Maqsad va mazmuni bo'yicha davlat va kommunal xizmatlar turlari. Ularni amalga oshirishni axborot bilan ta'minlash xususiyatlari

Axborot jamiyatini rivojlantirish va mustahkamlash sohasidagi strategik qarorlar milliy xavfsizlik Rossiya Federatsiyasi qonun hujjatlarini muvofiqlashtirish hamda axborot va kompyuter texnologiyalarining ichki resurslarini rivojlantirish va ulardan foydalanish asosida innovatsiyalarni kuchaytirish bo‘yicha chora-tadbirlar amalga oshirilishini ta’minlash majburiyatini yuklasin. To'liq echimlar foydalanish imkoniyati sohasida texnologiyalar, axborot resurslari va kommunikatsiyalari fuqarolar va tashkilotlar uchun o'z huquq va majburiyatlarini amalga oshirish jarayonida davlat o'z zimmasiga oladi. So'nggi paytlarda ushbu bobning oldingi bandida ko'rsatilganidek, davlat va kommunal xizmatlar ko'rsatish muammolari bo'yicha bir qator huquqiy hujjatlar qabul qilindi va shu bilan birga, ushbu sohadagi barcha muammolarni keltirib chiqaradigan federal qonunning ahamiyati. kamaymaydi.

Xizmatlar to'g'risidagi federal qonunning muqobil loyihasini muhokama qilishning asosiy masalalaridan biri bu savol edi davlat va kommunal xizmatlar tasnifiga yondashuv.

Bu savol ko'proq narsa bilan bog'liq xizmatlarni ularning maqsadlari va yuridik ro‘yxatga olish mazmunini hisobga olgan holda chuqur strukturalashtirish. Davlat xizmatlari yagona va ajralmas faoliyat sohasi sifatida farovonlik davlati, davlat organlari va ishonchli tashkilotlar tizimi orqali amalga oshiriladi, o'z tarkibida bir xil emas. Davlat va kommunal xizmatlar to'g'risidagi federal qonun kontseptsiyasida IGP RAS xizmatlarni ajratishni taklif qildi. uchta blok. Bu: xizmatlar axborot va maslahat xarakteri; xizmatlar sarlavha qiymati fuqarolar va tashkilotlar uchun; xizmatlar huquqni muhofaza qilish, bular. muayyan fuqaro yoki tashkilotning muayyan vaziyatda qonun bilan belgilangan huquqlardan foydalanish vakolatini yuridik ahamiyatga ega hujjat bilan tasdiqlovchi.

Xizmatlarning bunday tasnifini hisobga olish turli organlarning mas'uliyatini yanada chuqurroq farqlash imkonini beradi. ijro etuvchi hokimiyat va bir vaqtning o'zida barcha xizmatlar bilan shug'ullanmaslik. Shubhasiz, eng keng tarqalgan va hozirda foydalaniladigan xizmatlar faqat ma'lumotdir - foydalanuvchiga aniqlik kirituvchi va aniqlovchi ma'lumotlarni taqdim etish. Keyingi navbatda konsalting xizmatlariga nisbatan faolroq munosabat huquqiy masalalar. Rossiya Federatsiyasi Prezidenti bunga e'tibor qaratdi va bunday xizmatlarni bepul taqdim etish shaklini belgilab berdi.

Hozirgi vaqtda ro'yxatga olish tizimida xizmatlarni boshqaruv darajalari bo'yicha tasniflash ko'zda tutilgan: davlat xizmatlari federal ijro etuvchi hokimiyat organlari tomonidan taqdim etilgan (bajargan) (funktsiyalar); Ijro etuvchi hokimiyat organlari tomonidan ko'rsatiladigan (bajariladigan) davlat xizmatlari (funktsiyalari) reyestri davlat hokimiyati rossiya Federatsiyasi sub'ektlari; Mahalliy hokimiyat organlari tomonidan ko'rsatiladigan (bajariladigan) kommunal xizmatlar (funktsiyalar) reyestri. Ushbu registrlar bo'yicha ishlarni elektron shaklda amalga oshirish uchun "Davlat va kommunal xizmatlarning (funktsiyalarining) federal reyestri" federal davlat axborot tizimi yaratilmoqda. Xuddi shu hujjat funktsiyalarni amalga oshirishni nazarda tutadi davlat nazorati(nazorat) va shahar nazorati(keyingi o'rinlarda funksiyalar deb yuritiladi).

Taklif etilayotgan sxema bo'yicha xizmatlarni tasniflash turli xil tashkiliy va xususiyatlarni hisobga olishni talab qiladi huquqiy shakllar ularni taqdim etish va hujjatlarni rasmiylashtirish, natijada xizmat ko'rsatish bo'yicha tegishli organning qarori qabul qilinadi. Barcha hujjatlar elektron imzoni talab qilmaydi. Ammo huquqni tasdiqlovchi hujjatlarda (masalan, yangi tug'ilgan yoki vafot etgan shaxsni ro'yxatga olish, yuridik shaxsni ro'yxatdan o'tkazish va boshqalar) bunday tasdiqlash zarur. Huquqiy ro'yxatga olish va huquqni muhofaza qilish xizmatlarining yuridik texnikasiga rioya qilish (masalan, mol-mulkni, avtomashinani ro'yxatdan o'tkazish to'g'risidagi guvohnoma, sug'urta operatsiyalarini tasdiqlashdan ko'chirma), shuningdek, bunday hujjatni taqdim etuvchi organdan tegishli shakl va hujjatning haqiqiyligini tasdiqlashni talab qiladi. xizmat.

Xizmat turlarini ajratish masalasi hozirgacha "Davlat va kommunal xizmatlar ko'rsatishni tashkil etish to'g'risida" Federal qonunining mazmuni va tuzilishidan tashqarida qolmoqda.

Davlat va kommunal xizmatlar ko'rsatish doirasi turli vakolatli sub'ektlarning texnologik o'zaro hamkorligini ta'minlaydigan tuzilmalar faoliyatini maxsus huquqiy tartibga solishni ham tashkil qiladi. Axborotlashtirishning ko‘p funksiyali, mintaqalararo markazlarining (MFC) ahamiyati, foydalanuvchi so‘roviga javob tayyorlash va ta’minlash jarayonida ularning texnologik o‘zaro ta’siri ortib bormoqda. Davlat xizmatlarining elektron (kompyuter, tarmoq) shakllarini rivojlantirish munosabati bilan davlat xizmatlari ko‘rsatishning elektron (kompyuter, tarmoq) shakllarini ishlab chiqish va tasdiqlash zarur. federal va shahar ko'p funktsiyali xizmat ko'rsatish markazlarining qoidalari yoki nizomlari. Shuningdek, Milliy axborot markazining (OGIC) kommunal darajada davlat xizmatlari va xizmatlarini tashkil etish va ko'rsatish sohasidagi vakolatlari ham aniqlanishi kerak.

Davlat va kommunal xizmatlar sohasini axborot infratuzilmasining mustaqil texnologik zonasiga ajratish bilan bog‘liq barcha qiyinchiliklarga qaramay, ushbu sohadagi o‘zgarishlarni ijobiy baholash zarur. axborot texnologiyalari. Rossiya milliy davlat yaratmoqda operatsion tizim. "Axborot jamiyati" zonasidagi kompyuterlar uchun dasturiy ta'minot bepul dasturiy ta'minot ishlab chiqaruvchisi - LINUX kodlari asosida amalga oshiriladi. Xizmat ko'rsatish sohasi uchun axborot jamiyati doirasida tibbiyot, kutubxonachilik uchun mas'ul bo'lgan tizimlarni tiplashtirish juda muhimdir. Shu bilan birga, telekommunikatsiya va ommaviy kommunikatsiyalar vaziri o‘rinbosarining so‘zlariga ko‘ra, idora va tashkilotlar o‘rtasida ma’lumotlar almashinuvi formati bir xil bo‘ladi. Bunga bulutli texnologiyalar deb ataladigan yordam beradi. Elektron hukumat doirasida yagona ma’lumotlar klassifikatori yaratilmoqda. Moliya vazirligi bilan harakatlarni muvofiqlashtirish boʻyicha jiddiy chora-tadbirlar koʻrilmoqda. Rossiya Telekommunikatsiya va ommaviy kommunikatsiyalar vazirligi e'tiborning bunday yo'nalishlarini ta'kidlaydi: 1) fuqarolarning hayot sifatini yaxshilash; 2) tadbirkorlik sharoitlarini yaxshilash; 3) xavfsizlik axborot jamiyati; 4) elektron hukumat faoliyatini faollashtirish; 5) yuqori tezlikdagi Internet, biznes uchun esa - keng polosali Internetga ulanish. Maxsus e'tibor shu munosabat bilan rahbariyatga. Investitsiyalar davlat-xususiy.

