Kagramanyan N., Rossiya Federatsiyasi Prezidentining Markaziy Federal okrugidagi vakolatli vakili devoni

7 ta federal okrugni tashkil etish va prezidentning sohadagi vakolatli vakillari institutini isloh qilish mamlakatda hududiy boshqaruvga yangicha yondashuvning eng muhim tarkibiy qismlaridan biridir. Rossiyaning iqtisodiy va siyosiy rivojlanishi ko'p jihatdan hududlarni boshqarishda yangi hokimiyat institutlari faoliyatining samaradorligiga, hokimiyatning federal va mintaqaviy darajalari o'rtasidagi o'zaro ta'sirga bog'liq.

Federal okruglar: davlat muammolarini hal qilishning samarali vositasi

SSSRning parchalanishi Rossiya uchun mutlaqo yangi vaziyatni yaratdi. Yangi, demokratik federalizmni o'rnatish muammosi kun tartibiga chiqdi. 1990-yillarning boshida jiddiy o'zgarishlar yuz berdi. Federal shartnoma imzolangandan keyin (1992 yil mart) va Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi qabul qilingandan keyin (1993 yil dekabr). Federal munosabatlar sohasidagi davlat siyosati bir necha bor o'zgargan: markazsizlashtirishdan davlat hokimiyati va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining mustaqilligini federal darajada maksimal markazlashtirishgacha kengaytirish.

Ko'pgina tadqiqotchilarning ta'kidlashicha, 90-yillarda hukmronlik qilgan. boshqaruvni hududiy tashkil etish tizimi “nazorat qilish chegarasidan” oshib ketdi. O'zining boshqaruv funktsiyalarini o'ta samarasiz bajaradigan zaif federal markaz va aksariyati jamiyat manfaati uchun o'z zimmalariga olgan barcha vakolatlarini mustaqil va samarali amalga oshirishga qodir bo'lmagan hududlar mavjud edi. Markaziy federal ijroiya organlari va ularning Federatsiya sub'ektlaridagi hududiy bo'linmalari o'rtasida boshqaruv tafovutlari mavjud edi. Boshqariladigan elementlarning haddan tashqari ko'pligi qarorlarning bajarilishini samarali nazorat qilishga imkon bermadi va ko'pincha "vertikal" boshqaruv signallari uchun tizimning to'siqlari mavjud edi. "Zaif markaz va zaif hududlar"ni saqlab qolishning oqibatlari mamlakat uchun juda jiddiy bo'lishi mumkin.

Mahalliy aholi punktlarida prezident hokimiyatini ifodalovchi maxsus institutni yaratish va shu bilan birga federal idoralarning mahalliy vakolatxonalari faoliyatini muvofiqlashtirish g'oyasi Rossiyaning birinchi prezidentining vakolat muddati tugashi bilanoq amaliy amalga oshirildi. Keyin Boris Yeltsin federal kollegiyalar to'g'risidagi farmonni imzoladi. Bu Rossiya Federatsiyasi Prezidentining Federatsiya sub'ektlaridagi vakolatli vakillarining haqiqiy maqomining o'zgarishiga munosabat bo'lib, ular asta-sekin, aksariyat hollarda gubernatorlar qo'l ostidagi ahamiyatsiz shaxslarga aylanib, faqat Markazga xabar berishdi, va shunga qaramay, har doim ham ob'ektiv emas, hududiy boshqarmalar faoliyati haqida. Va federal ijroiya hokimiyatining ko'plab hududiy organlari aslida Federatsiyaning ta'sis sub'ektlari hokimiyati nazorati ostida bo'ldi.

Federal okruglarning shakllanishi, birinchi navbatda, tegishli boshqaruv vazifalari to'g'risida davlat darajasida xabardorlik, Federatsiya sub'ektlarida qonun holatidan norozilik va federal ijroiya organlarining hududiy bo'linmalari samaradorligining pastligi natijasidir. Tumanlarning shakllanishi prezident hokimiyati vakolatlarini vertikal ravishda taqsimlash, federal boshqaruv apparatini Federatsiya sub'ektlariga, aholiga yaqinlashtirish harakatidir. Shu bilan birga, federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining hududiy tuzilmalari tizimini qayta qurish va optimallashtirish, ularning tuman tuzilmalarini shakllantirish orqali federal ijroiya hokimiyati (Hukumat) vakolatlarini markazlashtirish jarayoni faollashdi. Hududlarni rivojlantirish sohasidagi davlat siyosatini tuman miqyosida amalga oshirish samaradorligini oshirish, huquqiy va iqtisodiy makon birligini ta’minlash mumkin bo‘ldi. Rossiya Federatsiyasi ham vertikal, ham gorizontal, mintaqalararo integratsiya imkoniyatlarini oshirish, mintaqaviy va munitsipal boshqaruv darajalarining o'zaro hamkorligini optimallashtirish.

1990 yildan 1993 yilgacha bo'lgan davr "suverenitetlar paradi" deb ataladigan davr bilan tavsiflanadi. Bu davr qonunchiligi o'ta beqarorligi, ijtimoiy munosabatlarni tartibga solishning huquqiy mexanizmlarining zaiflashishi bilan ajralib turadi. Federatsiyaning ko'plab sub'ektlari suverenitet deklaratsiyasini qabul qildilar, ularga Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi tomonidan berilmagan va federal markazning vakolatlari bilan bog'liq bo'lgan qo'shimcha vakolatlarni berdilar. O'sha davrdagi Federatsiyaning aksariyat sub'ektlarining konstitutsiyalari, nizomlari va qonunlari federal qonunlarga qo'pol ravishda zid edi. Federatsiyaning ayrim sub'ektlarida ularning davlat suvereniteti masalasi bo'yicha referendumlar o'tkazildi. 1992 yilda markaz va hududlar o'rtasida murosa sifatida Federal shartnoma imzolandi, bu hokimiyatni hududiy tashkil etish sohasidagi zaif manfaatlar muvozanatini barqarorlashtirdi.

1993 yil 12 dekabrda Rossiya Federatsiyasining amaldagi Konstitutsiyasining qabul qilinishi va uning asosida qurilishning boshlanishi bilan. yangi tizim qonunchilik "shartnoma tuzish paradi" deb ataladigan narsaning boshlanishi edi. Rossiya Federatsiyasi va uning ta'sis sub'ektlari o'rtasida vakolatlar va yurisdiktsiyalarni chegaralash to'g'risidagi ikki tomonlama va uch tomonlama bitimlar Markaz va mintaqalar manfaatlarini muvofiqlashtirishning samarali mexanizmi, shuningdek, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasini uyg'unlashtirishning huquqiy vositasi sifatida ishlatiladi. va unga zid bo'lgan Federatsiya ta'sis sub'ektlarining qonun hujjatlari. Federal munosabatlarning qonunchilik bazasining beqarorligi, ammo konstitutsiyaviy asosda saqlanib qoldi.

2000 yildan beri qonunchilik bazasi federal munosabatlar barqarorlashmoqda. Asosiy federal qonunlar kuchga kirdi (xususan, 184-FZ-sonli "To'g'risida" Federal qonuni umumiy tamoyillar Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyatining qonun chiqaruvchi (vakillik) va ijro etuvchi organlarining tashkilotlari"). 7 ta federal okrug tashkil etildi. Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining qonun hujjatlarini Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va federal qonunlarga bosqichma-bosqich muvofiqlashtirish boshlandi.

Amalga oshirilayotgan maʼmuriy islohotlarning asosiy maqsadlaridan biri mamlakatning iqtisodiy integratsiyasini taʼminlash uchun iqtisodiy va siyosiy makonni tashkil etishni optimallashtirish, davlat hududiy boshqaruvi samaradorligini oshirish va hududlar salohiyatini tenglashtirishdan iborat.

Federal okruglar ma'muriy-hududiy tuzilma bo'lib, uning darajasida mintaqaviy boshqaruvning samarali tizimini tashkil etish va mintaqaviy rivojlanish sohasidagi davlat siyosatining barcha muammolarini hal qilish mumkin.

Ba'zi ekspertlarning fikricha, tumanlarning shakllanishi bilan parchalanish va separatizm uchun qo'shimcha imkoniyatlar yaratiladi, yangi tumanlarni kvazi-davlatlarga aylantirish uchun zarur shart-sharoitlar paydo bo'ladi va hokazo. Mamlakatni 7 ta siyosiy, iqtisodiy va axborot makoniga bo‘lish tendensiyasi kuchayayotganidan xavotir bildirilmoqda. Biroq, boshqaruv nazariyasiga mos keladigan teskari talqin ham xuddi shunday to'g'ri edi: tumanlar va mintaqalararo "poytaxtlarni" tashkil etish hududiy boshqaruv tizimini optimallashtirishga, yangi o'sish nuqtalari va innovatsiya markazlarini yaratishga yordam beradi va muammolarni hal qiladi. Rossiyaga xos bo'lgan ma'muriy-byurokratik gipersentralizatsiya muammosi.

Siyosiy nuqtai nazardan, islohot yanada boshqariladigan siyosiy va tashkiliy-safarbarlik mintaqaviy infratuzilmani, yagona huquqiy makonni yaratishga qaratilgani ko‘rinib turibdi. IN siyosiy soha Prezidentning vakolatli vakillari, birinchi navbatda, o'z sa'y-harakatlarini mintaqaviy qonunchilikni federal qonunchilikka muvofiqlashtirishga qaratdilar va endi ularning ustuvor vazifasi mintaqaviy darajadagi siyosiy nizolarni hal qilishdir.

Federal davlatchilikni mustahkamlash bo'yicha ma'muriy chora-tadbirlarga qo'shimcha ravishda, Rossiya Federatsiyasi va uning sub'ektlari o'rtasidagi vakolatlarni aniq chegaralash amalga oshirildi, federal qonunlar shu asosda qayta ko'rib chiqildi. D.N.Kozak boshchiligida Rossiya Federatsiyasi Prezidenti huzuridagi Komissiya tomonidan amalga oshirilgan keng ko'lamli ishlar natijasida federal islohot kontseptsiyasini birlashtirgan bir qator qonunlar bosqichma-bosqich qabul qilindi.

Birgalikda yurisdiktsiya sub'ektlari bo'yicha markaz va mintaqalar o'rtasidagi vakolatlarni chegaralashda Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining hokimiyatlariga ular o'z byudjetlari hisobidan bajarishlari shart bo'lgan va ijro etilishi uchun tegishli bo'lgan vakolatlar beriladi. mas'ul. Qo'shma yurisdiktsiya sub'ektlari bo'yicha qolgan vakolatlar federal markazda qoladi va faqat tegishli moliyaviy resurslar bilan Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlariga o'tkazilishi mumkin.

Bunday yondashuv, mintaqalar rahbarlari o'z vakolatlarini amalga oshirmasdan, o'zlarining harakatsizligi uchun javobgarlikni federal markazga o'tkazishda o'rnatilgan amaliyot bilan bog'liq. Jumladan, mamlakatimizning ko‘plab hududlarida aholini issiqlik va elektr energiyasi bilan ta’minlash borasidagi ko‘plab qonunbuzarliklar ana shunday mas’uliyatsizlikning yorqin ifodasidir. D.I.Kozakning so'zlariga ko'ra, "federal, mintaqaviy va mahalliy hokimiyatlarning vakolatlari aniq chegaralanmaganligi Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlariga mintaqaviy ahamiyatga ega muammolarni hal qilish uchun federal yoki mahalliy hokimiyat organlariga mas'uliyat yuklash imkonini berdi. Shu bilan birga, ushbu muammolarni hal qilish uchun byudjetdan ajratilgan mablag'lar Federatsiya sub'ektlarining o'z ixtiyorida qoladi. Umumiy nazariy, bir qarashda, mamlakatda davlat hokimiyatining bo'linishi muammosi ko'plab odamlarning hayotida juda real namoyon bo'ldi.

Belgilangan vakolatlarni bajarish uchun Rossiya Federatsiyasi sub'ektlariga doimiy ravishda o'z daromadlari tayinlanadi. Hududlarning byudjet ta'minotini har yili federal byudjet qabul qilinganda belgilanadigan Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarini qo'llab-quvvatlash federal jamg'armasining subsidiyalari hisobiga tenglashtirish taklif etiladi. Natijada, ta'minlanmagan federal mandat, birinchi navbatda, bekor qilinadi ijtimoiy soha, unda federal qonunlar tomonidan e'lon qilingan ko'plab ijtimoiy imtiyozlar va kafolatlar qisman federal byudjetdan moliyalashtirildi. Bu hududlar o'rtasidagi nomutanosiblikni va shunga mos ravishda mamlakatimizning turli hududlarida yashovchi odamlarning tengsizligini pasaytiradi.

Rossiya federalizmining istiqbolli modeli federal hokimiyatni markazlashtirish va hududlarning mustaqilligini, federal munosabatlarda "oltin o'rtacha" ga erishishning oqilona kombinatsiyasini nazarda tutadi. Federal qonun chiqaruvchining faoliyati, chuqurligi va darajasi federal tartibga solish qonunchilik bazasi bilan aniq tartibga solinishi va aniq ifodalangan tamoyillar bilan bog'liq bo'lishi kerak. Rossiyada federalizm g'oyalarini takomillashtirish va amalga oshirishni ta'minlash muammosini hal qilish, birinchi navbatda, uning mohiyatini oydinlashtirish, keyin esa demokratik federal boshqaruv tizimini amaliy shakllantirishdir.

Shunday qilib, amalga oshirilayotgan islohotlarning asosiy maqsadlaridan biri mamlakatning iqtisodiy integratsiyasini ta’minlash uchun iqtisodiy va siyosiy makonni optimallashtirish, davlat hududiy boshqaruvi samaradorligini oshirish va hududlar salohiyatini tenglashtirishdan iborat.

Federal okruglar: muammolar va rivojlanish istiqbollari

Federal okruglar tashkil topganidan beri o'tgan vaqt bizga ushbu institutning Rossiya huquqiy sohasida shakllanishi natijalari to'g'risida ma'lum xulosalar chiqarishga, shuningdek, tizimdagi vakolatli vakillarning kelajakdagi o'rni va rolini modellashtirishga imkon beradi. davlat-hokimiyat munosabatlari.

Shu bilan birga, tumanlar tizimining rivojlanishi hududlar va hududiy elitalar o‘rtasidagi kuchlar muvozanatini o‘zgartirish uchun qator shart-sharoitlarni yaratadi. Tumanlarning poytaxtlari deb e'lon qilingan federatsiya sub'ektlari o'zlarining federal siyosiy mavqelarini sezilarli darajada mustahkamladilar, "siyosiy salmog'ini" oshirdilar.

Iqtisodiy nuqtai nazardan, yangi metropoliya hududlari kelajakda federatsiyaning boshqa sub'ektlariga nisbatan qo'shimcha infratuzilmaviy afzalliklarga ega bo'lishi mumkin. Bularga quyidagilar kiradi: ustuvor moliyalashtirish va hukumat va prezident darajasidagi muammolarni ustuvor ko'rib chiqish; infratuzilmani (yo'llar, telekommunikatsiyalar va boshqalar) ustuvor rivojlantirish; konsentratsiya qilish imkoniyati moliyaviy oqimlar ularda soliq to'lovchilar, shuningdek, hududlarning bank tizimlari kontsentratsiyasi bilan bog'liq.

Federal okruglarning kelajagi qanday? Ko'pincha, ushbu mavzu bo'yicha o'tkazilgan turli tadqiqotlar ishtirokchilarining javoblari juda noaniq bo'lib qolmoqda. Federal okruglarning nufuzli tuzilmaga aylanishi uchun ba'zi respondentlarning fikricha, federal markaz tomonidan uning vakolatlarini kengaytirish, ushbu muassasaga konstitutsiyaviy maqom berish va uning kadrlar salohiyatini mustahkamlashga qaratilgan jiddiy harakatlar talab etiladi.

O'ylaymanki, federal okruglar hududiy-ma'muriy tuzilma sifatida mintaqaviy boshqaruv tizimining samaradorligini oshiradi va mintaqaviy rivojlanish sohasidagi davlat siyosatining barcha vazifalarini hal etishda davom etadi. Demak, tuman ikkalasini ham amalga oshirish uchun barcha zarur vakolatlarga ega bo'lishi kerak hukumat nazorati ostida va hududlarning manfaatlari va ehtiyojlarini amalga oshirish uchun. Natijada, iqtisodiyotni rivojlantirish va ta'minlash uchun tarkibiy sharoitlar milliy xavfsizlik, shuningdek, shakllanishi va rivojlanishi uchun shart-sharoitlar fuqarolik jamiyati, bu ham federal, ham mahalliy hukumatni nazorat qilishga qodir.

Rossiya Federatsiyasining federal okruglari: tahlil va rivojlanish istiqbollari

Siz talaba qog'ozini yozishga yordam berish narxini bilib olishingiz mumkin.

Albatta qabul qilinadigan qog'oz yozishda yordam bering!

Kurs ishi

"Rossiya Federatsiyasining federal okruglari: tahlil va rivojlanish istiqbollari" mavzusida

intizom bo'yicha " Konstitutsiyaviy huquq»

Kirish

1-bob. Huquqiy tuzilma va yaratilish tarixi

1 Federal okruglarning tarkibi

2 Federal okruglar tomonidan hal qilinadigan iqtisodiy, siyosiy, ijtimoiy masalalar

2-bob. Federal okruglarning rivojlanish istiqbollari

1 Federal okruglarning rivojlanish tendentsiyasi

2 Federal okruglarning Rossiya Federatsiyasining rivojlanishiga ta'sirini kuchaytirish

Xulosa

Adabiyotlar ro'yxati

KIRISH

Rossiya federal okrugi

Ushbu mavzuning dolzarbligi shundaki, tadqiqotchilar hali ham federal okruglar institutini yaratishning maqsadga muvofiqligi, uning federalizm me'yorlariga muvofiqligini muhokama qilmoqdalar.

Federal okruglar institutini o'rganayotganda, federal okruglar tizimi nima degan savol tug'iladi. Bu bir-biri bilan bog'liq bo'lmagan federal organlar faoliyat ko'rsatadigan oddiy boshqaruv darajasi yoki o'zining ierarxik munosabatlar tizimi sifatida tushuniladimi, uning markazida prezidentning vakolatli vakili, "rahbar" sifatida. federal okrug.

Ko'pgina siyosatshunoslar, iqtisodchilar va huquqshunoslar ushbu mavzu bo'yicha tadqiqotlar bilan shug'ullanadilar. Xususan, siyosatshunos, M.V. nomidagi Moskva davlat universiteti siyosatshunoslik fakulteti professori. M.V. Lomonosov Turovskiy Rostislav Feliksovich. Uning asarlaridan biri federal okruglar va nazariy va amaliyotdagi siyosiy-geografik yondashuvga bag'ishlangan. Shuningdek, yuridik fanlar doktori Cherkasov Konstantin Valerievich bu masalaga katta e'tibor beradi. Cherkasov K.V.ning ilmiy qiziqishlari sohasi - bu mamlakatning hududiy rivojlanishini boshqarish, mintaqalararo davlat boshqaruvi, federal tuzilmalarning hududiy organlarining tuzilishi va faoliyati. 180 dan ortiq ilmiy va oʻquv ishlari muallifi. Uning asarlaridan biri Rossiya Federatsiyasi federal okruglarining holati va rivojlanish tendentsiyalariga bag'ishlangan.

Umuman olganda, federal okruglar, Rossiya Federatsiyasining sub'ektlari bo'lmagan davlatning markaziy organlariga bevosita bo'ysunadigan hududiy-ma'muriy birliklar sifatida ushbu kurs ishining o'rganish ob'ekti hisoblanadi.

Ushbu kurs ishining mavzusi bir qator amaliy masalalar federal okruglar tizimining ishlashi.

Savollarning birinchi guruhi federal okruglarning faoliyat ko'rsatish tarixi, mintaqaviy muhitga vakolatli vakillar institutining kiritilishi bilan bog'liq. Amaliy masalalarning ikkinchi guruhi federal okruglar va vakolatli vakillarning huquqiy maqomi muammolari bilan belgilanadi. Federal okruglar instituti Rossiya konstitutsiyasida ko'zda tutilmagan, bu uning hududiy-davlat tizimidagi ikkilamchi tabiatini oldindan belgilab beradi, uning asosi Rossiyaning federatsiyaning 83 ta sub'ektiga bo'linishi edi va shunday bo'lib qoladi. Prezidentning o'zi federal okruglar na yangi ma'muriy-hududiy tuzilmalar, na federatsiyaning yangi sub'ektlarining prototipi emasligini qayta-qayta e'lon qilishga majbur bo'ldi.

Uchinchi guruh savollari federal okruglarni tashkil etishda muqarrar ravishda yuzaga keladigan institutsional nizolarga tegishli.

Bunda muddatli ish Men tashkil etilgan federal okruglar va prezidentning federal okruglarda tayinlangan vakolatli vakillari o'z hududiy birliklarini yanada samarali boshqarishga hissa qo'shadimi yoki yo'qligini ko'rib chiqishga harakat qilaman, federal okruglarning rivojlanish tendentsiyalari va istiqbollarini ko'rib chiqaman, buning maqsadi. bu kurs ishi.

1-BOB. HUQUQIY TUZILISHI VA YARALISH TARIXI

Nuqtai nazaridan siyosiy geografiya va hududiy-davlat qurilishi nazariyasi, federal okruglarni yaratish markaz tomonidan keng va qisman rus makonida nazoratni optimallashtirish uchun mo'ljallangan yangi, yordamchi boshqaruv darajasini joriy etishni anglatardi. Siyosiy tashviqot darajasida bu davlat va hokimiyat vertikalini mustahkamlash sifatida ko'rsatilishi mumkin edi va taqdim etildi.

