Davlat xizmatchisining rasmiy vakolati. Rossiya ma'muriy huquqi

Ma'muriy huquq huquq sohasi sifatida
Davlat boshqaruvi va ma'muriy huquq
- Kontseptsiya haqida hukumat nazorati ostida
- Ijro etuvchi hokimiyat va davlat boshqaruvi
- Hukumat mexanizmi
Ma'muriy huquqning predmeti va usuli
- Ma'muriy huquq bilan tartibga solinadigan jamoat munosabatlari
- Ma'muriy usul huquqiy tartibga solish
- Ma'muriy huquqning asosiy vazifalari
- Ma'muriy huquq tamoyillari
- Rossiya huquqi tizimidagi ma'muriy huquq
Ma'muriy-huquqiy normalar
- Ma'muriy-huquqiy normalar tushunchasi va xususiyatlari
- Ma'muriy-huquqiy normalarning tuzilishi
- Ma'muriy-huquqiy normalarning turlari
- Ma'muriy huquqning manbalari
Ma'muriy huquqiy munosabatlar
- Ma'muriy huquqiy munosabatlar tushunchasi va asosiy belgilari
- Ma'muriy huquqiy munosabatlarning paydo bo'lishining zaruriy shartlari
- Ma'muriy huquqiy munosabatlarning turlari
Ma'muriy huquq sub'ektlari. Umumiy holat
Ma'muriy huquq sub'ektlari tushunchasi va turlari
Jismoniy shaxslar
- Ma'muriy boshqaruv tushunchasi va asoslari huquqiy maqomi Rossiya fuqarolari
- Rossiya Federatsiyasi fuqarosining ma'muriy-huquqiy maqomining turlari va tuzilishi
- Fuqarolarning davlat boshqaruvi sohasidagi huquq va majburiyatlari
- Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining ommaviy tadbirlarni o'tkazish huquqi
- Fuqarolar huquqlarining asosiy kafolatlari
- Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining murojaatlari
- Chet el fuqarolari va fuqaroligi bo'lmagan shaxslarning ma'muriy-huquqiy holatining asoslari
Ijro etuvchi idoralar
- Prezidentning vakolatlari Rossiya Federatsiyasi ijro etuvchi hokimiyatda
- Ijro etuvchi hokimiyat organlari tushunchasi va huquqiy maqomi
- Ijro etuvchi hokimiyat organlarining turlari
- Ijro etuvchi hokimiyat organlari tizimining kontseptsiyasi, qurilish tamoyillari va bo'g'inlari
- Rossiya Federatsiyasi hukumati
- Vazirliklar va boshqa federal ijroiya organlari
- Federal ijro etuvchi hokimiyatning hududiy organlari
- Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining ijro etuvchi hokimiyatlari
- degan savolga davlat xizmatlari ijro etuvchi hokimiyat organlarining funktsiyalari sifatida
Mahalliy hukumatlar
Davlat xizmatchilari
- tushuncha davlat xizmati
- Davlat xizmatining lavozimlari
- Davlat xizmati tizimi
- Davlat xizmati tizimini qurish va faoliyatining asosiy tamoyillari
- Davlat xizmatining huquqiy asoslari
- Davlat xizmatchilari tushunchasi va turlari
- Ma'muriy boshqaruv asoslari huquqiy maqomi davlat xizmatchilari
- Davlat xizmatiga kirish, uni o'tish va tugatishni ma'muriy-huquqiy tartibga solish asoslari
- Davlat xizmatchilari uchun imtiyozlar
- Kommunal xizmat va uning xodimlari haqida
Davlat davlat xizmati asoslari
- Tushunchasi, tamoyillari va asosiy turlari va huquqiy asos davlat xizmati
- Davlat xizmatining lavozimlari
- Davlat xizmatchilari tushunchasi va turlari
- Davlat xizmatchilarining ma'muriy-huquqiy maqomi asoslari
- Davlatga qabul qilish davlat xizmati
- Davlat xizmati
- Davlat xizmatini rag'batlantirish
- Davlat xizmatchilarining intizomiy javobgarligi
Huquqni qo'llash asoslari
- Huquqni muhofaza qilish xizmatining huquqiy asoslari haqida
- Huquqni muhofaza qilish xizmati tushunchasi va tamoyillari
- Huquqni muhofaza qilish organlarining lavozimlari
- Ichki ishlar organlari xodimlarining huquqiy maqomi asoslari
  - Huquqni muhofaza qilish xizmatidagi cheklovlar va taqiqlar
- Huquqni muhofaza qilish xizmatiga qabul qilish va undan o'tish
  - Huquqni muhofaza qilish xizmatidan o'tish
- Huquqni muhofaza qilish organlarida xizmatni tugatish
- Huquqni muhofaza qilish organlari xodimlarining intizomiy javobgarligi
Harbiy xizmat asoslari
- Harbiy xizmat tushunchasi va uning tamoyillari
- Harbiy lavozimlar: tushunchasi va turlari
- Harbiy xizmatchilarning huquqiy holati va turlarining asoslari
- Harbiy xizmat
- Harbiy xizmatdan bo'shatish
- Harbiy xizmatchilarning intizomiy javobgarligi asoslari
Korxonalar, muassasalar va tashkilotlar
- Korxonalar, muassasalar tushunchasi va turlari
- Korxona va muassasalarning ma'muriy-huquqiy holatining asoslari
- Davlat korporatsiyalari ma'muriy huquq sub'ektlari sifatida
- Nodavlat korporativ korxonalarning ma'muriy-huquqiy maqomining xususiyatlari
- Korxonalar va muassasalarni tashkil etish, qayta tashkil etish va tugatish
- Korxonalar, muassasalar mustaqilligining ma'muriy-huquqiy kafolatlari
- Mablag'lar
Jamoat va diniy birlashmalar
- Jamoat birlashmalari tushunchasi va turlari
- Jamoat birlashmalarining ma'muriy-huquqiy maqomi asoslari
- Huquqiy maqomning qonunchilik asoslari diniy birlashmalar
Ijro etuvchi hokimiyat va mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyatining ma'muriy-huquqiy shakllari va usullari
Ijro etuvchi hokimiyat organlarining faoliyat shakllari
- Ijro etuvchi hokimiyat organlari faoliyat shakllarini tasniflash tushunchasi va asoslari
- Boshqaruv organlarining huquqiy hujjatlari: tushunchasi va huquqiy ahamiyatga ega
- Boshqaruv organlarining huquqiy hujjatlari tasnifi
- Boshqaruv organlarining huquqiy hujjatlarining qonuniyligi va ta'sirchanligi shartlari
- Boshqaruvning huquqiy hujjatlarini e'lon qilish, kuchga kirishi va kuchga kirishi
- Boshqaruvning huquqiy aktining haqiqiyligi
- Boshqaruvning huquqiy hujjatlari bilan kuchini yo'qotish
- Umumiy yurisdiktsiya sudlarida normativ-huquqiy hujjatlarga e'tiroz bildirish
- Ma'muriy shartnoma
Ijro etuvchi hokimiyat organlarining faoliyat usullari
- Ijro etuvchi hokimiyat organlari faoliyat uslublari tushunchasi va turlari
- Ma'muriy majburlash: tushunchasi va turlari
Ma'muriy huquq bo'yicha javobgarlik
Ma'muriy javobgarlik
- Ma'muriy javobgarlik tushunchasi va asosiy belgilari
- Ma'muriy javobgarlikning qonunchilik asoslari
- Ma'muriy huquqbuzarlik
- Ma'muriy javobgarlikdan ozod qilish
- Ma'muriy javobgarlikni cheklash
- Ma'muriy jazo tushunchasi va turlari
- qoplama ma'muriy jazo
- Yuridik shaxsning ma'muriy javobgarligi
Intizomiy javobgarlik
Moddiy javobgarlik
Ma'muriy va protsessual faoliyat masalalari
Boshqaruv jarayoni: tushunchasi, tuzilishi
Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi ishlar bo'yicha ish yuritish
- Ma'muriy ish yuritish asoslari
- Ma'muriy ish yuritish ishtirokchilari
- Ma'muriy huquqbuzarlik to'g'risidagi ish bo'yicha ish yuritishda dalillar
- Ma'muriy ish yuritishni ta'minlash choralari
- Ma'muriy ish qo'zg'atish
- Ma'muriy ishni ko'rib chiqish
- Hukm va qarorlarni ko'rib chiqish
- Ma'muriy buyruqlar ijrosini ta'minlash
Intizomiy ish yuritish
Ijro etuvchi hokimiyat organlarida fuqarolarning murojaatlari bo'yicha ish yuritish to'g'risida
Ma'muriy huquq va boshqaruvdagi qonuniylik
Boshqaruv sohasidagi qonuniylik
- Qonuniylik, intizom, maqsadga muvofiqlik
- Boshqaruv sohasida qonun ustuvorligi va intizomni ta'minlash usullari tushunchasi va tizimi
Boshqaruvda intizomning qonuniyligini ta'minlash yo'llari
- Rossiya Federatsiyasi Prezidentining nazorat vakolatlari
- Qonun chiqaruvchi (vakillik) hokimiyatni nazorat qilish
- Ijro etuvchi hokimiyat organlarining nazorati
- Ma'muriy nazorat
- Organlar sud tizimi va qonun ustuvorligi
- Prokuratura faoliyatining umumiy nazorati

Davlat xizmatchilari tushunchasi va turlari

Qoidalar va adabiyotlarda xodim tushunchasi haqida turli xil fikrlar aks ettirilgan. Buning asosiy sababi xilma-xillikdir. ijtimoiy funktsiyalar xodimlar tomonidan amalga oshiriladi. Aniqlash uchun bitta mezondan foydalanish imkoniyatini ob'ektiv ravishda istisno qiladi bu tushuncha. Ta'rifni uning mohiyatiga yaqinlashtiradi, unga ko'ra xodimlar "ish haqi oladigan jismoniy bo'lmagan va aqliy mehnat ishchilari ..." deb tan olinadi. 1 Sovet ensiklopedik lug'at. M., 1980. S. 1236.. tomonidan umumiy qoida Xodimning mehnatining natijasi moddiy mahsulotlar ko'rinishidagi moddiy boyliklarni yaratish, ishlarni bajarish yoki moddiy xususiyatdagi xizmatlarni ko'rsatish emas. Xodimning mehnati turli organlar, korxonalar, muassasalar ishini tashkil etish yoki ma'naviy qadriyatlarni yaratish, aholiga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish bilan bog'liq.

Xodimni turli muassasalarda, xizmat ko'rsatish sohasida yollanma ishlaydigan odamga qisqartiradigan ta'rifni muvaffaqiyatli deb tan olish mumkin emas. 2 Ozhegov S.I. Rus tili lug'ati. M., 1981. S. 651.. Chunki u xodim bo'lmagan xodimlarga ham qo'llanilishi mumkin.

Xodim ishlab chiqarish xodimlaridan farqli o'laroq, moddiy boyliklarni yaratishda ishtirok etmaydi, uning mehnati samarasiz, degan noto'g'ri fikrdir. Aksincha, ko'pgina toifadagi xodimlar iqtisodiyotning barcha sohalarida ilmiy-texnikaviy taraqqiyotning asosi bo'lib, uning faoliyati va rivojlanishiga bilvosita ta'sir ko'rsatadi.

Xodimning boshqa toifadagi ishchilardan faqat ish xususiyatiga ko'ra farqlanishi o'z ma'nosini yo'qotadi: go'yo xodimlarning ishi moddiy ob'ektlarga jismoniy ta'sir qilish bilan bevosita bog'liq emas. Ko'pgina toifadagi ishchilar va xizmatchilarning mehnati o'zining umumiy xususiyati bilan birlashtiriladi. Ba'zan ishning tabiati nuqtai nazaridan ma'lum bir xodimning xodim yoki ishchi ekanligini aniqlash qiyin (masalan, samolyot komandiri, energiya blokining navbatchi boshqaruv pulti, jarroh, mashinist). , va boshqalar.). Tarixiy jihatdan jismoniy mehnat ishchilar va dehqonlarning asosiy qismi ekanligiga shubha yo'q.

Xodimlarning tarkibi heterojendir. Ular turli hukumatlarda ishlaydi va nodavlat tashkilotlari, shug'ullanadilar xususiy amaliyot davlat xarakteriga ega (notariuslar).

Davlat xizmatchilari - boshqa barcha xodimlar qatorida ma'muriy huquq sub'ektlarining asosiy guruhini tashkil etuvchi xodimlarning bir turi.

1995-yil 31-iyuldagi “Davlat xizmati asoslari to‘g‘risida”gi qonun qabul qilingunga qadar “Davlat xizmatchisi” atamasi adabiyotlarda keng va tor ma’noda talqin qilingan. DA keng ma'no davlat xizmatchisi - qonun hujjatlarida belgilangan tartibda davlat tashkilotida: davlat organida, korxonada, muassasada, boshqa tashkilotda lavozimni egallagan shaxs. Va tor ma'noda - qonun hujjatlarida belgilangan tartibda davlat organida lavozimni egallagan Rossiya Federatsiyasi fuqarosi.

Shu bilan birga, lavozim deganda uni almashtirgan shaxsning rasmiy lavozimiga mos keladigan davlat tashkilotining shtat birligi tushunilgan.

Belgilangan kontseptsiyada asosiy narsa davlat xizmatchilari tomonidan davlat organlari va boshqa davlat tashkilotlari xodimlarining bunday bo'lmaganligini tan olishdir. Davlat organlarining xodimlari davlatning vazifalari va funksiyalarini amalga oshirishda u yoki bu darajada ishtirok etuvchi ularning maxsus toifasiga kiradi.

"Davlat xizmatining asoslari to'g'risida" gi qonunga muvofiq, Rossiya Federatsiyasi fuqarosi, qonun hujjatlarida belgilangan tartibda davlat xizmatida davlat lavozimida vazifalarni federal byudjet hisobidan to'lanadigan pul mukofoti evaziga bajaradi. byudjet yoki Rossiya Federatsiyasining tegishli sub'ektining byudjeti davlat xizmatchisi sifatida tan olingan. Shunday qilib, davlat xizmatchisining belgilari shundan iboratki, u:

rossiya Federatsiyasi fuqarosi;
davlat organidagi davlat lavozimini almashtiradi;
bunday organdagi davlat xizmati lavozimini almashtiradi;
ushbu lavozimda belgilangan vazifalarni bajaradi;
ularni amalga oshirish uchun byudjet mablag'lari hisobidan pul mukofoti oladi.

