Davlat davlat xizmatining umumiy funktsiyalari. Mavzu: Davlat xizmatining asosiy funktsiyalari

Davlat xizmatining jiddiy muammolaridan biri bu davlat xizmatining maqsad va vazifalarini belgilashdir. Qiyinchilik shundan iboratki, agar davlat xizmati tushunchasi va tamoyillari qonuniy ravishda belgilangan va amaldagi qonun hujjatlarida mustahkamlangan bo'lsa, uning maqsad va vazifalari yo'q. Shu bois davlat xizmatining “maqsadlar daraxti” hali ham muammoli va bahsli.

Ilmiy adabiyotlarda davlat xizmati maqsadlari tipologiyasiga turlicha yondashuvlar mavjud. Eng keng tarqalganlari daraja va tarmoq tasniflari.

Darajali nuqtai nazardan, davlat xizmatining maqsadlari odatda strategik, operativ va joriy bo'linadi. Maʼmuriy hokimiyatning asosiy strategik maqsadi davlat, u orqali esa jamiyat, xalq manfaatlariga xizmat qilishdan iborat. Davlat va jamiyatga xizmat qilish, davlat, uning organlari va mansabdor shaxslarining funksiya va vazifalarini sifatli bajarishini ta’minlash, davlat mexanizmi samaradorligini oshirish davlat xizmatining asosiy maqsadi hisoblanadi. Bundan tashqari, mamlakatdagi siyosiy va ijtimoiy-iqtisodiy vaziyatdan kelib chiqib, siyosiy hokimiyat organlari tomonidan davlat xizmati oldiga o‘rta muddatli va joriy maqsadlar qo‘yiladi.

Tarmoq yoki mazmun nuqtai nazaridan davlat xizmatining barcha maqsadlari siyosiy, ma’muriy, ijtimoiy, iqtisodiy, huquqiy, tashkiliy maqsadlarga bo‘linadi (1-jadval).

Davlat xizmatining siyosiy va ma'muriy maqsadlari davlat va davlatchilikni, ijro etuvchi hokimiyat vertikalini mustahkamlashga, davlat funktsiyalarini amaliy amalga oshirishga va davlat organlarining vakolatlarini samarali amalga oshirishga, birlik va barqarorlikni ta'minlashga qaratilgan. mamlakatda davlat hokimiyati, davlat va fuqarolik jamiyati o'rtasidagi aloqa uchun shart-sharoit yaratishda va umuman - muammolarni hal qilishda hukumat nazorati ostida. 1-jadval – Davlat xizmatining maqsadlari.

Davlat xizmatining asosiy vazifalari
Siyosiy va ma'muriy	Ijtimoiy sohani davlat tomonidan qo'llab-quvvatlash bo'yicha konstitutsiyaviy talablarni bajarish; Muayyan ta'minlash bo'yicha davlat majburiyatlarini bajarish turmush darajasi, odamlarning moddiy ehtiyojlarini qondirish; Jamiyat farovonligini ta'minlash.
Ijtimoiy	Davlat va uning organlarining vakolatlarini amalga oshirish va ta'minlash; Milliy boshqaruv vazifalarini hal etish; Davlat ishlarini olib borish; Davlat funktsiyalarini amaliy amalga oshirish; Davlat apparatining xalq bilan muloqoti uchun sharoit yaratish
Iqtisodiy	Iqtisodiyotni davlat tomonidan boshqarish samaradorligini oshirish; Davlat mulkini davlat nomidan boshqarishni amalga oshirish; Tadbirkorlikni qo'llab-quvvatlash; Davlat xizmatlari xarajatlarini moliyalashtirishni ta'minlash; Davlat apparatini saqlash xarajatlarini kamaytirish
Huquqiy	Davlat qonunchiligiga rioya etilishini ta'minlash; Davlat apparatining normal faoliyat yuritishi uchun huquqiy sharoitlar yaratish
Tashkiliy	Davlat organlari faoliyatini tashkiliy-texnik ta’minlash Davlat apparatini professionallashtirish Davlat apparati tarkibini tartibga solish normalari, standartlari, qoidalarini takomillashtirish, rag‘batlantirish Davlat apparati tuzilmasini davlat xizmatining vazifalariga muvofiqlashtirish

Davlat xizmatining ijtimoiy maqsadlari uning ijtimoiy tabiati va ijtimoiy institut sifatidagi davlat xizmatining maqsadi bilan belgilanadi. Davlat organlari davlat tomonidan qo'llab-quvvatlashning konstitutsiyaviy talablarini bajarishni o'z oldilariga maqsad qilib qo'yadilar ijtimoiy soha- ta'lim, sog'liqni saqlash, pensiya ta'minoti, davlatning aholi oldidagi ijtimoiy majburiyatlarini bajarish, jamiyatdagi ijtimoiy nizolarni tartibga solish va ularning oldini olish, mehnat bozorida bandlik va boshqalar. Bu boradagi maqsadlardan biri davlat apparati xodimlari va ularning oila a’zolarining ijtimoiy kafolatlarini ta’minlashdan iborat.

Ular ijtimoiy siyosatni tabaqalashtirilgan holda boshqarishni, tegishli ijtimoiy axborotni tahlil qilish va sintez qilishni, ijtimoiy dasturlarni ishlab chiqishni, jarayonlarni tartibga solishni amalga oshiradigan ixtisoslashgan organlardir. ijtimoiy tabaqalanish jamiyat., uning ijtimoiy-madaniy rivojlanishiga hissa qo'shadi.

Davlat xizmatining iqtisodiy maqsadlari iqtisodiyotni davlat tomonidan tartibga solish va davlat mulkini boshqarish samaradorligini oshirish, tadbirkorlikni qo'llab-quvvatlash, davlat apparatini saqlash xarajatlarini kamaytirish va boshqalarga qaratilgan.

Davlat xizmatining huquqiy maqsadlari qonunlar va davlat hokimiyatining boshqa normativ hujjatlarini amalga oshirishga, mamlakatda qonun ijodkorligi faoliyatini ta’minlashga, davlat apparatini tashkil etish va faoliyati uchun huquqiy shart-sharoitlar yaratishga qaratilgan. Ushbu funktsiyalarning bajarilishi davlat xizmatini yuridik institut sifatida gapirishga imkon beradi.

Davlat xizmatining tashkiliy maqsadlari organlar faoliyatini tashkiliy va texnik jihatdan ta'minlashga qaratilgan davlat hokimiyati, davlat apparati xodimlarining kasbiy mahorati va malakasi darajasini oshirish, davlat xizmati tuzilmasi va hajmini belgilangan vazifalarga muvofiqlashtirish, davlat xizmatining normalari, qoidalari va tartiblarini takomillashtirish.

Davlat xizmatining asosiy vazifalari quyidagilardan iborat:

konstitutsiyaviy tuzumni himoya qilish, fuqarolik jamiyati, ishlab chiqarishni rivojlantirish uchun shart-sharoitlar yaratish, shaxsning erkin hayotini ta'minlash, fuqarolarning huquqlari, erkinliklari va qonuniy manfaatlarini himoya qilish;

davlat organlari funksiyalarini amaliy amalga oshirish uchun ijtimoiy-siyosiy va davlat-huquqiy shart-sharoitlarni shakllantirish;

xavfsizlik samarali ish davlat organlari o‘z vakolatlariga muvofiq;

davlat xizmatlarini ko'rsatish sharoitlarini yaxshilash va kasbiy faoliyat davlat xizmatchilari;

davlat xizmatchilari va davlat organlari faoliyatida ochiqlik prinsipining amal qilishini ta’minlash;

davlat organlarida xodimlarning ijobiy shaxsiy fazilatlarini rivojlantirishni ta'minlaydigan qulay shaxslararo munosabatlarni yaratish va qo'llab-quvvatlash.

Maxsus davlat organlari tomonidan amalga oshiriladigan davlat xizmatining har bir turi normativ hujjatlarda belgilangan o'z vazifalariga ega.

Shunday qilib, davlat xizmatining asosiy maqsadi qonunda belgilangan tamoyillar va qoidalar asosida davlat funktsiyalarini amaliy amalga oshirish, uning vazifalarini hal etish, jamiyat farovonligini ta'minlash, jamoat manfaatlarini qondirishdir, deb xulosa qilish mumkin. .

Ushbu hodisaning tuzilishi va mazmunini tahlil qilish mezonlariga qarab, davlat xizmatining funktsiyalarini tasniflashning bir nechta variantlari mavjud.

Birinchi tasnif davlat organlari va ular xodimlarining mazmunli faoliyati nuqtai nazaridan beriladi va unga muvofiq davlat xizmati quyidagi asosiy funktsiyalarni bajaradi:

boshqaruv (ma'muriy);

tashkiliy va ma'muriy;

qonuniy;

xizmat ko'rsatish;

ijtimoiy;

iqtisodiy;

madaniy;

tarbiyaviy.

Muallif funktsiyalarning uchta guruhini ajratadi: axborot, tashkiliy va texnologik. Axborot guruhiga quyidagi funktsiyalar kiradi: kognitiv-tahliliy, baholovchi-ekspert, bashoratli-maqsadli, axloqiy-huquqiy, hujjat-arxiv. Tashkiliy guruhda quyidagi funktsiyalar ajratiladi: korporativ-texnologik yordam va aloqa-kompyuter bilan ta'minlash. Texnologik guruh quyidagi funktsiyalarni o'z ichiga oladi: davlat qarorlarini tayyorlash va ularni amalga oshirish, ma'muriy qarorlarni qabul qilish va amalga oshirish. Davlat qarorlarini qabul qilish siyosiy hokimiyatning, ma’muriy qarorlar esa davlat xizmatining vakolati hisoblanadi.

Uchinchi tasnif davlat xizmatining normativ-huquqiy hujjatlarni qabul qilish, nazorat-nazorat qilish, huquqni muhofaza qilish funksiyalarini, shuningdek, davlat xizmatlarini ko‘rsatish va davlat mulkini boshqarish bo‘yicha funksiyalarini birlashtiradi.

Davlat xizmati funksiyalarining to‘rtinchi tasnifi uning qirralari (asosiy jihatlari) bo‘yicha berilgan. Shu munosabat bilan davlat xizmatining vazifalari kasbiy faoliyat, yuridik institut, ijtimoiy institut sifatida alohida ajratilgan. To'rtinchi tasnifni davlat xizmatining funktsiyalarini, birinchi navbatda, huquqni muhofaza qilish, qonun ijodkorligi, inson huquqlari va tartibga solish funktsiyalarini tushunadigan yuridik fanlar vakillari beradi.

Shuningdek, davlat xizmatining funktsiyalarini asosiy va maxsus qismlarga bo'lish mumkin. O'z navbatida, asosiy va maxsus funktsiyalar umumiy, maxsus va yordamchi (ixtiyoriy) ga bo'linadi. Bu beshinchi tasnif.

Davlat xizmatining asosiy funktsiyalari - boshqaruv sub'ektlari va ob'ektlari o'rtasidagi o'zaro munosabatlarning umumiy, tipik, maxsus yo'naltirilgan turlari, barcha boshqaruv munosabatlariga xos bo'lgan, davlat boshqaruvi sohasida izchillik va tartiblilikka erishishni ta'minlaydi.

Davlat xizmatining asosiy umumiy funktsiyalariga quyidagilar kiradi:

davlat organlari faoliyatini axborot bilan ta'minlash, ya'ni. davlat (boshqaruv) faoliyatini amalga oshirish uchun zarur bo‘lgan axborotni to‘plash, olish, qayta ishlash, tahlil qilish; davlat xizmati tizimi, davlat organlari, davlat boshqaruvi standartlari rivojlanishini prognozlash va modellashtirish;

rejalashtirish – davlat boshqaruvi tizimidagi ayrim jarayonlarni rivojlantirish yo‘nalishlari, sur’atlari, miqdoriy va sifat ko‘rsatkichlarini belgilash; davlat funktsiyalari(iqtisodiy, ijtimoiy-madaniy, harbiy, mudofaa, uyushgan jinoyatchilik va davlat xizmatidagi korruptsiyaga qarshi kurash va boshqalar)

tashkil etish – ushbu jarayonga nisbatan belgilangan tamoyillar va yondashuvlar asosida davlat xizmati tizimini shakllantirish, davlat xizmatida boshqaruv va boshqariladigan tizimlar tuzilmasini belgilash, ularning vakolatlari va o‘zaro bog‘liqligini o‘rnatish; tor ma'noda tashkilot - bu davlat organlari, davlatlar, kadrlar, davlat boshqaruvi jarayonlari, boshqaruv, ya'ni tuzilmalarini tartibga solish. davlat organlarining vakolatlarini amalga oshirishdan kelib chiqadigan davlat-xizmat munosabatlarini operativ tartibga solish va rasmiy vazifalar, to'g'ri davlat faoliyati rejimini ta'minlash; tor ma'noda - rahbar davlat xizmatchilarining amaldagi ko'rsatmalari;

boshqaruv – davlat organlari, boshqariladigan ob'ektlarning qoidalari, qoidalari, faoliyat yo'nalishlari va alohida harakatlarini belgilash; umumiy boshqaruv - davlat faoliyatining mazmunini aniqlash (masalan, boshqaruv);

muvofiqlashtirish – davlat xizmatining umumiy maqsad va vazifalariga erishish uchun turli davlat organlari faoliyatini muvofiqlashtirish; nazorat qilish – davlat xizmati tizimining haqiqiy holati va uning tuzilmasi talab qilinadigan (ma'lum) standart va darajaga muvofiqligini yoki nomuvofiqligini aniqlash, davlat xizmatining umumiy faoliyati natijalarini, shuningdek davlat xizmatchilarining aniq harakatlarini o'rganish va baholash; ;

tartibga solish – davlat xizmatlari tizimini tashkil etish va uning faoliyat yuritishi jarayonida boshqaruv usullari va usullaridan foydalanish;

buxgalteriya hisobi – davlat xizmatining moddiy resurslarining harakati, davlat-xizmat munosabatlarini amalga oshirish natijalari, davlat organlarining vakolatlari va boshqalar to'g'risidagi miqdoriy shaklda ifodalangan ma'lumotlarni belgilash. .

Davlat xizmatining o'ziga xos funktsiyalari, bir tomondan, davlat hokimiyati organlari xodimlarining huquq-tartibot va huquq-tartibotni ta'minlash sohasida davlat majburlovini amalga oshirishdagi faoliyatiga ta'sir qiladi. jamoat tartibi, va boshqa tomondan, ular iqtisodiyot va ijtimoiy-madaniy qurilish sohasiga cheklangan va maqsadga muvofiq aralashuv uchun tartibga soluvchi va boshqa tashkiliy ta'sir (faoliyat) sifatida qaralishi mumkin, bunda boshqaruv ob'ektlari ko'pincha davlatga tegishli bo'lmaydi va qarorlarni tanlash va ularni amalga oshirishda sezilarli mustaqillik.

Shunday qilib, biz davlat xizmatining funktsiyalari doirasi ancha keng va bu hokimiyat institutining davlat va jamiyat hayotidagi o'ta muhimligini ko'rsatadi, degan xulosaga kelishimiz mumkin.

S.G. Kiselev davlat xizmati, 2008 yil

D.N. Bahrax Rossiya davlat xizmati, 2007 yil

V.D. Fuqarolar davlat xizmati, 2009 yil

Demin A.A. Davlat xizmati, 2007 yil

Davlat xizmati tushunchasi, maqsadi va vazifalari

Davlat boshqaruvi ekspertlarining ta'kidlashicha, davlat xizmatchilari sivilizatsiya bosqichida, davlat jamiyatni tashkil etish shakliga aylanganda paydo bo'ladi. Davlat xizmati davlatning paydo bo'lishi bilan birga davlat tashkil etish shaklining tashqi ko'rinishi sifatida paydo bo'ldi. jamoat hayoti. Davlat xizmati to'g'risidagi qonun hujjatlarining paydo bo'lishi faqat inson taraqqiyotining kapitalistik va undan keyingi bosqichlari bilan bog'liq. O‘zining tashqi ko‘rinishi bilan davlat boshqaruvi mutaxassislari, davlat xizmatchilari yangi ziyolilar sinfini tashkil etadi.

2003 yil 27 maydagi 58-sonli Federal qonunining 1-moddasiga muvofiq - "Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati tizimi to'g'risida" Federal qonuni, davlat xizmati - bu Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining ijrosini ta'minlash bo'yicha professional xizmat faoliyati. vakolatlari:

1) Rossiya Federatsiyasi;

2) federal davlat organlari, boshqa federal davlat organlari;

3) Rossiya Federatsiyasi sub'ektlari;

4) Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlari, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining boshqa davlat organlari;

5) Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi, federal davlat organlarining vakolatlarini bevosita amalga oshirish uchun federal qonunlar bilan belgilangan lavozimlarni egallagan shaxslar - bular "Rossiya Federatsiyasining davlat lavozimlari" deb ataladi. Masalan, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga muvofiq, Rossiya Federatsiyasining davlat lavozimlariga quyidagilar kiradi: Rossiya Federatsiyasi Prezidenti, Davlat Dumasi va Federatsiya Kengashi Raisi, ularning o'rinbosarlari, federal vazir, Konstitutsiyaviy sudning sudyasi, Bosh prokurori, Markaziy banki raisi, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining vakolatli vakili va boshqalar bu lavozimlarning barchasi davlat xizmatiga tegishli emas , ya'ni ularni egallab turgan shaxslar bu lavozimlarga tegishli emas. davlat xizmatchisi maqomiga ega.

6) Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlarining vakolatlarini to'g'ridan-to'g'ri amalga oshirish uchun Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining konstitutsiyalari, nizomlari, qonunlari bilan belgilangan lavozimlarni almashtiradigan shaxslar - bular "davlat lavozimlari" deb ataladi. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari".

A.F.Nozdrachev davlat xizmatini davlat tomonidan tashkil etilgan, normativ jihatdan ifodalangan va qonuniy bo‘lgan, davlat hokimiyatini amalda amalga oshirish va qonun hujjatlarini butun jamiyat miqyosida va real vaqt rejimida har kuni qo‘llash uchun fuqarolar tomonidan e’tirof etilgan huquqiy institut sifatida belgilaydi. [Nozdrachev A.F. Davlat xizmati: davlat xizmatchilarini tayyorlash uchun darslik. M.: Nizom, 1999, 14-bet.].

Federal davlat xizmati tizimining xususiyatlari:

1) muvofiqlashtiruvchi xususiyatga ega - federal hokimiyatning barcha uchta tarmog'ining davlat xizmati qo'shma harakatlarni muvofiqlashtirish printsipi asosida o'zaro hamkorlik qiladi;

2) normativ xususiyatga ega - davlat xizmatini tartibga solish Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi, Federal qonun, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmonlari, qonun osti hujjatlari orqali amalga oshiriladi.

Davlat xizmatining asosiy maqsadi davlat va jamiyatga xizmat qilishdir.

Davlat xizmatining maqsadlarini quyidagi mezonlarga ko'ra tasniflash mumkin.

1.Ijtimoiy:

a) davlat va uning organlari vakolatlarini amalga oshirish va ta'minlash;

b) milliy boshqaruv vazifalarini hal etish;

v) davlat ishlarini bajarish;

d) davlat funksiyalarini amaliy amalga oshirish;

e) davlat apparati va xalq o'rtasidagi aloqa uchun sharoit yaratish.

2. Iqtisodiy:

a) samaradorlikni oshirish davlat tomonidan tartibga solish iqtisodiyot;

b) davlat mulkini davlat nomidan boshqarish;

v) tadbirkorlikni qo'llab-quvvatlash;

d) davlat xizmatlari xarajatlarini moliyalashtirishni ta'minlash;

e) davlat apparatini saqlash xarajatlarini kamaytirish.

3. Davlat-siyosiy:

a) qonunchilikni mustahkamlash farovonlik davlati;

b) davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari faoliyatini tashkiliy-texnik ta’minlash;

v) davlat apparati va aholi o'rtasidagi aloqa uchun sharoit yaratish;

d) ijtimoiy sohani davlat tomonidan qo'llab-quvvatlash bo'yicha konstitutsiyaviy talablarni bajarish;

e) jamiyat farovonligini ta'minlash.

