Va xodimlar bo'lgan shaxslar. Rossiya ma'muriy huquqi

Avvalo, allaqachon muhokama qilingan dastlabki pozitsiyalarni esga olish kerak. Davlat xizmatchilari degani:

a) federal davlat organlari;

b) Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining davlat organlari.

a) davlat hokimiyatining vakillik (qonun chiqaruvchi) organlari apparatida (masalan, Federatsiya Kengashi apparati rahbari, Federatsiya Kengashi a'zolarining yordamchilari va Davlat Dumasi deputatlari);

b) organlar apparatida sud tizimi(masalan, referentlar, kotiblar va boshqalar);

v) prokuratura organlarida;

d) organlarda ijro etuvchi hokimiyat, va kengroq ma'noda - ijro etuvchi organlarda. Bu davlat xizmatchilarining asosiy qismi.

Davlat xizmatchilariga malaka imtihonlari yoki attestatsiya natijalariga ko‘ra beriladigan malaka darajalari belgilanganligiga muvofiq; o'rniga xodimlarni ajratish mumkin:

a) Rossiya Federatsiyasining 1, 2 va 3-sinfdagi haqiqiy davlat maslahatchisi darajasiga ega bo'lgan eng yuqori lavozimlar (rahbarlar). federal organlar ijro etuvchi hokimiyat, rahbarlar Rossiya Federatsiyasi hukumati apparati va boshqalar);

b) Rossiya Federatsiyasining 1, 2 va 3-darajali davlat maslahatchisi darajasidagi asosiy lavozimlar (masalan, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining yordamchisi);

v) Rossiya Federatsiyasining 1, 2 va 3-darajali maslahatchisi darajasiga ega rahbarlik lavozimlari (masalan, ekspert-ekspertlar);

d) 1, 2 va 3-toifali davlat xizmati maslahatchisi unvoniga ega bo'lgan rahbarlik lavozimlari;

e) davlat xizmatining 1, 2 va 3-darajali yordamchisi unvoniga ega bo'lgan kichik lavozimlar.

Haqiqiy davlat maslahatchisi va davlat maslahatchisining malaka darajalari davlat xizmatchilariga Rossiya Federatsiyasi Prezidenti tomonidan, boshqa unvonlar esa tegishli davlat organlarining rahbarlari tomonidan beriladi.

Davlat xizmatining ayrim turlari uchun malaka darajalarining boshqa turlari, harbiy unvonlar va diplomatik unvonlar, sinf darajalari (masalan, prokuratura, soliq politsiyasi xodimlarining sinf darajalari) joriy etilishi mumkin. Ba'zi hollarda, bu formani joriy etish bilan birga keladi.

Davlat xizmatchilarining turdagi tasnifi bilan bevosita bog'liq yana bir qiziqarli savol bor. Gap shundaki, barcha joriy me'yoriy materiallar atama bilan to'ldirilgan "ijro etuvchi". 1995 yil 31 iyuldagi Federal qonunda bunday toifa haqida ham aytilmagan. Ayni paytda, ular hatto Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida ham qayd etilgan (15, 24, 41, 46, 53, 78-moddalar). ACC RF (285-modda) maxsus talqinni o'z ichiga oladi rasmiy, chunki busiz davlat xizmati manfaatlariga qarshi jinoyatlar sub'ektlari doirasini to'g'ri belgilash mumkin emas. Ko'pincha mansabdor shaxslar ma'muriy huquqbuzarlik sub'ekti sifatida namoyon bo'ladi. Ha, va ma'muriy huquq fani an'anaviy va izchil ravishda davlat xizmatchilarining huquqiy tasnifini olib boradi, bu birinchi navbatda mansabdor shaxslarning turli toifalariga asoslanadi.

Shuning uchun davlat xizmatchilarini eng muhim huquqiy mezon bo'yicha tasniflash uchun ma'lum asoslar mavjud, ya'ni. tabiati va hajmiga qarab ularga berilgan vakolatlar.

Darhaqiqat, tan olish kerakki, har qanday lavozimni egallagan shaxs (davlat va nodavlat tashkilotlarida) mansabdor shaxs hisoblanadi. Mansabdor shaxsning bunday tabiiy tushunchasini cheklashga bo'lgan har qanday urinishlar muqarrar ravishda "xodim" toifasini cheklovchi talqin qilishga olib keladi. Va bu mas'ul shaxs. Har bir lavozim uning o'rnini bosuvchi shaxsning ma'lum miqdordagi rasmiy majburiyatlari, huquqlari va vakolatlari bilan vakolatlari bilan birga keladi. "Davlat xizmati to'g'risida" gi Federal qonun davlat xizmatchilarining huquq va majburiyatlarini batafsil bayon qiladi, ammo ma'lum bir xodim ushbu davlat lavozimini egallashidan kelib chiqadigan vakolatlarning tabiati haqida birorta ham so'z yo'q. Ayni paytda, bu xodimning huquqiy xususiyatlarining asosiy elementi, uning huquqiy maqomi, ijro etuvchi hokimiyat apparati xodimlariga nisbatan esa - ularning ma'muriy-huquqiy maqomi.

Ko'rinib turibdiki, Rossiya Federatsiyasining haqiqiy davlat maslahatchisining vakolatlari Rossiya Federatsiyasi maslahatchisining vakolatlaridan o'z ahamiyati va ko'lami jihatidan ustundir. Ammo bu davlat xizmatchilarining malaka toifalarini tavsiflashda belgilanmagan. Shuning uchun, xodimning vakolatlari haqida to'liq tasavvurga ega bo'lish uchun uni o'rganish kerak. ish tavsifi. Natijada, ma'lum bo'lishicha, davlat xizmatchilari va mansabdor shaxslarni aynan vakolatlar nuqtai nazaridan farqlash mumkin.

Va keyin ma'lum bo'lishicha, ba'zi hollarda mansabdor shaxslar faqat intizomiy va xizmat munosabatlari (rahbar va bo'ysunuvchilar o'rtasidagi munosabatlar) doirasida amalga oshiriladigan huquqiy vakolatlarga ega, boshqalarida ularning vakolatlari sof ma'muriy munosabatlardan tashqariga chiqadi (ya'ni, ma'lum bir doirada). davlat organi) va ushbu tizimning barcha quyi darajalariga (masalan, federal vazirlik) taalluqlidir, uchinchidan - ularning vakolatlarining manzili bo'ysunish munosabatlari bilan bog'liq bo'lmagan jismoniy va yuridik shaxslardir. Va nihoyat, yuridik jihatdan majburiy xususiyatga ega bo'lmagan vakolatlar bilan jihozlanmagan, ammo ma'lum huquqiy oqibatlarga olib keladigan turli xil yuridik ahamiyatga ega harakatlarni amalga oshiradigan shunday lavozimlar ham mavjud.

Shunga ko'ra, davlat xizmatining barcha davlat xizmatchilari mansabdor shaxslar sifatida tavsiflanishi mumkin. Bu sof huquqiy nuqtai nazardan davlat xizmatchilarini tavsiflashda yagona yondashuvni ta'minlaydi.

Mansabdor shaxslarning huquqiy maqomidagi farqlar quyidagi turlar haqida gapirishga asos bo'ladi:

LEKIN. Davlat organlarining tashqi vakolatlarini bevosita amalga oshiruvchi mansabdor shaxslar. Bular tegishli organlarning qonuniy vakolatlarga ega bo'lgan xodimlari bo'lib, ularsiz davlat hokimiyatining har qanday ko'rinishlarida (qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi, sud, prokuratura) vakillik qilish mumkin emas. Bu zarur shart qonun hujjatlarida mustahkamlangan davlat lavozimi tushunchasi tomonidan qabul qilingan. Ushbu tushunchada (va bunga shubha yo'q) Rossiya Federatsiyasi Prezidenti, sudyalar va prokuror ham mansabdor shaxslardir. 1993 yilgi Konstitutsiya qabul qilinishidan oldin Rossiya Federatsiyasi Prezidenti eng yuqori mansabdor shaxs sifatida malakaga ega edi. Hozir u aslida shunday. Aytgancha, ko'pgina respublikalarning konstitutsiyalarida ularning prezidentlarining maqomi shu tarzda tavsiflanadi.

Ushbu toifadagi mansabdor shaxslarga har xil turdagi tashqi munosabatlarda davlat hokimiyatini vakillik qilish imkonini beradigan eng muhim qonuniy vakolatlar berilgan. Bu ularning boshqa davlat hokimiyati organlari, mahalliy davlat hokimiyati organlari, nodavlat notijorat tashkilotlari va fuqarolar bilan munosabatlarda ushbu davlat organiga vakillik qilishini anglatadi.

Qonuniy jihatdan ushbu mansabdor shaxslarning vakolatlari ularning mansabdor shaxslariga (yoki mansabdor shaxslarga) qaram bo'lmagan shaxslarga, shuningdek davlat mansabdor shaxslariga nisbatan amalga oshiriladi. va ularga idoraviy bo'ysunmaydigan nodavlat notijorat tashkilotlari. Masalan, bunday mansabdor shaxslarga nomlari ko‘rsatilgan shaxslar va tashkilotlarga qonun asosida da’vo qo‘yish, bajarilishi majburiy bo‘lgan ko‘rsatmalar berish, qonun hujjatlarida nazarda tutilgan suddan tashqari (ma’muriy) majburlov choralarini, shu jumladan ma’muriy javobgarlik choralarini qo‘llash vakolatlari berilgan.

Bunday mansabdor shaxslar odatda davlat hokimiyati vakillari sifatida tavsiflanadi.

Quyidagi xulosa to‘g‘ri: har bir amaldor hokimiyat vakili vakolatiga ega emas, balki har bir hokimiyat vakili (sog‘lom ma’noda) mansabdor shaxsdir.

Ba'zan bunday mansabdor shaxslar ma'muriy hokimiyat vakillari deb ataladi. Bu to'g'ri emas, chunki bu mansabdor shaxsning aniq vakili sifatidagi haqiqiy tushunchasini toraytiradi davlat hokimiyati.

Zero, sudya yoki prokuror ham ma’muriy xususiyatga ega bo‘lmagan vakolatni ifodalaydi. Shuning uchun, masalan, ko'pincha ma'muriy hokimiyat vakillari deb ataladigan politsiya, nazorat va nazorat organlarining mansabdor shaxslari, ularni u yoki bu ijro etuvchi hokimiyatning vakillari yoki vakolatli vakillari sifatida tavsiflash maqsadga muvofiqdir, ya'ni. davlat hokimiyati subyekti.

B. Davlat organlarining tashkiliy (tizim ichidagi) vakolatlarini bevosita amalga oshiruvchi mansabdor shaxslar. Bular mansabdor shaxslarga nisbatan qonuniy vakolatlari o'zlariga qaram bo'lgan xodimlarga va bo'ysunuvchi organlarga, shuningdek ushbu organga idoraviy bo'ysunuvchi tashkilotlarga nisbatan amalga oshiriladi. Shu ma’noda bunday mansabdor shaxslarga vakolatlari faqat o‘zlariga bo‘ysunuvchi xodimlarga nisbatan amalga oshiriladigan davlat korxona va muassasalari rahbarlari kiradi. Masalan, universitet rektorining huquqiy hujjatlari ushbu universitetning barcha xodimlari uchun majburiydir.

Ularning vakolatlariga, masalan, ma'lum vazirlik tizimida, davlat organiga bo'ysunuvchi faoliyat sohasida qonuniy kuchga ega bo'lgan hujjatlarni chiqarish huquqi kiradi; boshqa davlat organlari va ularga bo‘ysunuvchi mansabdor shaxslarning qonunga xilof xatti-harakatlarini to‘xtatib turish yoki bekor qilish; ushbu davlat organiga ishonib topshirilgan davlat mulkini tasarruf etish; kichik xodimlarni lavozimga tayinlaydi va ishdan bo'shatadi; ularni rag'batlantirish, kerak bo'lsa, jazolash va hokazo.

DA. Davlat organlari faoliyatini ta'minlash vakolatiga ega mansabdor shaxslar. Har bir organning o'ziga xos tashkiliy tuzilmasi va shtatlari (ushbu organ apparatini tashkil etuvchi davlat lavozimlari majmui) mavjud.

Har bir davlat organining tayanchini tashkil etuvchi bu xodimlarning roli qanday? Ular, shuningdek, lavozim tavsiflari va, albatta, vakolatlari (shu jumladan vakolatlari) bilan belgilanadigan bir qator rasmiy majburiyat va huquqlarga ega bo'lgan mansabdor shaxslardir.

Ammo ularning kuchlarining tabiati o'ziga xosdir. Birinchidan, ular har doim ham aniq belgilangan qonuniy vakolatli xususiyatga ega emas, ikkinchidan, ular doimo ma'lum bir organ apparati doirasidagi ishlarni tashkil etish bilan bog'liq. Uchinchidan, ular u yoki bu darajada ta'minlash uchun zarur shart-sharoitlarni yaratish bilan bog'liq emas. samarali ish birinchi ikki turdagi mansabdor shaxslarning vakolatlarini amalga oshirish uchun.

Bu ushbu davlat organining tashkiliy ichidagi yoki ichki ijro etuvchi faoliyatini amalga oshiradigan davlat xizmatchilariga tegishli. Ular amaldorlar davlat apparati, operativ xodimlar. Bular ushbu davlat organiga tegishli qonuniy vakolatlarni amalga oshirish jarayonida ularning xizmat vazifalari bilan belgilangan shakllarda ishtirok etuvchi mutaxassislardir. Masalan, bu hukumatlar va federal ijroiya organlarining bo'limlari xodimlari. Ular har xil turdagi yuridik ahamiyatga molik harakatlarni amalga oshiradilar, bu esa pirovardida muayyan huquqiy oqibatlarga olib keladi. Shu bilan birga, ular qonun hujjatlarini chiqarish huquqidan ham mahrum qilingan.

