instituti hukumat nazorati ostida,

huquqlar va innovatsion texnologiyalar

390011, Ryazan

Kuybishev shossesi,

d.15/12, apt. 4

NAZORAT ISHI

Kurs: "Siyosatshunoslik"

Mavzu: "Quvvatni taqsimlash"

Amalga oshirilgan:

1-kurs talabasi

Iqtisodiy

fakultet

mutaxassisligi bo'yicha:

"Moliya va kredit"

Chernishova V.A.

kod 06-1FK(9)

Tekshirildi:

Ryazan - 2007 yil

1. Davlat hokimiyati bo‘linishining falsafiy, huquqiy va tarixiy asoslari

2. Quvvatni taqsimlash

Adabiyotlar ro'yxati

1. Davlat hokimiyati bo'linishining falsafiy-huquqiy va tarixiy asoslari

Hokimiyat taqsimoti barcha turdagi hokimiyatlar (siyosiy, nosiyosiy) faoliyatining muqarrar sharti va asosiy mexanizmi hisoblanadi. Har qanday hokimiyatning bo'linishi "hokimiyat xususiyatidan kelib chiqadiki, sub'ekt (birinchi yoki faol), undan ixtiyoriy impuls kelib chiqadi, harakatga uyg'onadi va buni idrok etuvchi sub'ekt (ikkinchi yoki passiv) o'rtasidagi munosabatdir. impuls va impulsni amalga oshiradi, hokimiyat tashuvchisiga, uning ijrochisiga aylanadi”. Albatta, bu oddiy tuzilma institutsionallashgan siyosiy jarayonda murakkablashadi: Aristotel allaqachon davlatda qonun chiqaruvchi organ, magistratura (ijroiya instituti) va sud organi mavjudligini ta'kidlagan.

Ko'rinib turibdiki, birinchi yirik hokimiyat bo'linishi siyosiy va diniy (ma'naviy) hokimiyatni, ya'ni. davlat va cherkovning kuchi. Bu bo'linish eng yangi davrda ham tugamadi, chunki agar G'arb davlat hokimiyati modeli bu bahsni so'zsiz dunyoviy hokimiyat foydasiga hal qilgan bo'lsa, Sharqiy (musulmon) hokimiyat foydasiga. diniy tuzilmalar va muassasalar.

Dunyoviy va ma'naviy hokimiyatlarni chegaralash jarayoni bilan bir qatorda hokimiyatning professional funktsiyalarini - markaziy va mahalliy hokimiyat organlari o'rtasida taqsimlash jarayoni sodir bo'ldi. Shunday qilib, yangi davrga kelib, hokimiyat taqsimoti chegaralangan, ammo o'zaro bog'langan davlat organlari va institutlari tizimi faoliyat yuritadigan davlatlarning tashkiliy asoslaridan biriga aylandi.

Yevropa tarixiy-huquqiy fanida hokimiyatning bo‘linishi va tegishli konsepsiyani shakllantirish jarayoni shartli ravishda uch davrga bo‘linadi.

Shunday qilib, Evropada XIII-XIV asrlarda. hokimiyatning keyingi feodal tashkilotida esa qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va sud funksiyalarini ustoz timsolida birlashtirib, hokimiyatning markaz va viloyatlar, mahalliy oʻzini oʻzi boshqarish organlari oʻrtasida funksional va hududiy boʻlinishini oʻz ichiga oldi. Shunga ko'ra, bu davrda davlat hokimiyatining bo'linishi kontseptsiyasining shakllanishiga yordam beradigan mafkuraviy zamin yaratiladi (birinchi davr).

yilda sodir bo'lgan davlat hokimiyati bo'linishining asosiy bosqichi (ikkinchi davr). G'arbiy Yevropa XIV-XVII asrlarda, ya'ni. ustida Birinchi bosqich zamonaviy davr markazlashmagan feodal davlatning absolyutistik monarxiya bilan almashtirilishi bilan tavsiflanadi. Markazlashgan mamlakatlarning davlat hokimiyati rivojlangan, samarali boshqaruv va mudofaa apparatiga ega bo'lib, muqarrar ravishda ixtisoslashgan va funktsional jihatdan bo'lingan. Davlat hokimiyatining bo'linishi tamoyilining izchil kontseptsiyasining shakllanishi bu jarayon bilan parallel ravishda o'tdi.

Davlat hokimiyatining taqsimlanishi notekis edi. Ajratishning klassik va eng dastlabki shakli 17-asr oxiridagi ta'lim edi. Angliyadagi parlament. AQSHda boʻlingan davlat hokimiyatining shakllanishi hal qiluvchi rol oʻynadi.Bu uchinchi davr hokimiyat boʻlinishining nazariy modelining yakuniy shakllanishini oʻz ichiga oladi. Bu davr 19-asrning oʻrtalarigacha davom etganligi shartli hisoblanadi. Davlat hokimiyatini ajratish nazariyasi va amaliyotini yanada takomillashtirish bugungi kungacha davom etmoqda.

Davlat hokimiyatining boʻlinishi tushunchasining shakllanishi haqli ravishda Uygʻonish davrining buyuk mutafakkirlari D.Lokk va Sh.L.ning nomlari bilan bogʻliq. Monteskye. Bir qator ijtimoiy-iqtisodiy formatsiyalarda burjua tuzumiga o'z o'rnini bosadigan feodalizm endi tashkiliy va siyosiy jihatdan ijtimoiy munosabatlarning yangi voqeliklariga mos kela olmadi, yangi hukmron sinf vakillari ishtirok etadigan davlat mexanizmini isloh qilish talab qilindi. , ya'ni. burjuaziya.

Bo'linmagan davlat hokimiyatini butunlay inkor etmaslik kerak, ya'ni. mutlaq monarxiya. Davlatchilikning rivojlanish tarixi shuni ko'rsatadiki, yagona organ/shaxs tomonidan tashkiliy ravishda amalga oshiriladigan hokimiyat bir qator inkor etib bo'lmaydigan afzalliklarga ega. U, masalan, yuzaga keladigan har qanday muammolarni tezda hal qilishni ta'minlaydi; mas'uliyatni shaxsiylashtiradi ("cheksiz" monarx ba'zan o'z hayoti bilan javob beradi) va o'z xatolari uchun aybni boshqalarga topshirish imkoniyatini istisno qiladi; turli sub'ektlar va hokimiyat darajalari o'rtasidagi vakolat va hokimiyatning "arqon tortishini" ma'nosiz qiladi. Hatto Gegel ham “davlat hokimiyati zarur qarorlarni qabul qiluvchi va hukumat sifatida ularning bajarilishini nazorat qiluvchi bir markazda to‘planishi kerak”, deb ta’kidlagan.

Va shunga qaramay, barcha kuchlarni bir qo'lda birlashtirishning ma'lum afzalliklariga qaramay, ushbu hokimiyat modelining sezilarli kamchiliklari yo'qligi aniq. Hokimiyatning bir qo'lda to'planishining asosiy illati (masalan, "ma'rifatparvar monarx" ideali sifatida) diktaturaga moyillikdir. Shu sababli, Vedav davlati ongida davlat hokimiyatini bo'linish g'oyasi muqarrar ravishda diktaturaning paydo bo'lishining oldini olish chorasi sifatida paydo bo'ldi.

Feodal zodagonlar qurshovida davlat hokimiyati monarx (syuzeren) shaxsi bilan birlashtirilgan feodal monarxiyaga qarshi kurash mafkuraviy ta’minotsiz samarali bo‘la olmaydi. Yangi kuchli uchinchi mulk - hokimiyatga da'vo qilgan burjuaziya o'z kurashining g'oyaviy asosini yaratdi. Shunday qilib, Jon Lokk (1682-1704) asarlarida shaxsning uchta asosiy tug'ma huquqi shakllantirilgan bo'lib, ular davlat tomonidan kafolatlanishi kerak: yashash huquqi, erkinlik huquqi va mulk huquqi.

Jon Lokk qonun chiqaruvchi hokimiyatni alohida ajratib ko'rsatib, uni nafaqat davlatdagi oliy hokimiyat, balki jamiyat uni ishonib topshirganlar qo'lida ham o'zgarmasligini tan oldi. Uning vakolatlari va faoliyat tamoyillarini hisobga olgan holda, u hech kimning manfaatlariga mos ravishda o'zgartirilmasligi kerak bo'lgan qonunlarni belgilashda bu vakolat chegaralarini chekladi. Lokkning fikricha, qonun chiqaruvchi organ bu hokimiyatni hech kimga berishga haqli emas edi. U ijro hokimiyatining mavjudligini qonunlar ijrosini ta’minlash zarurati, ularning bajarilishi ustidan nazoratning dolzarbligi bilan izohladi va ijro hokimiyatini qonun chiqaruvchi hokimiyatdan ajratishni majburiy deb hisobladi.

Ijroiya hokimiyatining kuchayishidan qoʻrqib, faylasuf uni nafaqat qonun chiqaruvchi, balki Styuartlarning hokimiyat uchun kurashiga qarshi samarali kurash olib borgan sud hokimiyati bilan ham muvozanatlashni taklif qildi. Shuning uchun hokimiyatning barcha tarmoqlarini o'zaro muvozanatlash Jon Lokk tomonidan ilgari surilgan davlat hokimiyatining bo'linishi konsepsiyasining uzviy tamoyiliga aylandi. Qonun chiqaruvchi hokimiyat organlari orasida etakchini ko'rish istagi yanada yorqinroq ekanligini uning bayonotida ko'rish mumkin: "Axir, boshqalar uchun qonun yaratishi mumkin bo'lgan narsa, albatta, ulardan ustun bo'lishi kerak.

Jon Lokkning hokimiyat sub'ektlarining ijtimoiy bo'linishi va ularni boshqaruv shaklida muvozanatlashi bilan bog'liq bo'lgan mafkuraviy merosi Angliyaning davlat tuzilishida o'zining mustahkamlanishini topdi va burjua ijtimoiy munosabatlariga o'tish davrida ko'plab mamlakatlarda qarz oldi.

Ko'pgina tadqiqotchilarning fikricha, davlat hokimiyatining bo'linishi nazariyasi frantsuz faylasufi Sh.L.ning asarlarida eng izchil rivojlangan. Monteskye (1689-1753). Bu, albatta, Uyg'onish davri mafkurasining yangi bosqichi - fransuz ma'rifatchiligi bilan bog'liq edi.

Monteskye hokimiyatning uchta tarmog'ini ajratadi: qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va sud.