4. Tashkiliy:

a) davlat organlarining vakolatlarini ta'minlash;

b) davlat apparati tuzilmasini davlat xizmatining vazifalariga muvofiqlashtirish;

v) davlat apparati tarkibini tartibga solish normalari, standartlari, qoidalarini takomillashtirish, rag'batlantirish.

5. Yuridik:

a) davlat xizmatchilari tomonidan mamlakat qonunchiligining bajarilishi;

b) davlat xizmatiga oid ixtisoslashtirilgan qonun hujjatlarini ishlab chiqish;

v) mamlakat qonunlariga rioya etilishini ta'minlash;

d) davlat apparatining normal faoliyat yuritishi uchun huquqiy sharoitlar yaratish.

Quyidagilar mavjud umumiy funktsiyalar davlat xizmati.

1. Huquqni muhofaza qilish funktsiyasi, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi, qonunlar va boshqa huquqiy hujjatlar normalarini amalga oshirishni o'z ichiga oladi.

2. Normativ funktsiya davlat xizmatchilariga boshqaruv qarorlarini ishlab chiqish va qabul qilishda vakolat berishdan iborat.

3. Fuqarolarning huquq va erkinliklarini ta'minlashda ifodalangan inson huquqlari funktsiyasi.

4. Tartibga solish funktsiyasi - davlat va jamiyat manfaatlari o'rtasidagi muvozanatni ta'minlash.

5. Davlat organlari faoliyatini muvofiqlashtirish va tartibliligini ta'minlash bilan bog'liq tashkiliy funktsiya.

Konstitutsiyaning huquqiy himoyasi zarur shart-sharoitlarni yaratish, tegishli kafolatlarni ishlab chiqish, konstitutsiyaviy normalarning amal qilishini ta'minlashning davlat-huquqiy vositalari va usullarini takomillashtirishni tushunish. P.o.K.ning maxsus ma'nosida. Konstitutsiyaning huquq tizimida ustunligini ta’minlash maqsadida aniq konstitutsiyaviy-huquqiy vositalardan foydalanishni nazarda tutadi.

Huquqiy shakllar Konstitutsiyani himoya qilish (usullari): Konstitutsiyani Rossiya Federatsiyasi Prezidenti tomonidan himoya qilish Konstitutsiyaning kafolati hisoblanadi; Rossiya Federatsiyasida konstitutsiyaviy nazoratning ixtisoslashtirilgan organi sifatida Konstitutsiyaviy sudning faoliyati; davlat organlari. hokimiyat organlari, mahalliy davlat hokimiyati organlari, mansabdor shaxslar, fuqarolar va ularning birlashmalari Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va qonunlariga, Inson huquqlari bo'yicha vakilga rioya qilishlari shart.

Ch.ga kiritilgan norma-tamoyillar. " Konstitutsiyaviy tuzum asoslari, ma'lum bir tizimni tashkil qiladi. Ularni to'rtta asosiy guruhga bo'lish mumkin:

1) konstitutsiyaviy tuzumning gumanistik asoslari; 2) Rossiya davlatining asosiy xususiyatlari; 3) konstitutsiyaviy tuzumning iqtisodiy va siyosiy asoslari; 4) davlat hokimiyatini tashkil etish asoslari.

Rossiya davlatining konstitutsiyaviy xususiyatlari: 1.Demokratik siyosiy rejim 2. Tashkilotning federal shakli (83 ta teng sub'ektlar - respublikalar, hududlar, viloyatlar, federal ahamiyatga ega shaharlar, avtonom viloyatlar, avtonom viloyatlar) 3. Huquqiy (qonun ustuvorligi) 4. Respublika boshqaruv shakli (saylangan hokimiyat) 5. Ijtimoiy (uning siyosati insonning munosib hayoti va erkin rivojlanishini ta’minlaydigan shart-sharoitlarni yaratishga qaratilgan) 6. Dunyoviy (hech qanday din davlat yoki majburiy sifatida o'rnatilishi mumkin emas, diniy birlashmalar davlatdan alohida va qonun oldida teng)

Davlatning maqsadi, vazifalari va funktsiyalari davlat xizmati Rossiya Federatsiyasi; davlat davlat xizmati tamoyillari; davlat davlat xizmatining turlari);

Maqsadlar:

1. davlat apparati ishini tartibga solish; 2.davlat fuqarolik lavozimlarining funksiyalari va vakolatlariga qo'yiladigan talablarni belgilash; 3. davlat xizmatchilarining malakasi va kasbiy tayyorgarligini aniqlash; 4.davlat apparati faoliyati samaradorligini tahlil qilish va baholash usullari va tartiblarini tartibga solish 5.davlat xizmatchilarini, shu jumladan davlat davlat xizmatining moddiy, ijtimoiy va huquqiy kafolatlarini taʼminlash shartlarini shakllantirish.

Vazifalar:

1. konstitutsiyaviy tuzumni ta'minlash; 2. mamlakatni iqtisodiy, ijtimoiy, siyosiy rivojlantirish strategiyasini ishlab chiqish; 3. mamlakatni rivojlantirish strategiyasini amalga oshirishga qodir kadrlarni tanlash; 4.davlat hokimiyatining tashkiliy tuzilmalarini yaratish; 5. mamlakat hayotidagi muhim operativ masalalar bo'yicha qarorlar qabul qilish; 6. fuqarolarning huquqlari, erkinliklari va qonuniy manfaatlarini himoya qilish, inson shaxsini rivojlantirish uchun sharoit yaratish; 7. Davlat organlarining funksiyalarini amalga oshirish uchun zarur shart-sharoitlarni yaratish.

Funktsiyalari:

1. Huquqni muhofaza qilish- Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining haqiqiy amalga oshirilishi. 2. Qonun ijodkorligi- normativ hujjatlarni ishlab chiqish va qabul qilish. 3. inson huquqlari-fuqarolarning huquq va erkinliklarini ta'minlash. 4. Normativ- jamiyat hayotining barcha sohalarida davlat siyosatini ishlab chiqish va amalga oshirish. 5. Tashkiliy- ta'minlash amaliy amalga oshirish davlat organlarining vakolati, ichki izchilligi, ularning barqaror faoliyat yuritishi va jamiyatdagi jarayonlarga samarali ta’siri

73kb.17.12.2011 22:55

1.docx

2 Davlat xizmatining maqsad va vazifalari 16

3 Davlat xizmati funksiyalari 26

Kirish

Demokratik davlatning rivojlanishi bilan davlat xizmatining ahamiyati muttasil ortib bormoqda, chunki davlat xizmati davlat boshqaruvi mexanizmining bir qismi bo'lib, uni davlat xizmatchilari amalga oshiradi.

Davlat va fuqarolik jamiyati, davlat o'rtasida bo'lish

Xayriya xizmati mamlakat poli uchun hayotiy ahamiyatga ega

Teacheskuyu, ma'muriy va ijtimoiy missiyasi. Jamiyatning huquqiy va qonuniy hokimiyati bo‘lgan davlat o‘z maqsad va vazifalarini davlat rahbariyati orqali amalga oshiradi.

Vodstva va davlat boshqaruvi. Bu boshqaruvning asosiy mexanizmi davlat xizmati hisoblanadi. Bu siyosiy hokimiyat, davlat munosabatlari va o'zaro ta'sirining umumiy mantiqidir

Sovg'alarni boshqarish va davlat xizmati. Mamlakatda va jamiyatda ko‘p narsa davlat xizmatining hokimiyat tizimida qanday o‘rin egallashi va unda qanday rol o‘ynashiga bog‘liq.

Davlat xizmati davlat mexanizmini tashkil etishni davom ettiradi va yakunlaydi, uni davlatning vazifa va funksiyalarini amaliy amalga oshirish uchun tayyor va mos holga keltiradi. Davlat mexanizmining har bir bo‘g‘inida xizmat real amaliy faoliyat uchun chora-tadbirlar, vositalar, shakl va usullar majmuasini joriy qiladi. Har qanday turdagi davlatchilikni shakllantirishda davlat xizmati davlatning o‘z missiyasini bajarishi uchun birinchi tashkiliy vosita vazifasini bajaradi.

Davlat xizmati instituti davlatchilikni barpo etish tizimida huquqiy vositalarning huquqiy manbai hisoblanadi, chunki. u davlat organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlarining kundalik amaliyotida qo'llaniladigan huquqiy materiallarni o'z ichiga oladi, ya'ni. u davlat boshqaruvini yaratadi, shu bilan davlatning o'zi faoliyatini ta'minlaydi.

Maqsad muddatli ish- davlat xizmatining mohiyatini, uning maqsad, vazifalari va funksiyalarini o‘rganish va tahlil qilish.

Ushbu maqsadga erishish quyidagi vazifalarni hal qilish orqali mumkin:

rossiya Federatsiyasida davlat xizmatining kontseptsiyasi va mohiyatini tavsiflash;
davlat xizmatiga yuklatilgan maqsad va vazifalarning xususiyatlari;
rossiya Federatsiyasida davlat xizmati tomonidan bajariladigan funktsiyalarni o'rganish.

Kurs ishining ob'ekti - Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati.

Kurs ishining predmeti - davlat xizmatining mohiyati, maqsadi, vazifalari va funktsiyalari.

Tadqiqotda kurs ishlaridan foydalanilgan turli usullar: axborot yig‘ish, induksiya, deduksiya, tasniflash, tizimlashtirish, kuzatish, tahlil qilish, sintez qilish, umumlashtirish, strukturaviy, institutsional, funksional, grafik, umumiy ilmiy, metodik. tizim tahlili, normativ-mantiqiy usul.

Kurs ishi mazmun, kirish, uch paragraf, xulosa, foydalanilgan adabiyotlar ro'yxatidan iborat.

Kurs ishi hajmi 36 bet, ish 1 ta jadval va 1 rasm bilan tasvirlangan.

1 Davlat xizmati tushunchasi va mohiyati

Davlat xizmati ijtimoiy munosabatlar tizimida sifatida paydo bo'ldi zarur shart jamiyatning normal hayoti uchun va ijtimoiy faoliyatning boshqa turlarini, birinchi navbatda, ishlab chiqarishni ta'minlash vositasi sifatida, asosan, intellektual ma'noda ishlab chiqarishni ta'minlaydi. sababsiz emas uzoq vaqt xizmat aqliy mehnat sohasini umuman tushungan. Biroq, hozirgi vaqtda bunday tezis xizmatni ijtimoiy faoliyatning boshqa turlaridan ajratish mezoni sifatida rad etilgan.

Bu erda hal qiluvchi omil faoliyatni amalga oshirish jarayonida ta'sir qilish ob'ektidir. Xizmat - bu boshqa odamlar uchun mehnat faoliyati. Xizmat jarayonida ta'sir ob'ekti shaxs, shaxs, bundan tashqari, bu ta'sir to'g'ridan-to'g'ri bo'lib, shaxs muayyan individdir. Xizmat jamiyat bilan birga, jamiyat ichida va jamiyat uchun paydo bo'lgan va rivojlangan.

Davlat xizmati ham ana shunday hodisalar bilan bir qatorda.

Niyomi davlat, davlat hokimiyati, davlat boshqaruvi sifatida ular bilan o'zaro bog'liq bo'lib, ularga ta'sir ko'rsatish orqaligina o'zini namoyon qilishi, amalga oshirilishi, tahlil qilinishi va baholanishi mumkin.

Davlat xizmatining hokimiyat va boshqaruv tizimidagi o‘rni va roli muammosi doimo nafaqat nazariy, balki katta siyosiy ahamiyatga ega bo‘lgan. Davlat qurilishining tabiati va yo‘nalishi ko‘p jihatdan uning yechimiga bog‘liq edi. Amalga oshirish uchun

Barqarorlik siyosati uchun samarali davlat zarur. Biroq, ko'plab ijobiy o'zgarishlarga qaramay, bu harakat

Markaziy muammo to'liq hal etilmagan. Ko'rinib turibdiki, uning yechimi o'rin va rolni aniqlash tekisligida yotadi ma'muriy hokimiyat davlat hokimiyati va boshqaruvi tizimida.

Davlat xizmati ob'ekt sifatida qaraladi nazariy tadqiqotlar, bir tomondan, va huquqiy tushunish nuqtai nazaridan, boshqa tomondan. Nazariy jihatdan davlat xizmati quyidagi jihatlarda ifodalanishi mumkin: ijtimoiy, siyosiy, sotsiologik, huquqiy, tashkiliy, axloqiy. Huquqiy ma'noda davlat-xizmat munosabatlarining huquqiy o'rnatilishi tekshiriladi, uni amalga oshirishda davlat xizmati oldiga qo'yilgan vazifalarning amaliy bajarilishiga erishiladi.

Davlat xizmati murakkab ijtimoiy-huquqiy institutdir. Ushbu muassasa tizimdir huquqiy tartibga solish davlat-xizmat munosabatlarini tartibga solish, ya'ni. huquqlar, burchlar, cheklovlar, taqiqlar, rag'batlantirishlar, xodimlarning javobgarligi, davlat xizmati, xizmat munosabatlarining paydo bo'lishi va tugatish tartibi. An’anaviy nazariya nuqtai nazaridan davlat deganda davlat muassasalari, korxona, tashkilot va birlashmalarda xizmat ko‘rsatish tushuniladi.

Davlat hokimiyati tizimida davlat xizmatining mohiyati va maqsadini tasavvur qilish uchun uning mohiyatini aniqlash zarur.

Davlat xizmatining muhim belgilariga ikkita yondashuv mavjud - institutsional-huquqiy va siyosiy.

Birinchi yondashuv huquqiy, uning ma'nosi shundan iboratki, davlat xizmati ijtimoiy-huquqiy institut sifatida qaraladi. Uning asosiy maqsadi davlat manfaatlarini ta'minlash va taxminan

Jamiyat. Uning asosiy vazifalari siyosiy xarakterga ega emas, mohiyatiga ko'ra ma'muriy va xizmatdir.

Ikkinchi yondashuv - bu faoliyat-siyosiy. U xulosa qiladi

Esya davlat xizmati professional faoliyatdir

Davlat organlarining vakolatlarini ta'minlash

U yangi va shuning uchun siyosiy xarakterga ega.

DA to `liq ijtimoiy hodisa sifatida davlat xizmatining mohiyati bir ma'noli bo'lishi mumkin emas

Huquqiy nuqtai nazardan ham, siyosiy nuqtai nazardan ham tasniflanmagan

Borish yaqinlashadi. Kerakli to'liq yechim savol. Faqat uchlikda - kasbiy faoliyat, ijtimoiy-huquqiy institut va ommaviy huquq munosabatlari - butun bo'lishi mumkin

Bunday murakkab ijtimoiy hodisani barqaror va tizimli ravishda ifodalaydi

Nie davlat xizmati sifatida.

Davlat xizmatining mohiyatidan kelib chiqib, uning mohiyatini aniqlash mumkin ko'rinadi.

Davlat xizmati o'zining mohiyati va kelib chiqishiga ko'ra aniq davlat-huquqiy xususiyatga ega. Davlat xizmatining huquqiy va tashkiliy asoslari va tamoyillarini belgilaydigan, davlat xizmatchilarining huquqiy maqomini o'rnatadigan, davlat xizmatiga oid munosabatlarni tartibga soluvchi qonun va huquq (ma'muriy, mehnat, xizmat)dir.

O‘zining ijtimoiy-iqtisodiy va siyosiy natijalari va oqibatlariga ko‘ra davlat xizmati siyosiy xususiyatga ega. Maqsadiga ko'ra, u ma'muriy, boshqaruv va xizmat ko'rsatish xarakteriga ega. Amalga oshirilayotgan faoliyatning sifati va samaradorligi nuqtai nazaridan davlat xizmati professional xususiyatga ega.

Shuningdek, davlat xizmatining mohiyatini aniqlash uchun davlat xizmatini belgilaydigan xususiyatlarni sanab o'tish kerak:

Birinchidan, xizmatni "davlat" identifikatori sifatida tavsiflash

Chaet uning mazmuni, tamoyillari va funktsiyalari mahsulotidir

Ular davlatning mohiyati, uning jamiyat hayotidagi o‘rni va roli bilan belgilanadi.

Ikkinchidan, davlat xizmati umummilliy siyosiy va maʼmuriy masalalarni hal qiladi.

Davlat-ma'muriy vazifalar, aks ettiruvchi, shunday qilib, OS

Davlatning yangi funksiyalari va xususiyatlari.

Uchinchidan, davlat xizmatchisi o‘z vakolatiga kiruvchi masalalarni hal qilishda davlat nomidan va uning nomidan ish ko‘radi. Bu savollar vakolatli xususiyatga ega bo'lishi mumkin emas.

To‘rtinchidan, davlat hokimiyati davlat xizmati orqali amalga oshiriladi. Hukumatning barcha darajalarida

Sovg'a kuchi institutsionallashtiriladi va maxsus shaklda rasmiylashtiriladi

Lizlangan muassasalar (hokimiyat apparatlari), lavozimlarda, shu jumladan davlat xizmati lavozimlarida. Bu pozitsiyalar

Beshinchidan, davlat xizmati davlat hokimiyatining tegishli tarmoqlari qarorlarida ifodalangan irodasini amalga oshiradi, odamlarning faoliyati va xulq-atvoriga hal qiluvchi ta’sir ko‘rsatadi. ijtimoiy guruhlar huquqiy, tashkiliy va mafkuraviy yordami bilan

mantiqiy mexanizmlar.

Oltinchidan, davlat xizmati monopoliyasi faqat davlatga tegishli bo'lgan majburlashni amalda qo'llaydi.

Ettinchidan, davlat xizmati davlatchilik g'oyasining haqiqiy dirijyoridir. Rossiyada davlat xizmatini tashkil etish va faoliyatining tarixiy tajribasi shuni ko'rsatadiki, davlat xizmati davlatning o'zagi, uni qo'llab-quvvatlashi, davlat boshqaruvining asosiy bo'g'inlaridan biri hisoblanadi.

Sakkizinchidan, mazmunan davlat xizmati davlat hokimiyatining asosiy usullaridan – rejalashtirish, prognozlash, tashkil etish,

Ishontirish, nazorat qilish. Ularning yordami bilan davlat xizmati davlat organlari tomonidan qabul qilingan qarorlar, dasturlar, qonunlar, farmonlar, normalar, qoidalar, taqiqlar, ko'rsatmalarni amalga oshiradi.

“Davlat xizmati” tushunchasini tavsiflash uchun bunday ijtimoiy hodisaning nazariy va me’yoriy ta’riflarini farqlash zarur. Ular to'liq mos kelmaydi, balki bir-birini to'ldiradi, bu tushunchaning u yoki bu tomonini ochib beradi. 1-rasmda ko'rsatilgan me'yoriy ta'rif davlat xizmati tushunchasi.
1-rasm - Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati tushunchasi

Ilmiy va ommabop ilmiy adabiyotlarda "davlat xizmati" atamasining tipik ta'riflari, masalan, quyidagilar:

davlat hokimiyati va boshqaruvini shakllantirish, amalga oshirish mexanizmi;
davlat boshqaruvi vositasi va texnologiyasi, davlat funktsiyalarini amalga oshirish;
hokimiyatni amalga oshirish davlat muassasasi;
davlat hokimiyatini amalga oshirishni tartibga soluvchi huquqiy, ijtimoiy va tashkiliy institutlarning birligi;
davlat xizmatiga oid munosabatlar jarayonlari va tartiblari majmui;
maxsus turdagi professional, boshqaruv faoliyati– ma’muriy yoki apparat;
davlatning ish beruvchi va davlat xizmatchisining xodim sifatidagi ommaviy-huquqiy munosabatlari.

Shunday qilib, ta'riflar doirasi juda keng. Hamma narsa ma'lum bir hodisani baholash mezonlariga, muayyan olimning muammoni hal qilishdagi yondashuvlariga bog'liq.

Davlat xizmatining yanada xarakterli va muvaffaqiyatli shakllari Rossiya Federatsiyasi Prezidenti huzuridagi RAGS olimlari tomonidan ishlab chiqilgan ikkitadir:

davlat hokimiyati va boshqaruvi vakolatlari doirasida amalga oshirish faoliyati; huquqiy, ijtimoiy va tashkiliy normalar, Konstitutsiya va davlat qonunlarini amalga oshirish qoidalari, me'yorlari, an'analari, uning siyosiy, iqtisodiy, ijtimoiy vazifalari; davlat va davlat xizmatchilari o'rtasidagi davlat va jamiyatga xizmat ko'rsatish shartlari, usullari va natijalariga oid ommaviy-huquqiy munosabatlar;
bu fuqarolarning davlat organlarida belgilangan davlat lavozimlarini bajarish orqali davlatning maqsad va funksiyalarini amalga oshirishda amaliy va kasbiy ishtirokidir.