Lekin muayyan huquqiy hujjat (masalan, vazirning buyrug'i, boshqarma boshlig'ining qarori) dastlabki huquqiy tayyorgarliksiz chiqarilishi mumkinmi? Ko'rinib turibdiki, mumkin emas. Bunday o'qitish, xususan, ushbu organ va uning tarkibiy bo'linmalarining barcha operatsion funktsiyalarini bajarish jarayonida mansabdor shaxslar tomonidan amalga oshiriladi. Ularning funktsiyalari va vakolatlari maxsus bilim talab qiladigan ko'plab ishlarni bajarishni o'z ichiga oladi. Shuning uchun ular ko'pincha mutaxassislar deb ataladi. Shunday qilib, Davlat apparati uning ish organi bo'lib, uning faoliyatini ta'minlaydi. Ushbu apparatning bo'limlari, kotibiyatlari, xodimlari Rossiya Federatsiyasi Hukumati Raisi va uning o'rinbosarlariga hukumatga kelib tushgan hujjatlarni ishlab chiqadilar va hisobot beradilar; Hukumat topshiriqlari loyihalarini tayyorlaydi; Hukumat qarorlari va farmoyishlari loyihalarini tayyorlaydi; Hukumat majlislarida qabul qilingan qarorlarni ishlab chiqadi; fuqarolarning Hukumatga yo‘llagan xatlari va boshqa murojaatlarini ko‘rib chiqish va zarur choralar ko‘rish uchun ijro etuvchi hokimiyat organlariga yuborish va hokazo. Bu holatda amalga oshirilgan harakatlarning ma'lum darajadagi huquqiy ahamiyatini, shuningdek, ularning huquqiy oqibatlarini sezish oson.

Bu amaldorlarning mumkin bo'lgan xususiyati.

Deb ataladigan narsaga kelsak yordamchi xodimlar, ko'pincha davlat xizmatchilarining maxsus toifasi sifatida ajralib turadi, keyin ular aslida San'atda ifodalangan qoidaga bo'ysunadilar. "Davlat xizmati to'g'risida" gi Federal qonunning 1-moddasi: davlat organlari faoliyatini texnik qo'llab-quvvatlash maqsadida ularning shtat ro'yxati davlat lavozimlariga aloqador bo'lmagan lavozimlarni o'z ichiga olishi mumkin. Bu esa bunday shaxslarni davlat xizmatchisi deb hisoblamaslikka asos bo'ladi.

Davlat xizmatchisi: tushunchasi va tasnifi

Jamoat pozitsiyasi: tushunchasi va mazmuni

Davlat xizmatchilarining huquqlari, majburiyatlari, javobgarligi

Birinchi marta bu toifa Rossiyada 15-asrda "xizmatchilar" (zodagonlar) nomi bilan paydo bo'lgan. Ular suveren va Rossiya davlati xizmatida bo'lib, pul nafaqasini emas, balki dehqonlar (mulk) bilan er uchastkasini olishgan.

Pyotr I ning islohotlari "davlat xizmati" ni o'zgartirdi va harbiy xizmatchilar o'rniga amaldorlar paydo bo'ldi. Ularga martabalar boʻyicha haq toʻlanadi, Darajalar jadvaliga muvofiq moddiy nafaqa toʻlanadi (“Manbalar jadvali”ning barcha darajalari uch turga: harbiy, fuqarolik (fuqaro) va saroy aʼzolariga boʻlingan va oʻn toʻrt sinfga boʻlingan).

Davlat xizmatchisi - bu kasbiy faoliyatni amalga oshiradigan Rossiya Federatsiyasi fuqarosi rasmiy faoliyat ofisda davlat xizmati lavozimga tayinlash dalolatnomasiga va xizmat shartnomasiga muvofiq federal byudjet yoki Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining byudjeti hisobidan moliyaviy nafaqa oladi. Rossiya Federatsiyasining barcha fuqarolari HS dan teng foydalanish huquqiga ega.

Ba'zi davlat organlari rahbarlarining o'rinbosarlari - Bosh vazir o'rinbosari, Federatsiya Kengashi raisining o'rinbosari, Davlat Dumasi raisining o'rinbosari bo'lgan shaxslar davlat xizmatchilari emas.

Davlat lavozimlari ro'yxati barqaror emas. U davlat apparatidagi o'zgarishlar munosabati bilan qayta ko'rib chiqilishi mumkin.

Bundan tashqari, quyidagilar davlat xizmatchilari emas:

Davlat va kommunal korxonalar, tashkilotlar, muassasalar xodimlari;

mahalliy davlat hokimiyati organlarida lavozimlarni egallagan shaxslar;

Fuqarolar tomonidan ixtiyoriy ravishda tuzilgan apparatlar, jamoat birlashmalari xodimlari. Ular pullik apparatga ega bo'lib, u erda professional xodimlar ishlaydilar;

Xodimlar diniy tashkilotlar. Ularning o'z rahbarlik lavozimlari, kasbiy diniy ta'lim muassasalari;

Fuqarolar tomonidan birgalikda ishlab chiqarish, xo'jalik, ijtimoiy faoliyat ta'lim va tibbiyotda.

Biroq, davlat xizmatchisi - bu davlat organida har kuni davlat xizmati sifatidagi vazifalarni pul mukofoti evaziga bajaradigan kishi.

Harbiy va huquqni muhofaza qilish organlarining davlat xizmatchilari tarkibiga harbiy xizmatchilar (untga va unvonlarga ega), ammo oddiy harbiy xizmatchilar, harbiy ta'lim muassasalari kursantlari, politsiya xodimlari, sudlar, prokuratura, soliq xizmati, xavfsizlik xizmati, adliya, bojxona, notarius.

Bunday xodimlarning huquqiy maqomi maxsus Federal qonun bilan tartibga solinadi.

Federal davlat xizmatchisining ish beruvchisi Rossiya Federatsiyasi, Rossiya Federatsiyasining ta'sis etuvchi sub'ektining davlat xizmatchisi esa Rossiya Federatsiyasining tegishli ta'sis sub'ektidir (Rossiya Federatsiyasi va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti ish beruvchilar, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti). organlar shaxsida yollash, mehnat munosabatlarining zaruriy ishtirokchisi davlat hokimiyati va ularning mansabdor shaxslari)

Lavozim - bu shaxsning tashkilotdagi vakolatli ijtimoiy roli.

Boshqaruv lavozimi - davlat hayoti va faoliyatining muayyan sohasini tartibga solish uchun mo'ljallangan, belgilangan vazifalar, majburiyatlar, huquqlar va majburiyatlar bilan belgilanadigan boshqaruv organlaridagi asosiy tarkibiy element.

Ish sxemasi tashkilotda qat'iy tartiblangan, statistik munosabatlarni shakllantiradi.

Mavqeni egallagan odamlar tashkiliy tuzilmani tirik ijtimoiy organizmga aylantirib, dinamik xususiyatni beradi.

GS lavozimlari quyidagilarga bo'linadi: FGGS lavozimlari, GGSSF lavozimlari, harbiy lavozimlar, huquqni muhofaza qilish xizmati lavozimlari.

GGSning pozitsiyalari

Rossiya Federatsiyasining davlat lavozimlari (siyosiy) va Rossiya Federatsiyasi sub'ektlari GSga kiritilmagan. Prezident, Federal Majlis Federatsiya Kengashi Raisi, Federal Majlis Davlat Dumasi Raisi, Hukumat Raisi, federal vazirlar, deputatlar, Prezidentning vakolatli vakillari, qo'shma korxona rahbari, MSK, HRO, Markaziy bank, qo‘shma korxona auditorlari, Bosh prokuror, prokurorlar, sudyalar. Ular bilan almashtiriladi: O‘z vakolatlarini mustaqil ravishda amalga oshirish (Prezident, raislar, Prezidentning vakolatli vakillari, Markaziy bank raisi, sudyalar, o‘rinbosarlar); barcha hokimiyat tarmoqlari davlat organlari rahbarlari (Bosh vazir, vazirlar); Ushbu shaxslarning asosiy xususiyatlari quyidagilardir: Ularning saylanishi ommaviy (Prezident, deputatlar); Oliy qonun chiqaruvchi organlar tomonidan ijro etuvchi hokimiyat rahbarlarining (Bosh vazir, federal vazirlar, gubernatorlar, Bosh prokuror, Markaziy bank raisi, sudyalar) taklifiga binoan tasdiqlash; Ular faqat davlat organiga tegishli. Siyosatchilar davlat xizmatchilari emas, ularning huquqiy maqomi maxsus federal qonunlar bilan belgilanadi (masalan, "Rossiya Federatsiyasi hukumati to'g'risida", "Sudyalar to'g'risida" va boshqalar).

"B" va "C" Davlat organlari tomonidan o‘z vakolatlarini amalga oshirish va ta’minlash uchun belgilangan lavozimlar “B” toifali davlat lavozimlari hisoblanadi. Davlat davlat xizmatining (ma'muriy) lavozimlari: Rahbarlar (ular siyosiy lavozimlarni ham egallashlari mumkin); yordamchilar; Mutaxassislar; Professionallar bilan ta'minlash. Federal vazir o'rinbosari, federal vazir apparati rahbari, bo'lim boshlig'i (direktori), bo'lim boshlig'i, bo'lim boshlig'i, federal vazirning yordamchisi Federal vazir maslahatchisi, referent.

GGS lavozimlari quyidagi toifalarga ega:

Ushbu bo'linish xodimlarning davlat-hokimiyat vakolatlari tabiatidagi farqlarni aks ettiradi.

Rahbarlar - davlat organlari va ularning tarkibiy bo'linmalari rahbarlari va rahbarlarining o'rinbosarlari lavozimlari, federal ijroiya organlarining hududiy organlari va ularning tarkibiy bo'linmalari rahbarlari va rahbarlarining o'rinbosarlari lavozimlari, davlat organlari va ularning tarkibiy bo'linmalari vakolatxonalari rahbarlari va rahbarlarining o'rinbosarlari lavozimlari. uchun ma'lum davr vakolatlari yoki vakolat muddatini cheklamagan holda;

Rahbarning lavozimi SGS lavozimlarining umumiy tizimidan - ma'muriy va ma'muriy vakolatlarning mavjudligi - huquqiy hujjatlarni chiqarish, ko'rsatmalar berish, ishga qabul qilish va ishdan bo'shatish, intizomiy jazo choralarini qo'llash bilan ajralib turadi. Ya'ni, boshning pozitsiyasi asosiy hisoblanadi. Bu hokimiyatni amalga oshirishdir.

Yordamchilar (maslahatchilar)- davlat lavozimlarini egallagan shaxslarga, davlat organlari rahbarlariga, federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining hududiy organlari rahbarlariga va davlat organlarining vakolatxonalari rahbarlariga o'z vakolatlarini amalga oshirishda yordam berish uchun tashkil etilgan va vakolat muddati bilan cheklangan ma'lum bir muddat egallagan lavozimlar. bu shaxslar yoki rahbarlar;

Ular raqobat bilan emas, balki rahbar lavozimini almashtirgan shaxsning iltimosiga binoan almashtiriladi;

Rahbarlar lavozimini egallagan shaxslarning vakolatlari tugatilishi bilan yordamchilar lavozimini egallagan shaxslarning vakolatlari ham tugatiladi;

Bunday xodimlar bilan muddatli mehnat shartnomasi tuziladi.

Federal vazirlikda siyosiy lavozimlarni egallagan vazirlar davlat xizmatchilari emas, balki ularning yordamchilari davlat xizmatchilaridir.

Ularning vazifalari:

Menejerni xabardor qilish va maslahat berish;

Faoliyati ta'minlangan shaxsning vakolatlari bo'yicha takliflar ishlab chiqish va kiritish;

Kasbiy bilimlarni talab qiladigan qarorlar loyihalarini tayyorlashda ishtirok etish;

Hujjatlarni tayyorlashda ishtirok etish, boshliqning nutqlari;

Uchrashuvlar, qabullarni tayyorlash va tashkil etish;

Rahbar qarorlarining bajarilishini nazorat qilish.

"Bosh" va "Yordamchi (maslahatchi)" toifalari lavozimlari eng yuqori tasnif guruhlariga tegishli: yuqori, asosiy, etakchi. Bu lavozimlarni egallagan shaxslar uchun eng yuqori malaka talablari bilan bog'liq. Ular bir vaqtning o'zida bir nechta ijtimoiy rollarni bajaradilar - siyosatchilar, ekspertlar, tahlilchilar, mutaxassislar.

Mutaxassislar – asosiy funksiyasi- davlat organlari tomonidan belgilangan vazifalar va funksiyalarning bajarilishini professional ta'minlash uchun belgilangan va vakolat muddati cheklanmagan holda almashtiriladigan lavozimlar;

Xususiyatlari:

davlat organlarining vakolatlarini amalga oshirishni professional darajada ta’minlash;

Raqobat tanlovi va sertifikatlash natijasida HSning kasbiy kelib chiqishini amalga oshirish;

Xizmat muddatini cheklamagan holda xizmat ko'rsatish shartnomasi asosida ishlash. Ular barqaror GHS (Federal inspektor, mutaxassis ekspert, referent) bilan tavsiflanadi.