"Har bir shtatda uch xil hokimiyat mavjud: qonun chiqaruvchi hokimiyat, ijro etuvchi hokimiyat, masalalarni hal qiluvchi hokimiyat. xalqaro huquq, va fuqarolik huquqi masalalari bo'yicha mas'ul ijro etuvchi hokimiyat. "Bu tarmoqlar turli organlar o'rtasida taqsimlanadi; bir-biriga bo'ysunmaydigan bo'lib, ular bir-birini tiyib turishi kerak. Uning fikricha, qonun chiqaruvchi hokimiyat qonunlarni yaratadi, mavjudlarini tuzatadi yoki bekor qiladi, ijro etuvchi hokimiyat qonunlarni amalga oshirish va mamlakat xavfsizligini ta'minlash , sud hokimiyati odil sudlovni amalga oshiradi.Monteskye "Qonunlar ruhi to'g'risida" asarida hokimiyat bo'linishiga asoslangan erkin davlat loyihasini taklif qildi.O'z faoliyatida hokimiyat bo'linishining mohiyati. talqini - fuqarolarning o'zboshimchalik va hokimiyatni suiiste'mol qilishdan xavfsizligini ta'minlash, ularning siyosiy erkinligini himoya qilish va qonunni fuqarolar va hukumat o'rtasidagi munosabatlarning haqiqiy tartibga soluvchisiga aylantirish.

Qonun chiqaruvchi va ijro etuvchi hokimiyat tarmoqlarining bir shaxs yoki institutda birlashishi, Monteskyening fikriga ko'ra, nafaqat zolim qonunlarning paydo bo'lishi, balki ularni zo'ravonlik bilan qo'llash imkoniyati bilan ham tahdid soladi. Agar sud hokimiyati qonun chiqaruvchi va ijro etuvchi hokimiyatdan ajratilmagan bo'lsa, hech bir fuqaro boshqasidan qo'rqmaydigan erkinlik bo'lmaydi. Sud hokimiyatining ijro hokimiyati bilan birlashishi sudyani zolimga aylantirish bilan tahdid qiladi.

Davlat tuzilmasi hokimiyatning aniq taqsimlanishiga asoslanishi kerakligiga qaramay, qonun chiqaruvchi hokimiyat ijro etuvchi hokimiyatning harakatini cheklash huquqiga ega emas, bu “o‘z mohiyatiga ko‘ra cheklangan” va shuning uchun ham “qandaydir tarzda cheklashning hojati yo‘q. u." Monteskyeu qonun chiqaruvchi hokimiyatning nazorat funktsiyalarini amalga oshirish zarurligini asoslab berdi, bu nazorat doirasini - moliya, soliq yig'ish, byudjetni tasdiqlashni belgilab berdi. "Agar ijro etuvchi hokimiyat, - deb yozgan edi u, - soliqlar bo'yicha qarorlar qabul qilishda nafaqat o'z roziligini bildirish orqali ishtirok eta boshlasa, unda endi erkinlik bo'lmaydi, chunki ijro etuvchi hokimiyat qonunchilikning eng muhim bandlaridan birida qonun chiqaruvchi hokimiyatga aylanadi. Agar xuddi shu masala bo'yicha qonun chiqaruvchi hokimiyat bir yil davomida emas, balki abadiy qaror qabul qilsa, u o'z erkinligini yo'qotish xavfini tug'diradi, chunki ijro etuvchi hokimiyat endi unga bog'liq bo'lmaydi; abadiy sotib olinadi, savol bu sotib olish uchun kimga qarzdormiz - o'zimizgami yoki boshqa birovga, u allaqachon befarq bo'lib qoladi.Agar qonun chiqaruvchi quruqlik va dengiz kuchlari to'g'risida bir xil muddatsiz farmonlarni chiqara boshlasa, xuddi shunday bo'ladi. ijro etuvchi hokimiyatga topshiring”. Hokimiyatlar bo‘linishi konsepsiyasini umumlashtirgan va har tomonlama ishlab chiqqan S. L. Monteske Fransiya va boshqa ko‘plab mamlakatlar davlat qurilishi amaliyotida o‘z ifodasini topgan ushbu ta’limotning eng nufuzli mafkurachisi sifatida munosib ravishda e’tirof etiladi.

D. Lokk va Sh.L. Monteskyu, davlat hokimiyatining bo'linishi kontseptsiyasini shakllantirgan holda, shubhasiz, monarxning o'z fuqarolariga nisbatan hokimiyatini cheklashga harakat qildi, hokimiyatning bir kishi qo'lida haddan tashqari to'planishiga to'siq qo'yishga, hokimiyatni suiiste'mol qilish imkoniyatini cheklashga harakat qildi. hokimiyat, turli hokimiyat tarmoqlarining o'zaro nazorati va o'zaro cheklanishini o'rnatish. Shunga qaramay, hokimiyatlarning bo'linishi printsipi va uni amalga oshirish mexanizmi ushbu mualliflar tomonidan turlicha talqin qilingan.

D.Lokk va Sh.L.ning asarlari. Monteskyu eng oqilona muammolar bilan cheklanib qolmadi davlat tuzilishi, qarashlarining o‘zagini huquq va erkinliklar, demokratiya haqidagi g‘oyalari tashkil etdi. Ularning izdoshlari o‘zlaridan oldingilarning ta’limotlarini ijodiy rivojlantirdilar. Shunday qilib, Jan-Jak Russo (1712-1778) o'zining "Ijtimoiy shartnoma to'g'risida" risolasida xalq suvereniteti g'oyasini asoslab berdi, unga ko'ra xalq davlatda hokimiyat manbai va tashuvchisi sifatida tan olingan. Shunday qilib, davlat hokimiyatining bo'linishi tamoyili hokimiyatning mohiyatini xalqdan keladigan iroda sifatida anglash bilan birlashtirildi, bu erda xalq hokimiyatning yagona manbaidir.

Davlat hokimiyatining bo‘linishi nazariyasi 1787 yilgi Konstitutsiyada mustahkamlanishi va amalga oshirilishi orqali AQSHda davlatchilikning shakllanishi va rivojlanishiga sezilarli ta’sir ko‘rsatdi. Ammo bundan oldinroq bu tamoyil Mustaqillik Deklaratsiyasida (1776) konstitutsiyaviy va tashkiliy jihatdan shakllantirilgan edi. ) va Huquqlar to'g'risidagi Billda (1791) yanada rivojlangan. AQSH Konstitutsiyasining ota-bobolari, oʻsha davrning nufuzli siyosatchilari A.Xamilton, J.Medison va J.Jey “barcha hokimiyatning qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va sud hokimiyatining bir qoʻlda yoki bir qoʻlda toʻplanishini taʼkidladilar. yoki bir nechta yoki barchasi biron bir sababga ko'ra haqiqatan ham zulmning paydo bo'lishiga olib keladi." Va zulmga qarshi yagona chora, AQShning 4-prezidenti (1809-1817) J. Medisonning fikricha, faqat hokimiyatlarning bo'linishi bo'lishi mumkin. "Ushbu muhim masala bo'yicha g'oyalarni to'g'ri tushunish uchun, - deb yozgan OH, hokimiyatning uchta eng muhim turini bo'lish va bo'lish kerakligi bilan bog'liq holda erkinlikni saqlash ko'rib chiqiladigan g'oyalarni to'g'ri tushunish kerak. bir-biridan ajratilgan."

J. Medison ta'kidlaganidek, "uchta hokimiyat tarmog'i - agar ular bir-biriga bog'langan va birlashtirilgan bo'lmasa, har biri boshqa ikkitasi ustidan konstitutsiyaviy nazoratni amalga oshirmasa - amalda Monteskye aksiomasiga ko'ra, erkin foydalanish uchun zarur bo'lgan ajralish darajasini saqlab qolishi mumkin. hukumati "V. Shunday qilib, o'z-o'zini tartibga solishga qodir tizim yaratildi. Undagi asosiy masala ierarxiya muammosidir, chunki faqat ierarxik tuzilgan tizim o'zini o'zi boshqarishga qodir. “Alohida va avtonom hokimiyat tarmoqlari instituti uchun mustahkam poydevor yaratish maqsadida, bu ma’lum darajada umuminsoniy muhim shart erkinlikni saqlash, shubhasiz, har bir hokimiyatning o'z irodasiga ega bo'lishi va shuning uchun uni ifodalovchi mansabdor shaxslarning tayinlash bilan imkon qadar kamroq aloqasi bo'lgan asosda qurilishi kerak. mansabdor shaxslar boshqasining xizmatida. Bu tamoyilga qat’iy rioya qilgan holda, ijro etuvchi, qonun chiqaruvchi va sud hokimiyati organlarining eng yuqori lavozimlariga tayinlashlarning barchasi hokimiyatning birlamchi manbalari – xalq tomonidan amalga oshirilishi, bir-biri bilan aloqa qiladigan kanallar orqali o‘tmasligi zarur.

Bu siyosatchilar hokimiyatning qonun chiqaruvchi tarmog'ini mustahkamlash imkoniyatini oldindan ko'rib chiqdilar va kuchli ijro etuvchi hokimiyat tarafdorlari bo'lib, qonun chiqaruvchi hokimiyatning ikki palatali tuzilishini taklif qildilar. "Shu nuqtai nazardan qaraganda, Senat ushbu qonun chiqaruvchi assambleyaning ikkinchi tarmog'i sifatida birinchisidan farq qiladigan, lekin u bilan hokimiyatni bo'lishib, ehtimol hukumatning tejamkor nazorati bo'ladi. Uning mavjudligi bilan xalq xavfsizligi bo'ladi. ikki baravar ishonchli, har qanday tajovuzkorlik yoki davlatga xiyonat qilish uchun ikki muxtor palata o'rtasida kelishuv kerak bo'ladi, boshqa sharoitlarda esa bittasining mashhurligi va korruptsiyasi etarli bo'ladi. Ammo ular davlat hokimiyatining qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va sud hokimiyatiga "gorizontal" bo'linishi bilan cheklanib qolmadi, balki uning federatsiyaning davlat hokimiyati, davlat hokimiyati va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga "vertikal" bo'linishini ham ta'minladi. Zamonaviy Qo'shma Shtatlarda "federal tizim ko'plab hukumatlarni o'z ichiga oladi - milliy hukumat, ellikta shtat hukumati, kamida sakson ming mahalliy hukumat va ko'plab korporatsiyalar, uyushmalar, klublar, oilalar va klanlar va boshqa shakllar. ixtiyoriy uyushmalar o'z ustavlari bilan boshqariladi. , qoidalar va o'zaro tushunish. "Hukumatlar" so'zning tor ma'nosida hukmronlik qiladi. Va munosabatlarning bunday konfiguratsiyasi bilan odamlarning o'zlari o'z ishlarini boshqarishda hal qiluvchi rol o'ynaydi ": v. yaratilgan tuzilma nafaqat davlat hokimiyatining bo'linishi zarurligiga, balki uni shakllantirish usullariga ham asoslanadi , ya'ni. asosda saylov tizimi hokimiyatlarning bo'linishi tamoyillariga, pirovardida demokratiya tamoyillariga mos keladi.