Federal okruglarni yaratish Rossiya hududlarining ayrim geografik bloklari uchun mas'ul federal nazoratchilar institutini yaratish orqali ma'muriy ierarxiyani mustahkamlashga qaratilgan edi.

Rossiya Federatsiyasining federal okruglari Rossiya Prezidenti V. V. Putinning 2000 yil 13 maydagi "Rossiya Federatsiyasi Prezidentining Federal okrugdagi vakolatli vakili to'g'risida" gi 849-sonli farmoniga muvofiq tashkil etilgan. Federal okruglar Rossiya Federatsiyasining ma'muriy-hududiy bo'linmasining sub'ektlari yoki boshqa konstitutsiyaviy qismi emas va harbiy okruglar va iqtisodiy rayonlarga o'xshash tarzda yaratilgan, ammo ularning soni va tarkibiga mos kelmadi. Ushbu me'yoriy Farmon fundamental ahamiyatga ega bo'lib, konstitutsiyaviy va ma'muriy huquq, u ijro etuvchi hokimiyatni rivojlantirish va faoliyatining vertikal chizig‘ini mustahkamlash, federal hukumat va uning mintaqaviy hokimiyat organlari, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining kuch tuzilmalari bilan o'zaro hamkorligi.

Rossiya Federatsiyasi Prezidentining federal okrugdagi vakolatli vakili Rossiya Federatsiyasi Prezidentining vakili va Prezident Administratsiyasining xodimi hisoblanadi.

Tumanlar rahbariyati kiruvchi sub'ektlarda ustunlik qiladi, konstitutsiyaviy vakolatlarga ega emas, balki tegishli idoraviy vakolatlarga ega.

Bunday vakolatli vakillarning har biri Prezident tomonidan tayinlanadi va faqat uning oldida javobgardir. Buning vazifasi rasmiy Bu, birinchi navbatda, federal okrugda federal hokimiyat qarorlarining bajarilishi ustidan nazoratni tashkil etish, Prezidentga mintaqadagi ishlarning holati to'g'risida muntazam hisobotlarni taqdim etish, prezident tuzilmalarining davlat hokimiyati organlari bilan o'zaro munosabatlarida vositachilikni o'z ichiga oladi. federatsiya sub'ektlari. Rossiya Federatsiyasi Prezidentining vakolatli vakillarini federal okruglar asosida joriy etish Rossiyada Prezident hokimiyatini mustahkamlash yo'lidagi navbatdagi qadam bo'ldi. Shundan kelib chiqqan holda, vakolatli vakillarning vazifa va vazifalari, eng avvalo, Prezident irodasini ifoda etishga qaratilgan vazifalar sifatida qaralishi lozim. Rossiya Federatsiyasi Prezidentining federal okruglardagi vakolatli vakillarining asosiy vazifalari va funktsiyalari Rossiya Federatsiyasi Prezidentining federal okrugdagi vakolatli vakili to'g'risidagi nizom bilan belgilanadi.

1. Federal okruglarning tarkibi.

2000 yil 13 mayda federal okruglar tashkil etilganda 7 ta federal okrug tashkil etildi. Tumanlar nomlaridagi yagona o'zgarish 2000 yil 21 iyunda Shimoliy Kavkaz okrugining janubga o'zgartirilishi edi. 2010 yil 19 yanvarda Prezident D. A. Medvedevning farmoniga binoan Shimoliy Kavkaz federal okrugini Janubiy federal okrugidan ajratib, federal okruglar soni sakkiztaga ko'tarildi.

Deyarli barcha okruglar asosan yoki faqat krais va viloyatlardan iborat. Deyarli butunlay milliy respublikalardan tashkil topgan yagona okrug Shimoliy Kavkaz okrugidir. Okruglarda Prezidentning vakolatli vakili (vakolatli vakili), uning apparati va federal idoralarning bo'limlari shaklida o'zlarining boshqaruv muvofiqlashtiruvchi organlari joylashgan shahar markazlari belgilandi. Shimoliy Kavkaz okrugi shahar markazi ma'muriy markaz bo'lmagan yagona tumandir eng katta shahar uning mavzusi.

2000 yil may oyida Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmoni bilan ettita federal okrug tashkil etildi:

Markaziy federal okrug: Belgorod viloyati, Bryansk viloyati, Vladimir viloyati. Voronej viloyati, Ivanovo viloyati, Kaluga viloyati, Kostroma viloyati, Kursk viloyati, Lipetsk viloyati, Moskva viloyati, Oryol viloyati, Ryazan viloyati, Smolensk viloyati, Tambov viloyati, Tver viloyati, Tula viloyati, Yaroslavl viloyati, Moskva shahri. Federal okrugning markazi - Moskva.

Shimoli-g'arbiy federal okrug: Kareliya Respublikasi, Komi Respublikasi, Arxangelsk viloyati, Vologda viloyati, Kaliningrad viloyati, Leningrad viloyati, Murmansk viloyati, Novgorod viloyati, Pskov viloyati, Sankt-Peterburg, Nenets avtonom okrugi. Federal okrugning markazi - Sankt-Peterburg.

Shimoliy Kavkaz Federal okrugi: Adigeya Respublikasi (Adigeya), Dogʻiston Respublikasi, Ingushetiya Respublikasi, Kabardin-Balkar Respublikasi, Qalmogʻiston Respublikasi, Qorachay-Cherkes Respublikasi, Shimoliy Osetiya-Alaniya Respublikasi, Checheniston Respublikasi, Krasnodar oʻlkasi, Stavropol oʻlkasi, Astraxan viloyati, Volgograd viloyati, Rostov viloyati. Federal okrugning markazi - Rostov-na-Donu shahri.

2000 yil iyun oyida Prezidentning 1149-son farmoniga muvofiq Shimoliy Kavkaz federal okrugi Janubiy federal okrug deb o'zgartirildi, keyin 2010 yil 19 yanvarda Prezidentning 82-sonli farmoniga muvofiq Shimoliy Kavkaz federal okrugi Janubiy federal okrugdan ajratildi. 8-federal okrugga aylangan federal okrug.

Janubiy federal okrugi bugungi kunda: Adigeya Respublikasi;

Qalmog'iston Respublikasi; Krasnodar viloyati; Astraxan viloyati; Volgograd viloyati; Rostov viloyati

Federal okrugning markazi - Rostov-na-Donu shahri.

Volga federal okrugi: Boshqirdiston Respublikasi, Mari El Respublikasi, Mordoviya Respublikasi, Tatariston Respublikasi (Tatariston), Udmurt Respublikasi, Chuvash Respublikasi – Chavash Respublikasi, Kirov viloyati, Nijniy Novgorod viloyati, Orenburg viloyati, Penza viloyati, Perm viloyati, Samara viloyati, Saratov viloyati, Ulyanovsk viloyati. Federal okrugning markazi - Nijniy Novgorod shahri.

Ural federal okrugi: Kurgan viloyati, Sverdlovsk viloyati, Tyumen viloyati, Chelyabinsk viloyati, Xanti-Mansi avtonom okrugi, Yamalo-Nenets avtonom okrugi. Federal okrugning markazi - Yekaterinburg.

Sibir federal okrugi: Oltoy Respublikasi, Buryatiya Respublikasi, Tyva Respublikasi, Xakasiya Respublikasi, Oltoy oʻlkasi, Krasnoyarsk oʻlkasi, Irkutsk viloyati, Kemerovo viloyati, Novosibirsk viloyati, Omsk viloyati, Tomsk viloyati, Chita viloyati, Aginskiy Buryat avtonom okrugi, Taymirskiy (Dolgano-Nenetskiy) avtonom okrugi, Ust-Orda Buryat avtonom okrugi, Evenki avtonom okrugi. Federal okrugning markazi - Novosibirsk.

2007 yil yanvar oyida Taymir (Dolgano-Nenets) avtonom okrugi tugatildi va okrugning Taymir munitsipal okrugi Krasnoyarsk o'lkasi tarkibiga kirdi.

2008 yil yanvar Ust-Orda Buryat avtonom okrugi Irkutsk viloyati tarkibiga kirdi.

2007 yil 1 yanvarda Rossiya Federatsiyasining mustaqil sub'ekti bo'lgan Evenk avtonom okrugi Krasnoyarsk o'lkasining Evenskiy tumaniga aylandi.

2008 yil mart oyida Chita viloyati va Buryat avtonom okrugini birlashtirib Trans-Baykal hududi tashkil etildi.

Shunday qilib, bugungi kunda Sibir federal okrugiga quyidagilar kiradi: Oltoy Respublikasi; Buryatiya Respublikasi; Tyva Respublikasi; Xakasiya Respublikasi; Oltoy mintaqasi; Zabaykal tumani; Krasnoyarsk viloyati; Irkutsk viloyati; Kemerovo viloyati; Novosibirsk viloyati; Omsk viloyati; Tomsk viloyati.

Uzoq Sharq Federal okrugi: Saxa Respublikasi (Yakutiya), Primorsk oʻlkasi, Xabarovsk oʻlkasi, Amur viloyati, Kamchatka viloyati, Magadan viloyati, Saxalin viloyati, yahudiy Avtonom viloyat, Koryak avtonom okrugi, Chukotka avtonom okrugi. Federal okrugning markazi - Xabarovsk shahri.

2007 yil iyul oyida Kamchatka viloyati va Koryak avtonom okrugining birlashishi natijasida Kamchatka hududi tashkil topdi.

Bugungi kunda Uzoq Sharq Federal okrugi: Saxa Respublikasi (Yakutiya), Primor o'lkasi, Xabarovsk o'lkasi, Amur viloyati, Kamchatka o'lkasi, Magadan viloyati, Saxalin viloyati, Yahudiy avtonom viloyati, Chukotka avtonom viloyati.

2010 yil yanvar oyida Prezidentning 82-sonli farmoniga muvofiq Shimoliy Kavkaz federal okrugi tashkil etildi va u ketma-ket 8-o'rinni egalladi.

Bugungi kunga kelib, Shimoliy Kavkaz federal okrugi: Dog'iston Respublikasi, Ingushetiya Respublikasi, Kabardino-Balkar Respublikasi; Karachay-Cherkes Respublikasi, Shimoliy Osetiya Respublikasi - Alaniya, Chechen Respublikasi. Stavropol viloyati. Federal okrugning markazi - Pyatigorsk shahri.

Shunday qilib, bugungi kunda 8 ta federal okrug mavjud:

Markaziy federal okrug (hudud bo'yicha 6-o'rin, aholi soni bo'yicha 1-o'rin);

Shimoliy-G'arbiy Federal okrugi (hududi va aholisi bo'yicha 4-o'rin);

Janubiy Federal okrugi (hududi bo'yicha 7-o'rin, aholi soni bo'yicha 5-o'rin);

Shimoliy Kavkaz federal okrugi (hududi bo'yicha 8-o'rin, aholi soni bo'yicha 7-o'rin);

Privoljskiy federal okrugi (hududi bo'yicha 5-o'rin, aholi soni bo'yicha 2-o'rin);

Ural federal okrugi (hududi bo'yicha 3-o'rin, aholi soni bo'yicha 6-o'rin);

Sibir federal okrugi (hududi bo'yicha 2-o'rin, aholi soni bo'yicha 3-o'rin);

Uzoq Sharq federal okrugi (hududi boʻyicha 1-oʻrin, aholi soni boʻyicha 8-oʻrin).

Qism Markaziy federal okrugRossiya Federatsiyasining 18 ta sub'ektini o'z ichiga oladi (ular yuqorida sanab o'tilgan). Markaziy Federal okrugi 650,3 ming kvadrat metr maydonni egallaydi. kilometr (Rossiya Federatsiyasi hududining 3,8 foizi). 2011-yil 1-yanvar holatiga doimiy aholi soni 38456,9 ming kishini tashkil etdi (mamlakat aholisining 26,9 foizi, shundan 80,9 foizi shahar aholisi).

Qism Shimoli-g'arbiy federal okrugiRossiya Federatsiyasining 11 ta sub'ektini o'z ichiga oladi (ular yuqorida sanab o'tilgan). Hududi - 1678 ming km2. Aholisi - 14,5 million kishi. Federal okrug Rossiyaning % da: hududi - 9,8; aholi - 9,9; yalpi hududiy mahsulot - 9,3; sanoat mahsulotlari - 11,8; mahsulotlar Qishloq xo'jaligi - 6,9.

Qism Janubiy federal okrugi

G'arbda tuman Ukraina bilan, sharqda Qozog'iston bilan quruqlik va suv chegaralariga ega. Janubda u Abxaziya va Shimoliy Kavkaz federal okrugi bilan chegaradosh. Shimolda - Markaziy va Volga federal okruglari bilan. Sharqda federal okrug Kaspiy dengizi, g'arbda - Azov dengizi va Qora dengiz bilan chegaradosh.

Janubiy Federal okrugi (Shimoliy Kavkaz federal okrugi undan ajralib chiqqandan keyin) 2 ta respublika, 3 ta viloyat va 1 ta hududni oʻz ichiga oladi. Uning maydoni 416 ming 840 kvadrat metrni tashkil qiladi. km. Aholisi – 13798,4 ming kishi. Bu barcha ruslarning 9,45% ni tashkil qiladi.

Qism Shimoliy Kavkaz federal okrugiRossiya Federatsiyasining 7 ta sub'ektini o'z ichiga oladi (ular yuqorida sanab o'tilgan).

Rosstat ma'lumotlariga ko'ra, federal okrug aholisi 2010 yilgi aholini ro'yxatga olish natijalariga ko'ra 9,496,8 ming kishini tashkil etdi.

Tuman markazi - Pyatigorsk shahri bo'lib, tumanlarning yagona markazlaridan biri bo'lib, u tuman tarkibiga kiruvchi sub'ektning ma'muriy markazi ham, okrugning eng yirik shahri ham emas (ammo u yirik hududning bir qismidir) Kavkaz-Mineralnye Vodi aglomeratsiyasi).

Faqat respublikalar, shuningdek, bitta mintaqa vakili bo'lgan yagona federal okrug.

Shimoliy Kavkaz federal okrugi hududlari Shimoliy Kavkaz iqtisodiy rayoniga kiritilgan.

Qism Volga federal okrugiRossiya Federatsiyasining 14 ta sub'ektini o'z ichiga oladi (ular yuqorida sanab o'tilgan).

Hududi - 1036 ming km2. Aholisi - 32,0 million kishi.

Rossiyaning % Federal okrugi: hududi - 6,1, aholisi - 21,9, yalpi hududiy mahsulot - 20,2; sanoat mahsulotlari - 24,2; qishloq xo'jaligi mahsulotlari - 24,2.

Qism Ural federal okrugRossiya Federatsiyasining 6 ta sub'ektini o'z ichiga oladi (ular yuqorida sanab o'tilgan).

Hududi - 1789 ming km2. Aholisi - 12,6 million kishi.

Rossiyaning % da federal okrugi: hudud - 10,4; aholi - 8,6; yalpi hududiy mahsulot - 14,8; sanoat mahsulotlari - 18,9; qishloq xo'jaligi mahsulotlari - 7.1.

Qism sibir federal okrugRossiya Federatsiyasining 12 ta sub'ektini o'z ichiga oladi (ular yuqorida sanab o'tilgan).

G'arbda Sibir federal okrugi Ural federal okrugi bilan, sharqda - Uzoq Sharq federal okrugi bilan, janubda - Qozog'iston va Mo'g'uliston bilan chegaradosh. Tuman hududi Rossiya Federatsiyasi hududining 30% ni tashkil qiladi.

2010 yildagi Butunrossiya aholini ro'yxatga olish natijalariga ko'ra, Sibir federal okrugida 19,256,426 kishi istiqomat qiladi, bu Rossiyaning umumiy aholisining 13,48% ni tashkil qiladi.

Qism Uzoq Sharq federal okrugRossiya Federatsiyasining 9 ta sub'ektini o'z ichiga oladi (ular yuqorida sanab o'tilgan).

Hudud Uzoq Sharq Rossiya 6215,9 ming km ², 36% butun mamlakatning maydoni (maydon bo'yicha eng katta federal okrug).

2002 yilgi Butunrossiya aholini ro'yxatga olish ma'lumotlariga ko'ra, 2002 yil 9 oktyabr holatiga ko'ra Uzoq Sharq federal okrugida 6 million 692 ming 865 kishi yashagan, bu Rossiya aholisining 4,61 foizini tashkil qiladi.

Federal okruglarning ba'zi ko'rsatkichlari:

Markaziy federal okrugning ulushi mamlakat yalpi hududiy mahsulotining 33,9 foizini, qishloq xo'jaligining 21,6 foizini va sanoat mahsulotining 26,5 foizini tashkil qiladi.

Markaziy federal okrug Rossiya byudjet tizimi daromadlarining 33 foizini, Rossiya eksportining 43,2 foizini va importning 57,7 foizini ta'minlaydi.

Volga federal okrugi Rossiya avtomobil mahsulotlarining 4/5 dan ko'prog'ini ishlab chiqaradi.

Volga federal okrugi umumiy neft qazib olish bo'yicha mamlakatda ikkinchi o'rinda turadi. Neft qazib olish asosan Tatariston va Boshqirdiston respublikalari hududida amalga oshiriladi. Volga federal okrugining neftni qayta ishlash sanoati mamlakatdagi etakchi mavqeini saqlab kelmoqda.

Ural federal okrugining asosiy boyligi Rossiyaning eng yirik neft va gaz resurslari hisoblanadi. tabiiy gaz Tyumen viloyatida. Ural konida temir rudalari va rangli metall rudalarining katta zahiralari mavjud.

Sibir federal okrugining iqtisodiy afzalliklaridan biri BAM zonasida joylashgan hududlarni rivojlantirishdir. Bu hududda oltin, nodir metallar, mis, ko'mir, asbest va boshqalar mavjud. Ushbu loyihalarning umumiy investitsiya quvvati (neft, gaz va quvurlarsiz) taxminan 7-10 milliard dollarni tashkil etadi. Yalpi hududiy mahsulot - 715,2 milliard rubl. (yoki Rossiyada YaHMning 11,4%).

2. Federal okruglar tomonidan hal qilinadigan iqtisodiy, siyosiy, ijtimoiy masalalar.

Federal okruglarning tashkil etilishi ma'muriy-iqtisodiy aloqalar asosida Rossiyaning yagona iqtisodiy makonini shakllantirish bilan bog'liq milliy muammolarni hal qilish imkonini beradi, bu erda nafaqat yirik moliyaviy va pul kapitali, balki kichik va o'rta kapitalning imkoniyatlari ham qo'llaniladi. yirik korxonalar, jamoat joylari byudjet. Bu markaz va Federatsiya sub'ektlarining qo'shma vakolatlari doirasida aniq, aniq vakolatlarini belgilash, federal ijroiya organlarining hududiy tuzilmalari tizimida byudjetlararo munosabatlarda tartibni tiklash imkonini beradi.

Bugungi kunda sakkizta federal okrug mintaqaviy elita bilan ishlashni tartibga solish uchun yanada qattiqroq shakldir.

Federal okruglar tizimida mintaqaviy hokimiyatlarning faoliyatini muvofiqlashtirish va mintaqaviy elitalarni birlashtirishga imkon beruvchi maslahat organlari muhim rol o'ynaydi.

Masalan, Markaziy Federal okrugda ma'lum mintaqalarda milliy va mintaqaviy ahamiyatga ega bo'lgan muayyan masalalar bo'yicha o'tkaziladigan "tematik" kengashlar amaliyoti ishlab chiqilgan. Tuman Kengashlari majlislarining predmeti ham iqtisodiy xususiyatga ega bo‘lgan masalalar bo‘lib, bu iqtisodiyotni rivojlantirish va federatsiya sub’ektlariga investitsiyalarni jalb etishga xizmat qiladi. Markaziy federal okrugning o'z mintaqalarining iqtisodiy imkoniyatlarini namoyish etuvchi tadbirlari hatto London va Bryusselda ham bo'lib o'tdi. Tambovdagi "Tambov Davos" laqabli investitsiya forumi okrug hududida muntazam o'tkaziladigan tadbirga aylandi. Boshqa narsalar qatorida, bu Markaziy Rossiyaning eng qoloq mintaqalaridan biri bo'lgan Tambov viloyatiga qiziqish uyg'otishga imkon beradi. 2012-yil sentabr oyida Uzoq Sharqda Osiyo-Tinch okeani iqtisodiy hamkorligi (APEC) sammiti boʻlib oʻtdi. 2015-yilda Ufada Shanxay hamkorlik tashkiloti (SHHT) Davlat rahbarlari kengashi yig‘ilishlari hamda BRIKSga a’zo davlatlar davlat va hukumat rahbarlarining uchrashuvlari bo‘lib o‘tadi.

Barcha tumanlarda hududiy qonunchilik palatasi spikerlarini birlashtirgan “parlament assambleyalari” tashkil etilgan. Ushbu "yig'ilishlar" ishi, agar to'g'ri tashkil etilgan bo'lsa, mintaqaviy qonunchilik jarayonini muvofiqlashtirish imkonini beradi. Shunday qilib, mintaqaviy qonunchilikning federal qonunchilikka muvofiqligini ta'minlash mumkin va shu bilan birga, mintaqaviy qonunchilik tashabbuslarining dastlabki muhokamalari o'tkazilishi mumkin.