Mutaxassislar bilan ta'minlash- davlat organlari faoliyatini tashkiliy, axborot, hujjatlashtirish, moliya-xo‘jalik, xo‘jalik va boshqa ta’minlash uchun belgilangan va vakolat muddati cheklanmagan holda almashtiriladigan lavozimlar.

Bu ham ma'muriy lavozim, mansab lavozimi, ular ham barqaror xizmat bilan ajralib turadi.

Barcha GS lavozimlarida 5 ta guruh mavjud

Lavozimlarni guruhlar bo'yicha tasniflash (eng yoshdan tortib to eng yuqoriga qadar) har bir lavozim (ma'lum bir guruhga kiritilgan) xizmat funktsiyalarining ma'lum bir mazmuni (xodim tomonidan bajarilishi kerak bo'lgan lavozimning funksionalligi) bilan ifodalanganligini ko'rsatadi. .

Har bir guruh quyidagi malakalarga ega:

Kasbiy ta'lim darajasi: oliy ta'lim uchun - oliy kasb-hunar ta'limi, kichiklar uchun - o'rta kasb-hunar ta'limi);

Ish tajribasi

Professional bilim va ko'nikmalar rasmiy vazifalarni bajarish uchun zarur bo'lgan (rasmiy nizomda belgilangan).

Har bir guruhda sinf darajalari ajratiladi:

Rossiya Federatsiyasining faol davlat maslahatchisi (yuqori guruhdagi federal davlat xizmati lavozimini almashtirish)		Faol davlat maslahatchisi TO
Rossiya Federatsiyasining davlat maslahatchisi (asosiy guruhning federal davlat xizmati lavozimini almashtirish)		Davlat maslahatchisi TO
Rossiya Federatsiyasi davlat xizmati maslahatchisi (etakchi guruhning Federal davlat xizmati lavozimini almashtirish)		Rossiya Federatsiyasi davlat xizmatining maslahatchisi
Rossiya Federatsiyasi davlat davlat xizmatining referenti (federal davlat xizmati lavozimini almashtirish). katta guruh)		Rossiya Federatsiyasi davlat xizmatining referenti
Rossiya Federatsiyasi Davlat davlat xizmati kotibi (federal davlat xizmati lavozimini almashtirish). kichik guruh)		Rossiya Federatsiyasi Davlat xizmati kotibi

Topshiriq: eng yuqori darajali unvonlar Rossiya Federatsiyasi Prezidenti tomonidan belgilanadi

Ularning asosiylari - Rossiya Federatsiyasi hukumati

Qolganlari - davlat organi rahbari

Sinf unvoni xizmat darajasi sifatida ishlaydi.

Sinf unvonini berish shartlari:

Shaxsiy topshiriq xarakteristikasi (ma'lum bir lavozimni egallagan xodimlar guruhiga emas, balki ma'lum bir xodimga beriladi). Sinf darajasining xodimning kasbiy mahorati va malakasiga muvofiqligi bu unvon ariza sifatida emas, balki haqiqiy xizmatni e'tirof etish (malakaviy imtihon asosida) sifatida berilishini anglatadi;

Topshiriqlar ketma-ketligi - ketma-ket bajariladi (uchinchidan boshlab);

Darajaning professionallik va malakaga muvofiqligi;

GGSning keyingi sinf unvonini rag'batlantirish sifatida erta tayinlash mumkin (faqat bir qadam).

Manfaatlar to'qnashuvi

Manfaatlar to'qnashuvi - davlat xizmatchisining shaxsiy manfaatlari uning xizmat vazifalarini ob'ektiv bajarishiga ta'sir qiladigan yoki ta'sir qilishi mumkin bo'lgan va davlat xizmatchisining shaxsiy manfaatlari bilan fuqarolar, tashkilotlar, jamiyatning qonuniy manfaatlari o'rtasida ziddiyat yuzaga keladigan yoki yuzaga kelishi mumkin bo'lgan vaziyat. , zarar etkazishi mumkin bo'lgan Rossiya Federatsiyasi yoki Rossiya Federatsiyasi sub'ekti qonuniy manfaatlar fuqarolar, tashkilotlar, jamiyat, Rossiya Federatsiyasi yoki Rossiya Federatsiyasi sub'ekti.

Davlat xizmatchisining ijtimoiy-huquqiy maqomining o'ziga xos xususiyati shundaki, u xodimning odamlarga ta'sirining mazmuni va chegaralari belgilanadigan lavozimni egallaydi. Jamiyat, ijtimoiy institutlar, mehnat jarayonidagi jarayonlar.

HS holati- bu HS tizimida uning egallagan pozitsiyasi, bu HS lavozimiga muvofiq qonun bilan belgilangan xodimning to'g'ri va mumkin bo'lgan xatti-harakatlari choralari.

HS holatini tartibga soluvchi birinchi hujjatlardan biri Xizmat kodeksi (1556) edi.

1722 yilda "Barcha harbiy, fuqarolik va saroy a'zolarining darajalari jadvali" davlat xizmatining uch turi - harbiy, fuqarolik va sudni o'rnatdi. Unvonlarning yagona tizimi, ularning nomenklaturasi va ierarxiyasi (14 ta sinf va 262 ta lavozim) joriy etildi.

Bizning asosiy qonunimiz HS turlarini va davlat xizmatchisining huquqiy holatini belgilaydi.

Davlat xizmatchisining maqomi quyidagilarni anglatadi:

Davlat xizmatchisining davlat ijroiya hokimiyati sohasidagi qarorlarni tayyorlash, qabul qilish va amalga oshirishda bevosita ishtirok etishi (bunday rejaning harakatlari jamiyat uchun iqtisodiy va ijtimoiy oqibatlarga olib kelishi mumkinligini anglab etgan holda);

Xodim davlat organi nomidan ish yuritish (o'z vakolatlari doirasida), jamoat manfaatlarini ifodalash (ilgari amalga oshirgan) vakolatlari va qobiliyatiga ega;

Qattiq tartibga soluvchi tartibga solishning qarorlar qabul qilishning keng imkoniyatlari bilan uyg'unligi (bu holda vaziyat sub'ektiv ravishda biznes, professional va shaxsiy fazilatlar xodimlar);

Maxsus professional maqom guruhiga (SGS) tegishli - odamlar turli kasblar davlat organlarida ishlash faktini birlashtiradi.

Davlat xizmatchisi maqomlari majmui elementlari

Avvalo, mansabdor shaxs shaxsiy maqomga ega - ijtimoiy-psixologik xususiyatlarga asoslanadi. Bu shakllangan maqom, sotsiometrik maqomdir. Yarim ongli imtiyozlarga asoslangan.

fuqarolik holati – birinchidan, u mamlakat fuqarosi boʻlib, davlat xizmatchisi sifatida boshqa shaxslar va tashkilotlarning ishlarini (demokratiya, fuqarolik, qonuniylik tamoyillariga muvofiq) hal etishda ishtirok etish huquqiga ega.

xizmat holati - bajaradigan funktsiyalariga qarab.

Siyosiy holat - uning mavjudligi masalasi bahsli. Xodim hokimiyatni amalga oshirishi va davlat siyosatini amalga oshirishi kerak (siyosiy maqom bu lavozimdan ko'rib chiqiladi).

Axloqiy holat - HS bo'yicha axloqiy qoidalar va axloqiy me'yorlarga rioya qilish.

ijtimoiy maqom - bu davlat xizmatchisining jamiyatdagi mavqei, mavqei, obro'si, hurmati - bir tomondan. Bu GS ierarxiyasidagi mansabdor shaxsning o'rni - boshqa tomondan. Ya'ni, ijtimoiy maqom ikki tomonlama mazmunga ega.

Ijtimoiy maqom mezonlari:

Ta'lim;

Kasb-hunar;

Malaka;

Lavozim;

Daromad darajasi;

Oila va yashash sharoitlari.

Xodim uchun bu ham:

Quvvat doirasi;

Kasbning obro'si;

Ijtimoiy maqom ijtimoiy rolni belgilaydi (jamiyat tomonidan o'rnatilgan xulq-atvor uslubi).

Huquqiy holat - Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va qonunlar tomonidan tan olingan dastlabki, ajralmas huquqlar, burchlar, mas'uliyatlar, cheklovlar va taqiqlar to'plami.

Yangi qonunchilikka ko‘ra, davlat xizmatchilari 4 ta yangi huquqqa ega bo‘ldi – davlat sirini tashkil etuvchi ma’lumotlardan foydalanish; davlat xizmatchisi to'g'risidagi ma'lumotlarni himoya qilish; shaxsiy xizmat nizolarini ko'rib chiqish uchun; boshqa haq to'lanadigan ishlarni bajarish uchun ish beruvchining vakilini oldindan xabardor qilish.

Davlat xizmatchisining huquqlari

Davlat xizmatchilarining huquqlari - bu Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida nazarda tutilgan, federal qonunlar, boshqa huquqiy hujjatlar bilan belgilangan va davlat organlarining vakolatlarini amalga oshirishni ta'minlash uchun davlat tomonidan himoyalangan kasbiy faoliyat imkoniyatlari va erkinliklari.

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga muvofiq, davlat xizmatchilari Rossiya Federatsiyasi fuqarolari sifatida qonun oldida tengdirlar va Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va Federal qonun bilan kafolatlangan huquq va erkinliklardan (yashash, erkinlik va shaxsiy huquq) foydalanadilar. yaxlitlik, yozishmalar, telefon suhbatlari maxfiyligi, uy-joy daxlsizligi, uyushmalar, ish, uy-joy, sog'liqni saqlash, ta'lim).

Shu bilan birga, davlat xizmatchilariga o'z funktsiyalarini muvaffaqiyatli amalga oshirish uchun maxsus huquqlar beriladi (3-bob, 2004 yil 27 iyuldagi N 79-FZ "Davlat davlat xizmati to'g'risida" Federal qonunining 14-moddasi. Rossiya Federatsiyasi»):

1) Funktsiyalarni bajarish uchun zarur bo'lgan tegishli tashkiliy va texnik shart-sharoitlarni ta'minlash (xavfsiz mehnat sharoitlari - zararli omillar ta'sirini istisno qiladigan mehnat sharoitlari, mehnatni muhofaza qilish - hayot va sog'liqni saqlash tizimi).

2) uning davlat xizmatidagi huquq va majburiyatlarini belgilovchi rasmiy normativ hujjatlar va boshqa hujjatlar, xizmat vazifalarini bajarish samaradorligini baholash mezonlari, kasbiy faoliyat samaradorligi ko'rsatkichlari va martaba o'sishi shartlari bilan tanishish. Davlat xizmatchisi mansabdor shaxsdan o'z xizmat huquqlari va majburiyatlarini yozma ravishda aniq tasdiqlashni talab qilishga haqli. Va uning vakolatidan tashqariga chiqadigan va bo'lmagan ishlarni unga ishonib bo'lmaydi hujjatlashtirilgan(ichki tartib qoidalari, lavozim tavsifi, nizom, Nizom, axborot bilan ishlash qoidalari);

3) normal ish vaqtini belgilash, dam olish va ishlamaydigan kunlarni ta'minlash bilan ta'minlangan dam olish. davlat bayramlari, shuningdek yillik to'lanadigan asosiy va qo'shimcha ta'tillar (ish vaqti normasi, haftasiga 40 soatdan ko'p bo'lmagan);

4) ushbu Federal qonunga, Rossiya Federatsiyasining boshqa me'yoriy-huquqiy hujjatlariga va xizmat ko'rsatish shartnomasiga muvofiq mehnatga haq to'lash va boshqa to'lovlar (ish haqi pul nafaqasi shaklida amalga oshiriladi). Ishni birlashtirish huquqi, agar bu manfaatlar to'qnashuviga olib kelmasa va ish beruvchining vakilini majburiy ravishda xabardor qilgan holda;

5) o‘z xizmat vazifalarini bajarish uchun zarur bo‘lgan axborot va materiallarni belgilangan tartibda olish, shuningdek davlat organi faoliyatini takomillashtirish bo‘yicha takliflar kiritish. Davlat xizmatchisi har qanday zarur axborotni so‘rash va olish, uni saqlash va qayta ishlash vositalaridan foydalanish, shuningdek organning axborot faoliyatini takomillashtirish bo‘yicha takliflar kiritish huquqiga ega;

6) davlat sirini tashkil etuvchi ma'lumotlarga, agar xizmat vazifalarini bajarish bunday ma'lumotlardan foydalanish bilan bog'liq bo'lsa, belgilangan tartibda kirish;

7) davlat organlari, mahalliy davlat hokimiyati organlari, jamoat birlashmalari va boshqa tashkilotlarga xizmat vazifalarini bajarish munosabati bilan belgilangan tartibda kirish;

8) o'z kasbiy faoliyati to'g'risidagi sharhlar va boshqa hujjatlarni shaxsiy ishiga, shaxsiy ishining materiallariga kiritishdan oldin tanishish, shuningdek yozma tushuntirishlar va boshqa hujjatlar va materiallarni shaxsiy ishiga ilova qilish. Davlat xizmatchisi shaxsiy ish bilan tanishish, zarur yozuvlar qo'yish, nusxa ko'chirish, ishga o'z tushuntirishlarini ilova qilishni talab qilish huquqiga ega. Bu huquq shaxsiy huquqdir, ya’ni shaxsiy ish bilan davlat xizmatchisining qarindoshlari ham, begona shaxslar ham tanisha olmaydi. Lekin davlat xizmatchisi advokatga, kasaba uyushmasi vakiliga yoki boshqa davlat xizmatchisiga uning ishi bilan tanishish huquqini berishga haqli;

9) davlat xizmatchisi to'g'risidagi ma'lumotlarni himoya qilish;

10) Ish o'rinlarini raqobat asosida oshirish. Asosan: malaka imtihoni, attestatsiya, kasbiy tanlov;

11) ushbu Federal qonun va boshqa federal qonunlarda belgilangan tartibda qo'shimcha kasbiy ta'lim (tegishli byudjet mablag'lari hisobidan qayta tayyorlash, qayta tayyorlash va malakasini oshirish). Muvaffaqiyatli yakunlash malaka oshirish va malaka unvonlarini berish to'g'risida qaror qabul qilishda tayyorgarligi hisobga olinadi;

12) kasaba uyushmasiga a'zolik. Har bir davlat xizmatchisi kasaba uyushmasiga kirish yoki kirmaslik, kasaba uyushmasini saylash yoki tuzish masalasini mustaqil hal qiladi;

13) ushbu Federal qonunga va boshqa federal qonunlarga muvofiq shaxsiy xizmat nizolarini ko'rib chiqish. Xizmat tergov qilish huquqi - davlat xizmatchisining sha'ni va qadr-qimmatini kamsituvchi ma'lumotlarni rad etish. Mansabdor shaxs mansabdor shaxslar tomonidan olingan ma'lumotlarni baholaydi, muhim holatlarni aniqlaydi, davlat xizmatchisiga nisbatan qarorlar qabul qiladi;

14) uning arizasi bo'yicha ichki audit o'tkazish;

15) davlat xizmatida ularning huquqlari va qonuniy manfaatlarini himoya qilish, shu jumladan ular buzilganligi to'g'risida sudga murojaat qilish;

16) ushbu Federal qonunga va Rossiya Federatsiyasi davlat xizmatchilarining tibbiy sug'urtasi to'g'risidagi federal qonunga muvofiq tibbiy sug'urta;

17) ularning hayoti va sog'lig'ini, oila a'zolarining hayoti va sog'lig'ini, shuningdek o'ziga tegishli mol-mulkni davlat tomonidan himoya qilish;

18) federal qonunga muvofiq davlat pensiya ta'minoti.