AQSH sudlari, jumladan, Oliy sud tomonidan odil sudlovni amalga oshirish masalalariga A.Gemilton, J.Medison va J.J. muhim oʻrin berdi. Sud hokimiyati davlat hokimiyati tizimining eng zaif bo‘g‘ini bo‘lib, hokimiyatning boshqa tarmoqlariga bo‘ysunish va ta’sir qilish xavfi bor, deb hisoblab, unga o‘z mavqeini mustahkamlash mexanizmi zarur, deb hisobladilar. Sudyalarning mustaqilligi va o'zgarmasligi tamoyili ana shunday mustahkamlash vositasi sifatida taklif etildi.

A. Gamilton, J. Medison va J. Jey asarlarida u o'zinikini topdi amaliy foydalanish J.Lokk va S.L. tomonidan ishlab chiqilgan davlat hokimiyatining bo'linishi printsipi. Monteskye. Bundan tashqari, yagona davlat hokimiyatining turli tarmoqlarini tiyib turish va muvozanatni saqlash mexanizmi taklif etilib, demokratiyani ta’minlashning amaliy mexanizmi topildi.

18-asr oxirida AQSHda davlat hokimiyatini boʻlinish amaliyotiga asoslangan davlat hokimiyati tizimi yaratildi. Bu tizim hokimiyatning xalqqa tegishli yaxlitligini nazarda tutadi, inson va fuqaroning huquq va erkinliklarini kafolatlaydi, davlat institutlari funksiyalarini samarali amalga oshirishni ta’minlaydi.

Davlat hokimiyatining bo'linishi nazariyasining muxoliflari yo'qligini so'zsiz ta'kidlab bo'lmaydi, ular bor. Ba'zi mualliflar bunga ishonishadi haqiqiy hayot hokimiyatlar bo'linishi nazariyasi faqat "rasmiy nazariya" dir. Ko'pgina mualliflar boshqaruvni byurokratlashtirish sharoitida davlat hokimiyatining bo'linishi tamoyilining samarasizligi, ekstremal vaziyatda tezkor qarorlar qabul qilish zarurligi haqida yozadilar. U hokimiyatlar bo'linishining statik kontseptsiyasi tomonidan ilgari surilgan davlat hokimiyatining bo'linishi haqidagi doktrinani tubdan rad etishni shakllantirdi. Ko'pchilik davlat hokimiyatining bo'linishi nazariyasi davlat mexanizmining ishlash tajribasi bilan qo'llab-quvvatlanmasligini ta'kidlaydi. Bundan tashqari, davlat hokimiyatini taqsimlashga rasmiy yondashuv zararli ekanligi ta'kidlanadi, chunki u amalda amalga oshirilmaydi va har bir shtatda o'ziga xos xususiyatlarga ega.

Shunga qaramay, AQSh davlat qurilishi amaliyotida, barcha sinovlarga qaramay, davlat hokimiyatining bo'linishi tamoyili buzilmas bo'lib qolmoqda. Qo'shma Shtatlar tarixida Kongress prezidentdan noroziligini bildirgan yoki aksincha, u yoki bu prezident Kongressdan qoniqmagan holatlar bo'lgan, Konstitutsiyani qayta ko'rib chiqish g'oyalari qayta-qayta ilgari surilgan. Lekin ko‘pchilik Konstitutsiyaning daxlsizligini tan oldi va uni qo‘llab-quvvatladi.

Davlatning davlat mexanizmining amaliy faoliyatida turli omillar mavjudligiga qarab, bo'lingan davlat vakolatlari nisbati muvozanati o'zgarishi mumkin. Ko'rinib turibdiki, 19-asrda AQSH hukumat tizimida Kongressning (hokimiyatning qonun chiqaruvchi tarmog'i) ta'siri, keyinchalik va hozirgi kungacha - AQSh Prezidenti va hukumati (ijro etuvchi hokimiyat) ta'siri ustunlik qilgan. AQSHda hukmron konstitutsiyaviy-huquqiy doktrina quyidagi tamoyillarga asoslanadi: hokimiyatlarning boʻlinishi; federalizm; konstitutsiyaviy sud tizimi. Aynan shu tamoyillar AQSH Konstitutsiyasining, davlat mexanizmining qurilishi va faoliyatining asosiy tamoyillarini tashkil qiladi. 1787 yilgi AQSH Konstitutsiyasi matnida hokimiyatlarning boʻlinish prinsipi toʻgʻridan-toʻgʻri qayd etilmagan, biroq davlat hokimiyati mexanizmi Shimoliy Amerika Qoʻshma Shtatlarining 4 iyuldagi Mustaqillik Deklaratsiyasi qoidalari asosida yaratilgan. 1776 yil, unda davlat hokimiyatlarining bo'linishi printsipining bevosita timsoli mavjud.

Davlat hokimiyatining bo‘linishi tamoyilining falsafiy, huquqiy va tarixiy asoslarini qisqacha o‘rganish natijalarini umumlashtirib, ba’zi xulosalar chiqarishimiz mumkin.

Hokimiyat taqsimoti barcha turdagi hokimiyatlar faoliyatining muqarrar sharti va asosiy mexanizmidir.

Davlat hokimiyatining bo‘linishi (bir-biridan mustaqil organlar o‘rtasida davlat hokimiyatini amalga oshirish vakolatlarini taqsimlash) qonun ustuvorligi prinsipidan kelib chiqadi.

Davlat hokimiyatining bo'linishi tamoyilida mavjud bo'lgan g'oya milliy huquq tizimlariga xos bo'lgan o'ziga xos xususiyatlar va farqlarga ega zamonaviy jahon hamjamiyatining yuqori darajada rivojlangan mamlakatlarida davlat qurilishining asosi sifatida qo'llaniladi.

Davlat hokimiyatini formula sifatida taqsimlash dogma emas, balki har qanday zamonaviy demokratiyada ijodiy qo'llanilishi mumkin.

Huquq va davlat (huquqiy davlat)ning o'zaro ta'siri zarur shart, hokimiyatlarning boʻlinishi tamoyilini amalga oshirish va unga asoslangan davlat mexanizmining muvaffaqiyatli ishlashini taʼminlash imkonini beradi.

Huquqiy davlatning mavjudligi hokimiyatlar boʻlinishi tizimisiz mumkin emas, bunda sud hokimiyati qonun chiqaruvchi va huquqni muhofaza qiluvchi tomonidan qonunga rioya etilishining kafolati boʻlib xizmat qiladi, bunda konstitutsiyaviy sud jarayoni davlat mexanizmining zaruriy qismi hisoblanadi. mustaqil qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va sud hokimiyatlarining faoliyatiga haqiqatda ta’sir ko‘rsatish imkonini beradi.

Rossiya Federatsiyasi boshqa davlatlarning tarixiy tajribasiga, o'z tajribasiga, nazariy tadqiqotlariga asoslanib, zamonaviy talablar va muammolarga javob beradigan davlat hokimiyati bo'linishining o'ziga xos modelini ishlab chiqmoqda.

2. Quvvatni taqsimlash

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 10-moddasiga binoan: Davlat hokimiyati Rossiya Federatsiyasi qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va sud hokimiyatiga bo'linish asosida amalga oshiriladi. Qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va sud hokimiyatlari mustaqildir.

Maqola tuzatildi asosiy tamoyil rossiya Federatsiyasida hokimiyatni tashkil etish, hokimiyatlarning bo'linishi printsipi.

Bu tamoyil demokratik davlatlar rivojlanishining jahon amaliyotida ishlab chiqilgan. Uning mohiyati shundan iboratki, davlatda demokratik siyosiy rejim davlat hokimiyati funktsiyalari mustaqil davlat organlari o‘rtasida taqsimlangan holda o‘rnatilishi mumkin. Davlat hokimiyatining uchta asosiy funksiyasi - qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va sud hokimiyati mavjud bo'lganligi sababli, bu funktsiyalarning har biri tegishli davlat hokimiyati organi tomonidan mustaqil ravishda amalga oshirilishi kerak. Aksincha, davlat hokimiyatining bir organi faoliyatida qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va sud funksiyalarining uyg‘unlashuvi ushbu organda hokimiyatning haddan tashqari to‘planishiga olib keladi va bu mamlakatda mustabid siyosiy rejim o‘rnatish imkoniyatini yaratadi.

Davlat hokimiyatining uchta funksiyasidan birini amalga oshiruvchi har bir davlat organi boshqa davlat organlari bilan hamkorlik qiladi. Ushbu o'zaro ta'sirda ular bir-birini cheklaydi. Bunday munosabatlar sxemasi ko'pincha nazorat va muvozanat tizimi deb ataladi. Bu demokratik davlatda davlat hokimiyatini tashkil etishning yagona mumkin bo'lgan sxemasini ifodalaydi.

Rossiya Federatsiyasida davlat hokimiyatini tashkil etishning federal darajasida, Konstitutsiyaga muvofiq, nazorat va muvozanat tizimi quyidagilardan iborat. Qonun chiqaruvchi organ Federal Majlis - qonunlarni qabul qiladi, belgilaydi normativ-huquqiy baza barcha davlat hokimiyati organlarining faoliyati, ijro hokimiyati faoliyatiga parlament vositalari bilan ta’sir ko‘rsatadi (eng jiddiy ta’sir vositasi Hukumatga ishonch masalasini ko‘tarish imkoniyatidir), u yoki bu shaklda Hukumatni shakllantirishda ishtirok etadi; rossiya Federatsiyasi sud tizimi.

Rossiya Federatsiyasi hukumati ijro etuvchi hokimiyatni amalga oshiradi: qonunlarning bajarilishini tashkil qiladi, turli yo'llar bilan qonunchilik jarayoniga ta'sir qiladi (qonunchilik tashabbusi huquqi, qo'shimcha federal mablag'larni jalb qilishni talab qiladigan qonun loyihalari bo'yicha Hukumatning majburiy xulosasi). Hukumatga ishonchsizlik bildirish imkoniyati qonun chiqaruvchi hokimiyatni davlat rahbari tomonidan tarqatib yuborish imkoniyati bilan muvozanatlanadi.

