Qadrli hamkasblar! Ilmiy saytni qo'llab-quvvatlang: undagi reklamalarni bloklamang. Buni qanday qilish kerak?

Loyiha tahlilidan ba'zi xulosalar federal qonun"Xavfsizlik to'g'risida"

Ushbu maqolani hamkasblar bilan baham ko'ring:

Jurnal sahifalari: 25-30

E.G. STREJNEV,

Harbiy fanlar nomzodi, dotsent

2010 yildagi "Xavfsizlik to'g'risida" gi federal qonun loyihasi (loyiha No 408210-5) "milliy xavfsizlik" va "xavfsizlik" toifalari mohiyatini tushunishga turli yondashuvlarni hisobga olgan holda tahlil qilinadi.

Kalit so'zlar: milliy xavfsizlik, davlat xavfsizligi, xavfsizlik.

"Xavfsizlik to'g'risida" Federal qonuni bo'yicha taklif loyihasini tahlil qilishdan ba'zi xulosalar

Maqolada "milliy xavfsizlik" va "xavfsizlik" atamalari o'rtasidagi farqni tushunishga turli yondashuvlarga asoslangan "Xavfsizlik to'g'risida" Federal past bo'yicha taklif loyihasi tahlil qilinadi.

Kalit so'zlar: milliy xavfsizlik, davlat xavfsizligi, xavfsizlikni ta'minlash.

Sohada huquqiy tartibga solishning metodologik asoslarini o'rganish kontekstida milliy xavfsizlik Rossiya Federatsiyasi 2005 yil may oyida Federatsiya Kengashining Mudofaa va xavfsizlik bo'yicha qo'mitasi tomonidan o'tkazilgan seminarda "" mavzusidagi xulosalarga e'tibor qaratiladi. Ilmiy asoslar Rossiya Federatsiyasining milliy xavfsizligi". Forumda qayd etilgan:

"DA Rossiya qonunchiligi Rossiya Federatsiyasining xavfsizligiga yangi chaqiriqlar va tahdidlarga munosib qarshilik ko'rsatishning real va samarali huquqiy mexanizmlari aks ettirilmagan. Ular davlatning milliy xavfsizlikni ta'minlashdagi faoliyat sohasini aniqlashtirish va tasniflashni talab qiladi. Tegishli qonunlar qoidalarining qarama-qarshiligi, ikki tomonlama talqini va deklarativligi ularning samarali va maqsadli ijro etilishiga to‘sqinlik qiladi”.

Milliy xavfsizlik muammolarini o‘rganishda yaxlitlik va izchillik yo‘qligini, shuningdek, mavjud bo‘limlarning idoralararo yo‘nalishini hisobga olgan holda ushbu qoidalarga to‘liq qo‘shilish. ilmiy ishlanmalar, biz "Xavfsizlik to'g'risida" gi federal qonun loyihasi (loyiha No 408210-5; bundan keyin - qonun loyihasi, "Xavfsizlik to'g'risida" gi qonun loyihasi) bo'yicha o'z nuqtai nazarimizni oqlaymiz. “Milliy xavfsizlik” va “xavfsizlik” tushunchalarining mohiyati va mazmunini belgilashda turlicha yondashuvlarni hisobga olgan holda, qonun loyihasining ham salbiy, ham ijobiy tomonlarini alohida ta’kidlash lozim, deb hisoblaymiz.

“Xavfsizlik toʻgʻrisida”gi qonun loyihasini oʻqib chiqishda yaqqol koʻzga tashlanadigan salbiy, bir qarashda, milliy xavfsizlikni taʼminlash boʻyicha konseptual (nazariy) qarashlarni mantiqan amalga oshirishi, amalda tatbiq etishi, huquqiy jihatdan mustahkamlashi kerakligini yodda tutgan holda, bir qarashda, salbiy jihatlardan boshlaylik. Rossiya Federatsiyasining xavfsizligi.

Masalan, qonunning nomi Rossiya Federatsiyasining Milliy xavfsizlik kontseptsiyasida (Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 1997 yil 17 dekabrdagi 1300-son qarori bilan tasdiqlangan) o'z aksini topgan nazariyaga va yaxshi tasdiqlangan yondashuvlarga mos kelmaydi. ), Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2009 yil 12 maydagi 537-sonli "Rossiya Federatsiyasining 2020 yilgacha Milliy xavfsizlik strategiyasi to'g'risida" gi Farmoni bilan bekor qilingan (keyingi o'rinlarda - 537-sonli qaror). Ammo rasmiy hujjatning bekor qilinishi "har qanday hodisani, hodisalarni, har qanday nazariyaning asosiy g'oyasini tushunish, izohlash usuli" sifatidagi kontseptsiyaning mavjudligini bekor qilmaydi. Ammo milliy xavfsizlik tushunchasi 1990-yillarning oʻrtalaridan boshlab aynan shu maʼnoda shakllangan.

Xususan, 1995 yilda Davlat Dumasi Davlat Dumasining 18.10.1995 yildagi "Rossiya milliy xavfsizligi doktrinasi to'g'risida" gi 1208-I-sonli qarorini qabul qildi, unda u Rossiya fuqarosining ahvolidan o'ta tashvish bildirdi. xavfsizlik, mavjud vaziyatni qoniqarsiz deb tan olish. 1996 yil 13 iyunda Rossiya Federatsiyasi Prezidenti Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisiga Milliy xavfsizlik to'g'risida Murojaatnoma yubordi, uning natijasi 1996 yil 25 iyulda bo'lib o'tgan parlament eshituvi bo'lib o'tdi "Milliy xavfsizlik kontseptsiyasi to'g'risida". Rossiya Federatsiyasi." Shu munosabat bilan, Federatsiya Kengashi 08.08.1996 yildagi 326-SF-sonli "Rossiya Federatsiyasi Prezidentining Federal Majlisga Milliy xavfsizlik bo'yicha murojaati to'g'risida" gi qarorni qabul qildi, unda u milliy darajadagi vaziyatdan xavotir bildirdi. xavfsizlik. Davlat Dumasi Davlat Dumasining 1996 yil 25 dekabrdagi "Rossiya milliy xavfsizligi doktrinasi loyihasini ishlab chiqish to'g'risida" gi 966-II-sonli qarorini qabul qildi. Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 17.12.1997 yildagi 1300-son Farmoni bilan tasdiqlangan va keyin takomillashtirilgan (Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 01.10.2000 yildagi 24-son Farmoni) Rossiya Federatsiyasining Milliy xavfsizlik kontseptsiyasi, bu ushbu nashrda 2009 yilgacha mavjud bo'lib, Rossiya Federatsiyasining milliy xavfsizligi sohasidagi huquqiy tartibga solishning uslubiy asoslarini shakllantirish va rivojlantirishda shubhasiz muhim rol o'ynadi.

Rossiya tomonidan 20-asr oxiridagi tizimli siyosiy va ijtimoiy-iqtisodiy inqiroz oqibatlarini engib o'tishini hisobga olgan holda, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 537-sonli Farmoni bilan Rossiya Federatsiyasining 2020 yilgacha bo'lgan milliy xavfsizlik strategiyasi (keyingi o'rinlarda) tasdiqlandi. Strategiya sifatida). Biroq “Milliy xavfsizlik to‘g‘risida”gi qonun kutilganidan farqli o‘laroq, “Xavfsizlik to‘g‘risida”gi qonun loyihasi deputatlar muhokamasiga kiritilmoqda. Shunday qilib, unga xos bo'lgan butun ma'no yo'qoladi va aslida shaxs, jamiyat va davlat xavfsizligini ta'minlashning ilgari shakllangan mafkurasi yo'qoladi, bu mafkura milliy xavfsizlik - bu murakkab tushunchadir, uning mazmuni ushbu hujjatda ko'rib chiqilishi kerak. mamlakat hayotiy manfaatlarini belgilash orqali ijtimoiy-siyosiy hayotning turli sohalariga nisbatan ko‘p jihatlar.

Qonun loyihasida hujjatda qo‘llanilgan asosiy ta’riflarning ta’riflari belgilanmagan, bu esa amaliy faoliyatni tashkil etishning muhim toifalarini ochib beruvchi kontseptual apparatni shakllantirishning yagona metodologiyasini ishlab chiqishda katta kelishmovchiliklarga olib kelishi muqarrar. "Milliy xavfsizlik", " davlat xavfsizligi”, “jamoat xavfsizligi”, “shaxsiy xavfsizlik”, “ijtimoiy xavfsizlik”, “davlat xavfsizligi”, “milliy (hayotiy) manfaatlar”, “milliy xavfsizlikka tahdid”, “milliy xavfsizlikni ta’minlash”. “Xavfsizlik toʻgʻrisida”gi qonun loyihasi muxoliflarining fikricha, ushbu masalani hal etishda Strategiyaga “asoslovchi havola” (Strategiyaning 1-boʻlimi unda qoʻllaniladigan asosiy tushunchalarni oʻz ichiga oladi) asoslab boʻlmaydi, chunki Strategiya yuridik kuchga ega emas. "Strategiya Rossiya Federatsiyasining milliy xavfsizligini ta'minlash tizimini rivojlantirishni rejalashtirishning asosiy hujjati bo'lib, u milliy xavfsizlikni ta'minlash bo'yicha harakatlar va chora-tadbirlar tartibini belgilaydi". Ammo milliy xavfsizlikni ta'minlash bo'yicha harakatlar tartibini, chora-tadbirlarini belgilash va milliy xavfsizlikni ta'minlash sohasidagi asosiy tushunchalarni belgilash tubdan farq qiladi. Shuning uchun hujjatning o'zi (Strategiya) o'ziga boshqa rol o'ynaydi: bu "organlarning konstruktiv o'zaro hamkorligi uchun asosdir" davlat hokimiyati, tashkilotlar va jamoat birlashmalari Rossiya Federatsiyasining milliy manfaatlarini himoya qilish va shaxs, jamiyat va davlat xavfsizligini ta'minlash. Lekin, bizning fikrimizcha, qonun hujjatlarida qo‘llaniladigan asosiy tushunchalar bo‘lgan prinsipial muhim qoidalarni birlashtirish qonun hujjatlarining o‘zi ishidir.

"Xavfsizlik to'g'risida" gi qonun loyihasida Strategiyada ko'rsatilgan Rossiya Federatsiyasi milliy xavfsizlik tizimining mohiyati va mazmuni aniqlanmagani va uning o'ziga xos funktsiyalari oshkor etilmagani mutlaqo asossizdir. Lekin aynan shu toifalar yordamida shaxs va jamiyat xavfsizligini ta’minlash sohasidagi davlat strategiyasi huquqiy tartibga solinishi va qonun aynan shu maqsadlarga xizmat qilishi kerak. “Xavfsizlik to‘g‘risida”gi qonun loyihasining 1-moddasida “Davlat xavfsizligini, jamoat xavfsizligini, ekologik xavfsizlikni, shaxsiy xavfsizlikni ta’minlashning asosiy prinsiplarini belgilab beradi... qo‘riqlash faoliyati mazmunini belgilaydi” deb belgilangan. Ammo ushbu faoliyat sub'ektlarini aniqlamasdan turib, xavfsizlik faoliyati sub'ektini tavsiflashning ma'nosi yo'q. Qonun loyihasiga ko‘ra, davlat xavfsizlikni ta’minlashning asosiy sub’ekti ekanligidan kelib chiqadigan bo‘lsak ham (“Xavfsizlik to‘g‘risida”gi qonun loyihasining 2-bobi) jamiyat va shaxs aslida bu faoliyatdan chetlashtirilgan. Ammo deyarli barcha federal agentliklar ijro etuvchi hokimiyat mudofaa, davlat xavfsizligini ta’minlash, jinoyatchilikka qarshi kurashish, xavfsizlikni ta’minlash sohasida maxsus funksiyalarni amalga oshiruvchi, jamoat kengashlari ish olib boradi, qonun hujjatlariga muvofiq fuqarolarni himoya qilishga jalb etiladi. jamoat tartibi, davlat chegarasini qo‘riqlash, davlat manfaatlarini ko‘zlab boshqa xavfsizlik masalalarini hal etish.

