siyosiy imidjiga yoki ixtisoslashgan shakliga mos kelishi, davlat va kommunal xizmatning eng muhim tamoyillari sifatida professionallik va malakaga ega bo'lishi kerak. Ko‘p hollarda davlat va munitsipal xodimlar inson psixologiyasi va shaxslararo munosabatlar asoslarini bilishi, nizolarni bostirish yo‘llaridan xabardor bo‘lishi kerak.

Davlat va munitsipal xodimlar ham axloqiy me'yorlarga rioya qilishlari, to'g'ri axloqiy xulq-atvorga ega bo'lishlari va axloqiy va axloqiy qadriyatlarga muvofiq harakat qilishlari kerak. Da amaliy qo'llash tushunchalar va tamoyillar kasbiy etika davlat xizmati shakllanmoqda axloqiy talablar. Ushbu talablardan mahalliy tadqiqotchi L.P. Abramova davlat xizmatiga kirishda ham, davlat xizmati vakolatlarini amalga oshirishda ham xodimga taqdim etilishi kerak bo'lgan asosiy narsalarni ta'kidlaydi:

• Oliy axloqiy tamoyillarga sodiqlik, davlatga sodiqlik; davlat xizmatchisi davlat manfaatlarini shaxsiy, shaxsiy manfaatlardan, siyosiy partiyalar, boshqa jamoat birlashmalarining maqsad va vazifalaridan ustun qo‘yishi shart;
• Davlat xizmatining tamoyillariga rioya qilish;
• Konstitutsiyani, federal qonunlarni va federatsiya sub'ektlarining qonunlarini himoya qilishga doimo tayyor bo'lish, qabul qilingan davlatga sodiqlik qasamyodi qoidalarini hech qachon buzmaslik va davlat lavozimiga bo'lgan qonuniy talablardan voz kechmaslik;
• Davlatga halol xizmat qilish;
• Davlat vazifalari va funksiyalarini bajarishning eng samarali va tejamkor usullarini topish va ulardan foydalanish istagi;
• Davlat xizmatchisi faoliyatida ayrim sub'ektlarni kamsitish elementlarining yo'qligi, bir tomondan, boshqa sub'ektlarga alohida imtiyozlar va imtiyozlar, maxsus haq evaziga yoki unsiz taqdim etilishi;
• Rasmiy vakolatlaringizdan foydalangan holda hech qachon o'zingiz va oila a'zolaringiz uchun hech qanday imtiyoz va afzalliklarni qabul qilmang;
• Davlat xizmatining vazifalari bilan bog'liq shaxsiy va'dalarni bermaslik;
• Xizmat vazifalarini bajarish chog‘ida maxfiy ravishda olingan ma’lumotlardan hech qachon shaxsiy manfaat olish vositasi sifatida foydalanmang;
• tadbirkorlik faoliyati bilan shug'ullanmaslik;
• Davlat organlarida korrupsiyani fosh etish va unga qarshi doimiy kurashish;
• Ish rejimiga rioya qilish va fuqarolar va hamkasblar bilan to'g'ri muloqot qilish;
• Davlat xizmatchisining ishbilarmonlik qiyofasini yaratishga intiling;
• Hozirgi siyosiy arboblar haqida shaxsiy fikringizni oshkora bildirmang;
• Xizmat mavqeini suiiste'mol qilish, yollanma yoki boshqa shaxsiy manfaatlarga yo'l qo'ymaslik;
• Fuqarolar bilan muomala qilishda ham o‘z vakolatlarini amalga oshirishda ham, xizmatdan tashqari munosabatlarda ham umumiy qabul qilingan xulq-atvor qoidalariga rioya qilish; o'zini viqor bilan tutmoq; muloyim, to‘g‘ri muomala, xolislik, prinsiplarga sodiqlik, masalaning mohiyatini chuqur anglash istagi, boshqa pozitsiyani tinglash va tushunish qobiliyatini namoyon etish; barcha fuqarolar va yuridik shaxslarga teng munosabatda bo'lish; bildirilgan va qabul qilingan fikrlar muvozanati boshqaruv qarorlari.

Shunday qilib, davlat va kommunal xizmatchining odob-axloqi u o'z ishini bajaradigan odamlarga bo'lgan munosabati orqali namoyon bo'ladi. Davlat o'z xalqining manfaatlarini ifodalaydi, xodimlar esa bu manfaatlarni amalga oshiradilar. Shuning uchun davlat xizmatchisi yoki mahalliy o'zini o'zi boshqarish organi vakili qilgan hamma narsa uchun u odamlar oldida javobgardir.

5. Davlat va kommunal xizmatdagi cheklovlar va taqiqlar

Oldingi savolda biz zamonaviy huquqiy davlatda davlat va munitsipal xodimlarga qo'yiladigan umumiy talablarni ko'rib chiqdik. Xizmatda amaldagi cheklovlar va taqiqlarni misol yordamida o'rganamiz Rossiya tajribasi. Avvalo, shuni ta'kidlash kerakki, ushbu qoidalar davlat xizmatlarining turli turlarini tartibga soluvchi federal qonunlarda mustahkamlangan. Kommunal xizmatdagi cheklovlar va taqiqlar masalasi ushbu mavzu bo'yicha ikkinchi ma'ruzada batafsil ko'rib chiqiladi. Rossiyaning davlat xizmatidagi cheklovlarga kelsak, biz davlat xizmati to'g'risidagi federal qonunning qoidalariga e'tibor qaratamiz, chunki u bunday cheklovlarning to'liq ro'yxatini taqdim etadi, bundan tashqari ular davlat xizmatining boshqa turlariga ham mos keladi. Cheklovlar Rossiya Federatsiyasining davlat xizmatida:

1. Fuqaro davlat xizmatiga, davlat xizmatchisi esa davlat xizmatiga qabul qilinishi mumkin emas, agar:

1) sudning qonuniy kuchga kirgan hal qiluv qarori bilan muomalaga layoqatsiz yoki muomalaga layoqatsiz deb topilganda;

2) sudning qonuniy kuchga kirgan hukmi bilan, shuningdek sudlanganligi olib tashlanmagan taqdirda, davlat xizmati (davlat xizmati) lavozimida xizmat vazifalarini bajarish imkoniyatini istisno qiluvchi jazoga hukm qilinganligi. yoki federal qonun bilan belgilangan tartibda bekor qilinmagan;

3) davlat va federal qonun bilan qo'riqlanadigan boshqa sirlarni tashkil etuvchi ma'lumotlarga kirish tartibidan o'tishni rad etish, agar fuqaro da'vo qilgan davlat xizmatida yoki fuqarolik lavozimida xizmat vazifalarini bajarish bo'lsa. davlat xizmatchisi egallab turgan xizmat bunday ma'lumotlardan foydalanish bilan bog'liq bo'lsa;

4) davlat xizmatiga kirishga yoki uni o'tishga to'sqinlik qiladigan va xulosa bilan tasdiqlangan kasallikning mavjudligi. tibbiyot muassasasi. Tibbiy ko'rikdan o'tish tartibi, bunday kasalliklar ro'yxati va tibbiy muassasaning xulosasi shakli Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan vakolat berilgan federal ijroiya organi tomonidan belgilanadi;

5) davlat xizmatchisi bilan yaqin munosabatlar yoki mulk (ota-onalar, turmush o'rtoqlar, bolalar, aka-uka, opa-singillar, shuningdek, er-xotinning aka-uka, opa-singillari, ota-onalari va farzandlari), agar davlat xizmatining lavozimini almashtirish bevosita bo'ysunish yoki nazorat qilish bilan bog'liq bo'lsa. ulardan birining ikkinchisiga;

6) Rossiya Federatsiyasi fuqaroligidan chiqish yoki boshqa davlat fuqaroligini olish;

7) agar boshqacha tartib nazarda tutilgan bo'lmasa, boshqa davlat (boshqa davlatlar) fuqaroligi xalqaro shartnoma Rossiya Federatsiyasi;

8) davlat xizmatiga kirishda qalbaki hujjatlar yoki qasddan yolg‘on ma’lumotlar taqdim etish;

9) ushbu Federal qonun bilan belgilangan ma'lumotlarni taqdim etmaslik yoki mulkiy xarakterdagi daromadlar, mulk va majburiyatlar to'g'risida bila turib yolg'on ma'lumotlar taqdim etish;

10) cheklovlarga rioya qilmaslik, taqiqlarni buzish va "Korrupsiyaga qarshi kurashish to'g'risida" Federal qonunida belgilangan majburiyatlarni bajarmaslik.