Shuni ta'kidlash kerakki, davlat xizmatchisi va davlat lavozimi tushunchalari faqat davlat organlari bilan bog'liq bo'lgan tushunchalar bilan cheklanib qolmadi. "Davlat xizmati asoslari to'g'risida" gi qonunning muqaddimasida Rossiya Federatsiyasining davlat xizmatini tashkil etishning huquqiy asoslari va Rossiya Federatsiyasi davlat xizmatchilarining huquqiy maqomining asoslari belgilanishi ko'rsatilgan bo'lsa-da, uning ta'siri qo'llanilmadi. barcha davlat xizmatchilariga. Ular nafaqat davlat organlarida, balki boshqa tashkilotlarda ham (huquqni muhofaza qilish, harbiy) faoliyat yuritadi.

Davlat organlarida, shuningdek, mansabdor shaxslar davlat korxonalari, muassasalar va tashkilotlarda, lekin ko'rsatilgan xususiyatlar bilan tavsiflanmagan, Davlat xizmatining asoslari to'g'risidagi qonunga, Davlat xizmati tizimi to'g'risidagi Federal qonunga, Davlat xizmati to'g'risidagi Federal qonunga muvofiq davlat xizmatchilari sifatida tan olinmagan.

Davlat xizmatlari tizimi to'g'risidagi Federal qonunda bunday narsa yo'q umumiy tushuncha rasmiy xizmatdagi kishi. U federal davlat xizmatchisi va davlat xizmatchisi tushunchalari bilan almashtirildi. Buning sababi, bu tushunchalarning bir-biriga mos kelmasligi. Federal davlat xizmatchisi deganda federal davlat xizmatining lavozimlarida professional xizmat faoliyatini amalga oshiradigan va federal byudjet hisobidan pul nafaqasi (ish haqi, nafaqa) oladigan fuqaro tushuniladi. Federal davlat mavqei - bu umumiy tushuncha bo'lib, davlat fuqarolik xizmatining, harbiy lavozimlarning, huquqni muhofaza qilish organlarining lavozimlarining mohiyatan xilma-xil pozitsiyalarini birlashtiradi, uning tushunchasi ham alohida talqinni talab qiladi.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining davlat xizmatchisi tushunchasi faqat uning davlat xizmatchilariga tegishli. Shunga asoslanib, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining davlat xizmatchisi Rossiya Federatsiyasining ta'sis etuvchi sub'ektining davlat davlat xizmati lavozimlarida kasbiy xizmat faoliyatini amalga oshiruvchi va pul nafaqasi (mukofot) oladigan fuqaro deb tan olinadi. rossiya Federatsiyasining tegishli ta'sis sub'ekti mablag'lari hisobidan. Federal qonunda nazarda tutilgan hollarda u federal byudjet hisobidan pul mukofoti olishi mumkin.

Davlat xizmatchilarining bo'linishi, bundan tashqari, davlat xizmati turlarining tabaqalanishi tufayli, ular egallab turgan lavozimlarining guruhlanishiga, ular egallab turgan organlarning turlariga, vakolatlarning hajmi va xususiyatiga qarab ham mumkin. ularga berilgan.

Davlat xizmatchilarining davlat-hokimiyat funksiyalarini amalga oshirishdagi rolini belgilovchi vakolatlarning xususiyatiga ko‘ra ular mansabdor shaxslar, tezkor va yordamchi xodimlarga bo‘linadi.

"Davlat xizmatining asoslari to'g'risida" Federal qonunida, "Davlat xizmati tizimi to'g'risida" gi Federal qonunda bunday tasnif mavjud emas, garchi u fundamental va birinchi navbatda amaliy ahamiyatga ega. Xususan, mansabdor shaxslar maxsus sub'ektlar sifatida e'tirof etilganligi sababli, ushbu qonunlarda hatto tilga olinmagan mansabdor shaxs tushunchasi ham asosiy tushunchalardan biridir. turli sanoat tarmoqlari qonun, shu jumladan ko'plab huquqbuzarliklar.

Shu bilan birga, "atamasi" ijrochi» rasman umumiy emas, balki qonun hujjatlarida qarama-qarshiliklar mavjudligini aks ettiruvchi maxsus tushuncha sifatida qo'llaniladi. Shunday qilib, 1996 yilgi Rossiya Federatsiyasi Jinoyat kodeksida, birinchi navbatda, Ch. 30 “Qarshi jinoyatlar davlat hokimiyati, davlat xizmati va mahalliy davlat hokimiyati organlarida xizmat ko‘rsatish manfaatlari”; ikkinchidan, davlat xizmati to'g'risidagi federal qonunlarning qoidalariga to'liq mos kelmaydigan ma'noda. O'sha paytda amalda bo'lgan "Davlat xizmatining asoslari to'g'risida" gi Federal qonunda, xususan, davlat lavozimlarini egallagan shaxslar faqat Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va Rossiya Federatsiyasi qonunlari, konstitutsiyalari va qonunlarida belgilangan lavozimlarni egallagan shaxslar tushunilgan. davlat organlarining vakolatlarini to'g'ridan-to'g'ri amalga oshirish uchun Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining nizomlari. Но этим определением охватывались лишь должности категории, которые тем же законом не относились к государственным должностям государственной службы, а лица, занимавшие должности такой категории, не признавались государственными служащими государственной службы (Президент РФ, Председатель Правительства РФ, федеральные министры, высшие должностные лица субъектов РФ va boshq.).

Mansabdor shaxs tushunchasining yuqoridagi talqini davlat xizmati to'g'risidagi amaldagi federal qonunlarga to'liq mos kelmaydi. Shunday qilib, davlat xizmati to'g'risidagi Federal qonun davlat xizmatining pozitsiyasi tushunchasini o'zlashtirmaydigan davlat lavozimining torroq tushunchasini beradi. Davlat lavozimini egallab turgan shaxslar davlat xizmatchisi deb tan olinmaydi.

Rossiya Federatsiyasi Jinoyat kodeksida berilgan mansabdor shaxs tushunchasi asosan Rossiya Federatsiyasining Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksida qabul qilinadi. Ammo bu kodekslarda mansabdor shaxs tushunchasi ayrim jinoyatlarning maxsus sub'ektlarini ajratish va ma'muriy huquqbuzarliklar, ya'ni universal emas. Xususan, davlat lavozimlarini egallagan shaxslar deganda, faqat Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va qonunlarida, uning sub'ektlarining konstitutsiyalari va ustavlarida davlat organlarining vakolatlarini bevosita amalga oshirish uchun belgilangan lavozimlarni egallagan shaxslar tushuniladi.

Biroq, ushbu ta'rif faqat "Davlat xizmati asoslari to'g'risida" gi qonunga muvofiq davlat xizmatining davlat lavozimlari toifasiga kirmaydigan ma'lum toifadagi lavozimlarni qamrab oladi va ushbu toifadagi lavozimlarni egallab turgan shaxslar e'tirof etilmaydi. davlat xizmatining davlat xizmatchilari. Bu shuni anglatadiki, Rossiya Federatsiyasi Jinoyat kodeksida ifodalangan mansabdor shaxs tushunchasi hali uning umumiy tushunchasini ochib bermaydi.

Rasmiylar davlat xizmatchilari o'z vakolatlari doirasida huquqiy oqibatlarga olib keladigan vakolatli harakatlarni amalga oshirish huquqiga ega bo'lgan davlat xizmatchilari deb ataladi (masalan, boshqaruvning huquqiy hujjatlarini chiqarish, pul hujjatlarini imzolash, ro'yxatga olish harakatlari va boshqalar). Ularga shuningdek, bunday harakatlarni amalga oshirmaydigan, lekin ularga bo'ysunadigan xodimlarning faoliyatini boshqaradigan va ularga majburiy talablarni qo'yish huquqiga ega bo'lgan xodimlar kiradi (masalan, davlat organlarining ko'plab tarkibiy bo'linmalari rahbarlari).

Mansabdor shaxslar odamlarni boshqarish bilan bog'liq bo'lgan vakolatli xarakterdagi huquqiy harakatlarni amalga oshiradilar, ammo buning uchun ularga hajm va xususiyatga ko'ra turli xil vakolatlar beriladi.

Davlat organlari va ularning tashkilotlari rahbarlari eng keng vakolatlarga ega. Ular haqida qaror qabul qilishadi turli masalalar ularning faoliyati, shuningdek, ularga bo'ysunuvchi xodimlarni rag'batlantirish va intizomiy javobgarlik choralari 3 Davlat organlarida davlat lavozimlariga kiritilmagan lavozimlarni egallab turgan xodimlar orasida o‘z vakolatlari xususiyatiga ko‘ra mansabdor shaxslar (masalan, davlat organlarining ma’muriy, xo‘jalik va boshqa sohalar bo‘yicha boshqarmalari va boshqa bo‘linmalari rahbarlari) bo‘lgan xodimlar ham bor. tegishli organlar faoliyatini boshqa ta'minlash)..

Amaldorlar orasida alohida maqom egallaydi vakillari ma'muriy hokimiyat . Bular qonuniy va majburiy talablar qo'yish (retseptlar, ko'rsatmalar berish) va ularning nazorati ostida bo'lmagan organlar va shaxslarga (masalan, bosh sanitariya shifokorlari, militsiya xodimlari va boshqalar) ma'muriy choralar qo'llash huquqiga ega bo'lgan mansabdor shaxslardir.

Operatsion xodimlar(funktsional xodimlar) - bu organning vazifalari bilan bevosita belgilanadigan ishlarni mutaxassis sifatida bajaradigan davlat xizmatchilari. Bunga davlat hokimiyati funktsiyalarini amalga oshirish sohasida vakolatlarga ega bo'lgan, lekin odamlarni boshqarish vositasi sifatida rasmiy huquqiy-hokimiyat aktlarini amalga oshirish huquqiga ega bo'lmagan davlat organlarining mutaxassislari kiradi. Ushbu guruh xodimlarining vakolatlari ularga qarorlar tayyorlash, maxsus bilim va tajribani talab qiladigan masalalarni o'rganish bilan bog'liq ishlarni muvaffaqiyatli amalga oshirish imkonini beradi.

Operatsion xodimlar, qonun ruhini hisobga olgan holda, mansabdor shaxslarga, ularning navlariga ham tegishli bo'lishi mumkin. Ammo o'z maqomiga ko'ra, ular huquqiy oqibatlarga erishishga qaratilgan harakatlarni amalga oshirish, boshqalarning xatti-harakatlariga obro'li ta'sir ko'rsatish huquqiga ega emaslar. Shuning uchun ularni alohida guruhga ajratish ham shartli, ham asosli hisoblanadi.

Xizmat ko'rsatish apparatining tezkor xodimlari unga aloqador bo'lmagan xodimlarning o'xshash toifalaridan (shifokorlar, o'qituvchilar va boshqalar) ajralib turishi kerak. Ushbu toifadagi alohida xodimlarga maxsus bilimlar asosida huquqiy oqibatlarga olib keladigan harakatlarni amalga oshirish huquqi beriladi (masalan, shifokorlar, chunki ular kasallik ta'tillari to'g'risidagi guvohnoma, belgilangan hollarda bepul dori-darmonlar uchun retseptlar berish huquqiga ega). Bunday xodimlarning huquqiy oqibatlarga olib keladigan xatti-harakatlari nafaqat ularni huquqiy javobgarlik nuqtai nazaridan baholash uchun muhim ahamiyatga ega, balki ijtimoiy munosabatlarga nazorat qiluvchi ta'sir ko'rsatadi.

Ma'muriy huquq sub'ektlari nafaqat davlat xizmatchilari, balki davlat organlarida davlat xizmati lavozimiga kirmaydigan lavozimlarni egallab turgan shaxslar hamdir. Ular ham mansabdor shaxslar, ham tezkor xodimlar maqomida harakat qilishlari mumkin.

Ma’muriy huquq sub’ektlari davlat organlariga aloqador bo’lmagan davlat korxona va muassasalari xodimlari hamdir. Ular davlat xizmatchilaridan, birinchi navbatda, davlat organlarining davlat xizmatchilari jamiyatni boshqarishda davlatning vazifalari va funksiyalarini amalga oshirishga qaratilganligi bilan farqlanadi. Ishtirok etish turli toifalar bu jarayonda xodimlar boshqacha, lekin ichida umumiy xizmat davlat organlarida ana shu maqsadga qaratilgan.

Davlat korxonalari, muassasalari va tashkilotlari xodimlarining funktsional maqsadi har xil. Ularning faoliyati ishlab chiqarish, ijtimoiy, madaniy va boshqa faoliyat jarayonlarini tashkil etish bilan bog'liq, ya'ni. korxona, muassasa va tashkilotlarning maqsad va faoliyat ob'ektlaridan kelib chiqqan holda asosiy vazifalarni bajarish.

Bu davlat xizmatchilarining xususiyatlari davlat organlarining davlat xizmatchilari, shuningdek, muassasalar va korxonalar xodimlarini tavsiflovchi xususiyatlar bilan mos kelmasligini qisman tushuntirishi mumkin. Shunday qilib, davlat korxonalari, muassasalari va tashkilotlari xodimlarining aksariyati faoliyatining mazmuni davlat organlariga xos bo‘lgan vakolatlarni ta’minlashdan iborat emas; davlat muassasalari xodimlarining mehnatiga haq to'lash byudjet mablag'lari hisobidan, korxonalar esa - tijorat faoliyatidan olingan foyda hisobidan amalga oshiriladi.

Biroq, davlat organlarining davlat xizmatchilari maqomida va. masalan, davlat korxonalari xodimlarining umumiy jihatlari ko‘p. Shunday qilib, korxonalar rahbarlari yuqori davlat organlari tomonidan lavozimga tayinlanadi va lavozimdan ozod qilinadi, ular nazorat qilinadi va ularga hisob beradi. Korxonalar rahbarlarining huquqiy maqomidagi bu jiddiy zarba ularning rasmiy faoliyatining davlat xususiyatidan dalolat beradi.