Xavfsizlikning asosiy tamoyillarini ochib berish, San'atning 3-bandi. Qonun loyihasining 2-bandida ulardan biri sifatida “...siyosiy, tashkiliy, ijtimoiy-iqtisodiy, axborot, huquqiy va boshqa chora-tadbirlarni tizimli va kompleks qo‘llash” belgilangan. Va San'atning 1-bandi. Xavfsizlik sohasidagi davlat siyosatiga bag'ishlangan 4-moddasida uni "... siyosiy, tashkiliy, ijtimoiy-iqtisodiy, harbiy, huquqiy, axborot, maxsus va boshqa chora-tadbirlar majmui" deb belgilaydi. Ushbu toifalarni tahlil qilishdan ko'rinib turibdiki, davlat siyosati tamoyillaridan birining ma'nosi va xavfsizlik sohasidagi davlat siyosatining mazmuni faqat ikkinchisida harbiy va maxsus choralar mavjudligi bilan farqlanadi, bu esa ham olib kelishi mumkin. huquqiy normalarning noaniq talqiniga.

"Xavfsizlik to'g'risida" gi qonun loyihasi Rossiya Federatsiyasining suvereniteti va hududiy yaxlitligini himoya qilish kabi muhim masalani, faqat xavfsizlik sohasidagi xalqaro hamkorlik maqsadlariga (7-modda) hal qilishni o'z ichiga olishi shubhali. . Bu maqsadni xavfsizlik sohasidagi xalqaro hamkorlikka nisbatan “mamlakat suvereniteti va hududiy yaxlitligini himoya qilishga ko‘maklashish” deb shakllantirish to‘g‘ri bo‘lsa kerak. Ammo Rossiya Federatsiyasining suvereniteti va hududiy yaxlitligini to'g'ridan-to'g'ri himoya qilishni qonunchilik bilan mustahkamlash masalalari, ehtimol, batafsil bayon qilinishi kerak. Oxir oqibat, suverenitet Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 3, 4, 5, 67 va 79-moddalari ma'nosida davlat hokimiyatining ustunligi, mustaqilligi va muxtoriyatini, qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va sud hokimiyatining to'liqligini anglatadi. o'z hududidagi davlat va xalqaro aloqada mustaqillik. “Xavfsizlik to‘g‘risida”gi qonun loyihasida yozilganidek, bu muammolarni faqat xalqaro hamkorlik doirasida hal etish esa amalda real emas. O‘z navbatida, davlat hududining yaxlitligi deganda uning ajralmasligi, birligi, uni boshqa davlat yoki har qanday siyosiy yoki boshqa kuchlar tomonidan bosqindan himoya qilish zarurati tushuniladi. Rossiya Federatsiyasi hududining yaxlitligi va daxlsizligi to'g'risidagi nizom Rossiya Federatsiyasining hududiy ustunligidan kelib chiqadi. Va Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining Rossiya Federatsiyasi tomonidan o'z hududining yaxlitligi va daxlsizligini ta'minlash to'g'risidagi normasi nafaqat tashqi siyosatga, davlatlararo, balki davlat xavfsizligini ta'minlashning ichki siyosiy, harbiy, maxsus va boshqa jihatlariga ham bag'ishlangan. Rossiya Federatsiyasi.

Va nihoyat, qonun loyihasida qo‘riqlash faoliyatini moliyalashtirish, qo‘riqlash faoliyatini nazorat qilish, shuningdek, qonun hujjatlariga rioya qilmaslik uchun javobgarlikni tartibga soluvchi normalar mavjud emas.

Endi “Xavfsizlik to‘g‘risida”gi qonun loyihasining ijobiy tomonlarini tavsiflovchi xulosalar bilan tanishtiramiz. Shu bilan birga, biz “xavfsizlik” toifasining ustuvorligidan, shuningdek, xavfsizlikni ta’minlash davlat faoliyati bilan uzviy bog‘liqligidan kelib chiqamiz. Faqatgina davlat o'z apparatiga, hokimiyat organlariga tayanib, uning ishi qat'iy asosda tuzilgan va tegishli organlar tomonidan qo'llab-quvvatlanadi. huquqiy hujjatlar, fuqarolar tinchligini kafolatlay oladi, yaratadi qulay sharoitlar ularning hayoti uchun. Boshqa ijtimoiy kuchlar esa bu vazifani bajara olmaydi. O‘z xavfsizligini, shuningdek, fuqarolarining tinchligini ta’minlash har qanday davlatning asosiy vazifalaridan biridir.

Bunday yondashuvdan kelib chiqadigan bo‘lsak, “Xavfsizlik to‘g‘risida”gi qonun loyihasida “milliy xavfsizlik” va hatto “davlat xavfsizligi” to‘g‘risida ham so‘z yuritilmagan degan xulosa yuzaki bo‘lib, uning muxoliflarining qonun loyihasi bo‘yicha sharhlarida ham eshitiladi. Hujjatda davlat xavfsizligini ta’minlash masalalari ochib berilgan. Va bu to'g'ri. To'g'ri ta'kidlaganidek, V.G. Vishnyakov, "qonunchilik uchun "milliy" tushunchasi juda noaniq va samarasizdir... "Davlat" tushunchasi boshqa, aniq huquqiy tekislikda yotadi, mazmunli, chuqur o'rganilgan va amalda amalda bo'lgan tashkiliy-huquqiy masala. xavfsizlikni ta'minlash, vakolatlarni chegaralash, mansabdor shaxslarning javobgarligini belgilash bo'yicha davlat faoliyati sohalarini tasniflash uchun javob beradi.

Darhaqiqat, davlat xavfsizligi uning faoliyatining barcha asosiy funktsional sohalarini - qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va sud hokimiyatlarini qamrab oladi. Davlat darajasida ustuvorliklar, yo'nalishlar va belgilaydigan farqlash jarayoni mavjud

barcha darajadagi xavfsizlik turlari (tarmoqli, funktsional, hududiy). Davlat manfaatlari mamlakatning butun xavfsizlik tizimiga singib, unga birlik va umumiy maqsadga muvofiqlik beradi. Davlat o‘z funksiyalarini, shu jumladan xavfsizlikni ta’minlash funksiyalarini amalga oshirishda doimo asosiy qonunga tayanadi. Bizning holatda, bu Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi. Shu sababli, milliy xavfsizlik sohasidagi qonunchilikni takomillashtirishda, birinchi navbatda, ishlab chiqilayotgan qonun hujjatlarining Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga muvofiqligini yodda tutish kerak.

Shu munosabat bilan shuni ta'kidlash kerakki, «San'atning 5-qismida. San'atning 13 va 3-qismi. Konstitutsiyaning 55-moddasida "davlat xavfsizligi" nazarda tutilgan va San'atning 1-qismida. 82 - "davlat xavfsizligi va yaxlitligi to'g'risida". "Davlat xavfsizligi" tushunchasi San'atning 1-qismining "e" bandida qo'llaniladi. Konstitutsiyaning 114-moddasi. Va faqat bir marta, San'atning 1-qismining "e" bandida. 72, Rossiya Federatsiyasi va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining birgalikdagi yurisdiktsiyasi sohasi sifatida "ekologik xavfsizlik" ni ta'minlashga ishora qiladi. Shu bilan birga, p. "m" Art. Konstitutsiyaning 71-moddasi ikkita ustuvor tushunchani - "mudofaa" va "xavfsizlik" ni belgilaydi. 3-qism Art. 55-moddaning 1-qismi "d" bandida mamlakat mudofaasi va davlat xavfsizligini ta'minlash to'g'risida aytilgan. 114 - mamlakat mudofaasini, davlat xavfsizligini ta'minlash bo'yicha chora-tadbirlarni amalga oshirish to'g'risida. Shuning uchun "Mudofaa to'g'risida" gi 1996 yil 31 maydagi 61-FZ-sonli Federal qonunining mavjudligini hisobga olgan holda, "Xavfsizlik to'g'risida" gi qonun loyihasining paydo bo'lishi juda mantiqiydir.

Tahlil shuni ko'rsatadiki, qonun loyihasi Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi qoidalariga, xavfsizlik sohasi bo'lgan jamoat munosabatlarining eng muhim sohalarini tartibga soluvchi fundamental qonun hujjatlarini tayyorlashning zamonaviy amaliyotiga mos keladi. “Xavfsizlik to‘g‘risida”gi qonun loyihasi asosli xususiyatga ega va shu tariqa, keyinchalik uning o‘ziga xos turlari, sohalari, yo‘nalishlarini “tartibga solmasdan” xavfsizlikning turli jihatlari bo‘yicha qonunchilik bazasini shakllantirish uchun uslubiy asos bo‘lib xizmat qilishi mumkin. Shuningdek, qonun loyihasida xavfsizlikni taʼminlash va ayrim sohalarda davlat siyosatining kontseptsiyalari, doktrinalari, asoslarini ishlab chiqish uchun keng imkoniyatlar mavjud. tashqi siyosat davlatlar.

"Xavfsizlik to'g'risida" gi qonun loyihasining mafkurasi Strategiya qoidalaridan kelib chiqadi, unda milliy mudofaa bilan bir qatorda Rossiya milliy xavfsizligining asosiy ustuvor yo'nalishlaridan biri davlat va jamoat xavfsizligini ta'minlash hisoblanadi.

Qonun loyihasining 13-moddasida shuningdek: "Xavfsizlik Kengashi Rossiya Federatsiyasi Prezidentining xavfsizlik, mudofaani tashkil etish masalalari bo'yicha qarorlarini tayyorlaydigan konstitutsiyaviy maslahat organidir ..." Ya'ni Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga amal qiladi. Federatsiya, Strategiyada ham, “Xavfsizlik to'g'risida”gi qonun loyihasida ham mudofaa va xavfsizlik tushunchalari mavjud.

Biroq “Xavfsizlik to‘g‘risida”gi qonun loyihasini tartibga soluvchi davlat xavfsizligini ta’minlash sohalarni qamrab olish jihatidan juda keng va ahamiyatlidir. jamoat hayoti kategoriya. Shunday ekan, qonun loyihasi mantiqidan kelib chiqib, davlat xavfsizligini ta’minlovchi kuch va vositalar ichki siyosiy, iqtisodiy, ijtimoiy, xalqaro, ma’naviy, axborot, harbiy, harbiy-sanoat, ekologik sohalarda jamlangan, degan xulosaga kelish qonuniydir. va ilmiy sohalar, shuningdek, jamoat xavfsizligini ta’minlash sohasida ham tegishli choralar ko‘rilmoqda.