"Davlat va munitsipal xizmatlar ko'rsatishni tashkil etish to'g'risida" Federal qonunni amalga oshirish jarayoni bir qator qonunosti hujjatlarini, shu jumladan Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2011 yil 24 oktyabrdagi 2011-yildagi 5-sonli qarorini qabul qilishni talab qildi. 861-sonli "Davlat va kommunal xizmatlarni elektron shaklda (funktsiyalarni bajarish)) ta'minlaydigan federal davlat axborot tizimlari to'g'risida. Ushbu qaror quyidagi muhim masalalarni tasdiqlash orqali hal qilindi: 1) "Davlat va kommunal xizmatlarning (funktsiyalarining) federal reyestri" federal davlat axborot tizimi to'g'risidagi nizom; 2) "Davlat va kommunal xizmatlarning (funktsiyalarining) federal reyestri" federal davlat axborot tizimini yuritish qoidalari; 3) "Davlat va kommunal xizmatlarning yagona portali (funktsiyalari)" federal davlat axborot tizimi to'g'risidagi nizom; 4) davlat va kommunal xizmatlarning hududiy portallariga (funktsiyalariga) qo'yiladigan talablar.

Elektron xizmatlarga o'tishning asosi qonunchilik darajasida muammoni hal qilish bo'lib qolmoqda elektron hujjat va elektron hujjat aylanishi bo'yicha. Ma'lum darajada bu masala ham ko'rib chiqiladi bu loyiha. Biroq, bu davlat hokimiyati va mahalliy o'zini o'zi boshqarish tizimlarida elektron hujjat aylanishini tartibga solish bo'yicha alohida federal qonunga ega bo'lish muammosini olib tashlamaydi. Ko'rib turganimizdek, muayyan qonunning qabul qilinishi munosabati bilan axborot huquqining umumiy qismining deyarli barcha muammolari ta'sir qiladi.

• Elektron shaklda davlat va kommunal xizmatlar ko'rsatishni ta'minlaydigan federal davlat axborot tizimlari to'g'risida (funktsiyalarni amalga oshirish): Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2011 yil 24 dekabrdagi 861-son qarori (28.11.2011 yildagi o'zgartirishlar bilan) // SZ RF. 2011 yil. 44-modda. 6274; 49-son (5-qism). Art. 7284.
• Sm.: Shadrina T. Vazirga - "sovun" uchun // RG. 2010 yil 23 iyul.
• Shunga qaramay, biz "xizmatlar" va qavslar ichidagi "funktsiyalar" atamalarini birlashtirish so'zlari unchalik muvaffaqiyatli emasligini ta'kidlaymiz. Biz umuman barcha funktsiyalar haqida emas, balki xizmatlar ko'rsatish bilan bog'liq funktsiyalar haqida gapiramiz. "Funktsiyalar" so'zini qavs ichiga qo'yish ikkinchisini "xizmatlar" deb talqin qilish imkonini beradi.

3-mavzu Davlat va kommunal xizmatlar tasnifi

Kontseptsiyaning yangiligi tufayli davlat va kommunal xizmatlarning rasman qabul qilingan tasnifi hali ham mavjud emas, faqat turli xil mualliflik yondashuvlari mavjud. Shunday qilib, professor Yu.A tomonidan taklif qilingan tasnifga ko'ra. Tixomirov, davlat xizmatlari davlat va ma'muriy xizmatlarga bo'linadi.

Tashqi (davlatga nisbatan) mijozlarga qaratilgan xizmatlar ommaviy deb ataladi davlat xizmatlari. Davlat xizmatlari majburiy bo'lishi mumkin, jismoniy shaxslarga majburiyat yuklaydi yoki yuridik shaxslar jazo choralari yoki boshqa salbiy oqibatlarga yo‘l qo‘ymaslik uchun muayyan vaziyatda davlat organi bilan o‘zaro hamkorlik qilish.

Agar davlat xizmatlari boshqa davlat va munitsipal organlarga yo'naltirilgan bo'lsa, ular ommaviy hisoblanadi ma'muriy xizmatlar. Bularga davlat organlariga hujjatlarni tayyorlash, muvofiqlashtirish, vakillik kiradi.

Shu munosabat bilan biz ta'kidlaymiz Davlat ma'muriy xizmatining o'ziga xos xususiyatlari: 1) qoidaning individualligi; 2) davlat xizmatlaridan foydalanuvchilarning davlat organiga (huquq va majburiyatlarini amalga oshirish munosabati bilan) murojaat qilish; 3) bevosita davlat organida xizmatlar ko'rsatish; 4) ob'ektiv ijtimoiy-iqtisodiy sabablarga ko'ra xizmatlarni ko'rsatish tijorat yoki notijorat tashkilotlar va ularning uyushmalari.

Davlat xizmatlarining quyidagi tasnifi berilishi mumkin:

1. Oraliq natija mavjudligi bilan: I) oddiy davlat xizmati - yakuniy natijani olgan holda davlat hokimiyati ijroiya organiga bir marta murojaat qilishni nazarda tutadi; 2) davlat xizmati murakkab - mustaqil ahamiyatga ega bo'lgan oraliq natijalarni olgan holda davlat hokimiyatining ijro etuvchi organiga (organlariga) ko'p marta murojaat qilishni nazarda tutadi.

2. Natija mazmuniga ko'ra: 1) axborot va maslahat; 2) aloqa; 3) moliyaviy; 4) huquqiy hujjatlarni taqdim etish.

3. Shartnoma shartlariga ko'ra: 1) dasturiy ta'minot; 2) normativ-huquqiy.

4. Iste'molchilar tomonidan: 1) fuqarolar uchun; 2) tadbirkorlar (yuridik va jismoniy shaxslar) uchun.

Shu bilan birga, oddiy davlat xizmatlari va kompozit (idoralararo) davlat xizmatlarini ajratib ko'rsatish kerak:

elementar holat xizmatlar - fuqarolar, tadbirkorlik sub'ektlari yoki boshqa idoralar tomonidan so'raladigan, bir idora bilan o'zaro hamkorlik orqali amalga oshiriladigan va taqdim etiladigan xizmatlar. Bunday xizmatlarga misollar, masalan, tug'ilganlik haqidagi guvohnoma yoki fuqarolik pasportini berishdir.

kompozit (idoralararo) davlat xizmatlar - bir nechta elementar xizmatlardan iborat xizmatlar (ya'ni turli bo'limlar tomonidan taqdim etiladi).

Rossiya Federatsiyasi Bosh vazirining sobiq o'rinbosari S.I. Narishkin, aniq bo'lmaganda huquqiy asos davlat xizmatlarini ko'rsatish, o'rnatilgan amaliyotga ko'ra, davlat organining o'zi xizmat ko'rsatuvchi provayderni belgilaydi (asosan, tayinlaydi), xizmat bepul yoki pullik deb tasniflanishini hal qiladi (masalan, qonun hujjatlarida pullik xizmatlar bundan mustasno). , atrof-muhitga ta'sirni baholash), narxlar tizimini, xizmatlar ko'rsatish tartibi va shaklini ishlab chiqadi va hokazo. Bunday harakatlar natijasida ijro hokimiyati organlari oldi keng foydalanish xayoliy va ortiqcha davlat xizmatlari.

Birinchisi, o'rnatilgan xizmatni nazarda tutadi huquqiy akt, lekin ijro etuvchi hokimiyat organlarining faoliyati bilan real amaliyotda amalga oshirilmagan, ikkinchisi, joriy etish bilan bog'liq xususiy xarajatlar uning faoliyatiga kiruvchi xo'jalik yurituvchi sub'ekt uchun daromadlarni hisobga olgan holda uning shaxsiy imtiyozlari va ijtimoiy nafaqalaridan ortiq bo'lgan xizmatdir. ta'sir.

Kafedra professori sud tizimi va adliya tashkilotlari o'rta maktab Iqtisodiyot (SU-HSE) A.V. Nesterovning ta'kidlashicha, kerakli xizmatlar bo'lishi mumkin, ammo xizmat ko'rsatuvchi provayderlar yo'q. Boshqa tomondan, taklif qilinadigan xizmatlar mavjud, ammo xizmatlarni oluvchilar ularga kerak emas. Bunday xizmatlar deyiladi yuklangan. Belgilangan pullik xizmatlar, agar ular ijro hokimiyati organlarining mablag'lari hisobidan taqdim etilsa, bekor qilinishi kerak.

Yana bir tushuncha bor ortiqcha, bular. takroriy xizmatlar, bir nechta provayderlarga ega. Birinchi holda, bunday xizmatlarning mavjudligidan manfaatdor kuchlar mavjud bo'lib, ularning sababi bunday xizmatlar bilan bog'liq bo'lgan sub'ektlarning ijaraga yo'naltirilgan xatti-harakatidir. Ikkinchi holda, mavjudlik sababi bu sinf xizmatlar inertsiya va ehtimol aniqdir ijtimoiy sabablar. Uchinchi holatda, bitta xizmat uchun xizmat ko'rsatuvchi provayder mavjud bo'lmaganda yoki ikkita xizmat ko'rsatuvchi bitta xizmat ko'rsatsa, sabab tarixiy vaziyat yoki o'tish davri hisoblanadi. Tabiiyki, jamiyat va davlat barcha ortiqcha majburiy xizmatlarni bir vaqtning o'zida yoki bosqichma-bosqich yo'q qilish, ularni ixtiyoriy xizmatlar sinfiga o'tkazish yoki ularni butunlay yo'q qilish orqali manfaatdordir.