Shuningdek, davlat xizmatchilari misolida ko'rib chiqing taqiqlar Davlat davlat xizmati to'g'risidagi federal qonun bilan belgilanadi:

1. Davlat xizmatini o‘tashi munosabati bilan davlat xizmatchisiga quyidagilar taqiqlanadi:

1) federal qonunlarda belgilangan hollar bundan mustasno, tijorat tashkilotining boshqaruv organi faoliyatida haq to'lash asosida qatnashish;

3) tadbirkorlik faoliyatini amalga oshirish;

4) federal qonunlarda belgilangan hollarda sotib olish; qimmat baho qog'ozlar qaysi daromad olish mumkin;

5) agar ushbu Federal qonun va boshqa federal qonunlarda boshqacha qoida nazarda tutilgan bo'lmasa, u davlat xizmati lavozimini almashtirgan davlat organida uchinchi shaxslarning advokati yoki vakili bo'lishi;

6) jismoniy va yuridik shaxslardan xizmat vazifalarini bajarishi munosabati bilan haq olish (sovg'alar, pul mukofotlari, ssudalar, xizmatlar, ko'ngilochar, dam olish, transport xarajatlari va boshqa to'lovlar). Protokol tadbirlari, xizmat safarlari va boshqa rasmiy tadbirlar munosabati bilan davlat xizmatchisi tomonidan olingan sovg'alar tegishli ravishda federal mulk va Rossiya Federatsiyasining ta'sis etuvchi sub'ektining mulki deb tan olinadi va davlat xizmatchilariga davlat organining dalolatnomasiga binoan beriladi. ;

7) Rossiya Federatsiyasining xalqaro shartnomalariga muvofiq yoki o'zaro asosda amalga oshiriladigan xizmat safarlari bundan mustasno, jismoniy va yuridik shaxslarning mablag'lari hisobidan Rossiya Federatsiyasi hududidan tashqarida xizmat vazifalarini bajarish munosabati bilan sayohat qilish. federal davlat hokimiyati organlari, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlari va boshqa davlatlarning davlat organlari, xalqaro va xorijiy tashkilotlar o'rtasidagi kelishuv;

8) xizmat vazifalarini bajarish bilan bog'liq bo'lmagan maqsadlarda, moddiy-texnik va boshqa ta'minot vositalaridan foydalanish davlat mulki va ularni boshqa shaxslarga topshirish;

9) davlat xizmati bilan bog'liq bo'lmagan maqsadlarda, federal qonunga muvofiq maxfiy ma'lumotlar deb tasniflangan ma'lumotlarni yoki xizmat vazifalarini bajarish munosabati bilan o'ziga ma'lum bo'lgan mulkiy ma'lumotlarni oshkor qilish yoki foydalanish;

10) davlat organlarining, ularning rahbarlarining faoliyati toʻgʻrisida ommaviy bayonotlar, mulohazalar va baholashlar, shu jumladan davlat xizmatchisi davlat xizmatini almashtirgan davlat organi yoki davlat organining qarorlari, agar bunday boʻlmasa, ruxsat berish. uning rasmiy vazifalariga kiritilgan;

11) ish beruvchi vakilining yozma ruxsatisiz xorijiy davlatlarning mukofotlarini, faxriy va maxsus unvonlarini (ilmiy unvonlar bundan mustasno) qabul qilish; xalqaro tashkilotlar, shuningdek, siyosiy partiyalar, boshqa jamoat birlashmalari va diniy birlashmalar, agar uning xizmat vazifalariga ushbu tashkilotlar va birlashmalar bilan hamkorlik qilish kiradi;

12) saylovoldi tashviqotini olib borishda, shuningdek referendum masalalari bo‘yicha tashviqot olib borishda o‘z xizmat mansabining afzalliklaridan foydalanadi;

13) siyosiy partiyalarning, boshqa jamoat birlashmalarining, diniy birlashmalarning va boshqa tashkilotlarning manfaatlarini ko‘zlab mansab vakolatlaridan foydalanish, shuningdek, agar bu uning xizmat vazifalariga kirmasa, davlat xizmatchisi sifatida ushbu birlashma va tashkilotlarga o‘z munosabatini oshkora ifoda etish;

14) davlat organlarida siyosiy partiyalar, boshqa jamoat birlashmalari (kasaba uyushmalari, faxriylar va boshqa jamoatchilik havaskorlik organlari bundan mustasno) va diniy birlashmalarning tuzilmalarini yaratadi yoki ushbu tuzilmalarning tuzilishiga ko‘maklashadi;

15) xizmat nizolarini hal qilish uchun xizmat vazifalarini bajarishni tugatish;

16) agar Rossiya Federatsiyasining xalqaro shartnomasida boshqacha qoida nazarda tutilgan bo'lmasa, Rossiya Federatsiyasi hududida faoliyat yurituvchi xorijiy nodavlat notijorat tashkilotlarining boshqaruv organlari, vasiylik kengashi yoki kuzatuv kengashlari, boshqa organlari va ularning tarkibiy bo'linmalarining a'zosi bo'lish; Rossiya Federatsiyasi yoki Rossiya Federatsiyasi qonunchiligi;

17) agar Rossiya Federatsiyasining xalqaro shartnomasida boshqacha tartib nazarda tutilgan bo'lmasa, ish beruvchi vakilining yozma ruxsatisiz faqat xorijiy davlatlar, xalqaro va xorijiy tashkilotlar, chet el fuqarolari va fuqaroligi bo'lmagan shaxslarning mablag'lari hisobidan moliyalashtiriladigan haq to'lanadigan faoliyat bilan shug'ullanish. yoki Rossiya Federatsiyasi qonunchiligi.

Foydalanilgan adabiyotlar roʻyxati:

Qoidalar

1. Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 1995 yil 11 yanvardagi 32-sonli "Rossiya Federatsiyasining davlat lavozimlari to'g'risida" gi farmoni (o'zgartirish va qo'shimchalar bilan) // URL: GARANT tizimi: http://base.garant.ru/10103572 /#ixzz3GUgEcqwP

2. Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2005 yil 31 dekabrdagi 1574-sonli "Federal davlat davlat xizmatining lavozimlari reestri to'g'risida" gi farmoni (o'zgartirish va qo'shimchalar bilan) // URL: GARANT tizimi: http://base.garant .ru/189039/#ixzz3GUfXnLAV (kirish sanasi: 18.10.2014).

3. "Harbiy xizmat va harbiy xizmat to'g'risida" 1998 yil 28 martdagi N 53-FZ Federal qonuni (o'zgartirishlar kiritilgan) // URL: GARANT tizimi: http://base.garant.ru/178405/#ixzz3GUdnJo1w

4. 2003 yil 27 maydagi 58-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasi davlat xizmati tizimi to'g'risida" Federal qonuni (o'zgartirish va qo'shimchalar bilan) // URL: GARANT tizimi: http://base.garant.ru/ 185886/# ixzz3Fv9bqfSk (kirish 12/10/2014).

5. "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" 2003 yil 6 oktyabrdagi 131-FZ-sonli Federal qonuni // URL: GARANT tizimi: http://base.garant.ru/186367/# ixzz3Fv8czZ7s (kirish: 10/12/2014).

6. "Rossiya Federatsiyasining davlat davlat xizmati to'g'risida" 2004 yil 27 iyuldagi 79-FZ-sonli Federal qonuni // URL: GARANT tizimi: http://base.garant.ru/12136354/#ixzz3GUpuT9Bg (kirish sanasi) : 10/18/2014).