Konstitutsiyaviy, oliy va oliy Arbitraj sudi s Rossiya Federatsiyasi o'z vakolatlari doirasidagi masalalar bo'yicha qonunchilik tashabbusi qilish huquqiga ega (Konstitutsiyaning 104-moddasi). Ushbu sudlar o'z vakolatlari doirasida boshqa federal davlat organlari taraflari bo'lgan aniq ishlarni ko'rib chiqadilar. Federal darajadagi hokimiyatlarni ajratish tizimida alohida joy Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudiga tegishli. Bu Konstitutsiya tomonidan unga yuklangan quyidagi vakolatlarda namoyon bo'ladi: federal qonunlarning Konstitutsiyaga, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining normativ hujjatlariga, Federal Majlis palatalari va Rossiya Federatsiyasi Hukumatining normativ hujjatlariga muvofiqligi to'g'risidagi ishlarni hal qilish, Rossiya Federatsiyasi hukumati o'rtasidagi vakolatlar to'g'risidagi nizolarni hal qilish. Konstitutsiyani sharhlovchi federal davlat organlari (125-modda).

Davlat rahbari sifatida Rossiya Federatsiyasi Prezidenti hokimiyatning uchta tarmog'ining birortasiga ham tegishli emas. Rossiya Federatsiyasi Prezidenti Konstitutsiya tomonidan o'ziga yuklangan vazifalarni bajarib, hokimiyatning turli tarmoqlari - qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va sud hokimiyatlari faoliyatini zarur muvofiqlashtirishni ta'minlaydi, bu esa butun davlat mexanizmining uzluksiz ishlashiga imkon beradi.

Hokimiyatlarning bo'linishi tamoyilini amalga oshirish ko'p vakolatlarga olib keladi, degan fikr mavjud. Bu hukm noto'g'ri. Rossiya Federatsiyasida hokimiyat yagonadir, chunki Konstitutsiyaning 3-moddasiga binoan, uning yagona manbai Rossiya Federatsiyasining ko'p millatli xalqidir. Hech bir davlat organi alohida holatda davlat hokimiyatining suveren amalga oshirilishini talab qila olmaydi. O'z-o'zidan davlat hokimiyati davlat organlari o'rtasida bo'linmaydi. Davlat hokimiyatini amalga oshirish qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va sud hokimiyatlari o'rtasidagi funktsiyalarni taqsimlash bilan bog'liq. Bu organlar Konstitutsiya va qonunlar bilan o‘zlariga yuklangan davlat hokimiyati funksiyalarini amalga oshirishdagina mustaqildirlar.

10-moddaning qoidasi nafaqat federal darajada davlat hokimiyatini tashkil etishga, balki Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlari tizimiga ham tegishli. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarida davlat hokimiyati tizimini tashkil etishning umumiy tamoyillarini belgilash Konstitutsiya (72-moddaning 1-qismi "n" bandi) tomonidan Rossiya Federatsiyasi va uning ta'sis sub'ektlarining birgalikdagi yurisdiktsiyasiga yuklangan. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlari tizimiga kelsak, hokimiyatlarning bo'linishi printsipi federal qonunda davlat hokimiyatining vakillik va ijro etuvchi organlarini tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida ochib beriladi. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari darajasida nazorat va muvozanatning o'ziga xos tizimi ular tomonidan Konstitutsiyaning 10-moddasi va ushbu federal qonunga muvofiq mustaqil ravishda o'rnatiladi (Konstitutsiyaning 77-moddasiga qarang).

Konstitutsiyaning 10-moddasida hokimiyatlarning bo'linishi printsipi davlat hokimiyatini tashkil etish printsipi sifatida ko'rsatilganligi sababli, uni Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etish printsipi sifatida ko'rib chiqish mumkin emas. Konstitutsiyaning 12-moddasiga ko'ra, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari davlat hokimiyati organlari tizimiga kirmaydi.

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 11-moddasiga muvofiq:

1. Rossiya Federatsiyasida davlat hokimiyati Rossiya Federatsiyasi Prezidenti, Federal Majlis (Federatsiya Kengashi va Davlat Dumasi), Rossiya Federatsiyasi hukumati va Rossiya Federatsiyasi sudlari tomonidan amalga oshiriladi.

2. Rossiya Federatsiyasining ta'sis subyektlarida davlat hokimiyati ular tomonidan tuzilgan davlat hokimiyati organlari tomonidan amalga oshiriladi.

3. Rossiya Federatsiyasining davlat hokimiyati organlari va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlari o'rtasidagi yurisdiktsiya sub'ektlari va vakolatlarini chegaralash ushbu Konstitutsiya, Federal va yurisdiktsiya sub'ektlarini delimitatsiya qilish to'g'risidagi boshqa shartnomalar bilan amalga oshiriladi. va kuchlar.

Rossiya Federatsiyasida davlat hokimiyatini amalga oshirish ushbu moddada sanab o'tilgan davlat hokimiyatining federal organlariga yuklanadi. Ushbu organlar vakillari: Rossiya Federatsiyasi Prezidenti davlat rahbari sifatida; Ikki palatadan iborat Federal Majlis (Federatsiya Kengashi va Davlat Dumasi) va qonun chiqaruvchi hokimiyatni amalga oshirish; Ijro etuvchi hokimiyatni amalga oshiruvchi hukumat; Rossiya Federatsiyasining sud hokimiyatini amalga oshiradigan sudlar (Konstitutsiyaviy, Oliy, Oliy arbitraj va federal konstitutsiyaviy qonunga muvofiq tuzilishi mumkin bo'lgan boshqa federal sudlar).

11-moddaning 1-qismida keltirilgan federal hukumat organlarining ro'yxati to'liq, ya'ni. Konstitutsiyaning 1-bobini o'zgartirmasdan kengaytirishga yo'l qo'ymaslik. Konstitutsiyaning 1-bobidagi federal davlat hokimiyati organlarining ro'yxati, ularni o'zgartirish uchun Konstitutsiyaning 135-moddasiga muvofiq, murakkab tartib qo'llaniladi, bu mamlakatda davlat hokimiyatini tashkil etishning barqaror tizimini yaratishga qaratilgan. Rossiya Federatsiyasi.

Konstitutsiyaning 1-moddasiga binoan, Rossiya Federatsiyasi federal davlat bo'lib, undagi davlat hokimiyati nafaqat federal davlat organlari, balki Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlari tomonidan ham amalga oshiriladi: respublikalar, hududlar, viloyatlar. , federal shaharlar, avtonom viloyatlar, avtonom okruglar. Rossiya Federatsiyasining ta'sis subyektlarida davlat hokimiyatini tashkil etishning turli tizimlari rivojlangan: ba'zi respublikalarda prezident lavozimi mavjud, boshqalarida esa yo'q; davlat hokimiyatining qonun chiqaruvchi va ijro etuvchi organlarining vakolatlari, ularni shakllantirish, faoliyatini tashkil etish tartibi va boshqalar farqlanadi. Konstitutsiya bunday xilma-xillikka ruxsat beradi. Konstitutsiyaning 77-moddasiga binoan, Rossiya Federatsiyasining ta'sis ob'ektlarining davlat hokimiyati tizimi ular tomonidan Rossiya Federatsiyasi konstitutsiyaviy tuzumining asoslariga muvofiq mustaqil ravishda va umumiy tamoyillar federal qonun bilan tashkil etilgan davlat hokimiyati vakillik va ijroiya organlarining tashkilotlari.

Konstitutsiyaning 11-moddasini 3-moddadan alohida tushunish mumkin emas. Ushbu maqolada Rossiya Federatsiyasining ko'p millatli xalqi yagona kuch manbai sifatida belgilangan. Xalq hokimiyatni ham bevosita, ham davlat hokimiyati va mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish organlari orqali amalga oshiradi.

11-moddaning ushbu qismining formulasi juda ixchamdir. Unga muvofiq, Rossiya Federatsiyasining davlat hokimiyati organlari va Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlari o'rtasidagi yurisdiktsiya sub'ektlari va vakolatlarini chegaralash, birinchi navbatda, Konstitutsiya bilan amalga oshiriladi; ikkinchidan, Federal shartnoma bilan; uchinchidan, yurisdiktsiya sub'ektlari va vakolatlarini chegaralash bo'yicha boshqa kelishuvlar.

Konstitutsiyada yurisdiktsiya sub'ektlarini chegaralash San'atda amalga oshiriladi. 71, 72 va 73. 71-moddada Rossiya Federatsiyasining yurisdiktsiyasiga tegishli bo'lgan hamma narsa ko'rsatilgan; 72-modda Rossiya Federatsiyasi va uning sub'ektlarining birgalikdagi yurisdiktsiya sub'ektlarini belgilaydi. 73-moddada Federatsiya sub'ektlarining yurisdiktsiya sub'ektlari ro'yxati ko'rsatilmagan. Unda aytilishicha, Rossiya Federatsiyasining sub'ektlari Rossiya Federatsiyasi va uning sub'ektlarining birgalikdagi yurisdiktsiyasi masalalarida Federatsiya yurisdiktsiyasidan tashqarida to'liq davlat hokimiyati va vakolatlariga ega.

73-moddaning matnidan kelib chiqadiki, Federatsiya sub'ektlari qo'shma yurisdiktsiya masalalarida faqat ushbu sohada Federatsiyaga tegishli bo'lmagan vakolatlarga ega. Konstitutsiyaning 78-moddasi 2 va 3-qismlariga muvofiq, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining federal ijroiya organlari va ijro etuvchi hokimiyat organlari o'zaro kelishuvga binoan o'z vakolatlarining bir qismini bir-biriga o'tkazishi mumkin va Konstitutsiyada belgilanmagan. vakolatlarning qaysi qismi o'tkazilishi mumkin.

1992 yil 31 martda imzolangan Federal shartnoma tomonidan amalga oshirilgan yurisdiktsiya va vakolatlarni taqsimlash to'g'risida gap ketganda, shuni yodda tutish kerakki, "Yakuniy va o'tish qoidalari" bo'limining 1-qismiga muvofiq, agar Federal shartnoma qoidalarining Konstitutsiya qoidalariga mos kelmasligi, Rossiya Konstitutsiyasining qoidalari qo'llaniladi.

Konstitutsiyaning 11-moddasi 3-qismi Rossiya Federatsiyasining davlat hokimiyati organlari va uning sub'ektlarining davlat hokimiyati organlari o'rtasida yurisdiktsiya va vakolatlarni chegaralash to'g'risida bitimlar tuzish imkoniyatini nazarda tutadi. Bunday shartnomalar nafaqat tomonlarning Federatsiya va uning sub'ektlarining birgalikdagi yurisdiktsiya sub'ektlarini amalga oshirish bo'yicha vakolatlarini belgilaydi, balki, qoida tariqasida, ularni keyingi farqlash imkoniyatini ham nazarda tutadi.