Davlat ijroiya organlarining ortiqcha va takroriy xizmatlarining mavjudligi ushbu organlarning resurslarni zarur funktsiyalarni bajarishdan chalg'itishiga olib keladi. Bundan tashqari, hokimiyat mavjudligi bilan bog'liq ma'muriy resursga ega bo'lgan davlat xizmatchilari talablarni qo'yish va ularga rioya qilmaslik uchun jazo choralarini qo'llash imkoniyatiga ega. Sifatida ijro etuvchi organlar Hokimiyat ushbu xizmatlarni ko'rsatishda aslida monopolist bo'lganligi sababli, resurslarni tejash uchun bitta xizmat turini bitta xizmat ko'rsatuvchi provayder ko'rsatishi kerak, deb hisoblanadi. Bu bilan rozi bo'lish qiyin, chunki. xizmat yagona (odatiy, birlashtirilgan, standart) protseduraga ega bo'lishi kerak, ammo bu xizmatga kirish nuqtalari ko'p bo'lishi kerak. Shu bilan birga, xizmat ko'rsatish nuqtasi xizmat ko'rsatuvchi provayder va xizmatni oluvchi o'rtasidagi o'zaro ta'sir sodir bo'ladigan nuqtani anglatadi. Ushbu kirish nuqtasi xizmatni oluvchi uchun birlashtirilgan bo'lishi kerak, chunki u ushbu xizmatni olish uchun boshqa joyga borish shart emas (masalan, suratga tushish, sertifikatlarni olish).

Bizning fikrimizcha, mavjudlik, ya'ni fuqarolarning u yoki bu xizmatlarni erkin olish imkoniyati kabi xizmatlar belgisini ajratib ko'rsatish juda muhimdir. Xizmatning mavjudligi ularning iste'moli uchun zaruriy, ammo etarli bo'lmagan xususiyatdir. Agar xizmatga qiziqqan shaxs oldida to'siqlar paydo bo'lsa (narx, vaqt yoki ishlab chiqaruvchining uzoqligi bilan bog'liq) yoki bu to'siqlar boshqa kamsituvchi xususiyatga ega bo'lsa, aslida xizmat faqat ma'lum bir odamlar doirasi uchun mavjud bo'ladi. Shu munosabat bilan quyidagilar ajralib turadi: 1) arzon xizmatlar (barcha fuqarolar uchun maqbul); 2) oz mavjud xizmatlar(ayrim toifadagi shaxslar uchun qabul qilinadi).

Shu bilan birga, biz foydalanish imkoniyati haqida gapirishimiz mumkin: jismoniy ( jismoniy qobiliyat turli toifadagi fuqarolar, shu jumladan nogironlar uchun liftlar, rampalar va boshqalar mavjudligi bilan belgilanadigan xizmatni olish uchun); vaqtinchalik (xizmat ko'rsatuvchi organning ish rejimining iste'molchi uchun qulayligi bilan belgilanadi); hududiy (transport va piyodalar uchun qulaylik); axborot (xizmat to'g'risida ma'lumot olishning etarliligi va qulayligi, uni olish usullari va shartlari; iste'molchining xizmatning mohiyati va uni olish imkoniyatidan xabardorlik darajasi); moliyaviy (hajm moliyaviy xarajatlar xizmatni olish, xizmatning o'zi va undan oldingi harakatlar bilan bog'liq).

Davlat xizmatlari barcha xizmatlar oluvchilarga qo‘yiladigan talablarning universalligi xususiyatiga ega bo‘lishi (kamsitishlarsiz) va texnologik jihatdan universal xizmatlar ko‘rsatish jarayoni texnologik to‘siqlarni yaratmasligi kerak (xizmat ko‘rsatkichlari navbatlar yo‘qligini ta’minlashi kerak). Istisno faqat qonun hujjatlarida qayd etilgan shaxslarning ma'lum bir doirasi bo'lishi mumkin.

Davlat xizmatiga murojaat qilish sababiga qarab, ular bo'linishi mumkin majburiy va ixtiyoriy. Majburiy murojaat qilingan taqdirda, davlat boji undirilganda yuridik ahamiyatga molik harakatlarni amalga oshiradigan xizmatlar bundan mustasno, xizmat faqat bepul taqdim etilishi kerak.

Biz shuni ta'kidlaymiz ideal davlat va ijtimoiy xizmatlarni oluvchilarning dastlabki majburiyatlari, bu xizmatlar uchun haq to'lash u yoqda tursin, hech qanday gap bo'lishi mumkin emas. Ushbu turdagi xizmatlar faqat ixtiyoriy ravishda amalga oshirilishi kerak. Yana bir narsa shundaki, ijtimoiy xizmatlarni oluvchilar ushbu xizmat turiga bo'lgan huquqlarini tasdiqlashlari kerak, davlat xizmatlarini oluvchilar esa ularning shaxsini tasdiqlovchi hujjatlarni taqdim etishlari kerak. Ammo, afsuski, bugungi kunda davlat bunday imkoniyatni ta'minlamaydi va xizmatlar ko'rsatish uchun to'lov taqdim etiladi. Ko‘p hollarda bu to‘lov hech qanday asossiz va asossiz bo‘lim boshliqlari tomonidan belgilanadi. Qo'shni hududlarda bir xil xizmatlar uchun to'lovlar bir necha marta farq qiladigan misollar mavjud. Shu sababli, yaqin kelajakda federal ijroiya organlari, shuningdek, ularga qarashli muassasalar va korxonalar tomonidan ko'rsatiladigan barcha pullik davlat xizmatlarini tahlil qilish va qayta ko'rib chiqish zarur.

Keyingi qadam ushbu to'lovlarni kamaytirish choralarini tayyorlash va ular haqiqatan ham zarur bo'lgan hollarda to'lovlarni belgilash tartibini belgilash bo'lishi kerak. Bu fuqarolar va tadbirkorlik subyektlarining ma’muriy xarajatlarini kamaytirish, shuningdek, vositachilik xizmatlarining “kulrang” va “qora” bozorlarini yo‘q qilishga, korrupsiya darajasini pasaytirishga yordam beradi.

Buni farqlash kerak kompensatsiya va to'lov xizmatlar. Bepul xizmatlar umuman bo'lishi mumkin emas, lekin bepul xizmatlar bo'lishi mumkin. Xizmat oluvchi uchun bepul bo'lsa ham, u davlat byudjeti mablag'lari, sug'urta kompaniyasi yoki homiylik hisobidan qoplanishi shart.

Xizmatlarni oluvchilarning qonun hujjatlarida belgilangan maqsadlaridan kelib chiqib, ularni uch turga bo‘lish mumkin: 1) bepul xizmatlar konstitutsiyaviy huquqlar fuqarolar; 2) xizmatlarni oluvchilarga qonuniy majburiyatlarini amalga oshirishda yordam ko'rsatadigan bepul xizmatlar; 3) amalga oshiradigan xizmatlar qonuniy manfaatlar pullik xizmatni oluvchilar asos.

Shu munosabat bilan, davlat, davlat va jamoat xizmatlari toifalarining kesishmasidan shakllangan qonun doirasidagi xizmatlarning yana uchta toifasini ko'rib chiqishimiz mumkin. Moskva davlat universiteti professori M.V. Lomonosov A.E. Shastitko davlat va davlat xizmatlarining kesishishi qonun hujjatlarida vakolat berilgan xizmat ko‘rsatuvchi provayder tomonidan ko‘rsatilganda amalga oshirilishi mumkinligini qayd etadi pullik xizmatlar xizmat ko‘rsatuvchi shaxslarning qonuniy manfaatlarini amalga oshirish uchun, agar ularni ko‘rsatish davlat resurslarini talab qilsa. Davlat va davlat xizmatlarining kesishishi toifani tashkil qiladi ijtimoiy xizmatlar davlat tomonidan moliyalashtiriladi. Davlat va davlat xizmatlarining kesishishi xizmatlar toifasini yaratadi ijtimoiy ahamiyatga ega bo'lgan qonunlarni amalga oshirish xizmatdan foydalanuvchilarning manfaatlari. Ijtimoiy ahamiyatga ega xizmatlar butun jamiyat uchun ijobiy ta'sirlar bilan bog'liq.