Tumanlarda intellektual markazlar tashkil etish va tuman iqtisodiy dasturlarini amalga oshirish orqali federal okruglarni yaxlit hududiy tizimlar sifatida rivojlantirish imkoniyatlari kengaytirilmoqda. Ba'zi federal okruglarda Strategik tadqiqotlar markazlari tashkil etildi (Shimoliy-G'arbiy, Volga, Sibir tumanlari). Bir qator hollarda tumanni iqtisodiy rivojlantirish strategiyasini ishlab chiqish va buning uchun byudjetdan moliyalashtirishga harakat qilindi.

O'rta miqyosli hududlarni (viloyatlar, hududlar, respublikalar) yirik iqtisodiy rayonlarga birlashtirish ma'lum darajada hududiy mehnat taqsimoti va hududiy-iqtisodiy munosabatlarning xususiyatlari (elementar darajada) haqida umumiy tasavvurga ega bo'lishga imkon beradi. shaklda ifodalangan iqtisodiy ko'rsatkichlar). Joriy va kelajakdagi mintaqaviy tuzilmani ochib beruvchi makromintaqalar tarmog'i Milliy iqtisodiyot, ayniqsa, joriy va o'rta muddatli rejalashtirish (prognozlash) va hududiy kontekstda statistik hisobotlarni ishlab chiqish uchun qulay va uzoq vaqtdan buyon foydalaniladi. Yirik iqtisodiy rayonlarni asosiy rayonlar deb ham atalishi bejiz emas.

Federal okruglarning amaldagi sxemasiga kelsak, u nafaqat iqtisodiy rayonlashtirishni, balki mudofaa (harbiy okruglar) va milliy-siyosiy rayonlashtirish elementlarini ham o'z ichiga oladi; bu ba'zi (ayniqsa, Volga va Ural) hududiy va iqtisodiy makrokomplekslarning zaruriy o'zgarishiga olib keldi.

Federal okruglar alohida davlat ahamiyatiga ega bo'lib, ular Rossiyaning yagona siyosiy va iqtisodiy makonini mustahkamlovchi milliy muammolarni hal qilish uchun mo'ljallangan.

Vakolatli vakilning funktsiyalari orasida:

tumandagi federal ijroiya organlari faoliyatini muvofiqlashtirish;

ushbu organlarning Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlari, mahalliy hokimiyat organlari, siyosiy partiyalar, boshqa jamoat va tashkilotlar bilan o'zaro hamkorligini tashkil etish. diniy birlashmalar;

mintaqalararo iqtisodiy hamkorlik birlashmalari bilan birgalikda tuman doirasida hududlarni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish dasturlarini ishlab chiqish;

federal qonunlar, Prezident farmonlari va farmoyishlari, hukumat qarorlari va farmoyishlari, ijrosi ustidan nazoratni tashkil etish. federal dasturlar;

Federatsiya sub'ektlarining davlat hokimiyati organlari, shuningdek, tuman doirasidagi mahalliy hokimiyat organlari ishida ishtirok etish va boshqalar.

Bunday ko'p resursli iqtisodiy zonalarda eng yaxshi sharoitlar hududiy va iqtisodiy integratsiya uchun ishlab chiqaruvchi kuchlar, korporativ ishlab chiqarish va tijorat tuzilmalarini, yirik tovar resurslariga va kuchli bozor infratuzilmasiga ega hududiy bozorlarni shakllantirish. Fan-texnika taraqqiyotini, investitsiya faoliyatini samarali tartibga solish, oqilona iqtisodiy rag‘batlantirish (soliqlar, narxlar, tariflar va boshqalar), o‘zini-o‘zi moliyalashtirish va tovar bilan o‘zini-o‘zi ta’minlash tizimini yo‘lga qo‘yish uchun zarur shart-sharoitlar yaratilmoqda. davlat yordami rivojlanmagan hududlar, murakkab hududiy prognozlar va rejalarni ishlab chiqish.

Iqtisodiy zonalarning muhim funktsional maqsadi - kengaytirilgan iqtisodiy rayonlar (federal okruglar va boshqalar) - uzoq muddatli hududiy prognozlash va rejalashtirishdir. U nisbatan kichik diapazondagi ko'rsatkichlar, jamlangan hisob-kitoblar bilan shug'ullanadi, ularning ishonchlilik darajasi vaqt ufqining kengayishi bilan ham, hududiy birliklar hajmining kamayishi bilan ham kamayadi. Shuning uchun 10 yil va undan ko'proq yillarga mo'ljallangan prognozlar uchun uzluksiz zonalar - makrohududlar guruhlarini ifodalovchi kengaytirilgan iqtisodiy rayonlar sxemalaridan foydalanish maqsadga muvofiqdir.

Mintaqaviy iqtisodlarning o'sishining tashkiliy-iqtisodiy mexanizmlarini ta'minlashga imkon beradigan federal okruglar federal davlat mavjudligi uchun eng xavfli bo'lgan hududlarning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishining nosimmetrikligini tekislash imkoniyatiga ega. rus federalizmining iqtisodiy asoslarini optimallashtirish. Federatsiya sub'ektlarini federal okruglarga rasmiy ravishda birlashtirish va buning natijasida mintaqalar uchun umumiy muammolarni aniqlash ularni birlashtirish, ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishning nosimmetrikligini tekislash, separatizm, markazdan qochma intilishlar darajasini pasaytirish uchun sharoit yaratadi. va pirovard natijada iqtisodiy va siyosiy makon birligini, davlatning hududiy yaxlitligini mustahkamlash. Bundan tashqari, federal okruglarning mintaqalararo tabiati federalni amalga oshirishga imkon beradi davlat nazorati hali ham oʻrta darajada boʻlib, davlat-maʼmuriy sohada ham markaz va hududlar oʻrtasida, ham Federatsiya subʼyektlari oʻrtasida muqarrar nizolarni hal qilishga hissa qoʻshmoqda va ayrim hollarda ularning oldini oladi.

Barqaror federal munosabatlarni rivojlantirish uchun Federatsiya sub'ektlari o'rtasidagi gorizontal aloqalarning ahamiyati ularni mustahkamlash va mustahkamlashni taqozo etadi. Turli federal okruglarda joylashgan Federatsiyaning bir qator sub'ektlarining ijtimoiy-iqtisodiy muammolarining umumiyligi va bir xilligi, ba'zi hollarda ularni bir vaqtning o'zida hal qilishning maqsadga muvofiqligini ob'ektiv ravishda belgilaydi. Shunday qilib, federal darajada, tegishli e'tibor qaratilmoqda to'liq yechim Uzoq Sharq va Sibir federal okruglarining bir qismida joylashgan Rossiya sub'ektlarining ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishi masalalari. Rossiya Federatsiyasi Prezidentining Ural va Volga federal okruglaridagi vakolatli vakillarining 2000 yil 14 dekabrda Perm shahrida bo'lib o'tgan ishchi uchrashuvi natijalariga ko'ra, tumanlararo hamkorlik mexanizmlarini ishlab chiqish va amalga oshirish ustuvor vazifa sifatida e'tirof etildi.

Bundan tashqari, hududlarni federal okruglarga birlashtirish ularga markaziy hukumat oldida o'zlarining umumiy pozitsiyalarini birgalikda himoya qilish imkoniyatini beradi. Davlat suverenitetini amalga oshirish Rossiya sub'ektlari va ular bilan birgalikda ushbu jarayonda faol ishtirok etishi bilan, lekin federal markazning konstitutsiyaviy doirada hukmronligi bilan amalga oshiriladi, bu esa sub'ektlar asosida yordamchi davlat qurish imkonini beradi. hokimiyat organlarining o'zaro javobgarligi.

Birinchi bobda aytib o'tilganlarni umumlashtirib, shuni ta'kidlash mumkinki, federal okruglar mintaqaviy iqtisodiyotlarning o'sishining tashkiliy-iqtisodiy mexanizmlarini ta'minlashga imkon berib, hududlarning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishining nosimmetrikligini tenglashtirishga qodir. federal davlat mavjudligi uchun eng xavfli bo'lib, bu Rossiya federalizmining iqtisodiy asoslarini optimallashtirishga imkon beradi.

Natijada, 83 ta mintaqada ko'plab tarqoq va boshqarib bo'lmaydigan federal hududiy tuzilmalar o'rniga qat'iy, yuqoridan pastgacha tartibli ijroiya hokimiyat tizimi yaratildi, bu nafaqat mintaqaviy qonunchilikni tuzatish, balki yo'llarni topish imkonini berdi. ishtirokini nazorat qilish moliyaviy resurslar hududlarning investitsion jozibadorligini oshirish.

Shunday qilib, federal okruglarning tashkil etilishi hududiy-iqtisodiy tuzilmalar doirasida integratsiya jarayonlarini rivojlantirish, bozor infratuzilmasini shakllantirish uchun sharoit yaratadi va investitsiya va innovatsion faoliyat samaradorligini oshirishga va mintaqaviy bozorlarning ishlashiga yordam beradi. .

2-BOB. FEDERAL TUMANNING RIVOJLANISH ISTIQLABLARI.

Hozirgi bosqichda federal okruglar instituti barqarorlashtirishga muhtoj. Tizimning samaradorligi toʻgʻrisida munozaralar davom etmoqda, bu koʻp jihatdan tuman tizimining koʻpgina elementlari yakuniy shakllantirilmagan, “oʻyga keltirilmagan” va barcha tumanlar uchun standartlashtirilmaganligi bilan bogʻliq.

Federal okruglarning faoliyat ko'rsatish tarixini bosqichlarga bo'lish mumkin. Birinchi bosqichda vakolatli vakillar institutining ahamiyati PR-kampaniyasi doirasida sun’iy ravishda bo‘rttirilib, vakolatli vakillarning o‘zlari o‘zlarini qo‘pol, ko‘pincha agressiv tutib, o‘z nazoratidagi asosiy ob’ektlar – hokimlardan ustunligini isbotlashga urindilar. Ikkinchi bosqichda federal okruglar va vakolatli vakillar instituti yangi chegaradan o'ta boshladi. Ushbu bosqichni integratsiya deb atash mumkin. Vakolatli vakillar harakatlarining samaradorligi tobora ko'proq shubha bilan baholana boshlaydi, bu ko'plab kuzatuvchilarning nazarida federal okruglarning maqsadga muvofiqligiga shubha tug'diradi. Ammo ayni paytda vakolatli vakillarning mintaqaviy muhitga chuqurroq integratsiyalashuvi boshlanadi, tizim intervensiyadan mintaqaviy elita bilan hamkorlikka o‘tmoqda.

Federal okruglar faoliyatining uchinchi bosqichini barqarorlashtirish deb atash mumkin. Federal okruglar tizimi nihoyat markaz va mintaqalar o'rtasidagi munosabatlarga qurilgan bo'lib, unda oraliq pozitsiyani egallaydi. Aynan shu bosqichda institut sodir bo'ldi, deb aytishimiz mumkin. Bir tomondan, uning hududiy hokimiyat darajasi bilan ziddiyatlari yumshatiladi, bu federal okruglar darajasi va federatsiya sub'ektlari darajasi o'rtasidagi qarama-qarshiliklarning sezilarli darajada qisqarishiga olib keladi. Boshqa tomondan, federal okruglar tizimi orqali markazlashtirilgan nazoratni amalga oshirish tartib-qoidalari o'zgartirilmoqda va odatiy holga aylanmoqda, ular ishlaydi, lekin endi qo'pol aralashuv va bosim sifatida qabul qilinmaydi. Biroq, federal okruglarni barqarorlashtirish juda shartli. Federal okruglarning tarixini tahlil qilish ularning sun'iy "implantatsiyasi" dan federal va mintaqaviy boshqaruv darajalari o'rtasidagi munosabatlar tizimiga o'tish haqida gapirishga imkon beradi, bu muqarrar ravishda nizolarga to'la bo'lgan, tabiiy byurokratik o'zini o'zi boshqarishga. Hozirgi bosqichda u ustunlik qiladi so'nggi tendentsiya, va uning rivojlanishi bizga federal okruglar instituti shunga qaramay, markaz tomonidan qo'yilgan vazifalarni, shuningdek, jarayonni rivojlantirish jarayonida belgilangan vazifalarni bajaradigan oddiy, boshqaruv darajasida bo'lgan degan xulosaga kelishimizga imkon beradi. Shu munosabat bilan, quyida muhokama qilinadigan federal okruglarning rivojlanish tendentsiyalari qiziqish uyg'otadi.

1. Federal okruglarning rivojlanish tendentsiyasi.

Federal okruglarni rivojlantirish uchun turli xil ijtimoiy-iqtisodiy strategiyalar mavjud. Men ulardan bir nechtasini ko'rib chiqaman.

Shimoliy Kavkaz Federal okrugini 2025 yilgacha ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish strategiyasi (bundan buyon matnda Strategiya deb yuritiladi) Rossiya Federatsiyasining barqaror rivojlanishi va milliy xavfsizligini ta'minlashning strategik maqsadlariga erishishning asosiy yo'nalishlari, usullari va vositalarini belgilaydi. Shimoliy Kavkaz federal okrugi tarkibiga kiruvchi Kabardino-Balkar Respublikasi, Qorachay-Cherkes Respublikasi, Dog'iston Respublikasi, Ingushetiya Respublikasi, Shimoliy Osetiya-Alaniya Respublikasi, Checheniston Respublikasi va Stavropol o'lkasi hududlari. , 2025 yilgacha.

Strategiya Rossiya Federatsiyasining 2020 yilgacha bo'lgan davrda uzoq muddatli ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish kontseptsiyasini hisobga olgan holda ishlab chiqilgan.

Strategiya Shimoliy Kavkaz federal okrugi tarkibiga kiruvchi Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining iqtisodiyotining hozirgi holatini, Rossiya iqtisodiyotini, jahon iqtisodiyotini va ularning rivojlanish istiqbollarini, shuningdek, Rossiya Federatsiyasining ta'sis etuvchi sub'ektlarining iqtisodiy rivojlanishining natijalarini hisobga oladi. mintaqaviy va mintaqalararo ahamiyatga molik loyihalarni amalga oshirish.

Shimoliy Kavkaz federal okrugi mavjud qulay sharoitlar agrosanoat kompleksini, turizmni, sanatoriy-kurort sektorini, elektroenergetikani, sanoatning tog'-kon sanoati va ishlab chiqarish tarmoqlarini rivojlantirish, shuningdek, tranzit funksiyalarini rivojlantirish uchun.

Strategiyaning asosiy maqsadi Shimoliy Kavkaz federal okrugi tarkibiga kiruvchi Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarida iqtisodiyotning real sektorini jadal rivojlantirish uchun shart-sharoitlarni ta'minlash, yangi ish o'rinlarini yaratish, shuningdek, iqtisodiyotni yaxshilashdan iborat. aholining turmush darajasi.

Janubiy federal okrugdagi eng jozibador investitsiya loyihalari qatoriga janubiy sanoat markazlarini rivojlantirish kiradi. Bugungi kunda Volgograd traktor zavodi yiliga 2 mingdan 3 mingtagacha texnika ishlab chiqaradi va 50 mingtagacha traktor ishlab chiqarishga qodir. Tuman subʼyektlarida yigʻim-terim 16,5 million tonnadan 30-35 million tonnaga koʻpayishi bilan qoʻshimcha qishloq xoʻjaligi texnikasi talab etiladi. Shunga ko‘ra, uni ishlab chiqaruvchi korxonalarning quvvatlarini rivojlantirish zarur.

Yana bir yoʻnalish – turizm va sanatoriy-kurort bazasini rivojlantirish. Qora dengiz sohilidagi noyob plyajlari bilan Rossiyaning janubida Krasnodar o'lkasi(Sochi, Anapa, Gelendjik) yumshoq iqlimi va quyoshli kunlari bilan unumdor yerdir. Rossiya janubidagi kurortlar har yili 25 million kishini qabul qila oladi.

Tumanlarda yirik kurort va dam olish majmuasi shakllandi. Mamlakatning 150 ta iqlimiy, balneologik, balneologik va loy kurortlaridan 50 ga yaqini Janubiy federal okrugda joylashgan. Janubiy Federal okrugdagi kurort va turizm biznesi mintaqa iqtisodiyotining eng samarali yo'nalishlaridan biri bo'lib, uning rivojlanishiga butun Rossiya ahamiyatiga ega mavjud markazlarni takomillashtirish, sayyohlik oqimini hudud bo'ylab qayta taqsimlash yordam beradi. uchun yangi shart-sharoitlar yaratish qishki ko'rinishlar dam olish, zamonaviy kurort majmualarini barpo etish, sayyohlarga yuqori darajada xizmat ko‘rsatish.

Sibirni 2020 yilgacha ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish strategiyasi (keyingi o'rinlarda Strategiya deb yuritiladi) Sibirni 2020 yilgacha bo'lgan davrda rivojlantirishning strategik maqsadlariga erishishning asosiy yo'nalishlari, mexanizmlari va vositalarini belgilaydi.

Strategiya Rossiya Federatsiyasining 2020 yilgacha bo'lgan milliy xavfsizlik strategiyasini hisobga olgan holda ishlab chiqilgan.

2010-2020 yillarda Sibirni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirishning ustuvor tarmoqlari quyidagilar bo'ladi: axborot telekommunikatsiya texnologiyalari, nanosanoat, biotexnologiyalar;

mashinasozlik (burg'ulash, konchilik, quvur liniyasi, transport, energetika va elektrotexnika, metallurgiya, uy-joy kommunal va qurilish), samolyotsozlik, ishlab chiqarish tibbiy asbob-uskunalar va nozik asboblar; qazib olish sanoati (neft, gaz, ko'mir, qora, rangli, qimmatbaho va noyob tuproq metallarini qazib olish) va tog'-kon sanoatini ko'paytirish; geologik qidiruv ishlari; qayta ishlash sanoati - birlamchi xom ashyoni (neft, gaz, ko'mir, yog'och kimyosi) chuqur qayta ishlash, tsellyuloza, qog'oz, yuqori texnologiyali yoqilg'i-moylash materiallari ishlab chiqarish; yog'och taxtalar, mebel va metallurgiya mahsulotlari; agrosanoat kompleksi (shu jumladan, organik oziq-ovqat mahsulotlari); energetika kompleksi (shu jumladan kichik (shahar) energiya va qayta tiklanadigan energiya manbalari); temir yo'l, avtomobil, havo, dengiz, daryo va quvur transporti infratuzilmasi; sanoat qurilish materiallari; qulay ijtimoiy uy-joy qurish hamyonbop narxlar(shaharlarda), yakka tartibdagi uylar(qishloq joylarda), smena ishchilari va agrosanoat majmuasi xodimlari uchun uy-joy; amaliy fan va sanoat, transport, qurilish va agrosanoat kompleksini ilmiy ta'minlash; transport, moliya sektori, ta’lim, turizm va rekreatsiya, sog‘liqni saqlash va madaniyat sohalarining yuqori sifatli (shu jumladan eksportga yo‘naltirilgan) xizmatlari.

Uzoq Sharq va Baykal mintaqasini rivojlantirishning strategik maqsadi Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarida joylashgan rivojlangan iqtisodiyot va qulay inson muhitini shakllantirish orqali ushbu hududda aholini ta'minlash bo'yicha geosiyosiy vazifani amalga oshirishdir. bu hudud, shuningdek, ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishning o'rtacha rus darajasiga erishish.

Ushbu maqsadga erishish uchun Uzoq Sharqda joylashgan Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining Rossiya Federatsiyasining o'rtacha ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishini taqqoslash yoki undan oldinroq bo'lishini ta'minlash kerak.

2025 yilgacha bo'lgan strategiyada nazarda tutilgan Uzoq Sharq va Baykal mintaqasini rivojlantirishning asosiy stsenariysi Rossiya Federatsiyasini uzoq muddatli ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish kontseptsiyasining innovatsion stsenariysi bilan bog'liq. 2020 va to'liq foydalanishga tayanadi raqobatdosh ustunlik hududiy iqtisodiyot, hududning tabiiy resurs va tranzit salohiyati, raqobatbardosh mahsulotlar eksportini barqaror oshirish va transport infratuzilmasini modernizatsiya qilish.

Shuningdek, Rossiya chegaralaridagi federal okruglar sonini ko'paytirish istiqbolli ko'rinadi, bu federal okruglar doirasida rivojlangan mintaqalararo aloqalarni sezilarli darajada buzmasdan, faoliyat samaradorligini oshirishga imkon beradi. davlat organlari federal okrug darajasida, ko'proq oshirish yuqori daraja ularning boshqa davlat organlari bilan o'zaro munosabatlari darajasi, shuningdek, federal okruglarni ijtimoiy-iqtisodiy jihatdan imkon qadar bir-biriga moslashtirish, ularni joylashtirishda boshqaruv jihatini sezilarli darajada mustahkamlash.

2.2 Federal okruglarning Rossiya Federatsiyasining rivojlanishiga ta'sirini kuchaytirish

Federal okrug darajasida davlat organlarini yaratish va ularning faoliyati ma'muriy islohotni amalga oshirish, federal davlat organlarining vakolatlarini amalga oshirish, amalga oshirish kontekstida ko'rib chiqilishi kerak. keskin choralar mamlakatda davlat, birinchi navbatda, ijro etuvchi hokimiyat tizimining birligini mustahkamlash, shuningdek, Rossiya federalizmining muammoli masalalarini tekislash. Ijro etuvchi hokimiyat tuzilmalarining muhim qismini tuman printsipiga muvofiq isloh qilish, bu hokimiyat vertikalini mustahkamlash, ularning Rossiya Federatsiyasi hukumati va Prezidenti bilan o'zaro hamkorligi va aloqalarini chuqurlashtirish haqida aniq gapirish mumkin.