Qonun loyihasi xavfsizlikni ta'minlash bo'yicha asosiy tamoyillar va faoliyat mazmunini sezilarli darajada kengaytiradi, Strategiyaning ushbu qismidagi qoidalarini takrorlamaydi, balki m. 4-sonli to'g'ri ta'kidlaganidek, "xavfsizlik sohasidagi davlat siyosatining asosiy yo'nalishlari Rossiya Federatsiyasi Prezidenti tomonidan belgilanadi. Xavfsizlik sohasidagi davlat siyosati Rossiya Federatsiyasining milliy xavfsizlik strategiyasini, boshqa kontseptual va doktrinal hujjatlarni hisobga olgan holda amalga oshiriladi.

“Xavfsizlik to‘g‘risida”gi qonun loyihasining eng muhim ahamiyati shundaki, unda Strategiya tushunchalari (nazariy qarashlari) va siyosiy mazmunining falsafiy ma’nosi aniq huquqiy tekislikka ko‘chiriladi, davlat hokimiyati va boshqaruvi organlarining huquqiy, konstitutsiyaviy munosabatlari asoslari belgilab berilgan. , ularga xavfsizlikni ta'minlash uchun aniq va tushunarli vakolatlar beradi. Xususan, 3-bobda qonun loyihasi Xavfsizlik Kengashining huquqiy maqomi, vakolatlari, asosiy vazifalari va funksiyalarini belgilaydi: “Xavfsizlik Kengashining qarorlari Rossiya Federatsiyasi Prezidenti tomonidan tasdiqlanganidan keyin kuchga kiradi. Xavfsizlik Kengashining kuchga kirgan qarorlari davlat organlari va mansabdor shaxslar. Xavfsizlik Kengashi qarorlarini amalga oshirish uchun Rossiya Federatsiyasi Prezidenti farmon va farmoyishlar chiqarishi mumkin.

Shunday qilib, “milliy xavfsizlik” va “xavfsizlik” tushunchalarining mohiyati va mazmunini aniqlashga turlicha yondashuvlarni hisobga olgan holda, huquqni muhofaza qilish sohasidagi huquqiy tartibga solishning uslubiy asoslarini o‘rganishda keng ko‘lamli fikrlar plyuralizmi mavjudligi. muhofaza qilinadigan ob'ektlarni himoya qilishning zarur darajasida salbiy va salbiy tomonlarini ajratib ko'rsatish kerak ijobiy tomonlari xavfsizlik to'g'risidagi qonun loyihasi. Bir tomondan, u "milliy xavfsizlik" toifasi bo'yicha o'rnatilgan kontseptual (nazariy) qarashlarga mos kelmaydi, boshqa tomondan, "xavfsizlik" atamasidan foydalangan holda, qonun loyihasi federal konstitutsiyaviy qonunchilik va federal qonunlar normalariga mos keladi. bu bilan davlat xavfsizligini ta'minlashning davlat-huquqiy tamoyillarini mustahkamlaydi.

Bibliografiya

1 Vishnyakov V.G. Rossiya Federatsiyasida xavfsizlik muammolarini huquqiy tartibga solishning uslubiy asoslari to'g'risida // Jurnal Rossiya qonuni. 2005. No 9. C. 34.

2 Qarang: Milliy xavfsizlikning umumiy nazariyasi: Proc. / Jami ostida. ed. A.V. Proxozhev. 2-nashr, qo'shing. - M., 2005 yil.

3 SZ RF. 2000. № 2. m. 170.

4 Kondakov N.I. Mantiqiy lug'at-ma'lumotnoma. - M., 1975. S. 263.

5 SZ RF. 1995 y. 44-modda. 4154.

6 Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisining gazetasi. 1996 yil. 25-modda. 1113.

7 SZ RF. 1997. № 1. m. 92.

8 Shu yerda. 2000. № 2. m. 170.

9 O'sha yerda. 2009 yil. № 20. m. 2444.

12 “Davlat xavfsizligi” toifasi asosan konstitutsiyaviy tuzum asoslariga tajovuz qiluvchi xorijiy razvedka xizmatlari va tashkilotlari, terroristik va boshqa ichki va xalqaro ekstremistik kuchlar tomonidan kelib chiqadigan tashqi va ichki tahdidlarga qarshi kurashishning o‘ziga xos jihatlarini birlashtiradi. salohiyati va mamlakat milliy merosi elementlari.

13 Vishnyakov V.G. Farmon. qul. S. 34.

14 Rossiya Federatsiyasining milliy xavfsizligi: davlat-huquqiy asoslarni mustahkamlash muammolari // Rossiya huquqi jurnali. 2005 yil. No 2. S. 8.

Matnni nusxalashda manbaga havolani qo'shishni unutmang, mualliflik huquqini buzmang.

Yaxshi ishingizni bilimlar bazasiga yuborish oddiy. Quyidagi shakldan foydalaning

Yaxshi ish saytga">

Bilimlar bazasidan o‘z o‘qish va faoliyatida foydalanayotgan talabalar, aspirantlar, yosh olimlar sizdan juda minnatdor bo‘ladi.

http://www.allbest.ru/ saytida joylashgan

Nijniy Novgorod menejment va biznes instituti

Falsafa va ijtimoiy fanlar kafedrasi

Amaliy vazifa

fan: "Hayot xavfsizligi"

Mavzu: "10. Axborot-tahliliy ko'rib chiqish va normativ hujjatning xususiyatlari: 2010 yil 28 dekabrdagi 390-FZ-son "Xavfsizlik to'g'risida" Federal qonuni.

Bajarganlar: Yuridik fakulteti 1-kurs talabasi gr. 14I4YUR16PNN

Garin Evgeniy Viktorovich

Tekshiruvchi: dotsent Lukonin Aleksey Nikolaevich

Nijniy Novgorod

Kirish

1-bob. Umumiy qoidalar

2-bob. Hokimiyatning vakolatlari va funktsiyalari

3-bob Xavfsizlik Kengashining maqomi

Xulosa

Foydalanilgan adabiyotlar ro'yxati

Kirish

Xavfsizlik sohasidagi jamoat munosabatlarini huquqiy tartibga solishni modernizatsiya qilish maqsadida 2010 yil 28 dekabrdagi 390-FZ-sonli "Xavfsizlik to'g'risida" gi Federal qonuni (bundan buyon matnda Qonun deb yuritiladi) qabul qilingan. Ushbu hujjatga ko'ra, xavfsizlik sohasidagi davlat siyosati ichki va tashqi siyosatning bir qismi bo'lib, siyosiy, tashkiliy, ijtimoiy-iqtisodiy, harbiy, huquqiy, axborot, maxsus va boshqa rejalar bilan kelishilgan va birlashtirilgan yagona rejalar majmuidir. chora-tadbirlar. Ushbu siyosat davlat va munitsipal hokimiyat organlari tomonidan Rossiya Federatsiyasining Milliy xavfsizlik strategiyasi, Xavfsizlik Kengashi tomonidan ishlab chiqilgan va Prezident tomonidan tasdiqlangan boshqa kontseptual va doktrinal hujjatlar asosida amalga oshiriladi. Shu bilan birga, uni amalga oshirishda fuqarolar, jamoat birlashmalari ham ishtirok etadi. "Xavfsizlik to'g'risida" 2010 yil 28 dekabrdagi 390-FZ-sonli Federal qonuni. // ATP "ConsultantPlus" Internet-resursi. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=108546

Umuman olganda, xavfsizlik choralariga quyidagilar kiradi:

- huquqiy tartibga solish;

- davlat siyosati va strategik rejalashtirishning asosiy yo‘nalishlarini belgilash;

- ilmiy faoliyatni tashkil etish;

- federal, mintaqaviy va munitsipal organlarning faoliyatini muvofiqlashtirish;

- maxsus iqtisodiy choralarni qo'llash;

- xavfsizlikka tahdidlarni bashorat qilish, aniqlash, tahlil qilish va baholash;

- xavfsizlikka tahdidlarni aniqlash, oldini olish va bartaraf etish, ularning namoyon bo'lish oqibatlarini mahalliylashtirish va zararsizlantirish bo'yicha tezkor va uzoq muddatli chora-tadbirlar majmuini ishlab chiqish va qo'llash;

- qurol va maxsus texnikaning zamonaviy turlarini ishlab chiqish, ishlab chiqarish va joriy etish;

- xalqaro hamkorlik, shuningdek Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga muvofiq boshqa faoliyatni amalga oshirish.

2010 yilda qabul qilingan "Xavfsizlik to'g'risida" gi Federal qonun avvalgisini almashtirdi qonunchilik akti("Xavfsizlik to'g'risida" gi Federal qonun, 1992 yil 5 martdagi 2446-I-son), oldingi Konstitutsiya (1992) tomonidan qabul qilingan, bu sezilarli darajada eskirgan va almashtirilishi kerak. Qadimgi “Xavfsizlik toʻgʻrisida”gi qonun yillari davomida real tashqi va ichki xavf va tahdidlarning tabiati sezilarli darajada oʻzgardi, tabiiy va texnogen ofatlar tez-tez uchrab bordi, xorijiy davlatlar bilan munosabatlar sohasida prinsipial yangi muammolar yuzaga keldi. va ittifoqlar. Xavfsizlik sohasidagi xalqaro hamkorlik strategiyasi katta o'zgarishlarga duch keldi. Yangi tahdid va tahdidlar Rossiya davlatining xavfsizlikni ta'minlash bo'yicha faoliyati mazmuni va yo'nalishini o'zgartirdi. Shunga ko'ra, amaldagi "Xavfsizlik to'g'risida" gi qonunni tuzatish, ushbu sohada Rossiya oldida turgan maqsad va vazifalarni, shuningdek, davlat xavfsizligini, jamoat xavfsizligini, ekologik xavfsizlikni, shaxsiy xavfsizlikni ta'minlash bo'yicha davlat organlarining vakolatlarini kengaytirish va aniqlashtirish zarur edi. va qonun hujjatlarida nazarda tutilgan boshqa xavfsizlik turlari Rossiya Federatsiyasi.

Ishning maqsadi ushbu me’yoriy hujjat qoidalarini tushunish, tahlil qilish va tavsiflash, xavfsizlik sohasidagi qonunchilikdagi muammo va kamchiliklarni aniqlash va ularni hal etish yo‘llarini belgilashdan iborat.

Bob 1. Umumiy qoidalar

"Xavfsizlik to'g'risida" Federal qonun 2010 yil 7 dekabrda Davlat Dumasi tomonidan qabul qilingan va 2010 yil 15 dekabrda Federatsiya Kengashi tomonidan tasdiqlangan. O'zidan oldingi qonun bilan taqqoslaganda, ushbu Qonun xavfsizlik sohasidagi faoliyat tamoyillari va mazmunini aniqlab beradi, shuningdek, ushbu sohadagi xalqaro hamkorlikning asosiy maqsadlarini belgilaydi. Qonun Rossiya Federatsiyasi Prezidentining tegishli sohadagi funktsiyalarini kengaytirdi, bu endi ushbu sohadagi davlat siyosatining asosiy yo'nalishlarini belgilaydi va Rossiya Federatsiyasi hukumati bunda faqat ishtirok etadi. Rossiya Federatsiyasi Prezidenti milliy xavfsizlik strategiyasini tasdiqlaydi. U nafaqat rahbarlik qiladi, balki Rossiya Federatsiyasi Xavfsizlik kengashini ham tuzadi. Shuningdek, fuqarolar xavfsizligini ta’minlash va ularni noqonuniy tajovuzlardan himoya qilish, terrorizm va ekstremizmga qarshi kurashish bo‘yicha zarur chora-tadbirlarni amalga oshiradi. Xavfsizlik Kengashi ma'lum bir sohada Rossiya Federatsiyasi Prezidentining qarorlarini tayyorlaydi. Bu nafaqat xavfsizlik, balki boshqa bir qator masalalarni ham o'z ichiga oladi. Ular orasida mudofaa, harbiy qurilish, boshqa davlatlar bilan texnik hamkorlik va boshqalar bor.