Demak, davlat xizmati tushunchasi noaniq bo‘lib, bu davlat xizmati munosabatlarida ham nazariy, ham amaliyotda muayyan qiyinchiliklarni keltirib chiqaradi. Bugungi kunga qadar Rossiya Federatsiyasi ushbu kontseptsiyaning nazariy ta'rifiga yagona yondashuvni ishlab chiqmagan.

Davlat xizmatining zamonaviy huquqiy tushunchasi 1990-yillarda Rossiya Federatsiyasida davlat xizmatining yangi ijtimoiy-siyosiy institut - ma'muriy hokimiyat sifatida shakllanishi va rivojlanishi jarayonida shakllangan.

Birinchi marta "davlat xizmati" tushunchasining huquqiy ta'rifi "Rossiya Federatsiyasi davlat xizmatining asoslari to'g'risida" 1995 yil 31 iyuldagi 119-FZ-sonli Federal qonunida berilgan. 2-modda: “Davlat xizmati... deganda davlat organlarining vakolatlarini amalga oshirishni ta’minlash bo‘yicha kasbiy faoliyat tushuniladi”. Qonun chiqaruvchi tanlab, davlat xizmatining kasbiy va faoliyat tomoniga e'tibor qaratdi.

Amaldagi qonunchilikda, masalan, "Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati tizimi to'g'risida" 2003 yil 27 maydagi 158-FZ-sonli Federal qonunida 1995 yilgi Qonunning oldingi kontseptual yondashuvi saqlanib qolgan va quyidagilar. davlat xizmatining me'yoriy ta'rifi berilgan (1-modda): "Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati - Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining vakolatlarini amalga oshirishni ta'minlash bo'yicha professional xizmat faoliyati: Rossiya Federatsiyasi; federal davlat organlari ... Rossiya Federatsiyasi sub'ektlari; Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlari ... Rossiya Federatsiyasida davlat lavozimlarini egallagan shaxslar; Rossiya Federatsiyasida davlat lavozimlarini egallab turgan shaxslar ...".

Qonunda shakllantirilgan davlat xizmati ta’rifi, eng avvalo, uning mohiyatini ko‘rsatadi.

Rossiya Federatsiyasining amaldagi qonunchiligini shakllantirishda davlat xizmatining asosiy xususiyatlari quyidagilardan iborat:

Davlat xizmati - bu davlat ahamiyatiga ega bo'lgan faoliyat, ya'ni davlat faoliyati. Op
“Davlat xizmati” tushunchasiga ta’rif berishda “davlat” atamasi yetakchi xususiyat sifatida alohida ajratilgan. Demak, davlat xizmatining mohiyati va maqsadi davlatning mohiyati va maqsadi bilan belgilanadi. Davlat xizmati nafaqat davlatning vazifalari, funktsiyalari va asosiy xususiyatlarini aks ettiradi, balki ularning amaliy amalga oshirilishini ta'minlashga qaratilgan. Binobarin, davlat xizmatchisi jamiyat oldida davlat vakili bo‘lgan, o‘z lavozimida berilgan vakolatlar doirasida hamisha mening nomimdan davlat nomidan ish olib boradi.
Davlat xizmatining muhim xususiyati shundaki, u haqida
professional xizmat ko'rsatish faoliyati, ya'ni. kasbiy faoliyat
sional xarakterga ega, maxsus huquqiy shartlarga javob beradi
viam va malaka talablari. Bu uzluksiz degan ma'noni anglatadi
noaniq va vakolatli davlat vakolatlarining bajarilishini ta'minlash
bo'lgan shaxslar tomonidan davlat organlari davlat lavozimlari. Davlat xizmati kasbning alohida turidir
birinchi navbatda davlat boshqaruvi vazifalarini hal qilishni ta'minlovchi nal faoliyat. Davlat xizmatchisi shunchaki ish emas
laqabi, lekin davlat va davlat manfaatlarini ifodalovchi davlat arbobi. U bu sohada nafaqat professional, balki xizmat qiladi. Shuning uchun uning faoliyati, boshqalardan farqli o'laroq, "rasmiy" deb ataladi. Xizmat jamiyatni boshqarishdan, tegishli davlat organlarining funksiyalarini amalga oshirishdan iborat.
Davlat xizmati bu davlat organlarining vakolatlarini amalga oshirish emas, balki ularni amalga oshirishdir.
Bu davlat organlari va davlat lavozimlarini egallab turgan shaxslarning vakolatlarini amalga oshirishni intellektual, tahliliy, tashkiliy, axborot, bashorat, nazorat va boshqa kasbiy ta’minlashga qaratilgan. Mavjud ma'muriy amaliyotda bu tezis ba'zan noto'g'ri tushuniladi - eng yuqori lavozimlarni egallaganlarga xizmat sifatida. Bu noto'g'ri yondashuv, chunki davlat xizmatchisi davlat organi rahbariga emas, balki bu organning o'ziga emas, balki davlat va jamiyatga, Rossiya Konstitutsiyasiga xizmat qiladi.

“Majburiy ijro” atamasi amaldagi qonunchilikka muvofiq davlat xizmatiga barcha davlat lavozimlari va mansabdor shaxslarni emas, balki faqat davlat xizmatidagi davlat lavozimlarining toifalari – “rahbarlar”, “yordamchilar (maslahatchilar)”ni o‘z ichiga olishini ta’kidlaydi. "mutaxassislar

Sty" va "mutaxassislar bilan ta'minlash". Siyosiy pozitsiyalar

Eskirgan. Ular ta'minlamaydilar, lekin to'g'ridan-to'g'ri majburiyatlarni bajaradilar

Davlat organlarining vazifalari, lekin shu bilan birga ular ma'muriy-davlat tomonidan emas, balki davlat hokimiyati organlari tomonidan amalga oshiriladi.

Qonun bilan davlat sifatida belgilanmagan vakolatlar

Lekin ofis ishi. Bu davlat siyosati

Davlat xizmatidan tashqarida joylashgan organ va siyosatchilar davlat xizmati to'g'risidagi federal qonunlarning normalariga, ularning taqiqlari va cheklovlariga bo'ysunmaydi.

Davlat xizmati, ta'rifga ko'ra, -
davlat xizmati, ya'ni. davlat organlarida xizmat. U lekin
rasmiy, ochiq, shaxsiy emas, soya xarakteriga ega bo‘lib, davlat va jamiyatning umumiy, jamlangan manfaatlarini ta’minlaydi. Oddiy qilib aytganda, davlat xizmati davlatga, u orqali esa yurtga, xalqqa xizmatdir. Aytgancha, mamlakat va davlat bir xil narsa emas. Burilib bo'lmaydi
davlat organlarining tuzilmaviy bo'linmalari rahbarlari, alohida boshliqlar va undan ham ko'proq siyosiy partiyalar, klanlar, tijorat firmalari yoki jinoiy guruhlar xizmatidagi davlat xizmati.
Davlat xizmati faqat davlat organida amalga oshiriladi. Qonunga muvofiq, davlat xizmati kasbiy faoliyatning alohida turi sifatida davlat organlarida reestrga kiritilgan davlat xizmati lavozimini egallab turgan holda shug‘ullanishi mumkin. Ayrim davlat organlarining shtat ro'yxatiga kiritilgan barcha lavozimlar davlat xizmatining lavozimlari emas. Demak, davlat organi xodimlarida kichik lavozimlarda ishlash davlat xizmati emas xizmat ko'rsatuvchi xodimlar(texnik va xizmat ko'rsatuvchi xodimlar - haydovchilar, qo'riqchilar, farroshlar, oshpazlar va boshqalar). Davlat xizmatchilari va davlat sektori xodimlari - shifokorlar, o'qituvchilar toifasiga kirmaydi, chunki ular davlat xizmatida emas va davlat organida emas, balki davlat tashkiloti yoki muassasa. Davlat korxonalarida, davlat unitar korxonalarida va davlat madaniyat muassasalarida rahbarlarning kasbiy faoliyati ham davlat xizmati emas.

Shunday qilib, davlat xizmati ko'p funktsiyali va ko'p bosqichli huquqiy, ijtimoiy va tashkiliy institut sifatida namoyon bo'ladi.

Davlat, davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari va ularning apparatlari to'g'risidagi yangiliklar va davlat lavozimlarini egallagan shaxslarning (siyosatchilarning) vakolatlari.
^

2 Davlat xizmatining maqsad va vazifalari

Davlat xizmatining jiddiy muammolaridan biri bu davlat xizmatining maqsad va vazifalarini belgilashdir. Qiyinchilik shundan iboratki, agar Rossiya davlat xizmatining kontseptsiyasi va tamoyillari amaldagi qonunchilikda qonuniy ravishda aniqlangan va mustahkamlangan bo'lsa, unda uning maqsad va vazifalari yo'q. Shu bois davlat xizmatining “maqsadlar daraxti” hali ham muammoli va bahsli.

Ilmiy adabiyotlarda davlat xizmati maqsadlari tipologiyasiga turlicha yondashuvlar mavjud. Bu borada alohida qiziqish bor ilmiy ishlanmalar professor V.D. Fuqarolar. Ko'pincha adabiyotlarda daraja va tarmoq tasniflari mavjud.

Tsii. Darajali nuqtai nazardan, davlat xizmatining maqsadlari

Strategik, operatsion va joriy bo'lish kerak. Ma'muriy hokimiyatning asosiy strategik maqsadi manfaatlarga xizmat qilishdir

Davlatning o'zi va u orqali - jamiyat, rozi bo'lgan odamlar

Ammo Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi (3-modda) "Rossiya Federatsiyasida suverenitetning egasi va yagona hokimiyat manbai". Slu

Davlat va jamiyat oldidagi majburiyat, ijro sifatini ta'minlash

Davlat, uning organlari va mansabdor shaxslarining niya funksiya va vazifalari, davlat mexanizmi samaradorligini oshirish – davlat xizmatining asosiy maqsadi. Bundan tashqari, davlat oldida

siyosiy hokimiyat tomonidan harbiy xizmat, siyosiy muvofiq

Mamlakatdagi soy va ijtimoiy-iqtisodiy vaziyat, o‘rta muddatli va joriy maqsadlar belgilandi.

Sanoat yoki kontent nuqtai nazaridan davlatning barcha maqsadlari

Sovg'a xizmati siyosiy-ma'muriy xizmatga bo'linadi

Yangi, ijtimoiy, iqtisodiy, huquqiy, tashkiliy (1-jadvalga qarang).

Davlat xizmatining siyosiy va ma'muriy maqsadlari

Davlat va davlatchilikni mustahkamlash, ijro hokimiyatini boshqargan

Hokimiyat vertikallari, funktsiyalarni amaliy amalga oshirish bo'yicha
davlat va davlat vakolatlarini samarali amalga oshirish

organlari, davlat birligi va barqarorligini ta'minlash

mamlakatda harbiy kuch, davlatning fuqarolik jamiyati bilan aloqasi uchun shart-sharoit yaratish va umuman - davlat muammolarini hal qilish.

Stvennogo boshqaruvi.

1-jadval - Rossiya Federatsiyasi davlat xizmatining maqsadlari

^ Davlat xizmatining asosiy vazifalari
Siyosiy va ma'muriy	ijtimoiy sohani davlat tomonidan qo'llab-quvvatlash bo'yicha konstitutsiyaviy talablarni bajarish; davlatning muayyan turmush darajasini ta'minlash, odamlarning moddiy ehtiyojlarini qondirish bo'yicha majburiyatlarini bajarish; jamiyat farovonligini ta'minlash.
Ijtimoiy	davlat va uning organlarining vakolatlarini amalga oshirish va ta'minlash; milliy boshqaruv vazifalarini hal etish; davlat ishlarini bajarish; davlat funksiyalarini amaliy amalga oshirish; davlat apparati va xalq o'rtasidagi aloqa uchun sharoit yaratish
Iqtisodiy	iqtisodiyotni davlat tomonidan boshqarish samaradorligini oshirish; davlat mulkini boshqarishni davlat nomidan amalga oshirish; tadbirkorlikni qo'llab-quvvatlash; davlat xizmatlari xarajatlarini moliyalashtirishni ta'minlash; davlat apparatini saqlash xarajatlarini kamaytirish
Huquqiy	davlat qonunlariga rioya etilishini ta'minlash; davlat apparatining normal faoliyat yuritishi uchun huquqiy sharoitlar yaratish
Tashkiliy	davlat organlari faoliyatini tashkiliy-texnik ta’minlash davlat apparatini professionallashtirish davlat apparati tarkibini tartibga solish normalari, standartlari, qoidalarini takomillashtirish, rag‘batlantirish davlat apparati tuzilmasini davlat xizmatining vazifalariga muvofiqlashtirish

Davlat xizmatining ijtimoiy maqsadlari uning ijtimoiy tabiati va ijtimoiy institut sifatidagi davlat xizmatining maqsadi bilan belgilanadi. Davlat organlari konstitutsiyaviy talablarni bajarishni o'z oldiga maqsad qilib qo'ygan davlat yordami ijtimoiy soha - ta'lim, sog'liqni saqlash, pensiya ta'minoti, davlatning aholi oldidagi ijtimoiy majburiyatlarini bajarish, jamiyatdagi ijtimoiy nizolarni tartibga solish va oldini olish;

Mehnat bozorida bandlik kukilari va boshqalar. Bu boradagi maqsadlardan biri davlat apparati xodimlari va ularning oila a’zolarining ijtimoiy kafolatlarini ta’minlashdan iborat.

Davlat xizmatining ijtimoiy maqsadlari qadriyat mazmuniga ega. Bu uning ijtimoiy va madaniy tarkibiy qismlari o'rtasidagi muhim bog'liqlikdir. Davlat xizmati yordamida davlat ijtimoiy resurslarning takror ishlab chiqarilishini, ijtimoiy tizimning barqarorligi, yaxlitligini, muvozanatini, ijtimoiy keskinlikni pasaytirishni, turmush darajasi va sifatini oshirishni ta'minlaydi, a'zolarning ehtiyojlarini qondirishga yordam beradi. jamiyatning. Muhim rolni davlat xizmatining tegishli turlari - demografiya, sog'liqni saqlash, ijtimoiy ta'minot, ta'lim, fan, madaniyat va boshqalar o'ynaydi.Ular ijtimoiy siyosatni tabaqalashtirilgan holda boshqarishni, tegishli ijtimoiy ma'lumotlarni tahlil qilish va sintez qilishni amalga oshiradigan ixtisoslashgan organlardir. ijtimoiy dasturlarni ishlab chiqish, jamiyatning ijtimoiy tabaqalanishini tartibga solish., uning ijtimoiy-madaniy rivojlanishiga hissa qo'shish.

Davlat xizmati doirasidagi tahliliy-loyihaviy-prognoz ishlari jamiyat manfaatlarining nomuvofiqligi, ijtimoiy ustuvorliklarni tanlash, ayrim ijtimoiy guruhlar pozitsiyalarining o‘zgarishi bilan bog‘liq qarama-qarshiliklarni bartaraf etishda muhim rol o‘ynaydi. Davlat xizmatining ijtimoiy maqsadlarini belgilashda e'tiborga olish muhimdir

Maqsadlar ular mavjud bo'lgan sharoitlardan kelib chiqadi. Ular ijtimoiy-madaniy ehtiyojlarga, butun jamiyatning ijtimoiy muhitiga bog'liq. Shu munosabat bilan, Rossiyada davlat xizmati idoraviy yoki mahalliy emas, balki, birinchi navbatda, umummilliy, umummilliy vazifalarni hal qilish uchun yaratilganligini ta'kidlash muhimdir.

Ijtimoiy maqsadlarni amalga oshirish uchun davlat xizmati jamiyatning eng muhim institutlari bilan o'zaro aloqada bo'lib, ularning ta'sirini ko'p jihatdan maqsad va vazifalarni, shuningdek, o'z faoliyati shartlarini aniqlashtirish orqali qabul qiladi. Davlat xizmati quyidagi muassasalar bilan chambarchas bog'langan:

huquq instituti, chunki uning o'zi huquqiy layoqatda mavjud bo'lib, davlat xizmatiga ijtimoiy-huquqiy institut belgilarini beradigan ancha qat'iy huquqiy tartibga solishga bo'ysunadi;
iqtisodiy institutlar, chunki u iqtisodiy sohada davlat siyosatining amalga oshirilishini ta'minlash, iqtisodiyotning real sektorini qo'llab-quvvatlash, iqtisodiy huquq va erkinliklarga rioya etilishini kafolatlash, bozor munosabatlarini tartibga solish va boshqalarga qaratilgan bo'lib, bu davlat xizmatiga ijtimoiy-iqtisodiy institutning maqomi;
muassasalar fuqarolik jamiyati, chunki u davlat va fuqarolik jamiyati o'rtasidagi o'zaro munosabatlar tizimidagi vositachi bo'g'in bo'lib, bu holatda yuqorida qayd etilganidek, ijtimoiy institut sifatida harakat qiladi va bir tomondan, ijtimoiy jarayonlarni, shu jumladan, davlat tomonidan tartibga solish funktsiyalarini amalga oshiradi. fuqarolik jamiyati institutlari faoliyati, ikkinchi tomondan, ijtimoiy (jamoat) nazoratga olinadi;
jamiyatning ijtimoiy sohasi bilan bog'liq institutlar, aholini ijtimoiy himoya qilish, sog'liqni saqlash,
ta'lim, ijtimoiy ta'minot, zamonaviy ijtimoiy infratuzilmani yaratish va boshqalar idoraviy mansubligiga ko'ra bevosita davlat xizmatining yurisdiktsiyasiga kiradi; bu borada davlat xizmati davlat ijtimoiy xizmatlari instituti sifatida faoliyat yuritadi;
jamiyatning madaniy va ma'naviy sohasi institutlari, chunki davlat xizmatining o'zi jamiyatda mavjud bo'lgan qadriyatlar va axloqiy me'yorlar tizimlarini va uning alohida joy"jamiyat - davlat" munosabatlari tizimida davlat xizmatchilari o'rtasida jamiyatda ijtimoiy yo'nalish bo'lib xizmat qiladigan yuqori axloqiy fazilatlarni tarbiyalashni nazarda tutadi, bu davlat xizmatiga ijtimoiy-madaniy institutning xususiyatlarini beradi.

Shunga ko'ra, davlat xizmati jamiyat manfaatlarini tarbiyalashi, ijtimoiy sohani qo'llab-quvvatlash bo'yicha konstitutsiyaviy talablarning bajarilishiga hissa qo'shishi, shaxs, fuqaroning erkin rivojlanishi uchun shart-sharoit yaratishi, davlatning muayyan standartni qo'llab-quvvatlash bo'yicha majburiyatlarini amalga oshirishi kerak. aholi turmush farovonligini oshirish, ularning moddiy va ma’naviy ehtiyojlarini qondirishga ko‘maklashish.

Davlat xizmatining iqtisodiy maqsadlari yo'naltirilgan

Iqtisodiyotni davlat tomonidan tartibga solish samaradorligini oshirish

Miki va davlat mulkini boshqarish, tadbirkorlikni qo'llab-quvvatlash, davlatni saqlash xarajatlarini kamaytirish

Venoz apparatlar va boshqalar.

Davlat xizmatining huquqiy maqsadlari oldinga qaratilgan

Qonunlar va davlatning boshqa normativ hujjatlarini amalga oshirish

harbiy hokimiyat organlari, mamlakatda qonun ijodkorligi faoliyatini ta'minlash, tashkil etilishi va faoliyat yuritishi uchun huquqiy shart-sharoitlar yaratish

Davlat

Qurilma. Ushbu funktsiyalarning bajarilishi davlat xizmatini yuridik institut sifatida gapirishga imkon beradi.

Davlat xizmati huquqiy institutlardan biri bo'lib, uning normalari davlat xizmatining har ikki tomonini (davlat xizmatini tashkil etish va davlat xizmatchilarining amaliy vakolatlarini amalga oshirishni) tartibga soladi. Huquqiy institut sifatida davlat xizmati normalarni birlashtiradi turli sanoat tarmoqlari huquq - ma'muriy, mehnat moliyaviy va boshqa ba'zi tarmoqlar va shuning uchun murakkab huquqiy institutlarga tegishli.