Federal okruglarni shakllantirishdagi asosiy nuqta ijro etuvchi hokimiyat vertikalini mustahkamlashga, markaziy hokimiyatning mintaqalardagi siyosiy va iqtisodiy jarayonlarga ta'sirini kuchaytirishga yordam beradigan omillar majmuasini hisobga olish bilan bog'liq bo'lib, bu tuman davlat organlariga imkon beradi. , tashkil etilgan institutlarga tayanib, markaziy federal davlat organlari qarorlarining joylarda bajarilishini ta'minlash va ba'zi hollarda hatto ularni mustaqil ravishda amalga oshirish. Federal okruglar markaziy federal davlat organlari va ularning hududlardagi hududiy bo'linmalari o'rtasidagi tafovutni yo'q qiladi va ilgari buzilgan davlat boshqaruvi normasini qayta tiklashga hissa qo'shadi. Ular davlat hududiy boshqaruv tizimini sezilarli darajada o'zgartirdi, etishmayotgan o'rta boshqaruv bo'g'inini, federal davlat organlarining vakolatlarini amalga oshirishning o'ziga xos qo'shimcha darajasini shakllantirishga imkon berdi.

Ikkinchi bobda aytilganlarni umumlashtirib, shuni ta'kidlaymanki, federal okruglar shaklida kuchli hududiy-iqtisodiy komplekslarning paydo bo'lishi ilg'or rivojlanishga, ijtimoiy-iqtisodiy tafovutlar moslashishiga, Federatsiya sub'ektlarining iqtisodiy va siyosiy integratsiyasiga yordam beradi. yagona iqtisodiy va huquqiy makonning keng ko‘lamli, ko‘p va ko‘p resursli segmentlari tizimini yaratadi. Agar ularning har birini o‘ziga xos tarixiy, tabiiy va iqtisodiy o‘ziga xosliklari va ishlab chiqarish salohiyatiga ega bo‘lgan o‘ziga xos milliy xo‘jalik majmuasi deb hisoblasak, mamlakat iqtisodiyotini tarkibiy o‘zgartirish va yuksaltirishning muhim zaxiralari ochiladi.

XULOSA

Yuqorida muhokama qilingan savollar natijalariga asoslanib, men quyidagi xulosalar chiqarishim mumkin.

Federal okruglarning tashkil etilishi davlat ob'ektiv ravishda muhtoj bo'lgan "mintaqaviy poytaxtlar" ni rivojlantirish uchun kuchli rag'batlantiruvchi omil bo'ldi. Rossiya makonida bunday kapitallar atrofida katta maydonlarni tashkil qiluvchi tugunlar rolini o'ynaydi. Federal okruglar tizimi siyosiy-geografik tuzilma bo'lib, uning tarmoqlari orqali yangiliklar tarqaladi. Davlat Moskvadan tuman poytaxtlariga, ikkinchisidan federatsiya subʼyektlarining maʼmuriy markazlariga, soʻngra alohida viloyatlarning chekka hududlariga oʻtadigan innovatsion jarayonni tashkil etish va tartibga solishdan manfaatdor. Kosmosning bunday tashkil etilishini progressiv deb hisoblash mumkin. Shu bilan birga, tuman poytaxtlarining o‘zi ham yirik innovatsiya markazlariga aylanib, ularning rivojlanishi uchun qo‘shimcha rag‘batga ega bo‘lmoqda. Ularning sonini 10-12 taga ko'paytirish ham juda foydali rag'batdir, chunki hozirgi sakkizta viloyat poytaxtlari ob'ektiv ravishda etarli emas va ko'p. yirik markazlar birinchi darajali tugunlar sifatidagi potentsial maqomidan haqsiz mahrum.

Federatsiya sub'ektlarining tubdan kengayishi bu bosqich shunchaki imkonsiz. asosiy muammo milliy-hududiy muxtoriyat institutini yoʻq qilmasdan turib federatsiya subʼyektlarini kengaytirish mumkin emasligidir: federatsiyaning eng kichik subʼyektlari asosan milliy avtonomiyalardir. Federal sub'ektlar sonini tubdan o'zgartirish mumkin emas. Shu sababli, federal okruglar darajasini saqlab qolish va rivojlantirish Rossiya geografiyasi tomonidan to'liq oqlanadi va aniq bir sub-federal doira sifatida emas, balki kesishgan "departament" tumanlari sifatida emas. Mintaqa ichidagi darajada tarixan shakllangan ikkita ichki ma'muriy darajani, quyi - aholi punktlari va submintaqaviy - yirik shaharlar va aholi punktlarini birlashtiruvchi ma'muriy rayonlar darajasini saqlab qolish o'rinli.

Shunday qilib, federal okruglar instituti katta va ma'muriy jihatdan parchalangan mamlakatga xos bo'lgan oraliq boshqaruv darajasidir. Bu inqirozga qarshi markazlashtirilgan boshqaruvning xavfsizlik elementi sifatida Rossiya davlatchiligi rivojlanishining inqiroz bosqichida alohida ahamiyatga ega. Shu bilan birga, tadqiqot shuni ko'rsatadiki, federal okruglar tizimi uzoq muddatli istiqbolda Rossiyada hududiy-davlat qurilishini optimallashtirish uchun ob'ektiv zarurdir. Shu bilan birga, u o'zining "ichki" optimallashtirishiga muhtoj.

Xulosa qilish mumkinki, federal okruglar instituti markaz tomonidan qo'yilgan vazifalarni, shuningdek, jarayonni rivojlantirish jarayonida belgilangan vazifalarni bajaradigan, kuchli hududiy va hududiy tuzilmalarning paydo bo'lishi bilan bog'liq bo'lgan normal, boshqaruv darajasiga ega bo'ldi. federal okruglar shaklidagi iqtisodiy komplekslar progressiv rivojlanishga, ijtimoiy-iqtisodiy tafovutlar moslashishiga, Federatsiya sub'ektlarining iqtisodiy va siyosiy integratsiyasiga yordam beradi, yagona davlatning keng ko'lamli, ko'p va ko'p resursli segmentlari tizimini yaratadi. iqtisodiy va huquqiy makon.

ADABIYOTLAR RO'YXATI

Qoidalar

Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2000 yil 13 maydagi № 11-sonli farmoni. 849-son "Rossiya Federatsiyasi Prezidentining Federal okrugdagi vakolatli vakili to'g'risida" // SZ RF. 2000. № 20. 2112-modda

Rossiya Federatsiyasi Prezidentining № 11-sonli farmoni. Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2000 yil 13 maydagi № 82-sonli "Federal okruglar ro'yxatiga o'zgartirishlar kiritish to'g'risida". 849-son va Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2008 yil 12-sonli Farmonida. 724-son "Federal ijro etuvchi organlar tizimi va tuzilishi masalalari" // SZ RF. 2010 yil. № 4. 369-modda

Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2005 yil 24 martdagi № 11-sonli farmoni. 337-son "Rossiya Federatsiyasi Prezidentining federal okruglardagi vakolatli vakillari huzuridagi kengashlar to'g'risida" // SZ RF. 2005 yil. № 13. 1139-modda

Rossiya Federatsiyasi Prezidentining № 11-sonli farmoni. 332-son "Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2005 yil 24 martdagi 337-sonli "Rossiya Federatsiyasi Prezidentining federal okruglardagi vakolatli vakillari huzuridagi Kengashlar to'g'risida" gi farmoniga o'zgartirishlar kiritish to'g'risida" va Prezidentning ayrim farmonlarini tan olish to'g'risida. Rossiya Federatsiyasi haqiqiy emas" // SZ RF. 2010 yil. № 13. 1451-modda

30.12.2006 yildagi Federal konstitutsiyaviy qonun. No 6-FKZ "Irkutsk viloyati va Ust-Orda Buryat avtonom okrugini birlashtirish natijasida Rossiya Federatsiyasi tarkibida shakllanishi to'g'risida" // SZ RF. 2007 yil. 1-son (1 soat). 1-modda

12.07.2006 yildagi Federal konstitutsiyaviy qonun. No 2-FKZ "Kamchatka viloyati va Koryak avtonom okrugini birlashtirish natijasida Rossiya Federatsiyasi tarkibida shakllanishi to'g'risida" // SZ RF. 2006 yil. № 29. 3119-modda

21.07.2007 yildagi Federal konstitutsiyaviy qonun. 5-FKZ-son "Chita viloyati va Aginskiy Buryat avtonom okrugini birlashtirish natijasida Rossiya Federatsiyasining Rossiya Federatsiyasi tarkibiga kirish to'g'risida" // SZ RF. 2007 yil. 30-son. 3745-modda

2004 yil 25 martdagi Federal Konstitutsiyaviy qonun. No 1-FKZ "Perm viloyati va Komi-Permyak avtonom okrugining birlashishi natijasida Rossiya Federatsiyasining bir qismi sifatida shakllanishi to'g'risida" // SZ RF. 2004 yil. № 13. 1110-modda

Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 12.08.2000 y. 592-son "Rossiya Federatsiyasi hukumati va federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining Rossiya Federatsiyasi Prezidentining federal okrugdagi vakolatli vakillari bilan o'zaro hamkorligi va hududiy ijro etuvchi hokimiyat organlarining tartibi to'g'risida" // SZ RF. 2000. № 34. 3473-modda

Maxsus adabiyot

Alayev E. Federal okruglar - Rossiyaning hududiy maqomida yangilik. // Federalizm, 2000 yil, 4-son, 169-182-betlar.

Hujjatingizni yozish qancha turadi?

Ish turini tanlang Diplom ishi(bakalavr/mutaxassis) Dissertatsiya qismi Magistrlik diplomi Amaliyot bilan kurs ishi Kurs nazariyasi Referat insho Nazorat ishi Vazifalar Attestatsiya ishi (VAR/VKR) Biznes-reja Imtihon savollari MBA diplomi Dissertatsiya ishi (kollej/texnika maktabi) Boshqa holatlar Laboratoriya ishi, RGR Onlayn yordam Amaliyot hisoboti Ma'lumot qidirish PowerPoint taqdimoti Aspirantura uchun insho Diplom uchun qo'shimcha materiallar Maqola Test chizmalari batafsilroq »

Rahmat, sizga elektron pochta xabari yuborildi. Pochtangizni tekshiring.

15% chegirmali promo-kodni xohlaysizmi?

SMS qabul qilish
promo-kod bilan

Muvaffaqiyatli!

?Menejer bilan suhbat davomida promo-kodni ayting.
Promo-kod birinchi buyurtmangizda faqat bir marta ishlatilishi mumkin.
Promo-kod turi - " diplom ishi".

Federal okruglar va yangi mintaqaviy siyosat

Medvedeva V.K.

Federal okruglarning siyosiy va huquqiy maqomi muammolarini tahlil qilib, ekspertlar kamida ikkita jihatni aniqlaydilar. Birinchidan, Rossiya federal tuzilmasi tizimini istiqbolli qayta tashkil etish strategiyasi bilan bog'liq savollar. Va, ikkinchidan, federal markazning yangi mintaqaviy siyosati, ijro hokimiyatining yagona tizimini yaratish istiqbollari va markaz va viloyatlar o'rtasida vakolatlarni qayta taqsimlash imkoniyatlari bilan bog'liq savollar. Bundan tashqari, siyosatshunos va huquqshunoslarni rejalashtirilgan strategiyani amalga oshirish mexanizmi qiziqtiradi. haqida taklif etilayotgan o'zgarishlar joriy konstitutsiyaviy va huquqiy makon doirasida amalga oshiriladimi yoki federal hukumat ba'zi konstitutsiyaviy normalarni o'zgartirishga harakat qiladimi yoki yo'qmi haqida.

Konstitutsiyaviy tuzum asoslariga asoslanadi zamonaviy Rossiya, Aytishimiz mumkinki, federal okruglar hali mavjud federal qonunlar doirasiga mos kelmaydi, chunki ularning maqomi qonun bilan alohida belgilanmagan va ularning shakllanishi faqat Prezidentning vakolatli vakillari institutini tasdiqlashda Prezident farmoni bilan bog'liq. Rossiyaning.

Shu munosabat bilan, ettita federal okrugning hududlari doirasida Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarini nazariy jihatdan kengaytirish mumkin deb taxmin qilish mumkin, ammo bu konstitutsiyaviy o'zgarishlarni talab qiladi, chunki bu butun tizimdagi o'zgarishlarga ta'sir qiladi. Rossiyaning federal tuzilishi. Siyosiy nuqtai nazardan, Rossiya Prezidenti ham, Federal Majlis ham bugun bunga tayyor. Va muammolar faqat Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonun chiqaruvchi yig'ilishlari darajasida paydo bo'lishi mumkin, chunki ular Konstitutsiyaga taklif etilayotgan o'zgartirishlarni tasdiqlamasdan, federal tuzilma tizimini o'zgartirish mumkin emas. Shuning uchun yaqin kelajakda federal okruglar davlatning yangi hududiy tuzilishidagi bo'g'inlar sifatida qaralmasligi kerak. Va Federatsiya sub'ektlarini birlashtirish muammosining mazmuniy tomonini rasmiylashtirishning hojati yo'q. Agar haqiqatan ham Prezidentning harakatlari mamlakat hududiy tuzilmasi tizimini o‘zgartirish strategiyasiga qaratilgan deb hisoblasak, bunday tub istiqbollarning sabablari nimada ekanligini bugun tushuntirib o‘tishimiz kerak. Bunda shuni yodda tutish kerak operatsion tizim Rossiyaning mintaqaviy tuzilishi nafaqat Federatsiyaning ma'lum bir sub'ektining chegaralarini rasmiy belgilash bilan bog'liq. Bular an'anaviy ravishda ko'proq yoki kamroq monoton iqtisodiy, ijtimoiy va madaniy sharoitlarda tashkil etilgan hududiy jamoalardir, shuning uchun hududlarni rasmiy birlashtirish uchun mavjud mintaqaviy infratuzilmalarni yo'q qilish tuzatib bo'lmaydigan siyosiy xatoga aylanishi mumkin.

Garchi bu masala bo'yicha boshqa nuqtai nazarlar mavjud bo'lsa-da. Ko'pgina ekspertlarning ta'kidlashicha, dunyoning hech bir joyida Federatsiyaning 89 ta sub'ektidan takliflar federal darajada qabul qilinadigan holat yo'q. Bunday katta raqam Federatsiya sub'ektlari davlat boshqaruvini murakkablashtiradi, uning samaradorligini pasaytiradi, ko'pchilikning takrorlanishiga yordam beradi. davlat funktsiyalari mintaqaviy darajada, mahalliy mansabdor shaxslarning shtatlarini qayta-qayta oshiradi.

Mustaqil Rossiya mavjudligining birinchi o'n yilligida mamlakatda federal boshqaruv tizimini tartibga solishga bir necha bor urinishlar bo'ldi.

V.V.Klimanov o'zining monografiyasida ta'kidlaganidek, "Prezident V.Putinning 2000 yil 13 maydagi 849-sonli "Rossiya Federatsiyasi Prezidentining vakolatli vakili to'g'risida"gi Farmoni nafaqat Rossiyada federalizmning rivojlanishini davom ettirishga urinish va nafaqat. hokimiyatning kuch vertikalini mustahkamlash, lekin Aslida, u chuqurroq muhokama qilish va tushunishga loyiq bo'lgan ma'muriy-hududiy bo'linishning yangi shaklini o'z ichiga oladi (Klimanov VV. Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining mintaqaviy rivojlanishi va iqtisodiy mustaqilligi. - M., 2000 yil. - B. 48-49).

Federal okruglarning nomlari ko'p jihatdan ularga kiritilgan hududlar sub'ektlarining geografik joylashuviga mos keladi. Ammo tafovutlar ham mavjud: masalan, Janubiy Federal okrugi (dastlab Shimoliy Kavkaz) nafaqat Federatsiyaning Kiskavkaz sub'ektlarini, balki qo'shni hududlarni - Astraxan va Volgograd viloyatlarini va Qalmog'iston Respublikasini ham o'z ichiga oladi. Markaziy okrugda Federatsiyaning besh sub'ekti chegaradosh viloyatlardir. G'arbiy Sibir hududining yarmi (ikki avtonom okrugga ega Tyumen viloyati) Sibir emas, Ural okrugi tarkibiga kirdi va Uralning yarmi (Bashqirdiston, Udmurtiya, Orenburg va Perm viloyatlari) Volgaga tushdi. tuman. Qizig'i shundaki, Volga-Vyatka iqtisodiy rayoni ro'yxatiga kiritilgan Kirov viloyati ham ikkinchisining bir qismi bo'ldi, lekin bir necha bor o'zini Shimoliy Yevropa bilan "bog'lashga" urinishgan. Oxirgi shunday holatlardan biri 1999-yil sentabr oyida Sankt-Peterburgda boʻlib oʻtdi, oʻshanda u “Shimoliy-Gʻarbiy” mintaqalararo birlashmasi muvofiqlashtiruvchi kengashi yigʻilishida kun tartibidagi masalalardan biri boʻlgan edi. Qaror Assotsiatsiya kengashi tom ma'noda quyidagicha edi: "Rossiya Federatsiyasi hukumatidan Kirov viloyatini Shimoliy-G'arbiy iqtisodiy rayon mintaqalari reestriga kiritishni so'rang."

Umuman olganda, Federatsiyaning alohida sub'ektlarining mamlakatning makro-mintaqalariga nisbatan "o'tish holati" federal okruglarning bo'linishini ikki jihatdan baholashga imkon beradi. Masalan, Boshqirdiston rahbariyatining 13-maydagi Farmon chiqqanidan so‘ng darhol yuzaga kelgan respublikaning Volga bo‘yiga qo‘shilishi haqidagi hayrati va respublika har doim Ural o‘lkasi bilan bog‘langanligi haqidagi so‘zlar. , butunlay to'g'ri emas: 70-yillarga qadar. Boshqirdiston Volga iqtisodiy rayonining bir qismi edi. Umuman olganda, S.V. Kiriyenkoning yangi "patrimoniyasi" ni Volga-Ural (yoki Ural-Volga) tumani deb atash to'g'riroq bo'ladi. Tyumen viloyatining davlat hokimiyati organlari endi ikkita mintaqalararo birlashmalarning ishida ishtirok etmoqda: Urals va Sibir kelishuvi. Shu sababli, prezident qarorini ishlab chiquvchilar tomonidan neft va gaz qazib olishning asosiy mintaqasini Uralsga topshirish ham iqtisodiy jihatdan maqsadga muvofiq deb hisoblanishi mumkin.

Bundan tashqari, muallif “mamlakatning federal okruglarga bo'linishi iqtisodiy maqsadlardan ko'ra ko'proq siyosiy maqsadlarni ko'zlaganligini ta'kidlaydi. Hududlarda mintaqaviy rahbarlardan mustaqil federal hukumat tuzilmalarini yaratish istagi mamlakatni federal okruglarga bo'lish tarmog'ining 1990-yillarning oxirlarida ob'ektiv ravishda o'rnatilganidan voz kechishini oldindan belgilab qo'ydi. Federatsiyaning barcha sub'ektlarining davlat organlarini birlashtirgan sakkizta mintaqalararo iqtisodiy o'zaro hamkorlik birlashmasi shaklidagi makromintaqalar (ba'zi hududlar, ularning rahbarlari tomonidan ifodalangan, bir vaqtning o'zida ikkita birlashmaga kiritilgan).

Shu bilan birga, bunday birlashmalarning shakllanishi ancha murakkab va uzoq vaqt davomida 1990-1991 yillar davomida, rejali iqtisodiyotning tugatilishi va SSSRning parchalanishi bilan pastdan mintaqalarning yangi integratsiya shakllari paydo bo'la boshlaganda davom etdi. o‘rnini bosish” Davlat plan komissiyasining yirik iqtisodiy rayonlari. Mintaqalararo birlashmalarning miqdoriy tarkibi 1998 yilgacha o'zgardi va bu birlashmalarning qonunchilik maqomi faqat 1999 yil dekabr oyida "prezident B.N.Yeltsin davri" ning so'nggi federal qonunlaridan birida o'rnatildi. Shunday qilib, Federatsiyaning alohida sub'ektlarini yirik iqtisodiy rayonlarga birlashtiruvchi an'anaviy hududiy tarmoq bilan bir qatorda, mintaqalarni iqtisodiy o'zaro hamkorlikning mintaqalararo birlashmalariga "moslashtirgan" mamlakatning yangi bo'linishi ham shakllandi.

Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2000 yil 13 maydagi Farmoni bilan tuzilgan federal okruglar asosida ma'muriy-hududiy bo'linishning yangi faraziy sxemasini qurish yo'lida qancha katta va kichik qiyinchiliklar turishini taxmin qilish mumkin. Shimoliy-G'arbiy va Uzoq Sharq tumanlari bu borada ko'proq "g'olib" pozitsiyada. Aynan mana shu tumanlar mavjud mintaqalararo birlashmalar va iqtisodiy rayonlarning chegaralarini asosan bir-biriga moslashtiradi. Boshqa tomondan, Volga okrugi bo'lib, u Federatsiyaning eng xilma-xil sub'ektlarini (bir vaqtning o'zida uchta iqtisodiy rayondan va uchta mintaqalararo birlashmalardan) o'z ichiga oladi va tuman markazi Moskva tomon "ko'chirilgan", Samara yoki Rossiyada emas. Qozon, lekin Nijniy Novgorodda. Umuman olganda, federal okruglar hududlar o'rtasidagi mavjud ijtimoiy-iqtisodiy nosimmetriklikni biroz qisqartirdi, ammo uni endi hal qilinishi kerak bo'lmagan muammoga bartaraf etmadi. Yangi chegaralar doirasida ikkita tuman (Sibir va Uzoq Sharq) mamlakat hududining 2/3 qismini egallaydi, ammo mahsulotlarning katta qismi Rossiyaning Yevropa qismida ishlab chiqariladi.