Shu bilan birga, qabul qilingan va ishlab chiqilgan ma’muriy reglamentlarni, shuningdek, davlat xizmatlarini ko‘rsatishning sifat va qulaylik standartlarini hisobga olgan holda, davlat xizmatlarini tartibga solinadigan (ma’muriy reglamentlar mavjudligini nazarda tutuvchi) va tartibga solinmaydigan turlarga bo‘lish maqsadga muvofiq; standartlashtirilgan (davlat xizmatlarini ko'rsatishda sifat va qulaylik standartini nazarda tutadi) va standartlashtirilmagan.

Yuqorida aytilganlarga asoslanib, biz davlat va kommunal xizmatlarning umumlashtirilgan tasnifini taklif qilamiz (jadval)

Jadval - xizmatlarning umumlashtirilgan tasnifi

Mezon	Xizmat turi
Ko'lami bo'yicha	- jamoat - ijtimoiy (jamoat) - ma'muriy
Oraliq natija mavjudligi bilan	- Oddiy - Murakkab
Natija mazmuniga ko'ra	- Axborot va konsalting - Aloqa - Moliyaviy - Huquqiy hujjatlarni taqdim etish
Shartnoma shartlariga ko'ra	- Dasturiy ta'minot - Normativ
Bo'limlar bilan o'zaro munosabatlar	- Boshlang'ich - Kompozit (bo'limlararo)
Shartnoma asosida	- Pullik - Bepul
Qo'llash amaliyotiga ko'ra	- Ortiqcha - xayoliy - yuklangan
Xizmatni oluvchilarning maqsadlariga ko'ra	-fuqarolarning konstitutsiyaviy huquqlarini amalga oshirish -xizmat oluvchilarga qonuniy majburiyatlarini amalga oshirishda yordam ko'rsatish -xizmat oluvchilarning qonuniy manfaatlarini ro'yobga chiqarish.
Apellyatsiya tufayli	- majburiy - ixtiyoriy
Mavjudligi bo'yicha	- kirish mumkin - kirish mumkin emas
Xizmatni oluvchilar soni bo'yicha	- ommaviy - individual
Standartlarning mavjudligiga ko'ra	- Standartlashtirilgan - Standartlashtirilmagan
Nizomga muvofiq	- tartibga solinadigan - tartibga solinmagan

Ular asosida tuzilgan Umumrossiya tasniflagichi turlari iqtisodiy faoliyat. Shunga ko'ra, iqtisod klassifikatorida xizmatlar sifatida tasniflangan deyarli barcha xizmatlar davlat tomonidan u yoki bu shaklda taqdim etiladi. Bugungi kunga kelib, davlat xizmat ko'rsatmaydigan kamida bitta hududni topish mumkin emas. Bu umumiy tendentsiya emas ijtimoiy tizim; u faqat bizning davlatimizga tegishli.

Ko'rsatish predmeti mezoniga ko'ra:

(1) bevosita davlat organlari tomonidan taqdim etilgan va

(2) ushbu maqsadlar uchun maxsus yaratilgan davlat muassasalari tomonidan taqdim etiladi va davlat korxonalari tegishli ijro etuvchi hokimiyat organlariga bo‘ysunadi

Etkazib berish hududi bo'yicha:

• ijtimoiy xizmatlar,
• bandlik va bandlik sohasidagi xizmatlar;
• ta'lim xizmatlari,
• tibbiy va sog'liqni saqlash xizmatlari,
• transport xizmatlari,
• aloqa xizmatlari (pochta)
• kommunal xizmatlar,
• madaniyat muassasalari xizmatlari (kutubxonalar, muzeylar, teatrlar),
• dafn xizmatlari,
• veterinariya xizmatlari.

Davlat xizmatlari uchun to'lov:

Davlat boji iste'molchidan unga ma'lum bir xizmatni ko'rsatish uchun undiriladigan mablag'lar miqdorini aniqlash mumkin bo'lgan asosiy mezonni ta'minlaydi. Davlat xizmatlarining ijtimoiy mohiyatidan kelib chiqadigan talablarga kelsak, uchta element, talablar, mezonlar haqida gapirish mumkin. Davlat xizmatlarini ko'rsatish uchun to'lov va to'lov miqdorini belgilashda davlat nimani hisobga olishi va rahbarlik qilishi kerak.

- uning hajmidagi to'lov xizmat ko'rsatish xarajatlari bilan iqtisodiy jihatdan oqlanishi kerak

To'lov miqdori xarajatlarni qoplashni o'z ichiga olishi kerak va xizmatlarni ko'rsatish bo'yicha faoliyatni bevosita ta'minlash bilan bog'liq bo'lgan barcha to'g'ridan-to'g'ri va bilvosita xarajatlardan, shuningdek moddiy boyliklarning amortizatsiyasi bilan bog'liq bo'lgan foydadan oshmasligi kerak. , xizmat ko'rsatish uchun foydalaniladigan asosiy vositalar. Davlat xizmatlari uning to'lovi miqdori bilan iqtisodiy asoslanishi kerak.

Xususiy shaxslardan farqli o'laroq, bu erda printsip ishlamasligi kerak: fuqaro xizmat ko'rsatish uchun qancha to'lashi mumkin, undan qancha miqdorda olinishi kerak. Faoliyat ijtimoiy ahamiyatga ega bo'lganligi sababli, bunday mantiq ishlamaydi.

- olingan xizmatning mavjudligini ta'minlash - agar xizmat ko'rsatishning rentabelligi uni kirish imkoniga ega bo'lmasa, davlat xizmat ko'rsatishni o'z mablag'lari hisobidan qo'llab-quvvatlashi kerak.

Bu uning ijtimoiy ahamiyatga egaligi bilan bog'liq. Davlat ushbu xizmatlardan foydalanish uchun xizmatlar ko'rsatish bo'yicha tadbirlarni amalga oshiradi, aks holda bu juda g'alati bo'lar edi. Agar birinchisi ikkinchisiga zid bo'lsa, ikkinchisi ustuvor bo'lishi kerak: agar xizmat ko'rsatishning rentabelligi uni erishib bo'lmaydigan qilib qo'ysa, u holda davlat o'z hisobidan xizmat ko'rsatishni qo'llab-quvvatlashi kerak. Misol uchun, transport xizmati chekka qishloq joylari. Bunday holda, agar siz faoliyatni iqtisodiy jihatdan foydali qilsangiz, u ko'pchilikni qiziqtiradi tijorat tashkilotlari, lekin bunday bo'lishi mumkin emas; muhim ijtimoiy manfaatni himoya qilish uchun davlat bunday xizmatlarni moliyaviy qo'llab-quvvatlashi kerak. Shakl bu holatda davlat tomonidan belgilanadi. Davlat ushbu xizmatning mavjudligini ta'minlash uchun ajratilgan mablag'larni qay darajada samarali sarflashni aniq bilishi davlatning o'ziga bog'liq. U davlat unitar korxonasini, davlat muassasasini tashkil etishni yoki davlat ishtirokidagi aksiyadorlik jamiyatini roʻyxatdan oʻtkazishni, unga muayyan aktivlarni kiritishni yoki shunchaki subvensiyalarni ajratishni, ularni tanlov asosida taqsimlashni yoki davlat byudjetidan toʻlovlarni ajratishni belgilaydi. xizmatlar ko'rsatadigan xususiy tashkilotlarga. Davlatni tanlash oldindan belgilab qo'yilgan iqtisodiy sharoitlar o'ziga xos turi xizmatlar, lekin davlat tomonidan qanday mexanizm qo'llanilmasin, xizmat ko'rsatishning asosiy maqsadi baribir amalga oshishi muhimdir.

- bunday xizmat uchun to'lovni majburiy to'lov sifatida ko'rib chiqish mumkin emas.

Majburiy to'lov ushbu to'lov miqdori hech qanday tarzda xizmatni olish faktiga va undan ham ko'proq ko'rsatilgan xizmat hajmiga bog'liq emasligini anglatadi. Davlat xizmatlari uchun to'lov hajmi bilan qandaydir tarzda o'zaro bog'liq bo'lishi kerak. Majburiy soliq bo'lmagan to'lov xarakteriga ega bo'lgan davlat boji va xizmat haqini ajratishimiz kerak. Boj, qoida tariqasida, davlatning ma'muriy-huquqiy ma'noda xizmat ko'rsatishi mumkin bo'lmagan faoliyati uchun undiriladi. DA keng ma'no hatto sudlarning odil sudlovni amalga oshirishdagi faoliyatini xizmat ko'rsatish deb hisoblash mumkin, lekin biz xizmatni davlat organlari faoliyati sifatida torroq tushunishdan va fuqarolarga aniq ijtimoiy imtiyozlar berishdan kelib chiqamiz. Boj Rossiya Federatsiyasining Soliq kodeksi bilan qonun hujjatlariga muvofiq yoki yurisdiktsiya organlariga yoki nazorat va nazorat organlariga murojaat qilganda to'lanadi. Istisnolar mavjud, ammo ular kam. Asosan gaplashamiz ro'yxatga olish, litsenziyalash, boshqa turdagi ruxsatnomalarni olish uchun to'lovlar haqida va bu holda biz majburiy to'lov haqida gapiramiz, ammo bu davlat xizmatlari emas. Ammo davlat xizmatlarida to'lov miqdori ma'lum bir shaxsga ko'rsatiladigan ushbu tovarning hajmiga bog'liq bo'lishi kerak. Shunga ko'ra, yig'im majburiy to'lov xarakteriga ega emas.