Davlat xizmati murakkab ijtimoiy-huquqiy institutdir. Ushbu institut davlat-xizmat munosabatlarini tartibga soluvchi huquqiy normalar tizimidir, ya'ni. huquqlar, burchlar, cheklovlar, taqiqlar, rag'batlantirishlar, xodimlarning javobgarligi, davlat xizmati, xizmat munosabatlarining paydo bo'lishi va tugatish tartibi. An’anaviy nazariya nuqtai nazaridan davlat deganda davlat muassasalari, korxona, tashkilot va birlashmalarda xizmat ko‘rsatish tushuniladi. Davlat xizmati jarayonida “davlat boshqaruvi apparatiga kirgan shaxsning nafaqat tegishli organ, balki butun davlat xizmatida bo‘lishidan iborat bo‘lgan” ommaviy-huquqiy munosabatlar vujudga keladi; davlat xizmatining bu boradagi mohiyati esa “davlat va jamiyat o‘rtasidagi hokimiyat-ma’muriy munosabatlarni shakllantirish”dir.

Rossiya Federatsiyasida davlat xizmati Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining xalq hokimiyatini to'g'ridan-to'g'ri, shuningdek davlat hokimiyati va mahalliy hokimiyat organlari orqali amalga oshirish to'g'risidagi qoidalariga muvofiq tashkil etilgan. Yuridik institut sifatida davlat xizmati qonunlar va boshqa normativ-huquqiy hujjatlar asosida quriladi, ular birgalikda Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati to'g'risidagi qonun hujjatlarini tashkil qiladi. Davlat xizmatining tashkiliy tuzilmasi taqsimlashni anglatadi

Davlat xizmati funktsiyalari, turlari, darajalari bo'yicha, shuningdek, turli davlat organlarida davlat xizmatini amalga oshirish. Va nihoyat, davlat xizmatining qadriyatlari va manfaatlariga sodiq bo'lgan, tegishli ehtiyoj va fazilatlarga ega bo'lgan Rossiya Federatsiyasi fuqarolari davlat boshqaruvi funktsiyalarini professional tarzda bajarishni ta'minlaydilar, bu esa davlat xizmatini professional faoliyat sifatida amalga oshirishni anglatadi.

Davlat xizmatining tashkiliy maqsadlari davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari faoliyatini tashkiliy-texnik jihatdan qo‘llab-quvvatlashga, davlat apparati xodimlarining kasbiy mahorati va malakasini oshirishga, davlat xizmati tuzilmasi va hajmini belgilangan vazifalarga muvofiqlashtirishga qaratilgan. uchun normalar, qoidalar va tartiblarni takomillashtirishda

Denia davlat xizmati.

Davlat xizmatining asosiy vazifalari quyidagilardan iborat:

Rossiya Federatsiyasining konstitutsiyaviy tuzumini himoya qilish, fuqarolik jamiyati, ishlab chiqarishni rivojlantirish uchun shart-sharoitlar yaratish, shaxsning erkin hayotini ta'minlash, fuqarolarning huquqlari, erkinliklari va qonuniy manfaatlarini himoya qilish;
davlat organlari funksiyalarini amaliy amalga oshirish uchun ijtimoiy-siyosiy va davlat-huquqiy shart-sharoitlarni shakllantirish;
davlat organlarining o‘z vakolatlariga muvofiq samarali faoliyatini ta’minlash;
davlat xizmati va davlat xizmatchilarining kasbiy faoliyati sharoitlarini yaxshilash;
davlat xizmatchilari va davlat organlari faoliyatida ochiqlik prinsipining amal qilishini ta’minlash;
davlat organlarida xodimlarning ijobiy shaxsiy fazilatlarini rivojlantirishni ta'minlaydigan qulay shaxslararo munosabatlarni yaratish va qo'llab-quvvatlash.

Maxsus davlat organlari (masalan, federal xizmatlar) tomonidan amalga oshiriladigan davlat xizmatining har bir turi normativ hujjatlarda belgilangan o'z vazifalariga ega.

Shunday qilib, biz davlat xizmatining asosiy maqsadi - davlat funktsiyalarini amalda amalga oshirish, uning vazifalarini hal qilish, jamiyat farovonligini ta'minlash, qonun hujjatlarida belgilangan tamoyillar va qoidalar asosida jamoat manfaatlarini qondirishdir, deb xulosa qilish mumkin. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi, federal qonunlar va Federatsiya sub'ektlarining qonunlari.

3 Davlat xizmatining vazifalari

Ilmiy adabiyotlarda mavjud turli talqinlar asosan

Davlat xizmatining mohiyati va funktsiyalarining tasnifi. Davlat va davlat xizmati funktsiyalarini aralashtirish tendentsiyasi hukm surmoqda, bu esa to'liq oqlanmaydi.

Davlat xizmatining funktsiyalari masalasini ko'rib chiqish nafaqat uning asosiy maqsadini, balki huquqiy tartibga solishdagi kamchiliklarni yoki kamchiliklarni bartaraf etish uchun davlat xizmatining hal etilmagan muammolarini aniqlash, yo'nalishlarni ishlab chiqish va takomillashtirish vositalarini aniqlash imkonini beradi. davlat xizmati va uni isloh qilish. Davlat xizmatining funktsiyalari uning ichki xususiyatlari va asosiy xususiyatlari bilan belgilanadi. Eng ichida umumiy ko'rinish shuni aytish mumkinki, davlat xizmatining funktsiyalari davlatning o'zi funktsiyalari, chunki davlat xizmati davlatning maqsad va funktsiyalarini amalga oshirish, xodimlarning o'z xizmat vazifalarini amaliy bajarishi va davlat organlarining vakolatidir. . Federal organning funktsiyalari ijro etuvchi hokimiyat Faoliyati Rossiya Federatsiyasi Prezidenti tomonidan boshqariladigan Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmoni bilan, faoliyati Rossiya Federatsiyasi Hukumati tomonidan boshqariladigan federal ijroiya organining funktsiyalari - farmon bilan belgilanadi. rossiya Federatsiyasi hukumati.

"Funksiya" so'zi lotincha "doira" degan ma'noni anglatadi

Yangiliklar” yoki faoliyat yo'nalishi belgilangan maqsadga erishish

Nuh nishonga oladi. Asosan, har bir davlat organi, uning tuzilishi

Tur birligi, har bir davlat xizmatchisi o'ziga xos xususiyatga ega

Nuyu faqat ular uchun ishlaydi. Shuning uchun davlat xizmatini majmui sifatida tavsiflash mumkin

Barcha davlat organlari va davlat xizmatchilarining o'ziga xos funktsiyalari.

Ushbu hodisaning tuzilishi va mazmunini tahlil qilish mezonlariga qarab, davlat xizmatining funktsiyalarini tasniflashning bir nechta variantlari mavjud.

Birinchi tasnif davlat organlari va ular xodimlarining mazmunli faoliyati nuqtai nazaridan beriladi va unga muvofiq davlat xizmati quyidagi asosiy funktsiyalarni bajaradi:

boshqaruv (ma'muriy);
tashkiliy va ma'muriy;
qonuniy;
xizmat ko'rsatish;
ijtimoiy;
iqtisodiy;
madaniy;
tarbiyaviy.

Ikkinchi tasnif, muallif V.D. Fuqarolar, filial. Muallif funktsiyalarning uchta guruhini ajratadi: axborot

Nuyu, tashkiliy va texnologik. Axborot guruhiga quyidagi funktsiyalar kiradi: kognitiv-tahliliy, baholovchi-ekspert, bashoratli-maqsadli, axloqiy-huquqiy, hujjat-arxiv. Tashkiliy guruhda quyidagi funktsiyalar ajratiladi: korporativ-texnologik yordam va aloqa-kompyuter bilan ta'minlash. Texnologik guruh quyidagi funktsiyalarni o'z ichiga oladi: davlat qarorlarini tayyorlash va ularni amalga oshirish, ma'muriy qarorlarni qabul qilish va amalga oshirish. Farzandlikka o'ting

Davlat qarorlari siyosiy hokimiyatning vakolati, ma'muriy qarorlar esa davlat xizmatining vakolatidir.

Uchinchi tasnif davlat xizmatining normativ-huquqiy hujjatlarni qabul qilish, nazorat qilish va nazorat qilish funktsiyalarini birlashtiradi.

Huquqni muhofaza qilish funktsiyalari, shuningdek, ta'minlash funktsiyalari davlat xizmatlari va davlat mulkini boshqarish.

Normativ hujjatlarni qabul qilish funktsiyalari deganda, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi, federal konstitutsiyaviy qonunlar, davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari, ularning ijrosidagi qonunlar asosida va ularga rioya qilish asosida nashr etish tushuniladi. mansabdor shaxslar, yuridik shaxslar va fuqarolar noma'lum shaxslar doirasiga nisbatan qo'llaniladigan xulq-atvor qoidalari.

Nazorat va nazorat funktsiyalari quyidagicha tushuniladi:

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi, federal konstitutsiyaviy qonunlar, federal qonunlar va boshqa me'yoriy hujjatlar bilan belgilangan davlat hokimiyati organlari, mahalliy davlat hokimiyati organlari, ularning mansabdor shaxslari, yuridik shaxslar va fuqarolar tomonidan umumiy majburiy xulq-atvor qoidalarining bajarilishini nazorat qilish va nazorat qilish bo'yicha harakatlarni amalga oshirish;
davlat hokimiyati organlari, mahalliy davlat hokimiyati organlari, ularning mansabdor shaxslari tomonidan yuridik shaxslar va fuqarolarga faoliyatning muayyan turini va (yoki) muayyan harakatlarni amalga oshirish uchun ruxsatnomalar (litsenziyalar) berish;
aktlarni, hujjatlarni, huquqlarni, ob'ektlarni ro'yxatga olish, shuningdek, individual huquqiy hujjatlarni chiqarish.

Huquqni muhofaza qilish funktsiyalari individual huquqiy hujjatlarni chiqarishni, shuningdek reestrlarni, registrlarni va kadastrlarni yuritishni anglatadi.

Davlat mulkini boshqarish funktsiyalari deganda mulkdorning federal mulkka, shu jumladan federal davlat mulki tomonidan berilgan vakolatlarga nisbatan vakolatlarini amalga oshirish tushuniladi. unitar korxonalar, federal g'aznachilik

Federal agentlikka bo'ysunadigan korxonalar va davlat idoralari, shuningdek ochiq aktsiyadorlik jamiyatlarining federal aktsiyalarini boshqarish.

Davlat xizmatlarini ko'rsatish funktsiyalari deganda federal ijro etuvchi hokimiyat organlari tomonidan favqulodda ijtimoiy ahamiyatga ega bo'lgan va federal qonunlarda belgilangan shartlarda cheksiz shaxslar doirasiga taqdim etiladigan xizmatlarni amalga oshirish tushuniladi.

Davlat xizmati funksiyalarining to‘rtinchi tasnifi uning qirralari (asosiy jihatlari) bo‘yicha berilgan. Shu munosabat bilan,

Davlat xizmatining kasbiy faoliyat sifatidagi funktsiyalarini belgilang

Tana huquqiy institut sifatida, ijtimoiy institut sifatida.

Davlat xizmatining funktsiyalari doirasida davlat xizmati institutining huquqiy normalarini amaliy amalga oshirishning asosiy yo'nalishlari tushunilishi kerak, bu davlat xizmati munosabatlarini huquqiy tartibga solishning tegishli maqsadlariga erishishga yordam beradi. uning davlat xizmati ijtimoiy roli va davlat-huquqiy maqsad. Funktsiyalar - bu davlat xizmatini yaratish jarayonida yuzaga keladigan muayyan davlat-xizmat munosabatlariga ta'sirni tashkil etishning o'ziga xos sohalari va bevosita faoliyat davlat xizmatchilari.

Davlat xizmatining kasb sifatida mas'uliyatli funktsiyasi

Sional faoliyat - bu davlat organi apparati ishini tashkil etish, ya'ni. davlatning amaliy amalga oshirilishi

O'z mas'uliyati sohasidagi boshqaruv. Bu funksiya doirasida prognozlash va rejalashtirish, tashkil etish, tartibga solish, muvofiqlashtirish, axborotlashtirish jarayonlari alohida ahamiyatga ega.

Macia, rag'batlantirish, nazorat qilish, davlat loyihalarini tayyorlash

Vena qarorlari va ularni amalga oshirish. katta

O'rinni savollar ham egallaydi kasbiy ta'lim mansabdor shaxslarni qayta tayyorlash

Kov, ularning mas'uliyati va rasmiy intizomga rioya qilish.

Ijtimoiy foydali kasbiy faoliyat turi sifatida davlat xizmatining funktsiyalari bilan bir qatorda, davlat xizmatining huquqiy institutining funktsiyalari haqida ham gapirish mumkin, ya'ni. ishlashi haqida huquqiy tizim, davlat xizmati shaklida taqdim etilgan, yoki boshqacha qilib aytganda, huquqning funktsiyalari haqida.Davlat xizmatining bu ma'nodagi funktsiyalari shartli. ijtimoiy maqsad davlat-xizmat munosabatlariga huquqiy ta'sir ko'rsatish yo'nalishlari. Ushbu yondashuv bilan asosiy narsa aniqlik kiritishdir o'ziga xos xususiyatlar davlat xizmati yuqori sifatli mustaqillik, o'ziga xos xususiyatlar va xususiyatlar bilan ajralib turadigan davlat-huquqiy hodisa sifatida. Davlat xizmatining har bir quyi instituti umumiy va shuning uchun butun yuridik institut uchun o'ziga xos funktsiyalar bilan bir qatorda o'ziga xos funktsiyalarni ham bajaradi. Masalan, davlat xizmatchilarini attestatsiyadan o'tkazish bo'yicha quyi institut baholash, nazorat qilish, axborotlashtirish va boshqalar funktsiyalari bilan tavsiflanadi.

Huquqning funktsiyalari nuqtai nazaridan, davlat xizmati yuridik institut sifatida huquq tizimi uchun an'anaviy funktsiyalarni bajaradi:

xavfsizlik, ya'ni. davlat va uning organlarining vazifa va funksiyalarini bajarish; davlat organlari murakkab va tarmoqlangan bo‘g‘inlar tizimi bo‘lib, ularning har biri o‘ziga xos vazifa va vakolatlarga ega. Davlat xizmati ushbu organlarning vakolatlarini amalda amalga oshirishni, ular faoliyatining ichki izchilligini, ijtimoiy jarayonlarga ta’sir ko‘rsatish samaradorligini ta’minlashga chaqiriladi;
integrativ, ya'ni. davlat xizmati inson va fuqaroning manfaatlarini ta'minlash va himoya qilishning huquqiy vositasi sifatida ishlaydi;
ijtimoiy totuvlik, davlat apparati faoliyatidagi uyg'unlik, davlat qurilishidagi optimal qonuniyatlar, shaxs va butun jamiyat farovonligi kafolatlarini yaratish. Bu funksiya orqali barcha elementlarni birlashtirish (ulash) mumkin siyosiy tizim, davlat apparati, xalq, butun jamiyat ijtimoiy ahamiyatga ega maqsadlarga erishish va jamoat manfaatlarini qondirish;
tartibga soluvchi, ya'ni. Davlat xizmatchilarining belgilangan huquqiy maqomi (huquqlar, burchlar, cheklashlar, taqiqlar, javobgarlik va boshqalar) yordamida davlat xizmati o‘zida mavjud huquqiy imkoniyatlardan foydalangan holda, tashkil etish, majburlash, rag‘batlantirish usullaridan foydalangan holda, jamoat munosabatlarini tartibga soladi. mas'uliyat va boshqalar d. natijada ijtimoiy munosabatlar, iloji bo‘lsa, “uyushgan” shakl va shaklga ega bo‘ladi; tartibga solish funksiyasiga davlat xizmatining tashkil etish funksiyasi ham kiradi;
foydalanish uchun davlat apparatida, davlat organlarida sodir bo'layotgan jarayonlar to'g'risidagi ma'lumotlarning ijtimoiy foydali to'planishi va maqsadli ishlatilishini ta'minlashga qaratilgan kommunikativ. jamoatchilik fikri davlat xizmati faoliyati natijalari va uni isloh qilish yo‘nalishlari to‘g‘risida; ba'zan bu funktsiya axborot deb ataladi;
davlat va jamoat munosabatlari tizimida qonun ustuvorligini ta’minlash maqsadida vakolatli mansabdor shaxslar tomonidan profilaktika, majburlov va tiklash choralaridan foydalanishni ta’minlaydigan himoya.

Ijtimoiy xizmat sifatida davlat xizmatining markaziy funktsiyasi

Nogo instituti - fuqarolarning manfaatlari, huquq va erkinliklarini amalga oshirish, shuningdek, xavfsizlik, ta'lim, sog'liqni saqlash va boshqalar sohasida davlat ijtimoiy xizmatlarini ishlab chiqarish.

To'rtinchi tasnifni davlat xizmatining funktsiyalarini, birinchi navbatda, huquqni muhofaza qilish, qonun ijodkorligi, inson huquqlari va tartibga solish funktsiyalarini tushunadigan yuridik fanlar vakillari beradi.

Davlat xizmatining asosiy umumiy funktsiyalariga quyidagilar kiradi:

davlat organlari faoliyatini axborot bilan ta'minlash, ya'ni. davlat (boshqaruv) faoliyatini amalga oshirish uchun zarur bo‘lgan axborotni to‘plash, olish, qayta ishlash, tahlil qilish;
davlat xizmati tizimi, davlat organlari, davlat boshqaruvi standartlari rivojlanishini prognozlash va modellashtirish;
rejalashtirish - davlat boshqaruvi tizimidagi ayrim jarayonlar, davlat funktsiyalari (iqtisodiy, ijtimoiy-madaniy, harbiy, mudofaa, jangovar) rivojlanishining yo'nalishlari, sur'atlari, miqdoriy va sifat ko'rsatkichlarini belgilash;
uyushgan jinoyatchilik va davlat xizmatidagi korruptsiya bilan va boshqalar)
tashkil etish – ushbu jarayonga nisbatan belgilangan tamoyillar va yondashuvlar asosida davlat xizmati tizimini shakllantirish, davlat xizmatida boshqaruv va boshqariladigan tizimlar tuzilmasini belgilash, ularning vakolatlari va o‘zaro bog‘liqligini o‘rnatish; tor ma'noda tashkilot - bu davlat organlari, davlatlar, kadrlar, davlat boshqaruvi jarayonlari, boshqaruv, ya'ni tuzilmalarini tartibga solish. davlat organlarining vakolatlari va xizmat vazifalarini amalga oshirishdan kelib chiqadigan davlat xizmatiga oid munosabatlarni operativ tartibga solish, tegishli davlat faoliyati rejimini ta'minlash; tor ma'noda - rahbar davlat xizmatchilarining amaldagi ko'rsatmalari;
boshqaruv – davlat organlari, boshqariladigan ob'ektlarning qoidalari, qoidalari, faoliyat yo'nalishlari va alohida harakatlarini belgilash; umumiy boshqaruv - davlat faoliyatining mazmunini aniqlash (masalan, boshqaruv);
muvofiqlashtirish – davlat xizmatining umumiy maqsad va vazifalariga erishish uchun turli davlat organlari faoliyatini muvofiqlashtirish;
nazorat qilish – davlat xizmati tizimining haqiqiy holati va uning tuzilmasi talab qilinadigan (ma'lum) standart va darajaga muvofiqligini yoki nomuvofiqligini aniqlash, davlat xizmatining umumiy faoliyati natijalarini, shuningdek davlat xizmatchilarining aniq harakatlarini o'rganish va baholash; ;
tartibga solish – davlat xizmatlari tizimini tashkil etish va uning faoliyat yuritishi jarayonida boshqaruv usullari va usullaridan foydalanish;
buxgalteriya hisobi – davlat xizmatining moddiy resurslarining harakati, davlat-xizmat munosabatlarini amalga oshirish natijalari, davlat organlarining vakolatlari va boshqalar to'g'risidagi miqdoriy shaklda ifodalangan ma'lumotlarni belgilash.