Ular davlat xizmatiga o‘z mehnat hayotining eng faol qismini unga bag‘ishlash maqsadida kirishadi, shundan kelib chiqadiki, mansab huquqi davlat xizmatchisining ajralmas huquqidir.

Davlat xizmatchilarining majburiyatlari(3-bob, 15-modda, 2004 yil 27 iyuldagi N 79-FZ "Rossiya Federatsiyasining davlat davlat xizmati to'g'risida" Federal qonuni)

1) Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga, federal konstitutsiyaviy qonunlarga, federal qonunlarga, Rossiya Federatsiyasining boshqa normativ-huquqiy hujjatlariga, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining konstitutsiyalariga (nizomlariga), qonunlariga va boshqa normativ-huquqiy hujjatlariga rioya qilish va ularning bajarilishini ta'minlash. ;

2) Bajarish rasmiy vazifalar mehnat qoidalariga muvofiq (jarayon va operatsiyalar tavsifi) - ish tavsifi va mehnat shartnomasi o'rniga nizomlar va xizmat ko'rsatish shartnomalari joriy etildi. Rasmiy reglament - davlat organining ma'muriy normativ hujjatlarining bir qismi; davlat organi funktsiyalarini bajarish algoritmini o'z ichiga oladi;

3) tegishli rahbarlarning Rossiya Federatsiyasi qonunlarida belgilangan vakolatlari doirasida berilgan ko'rsatmalarini bajarish (agar xodim qabul qilgan taqdirda). noqonuniy komissiya, uni amalga oshirish huquqiga ega emas, qonunning moddasini ko'rsatgan holda yozma asoslashi kerak);

4) xizmat vazifalarini bajarishda fuqarolar va tashkilotlarning huquqlari va qonuniy manfaatlariga rioya qilish;

5) davlat organining rasmiy normativ hujjatlariga rioya qilish. Davlat organi ichki me’yoriy hujjatlar va ma’muriy me’yoriy hujjatlarni (alohida xo‘jalik jarayonining to‘liq tavsifi) ishlab chiqadi, ya’ni ishni yakuniy natijaga yo‘naltirish, uni bosqichma-bosqich amalga oshirish imkonini beruvchi jarayonli yondashuv;

6) Mehnat majburiyatlarini to'g'ri bajarish uchun zarur bo'lgan malaka darajasini saqlab turish (malaka darajasi GS lavozimining ierarxik pozitsiyasiga muvofiq belgilanadi. Malaka talablari lavozimlarning toifalari va guruhlariga muvofiq belgilanadi. GS (kasbiy ta'lim darajasi, mutaxassislik bo'yicha ish tajribasi, kasbiy bilim va ko'nikmalar) );

7) davlat va federal qonun bilan qo'riqlanadigan boshqa sirlarni tashkil etuvchi ma'lumotlarni, shuningdek o'z xizmat vazifalarini bajarishi munosabati bilan unga ma'lum bo'lgan ma'lumotlarni, shu jumladan fuqarolarning shaxsiy hayoti va sog'lig'iga taalluqli yoki ularning sha'ni va sha'niga daxldor ma'lumotlarni oshkor qilmaslik; qadr-qimmati (Rossiya Federatsiyasining 21.07.1993 yildagi 5485-1-sonli "Davlat sirlari to'g'risida" gi qonuni: "davlat siri - davlat tomonidan harbiy, tashqi siyosat, iqtisodiy, razvedka, qarshi razvedka va operativlik sohasida himoya qilinadigan ma'lumotlar. Tarqalishi Rossiya Federatsiyasi xavfsizligiga zarar etkazishi mumkin bo'lgan qidiruv faoliyati. " jinoiy, ma'muriy, fuqarolik va intizomiy javobgarlikni nazarda tutadi);

8) ehtiyot bo'ling davlat mulki, shu jumladan, unga xizmat vazifalarini bajarish uchun berilganlar (aloqa vositalaridan, orgtexnika vositalaridan boshqa maqsadlarda foydalanish huquqiga ega emas);

9) o'zi va oila a'zolari, olingan daromadlar va mulk huquqiga ega bo'lgan mol-mulk, federal qonunlarda nazarda tutilgan mulkiy majburiyatlar to'g'risidagi ma'lumotlarni belgilangan tartibda taqdim etish;

10) Rossiya Federatsiyasi fuqaroligidan chiqqan kuni yoki boshqa davlat fuqaroligini qabul qilgan kuni Rossiya Federatsiyasi fuqaroligidan chiqish yoki boshqa davlat fuqaroligini qabul qilish to'g'risida xabar berish;

11) Cheklovlarga rioya qilish, rasmiy xatti-harakatlarga qo'yiladigan majburiyatlar va talablarni bajarish, ushbu Federal qonun va boshqa federal qonunlarda belgilangan taqiqlarni buzmaslik (Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2002 yil 12 avgustdagi 885-sonli "Umumiy tamoyillarni tasdiqlash to'g'risida"gi farmoni. davlat xizmatchilarining rasmiy xulq-atvori");

12) ish beruvchining vakiliga manfaatlar to'qnashuviga olib kelishi mumkin bo'lgan xizmat vazifalarini bajarishdan shaxsiy manfaatdorlik to'g'risida xabardor qilish, bunday nizoning oldini olish choralarini ko'rish (bunday majburiyat aholining davlat organlariga ishonchini oshirishga, suiiste'mollikni bartaraf etishga qaratilgan). HS ning);

Davlat xizmatchilari federal qonunlarda belgilangan hollarda va tartibda barmoq izini majburiy davlat ro'yxatidan o'tkazishlari shart.

Davlat xizmatidagi cheklovlar

Cheklovlar - rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va boshqa me'yoriy-huquqiy hujjatlar bilan belgilangan shartlar va qoidalar davlat xizmatchisini ma'lum bir huquqiy asosga joylashtiradigan, undan tashqarida taqiqlangan.

Ular davlat xizmatchisining maxsus huquqiy rejimi bilan bog'liq va uning samarali kasbiy faoliyatini ta'minlash uchun mo'ljallangan.

Ch. 3-modda. 16 2004 yil 27 iyuldagi 79-FZ-sonli Federal qonuni (2014 yil 31 dekabrdagi tahrirda) "Rossiya Federatsiyasining davlat davlat xizmati to'g'risida".

Fuqaro davlat xizmatiga, davlat xizmatchisi esa davlat xizmatiga qabul qilinishi mumkin emas, agar:

1) Sudning qonuniy kuchga kirgan hal qiluv qarori bilan muomalaga layoqatsiz yoki muomalaga layoqatsiz deb topilishi (asos sifatida sud qarori), ya’ni ruhiy kasalligi tufayli u o‘z qilmishining ma’nosini tushuna olmasligi. Spirtli ichimliklar, giyohvand moddalarni suiiste'mol qilish tufayli u cheklangan huquqqa layoqatli deb tan olinishi mumkin. Eʼtirof etish toʻgʻrisidagi ishning tashabbuskori davlat organi rahbari, oila aʼzolari, prokuratura organlari vakillari hisoblanadi;

2) sudning qonuniy kuchga kirgan hukmi bilan davlat xizmati (davlat xizmati) lavozimida xizmat vazifalarini bajarish imkoniyatini istisno etuvchi jazoga hukm qilish, shuningdek sudlanganlik holati to'g'ri kelmagan taqdirda. federal qonun bilan belgilangan tartibda bekor qilingan yoki bekor qilinmagan (asosiy - sud qarori);

3) davlat va federal qonun bilan qo'riqlanadigan boshqa sirlarni tashkil etuvchi ma'lumotlarga kirish huquqini berish tartibidan o'tishni rad etish, agar fuqaro murojaat qilgan davlat xizmati lavozimida yoki davlat xizmatining lavozimida xizmat vazifalarini bajarayotgan bo'lsa. davlat xizmatchisi egallab turgan davlat xizmati bunday ma'lumotlardan foydalanish bilan bog'liq. Ushbu cheklash qoidalarga muvofiq ish davlat sirini tashkil etuvchi ma'lumotlar bilan ishlashni nazarda tutgan taqdirda rol o'ynaydi;

5) davlat xizmatchisi bilan yaqin munosabatlar yoki mulk (ota-onalar, turmush o'rtoqlar, bolalar, aka-uka, opa-singillar, shuningdek aka-uka, opa-singillar, ota-onalar, turmush o'rtoqlarning farzandlari va bolalarning turmush o'rtoqlari), agar davlat xizmatining lavozimini almashtirish bilan bog'liq bo'lsa. ulardan birining boshqasiga bevosita bo'ysunishi yoki nazorati. Qarindoshlik darajasi aniq belgilangan - ota-onalar, turmush o'rtoqlar, bolalar, aka-uka, opa-singillar;

6) Rossiya Federatsiyasi fuqaroligidan chiqish yoki boshqa davlat fuqaroligini olish;

7) agar Rossiya Federatsiyasining xalqaro shartnomasida boshqacha qoida nazarda tutilgan bo'lmasa, boshqa davlatning (boshqa davlatlarning) fuqaroligi;

8) davlat xizmatiga kirishda qalbaki hujjatlar yoki qasddan yolg‘on ma’lumotlar taqdim etish;

9) ushbu Federal qonun bilan belgilangan ma'lumotlarni taqdim etmaslik yoki davlat xizmatiga kirishda daromadlar, mulk va mulkiy majburiyatlar to'g'risida bila turib yolg'on ma'lumotlar taqdim etish. Agar fuqaro o'zi haqida mulkiy xususiyatga ega bo'lgan ma'lumotlarni oshkor qilishni istamasa, u HSda bo'lishi mumkin emas. Davlat xizmatchisining daromadi davlat organi rahbariyati uchun shaffof bo‘lishi kerak. Bunday ma'lumotlar maxfiy hisoblanadi. Xarajatlar to'g'risidagi ma'lumotlar nazorat qilinishi va jamoatchilikka oshkor etilishi shart emas.

Daromad haqida ma'lumot - ish haqi, banklardagi pul, qimmat baho qog'ozlar;

Mulk to'g'risidagi ma'lumotlar - ko'chmas (kvartira, uy, dacha, garaj), ko'char (avtomobil, qayiq, yaxta);

Mulkiy xarakterdagi majburiyatlar to'g'risidagi ma'lumotlar.

Barcha ma'lumotlar tekshirilishi kerak, ammo mexanizm ishlab chiqilmagan.

10) Cheklovlar va taqiqlar, manfaatlar to'qnashuvining oldini olish yoki hal qilish bo'yicha talablarga rioya qilmagan va korruptsiyaga qarshi kurashish bo'yicha ushbu Federal qonun bilan belgilangan majburiyatlarni bajarmagan hollarda ish beruvchining vakili tomonidan davlat xizmatchisiga bo'lgan ishonchni yo'qotish. Qonun, 2008 yil 25 dekabrdagi N 273-FZ "Korrupsiyaga qarshi kurashish to'g'risida" Federal qonuni va boshqa federal qonunlar;

11) chaqiruv komissiyasining xulosasiga binoan, buning uchun qonuniy asoslar bo'lmagan holda, uni chaqiruv bo'yicha harbiy xizmatni o'tamagan deb topish (o'tgan fuqarolar bundan mustasno). harbiy xizmat shartnoma bo'yicha).

Taqqoslash uchun.

1995 yil 31 iyuldagi "Rossiya Federatsiyasi davlat xizmati asoslari to'g'risida" gi 119-FZ-sonli Federal qonuni xodimlarga 12 ta cheklov qo'ydi (FZ-79 - 11). Ba'zilar taqiqlarga o'tishdi, chunki bu toifa ilgari mavjud emas edi.

"Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati to'g'risida" 2004 yil 27 iyuldagi 79-FZ-sonli Federal qonuni ba'zi cheklovlarni olib tashlaydi:

Davlat xizmatchisi pedagogik, ilmiy faoliyatdan tashqari boshqa haq to‘lanadigan faoliyat bilan shug‘ullanishga haqli emas (yangi qonunga muvofiq mansabdor shaxsga tadbirkorlik va tijorat faoliyati bilan shug‘ullanish taqiqlanadi);

Mansabdor shaxsga nashrlar uchun gonorar olish va davlat xizmatchisi sifatida chiqishni taqiqlovchi band olib tashlandi;

Ish tashlashlarda qatnashish taqiqlangan edi. Endi "" rasmiy nizoni hal qilish uchun rasmiy vazifalarni bajarishni to'xtatish" taqiqlanishi (bu, asosan, ish tashlashdir);

Qonunning ish haqi olish to‘g‘risidagi normasiga o‘zgartirish kiritildi. Endilikda xodimlar tomonidan rasmiy tadbirlarda olingan sovg'alar federal mulk (yoki sub'ekt) deb tan olinadi va qonunga muvofiq davlat organiga o'tkaziladi. Mansabdor shaxs nafaqaga chiqqanidan keyin ish haqi to'lash bo'yicha taqiq bekor qilindi.

Davlat xizmati bilan bog'liq taqiqlar

Taqiqlar - amaldagi qonun hujjatlarida nazarda tutilgan va belgilangan normalar bo'lib, xodimlarga xizmatda ham, undan tashqarida ham muayyan harakatlarni amalga oshirishni so'zsiz taqiqlaydi.

Vakolatlarni amalga oshirish davridagi taqiqlar:

1) tijorat tashkilotining boshqaruv organi faoliyatida haq to'lash asosida qatnashish, federal qonunlarda belgilangan hollar bundan mustasno - 2015 yil 1 yanvardan boshlab CHISQIQLANIB;

2) Davlat xizmatining lavozimi quyidagi hollarda almashtirilsin:

a) davlat lavozimiga saylash yoki tayinlash (bular Konstitutsiya, Federal qonun va davlat organlarining vakolatlarini amalga oshirish uchun sub'ektlarning qonunlarida belgilangan lavozimlar). Lavozimlar ro'yxati NLAda mustahkamlangan, keng talqinga ega bo'lmasligi kerak. Bu siyosiy postlar. Ma'muriy va siyosiy lavozimlarni birlashtirish taqiqlangan. Agar u siyosiy lavozimga tayinlangan bo'lsa, u holda uning davlat xizmatchisi sifatidagi faoliyati to'xtatiladi;

b) mahalliy o'zini o'zi boshqarish organiga saylangan lavozimga saylash;

v) kasaba uyushma organida, shu jumladan davlat organida tashkil etilgan boshlang'ich kasaba uyushma tashkilotining saylanadigan organida haq to'lanadigan saylangan lavozimga saylash;

3) shaxsan yoki ishonchli shaxslar orqali tadbirkorlik faoliyati bilan shug'ullanish (asosiy maqsadi foyda olish), shuningdek xo'jalik yurituvchi sub'ektni boshqarishda ishtirok etish (uy-joy, uy-joy qurilishi, garaj kooperativlari, bog'dorchilik, bog'dorchilik, bog'dorchilik bundan mustasno). , dacha iste'mol kooperativlari, mulkdorlar shirkatlari va belgilangan tartibda ro'yxatdan o'tgan kasaba uyushmasi) (faqat manfaatlar to'qnashuviga olib kelmaydigan ilmiy, pedagogik, ijodiy faoliyat bilan shug'ullanishi mumkin) Agar u davlatga xizmat qilsa, ish haqi olishi mumkin. faqat davlat byudjetidan;

4) federal qonunlarda belgilangan hollarda daromad olinishi mumkin bo'lgan qimmatli qog'ozlarni sotib olish. Ushbu taqiq barcha davlat xizmatchilariga taalluqli emas, faqat bu manfaatlar to'qnashuviga olib keladigan bo'lsa, xodim barcha qimmatli qog'ozlarni, aktsiyalarni ishonchli boshqaruvga (sertifikatlar, narxlar, veksellar) berishga majburdir;

5) advokat (rasmiy manbadan uchinchi shaxslar foydasiga foydalanmaslik) yoki u davlat xizmati lavozimini almashtirgan davlat organida uchinchi shaxslarning vakili bo'lishi (yoki u nomidan tadbirkorlik faoliyatini tugatishi shart). manfaatlar to'qnashuvi bo'lmasligi uchun davlat organi);

Vakillikning mohiyati vakilning o'z vakolatlarini vakillik qilinayotgan shaxsning manfaatlari va nomidan amalga oshirishdagi faoliyatidan iborat.

*Vakillik - bu ishonchnoma, qonun ko‘rsatmasi yoki vakolatli davlat organining hujjati asosida bir shaxs (vakil) tomonidan boshqa shaxs (vakillik qilingan) nomidan vakolat asosida tuzilgan bitimdan iborat huquqiy munosabatlar. mahalliy o'zini o'zi boshqarish organi, bevosita yaratadi, o'zgartiradi va to'xtatadi inson huquqlari va vakillik qiluvchilarning majburiyatlari (Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 182-moddasi).

6) jismoniy va yuridik shaxslardan xizmat vazifalarini bajarishi munosabati bilan haq olish (sovg'alar, pul mukofotlari, ssudalar, xizmatlar, ko'ngilochar, dam olish, transport xarajatlari va boshqa to'lovlar). Protokol tadbirlari, xizmat safarlari va boshqa rasmiy tadbirlar munosabati bilan davlat xizmatchisi tomonidan olingan sovg'alar tegishli ravishda federal mulk va Rossiya Federatsiyasining ta'sis etuvchi sub'ektining mulki deb tan olinadi va davlat xizmatchisi tomonidan qonun hujjatlariga muvofiq davlatga o'tkaziladi. Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksida belgilangan hollar bundan mustasno, u davlat xizmati lavozimini almashtiradigan organ. Protokol hodisasi, xizmat safari yoki boshqa rasmiy voqea munosabati bilan olgan sovg'asini topshirgan davlat xizmatchisi uni Rossiya Federatsiyasining normativ-huquqiy hujjatlarida belgilangan tartibda qaytarib olishi mumkin. Ushbu taqiq davlat xizmatchilarining ta'minlanishini oldini olish uchun kiritilgan afzalliklar oilaviy/do'stlik rishtalari asosida va sovg'alar orqali foyda olishni xohlovchi tashkilotlar oldida majburiyatga aylanmagan shaxslar;

Mukofot qabul qilingan hisoblanadi, agar:

Uni olgan shaxsning pozitsiyasi xayr-ehson shartnomasida yoki sovg'ada ko'rsatilgan;

Xizmat joyida yoki xodim davlat organi vakili bo‘lgan tadbirlarda ishtirok etganda taqdirlangan;

Donor (to'g'ridan-to'g'ri/bilvosita) manfaatdor boshqaruv qarori, harakat (yoki harakat etishmasligi) va mukofot oluvchi bunda ishtirok etadi.

Rossiya Federatsiyasi Jinoyat kodeksiga ko'ra, bu mansab mavqeini suiiste'mol qilish, pora olish sifatida baholanishi mumkin.

7) davlat organlarining kelishuvi bilan Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga muvofiq amalga oshiriladigan xizmat safarlari bundan mustasno, jismoniy va yuridik shaxslarning mablag'lari hisobidan Rossiya Federatsiyasi hududidan tashqarida xizmat vazifalarini bajarish bilan bog'liq sayohat. rossiya Federatsiyasi, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlari yoki xorijiy davlatlarning davlat yoki munitsipal organlari, xalqaro yoki xorijiy tashkilotlar bilan munitsipal organlar;

Uy egasi xizmatlaridan (transport, oziq-ovqat, turar joy) foydalanish taqiqlangan emas, LEKIN oddiy mehmondo'stlik doirasida!

8) xizmat vazifalarini bajarish bilan bog'liq bo'lmagan maqsadlarda, moddiy-texnika va boshqa ta'minot vositalaridan, boshqa davlat mulkidan foydalanish, shuningdek ularni boshqa shaxslarga berish;

9) davlat xizmati bilan bog'liq bo'lmagan maqsadlarda, federal qonunga muvofiq maxfiy ma'lumotlar (maxfiy ma'lumotlar emas, lekin ommaga ochiq bo'lmagan) sifatida tasniflangan ma'lumotlarni yoki mansabdor shaxsning faoliyati munosabati bilan unga ma'lum bo'lgan mulkiy ma'lumotlarni oshkor qilish yoki foydalanish. vazifalari;

Har bir fuqaro shaxsiy, shaxsiy, oilaviy sirlarni saqlash huquqiga ega. Shaxsning shaxsiy hayotiga oid bunday ma'lumotlarni uning roziligisiz to'plash, saqlash va undan foydalanishga yo'l qo'yilmaydi.

10) davlat organlarining, ularning rahbarlarining faoliyati toʻgʻrisida ommaviy bayonotlar, mulohazalar va baholashlar, shu jumladan davlat xizmatchisi davlat xizmatini almashtirgan davlat organi yoki davlat organining qarorlari, agar bunday boʻlmasa, ruxsat berish. uning rasmiy vazifalariga kiritilgan;

Davlat organi tuzilmasida OAV bilan oʻzaro hamkorlik qilish vazifasi boʻlgan lavozim va boʻlinmalar mavjud. Agar xodim bunday faoliyat bilan bog'liq bo'lmasa, u ochiqchasiga gapirishga, konstitutsiyaviy tuzumni, davlat siyosatini muhokama qilishga haqli emas.

11) xorijiy davlatlarning, xalqaro tashkilotlarning mukofotlari, faxriy va maxsus unvonlari (ilmiy unvonlar bundan mustasno), shuningdek siyosiy partiyalar, boshqa jamoat birlashmalari va diniy birlashmalar, agar uning xizmat vazifalariga ushbu tashkilotlar va birlashmalar bilan hamkorlik qilish kiradi;

Taqiqning ma'nosi:

xizmat mavqeidan xizmatdan tashqari maqsadlarda foydalanishning oldini olish;

xodimlarni ularning kasbiy faoliyatiga noqonuniy aralashuvdan himoya qilish (xorijiy davlatlar bilan o'zaro munosabatlar ularning rasmiy vazifalariga kiritilgan hollar bundan mustasno).

12) saylovoldi tashviqotini olib borishda, shuningdek referendum masalalari bo‘yicha tashviqot olib borishda mansab mavqeining afzalliklaridan foydalanish (saylovoldi tashviqotida ma’muriy resurslardan va mansab mavqeidan foydalanish saylov jarayoni ishtirokchilarini tengsiz sharoitlarga olib kelishi mumkin);

13) siyosiy partiyalarning, boshqa jamoat birlashmalarining, diniy birlashmalarning va boshqa tashkilotlarning manfaatlarini ko‘zlab mansab vakolatlaridan foydalanish, shuningdek, agar bu uning xizmat vazifalariga kirmasa, davlat xizmatchisi sifatida ushbu birlashma va tashkilotlarga o‘z munosabatini oshkora ifoda etish;

Bunday taqiq depolitizatsiya bilan bog'liq. Xodimlar o'z faoliyatida faqat qonun hujjatlariga amal qilishi va tomonlarning qarorlari bilan bog'lanmasligi kerak.

Muayyan dinga bo'lgan munosabatni targ'ib qilish taqiqlanadi.

14) davlat organlarida siyosiy partiyalar, boshqa jamoat birlashmalari tuzilmalarini (kasaba uyushmalari, faxriylar va boshqa jamoatchilik havaskorlik organlari bundan mustasno) yaratadi; diniy birlashmalar yoki ko'rsatilgan tuzilmalarni tashkil etishga hissa qo'shish;

Biroq, ular davlat / davlat organlarining vakillari sifatida emas, balki Rossiya Federatsiyasi fuqarolari sifatida diniy marosimlarda (ixtiyoriy ravishda) qatnashish huquqiga ega.

15) xizmat nizolarini hal qilish uchun xizmat vazifalarini bajarishni tugatish;

Gap ehtimoliy zarbalar haqida ketmoqda.

Vaziyat paydo bo'lishi mumkin - ish beruvchining vakillari va davlat xizmatchisi o'rtasida hal qilinmagan nizo - qonunlar, huquqiy hujjatlar, xizmat shartnomasini qo'llash bo'yicha kelishmovchiliklar.

Ushbu masalalar (individual xizmat nizolari) davlat organining xizmat nizolari bo'yicha komissiyasi (ish beruvchining vakillari va kasaba uyushma organi vakillari), sud tomonidan ko'rib chiqiladi.

Taqiqlash ham jamoaviy, ham individualdir.

16) agar Rossiya Federatsiyasining xalqaro shartnomasida boshqacha qoida nazarda tutilgan bo'lmasa, Rossiya Federatsiyasi hududida faoliyat yurituvchi xorijiy nodavlat notijorat tashkilotlarining boshqaruv organlari, vasiylik kengashi yoki kuzatuv kengashlari, boshqa organlari va ularning tarkibiy bo'linmalarining a'zosi bo'lish. Rossiya Federatsiyasi yoki Rossiya Federatsiyasi qonunchiligi;

17) agar Rossiya Federatsiyasining xalqaro shartnomasida boshqacha tartib nazarda tutilgan bo'lmasa, ish beruvchi vakilining yozma ruxsatisiz faqat xorijiy davlatlar, xalqaro va xorijiy tashkilotlar, chet el fuqarolari va fuqaroligi bo'lmagan shaxslarning mablag'lari hisobidan moliyalashtiriladigan haq to'lanadigan faoliyat bilan shug'ullanish. yoki Rossiya Federatsiyasi qonunchiligi.