Umuman olganda, xizmatlarga doktrinal talablarga qo'shimcha ravishda, davlat / kommunal xizmatlar ko'rsatishni tashkil etish to'g'risidagi qonunda ma'lum bir talablar to'plami mavjud bo'lib, ular ma'noda davlat xizmatlarini ko'rsatishning muayyan shartlari sifatida qaralishi mumkin. 2010 yilgi qonun.

2010 yil 27 iyuldagi 210-FZ-son qonuniga binoan davlat xizmatlarini ko'rsatish shartlari:

1. Taqiqlanmagan bo'lsa - elektron shaklda

Agar qonun taqiqlamasa, har qanday davlat xizmati elektron shaklda ko'rsatilishi mumkin. Elektron shaklda ma'lum afzalliklar mavjud, ammo aniq kamchiliklar ham mavjud. Xususan, davlat xizmatlarini elektron shaklda ko‘rsatish uchun barcha elektron resurslarni bir joyda jamlashni nazarda tutuvchi davlat xizmatlari internet portali. Biroq davlat boshqaruvi tizimimizning jihozlanish darajasi, fuqarolar bilan masofaviy ulanish rejimida o‘zaro hamkorlik qilish uchun yaroqliligi yetarli emas. Ko'p hollarda siz portal orqali murojaat qilishingiz mumkin, ammo, masalan, pasport olishning iloji yo'q (ular davlat organiga tashrif buyurishning o'rnini bosa olmaydi va shu bilan). elektron shakl asosan ma'nosiz bo'ladi). Bu xizmatni olishni soddalashtiradi, lekin u o'rnini bosa olmaydi va xizmatning o'zi elektron shaklda taqdim etilgan deb ishonish uchun asos bermaydi.

Bundan tashqari, elektron shakl ko'p hollarda firibgarlik uchun asoslar bo'lishi mumkinligi sababli davlat organlari tomonidan rad etiladi; elektron shaklda fuqarolar bilan bevosita muloqotning yo‘qligi taqdim etilayotgan hujjatlarning shaxsini va haqiqiyligini tekshirishni imkonsiz qiladi. Fuqarolar nuqtai nazaridan, davlat organining bunday dalillari xususiy shaxs bilan o'zaro munosabatlarning korruptsion tarkibiy qismini himoya qilishga urinish sifatida qabul qilinadi.

Elektron shaklning o‘zi elektron tizim orqali davlat organlariga kirib kelayotgan ma’lumotlarning bir xil darajada nazorat qilinmasligi va ushbu ma’lumotlar harakati kuzatilmasligi xavfini yuzaga keltiradi.

2. Ma'muriy reglamentga muvofiq

Qonun barcha davlat / munitsipal xizmatlar ma'muriy reglament shaklida amalga oshiriladigan ma'muriy reglamentga muvofiq taqdim etilishini nazarda tutadi. Ma'muriy reglamentlar ma'muriy imperativ komponentni ta'minlaydi, bu hatto xizmat ko'rsatishning fuqarolik shakllariga ham kiritilib, ularni davlatga aylantiradi.

3.Reestrga kiritilgan xizmatlar

4. Davlat boji to'langan holda + davlat xizmatlarini ko'rsatish uchun zarur bo'lgan xizmatlarni ko'rsatish uslubiyatiga muvofiq belgilangan to'lov miqdorida to'lov.

5.Davlat organlari tasarrufidagi axborotni talab qilishni taqiqlash tamoyili (7-modda) - 2011 yil 1 iyuldan.

Bu nafaqat davlat / kommunal xizmatlar ko'rsatishga tegishli bo'lishini, balki davlat faoliyatining umumiy tamoyili sifatida foydalanishni istardim. Bu ko'proq ma'muriy tartib-qoidalar printsipi sifatida ko'rib chiqilishi maqsadga muvofiq bo'lgan talab, jarayonning ma'muri, ammo qonun bu qoidani faqat davlat / munitsipal xizmatlarga nisbatan belgilaydi: bunday ma'lumotni talab qilishni taqiqlash, taqdim etish. fuqaro murojaat qilgan organda yoki arizalarni ko‘rib chiqish uchun ma’lumot olish mumkin bo‘lgan boshqa davlat organlarida mavjud bo‘lgan hujjatlar. Norm kuchga kirgan bo'lsa-da, uni qo'llash amaliyoti ko'p narsani orzu qiladi.

6. Ko'p funksiyali markazlarda va unifikatsiyalangan elektron kartalardan foydalanish

Bu ko'proq tashkiliy masala, lekin u ham huquqiy komponentga ega. Ko'p funktsiyali markazlarning maqomi maxsus sub'ektning paydo bo'lishini nazarda tutadi. Bu davlat va xususiy shaxslar o'rtasidagi vositachining bir turi; bu bevosita oʻzaro munosabatlarning korruptsiya omilini istisno qilishni nazarda tutuvchi vositami, bu davlat organlarining fuqarolar bilan toʻgʻridan-toʻgʻri hamkorlik qilish majburiyatidan ozod qilinganligi sababli ularning faoliyati samaradorligini oshirishni nazarda tutadi, lekin bu, boshqa narsalar qatorida davlat organlarining fuqarolar oldidagi mas'uliyati o'rtasidagi bog'liqlikni buzadimi? Agar hujjatlarni sifatsiz qabul qilish yoki qabul qilish, qog'ozbozlik haqida gapiradigan bo'lsak, bu fuqarolarning o'zi yoki ko'p funktsional markazning aybi bo'lishi mumkin bo'lgan kamchiliklar. Ammo ko‘p funksiyali markaz va davlat organlari o‘rtasidagi taqsimot, jumladan, mulkiy javobgarlik qonunchilik darajasida to‘g‘ri tartibga solinmagan. Xuddi shu narsa birlashtirilgan elektron kartalarga ham tegishli. Davlat / munitsipal xizmatlarni ko'rsatishni tashkil etish to'g'risidagi qonun yagona milliy shaxsni yaratishni nazarda tutadi to'lov tizimi universal xarakterga ega bo'lgan ma'lumotlar bazasini va universal to'lov tizimini yaratishni nazarda tutadi. Bu erda, bu tizim qanday ishlashi kerakligi aniq bo'lmaguncha, bu printsipial va qonuniy ravishda qanday qabul qilinishi haqida gapirish qiyin.

Ishning oxiri -

Ushbu mavzu quyidagilarga tegishli:

MA'MURIY HUQUQ

Belov Sergey Aleksandrovich Mavzu Ma'muriy huquq huquq sohasi sifatida Bu asos chegaralarini belgilash ... AP reglamentining mazmuni ... Ma'muriy mexanizmning xususiyatlari yoki talablari huquqiy tartibga solish...

Agar sizga ushbu mavzu bo'yicha qo'shimcha material kerak bo'lsa yoki siz qidirayotgan narsangizni topa olmagan bo'lsangiz, bizning ishlar ma'lumotlar bazasida qidiruvdan foydalanishni tavsiya etamiz:

Qabul qilingan material bilan nima qilamiz:

Agar ushbu material siz uchun foydali bo'lib chiqsa, uni ijtimoiy tarmoqlardagi sahifangizga saqlashingiz mumkin:

tvit

Ushbu bo'limdagi barcha mavzular:

Mavzu 1. Ma'muriy huquq huquq sohasi sifatida
AP sub'ekti ma'lum darajada shartlilik bilan va istisnolar va izohlar uchun imkoniyat qoldirib, ijrochi organlari tomonidan amalga oshirish bilan bog'liq munosabatlar sifatida tavsiflanishi mumkin.

Ma'muriy huquqiy munosabatlarning belgilari
1. bu munosabatlar ishtirokchilarining tarkibi: ishtirokchilardan biri davlatni ifodalaydi, uning nomidan ish yuritadi. Bu davlat organi bo'lishi shart emas, bu davlat tomonidan yaratilgan emas, balki mb xususiy tashkilotdir

Ma'muriy huquqiy munosabatlarning sub'ektlari
- davlat organlari - mansabdor shaxslar va xodimlar, - davlat tashkilotlari (muassasalar va korxonalar), - jismoniy shaxslar - fuqarolar (Rossiya Federatsiyasi fuqarolari).

MA'MURIY HUQUQNING TUZILISHI
Sovet fanining tuzilishi ma'muriy huquq: Umumiy qism: umumiy masalalar(davlat boshqaruvi tushunchasi va mohiyati), boshqaruv munosabatlari ishtirokchilari, shakllari va

APNING HUQUQ SOLALARI TIZIMIDAGI O'RNI
AP hokimiyat munosabatlarini tartibga solish bilan bog'liq bo'lib, konstitutsiyaviydan tashqari barcha huquq sohalari hokimiyatni tartibga solish va uni amalga oshirish mexanizmi bilan bevosita bog'liq emas.