Rossiya Federatsiyasida ko'ppartiyaviylik tizimini o'rnatgan Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining qabul qilinishi bilan yuzaga kelgan davlat xizmatining eng muhim funktsiyalaridan biri siyosiy funktsiyadir.Bu funksiya orqali davlat xizmati o'z vazifalarini amalga oshiradi. siyosat.

Davlat xizmatining umumiy funktsiyalari qatoriga quyidagilar kiradi:

davlatning amalga oshirilishi kadrlar siyosati federal hukumat va Rossiya Federatsiyasi sub'ektlari darajasida;
davlat organlari xodimlarini xodimlarning qobiliyatlari, kasbiy, shaxsiy va ma’naviy fazilatlarini hisobga olgan holda ishga qabul qilish;
davlat lavozimlari reestrini shakllantirish; davlat xizmatchilari reestrini shakllantirish va yuritish;
davlat xizmatini tashkil etish;
davlat organlari xodimlari faoliyati uchun zarur ijtimoiy-huquqiy kafolatlar va shart-sharoitlarni belgilash;
davlat lavozimlariga qo'yiladigan talablarni belgilash va malaka talablari davlat xizmatchilariga;
davlat xizmati xodimlari faoliyatini nazorat qilish;
davlat xizmatlari standartlarini ishlab chiqish va joriy etilishi ustidan nazoratni tashkil etish va boshqalar.

Davlat xizmatining o'ziga xos umumiy funktsiyalari, bir tomondan, davlat hokimiyati organlari xodimlarining qonuniylik, jamoat tartibini va jamoat tartibini ta'minlash sohasida davlat majburlovini amalga oshirishdagi faoliyatiga ta'sir etsa, ikkinchi tomondan, ular bo'lishi mumkin. ustidan tartibga soluvchi va boshqa tashkiliy ta'sir (faoliyat) sifatida qaraladi

Iqtisodiyot va ijtimoiy-madaniy qurilish sohalariga cheklangan va maqsadga muvofiq aralashuv, ko'pincha boshqaruv ob'ektlari davlatga tegishli bo'lmagan va qarorlarni tanlash va ularni amalga oshirishda muhim mustaqillikka ega.

Shunday qilib, davlat mudofaasi va jamoat tartibini ta'minlash sohasida davlat xizmati quyidagi aniq umumiy funktsiyalarni bajaradi:

mamlakatning etarli mudofaa qobiliyatini ta'minlash;
jamoat tartibini va jamoat xavfsizligini ta'minlash;
hayoti, salomatligi va mulkini jinoiy va boshqa noqonuniy tajovuzlardan himoya qilish.

Iqtisodiyot va ijtimoiy-madaniy qurilish sohasida davlat xizmatining quyidagi o'ziga xos funktsiyalarini ajratib ko'rsatish kerak:

xalq farovonligini oshirish; ijtimoiy himoya daromadlari yashash darajasidan past bo'lgan aholi;
oqilona, to'liq va ta'minlash integratsiyalashgan foydalanish Tabiiy boyliklar;
xavfsizlik tabiiy muhit;
jahon bozorida yuqori sifatli va raqobatbardosh mahsulotlar ishlab chiqarish uchun ilm-fanni talab qiluvchi ishlab chiqarishdan foydalangan holda mudofaa sanoati konvertatsiyasini ta’minlash; va boshq.

Davlat xizmatining yordamchi funktsiyalari davlat organlarining asosiy va maxsus umumiy va maxsus funktsiyalari doirasidagi faoliyatiga xizmat qilishdan iborat. Bular ofis ishlari, yuridik xizmatlar, logistika va boshqalar.

Davlat xizmatining maxsus funktsiyalari boshqaruv ob'ektining xususiyatlarini aks ettiradi (masalan, uslubiy, texnik

Menejment). Maxsus funktsiyalar etarli bo'lmagan hollarda umumiy funktsiyalarni to'ldirishi mumkin.

Davlat xizmatining maxsus funktsiyalari ro'yxatini belgilash juda qiyin, chunki davlat organi ushbu davlat organining asosiy vazifalarini bajarishni ta'minlaydigan ko'plab faoliyat sohalariga ega. Davlat xizmatining maxsus funktsiyalariga quyidagilar kiradi:

davlat organi xodimlarining soni, moddiy, moliyaviy va boshqa moddiy xarajatlari normativlarini ishlab chiqish va joriy etish;
maxsus davlat organlarida davlat-xizmat munosabatlarini yoki boshqa huquqiy munosabatlarni belgilovchi normativ-huquqiy hujjatlarni ishlab chiqish;
turli davlat organlarida tadqiqot olib borish.

Shunday qilib, biz davlat xizmatining funktsiyalari doirasi ancha keng va bu hokimiyat institutining davlat va jamiyat hayotidagi o'ta muhimligini ko'rsatadi, degan xulosaga kelishimiz mumkin.

Xulosa

Davlat xizmati davlat bilan chambarchas bog'liq. Yuqoridagilardan kelib chiqadiki, bu mustaqil qarash mehnat faoliyati odamlar (davlat xizmatchilari) tomonidan amalga oshiriladi. Ushbu faoliyat professional tarzda amalga oshiriladi va davlat organlariga yuklangan vakolatlarning bajarilishini ta'minlashga qaratilgan.

Davlat xizmatini eng muhim ijtimoiy-huquqiy hodisalardan biri sifatida o‘rganish mumkin turli nuqtalar ko'rish: siyosiy, ijtimoiy, huquqiy, tashkiliy, psixologik, axloqiy, sotsiologik.

Davlat xizmati Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida nazarda tutilgan maqsadlarga erishish va konstitutsiyaviy muammolarni hal qilishda faol rol o'ynaydi. U jamiyat hayoti barqarorligini ta’minlash va huquqiy demokratik davlat tamoyillariga rioya etish, fuqarolarning huquq va erkinliklarini ta’minlash uchun mas’uliyatning asosiy ulushini o‘z zimmasiga oladi. Davlat xizmati davlatning demokratik yo'l bilan belgilangan irodasini amalda amalga oshirishga chaqiriladi.

Adabiyotlar ro'yxati
Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi. M., "ELITA nashriyoti", 2007 - 32 b.

2004 yil 27 iyuldagi Federal qonuni. 79-FZ-son "Rossiya Federatsiyasining davlat davlat xizmati to'g'risida" gi (2008 yil 29 martdagi tahrirda) // Rossiya Federatsiyasi qonun hujjatlari to'plami, 2004 yil 02 avgust, 31-son, san'at. 3215.
2003 yil 27 maydagi Federal qonuni. "Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati tizimi to'g'risida" gi 58-FZ-son (01.12.2007 yildagi tahrirda) // "Rossiya Federatsiyasi qonunchiligi to'plami", 02.06.2003 y., 22-son, Art. 2063.

Kirish

1.1 Rossiya Federatsiyasida davlat xizmatining kontseptsiyasi va mohiyati

1.2 Davlat xizmatining asosiy funktsiyalari tushunchasi va predmeti.

1.3 Rossiyadagi funktsiyalar

Xulosa

Ilovalar

Kirish

Ishning maqsadi davlat xizmatining funktsiyalarini ko'rib chiqish va tahlil qilishdir.

Hozirgi vaqtda davlat xizmatining funktsiyalari mohiyati va tasnifini belgilash uchun aniq asoslar mavjud emas. Davlat va davlat xizmati funktsiyalarini aralashtirish tendentsiyasi hukm surmoqda, bu esa to'liq oqlanmaydi.

· Davlat xizmatining asosiy funktsiyalari tushunchasi va mohiyatini ochib berish

· Davlat xizmatining asosiy funktsiyalari tasnifini aniqlang

· Rossiyada davlat xizmatining funktsiyalarini tahlil qiling

· Davlat xizmati turlari va ularning vazifalarini aytib bering

· Rossiya Adliya vazirligining Tyumen viloyati bo'limiga ta'rif bering

1-bob

.1 Rossiya Federatsiyasida davlat xizmatining kontseptsiyasi va mohiyati

2003 yil 27 maydagi "Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati tizimi to'g'risida" Federal qonuni Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga muvofiq davlat xizmati tizimining yagona, huquqiy va tashkiliy asoslarini, shu jumladan ushbu sohadagi boshqaruvni belgilaydi. va shuningdek tuzatadi umumiy qoidalar davlat xizmatining barcha turlari va darajalarini huquqiy tartibga solishda qo'llanilishi va tegishli davlat organlari va mansabdor shaxslari tomonidan amalda qo'llanilishi kerak bo'lgan Rossiya davlat xizmati. Shu bilan birga, shuni hisobga olish kerakki, ushbu Qonun va davlat xizmati turlari to'g'risidagi federal qonunlar ko'plab yangi ma'muriy-huquqiy toifalar va tushunchalarni o'z ichiga oladi. to'g'ri tushunish va talqini ham nazariy, ham amaliy ahamiyatga ega.

Birinchi marta davlat xizmati kontseptsiyasi 1995 yil 31 iyuldagi "Rossiya Federatsiyasi davlat xizmatining asoslari to'g'risida" Federal qonunining 2-moddasi 1-bandida me'yoriy ravishda mustahkamlangan (hozirda o'z kuchini yo'qotgan), bu erda davlat xizmati Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining faqat davlat organlari va Rossiya Federatsiyasida va uning ta'sis sub'ektlarida davlat lavozimlarini egallagan shaxslarning vakolatlarini amalga oshirishni ta'minlash bo'yicha kasbiy faoliyati tushunilgan.

"Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati tizimi to'g'risida" gi Qonunning 1-moddasida davlat xizmati tushunchasining yangi ta'rifi berilgan. Endi Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati fuqarolarning vakolatlarini amalga oshirishni ta'minlash bo'yicha kasbiy xizmat faoliyati sifatida belgilanadi:

· Rossiya Federatsiyasi

· federal hukumat organlari

· boshqa federal davlat organlari

· Federatsiya sub'ektlari

· Federatsiya sub'ektlarining davlat hokimiyati organlari, Federatsiya sub'ektlarining boshqa davlat organlari

· federal davlat organlarining vakolatlarini bevosita amalga oshirish uchun Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi, federal qonunlar bilan belgilangan lavozimlarni almashtirgan shaxslar.

· Federatsiya ta'sis sub'ektlarining davlat organlarining vakolatlarini bevosita amalga oshirish uchun Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining konstitutsiyalari, nizomlari, qonunlari bilan belgilangan lavozimlarni egallagan shaxslar.

Rossiya Federatsiyasi va uning ta'sis sub'ektlari vakolatlarini amalga oshirishni ta'minlash uchun davlat xizmati ko'zda tutilgan sub'ektlar ro'yxatiga qo'shildi. Davlat xizmati ta'rifiga ushbu qo'shimcha davlat xizmati munosabatlari ishtirokchilarining, shu jumladan Rossiya Federatsiyasi yoki Federatsiyaning ta'sis sub'ekti nomidan vakolatlarni amalga oshiradigan vakillarning haqiqiy doirasini yanada aniqroq aks ettiradi. Masalan, davlat xizmatchisi bo'lgan diplomatik xodimlarni olaylik. Shunday qilib, elchixona Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 1996 yil 28 oktyabrdagi farmoni bilan tasdiqlangan bu haqdagi Nizomga muvofiq, Rossiya Federatsiyasining xorijiy davlatdagi Favqulodda va Muxtor Elchisi boshchiligida qabul qiluvchi davlat bilan munosabatlarda Rossiya Federatsiyasining yagona siyosiy yo'nalishini amalga oshirish va shu maqsadda qabul qiluvchi davlatda joylashgan federal ijroiya organlarining vakolatxonalari, shuningdek sub'ektlarning vakolatxonalari faoliyatini muvofiqlashtiradi va ishini nazorat qiladi. Federatsiya alohida shtatlar hududida ochilgan.

Rossiya Federatsiyasining konsullik muassasalari, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 1998 yil 5 noyabrdagi Farmoni bilan tasdiqlangan Nizomga muvofiq, Rossiya Federatsiyasi nomidan o'zlari bo'lgan hududlarda konsullik funktsiyalarini bajaradilar. Rossiya Federatsiyasining davlat lavozimlarini egallab turgan shaxslarga kelsak, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 1995 yil 11 yanvardagi Farmoni bilan tasdiqlangan bunday lavozimlar nomlarining jamlangan ro'yxati quyidagilarni o'z ichiga oladi:

· Rossiya Federatsiyasi Prezidenti va hukumati raisi

· rossiya Federatsiyasi Federal Majlisi palatalari raislari

· Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining qonun chiqaruvchi va ijro etuvchi hokimiyatlari rahbarlari

· deputatlar

· Vazirlar

· sudyalar va boshqalar

Ushbu lavozimlarni egallab turgan va davlat xizmatchisi bo‘lmagan shaxslar umumdavlat funktsiyalarini bajaradilar va o‘z vakolatlariga muvofiq mamlakatdagi ishlarning ahvoli, davlat apparatining normal faoliyati uchun javobgardirlar. Ular tomonidan konstitutsiyaviy vakolatlarini amalga oshirishni ta'minlash ularga bo'ysunuvchi apparatlar tomonidan amalga oshiriladi, ularning asosiy qismini davlat xizmatchilari tashkil etadi.

Darhaqiqat, davlat xizmati o‘ziga xos ijtimoiy foydali kasb egasidir rasmiy faoliyat qo‘llab-quvvatlovchi xarakterga ega bo‘lsa-da, pirovardida davlat xizmatchisi xizmat qilayotgan davlat organi, xizmat yoki muassasaning vazifalari va funksiyalarini amalga oshirishga ko‘maklashishdan iboratdir. Boshqacha qilib aytganda, davlat xizmatchisining kasbiy faoliyati “konstitutsiyaviy” lavozimlarni egallagan shaxslarning vakolatlari emas, balki davlat hokimiyatining ifodasi bo‘lgan davlat vazifa va funksiyalarini amalga oshirishga qaratilgan. Shu bilan birga, albatta, davlat xizmatchisining vakolatlari doirasi "konstitutsiyaviy" lavozimlarni egallagan shaxslarga qaraganda kamroq.

2003-yil 27-maydagi Federal qonun bilan tuzilgan yangi tizim turlar tasnifi bilan davlat xizmati. Agar ilgari "Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati asoslari to'g'risida" Federal qonuniga binoan davlat xizmati faqat darajalar bo'yicha - Rossiya Federatsiyasining federal va ta'sis sub'ektlariga bo'lingan bo'lsa, endi 27 maydagi Qonunga muvofiq. , 2003 yil, u uch turga bo'lingan - fuqarolik, harbiy va huquqni muhofaza qilish. Shu bilan birga, faqat davlat davlat xizmati federal davlat davlat xizmatiga va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat fuqarolik xizmatiga bo'linadi. Harbiy va huquqni muhofaza qilish xizmati davlat fuqarolik xizmati bilan bir qatorda federal davlat xizmatining turlari hisoblanadi.

Rossiya Federatsiyasining davlat xizmatining turlar va darajalarga bo'linishi muhim ahamiyatga ega, chunki unga muvofiq davlat xizmatining turlari bo'yicha federal qonunlar, shuningdek Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining qonun hujjatlari qabul qilinadi. davlat xizmati.

Federal qonunchilik nafaqat Rossiya davlat xizmatining barcha turlariga tegishli umumiy qoidalarini, balki ularning har birining xususiyatlarini ham tartibga soladi. Zero, harbiy va huquqni muhofaza qilish organlari o‘zining funktsional maqsadi va xizmat shartlariga ko‘ra davlat davlat xizmatidan keskin farq qilishi aniq. Shuning uchun federal qonunlar va boshqa me'yoriy-huquqiy hujjatlar kadrlarni shakllantirish, fuqarolik, harbiy, huquqni muhofaza qilish xizmatini tashkil etish, xizmatga kirish va undan o'tish tartibidagi farqlarni belgilaydi. huquqiy maqomi davlat xizmatchilari, harbiy xizmatchilar, huquqni muhofaza qilish organlari xodimlarining (maqomi), shuningdek, ularning mehnatiga haq to'lash tartibi va ularga beriladigan ijtimoiy kafolatlar va kompensatsiyalar turlari.

Rossiyada federal davlat xizmati bilan bir qatorda, Federatsiya sub'ektlarining davlat davlat xizmati shakllantirilmoqda, bu asosan jamoalar (yagona) huquqiy va tashkiliy asoslarga asoslangan, lekin mahalliy sharoitlarni hisobga olgan holda mintaqaviy qonunlar bilan tartibga solinadi.

Shunday qilib, zamonaviy tizim davlat xizmati o'ziga xos tasnifi bilan nafaqat mamlakatning federal tuzilishini, balki davlat xizmatchilari, harbiy xizmatchilar va huquqni muhofaza qilish organlari xodimlarining kasbiy xizmat faoliyatining funktsional-maqsadli yo'nalishidagi farqlarni, shuningdek, ularning huquqiy holatini hisobga oladi.

.2 Davlat xizmatining asosiy funktsiyalari tushunchasi va predmeti.

"Funksiya" so'zi lotincha "faoliyat doirasi" yoki muayyan maqsadga erishish uchun faoliyat yo'nalishini anglatadi. Asosan, har bir davlat organi, uning tarkibiy bo'linmasi, har bir davlat xizmatchisi faqat ularga xos bo'lgan o'ziga xos funktsiyaga ega. Shuning uchun davlat xizmatini barcha davlat organlari va davlat xizmatchilarining o'ziga xos funktsiyalari yig'indisi sifatida tavsiflash mumkin.

Davlat boshqaruvi funksiyalarining mohiyati tushunchasi davlat boshqaruvi mohiyatidan kelib chiqadi. Boshqaruv ko'pincha faoliyat orqali ko'rib chiqiladi, shuning uchun ilmiy adabiyotlarda menejment funktsiyalari mehnatning ma'lum turlari, mehnat faoliyati, sanoat va boshqaruv muhitidagi mehnat, elementlar, elementlar ekanligini ko'rish mumkin. boshqaruv jarayoni, boshqaruv siklining bosqichlari va boshqalar.

Funksiya ijtimoiy boshqaruv fanining asosiy kategoriyalaridan biridir. Ushbu muammoga javob berishda shuni ta'kidlash kerakki, menejment adabiyotida funktsiyalar haqida umumiy fikr mavjud emas. Bularga davlatning boshqaruv ta'sirining o'ziga xos turlari kiradi, ular bir-biridan boshqariladigan ob'ektlarni yoki o'ziga xos boshqaruv komponentlarini saqlash yoki o'zgartirish predmeti, mazmuni va usuli bilan farqlanadi. Shunday qilib, nazorat funktsiyasi maqsadli yoki hatto maqsadli, tashkil etuvchi, tartibga soluvchi va boshqariladigan hodisaga real harakatlar bilan qo'llab-quvvatlanadigan ta'sir bo'lib, ikkinchisi unga munosib javob beradi. Umuman olganda, boshqaruv funktsiyasi boshqaruv sub'ektining boshqariladigan ob'ektga nazorat ta'sirini ko'rsatadigan faoliyat turi sifatida belgilanadi.

Boshqaruv funktsiyalari bo'yicha yagona nuqtai nazar yo'q. Ammo ko'p yoki kamroq qabul qilinadigan nuqtai nazarlar ikkita yondashuvga mos keladi. Birinchi yondashuv vakillari boshqaruv funktsiyalarini boshqaruv sohasidagi tarixiy mehnat taqsimoti natijasi sifatida qaraydilar. Ushbu yondashuvning asosi haqli ravishda F. Teylorga tegishli. Bu yondashuv tarafdorlari funktsiyani boshqaruv faoliyatining alohida turi, boshqaruv sohasidagi mehnat taqsimoti va ixtisoslashuv mahsuli sifatida tushunadilar. Ikkinchi yondashuv tarafdorlari boshqaruv funktsiyalarini boshqaruv jarayoni bosqichlarining tarkibiy qismlari sifatida ko'rishadi: ishlab chiqish va qaror qabul qilish, tashkil etish, tartibga solish, sozlash, hisobga olish va nazorat qilish. Adabiyotlarni ko'rib chiqsak, boshqaruv funktsiyalarini aniqlash masalasi bo'yicha barcha individual nuqtai nazarlarni bog'lash va qandaydir tarzda umumlashtirishga urinishlar borligini ko'rish mumkin. Ammo ma'lum bo'lishicha, hatto nufuzli kitoblar ham bu masalaning barcha qirralarini to'liq qamrab olmaydi.