Barcha davlat korxonalarida, muassasa va tashkilotlarda xodimlar funktsional maqsadlariga ko'ra ikki toifaga bo'linadi: masalan, maktabda bolalarni o'qitish, kasallarni davolash va boshqalar); b) faoliyati korxona, muassasa, tashkilot rahbariyatiga bo'ysunadigan xodimlar (rahbarlar, ularning o'rinbosarlari va boshqalar).

Maxsus guruh ushbu funktsiyalarni bajarishni birlashtirgan xodimlardan iborat. Masalan, bir vaqtning o'zida pedagogik faoliyatni amalga oshiradigan universitet rektori.

Korxona va muassasalar xodimlarini vakolatlari xususiyati va hajmiga ko‘ra mansabdor shaxslarga, shu jumladan ma’muriy hokimiyat vakillari va tezkor xodimlarga ham ajratish mumkin.

Shuni yodda tutish kerakki, Rossiya Federatsiyasi Mehnat vazirligining 2004 yil 22 apreldagi 51-sonli qarori bilan Yagona malaka qo'llanma menejerlar, mutaxassislar va xodimlarning lavozimlari. Ma'lumotnoma nomidan kelib chiqadiki, unda rahbarlar, mutaxassislar va xodimlarning lavozimlari ko'rsatilgan, ularga nisbatan ularning huquq va majburiyatlari belgilanadi, mazmuni malaka talablari. Ammo bunday bo'linishning shartliligi aniq. Shunday qilib, huquqiy nuqtai nazardan, davlat tashkilotlarining rahbarlari ham xodimlar, ham mansabdor shaxslardir. Ko'p hollarda ular ma'lum bir sohada mutaxassis bo'lishlari kerak.

Shuni ham yodda tutish kerakki, barcha davlat organlari, korxona va muassasalarda mavjud yordamchi huquqiy maqomining o'ziga xos xususiyati shundaki, ularning qonuniy xizmat faoliyati ushbu organning, mansabdor shaxsning qarorlari mazmuniga ta'sir qiladigan huquqiy oqibatlarga olib keladigan harakatlar sodir etishni nazarda tutmaydi. Ularning majburiyatlari va huquqlari mansabdor shaxslarning, tezkor xodimlarning xizmat vazifalarini bajarishlari uchun zarur shart-sharoitlarni yaratish orqali texnik, huquqiy ma'noda xizmat faoliyatini qo'llab-quvvatlash vazifalari (texnik kotiblar, mashinistlar va boshqalar) bilan belgilanadi. Ushbu guruh xodimlarining majburiyatlari yuridik ahamiyatga ega harakatlarni amalga oshirishni o'z ichiga olishi mumkin. Masalan, kelib tushgan shikoyatlarni ro'yxatga olish, chunki ushbu harakat qilingan kundan boshlab shikoyatni ko'rib chiqish muddati hisoblanadi.

Mansabdor shaxslarning maxsus guruhi - bu davlat xizmatida bo'lmagan, lekin huquqiy oqibatlarga olib keladigan harakatlarni amalga oshirish huquqiga ega bo'lgan fuqarolar. Rossiya Federatsiyasining notariat to'g'risidagi qonunchiligining asoslariga muvofiq, notarial faoliyatni amalga oshirish uchun litsenziya olgan Rossiya Federatsiyasi fuqarosi tomonidan amalga oshirilishi mumkin. Notarial harakatlarni amalga oshirishda notariuslar davlat notarial idorasida ishlashi yoki xususiy amaliyot bilan shug‘ullanishidan qat’i nazar, teng huquqlarga ega. Ikkinchisi uchun ular notarial palataning a'zosi bo'lishlari shart.

Davlat xizmatchisi: tushunchasi va tasnifi

Jamoat pozitsiyasi: tushunchasi va mazmuni

Davlat xizmatchilarining huquqlari, majburiyatlari, javobgarligi

Birinchi marta bu toifa Rossiyada 15-asrda "xizmatchilar" (zodagonlar) nomi bilan paydo bo'lgan. Ular suveren va Rossiya davlati xizmatida bo'lib, pul nafaqasini emas, balki dehqonlar (mulk) bilan er uchastkasini olishgan.

Pyotr I ning islohotlari "davlat xizmati" ni o'zgartirdi va harbiy xizmatchilar o'rniga amaldorlar paydo bo'ldi. Ularga martabalar boʻyicha haq toʻlanadi, Darajalar jadvaliga muvofiq moddiy nafaqa toʻlanadi (“Manbalar jadvali”ning barcha darajalari uch turga: harbiy, fuqarolik (fuqaro) va saroy aʼzolariga boʻlingan va oʻn toʻrt sinfga boʻlingan).

Davlat xizmatchisi - bu lavozimga tayinlash to'g'risidagi aktga va xizmat shartnomasiga muvofiq davlat xizmati lavozimlarida professional xizmat faoliyatini amalga oshiradigan va federal byudjet yoki byudjet hisobidan moliyaviy nafaqa oladigan Rossiya Federatsiyasi fuqarosi. rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti. Rossiya Federatsiyasining barcha fuqarolari HS dan teng foydalanish huquqiga ega.

Ba'zi davlat organlari rahbarlarining o'rinbosarlari - Bosh vazir o'rinbosari, Federatsiya Kengashi raisining o'rinbosari, Davlat Dumasi raisining o'rinbosari bo'lgan shaxslar davlat xizmatchilari emas.

Davlat lavozimlari ro'yxati barqaror emas. U davlat apparatidagi o'zgarishlar munosabati bilan qayta ko'rib chiqilishi mumkin.

Bundan tashqari, quyidagilar davlat xizmatchilari emas:

Davlat va kommunal korxonalar, tashkilotlar, muassasalar xodimlari;

mahalliy davlat hokimiyati organlarida lavozimlarni egallagan shaxslar;

Fuqarolar tomonidan ixtiyoriy ravishda tuzilgan apparatlar, jamoat birlashmalari xodimlari. Ular pullik apparatga ega bo'lib, u erda professional xodimlar ishlaydilar;

Xodimlar diniy tashkilotlar. Ularning o'z rahbarlik lavozimlari, kasbiy diniy ta'lim muassasalari;

Fuqarolar tomonidan ta'lim, tibbiyot sohasida birgalikda ishlab chiqarish, iqtisodiy, ijtimoiy faoliyat uchun tuzilgan kooperativ tashkilotlarining xodimlari.

Biroq, davlat xizmatchisi - bu davlat organida har kuni davlat xizmati sifatidagi vazifalarni pul mukofoti evaziga bajaradigan kishi.

Harbiy va huquqni muhofaza qilish organlarining davlat xizmatchilari tarkibiga harbiy xizmatchilar (untga va unvonlarga ega), ammo oddiy harbiy xizmatchilar, harbiy ta'lim muassasalari kursantlari, politsiya xodimlari, sudlar, prokuratura, soliq xizmati, xavfsizlik xizmati, adliya, bojxona, notarius.

Bunday xodimlarning huquqiy maqomi maxsus Federal qonun bilan tartibga solinadi.

Federal davlat xizmatchisining ish beruvchisi Rossiya Federatsiyasi, Rossiya Federatsiyasining ta'sis etuvchi sub'ektining davlat xizmatchisi esa Rossiya Federatsiyasining tegishli ta'sis sub'ektidir (Rossiya Federatsiyasi va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti ish beruvchilar, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti). davlat organlari va ularning mansabdor shaxslari mehnat munosabatlarining zaruriy ishtirokchisi)

Lavozim - bu shaxsning tashkilotdagi vakolatli ijtimoiy roli.

Boshqaruv lavozimi - davlat hayoti va faoliyatining muayyan sohasini tartibga solish uchun mo'ljallangan, belgilangan vazifalar, majburiyatlar, huquqlar va majburiyatlar bilan belgilanadigan boshqaruv organlaridagi asosiy tarkibiy element.

Ish sxemasi tashkilotda qat'iy tartiblangan, statistik munosabatlarni shakllantiradi.

Mavqeni egallagan odamlar tashkiliy tuzilmani tirik ijtimoiy organizmga aylantirib, dinamik xususiyatni beradi.

GS lavozimlari quyidagilarga bo'linadi: FGGS lavozimlari, GGSSF lavozimlari, harbiy lavozimlar, huquqni muhofaza qilish xizmati lavozimlari.

GGSning pozitsiyalari

Rossiya Federatsiyasining davlat lavozimlari (siyosiy) va Rossiya Federatsiyasi sub'ektlari GSga kiritilmagan.

Prezident, Federal Majlis Federatsiya Kengashi Raisi, Federal Majlis Davlat Dumasi Raisi, Hukumat Raisi, federal vazirlar, deputatlar, Prezidentning vakolatli vakillari, qo'shma korxona rahbari, MSK, HRO, Markaziy bank, qo‘shma korxona auditorlari, Bosh prokuror, prokurorlar, sudyalar.

Ular bilan almashtiriladi:

O‘z vakolatlarini mustaqil ravishda amalga oshirish (Prezident, gubernatorlar, Prezidentning vakolatli vakillari, Markaziy bank raisi, sudyalar, o‘rinbosarlar);

barcha hokimiyat tarmoqlari davlat organlari rahbarlari (Bosh vazir, vazirlar);

Ushbu shaxslarning asosiy xususiyatlari quyidagilardir:

Ularning saylanishi ommaviy (Prezident, deputatlar);

Oliy qonun chiqaruvchi organlar tomonidan ijro etuvchi hokimiyat rahbarlarining (Bosh vazir, federal vazirlar, gubernatorlar, Bosh prokuror, Markaziy bank raisi, sudyalar) taklifiga binoan tasdiqlash;

Ular faqat davlat organiga tegishli. Siyosatchilar davlat xizmatchilari emas, ularning huquqiy maqomi maxsus federal qonunlar bilan belgilanadi (masalan, "Rossiya Federatsiyasi hukumati to'g'risida", "Sudyalar to'g'risida" va boshqalar).

"B" va "C"

Davlat organlari tomonidan o‘z vakolatlarini amalga oshirish va ta’minlash uchun belgilangan lavozimlar “B” toifali davlat lavozimlari hisoblanadi.

Davlat davlat xizmatining (ma'muriy) lavozimlari:

Rahbarlar (ular siyosiy lavozimlarni ham egallashlari mumkin);

yordamchilar;

Mutaxassislar;

Professionallar bilan ta'minlash.

Federal vazir o'rinbosari, federal vazir apparati rahbari, bo'lim boshlig'i (direktori), bo'lim boshlig'i, bo'lim boshlig'i, federal vazirning yordamchisi

Federal vazir maslahatchisi, referent.

GGS lavozimlari quyidagi toifalarga ega:

Ushbu bo'linish xodimlarning davlat-hokimiyat vakolatlari tabiatidagi farqlarni aks ettiradi.

Rahbarlar - davlat organlari va ularning tarkibiy bo'linmalari rahbarlari va rahbarlarining o'rinbosarlari lavozimlari, federal ijroiya organlarining hududiy organlari va ularning tarkibiy bo'linmalari rahbarlari va rahbarlarining o'rinbosarlari lavozimlari, davlat organlari va ularning tarkibiy bo'linmalari vakolatxonalari rahbarlari va rahbarlarining o'rinbosarlari lavozimlari. uchun ma'lum davr vakolatlari yoki vakolat muddatini cheklamagan holda;

Rahbarning lavozimi SGS lavozimlarining umumiy tizimidan - ma'muriy va ma'muriy vakolatlarning mavjudligi - huquqiy hujjatlarni chiqarish, ko'rsatmalar berish, ishga qabul qilish va ishdan bo'shatish, intizomiy jazo choralarini qo'llash bilan ajralib turadi. Ya'ni, boshning pozitsiyasi asosiy hisoblanadi. Bu hokimiyatni amalga oshirishdir.

Yordamchilar (maslahatchilar)- davlat lavozimlarini egallagan shaxslarga, davlat organlari rahbarlariga, federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining hududiy organlari rahbarlariga va davlat organlarining vakolatxonalari rahbarlariga o'z vakolatlarini amalga oshirishda yordam berish uchun tashkil etilgan va vakolat muddati bilan cheklangan ma'lum bir muddat egallagan lavozimlar. bu shaxslar yoki rahbarlar;

Ular raqobat bilan emas, balki rahbar lavozimini almashtirgan shaxsning iltimosiga binoan almashtiriladi;

Rahbarlar lavozimini egallagan shaxslarning vakolatlari tugatilishi bilan yordamchilar lavozimini egallagan shaxslarning vakolatlari ham tugatiladi;

Bunday xodimlar bilan muddatli mehnat shartnomasi tuziladi.

Federal vazirlikda siyosiy lavozimlarni egallagan vazirlar davlat xizmatchilari emas, balki ularning yordamchilari davlat xizmatchilaridir.

Ularning vazifalari:

Menejerni xabardor qilish va maslahat berish;

Faoliyati ta'minlangan shaxsning vakolatlari bo'yicha takliflar ishlab chiqish va kiritish;

Kasbiy bilimlarni talab qiladigan qarorlar loyihalarini tayyorlashda ishtirok etish;

Hujjatlarni tayyorlashda ishtirok etish, boshliqning nutqlari;

Uchrashuvlar, qabullarni tayyorlash va tashkil etish;

Rahbar qarorlarining bajarilishini nazorat qilish.

"Bosh" va "Yordamchi (maslahatchi)" toifalari lavozimlari eng yuqori tasnif guruhlariga tegishli: yuqori, asosiy, etakchi. Bu lavozimlarni egallagan shaxslar uchun eng yuqori malaka talablari bilan bog'liq. Ular bir vaqtning o'zida bir nechta ijtimoiy rollarni bajaradilar - siyosatchilar, ekspertlar, tahlilchilar, mutaxassislar.