MAVZU 2. AP sub'ektlari HAQIDA UMUMIY TA'LIM.
APDA YURIKI SHAXS XUSUSIYATLARI. Apda tomonlar o'zlarini tubdan boshqacha huquqiy rejimda topishga harakat qiladilar. APda ishtirokchining maqomi bilan bog'liq bo'lgan qoidalar asosan mazmunini, xarakterini belgilaydi

APODA XUSUSIY SHAXSLARNING HUQUQIY STATUSI.
Fuqarolarning yuridik shaxs bo'lish shartlari (APOga qo'shilish): - yoshi - aqli rasolik - Rossiya Federatsiyasi fuqaroligi - ijtimoiy maqomi Bular umumiy shartlar

DAVLAT TASHKILOTLARINING HUQUQIY STATUSI VA TURLARI
Farq mezonlari huquqiy maqomi: - moliyalashtirish manbai - kuchning mavjudligi Davlat tashkilotlari hokimiyatning davlat funktsiyalarini bajarish uchun yaratilgan

DAVLAT ORGANI TUSHUNCHASI VA BELGILARI
belgilar davlat organi- davlat byudjetidan moliyalashtirish; - mustaqil davlat huquqi vakolatiga ega bo'lish; jamoat huquqiga ega

DAVLAT VA DAVLAT ORGANLARINING BAJARILIK NAZARIYALARI
Romanchilar nazariyasi: davlat organlari - bu huquqqa layoqatli, ammo huquq layoqatidan mahrum bo'lgan davlat nomidan ish yurituvchi qobiliyatli odamlar. Davlat huquqiy qobiliyatga ega, lekin o'z harakatlari bilan qila olmaydi.

IJRO HOKIMIYATI HUQUQIY HOKIMIYAT TUZILISHI.
Adabiyotdagi ommaviy huquq elementlariga kelsak, oivning umumiy maqomining tuzilishi berilgan. Ba'zi bloklar, huquqiy tartibga solish, uning davlat organlari tizimidagi mavqeini belgilaydigan, uning nomi

DAVLAT ORGANINING KOMPETENSIYASI
Kompetentsiyaning huquqiy belgilari: - vakolatlarni amalga oshirish majburiyati - sub'ektiv huquqlardan farqli o'laroq. Tana o'z vakolatlarini amalga oshirayotganda, bir tomondan, unga nisbatan huquqqa ega

IJRO HOKIMIYAT ORGANLARI YURIQIY SHAXS SIFATIDA
Ijro etuvchi hokimiyat yuridik shaxs maqomiga ega bo'lishi shart emas. Sovet davrida va sovet boshqaruvidan keyingi dastlabki yillarda davlat organining alohida belgisi - yuridik shaxs maqomining mavjudligi alohida ta'kidlangan. Bugun

MA'MURIY HUQUQDAGI MANSOBIY SHAXS TUSHUNCHASI
"Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining arizalarini ko'rib chiqish tartibi to'g'risida" 02.05.2006 yildagi 59-FZ-sonli Federal qonuni. 4 mansabdor shaxs - doimiy, vaqtincha yoki maxsus bo'lgan shaxs

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudining 27.01.1999 yildagi N 2-P qarorlari.
tizimga federal organlar Ijro etuvchi hokimiyat tarkibiga Rossiya Federatsiyasi hukumati, shuningdek vazirliklar va boshqa federal ijroiya organlari kiradi, ular

1. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi. 76-modda - hokimiyatning Z, I, C organlari tizimini yaratish Rossiya Federatsiyasining yurisdiktsiyasiga tegishli. 112-modda - OIV tarkibi to'g'risida. 2. Federal konstitutsiyaviy qonun "Hukmdorlar to'g'risida

Federal OIV tizimidagi munosabatlarni tartibga soluvchi aktlar
Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2005 yil 19 yanvardagi 30-sonli "Federal ijro etuvchi organlarning o'zaro hamkorligi to'g'risidagi namunaviy nizom to'g'risida" gi qarori: federal ijroiya organlarining faoliyatini tashkil etishning umumiy qoidalari.

Rossiya Federatsiyasi Prezidentining ijro etuvchi hokimiyat sohasidagi funktsiyalari
Prezidentning vakolatlari CRF tomonidan belgilanadi yoki undan kelib chiqadi, ba'zi vakolatlar "Hukumat to'g'risida" Federal qonunida Rossiya Federatsiyasi hukumatini tuzadi, hukumat raisini, o'rinbosarlarini tayinlaydi.

Rossiya Federatsiyasi hukumatining ma'muriy-huquqiy maqomi
"Rossiya Federatsiyasi hukumati to'g'risida" 12.17.1997 yildagi 2-FKZ Federal konstitutsiyaviy qonuni hukumatning maqomini belgilaydi - eng yuqori ijro etuvchi organ, kollegial organ.

FEDERAL AGENTLIKLARNING MA'MURIY HUQUQIY STATUSI
Federal idoralar qaerdan paydo bo'ldi: vazirliklar kabi uzoq hikoya emas. 1990-yillar atama g'arbdan kelgan. Boshqaruv funktsiyalarini bajarish davlat mulki va ko'rsatilgan

FEDERAL XIZMATLARNING MA'MURIY HUQUQIY STATUSI
Belgilangan faoliyat sohasida nazorat va nazorat funktsiyalarini amalga oshiradi, ya'ni. umumiy majburiy xulq-atvor qoidalarining bajarilishini nazorat qilish bo'yicha harakatlarni amalga oshirish, ruxsatnomalar (litsenziyalar) berilishi.

Ular o'z vazifalari bo'yicha ijro etuvchi hokimiyat organlariga juda o'xshash, ammo tizim va tuzilishga kiritilmagan.
Rossiya Federatsiyasi Markaziy banki: hokimiyat mavjudligi tan olingan. Huquqiy shakl nima? Ko'p nizolar bor, lekin ular ma'muriy huquq tekisligida yotmaydi, u ko'proq fuqarolik huquqi tekisligida.

Federal ijro etuvchi hokimiyatning hududiy organlarining ma'muriy-huquqiy maqomi
1-qism Art. 78 KRF: Federal ijro etuvchi hokimiyat organlari o'z vakolatlarini amalga oshirish uchun o'zlarining hududiy organlarini yaratishlari va 1999 yil 6 oktyabrdagi 184-FZ-sonli Federal qonunining tegishli DLni tayinlashlari mumkin: 26.3-moddaning 9-bandi.

OIV tuzilishi.
Federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining tuzilishi - bu haqiqatda yaratilgan va mavjud bo'lgan organlarning ro'yxati. Endi biz ma'lum bir organ haqida gapiramiz. Har bir organ o'ziga xos tuzilishga ega. Strukturaviy birliklar. Quyosh

MAVZU 4. DAVLAT XIZMATI
Davlat xizmatining umumiy tamoyillari va xususiyatlari; ushbu ma'muriy-huquqiy institutning tamoyillari sifatida belgilangan huquqiy shartlar. Davlat xizmati tushunchasi haqida gapirganda, undan foydalanish mumkin

Qonunchilik nazariyasi davlat xizmatiga oid munosabatlarni tartibga solishning ma'muriy usulining ustuvorligini nazarda tutadi. Qonunchilik ma'lum bir ma'muriy hujjatning belgilanishini anglatadi

Davlat xizmati to'g'risidagi qonun hujjatlari
"Rossiya Federatsiyasining davlat xizmatlari tizimi to'g'risida" 2003 yil 27 maydagi 58-FZ-sonli Federal qonuni davlat xizmatiga oid munosabatlarni tartibga solishning barcha shartlarini tizimli ravishda belgilaydi. Oldin

Lavozim turlari: davlat ikki tushuncha bilan ishlaydi
- davlat lavozimi - davlat xizmati lavozimi Mezonlari: davlat idorasi, konstitutsiyaviy tarzda tashkil etilgan, oliy organ vakolatlarini bevosita amalga oshiradi

DAVLAT XIZMATCHISINING HUQUQIY STATUSI.
Bu ijro bilan bog'liq bo'lmagan holat rasmiy funktsiyalar ma'lum bir lavozim uchun bular xodimning umumiy P&A. Bir tomondan Davlat xizmati amalga oshirilgan t

Xodimning o'z mansab vakolatlarini bajarishini ta'minlaydigan huquqlar, bu qanday vakolatlar bo'lishidan qat'i nazar.
Vakolatlar rasmiy qoidalar bilan belgilanadi, ya'ni. muayyan pozitsiyaga bog'liq bo'lib, huquqlar umuman mavjud. Huquqlar - bu xodim o'z doirasida olishi kerak bo'lgan huquqiy himoya chorasi

TARTIB BO'YIChA BUYRUM BO'LGAN HOLDA MAJBORATLAR
Davlat xizmatchisining fikricha, buyruq qonun talablariga zid. Qonunda davlat xizmatchisi qabul qilingan narsalarni qanday qabul qilishi kerakligi haqida bir qancha izchil pozitsiyalar belgilangan

TAQIQLAR
Delimitatsiyalardan farqli o'laroq, ular ob'ektiv to'siqlar xarakterida emas. Taqiqlar, aksincha, xodimga nisbatan o'rnatilgan va ijtimoiy huquqlar bilan qoplanadigan huquqlarni cheklashdir.