Qonunda “xavfsizlik” tushunchasiga aniq ta’rif berilmagan bo‘lsa-da, u shaxs, jamiyat va davlatning hayotiy manfaatlarini ichki va tashqi ta’sirlardan himoya qilish holatini bildiradi. tashqi tahdidlar. Har qanday jamiyat, birinchi navbatda, tahdidlarning yo'qligidan manfaatdor. Shaxs, jamiyat, davlat xavfsizligi qonunchilik darajasida mustahkamlangan barcha chora-tadbirlar kompleksini amalga oshirish orqali ta'minlanadi. Qonun ajratadi ba'zi turlari xavfsizlik: milliy xavfsizlik, yong'in xavfsizligi, transport xavfsizligi, xavfsizlik tirbandlik va h.k.

"Xavfsizlik to'g'risida" Federal qonun ham xavfsizlikning asosiy tamoyillarini mustahkamlaydi. Xavfsizlikni ta’minlash tamoyillari qonunning eng ustuvor normalaridan bo‘lib (2-moddada) huquqiy munosabatlarni amalga oshirishning kontseptual va tashkiliy asosini tashkil etuvchi dastlabki belgilovchi g‘oyalar, qoidalar va ko‘rsatmalardir. inson va fuqaroning hayotiy manfaatlarini himoya qilish, ularga quyidagilar kiradi:

1) inson va fuqaroning huquq va erkinliklariga rioya qilish va himoya qilish;

2) qonuniylik;

3) federal davlat hokimiyati organlari, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlari, boshqa davlat organlari, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari tomonidan siyosiy, tashkiliy, ijtimoiy-iqtisodiy, axborot, huquqiy va boshqa xavfsizlik choralarini tizimli va har tomonlama qo'llash;

4) xavfsizlikni ta'minlash maqsadida profilaktika chora-tadbirlarining ustuvorligi;

5) xavfsizlikni ta'minlash maqsadida federal davlat hokimiyati organlari, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlari, boshqa davlat organlarining jamoat birlashmalari, xalqaro tashkilotlar va fuqarolar bilan o'zaro hamkorligi.

Shu bilan birga, 1992 yil 5 martdagi qonunda mavjud bo'lganlar o'zlarining ustuvor ahamiyatini yo'qotdilar: integratsiya tamoyili, shaxs, jamiyat va davlatning hayotiy manfaatlarining muvozanati, o'zaro javobgarlik. xavfsizlik holati uchun shaxs, jamiyat va davlat. Albatta, bu muassasalar degani emas fuqarolik jamiyati, ya'ni fuqarolar va ularning jamoat birlashmalari mamlakat xavfsizligini ta'minlashdan chetlashtiriladi, chunki ularning xavfsizlikni ta'minlashda ishtirok etish huquqi ushbu Federal qonunning 4-moddasi 4-qismida aniq belgilangan.

Xavfsizlik sohasidagi davlat siyosatining asosiy yo'nalishlari Rossiya Federatsiyasi Prezidenti tomonidan belgilanadi. Davlat xavfsizligi siyosati Rossiyaning ichki va tashqi siyosatining bir qismi bo'lib, yagona reja bilan muvofiqlashtirilgan va birlashtirilgan siyosiy, ijtimoiy-iqtisodiy, tashkiliy, harbiy, axborot, huquqiy, maxsus va boshqa chora-tadbirlar majmuidan boshqa narsa emas.

Ushbu qonunga qo'shimcha ravishda, sifatida huquqiy asos Rossiya Federatsiyasining xavfsizligini ta'minlash (Qonunning 5-moddasi) quyidagilardir: umume'tirof etilgan tamoyillar va normalar xalqaro huquq, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi, Rossiya Federatsiyasining xalqaro shartnomalari, federal konstitutsiyaviy qonunlar, Rossiya Federatsiyasining boshqa normativ-huquqiy hujjatlari, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlari va boshqa normativ-huquqiy hujjatlari, mahalliy hokimiyat organlari o'z vakolatlari doirasida qabul qilingan. xavfsizlik sohasi.

Xususan, xalqaro-huquqiy hujjatlar orasida xavfsizlikni taʼminlashning huquqiy asosi sifatida quyidagilarni qayd etish mumkin:

- Kimyoviy qurolni ishlab chiqish, ishlab chiqarish, to'plash va qo'llashni taqiqlash hamda ularni yo'q qilish to'g'risidagi Konventsiya;

- Haddan tashqari shikast etkazuvchi yoki beg'araz ta'sir ko'rsatishi mumkin bo'lgan ayrim an'anaviy qurollardan foydalanishni taqiqlash yoki cheklash to'g'risidagi konventsiya;

- G8 global hamkorligi to'g'risidagi hisobot;

- Rossiya Federatsiyasi va Amerika Qo'shma Shtatlari o'rtasidagi strategik hujum potentsiallarini kamaytirish to'g'risidagi shartnoma;

- Ishlatilgan yoqilg'i bilan ishlash xavfsizligi va radioaktiv chiqindilar bilan ishlash xavfsizligi to'g'risidagi qo'shma konventsiya;

- Yadro xavfsizligi to'g'risidagi konventsiya;

- Chiqindilarni va boshqa narsalarni tashlash yo'li bilan dengizning ifloslanishining oldini olish to'g'risidagi konventsiya;

- Tabiiy muhitga ta'sir etuvchi vositalardan harbiy yoki boshqa dushmanona foydalanishni taqiqlash to'g'risidagi konventsiya;

- Uzoq masofali transchegaraviy havo ifloslanishi to'g'risidagi konventsiya;

- Ozon qatlamini muhofaza qilish bo'yicha Vena konventsiyasi;

- Transchegaraviy kontekstda atrof-muhitga ta'sirni baholash to'g'risidagi BMT Konventsiyasi;

- Transchegaraviy suv oqimlari va xalqaro ko'llarni muhofaza qilish va ulardan foydalanish to'g'risidagi konventsiya;

- Sanoatdagi baxtsiz hodisalarning transchegaraviy oqibatlari to'g'risidagi konventsiya;

- Xavfli chiqindilarni transchegaraviy olib o'tish va ularni yo'q qilish nazorati to'g'risidagi Bazel konventsiyasi;

- boshqa xalqaro aktlar.

Art. Qonunning 6-moddasiga ko'ra, xavfsizlikni ta'minlash bo'yicha faoliyatni zarur muvofiqlashtirish Rossiya Federatsiyasi Prezidenti va u tuzgan va boshqaradigan Xavfsizlik Kengashi, shuningdek, o'z vakolatlari doirasida Rossiya Federatsiyasi hukumati, federal davlat hokimiyati organlari, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlari, mahalliy hokimiyat organlari. Ya'ni, yotqizilgan asosiy tamoyil davlat va jamiyat xavfsizligini ta'minlash bo'yicha faoliyatning barcha yo'nalishlarini muvofiqlashtirish, bu davlat tomonidan shaxsni ichki va tashqi tahdidlardan himoya qilish holatiga ta'sir qiluvchi hokimiyat va boshqa qarorlarni tayyorlash, qabul qilish va amalga oshirishda birlik va izchillikni nazarda tutadi. . Bu tamoyil, ya'ni zarur element va ajralmas qismi jarayon hukumat nazorati ostida, mavjudligini bildiradi yuqori daraja izchillik, tizimli tashkil etish va barchaning doimiy axborot almashinuvi davlat organlari xavfsizlik faoliyati bilan shug'ullanadi.

Rossiya Federatsiyasining xavfsizlik sohasidagi xalqaro hamkorligi (Qonunning 7-moddasi) xalqaro huquqning umume'tirof etilgan tamoyillari va normalari asosida amalga oshiriladi. xalqaro shartnomalar Rossiya Federatsiyasi. 7-moddaning 2-qismiga muvofiq: Xavfsizlik sohasidagi xalqaro hamkorlikning asosiy ob'ektlari quyidagilardan iborat:

1) Rossiya Federatsiyasining suvereniteti va hududiy yaxlitligi;

2) Rossiya fuqarolarining chet eldagi huquqiy holati;

3) xavfsizlikni ta'minlash muammolarini hal qilish uchun ikki tomonlama va ko'p tomonlama munosabatlarni rivojlantirishni o'z ichiga olgan Rossiya Federatsiyasining strategik sherikligi;

4) xavfsizlik masalalari bilan shug'ullanuvchi yetakchi xalqaro tashkilotlar bilan integratsiya va muvofiqlashtirish;

5) tinchlikparvarlik faoliyati.

Ta’kidlash joizki, mazkur faoliyat yo‘nalishlari hamkorlikning funktsional xalqaro-huquqiy tamoyili – davlatning ichki va tashqi manfaatlarini amalga oshirishning qonuniy yo‘li doirasida amalga oshirilishi ko‘zda tutilgan. Xalqaro hamkorlik printsipi xalqaro huquqning yuqorida muhokama qilingan barcha boshqa tamoyillarini amalga oshirishning amaliy shakli bo'lib, u nafaqat huquq, balki jahon hamjamiyatiga a'zo barcha davlatlarning bir-biri bilan hamkorlik qilish majburiyatidir. Xususan, BMT Nizomi muqaddima va Art. 1 BMT a'zolarini iqtisodiy, ijtimoiy, madaniy va gumanitar xarakterdagi muammolarni hal qilishda xalqaro hamkorlikni amalga oshirishga majbur qiladi. Birlashgan Millatlar Tashkilotining Nizomi (1945 yil 26 iyunda San-Fransiskoda qabul qilingan) // SPS "Consultant Plus" Internet-resursi. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=121087

2-bob. Hokimiyatning vakolatlari va funktsiyalari

Qonunning ikkinchi bobida federal davlat hokimiyati organlarining vakolatlari, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlarining xavfsizlik sohasidagi funktsiyalari tavsiflanadi. Rossiya Federatsiyasining xavfsizlik sohasidagi davlat siyosatining kontseptual tamoyillari va yo'nalishini belgilovchi mamlakat va jamiyat xavfsizligi tizimining asosiy elementi xavfsizlikni ta'minlash bo'yicha harakatlarga ruxsat beruvchi Rossiya Federatsiyasi Prezidentidir; o'z konstitutsiyaviy vakolatlari doirasida Rossiya Federatsiyasining xavfsizlik organlariga rahbarlik qiladi; Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga muvofiq o'ziga bo'ysunadigan xavfsizlik organlari va kuchlarini tashkil qiladi, qayta tashkil etadi va tugatadi; xavfsizlik masalalari bo'yicha xabarlar, murojaatlar va ko'rsatmalar beradi, Federal Majlisga yillik murojaatlarida Rossiya Federatsiyasi milliy xavfsizlik konsepsiyasining ayrim qoidalariga aniqlik kiritadi, mamlakatning joriy ichki va tashqi siyosatining yo'nalishlarini belgilaydi; konstitutsiyaviy vakolatlariga muvofiq boshqaradi tashqi siyosat davlat va davlat rahbari sifatida xalqaro munosabatlarda Rossiya Federatsiyasini vakil qiladi.