Hozirda Rossiya Federatsiyasi bir qator respublika va viloyatlar bilan shunday shartnomalar imzolagan.

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 12-moddasiga muvofiq:

Rossiya Federatsiyasi mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tan oladi va kafolatlaydi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish o'z vakolatlari doirasida mustaqil ravishda. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari davlat hokimiyati organlari tizimiga kirmaydi.

Mahalliy oʻzini-oʻzi boshqarish demokratiyaning koʻrinishlaridan biri boʻlib, aholi manfaatlaridan, tarixiy va boshqa mahalliy anʼanalardan kelib chiqib, mahalliy ahamiyatga molik masalalarni hal etish boʻyicha mustaqil faoliyatni (bevosita yoki mahalliy davlat hokimiyati organlari orqali) oʻz ichiga oladi. Demokratiyaning muhim ifodasi bo'lgan mahalliy o'zini o'zi boshqarish Rossiya Federatsiyasi konstitutsiyaviy tuzumining asoslaridan biridir.

Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarish nafaqat tan olinadi, balki Federatsiya va uning sub'ektlari organlari tomonidan kafolatlanadi va mahalliy o'zini o'zi boshqarishning kafolatlari umumiy siyosiy, axloqiy va axloqiy, shuningdek, aniqroq bo'lishi mumkin - iqtisodiy, huquqiy, tashkiliy va boshqalar.

Shuni tan olish kerakki, mahalliy o'zini o'zi boshqarishning konstitutsiyaviy modelini amalga oshirish ko'p jihatdan Rossiyada butun ijtimoiy-siyosiy tizimni isloh qilish muvaffaqiyatiga bog'liq. Faqat ijod fuqarolik jamiyati, bozor iqtisodiyoti, demokratik huquqiy davlat mahalliy o‘zini o‘zi boshqarishning to‘liq amalga oshirilishini ta’minlaydi. Shu bilan birga, mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish organlarining rivojlanishi, o‘z navbatida, umumiy islohotlarga xizmat qiladi. Shu munosabat bilan mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish organlarining shakllanishi nisbatan uzoq davom etadigan jarayon bo‘ladi.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning kafolati haqida gapirganda, Konstitutsiya, birinchi navbatda, davlat kafolatlarini anglatadi. Ularning ma'nosi shundaki, federal davlat hokimiyati organlari va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlari mahalliy o'zini o'zi boshqarishni shakllantirish va rivojlantirish uchun zarur huquqiy, tashkiliy, moddiy, moliyaviy va boshqa shart-sharoitlarni yaratish va aholiga yordam berishlari shart. mahalliy o'zini o'zi boshqarish huquqlarini amalga oshirish. Moddiy va moliyaviy sharoitlar, xususan, mahalliy o'zini o'zi boshqarish sub'ektlarini kommunal, shu jumladan er, mulk bilan ta'minlash, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining vakolatlarini etarli darajada amalga oshirishni ta'minlashni o'z ichiga oladi. moliyaviy resurslar. Huquqiy shartlarga mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining huquqlarini sud orqali himoya qilish va boshqalar kiradi (133-moddaning sharhiga qarang).

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish mafkurasi ikkita ob'ektiv ijtimoiy ehtiyojni aks ettiradi: jamiyat ishlarini samarali boshqarish va demokratiyani rivojlantirish zarurati. Jamiyat qanchalik murakkab bo'lsa, iqtisodiy va ijtimoiy jarayonlarni markazdan boshqarish shunchalik qiyin bo'ladi, shuning uchun qadim zamonlardan beri mahalliy o'zini o'zi boshqarish boshqaruvni markazsizlashtirish, hal qilinishi mumkin bo'lgan muammolarni mahalliy joylarga o'tkazish vazifasi bilan bog'liq edi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish aholining bevosita ehtiyojlarini qondirishni o'z ichiga oladi. Bu ehtiyojlarni eng avvalo shahar va qishloqlar aholisi bilan bevosita bog‘liq bo‘lgan hokimiyat organlari biladi, bu esa mahalliy ishlarni manfaatdor, mas’uliyatli va shuning uchun samarali hal etishni ta’minlaydi. Boshqa tomondan, mahalliy o'zini o'zi boshqarish shaxsning erkinligini, uning o'zini o'zi ifoda etishini ta'minlashga hissa qo'shadi. Fuqarolarda o'ziga ishonch va tadbirkorlikni rivojlantirish. Davlat ishlari bilan tanishib, ularni hal etishda ishtirok etar ekan, odamlar faqat markaziy hokimiyat organlariga tayanishni to‘xtatib, o‘zlariga tayanishga odatlanishadi.

Tizimli yondashuv Har qanday zamonaviy davlat uning tarkibiy bo'linmalarining har biri boshqalar bilan o'zaro bog'langan va shu bilan birga nisbatan mustaqil, o'ziga xos xususiyatlarga ega ekanligini ko'rsatadi. muayyan vaziyatlar unga berilgan imkoniyatlarni o'ziga xos tarzda amalga oshirish qobiliyati. Biroq, ham "gorizontal", ham "vertikal" joylashgan "tarkibiy tugunlar" ning javobgarlik darajasi, ularning imkoniyatlari doirasi turli davlatlarda bir xil emas va ko'plab siyosiy, iqtisodiy, texnik omillarga, o'ziga xos tarixiy sharoitlarga bog'liq. Konstitutsiyaga muvofiq SSSR 1977 yilda mahalliy Sovetlar mahalliy ahamiyatga molik barcha masalalarni hal qildi va nisbatan mustaqil organlar edi. Shu bilan birga, bu mustaqillik sezilarli darajada cheklangan va aslida qonun kutganidan ancha past edi. Kommunistik partiyaning boʻlinmas hukmronligi boshqa barcha davlat organlari singari mahalliy Sovetlarni ham partiya apparatining qoʻshimchasiga aylantirdi. Ha, va qonunga ko'ra, ularning imkoniyatlari juda kichik edi. Mahalliy Sovetlar Konstitutsiyaga muvofiq yuqori turuvchi davlat organlarining qarorlarini bajarishga majbur edi. Garchi ular aholi tomonidan umumiy, teng, toʻgʻridan-toʻgʻri saylovlar asosida yashirin ovoz berish yoʻli bilan saylangan va faqat oʻz saylovchilari oldida hisobdor boʻlgan boʻlsa-da, saylovlarning oʻzi erkinlikdan yiroq edi va saylov okrugi boʻyicha koʻrsatilgan yagona nomzodga ovoz berish bilan cheklandi. partiya buyruqlari bilan. Bundan tashqari, mahalliy kengashlar tomonidan yaratilgan ijro etuvchi organlar ikki tomonlama bo'ysunish - mahalliy Sovetlar va yuqori ijroiya va boshqaruv organlari. Mahalliy Sovetlarning tarmoq ijro etuvchi organlari ham ikki tomonlama bo'ysunishda edi. Shunday qilib, mahalliy saylanadigan hokimiyat organlarining butun tizimi markaziy boshqaruv apparatiga «biriktirilgan» bo‘lib chiqdi.

Mahalliy Sovetlar bitta muammoni umuman hal qila olmadi, deyish xato. Ular Konstitutsiya va qonunlarda belgilangan vakolatlarga ega edi, biroq barcha muhim masalalar kelishuv va tegishli partiya organlarining roziligi bilan hal qilindi. Markazlashtirishning aniq gipertrofiyasi bor edi. Iqtisodiy nuqtai nazardan, bu davlat mulkining, mahalliy hokimiyat organlarini o'z ichiga olgan boshqaruv tizimining ustunligi bilan bog'liq edi.

Ko'p yillar davomida mavjud bo'lgan totalitar kommunistik tuzum demokratik sentralizmni davlatni tashkil etish va faoliyatining konstitutsiyaviy tamoyili sifatida buzdi. Agar 1977-yilgi Konstitutsiyaga ko‘ra, demokratik markazlashuv yagona rahbarlikni joylarda tashabbuskorlik va ijodiy faoliyat bilan uyg‘unlashtirishi, har bir davlat organi va mansabdor shaxsning topshirilgan vazifa uchun mas’uliyatini uyg‘unlashtirishi kerak bo‘lgan bo‘lsa, amalda bu uyg‘unlik buzilgan, yaxlit boshqaruv mustahkamlangan. rahbarlik qilish va joylarda ijodiy tashabbusni cheklash, davlat rahbariyatini partiya rahbariyati bilan almashtirish, partiya organlarining xatolari va xatolari uchun to'liq mas'uliyatsizligi va davlat organlarining partiya ko'rsatmalarining bajarilishi uchun partiya oldidagi javobgarligi. .

14. Suverenitet.

15. Rossiya Federatsiyasi konstitutsiyaviy tuzumining iqtisodiy asoslari.

16. Shaxsning huquqiy maqomi tushunchalari va tamoyillari.

17. Konstitutsiyaviy huquq va erkinliklarning huquqiy tabiati. Ularning tasnifi.

18. Shaxsning huquq va erkinliklari.

19. Inson va fuqaroning siyosiy huquqlari.

20. Inson va fuqaroning ijtimoiy-iqtisodiy va madaniy huquqlari.

21. Inson va fuqaro huquq va erkinliklarining konstitutsiyaviy - huquqiy kafolatlari.

22. Inson va fuqaroning konstitutsiyaviy majburiyatlari.

23. Fuqarolik.

24. Fuqarolikni qabul qilish uchun asoslar.

25. Fuqarolikni tugatish asoslari va tartibi.

26. Davlat. Fuqarolik organlari. Fuqarolik masalalari bo'yicha ishlarni hal qilish tartibi va muddatlari.

27. Chet elliklar, qochqinlar va ichki ko'chirilganlarning huquqiy holati.

28. Rossiya federalizmining tarixiy bosqichlari. Zamonaviy federalizmning umumiy xususiyatlari.

29. Rossiya Federatsiyasining konstitutsiyaviy - huquqiy maqomi.

30. Rossiya davlatining ramzlari.

31. Federatsiya va uning sub'ektlari o'rtasidagi vakolatlar to'g'risidagi nizolarni hal qilish tartibi.

32. Respublikalarning konstitutsiyaviy – huquqiy maqomi.

33. Viloyat, viloyat, federal ahamiyatga ega shaharning konstitutsiyaviy - huquqiy maqomi.

34. Avtonom viloyat, avtonom viloyatning konstitutsiyaviy - huquqiy maqomi.

35. Davlat hokimiyati organi. Prinsiplar.

36. Davlat organlarining tasnifi. Hokimiyatlar.

37. Federal davlat organlarining xususiyatlari. Maxsus maqomga ega hokimiyat organlari.

38. Saylov huquqi.

39. Saylov tizimi.

40. Saylov jarayoni.

41. Saylov okruglari va uchastkalarini tuzish tartibi va talablari.

42. Komissiyalarni tuzish. Nomzodlarni ko'rsatish.

43. Saylovoldi tashviqotini huquqiy tartibga solish va saylovni moliyalashtirish.

44. Ovoz berish tartibi, ovozlarni sanab chiqish tartibi.

45. Rossiya Federatsiyasida referendumni tashkil etish va o'tkazish tartibi.

46. ​​Qonunchilik tashabbusi huquqi.