7. 2007 yil 2 martdagi N 25-FZ "Rossiya Federatsiyasida kommunal xizmat to'g'risida" Federal qonuni (o'zgartirish va qo'shimchalar bilan) // URL: GARANT tizimi: http://base.garant.ru/12152272/#ixzz3GUdD2X2M ( kirish sanasi: 18.10.2014).

8. "Politsiya to'g'risida" 2011 yil 7 fevraldagi 3-FZ Federal qonuni // URL: GARANT tizimi: http://base.garant.ru/12182530/#ixzz3GUeKvRRV (kirish sanasi: 18/10/2014) .

9. Volgograd viloyatining 2010 yil 1 martdagi N 2001-OD qonuni "Volgograd viloyatining 2008 yil 11 fevraldagi N 1626-OD "Volgograd viloyatida kommunal xizmat ko'rsatishning ayrim masalalari to'g'risida" gi qonuniga o'zgartirishlar kiritish haqida" // URL : GARANT tizimi: http://base.garant.ru/20149456/#ixzz3GUcE0jVi (18/10/2014 dan foydalanilgan).

Ilmiy va o'quv adabiyotlari:

10. Abramova L.P. Davlat xizmatining etikasi. SPb. - Rossiya Federatsiyasi Prezidenti huzuridagi Davlat xizmati akademiyasi, 2001. - 81 p.

Davlat xizmatiga oid masalalarni tartibga soluvchi normativ-huquqiy hujjatlar doirasi va mazmuni vujudga kelishi va amalga oshirish shartlari (oldindan shart-sharoitlari) bilan oldindan belgilanadi. davlat xizmati munosabatlari. Bu, eng avvalo, davlat xizmatchilari tomonidan lavozimni egallash va o‘z vakolatlarini amalga oshirish bilan bog‘liq masalalarni hal etishdan oldin davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari tizimi va ularning ichki (tashkiliy-shtat) tuzilmasini belgilab olish, davlat lavozimlari ro‘yxatini tasdiqlash va davlat xizmatchilarining o‘z vakolatlarini amalga oshirish zarurligini bildiradi. ularni toifalar va guruhlarga ajratadi, har bir lavozim bo‘yicha vakolat va funksiyalar doirasini, shuningdek, ushbu lavozimlarni egallagan davlat xizmatchilariga qo‘yiladigan malaka talablarini (ma’lumoti, ish stajiga va mutaxassislik bo‘yicha ish stajiga ko‘ra va hokazo) belgilaydi.

Davlat xizmatchisining davlat xizmatiga oid munosabatlarning ishtirokchisi sifatidagi huquqiy maqomini belgilashda qonun hujjatlarida quyidagilar belgilanishi kerak: uning huquqlari, majburiyatlari va kafolatlari; davlat xizmati bilan bog'liq cheklovlar; rag'batlantirish va mas'uliyat.

Huquqiy qoidalar xizmat ko'rsatish masalalarini ham tartibga soladi: davlat xizmatiga qabul qilish; bo'sh ish o'rinlarini to'ldirish usullari; davlat xizmatchisini attestatsiyadan o'tkazish; malaka toifalarini berish; davlat xizmatini tugatish.

Fuqarolarni davlat xizmatiga qabul qilish, shuningdek ularni lavozimga tayinlash va ko'chirish, ularga malaka darajalari (harbiy va maxsus unvonlar) berish huquqi berilgan aniq davlat organlari va mansabdor shaxslarni belgilash davlat xizmati munosabatlarini amalga oshirishning zaruriy shartidir. , sinflar, darajalar, diplomatik darajalar).

Muhim element davlat organlarining kadrlar bilan ishlash - davlat kadr siyosatini amalga oshirish. Kadrlar siyosati qonunlar va boshqa me'yoriy-huquqiy hujjatlar bilan mustahkamlangan bo'lib, ular orqali amaliyotga tatbiq etiladi. Kadrlar siyosatining muvaffaqiyati bevosita davlat apparati sifatiga, uning qonun hujjatlari ijrosiga, ijro intizomiga bog‘liq.

Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati ikki turni o'z ichiga oladi: 1) federal davlat xizmati va 2) Federatsiya sub'ektlarining davlat xizmati. Davlat xizmatining bunday turlarga bo'linishi davlat xizmatiga oid munosabatlarni tartibga soluvchi ikki turdagi qonun hujjatlarining mavjudligini oldindan belgilab beradi. Davlat xizmati to'g'risidagi qonun hujjatlari federal Konstitutsiya, "Rossiya Federatsiyasi davlat xizmati asoslari to'g'risida" Federal qonuni, boshqa federal qonunlar va boshqa ko'plab normativ-huquqiy hujjatlar, shuningdek, konstitutsiyalar, nizomlar, qonunlar va boshqa normativ-huquqiy hujjatlardan iborat. Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining.

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi davlat xizmatini huquqiy tartibga solishda prinsipial muhim rol o‘ynaydi. Aynan u Rossiya Federatsiyasining qaysi etakchi davlat lavozimlari "A" toifasiga tegishli ekanligini va ularning boshqa davlat lavozimlaridan ("B" va "C" toifalari) qanday farqlari borligini aniqlaydi. Shuningdek, u Prezident, Federatsiya Kengashi va Davlat Dumasining davlat xizmatchilarini tayinlash va lavozimidan ozod etish vakolatlarini belgilaydi. Unda davlat organlarining rahbar kadrlarini tanlash va joylashtirishga doir boshqa bir qator qoidalar ham mavjud.

"Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati asoslari to'g'risida" Federal qonuni davlat xizmatini tashkil etishning huquqiy asoslarini, davlat xizmatchilarining huquqiy maqomi asoslarini va davlat xizmatini o‘tash tartibini belgilab berdi. Ushbu qonunning asosiy maqsadi davlat xizmatining yagona federal qonunchilik bazasini yaratish, unga professional xususiyatni berishdir. Qonun byurokratiya, korrupsiya, mansabdor shaxslarning o‘zboshimchaligi, kadrlarni shaxsiy sadoqat asosida ishga qabul qilish amaliyotiga qarshi kurashishning huquqiy asoslarini rivojlantirishga xizmat qilmoqda. Bu nafaqat davlat xizmatchilariga va ularning vazifalariga qo‘yiladigan talablarni oshirish, balki ularning huquqiy va ijtimoiy himoyasini ham ta’minlashga qaratilgan.

Qonunda ko'plab yangi fundamental tushunchalar mavjud: davlat lavozimi, davlat xizmati, davlat xizmatchisi, saralash toifasi va hokazo. Bu davlat lavozimini egallashni istagan yoki allaqachon egallab turgan fuqarolarga qo'yiladigan talablarni oshiradi: maxsus ta'lim, attestatsiyalar, malaka imtihonlari, qattiq intizomiy jazolar tizimi layoqatsiz yoki insofsiz xodimlarning yo'lida jiddiy to'siqlar yaratishga qodir.

Mavjud bir qator federal qonunlar alohida federal davlat organlarida davlat xizmatining xususiyatlarini tartibga solish. Bularga quyidagilar kiradi: 1998 yil 28 martdagi "Harbiy burch va harbiy xizmat to'g'risida" gi Federal qonunlar, 1998 yil 27 maydagi "Harbiy xizmatchilarning maqomi to'g'risida" **, "To'g'risida" javobgarlik harbiy xizmatchilar" 1999 yil 12 iyuldagi***, "Rossiya Federatsiyasi bojxona organlarida xizmat qilish to'g'risida" 1997 yil 21 iyuldagi ****. Rossiya Federatsiyasi Oliy Kengashining 1993 yil 20 maydagi qarori bilan tasdiqlangan soliq politsiyasida xizmat qilish to'g'risidagi nizom*****. Rossiya Federatsiyasi Oliy Kengashining 1992 yil 23 dekabrdagi qarori bilan tasdiqlangan Rossiya Federatsiyasi ichki ishlar organlarida xizmat qilish to'g'risidagi nizom ****** va boshqalar.