Mutaxassislar – asosiy funksiyasi- davlat organlari tomonidan belgilangan vazifalar va funksiyalarning bajarilishini professional ta'minlash uchun belgilanadigan va vakolat muddati cheklanmagan holda to'ldiriladigan lavozimlar;

Xususiyatlari:

davlat organlarining vakolatlarini amalga oshirishni professional darajada ta’minlash;

Raqobat tanlovi va sertifikatlash natijasida HSning kasbiy kelib chiqishini amalga oshirish;

Xizmat muddatini cheklamagan holda xizmat ko'rsatish shartnomasi asosida ishlash. Ular barqaror GHS (Federal inspektor, mutaxassis ekspert, referent) bilan tavsiflanadi.

Mutaxassislar bilan ta'minlash- davlat organlari faoliyatini tashkiliy, axborot, hujjatlashtirish, moliya-xo‘jalik, xo‘jalik va boshqa ta’minlash uchun belgilangan va vakolat muddati cheklanmagan holda almashtiriladigan lavozimlar.

Bu ham ma'muriy lavozim, mansab lavozimi, ular ham barqaror xizmat bilan ajralib turadi.

Barcha GS lavozimlarida 5 ta guruh mavjud

Lavozimlarni guruhlar bo'yicha tasniflash (eng yoshdan tortib to eng yuqoriga qadar) har bir lavozim (ma'lum bir guruhga kiritilgan) xizmat funktsiyalarining ma'lum bir mazmuni (xodim tomonidan bajarilishi kerak bo'lgan lavozimning funksionalligi) bilan ifodalanganligini ko'rsatadi. .

Har bir guruh quyidagi malakalarga ega:

Kasbiy ta'lim darajasi: oliy ta'lim uchun - oliy kasb-hunar ta'limi, kichiklar uchun - o'rta kasb-hunar ta'limi);

Ish tajribasi

Professional bilim va ko'nikmalar rasmiy vazifalarni bajarish uchun zarur bo'lgan (rasmiy nizomda belgilangan).

Har bir guruhda sinf darajalari ajratiladi:


Rossiya Federatsiyasining faol davlat maslahatchisi (yuqori guruhdagi federal davlat xizmati lavozimini almashtirish)		Faol davlat maslahatchisi TO
Rossiya Federatsiyasining davlat maslahatchisi (asosiy guruhning federal davlat xizmati lavozimini almashtirish)		Davlat maslahatchisi TO
Rossiya Federatsiyasi davlat xizmati maslahatchisi (etakchi guruhning Federal davlat xizmati lavozimini almashtirish)		Rossiya Federatsiyasi davlat xizmatining maslahatchisi
Rossiya Federatsiyasi davlat davlat xizmatining referenti (federal davlat xizmati lavozimini almashtirish). katta guruh)		Rossiya Federatsiyasi davlat xizmatining referenti
Rossiya Federatsiyasi Davlat davlat xizmati kotibi (federal davlat xizmati lavozimini almashtirish). kichik guruh)		Rossiya Federatsiyasi Davlat xizmati kotibi

Topshiriq: eng yuqori darajali unvonlar Rossiya Federatsiyasi Prezidenti tomonidan belgilanadi

Ularning asosiylari - Rossiya Federatsiyasi hukumati

Qolganlari - davlat organi rahbari

Sinf unvoni xizmat darajasi sifatida ishlaydi.

Sinf unvonini berish shartlari:

Shaxsiy topshiriq xarakteristikasi (ma'lum bir lavozimni egallagan xodimlar guruhiga emas, balki ma'lum bir xodimga beriladi). Sinf darajasining xodimning kasbiy mahorati va malakasiga muvofiqligi bu unvon ariza sifatida emas, balki haqiqiy xizmatni e'tirof etish (malakali imtihon asosida) sifatida berilishini anglatadi;

Topshiriqlar ketma-ketligi - ketma-ket bajariladi (uchinchidan boshlab);

Darajaning professionallik va malakaga muvofiqligi;

GGSning keyingi sinf unvonini rag'batlantirish sifatida erta tayinlash mumkin (faqat bir qadam).

Manfaatlar to'qnashuvi

Manfaatlar to'qnashuvi - davlat xizmatchisining shaxsiy manfaatlari uning xizmat vazifalarini ob'ektiv bajarishiga ta'sir qiladigan yoki ta'sir qilishi mumkin bo'lgan va davlat xizmatchisining shaxsiy manfaatlari bilan fuqarolar, tashkilotlar, jamiyatning qonuniy manfaatlari o'rtasida ziddiyat yuzaga keladigan yoki yuzaga kelishi mumkin bo'lgan vaziyat. , Rossiya Federatsiyasi yoki Rossiya Federatsiyasi sub'ekti, bu fuqarolarning, tashkilotlarning, jamiyatning, Rossiya Federatsiyasi yoki Rossiya Federatsiyasi sub'ektining ushbu qonuniy manfaatlariga zarar etkazishiga olib kelishi mumkin.

Davlat xizmatchisining ijtimoiy-huquqiy maqomining o'ziga xos xususiyati shundaki, u xodimning odamlarga ta'sirining mazmuni va chegaralari belgilanadigan lavozimni egallaydi. Jamiyat, ijtimoiy institutlar, mehnat jarayonidagi jarayonlar.

HS holati- bu HS tizimida uning egallagan pozitsiyasi, bu HS tomonidan egallab turgan lavozimiga muvofiq qonun bilan belgilangan xodimning to'g'ri va mumkin bo'lgan xatti-harakatlari choralari.

HS holatini tartibga soluvchi birinchi hujjatlardan biri Xizmat kodeksi (1556) edi.

1722 yilda "Barcha harbiy, fuqarolik va saroy a'zolarining darajalari jadvali" davlat xizmatining uch turi - harbiy, fuqarolik va sudni o'rnatdi. Unvonlarning yagona tizimi, ularning nomenklaturasi va ierarxiyasi (14 ta sinf va 262 ta lavozim) joriy etildi.

Bizning asosiy qonunimiz HS turlarini va davlat xizmatchisining huquqiy holatini belgilaydi.

Davlat xizmatchisining maqomi quyidagilarni anglatadi:

Davlat xizmatchisining davlat ijroiya hokimiyati sohasidagi qarorlarni tayyorlash, qabul qilish va amalga oshirishda bevosita ishtirok etishi (bunday rejaning harakatlari jamiyat uchun iqtisodiy va ijtimoiy oqibatlarga olib kelishi mumkinligini anglab etgan holda);

Xodim davlat organi nomidan ish yuritish (o'z vakolatlari doirasida), davlat manfaatlarini ifodalash (ilgari buni amalga oshirgan) vakolatlari va qobiliyatiga ega;

Qattiq tartibga soluvchi tartibga solishning qarorlar qabul qilishning keng imkoniyatlari bilan uyg'unligi (bu holda vaziyat sub'ektiv ravishda biznes, kasbiy va shaxsiy fazilatlar xodimlar);

Maxsus professional maqom guruhiga (SGS) tegishli - odamlar turli kasblar davlat organlarida ishlash faktini birlashtiradi.

Davlat xizmatchisi maqomlari majmui elementlari

Avvalo, mansabdor shaxs shaxsiy maqomga ega - ijtimoiy-psixologik xususiyatlarga asoslanadi. Bu shakllangan maqom, sotsiometrik maqomdir. Yarim ongli imtiyozlarga asoslangan.

fuqarolik holati – birinchidan, u mamlakat fuqarosi boʻlib, davlat xizmatchisi sifatida boshqa shaxslar va tashkilotlarning ishlarini (demokratiya, fuqarolik, qonuniylik tamoyillariga muvofiq) hal etishda ishtirok etish huquqiga ega.

xizmat holati - bajaradigan funktsiyalariga qarab.

Siyosiy holat - uning mavjudligi masalasi munozarali. Xodim hokimiyatni amalga oshirishi va davlat siyosatini amalga oshirishi kerak (siyosiy maqom bu lavozimdan ko'rib chiqiladi).

Axloqiy holat - HS bo'yicha axloqiy qoidalar va axloqiy me'yorlarga rioya qilish.

ijtimoiy maqom - bu davlat xizmatchisining jamiyatdagi mavqei, mavqei, obro'si, hurmati - bir tomondan. Bu GS ierarxiyasidagi mansabdor shaxsning o'rni - boshqa tomondan. Ya'ni, ijtimoiy maqom ikki tomonlama mazmunga ega.

Ijtimoiy maqom mezonlari:

Ta'lim;

Kasb-hunar;

Malaka;

Lavozim;

Daromad darajasi;

Oila va yashash sharoitlari.

Xodim uchun bu ham:

Quvvat doirasi;

Kasbning obro'si;

Ijtimoiy maqom ijtimoiy rolni belgilaydi (jamiyat tomonidan belgilangan xatti-harakatlar usuli).

Huquqiy holat - Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va qonunlar tomonidan tan olingan dastlabki, ajralmas huquqlar, burchlar, mas'uliyatlar, cheklovlar va taqiqlar to'plami.

Yangi qonunchilikka ko‘ra, davlat xizmatchilari 4 ta yangi huquqqa ega bo‘ldi – davlat sirini tashkil etuvchi ma’lumotlardan foydalanish; davlat xizmatchisi to'g'risidagi ma'lumotlarni himoya qilish; shaxsiy xizmat nizolarini ko'rib chiqish uchun; boshqa haq to'lanadigan ishlarni bajarish uchun ish beruvchining vakilini oldindan xabardor qilish.

Davlat xizmatchisining huquqlari

Davlat xizmatchilarining huquqlari - bu Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida nazarda tutilgan, federal qonunlar, boshqa huquqiy hujjatlar bilan belgilangan va davlat organlarining vakolatlarini amalga oshirishni ta'minlash uchun davlat tomonidan himoyalangan kasbiy faoliyat imkoniyatlari va erkinliklari.

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga muvofiq, davlat xizmatchilari Rossiya Federatsiyasi fuqarolari sifatida qonun oldida tengdirlar va Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va Federal qonun bilan kafolatlangan huquq va erkinliklardan (yashash, erkinlik va shaxsiy huquq) foydalanadilar. yaxlitlik, yozishmalar, telefon suhbatlari maxfiyligi, uy-joy daxlsizligi, uyushmalar, ish, uy-joy, sog'liqni saqlash, ta'lim).

Shu bilan birga, davlat xizmatchilariga o'z funktsiyalarini muvaffaqiyatli amalga oshirish uchun maxsus huquqlar beriladi ("Rossiya Federatsiyasi davlat xizmati to'g'risida" gi 2004 yil 27 iyuldagi 79-FZ-sonli Federal qonunining 3-bobi, 14-moddasi):

1) Funktsiyalarni bajarish uchun zarur bo'lgan tegishli tashkiliy va texnik shart-sharoitlarni ta'minlash (xavfsiz mehnat sharoitlari - zararli omillar ta'sirini istisno qiladigan mehnat sharoitlari, mehnatni muhofaza qilish - hayot va sog'liqni saqlash tizimi).

2) uning davlat xizmatidagi huquq va majburiyatlarini, xizmat vazifalarini bajarish samaradorligini baholash mezonlarini, kasbiy faoliyat samaradorligini oshirish ko'rsatkichlari va martaba o'sishi shartlarini belgilaydigan rasmiy normativ hujjatlar va boshqa hujjatlar bilan tanishish. Davlat xizmatchisi mansabdor shaxsdan o'zining rasmiy huquq va majburiyatlarini yozma ravishda aniq tasdiqlashni talab qilishga haqli. Va uning vakolatidan tashqariga chiqadigan va bo'lmagan ishlarni unga ishonib bo'lmaydi hujjatlashtirilgan(ichki tartib qoidalari, lavozim tavsifi, nizom, Nizom, axborot bilan ishlash qoidalari);

3) normal ish vaqtini belgilash, dam olish va ishlamaydigan kunlarni ta'minlash bilan ta'minlangan dam olish. davlat bayramlari, shuningdek yillik to'lanadigan asosiy va qo'shimcha ta'tillar (ish vaqti normasi, haftasiga 40 soatdan ko'p bo'lmagan);

4) ushbu Federal qonunga, Rossiya Federatsiyasining boshqa me'yoriy-huquqiy hujjatlariga va xizmat ko'rsatish shartnomasiga muvofiq mehnatga haq to'lash va boshqa to'lovlar (ish haqi pul nafaqasi shaklida amalga oshiriladi). Ishni birlashtirish huquqi, agar bu manfaatlar to'qnashuviga olib kelmasa va ish beruvchining vakilini majburiy ravishda xabardor qilgan holda;

5) xizmat vazifalarini bajarish uchun zarur bo'lgan ma'lumotlar va materiallarni belgilangan tartibda olish, shuningdek davlat organi faoliyatini takomillashtirish bo'yicha takliflar kiritish. Davlat xizmatchisi har qanday zarur axborotni so‘rash va olish, uni saqlash va qayta ishlash vositalaridan foydalanish, shuningdek organning axborot faoliyatini takomillashtirish bo‘yicha takliflar kiritish huquqiga ega;

6) davlat sirini tashkil etuvchi ma'lumotlarga, agar xizmat vazifalarini bajarish bunday ma'lumotlardan foydalanish bilan bog'liq bo'lsa, belgilangan tartibda kirish;

7) davlat organlari, mahalliy davlat hokimiyati organlari, jamoat birlashmalari va boshqa tashkilotlarga xizmat vazifalarini bajarish munosabati bilan belgilangan tartibda kirish;

8) o'z kasbiy faoliyati to'g'risidagi sharhlar va boshqa hujjatlarni shaxsiy ishiga, shaxsiy ishining materiallariga kiritishdan oldin tanishish, shuningdek yozma tushuntirishlar va boshqa hujjatlar va materiallarni shaxsiy ishiga ilova qilish. Davlat xizmatchisi shaxsiy ish bilan tanishish, zarur yozuvlar qo'yish, nusxa ko'chirish, ishga o'z tushuntirishlarini ilova qilishni talab qilish huquqiga ega. Bu huquq shaxsiy huquqdir, ya’ni shaxsiy ish bilan davlat xizmatchisining qarindoshlari ham, begona shaxslar ham tanisha olmaydi. Lekin davlat xizmatchisi advokatga, kasaba uyushmasi vakiliga yoki boshqa davlat xizmatchisiga uning ishi bilan tanishish huquqini berishga haqli;

9) davlat xizmatchisi to'g'risidagi ma'lumotlarni himoya qilish;

10) Raqobat asosida ish o'rinlarini oshirish. Asosan: malaka imtihoni, attestatsiya, kasbiy tanlov;

11) ushbu Federal qonun va boshqa federal qonunlarda belgilangan tartibda qo'shimcha kasbiy ta'lim (tegishli byudjet mablag'lari hisobidan qayta tayyorlash, qayta tayyorlash va malakasini oshirish). Muvaffaqiyatli yakunlash malaka oshirish va malaka unvonlarini berish to'g'risida qaror qabul qilishda tayyorgarligi hisobga olinadi;

12) kasaba uyushmasiga a'zolik. Har bir davlat xizmatchisi kasaba uyushmasiga kirish yoki kirmaslik, kasaba uyushmasini saylash yoki tuzish masalasini mustaqil hal qiladi;

13) ushbu Federal qonunga va boshqa federal qonunlarga muvofiq shaxsiy xizmat nizolarini ko'rib chiqish. Xizmat tergov qilish huquqi - davlat xizmatchisining sha'ni va qadr-qimmatini kamsituvchi ma'lumotlarni rad etish. Mansabdor shaxs mansabdor shaxslar tomonidan olingan ma'lumotlarni baholaydi, muhim holatlarni aniqlaydi, davlat xizmatchisiga nisbatan qarorlar qabul qiladi;

14) uning arizasi bo'yicha ichki audit o'tkazish;

15) davlat xizmatida ularning huquqlari va qonuniy manfaatlarini himoya qilish, shu jumladan ular buzilganligi to'g'risida sudga murojaat qilish;

16) ushbu Federal qonunga va Rossiya Federatsiyasi davlat xizmatchilarining tibbiy sug'urtasi to'g'risidagi federal qonunga muvofiq tibbiy sug'urta;

17) ularning hayoti va sog'lig'ini, oila a'zolarining hayoti va sog'lig'ini, shuningdek o'ziga tegishli mol-mulkni davlat tomonidan himoya qilish;

18) federal qonunga muvofiq davlat pensiya ta'minoti.