Iqtisodiy geografiya mutaxassislari tomonidan federal okruglarni tashkil etish sabablarining bunday tavsifi yangi sharoitlarda Rossiya federalizmini rivojlantirish variantlari va strategiyalariga o'zimizning siyosiy va huquqiy bahosini berishga yordam beradi.

Prezident federal okruglarni tasdiqlashda asosiy sababni Rossiya Federatsiyasida yagona ijro etuvchi hokimiyat tizimini mustahkamlash vazifasi deb ataganligini hisobga olsak, federal markazning kelgusidagi harakatlari funktsiyalarni qayta taqsimlash bilan bog'liq bo'ladi, deb taxmin qilish mumkin. uch darajadagi davlat hokimiyati organlarining vakolatlari, xususan, federal markaz darajasida, federal okruglar darajasida va Federatsiya sub'ektlari darajasida.

Davlat boshqaruvining uch bosqichli tizimining ijobiy va salbiy tomonlari bo‘lishi aniq. Ushbu sxemada federal hukumat o'z mavqeini prezidentning federal okruglardagi vakillari yordamida mustahkamlashi, ishonchliroq viloyat ma'lumotlarini olishi va hech bo'lmaganda foydalanishning qonuniyligi nuqtai nazaridan nazorat funktsiyalarini kuchaytirishi ijobiy deb hisoblanishi mumkin. byudjet mablag'lari va mintaqaviy hokimiyat organlari harakatlarining konstitutsiyaga muvofiqligi. Uch darajali sxemada federal okruglar darajasida yaratilgan barcha davlat hokimiyat tuzilmalarining yurisdiktsiya sub'ektlari va vakolatlarining konstitutsiyaviy noaniqligi va hokimiyatning byurokratik apparatining noqulayligi deb hisoblash mumkin.

Shuni ham ta'kidlash kerakki, jahon amaliyotida federalizmning uch bosqichli tizimining o'xshashlari ham yo'q. Xorijiy federalizmning rivojlanish tendentsiyalari milliylikni demokratlashtirishga qaratilgan siyosiy tizimlar hokimiyatni markazsizlashtirish bilan. G'arbdagi siyosatshunoslik o'z-o'zini rivojlantirishni modellashtirishga qaratilgan jamoat tizimlari, va bu faqat davlatni tizimli debyurokratizatsiya qilish va ochiq fuqarolik jamiyatini qurish sharoitida mumkin.

Etti federal okrugni tashkil etish sharoitida Rossiya federalizmining rivojlanish vektori biroz boshqacha yo'nalishga ega. Ehtimol, bu huquqiy Rossiya davlatining shakllanishining o'tish davri sharoitida oqlanadi. Rossiya federalizmining uch bosqichli tizimining ishlash muammolarini keyingi har tomonlama o'rganish zamonaviy rus davlatchiligining mohiyati va rivojlanish tendentsiyalarini chuqurroq tahlil qilish imkoniyatini beradi.

Shunga o'xshash tezislar:

Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining konstitutsiyaviy maqomining asoslari, sub'ektlarning qonunchiligi va federal qonunlar o'rtasidagi munosabatlar. Asimmetrik federalizm va mintaqaviy siyosat: sub'ektlarning huquqlari va ularning vakolatlariga federal aralashuv.

Rossiyaning mintaqaviy siyosati: tushunchalar, muammolar, echimlar. Mintaqa va markaz: munosabatlar muammolari. Zamonaviy mintaqaviy siyosat.

Yevropada davlatchilikning umumiy inqirozini bartaraf etish. Federalizm Rossiya Federatsiyasining davlat-hududiy tuzilishining asosiy printsipi sifatida, mamlakat birligini ta'minlash, hokimiyatni markazsizlashtirish, Rossiya Federatsiyasi va uning sub'ektlari o'rtasidagi vakolatlarni chegaralash.

Hokimiyat jamiyat hayotidagi muhim hodisa sifatida. Hokimiyatning tuzilishi va resurslari. Qonun chiqaruvchi hokimiyatning mohiyati va organlari. Ijro etuvchi hokimiyatning asosiy va eng muhim belgilarini belgilash. Sud bo'limi boshqaruv shakli sifatida.

Tadqiqot mavzusi - so'nggi 15 yil ichida (1992-2006) Rossiya Federatsiyasida ijtimoiy-siyosiy va etnik jarayonlarning omili sifatida federal munosabatlarning o'ziga xosligi.

XVIII - XX asrlarda Rossiyaning ma'muriy-hududiy bo'linishi. Federal okruglarning tuzilishi va hududiy tashkil etilishi. Hududlar assotsiatsiyasi: loyihalar va ularni amalga oshirish. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning ma'muriy-hududiy tuzilishini isloh qilish.

Rossiyada sodir bo'lgan ijtimoiy-siyosiy va iqtisodiy o'zgarishlarning natijalarini tushunish. Federatsiyaning siyosiy subyektlarining xususiyatlari. Rossiya Federatsiyasining ma'muriy-hududiy bo'linishi. Davlat hududi: siyosiy-huquqiy tahlili.

I. Kirish. II. Asosiy qism. Rossiya Federatsiyasi tarkibidagi respublikalarning davlat hokimiyatining vakillik (qonun chiqaruvchi) organlari. Hududlar, viloyatlar, federal shaharlar davlat hokimiyatining vakillik (qonun chiqaruvchi) organlari ...

90-yillarda Rossiya Federatsiyasining siyosiy rivojlanishining xususiyatlari. XX asr: yangi rus davlatchiligining shakllanish bosqichlari, davlat apparatining shakllanishi, 1993 yilda Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining ishlab chiqilishi va qabul qilinishi. Davlat hokimiyati organlari tizimi.

Yaxshi ishingizni bilimlar bazasiga yuborish oddiy. Quyidagi shakldan foydalaning

Yaxshi ish saytga">

Talabalar, aspirantlar, bilimlar bazasidan o‘z o‘qishlarida va faoliyatida foydalanayotgan yosh olimlar sizdan juda minnatdor bo‘lishadi.

http://www.allbest.ru/ saytida joylashgan

TOursikIsh

mavzusida"Federal okruglarRossiya Federatsiyasi: tahlil va rivojlanish istiqbollari»

intizom bo'yicha"Konstitutsiyaviy huquq"

O'FA - 2012 yil

Kirish

1-bob. Huquqiy tuzilma va yaratilish tarixi

1.1 Federal okruglarning tarkibi

1.2 Federal okruglar tomonidan hal qilinadigan iqtisodiy, siyosiy, ijtimoiy masalalar

2-bob. Federal okruglarning rivojlanish istiqbollari

2.1 Federal okruglarning rivojlanish tendentsiyasi

Xulosa

Adabiyotlar ro'yxati

KIRISH

Rossiya federal okrugi

Ushbu mavzuning dolzarbligi shundaki, tadqiqotchilar hali ham federal okruglar institutini yaratishning maqsadga muvofiqligi, uning federalizm me'yorlariga muvofiqligini muhokama qilmoqdalar.

Federal okruglar institutini o'rganayotganda, federal okruglar tizimi nima degan savol tug'iladi. Bu bir-biri bilan bog'liq bo'lmagan federal organlar faoliyat ko'rsatadigan oddiy boshqaruv darajasi yoki o'zining ierarxik munosabatlar tizimi sifatida tushuniladimi, uning markazida prezidentning vakolatli vakili, "rahbar" sifatida. federal okrug.

Ko'pgina siyosatshunoslar, iqtisodchilar va huquqshunoslar ushbu mavzu bo'yicha tadqiqotlar bilan shug'ullanadilar. Xususan, siyosatshunos, M.V. nomidagi Moskva davlat universiteti siyosatshunoslik fakulteti professori. M.V. Lomonosov Turovskiy Rostislav Feliksovich. Uning asarlaridan biri federal okruglar va nazariy va amaliyotdagi siyosiy-geografik yondashuvga bag'ishlangan. Shuningdek, yuridik fanlar doktori Cherkasov Konstantin Valerievich bu masalaga katta e'tibor beradi. Cherkasov K.V.ning ilmiy qiziqishlari sohasi - bu mamlakatning hududiy rivojlanishini boshqarish, mintaqalararo davlat boshqaruvi, federal tuzilmalarning hududiy organlarining tuzilishi va faoliyati. 180 dan ortiq ilmiy va oʻquv ishlari muallifi. Uning asarlaridan biri Rossiya Federatsiyasi federal okruglarining holati va rivojlanish tendentsiyalariga bag'ishlangan.

Umuman olganda, federal okruglar, Rossiya Federatsiyasining sub'ektlari bo'lmagan davlatning markaziy organlariga bevosita bo'ysunadigan hududiy-ma'muriy birliklar sifatida ushbu kurs ishining o'rganish ob'ekti hisoblanadi.

Ushbu kurs ishining mavzusi federal okruglar tizimining faoliyatining bir qator amaliy masalalari.

Savollarning birinchi guruhi federal okruglarning faoliyat ko'rsatish tarixi, mintaqaviy muhitga vakolatli vakillar institutining kiritilishi bilan bog'liq. Amaliy masalalarning ikkinchi guruhi federal okruglar va vakolatli vakillarning huquqiy maqomi muammolari bilan belgilanadi. Federal okruglar instituti Rossiya konstitutsiyasida ko'zda tutilmagan, bu uning hududiy-davlat tizimidagi ikkilamchi tabiatini oldindan belgilab beradi, uning asosi Rossiyaning federatsiyaning 83 ta sub'ektiga bo'linishi edi va shunday bo'lib qoladi. Prezidentning o'zi federal okruglar na yangi ma'muriy-hududiy tuzilmalar, na federatsiyaning yangi sub'ektlarining prototipi emasligini qayta-qayta e'lon qilishga majbur bo'ldi.

Uchinchi guruh savollari federal okruglarni tashkil etishda muqarrar ravishda yuzaga keladigan institutsional nizolarga tegishli.

Ushbu kurs ishida men tashkil etilgan federal okruglar va prezidentning federal okruglarda tayinlangan vakolatli vakillari o'zlarining hududiy birliklarini yanada samarali boshqarishga hissa qo'shadimi yoki yo'qligini ko'rib chiqishga harakat qilaman, federal okruglarning rivojlanish tendentsiyalari va istiqbollarini ko'rib chiqaman. bu kurs ishining maqsadi.

1-BOB. HUQUQIY TUZILISHI VA YARALISH TARIXI

Siyosiy geografiya va hududiy-davlat qurilishi nazariyasi nuqtai nazaridan federal okruglarni tashkil etish markazdan keng va qisman rus makonida nazoratni optimallashtirishga mo'ljallangan yangi yordamchi boshqaruv darajasini joriy etishni anglatardi. Siyosiy tashviqot darajasida bu davlat va hokimiyat vertikalini mustahkamlash sifatida ko'rsatilishi mumkin edi va taqdim etildi. Turovskiy R.F. Federal okruglar: nazariya va amaliyotda siyosiy va geografik yondashuv // Federalizm. - 2003. - 1-son. - 217-250-betlar

Federal okruglarni yaratish Rossiya hududlarining ayrim geografik bloklari uchun mas'ul federal nazoratchilar institutini yaratish orqali ma'muriy ierarxiyani mustahkamlashga qaratilgan edi.

Rossiya Federatsiyasining federal okruglari Rossiya Prezidenti V. V. Putinning 2000 yil 13 maydagi "Rossiya Federatsiyasi Prezidentining Federal okrugdagi vakolatli vakili to'g'risida" gi 849-sonli farmoniga muvofiq tashkil etilgan. Federal okruglar Rossiya Federatsiyasining ma'muriy-hududiy bo'linmasining sub'ektlari yoki boshqa konstitutsiyaviy qismi emas va harbiy okruglar va iqtisodiy rayonlarga o'xshash tarzda yaratilgan, ammo ularning soni va tarkibiga mos kelmadi. Ushbu me'yoriy farmon fundamental ahamiyatga ega bo'lib, konstitutsiyaviy va ma'muriy huquqning chorrahasida joylashgan bo'lib, u ijro etuvchi hokimiyatni rivojlantirish va faoliyatining vertikal chizig'ini mustahkamlash, federal hukumatni va uning mintaqaviy hokimiyat organlari bilan o'zaro hamkorligini kuchaytirishga qaratilgan edi. rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining kuch tuzilmalari.

Rossiya Federatsiyasi Prezidentining federal okrugdagi vakolatli vakili Rossiya Federatsiyasi Prezidentining vakili va Prezident Administratsiyasining xodimi hisoblanadi.

Tumanlar rahbariyati kiruvchi sub'ektlarda ustunlik qiladi, konstitutsiyaviy vakolatlarga ega emas, balki tegishli idoraviy vakolatlarga ega.

Bunday vakolatli vakillarning har biri Prezident tomonidan tayinlanadi va faqat uning oldida javobgardir. Ushbu mansabdor shaxsning vazifalari, birinchi navbatda, federal okrugda federal hokimiyat qarorlarining bajarilishini nazorat qilishni tashkil etish, Prezidentga mintaqadagi ishlarning holati to'g'risida muntazam hisobotlarni taqdim etish, o'zaro hamkorlikda vositachilikni o'z ichiga oladi. federatsiya sub'ektlarining davlat hokimiyati organlari bilan prezident tuzilmalari. Rossiya Federatsiyasi Prezidentining vakolatli vakillarini federal okruglar asosida joriy etish Rossiyada Prezident hokimiyatini mustahkamlash yo'lidagi navbatdagi qadam bo'ldi. Shundan kelib chiqqan holda, vakolatli vakillarning vazifa va vazifalari, eng avvalo, Prezident irodasini ifoda etishga qaratilgan vazifalar sifatida qaralishi lozim. Rossiya Federatsiyasi Prezidentining federal okruglardagi vakolatli vakillarining asosiy vazifalari va funktsiyalari Rossiya Federatsiyasi Prezidentining federal okrugdagi vakolatli vakili to'g'risidagi nizom bilan belgilanadi.

1.1. Federal okruglarning tarkibi.

2000 yil 13 mayda federal okruglar tashkil etilganda 7 ta federal okrug tashkil etildi. Tumanlar nomlaridagi yagona o'zgarish 2000 yil 21 iyunda Shimoliy Kavkaz okrugining janubga o'zgartirilishi edi. 2010 yil 19 yanvarda Prezident D. A. Medvedevning farmoniga binoan Shimoliy Kavkaz federal okrugini Janubiy federal okrugidan ajratib, federal okruglar soni sakkiztaga ko'tarildi.

Deyarli barcha okruglar asosan yoki faqat krais va viloyatlardan iborat. Deyarli butunlay milliy respublikalardan tashkil topgan yagona okrug Shimoliy Kavkaz okrugidir. Okruglarda Prezidentning vakolatli vakili (vakolatli vakili), uning apparati va federal idoralarning bo'limlari shaklida o'zlarining boshqaruv muvofiqlashtiruvchi organlari joylashgan shahar markazlari belgilandi. Shimoliy Kavkaz okrugi shahar markazi ma'muriy markaz yoki unga tegishli bo'lgan eng yirik shahar bo'lmagan yagona tumandir.

2000 yil may oyida Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmoni bilan ettita federal okrug tashkil etildi:

1. Markaziy federal okrug: Belgorod viloyati, Bryansk viloyati, Vladimir viloyati. Voronej viloyati, Ivanovo viloyati, Kaluga viloyati, Kostroma viloyati, Kursk viloyati, Lipetsk viloyati, Moskva viloyati, Oryol viloyati, Ryazan viloyati, Smolensk viloyati, Tambov viloyati, Tver viloyati, Tula viloyati, Yaroslavl viloyati, Moskva. Federal okrugning markazi - Moskva.

2. Shimoli-g'arbiy Federal okrugi: Kareliya Respublikasi, Komi Respublikasi, Arxangelsk viloyati, Vologda viloyati, Kaliningrad viloyati, Leningrad viloyati, Murmansk viloyati, Novgorod viloyati, Pskov viloyati, Sankt-Peterburg, Nenets avtonom okrugi. Federal okrugning markazi - Sankt-Peterburg.

3. Shimoliy Kavkaz Federal okrugi: Adigeya Respublikasi (Adigeya), Dog‘iston Respublikasi, Ingushetiya Respublikasi, Kabardin-Balkar Respublikasi, Qalmog‘iston Respublikasi, Qorachay-Cherkes Respublikasi, Shimoliy Osetiya-Alaniya Respublikasi, Chechen Respublikasi, Krasnodar o‘lkasi, Stavropol Hudud, Astraxan viloyati, Volgograd viloyati, Rostov viloyati. Federal okrugning markazi - Rostov-na-Donu shahri.

2000 yil 21 iyunda Prezidentning 1149-son farmoniga binoan Shimoliy Kavkaz federal okrugi Janubiy deb o'zgartirildi, keyin 2010 yil 19 yanvarda Prezidentning 82-sonli farmoniga binoan Shimoliy Kavkaz federal okrugi Shimoliy Kavkaz federal okrugi tarkibidan ajratildi. Janubiy federal okrug, 8-federal okrugga aylandi.

Janubiy federal okrugi bugungi kunda: Adigeya Respublikasi;

Qalmog'iston Respublikasi; Krasnodar viloyati; Astraxan viloyati; Volgograd viloyati; Rostov viloyati

Federal okrugning markazi - Rostov-na-Donu shahri.

4. Volga federal okrugi: Boshqirdiston Respublikasi, Mari El Respublikasi, Mordoviya Respublikasi, Tatariston Respublikasi (Tatariston), Udmurt Respublikasi, Chuvash Respublikasi – Chavash Respublikasi, Kirov viloyati, Nijniy Novgorod viloyati, Orenburg viloyati, Penza viloyati, Perm oʻlkasi. , Samara viloyati, Saratovskaya viloyati, Ulyanovsk viloyati. Federal okrugning markazi - Nijniy Novgorod shahri.

5. Ural federal okrugi: Kurgan viloyati, Sverdlovsk viloyati, Tyumen viloyati, Chelyabinsk viloyati, Xanti-Mansi avtonom okrugi, Yamalo-Nenets avtonom okrugi. Federal okrugning markazi - Yekaterinburg.

6. Sibir federal okrugi: Oltoy Respublikasi, Buryatiya Respublikasi, Tyva Respublikasi, Xakasiya Respublikasi, Oltoy oʻlkasi, Krasnoyarsk oʻlkasi, Irkutsk viloyati, Kemerovo viloyati, Novosibirsk viloyati, Omsk viloyati, Tomsk viloyati, Chita viloyati, Aginskiy Buryat avtonom okrugi. , Taimyrskiy (Dolgano -Nenets) avtonom okrugi, Ust-Orda Buryat avtonom okrugi, Evenk avtonom okrugi. Federal okrugning markazi - Novosibirsk.

2007 yil 1 yanvarda Taymir (Dolgano-Nenets) avtonom okrugi tugatildi va okrugning Taymir munitsipal okrugi Krasnoyarsk oʻlkasi tarkibiga kirdi.

2008 yil 1 yanvarda Ust-Orda Buryat avtonom okrugi Irkutsk viloyati tarkibiga kirdi.

2007 yil 1 yanvarda Rossiya Federatsiyasining mustaqil sub'ekti bo'lgan Evenk avtonom okrugi Krasnoyarsk o'lkasining Evenskiy tumaniga aylandi.

2008 yil 1 martda Chita viloyati va Buryat avtonom okrugini birlashtirib Trans-Baykal hududi tashkil etildi.

Shunday qilib, bugungi kunda Sibir federal okrugiga quyidagilar kiradi: Oltoy Respublikasi; Buryatiya Respublikasi; Tyva Respublikasi; Xakasiya Respublikasi; Oltoy mintaqasi; Zabaykal tumani; Krasnoyarsk viloyati; Irkutsk viloyati; Kemerovo viloyati; Novosibirsk viloyati; Omsk viloyati; Tomsk viloyati.

7. Uzoq Sharq Federal okrugi: Saxa Respublikasi (Yakutiya), Primor oʻlkasi, Xabarovsk oʻlkasi, Amur viloyati, Kamchatka viloyati, Magadan viloyati, Saxalin viloyati, Yahudiy avtonom viloyati, Koryak avtonom viloyati, Chukotka avtonom viloyati. Federal okrugning markazi - Xabarovsk shahri.

2007 yil 1 iyulda Kamchatka viloyati va Koryak avtonom okrugining birlashishi natijasida Kamchatka hududi tashkil topdi.

Bugungi kunda Uzoq Sharq Federal okrugi: Saxa Respublikasi (Yakutiya), Primor o'lkasi, Xabarovsk o'lkasi, Amur viloyati, Kamchatka o'lkasi, Magadan viloyati, Saxalin viloyati, Yahudiy avtonom viloyati, Chukotka avtonom viloyati.

2010 yil 19 yanvarda Prezidentning 82-sonli farmoniga muvofiq Shimoliy Kavkaz federal okrugi tashkil etildi va u ketma-ket 8-o'rinni egalladi.