47. Rossiya Federatsiyasi Prezidenti.

48. Rossiya Federatsiyasi Prezidenti saylovi va lavozimiga kirish tartibi.

49. Prezident vakolatlarini tugatish asoslari. Uni lavozimidan chetlashtirish tartibi.

50. Prezidentning qonun ijodkorligi va norma ijodkorligi jarayonida tutgan o‘rni. Qabul qilingan qonun bo'yicha Rossiya Federatsiyasi Prezidentining vetosini bartaraf etish shartlari.

51. Rossiya Federatsiyasi Prezidentining ma'muriyati.

52. Rossiya Federatsiyasi Davlat kengashi.

rais

Prezidium

53. Prezidentning vakolatli vakili.

II. Vakolatli vakilning asosiy vazifalari

III. Vakolatli vakilning vazifalari

IV. Vakolatli vakilning huquqlari

54. Inson huquqlari bo'yicha vakil.

Funksiyalar

Tayinlash va ishdan bo'shatish tartibi

55. Federal Majlis.

56. Federal majlis palatalarining ichki tashkil etilishi.

57. Federal majlis palatalarining ish tartibi. Rossiya Federatsiyasi

58. Federatsiya Kengashi.

59. Deputatlarni saylash va davlatni tarqatib yuborish tartibi. Duma. Saylovlar

60. Davlatning vakolatlari. Duma.

61. Federal Majlisning nazorat funktsiyalari.

62. Federal Majlis palatalarining normativ hujjatlarining xususiyatlari.

63. Federatsiya Kengashining qonun ijodkorligi jarayonida ishtiroki.

64. Federal qonunlarni qabul qilish tartibi Gos. Duma.

65. Federal qonunlarni e'lon qilish va kuchga kirish tartibi.

66. Federal konstitutsiyaviy qonunlarni qabul qilish tartibining xususiyatlari.

67. Deputatlik maqomi. Duma va Federatsiya Kengashi a'zosi.

68. Deputatlik faoliyatining kafolatlari.

69. Federal ijro etuvchi hokimiyat organlari tizimi va tuzilishi.

70. Rossiya Federatsiyasi Hukumatining davlat organlari tizimidagi o'rni. Hokimiyatlar. Boshqa davlat organlari bilan o'zaro hamkorlik shakllari.

71. Hukumat.

72. Hukumatni shakllantirish tartibi va iste’foga chiqish shartlari.

73. Hukumat faoliyatining tartibi.

74. Sud hokimiyatining davlat organlari tizimidagi o'rni. Hokimiyatlar.

75. Sud hokimiyatini tashkil etishning konstitutsiyaviy-huquqiy tamoyillari.

76. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudi.

77. Konstitutsiyaviy sud ishlarini yuritish. Konstitutsiyaviy sud qarorlarining turlari.

78. Rossiya Federatsiyasi Oliy sudi.

79. Rossiya Federatsiyasi Oliy arbitraj sudi. Rossiya Federatsiyasi Oliy arbitraj sudining tarkibi (FKZ 11-moddasi):

Rossiya Federatsiyasi Oliy arbitraj sudi vakolatlari (FKZ 10-modda)

80. Prokuratura organlari.

81. Prokuratura faoliyatini tashkil etish tamoyillari.

82. Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining ma'muriy - hududiy tuzilishi.

83. Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarida qonunchilik jarayoni.

84. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonun chiqaruvchi organlari.

85. Subyektlarning ijro etuvchi hokimiyat organlari.

86. Sud hokimiyati organlari sub'ektlari.

87. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning konstitutsiyaviy - huquqiy asoslari.

88. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari va mansabdor shaxslari.

89. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 1, 2, 9-boblariga konstitutsiyaviy o'zgartishlarni qabul qilish tartibi.