Ular davlat xizmatiga o‘z mehnat hayotining eng faol qismini unga bag‘ishlash maqsadida kirishadi, shundan kelib chiqadiki, mansab huquqi davlat xizmatchisining ajralmas huquqidir.

Davlat xizmatchilarining majburiyatlari(3-bob, 15-modda, 2004 yil 27 iyuldagi N 79-FZ "Rossiya Federatsiyasining davlat davlat xizmati to'g'risida" Federal qonuni)

1) Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga, federal konstitutsiyaviy qonunlarga, federal qonunlarga, Rossiya Federatsiyasining boshqa normativ-huquqiy hujjatlariga, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining konstitutsiyalariga (nizomlariga), qonunlariga va boshqa normativ-huquqiy hujjatlariga rioya qilish va ularning bajarilishini ta'minlash. ;

2) Bajarish rasmiy vazifalar mehnat qoidalariga muvofiq (jarayon va operatsiyalar tavsifi) - ish tavsifi va mehnat shartnomasi o'rniga nizomlar va xizmat ko'rsatish shartnomalari joriy etildi. Rasmiy reglament - davlat organining ma'muriy normativ hujjatlarining bir qismi; davlat organi funktsiyalarini bajarish algoritmini o'z ichiga oladi;

3) tegishli rahbarlarning Rossiya Federatsiyasi qonunlarida belgilangan vakolatlari doirasida berilgan ko'rsatmalarini bajarish (agar xodim qabul qilgan taqdirda). noqonuniy komissiya, uni amalga oshirish huquqiga ega emas, qonunning moddasini ko'rsatgan holda yozma asoslashi kerak);

4) xizmat vazifalarini bajarishda fuqarolar va tashkilotlarning huquqlari va qonuniy manfaatlariga rioya qilish;

5) davlat organining rasmiy normativ hujjatlariga rioya qilish. Davlat organi ichki me’yoriy hujjatlar va ma’muriy me’yoriy hujjatlarni (alohida xo‘jalik jarayonining to‘liq tavsifi), ya’ni ishni yakuniy natijaga yo‘naltirish, uni bosqichma-bosqich amalga oshirish imkonini beruvchi jarayonli yondashuvni ishlab chiqadi;

6) Mehnat majburiyatlarini to'g'ri bajarish uchun zarur bo'lgan malaka darajasini saqlab turish (malaka darajasi GS lavozimining ierarxik pozitsiyasiga muvofiq belgilanadi. Malaka talablari lavozimlarning toifalari va guruhlariga muvofiq belgilanadi. GS (kasbiy ta'lim darajasi, mutaxassislik bo'yicha ish tajribasi, kasbiy bilim va ko'nikmalar) );

7) davlat va federal qonun bilan qo'riqlanadigan boshqa sirlarni tashkil etuvchi ma'lumotlarni, shuningdek o'z xizmat vazifalarini bajarishi munosabati bilan unga ma'lum bo'lgan ma'lumotlarni, shu jumladan fuqarolarning shaxsiy hayoti va sog'lig'iga taalluqli yoki ularning sha'ni va sha'niga daxldor ma'lumotlarni oshkor qilmaslik; qadr-qimmati (Rossiya Federatsiyasining 21.07.1993 yildagi 5485-1-sonli "Davlat sirlari to'g'risida" gi qonuni: "davlat siri - davlat tomonidan harbiy, tashqi siyosat, iqtisodiy, razvedka, kontrrazvedka va operativ sohada himoya qilinadigan ma'lumotlar. Tarqalishi Rossiya Federatsiyasi xavfsizligiga zarar etkazishi mumkin bo'lgan qidiruv faoliyati. " jinoiy, ma'muriy, fuqarolik va intizomiy javobgarlikni nazarda tutadi);

8) davlat mulkiga, shu jumladan xizmat vazifalarini bajarish uchun berilgan mulkka g'amxo'rlik qilish (aloqa vositalaridan, orgtexnika vositalaridan boshqa maqsadlarda foydalanish huquqiga ega emas);

9) o'zi va oila a'zolari, olingan daromadlar va mulk huquqiga ega bo'lgan mol-mulk, federal qonunlarda nazarda tutilgan mulkiy majburiyatlar to'g'risidagi ma'lumotlarni belgilangan tartibda taqdim etish;

10) Rossiya Federatsiyasi fuqaroligidan chiqqan kuni yoki boshqa davlat fuqaroligini olgan kuni Rossiya Federatsiyasi fuqaroligidan chiqish yoki boshqa davlat fuqaroligini qabul qilish to'g'risida xabar berish;

11) Cheklovlarga rioya qilish, rasmiy xatti-harakatlarga qo'yiladigan majburiyatlar va talablarni bajarish, ushbu Federal qonun va boshqa federal qonunlarda belgilangan taqiqlarni buzmaslik (Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2002 yil 12 avgustdagi 885-sonli "Umumiy tamoyillarni tasdiqlash to'g'risida"gi farmoni. davlat xizmatchilarining rasmiy xulq-atvori");

12) ish beruvchining vakiliga manfaatlar to'qnashuviga olib kelishi mumkin bo'lgan xizmat vazifalarini bajarishdan shaxsiy manfaatdorlik to'g'risida xabardor qilish, bunday nizoning oldini olish choralarini ko'rish (bunday majburiyat aholining davlat organlariga ishonchini oshirishga, suiiste'mollikni bartaraf etishga qaratilgan). HS ning);

Davlat xizmatchilari federal qonunlarda belgilangan hollarda va tartibda barmoq izini majburiy davlat ro'yxatidan o'tkazishlari shart.

Davlat xizmatidagi cheklovlar

Cheklovlar - rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va boshqa me'yoriy-huquqiy hujjatlar bilan belgilangan shartlar va qoidalar davlat xizmatchisini ma'lum bir huquqiy asosga joylashtiradigan, undan tashqarida taqiqlangan.

Ular davlat xizmatchisining maxsus huquqiy rejimi bilan bog'liq va uning samarali kasbiy faoliyatini ta'minlash uchun mo'ljallangan.

Ch. 3-modda. 16 2004 yil 27 iyuldagi 79-FZ-sonli Federal qonuni (2014 yil 31 dekabrdagi tahrirda) "Rossiya Federatsiyasining davlat davlat xizmati to'g'risida".

Fuqaro davlat xizmatiga, davlat xizmatchisi esa davlat xizmatiga qabul qilinishi mumkin emas, agar:

1) Sudning qonuniy kuchga kirgan hal qiluv qarori bilan muomalaga layoqatsiz yoki muomalaga layoqatsiz deb topilishi (asos sifatida sud qarori), ya’ni ruhiy kasalligi tufayli u o‘z qilmishining ma’nosini tushuna olmasligi. Spirtli ichimliklar, giyohvand moddalarni suiiste'mol qilish tufayli u cheklangan huquqqa layoqatli deb tan olinishi mumkin. Eʼtirof etish toʻgʻrisidagi ishning tashabbuskori davlat organi rahbari, oila aʼzolari, prokuratura organlari vakillari hisoblanadi;

2) sudning qonuniy kuchga kirgan hukmi bilan davlat xizmati (davlat xizmati) lavozimida xizmat vazifalarini bajarish imkoniyatini istisno etuvchi jazoga hukm qilish, shuningdek sudlanganlik holati to'g'ri kelmagan taqdirda. federal qonun bilan belgilangan tartibda bekor qilingan yoki bekor qilinmagan (asosiy - sud qarori);

3) davlat va federal qonun bilan qo'riqlanadigan boshqa sirlarni tashkil etuvchi ma'lumotlarga kirish huquqini berish tartibidan o'tishni rad etish, agar fuqaro murojaat qilgan davlat xizmati lavozimida yoki davlat xizmatining lavozimida xizmat vazifalarini bajarayotgan bo'lsa. davlat xizmatchisi tomonidan ishlayotgan davlat xizmati bunday ma'lumotlardan foydalanish bilan bog'liq. Ushbu cheklash qoidalarga muvofiq ish davlat sirini tashkil etuvchi ma'lumotlar bilan ishlashni nazarda tutgan taqdirda rol o'ynaydi;

5) davlat xizmatchisi bilan yaqin munosabatlar yoki mulk (ota-onalar, turmush o'rtoqlar, bolalar, aka-uka, opa-singillar, shuningdek aka-uka, opa-singillar, ota-onalar, turmush o'rtoqlarning farzandlari va bolalarning turmush o'rtoqlari), agar davlat xizmatining lavozimini almashtirish bilan bog'liq bo'lsa. ulardan birining boshqasiga bevosita bo'ysunishi yoki nazorati. Qarindoshlik darajasi aniq belgilangan - ota-onalar, turmush o'rtoqlar, bolalar, aka-uka, opa-singillar;

6) Rossiya Federatsiyasi fuqaroligidan chiqish yoki boshqa davlat fuqaroligini olish;

7) agar Rossiya Federatsiyasining xalqaro shartnomasida boshqacha qoida nazarda tutilgan bo'lmasa, boshqa davlatning (boshqa davlatlarning) fuqaroligi;

8) davlat xizmatiga kirishda qalbaki hujjatlar yoki qasddan yolg‘on ma’lumotlar taqdim etish;

9) ushbu Federal qonun bilan belgilangan ma'lumotlarni taqdim etmaslik yoki davlat xizmatiga kirishda daromadlar, mulk va mulkiy majburiyatlar to'g'risida bila turib yolg'on ma'lumotlar taqdim etish. Agar fuqaro o'zi haqida mulkiy xususiyatga ega bo'lgan ma'lumotlarni oshkor qilishni istamasa, u GSda bo'lishi mumkin emas. Davlat xizmatchisining daromadi davlat organi rahbariyati uchun shaffof bo‘lishi kerak. Bunday ma'lumotlar maxfiy hisoblanadi. Xarajatlar to'g'risidagi ma'lumotlar nazorat qilinishi va jamoatchilikka oshkor etilishi shart emas.

Daromad tafsilotlari - ish haqi, banklardagi pullar, qimmat baho qog'ozlar;

Mulk to'g'risidagi ma'lumotlar - ko'chmas (kvartira, uy, dacha, garaj), ko'char (avtomobil, qayiq, yaxta);

Mulkiy xarakterdagi majburiyatlar to'g'risidagi ma'lumotlar.

Barcha ma'lumotlar tekshirilishi kerak, ammo mexanizm ishlab chiqilmagan.

10) Cheklovlar va taqiqlar, manfaatlar to'qnashuvining oldini olish yoki hal qilish bo'yicha talablarga rioya qilmagan va korruptsiyaga qarshi kurashish bo'yicha ushbu Federal qonun bilan belgilangan majburiyatlarni bajarmagan hollarda ish beruvchining vakili tomonidan davlat xizmatchisiga bo'lgan ishonchni yo'qotish. Qonun, 2008 yil 25 dekabrdagi N 273-FZ "Korrupsiyaga qarshi kurashish to'g'risida" Federal qonuni va boshqa federal qonunlar;

11) chaqiruv komissiyasining xulosasiga binoan, buning uchun qonuniy asoslar bo'lmagan holda, uni chaqiruv bo'yicha harbiy xizmatni o'tamagan deb topish (o'tgan fuqarolar bundan mustasno). harbiy xizmat shartnoma bo'yicha).

Taqqoslash uchun.

1995 yil 31 iyuldagi "Rossiya Federatsiyasi davlat xizmati asoslari to'g'risida" gi 119-FZ-sonli Federal qonuni xodimlarga 12 ta cheklov qo'ydi (FZ-79 - 11). Ba'zilar taqiqlarga o'tishdi, chunki bu toifa ilgari mavjud emas edi.

"Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati to'g'risida" 2004 yil 27 iyuldagi 79-FZ-sonli Federal qonuni ba'zi cheklovlarni olib tashlaydi:

Davlat xizmatchisi pedagogik, ilmiy faoliyatdan tashqari boshqa haq to‘lanadigan faoliyat bilan shug‘ullanishga haqli emas (yangi qonunga muvofiq mansabdor shaxsga tadbirkorlik va tijorat faoliyati bilan shug‘ullanish taqiqlanadi);

Mansabdor shaxsga nashrlar uchun gonorar olish va davlat xizmatchisi sifatida chiqishni taqiqlovchi band olib tashlandi;

Ish tashlashlarda qatnashish taqiqlangan edi. Endi "" rasmiy nizoni hal qilish uchun rasmiy vazifalarni bajarishni to'xtatish" taqiqlanishi (bu, asosan, ish tashlashdir);

Qonunning ish haqi olish to‘g‘risidagi normasiga o‘zgartirish kiritildi. Endilikda xodimlar tomonidan rasmiy tadbirlarda olingan sovg'alar federal mulk (yoki sub'ekt) deb tan olinadi va qonunga muvofiq davlat organiga o'tkaziladi. Mansabdor shaxs nafaqaga chiqqanidan keyin ish haqi to'lash bo'yicha taqiq bekor qilindi.