San'atning mazmuni. Qonunning 8-moddasi amalga oshirishning huquqiy mexanizmini nazarda tutadi qonun ijodkorligi faoliyati vakillik va qonun chiqaruvchi organlar tomonidan barcha davlat organlari, jamoat birlashmalari, mahalliy davlat hokimiyati organlari, mansabdor shaxslar va fuqarolar tomonidan bajarilishi majburiy bo'lgan tegishli federal qonunlarni chiqarishdan iborat xavfsizlik sohasida. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga ko'ra, federal qonunlar chiqarish huquqi Federal Majlis - Rossiya parlamentiga tegishli bo'lib, uning huquqiy maqomi va asosiy vakolatlari Ch. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 5-moddasi. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi (Rossiya Federatsiyasi qonunlari bilan Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga 2008 yil 30 dekabrdagi N 6-FKZ, 2008 yil 30 dekabrdagi N 7-FKZ, 5 fevraldagi Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga kiritilgan o'zgartirishlarni hisobga olgan holda). , 2014 yil N 2-FKZ, 2014 yil 21 iyuldagi N 11-FKZ) // ATP "ConsultantPlus". URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=2875

Federal Majlis - Rossiya Federatsiyasi Parlamentiga davlat va jamiyat xavfsizligini ta'minlash sohasida qonun hujjatlarini tayyorlash va qabul qilish sohasida keng vakolatlar berilgan, ular normativ-huquqiy baza xavfsizlik sohasida yagona davlat siyosatini shakllantirish va amalga oshirish jarayonida ishtirok etuvchi barcha davlat hokimiyati organlarining faoliyati. Federal Majlis Rossiya Federatsiyasida shaxs, jamiyat va davlat xavfsizligini ta'minlashga qaratilgan federal ijroiya organlarining faoliyatiga qonun bilan belgilangan parlament usullari bilan ta'sir ko'rsatadi, Rossiya Federatsiyasi hukumatining eng yuqori ijro etuvchi organi sifatida Rossiya Federatsiyasi hukumatini shakllantirishda ishtirok etadi. xavfsizlik sohasida ijro etuvchi va ma'muriy mexanizmni ta'minlovchi organ, shuningdek Rossiya Federatsiyasining sud tizimi, sud himoyasini amalga oshiradi. konstitutsiyaviy huquqlar va Rossiya Federatsiyasining vakillik va qonun chiqaruvchi organi bo'lgan xavfsizlik sohasidagi shaxsiy erkinliklar.

8-moddaning birinchi qismida qonun chiqaruvchi Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisining yuqori palatasi - Federatsiya Kengashining konstitutsiya bilan mustahkamlangan xavfsizlik sohasidagi federal qonunlarni qabul qilish nuqtai nazaridan asosiy vakolatlarini belgilaydi. San'atga muvofiq. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 102-moddasi, Rossiya Federatsiyasi Federatsiya Kengashining yurisdiktsiyasiga Rossiya Federatsiyasi Prezidentining harbiy va favqulodda holat joriy etish to'g'risidagi farmonlarini, Qurolli kuchlardan foydalanish imkoniyati to'g'risidagi qarorni tasdiqlash kiradi. Rossiya Federatsiyasining Rossiya Federatsiyasi hududidan tashqaridagi kuchlari, Rossiya Federatsiyasi Bosh prokurorini tayinlash va lavozimidan ozod qilish, shuningdek, bir qator boshqa vakolatlar . San'atga muvofiq. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 105-moddasiga binoan, Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisining Davlat Dumasi xavfsizlik sohasida federal qonunlarni qabul qilishga majburdir. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi (Rossiya Federatsiyasi qonunlari bilan Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga 2008 yil 30 dekabrdagi N 6-FKZ, 2008 yil 30 dekabrdagi N 7-FKZ, 5 fevraldagi Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga kiritilgan o'zgartirishlarni hisobga olgan holda). , 2014 yil N 2-FKZ, 2014 yil 21 iyuldagi N 11-FKZ) // ATP "ConsultantPlus". URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=2875

Xavfsizlik masalalari bo'yicha qonun ijodkorligi sohasida Davlat Dumasining roli va ahamiyati juda yuqori. Bugungi kunga qadar 100 dan ortiq federal qonunlar qabul qilingan va amalda bo'lib, ular orasida ko'rib chiqilayotgan Qonunga qo'shimcha ravishda quyidagi federal qonunlarni qayd etish mumkin:

- "Yong'in xavfsizligi to'g'risida" 1994 yil 21 dekabrdagi N 69-FZ Federal qonuni;

- "Yo'l harakati xavfsizligi to'g'risida" 1995 yil 10 dekabrdagi N 196-FZ Federal qonuni;

- 1996 yil 9 yanvardagi N 3-FZ Federal qonuni, 2000 yil 2 yanvardagi N 29-FZ Federal qonuni,

- 1997 yil 19 iyuldagi 109-FZ-sonli "Pestitsidlar va agrokimyoviy moddalar bilan xavfsiz ishlash to'g'risida" Federal qonuni;

- 1997 yil 21 iyuldagi N 116-FZ Federal qonuni,

- 1997 yil 21 iyuldagi N 117-FZ Federal qonuni,

- 2007 yil 9 fevraldagi N 16-FZ Federal qonuni,

- 2009 yil 30 dekabrdagi 384-FZ-sonli "Bino va inshootlarning xavfsizligi to'g'risidagi texnik reglament" Federal qonuni;

- 2011 yil 21 iyuldagi 256-FZ-sonli "Yoqilg'i-energetika kompleksi ob'ektlarining xavfsizligi to'g'risida" Federal qonuni;

- Rossiya Federatsiyasida shaxs, jamiyat va davlat xavfsizligini ta'minlashga qaratilgan boshqa federal qonunlar.

Qonunning 10-moddasi qoidalari Rossiya Federatsiyasi Hukumatining Rossiya Federatsiyasida huquqiy maqomi San'at bilan belgilangan eng yuqori ijro etuvchi hokimiyatning xavfsizligini ta'minlash sohasidagi vakolatlarini izchil ochib beradi. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 110-117-moddalari va asosiy faoliyati qonun ijodkorligi, ijro etish va nazorat qilishdir. Faoliyatning ushbu sohalari tegishli qonun hujjatlarida batafsil bayon etilgan holda ochib beriladi.

Qonunning 11-moddasi matni davlat hokimiyati, ijro etuvchi-ma'muriy, tashkiliy, boshqaruv va nazorat-nazorat qarorlarini tayyorlash, qabul qilish va amalga oshirish jarayonida ishtirok etuvchi federal ijroiya organlarining vakolatlarining mazmunini ochib beradi. Rossiya Federatsiyasi. Federal ijro etuvchi hokimiyat organlari Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi, federal konstitutsiyaviy qonunlar, federal qonunlar, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining normativ-huquqiy hujjatlari va Rossiya Federatsiyasi Hukumatining normativ-huquqiy hujjatlariga muvofiq xavfsizlikni ta'minlash sohasidagi vazifalarni bajaradilar. Bugungi kunga kelib, federal ijro etuvchi hokimiyat organlari tizimi Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2004 yil 9 martdagi 314-sonli "Federal ijro etuvchi hokimiyat organlari tizimi va tuzilishi to'g'risida" gi Farmoni bilan belgilanadi, unga muvofiq tegishli vazirliklar, xizmatlar va idoralar. davlat xavfsizligi tizimiga kiritilgan. Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2004 yil 9 martdagi 314-sonli Farmoni (2010 yil 22 iyundagi tahrirda) "Federal ijro etuvchi hokimiyat organlari tizimi va tuzilishi to'g'risida" // ATP "ConsultantPlus" [Elektron resurs]. Internet-resurs. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=101681 Shu bilan birga, maqolada keltirilgan organlar Rossiyada federal darajada ishlaydi. (bunday organlar Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarida Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi hokimiyat organlari bilan birgalikda harakat qiladigan hududiy vakolatxonalarga ega) va Rossiya Federatsiyasining barcha ta'sis sub'ektlari darajasida.

Qonunning 12-moddasida xavfsizlikning navbatdagi sub'ektlari - Rossiya Federatsiyasining davlat hokimiyati organlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari ko'rsatilgan bo'lib, ular o'zlariga berilgan qonunchilik vakolatlari doirasida himoya qilish va himoya qilish bilan bog'liq bir qator faoliyatni amalga oshirish huquqiga ega. Rossiya Federatsiyasida strategik milliy ustuvorliklarni himoya qilish.

San'atga muvofiq. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 72-moddasi, Rossiya Federatsiyasi va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qo'shma yurisdiktsiyasida quyidagi asosiy faoliyat yo'nalishlarida shaxs, jamiyat va davlat xavfsizligini ta'minlash masalalari mavjud: 12. /30/2008 N 7-FKZ, 02/05/2014 № 2-FKZ, 21/07/2014 № 11-FKZ) // SPS ConsultantPlus. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=2875

1) inson va fuqaroning huquq va erkinliklarini himoya qilish;

2) milliy ozchiliklar huquqlarini himoya qilish;

3) qonun ustuvorligini, huquq-tartibotni, jamoat xavfsizligini ta'minlash;

4) chegara zonalari rejimi;

5) atrof-muhitni muhofaza qilish va ekologik xavfsizlikni ta'minlash;

6) falokatlarga, tabiiy ofatlarga, epidemiyalarga qarshi kurashish, ularning oqibatlarini bartaraf etish chora-tadbirlarini amalga oshirish;

7) ma'muriy, ma'muriy-protsessual, mehnat, oila, uy-joy, er, suv, o'rmon qonunchiligi, yer qa'ri to'g'risidagi qonun hujjatlari, atrof-muhitni muhofaza qilish;

8) sud va huquqni muhofaza qilish organlari xodimlari, advokatlik, notariuslar;

9) kichik etnik jamoalarning asl yashash joyi va an'anaviy turmush tarzini muhofaza qilish;

10) davlat hokimiyati va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari tizimini tashkil etishning umumiy tamoyillarini belgilash.

Ushbu qoidalar 1999 yil 6 oktyabrdagi 184-FZ-sonli "Qonun chiqaruvchi (vakil) va hokimiyatni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonunida ko'rsatilgan. ijro etuvchi organlar Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlari", bu erda II - III boblar Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining eng yuqori mansabdor shaxsining huquqiy holatini, shuningdek Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonun chiqaruvchi (vakillik) va ijro etuvchi hokimiyatlarini belgilaydi. Rossiya Federatsiyasining shaxs, jamiyat va davlat xavfsizligini ta'minlash vakolatlarini tartibga solish nuqtai nazaridan 06.10.1999 yildagi 184-FZ-sonli Federal qonuni (06.04.2015 yildagi tahrirda) "Qonun chiqaruvchi (vakil) organini tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" ) va Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining davlat hokimiyatining ijro etuvchi organlari"// SPS "ConsultantPlus". URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW; n=177727 federal qonun individual jamiyat va davlat xavfsizligini ta'minlash masalalariga bag'ishlangan.