13. Vakolatlarning bo'linishi.

2. Hokimiyatning bo‘linishi prinsipi Avvalo, "kuch" tushunchasini ko'rib chiqing. Eng umumlashtirilgan shaklda hokimiyat - bu o'z irodasini amalga oshirish, odamlarning faoliyati va xatti-harakatlariga turli vositalar orqali ta'sir qilish qobiliyati va qobiliyatidir. Energiya resurslari - bu usullar va vositalar majmui bo'lib, ulardan foydalanish energiyani ta'minlaydi, ushlab turadi va amalga oshiradi. Hokimiyatning bo'linishi g'oyasining ma'nosi hokimiyatni suiiste'mol qilish, uni monopollashtirish, bir tarmoq ichida to'planishning oldini olishdir. Davlat hokimiyatini tashkil etish va faoliyat ko'rsatish tamoyili sifatida hokimiyatlar bo'linishining zamonaviy semantik mazmuni quyidagilarni o'z ichiga oladi: - davlat hokimiyati organlarining funktsiyalari, yurisdiktsiya sub'ektlari va vakolatlarining aniq taqsimlanishi - qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi, sud hokimiyati, ularning tarkibiy bo'linmalari va mansabdor shaxslari. , qonunlar, farmonlar, qarorlar, nizomlar va boshqalar bilan tartibga solinadi huquqiy hujjatlar; - davlat hokimiyatining har bir tarmog'i, har bir organ va mansabdor shaxsning qonun va vakolatlar doirasidagi operativ faoliyatining mustaqilligi va mustaqilligi; - davlat hokimiyati sxemasida mexanizmni ta'minlash, o'zaro muvozanatlash, hokimiyatning barcha tarmoqlari va nazoratini cheklash; - Konstitutsiya, qonunlar, ma’muriy-huquqiy hujjatlar bilan kafolatlangan, siyosiy va boshqaruv qarorlarini qabul qilish va ularni amalga oshirish jarayonida jamoat birlashmalari, tashkilotlarining real ishtiroki; - davlat hokimiyatining barcha tarmoqlari ustidan huquqiy, tashkiliy va tarkibiy mexanizmlar bilan ta’minlangan ijtimoiy (ijtimoiy-fuqarolik) nazorat. Rossiya Federatsiyasining 1993 yil 12 dekabrdagi Konstitutsiyasi hokimiyatni uchta tarmoqqa: qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va sudga ajratadi va ularning har biriga o'z yurisdiktsiyasi, vakolatlari bilan bog'liq bir qator masalalarni belgilaydi. Qonun chiqaruvchi hokimiyat oliy vakillik organi – parlamentga yuklatilgan bo‘lib, u xalq tomonidan saylangan vakillar – deputatlardan iborat. Prezident va hukumatga tegishli boʻlgan ijro hokimiyati, odatda, qonun chiqaruvchi hokimiyat tomonidan yoki bevosita aholi tomonidan shakllantiriladi va nazorat qilinadi va parlamentga hisobot beradi. U qonun asosida va uning doirasida ishlaydi, lekin ayni paytda mustaqil va mustaqil pozitsiyani egallaydi. Qonun chiqaruvchi hokimiyat hokimiyatning ijro va boshqaruv faoliyatiga aralasha olmaydi. Uchinchi, sud hokimiyati qonun chiqaruvchi va ijro etuvchi hokimiyatlardan mustaqildir. Odil sudlovni amalga oshirish sudlarning mutlaq vakolatiga kiradi. Ammo sud ham parlament tomonidan ishlab chiqilgan qonunlar asosida qaror qabul qiladi. Hokimiyatlarning bo'linishi shu tarzda gavdalanadi murakkab tizim hokimiyatning barcha bo'g'inlarini o'zaro nazorat qilishda "nazorat va muvozanat". 2.1. Qonun chiqaruvchi organ Qonun chiqaruvchi organ vakillik organidir. Saylovlar asosida xalq hokimiyatni o‘z vakillariga beradi va shu bilan vakillik organlariga davlat hokimiyatini amalga oshirish huquqini beradi. Shu ma’noda davlat hokimiyati mexanizmida vakillik organlarining ustuvorligi, ularning ustuvorligi va ustunligi haqida gapirish mumkin. J.Lokk taʼkidlaganidek, “qonun chiqaruvchi hokimiyat, albatta, oliy boʻlishi kerak va jamiyatning har qanday aʼzosi yoki boʻlagi shaxsidagi barcha boshqa vakolatlar undan kelib chiqadi va unga boʻysunadi”. Ustunlik - va bu juda muhim - qonun chiqaruvchi hokimiyatning mutlaq hokimiyatini anglatmasligi kerak. Bu hokimiyat uchun muhim va siyosiy-huquqiy cheklovlar mavjud. Muhimlari uning delegatsiyasidan kelib chiqadi (faqat xalq davlat hokimiyatining barcha to'liqligiga ega), saylovchilarning xohish-irodasiga tubdan bog'liqligi bilan belgilanadi. Siyosiy va huquqiy cheklovlar har qanday qonunning qog‘ozda iboralar yig‘indisi bo‘lib qolmaslik uchun siyosiy va huquqiy voqelikka, shuningdek, asosiy huquq - konstitutsiyaga mos kelishi, aks holda konstitutsiyaviy nazorat organlari tomonidan tan olinishi bilan bog‘liq. u haqiqiy emas. Qonun chiqaruvchi hokimiyat - bu kollegial hokimiyat. J.Lokkning yozishicha, tartibli shtatlarda, u yaxlit farovonlik uchun qabul qilinadi, qonun chiqaruvchi hokimiyat qo‘liga o‘tadi. turli shaxslar tegishli ravishda yig'ilganlar, o'zlari yoki boshqalar bilan birgalikda qonunlar chiqarish vakolatiga ega bo'lganlar. Ushbu tarmoqning "qonun chiqaruvchi hokimiyat" nomi vakillik organlarining qonunchilik faoliyatidan tashqari boshqa faoliyatni amalga oshirmasligini anglatmaydi. Mamlakatning davlat byudjetini har yili tasdiqlash huquqida amalga oshiriladigan moliyaviy funktsiya ham bir xil darajada muhim funktsiyadir. Oliy ijro etuvchi va sud organlarini shakllantirish bilan bog'liq ma'lum ma'muriy funktsiyalar ham mavjud. Ularning hukumat va ijro hokimiyati organlarining boshqa mansabdor shaxslari ishini nazorat qilishlari ham muhim rol o'ynaydi. Sud hokimiyatidan farqli ravishda qonun chiqaruvchi hokimiyatning u yoki bu ijro etuvchi hokimiyat vakillariga faqat siyosiy baho berish va shu asosda ularni javobgarlikka tortish huquqiga ega. Demak, qonun chiqaruvchi hokimiyat – bu xalq tomonidan o‘z vakillariga berilgan, qonun hujjatlarini chiqarish yo‘li bilan kollegial tarzda amalga oshiriladigan, shuningdek, ijro hokimiyati apparatini, asosan, moliya sohasida monitoring va nazorat qiluvchi davlat hokimiyatidir. Qonun chiqaruvchi hokimiyatni davlatning oliy vakillik organi - saylangan parlament amalga oshiradi. Parlament ikki palatadan iborat: yuqori va quyi. Ikki palatali tuzilma parlamentni quyi palataning shoshqaloq qarorlaridan himoya qiladi. Yuqori palataning vakolat muddati quyi palataga nisbatan uzoqroq, uning deputatlari yoshi kattaroq, u kamroq yangilanadi va bilvosita (bilvosita) saylovlar asosida shakllanadi. Parlament va har bir palata o'z vakolatlari muddati davomida komissiyalar (doimiy, vaqtincha va aralash) tuzadi. Eng keng tarqalgan komissiya kelishuv komissiyasi bo'lib, uning vazifasi palatalarning kelishilgan qarorlarini ishlab chiqishdir. Komissiyaning asosiy maqsadi qonun loyihalarini dastlabki ko‘rib chiqishdan iborat. Komissiyalar qonunchilik tashabbusi, hukumat va davlat boshqaruvi apparati ustidan nazorat qilish huquqiga ega boʻlishi mumkin. Parlamentning ish tartibi uning reglamenti bilan belgilanadi, ular qonun ijodkorligi jarayonining asosiy bosqichlarini ham belgilaydi: qonunchilik tashabbusi, qonun loyihalarini yalpi majlislarda va komissiyalarda muhokama qilish, qabul qilish va tasdiqlash, e'lon qilish. 2.2. Ijro etuvchi hokimiyat. Qonun chiqaruvchi hokimiyatdan farqli o'laroq, ijro hokimiyati o'z mohiyatiga ko'ra ikkilamchi (hosil) xususiyatga ega. Ijroiya hokimiyati qonunga bo'ysunadi. Tegishli organlarning barcha harakatlari va xatti-harakatlari qonunga asoslanadi, unga zid kelmasligi kerak va qonunni amalga oshirishga qaratilgan. Ijroiya hokimiyatining muhim belgilari uning universal va mazmunli xususiyatidir. Birinchi belgi ijro hokimiyati, uning organlari uzluksiz va hamma joyda, butun davlat hududida faoliyat yuritishini aks ettiradi. Bu bilan u qonun chiqaruvchi va sud hokimiyatidan farq qiladi. Yana bir belgi ijro etuvchi hokimiyat qonun chiqaruvchi va sud hokimiyatidan farqli o'laroq, boshqa mazmunga ega ekanligini anglatadi, chunki u inson, moddiy, moliyaviy va boshqa resurslarga tayanadi, martaba ko'tarilish vositalari va rag'batlantirish tizimidan foydalanadi. Ijroiya hokimiyat qo'lida uning mansabdor shaxslari, armiya, ma'muriyat, sudyalar, xavfsizlik idoralari va politsiya shaxsida juda kuchli kuch. Bu belgilar, ayniqsa, ijro etuvchi hokimiyatning moddiy, "kuchli" xususiyati, aynan ijro hokimiyati organlari tomonidan butun davlat hokimiyatini tortib olish ehtimoli uchun ob'ektiv asos bo'lib xizmat qiladi. Bu erda ham qonun chiqaruvchi, ham sud hokimiyati tomonidan “nazorat va muvozanat”ning samarali mexanizmlari, siyosiy mas’uliyatning samarali dastaklari nihoyatda muhim. Demak, ijro hokimiyati davlat hokimiyatining ikkilamchi bo`ysunuvchi tarmog`i bo`lib, umuminsoniy, moddiy, tashkiliy xususiyatga ega bo`lib, qonunlar va qonun chiqaruvchi hokimiyatning boshqa hujjatlari ijrosini ta`minlashga qaratilgan. Ijro etuvchi hokimiyat Rossiya Federatsiyasi Hukumati (Prezidenti) va uning mahalliy organlari orqali amalga oshiriladi. Hukumat (Prezident) oliy siyosiy rahbarlikni va jamiyat ishlariga umumiy rahbarlikni amalga oshiradi. Hukumat mavjud jamoat tartibini muhofaza qilishni, davlatning tashqi manfaatlarini himoya qilishni, davlat boshqaruvi sohasidagi iqtisodiy, ijtimoiy va boshqa funktsiyalarni amalga oshirishni ta'minlashga chaqiriladi. Hukumat (Prezident) oliy harbiy va fuqarolik lavozimlarini tayinlaydi, boshqaruv apparatini boshqaradi. Huquqiy oqibatlarga olib keladigan eng muhim qarorlar va ularning bajarilishi uchun javobgarlik hukumat tomonidan normativ hujjatlar shaklida chiqariladi. Hukumat olib borilayotgan yo'l va boshqaruv faoliyati uchun birgalikda va bir qator siyosiy javobgarlikni o'z zimmasiga oladi, hukumatga ishonchni rad etish qat'iy huquqiy shaklda va maxsus parlament tartibida ifodalanadi. Ishonchsizlik votumi hukumatning iste'foga chiqishiga va uning o'rniga yangisi bilan almashtirilishiga olib keladi. Ijro etuvchi hokimiyat tizimini qurish tamoyillari: 1. Federalizm tamoyili. Federalizm printsipi Rossiya Federatsiyasining davlat tuzilishi bilan belgilanadi. San'atga muvofiq. CRFning 77-moddasida davlat hokimiyati organlarining tuzilishi quyidagicha bo'ladi: - Rossiya Federatsiyasining federal ijro etuvchi hokimiyat organlari; - Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining - respublikalar, hududlar, viloyatlar, avtonom viloyatlar ijro etuvchi hokimiyat organlari; avtonom viloyatlar, federal shaharlar. Huquqiy jihatdan federalizm printsipi quyidagilarda namoyon bo'ladi: 1) ijro etuvchi hokimiyat organlarining vakolatlari va ular o'rtasidagi munosabatlar Rossiya Federatsiyasi va uning o'rtasidagi yurisdiktsiya sub'ektlari va vakolatlarini belgilovchi huquqiy hujjatlar asosida belgilanadi. mavzular; 2) CRF Rossiya Federatsiyasi va uning sub'ektlarining davlat hokimiyati organlarining huquqiy hujjatlarining nisbatlarini tartibga soladi. Asosan, kontseptsiya federal ijroiya organlarining hujjatlari Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining o'xshash organlari uchun majburiy ekanligiga asoslanadi; rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi hokimiyat organlarining hujjatlari federal ijro etuvchi hokimiyat organlari tomonidan bajarilishi kerak; 3) biri huquqiy shakllar federal ijro etuvchi hokimiyat organlari va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi hokimiyat organlari o'rtasidagi munosabatlarni tartibga solish ma'muriy kelishuvga aylanadi. Federal ijro etuvchi hokimiyat organlari, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi organlari bilan kelishilgan holda, agar bu Rossiya Federatsiyasi qonunlariga va federal qonunlarga zid bo'lmasa, o'z vakolatlarining bir qismini amalga oshirishni ularga topshirishi mumkin. 2. Markazlashtirish va markazsizlashtirishni birlashtirish tamoyili. Bu tamoyil butun ijro hokimiyati tizimining faoliyatiga katta ta’sir ko‘rsatadi. Markazlashtirish federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining yurisdiktsiyasi ostidagi ob'ektlar va vakolatlarning mavjudligi va ularning Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi hokimiyat organlari bilan birgalikda yurisdiktsiyasi tufayli ushbu tizimning birligidan kelib chiqadi. Ijro etuvchi hokimiyatning markazlashtirilgan amalga oshirilishi federal organlar va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari qo'lida qonun bilan belgilangan doirada to'planishi mumkin. Umummilliy miqyosda markazlashtirishning yuqori darajasi Rossiya Federatsiyasining yurisdiktsiya sub'ektlarida namoyon bo'ladi, qo'shma yurisdiktsiya sub'ektlariga nisbatan u biroz zaiflashadi. Ushbu turdagi yurisdiksiyadan tashqarida, Rossiya Federatsiyasi sub'ektlari davlat hokimiyatining to'liq vakolatiga ega. Ikkinchi holda, ijro etuvchi hokimiyatni amalga oshirishda markazlashtirish va markazsizlashtirish nisbati Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining o'zlari tomonidan belgilanadi. Markazsizlashtirish qonun chiqaruvchi organ yuqori turuvchi organlarning aralashuvisiz mustaqil ravishda amalga oshirishi lozim bo‘lgan muayyan organ (organlar turi) uchun yurisdiktsiya sub’ektlarini va vakolatlarini qonun bilan belgilab beruvchi qonunni anglatadi. Shu bilan birga, qo'shma yurisdiktsiya bilan sodir bo'ladigan vertikal bo'ylab yurisdiktsiya sub'ektlari va vakolatlarining bo'linishi yo'q. Markazsizlashtirish bilan yurisdiktsiya va vakolatlar sub'ektlari, go'yoki rad etiladi, yuqori darajadagi ijro etuvchi hokimiyat vakolatlaridan yuqori darajada mustaqillikka erishadi. Markazsizlashtirishning alohida turi - ob'ektlarga yaqinligidan kelib chiqqan holda boshqaruvni engillashtirish uchun ijroiya organi tomonidan o'z vakolatlarining bir qismini quyi organga berish; masalan, federal ijro etuvchi hokimiyat organlari o'zlari yaratgan hududiy organlarga. Ijroiya hokimiyatni amalga oshirishda markazlashtirish va markazsizlashtirishning uyg'unligi uning xilma-xilligidagi birligini amalga oshirish imkonini beradi. 3. Qonuniylik prinsipi. Bu tamoyil davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari va mansabdor shaxslarning MChJ va boshqa qonunlarga rioya qilishlari shartligida namoyon bo‘ladi. Ushbu talablar Rossiya Federatsiyasi sub'ektlariga ham tegishli. Bittasi tanqidiy jihatlari Rossiya Federatsiyasi va uning sub'ektlarining davlat hokimiyati organlari hujjatlarining o'zaro bog'liqligi masalasi. Xususan, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlari va boshqa me'yoriy-huquqiy hujjatlari CRFga muvofiq qabul qilingan federal qonunlarga zid bo'lishi mumkin emas. Federal qonun va Rossiya Federatsiyasida yaratilgan normativ-huquqiy hujjatlar o'rtasida ziddiyat yuzaga kelgan taqdirda federal qonun. Federal qonun bilan Rossiya Federatsiyasining yurisdiktsiyasidan tashqarida yaratilgan normativ-huquqiy hujjatlar va uning Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari bilan birgalikdagi yurisdiktsiyasi o'rtasida ziddiyat yuzaga kelgan taqdirda, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining normativ-huquqiy hujjatlari qo'llaniladi. . Mahalliy ijroiya hokimiyati mahalliy ijro etuvchi hokimiyat markazi (mahalliy boshqaruv) yoki mahalliy o'zini o'zi boshqarishning saylanadigan organlari tomonidan tayinlash yo'li bilan amalga oshiriladi. Mahalliy ishlarni boshqarish markaziy hokimiyatning tayinlangan vakili - gubernator zimmasiga yuklatilgan. U davlat boshqaruvi apparati tarkibiga kiruvchi mahalliy hokimiyat apparatiga rahbarlik qiladi. Boshqaruv saylov organlari tomonidan amalga oshirilgan taqdirda, ular markaziy ijro etuvchi hokimiyat organiga nisbatan ma'lum bir mustaqillikka ega. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari tizimiga o'zini o'zi saylanadigan organlar ham, ularning yurisdiktsiyasidagi ma'muriy xizmatlar ham kiradi. Ushbu xizmatlar kommunal (shahar) boshqaruvini tashkil qiladi, ularni saqlash mahalliy byudjet hisobidan amalga oshiriladi. 2.3. Sud bo'limi. Sudning alohida roli uning qonunga oid nizolarni hal qilishda hakamlik qilish bilan belgilanadi. Odil sudlovni boshqa emas, faqat sud hokimiyati amalga oshiradi. Bu sud hokimiyati mustaqilligini, fuqarolarning huquq va erkinliklarini, umuman, davlatchilikni kafolatlaydi. Sud nafaqat huquqni qo‘llash amaliyotida adolat tamoyilini tatbiq etishi, balki qonun ijodkorligi jarayonida o‘ziga xos hakamlik sudyasi vazifasini ham bajarishi muhim ahamiyatga ega (bu qonun ijodkorligida bunday bo‘lmagan). Sovet davri). Shunday qilib, sud hokimiyatning boshqa ikki tarmog'iga nisbatan "chek va muvozanat" vazifasini bajaradi. Qolaversa, qonun ustuvorligini hayot talablariga muvofiqlashtirish samaradorligi bo‘yicha qonun hujjatlariga nisbatan sud ma’lum ustunlikka ega. Sud konstitutsiya va qonunlarning talqiniga tayanib, nafaqat xat, balki qonun ruhi, huquq aksiomalari va tamoyillarini ham hisobga olgan holda qaror qabul qilishi mumkin. haqida, birinchi navbatda, ekstremal, istisno holatlar, ayniqsa, hokimiyatning qolgan ikki tarmog'ining shunday taqsimlanishi va muvozanatini ta'minlaydigan jarayonlar haqida, pirovardida, jamiyatda qonun ustuvorligi va adolatni kafolatlaydi. Sud hokimiyatining odilligini belgilovchi muhim belgisi bu amalga oshirishning maxsus tartibi (usullari) hisoblanadi. Bu har bir tomonning huquq va talablarini saralash va nihoyat o'z hukmini chiqarishga qaratilgan. Sud hokimiyatining oshkoralik, raqobatbardoshlik, mustaqillik, kollegiallik kabi xususiyatlari shundan kelib chiqadi. Shunday qilib, sud hokimiyati davlat hokimiyatining mustaqil o'ziga xos tarmog'i bo'lib, sud majlislarida qonunga oid nizolarni ommaviy, munozarali, qoida tariqasida, kollegial ko'rib chiqish va hal qilish yo'li bilan amalga oshiriladi. Hokimiyatlarning bo‘linishi mexanizmida sud hokimiyatining o‘rni – konstitutsiyaviy qonuniylik va qonunchilik doirasida, birinchi navbatda, ushbu hokimiyat tarmoqlari ustidan konstitutsiyaviy nazorat va sud nazoratini amalga oshirish orqali qolgan ikki vakolatni cheklashdan iborat. Sud hokimiyati organlari tizimi konstitutsiyaviy, umumiy, iqtisodiy, ma'muriy va boshqa yurisdiktsiyalar sohasida faoliyat yurituvchi sud organlari tomonidan tuzilishi mumkin. Sud hokimiyati "konstitutsiyaviy, fuqarolik, ma'muriy va jinoiy sud ishlarini yuritish orqali" amalga oshiriladi. Sud hokimiyatini konstitutsiyaviy tarzda amalga oshiruvchi davlat organlari tizimida quyidagilar ajralib turadi: d) konstitutsiyaviy nazoratning sud organi sifatida faoliyat yurituvchi Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudi; e) umumiy yurisdiktsiya sudlarining yurisdiktsiyasi doirasidagi fuqarolik, ma'muriy, jinoiy va boshqa ishlar bo'yicha oliy sud organi bo'lgan Rossiya Federatsiyasi Oliy sudi; f) Rossiya Federatsiyasi Oliy arbitraj sudi xo'jalik nizolarini va hakamlik sudlari tomonidan ko'rib chiqiladigan boshqa ishlarni hal qilish bo'yicha oliy sud organi hisoblanadi.