Davlat xizmatidan bo'shatilganlar uchun taqiqlar

Agar ushbu tashkilotlarning davlat boshqaruvining ayrim funktsiyalari bevosita davlat xizmatchisining rasmiy vazifalariga kiritilgan bo'lsa, tashkilotlarda 2 yil davomida lavozimlarni egallash (ba'zi tashkilotlar manfaatlarini ko'zlab rasmiy ma'lumotlardan va rasmiy munosabatlardan foydalanish imkoniyatini istisno qilish);

Oshkora qilish - tashkilotlar manfaati uchun foydalanish yoki shaxslar maxfiy xususiyatga ega bo'lgan ma'lumotlar yoki davlat xizmatchisiga xizmat vazifalarini bajarishi munosabati bilan ma'lum bo'lgan mulkiy ma'lumotlar.

Davlat xizmatchisining rasmiy xulq-atvoriga qo'yiladigan talablar

(Axloqiy talablar)

Qonunga axloqiy talablarni kiritish haqidagi fikr noaniq. Chunki bu me’yorlarni har kim o‘zi uchun mustaqil izohlaydi.

Ammo ular qonunda mustahkamlanganligi sababli, bu nima bo'lishi kerak va nima o'rtasidagi ziddiyatni yumshatishga imkon beradi.

Qolaversa, odob-axloq faqat shaxsning axloq haqidagi o‘z g‘oyalariga asoslanmasligi kerak, u ijtimoiy ehtiyojlar bilan ham belgilanadi.

Talablar uchta turdagi axloqiy shakllarni o'z ichiga oladi:

buyruq beruvchi - davlat xizmatchisining kasbiy axloqi nuqtai nazaridan qanday harakat qilish;

Taqiqlovchi - rasmiy xatti-harakatlar doirasida qabul qilinishi mumkin bo'lmagan narsa;

Davlat xizmatchisining axloqiy xulq-atvorini baholash uchun boshqa fuqarolarni baholashga qaraganda yuqoriroq standart talab qilinadi (talablar oddiy axloqiy me'yorlarga qaraganda qattiqroq bo'lishi kerak).

Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2002 yil 12 avgustdagi 885-sonli "Davlat xizmatchilarining rasmiy xulq-atvorining umumiy tamoyillarini tasdiqlash to'g'risida"gi farmoni nafaqat davlat xizmatchilari, balki Rossiya Federatsiyasida lavozimlarni egallagan shaxslar uchun ham umumiy tamoyillarni tasdiqladi. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari va saylangan munitsipal lavozimlar ("Rossiya Federatsiyasi davlat xizmati to'g'risida" 2004 yil 27 iyuldagi N 79-FZ Federal qonuni qabul qilingunga qadar amal qiladi). Farmon aholining davlat institutlariga ishonchini oshirish maqsadida qabul qilingan. Farmonda ilk bor “Manfaatlar to‘qnashuvi” tushunchasi kiritildi.

manfaatlar to'qnashuvi - undan manfaatdor shaxslarga sirlarni (ma'lumotlarni) oshkor qilish; lavozim tomonidan berilgan imkoniyatlardan tashkilot zarariga foydalanish; sovg'alarni qabul qilish va imtiyozlar berish; o'zlari va yaqinlari uchun foyda olish uchun raqobatchilar, mijozlar bilan muloqot qilish.

Bu fuqarolarning konstitutsiyaviy huquq va erkinliklarining buzilishiga, davlat obro'siga yoki shaxsning obro'siga putur yetkazilishiga, mulkiy zarar yetkazilishiga, uchinchi shaxslarga zarar yetkazilishiga olib keladi. Korruptsiya!

Davlat xizmatchisi o'z vakolatlarini amalga oshirishga ta'sir qilishi mumkin bo'lgan harakatlarni baholashga majburdir. Shuning uchun rasmiy xatti-harakatlarga qo'yiladigan barcha talablarni va huquqiy maqomingizning xususiyatlarini bilish juda muhimdir.

2004 yil 27 iyuldagi 79-FZ-sonli Federal qonuni (2014 yil 31 dekabrdagi tahrirda) "Rossiya Federatsiyasining davlat davlat xizmati to'g'risida" 18-modda "Davlat xizmatchisining rasmiy xulq-atvoriga qo'yiladigan talablar":

“Davlat xizmatchisi:

1) xizmat vazifalarini vijdonan, yuqori professional darajada bajarish;

2) inson va fuqaroning huquq va erkinliklarini tan olish, ularga rioya qilish va himoya qilish uning kasbiy xizmat faoliyatining mazmuni va mazmunini belgilashidan kelib chiqadi;

3) Rossiya Federatsiyasi qonunlarida belgilangan davlat organining vakolatlari doirasida professional xizmat faoliyatini amalga oshirish;

4) barcha jismoniy va yuridik shaxslarga nisbatan teng, xolis munosabatda boʻlishini taʼminlash, hech qanday jamoat yoki diniy birlashmalarga, kasbiy yoki ijtimoiy guruhlarga, fuqarolar va tashkilotlarga ustunlik bermaslik, bunday birlashmalarga, guruhlarga, fuqarolar va tashkilotlarga nisbatan noxolis qarashlarga yoʻl qoʻymaslik;

5) har qanday shaxsiy, mulkiy (moliyaviy) va boshqa manfaatlarning ta'siri bilan bog'liq bo'lgan, xizmat vazifalarini vijdonan bajarishga to'sqinlik qiladigan harakatlar qilmaslik;

6) ushbu Federal qonun va boshqa federal qonunlarda davlat xizmatchilari uchun belgilangan cheklovlarga rioya qilish;

7) siyosiy partiyalar, boshqa jamoat birlashmalari, diniy birlashmalar va boshqa tashkilotlarning qarorlari bilan ularning kasbiy xizmat faoliyatiga ta’sir ko‘rsatish imkoniyatini istisno etuvchi betaraflikka rioya qilish;

8) o'z sha'ni va qadr-qimmatini kamsituvchi xatti-harakatlar qilmaslik;

9) fuqarolar bilan muomalada to‘g‘rilik ko‘rsatish;

10) Rossiya Federatsiyasi xalqlarining axloqiy urf-odatlari va an'analariga hurmat ko'rsatish;

11) turli etnik va ijtimoiy guruhlarning madaniy va boshqa xususiyatlarini, shuningdek, konfessiyalarni hisobga olish;

12) millatlararo va konfessiyalararo totuvlikni mustahkamlash;

13) o‘z obro‘siga yoki davlat organining obro‘siga putur yetkazadigan ziddiyatli vaziyatlardan qochish;

14) notiqlik va rasmiy axborotni taqdim etishning belgilangan qoidalariga rioya qilish.

“Rahbarlar” toifasidagi davlat xizmatini egallab turgan davlat xizmatchisi davlat xizmatchilarini siyosiy partiyalar, boshqa jamoat birlashmalari va diniy birlashmalar faoliyatida ishtirok etishga majburlash holatlarining oldini olishga majburdir.

Mansabdor shaxs - ma'lum bir martabaga ega bo'lgan davlat xizmatchisi. Rossiya Federatsiyasidagi mansabdor shaxslar toifasida o'z davlati manfaati uchun xizmat qiladigan odamlar mavjud. Davlat xizmatchisining xususiyatlari quyidagilardan iborat:

• davlat organlari va ularning apparatidagi lavozim;
• davlat funktsiyalarini bajarish bo'yicha faoliyat;
• mehnati uchun davlat mablag'lari hisobidan daromad olish.

Shuni ta'kidlash kerakki, mansabdor shaxslarga biron bir davlat organlarida stajirovkadan o'tayotgan shaxslar kiritilmaydi, chunki ular faqat ma'lum bir lavozimga ariza beradilar, lekin hozircha uni egallamaydilar. Rossiya Federatsiyasi qonunlarida yagona yo'q normativ akt, o'z ichiga oladi umumiy tushuncha xodim. Yuqorida aytib o'tganimizdek, mansabdor shaxslar davlat organlarida xizmat qiladigan barcha shaxslar deb ataladi.

Bugungi kunda Rossiyada barcha davlat xizmatchilari quyidagi toifalarga bo'lingan:

1. Rasmiylar.
2. Operatsion xodimlar.
3. Texnik.
4. Yordamchi va xizmat ko'rsatuvchi xodimlar.

Mansabdor shaxslar tarkibiga huquqiy hujjatlarni chiqarish, muhim hujjatlarni imzolash, ro'yxatga olish harakatlari va boshqa ko'p vakolatlarga ega bo'lgan mansabdor shaxslar kiradi.

Shuningdek, bu erda yuqoridagi ishlarga aloqador bo'lmagan, ammo o'zlariga bo'ysunadigan xodimlarning faoliyatini boshqaradiganlar bor. Ma'muriy hokimiyatga jalb qilingan shaxslar alohida huquqiy maqomga ega.

Operatsion shtab tarkibiga davlat-hokimiyat funktsiyalarini bajaradigan davlat xizmatchilari kirishi kerak. Fuqarolarga nisbatan ular hech qanday qonuniy harakatlarni amalga oshira olmaydi. Bunga loyihalarni tayyorlash bilan shug'ullanadigan huquqshunoslar va iqtisodchilar ham kiradi turli yechimlar. Uchinchi toifaga muayyan rasmiy faoliyatni amalga oshiruvchi davlat xizmatchilari kiradi. Masalan, texnik kotiblar.

Rossiyada davlat amaldorlarining turlari

Rossiyadagi amaldorlarga kim murojaat qiladi? Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga muvofiq, davlat xizmatchilarining ikki turi mavjud:

1. Federal hukumat xodimi. Bu o'z ishini bajaradigan xodim kasbiy faoliyat federal davlat xizmatining lavozimlariga tayinlanadi va buning uchun federal byudjetning moddiy resurslari hisobidan pul oladi.
2. Rossiya Federatsiyasi sub'ektining davlat xizmatchisi. Bu Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining davlat xizmati lavozimida o'z mehnat faoliyatini amalga oshiradigan xodim.

Rossiya Federatsiyasi mansabdor shaxslarining huquqlari va cheklovlari

Davlat xizmatchisi quyidagi huquqlarga ega:

• turli tashkilotlarga rasmiy ravishda tashrif buyurish;
• foydali lavozim uchun tanlovda qatnashish;
• qatorni yuqoriga ko'taring;
• davlat xizmatini takomillashtirish bo‘yicha takliflar kiritish;
• partiyalarga birlashish;
• egallab turgan lavozimiga muvofiq qarorlar qabul qilish;
• ishda intizomni saqlash.

Rossiya rasmiylari quyidagilarni qila olmaydi:

• boshqa faoliyat bilan shug'ullanish va buning uchun haq olish, ijodiy va ilmiy faoliyat bundan mustasno;
• qo'rg'oshin tadbirkorlik faoliyati;
• muayyan xizmatlarni bajarish uchun sovg'alar yoki pul ko'rinishidagi mukofotlar olish;
• ish jihozlarini xizmatdan tashqarida ishlatish;
• xizmat ma'lumotlaridan o'z maqsadlari uchun foydalanish;
• quruq va'dalar berish.

Shuni ta'kidlash kerakki, davlat xizmatchisi - bu juda jiddiy va mas'uliyatli lavozim bo'lib, unga odamlar faqat tegishli xodimlar bilan yollanadi. Oliy ma'lumot va ma'lum bir sohada tajriba. Bunday ishchilar maxsus tartibda ishga olinadi (yoki saylanadi) va muayyan tartibda ishdan bo'shatiladi. asosiy ko'rinish Barcha davlat xizmatchilarining mas'uliyati siyosiydir. Masalan, iste'foga chiqish, lavozimdan chetlashtirish yoki agar bu siyosatchiga tegishli bo'lsa, impichment tartibi.

191. Jinoyatlar va ularning subyektlari o‘rtasidagi yozishmalarni o‘rnating?

192. Qo‘shing:

Mansabdor shaxs, davlat xizmatchisi yoki mahalliy davlat hokimiyati organlarining xodimi tomonidan rasmiy hujjatlarga bila turib yolg‘on ma’lumotlar yoki buzib ko‘rsatilgan ma’lumotlar kiritilishi rasmiy _____________ hisoblanadi. ( p*dlog#$#)

193. To‘liq:

Katta miqdordagi pora - __________ ming rubldan ortiq miqdor. ( 150 yoki bir yuz ellik#$#)

194. Qo‘shing:

Mansabdor shaxsning xizmatga vijdonsiz yoki beparvo munosabati tufayli o'z vazifalarini bajarmaganligi yoki lozim darajada bajarmaganligi ________________. ( x*latnost#$#)

195. Ehtiyotsizlikning ijtimoiy xavfli oqibatlarini ularning malakaga ta’siriga qarab to‘g‘ri ketma-ketlikda joylashtiring?