Bugungi kunga kelib, Shimoliy Kavkaz federal okrugi: Dog'iston Respublikasi, Ingushetiya Respublikasi, Kabardino-Balkar Respublikasi; Karachay-Cherkes Respublikasi, Shimoliy Osetiya Respublikasi - Alaniya, Chechen Respublikasi. Stavropol viloyati. Federal okrugning markazi - Pyatigorsk shahri.

Shunday qilib, bugungi kunda 8 ta federal okrug mavjud:

1. Markaziy federal okrug (hududi bo'yicha 6-o'rin, aholi soni bo'yicha 1-o'rin);

2. Shimoli-g'arbiy federal okrug (hududi va aholisi bo'yicha 4-o'rin);

3. Janubiy federal okrug (hududi bo'yicha 7-o'rin, aholi soni bo'yicha 5-o'rin);

4. Shimoliy Kavkaz federal okrugi (hududi boʻyicha 8-oʻrin, aholi soni boʻyicha 7-oʻrin);

5. Volga federal okrugi (hududi bo'yicha 5-o'rin, aholi soni bo'yicha 2-o'rin);

6. Ural federal okrugi (hududi bo'yicha 3-o'rin, aholi soni bo'yicha 6-o'rin);

7. Sibir federal okrugi (hududi bo'yicha 2-o'rin, aholi soni bo'yicha 3-o'rin);

8. Uzoq Sharq federal okrugi (hududi boʻyicha 1-oʻrin, aholi soni boʻyicha 8-oʻrin).

Qism Markaziy federal okrug Rossiya Federatsiyasining 18 ta sub'ektini o'z ichiga oladi (ular yuqorida sanab o'tilgan). Markaziy Federal okrugi 650,3 ming kvadrat metr maydonni egallaydi. kilometr (Rossiya Federatsiyasi hududining 3,8 foizi). 2011-yil 1-yanvar holatiga doimiy aholi soni 38456,9 ming kishini tashkil etdi (mamlakat aholisining 26,9 foizi, shundan 80,9 foizi shahar aholisi).

Qism Shimoli-g'arbiy federal okrugi Rossiya Federatsiyasining 11 ta sub'ektini o'z ichiga oladi (ular yuqorida sanab o'tilgan). Hududi - 1678 ming km2. Aholisi - 14,5 million kishi. Rossiyaning % da federal okrugi: hududi - 9,8; aholi - 9,9; yalpi hududiy mahsulot -- 9,3; sanoat mahsulotlari -- 11,8; qishloq xo'jaligi mahsulotlari -- 6,9.

Qism Janubiy federal okrugi

G'arbda tuman Ukraina bilan, sharqda Qozog'iston bilan quruqlik va suv chegaralariga ega. Janubda u Abxaziya va Shimoliy Kavkaz federal okrugi bilan chegaradosh. Shimolda - Markaziy va Volga federal okruglari bilan. Sharqda federal okrug Kaspiy dengizi, g'arbda Azov dengizi va Qora dengiz bilan chegaradosh.

Janubiy Federal okrugi (Shimoliy Kavkaz federal okrugi undan ajralib chiqqandan keyin) 2 ta respublika, 3 ta viloyat va 1 ta hududni oʻz ichiga oladi. Uning maydoni 416 ming 840 kvadrat metrni tashkil qiladi. km. Aholisi – 13798,4 ming kishi. Bu barcha ruslarning 9,45% ni tashkil qiladi.

Qism Shimoliy KavkazFederal okrug Rossiya Federatsiyasining 7 ta sub'ektini o'z ichiga oladi (ular yuqorida sanab o'tilgan).

Tuman hududining maydoni Rossiya Federatsiyasi hududining taxminan bir foizini tashkil qiladi. Bu Rossiyadagi eng kichik federal okrug boʻlib, qolganlari bilan solishtirganda etnik ruslar aholining ozchilik qismini tashkil etgan yagona hududdir.

Rosstat ma'lumotlariga ko'ra, federal okrug aholisi 2010 yilgi aholini ro'yxatga olish natijalariga ko'ra 9,496,8 ming kishini tashkil etdi.

Tuman markazi - Pyatigorsk shahri bo'lib, tumanlarning yagona markazlaridan biri bo'lib, u tuman tarkibiga kiruvchi sub'ektning ma'muriy markazi ham, okrugning eng yirik shahri ham emas (ammo u yirik hududning bir qismidir) Kavkaz-Mineralnye Vodi aglomeratsiyasi).

Faqat respublikalar, shuningdek, bitta mintaqa vakili bo'lgan yagona federal okrug.

Shimoliy Kavkaz federal okrugi hududlari Shimoliy Kavkaz iqtisodiy rayoniga kiritilgan.

Qism Volga federal okrugi Rossiya Federatsiyasining 14 ta sub'ektini o'z ichiga oladi (ular yuqorida sanab o'tilgan).

Hududi - 1036 ming km2. Aholisi - 32,0 million kishi.

Rossiyaning % Federal okrugi: hududi - 6,1, aholisi - 21,9, yalpi hududiy mahsulot - 20,2; sanoat mahsulotlari -- 24,2; qishloq xo'jaligi mahsulotlari -- 24,2.

Qism Ural federal okrug Rossiya Federatsiyasining 6 ta sub'ektini o'z ichiga oladi (ular yuqorida sanab o'tilgan).

Hududi - 1789 ming km2. Aholisi - 12,6 million kishi.

Federal okrug Rossiyaning % da: hududi - 10,4; aholi - 8,6; yalpi hududiy mahsulot -- 14,8; sanoat mahsulotlari - 18,9; qishloq xo'jaligi mahsulotlari -- 7.1.

Qism sibir federal okrug Rossiya Federatsiyasining 12 ta sub'ektini o'z ichiga oladi (ular yuqorida sanab o'tilgan).

G'arbda Sibir federal okrugi Ural federal okrugi bilan, sharqda - Uzoq Sharq federal okrugi bilan, janubda - Qozog'iston va Mo'g'uliston bilan chegaradosh. Tuman hududi Rossiya Federatsiyasi hududining 30% ni tashkil qiladi.

2010 yildagi Butunrossiya aholini ro'yxatga olish natijalariga ko'ra, Sibir federal okrugida 19,256,426 kishi istiqomat qiladi, bu Rossiyaning umumiy aholisining 13,48% ni tashkil qiladi.

Qism Uzoq Sharq federal okrug Rossiya Federatsiyasining 9 ta sub'ektini o'z ichiga oladi (ular yuqorida sanab o'tilgan).

Rossiyaning Uzoq Sharqining maydoni 6215,9 ming km², butun mamlakat maydonining 36% ni tashkil qiladi (maydon bo'yicha eng katta federal okrug).

2002 yilgi Butunrossiya aholini ro'yxatga olish ma'lumotlariga ko'ra, 2002 yil 9 oktyabr holatiga ko'ra Uzoq Sharq federal okrugida 6 million 692 ming 865 kishi yashagan, bu Rossiya aholisining 4,61 foizini tashkil qiladi.

Federal okruglarning ba'zi ko'rsatkichlari:

Markaziy federal okrugning ulushi mamlakat yalpi hududiy mahsulotining 33,9 foizini, qishloq xo'jaligining 21,6 foizini va sanoat mahsulotining 26,5 foizini tashkil qiladi.

Markaziy federal okrug Rossiya byudjet tizimi daromadlarining 33 foizini, Rossiya eksportining 43,2 foizini va importning 57,7 foizini ta'minlaydi.

Volga federal okrugi Rossiya avtomobil mahsulotlarining 4/5 dan ko'prog'ini ishlab chiqaradi.

Volga federal okrugi umumiy neft qazib olish bo'yicha mamlakatda ikkinchi o'rinda turadi. Neft qazib olish asosan Tatariston va Boshqirdiston respublikalari hududida amalga oshiriladi. Volga federal okrugining neftni qayta ishlash sanoati mamlakatdagi etakchi mavqeini saqlab kelmoqda.

Ural federal okrugining asosiy boyligi Rossiyaning Tyumen viloyatidagi eng yirik neft va tabiiy gaz resurslari hisoblanadi. Ural konida temir rudalari va rangli metall rudalarining katta zahiralari mavjud.

Sibir federal okrugining iqtisodiy afzalliklaridan biri BAM zonasida joylashgan hududlarni rivojlantirishdir. Bu hududda oltin, nodir metallar, mis, ko'mir, asbest va boshqalar mavjud. Ushbu loyihalarning umumiy investitsiya quvvati (neft, gaz va quvurlarsiz) taxminan 7-10 milliard dollarni tashkil etadi. Yalpi hududiy mahsulot - 715,2 milliard rubl. (yoki Rossiyada YaHMning 11,4%).

1.2. Federal okruglar tomonidan hal qilinadigan iqtisodiy, siyosiy, ijtimoiy masalalar.

Federal okruglarning tashkil etilishi ma'muriy-iqtisodiy aloqalarga asoslangan Rossiyaning yagona iqtisodiy makonini shakllantirish bilan bog'liq milliy muammolarni hal qilish imkonini beradi, bu erda nafaqat yirik moliyaviy va pul kapitali, balki kichik va o'rta imkoniyatlar ham qo'llaniladi. -katta korxonalar, davlat byudjeti sohalari. Bu markaz va Federatsiya sub'ektlarining qo'shma vakolatlari doirasida aniq, aniq vakolatlarini belgilash, federal ijroiya organlarining hududiy tuzilmalari tizimida byudjetlararo munosabatlarda tartibni tiklash imkonini beradi.

Bugungi kunda sakkizta federal okrug mintaqaviy elita bilan ishlashni tartibga solish uchun yanada qattiqroq shakldir.

Federal okruglar tizimida mintaqaviy hokimiyatlarning faoliyatini muvofiqlashtirish va mintaqaviy elitalarni birlashtirishga imkon beruvchi maslahat organlari muhim rol o'ynaydi.

Masalan, Markaziy Federal okrugda ma'lum mintaqalarda milliy va mintaqaviy ahamiyatga ega bo'lgan muayyan masalalar bo'yicha o'tkaziladigan "tematik" kengashlar amaliyoti ishlab chiqilgan. Tuman Kengashlari majlislarining predmeti ham iqtisodiy xususiyatga ega bo‘lgan masalalar bo‘lib, bu iqtisodiyotni rivojlantirish va federatsiya sub’ektlariga investitsiyalarni jalb etishga xizmat qiladi. Markaziy federal okrugning o'z mintaqalarining iqtisodiy imkoniyatlarini namoyish etuvchi tadbirlari hatto London va Bryusselda ham bo'lib o'tdi. Tambovdagi "Tambov Davos" laqabli investitsiya forumi okrug hududida muntazam o'tkaziladigan tadbirga aylandi. Boshqa narsalar qatorida, bu Markaziy Rossiyaning eng qoloq mintaqalaridan biri bo'lgan Tambov viloyatiga qiziqish uyg'otishga imkon beradi. 2012-yil sentabr oyida Uzoq Sharqda Osiyo-Tinch okeani iqtisodiy hamkorligi (APEC) sammiti boʻlib oʻtdi. 2015-yilda Ufada Shanxay hamkorlik tashkilotiga (ShHT) aʼzo davlatlar rahbarlari kengashining majlislari hamda BRIKSga aʼzo davlatlar davlat va hukumat rahbarlarining uchrashuvlari boʻlib oʻtadi.

Barcha tumanlarda hududiy qonunchilik palatasi spikerlarini birlashtirgan “parlament assambleyalari” tashkil etilgan. Ushbu "yig'ilishlar" ishi, agar to'g'ri tashkil etilgan bo'lsa, mintaqaviy qonunchilik jarayonini muvofiqlashtirish imkonini beradi. Shunday qilib, mintaqaviy qonunchilikning federal qonunchilikka muvofiqligini ta'minlash mumkin va shu bilan birga, mintaqaviy qonunchilik tashabbuslarining dastlabki muhokamalari o'tkazilishi mumkin.

Tumanlarda intellektual markazlar tashkil etish va tuman iqtisodiy dasturlarini amalga oshirish orqali federal okruglarni yaxlit hududiy tizimlar sifatida rivojlantirish imkoniyatlari kengaytirilmoqda. Ba'zi federal okruglarda Strategik tadqiqotlar markazlari tashkil etildi (Shimoliy-G'arbiy, Volga, Sibir tumanlari). Bir qator hollarda tumanni iqtisodiy rivojlantirish strategiyasini ishlab chiqish va buning uchun byudjetdan moliyalashtirishga harakat qilindi.

O'rta miqyosli hududlarni (viloyatlar, hududlar, respublikalar) yirik iqtisodiy rayonlarga birlashtirish ma'lum darajada hududiy mehnat taqsimoti va hududiy-iqtisodiy munosabatlarning xususiyatlari (elementar darajada) haqida umumiy tasavvurga ega bo'lishga imkon beradi. iqtisodiy ko'rsatkichlar bilan ifodalangan shakl). Milliy iqtisodiyotning joriy va istiqbolli mintaqaviy tuzilmasini ochib beruvchi makromintaqalar tarmog'i, ayniqsa, joriy va o'rta muddatli rejalashtirish (prognozlash) va hududiy kontekstda statistik hisobotlarni ishlab chiqish uchun qulay bo'lib, uzoq vaqtdan beri foydalaniladi. Yirik iqtisodiy rayonlarni asosiy rayonlar deb ham atalishi bejiz emas.

Federal okruglarning amaldagi sxemasiga kelsak, u nafaqat iqtisodiy rayonlashtirishni, balki mudofaa (harbiy okruglar) va milliy-siyosiy rayonlashtirish elementlarini ham o'z ichiga oladi; bu ba'zi (ayniqsa, Volga va Ural) hududiy va iqtisodiy makrokomplekslarning zaruriy o'zgarishiga olib keldi.

Federal okruglar alohida davlat ahamiyatiga ega bo'lib, ular Rossiyaning yagona siyosiy va iqtisodiy makonini mustahkamlovchi milliy muammolarni hal qilish uchun mo'ljallangan.

Vakolatli vakilning funktsiyalari orasida:

* tumandagi federal ijroiya organlari faoliyatini muvofiqlashtirish;

* ushbu organlarning Federatsiya tuzilmalarining davlat hokimiyati organlari, mahalliy hokimiyat organlari, siyosiy partiyalar, boshqa jamoat va diniy birlashmalar bilan o‘zaro hamkorligini tashkil etish;

* mintaqalararo iqtisodiy hamkorlik birlashmalari bilan birgalikda tuman doirasida hududlarni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish dasturlarini ishlab chiqish;

federal qonunlar, Prezident farmonlari va farmoyishlari, hukumat qarorlari va farmoyishlari, federal dasturlarning bajarilishi ustidan nazoratni tashkil etish;

* Federatsiya sub'ektlarining davlat hokimiyati organlari, shuningdek, tuman ichidagi mahalliy hokimiyat organlari ishida ishtirok etish va boshqalar.

Bunday ko‘p resursli iqtisodiy zonalarda ishlab chiqaruvchi kuchlarning hududiy-iqtisodiy integratsiyasi, korporativ ishlab chiqarish va tijorat tuzilmalari, yirik tovar resurslariga va qudratli bozor infratuzilmasiga ega hududiy bozorlarni shakllantirish uchun eng qulay sharoitlar yaratilgan. Ilmiy-texnikaviy taraqqiyotni, investitsiya faoliyatini samarali tartibga solish, oqilona iqtisodiy rag‘batlantirish (soliqlar, narxlar, tariflar va boshqalar), o‘zini-o‘zi moliyalashtirish va o‘zini-o‘zi tovar bilan ta’minlash tizimini tashkil etish uchun zarur shart-sharoitlar yaratilmoqda. rivojlanmagan hududlarni davlat tomonidan qo‘llab-quvvatlash, kompleks hududiy prognozlar va rejalarni ishlab chiqish.

Iqtisodiy zonalarning muhim funktsional maqsadi - kengaytirilgan iqtisodiy rayonlar (federal okruglar va boshqalar) - uzoq muddatli hududiy prognozlash va rejalashtirishdir. U nisbatan kichik diapazondagi ko'rsatkichlar, jamlangan hisob-kitoblar bilan shug'ullanadi, ularning ishonchlilik darajasi vaqt ufqining kengayishi bilan ham, hududiy birliklar hajmining kamayishi bilan ham kamayadi. Shuning uchun 10 yil va undan ko'proq yillarga mo'ljallangan prognozlar uchun uzluksiz zonalar - makrohududlar guruhlarini ifodalovchi kengaytirilgan iqtisodiy rayonlar sxemalaridan foydalanish maqsadga muvofiqdir.

Mintaqaviy iqtisodlarning o'sishining tashkiliy-iqtisodiy mexanizmlarini ta'minlashga imkon beradigan federal okruglar federal davlat mavjudligi uchun eng xavfli bo'lgan hududlarning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishining nosimmetrikligini tekislash imkoniyatiga ega. rus federalizmining iqtisodiy asoslarini optimallashtirish. Federatsiya sub'ektlarini federal okruglarga rasmiy ravishda birlashtirish va buning natijasida mintaqalar uchun umumiy muammolarni aniqlash ularni birlashtirish, ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishning nosimmetrikligini tekislash, separatizm, markazdan qochma intilishlar darajasini pasaytirish uchun sharoit yaratadi. va pirovard natijada iqtisodiy va siyosiy makon birligini, davlatning hududiy yaxlitligini mustahkamlash. Bundan tashqari, federal okruglarning mintaqalararo tabiati federal davlat nazoratini o'rta darajada amalga oshirishga imkon beradi, bu markaz va mintaqalar o'rtasida va sub'ektlar o'rtasida davlat-ma'muriy sohada muqarrar nizolarni hal qilishga yordam beradi. Federatsiya va ba'zi hollarda ularni oldini olish.

Barqaror federal munosabatlarni rivojlantirish uchun Federatsiya sub'ektlari o'rtasidagi gorizontal aloqalarning ahamiyati ularni mustahkamlash va mustahkamlashni talab qiladi Cherkasov K.V. Rossiya Federatsiyasining federal okruglari: davlat va rivojlanish tendentsiyalari. - Qonunchilik va iqtisodiyot, 2009. Turli federal okruglarda joylashgan Federatsiyaning bir qator sub'ektlarining ijtimoiy-iqtisodiy muammolarining umumiyligi va bir xilligi, ayrim hollarda ularni bir vaqtning o'zida hal qilishning maqsadga muvofiqligini ob'ektiv ravishda belgilaydi. Shunday qilib, federal darajada Uzoq Sharq va Sibir federal okruglarining bir qismi hududida joylashgan Rossiya sub'ektlarining ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishi masalalarini kompleks hal etishga tegishli e'tibor qaratilmoqda. Rossiya Federatsiyasi Prezidentining Ural va Volga federal okruglaridagi vakolatli vakillarining 2000 yil 14 dekabrda Perm shahrida bo'lib o'tgan ishchi uchrashuvi natijalariga ko'ra, tumanlararo hamkorlik mexanizmlarini ishlab chiqish va amalga oshirish ustuvor vazifa sifatida e'tirof etildi.

Bundan tashqari, hududlarni federal okruglarga birlashtirish ularga markaziy hukumat oldida o'zlarining umumiy pozitsiyalarini birgalikda himoya qilish imkoniyatini beradi. Davlat suverenitetini amalga oshirish Rossiya sub'ektlari va ular bilan birgalikda ushbu jarayonda faol ishtirok etishi bilan, lekin federal markazning konstitutsiyaviy doirada hukmronligi bilan amalga oshiriladi, bu esa sub'ektlar asosida yordamchi davlat qurish imkonini beradi. hokimiyat organlarining o'zaro javobgarligi.

Birinchi bobda aytib o'tilganlarni umumlashtirib, shuni ta'kidlash mumkinki, federal okruglar mintaqaviy iqtisodiyotlarning o'sishining tashkiliy-iqtisodiy mexanizmlarini ta'minlashga imkon berib, hududlarning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishining nosimmetrikligini tenglashtirishga qodir. federal davlat mavjudligi uchun eng xavfli bo'lib, bu Rossiya federalizmining iqtisodiy asoslarini optimallashtirishga imkon beradi.

Natijada, umumiy rahbarlikka ega bo'lmagan ko'plab turli xil federal hududiy tuzilmalar o'rniga 83 ta mintaqada qat'iy, yuqoridan pastgacha tartibli ijroiya hokimiyat tizimi yaratildi, bu nafaqat mintaqaviy qonunchilikni, shuningdek, moliyaviy resurslarni jalb qilishni nazorat qilish, hududlarning investitsion jozibadorligini oshirish yo‘llarini izlash.

Shunday qilib, federal okruglarning tashkil etilishi hududiy-iqtisodiy tuzilmalar doirasida integratsiya jarayonlarini rivojlantirish, bozor infratuzilmasini shakllantirish uchun sharoit yaratadi va investitsiya va innovatsion faoliyat samaradorligini oshirishga va mintaqaviy bozorlarning ishlashiga yordam beradi. .

2-BOB. FEDERAL TUMANNING RIVOJLANISH ISTIQLABLARI.

Hozirgi bosqichda federal okruglar instituti barqarorlashtirishga muhtoj. Tizimning samaradorligi toʻgʻrisida munozaralar davom etmoqda, bu koʻp jihatdan tuman tizimining koʻpgina elementlari yakuniy shakllantirilmagan, “oʻyga keltirilmagan” va barcha tumanlar uchun standartlashtirilmaganligi bilan bogʻliq.