Federal davlat xizmatining ko'plab masalalari intizomiy nizom va nizomlar, muayyan organlar va ularning bo'linmalari to'g'risidagi nizomlar va boshqalar bilan tartibga solinadi. qoidalar Hukumatlar, vazirliklar va idoralar.

"Rossiya Federatsiyasining davlat xizmatining asoslari to'g'risida" Federal qonuni Federatsiya sub'ektlari qonuni mahalliy sharoit va urf-odatlarni hisobga olgan holda davlat xizmatining ko'plab masalalarini mustaqil ravishda tartibga soladi, xususan:

“B” va “V” toifalaridagi davlat lavozimlarini egallash uchun shaxslarni tanlash tartibini belgilasin;

bo'sh lavozimlarni egallash uchun tanlov o'tkazish uchun hujjatlar ro'yxati va shartlarini, attestatsiyadan o'tkazish tartibi va shartlarini belgilash;

davlat xizmatchilarini moliyaviy ta’minlash xarajatlari miqdorini, davlat xizmatining davlat lavozimlariga qo‘yiladigan boshqa talablarni belgilaydi;

davlat xizmatchilarining shaxsiy ishlarini, reestrlarini yuritish, arizalarni ko‘rib chiqish va ular bo‘yicha qarorlar qabul qilish tartibini belgilaydi;

davlat xizmatchisining tijorat tashkilotining boshqaruv organida ishtirok etishi;

davlat xizmatchilariga ish haqi va boshqa to‘lovlar hamda nafaqalarni belgilash, davlat xizmati masalalari bo‘yicha organlarni tashkil etish, shuningdek, ayrim boshqa masalalarni hal etish.

Umuman olganda, davlat xizmati bir qator huquq tarmoqlari (konstitutsiyaviy, ma'muriy, mehnat, moliyaviy va boshqalar) bilan tartibga solinadigan murakkab murakkab huquqiy institutdir. Davlat organlarida davlatga tegishli bo'lmagan lavozimlarda, shuningdek, mehnat faoliyati nodavlat tashkilotlari(xo‘jalik shirkatlari, aktsiyadorlik jamiyatlari, muassasalar, tashkilotlar va korxonalar) mehnat qonunchiligi bilan tartibga solinadi.

Haqida kommunal xizmat, ya'ni mahalliy hokimiyat organlarida doimiy asosda professional faoliyat, keyin u davlat xizmatiga taalluqli emas. 1998 yil 8 yanvardagi "Rossiya Federatsiyasida kommunal xizmat asoslari to'g'risida" Federal qonuni kommunal xizmatni tashkil etishning umumiy tamoyillarini va munitsipal xizmatchilarning huquqiy maqomining asoslarini belgilaydi. Kommunal xizmat masalalarini qonunchilik bilan tartibga solish Federatsiyaning ta'sis sub'ektlari tomonidan Rossiya Konstitutsiyasiga, "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonuniga **, yuqorida aytilganlarga muvofiq amalga oshiriladi. - 1998 yil 8 yanvardagi Federal qonun va boshqa federal qonunlar qayd etilgan.

Kirish. 3

1. Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati to'g'risidagi qonun hujjatlarining rivojlanish tarixi 5

2. Davlat xizmatining konstitutsiyaviy-huquqiy asoslari.. 10

Xulosa. 26

Foydalanilgan adabiyotlar roʻyxati.. 28

Kirish

Rossiya Federatsiyasining zamonaviy davlat xizmati doimiy harakatda bo'lgan huquqiy masala: u o'zgarmoqda, to'ldirilmoqda, mavjud muammolarni hal qilishda yangi vositalar izlanmoqda, davlat xizmati munosabatlarini tartibga soluvchi yangi qoidalar ishlab chiqilmoqda. Zamonaviy rivojlanish qonunchilik bizga Rossiya professional byurokratiya institutini qayta tiklash yo'lida ekanligini ta'kidlash imkonini beradi. Xodimlarning kasbiy mahorati, qobiliyati, siyosiy betarafligi va xizmat vazifalarini sifatli bajarishiga asoslangan ushbu institut ko‘plab mamlakatlarda barqaror davlat boshqaruvini ta’minlaydi va eng muhim omil davlatchilikni saqlash va rivojlantirish.

Ishning maqsadi “Davlat xizmati to'g'risidagi qonun hujjatlari” mavzusini ochib berishdir.

Ish vazifalari:

Rossiya Federatsiyasida davlat xizmatining rivojlanish tarixini o'rganish.

Rossiya Federatsiyasi davlat xizmatining konstitutsiyaviy va huquqiy asoslarini ochib berish.

Rossiya Federatsiyasida davlat xizmatining huquqiy asoslari quyidagi huquqiy hujjatlar bilan tartibga solinadi:

Toʻliq matnni oling

Birinchi harakatlardan biri Sovet hokimiyati 1917 yil noyabrdagi farmon "Mulk va fuqarolik unvonlarini yo'q qilish to'g'risida". Uning nashr etilishi bir qator sabablarga ko'ra, lekin birinchi navbatda, eski davlat apparatini buzish va barcha byurokratiyani tugatish, qonun chiqaruvchi va boshqaruv funktsiyalarini vakillik institutlari qo'liga to'liq birlashtirish g'oyasi bilan bog'liq edi. Lavozimlar va mansablar tizimi partiya-davlat nomenklaturasi bilan almashtirildi, u butun yil davomida amal qildi. Sovet davri 1987 yilda qayta qurish boshlanishidan oldin. SSSRda u kadrlar siyosatini ishlab chiqish bilan shug'ullangan kommunistik partiya. Uning qarori davlat xizmatini huquqiy tartibga solish uchun asos bo'lib xizmat qildi.

SSSRda davlat xizmati to'g'risida qonun yo'q edi va uni huquqiy tartibga solish haqida juda kam gapirildi. Davlat xizmatchilari lavozimlariga qabul qilish tartibi konstitutsiyalarda, Vazirlar kengashlari va xalq deputatlari mahalliy Kengashlari to‘g‘risidagi qonunlarda, hukumat qarorlari va boshqa bir qator huquqiy normativ hujjatlarda belgilab berildi. Ular, shuningdek, aniq organlar va mansabdor shaxslar davlat xizmatchilari lavozimlariga qabul qilish to‘g‘risida qaror qabul qilishga vakolatli. Masalan, RSFSR Xalq Komissarlari Kengashining 01.01.01 yildagi qarori bilan tasdiqlangan davlat muassasalari va korxonalarida ishlash bo'yicha vaqtinchalik qoidalar qo'llanildi; hokimiyatning ayrim tarmoqlarida sinf darajalari, darajalari va maxsus unvonlarini joriy etish to'g'risidagi farmonlar: SSSR Davlat mehnat qo'mitasi tomonidan 1967 yil 9 sentyabrda tasdiqlangan lavozimlarning yagona nomenklaturasi; Butunrossiya Markaziy Ijroiya Qo'mitasi va RSFSR Xalq Komissarlari Kengashi tomonidan 1932 yil 20 martda tasdiqlangan bo'ysunish tartibida intizomiy javobgarlik to'g'risidagi nizom. SSSRda kadrlar bilan ishlashni tashkil etish partiyaga a'zolik tamoyili va lavozimlar nomenklaturasi tamoyiliga asoslangan edi. Ikkinchisi davlat xizmatchilarining barcha lavozimlari ish staji bo'yicha bir qancha guruhlarga (nomenklaturalarga) bo'linganligini, ularning har biri ma'lum bir organ yoki mansabdor shaxsga biriktirilganligini anglatadi. Ushbu bo'linmaning maqsadi davlat xizmatchilarining lavozimlarini tanlash bo'yicha ishlarning butun hajmini lavozimlarning muhimligini hisobga olgan holda aniq organlar (mansabdor shaxslar) o'rtasida taqsimlash edi, chunki lavozimlar nomenklaturasida davlat xizmatchilarining malaka darajasi va tayyorgarlik profili aks ettirilgan. xodimlar ro'yxatiga muvofiq lavozimni egallashi kerak bo'lgan mutaxassis.