1) katta zarar etkazish

2) ehtiyotsizlik oqibatida badanga og‘ir shikast yetkazish yoki shaxsning o‘limi

3) ehtiyotsizlikdan ikki yoki undan ortiq shaxsning o‘limiga sabab bo‘lsa

196. Rossiya Federatsiyasi Jinoyat kodeksiga mansab mavqeini suiiste'mol qilish belgilaridan quyidagilar kiradi:

Rasmiy vakolatlardan xizmat manfaatlariga zid ravishda foydalanish

Xudbinlik yoki boshqa shaxsiy manfaatlar

3) tashkilot rahbari bilan ziddiyatni hal qilish istagi

4) qonun bilan qo'riqlanadigan manfaatlarning har qanday buzilishi

Qonun bilan qo'riqlanadigan manfaatlarning jiddiy buzilishi

197. Odil sudlovga qarshi jinoyatlarning o‘ziga xos obyekti normal (oe) ... hisoblanadi.

1) davlat apparati faoliyati

Sud hokimiyatining faoliyati

3) faqat sud hokimiyatining ishlashi

4) huquqni muhofaza qiluvchi organlarning faoliyati

5) ijro etuvchi hokimiyat organlarining faoliyati

198. Rossiya Federatsiyasi Jinoyat kodeksining 31-bobi (Odil sudlovga qarshi jinoyatlar) qoidalarida odil sudlov tushuniladi:

1) faqat sud

2) sud va huquqni muhofaza qilish organlari

Sud va odil sudlovni amalga oshirishga yordam beruvchi organlar

4) hokimiyat vakillari bo'lgan barcha mansabdor shaxslar

5) faqat tergov organlari va surishtiruv organlari

199. Jinoyat huquqida odil sudlovni yoki dastlabki tergovni amalga oshiruvchi shaxsning hayotiga tajovuzning quyidagi belgilari ajratiladi:

1) maqsad - qonuniy himoya faoliyatiga to'sqinlik qilish jamoat tartibi

Maqsad - odil sudlovni amalga oshirish bilan bog'liq qonuniy faoliyatga to'sqinlik qilish

3) jabrlanuvchi - huquqni muhofaza qiluvchi organ xodimi yoki uning qarindoshlari

Jabrlanuvchi - sudya, prokuror, tergovchi, ularning qarindoshlari

5) ob'ekt - konstitutsiyaviy tuzum asoslari

Ob'ekt - sud hokimiyatining normal faoliyati

200. Jinoyat huquqida davlat yoki jamoat arbobi hayotiga tajovuzning quyidagi belgilari ajratiladi:

1) ob'ekt - boshqaruv organlarining normal faoliyati

Jabrlanuvchi davlat yoki jamoat arbobidir

3) maqsad - jamoat tartibini muhofaza qilish bo'yicha qonuniy faoliyatga to'sqinlik qilish

4) jabrlanuvchi - huquqni muhofaza qiluvchi organ xodimi yoki uning qarindoshlari

Obyekt - konstitutsiyaviy tuzum asoslari

Maqsad - to'xtash siyosiy faoliyat

201. Jinoyat huquqida ichki ishlar organi xodimining hayotiga tajovuzning quyidagi belgilari ajratiladi:

Ob'ekt - boshqaruv organlarining normal faoliyati

Maqsad - jamoat tartibini himoya qilish bo'yicha qonuniy faoliyatga to'sqinlik qilish

3) maqsad - odil sudlovni amalga oshirish bilan bog'liq qonuniy faoliyatga to'sqinlik qilish

Jabrlanuvchi huquqni muhofaza qiluvchi organ xodimi yoki uning yaqinlaridir

5) jabrlanuvchi - sudya, prokuror, tergovchi, ularning qarindoshlari

6) ob'ekt - sud hokimiyatining normal faoliyati

202. Odil sudlovni yoki dastlabki tergovni amalga oshiruvchi shaxsning hayotiga tajovuz ... tushuniladi.

1) bunday odamni o'ldirish

Qotillik yoki qotillikka urinish

3) faqat qotillikka urinish

4) qotillik, odam o‘ldirishga suiqasd, badanga og‘ir shikast yetkazish

5) sog'likka har qanday og'irlikdagi zarar etkazish

203. Odil sudlovni yoki dastlabki tergovni amalga oshiruvchi shaxsning hayotiga tajovuz ... sodir etilgan paytdan boshlab tugallangan jinoyat deb topiladi.

Haqiqiy zarardan qat'i nazar, urinishlar

2) o'limga olib keladigan

3) badanga og‘ir shikast yetkazish bilan bog‘liq suiqasd

4) o'lim tahdidi

5) sog'likka zarar etkazish

204. Bila turib aybsiz shaxsni jinoiy javobgarlikka tortishda aybdorlik shaklini aniqlang?

1) qasd yoki ehtiyotsizlik

2) bevosita yoki bilvosita niyat

3) beparvolik yoki beparvolik

Faqat to'g'ridan-to'g'ri niyat

5) bilvosita niyat yoki beparvolik

6) faqat beparvolik

205. Quyidagilar jinoiy javobgarlikdan qonunga xilof ravishda ozod qilish subyektlari bo‘lishi mumkin.

So'roqchi

2) hokimiyatning har qanday vakili

prokuror

Tergovchi

206. Quyidagilardan qaysi biri hibsga olish, qamoqqa olish yoki qamoqqa olishning qonunga xilofligidan dalolat beradi?

1) jinoyat sodir etishda gumon qilingan shaxsni jinoyat sodir etilgan joyda ushlab turish

2) qonun hujjatlarida belgilangan muddatlarda qamoqqa olish

2.3. Ijrochi. Rasmiy

Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga muvofiq bir qator ma'muriy-huquqiy munosabatlar normativ-huquqiy hujjatlarda maxsus ko'rsatilgan kuch sifatida ishtirok etgan holda amalga oshiriladi. huquqiy hujjatlar individual mansabdor shaxslar. Ijrochi davlat xizmatchilari turlaridan biri hisoblanadi.

Mansabdor shaxs tushunchasini davlat organi tushunchasidan ajratish muhim, ya'ni. mansabdor shaxs biron-bir davlat organi nomidan emas, balki o‘z nomidan ish yuritishi lozim bo‘lgan holatlarni belgilash. San'atning 5-bandida keltirilgan ta'rifda. "Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining murojaatlarini ko'rib chiqish tartibi to'g'risida" 2006 yil 2 maydagi 59-FZ-sonli Federal qonunining 4-moddasida mansabdor shaxs tushunchasi davlat organi tushunchasidan aniq ajratilgan va u aniqlangan. tanadagi muayyan funktsiyalarni bajaradigan shaxs sifatida.

Mansabdor shaxsning aniq ta'riflari Rossiya Federatsiyasi Jinoyat kodeksida, Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy javobgarlik to'g'risidagi kodeksida mavjud. Mansabdor shaxsning ta'rifi San'atning 1-bandida ham berilgan. "To'g'risida" Federal qonunining 2-moddasi umumiy tamoyillar Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari ". Rossiya Federatsiyasining 1993 yil 27 apreldagi 4866-1-sonli "Fuqarolarning huquq va erkinliklarini buzuvchi xatti-harakatlar va qarorlar ustidan sudga shikoyat qilish to'g'risida" gi Qonunining 1-moddasiga muvofiq. Fuqarolar”, har bir fuqaro, agar shunday deb hisoblasa, sudga shikoyat qilish huquqiga ega noto'g'ri xatti-harakatlar mahalliy davlat hokimiyati organlari, muassasalar, korxonalar va ularning birlashmalari, jamoat birlashmalari yoki mansabdor shaxslarning (qarorlari) uning huquq va erkinliklari buzilgan. Maʼmuriy huquq fanida mansabdor shaxs tushunchasi yuqorida sanab oʻtilgan barcha tuzilmalarga tegishli degan fikr bildirildi, yaʼni. keng tushuniladi. Aftidan, professor N.Yu.Xamanevaning bu bahosi davlat xizmatchisi va mansabdor shaxs tushunchasini fuqarolarning huquqlarini buzganlik uchun sud tomonidan javobgarlikka tortilish imkoniyati nuqtai nazaridan mutlaqo to‘g‘ri, eng keng talqin qilishdan kelib chiqadi.

San'atga eslatmalar. Rossiya Federatsiyasi Jinoyat kodeksining 285-moddasi "Mansabdor shaxslarning vakolatlarini suiiste'mol qilish" mansabdor shaxs tushunchasini o'z ichiga oladi:

1. Ushbu bobning moddalarida mansabdor shaxslar "doimiy, vaqtincha yoki maxsus vakolat asosida hokimiyat vakilining funktsiyalarini bajaradigan yoki davlat organlarida, mahalliy davlat hokimiyati organlarida, davlat va shahar hokimiyatlarida tashkiliy, ma'muriy, ma'muriy va xo'jalik funktsiyalarini bajaradigan shaxslar deb e'tirof etiladi. muassasalarda, shuningdek Rossiya Federatsiyasi Qurolli Kuchlarida, Rossiya Federatsiyasining boshqa qo'shinlari va harbiy tuzilmalarida.

2. Rossiya Federatsiyasining davlat lavozimlarini egallab turgan shaxslar, ushbu bobning moddalarida va ushbu Kodeksning boshqa moddalarida, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi, federal konstitutsiyaviy qonunlar va federal qonunlar bilan to'g'ridan-to'g'ri ijro etish uchun belgilangan lavozimlarni egallagan shaxslar tushuniladi. davlat organlarining vakolatlari.

3. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat lavozimlarini egallagan shaxslar deganda, davlat organlarining vakolatlarini bevosita amalga oshirish uchun Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining konstitutsiyalari yoki ustavlarida belgilangan lavozimlarni egallagan shaxslar tushuniladi.

4. Mansabdor shaxslar qatoriga kirmaydigan davlat xizmatchilari va mahalliy davlat hokimiyati organlarining xodimlari tegishli moddalarda maxsus nazarda tutilgan hollarda ushbu bobning moddalariga muvofiq jinoiy javobgarlikka tortiladilar.

San'atga eslatmada. Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksining 2.4-bandi va aniqrog'i ushbu Kodeksning maqsadlari uchun mansabdor shaxs doimiy, vaqtincha yoki maxsus vakolatlarga muvofiq hokimiyat vakilining funktsiyalarini bajaradigan shaxs sifatida belgilanadi, ya'ni. o'ziga rasmiy qaram bo'lmagan shaxslarga, shuningdek davlat organlarida, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarida, davlat hokimiyati va boshqaruvi organlarida tashkiliy-ma'muriy yoki ma'muriy-xo'jalik funktsiyalarini bajaruvchi shaxslarga nisbatan qonun hujjatlarida belgilangan tartibda ma'muriy vakolatlar berilgan. shahar tashkilotlari, shuningdek, Rossiya Federatsiyasi Qurolli Kuchlarida, Rossiya Federatsiyasining boshqa qo'shinlari va harbiy tuzilmalarida. Ushbu Kodeks mansabdor shaxslarning sanab o'tilgan toifalariga boshqalari ham qo'shiladi: «Qilmish sodir etganlar ma'muriy huquqbuzarliklar Tashkiliy-ma'muriy yoki ma'muriy-xo'jalik funktsiyalarini bajarishi munosabati bilan boshqa tashkilotlarning rahbarlari va boshqa xodimlari, shuningdek yuridik shaxs tashkil etmasdan tadbirkorlik faoliyatini amalga oshiruvchi shaxslar, agar qonun hujjatlarida boshqacha tartib nazarda tutilgan bo'lmasa, mansabdor shaxslar sifatida ma'muriy javobgarlikka tortiladilar "( Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksining 2.4-moddasida tadbirkorning Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy javobgarlik to'g'risidagi kodeksining maqsadlari uchun mansabdor shaxs sifatida ma'muriy javobgarlik sub'ekti ekanligi asosli bo'lishi mumkin, ammo bunday ta'rif Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy javobgarlik to'g'risidagi qonun hujjatlariga mos kelmaydi. davlat xizmati sohasi.

Muhim huquqiy oqibatlarga olib keladigan eng muhim tasnif mansabdor shaxs tushunchasi bilan bog'liq. Ma'muriy javobgarlik va majburlov choralarini qo'llashda ayblangan Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksining to'g'ridan-to'g'ri nomlari ko'rsatilgan individual mansabdor shaxslar. Bu tasnifning ahamiyati shundan kelib chiqadi. Ammo, K. L. Zasov to'g'ri ta'kidlaganidek, mansabdor shaxs ta'rifi bo'yicha murosaga erishilmagan. Rasmiy shaxsning yagona tushunchasi Rossiya qonunchiligi va huquqshunoslik hali. Buning sababi, qonunchilikda ushbu toifani tushunishda tarmoq va idoraviy yondashuv hukmron bo‘lib, uning biryoqlama ochilishiga olib keladi. K. L. Zasov mansabdor shaxsning o'ziga xos ta'rifini taklif qiladi: "Mansabdor shaxs Rossiya Federatsiyasi fuqarosi bo'lib, u quyidagilardan iborat. davlat xizmati amaldagi qonun hujjatlarida nazarda tutilgan tartibda doimiy, vaqtincha yoki maxsus vakolatli davlat organida yuridik oqibatlarga olib keladigan harakatlar qilish huquqiga ega bo‘lgan maxsus vakolatlarga ega bo‘lgan lavozimni egallash; maʼmuriy ishlarni yakka tartibda koʻrib chiqish va hal etish, maʼmuriy hujjatlarni qabul qilish, shuningdek, davlat organlarida tashkiliy-maʼmuriy, maʼmuriy-xoʻjalik funksiyalarini amalga oshirish huquqiga ega boʻlgan hamda qonun hujjatlarida nazarda tutilgan hollarda qonuniy javobgarlikni oshiradi. . "Aftidan, bu ta'rif ba'zi sharhlar bilan muhokama qilingan toifani to'g'ri aks ettiruvchi elementlarning eng to'liq to'plamini o'z ichiga oladi, ammo sanoat aloqasi ham mavjud.

Bundan tashqari, qonunchilikda ma'muriy huquq va fuqarolik huquqi, ommaviy huquq va xususiy huquq o'rtasidagi farqni tushunishda nomuvofiqlik aks ettirilgan.