Federal okruglarning faoliyat ko'rsatish tarixini bosqichlarga bo'lish mumkin. Birinchi bosqichda vakolatli vakillar institutining ahamiyati PR-kampaniyasi doirasida sun’iy ravishda bo‘rttirilib, vakolatli vakillarning o‘zlari o‘zlarini qo‘pol, ko‘pincha agressiv tutib, o‘z nazoratidagi asosiy ob’ektlar – hokimlardan ustunligini isbotlashga urindilar. Ikkinchi bosqichda federal okruglar va vakolatli vakillar instituti yangi chegaradan o'ta boshladi. Ushbu bosqichni integratsiya deb atash mumkin. Vakolatli vakillar harakatlarining samaradorligi tobora ko'proq shubha bilan baholana boshlaydi, bu ko'plab kuzatuvchilarning nazarida federal okruglarning maqsadga muvofiqligiga shubha tug'diradi. Ammo ayni paytda vakolatli vakillarning mintaqaviy muhitga chuqurroq integratsiyalashuvi boshlanadi, tizim intervensiyadan mintaqaviy elita bilan hamkorlikka o‘tmoqda.

Federal okruglar faoliyatining uchinchi bosqichini barqarorlashtirish deb atash mumkin. Federal okruglar tizimi nihoyat markaz va mintaqalar o'rtasidagi munosabatlarga qurilgan bo'lib, unda oraliq pozitsiyani egallaydi. Aynan shu bosqichda institut sodir bo'ldi, deb aytishimiz mumkin. Bir tomondan, uning hududiy hokimiyat darajasi bilan ziddiyatlari yumshatiladi, bu federal okruglar darajasi va federatsiya sub'ektlari darajasi o'rtasidagi qarama-qarshiliklarning sezilarli darajada qisqarishiga olib keladi. Boshqa tomondan, federal okruglar tizimi orqali markazlashtirilgan nazoratni amalga oshirish tartib-qoidalari o'zgartirilmoqda va odatiy holga aylanmoqda, ular ishlaydi, lekin endi qo'pol aralashuv va bosim sifatida qabul qilinmaydi. Biroq, federal okruglarni barqarorlashtirish juda shartli. Federal okruglarning tarixini tahlil qilish ularning sun'iy "implantatsiyasi" dan federal va mintaqaviy boshqaruv darajalari o'rtasidagi munosabatlar tizimiga o'tish haqida gapirishga imkon beradi, bu muqarrar ravishda nizolarga to'la bo'lgan, tabiiy byurokratik o'zini o'zi boshqarishga. Hozirgi bosqichda oxirgi tendentsiya hukmronlik qilmoqda va uning rivojlanishi bizga federal okruglar instituti shunga qaramay, markaz tomonidan qo'yilgan vazifalarni, shuningdek, ilgari surilgan vazifalarni bajaradigan oddiy, boshqaruv darajasiga ega bo'lgan degan xulosaga kelishimizga imkon beradi. jarayonning rivojlanishi jarayonida aniqlanadi. Shu munosabat bilan, quyida muhokama qilinadigan federal okruglarning rivojlanish tendentsiyalari qiziqish uyg'otadi.

2.1. Federal okruglarning rivojlanish tendentsiyasi.

Federal okruglarni rivojlantirish uchun turli xil ijtimoiy-iqtisodiy strategiyalar mavjud. Men ulardan bir nechtasini ko'rib chiqaman.

Shimoliy Kavkaz Federal okrugini 2025 yilgacha ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish strategiyasi (bundan buyon matnda Strategiya deb yuritiladi) Rossiya Federatsiyasining barqaror rivojlanishi va milliy xavfsizligini ta'minlashning strategik maqsadlariga erishishning asosiy yo'nalishlari, usullari va vositalarini belgilaydi. Shimoliy Kavkaz federal okrugi tarkibiga kiruvchi Kabardino-Balkar Respublikasi, Qorachay-Cherkes Respublikasi, Dog'iston Respublikasi, Ingushetiya Respublikasi, Shimoliy Osetiya-Alaniya Respublikasi, Checheniston Respublikasi va Stavropol o'lkasi hududlari. , 2025 yilgacha.

Strategiya Rossiya Federatsiyasining 2020 yilgacha bo'lgan davrda uzoq muddatli ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish kontseptsiyasini hisobga olgan holda ishlab chiqilgan.

Strategiya Shimoliy Kavkaz federal okrugi tarkibiga kiruvchi Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining iqtisodiyotining hozirgi holatini, Rossiya iqtisodiyotini, jahon iqtisodiyotini va ularning rivojlanish istiqbollarini, shuningdek, Rossiya Federatsiyasining ta'sis etuvchi sub'ektlarining iqtisodiy rivojlanishining natijalarini hisobga oladi. mintaqaviy va mintaqalararo ahamiyatga molik loyihalarni amalga oshirish.

Shimoliy Kavkaz Federal okrugi agrosanoat majmuasini, turizmni, sanatoriy-kurort sektorini, elektroenergetikani, sanoatning tog'-kon sanoati va ishlab chiqarish tarmoqlarini, shuningdek rivojlangan tranzit funktsiyalarini rivojlantirish uchun qulay shart-sharoitlarga ega.

Strategiyaning asosiy maqsadi Shimoliy Kavkaz federal okrugi tarkibiga kiruvchi Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarida iqtisodiyotning real sektorini jadal rivojlantirish uchun shart-sharoitlarni ta'minlash, yangi ish o'rinlarini yaratish, shuningdek, iqtisodiyotni yaxshilashdan iborat. aholining turmush darajasi.

Janubiy federal okrugdagi eng jozibador investitsiya loyihalari qatoriga janubiy sanoat markazlarini rivojlantirish kiradi. Bugungi kunda Volgograd traktor zavodi yiliga 2 mingdan 3 mingtagacha texnika ishlab chiqaradi va 50 mingtagacha traktor ishlab chiqarishga qodir. Tuman subʼyektlarida yigʻim-terim 16,5 million tonnadan 30-35 million tonnaga koʻpayishi bilan qoʻshimcha qishloq xoʻjaligi texnikasi talab etiladi. Shunga ko‘ra, uni ishlab chiqaruvchi korxonalarning quvvatlarini rivojlantirish zarur.

Yana bir yoʻnalish – turizm va sanatoriy-kurort bazasini rivojlantirish. Rossiyaning janubi, Krasnodar o'lkasining Qora dengiz sohilidagi o'ziga xos plyajlari (Sochi, Anapa, Gelendjik), yumshoq iqlimi va quyoshli kunlari bilan unumdor mintaqadir. Rossiya janubidagi kurortlar har yili 25 million kishini qabul qila oladi.

Tumanlarda yirik kurort va dam olish majmuasi shakllandi. Mamlakatning 150 ta iqlimiy, balneologik, balneologik va loy kurortlaridan 50 ga yaqini Janubiy federal okrugda joylashgan. Janubiy Federal okrugdagi kurort va sayyohlik biznesi mintaqa iqtisodiyotining eng samarali yo'nalishlaridan biri bo'lib, uning rivojlanishiga mavjud davlat ahamiyatiga ega markazlarni takomillashtirish, sayyohlik oqimini hudud bo'ylab qayta taqsimlash, sayyohlik oqimini yaratish orqali yordam beradi. qishki dam olish uchun yangi sharoitlar yaratish, zamonaviy kurort majmualarini barpo etish, turistlarga yuqori darajada xizmat ko‘rsatish.

Sibirni 2020 yilgacha ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish strategiyasi (keyingi o'rinlarda Strategiya deb yuritiladi) Sibirni 2020 yilgacha bo'lgan davrda rivojlantirishning strategik maqsadlariga erishishning asosiy yo'nalishlari, mexanizmlari va vositalarini belgilaydi.

Strategiya Rossiya Federatsiyasining 2020 yilgacha bo'lgan milliy xavfsizlik strategiyasini hisobga olgan holda ishlab chiqilgan.

2010-2020 yillarda Sibirni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirishning ustuvor tarmoqlari quyidagilar bo'ladi: axborot telekommunikatsiya texnologiyalari, nanosanoat, biotexnologiyalar;

mashinasozlik (burg'ulash, konchilik, quvur liniyasi, transport, energetika va elektrotexnika, metallurgiya, uy-joy kommunal va qurilish), samolyotsozlik, tibbiy asbob-uskunalar va nozik asboblar ishlab chiqarish; qazib olish sanoati (neft, gaz, ko'mir, qora, rangli, qimmatbaho va noyob tuproq metallarini qazib olish) va tog'-kon sanoatini ko'paytirish; geologik qidiruv ishlari; qayta ishlash sanoati - birlamchi xom ashyoni (neft, gaz, ko'mir, yog'och kimyosi) chuqur qayta ishlash, tsellyuloza, qog'oz, yuqori texnologiyali yoqilg'i-moylash materiallari, yog'och plitalar, mebel va metallurgiya mahsulotlari ishlab chiqarish; agrosanoat kompleksi (shu jumladan, organik oziq-ovqat mahsulotlari); energetika kompleksi (shu jumladan kichik (shahar) energiya va qayta tiklanadigan energiya manbalari); temir yo'l, avtomobil, havo, dengiz, daryo va quvur transporti infratuzilmasi; qurilish materiallari sanoati; arzon narxlarda shinam ijtimoiy uy-joylar (shaharlarda), yakka tartibdagi uy-joylar (qishloq joylarda), smena ishchilari va agrosanoat majmuasi xodimlari uchun uy-joy qurish; amaliy fan va sanoat, transport, qurilish va agrosanoat kompleksini ilmiy ta'minlash; transport, moliya sektori, ta’lim, turizm va rekreatsiya, sog‘liqni saqlash va madaniyat sohalarining yuqori sifatli (shu jumladan eksportga yo‘naltirilgan) xizmatlari.

Uzoq Sharq va Baykal mintaqasini rivojlantirishning strategik maqsadi Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarida joylashgan rivojlangan iqtisodiyot va qulay inson muhitini shakllantirish orqali ushbu hududda aholini ta'minlash bo'yicha geosiyosiy vazifani amalga oshirishdir. bu hudud, shuningdek, ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishning o'rtacha rus darajasiga erishish.

Ushbu maqsadga erishish uchun Uzoq Sharqda joylashgan Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining Rossiya Federatsiyasining o'rtacha ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishini taqqoslash yoki undan oldinroq bo'lishini ta'minlash kerak.

2025 yil strategiyasida nazarda tutilgan Uzoq Sharq va Baykal mintaqasini rivojlantirishning asosiy stsenariysi Rossiya Federatsiyasining 2020 yilgacha bo'lgan davrda uzoq muddatli ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish kontseptsiyasining innovatsion stsenariysi bilan bog'liq. hududiy iqtisodiyotning raqobatbardosh ustunligidan, hududning tabiiy resurs va tranzit salohiyatidan to‘liq foydalanish, raqobatbardosh mahsulotlar eksportini barqaror oshirish va transport infratuzilmasini modernizatsiya qilishga asoslanadi.

Shuningdek, Rossiya chegaralaridagi federal okruglar sonini ko'paytirish istiqbolli bo'lib, bu federal okruglar doirasida rivojlangan mintaqalararo aloqalarni sezilarli darajada buzmasdan, davlat organlari darajasida davlat organlari faoliyati samaradorligini oshirishga imkon beradi. federal okrug, ularning boshqa davlat organlari bilan o'zaro munosabatlarini yuqori darajaga ko'tarish, shuningdek, federal okruglarni ijtimoiy-iqtisodiy jihatdan bir-biriga maksimal darajada moslashtirish, ularni joylashtirishda boshqaruv jihatini sezilarli darajada kuchaytirish.

2.2 Federal okruglarning Rossiya Federatsiyasining rivojlanishiga ta'sirini kuchaytirish

Zamonaviy Rossiyaning davlat birligini saqlash zarurati nafaqat Federatsiya sub'ektlarini kengaytirishni, balki Federatsiya sub'ektlariga qaraganda kattaroq boshqaruv bo'linmalarini shakllantirishni ham talab qiladi. Federal okruglar tashkil etilishidan oldin federal hududiy boshqaruv tizimida oraliq bo'g'inning yo'qligi mamlakatni boshqarishni, davlat organlarining turli darajadagi hokimiyatlardagi o'zaro ta'sirini ancha qiyinlashtirdi va hokimiyatning samaradorligi va imkoniyatlarini pasaytirdi. mintaqaviy jarayonlar ustidan nazoratni amalga oshirishda markaziy hukumat. Federal okruglarni tashkil etish, federal okruglarda Rossiya Federatsiyasi Prezidentining vakolatli vakillari institutini qayta tashkil etish, federal okrug darajasida boshqa davlat organlarini shakllantirishni takomillashtirish yo'lidagi majburiy va zarur ma'muriy chora bo'ldi. davlat hududiy boshqaruvi, ijro hokimiyatini markazlashtirish va hududiy organlar faoliyati samaradorligini oshirishning muhim vositasi.

Federal okrug darajasida davlat organlarini yaratish va ularning faoliyati ma'muriy islohotni amalga oshirish, federal davlat organlarining vakolatlarini amalga oshirish, hokimiyat tizimining birligini mustahkamlash bo'yicha tub chora-tadbirlarni amalga oshirish nuqtai nazaridan ko'rib chiqilishi kerak. mamlakatda davlat, birinchi navbatda, ijro etuvchi hokimiyat, shuningdek, Rossiya federalizmining muammoli masalalarini tekislash. Ijro etuvchi hokimiyat tuzilmalarining muhim qismini tuman printsipiga muvofiq isloh qilish, bu hokimiyat vertikalini mustahkamlash, ularning Rossiya Federatsiyasi hukumati va Prezidenti bilan o'zaro hamkorligi va aloqalarini chuqurlashtirish haqida aniq gapirish mumkin.

Federal okruglarni shakllantirishdagi asosiy nuqta ijro etuvchi hokimiyat vertikalini mustahkamlashga, markaziy hokimiyatning mintaqalardagi siyosiy va iqtisodiy jarayonlarga ta'sirini kuchaytirishga yordam beradigan omillar majmuasini hisobga olish bilan bog'liq bo'lib, bu tuman davlat organlariga imkon beradi. , tashkil etilgan institutlarga tayanib, markaziy federal davlat organlari qarorlarining joylarda bajarilishini ta'minlash va ba'zi hollarda hatto ularni mustaqil ravishda amalga oshirish. Federal okruglar markaziy federal davlat organlari va ularning hududlardagi hududiy bo'linmalari o'rtasidagi tafovutni yo'q qiladi va ilgari buzilgan davlat boshqaruvi normasini qayta tiklashga hissa qo'shadi. Ular davlat hududiy boshqaruv tizimini sezilarli darajada o'zgartirdi, etishmayotgan o'rta boshqaruv bo'g'inini, federal davlat organlarining vakolatlarini amalga oshirishning o'ziga xos qo'shimcha darajasini shakllantirishga imkon berdi.

Ikkinchi bobda aytilganlarni umumlashtirib, shuni ta'kidlaymanki, federal okruglar shaklida kuchli hududiy-iqtisodiy komplekslarning paydo bo'lishi ilg'or rivojlanishga, ijtimoiy-iqtisodiy tafovutlar moslashishiga, Federatsiya sub'ektlarining iqtisodiy va siyosiy integratsiyasiga yordam beradi. yagona iqtisodiy va huquqiy makonning keng ko‘lamli, ko‘p va ko‘p resursli segmentlari tizimini yaratadi. Agar ularning har birini o‘ziga xos tarixiy, tabiiy va iqtisodiy o‘ziga xosliklari va ishlab chiqarish salohiyatiga ega bo‘lgan o‘ziga xos milliy xo‘jalik majmuasi deb hisoblasak, mamlakat iqtisodiyotini tarkibiy o‘zgartirish va yuksaltirishning muhim zaxiralari ochiladi.

XULOSA

Yuqorida muhokama qilingan savollar natijalariga asoslanib, men quyidagi xulosalar chiqarishim mumkin.

Federal okruglarning tashkil etilishi davlat ob'ektiv ravishda muhtoj bo'lgan "mintaqaviy poytaxtlar" ni rivojlantirish uchun kuchli rag'batlantiruvchi omil bo'ldi. Rossiya makonida bunday kapitallar atrofida katta maydonlarni tashkil qiluvchi tugunlar rolini o'ynaydi. Federal okruglar tizimi siyosiy-geografik tuzilma bo'lib, uning tarmoqlari orqali yangiliklar tarqaladi. Davlat Moskvadan tuman poytaxtlariga, ikkinchisidan federatsiya subʼyektlarining maʼmuriy markazlariga, soʻngra alohida viloyatlarning chekka hududlariga oʻtadigan innovatsion jarayonni tashkil etish va tartibga solishdan manfaatdor. Kosmosning bunday tashkil etilishini progressiv deb hisoblash mumkin. Shu bilan birga, tuman poytaxtlarining o‘zi ham yirik innovatsiya markazlariga aylanib, ularning rivojlanishi uchun qo‘shimcha rag‘batga ega bo‘lmoqda. Ularning sonini 10-12 taga ko'paytirish ham juda foydali rag'batdir, chunki hozirgi sakkizta mintaqaviy markazlar ob'ektiv jihatdan etarli emas va ko'plab yirik markazlar birinchi darajali tugunlar sifatidagi potentsial maqomidan nohaq mahrum qilingan.

Ushbu bosqichda federatsiya sub'ektlarini tubdan kengaytirish mumkin emas. Asosiy muammo shundaki, federatsiya sub'ektlarining kengayishi milliy-hududiy muxtoriyat institutini yo'q qilmasdan mumkin emas: federatsiyaning eng kichik sub'ektlari asosan milliy avtonomiyalardir. Federal sub'ektlar sonini tubdan o'zgartirish mumkin emas. Shu sababli, federal okruglar darajasini saqlab qolish va rivojlantirish Rossiya geografiyasi tomonidan to'liq oqlanadi va aniq bir sub-federal doira sifatida emas, balki kesishgan "departament" tumanlari sifatida emas. Mintaqa ichidagi darajada tarixan shakllangan ikkita ichki ma'muriy darajani, quyi - aholi punktlari va submintaqaviy - yirik shaharlar va aholi punktlarini birlashtiruvchi ma'muriy rayonlar darajasini saqlab qolish o'rinli.

Shunday qilib, federal okruglar instituti katta va ma'muriy jihatdan parchalangan mamlakatga xos bo'lgan oraliq boshqaruv darajasidir. Bu inqirozga qarshi markazlashtirilgan boshqaruvning xavfsizlik elementi sifatida Rossiya davlatchiligi rivojlanishining inqiroz bosqichida alohida ahamiyatga ega. Shu bilan birga, tadqiqot shuni ko'rsatadiki, federal okruglar tizimi uzoq muddatli istiqbolda Rossiyada hududiy-davlat qurilishini optimallashtirish uchun ob'ektiv zarurdir. Shu bilan birga, u o'zining "ichki" optimallashtirishiga muhtoj.

Xulosa qilish mumkinki, federal okruglar instituti markaz tomonidan qo'yilgan vazifalarni, shuningdek, jarayonni rivojlantirish jarayonida belgilangan vazifalarni bajaradigan, kuchli hududiy va hududiy tuzilmalarning paydo bo'lishi bilan bog'liq bo'lgan normal, boshqaruv darajasiga ega bo'ldi. federal okruglar shaklidagi iqtisodiy komplekslar progressiv rivojlanishga, ijtimoiy-iqtisodiy tafovutlar moslashishiga, Federatsiya sub'ektlarining iqtisodiy va siyosiy integratsiyasiga yordam beradi, yagona davlatning keng ko'lamli, ko'p va ko'p resursli segmentlari tizimini yaratadi. iqtisodiy va huquqiy makon.

ADABIYOTLAR RO'YXATI

Qoidalar

1. Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2000 yil 13 maydagi No. 849-son "Rossiya Federatsiyasi Prezidentining Federal okrugdagi vakolatli vakili to'g'risida" // SZ RF. 2000. № 20. 2112-modda

2. Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 19.01.2010 yildagi Farmoni. Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2000 yil 13 maydagi № 82-sonli "Federal okruglar ro'yxatiga o'zgartirishlar kiritish to'g'risida". 849-son va Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2008 yil 12-sonli Farmonida. 724-son "Federal ijro etuvchi organlar tizimi va tuzilishi masalalari" // SZ RF. 2010 yil. № 4. 369-modda

3. Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 24.03.2005 yildagi Farmoni. 337-son "Rossiya Federatsiyasi Prezidentining federal okruglardagi vakolatli vakillari huzuridagi kengashlar to'g'risida" // SZ RF. 2005 yil. № 13. 1139-modda

4. Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 22.03.2010 yildagi Farmoni. 332-son "Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2005 yil 24 martdagi 337-sonli "Rossiya Federatsiyasi Prezidentining federal okruglardagi vakolatli vakillari huzuridagi Kengashlar to'g'risida" gi farmoniga o'zgartirishlar kiritish to'g'risida" va Prezidentning ayrim farmonlarini tan olish to'g'risida. Rossiya Federatsiyasi haqiqiy emas" // SZ RF. 2010 yil. № 13. 1451-modda

5. 2006 yil 30 dekabrdagi Federal konstitutsiyaviy qonun No 6-FKZ "Irkutsk viloyati va Ust-Orda Buryat avtonom okrugini birlashtirish natijasida Rossiya Federatsiyasi tarkibida shakllanishi to'g'risida" // SZ RF. 2007 yil. 1-son (1 soat). 1-modda

6. 12.07.2006 yildagi Federal konstitutsiyaviy qonun No 2-FKZ "Kamchatka viloyati va Koryak avtonom okrugini birlashtirish natijasida Rossiya Federatsiyasi tarkibida shakllanishi to'g'risida" // SZ RF. 2006 yil. № 29. 3119-modda

7. 21.07.2007 yildagi Federal konstitutsiyaviy qonun 5-FKZ-son "Chita viloyati va Aginskiy Buryat avtonom okrugini birlashtirish natijasida Rossiya Federatsiyasining Rossiya Federatsiyasi tarkibiga kirish to'g'risida" // SZ RF. 2007 yil. 30-son. 3745-modda

8. 25.03.2004 yildagi Federal konstitutsiyaviy qonun No 1-FKZ "Perm viloyati va Komi-Permyak avtonom okrugining birlashishi natijasida Rossiya Federatsiyasining bir qismi sifatida shakllanishi to'g'risida" // SZ RF. 2004 yil. № 13. 1110-modda

9. Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 12.08.2000 yildagi No. 592-son "Rossiya Federatsiyasi hukumati va federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining Rossiya Federatsiyasi Prezidentining federal okrugdagi vakolatli vakillari bilan o'zaro hamkorligi va hududiy ijro etuvchi hokimiyat organlarining tartibi to'g'risida" // SZ RF. 2000. № 34. 3473-modda

Maxsus adabiyot

1. Alaev E. Federal okruglar - Rossiyaning hududiy maqomida yangilik. // Federalizm, 2000 yil, 4-son, 169-182-betlar.

2. Gokhberg M. Ya. Rossiya Federatsiyasining federal okruglari: tahlil va rivojlanish istiqbollari. - M.: Moliya va statistika, 2002 yil.