Davlat xizmati bilan bog'liq taqiqlar

Taqiqlar - amaldagi qonun hujjatlarida nazarda tutilgan va belgilangan normalar bo'lib, xodimlarga xizmatda ham, undan tashqarida ham muayyan harakatlarni amalga oshirishni so'zsiz taqiqlaydi.

Vakolatlarni amalga oshirish davridagi taqiqlar:

1) tijorat tashkilotining boshqaruv organi faoliyatida haq to'lash asosida qatnashish, federal qonunlarda belgilangan hollar bundan mustasno - 2015 yil 1 yanvardan boshlab CHISQIQLANIB;

2) Davlat xizmatining lavozimi quyidagi hollarda almashtirilsin:

a) davlat lavozimiga saylash yoki tayinlash (bular Konstitutsiya, Federal qonun va davlat organlarining vakolatlarini amalga oshirish uchun sub'ektlarning qonunlarida belgilangan lavozimlar). Lavozimlar ro'yxati NLAda mustahkamlangan, keng talqinga ega bo'lmasligi kerak. Bu siyosiy postlar. Ma'muriy va siyosiy lavozimlarni birlashtirish taqiqlangan. Agar u siyosiy lavozimga tayinlangan bo'lsa, u holda uning davlat xizmatchisi sifatidagi faoliyati to'xtatiladi;

b) mahalliy o'zini o'zi boshqarish organiga saylangan lavozimga saylash;

v) kasaba uyushma organida, shu jumladan davlat organida tashkil etilgan boshlang'ich kasaba uyushma tashkilotining saylanadigan organida haq to'lanadigan saylangan lavozimga saylash;

3) shaxsan yoki ishonchli shaxslar orqali tadbirkorlik faoliyati bilan shug'ullanish (asosiy maqsadi foyda olish), shuningdek xo'jalik yurituvchi sub'ektni boshqarishda ishtirok etish (uy-joy, uy-joy qurilishi, garaj kooperativlari, bog'dorchilik, bog'dorchilik, bog'dorchilik bundan mustasno). , dacha iste'mol kooperativlari, mulkdorlar shirkatlari va belgilangan tartibda ro'yxatdan o'tgan kasaba uyushmasi) (faqat manfaatlar to'qnashuviga olib kelmaydigan ilmiy, pedagogik, ijodiy faoliyat bilan shug'ullanishi mumkin) Agar u davlatga xizmat qilsa, ish haqi olishi mumkin. faqat davlat byudjetidan;

4) federal qonunlarda belgilangan hollarda daromad olinishi mumkin bo'lgan qimmatli qog'ozlarni sotib olish. Ushbu taqiq barcha davlat xizmatchilariga taalluqli emas, faqat bu manfaatlar to'qnashuviga olib keladigan bo'lsa, xodim barcha qimmatli qog'ozlarni, aktsiyalarni ishonchli boshqaruvga (sertifikatlar, narxlar, veksellar) berishga majburdir;

5) advokat (rasmiy manbadan uchinchi shaxslar foydasiga foydalanmaslik) yoki u davlat xizmati lavozimini almashtirgan davlat organida uchinchi shaxslarning vakili bo'lishi (yoki u nomidan tadbirkorlik faoliyatini tugatishi shart). manfaatlar to'qnashuvi bo'lmasligi uchun davlat organi);

Vakillikning mohiyati vakilning o'z vakolatlarini vakillik qilinayotgan shaxsning manfaatlari va nomidan amalga oshirishdagi faoliyatidan iborat.

*Vakillik - bu ishonchnoma, qonun ko‘rsatmasi yoki vakolatli davlat organining hujjati asosida bir shaxs (vakil) tomonidan boshqa shaxs (vakillik qilingan) nomidan vakolat asosida amalga oshiriladigan bitimdan iborat huquqiy munosabatlar. mahalliy o'zini o'zi boshqarish organi, bevosita yaratadi, o'zgartiradi va to'xtatadi inson huquqlari va vakillik qiluvchilarning majburiyatlari (Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 182-moddasi).

6) jismoniy va yuridik shaxslardan xizmat vazifalarini bajarishi munosabati bilan haq olish (sovg'alar, pul mukofotlari, ssudalar, xizmatlar, ko'ngilochar, dam olish, transport xarajatlari va boshqa to'lovlar). Protokol tadbirlari, xizmat safarlari va boshqa rasmiy tadbirlar munosabati bilan davlat xizmatchisi tomonidan olingan sovg'alar tegishli ravishda federal mulk va Rossiya Federatsiyasining ta'sis etuvchi sub'ektining mulki deb tan olinadi va davlat xizmatchisi tomonidan qonun hujjatlariga muvofiq davlatga o'tkaziladi. Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksida belgilangan hollar bundan mustasno, u davlat xizmatining lavozimini almashtiradigan organ. Protokol hodisasi, xizmat safari yoki boshqa rasmiy voqea munosabati bilan olgan sovg'asini topshirgan davlat xizmatchisi uni Rossiya Federatsiyasining normativ-huquqiy hujjatlarida belgilangan tartibda qaytarib olishi mumkin. Ushbu taqiq davlat xizmatchilarining ta'minlanishini oldini olish uchun kiritilgan afzalliklar oilaviy/do'stlik rishtalari asosida va sovg'alar orqali foyda olishni xohlovchi tashkilotlar oldida majburiyatga aylanmagan shaxslar;

Mukofot qabul qilingan hisoblanadi, agar:

Uni olgan shaxsning pozitsiyasi xayr-ehson shartnomasida yoki sovg'ada ko'rsatilgan;

Xizmat joyida yoki xodim davlat organi vakili bo‘lgan tadbirlarda ishtirok etganda taqdirlangan;

Donor (to'g'ridan-to'g'ri/bilvosita) manfaatdor boshqaruv qarori, harakat (yoki harakat etishmasligi) va mukofot oluvchi bunda ishtirok etadi.

Rossiya Federatsiyasi Jinoyat kodeksiga ko'ra, bu mansab mavqeini suiiste'mol qilish, pora olish sifatida baholanishi mumkin.

7) davlat organlarining kelishuvi bilan Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga muvofiq amalga oshiriladigan xizmat safarlari bundan mustasno, jismoniy va yuridik shaxslarning mablag'lari hisobidan Rossiya Federatsiyasi hududidan tashqarida xizmat vazifalarini bajarish bilan bog'liq sayohat. rossiya Federatsiyasi, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlari yoki xorijiy davlatlarning davlat yoki munitsipal organlari, xalqaro yoki xorijiy tashkilotlar bilan munitsipal organlar;

Uy egasi xizmatlaridan (transport, oziq-ovqat, turar joy) foydalanish taqiqlangan emas, LEKIN oddiy mehmondo'stlik doirasida!

8) xizmat vazifalarini bajarish bilan bog'liq bo'lmagan maqsadlarda, moddiy-texnika va boshqa ta'minot vositalaridan, boshqa davlat mulkidan foydalanish, shuningdek ularni boshqa shaxslarga berish;

9) davlat xizmati bilan bog'liq bo'lmagan maqsadlarda, federal qonunga muvofiq maxfiy ma'lumotlar (maxfiy ma'lumotlar emas, lekin ommaga ochiq bo'lmagan) sifatida tasniflangan ma'lumotlarni yoki mansabdor shaxsning faoliyati munosabati bilan unga ma'lum bo'lgan mulkiy ma'lumotlarni oshkor qilish yoki foydalanish. vazifalari;

Har bir fuqaro shaxsiy, shaxsiy, oilaviy sirlarni saqlash huquqiga ega. Shaxsning shaxsiy hayotiga oid bunday ma'lumotlarni uning roziligisiz to'plash, saqlash va undan foydalanishga yo'l qo'yilmaydi.

10) davlat organlarining, ularning rahbarlarining faoliyati, shu jumladan davlat xizmatchisi davlat xizmatini almashtirayotgan davlat organining qarorlari to‘g‘risida ommaviy bayonotlar, mulohazalar va baholashlar, shu jumladan ommaviy axborot vositalarida, agar bunday bo‘lmasa, ruxsat berish. uning rasmiy vazifalariga kiritilgan;

Davlat organi tuzilmasida OAV bilan oʻzaro hamkorlik qilish vazifasi boʻlgan lavozim va boʻlinmalar mavjud. Agar xodim bunday faoliyat bilan bog'liq bo'lmasa, u ochiqchasiga gapirishga, konstitutsiyaviy tuzumni, davlat siyosatini muhokama qilishga haqli emas.

11) xorijiy davlatlarning, xalqaro tashkilotlarning, shuningdek siyosiy partiyalarning, boshqa jamoat birlashmalarining va diniy birlashmalarning mukofotlari, faxriy va maxsus unvonlarini (ilmiy unvonlar bundan mustasno) ish beruvchi vakilining yozma ruxsatisiz, agar u vazifalariga ushbu tashkilotlar va birlashmalar bilan o'zaro hamkorlik kiradi;

Taqiqning ma'nosi:

xizmat mavqeidan xizmatdan tashqari maqsadlarda foydalanishning oldini olish;

xodimlarni kasbiy faoliyatiga noqonuniy aralashuvdan himoya qilish (xorijiy davlatlar bilan o'zaro munosabatlar ularning rasmiy vazifalariga kiritilgan hollar bundan mustasno).

12) saylovoldi tashviqotini olib borishda, shuningdek referendum masalalari bo‘yicha tashviqot olib borishda mansab mavqeining afzalliklaridan foydalanish (saylovoldi tashviqotida ma’muriy resurslar va mansab mavqeidan foydalanish saylov jarayoni ishtirokchilarini tengsiz sharoitlarga olib kelishi mumkin);

13) siyosiy partiyalarning, boshqa jamoat birlashmalarining, diniy birlashmalarning va boshqa tashkilotlarning manfaatlarini ko‘zlab mansab vakolatlaridan foydalanish, shuningdek, agar bu uning xizmat vazifalariga kirmasa, davlat xizmatchisi sifatida ushbu birlashma va tashkilotlarga o‘z munosabatini oshkora ifoda etish;

Bunday taqiq depolitizatsiya bilan bog'liq. Xodimlar o'z faoliyatida faqat qonun hujjatlariga amal qilishi va tomonlarning qarorlari bilan bog'lanmasligi kerak.

Muayyan dinga bo'lgan munosabatni targ'ib qilish taqiqlanadi.

14) davlat organlarida siyosiy partiyalar, boshqa jamoat birlashmalari (kasaba uyushmalari, faxriylar va boshqa jamoatchilik havaskorlik organlari bundan mustasno) va diniy birlashmalarning tuzilmalarini yaratadi yoki ushbu tuzilmalarning tuzilishiga ko‘maklashadi;

Biroq, ular davlat / davlat organlarining vakillari sifatida emas, balki Rossiya Federatsiyasi fuqarolari sifatida diniy marosimlarda (ixtiyoriy ravishda) qatnashish huquqiga ega.

15) xizmat nizolarini hal qilish uchun xizmat vazifalarini bajarishni tugatish;

Gap ehtimoliy zarbalar haqida ketmoqda.

Vaziyat paydo bo'lishi mumkin - ish beruvchining vakillari va davlat xizmatchisi o'rtasida hal qilinmagan nizo - qonunlar, huquqiy hujjatlar, xizmat shartnomasini qo'llash bo'yicha kelishmovchiliklar.

Ushbu masalalar (individual xizmat nizolari) davlat organining xizmat nizolari bo'yicha komissiyasi (ish beruvchining vakillari va kasaba uyushma organi vakillari), sud tomonidan ko'rib chiqiladi.

Taqiqlash ham jamoaviy, ham individualdir.

16) agar Rossiya Federatsiyasining xalqaro shartnomasida boshqacha qoida nazarda tutilgan bo'lmasa, Rossiya Federatsiyasi hududida faoliyat yurituvchi xorijiy nodavlat notijorat tashkilotlarining boshqaruv organlari, vasiylik kengashi yoki kuzatuv kengashlari, boshqa organlari va ularning tarkibiy bo'linmalarining a'zosi bo'lish; Rossiya Federatsiyasi yoki Rossiya Federatsiyasi qonunchiligi;

17) agar Rossiya Federatsiyasining xalqaro shartnomasida boshqacha tartib nazarda tutilgan bo'lmasa, ish beruvchi vakilining yozma ruxsatisiz faqat xorijiy davlatlar, xalqaro va xorijiy tashkilotlar, chet el fuqarolari va fuqaroligi bo'lmagan shaxslarning mablag'lari hisobidan moliyalashtiriladigan haq to'lanadigan faoliyat bilan shug'ullanish. yoki Rossiya Federatsiyasi qonunchiligi.

Davlat xizmatidan bo'shatilganlar uchun taqiqlar

Agar ushbu tashkilotlarning davlat boshqaruvining ayrim funktsiyalari bevosita davlat xizmatchisining rasmiy vazifalariga kiritilgan bo'lsa, tashkilotlarda 2 yil davomida lavozimlarni egallash (ba'zi tashkilotlarning manfaatlarini ko'zlab rasmiy ma'lumotlar va rasmiy xabarlardan foydalanish imkoniyatini istisno qilish);

Oshkora qilish - tashkilotlar manfaati uchun foydalanish yoki shaxslar maxfiy xususiyatga ega bo'lgan ma'lumotlar yoki davlat xizmatchisiga xizmat vazifalarini bajarishi munosabati bilan ma'lum bo'lgan mulkiy ma'lumotlar.

Davlat xizmatchisining rasmiy xulq-atvoriga qo'yiladigan talablar

(Axloqiy talablar)

Qonunga axloqiy talablarni kiritish haqidagi fikr noaniq. Chunki bu me’yorlarni har kim o‘zi uchun mustaqil izohlaydi.