Shuningdek, nomzodlar partiya organlari tomonidan tasdiqlangan lavozimlar ro‘yxati (nomenklaturasi) ham bor edi turli darajalar. Iqtisodiyot, huquqni muhofaza qilish, harbiy, kasaba uyushma va boshqa idoralar va tashkilotlar rahbarlarini tayinlash huquqi KPSS ierarxik tuzilmalari o'rtasida taqsimlandi: Siyosiy byuro nomenklaturasi, Markaziy Komitet kotibiyati nomenklaturasi, bo'limlar nomenklaturasi. Markaziy Qo'mitaning, viloyat qo'mitalari (viloyat qo'mitalari) nomenklaturasi, okrug komitetlarining nomenklaturasi. Kadrlarni tanlash KPSS tegishli qo'mitalarining tashkiliy bo'limlari orqali amalga oshirildi.

1987 yilda 1991 yil dekabr oyida boshlangan. SSSR partiya-davlat mashinasini demontaj qilish tugadi. Ammo uning faqat bir qismi yo'q qilindi - partiya ustozligi va sovet apparati deyarli o'nlab yillar davomida qanday shaklda bo'lsa, o'sha shaklda qoldi.

SSSR parchalanganidan keyin Rossiyada ko'ppartiyaviylik tizimi shakllana boshladi va kadrlar siyosati hali aniq va rasmiy ifodani olmagan. Biroq, nomenklatura tamoyili davlat xizmatini tashkil etishning asoslaridan biri sifatida 1993 yil Konstitutsiyasi qabul qilinganda. saqlanib qolgan. Shunday qilib, 83-moddada Prezidentning Rossiya Federatsiyasining xorijiy davlatlar va xalqaro tashkilotlardagi vakolatli vakillarini tayinlash va lavozimidan ozod etish vakolatlari belgilangan.

Rossiya davlat xizmatini isloh qilish iqtisodiy, ijtimoiy va siyosiy islohotlarni amalga oshirish bilan uzviy bog'liqdir. Buni jahon tajribasi ham tasdiqlaydi. Urushdan keyin qilgan birinchi narsa, masalan, Avstriya, Italiya, Germaniya. Frantsiya Finlyandiya - davlat xizmatlarini isloh qildi. 1964-yilda Yevropaning boshqa mamlakatlari boʻyicha asos qonun qabul qilindi va 2-3 yil ichida ular davlat xizmatchilarining daromadlari va pensiyalari toʻgʻrisidagi, xizmat oʻtash tartibi toʻgʻrisida va hokazo qonunlar bilan belgilandi.Faqat davlat xizmatini isloh qilgandan soʻng bu davlatlar iqtisodiy islohotlarni boshladilar.

Davlat xizmatini isloh qilishdan ko‘zlangan maqsad dastlab (taxminan 2000-yilgacha) o‘sha va kelajakdagi siyosiy va siyosiy sohalarda ishlashga qodir bo‘lgan yangi turdagi davlat apparatini yaratish edi. iqtisodiy sharoitlar, apparat yuqori professional, tejamkor va intizomli. Buning uchun davlat xizmatchilarining tegishli ma'muriy-huquqiy maqomini belgilash zarur edi.

Davlat xizmatini huquqiy tartibga solishda muhim rol 1993 yil 12 dekabrda qabul qilingan Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga tegishli. Aynan u Rossiya Federatsiyasining davlat organlarining vakolatlarini bevosita amalga oshirish uchun mo'ljallangan davlat lavozimlarini belgilaydi. Konstitutsiya, shuningdek, Prezident, Federatsiyalar Kengashi va Davlat Dumasining davlat xizmatchilarini tayinlash va lavozimidan ozod qilish vakolatlarini belgilaydi.

Davlat xizmati keng va tor ma’noda talqin qilinadi. Davlat xizmati deganda keng tushuniladi mehnat faoliyati xodimlar, ularning davlat organlari, korxonalar, muassasalar va tashkilotlarda xizmat vazifalarini bajarishi. Tor ma'noda davlat xizmati deganda xodimlarning davlat hokimiyati organlarida (davlat apparatida) o'z xizmat vazifalarini bajarishi tushuniladi.

Davlat xizmati orqali davlat organlarining vazifa va funksiyalari amalga oshiriladi. Bu turdagi ijtimoiy faoliyat davlat-idoriy xarakterga ega bo‘lib, davlat xizmatchisi deb ataladigan fuqarolar, ya’ni belgilangan tartibda davlat organida, korxonada, muassasada va boshqa davlat tashkilotida muayyan lavozimni egallab turgan shaxslar tomonidan amalga oshiriladi.

Lavozim deganda xodimning faoliyati mazmunini, uning davlat tuzilmalari tizimidagi o‘rni va rolini belgilab beruvchi burch va huquqlar, shuningdek javobgarlik majmui tushuniladi. Ish haqi uchun lavozimni egallagan shaxs turli xil rasmiy funktsiyalarni bajaradi: boshqaruv (organ, muassasa va boshqalar rahbarlari), huquqni muhofaza qilish (militsiya xodimi va boshqalar), ijtimoiy-madaniy (o'qituvchi, shifokor va boshqalar), xizmat funktsiyalari ( kotib , kotib va ​​boshqalar) va boshqalar davlat xizmati mutaxassislar tomonidan amalga oshiriladi. Kasbiylik davlat organlari va boshqa tuzilmalar faoliyatini ham malakali, ham izchil amalga oshirish zaruratidan kelib chiqadi.

Rossiya Federatsiyasi Ichki ishlar vazirligi faoliyatini tartibga soluvchi normativ-huquqiy hujjatlar

3. Terrorizmga qarshi kurash to‘g‘risida 2006 yil 6 mart

5. Harbiy xizmat va harbiy xizmat haqida 1998 yil 28 mart

davlat xizmatining tamoyillari. Prinsiplar deganda davlat xizmati tashkil etiladigan va amalga oshiriladigan asosiy g'oyalar tushuniladi. Printsiplar xizmat to'g'risidagi qonun hujjatlarida va boshqa hujjatlarda mustahkamlangan:

1. Davlat xizmatchilarining vazifalarini bajarishda va ularning huquqlarini ta'minlashda Konstitutsiya va federal qonunlarning boshqa normativ-huquqiy hujjatlardan, lavozim tavsiflaridan ustunligi.

2. Inson va fuqaro huquq va erkinliklarining ustuvorligi, ularning bevosita harakati; davlat xizmatchilarining inson va fuqaroning huquq va erkinliklarini tan olish, ularga rioya qilish va himoya qilish majburiyati.

3. Davlat hokimiyati tizimining birligi, Rossiya Federatsiyasi va Rossiya Federatsiyasi sub'ektlari o'rtasidagi yurisdiktsiya sub'ektlarining chegaralanishi.

4. Qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va sud hokimiyatlarining bo‘linishi.

5. Fuqarolarning o‘z qobiliyati va kasbiy tayyorgarligiga muvofiq davlat xizmatiga kirishda teng huquqliligi.

6. Davlat xizmatchilari uchun o'z vakolatlari doirasida va Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga muvofiq yuqori turuvchi davlat organlari va rahbarlari tomonidan qabul qilingan qarorlarning majburiy majburiyatlari.

7. Davlat xizmatiga qo'yiladigan asosiy talablarning birligi.

8. Davlat xizmatchilarining kasbiy mahorati va malakasi.

9. Davlat xizmatini amalga oshirishda oshkoralik.

10. Davlat xizmatchilarining tayyorlangan va qabul qilingan qarorlar, xizmat vazifalarini bajarmaganligi yoki lozim darajada bajarmaganligi uchun javobgarligi.