Rag'batlantirish
1. Davlat organi (rahbari yoki bevosita rahbari) doirasidagi rag‘batlantirish: - minnatdorchilik e’lon qilish; - Faxriy diplom bilan taqdirlash. bilan birga

DAVLAT XIZMATIGA KIRISH
Asosiy tamoyil - qabul qilish talabi umumiy qoida tanlov asosida amalga oshiriladi. Tender o'tkazmaslik uchun asos bo'lishi mumkin bo'lgan shartlar, db faqat Federal qonunda keltirilgan.

Lavozimdan pozitsiyaga O'TKAZISh
Umumiy tamoyil: lavozimdan lavozimga faqat xodimning yozma roziligi bilan o'tish. Shuning uchun bu boshqa lavozimga o'tish emas davlat xizmati va fuqaroning roziligini talab qilmaydi

Sertifikatlash.
Sertifikatlash quyidagi maqsadlarda amalga oshiriladi: - xodimning u egallab turgan lavozimiga muvofiqligini baholash - rasmiy xulq-atvorning vijdonliligini baholash, ya'ni. sertifikatlashning o'zi emas

ishdan bo'shatish
Ta'siri juda kuchli umumiy tamoyillar va shartnomalar mehnat qonuni xizmat ko'rsatish to'g'risidagi qonun hujjatlariga. Bugungi kunda davlat xizmatidan ishdan bo'shatish tugatish dizayniga ko'ra ko'proq ishlab chiqilgan

Ma'muriy harakatlar shakllari: umumiy tushuncha va turlari
Umumiy tushuncha"Ma'muriy harakat" sovet huquqi fanida qo'llanilmagan, u inqilobdan oldingi fanda va 20-yillar AP fanida qo'llanilgan va sovet fani ma'muriy huquq shakllari haqida gapirgan.

HUQUQIY MUHIM HARAKATLAR - administrator harakatlarining turi
Ma'muriy aktlardan va hatto boshqaruv shartnomalaridan farqli o'laroq, huquqiy ahamiyatga ega harakatlar zamonaviy AP doktrinasida juda kam rivojlangan. Amalda ular mavjud, sodiqdirlar, lekin ayni paytda ilm-fan nuqtai nazaridan

Bevosita huquqiy munosabatlarni yuzaga keltiradi
- ularning yuzaga kelishi uchun zarur shart-sharoitlar yaratish (masalan, rejalashtirish aktlari) - yanada murakkab huquqiy tarkibning elementini tashkil etadi. Misol: davlat xususiylashtirish tartibi

Yuridik tabiatiga ko'ra
Huquq nazariyasi nuqtai nazaridan norma asosida bevosita hech qanday huquqiy munosabatlar vujudga kelishi mumkin emas, yuridik fakt talab qilinadi. AA yuridik faktning bir turi, ya'ni. bu huquqlarning paydo bo'lishi uchun o'ziga xos asosdir

Normativ bo'lmagan individual ma'muriy hujjatlar
Ro'yxatda keltirilgan xususiyatlar umumiy AAlarga taalluqli emas, lekin ko'pincha bu xususiyatlar IAga tegishli. Umumiy AA ko'proq HA ga o'xshaydi. Xususiyatlari: - muayyan boshqaruvni hal qiladi

IW organlarining huquq ijodkorligining o'ziga xos xususiyatlari.
Hokimiyatning bo‘linishi tizimida norma ijodkorligining o‘ziga xos xususiyatlari. NA nashr etilishi haqida gap ketganda, oivning qoida yaratish. Bu erda konstitutsiyaviy-huquqiy muammo paydo bo'ladi: bo'lim tamoyillari nuqtai nazaridan

Ijro etuvchi hokimiyat organlarining norma ijodkorligini huquqiy tartibga solish.
Ideal tartibga solish nuqtai nazaridan JIV JB ning norma ishlab chiqish qonun bilan tartibga solinishi mumkin edi. Qonun db esa normativ hujjatlarni chiqarish tartibi, mexanizmlariga qo'yiladigan talablarni o'z ichiga oladi. Biroq, bu

Normativ-huquqiy hujjatlarning turlari va qabul qilinishi mumkin bo'lmagan shakllari.
- qarorlar - qoida tariqasida, bu kollegial organlarning hujjatlari - buyruqlar - qoida tariqasida, bitta buyruqli organlar - qoidalar - biron bir sub'ektning tartibini yoki holatini belgilaydi

Loyihani tayyorlash
Ko'pincha huquqiy muammolar yo'q, bu faqat texnik bosqich. Masalan, loyihalarni tayyorlash tartibini tartibga soluvchi Hukumat qarori qonuniy ko'rsatma emas,

Muvofiqlashtirish va ekspertiza
NA mbni qabul qilish jarayonida imtihon ikki bosqichda: dastlabki tayyorgarlik bosqichida (ya'ni, bu bosqichda) va davlat ro'yxatidan o'tkazish bosqichida majburiydir. Ekspertni tayyorlash bosqichida

Davlat ro'yxatidan o'tkazish
Yana Hukumatning 1997 yildagi 1009-son qarori bilan nazarda tutilgan. Qaysi ma'noda ro'yxatga olish majburiy nashrga qo'llaniladigan qoidalar, talablar bilan aniq bog'liq

Normativ-huquqiy hujjatlarga qo'yiladigan talablar va ularga rioya qilmaslik oqibatlari
Aktlarga qo'yiladigan talablar: - mazmunning haqiqiyligi - birinchi belgi ko'proq boshqaruv va ma'muriy xarakterga ega; qilmishning asossizligi asosida yuqori organ m

Normativ ma'muriy hujjatlarning amal qilish qoidalari
Qonunlar ko'proq jamoat sohasi bilan bog'liq bo'lib, ular ko'proq muhokama qilinadi, ko'pincha sudlar, davlat idoralari, olimlarning e'tiboriga tushadi. Va oiv harakatlariga ko'pincha e'tibor berilmaydi, natijada

Ma'muriy shartnomalar tushunchasi, xususiyatlari va ko'lami
Ko'pgina rus huquqshunoslarining fikriga ko'ra, printsipial jihatdan ma'muriy shartnoma bo'lishi mumkin emas, chunki agar munosabatlar ma'muriy bo'lsa, unda ular kuchli, agar ular kuchli bo'lsa, unda ular

Fuqarolik huquqi va ma'muriy shartnomani farqlash muammosi
Undan farqli o'laroq fuqarolik huquqi, bu faqat ikki teng huquqli shaxs o'rtasidagi o'zaro munosabatlar mexanizmini tartibga solish bilan bog'liq shartnomalar, davlat amalga oshirish bilan bog'liq shartnoma tuzish.

MAVZU 6. MA'MURIY JARAYON
Ma'muriy jarayonning kontseptsiyasi va xususiyatlari Ma'muriy jarayon tushunchasiga yondashuvlar: salbiy, yurisdiksiyaviy (prof. N.G. Salishcheva): jarayon yuzaga keladi.

MA'MURIY JARAYON XUSUSIYATLARI
huquqiy tabiat. Bu huquqiy tartibga solishning bir usuli boshqaruv faoliyati(protsessual huquqiy munosabatlar mavjud emas). Maqsad - amalga oshirish tartibiga huquqiy aniqlik berish

MA'MURIY JARAYON PRINSİPLARI
qonuniylik va shaxslarning huquqlarini ta'minlash - ma'muriy protsessual normalarni amalga oshirish haqida gap ketganda, ularning buzilishi muqarrar. Savol tug'iladi, bu qonunbuzarliklar qanday oqibatlarga olib keladi? Jarayonning buzilishi

Davlat boshqaruvi doirasida ma'muriy ish yuritish.
Ular bir xil mezonlarga ko'ra ma'muriy va protsessual mezonlarga bo'linadi - ish yuritish, ijro etuvchi hokimiyat organlarining normativ-huquqiy hujjatlarini tayyorlash va qabul qilish, shuningdek.