3. “Tekshiruv va muvozanat” tizimi. Prezidentlik instituti zamonaviy Rossiya davlatining yuqori hokimiyat tuzilmalari tizimida alohida o'rin tutadi. CRFga ko'ra, Prezident davlat boshlig'i hisoblanadi. U CRFning kafolati, shuningdek, inson va fuqaroning huquq va erkinliklarining kafolati sifatida ishlaydi. Rossiya Federatsiyasi Prezidenti tomonidan belgilangan tartibda Rossiya Federatsiyasining suvereniteti, uning mustaqilligi va davlat yaxlitligini himoya qilish choralari ko'riladi, davlat hokimiyati organlarining muvofiqlashtirilgan ishlashi va o'zaro hamkorligini ta'minlaydi. Prezident o'z vakolatlariga muvofiq, Davlat Dumasi roziligi bilan Rossiya Federatsiyasi Hukumatining Raisini tayinlaydi, Rossiya Federatsiyasi Qurolli Kuchlari oliy qo'mondonligini, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining vakolatli vakillarini tayinlaydi va lavozimidan ozod qiladi. Federatsiya Davlat Dumasiga saylovlarni, referendumni chaqiradi. Bundan tashqari, Prezident asosan ijro va ma'muriyat funktsiyalarini bajaradi. Ammo Prezident o'z faoliyatida CRF va federal qonunlarga amal qiladi (uning farmonlari va farmoyishlari CRF va federal qonunlarga zid bo'lmasligi kerak). Prezidentlik instituti o'z vakolatiga ko'ra parlamentdan ustun bo'la olmaydi. Shu bilan birga, Rossiya Federatsiyasining qonun chiqaruvchi va sud hokimiyati CRF va federal qonunlarga bo'ysunadi. Rasmiy huquqiy ma'noda bu shuni anglatadiki, sud, qonun chiqaruvchi hokimiyat kabi, ijro etuvchi hokimiyatga nisbatan mustaqil tarmoqlar bo'lib, bir-biriga nisbatan cheklovchi ta'sir ko'rsatadi va bir-birini muvozanatlashtiradi. Darhaqiqat, hokimiyatning amaliy faoliyati tajribasi shuni ko'rsatadiki, o'zlarining kundalik faoliyatida nisbatan mustaqillik va cheklovga ega bo'lgan davlat hokimiyati organlari har doim ham bir-birini muvozanatlashtirmaydi. Bu, ayniqsa, qonun chiqaruvchi va ijro etuvchi hokimiyatlarga tegishli. Ular o'rtasidagi munosabatlarda prezidentlik (ijro etuvchi) hokimiyat ustunlik qiladi. bilan munosabatda sud tizimi Bu Prezidentning sud tizimi xodimlariga ta'sir o'tkazish uchun ulkan konstitutsiyaviy imkoniyatlarga ega ekanligida namoyon bo'ladi. Shunday qilib, Prezident Oliy sud, Konstitutsiyaviy sud va Oliy hakamlik sudi sudyalari lavozimiga tayinlash uchun Federatsiya Kengashiga nomzodlarni taqdim etadi. Shuningdek, u boshqa federal sudlarning sudyalarini ham tayinlaydi. Qonun chiqaruvchi hokimiyatga nisbatan ustunlik Prezidentning samarali nazorat qilish vositalariga ega ekanligida namoyon bo'ladi: - Davlat Dumasini tarqatib yuborish huquqi; - Davlat Dumasiga saylovlarni tayinlash huquqi; - Davlat Dumasiga qonun loyihalarini taqdim etish huquqi; - qabul qilingan qonunlarga "veto" qo'yish huquqi. Shu bilan birga, qonun chiqaruvchi teskari ta'sir qilish vositalariga ega: - Rossiya Federatsiyasi hukumatiga ishonch masalasini hal qilishda Davlat Dumasining vakolatlari; - Federatsiya Kengashining Davlat Dumasi tomonidan qo'yilgan ayblov asosida uni lavozimidan chetlashtirish masalasini hal qilish huquqi. Hukumat olib borilayotgan yo'l va boshqaruv faoliyati uchun birgalikda va bir qator siyosiy javobgarlikni o'z zimmasiga oladi, hukumatga ishonchni rad etish qat'iy huquqiy shaklda va maxsus parlament tartibida ifodalanadi. Ishonchsizlik votumi hukumatning iste'foga chiqishiga va uning o'rniga yangisi bilan almashtirilishiga olib keladi. Biroq, mag'lubiyatga uchragan hukumat (vakolatlarni muvozanatlash uchun) iste'foga chiqmasdan, parlamentni (quyi palatani) muddatidan oldin tarqatib yuborish va navbatdan tashqari umumiy saylovlar o'tkazishga murojaat qilishi mumkin. Davlat rahbarini jinoiy qilmishlari uchun javobgarlikka tortish imkoniyati ko‘zda tutilgan. Bunday holda, ayblov Davlat Dumasi tomonidan qo'zg'atiladi va ishni ko'rib chiqish va qaror qabul qilish Rossiya Federatsiyasi Oliy sudi va Federatsiya Kengashining yurisdiktsiyasiga beriladi.