3. Kistanov VV Rossiyaning federal okruglari: davlatni mustahkamlashda muhim qadam. - M.: Iqtisodiyot, 2000 yil.

4. Turovskiy R.F. Federal okruglar: nazariya va amaliyotda siyosiy va geografik yondashuv // Federalizm. - 2003. - 1-son. - S. 217-250.

5. Xursevich S. Rossiya federalizmining rivojlanishida federal okruglarning roli // Federalizm, 2000 yil, 4-son, s. 183-192.

6. Cherkasov K.V. Rossiya Federatsiyasining federal okruglari: davlat va rivojlanish tendentsiyalari. - Qonunchilik va iqtisodiyot, 2009 y.

Allbest.ru saytida joylashgan

Shunga o'xshash hujjatlar

Rossiya Federatsiyasining ijro etuvchi hokimiyatining asosiy tushunchalari. Shakllanish va rivojlanish tarixi zamonaviy tizim va 1993 yildan beri Rossiya Federatsiyasi federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining tuzilmalari. Rossiya Federatsiyasining federal vazirliklari va boshqa idoralari.

muddatli ish, 2015 yil 11/06 qo'shilgan


Rossiya hakamlik sudlarining yaratilish tarixi va tasnifi. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining hakamlik sudlari, okruglarning federal hakamlik sudlari, Rossiya Federatsiyasining eng yuqori hakamlik sudi vazifalari, tarkibi va asosiy vakolatlari. Apellyatsiya sudlari faoliyatini tartibga solish.

muddatli ish, 27.02.2012 qo'shilgan


Jamoatchilik-hududiy subyektlarning nazariy va tarixiy-huquqiy jihatlari davlat tuzilishi RF. Rossiyaning federal tuzilishidagi avtonom viloyatlar nazariyasi va amaliyoti muammolarini tahlil qilish, ularning istiqbollari. Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarini birlashtirish xususiyatlari.

dissertatsiya, 2010-09-14 qo'shilgan


Markaz va hududlar o‘rtasidagi munosabatlarning siyosiy-huquqiy asoslari. Yangi mintaqaviy siyosatni amalga oshirishda federal okruglarning muammolarini tahlil qilish, mintaqaviy siyosatni amalga oshirishning qonunchilik bazasi, Sibir federal okrugida mintaqaviy siyosat.

muddatli ish, 2013 yil 11/09 qo'shilgan


Ijro etuvchi hokimiyat organlari tushunchasi va tasnifi. Rossiya Federatsiyasi hukumatining tuzilishi va vakolatlari. Federal vazirliklar va boshqa federal ijroiya organlari. Hokimiyatlarning bo‘linishi tizimida ijro hokimiyatining o‘rni va roli.

muddatli ish, 08/10/2014 qo'shilgan


Federal tuzilish tarixi davlat xizmatlari. Rossiya Federatsiyasida federal davlat xizmatining kontseptsiyasi, tuzilishi, tamoyillari. Tayinlash tartibi va federal davlat xizmatlari xodimlari uchun pensiyalarni hisoblash qoidalari, ularning turlari.

dissertatsiya, 11/19/2015 qo'shilgan


Rossiya Federatsiyasining federal konstitutsiyaviy qonunlarining turlari. Qonunlarni qabul qilishning mantiqiy sxemalarining variantlarini keltirish: qonun loyihalarini tayyorlash, ularni o'qish va ko'rib chiqish. Federal konstitutsiyaviy qonunlarni rasmiy e'lon qilish va qabul qilish tartibi.

referat, 2012-01-13 qo'shilgan


Rossiya Federatsiyasida hakamlik sudlarining kontseptsiyasi va tizimi, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining hakamlik sudlarining vakolatlari, tumanlarning federal arbitraj sudlarining tarkibi va vakolatlari, boshqa hakamlik sudlari. Yuqori Arbitraj sudi Rossiya Federatsiyasi. Arbitraj sudlari.

nazorat ishi, 07/11/2003 qo'shilgan


Huquqiy holat va yangi Konstitutsiyaga muvofiq Rossiya Federatsiyasi Prezidentining vakolatlari. Shtatning federal yig'ilishi (parlamenti), uning funktsiyalari va konstitutsiyaviy xususiyatlari. Federal qonunlar va federal konstitutsiyaviy qonunlarni qabul qilish tartibi.

test, 31/01/2011 qo'shilgan


Davlat ijro etuvchi hokimiyat organlari tizimi. Ijro etuvchi hokimiyat organlari: Rossiya Federatsiyasi hukumati, federal vazirliklar, xizmatlar va idoralar. Federal organlarning normativ-huquqiy hujjatlarni qabul qilish, nazorat qilish va nazorat qilish funktsiyalari.

Tarkib

Kirish.
Federal okruglarning shakllanishi tarixi
Federal okruglarning tarkibi.
Vakolatli vakil, uning vazifalari va asosiy funksiyalari.
Federal okruglarning rivojlanish istiqbollari.
Xulosa.
Bibliografiya.

Kirish.

Federal okruglar tizimi Rossiya Prezidentining 2000 yil 13 maydagi 849-sonli Farmoni bilan tuzilgan va Rossiyaning yangi siyosiy bo'linmasining ettita (tumanlar soni bo'yicha) tarkibiy bo'linmalaridan iborat edi. Ularning soni (sakkiztaga ko'paydi) va tarkibidagi birinchi o'zgarish taqsimlash ediShimoliy Kavkaz federal okrugi dan Janubiy federal okrugiPrezident farmoni bilan HA. Medvedev, 2010 yil 19 yanvar
Har bir federal okrug Prezidentning sakkizta vakolatli vakilidan birining faoliyati sahnasi hisoblanadi. Vakolatli vakil Rossiya Federatsiyasi Prezidenti Administratsiyasi rahbarining taklifiga binoan Rossiya Federatsiyasi Prezidenti tomonidan lavozimga tayinlanadi va lavozimidan ozod qilinadi. To'g'ridan-to'g'ri Rossiya Federatsiyasi Prezidentiga bo'ysunadi va unga hisobot beradi.Vakolatli vakil davlat rahbarining konstitutsiyaviy vakolatlarini o‘z “domenlari” doirasida amalga oshirilishini ta’minlaydi. Ushbu mansabdor shaxsning vazifalari, birinchi navbatda, federal okrugda federal hokimiyat qarorlarining bajarilishini nazorat qilishni tashkil etish, Prezidentga mintaqadagi ishlarning holati to'g'risida muntazam hisobotlarni taqdim etish, o'zaro hamkorlikda vositachilikni o'z ichiga oladi. federatsiya sub'ektlarining davlat hokimiyati organlari bilan prezident tuzilmalari. Prezidentning federal okruglardagi vakillarining vakolatlari doirasi ancha keng bo'lib, nazorat, axborot, muvofiqlashtiruvchi funktsiyalarga ta'sir qiladi, ammo ko'proq darajada bu vakolatlarning tabiati ijro etuvchi funktsiyalar bilan ifodalanadi. Qonun bilan prezident boshqaruvi organlari tizimiga berilgan vakolatli vakillar instituti aslida ijro hokimiyatining bir tarmog‘i hisoblanadi.

Federal okruglarning shakllanishi tarixi.

90-yillarda hukmronlik qilgan. boshqaruvni hududiy tashkil etish tizimi “nazorat qilish chegarasidan” oshib ketdi. O'zining boshqaruv funktsiyalarini o'ta samarasiz bajaradigan zaif federal markaz va aksariyati jamiyat manfaati uchun o'z zimmalariga olgan barcha vakolatlarini mustaqil va samarali amalga oshirishga qodir bo'lmagan hududlar mavjud edi. Markaziy federal ijroiya organlari va ularning Federatsiya sub'ektlaridagi hududiy bo'linmalari o'rtasida boshqaruv tafovutlari mavjud edi. Boshqariladigan elementlarning haddan tashqari ko'pligi qarorlarning bajarilishini samarali nazorat qilishga imkon bermadi va ko'pincha "vertikal" boshqaruv signallari uchun tizimning to'siqlari mavjud edi. "Zaif markaz va zaif hududlar"ni saqlab qolishning oqibatlari mamlakat uchun juda jiddiy bo'lishi mumkin. Mahalliy aholi punktlarida prezident hokimiyatini ifodalovchi maxsus institutni yaratish va shu bilan birga federal idoralarning mahalliy vakolatxonalari faoliyatini muvofiqlashtirish g'oyasi Rossiyaning birinchi prezidentining vakolat muddati tugashi bilanoq amaliy amalga oshirildi. Keyin Boris Yeltsin federal kollejlar to'g'risidagi farmonni imzoladi. Bu Rossiya Federatsiyasi Prezidentining Federatsiya sub'ektlaridagi vakolatli vakillarining haqiqiy maqomining o'zgarishiga munosabat bo'ldi, ular asta-sekin, aksariyat hollarda gubernatorlar qo'l ostidagi ahamiyatsiz shaxslarga aylandi, ular faqat Markazni xabardor qildilar. va shunga qaramay, har doim ham ob'ektiv emas, hududiy boshqarmalar faoliyati haqida. Va federal ijro etuvchi hokimiyatning ko'plab hududiy organlari Federatsiyaning ta'sis sub'ektlari organlarining nazorati ostida edi.
Federal okruglarning shakllanishi, birinchi navbatda, tegishli boshqaruv vazifalari to'g'risida davlat darajasida xabardorlik, Federatsiya sub'ektlarida qonun holatidan norozilik va federal ijroiya organlarining hududiy bo'linmalari samaradorligining pastligi natijasidir. Tumanlarning shakllanishi prezident hokimiyati vakolatlarini vertikal ravishda taqsimlash, federal boshqaruv apparatini Federatsiya sub'ektlariga, aholiga yaqinlashtirish harakatidir. Shu bilan birga, federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining hududiy tuzilmalari tizimini qayta qurish va optimallashtirish, ularning tuman tuzilmalarini shakllantirish orqali federal ijroiya hokimiyati (Hukumat) vakolatlarini markazlashtirish jarayoni kuchaydi. Tuman darajasida hududiy rivojlanish sohasidagi davlat siyosatini amalga oshirish samaradorligini oshirish, Rossiya Federatsiyasining huquqiy va iqtisodiy makonining vertikal va gorizontal birligini ta'minlash, mintaqalararo integratsiya imkoniyatlarini oshirish mumkin bo'ldi. , hududiy va munitsipal boshqaruv darajalarining o'zaro hamkorligini optimallashtirish.
1990 yildan 1993 yilgacha bo'lgan davr "suverenitetlar paradi" deb ataladigan davr bilan tavsiflanadi. Bu davr qonunchiligi o'ta beqarorligi, ijtimoiy munosabatlarni tartibga solishning huquqiy mexanizmlarining zaiflashishi bilan ajralib turadi. Federatsiyaning ko'plab sub'ektlari suverenitet deklaratsiyasini qabul qildilar, ularga Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi tomonidan berilmagan va federal markazning vakolatlari bilan bog'liq bo'lgan qo'shimcha vakolatlarni berdilar. O'sha davrdagi Federatsiyaning aksariyat sub'ektlarining konstitutsiyalari, nizomlari va qonunlari federal qonunlarga qo'pol ravishda zid edi. Federatsiyaning ayrim sub'ektlarida ularning davlat suvereniteti masalasi bo'yicha referendumlar o'tkazildi. 1992 yilda markaz va hududlar o'rtasida murosa sifatida Federal shartnoma imzolandi, bu hokimiyatni hududiy tashkil etish sohasidagi zaif manfaatlar muvozanatini barqarorlashtirdi.
2000 yildan beri federal munosabatlarning qonunchilik bazasi barqarorlashmoqda. Asosiy federal qonunlar kuchga kirdi (xususan, "Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining davlat hokimiyatining qonun chiqaruvchi (vakillik) va ijro etuvchi organlarini tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" gi 184-FZ-sonli Federal qonuni). 7 ta federal okrug tashkil etildi. Federatsiya sub'ektlarining qonun hujjatlarini Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va federal qonunlarga bosqichma-bosqich muvofiqlashtirish boshlandi.
Amalga oshirilayotgan maʼmuriy islohotlarning asosiy maqsadlaridan biri mamlakatning iqtisodiy integratsiyasini taʼminlash uchun iqtisodiy va siyosiy makonni tashkil etishni optimallashtirish, davlat hududiy boshqaruvi samaradorligini oshirish va hududlar salohiyatini tenglashtirishdan iborat.
Federal okruglar - bu ma'muriy-hududiy tuzilma bo'lib, uning darajasida mintaqaviy boshqaruvning samarali tizimini tashkil etish va mintaqaviy rivojlanish sohasidagi davlat siyosatining barcha muammolarini hal qilish mumkin.

Federal okruglarning tarkibi.

Markaziy federal okrug: Belgorod viloyati, Bryansk viloyati, Vladimir viloyati. Voronej viloyati, Ivanovo viloyati, Kaluga viloyati, Kostroma viloyati, Kursk viloyati, Lipetsk viloyati, Moskva viloyati, Oryol viloyati, Ryazan viloyati, Smolensk viloyati, Tambov viloyati, Tver viloyati, Tula viloyati, Yaroslavl viloyati, Moskva. Federal okrugning markazi - Moskva.
Shimoli-g'arbiy federal okrugi: Kareliya Respublikasi, Komi Respublikasi, Arxangelsk viloyati, Vologda viloyati, Kaliningrad viloyati, Leningrad viloyati, Murmansk viloyati, Novgorod viloyati, Pskov viloyati, Sankt-Peterburg, Nenets avtonom okrugi. Federal okrugning markazi - Sankt-Peterburg.
Janubiy federal okrugi: Adigeya Respublikasi, Qalmog'iston Respublikasi, Krasnodar o'lkasi, Astraxan viloyati, Volgograd viloyati, Rostov viloyati, Federal okrug markazi - Rostov-Don.
Volga federal okrugi: Boshqirdiston Respublikasi, Mari El Respublikasi, Mordoviya Respublikasi, Tatariston Respublikasi (Tatariston), Udmurt Respublikasi, Chuvash Respublikasi, Kirov viloyati, Nijniy Novgorod viloyati, Orenburg viloyati, Penza viloyati, Perm viloyati, Samara viloyati, Saratov viloyati, Ulyanovsk viloyati , Komi-Permyatskiy avtonom okrugi. Federal okrugning markazi - Nijniy Novgorod shahri.
Ural federal okrugi: Kurgan viloyati, Sverdlovsk viloyati, Tyumen viloyati, Chelyabinsk viloyati, Xanti-Mansi avtonom okrugi, Yamalo-Nenets avtonom okrugi. Federal okrugning markazi - Yekaterinburg.
Sibir federal okrugi: Oltoy Respublikasi, Buryatiya Respublikasi, Tyva Respublikasi, Xakasiya Respublikasi, Oltoy o'lkasi, Krasnoyarsk o'lkasi, Irkutsk viloyati, Kemerovo viloyati, Novosibirsk viloyati, Omsk viloyati, Tomsk viloyati, Chita viloyati, Aginskiy Buryat avtonom okrugi, Taymir (Dolgano-Nenetskiy) ) Avtonom okrugi , Ust-Orda Buryat avtonom okrugi, Evenk avtonom okrugi. Federal okrugning markazi - Novosibirsk.
Uzoq Sharq federal okrugi: Saxa Respublikasi (Yakutiya), Primorsk o'lkasi, Xabarovsk o'lkasi, Amur viloyati, Kamchatka viloyati, Magadan viloyati, Saxalin viloyati, Yahudiy avtonom viloyati, Koryak avtonom okrugi, Chukotka avtonom okrugi. Federal okrugning markazi - Xabarovsk shahri.
Shimoliy Kavkaz federal okrugi: Dogʻiston Respublikasi, Dogʻiston Respublikasi, Ingushetiya Respublikasi, Kabardin-Balkar Respublikasi, Qorachay-Cherkes Respublikasi, Shimoliy Osetiya-Alaniya Respublikasi, Checheniston Respublikasi, Stavropol oʻlkasi. Federal okrugning markazi - Pyatigorsk

Vakolatli vakil, uning vazifalari va asosiy funksiyalari.

Rossiya Federatsiyasi Prezidentining federal okrugdagi vakolatli vakili tegishli federal okrug hududida Rossiya Federatsiyasi Prezidentining vakili bo'lgan mansabdor shaxs hisoblanadi. Rossiya Federatsiyasi Prezidentining federal okruglardagi vakolatli vakillarining asosiy vazifalari va funktsiyalari Rossiya Federatsiyasi Prezidentining federal okrugdagi vakolatli vakili to'g'risidagi nizom bilan belgilanadi. Vakolatli vakilning asosiy vazifalari quyidagilardan iborat:
- tegishli federal okrugda davlat organlari tomonidan ichki va asosiy yo'nalishlarni amalga oshirish bo'yicha ishlarni tashkil etish tashqi siyosat rossiya Federatsiyasi Prezidenti tomonidan belgilanadigan davlatlar;
- federal hokimiyat organlari qarorlarining federal okrugda bajarilishi ustidan nazoratni tashkil etish;
- federal okrugda amalga oshirilishini ta'minlash kadrlar siyosati rossiya Federatsiyasi Prezidenti;
- Rossiya Federatsiyasi Prezidentiga federal okrugda milliy xavfsizlikni ta'minlash, shuningdek federal okrugdagi siyosiy, ijtimoiy va iqtisodiy vaziyat to'g'risida muntazam hisobotlarni taqdim etish, Rossiya Federatsiyasi Prezidentiga tegishli takliflar kiritish.
Shunday qilib, Nizomdan kelib chiqadiki, vakolatli vakilning asosiy vazifalari sof ijro etuvchi xususiyatga ega. Masalan, federal okrugda Rossiya Federatsiyasi Prezidentining kadrlar siyosatini amalga oshirishni ta'minlash, davlat ichki va tashqi siyosatining asosiy yo'nalishlarini amalga oshirish. Vakolatli vakillar instituti bu borada Prezident farmoyishlarini joylarda amalga oshiruvchi ijro hokimiyati tuzilmasi vazifasini bajaradi.
Xuddi shu Nizom Rossiya Federatsiyasi Prezidentining vakolatli vakilining funktsiyalarini belgilab berdi: - tegishli federal okrugdagi federal ijroiya organlarining faoliyatini muvofiqlashtirishni ta'minlaydi;
- federal okrugdagi huquqni muhofaza qilish organlari faoliyati samaradorligini, shuningdek, ushbu organlarning kadrlar bilan ta'minlanish holatini tahlil qiladi, Rossiya Federatsiyasi Prezidentiga tegishli takliflar kiritadi;
federal ijroiya organlarining Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlari, mahalliy hokimiyat organlari, siyosiy partiyalar, boshqa jamoat va diniy birlashmalar bilan o'zaro hamkorligini tashkil qiladi;
- Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining iqtisodiy o'zaro hamkorligining mintaqalararo birlashmalari bilan birgalikda federal okrug tarkibidagi hududlarni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish dasturlarini ishlab chiqadi;
- federal davlat xizmatchilari lavozimlariga tayinlash uchun nomzodlarni va federal okrugdagi boshqa lavozimlarga tayinlash uchun nomzodlarni, agar ushbu lavozimlarga tayinlash Rossiya Federatsiyasi Prezidenti, Rossiya Federatsiyasi hukumati yoki federal ijroiya organlari tomonidan amalga oshirilsa, tasdiqlaydi. ;
- federal qonunlar, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmonlari va farmoyishlari, Rossiya Federatsiyasi Hukumati qarorlari va farmoyishlari, federal okrugda federal dasturlarning bajarilishi ustidan nazoratni tashkil qiladi;
- federal davlat organlarining federal okrug yoki Rossiya Federatsiyasining ushbu okrug hududida joylashgan ta'sis sub'ekti manfaatlariga taalluqli qarorlari loyihalarini ma'qullaydi;
va hokazo.................