Barcha holatlar uchun umumiy bo'lgan mansabdor shaxs tushunchasi San'atning 5-bandida mustahkamlangan. "Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining murojaatlarini ko'rib chiqish tartibi to'g'risida" Federal qonunining 4-moddasida: "Mansabdor shaxs - doimiy, vaqtincha yoki maxsus hokimiyat tomonidan hokimiyat vakilining funktsiyalarini bajaradigan yoki tashkiliy, ma'muriy, ma'muriy va boshqa ishlarni bajaradigan shaxs. davlat organi yoki mahalliy o'zini o'zi boshqarish organidagi iqtisodiy funktsiyalar." Bu ta'rif allaqachon ilgari berilgan.

Mansabdor shaxslarning predmetli tarkibini, shu jumladan harbiy qismlarning huquqiy maqomining o'ziga xos xususiyatlarini aniqlash uchun mansabdor shaxslar bajaradigan hokimiyat, tashkiliy, ma'muriy va ma'muriy funktsiyalarning vakili deganda nimani tushunish mumkinligini aniqlash kerak.

Rossiya Federatsiyasi Oliy sudi Plenumining 2000 yil 10 fevraldagi 6-sonli "To'g'risida" gi qarori. sud amaliyoti poraxo'rlik va tijorat poraxo'rlik holatlari bo'yicha "Rossiya Federatsiyasi Jinoyat kodeksining tegishli moddasini tushuntiradi. Hokimiyat vakili - shaxslarga nisbatan qonun hujjatlarida belgilangan tartibda ma'muriy vakolatlarga ega bo'lgan davlat, nazorat yoki nazorat qiluvchi organlarning xodimi. ularga qaram bo'lmagan yoki fuqarolar, shuningdek idoraviy bo'ysunishidan qat'i nazar, tashkilotlar tomonidan bajarilishi majburiy bo'lgan qarorlar qabul qilish huquqi (2-band), masalan, prokuratura, soliq, bojxona organlari, Rossiya Ichki ishlar vazirligi va FSB organlari, harbiy xizmatchilar jamoat tartibini himoya qilish, xavfsizlikni ta'minlash va boshqa funktsiyalarni bajarishda o'z vazifalarini bajarishda, harbiy xizmatchilarga ma'muriy vakolatlar berilgan. Tashkiliy va ma'muriy funktsiyalarga, masalan, jamoani boshqarish, xodimlarni joylashtirish va tanlash, ish yoki bo'ysunuvchilarning xizmatini tashkil etish, intizomni saqlash, rag'batlantirish va yuklash kiradi. intizomiy jazo(3-band). Ma'muriy va iqtisodiy funktsiyalarga, xususan, mulkni boshqarish va tasarruf etish vakolatlari kiradi naqd pulda tashkilot va muassasalar, harbiy qismlar va bo'linmalarning balansi va bank hisobvaraqlari bo'yicha, shuningdek boshqa harakatlar: hisob-kitob qilish to'g'risida qaror qabul qilish; ish haqi, mukofotlar, moddiy boyliklarning harakatini nazorat qilish, ularni saqlash tartibini belgilash va boshqalar. (3-band).

"Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining murojaatlarini ko'rib chiqish tartibi to'g'risida" gi federal qonun davlat organining maqomini davlat muassasasi maqomi bilan tenglashtirishni nazarda tutmaydi. davlat korxonasi, lekin, masalan, jazoni ijro etish tizimi muassasalari va organlari xodimlariga malaka toifalarini berish to'g'risidagi yo'riqnoma tasdiqlangan. Rossiya Adliya vazirligining 2006 yil 5 sentyabrdagi 283-son buyrug'i bilan davlat hokimiyati sub'ekti toifalaridan qat'i nazar, bunday shaxslarning maqomini aniq tenglashtiradi: organ yoki muassasa, va ba'zi boshqa hujjatlarda maqom xodimlar va davlat korxonalari soni tenglashtirildi.

Bu borada quyidagi sud ishi qiziq.

Omsk hukmi viloyat sudi 2001 yil 10 yanvarda Kamenev pora olganlikda va Kuznetsova pora berganlikda aybdor deb topildi, chunki sudning dalillariga ko'ra, Rossiya Federatsiyasi Pensiya jamg'armasining Omsk filiali menejeri Kamenev vakil bo'lmagan. hokimiyat organlari va San'atga bo'ysunmaydi. Rossiya Federatsiyasi Jinoyat kodeksining 290-moddasi, chunki u qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi yoki sud hokimiyatini amalga oshirmagan va unga qaram bo'lmagan yoki unga qaram bo'lmagan shaxslarga nisbatan ma'muriy vakolatlarga ega bo'lgan davlat, nazorat yoki nazorat organlarining xodimi bo'lmagan. fuqarolar va tashkilotlar uchun majburiy bo'lgan qarorlar qabul qilish huquqi. Kamenev tashkiliy, boshqaruv va ma'muriy funktsiyalarni bajargan notijorat tashkilot, davlat organlari yoki mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari bilan bog'liq bo'lmagan, davlatga yoki shahar muassasalari. Asos sifatida sud Rossiya Federatsiyasi Pensiya jamg'armasi to'g'risidagi Nizomga (Rossiya Federatsiyasi Oliy Kengashining 1991 yil 27 dekabrdagi 2122-1-son qarori bilan tasdiqlangan) 1 va 15-bandlari mazmunidan havola qildi. bundan kelib chiqadi Pensiya jamg'armasi RF - yuridik shaxs, muayyan bank operatsiyalarini amalga oshiradigan mustaqil moliya-kredit muassasasi. ga taalluqli emas davlat organlari, mahalliy hokimiyat organlari, davlat yoki shahar muassasalari. Bunday sharoitlarda, Rossiya Federatsiyasi Pensiya jamg'armasi bo'limi boshlig'ining huquqiy layoqatidan qat'i nazar, u San'atga eslatmaga nisbatan mansabdor shaxs emas. Rossiya Federatsiyasi Jinoyat kodeksining 285-moddasi. Shu sababli, Kamenev sud tomonidan huquqbuzarlik sub'ekti sifatida tan olinmadi.

Rossiya Federatsiyasi Oliy sudi Prezidiumi bu xulosaga rozi bo'lmadi, 2002 yil 26 iyunda deputatning protestini qanoatlantirdi. Bosh prokuror RF. Uning ta'kidlashicha, Rossiya Federatsiyasi Pensiya jamg'armasi menejeri suiiste'mollik sub'ekti hisoblanadi. Rossiya Federatsiyasi Oliy sudi Prezidiumining argumentlari orasida quyidagilar bor edi. Rossiya Federatsiyasi Pensiya jamg'armasi to'g'risidagi nizomga muvofiq, ushbu jamg'arma o'zining huquqiy maqomi va tashkiliy-huquqiy shakli bo'yicha Rossiya Federatsiyasi Oliy Kengashi tomonidan belgilangan maxsus huquqiy layoqatga ega bo'lgan davlat muassasasi hisoblanadi. Rossiya Federatsiyasi Pensiya jamg'armasining ish beruvchilar bilan munosabatlari va yakka tartibdagi tadbirkorlar, pensiya xizmatlari uchun ajratilgan sug'urta mukofotlarini maqsadli yig'ish va jamg'arishni ta'minlash ma'muriy va majburiy xarakterga ega va ushbu shaxslar uchun majburiydir. Rossiya Federatsiyasi Pensiya jamg'armasining filiali va shunga mos ravishda Kamenev uning rahbari sifatida unga qaram bo'lmagan shaxslarga nisbatan ma'muriy va majburiy harakatlarni amalga oshirish huquqiga ega. Shunday qilib, Rossiya Federatsiyasi Pensiya jamg'armasi ta'minlash uchun davlat organlari bilan ta'minlangan konstitutsiyaviy huquq davlat pensiyasiga, shu jumladan ushbu pensiyalarni qonun bilan aniq belgilash huquqi. San'atning 2-qismi ma'nosida bunday vakolatlar. 7-modda. 10-qism, 1-qism. 11-moddaning 2-qismi. 15-modda. 39-modda, 1-qism. 45-bet, "c", "g" m. 71-band, San'atning 1-qismi "g" bandi. 72-modda, 1-qism. 78-modda. 110-bet, "c", "g", "e" San'atning 1-qismi. 114 va modda. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 115-moddasi ijro etuvchi hokimiyat va uning organlarining faoliyat sohasiga tegishli. Hukm bekor qilindi va ish yangi sud muhokamasiga yuborildi.

Mansabdor shaxs, ayniqsa, davlat xizmatidagi mansabdor shaxs tushunchasining noaniqligi adliya organlari tomonidan bir-biriga zid qarorlar chiqarishga olib keladi.

M. V. Ermolenkoning ma’muriy huquq fani oldida turgan navbatdagi vazifa va shunga mos ravishda norma ijodkorligining navbatdagi bosqichi mansabdor shaxsning yagona umumiy huquqiy konsepsiyasini shakllantirish bo‘lishi kerak, deb hisoblagan taklifini qo‘llab-quvvatlash zarur. Shu munosabat bilan, uning fikriga ko'ra, maxsus qabul qilish kerak federal qonun Rossiya Federatsiyasidagi mansabdor shaxslar haqida.

Mansabdor shaxs maqomi muhokamasi yakunida biz misol keltiramiz xalqaro amaliyot. Xalqaro biznes operatsiyalarida xorijiy davlatlarning mansabdor shaxslariga pora berishga qarshi Konventsiya (Istanbul, 1997 yil 21 noyabr), m. 1 "Chet ellik mansabdor shaxslarga pora berish jinoiy huquqbuzarlik sifatida" qisman:

"Ushbu Konventsiya maqsadlari uchun ..." atamasi "mansabdor shaxs xorijiy davlat“xorijiy davlatning qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi yoki sud hokimiyatida tayinlangan yoki saylangan mansabni egallagan har qanday shaxs; davlat funktsiyalari xorijiy davlat uchun, shu jumladan davlat organi yoki davlat korxonasi uchun, shuningdek har qanday mansabdor shaxs yoki hukumat vakili uchun xalqaro tashkilot". Ushbu hujjatda, ko'rib turganimizdek, mansabdor shaxsning eng keng ta'rifi qo'llaniladi.

Rasmiy shaxsning maqomi kabi, Rossiya Federatsiyasida ham mansabdor shaxsning maqomi ham noaniq.

Qit’a huquq tizimida mansabdor shaxs maqomi ko‘pincha “mansabdor shaxs” tushunchasi bilan bog‘lanadi. "Runtga ega bo'lgan xodim amaldor deb atalgan", deydi M. A. Kovalchuk. Lekin mansabdor shaxs maqomi tushunchasini aniqlash uchun V. E. Chirkinning fikri muhimroqdir. Uning fikricha, mansabdor shaxslar "tasniflangan davlat xizmati" ga tegishli bo'lib, ular quyidagilar bilan tavsiflanadi:

O'zgarmaslik imtiyozi;

Maxsus huquqlarga, ma'lum imtiyozlarga va qo'shimcha mas'uliyatlarga ega bo'lish: ixtiyoriy vakolatlar, moliyaviy yordamni oshirish;

Qo'shimcha majburiyatlar, jumladan: davlatga sodiqlik (sodiqlik) tamoyili, ish tashlashlarda qatnashishni taqiqlash va siyosiy huquqlarni cheklash.

79-FZ-sonli qonun, mansabdor shaxslar bilan birgalikda Rossiya Federatsiyasi qonunchiligida "mansabdor shaxs" toifasini aniq qonuniylashtirdi. SSSR davrida bu so'z hisoblangan la'natdan u davlat hokimiyatining qonuniy ramziga aylandi. Ammo byurokratiya institutini tushunish uchun eng xarakterli bo'lib, amaldorlar to'g'risidagi qonunlar Germaniya qonunchiligidir. Va Germaniyadagi mansabdor shaxsning maqomi Rossiya Federatsiyasidagi yangi amaldorning maqomidan sezilarli darajada farq qiladi.

Germaniyada amalda bo'lgan 1957 yildagi "Mansabdor shaxslar to'g'risidagi qonun hujjatlarini birlashtirish to'g'risida"gi asosiy qonun, hatto o'z nomida "mansabdor shaxs" atamasini ishlatadi, lekin aslida u davlat xizmatining asosiy qoidalarini va davlat xizmatchisining maqomini tartibga soladi. umuman. Germaniyadagi boshqa davlat xizmatchilaridan farqli o'laroq, tarixan amaldorning asosiy xususiyati davlat ishlari bo'yicha qaror qabul qilishda homiysiga zid bo'lgan hollarda ham uning barqarorligi kafolati edi. Mansabdor shaxs uchun bunday kafolat uning o'zgarmasligidir.

Biz rossiyalik mansabdor shaxsning mustaqilligining xususiyatlarini Rossiya Federatsiyasi davlat xizmati to'g'risidagi qonun hujjatlarining ushbu qoidalarida topishimiz mumkin, bunda davlat xizmatchisiga uning uchun shaxsiy javobgarlik ostida boshliqning noqonuniy buyrug'ini bajarish taqiqlanadi. Biroq, bunday buyruqda bunday mansabdor shaxs ushbu huquqdan foydalangan taqdirda uning maqomi barqarorligi kafolati mavjud emas. Masalan, GRU generali Korabelnikovning ishi, matbuot xabarlariga ko'ra, 2009 yil aprel oyida u Rossiya mudofaa vaziri Serdyukovning buyruqlarini savodsiz deb e'tiroz bildirgan, ammo ish Korabelnikovni iste'foga chiqish to'g'risida ariza berishga majbur qilish bilan yakunlangan.