11. Partiyasiz davlat xizmati; diniy birlashmalarni davlatdan ajratish.

12. Davlat organlarida davlat xizmatchilarining barqarorligi.

Davlat xizmati deganda davlat xizmatiga oid munosabatlarning paydo bo‘lishi, o‘zgarishi va tugatilishiga sabab bo‘ladigan huquqiy omillar tizimi tushuniladi:

Davlat xizmatiga qabul qilish (ro'yxatga olish);

Davlat xizmatchilarining attestatsiyasi;

Ish o'tkazish;

Xodimlarning rasmiy faoliyatini rag'batlantirish;

Davlat xizmatchilarining javobgarligi;

Davlat xizmatini tugatish.

Davlat xizmatini o‘tash tartibi davlat xizmatining turi, uning xususiyatlari va davlat lavozimlari toifalarini hisobga olgan holda qonunlar va boshqa normativ-huquqiy hujjatlar bilan belgilanadi.

Davlat xizmatiga qabul qilish (ro'yxatga olish). Davlat xizmatiga kirish huquqi, qoida tariqasida, 18 yoshga to'lgan fuqarolarga ega. Davlat xizmatchilarining lavozimlari tayinlash, saylash, tanlov tartibida, shartnoma bo'yicha to'ldiriladi.

Lavozimga tayinlash vakolatli davlat organi yoki mansabdor shaxs tomonidan tegishli huquqiy hujjat (buyruq va boshqalar) chiqarish orqali amalga oshiriladi. Lavozimga tayinlash to'g'risidagi dalolatnoma chiqarilgan paytdan boshlab bajarish xodimga topshiriladi rasmiy funktsiyalar, burch va huquqlar. Tayinlash tartibida davlat xizmatchilarining aksariyat lavozimlari to'ldiriladi.

Saylovlar davlat lavozimlarining cheklangan doirasini to'ldirishda qo'llaniladi. Masalan, Rossiya Federatsiyasi Prezidenti saylovi, Rossiya tarkibidagi respublikalar prezidentlari va boshqa mansabdor shaxslar. Lavozimlarni to'ldirishning ushbu usulining mohiyati nomzodni ko'rsatish va lavozimga saylash dalolatnomasidir.

Raqobat davlat lavozimlarini egallash usuli sifatida baholashdan iborat professional fazilatlar tanlovda ishtirok etish uchun ariza berganlar va ular orasidan eng malakali xodimlarni saylash. Davlat lavozimini egallash uchun tanlov Rossiya Federatsiyasi qonun hujjatlarida belgilangan tartibda tanlov komissiyasi tomonidan o'tkaziladi. Federal ijroiya organlarining ba'zi toifalari lavozimlari tanlov asosida to'ldiriladi va hokazo.

Xizmatga kirishning shartnoma shakli shundan iboratki, organ (organ rahbari) ma'lum muddatga yozma ravishda fuqaro bilan shartnoma (shartnoma, bitim) tuzadi. Shartnomada xizmat ko'rsatish shartlari, majburiyatlari: tomonlarning huquqlari ko'rsatilgan. Shartnoma asosida fuqaroni lavozimga tayinlash to'g'risida buyruq chiqariladi. Shartnoma shakli, xususan, ichki ishlar organlarida, Qurolli Kuchlarda va hokazolarda xizmatga kirishda qo'llaniladi.

Toʻliq matnni oling

Davlat lavozimiga birinchi marta tayinlangan yoki boshqa guruh va turdagi lavozimga tayinlangan fuqaro uchun sinov muddati belgilanadi. Sinov muddatining davomiyligi egallab turgan lavozimiga bog'liq. Shunday qilib, federal davlat xizmati to'g'risidagi nizomga muvofiq, u o'rnatiladi sinov muddati uch oydan olti oygacha.

Sinov natijasi qoniqarsiz deb topilgan taqdirda, xodim ilgari egallab turgan lavozimiga yoki u bilan kelishilgan holda boshqa lavozimga tayinlash uchun tavsiya etilishi yoki davlat xizmatidan ozod etilishi mumkin.

Davlat xizmatining ayrim turlarida (federal davlat xizmati, harbiy xizmat, ichki ishlar organlarida xizmat qilish va boshqalar) tegishli lavozimlarni egallab turgan xodimlarga sinf darajalari, harbiy yoki maxsus unvonlar va boshqalar beriladi.

Xizmatga kirayotgan fuqaro xizmat ko'rsatish shartlari bilan tanishadi, bu esa xizmat ko'rsatishni ta'minlashga qaratilgan omillar sifatida tushuniladi. qulay sharoitlar xodimning mehnat va ijtimoiy himoyasi uchun. Bu omillarga kiradi ichki tartib tanada, ish vaqti, ish haqi, ta'tillar, ijtimoiy sug'urta, imtiyozlar, kafolatlar va kompensatsiyalar.

Belgilangan tartibda xizmatga qabul qilingan fuqaro davlat xizmatchisi va davlat-hokimiyat xizmati munosabatlarining subyekti maqomiga ega bo‘ladi. Xodim o'z vazifalarini bajarayotganda va berilgan huquqlarni amalga oshirayotganda o'zi xizmat qilayotgan organ ichida ham, undan tashqarida ham boshqa huquq sub'ektlari bilan huquqiy, shu jumladan ma'muriy va huquqiy munosabatlarga kirishadi.

Davlat xizmatchilarining attestatsiyasi. Xodimlarning talablarga muvofiqligini aniqlash maqsadida ularni attestatsiyadan o‘tkazish amalga oshiriladi. Bu odatiy yoki favqulodda bo'lishi mumkin. Keyingi sertifikatlash ma'lum vaqt oralig'ida (qoida tariqasida, kamida uch-to'rt yilda bir marta) amalga oshiriladi. Navbatdan tashqari attestatsiya shartnomani yangilash, yuqori yoki boshqa lavozimga o'tkazish munosabati bilan, shuningdek, ish haqi bo'yicha toifani belgilash va boshqalar uchun amalga oshiriladi.

Sertifikatlash tartibi bir qator qonunlar, xizmat ko'rsatish to'g'risidagi nizomlar, normativ hujjatlar bilan tartibga solinadi. maxsus qoidalar xodimlarni sertifikatlash to'g'risida. Attestatsiya davlat organi rahbari tomonidan tuziladigan attestatsiya komissiyasi tomonidan amalga oshiriladi. Sertifikatlashning asosiy natijasi - bu xodimning ishini baholash. Sertifikatlash jarayonida xodimning o'z lavozimiga muvofiqligi yoki nomuvofiqligi, lavozimga ko'tarilish imkoniyati to'g'risidagi savollar ko'rib chiqiladi. moddiy rag'batlantirish rasmiy faoliyat. Attestatsiya natijalari bo'yicha organ rahbari sertifikatlashtirish komissiyasining tavsiyasini inobatga olgan holda qaror qabul qiladi.

Xizmat harakati. Davlat xizmatini o'tashni, xizmatni o'tkazishni tartibga soluvchi qonun hujjatlari va boshqa normativ hujjatlar lavozimga:

Yuqori - xodimning roziligi bilan lavozimga ko'tarilish tartibida

Ekvivalent - xodimning roziligi bilan, agar kerak bo'lsa, boshqa lavozimni almashtirish yoki xodimning ishbilarmonlik, shaxsiy fazilatlari va xususiyatlarini hisobga olgan holda undan to'g'ri foydalanish uchun. kasbiy ta'lim, shuningdek, oilaviy sabablarga ko'ra, sog'liq holati yoki yoshi;

Bo'ysunuvchi - qisqartirilganda yoki egallab turgan lavozimi, agar unga tenglashtirilgan lavozimga o'tishning iloji bo'lmasa, xodimning roziligi bilan; sog'liq uchun; shaxsiy iltimosiga binoan; xizmatning nomuvofiqligi uchun - attestatsiya tartibida; ichida intizomiy tartib- qo'pol intizomiy huquqbuzarlik sodir etilganligi munosabati bilan va boshqalar.

Rasmiy faoliyatni rag'batlantirish. Xizmat to'g'risidagi qonun hujjatlari mehnat faoliyatini rag'batlantirishning turli turlarini belgilaydi. Rag'batlantiruvchi, rag'batlantiruvchi kuchli faoliyat, organlar rahbarlari xodimlarda tashabbuskorlikni singdiradi, xizmat intizomini mustahkamlaydi. Rag'batlantirish tabiatan ma'naviy va moddiy bo'lishi mumkin. Rag'batlantirishga rag'batlantirish va rag'batlantirish kiradi.