Umumiy huquqlar
1) vakilga bo'lgan huquq, agar bu normativ hujjatda nazarda tutilgan bo'lsa. Umumiy qoida: xususiy shaxslar uchun vakillik huquqi tan olinmaydi, lekin tan olinishi mumkin

Dalillarni taqdim etish huquqi
Bu huquq protsessual jihatdan ish qo‘zg‘atish bosqichi bilan chegaralanadi va barcha ish yuritish uchun qo‘llanilishi mumkin emas. Bevosita ishtirok etish imkoniyatini nazarda tutmaydigan A-jarayonining printsipi

Mas'uliyat
1) davlat organining chaqiruvi bo'yicha kelish. Ko'pincha, agar davlat organi fuqarodan yoki yuridik shaxsning vakilidan ba'zi shaxsiy ma'lumotlarni olish kerak bo'lsa

kuch mavzusi. Huquqlar
1) shaxsni tekshirish: fuqaroning shaxsini, vakilning vakolatlarini, yuridik shaxs organining vakolatlarini va tashkilot mansabdor shaxslarining shaxsini - organlar bilan tekshirish / rasmiy u yerda

kuch mavzusi. Mas'uliyat
1) jismoniy shaxsga ma'lumot berish majburiyati. Bunday majburiyat umumiy majburiyat xususiyatiga ega bo'lib, u har doim ham qonun bilan mustahkamlanmagan va unchalik ko'p emas.

Protsessual qarorlar va harakatlarni loyihalashning tabiati.
Protsessual harakatning umumlashtirilgan tushunchasi bo'lishi mumkin. Masalan, sudlar uchun bu maxsus protsessual qarorlar chiqarishning juda keng tarqalgan va odatiy amaliyotidir. Ma'muriy organlar uchun bu juda kam uchraydi

Ma'muriy huquq doktrinasida davlat boshqaruvi usuli tushunchasi.
Biz ma'muriy harakatlar haqida gapirganda, biz davlat boshqaruvi shakllarini ochib berdik. Endi biz usullar haqida gapiramiz. Sovet yondashuvi huquq va fan va boshqaruv masalalarining zaif chegaralanishini nazarda tutgan.

Ma'muriy faoliyatning funktsional turlari: Prezidentning 314-son Farmonida ajratilgan bloklar.
(a) davlat siyosatini ishlab chiqish va tartibga solish- Vazirlikning funktsiyalari (b) davlat xizmatlarini ko'rsatish va davlat mulkini boshqarish - idoralar (b

Ma'muriy faoliyat turlarining farqlari
Ko'p hollarda ma'muriy faoliyat turlarini farqlash juda qiyin. Shaxsiy erkinlik sohasiga aralashuv faoliyati "bilan

XUSUSIY ERKINLIK SOHAsiga DALASHISH BILAN BOG'LIK FAOLIYAT
Faoliyatning bir va boshqa turlari uchun hamroh bo'ladigan huquqiy shartlar va belgilanishi kerak bo'lgan asoslar. Biz so'zning keng ma'nosida bog'langan majburiy faoliyatdan boshlaymiz

DAVLAT XIZMATI FAOLIYATI
Ma'muriy faoliyat sifatida xizmat ko'rsatish uzoq vaqtdan beri, davlat paydo bo'lgandan beri mavjud. Bu davlatning muhim vazifalaridan biri hisoblanadi, ammo

Qonunchilik tushunchasi
"Davlat va kommunal xizmatlar ko'rsatishni tashkil etish to'g'risida" 2010 yil 27 iyuldagi 210-FZ-sonli Federal qonuni davlat xizmatlari nazariyasini yo'q qildi. Bu bo'lishi mumkin kampaniyasi hukmron edi

DAVLAT XIZMATLARINING BELGILARI
Davlat xizmatining belgilari: 1) fuqarolar va tashkilotlarga ijtimoiy xizmatlarni amalga oshirish doirasida ko'rsatish davlat siyosati, 2) tashkil etilgan tashkilotlar tomonidan davlat nomidan ta'minlash

DAVLAT MULKINI BOSHQARISH FAOLIYATI
Davlatning shaxsiy erkinlik sohasiga aralashuvidan xoli bo'lgan ma'muriy faoliyat turi. Agar davlat xizmatlari u yoki bu tarzda fuqarolar va jamoat tashkilotlari o'rtasidagi juda yaqin hamkorlikni nazarda tutsa.

Davlat mulkini boshqarish bilan bog'liq faoliyatning umumiy tamoyillari.
80-yillarning oxiri va 90-yillarning boshlarida amalga oshirilgan islohotlar jarayonida davlatning roli keskin oʻzgarishiga toʻgʻri keldi. Bu haqiqatan ham o'zgardi va birinchi navbatda, bu davlatning iqtisodiy tizimga ta'siri bilan bog'liq.

Davlat mulkiga oid fuqarolik va ma'muriy munosabatlar
GPni tartibga solish davlatning mulkdor sifatida vakolatlarini amalga oshirishni o'z ichiga olgan tashqi munosabatlarga ta'sir qilishi kerak. Agar siz tom ma'noda San'at qoidalariga amal qilsangiz. 124 va modda. 125 GK keyin aytishimiz mumkin

1. tabiatan:

a) ayting:

Ularni ta'minlash davlat va mintaqaviy organlarning vazifasidir

Ularni ta'minlash sub'ektlari quyidagilardir: OIV, davlat byudjetidan tashqari jamg'armalari, ularga vakolatlar berilgan taqdirda CHI, davlat organlariga bo'ysunuvchi muassasalar va korxonalar (bunday korxona va muassasalar boshqaruv funktsiyalarini xo'jalik va operatsion funktsiyalardan ajratish maqsadida tashkil etiladi. ). Davlat. muassasa va korxonalar xizmat ko‘rsatish vositasidir. Mavzular ham nodavlat tashkilotlari davlat buyurtmasini joylashtirish doirasida davlat xizmatlarini ko'rsatishda ishtirok etadilar (bu ular bilan tanlov tartib-qoidalari asosida davlat shartnomasi tuziladi, ular moliyalashtiriladi va uchinchi shaxslarga xizmatlar ko'rsatadi, degan ma'noni anglatadi).

b) munitsipal:

Ularni ta'minlash majburiy munitsipal funktsiyadir.

Ularni taqdim etish sub'ektlari bo'lishi mumkin: CHI (birinchi navbatda mahalliy boshqaruv), agar biz ma'muriy xizmatlar haqida gapiradigan bo'lsak; tasarrufidagi muassasa va korxonalar; munitsipal buyurtmani joylashtirish doirasida nodavlat korxonalarni jalb qildi (yuqoriga qarang).

? (shubhali) c) hamrohlik xizmatlari - bu xizmatlar davlat va kommunal xizmatlar sifatida tan olinmaydi, lekin ular davlat kommunal xizmatlarini olish uchun zarur va majburiydir (FZ No 210, 9-modda). Misol uchun, qurilish ruxsatnomasini olish uchun (ma'muriyatda) ishlab chiqarish kerak davlat ekspertizasi hujjatlarni tekshirish to'g'risida (tegishli xizmat); imtihondan o'tmasdan hech qanday qurilish bo'lmaydi.

Dastlab, bunday davlat va kommunal xizmatlar (tegishli) faqat davlat tomonidan ko'rsatiladi deb taxmin qilingan. va mun. muassasalar va korxonalar, xususiy sektor ruxsat berilmaydi. LEKIN Oliy sud bu huquqni xususiy sektorga ham berdi.

2. jismoniy shaxslarning manfaatlariga ko'ra:

a) "tayinlangan" davlat (shahar) xizmatlar - ular ma'muriy xizmatlarning ko'p qismini o'z ichiga oladi (hokimiyat tomonidan ko'rsatiladigan xizmatlar). Jismoniy shaxsning haqiqiy manfaati yo'q (masalan, litsenziyalash, akkreditatsiya, ro'yxatga olish), u xizmatni olishga majbur bo'ladi, chunki aks holda u muayyan huquqlarni amalga oshirish imkoniyatidan mahrum bo'ladi yoki javobgarlikka tortilishi mumkin, yoki boshqa tajriba Salbiy oqibatlar. Bunday xizmatlar ham eksklyuziv bo'lib, nodavlat sub'ektlar tomonidan amalga oshirilmaydigan suveren vakolatlarga tayanadi va FAQAT BIR organ aniq shaxsga muayyan xizmat ko'rsatishi mumkin.

b) kafolatlangan xizmatlar – Bularga ijtimoiy xizmatlarning asosiy qismi kiradi. Davlatning mutlaq vakolatlari yo'q. ular tomonidan yaratilgan yoki jalb qilingan organlar va tashkilotlar, ya'ni. bunday xizmatlar har qanday shaxs tomonidan taqdim etilishi mumkin, lekin davlat ularning taqdim etilishini, mavjudligini kafolatlaydi (masalan, ta'lim, sog'liqni saqlash).

a) davlat (shahar) xizmatlari; qonun hujjatlarini amalga oshirishdan iborat mazmunli harakat - ma'muriy xizmatlarning aksariyati. Bular. qandaydir ma'muriy qaror qabul qilish (masalan, ro'yxatdan o'tish).

b) ular haqiqiy harakatlardir Jarayonning o'zi muhimdir. Bular. bu ijtimoiy xizmatlar.