Ammo ular qonunda mustahkamlanganligi sababli, bu nima bo'lishi kerak va nima o'rtasidagi ziddiyatni yumshatishga imkon beradi.

Qolaversa, odob-axloq faqat shaxsning axloq haqidagi o‘z g‘oyalariga asoslanmasligi kerak, u ijtimoiy ehtiyojlar bilan ham belgilanadi.

Talablar uchta turdagi axloqiy shakllarni o'z ichiga oladi:

buyruq beruvchi - davlat xizmatchisining kasbiy axloqi nuqtai nazaridan qanday harakat qilish;

Taqiqlovchi - rasmiy xatti-harakatlar doirasida qabul qilinishi mumkin bo'lmagan narsa;

Davlat xizmatchisining axloqiy xulq-atvorini baholash uchun boshqa fuqarolarni baholashga qaraganda yuqoriroq standart talab qilinadi (talablar oddiy axloqiy me'yorlarga qaraganda qat'iyroq bo'lishi kerak).

Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2002 yil 12 avgustdagi 885-sonli "Davlat xizmatchilarining rasmiy xulq-atvorining umumiy tamoyillarini tasdiqlash to'g'risida"gi farmoni nafaqat davlat xizmatchilari, balki Rossiya Federatsiyasida lavozimlarni egallagan shaxslar uchun ham umumiy tamoyillarni tasdiqladi. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari va saylangan munitsipal lavozimlar ("Rossiya Federatsiyasi davlat xizmati to'g'risida" 2004 yil 27 iyuldagi N 79-FZ Federal qonuni qabul qilingunga qadar amal qiladi). Farmon aholining davlat institutlariga ishonchini oshirish maqsadida qabul qilingan. Farmonda ilk bor “Manfaatlar to‘qnashuvi” tushunchasi kiritildi.

manfaatlar to'qnashuvi - undan manfaatdor shaxslarga sirlarni (ma'lumotlarni) oshkor qilish; lavozim tomonidan berilgan imkoniyatlardan tashkilot zarariga foydalanish; sovg'alarni qabul qilish va imtiyozlar berish; o'zlari va yaqinlari uchun foyda olish uchun raqobatchilar, mijozlar bilan muloqot qilish.

Bu fuqarolarning konstitutsiyaviy huquq va erkinliklarining buzilishiga, davlat obro‘siga yoki shaxsning obro‘-e’tiboriga, mulkiy zarar yetkazilishiga, uchinchi shaxslarga zarar yetkazilishiga olib keladi. Korruptsiya!

Davlat xizmatchisi o'z vakolatlarini amalga oshirishga ta'sir qilishi mumkin bo'lgan harakatlarni baholashga majburdir. Shuning uchun rasmiy xatti-harakatlarga qo'yiladigan barcha talablarni va huquqiy maqomingizning xususiyatlarini bilish juda muhimdir.

2004 yil 27 iyuldagi 79-FZ-sonli Federal qonuni (2014 yil 31 dekabrdagi tahrirda) "Rossiya Federatsiyasi davlat xizmati to'g'risida" 18-modda "Davlat xizmatchisining rasmiy xulq-atvoriga qo'yiladigan talablar":

“Davlat xizmatchisi:

1) xizmat vazifalarini vijdonan, yuqori professional darajada bajarish;

2) inson va fuqaroning huquq va erkinliklarini tan olish, ularga rioya qilish va himoya qilish uning kasbiy xizmat faoliyatining mazmuni va mazmunini belgilashidan kelib chiqadi;

3) Rossiya Federatsiyasi qonunlarida belgilangan davlat organining vakolatlari doirasida professional xizmat faoliyatini amalga oshirish;

4) barcha jismoniy va yuridik shaxslarga teng, xolis munosabatda boʻlishini taʼminlaydi, hech qanday jamoat yoki diniy birlashmalarga, kasbiy yoki ijtimoiy guruhlarga, fuqarolar va tashkilotlarga ustunlik bermaslik, bunday birlashmalarga, guruhlarga, fuqarolar va tashkilotlarga nisbatan gʻarazli qarashlarga yoʻl qoʻymaslik;

5) har qanday shaxsiy, mulkiy (moliyaviy) va boshqa manfaatlarning ta'siri bilan bog'liq bo'lgan, xizmat vazifalarini vijdonan bajarishga to'sqinlik qiladigan harakatlar qilmaslik;

6) ushbu Federal qonun va boshqa federal qonunlarda davlat xizmatchilari uchun belgilangan cheklovlarga rioya qilish;

7) siyosiy partiyalarning, boshqa jamoat birlashmalarining, diniy birlashmalarning va boshqa tashkilotlarning qarorlari bilan ularning kasbiy xizmat faoliyatiga ta’sir etish imkoniyatini istisno qilgan holda, betaraflikka rioya qilish;

8) o'z sha'ni va qadr-qimmatini kamsituvchi xatti-harakatlar qilmaslik;

9) fuqarolar bilan muomalada to‘g‘rilik ko‘rsatish;

10) Rossiya Federatsiyasi xalqlarining axloqiy urf-odatlari va an'analariga hurmat ko'rsatish;

11) turli etnik va ijtimoiy guruhlarning madaniy va boshqa xususiyatlarini, shuningdek, konfessiyalarni hisobga olish;

12) millatlararo va konfessiyalararo totuvlikni mustahkamlash;

13) o‘z obro‘siga yoki davlat organining obro‘siga putur yetkazadigan ziddiyatli vaziyatlardan qochish;

14) notiqlik va rasmiy axborotni taqdim etishning belgilangan qoidalariga rioya qilish.

“Rahbarlar” toifasidagi davlat xizmatini egallab turgan davlat xizmatchisi davlat xizmatchilarini siyosiy partiyalar, boshqa jamoat birlashmalari va diniy birlashmalar faoliyatida ishtirok etishga majburlash holatlarining oldini olishga majburdir.

Avvalo, allaqachon muhokama qilingan dastlabki pozitsiyalarni esga olish kerak. Davlat xizmatchilari degani:

a) federal davlat organlari;

b) Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining davlat organlari.

a) davlat hokimiyatining vakillik (qonun chiqaruvchi) organlari apparatida (masalan, Federatsiya Kengashi apparati rahbari, Federatsiya Kengashi a'zolarining yordamchilari va Davlat Dumasi deputatlari);

b) sud apparatida (masalan, referentlar, kotiblar va boshqalar);

v) prokuratura organlarida;

d) ijro etuvchi hokimiyat organlarida, kengroq ma'noda esa - ichida ijro etuvchi organlar. Bu davlat xizmatchilarining asosiy qismidir.

Davlat xizmatchilariga malaka imtihonlari yoki attestatsiya natijalariga ko‘ra beriladigan malaka darajalari belgilanganligiga muvofiq; o'rniga xodimlarni ajratish mumkin:

a) Rossiya Federatsiyasining 1, 2 va 3-darajali haqiqiy davlat maslahatchisi darajasidagi eng yuqori lavozimlar (federal ijroiya organlarining rahbarlari, rahbarlar Rossiya Federatsiyasi hukumati apparati va boshqalar);

b) Rossiya Federatsiyasining 1, 2 va 3-darajali davlat maslahatchisi darajasidagi asosiy lavozimlar (masalan, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining yordamchisi);

v) Rossiya Federatsiyasining 1, 2 va 3-darajali maslahatchisi darajasiga ega rahbarlik lavozimlari (masalan, ekspert-ekspertlar);

d) 1, 2 va 3-toifali davlat xizmati maslahatchisi unvoniga ega bo'lgan rahbarlik lavozimlari;

e) davlat xizmatining 1, 2 va 3-darajali yordamchisi unvoniga ega bo'lgan kichik lavozimlar.

Haqiqiy davlat maslahatchisi va davlat maslahatchisining malaka darajalari davlat xizmatchilariga Rossiya Federatsiyasi Prezidenti tomonidan, boshqa unvonlar esa tegishli davlat organlarining rahbarlari tomonidan beriladi.

Davlat xizmatining ayrim turlari uchun malaka darajalarining boshqa turlari, harbiy unvonlar va diplomatik unvonlar, sinf darajalari (masalan, prokuratura, soliq politsiyasi xodimlarining sinf darajalari) joriy etilishi mumkin. Ba'zi hollarda, bu formani joriy etish bilan birga keladi.

Davlat xizmatchilarining turdagi tasnifi bilan bevosita bog'liq yana bir qiziqarli savol bor. Gap shundaki, barcha joriy me'yoriy materiallar atama bilan to'ldirilgan "ijro etuvchi". 1995 yil 31-iyuldagi Federal qonunda bunday toifa haqida ham aytilmagan. Ayni paytda, ular hatto Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida ham qayd etilgan (15, 24, 41, 46, 53, 78-moddalar). Rossiya Federatsiyasi ACC (285-modda) mansabdor shaxsning maxsus talqinini o'z ichiga oladi, chunki busiz davlat xizmati manfaatlariga qarshi jinoyatlar sub'ektlari doirasini to'g'ri belgilash mumkin emas. Ko'pincha mansabdor shaxslar ma'muriy huquqbuzarlik sub'ekti sifatida namoyon bo'ladi. Ha, va ma'muriy huquq fani an'anaviy va izchil ravishda davlat xizmatchilarining huquqiy tasnifini olib boradi, bu birinchi navbatda mansabdor shaxslarning turli toifalariga asoslanadi.

Shuning uchun davlat xizmatchilarini eng muhim huquqiy mezon bo'yicha tasniflash uchun ma'lum asoslar mavjud, ya'ni. tabiati va hajmiga qarab ularga berilgan vakolatlar.

Darhaqiqat, tan olish kerakki, har qanday lavozimni egallagan shaxs (davlat va nodavlat tashkilotlarida) mansabdor shaxs hisoblanadi. Mansabdor shaxsning bunday tabiiy tushunchasini cheklashga bo'lgan har qanday urinishlar muqarrar ravishda "xodim" toifasining cheklangan talqiniga olib keladi. Va bu mas'ul shaxs. Har bir lavozim uning o'rnini bosuvchi shaxsning ma'lum miqdordagi rasmiy majburiyatlari, huquqlari va vakolatlari bilan vakolatlari bilan birga keladi. "Davlat xizmati to'g'risida" gi Federal qonun davlat xizmatchilarining huquq va majburiyatlarini batafsil bayon qiladi, ammo ushbu xodim ushbu davlat lavozimini egallashidan kelib chiqadigan vakolatlarning tabiati haqida hech qanday so'z yo'q. Shu bilan birga, bu xodimning huquqiy xususiyatlarining asosiy elementi, uning huquqiy maqomi va ijro etuvchi hokimiyat xodimlariga nisbatan ularning ma'muriy-huquqiy maqomi.

Ko'rinib turibdiki, Rossiya Federatsiyasining haqiqiy davlat maslahatchisining vakolatlari Rossiya Federatsiyasi maslahatchisining vakolatlaridan o'z ahamiyati va ko'lami jihatidan ustundir. Ammo bu davlat xizmatchilarining malaka toifalarini tavsiflashda belgilanmagan. Shuning uchun, xodimning vakolatlari haqida to'liq tasavvurga ega bo'lish uchun uni o'rganish kerak. ish tavsifi. Natijada, ma'lum bo'lishicha, davlat xizmatchilari va mansabdor shaxslarni aynan vakolatlar nuqtai nazaridan farqlash mumkin.

Va keyin ma'lum bo'lishicha, ba'zi hollarda mansabdor shaxslar faqat intizomiy va xizmat munosabatlari (rahbar va bo'ysunuvchilar o'rtasidagi munosabatlar) doirasida amalga oshiriladigan huquqiy vakolatlarga ega, boshqalarida - ularning vakolatlari sof ma'muriy munosabatlardan tashqariga chiqadi (ya'ni ma'lum bir doirada). davlat organi) va ushbu tizimning barcha quyi darajalariga (masalan, federal vazirlik) taalluqlidir, uchinchidan - ularning vakolatlarini qabul qiluvchi shaxslar va shaxslardir. yuridik shaxslar bo'ysunish munosabati bilan ularga bog'liq bo'lmagan. Va nihoyat, yuridik jihatdan majburiy xususiyatga ega bo'lmagan vakolatlar bilan jihozlanmagan, ammo ma'lum huquqiy oqibatlarga olib keladigan har xil turdagi yuridik ahamiyatga ega harakatlarni amalga oshiradigan shunday lavozimlar ham mavjud.

Shunga ko'ra, davlat xizmatining barcha davlat xizmatchilari mansabdor shaxslar sifatida tavsiflanishi mumkin. Bu sof huquqiy nuqtai nazardan davlat xizmatchilarini tavsiflashda yagona yondashuvni ta'minlaydi.

Mansabdor shaxslarning huquqiy maqomidagi farqlar quyidagi turlar haqida gapirishga asos bo'ladi:

LEKIN. Davlat organlarining tashqi vakolatlarini bevosita amalga oshiruvchi mansabdor shaxslar. Bular tegishli organlarning qonuniy vakolatlarga ega bo'lgan xodimlari bo'lib, ularsiz davlat hokimiyatining har qanday ko'rinishlarida (qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi, sud, prokuratura) vakillik qilish mumkin emas. Bu zarur shart qonun hujjatlarida mustahkamlangan davlat lavozimi tushunchasi tomonidan qabul qilingan. Bu tushunchada (va bunga hech qanday shubha yo'q) Rossiya Federatsiyasi Prezidenti, sudyalar va prokuror ham mansabdor shaxslardir. 1993 yil Konstitutsiyasi qabul qilinishidan oldin Rossiya Federatsiyasi Prezidenti eng yuqori mansabdor shaxs sifatida malakaga ega edi. Hozir u aslida shunday. Aytgancha, ko'pgina respublikalarning konstitutsiyalarida ularning prezidentlarining maqomi shu tarzda tavsiflanadi.