Shunday qilib, ishlab chiqarishni boshqarishda boshqaruv funktsiyalari ishlab chiqarish jarayonida odamlarning aloqalari va munosabatlariga maqsadli ta'sir ko'rsatishning yo'nalishlari yoki bosqichlarini ifodalovchi faoliyatning maxsus turi sifatida belgilanadi. Ijtimoiy menejment fanida boshqaruv funktsiyasi yakkalik, bir xillik va takrorlanuvchanlik bilan tavsiflangan boshqaruv ishining ma'lum bir turi sifatida ko'rib chiqiladi, tegishli ijtimoiy vazifalarning etarli darajada bajarilishini ta'minlaydi. tashkiliy tuzilma boshqaruv. Davlat boshqaruviga oid adabiyotlarda davlat boshqaruvi funktsiyalari deganda hokimiyat turlari, davlat va uning organlarining ijtimoiy jarayonlarga maqsadli tashkil etuvchi va tartibga soluvchi ta'siri yoki boshqaruv faoliyatining aniq belgilangan turlari (yo'nalishlari) tushuniladi. boshqaruv ta'sirining maqsad va manfaatlari.

Boshqaruv funktsiyalarining predmeti davlatning nazorat ta'siri ostida bo'lgan tomonlarni, ijtimoiy tizimning namoyon bo'lish tomonlarini ko'rsatadi. Tartibga solish funktsiyalari uchun, masalan, bu jamiyatning ajralmas qismiga aylangan odamlar o'rtasidagi o'ziga xos munosabatlardir. Boshqaruv funktsiyalarining mazmuni boshqaruv ta'sirining mazmuni va mohiyatini ifodalaydi; yuqoridagi funktsiyadan zarur ijtimoiy normalarni yaratish yoki qo'llashdir.

davlat xizmati funktsiyasi ijtimoiy

Amalga oshirish usuli ushbu funktsiyaga xos bo'lgan boshqaruv munosabatlarini saqlash yoki o'zgartirish vositalarini ochib beradi: tartibga solish funktsiyasida bu odamlarning ongi va xatti-harakatlariga, shuningdek faoliyatiga ta'sir qilish orqali ular o'rtasidagi istalgan munosabatlarni tartibga solish qobiliyatidir. Umumiy funktsiyalar - ijtimoiy boshqaruv sub'ektlari va ob'ektlari o'rtasidagi umumiy tipik o'zaro munosabatlar, barqaror nisbatan mustaqil, umuman olganda boshqaruv faoliyatining ixtisoslashgan turlari. Har bir boshqaruv funktsiyasi ob'ektiv zarur bo'lib, barqaror va barqaror ekanligi allaqachon haqiqatga aylangan. Ular bir-biridan bevosita maqsadi, mazmuni, amalga oshirish tartib-qoidalari, foydalaniladigan ma'lumotlar bilan farqlanadi.

Boshqaruvning har bir sub'ekti bir nechta yoki kamida bitta funktsiyani bajaradi. Agar menejmentning har bir alohida sub'ektini ko'rib chiqsak, u holda boshqaruvning umumiy funktsiyalari alohida organlar, ularning tarkibiy bo'linmalari, lavozimlar funktsiyalarida ko'rsatilgan deb aytish mumkin emas. Ushbu holat tarkibiy bo'linmalarning vakolatlarini aniqlashga asoslanadi. Boshqaruvning funktsiyalarga bo'linishi uning ixtisoslashuvini aks ettiradi. Funktsional mehnat taqsimoti tizimli ravishda belgilanadi, ya'ni. rejalashtirish, buxgalteriya hisobi, nazorat qilish va hokazolar bilan shug'ullanadigan maxsus bo'linmalar tashkil etiladi. tashkiliy izolyatsiya - ob'ekt nuqtai nazaridan rivojlangan va muhim funktsiyaning muhim belgisidir. Ob'ektlar va sub'ektlarning xususiyatlari, ularning munosabatlari, tashqi muhit boshqaruv funktsiyalariga jiddiy ta'sir qiladi, ularni o'zgartiradi, muayyan mazmun bilan to'ldiradi va amalga oshirish shakllarining xilma-xilligini belgilaydi.

Davlat boshqaruvi funktsiyalari davlatning davlat funktsiyalari bilan chambarchas bog'liq bo'lib, ikkinchisini amalga oshirish usullarini aks ettiradi. Agar davlatning ijtimoiy funktsiyalari uning ijtimoiy mohiyati va roli qanday ekanligini ochib bersa, davlat boshqaruvi funktsiyalari ularni qanday, qanday yo'llar bilan, qanday munosabatlar jarayonida amalga oshirishini ko'rsatadi. Davlat boshqaruvi funktsiyalari davlat va boshqaruvning ajralmas sub'ekti o'rtasidagi munosabatlarni ochib beradi va tavsiflaydi. Bu funktsiyalarning har biri boshqaruv harakatining ma'lum bir turi bo'lib, u go'yo davlat organlari ierarxiyasiga kirib boradi va ular uchun umumiy modeldir. Shuning uchun ham davlat tuzilmasida davlat boshqaruvi funksiyasi ma’muriy organlarda, ularning bo‘g‘inlari va quyi tizimlarida ma’lum bir farqlanish, taqsimlanish va tarqoqlikni oladi.

Davlat boshqaruvi funktsiyalari va davlat organlarining boshqaruv funktsiyalarida umumiy bo'lgan narsa shundaki, birinchidan, ularning ikkalasi ham bir maqsadni ko'zlaydi - ijtimoiy tizimni saqlash va rivojlantirishga ta'sir ko'rsatish, tegishli davlat rejalarini ta'minlash.

Ularning orasidagi farq:

)ta'sir sub'ekti bo'yicha - davlat boshqaruvi funktsiyalarini davlat boshqaruvining butun ma'muriy tuzilmasi, davlat organining boshqaruv funktsiyalari amalga oshiradi.

2)ob'ekt bo'yicha yoki ta'sir chegaralari bo'yicha - davlat boshqaruvi funktsiyalari ijtimoiy tizimning katta sohalariga ham, uning tarkibiy qismlariga, quyi tizimlariga ham ta'sir qiladi.

)amalga oshirish orqali - davlat boshqaruvi funktsiyalari davlatning butun vakolati, davlat organlarining boshqaruv funktsiyalari - ushbu organga berilgan vakolatlar va tashkiliy imkoniyatlar bilan ta'minlanadi.

)davlat boshqaruvi funktsiyalarining tabiati bo'yicha davlat va boshqariladigan ijtimoiy tizim o'rtasidagi ob'ektiv munosabatlarni aks ettiradi, har bir davlat organi uchun ma'muriy funktsiyalar uning tarkibida belgilanadi. huquqiy maqomi va shu ma’noda ma’lum bir davlat organining nazorat harakatlarining huquqiy bayoni hisoblanadi.

Natijada, davlat organlarining boshqaruv funktsiyalari alohida davlat organlarining muayyan boshqaruv ob'ektlariga nisbatan amalga oshirilishi kerak bo'lgan qonuniy ifodalangan nazorat harakatlari sifatida belgilanishi mumkin. Bunday funktsiyalar davlat boshqaruvi funktsiyalariga xos bo'lgan parametrlarni qabul qiladi, ya'ni ular predmeti, mazmuni, amalga oshirish usullari bilan ham farqlanadi, ammo bu parametrlarga yana bir parametr - davlat organining ma'muriy funktsiyasi hajmi kiradi. . Demak, davlat boshqaruvi funktsiyalari, bir tomondan, boshqaruv sohasidagi mehnat taqsimoti va ixtisoslashuvining mahsulidir; boshqa tomondan, ular boshqaruv siklining elementlari hisoblanadi.

Davlat xizmatining funktsiyalarini hisobga olgan holda, birinchi navbatda shuni ta'kidlash kerakki, uning o'zini "funktsional ma'noda tushunish mumkin, bular. kadrlar davlat faoliyatining o'ziga xos turi sifatida davlat organlarining apparat apparati, ma'muriy va boshqaruv tuzilmalari faoliyati.

· ijro etish funksiyasi

tartibga solish va ma'muriy xarakterdagi vakolatlarni amalga oshirish; xizmat vazifalarini bajarishda davlat yoki davlat organi nomidan davlat vakolatlarini amalga oshirish

· qonun ijodkorligi funktsiyasi

normativ-huquqiy hujjatlarni ishlab chiqish va qabul qilish, davlat-boshqaruv ierarxiyasi tizimidagi turli huquq subyektlari uchun qonuniy va vakolatli ko‘rsatmalar berish, qonun ijodkorligi faoliyati, farmoyishlar va farmoyishlar chiqarish; ularni tayyorlash, qabul qilish va ijro etish; ko'rsatmalar berish va boshqalar.

· tartibga solish funktsiyasi

jamiyat hayotining barcha sohalarida davlat siyosatini ishlab chiqish va amalga oshirish, yurisdiktsiya vakolatlari va harakatlarini amalga oshirish, ya'ni. jismoniy va yuridik shaxslarga nisbatan davlat majburlov choralarini qo‘llash; turli manfaatlarning uyg'unligini ta'minlash

· tashkiliy funktsiya

davlat organlari vakolatlarining amaliy amalga oshirilishini ta'minlash, tashkiliy tadbirlar va moddiy-texnikaviy operatsiyalarni amalga oshirish (turli turdagi yig'ilishlar, tezkor yig'ilishlar, konferentsiyalar, yig'ilishlar, imtihonlar, tekshirishlar va boshqalarni o'tkazish).

· inson huquqlari funktsiyasi - inson va fuqaroning huquq va erkinliklarini ta'minlash va himoya qilish, ularning davlat oldidagi majburiyatlariga rioya qilish bo'yicha chora-tadbirlarni amalga oshirish; davlat va boshqa organlar - fuqarolarga

Davlat xizmatchilari katta hajmdagi bevosita ma'muriy va boshqaruv funktsiyalarini bajaradilar , masalan: davlat boshqaruvi, davlatga yo'naltirilgan faoliyat, davlat nazorati va nazorat davlat rejalashtirish va prognozlash, davlat hisobi, davlat rahbariyati va muvofiqlashtirish.

Demak, amaliy va funksional ma’noda davlat xizmati davlat organlarining vakillik, ijro etuvchi va boshqaruv organlari xodimlarining qonunga asoslangan faoliyatidir. sud tizimi, davlatning vazifa va funksiyalarini bajarish maqsadida jamiyat hayotining turli sohalarida davlat hokimiyatini amalga oshirishdan iborat.

Davlat xizmatining tuzilishi va faoliyatini huquqiy tartibga solish manbalari, birinchi navbatda, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi, federal qonunlar va Rossiya Federatsiyasining boshqa normativ-huquqiy hujjatlari, shuningdek, Rossiya Federatsiyasining konstitutsiyalari, nizomlari, qonunlari va boshqa normativ-huquqiy hujjatlaridir. rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi, federal qonunlar, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining konstitutsiyalari, nizomlari va qonunlari davlat xizmatini qurish va faoliyatining barcha masalalarini tom ma'noda tartibga sola olmaydi, ayniqsa bunday qonunlar hali bir qatorda qabul qilinmaganligi sababli. hududlar. Shu sababli, ushbu huquqiy sohadagi mavjud "bo'shliq" boshqa me'yoriy-huquqiy hujjatlar bilan to'ldiriladi: Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmonlari, Rossiya Federatsiyasi Hukumatining farmonlari, federal vazirlik va idoralarning buyruqlari va farmoyishlari, federal qonunlar va boshqa normativ-huquqiy hujjatlar. rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining darajasi. Foydalanish qulayligi uchun ular tegishli to'plamlarda nashr etiladi va nafaqat davriy nashrlarda yoki idoraviy matbuotda nashr etiladi.

Davlat xizmatining umumiy tashkil etilishining bunday elementini davlat xizmati lavozimlari sifatida tavsiflab, "Rossiya Federatsiyasi davlat xizmati tizimi to'g'risida" Federal qonunining 8-moddasiga murojaat qilaylik, unda:

Davlat xizmatining lavozimlari federal qonun yoki Rossiya Federatsiyasining boshqa normativ-huquqiy hujjati, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining qonuni yoki boshqa normativ-huquqiy hujjati bilan belgilanadi.

Davlat xizmatining turlari bo'yicha davlat xizmatining lavozimlari quyidagilarga bo'linadi:

federal davlat davlat xizmatining lavozimlari;

-rossiya Federatsiyasi sub'ektining davlat davlat xizmatining lavozimlari;

harbiy lavozimlar;

huquqni muhofaza qilish organlarining lavozimlari.

Davlat xizmatining lavozimlari davlat xizmati turlari to'g'risidagi federal qonunlarga va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat xizmati to'g'risidagi qonunlariga muvofiq toifalar va guruhlarga taqsimlanadi.

Federal davlat davlat xizmati lavozimlari, harbiy lavozimlar va huquqni muhofaza qilish xizmati lavozimlarining nisbati Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmonlari bilan belgilanadi.

Federal davlat davlat xizmati lavozimlari va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat davlat xizmatining namunaviy lavozimlari nisbati federal qonun yoki Rossiya Prezidentining farmoni bilan belgilanadi.

9-modda federal qonun Rossiya Federatsiyasining davlat xizmatlari tizimi to'g'risida Federal davlat xizmati lavozimlarining reestri quyidagilar tomonidan shakllantiriladi:

federal davlat xizmatidagi lavozimlar ro'yxati;

-tipik harbiy postlar ro'yxati;

huquqni muhofaza qilish organlarining odatiy lavozimlari ro'yxati. Ushbu ro'yxatlarning barchasi Rossiya Federatsiyasi Prezidenti tomonidan tasdiqlanadi.

Rossiya Federatsiyasi sub'ektining davlat xizmatining lavozimlari reestri Rossiya Federatsiyasi sub'ektining qonuni (boshqa normativ-huquqiy hujjat) bilan tasdiqlanadi. Federal davlat xizmati lavozimlari reestri va Federatsiyaning barcha ta'sis sub'ektlarining davlat davlat xizmati lavozimlari reestri "Rossiya Federatsiyasi davlat xizmati lavozimlarining jamlanma reestri" ni tashkil qiladi.

Shuningdek, Rossiya Federatsiyasining vakolatlarini amalga oshirish muammosi va Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining davlat xizmati munosabatlarini o'rnatish va huquqiy tartibga solish sohasidagi vakolatlari qanday hal qilinayotganligini ta'kidlash muhimdir. Shu bilan birga, biz Rossiya Konstitutsiyasining 71-moddasi federal davlat xizmatini Rossiya Federatsiyasining yurisdiktsiyasiga aniq va aniq belgilab qo'yganligini ta'kidlaymiz.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat xizmati masalalari, konstitutsiyaviy romanlarning ma'nosi va ruhida (Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 72-moddalari, shuningdek, ularning munosabatlarida qabul qilingan Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 76 va 77-moddalarining 2-bandlari) Rossiya Federatsiyasi va uning ta'sis sub'ektlarining qo'shma yurisdiktsiya sub'ektlariga yuklangan va shuning uchun davlat xizmati to'g'risidagi federal qonunlar va Rossiya Federatsiyasining tegishli ta'sis sub'ektlarining qonunlari (va boshqa me'yoriy-huquqiy hujjatlar) bilan tartibga solinadi.

1.3 Rossiyadagi funktsiyalar

Davlat ko'plab funktsiyalarni bajaradi va shuni ta'kidlash kerakki, ularning barchasi u yoki bu darajada boshqaruv bilan bog'liq bo'lib, u o'z navbatida boshqaruv apparati orqali amalga oshiriladi. Aslida boshqaruv funktsiyalari davlat, davlat boshqaruvi funktsiyalari hisoblanadi. Ammo shuni aytish kerakki, davlatning ba'zi funktsiyalari uning tabiatiga begona, masalan: himoya qilish tashqi tahdidlar, majburlash va boshqalar. Bir qator davlat boshqaruvi funktsiyalari uchun asos hisoblanadi ijtimoiy shaxs davlatlar, maqsadlar. Ular funktsiyalarning miqdoriy tarkibi, ularning mazmuni va maqsadini belgilaydi. Davlatning maqsadlari, boshqaruv tizimi va funktsiyalari o'zgarmoqda, ba'zi funktsiyalar keraksiz bo'lib qoladi, boshqalarga bo'lgan ehtiyoj, aksincha, kuchayadi, boshqalari esa shakl jihatidan o'zgarmasdan qoladi, lekin ularning mazmuni o'zgaradi.

Tizimdagi boshqaruv jarayoniga turli maqsadlar, tamoyillar, dasturlarga ega bo'lgan ko'plab aktlar ta'sir qiladi, shuning uchun funktsiyalar ko'plab kichik funktsiyalarga bo'linadi, ularning har biri tizimga ta'sir qilish shaklidir; yoki odat bo'yicha ta'sir-nazorat dastagini chaqirish. Boshqaruv funktsiyalarining asosi maqsadlar, kichik maqsadlar va boshqalarni belgilashdir. Barcha bo'limlarning harakatlarini muvofiqlashtiradigan va muvofiqlashtiradigan, tuzadigan bo'ysunuvchi tuzilmalar yaratilmoqda qabul qilingan qarorlar ichida qoidalar, buyurtmalar va boshqalar. Bularning barchasi axborotga asoslangan nazorat, hisobot bilan tugaydi.

Yigirmanchi asr oxiridagi Rossiyaning o'ziga xos sharoitida jamiyatni isloh qilish funktsiyasi birinchi o'ringa chiqadi. Islohotlar jamiyatda sodir bo‘layotgan barcha o‘zgarishlarni o‘z ichiga oladi, ular tizimli, tarkibiy va siyosiy xarakterga ega. Ushbu o'zgarishlar qonunlar, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmonlari va Rossiya Federatsiyasi Hukumatining qarorlari asosida davlat siyosati doirasida amalga oshiriladi.

Islohotlar natijasida jamiyat qaysidir ma'noda ochiq bo'ladi, deyiladi. xususiy sektor, davlatning monopoliyasi zaiflashmoqda, davlat boshqaruvi sekin, lekin ishonch bilan makro darajaga o'tmoqda. Rossiya islohotlarining murakkabligi shundaki, bizning mamlakatimizda o'ziga xos xususiyatlarga ega bo'lgan holda, davlat mulkiga asoslangan jamiyatni xususiy mulk va erkinlikka ega jamiyatga o'tkazishning na nazariyasi, na amaliy tajribasi mavjud. tadbirkorlik faoliyati. Bu "qayta qurish relslari" ga o'xshaydi, bu haqda SSSRning birinchi va oxirgi prezidenti M.S. Biz Gorbachevni yaqinda qurmaymiz. Hukumatimiz hali bozor munosabatlarini shakllantirish uchun zarur shart-sharoitlar yaratilayotgan o‘tish davrida davlatning bozor iqtisodiyotiga xos bo‘lgan funksiyalaridan foydalanish xato ekanligini anglab yetmagan. Ushbu o'tish davrida davlat rolining kuchayishini oldindan aytish mumkin edi, "yaxshi" bunga mamlakat ichidagi ijtimoiy-iqtisodiy vaziyat ham, xalqaro va geosiyosiy vaziyat ham yordam beradi. Lekin islohotning ijobiy tomonlari haqida gapirish kerak. Davlat tomonidan tartibga solish samaradorligini oshirish uchun shunday tuzatishlar kiritiladi, ular taklif qiladilar:

Monopoliya ustidan nazoratni kuchaytirish, raqobatni rivojlantirish, kichik biznesni qo‘llab-quvvatlash
Investitsion faollikni oshirish, tarkibiy o'zgarishlarni jadallashtirish
Tashqi va ichki muhitning barcha omillarini hisobga olgan holda alohida loyihalar bo'yicha xususiylashtirishga o'tish
ega bo'lgan aktsiyadorlik jamiyatlarida davlat manfaatlarini (yaxshi ma'noda) ta'minlash ustav kapitallari davlat qarzi
Davlat tomonidan tartibga solish samaradorligini oshirish barcha boshqaruv funktsiyalarini, ayniqsa, prognozlash, rejalashtirish va nazoratni faollashtirishni talab qiladi.