Imtiyozlar - qonun hujjatlarida belgilangan, ayrim toifadagi xodimlarga xizmat vazifalarini bajarishi munosabati bilan beriladigan imtiyozlar. Masalan, soliqlar uchun imtiyozlar bo'lishi mumkin, tibbiy yordam, transport, va hokazo imtiyozlar federal davlat xizmatchilariga, harbiy xizmatchilarga, ichki ishlar organlari xodimlariga va boshqalarga beriladi.

rag'batlantirish choralari. Davlat xizmatchilariga rasmiy faoliyatdagi muvaffaqiyatlari uchun rag'batlantirish choralari qo'llaniladi. Mazmuniga ko'ra, rag'batlantirish ma'naviy, moddiy va aralash bo'lishi mumkin.

Mehnat to'g'risidagi qonun hujjatlarida nazarda tutilgan rag'batlantirish choralariga quyidagilar kiradi: minnatdorchilik, pul mukofoti, qimmatbaho sovg'a bilan taqdirlash, mukofotlash. Faxriy diplom, Faxriy kitobga, Faxriy taxtaga kirish.

Xizmat ko'rsatishning o'ziga xos xususiyatlarini nazarda tutuvchi xizmat to'g'risidagi nizomda ko'rsatilganlardan tashqari boshqa imtiyozlar ham nazarda tutilgan. Shunday qilib, Rossiya Federatsiyasining ichki ishlar organlarida xizmat qilish to'g'risidagi Nizom maxsus rag'batlantirishni nazarda tutadi: shaxsiylashtirilgan qurollar berish, navbatdagi maxsus unvonni muddatidan oldin berish, ilgari qo'llanilgan intizomiy jazoni muddatidan oldin olib tashlash va boshqalar.

Toʻliq matnni oling

Xodimlar davlat mukofotlari, faxriy ko‘krak nishonlari va boshqa rag‘batlantirish bilan taqdirlanishi mumkin.

Davlat oldidagi ajoyib xizmatlari uchun xodimlarga davlat mukofotlari berilishi mumkin.

Davlat xizmatchilarining javobgarligi. Davlat xizmatchilari tomonidan sodir etilgan huquqbuzarliklarning xususiyatiga qarab, ular tegishli yuridik javobgarlikka tortilishi mumkin: intizomiy, moddiy, ma'muriy va jinoiy.

Intizomiy javobgarlik. Xodimni intizomiy javobgarlikka tortish uchun asos intizomiy (xizmat) huquqbuzarligi, ya'ni davlat xizmati qoidalarini aybdor ravishda buzish, xizmat vazifalarini bajarmaslik yoki lozim darajada bajarmaslik, xizmatdagi harakatsizlik - xizmat intizomini buzish hisoblanadi. Xizmat intizomi deganda xodimlar tomonidan belgilangan qonunlarga, boshqa normativ hujjatlarga, xizmat shartnomasiga, shuningdek, rahbarlarning buyruqlariga, xodimlarga yuklangan vazifalarni bajarish va ularning huquqlarini amalga oshirishda buyruq va qoidalarga rioya qilish tushuniladi.

Davlat xizmatchilarining ayrim toifalari o‘z xizmat vazifalarining o‘ziga xos xususiyatiga ko‘ra (harbiy xizmatchilar, ichki ishlar organlari xodimlari va boshqalar) ham mansab intizomini buzish bilan bog‘liq bo‘lmagan huquqbuzarliklar uchun intizomiy javobgarlikka tortiladilar. Ayrim toifadagi xodimlarning intizomiga oid nizomlar va boshqa normativ hujjatlarda xizmat vazifalarini bajarishda emas, balki jamoat joylarida va boshqa joylarda noto'g'ri xatti-harakatlari uchun intizomiy javobgarlik nazarda tutilgan.

Davlat xizmatchisiga nisbatan intizomiy jazo davlat xizmatchisini davlat lavozimiga tayinlash huquqiga ega bo'lgan organ yoki rahbar tomonidan qo'llanilishi mumkin.

Jazo turlari va ularni qo'llash tartibi qonun bilan belgilanadi.

Intizomiy nizomlar, intizomiy javobgarlik to'g'risidagi qoidalar va boshqa normativ hujjatlar davlat xizmatining o'ziga xos xususiyatlarini hisobga olgan holda, yuqoridagilardan tashqari, boshqa turdagi jazolarni ham nazarda tutadi.

Masalan, San'atga muvofiq. Rossiya Federatsiyasining ichki ishlar organlarida xizmat qilish to'g'risidagi nizomning 38-moddasiga binoan, xizmat intizomini buzganlik uchun ichki ishlar organlari xodimlariga quyidagi turlar qo'llanilishi mumkin. intizomiy harakatlar: izoh; tanbeh berish; qattiq tanbeh berish; to'liq xizmat ko'rsatilmaganligi haqida ogohlantirish; lavozimini pasaytirish; maxsus unvonni bir bosqichga pasaytirish; ko'krak nishonidan mahrum qilish; ichki ishlar organlaridan bo'shatish.

DA ta'lim muassasalari Rossiya Ichki ishlar vazirligi, sanab o'tilgan jazo turlariga qo'shimcha ravishda, o'zgaruvchan tarkibdagi shaxslarga navbatchilik buyrug'i bo'yicha tayinlash shaklida jazo qo'llashi mumkin (qo'riqlash yoki navbatchilikka tayinlash bundan mustasno). birlik), shuningdek ta'lim muassasasidan chiqarib yuborish.

Xuddi shu Nizomda ichki ishlar organlari xodimlariga intizomiy jazo qo'llash tartibini tartibga soluvchi normalar mavjud.

Moddiy javobgarlik. Davlat xizmatchilarining javobgarligining ushbu turi jismoniy yoki moddiy zarar etkazgan xodimning majburiyatidan iborat. yuridik shaxs, etkazilgan zararni qonun hujjatlarida nazarda tutilgan tartibda va miqdorda qoplash. Mas'uliyat cheklangan yoki to'liq bo'lishi mumkin.

Cheklangan moddiy javobgarlik bilan aybi bilan zarar yetkazilgan davlat xizmatchilari uni bevosita zarar miqdorida, lekin oʻrtacha oylik ish haqidan koʻp boʻlmagan miqdorda toʻlaydilar.

Davlat xizmatchilarining to'liq moddiy javobgarligi etkazilgan zararning o'rnini qoplashni anglatadi to'liq o'lcham. Xodimlar bilan organ, korxona, muassasa, tashkilot o'rtasida mulkning saqlanishini ta'minlamaganlik uchun to'liq javobgarlikni o'z zimmasiga olishi to'g'risida yozma shartnoma tuzilgan hollarda yuzaga keladi; mol-mulk xodim tomonidan bir martalik ishonchnoma bo'yicha hisobot bo'yicha olingan; zarar xodimning jinoyat belgilarini o'z ichiga olgan harakatlari tufayli yetkazilgan bo'lsa; Xodimga foydalanish uchun berilgan materiallar, mahsulotlar va boshqa narsalarning etishmasligi, qasddan shikastlanganligi sababli; navbatchi emas.

Zararni qoplash ma'muriy yoki sud tartibida amalga oshirilishi mumkin. Xodimning roziligi bilan uning daromadidan ushlab qolish organ, korxona, muassasa, tashkilot rahbarining buyrug'i bilan amalga oshiriladi. Agar rozilik bo'lmasa, zararni qoplash organ, korxona, muassasa, tashkilotning da'vosiga ko'ra sud tomonidan amalga oshiriladi.

San'atga muvofiq. Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 16-moddasi, davlat organlarining, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining yoki ushbu organlarning mansabdor shaxslarining noqonuniy xatti-harakatlari (harakatsizligi) natijasida fuqaroga yoki yuridik shaxsga etkazilgan zararlar qonun yoki boshqa huquqiy hujjatga rioya qilmagan davlat organi yoki mahalliy o'zini o'zi boshqarish organi Rossiya Federatsiyasi, Rossiya Federatsiyasining tegishli sub'ekti yoki munitsipalitet tomonidan qoplanishi kerak.