Rossiya Federatsiyasida mahalliy hokimiyatlarning umumiy huquqiy maqomi Ch. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 8-moddasi va 2003 yil 6 oktyabrdagi N 131-FZ Federal qonuni normalariga muvofiq batafsil bayon etilgan.

davlat siyosati xavfsizligi haqida ogohlantirish

Ushbu Qonunda Xavfsizlik Kengashi konstitutsiyaviy organ sifatida qaraladi, bu uning huquqiy maqomini davlat Asosiy qonunining huquqiy normalari bilan belgilashni nazarda tutadi. Shunga qaramay, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi faqat asosiy federal davlat organlarining maqomini belgilaydi, ularga quyidagilar kiradi:

- Rossiya Federatsiyasi Prezidenti;

- Rossiya Federatsiyasi hukumati;

- Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisi;

- federal sudlar.

Bu organlar davlat faoliyatining asosiy yo`nalishlariga umumiy rahbarlikni amalga oshiradi, uning siyosatini belgilaydi va boshqa vakolatlarni amalga oshiradi. Biroq, bu hokimiyatlarning davlat uchun ahamiyatiga qaramay, ularning huquqiy tartibga solish konstitutsiyaviy hisoblanadi umumiy xarakter va asosan parcha-parcha. Xavfsizlikni ta'minlash davlat faoliyatining asosiy yo'nalishlaridan biri bo'lganligi sababli, Rossiya Federatsiyasi Xavfsizlik Kengashining vakolatlarini amalga oshirish shaxsiy, jamiyat va davlat manfaatlariga xavfsizlikka tahdidlar paydo bo'lishining oldini olishga, shuningdek, xavfsizlikni ta'minlashga qaratilgan. ushbu ob'ektlarni tashqi va ichki tahdidlardan himoya qilish holati.

An'anaga ko'ra, Rossiya Federatsiyasi Xavfsizlik Kengashining maqomi to'g'risida normalar ishlab chiqish faqat bir qator qonunosti hujjatlarini qabul qilish bilan cheklanadi. uzoq vaqt jihatlarning muhim qismi Rossiya Federatsiyasi Prezidentining maxsus farmonlari bilan tartibga solingan. Biroq, 2011 yilda Rossiya Federatsiyasi Prezidentining "Rossiya Federatsiyasi Xavfsizlik Kengashining masalalari" farmoni qabul qilinishi munosabati bilan ko'plab normativ hujjatlar o'z kuchini yo'qotgan deb topildi. Shu sababli, huquqiy talablarning katta qismi hozirgi vaqtda qo'llanilmaydi, shu sababli Rossiya Federatsiyasi Xavfsizlik Kengashining maqomini huquqiy tartibga solishning parchalanishi yanada kuchaydi. Rossiya Federatsiyasi Xavfsizlik Kengashiga maslahat organi maqomini berish uning faoliyatining cheklangan doirasini nazarda tutadi, uning doirasida u faqat xavfsizlikning ayrim jihatlari bo'yicha o'z fikrini bildirish huquqiga ega, ammo masalalar bo'yicha amaliy qarorlar qabul qilish va amalga oshirishga qodir emas. uning vakolati.

Umuman olganda, Rossiya Federatsiyasi Xavfsizlik Kengashining vakolatlari Rossiya Federatsiyasi Prezidentining vakolatlari bilan belgilanadi va Rossiya Federatsiyasi Prezidentining qarorlariga ustuvor ahamiyatga ega bo'lgan sohalarga ta'sir qiladi. Rossiya Federatsiyasi Xavfsizlik Kengashining asosiy vazifalari va funktsiyalari ushbu Qonun bilan San'at qoidalari doirasida belgilanadi. 14. Shunga qaramay, Rossiya Federatsiyasining xavfsizligining ayrim qismida ushbu moddaning 1-qismi qoidalari maxsus talablarni takrorlaydi. huquqiy norma, Rossiya Federatsiyasi Xavfsizlik Kengashining vakolatlarini amalga oshirishning asosiy yo'nalishlarini belgilash.

Rossiya Federatsiyasi Prezidenti, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga muvofiq, Oliy Bosh Qo'mondondir, shu sababli u mudofaa sanoatini rivojlantirish, xavfsizlik va mudofaa darajasini oshirishning asosiy yo'nalishlarini belgilaydi. davlat qobiliyati. Istalgan amaliy natijalarga erishadigan oqilona va zarur qarorni qabul qilish uchun ushbu masalani hal qilish uchun mudofaa va davlat xavfsizligi sohasidagi mutaxassislarni jalb qilish kerak bo'ladi, ular orasidan Rossiya Federatsiyasi Xavfsizlik Kengashi tarkibiga kiradi. Federatsiya tuzildi. Shunday qilib, Kengashning majlislari bayonnomalarida aks ettirilgan qarorlari ma'lum bir sohadagi mutaxassislarning malakali kollegial fikri bo'lib, Rossiya Federatsiyasi Prezidentiga eng samarali va maqsadga muvofiq echimni tanlash imkonini beradi. 13-moddaning ikkinchi qismi asosan Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining Rossiya Federatsiyasi Prezidenti va Rossiya Federatsiyasi Xavfsizlik Kengashi o'rtasidagi o'zaro munosabatlar tartibini belgilaydigan qoidalarini takrorlaydi. Rossiya Federatsiyasi Prezidenti Rossiya Federatsiyasi Xavfsizlik Kengashiga rahbarlik qiladi, ya'ni. o'z faoliyatiga joriy rahbarlikni, shuningdek ushbu organ tomonidan vakolatlarni amalga oshirishning umumiy tartibini ta'minlashga qaratilgan boshqa zarur vakolatlarni amalga oshiradi. Xavfsizlik Kengashi o'ziga xos tizim bo'lib, uning tuzilishi uning samaradorligini ta'minlashga qaratilgan bo'lib, 13-modda 4-qismi qoidalarining mohiyatidan kelib chiqadi. Qonunning ushbu qoidasi Rossiya Federatsiyasi Xavfsizlik Kengashi tarkibida ish organlari va apparatlarini tashkil etish imkoniyatini ko'rsatadi, ularning faoliyati Rossiya Federatsiyasi Xavfsizlik Kengashining o'z predmetini tashkil etuvchi faoliyatni amalga oshirish imkoniyatini ta'minlashga qaratilgan. kompetentsiya. Shunday qilib, Rossiya Federatsiyasi Xavfsizlik Kengashi kollegial organ sifatida ishlaydi, uning faoliyati davlat xavfsizligini ta'minlashning eng muhim jihatlari bo'yicha ob'ektiv qarorlarni ishlab chiqish va qabul qilishga va ularni keyinchalik samarali amalga oshirishga qaratilgan.

Qonunning 14-moddasi qoidalari Rossiya Federatsiyasi Xavfsizlik Kengashining sub'ekt vakolatlarini belgilashga va uning faoliyatini amalga oshirish tartibini belgilashga qaratilgan bo'lib, ular hokimiyat faoliyati doirasini belgilovchi ikkita asosiy toifani ajratib turadi. savol: vazifalar va funktsiyalar. Vazifalar - Rossiya Federatsiyasi Xavfsizlik Kengashining vakolatlarini shakllantirish va amalga oshirishning asosiy maqsadlari. Vazifalar belgilangan maqsadlarga erishishning asosiy yo'nalishlari sifatida ishlaydi, ya'ni. Aslida, funksiyalar belgilangan maqsadlarga erishish va Xavfsizlik Kengashini shakllantirish vazifalarini hal etish vositasi sifatida qaralishi kerak. Rossiya Federatsiyasi Xavfsizlik Kengashining asosiy vazifalari bilan bir qatorda, ushbu moddaning qoidalari uning funktsiyalarini ham belgilaydi, ya'ni. ushbu organning ayrim vazifalarini hal qilish yo'llari, Qonunning 14-moddasi 1-qismi.

Shu bilan birga, Qonunda Rossiya Federatsiyasi Xavfsizlik Kengashi tomonidan ko'rib chiqilishi kerak bo'lgan masalalar ro'yxati aniqlanmagan, bu ko'p jihatdan ushbu moddada belgilangan vazifalarni hal qilish doirasida uning vakolatlarini kengaytirish imkonini beradi. Rossiya Federatsiyasi Xavfsizlik Kengashining tuzilmasi alohida federal vazirliklar, idoralar va boshqa davlat hokimiyati organlari rahbarlarining birlashmasi bo'lganligi sababli, Xavfsizlik Kengashining faoliyati ko'p jihatdan ko'rib chiqish, muhokama qilish va qarorlar qabul qilish bilan bog'liq. vakillari Rossiya Federatsiyasi Xavfsizlik Kengashining a'zolari bo'lgan tegishli sub'ektlarning faoliyatida bevosita yuzaga keladigan xavfsizlik masalalari. Rossiya Federatsiyasi Xavfsizlik Kengashi xavfsizlik sohasidagi davlat siyosatining asosiy yo'nalishlarini amalga oshirish, mamlakatdagi ijtimoiy-siyosiy va iqtisodiy vaziyat, inson va fuqaroning huquq va erkinliklariga rioya qilish to'g'risidagi ma'lumotlarni tahlil qiladi. Rossiya Federatsiyasi Xavfsizlik Kengashining faoliyati Rossiya Federatsiyasining milliy xavfsizligini ta'minlashga qaratilgan bo'lib, u milliy xavfsizlik strategiyasini, boshqa doktrinal hujjatlarni, milliy xavfsizlik mezonlari va ko'rsatkichlarini ishlab chiqish va aniqlashtirish shaklida amalga oshiriladi.

Rossiya Federatsiyasining milliy xavfsizligini ta'minlashning eng muhim yo'nalishlari Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining konstitutsiyaviy huquq va erkinliklarini amalga oshirish uchun xavfsiz shart-sharoitlarni yaratish bo'yicha eng muhim ijtimoiy, siyosiy va iqtisodiy o'zgarishlarning vazifalarini belgilaydigan strategik milliy ustuvorliklardir. Federatsiya, mamlakatning barqaror rivojlanishini amalga oshirish, davlatning hududiy yaxlitligi va suverenitetini saqlash. Rossiya Federatsiyasi Xavfsizlik Kengashi o'z vakolatiga kiradigan masalalar bo'yicha normativ hujjatlar loyihalarini ham ko'rib chiqadi. Qonun ushbu qoidani amalga oshirish tartibi va xususiyatlarini tartibga solmaydi, ammo uning mantig'iga ko'ra, ushbu faoliyat turini qabul qilish va qabul qilishning maqsadga muvofiqligi nuqtai nazaridan normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarini huquqiy ekspertizasining bir turi deb hisoblash mumkin. individual huquqiy ko'rsatmalarni keyinchalik amalga oshirish. Bunda Qonunda qonunlar va boshqa normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarini ko‘rib chiqish imkoniyati nazarda tutilgan. Loyihalari Rossiya Federatsiyasi Xavfsizlik Kengashi tomonidan ko'rib chiqilishi mumkin bo'lgan normativ hujjatlar ro'yxatining asosiy cheklovlaridan biri ularning mazmuni, ya'ni. bunday aktlar shaxsiy xavfsizlikni ta'minlash sohasidagi jamoat munosabatlarini tartibga solishi kerak. Rossiya Federatsiyasi Prezidenti Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga muvofiq Xavfsizlik Kengashiga boshqa vazifalar va funktsiyalarni ham yuklashi mumkin.