Prognozlash qonuniy ravishda davlat boshqaruvi funktsiyasi sifatida belgilanadi. Davlat prognozi bozor qonuniyatlariga asoslangan rivojlanish yo‘nalishlari haqidagi ilmiy asoslangan g‘oyalar tizimidir. U faoliyatning ijtimoiy ahamiyatga ega sohalari prognozlariga asoslanadi, masalan: ekologik - bugungi kunda mashhur bo'lgan, demografik ijtimoiy, tashqi iqtisodiy va boshqalar. Rossiya Federatsiyasi Hukumati, Federal Majlisning ishi davomida kelgusi yil uchun ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish dasturi prognozini, shuningdek, maqsadli dasturlar va federal byudjetni ishlab chiqish tartibi belgilandi. Hujjatlarni ishlab chiqishda ishtirok etuvchi tashkilotlar tarkibi ham belgilandi. Federatsiya subʼyektlarining ijro hokimiyati organlariga kelsak, ular ham prognozlarni ishlab chiqish jarayonida ishtirok etadilar.

Ular rivojlanmoqda:

Hududlarning tarmoq iqtisodiyotini rivojlantirish prognozlarining asosiy ko‘rsatkichlar bo‘yicha dastlabki versiyalari
Viloyatda davlat sektorini rivojlantirish va davlat tasarrufidan tushadigan daromadlardan foydalanish rejalari. mulk

Federal maqsadli dasturlarni ishlab chiqish Rossiya Federatsiyasining davlat hokimiyati organlari, mintaqaviy dasturlar davlat organlari tomonidan amalga oshiriladi. rossiya Federatsiyasi sub'ektlarini boshqarish.

Dasturlarni ishlab chiqishda quyidagilar nazarda tutiladi:

) muhim muammolarni hal qilishda ustuvorliklarni hisobga olish, yakuniy maqsadni belgilash

) dasturda belgilangan muddatda ushbu natijaga erishish (odatda 1 yildan 5 yilgacha)

) moliyaviy va mehnat resurslarini bog'lash

) tizimli, to'liq tahlil mintaqaviy va tarmoq vazifalari va uning hosilasi sifatida, keyin, yechimning izchilligi va murakkabligi

2-bob. Davlat xizmati ijtimoiy faoliyat turi sifatida

2.1 Davlat xizmatining turlari va ularning asosiy vazifalari

1995 yil 31 iyuldagi "Rossiya Federatsiyasining davlat xizmatining asoslari to'g'risida" Federal qonuniga muvofiq, federal tuzilma printsipini hisobga olgan holda Rossiya Federatsiyasining davlat xizmatining ikki turga bo'linishi belgilandi. davlatimiz:

rossiya Federatsiyasi yurisdiktsiyasi ostidagi federal davlat xizmati;

-ularning yurisdiktsiyasi ostidagi Federatsiya sub'ektlarining davlat xizmati.

"Rossiya Federatsiyasining davlat xizmatlari tizimi to'g'risida" 2003 yil 27 maydagi 60-FZ-sonli Federal qonunining qabul qilinishi va kuchga kirishi bilan davlat xizmatlari tizimi davlat xizmatining quyidagi turlarini o'z ichiga olishi qonuniy ravishda mustahkamlandi:

· davlat fuqarolik xizmati

· harbiy xizmat

· huquqni muhofaza qilish xizmati

O'z navbatida, davlat xizmati quyidagilarga bo'linadi:

1 federal davlat davlat xizmati;

2 Rossiya Federatsiyasi sub'ektining davlat fuqarolik xizmati.

Bu erda biz 2004 yil 7 iyulda Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisining Davlat Dumasi tomonidan qabul qilingan 2004 yil 27 iyuldagi 79-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasining davlat fuqarolik xizmati to'g'risida" gi yangi Federal qonuniga to'xtalib o'tishimiz kerak.

Ushbu Federal qonun, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va 2003 yil 27 maydagi 58-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasi davlat xizmati tizimi to'g'risida" Federal qonuniga muvofiq (bundan buyon matnda "Rossiya Federatsiyasi davlat xizmati to'g'risida" Federal qonuni deb yuritiladi). Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati tizimi") Rossiya Federatsiyasi davlat xizmatining huquqiy, tashkiliy va moliyaviy iqtisodiy asoslarini belgilaydi.

Davlat xizmati quyidagi funktsiyalarni bajaradi:

.Huquqni qo'llash - Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi, qonunlar va davlatning boshqa me'yoriy-huquqiy hujjatlarini haqiqiy hayotga tatbiq etish.

2.Qonun ijodkorligi - normativ hujjatlarni ishlab chiqish va qabul qilish. Davlat fuqarolik xizmati Federal Majlis va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining parlamentlarida qonunlarni tayyorlash jarayonida ham o'zini namoyon qiladi.

.Inson huquqlari - fuqarolarning huquq va erkinliklarini ta'minlash

.Normativ - jamiyat hayotining barcha sohalarida davlat siyosatini ishlab chiqish va amalga oshirish. Davlat fuqarolik xizmati davlat faoliyatining turli aniq dasturlarini tayyorlash, barcha fundamental siyosiy qarorlarni qabul qilish va ularni real hayotga tatbiq etishda namoyon bo'ladi.

.Tashkiliy – davlat organlarining vakolatlarining amaliy amalga oshirilishini, ichki izchillikni, ularning barqaror faoliyat ko‘rsatishini va jamiyatdagi jarayonlarga samarali ta’sir etishini ta’minlash.

Rossiya Federatsiyasining "Mudofaa to'g'risida" gi Federal qonuniga binoan (ilovaga qarang) harbiy xizmat quyidagi funktsiyalarni bajaradi:

mudofaa asoslari va tashkil etilishi

rossiya Federatsiyasi davlat organlarining mudofaa sohasidagi vakolatlari

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi hokimiyat organlari, mahalliy davlat hokimiyati organlari va tashkilotlarining funktsiyalari, mansabdor shaxslarning majburiyatlari, mudofaa sohasidagi fuqarolarning huquq va majburiyatlari.

Rossiya Federatsiyasi Qurolli Kuchlarining maqsadi, ularning tarkibi va rahbariyati, Mudofaa vazirligi va Bosh shtabning vazifalari

asosiy qoidalar: urush holati, harbiy holat, safarbarlik, fuqarolik mudofaasi, hududiy mudofaa

Rossiya Federatsiyasi Qurolli Kuchlarida siyosiy partiyalar va jamoat birlashmalarining faoliyatini cheklash to'g'risidagi nizom

Huquqni muhofaza qilish xizmatining vazifalari quyidagilardan iborat:

ushbu organlar faoliyatida amalga oshiriladigan davlatning muhim belgilari va uning ijtimoiy maqsadi o'rtasidagi bevosita bog'liqlik;

o'z faoliyatini jamiyat taraqqiyotining har bir tarixiy bosqichida yuzaga keladigan asosiy vazifalarni bajarish va maqsadlarga erishishga yo'naltirish;

amalga oshirishning muayyan protsessual shakllariga rioya qilish.

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 71-moddasiga muvofiq, federal davlat xizmati Rossiya Federatsiyasining mutlaq yurisdiktsiyasiga tegishli, ya'ni federal davlat xizmatini huquqiy tartibga solish va tashkil etish Rossiya Federatsiyasining yurisdiktsiyasi ostidadir. Rossiya Federatsiyasi sub'ektining davlat fuqarolik xizmatini huquqiy tartibga solishni amalga oshirish Rossiya Federatsiyasi va uning sub'ektlarining birgalikdagi yurisdiktsiyasida. Mintaqaviy davlat davlat xizmatining amaliy tashkil etilishi Rossiya Federatsiyasining tegishli sub'ektining yurisdiktsiyasida.

2.2 Davlat xizmatining asosiy funktsiyalarining tasnifi va xususiyatlari

Davlat xizmatlari funktsiyalarini tasniflashning bir necha variantlari mavjud.

Birinchi tasnif davlat organlari va ular xodimlarining mazmunli faoliyati nuqtai nazaridan beriladi va unga muvofiq davlat xizmati quyidagi asosiy funktsiyalarni bajaradi:

· boshqaruv (ma'muriy)

tabiatan bir hil va o'zaro bog'liq bo'lgan faoliyatning barqaror guruhi, ularning amalga oshirilishi umumiy (yakuniy) maqsadga erishish yo'lida muayyan (oraliq) maqsadga erishishga imkon beradi. Funktsiyalarda, ularning o'zaro bog'liqligi va agregatlarida boshqaruv jarayonining butun texnologiyasi, ketma-ketligi va dinamikasi namoyon bo'ladi.

· tashkiliy va ma'muriy

Bu tashkilotning barcha bo'limlari o'rtasida doimiy va vaqtinchalik aloqalarni o'rnatish, uning ishlash tartibi va shartlarini belgilashdan iborat. Bu belgilangan maqsadlarga erishish uchun odamlarni birlashtirish jarayonidir.

· ijtimoiy

davlat funktsiyalarini, davlat organlarining vakolatlarini amaliy amalga oshirish

· Huquqiy

amalga oshirishda davlat organlarining xizmat vazifalari, xodimlarning vakolatlari va vakolatlarining amaliy bajarilishiga erishiladigan davlat-xizmat munosabatlarini huquqiy jihatdan o‘rnatish.

.Axborot

· kognitiv-analitik

· baholovchi-ekspert

· prognoz-maqsad

· axloqiy va huquqiy

· hujjatlar va arxiv

2.Tashkiliy

· korporativ texnologik yordam

· aloqa va kompyuterni qo'llab-quvvatlash

3.Texnologik

· davlat qarorlarini tayyorlash va ularni amalga oshirish

· ma'muriy qarorlarni qabul qilish va amalga oshirish

· Davlat qarorlarini qabul qilish siyosiy hokimiyatning, ma'muriy qarorlar esa davlat xizmatining vakolatidir.

Uchinchi tasnif davlat xizmatining me’yoriy hujjatlarni qabul qilish, nazorat-nazorat – huquqni muhofaza qilish funksiyalarini, shuningdek, davlat xizmatlarini ko‘rsatish va davlat mulkini boshqarish funksiyalarini birlashtiradi.

Nazorat va nazorat funktsiyalari quyidagicha tushuniladi:

· Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi, federal konstitutsiyaviy qonunlar, federal qonunlar va boshqa normativ hujjatlar bilan belgilangan davlat hokimiyati organlari, mahalliy davlat hokimiyati organlari, ularning mansabdor shaxslari, yuridik shaxslar va fuqarolar tomonidan umumiy majburiy xulq-atvor qoidalarining bajarilishini nazorat qilish va nazorat qilish bo'yicha harakatlarni amalga oshirish.

· davlat hokimiyati organlari, mahalliy davlat hokimiyati organlari, ularning mansabdor shaxslari tomonidan yuridik shaxslar va fuqarolarga faoliyatning muayyan turini va (yoki) muayyan harakatlarni amalga oshirish uchun ruxsatnomalar (litsenziyalar) berish.

· aktlarni, hujjatlarni, huquqlarni, ob'ektlarni ro'yxatga olish, shuningdek, individual huquqiy hujjatlarni chiqarish.

· Normativ hujjatlarni qabul qilish funktsiyalari deganda Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi, federal konstitutsiyaviy qonunlar, davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari, mahalliy davlat hokimiyati organlari, ularning mansabdor shaxslari, yuridik shaxslar va fuqarolar tomonidan bajarilishi majburiy bo'lgan federal qonunlar, qoidalar asosida va ularga rioya qilish uchun nashr etish tushuniladi. shaxslarning noaniq doirasiga taalluqli xatti-harakatlar.

Huquqni muhofaza qilish funktsiyalari individual huquqiy hujjatlarni chiqarishni, shuningdek reestrlarni, registrlarni va kadastrlarni yuritishni anglatadi.

Davlat mulkini boshqarish funktsiyalari deganda egasining federal mulkka, shu jumladan federal davlat unitar korxonalariga, federal davlat korxonalariga va federal agentlikka bo'ysunadigan davlat muassasalariga berilgan vakolatlarini amalga oshirish tushuniladi. ochiq aktsiyadorlik jamiyatlarining federal ulushli aktsiyalarini boshqarish.

Davlat xizmatining funktsiyalari doirasida Davlat xizmati institutining huquqiy normalarini amaliy amalga oshirishning asosiy yo'nalishlarini tushunish kerak, bu davlat xizmati munosabatlarini huquqiy tartibga solishning tegishli maqsadlariga erishishga va davlat xizmati tomonidan uning ijtimoiy rolini va davlat-huquqiy maqsad. Funktsiyalar - bu davlat xizmatini yaratish va davlat xizmatchilarining bevosita faoliyati jarayonida yuzaga keladigan muayyan davlat xizmati munosabatlariga ta'sirni tashkil etishning o'ziga xos sohalari. Davlat xizmatining kasbiy faoliyat sifatidagi mas'uliyatli funktsiyasi - bu davlat organi apparati ishini tashkil etish, ya'ni. o'z vakolatlari doirasida davlat boshqaruvini amaliy amalga oshirish. Bu funksiya doirasida prognozlash va rejalashtirish, tashkil etish, tartibga solish, muvofiqlashtirish, axborotlashtirish, rag‘batlantirish, nazorat qilish, davlat qarorlari loyihalarini tayyorlash va ularni amalga oshirish jarayonlari alohida ahamiyatga ega.Mansabdor shaxslarni kasbiy tayyorlash va qayta tayyorlash masalalari, ularning mas’uliyati. va rasmiy intizomga rioya qilish ham katta ahamiyatga ega. .

2.3 Rossiya Adliya vazirligining Tyumen viloyatidagi boshqarmasi

Rossiya Federatsiyasi Adliya vazirligining Tyumen viloyati bo'yicha boshqarmasi o'z faoliyatini Rossiya Federatsiyasi Adliya vazirligining 2009 yil 21 maydagi 147-sonli «Bo'lim to'g'risidagi nizomni tasdiqlash to'g'risida»gi buyrug'iga muvofiq amalga oshiradi. Rossiya Federatsiyasi Adliya vazirligining Rossiya Federatsiyasi sub'ekti (sub'ektlari) uchun va Rossiya Federatsiyasi Adliya vazirligining Rossiya Federatsiyasi sub'ektlari bo'yicha bo'linmalari ro'yxati ".

Rossiya Federatsiyasi Adliya vazirligining Rossiya Federatsiyasi sub'ekti (sub'ektlari) bo'yicha boshqarmasi (bundan buyon matnda direksiya deb yuritiladi) Rossiya Federatsiyasi Adliya vazirligining sub'ekt (sub'ektlar) hududida faoliyat yurituvchi hududiy organi hisoblanadi. Rossiya Federatsiyasi.

Asosiy boshqaruv funktsiyalari quyidagilardan iborat:

· o'z vakolatlari doirasida Rossiya Adliya vazirligi tomonidan belgilangan faoliyat sohasida davlat siyosatining amalga oshirilishini ta'minlash.

· Rossiya Federatsiyasi sub'ekti (sub'ektlari) hududida Rossiya Federatsiyasi huquqiy makonining birligini ta'minlash.

· o'z vakolatlari doirasida inson va fuqaroning huquq va erkinliklarini himoya qilishni ta'minlash

· davlat ro'yxatidan o'tkazish sohasidagi faoliyatni amalga oshirish notijorat tashkilotlar shu jumladan jamoat birlashmalari, siyosiy partiyalar, diniy tashkilotlar

· advokatlik va notariat sohasida, shuningdek fuqarolik holati dalolatnomalarini davlat ro‘yxatidan o‘tkazish sohasida nazorat va nazoratni amalga oshirish;

· Rossiya Adliya vazirligiga bo'ysunadigan hududiy organlar faoliyatini muvofiqlashtirish federal xizmatlar va Rossiya Adliya vazirligining federal davlat muassasalari (bundan buyon matnda muassasalar deb yuritiladi)

Kafedra quyidagi vakolatlarni amalga oshiradi:

o'z vakolatlari doirasida Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi, federal konstitutsiyaviy qonunlar, federal qonunlar, Rossiya Federatsiyasi Prezidenti va Rossiya Federatsiyasi hukumati hujjatlarining Rossiya Federatsiyasi sub'ekti (sub'ektlari) hududida bajarilishini ta'minlaydi. Federatsiya, shuningdek xalqaro shartnomalar Rossiya Federatsiyasi Adliya vazirligining faoliyat doirasi bilan bog'liq masalalar bo'yicha

Rossiya Federatsiyasi Adliya vazirligi tomonidan federal xizmatlarning hududiy organlari va Rossiya Federatsiyasi Adliya vazirligiga bo'ysunadigan muassasalar tomonidan Rossiya Federatsiyasi qonun hujjatlarining bajarilishini muvofiqlashtirish funktsiyasini belgilangan tartibda amalga oshirilishini ta'minlaydi; Rossiya Federatsiyasi Adliya vazirligining normativ-huquqiy hujjatlari, Rossiya Federatsiyasi Adliya vazirining ko'rsatmalari

belgilangan tartibda federal konstitutsiyaviy qonunlarga, federal qonunlarga, Rossiya Federatsiyasi Prezidenti va Rossiya Federatsiyasi Hukumatining hujjatlariga, vakolatiga kiradigan masalalar bo'yicha boshqa hujjatlarga o'zgartirishlar kiritish bo'yicha takliflarni ishlab chiqadi va Rossiya Adliya vazirligiga taqdim etadi. Rossiya Adliya vazirligi va unga bo'ysunuvchi federal xizmatlar, shuningdek, bunday qonunlar, aktlar va hujjatlar loyihalarini tayyorlash to'g'risida

belgilangan tartibda Rossiya Adliya vazirligiga Rossiya Adliya vazirligining normativ-huquqiy hujjatlariga o'zgartirishlar kiritish, shuningdek, bunday normativ-huquqiy hujjatlarni qabul qilish bo'yicha takliflar kiritish;

Rossiya Federatsiyasi sub'ektining (sub'ektlarining) normativ-huquqiy hujjatlarining Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga va federal qonunlarga muvofiqligini huquqiy ekspertizadan o'tkazadi.

o'z vakolatlari doirasida Rossiya Federatsiyasi sub'ektining (sub'ektlarining) davlat hokimiyati organlarining normalar ishlab chiqish faoliyatida ishtirok etadi.

Rossiya Federatsiyasi sub'ektining (sub'ektlarining) tegishli huquqiy munosabatlar sohasidagi normalarni ishlab chiqish bo'yicha sharhlar tayyorlaydi.

Rossiya Federatsiyasi Adliya vazirligini o'z vakolatlari doirasidagi faoliyatning barcha sohalari, shu jumladan Rossiya Federatsiyasi sub'ekti (sub'ektlari) davlat organlarining qonunchilik tashabbuslari to'g'risida belgilangan tartibda xabardor qiladi.

Rossiya Federatsiyasi sub'ektining (sub'ektlarining) normativ-huquqiy hujjatlarining federal reestrini yuritadi, federal reestrdagi ma'lumotlarning belgilangan tartibda taqdim etilishini ta'minlaydi.

normativ hujjatlarni qabul qilgan Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining davlat organiga yuboradi. huquqiy akt, davlat ro'yxatidan o'tkazish va keyinchalik Rossiya Federatsiyasi normativ-huquqiy hujjatlarning federal reestriga kiritish uchun dalolatnoma taqdim etish to'g'risidagi so'rov

agar ushbu hujjat Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga va (yoki) nomuvofiq deb topilgan bo'lsa, normativ hujjatni qabul qilgan Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining davlat organiga yuboradi. federal qonun, motivatsiyalangan ekspert xulosasi ushbu aktni bekor qilish yoki uni Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga va (yoki) federal qonunlarga muvofiqlashtirish to'g'risidagi taklifni o'z ichiga olgan holda

Rossiya Federatsiyasi Adliya vazirligi, Bosh boshqarmasi nomidan Rossiya Federatsiyasi sub'ektining (sub'ektlarining) normativ-huquqiy hujjatlarini, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining vakolatli vakili devonining so'rovlarini qayta ekspertizadan o'tkazadi. federal okrug, Rossiya Federatsiyasi sub'ektining (sub'ektlarining) davlat organlari yoki o'z tashabbusi bilan

Rossiya Federatsiyasi Adliya vazirligiga, agar ular noto'g'ri bajarilgan bo'lsa, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining davlat organlariga berilgan fuqarolik holati dalolatnomalarini davlat ro'yxatidan o'tkazish vakolatlarini vaqtincha bekor qilish to'g'risida taqdimnoma tayyorlash bo'yicha takliflar kiritadi.