Ma'muriy javobgarlik. Davlat xizmatchilarining javobgarligi ular tomonidan xizmat faoliyati bilan bog'liq ma'muriy huquqbuzarlik sodir etganlik uchun kelib chiqadi. Xodimlar (rahbarlar va boshqa mansabdor shaxslar); to'g'risidagi qonun hujjatlarida nazarda tutilgan qoidalarni buzganliklari uchun javobgarlikka tortiladilar. ma'muriy huquqbuzarliklar agar ularga rioya qilish xodimlarga majburiyat sifatida yuklangan bo'lsa. Xodimlar (rahbarlar, mansabdor shaxslar), masalan, davlat avtomobil inspektsiyasining xavfsizlik bilan bog'liq qoidalar, qoidalar va standartlarning buzilishini bartaraf etish to'g'risidagi ko'rsatmalarini buzganliklari yoki bajarmaganliklari uchun ma'muriy javobgarlikka tortilishi mumkin. tirbandlik; yong'in xavfsizligi qoidalarini buzganlik yoki ularga rioya qilmaslik uchun; transportda sanitariya-gigiyena va sanitariya va epidemiyaga qarshi qoidalarni buzganlik uchun va boshqalar.

Toʻliq matnni oling

Jinoiy javobgarlik. Davlat xizmatchilari mansab jinoyatlarini sodir etganliklari uchun jinoiy javobgarlikka tortiladilar. Jinoyat kodeksida ushbu jinoyatlarning tarkibiy qismlari mavjud: mansab vakolatlarini suiiste'mol qilish, mansab vakolatlarini suiiste'mol qilish, pora olish, soxtalashtirish va boshqalar.

Davlat xizmatini tugatish. Qonun hujjatlariga muvofiq, xizmat xodimning davlat xizmatidan bo‘shatish to‘g‘risidagi shaxsiy arizasiga ko‘ra to‘xtatilishi mumkin. Bundan tashqari, davlat xizmatini tugatish uchun asoslar quyidagilardir: shartnoma muddati tugashi; yangi muddatga saylanmaslik (saylangan lavozimlar uchun); iste'foga chiqish; xodim egallab turgan lavozimini tugatish; xizmatdagi nomuvofiqlik; xizmat intizomini qo'pol ravishda buzish yoki muntazam ravishda buzish va boshqalar.

Xulosa

Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati - bu davlat xizmatining bir turi bo'lib, u Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining federal davlat organlari, davlat organlarining vakolatlarini amalga oshirishni ta'minlash bo'yicha Rossiya Federatsiyasining davlat davlat xizmati lavozimlarida professional xizmat ko'rsatish faoliyatidir. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining organlari, Rossiya Federatsiyasining davlat lavozimlarini egallagan shaxslar va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat lavozimlarini almashtirgan shaxslar.

Davlat xizmatining tamoyillari:

1) Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va federal qonunlarning boshqa normativ-huquqiy hujjatlardan, lavozim yo'riqnomalaridan va boshqalardan ustunligi;

2) Inson va fuqaro huquq va erkinliklarining ustuvorligi;

3) federal davlat xizmati va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat xizmatining huquqiy va tashkiliy asoslarining birligi;

4) Rossiya Federatsiyasining davlat tilida so'zlashuvchi fuqarolarning davlat xizmatiga teng kirish huquqi;

5) Davlat xizmatchilarining kasbiy mahorati va malakasi;

6) davlat davlat xizmatining barqarorligi;

7) hokimiyatning qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va sud hokimiyatiga bo'linishi printsipi;

8) davlat xizmatchilarining kasbiy faoliyatiga noqonuniy aralashuvdan himoya qilish.

Davlat xizmatchisi - federal qonunlar va Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining qonun hujjatlarida belgilangan tartibda davlat boshqaruvi (ijro etuvchi, qonun chiqaruvchi) tarkibidagi shtat tarkibiga kiritilgan lavozimni egallagan Rossiya Federatsiyasi fuqarosi. va sud organlari), sinfiy unvonga, diplomatik unvonga, harbiy yoki maxsus unvonga ega bo'lsa, davlat nomidan amalga oshiradigan davlat organi bilan shartnoma tuzgan (Rossiya Federatsiyasiga sodiqlik qasamyodi qilgan) rasmiy shartnoma tuzgan. unga berilgan funktsiyalar va vakolatlar (shu jumladan davlat hokimiyati), pul yordamini olish ( ish haqi) va davlat tomonidan kafolatlangan ijtimoiy-huquqiy maqomga ega.

Davlat xizmatchilarini tasniflash imkonini beruvchi bir qancha asoslar mavjud. Davlat xizmatchilarini tasniflash qobiliyati ma'lum bir davlat xizmatchisining Rossiya Federatsiyasi davlat xizmati tizimidagi o'rnini aniqroq aniqlash imkonini beradi.

Davlat xizmatchisi qabul qiladigan davlat ixtiyoriy qarorlarining yuksak mavqei va katta ahamiyati shuni belgilaydi yuqori daraja davlat unga yuklagan mas'uliyat.

Foydalanilgan adabiyotlar ro'yxati

2. "Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati tizimi to'g'risida" Federal qonuni, 27. 58-FZ-son;

3. 2001 yil 1 yanvardagi 79-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasining davlat davlat xizmati to'g'risida" Federal qonuni.

4. Ma'muriy huquq. Ma'ruzalar kursi / tahrir. . - M., 2008 yil.

5. Baxrax, D. N., Rossinskiy, B. V., Starilov, Qonun. - M., 2008 yil.

7. Kurakin, -davlat xizmatida korruptsiyaga qarshi kurashning huquqiy vositalari // Rossiya qonunining 7-sonli jurnali. - B.79-85.

8. Nozdrachev, ma'muriy islohot sharoitida davlat xizmati tizimida//Qonunchilik va iqtisod No 12(260). - B.22-23.

9. Starilov, Rossiya davlat xizmati instituti bilan nima sodir bo'ladi?//Rossiya huquqi jurnali. - 2010. - № 9. - B.11.

10. Chikanova, davlat davlat xizmatida rasmiy munosabatlarni tartibga solish: nazariya va amaliyot masalalari // Rossiya qonuni jurnali No 4. - B.61-67.

11. http://imct. /gossluzhba/voen_sl/fed_norm_prav_akt_vs/index. php? SECTION_ID=2592

Atamanchuk, davlat xizmati: tarix, nazariya. Qonun, amaliyot. - M., 2008 yil.

Nozdrachev, ma'muriy islohot sharoitida davlat xizmati tizimida // Qonunchilik va iqtisod No 12 (260). - B.22-23.

Rossiyaning ma'muriy huquqi: darslik / A. P. Alexin.,; Ed. . - M.: Zertsalo-M, 20s.

Chikanova, davlat davlat xizmatida xizmat munosabatlarini tartibga solish: nazariya va amaliyot masalalari // Rossiya qonunining 4-sonli jurnali. - B.61-67.

Axborot-tahliliy resurs” Davlat boshqaruvi va Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarish Harbiy xizmat bo'yicha federal me'yoriy-huquqiy hujjatlar Kirish tartibi:

http://imct. /gossluzhba/voen_sl/fed_norm_prav_akt_vs/index. php? SECTION_ID=2592

Ma'muriy huquq: Oliy maktablar uchun darslik / Ed. , . - M.: Norma, 20-yillar.

Bahrax, D.N., Rossinskiy, B.V., Starilov, huquq. - M., 2008 yil.

Atamanchuk, davlat xizmati: tarix, nazariya. Qonun, amaliyot. - M., 2008 yil.

Davlat xizmatchilarining huquqiy maqomi: tuzilishi va mazmuni / ostida. Ed. . - M.: IPK davlat xizmati, 2008.-107s.