Qonunning 15-moddasida Xavfsizlik Kengashining tarkibi uning ichki tuzilishini aks ettiruvchi va mazkur organ faoliyati samaradorligini, uning vakolatlarini amalga oshirish imkoniyatini ta’minlaydigan tarzda tuzilishi lozimligini belgilaydi. Aksariyat davlat hokimiyati organlariga nisbatan ularning ichki tuzilmasini shakllantirish tartibini belgilashning yagona qoidasi mavjud bo‘lib, u tegishli nizom yoki boshqa hujjat bilan tasdiqlanadi. Biroq, Rossiya Federatsiyasi Xavfsizlik Kengashining alohida maqomi, shuningdek, ushbu moddaning qoidalarida bevosita nazarda tutilgan uni shakllantirishning maxsus tartibini ham nazarda tutadi. Rossiya Federatsiyasi Xavfsizlik Kengashining tarkibi to'g'ridan-to'g'ri Rossiya Federatsiyasi Prezidenti tomonidan belgilanadi, u tegishli farmon chiqaradi. Hozirgi vaqtda Rossiya Federatsiyasi Xavfsizlik Kengashining tarkibi Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2008 yil 25 maydagi 836-sonli Farmoniga muvofiq, keyingi o'zgartirish va qo'shimchalar bilan belgilanadi. Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2008 yil 25 maydagi 836-sonli farmoni (2011 yil 24 dekabrdagi tahrirda) "Rossiya Federatsiyasi Xavfsizlik Kengashi tarkibini tasdiqlash to'g'risida" // ATP "ConsultantPlus" Internet-resursi. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=123999

Rossiya Federatsiyasi Xavfsizlik Kengashining hozirgi tarkibini tahlil qilish shuni ko'rsatadiki, u eng muhim mansabdor shaxslarni o'z ichiga oladi va bu holda "huquqni muhofaza qilish organlari" ga ustuvorlik beriladi, bu Kengash faoliyatining asosiy yo'nalishlari bilan bog'liq. davlat boshqaruvidagi faoliyatining borishi.

Qonunning 15-moddasi 2-qismini tahlil qilish shuni ko'rsatadiki, Rossiya Federatsiyasi Xavfsizlik Kengashining doimiy a'zolari tarkibi statik bo'lib, ularning o'zgarishi Xavfsizlik Kengashidagi vakolatlarni ko'rsatadigan bir qator lavozimlarni o'z ichiga oladi. Rossiya Federatsiyasi. Doimiy a'zolar tarkibi shuni ko'rsatadiki, Xavfsizlik Kengashi murakkab organ bo'lib, turli xil hokimiyat tarmoqlari vakillarini birlashtiradi, bu nafaqat muayyan tartibga solish talablarini bajarish imkoniyatini, balki Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisida ma'lum davlat manfaatlarini lobbi qilishni ham ta'minlaydi. , qaysi shakllar qonunchilik bazasi Rossiya Federatsiyasi. Biroq, shu bilan birga, Rossiya Federatsiyasi Xavfsizlik Kengashida vakillik faqat hokimiyatning ijro etuvchi va qonun chiqaruvchi tarmoqlariga nisbatan ta'minlanadi. sud sohasi Xavfsizlik Kengashi faoliyatida ishtirok etmaydi, bu esa ushbu sohadagi huquq himoyachilarining faoliyatini istisno qiladi.

Qonunning 15-moddasi 4-qismi qoidalarini tahlil qilish shuni ko'rsatdiki, Rossiya Federatsiyasi Xavfsizlik Kengashi a'zolari Kengashning doimiy a'zolarining barcha huquq va majburiyatlariga ega, ovoz berishda ishtirok etish imkoniyati bundan mustasno. kun tartibidagi muayyan masala yuzasidan qaror qabul qilishda. Ushbu qoida vijdonli va to `liq ma'lum bir sub'ektning maqomidan qat'i nazar, Rossiya Federatsiyasi Xavfsizlik Kengashi tarkibida vakolatlarni amalga oshirish. Shuni ta'kidlash kerakki, 15-moddaning 5-qismi alohida joy uning huquqiy ta'riflari tizimida, chunki u bir qator sifatni belgilaydi malaka xususiyatlari Rossiya Federatsiyasi Xavfsizlik Kengashiga a'zo bo'lgan shaxslarga taqdim etiladi.

Qonunning 16-moddasida Xavfsizlik Kengashi kotibi Xavfsizlik Kengashiga yuklangan vazifa va funksiyalarning bajarilishini ta’minlovchi mansabdor shaxs ekanligi belgilangan. Xavfsizlik Kengashi kotibi Rossiya Federatsiyasi Prezidenti tomonidan tayinlanadi va lavozimidan ozod qilinadi, u bevosita unga bo'ysunadi va uning vakolatlari Rossiya Federatsiyasi Prezidenti tomonidan belgilanadi. Qonunning 16-moddasining 1-qismi umumiy ko'rinish Rossiya Federatsiyasi Xavfsizlik Kengashi kotibining vakolatlari va faoliyati doirasini, uning Kengashga yuklangan vazifalar va funktsiyalarni amalga oshirishni ta'minlash vakolatiga tayangan holda belgilaydi. Ushbu moddaning talablarini ta'minlash uchun Rossiya Federatsiyasi Xavfsizlik Kengashi to'g'risidagi Nizom kotibning vakolatlari ro'yxatini belgilaydi, shuningdek, kotibga tashkiliy va kotib masalalarida yordam berish imkoniyatini beruvchi Kotibiyat tarkibini shakllantiradi. Rossiya Federatsiyasi Xavfsizlik Kengashining faoliyati. Kotib Rossiya Federatsiyasi Xavfsizlik Kengashining ishini tashkil qiladi va Rossiya Federatsiyasi Xavfsizlik Kengashi apparatiga rahbarlik qiladi. Qonunning 16-moddasi 2-qismida Rossiya Federatsiyasi Xavfsizlik Kengashi kotibi maqomini keltirib chiqaradigan va tugatadigan yuridik faktlar majmui nazarda tutilgan. Shu bilan birga, Rossiya Federatsiyasi Xavfsizlik Kengashining kotibi Rossiya Federatsiyasi Prezidenti tomonidan tayinlanadi va lavozimidan ozod qilinadi va bevosita Rossiya Federatsiyasi Prezidentiga hisobot beradi.

Qonunning 17-moddasida Xavfsizlik Kengashi faoliyatini tashkil etish ko'zda tutilgan bo'lib, u yig'ilishlar va konferentsiyalar shaklida amalga oshiriladi, tashkil etish va o'tkazish tartibi Rossiya Federatsiyasi Prezidenti tomonidan belgilanadi. Rossiya Federatsiyasi Xavfsizlik Kengashi faoliyatini tahlil qilish shuni ko'rsatadiki, majlis Kengash faoliyatining asosiy, eng talab qilinadigan shakli bo'lib, uning doirasida uning asosiy vakolatlari amalga oshiriladi. Ushbu organ faoliyatida yig'ilishlar kamroq darajada talabga ega. Rossiya Federatsiyasi Xavfsizlik Kengashi faoliyatini tahlil qilish shuni ko'rsatadiki, majlis Kengash faoliyatining asosiy, eng talab qilinadigan shakli bo'lib, uning doirasida uning asosiy vakolatlari amalga oshiriladi. Ushbu organ faoliyatida yig'ilishlar kamroq darajada talabga ega.

Qonunning 17-moddasi 2-qismining talablariga muvofiq, Rossiya Federatsiyasi Xavfsizlik Kengashining majlislari va majlislarini tashkil etish va o'tkazish tartibi Rossiya Federatsiyasi Prezidenti tomonidan belgilanadi. Rossiya Federatsiyasi Prezidenti tomonidan normalar ishlab chiqishning asosiy shakli normativ qarorlar bo'lganligi sababli, Kengash faoliyatining ushbu jihatlarini belgilash Rossiya Federatsiyasi Prezidentining maxsus farmoni doirasida belgilanishi kerak. Biroq, hozirgi vaqtda bu jihatlar umumiy normativ akt bilan tartibga solinadi - Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2011 yil 6 maydagi 590-sonli Farmoni bilan tasdiqlangan Rossiya Federatsiyasi Xavfsizlik Kengashi to'g'risidagi Nizom. Rossiya Federatsiyasi 2011 yil 6 maydagi N 590 (2014 yil 25 iyuldagi o'zgartirishlar bilan) Rossiya Federatsiyasining xavfsizligi" // ATP "ConsultantPlus" Internet-resursi. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=166288 majlis yoki sessiya davomida ko‘rib chiqilishi va hal qilinishi mumkin bo‘lgan masalalarni chegaralashning asosiy mezonlarigina ko‘rsatilgan. belgilangan. Rossiya Federatsiyasi Xavfsizlik Kengashining yig'ilishlari va majlislarini o'tkazish tartibini batafsilroq aniqlash tegishli qaror qabul qilishni talab qilgan aniq holatlarga nisbatan Kengash kotibining taklifiga binoan Rossiya Federatsiyasi Prezidenti tomonidan amalga oshiriladi. Rossiya Federatsiyasi Xavfsizlik Kengashi tomonidan.

Qonunning 18-moddasi Xavfsizlik Kengashining faoliyati natijasi bo‘lgan qarorlarini qabul qilish va amalga oshirish tartibini belgilaydi. Ular majlis yoki konferensiya davomida ushbu organ vakolatiga kiritilgan masalalar yuzasidan qabul qilinadi. Ushbu moddaning 1-qismida faqat Kengashning doimiy a'zolari tomonidan qaror qabul qilish imkoniyatini belgilovchi asosiy qoida mavjud. Ushbu Qonunning to'g'ridan-to'g'ri ko'rsatmasiga binoan, Rossiya Federatsiyasi Xavfsizlik Kengashi a'zolariga faqat maslahat ovozi huquqi berilgan, shu sababli ular yig'ilishlarda va yig'ilishlarda bevosita ishtirok etadilar, Xavfsizlik Kengashining qarorlarini bajaradilar. Rossiya Federatsiyasi o'z vakolatlari doirasida, lekin ular qaror qabul qilishda ishtirok etish huquqiga ega emaslar. Rossiya Federatsiyasi Xavfsizlik Kengashining qarorlari loyihalarini tayyorlash Rossiya Federatsiyasi Xavfsizlik Kengashi kotibi vakolatiga kiradi. Ga muvofiq umumiy qoidalar davlat organlarining hujjatlariga nisbatan belgilangan, ular yozma shaklda tuzilishi kerak. Rossiya Federatsiyasi Xavfsizlik Kengashining qarorlari uning majlisida doimiy a'zolar tomonidan oddiy ko'pchilik ovoz bilan qabul qilinadi. umumiy soni Xavfsizlik Kengashining doimiy a'zolari ishtirok etadilar.

Qarorlar Rossiya Federatsiyasi Xavfsizlik Kengashi majlislari bayonnomalarida yoki Rossiya Federatsiyasi Xavfsizlik Kengashining tezkor yig'ilishlari bayonnomalarida rasmiylashtiriladi va Rossiya Federatsiyasi Prezidenti tomonidan tasdiqlanganidan keyin kuchga kiradi. Yig'ilish qarorlari strategik rejalashtirish Rossiya Federatsiyasi Xavfsizlik Kengashi Raisi tomonidan tasdiqlangan protokollar bilan tuziladi. Rossiya Federatsiyasi Xavfsizlik Kengashining kuchga kirgan qarorlari davlat organlari va mansabdor shaxslar uchun majburiydir. Ko'pincha vosita amaliy amalga oshirish Kengashning qarorlari Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmonlari, farmoyishlari va ko'rsatmalaridir. Ushbu moddaning qoidalari umumiy xususiyatga ega va faqat Rossiya Federatsiyasi Xavfsizlik Kengashi tomonidan qarorlar qabul qilish va ularning qonuniy kuchga ega bo'lishining asosiy mezonlarini belgilaydi.