Rossiya Federatsiyasi sub'ekti (sub'ektlari) hududida joylashgan munitsipalitetlarning ustavlarini va ushbu ustavlarga o'zgartirishlar kiritish to'g'risidagi munitsipalitetlarning huquqiy hujjatlarini belgilangan tartibda davlat ro'yxatidan o'tkazadi.

olib boradi Davlat reestri Rossiya Federatsiyasi munitsipal tuzilmalarining nizomlari, belgilangan tartibda belgilangan reestrdan ma'lumotlarni taqdim etishni ta'minlaydi.

rossiya Federatsiyasi munitsipalitetlarining davlat reestrini yuritadi, belgilangan tartibda belgilangan reestrdan ma'lumotlarni taqdim etilishini ta'minlaydi.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining (sub'ektlarining) davlat organlariga va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining (sub'ektlarining) qonun hujjatlarini takomillashtirish, Rossiya Federatsiyasi munitsipalitetlari ustavlarining Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga muvofiqligini ta'minlash bo'yicha uslubiy yordam ko'rsatadi. Rossiya Federatsiyasi va Rossiya Federatsiyasi sub'ektining qonun hujjatlari, shuningdek ularning normativ-huquqiy hujjatlarini hisobga olishni tashkil etish.

Rossiya Federatsiyasining fuqarolik, oilaviy, jinoiy va boshqa ishlar bo'yicha huquqiy yordam va huquqiy munosabatlar to'g'risidagi xalqaro shartnomalaridan kelib chiqadigan huquqlarni amalga oshirish va majburiyatlarni bajarishni belgilangan tartibda amalga oshiradi, shu jumladan nusxalarini so'rash va yuborish. meros to'g'risidagi ishlar va ularga tegishli hujjatlar, shuningdek fuqarolik holati dalolatnomalari to'g'risidagi hujjatlar

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti advokatlarining reestrini yuritadi

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining advokatlariga tegishli guvohnomalar, shuningdek advokat maqomini tasdiqlovchi hujjatlar (agar ular advokatlar kollegiyasiga a'zoligini o'zgartirgan bo'lsa) beradi.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining advokatlar kollegiyasining malaka komissiyasi ishida, shu jumladan advokat maqomiga da'vogarlar uchun malaka imtihonlarini o'tkazishda ishtirok etadi.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining Advokatlar palatasiga advokat maqomini tugatish to'g'risida taklif kiritadi.

agar Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining advokatlar kollegiyasi kengashi uni taqdim etilgan kundan boshlab uch oy ichida ko'rib chiqmagan bo'lsa, advokat maqomini tugatish to'g'risida ariza bilan sudga murojaat qiladi.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining advokatlar kollegiyasi kengashi kengashning vakolatlarini muddatidan oldin tugatish uchun federal qonun talablariga rioya qilmagan taqdirda, advokatlarning navbatdan tashqari yig'ilishini (konferentsiyasini) o'tkazishni talab qiladi; o'z vakolatlari doirasida Rossiya Federatsiyasi sub'ekti (sub'ektlari) hududida advokatlar, advokatlar va advokatlar hay'atlari tomonidan Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga rioya etilishi ustidan nazorat va nazoratning boshqa funktsiyalarini bajaradi.

rossiya Federatsiyasi sub'ektida faoliyat yurituvchi davlat yuridik byurosi (keyingi o'rinlarda davlat yuridik byurosi deb yuritiladi) xodimlarining harakatlari (harakatsizligi) ustidan, shu jumladan bepul yuridik yordam ko'rsatishni rad etish to'g'risidagi shikoyatlarni ko'rib chiqadi;

davlat yuridik byurosi rahbarining bepul yuridik yordam ko‘rsatish bo‘yicha ishlarning holati to‘g‘risidagi hisobotlarini ko‘rib chiqadi

davlat yuridik byurosining faoliyatini tahlil qiladi va belgilangan tartibda har chorakda Rossiya Adliya vazirligiga uning ish natijalari to'g'risida hisobot taqdim etadi.

Rossiya Federatsiyasining bir sub'ekti hududida siyosiy partiyalarning mintaqaviy bo'limlarini, boshqa tarkibiy bo'linmalarini, mintaqalararo, mintaqaviy va mahalliy jamoat birlashmalarini va ularning tarkibiy bo'linmalarini, mahalliy diniy tashkilotlarni, mahalliy diniy tashkilotlar bilan markazlashgan diniy tashkilotlarni davlat ro'yxatidan o'tkazish to'g'risida qaror qabul qiladi; ko'rsatilgan markazlashgan diniy tashkilotlar tomonidan tuzilgan diniy muassasalar va tashkilotlar, shuningdek boshqa notijorat tashkilotlar (filiallar bundan mustasno) xalqaro tashkilotlar, xorijiy nodavlat notijorat tashkilotlari)

ro'yxatdan o'tgan notijorat tashkilotga yagona davlat reestriga yozuv kiritilganligi to'g'risida guvohnoma beradi yuridik shaxslar, yuridik shaxslarni davlat ro'yxatidan o'tkazishga vakolatli federal ijro etuvchi organdan olingan, shuningdek, siyosiy partiyalarning mintaqaviy bo'limlari va boshqa tarkibiy bo'linmalari, mintaqalararo, mintaqaviy va mahalliy jamoat birlashmalarining davlat ro'yxatidan o'tkazilganligini tasdiqlovchi davlat ro'yxatidan o'tkazilganligi to'g'risidagi guvohnoma. ularning tarkibiy bo‘linmalari, diniy tashkilotlar, shuningdek boshqa notijorat tashkilotlari (xalqaro tashkilotlarning filiallari, xorijiy nodavlat notijorat tashkilotlari bundan mustasno)

diniy tashkilotlar tomonidan ularning faoliyati maqsadlari va tartibi to‘g‘risidagi o‘z ustavlariga rioya etilishi ustidan nazoratni amalga oshiradi

mahalliy diniy tashkilotlarni, shuningdek Rossiya Federatsiyasining bir sub'ekti hududida mahalliy diniy tashkilotlarga ega bo'lgan markazlashtirilgan diniy tashkilotlarni davlat ro'yxatidan o'tkazishda davlat diniy ekspertizasini tashkil qiladi, buning uchun ekspert kengashini tuzadi va bu to'g'risidagi nizomni tasdiqlaydi.

roʻyxatga olingan notijorat tashkilotlarining, shu jumladan siyosiy partiyalarning filiallari va boshqa tarkibiy boʻlinmalari, mintaqalararo, hududiy va mahalliy jamoat birlashmalari hamda ularning tarkibiy boʻlinmalari, mahalliy diniy tashkilotlar, bir subʼyekt hududida joylashgan mahalliy diniy tashkilotlari boʻlgan markazlashgan diniy tashkilotlarning reestrini yuritadi. Rossiya Federatsiyasi, diniy muassasalar va ko'rsatilgan markazlashtirilgan diniy tashkilotlar tomonidan tuzilgan tashkilotlar, shuningdek boshqa notijorat tashkilotlar (xalqaro tashkilotlarning filiallari, xorijiy nodavlat notijorat tashkilotlari bundan mustasno) Rossiya Federatsiyasining tegishli sub'ektida. Federatsiya

sud, huquqni muhofaza qilish organlari va boshqalarga taqdim etadi vakolatli organlar ularning soʻroviga koʻra, siyosiy partiyalarning roʻyxatga olingan hududiy boʻlimlari va boshqa tarkibiy boʻlinmalari, hududlararo, hududiy va mahalliy jamoat birlashmalari hamda ularning tarkibiy boʻlinmalari, diniy tashkilotlar va boshqa notijorat tashkilotlari toʻgʻrisidagi maʼlumotlar, ular toʻgʻrisidagi maʼlumotlar boshqarma tomonidan davlat roʻyxatiga kiritiladi. ro'yxatdan o'tgan notijorat tashkilotlari

belgilangan tartibda Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarida (sub'ektlarida) davlat notarial idoralarini ochadi va tugatadi.

notariuslar tomonidan o‘rnatilgan tartibda kasb vazifalarini bajarishi ustidan nazoratni amalga oshiradi

notarial faoliyat yuritish huquqiga litsenziyalar beradi

notarial faoliyat yuritish huquqiga berilgan litsenziyalar reestrini yuritadi

tanlov e'lon qiladi va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining notarial palatasi bilan birgalikda notariusning bo'sh o'rnini egallash uchun tanlov komissiyasini tuzadi.

Rossiya Federatsiyasi sub'ektining notarial palatasi bilan birgalikda notariuslarni jalb qilish to'g'risida qaror qabul qiladi. xususiy amaliyot, notarial harakatlarni amalga oshiruvchi organ notarial okrugda davlat notarial idorasi bo‘lmagan taqdirda meros huquqi to‘g‘risidagi guvohnoma berish va meros mulkini himoya qilish choralarini ko‘rish.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining notarial palatasi bilan birgalikda xususiy amaliyot bilan shug'ullanuvchi vaqtincha yo'q bo'lgan notariusning o'rnini bosuvchi shaxsga vakolat beradi.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining notarial palatasi bilan birgalikda notarial faoliyat bilan shug'ullanish huquqiga litsenziya olishni istagan shaxslardan imtihon topshirish uchun malaka komissiyasini tuzadi.

Rossiya Federatsiyasi sub'ektining notarial palatasi bilan birgalikda vakolatlari tugatilgan notariusda saqlanayotgan hujjatlarni boshqa notariusga topshirish to'g'risida qaror qabul qiladi.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining notarial palatasi bilan birgalikda belgilangan tartibda notarius faoliyati hududini o'zgartirish bo'yicha takliflar kiritadi.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining notarial palatasi bilan birgalikda belgilangan tartibda notarial okrugdagi notariuslarning lavozimlari soni bo'yicha takliflar kiritadi.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining notarial palatasi bilan birgalikda Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektida notariuslarning lavozimlarini belgilaydi va tugatadi;

chet elga olib chiqiladigan rasmiy hujjatlarga belgilangan tartibda apostil qo‘yadi

fuqarolik holati dalolatnomalarini davlat ro‘yxatidan o‘tkazish sohasida nazorat va nazoratni amalga oshiradi, shu jumladan:

rossiya Federatsiyasi sub'ekti (sub'ektlari) hududida fuqarolik holati dalolatnomalarini davlat ro'yxatidan o'tkazuvchi organlarning faoliyatini nazorat qilish.

Fuqarolik holati dalolatnomalarini davlat ro'yxatidan o'tkazish bo'yicha federal vakolatlarni amalga oshirish uchun berilgan subvensiyalar Rossiya Federatsiyasi sub'ektining (sub'ektlarining) moliya organlariga berilishini ta'minlaydi.

Rossiya Adliya vazirligi tomonidan belgilangan tartibda Rossiya Adliya vazirligi, idorasi faoliyati to'g'risida aholini xabardor qilish bo'yicha ishlarni tashkil qiladi; Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining (sub'ektlarining) davlat organlari bilan hamkorlikda fuqarolarni huquqiy tarbiyalashda ishtirok etadi, vositalar bilan o'zaro hamkorlik qiladi. ommaviy axborot vositalari Rossiya Adliya vazirligi tomonidan belgilangan faoliyat sohasidagi davlat siyosatini amalga oshirish bo'yicha o'z veb-saytini yuritadi

mintaqaviy bo'limlar, siyosiy partiyalarning boshqa tarkibiy bo'linmalari, jamoat birlashmalari va ularning tarkibiy bo'linmalari, diniy tashkilotlar va boshqa notijorat tashkilotlari faoliyatini monitoring qilish natijalariga ko'ra: Rossiya Federatsiyasi qonunchiligining buzilishini bartaraf etish bo'yicha ogohlantirishlar beradi va tavsiyalar beradi. ; jamoat birlashmalari va ularning tarkibiy bo‘linmalari faoliyatini to‘xtatib turish to‘g‘risida qarorlar qabul qiladi; siyosiy partiyalarning hududiy bo‘linmalari, boshqa tarkibiy bo‘linmalari faoliyatini to‘xtatib turish to‘g‘risidagi ariza bilan sudga murojaat qiladi.

uchun protokollar tayyorlaydi ma'muriy huquqbuzarliklar rossiya Federatsiyasi qonunchiligida belgilangan tartibda

siyosiy partiyalarning hududiy bo‘limlari, boshqa tarkibiy bo‘linmalari, jamoat birlashmalari va ularning tarkibiy bo‘linmalari, diniy tashkilotlar va boshqa notijorat tashkilotlarini tugatish, jamoat birlashmalarini yuridik shaxs sifatida o‘z faoliyatini to‘xtatgan deb topish to‘g‘risida sudga murojaat qiladi.

federal ijroiya organlarining hududiy organlari, Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining (sub'ektlarining) davlat hokimiyati organlari, jamoat birlashmalari, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari bilan hamkorlik to'g'risida shartnomalar tuzadi.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining (sub'ektlarining) davlat hokimiyati organlarining, mahalliy hokimiyat organlarining, jamoat birlashmalarining, ommaviy axborot vositalarining va boshqa tashkilotlarning rahbarlarini (vakillarini) yig'ilishlar, ishchi komissiyalar, guruhlar ishiga jalb qiladi.

mahalliy o'zini o'zi boshqarish organiga munitsipalitetlarning nizomlarini, ushbu nizomlarga o'zgartirishlar kiritish to'g'risida munitsipal huquqiy hujjatlarni davlat ro'yxatidan o'tkazish uchun taqdim etish uchun so'rov yuboradi, shuningdek zarur hujjatlar munitsipal tuzilmani Rossiya Federatsiyasi munitsipal tuzilmalarining davlat reestriga kiritish va ularni munitsipal tuzilmalar nizomlarining davlat reestriga kiritishni amalga oshirish.

munitsipalitet rahbari yoki uning o‘rnini bosuvchi shaxs tomonidan munitsipalitetlarning ustavlari va munitsipalitetlarning nizomlariga o‘zgartishlar kiritish to‘g‘risidagi qonun hujjatlarini davlat ro‘yxatidan o‘tkazish uchun taqdim etmaganligi holatlari to‘g‘risida prokuraturaga ma’lumotlarni yuboradi. munitsipalitetni Rossiya Federatsiyasi munitsipalitetlarining davlat reestriga kiritish uchun hujjatlar

Xulosa

Davlat funktsiyasi atamasi ostida va shahar hokimiyati tegishli hududiy subyekt yoki iqtisodiyotning alohida tarmog‘ini boshqarish yoki boshqaruv organi faoliyatini ta’minlash bo‘yicha bir hil ishlar majmui tushuniladi. Davlat va munitsipal boshqaruv funktsiyalari, bir tomondan, boshqaruv sohasidagi mehnat taqsimoti va ixtisoslashuvining mahsulidir; boshqa tomondan, ular boshqaruv siklining elementlari hisoblanadi.

Boshqaruv funktsiyalarining predmeti ijtimoiy tizimning davlat nazoratiga bo'ysunadigan tomonlarini, tomonlarini, ko'rinishlarini ko'rsatadi. Boshqarish funktsiyalarining mazmuni boshqaruv harakatining mazmuni va mohiyatini ifodalaydi. davlat va munitsipal boshqaruv funktsiyalarining mazmuni davlat va munitsipal hokimiyat organlarining vakolatlari asosida belgilanishi kerak. qonun hujjatlari, bu funksiyalarni huquqiy asos bilan ta'minlaydi.

Funktsiyalarning tasnifiga kelsak, konsensus yo'q. Ammo shunga qaramay, aksariyat mualliflar A. Fayol tomonidan asos solinganini tasniflashga moyildirlar. Keyinchalik, funksiyalar parchalana boshladi va ba'zi mualliflar hatto 50 tagacha asosiy funktsiyalarni ajratib ko'rsatishdi. Davlat va munitsipal boshqaruv funktsiyalarining tasnifi mavjud bo'lib, ularni umumiy va xususiyga ajratadi.

Hozirgi Rossiyada jamiyatni isloh qilish funktsiyasi birinchi o'ringa chiqadi. Menimcha, Rossiya islohotlarining murakkabligi shundaki, biz Sovet Rossiyasining u yoki bu ijobiy tajribasini hozirgi vaziyatga aylantira olmaganmiz. Aftidan, qudratli salohiyatga ega mamlakatga faqat keskin turtki, sakrash kerak, shunda biz to'satdan o'zimizni tsivilizatsiyalashgan jamiyatda topamiz. bozor munosabatlari, xususiy mulk va boshqalar. Lekin qo‘yilgan maqsad hukumatimiz uchun “juda” erishib bo‘lmaydigan bo‘lib chiqdi va sub’ektiv omilning roli katta bo‘lib chiqdi.

Davlat va munitsipalitet boshqaruvi samaradorligini oshirish manbalaridan biri davlat va munitsipal boshqaruvni tashkil etish, faoliyat yuritishi va takomillashtirish bo'yicha davlat va munitsipal boshqaruv organlarining adekvat va aniq harakatlari bilan qo'llab-quvvatlanadigan qonunchilik me'yoriy-huquqiy hujjatlarni yaratishdir.

Foydalanilgan manbalar va adabiyotlar ro'yxati

1. Normativ-huquqiy hujjatlar

1 Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi. - M.: Yurid. yoqilgan. - 1993. - 64 b.

2 "Rossiya Federatsiyasining davlat lavozimlari to'g'risida" Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 1995 yil 11 yanvardagi 32-son Farmoni.

3 "Rossiya Federatsiyasi elchixonasi to'g'risidagi nizomni tasdiqlash to'g'risida" Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 1996 yil 28 oktyabrdagi 1497-son Farmoni.

4 "Rossiya Federatsiyasi Konsullik idorasi to'g'risidagi Nizomni tasdiqlash to'g'risida" Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 1998 yil 5 noyabrdagi 1330-son Farmoni.

1.5 "Rossiya Federatsiyasi davlat xizmatining asoslari to'g'risida"<#"justify">1.7 "Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati tizimi to'g'risida": 2003 yil 27 maydagi Federal qonun

8 "Rossiya Federatsiyasining davlat davlat xizmati tizimi to'g'risida": 2004 yil 27 iyuldagi 79-FZ-son Federal qonuni.

Maxsus adabiyot

1 Alekhin A.P., Kozlov Yu.M. Ma'muriy huquq Rossiya Federatsiyasi: darslik, - M., 2005. - 241s.

2 Atamanchuk G.V. Davlat boshqaruvining ratsionalligini ta'minlash. - M., 2001. 158s.

3 Atamanchuk G.V. Davlat xizmatining mohiyati: tarix, nazariya, huquq, amaliyot. - M., 2002. - 207b.

4 Atamanchuk G.V. Davlat boshqaruvi nazariyasi. - M., 2002. - 198-yillar.

5 Kashanina T.V., Kashanin A.V. Asoslar Rossiya qonuni. - M., 2006. - 250-yillar.

6 Korenev A.P., Bogatov D.F. Ma'muriy huquq. - M., 2007. - 235s.

7 Kudryavtsev V.N., Kazimirchuk V.P. Zamonaviy huquq sotsiologiyasi. M., 2004. - 203b.

8 Lazarev B.M. Davlat xizmati. - M., 2003. - 288s.

2.9 Lytov B.V. Davlat xizmati: boshqaruv munosabatlari. - M., 2002. - 164s.<#"center">Ilovalar

1-ilova

Zamonaviy davlat xizmatining samaradorligi

Maqsad bir qator vazifalarni hal qilishdan iborat bo'lib, ularning asosiylari quyidagilardan iborat: - davlat xizmatining tushunchalari, xususiyatlari va turlarini ko'rib chiqish.
...davlatning vazifa va funksiyalarini bajaradi, odatda “davlat xizmati” atamasi bilan belgilanadi.

Biz ham tavsiya qilamiz

Yuklanmoqda...

uy > ISO tasniflagichi

Davlat davlat xizmatining umumiy funktsiyalari. Mavzu: Davlat xizmatining asosiy funktsiyalari

1.docx

1 Davlat xizmati tushunchasi va mohiyati

2 Davlat xizmatining maqsad va vazifalari

3 Davlat xizmatining vazifalari

Biz ham tavsiya qilamiz