Xulosa

Shunday qilib, uchun o'tgan yillar mamlakatimiz yangi tahdid va tahdidlarga duch keldi, buning natijasida davlatning xavfsizlikni ta’minlash bo‘yicha faoliyati mazmuni va yo‘nalishlarini o‘zgartirishni taqozo etdi. "Xavfsizlik to'g'risida" gi 2010 yil 28 dekabrdagi 390-FZ-sonli Federal qonuni xavfsizlikni ta'minlashning asosiy tamoyillarini birlashtiradi va Rossiya Federatsiyasi Prezidenti va Hukumati, Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisi, federal ijroiya hokimiyati organlarining vakolatlarini belgilaydi. rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati va mahalliy hokimiyat organlarining funktsiyalari.xavfsizlik sohasidagi o'zini o'zi boshqarish. Ko'pgina huquqshunoslar, umuman olganda, Qonun davlat organlarining iqtisodiyotda qonun va tartibni ta'minlash bo'yicha ishini aniq tashkil etishga yordam beradi, degan fikrga qo'shiladilar. ijtimoiy soha va umuman jamiyat. The normativ hujjat xavfsizlik sohasida davlat siyosatining asosiy yo‘nalishlari va mexanizmini belgilash vazifasini Prezident zimmasiga yuklaydi. ilmiy asoslash bu siyosatni bekor qiladi.

Ushbu Qonun Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 83-moddasiga asoslanib, Rossiya Federatsiyasi Xavfsizlik Kengashining maqomini, uning vazifalari, funktsiyalari, tarkibi va faoliyatini tashkil etish tartibini belgilaydi. Ushbu Qonunga muvofiq, Rossiya Federatsiyasi Xavfsizlik Kengashi konstitutsiyaviy maslahat organi bo'lib, xavfsizlikni ta'minlash, xavfsizlik sohasidagi xalqaro hamkorlik, shuningdek boshqa masalalar bo'yicha Prezident qarorlarini tayyorlaydi. Vazifalarning qisqartirilgan ro'yxati qonun bilan Rossiya Federatsiyasi Xavfsizlik Kengashiga yuklangan. Bu funksiyalarning tahlili shuni ko‘rsatadiki, ular Xavfsizlik Kengashi apparatining belgilangan tuzilmasi va uning ish amaliyotiga mos keladi.

Mazkur Qonun davlat xavfsizligini, ekologik xavfsizlikni, shuningdek, jamiyat va shaxs xavfsizligini ta’minlash bo‘yicha faoliyatning o‘n bitta ustuvor yo‘nalishini belgilaydi. Qonunda xavfsizlikni taʼminlash sohasidagi asosiy vazifalar xavfsizlikka tahdidlarni prognozlash, aniqlash, tahlil qilish va baholash, shuningdek, ushbu tahdidlarning oldini olish va bartaraf etish boʻyicha operativ va uzoq muddatli chora-tadbirlar majmuini ishlab chiqish va qoʻllashdan iborat. ularning oqibatlarini mahalliylashtirish va zararsizlantirish.

Xalqaro miqyosda siyosiy soha Mamlakat suvereniteti va hududiy yaxlitligini himoya qilish, shuningdek, fuqarolarning mamlakat ichida va tashqarisida qonuniy manfaatlarini himoya qilish ustuvor vazifa hisoblanadi. Qonunda inson huquq va erkinliklariga rioya qilish xavfsizlikni ta’minlashning asosiy tamoyillari ekanligi aniq belgilab qo‘yilgan. Bu yerda profilaktika choralariga, davlat hokimiyati va boshqaruvi organlarining jamoat birlashmalari va fuqarolar bilan o‘zaro hamkorligiga ustuvor ahamiyat beriladi. Rossiya strategik sheriklar bilan munosabatlarni mustahkamlaydi, xalqaro tashkilotlar faoliyatida ishtirok etadi, nizolarni hal qilishga faol hissa qo‘shadi. Hujjatning quruq satrlari ortida qaroqchilik va xalqaro terrorizmga qarshi kurashish, giyohvand moddalarni ishlab chiqarish va tarqatishga qarshi kurashish kabi muammolar turibdi. Mazkur me’yoriy hujjatda jamiyatda ksenofobiya va millatchilik ko‘rinishlarining kuchayishi, ularga adekvat munosabatda bo‘lish zarurligi kabi omillar ham hisobga olingan.

Biroq, ushbu Qonunning tahlili shuni ko'rsatdiki, unda bir qator jiddiy kamchiliklar mavjud. Masalan, xavfsizlikning aniq tushunchasi yo'q. Xavfsizlik ob'ektlari (shaxs, jamiyat va davlat) va xavfsizlik sub'ektlarining alohida belgilanishi ham yo'q. Qonunning birinchi moddasidan mantiqan ko‘rinib turibdiki, asosiy o‘rin davlat xavfsizligini ta’minlashga, keyin esa jamoatchilik va ekologik xavfsizlik va shundan keyingina bunda shaxsning xavfsizligi, haqiqatan ham shaxs, jamiyat va davlat manfaatlari, shu jumladan hayotiy manfaatlar ta’minlanadi. normativ akt yo'qolgan.

Foydalanilgan adabiyotlar ro'yxati

1. "Xavfsizlik to'g'risida" 2010 yil 28 dekabrdagi 390-FZ-sonli Federal qonuni. // ATP "ConsultantPlus". [Elektron resurs]. Internet-resurs. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=108546

2. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi (Rossiya Federatsiyasi qonunlari bilan Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga 2008 yil 30 dekabrdagi N 6-FKZ, 2008 yil 30 dekabrdagi N 7-FKZ, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga kiritilgan o'zgartirishlarni hisobga olgan holda). 2014 yil 5 fevraldagi N 2-FKZ, 2014 yil 21 iyuldagi N 11- FKZ) // SPS "ConsultantPlus". URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=2875

3. Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 05.06.2011 yildagi 590-sonli Farmoni (25.07.2014 yildagi tahrirda) "Rossiya Federatsiyasi Xavfsizlik Kengashining masalalari" // SPS "ConsultantPlus". URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=166288

4. Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2008 yil 25 maydagi N 836-sonli farmoni (2011 yil 24 dekabrdagi tahrirda) "Rossiya Federatsiyasi Xavfsizlik Kengashi tarkibini tasdiqlash to'g'risida" // SPS "ConsultantPlus" [Elektron resurs ]. Internet-resurs. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=123999

5. Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2004 yil 9 martdagi 314-sonli Farmoni (2010 yil 22 iyundagi tahrirda) "Federal ijro etuvchi hokimiyat organlari tizimi va tuzilishi to'g'risida" // ATP "ConsultantPlus" [Elektron resurs]. Internet-resurs. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=101681

6. 1999 yil 6 oktyabrdagi N 184-FZ Federal qonuni (2015 yil 6 apreldagi tahrirda) "Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining davlat hokimiyatining qonun chiqaruvchi (vakillik) va ijro etuvchi organlarini tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida"// ATP "ConsultantPlus". [Elektron resurs]. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=177727

7. Birlashgan Millatlar Tashkilotining Nizomi (1945 yil 26 iyunda San-Fransiskoda qabul qilingan) // SPS "Consultant Plus" [Elektron resurs]. Internet-resurs. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=121087

Allbest.ru saytida joylashgan

Shunga o'xshash hujjatlar

Korxonaning jismoniy xavfsizligining mohiyati va mazmuni, uning zaifligini tahlil qilish, jismoniy himoya tizimlarining tamoyillari, maqsad va vazifalari. Takliflarni ishlab chiqish va amalga oshirish zarur tadbirlar Balakovo AES ob'ektlarining xavfsizligini ta'minlash.

dissertatsiya, 06/05/2011 qo'shilgan


Xavfsizlik tushunchasi shaxs, jamiyat va davlatning hayotiy manfaatlarini ichki va tashqi tahdidlardan himoya qilish holatidir. Potentsial xavf aksiomasi va qabul qilinadigan xavf tushunchasi. Xavfsizlik ob'ektlari va sub'ektlari, xavfsizlik tamoyillari.

taqdimot, 24/06/2015 qo'shilgan


Yong'inlar inson hayoti va sog'lig'iga eng ko'p uchraydigan tahdidlardan biridir. Yong'in belgilari paydo bo'lganda asosiy xavfsizlik choralari. Terror tahdidlarining dolzarbligi. texnogen avariya, falokat. Ko'cha jinoyati tahdidi.

referat, 29.10.2013 qo'shilgan


Xavflilar tasnifini o'rganish ishlab chiqarish ob'ektlari. Sohadagi asosiy faoliyat turlarini o'rganish sanoat xavfsizligi Rossiya Federatsiyasida. Baxtsiz hodisa sabablarini texnik tekshirish. Sanoat xavfsizligi sohasida federal nazorat.

referat, 30.11.2015 qo'shilgan


Mehnatni muhofaza qilishning asosiy tushunchalari, mohiyati va ta'riflari. Faoliyat xavfsizligini ta'minlash tamoyillari, usullari va vositalari. Boshqaruv mehnat xavfsizligi bo'yicha xorijiy tajriba. Surgut Federal Migratsiya Xizmati misolida mehnatni muhofaza qilish tizimini shakllantirish tahlili.

muddatli ish, 2014 yil 11/02 qo'shilgan


Yaratilishning asosiy psixologik sabablari xavfli vaziyatlar. Xavfsizlik bo'yicha brifing turlari. BZni boshqarish va huquqiy tartibga solish. Mezonlar iqtisodiy xavfsizlik, ta'minlash usullari. Xavfsizlik masalalari bo'yicha xalqaro hamkorlik.

nazorat ishi, 12/03/2009 qo'shilgan


Sovet tashkiloti yong'in brigadasi Buyuk davrida Vatan urushi. 2008 yil 22 iyuldagi 123-FZ-son Federal qonuni " Texnik reglament talablar haqida yong'in xavfsizligi". Umumiy tamoyillar yong'in xavfsizligi va uning talablari.

test, 01/16/2014 qo'shilgan


Tahdid turlari va ularni amalga oshirish usullari. Xodimlarni jismoniy himoya qilish boshqarmasi, uning faoliyatining maqsad va vazifalari. Texnik vositalar xavfsizlik va shaxsiy xavfsizlik. Shaxsiy xavfsizlik qoidalari. Favqulodda vaziyatlarda xavfsizlik choralari.

muddatli ish, 04/09/2004 qo'shilgan


Tijorat banki xavfsizligiga tahdidlarni tahlil qilish. Video kuzatuv tizimini ishlab chiqish, nazorat qilish va kirishni nazorat qilish. Xavfsizlik signali. Loyihalashtirilgan aloqa inshootlari va inshootlari va ularning elementlarini o'rnatish va ularga xizmat ko'rsatishda xavfsizlikni ta'minlash.

dissertatsiya, 22/04/2015 qo'shilgan


Xavfsizlikni ta'minlash tamoyillari, usullari, vositalari. Inson faoliyati ta'sirida yashash muhitining evolyutsiyasi. Tuproq, gidro- va atmosferaning ifloslanishi va ularni muhofaza qilish vositalari. Texnogen xavflar va ularning odamlarga ta'siri. Mehnatni muhofaza qilishni tashkil etish.