Ushbu toifadagi mansabdor shaxslarga har xil turdagi tashqi munosabatlarda davlat hokimiyatini vakillik qilish imkonini beradigan eng muhim qonuniy vakolatlar berilgan. Bu ularning boshqa davlat hokimiyati organlari, mahalliy davlat hokimiyati organlari, nodavlat notijorat tashkilotlari va fuqarolar bilan munosabatlarda ushbu davlat organiga vakillik qilishini anglatadi.

Qonuniy jihatdan ushbu mansabdor shaxslarning vakolatlari ularning mansabdor shaxslariga (yoki mansabdor shaxslarga) qaram bo'lmagan shaxslarga, shuningdek davlat mansabdor shaxslariga nisbatan amalga oshiriladi. va ularga idoraviy bo'ysunmaydigan nodavlat notijorat tashkilotlari. Masalan, bunday mansabdor shaxslarga nomlari ko‘rsatilgan shaxslar va tashkilotlarga qonun asosida da’vo qo‘yish, bajarilishi majburiy bo‘lgan ko‘rsatmalar berish, qonun hujjatlarida nazarda tutilgan suddan tashqari (ma’muriy) majburlov choralarini, shu jumladan ma’muriy javobgarlik choralarini qo‘llash vakolatlari berilgan.

Bunday mansabdor shaxslar odatda davlat hokimiyati vakillari sifatida tavsiflanadi.

Quyidagi xulosa to‘g‘ri: har bir amaldor hokimiyat vakili vakolatiga ega emas, balki har bir hokimiyat vakili (sog‘lom ma’noda) mansabdor shaxsdir.

Ba'zan bunday mansabdor shaxslar ma'muriy hokimiyat vakillari deb ataladi. Bu to'g'ri emas, chunki bu mansabdor shaxsning aniq vakili sifatidagi haqiqiy tushunchasini toraytiradi davlat hokimiyati.

Zero, sudya yoki prokuror ham ma’muriy xususiyatga ega bo‘lmagan vakolatni ifodalaydi. Shuning uchun, masalan, ko'pincha ma'muriy hokimiyat vakillari deb ataladigan politsiya, nazorat va nazorat organlarining mansabdor shaxslari, ularni u yoki bu ijro etuvchi hokimiyatning vakillari yoki vakolatli vakillari sifatida tavsiflash ko'proq o'rinlidir. davlat hokimiyati subyekti.

B. Davlat organlarining tashkiliy (tizim ichidagi) vakolatlarini bevosita amalga oshiruvchi mansabdor shaxslar. Bular mansabdor shaxslarga nisbatan qonuniy vakolatlari o'zlariga qaram bo'lgan xodimlarga va bo'ysunuvchi organlarga, shuningdek ushbu organga idoraviy bo'ysunuvchi tashkilotlarga nisbatan amalga oshiriladi. Shu ma’noda bunday mansabdor shaxslarga vakolatlari faqat o‘zlariga bo‘ysunuvchi xodimlarga nisbatan amalga oshiriladigan davlat korxona va muassasalari rahbarlari kiradi. Masalan, universitet rektorining huquqiy hujjatlari ushbu universitetning barcha xodimlari uchun majburiydir.

Ularning vakolatlariga, masalan, ma'lum vazirlik tizimida, davlat organiga bo'ysunuvchi faoliyat sohasida qonuniy kuchga ega bo'lgan hujjatlarni chiqarish huquqi kiradi; boshqa davlat organlari va ularga bo‘ysunuvchi mansabdor shaxslarning qonunga xilof xatti-harakatlarini to‘xtatib turish yoki bekor qilish; ushbu davlat organiga ishonib topshirilgan davlat mulkini tasarruf etish; kichik xodimlarni lavozimga tayinlaydi va ishdan bo'shatadi; ularni rag'batlantirish, kerak bo'lsa, jazolash va hokazo.

DA. Davlat organlari faoliyatini ta'minlash vakolatiga ega mansabdor shaxslar. Har bir organning o'ziga xos tashkiliy tuzilmasi va shtatlari (ushbu organ apparatini tashkil etuvchi davlat lavozimlari majmui) mavjud.

Har bir davlat organining tayanchini tashkil etuvchi bu xodimlarning roli qanday? Ular, shuningdek, lavozim tavsiflari va, albatta, vakolatlari (shu jumladan vakolatlari) bilan belgilanadigan bir qator rasmiy majburiyat va huquqlarga ega bo'lgan mansabdor shaxslardir.

Ammo ularning kuchlarining tabiati o'ziga xosdir. Birinchidan, ular har doim ham aniq belgilangan qonuniy vakolatli xususiyatga ega emas, ikkinchidan, ular doimo ma'lum bir organ apparati doirasidagi ishlarni tashkil etish bilan bog'liq. Uchinchidan, ular u yoki bu darajada ta'minlash uchun zarur shart-sharoitlarni yaratish bilan bog'liq emas. samarali ish birinchi ikki turdagi mansabdor shaxslarning vakolatlarini amalga oshirish uchun.

Bu ushbu davlat organining tashkiliy ichidagi yoki ichki ijro etuvchi faoliyatini amalga oshiradigan davlat xizmatchilariga tegishli. Ular amaldorlar davlat apparati, operativ xodimlar. Bular ushbu davlat organiga tegishli qonuniy vakolatlarni amalga oshirish jarayonida ularning xizmat vazifalari bilan belgilangan shakllarda ishtirok etuvchi mutaxassislardir. Masalan, bu hukumatlar va federal ijroiya organlarining bo'limlari xodimlari. Ular har xil turdagi yuridik ahamiyatga molik harakatlarni amalga oshiradilar, bu esa pirovardida muayyan huquqiy oqibatlarga olib keladi. Shu bilan birga, ular qonun hujjatlarini chiqarish huquqidan ham mahrum qilingan.

Lekin bittasi yoki boshqasi nashr etilishi mumkinmi? huquqiy akt(masalan, vazirning buyrug'i, boshqarma boshlig'ining qarori) oldindan huquqiy tayyorgarliksiz? Ko'rinib turibdiki, mumkin emas. Bunday o'qitish, xususan, ushbu organ va uning tarkibiy bo'linmalarining barcha operatsion funktsiyalarini bajarish jarayonida mansabdor shaxslar tomonidan amalga oshiriladi. Ularning funktsiyalari va vakolatlari maxsus bilim talab qiladigan ko'plab ishlarni bajarishni o'z ichiga oladi. Shuning uchun ular ko'pincha mutaxassislar deb ataladi. Shunday qilib, Davlat apparati uning ish organi bo'lib, uning faoliyatini ta'minlaydi. Ushbu apparatning bo'limlari, kotibiyatlari, xodimlari Rossiya Federatsiyasi Hukumati Raisi va uning o'rinbosarlariga hukumatga kelib tushgan hujjatlarni ishlab chiqadilar va hisobot beradilar; Hukumat topshiriqlari loyihalarini tayyorlaydi; Hukumat qarorlari va farmoyishlari loyihalarini tayyorlaydi; Hukumat majlislarida qabul qilingan qarorlarni ishlab chiqadi; fuqarolarning Hukumatga yo‘llagan xatlari va boshqa murojaatlarini ko‘rib chiqish va zarur choralar ko‘rish uchun ijro etuvchi hokimiyat organlariga yuborish va hokazo. Bu holatda amalga oshirilgan harakatlarning muayyan darajadagi huquqiy ahamiyatini, shuningdek, ularning huquqiy oqibatlarini sezish oson.

Bu amaldorlarning mumkin bo'lgan xususiyati.

Deb ataladigan narsaga kelsak yordamchi xodimlar, ko'pincha davlat xizmatchilarining maxsus toifasi sifatida ajralib turadi, keyin ular aslida San'atda ifodalangan qoidaga bo'ysunadilar. "Davlat xizmati to'g'risida" gi Federal qonunning 1-moddasi: davlat organlari faoliyatini texnik qo'llab-quvvatlash maqsadida ularning shtat ro'yxati davlat lavozimlariga aloqador bo'lmagan lavozimlarni o'z ichiga olishi mumkin. Bu esa bunday shaxslarni davlat xizmatchisi deb hisoblamaslikka asos bo'ladi.

“Davlat xizmatlari tizimi to‘g‘risida”gi qonunda mustaqil ta'riflar federal davlat xizmatchisi va Rossiya Federatsiyasi sub'ektining davlat xizmatchisi, lekin umumiy xususiyatlar Xizmat darajasidan qat'i nazar, davlat xizmatchilariga quyidagilar kiradi:

bo'yicha tadbirlarni amalga oshirish professional asos,
davlat lavozimini egallash,
xizmat ko‘rsatish darajasiga qarab davlat byudjeti mablag‘lari hisobidan pul ta’minoti (mukofot, nafaqalar) olish.

Davlat xizmati muammolari bo'yicha zamonaviy adabiyotlarda hali ham katta e'tibor ajratilmoqda umumiy soni davlat xizmatchilari mansabdor shaxslar va hokimiyat vakillari. Ko'p o'n yillar davomida huquqning turli sohalari (jinoyat, ma'muriy, mehnat) doirasida "mansabdor shaxs" tushunchasini aniqlash muammolari bo'yicha tadqiqotlar olib borildi.

DA huquqiy hujjatlar mansabdor shaxslarning ajralib turadigan xususiyatlaridan biri hokimiyat vakilining vakolatlarini (xizmatga bo'ysunmaydigan sub'ektlarga nisbatan ma'muriy vakolatlar), tashkiliy-ma'muriy yoki ma'muriy-xo'jalik funktsiyalarini amalga oshirishdir. Hokimiyat vakilining funktsiyasi deganda, xizmatda bo'ysunmaydigan sub'ektlarga nisbatan ma'muriy vakolatlarni berish tushuniladi.

Hozirgi vaqtda mansabdor shaxsning ta'rifi muayyan huquq sohasining vazifalariga qarab tuziladi (masalan, Rossiya Federatsiyasi Jinoyat kodeksining 285-moddasiga eslatmaga qarang). Shuni ta'kidlash kerakki, jinoiy qonunchilikdagi mansabdor shaxslar nafaqat Rossiya Federatsiyasining davlat xizmatchilari, balki mahalliy hokimiyat organlari va davlat va munitsipal tashkilotlarning xodimlarini ham tan oladilar. sanab o'tilgan xususiyatlar. Tashkiliy, ma'muriy, ma'muriy va iqtisodiy funktsiyalar kabi toifalarning mazmuni doirasini belgilashdagi noaniqlik hali ham noaniq huquqni qo'llash amaliyotiga olib keladi, chunki Rossiya Federatsiyasi Oliy sudi Plenumining 2000 yil 10 fevraldagi "To'g'risida" gi qarorida. poraxo'rlik va tijorat poraxo'rlik ishlari bo'yicha sud amaliyoti» faqat ushbu funktsiyalarni tavsiflovchi vakolatlarning taxminiy ro'yxati belgilangan.

Ma'muriy huquqda mansabdor shaxsning ta'rifi San'atga eslatmada mustahkamlangan. Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksining 2.4 (Rossiya Federatsiyasi Jinoyat kodeksidan farqli o'laroq, u gaplashamiz nafaqat davlat va shahar muassasalari haqida, balki davlat va shahar tashkilotlari, va funktsiyalari bir xil sanab o'tilgan), faqat ma'muriy javobgarlikka tortish munosabatlariga nisbatan qo'llaniladi. Jinoyat qonunchiligidan farqli o'laroq, ta'rifda sanab o'tilgan funktsiyalarning mazmuni boshqa normativ hujjatlarda ham, Rossiya Federatsiyasi Oliy sudi Plenumining qarorlarida ham ko'rsatilmagan.

"Mansabdor shaxs" tushunchasining ta'riflari "Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining murojaatlarini ko'rib chiqish tartibi to'g'risida" 2006 yil 2 maydagi 59-FZ-sonli Federal qonunlarida va 1997 yil 21 iyuldagi "Rossiya Federatsiyasida xizmat ko'rsatish to'g'risida" gi qonunlarida keltirilgan. bojxona organlari Rossiya Federatsiyasi", ammo bu ushbu hujjatlarni huquqiy tartibga solishning maxsus maqsadlari uchun qilingan.

Hozirda boshqasida federal qonunlar davlat xizmatining masalalarini hal qilishda "mansabdor shaxs" tushunchasining ta'rifi yo'q. Qonun chiqaruvchining mansabdor shaxslarni davlat-xizmat munosabatlarining maxsus sub'ektlari sifatida ajratib ko'rsatmaslik pozitsiyasi fundamental va ma'lum asoslarga ega ko'rinadi.

Rossiyada davlat xizmati modeli tanlandi, unga davlat xizmatchilari orasida davlat organlarida ishlaydiganlar kiradi. Javobgarlikka tortish chora-tadbirlari va tartibini farqlash uchun davlat xizmatchilari orasidan qonunga muvofiq javobgarlikka tortish vakolatiga ega bo‘lgan shaxslar doirasini belgilash amaliy zarurat tug‘ildi. mazmunli harakat huquqiy oqibatlarga olib keladigan, ya'ni. mansabdor shaxslar.

Normativ-huquqiy hujjatlarda nazorat qilinadigan sub'ekt, jinoiy ta'qib sub'ekti, harakatlari ustidan shikoyat qilinishi mumkin bo'lgan sub'ekt va boshqalar. qoida tariqasida, davlat xizmatchilari emas, balki davlat organlarining mansabdor shaxslari ko'rsatiladi. Xususan, Art. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 53-moddasida davlat hokimiyati organlarining mansabdor shaxslarining noqonuniy xatti-harakatlari (harakatsizligi) natijasida etkazilgan zararni davlat tomonidan qoplash huquqi mustahkamlangan. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida mansabdor shaxslarning emas, balki davlat xizmatchilarining noqonuniy xatti-harakatlari (yoki harakatsizligi) uchun davlatning javobgarligi ataylab belgilanmaganligiga rozi bo'lish qiyin.

Hozirgi vaqtda davlat xizmatchilari doirasi sovet modeliga nisbatan sezilarli darajada toraygan. Yuqorida aytilganlar bilan bog'liq holda, Rossiya Federatsiyasining davlat xizmatchilaridan mansabdor shaxslarni ajratish maqsadi haqida savol tug'iladi.

Rossiya Federatsiyasi Jinoyat kodeksi va Rossiya Federatsiyasining Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksida belgilangan normativ tuzilishga muvofiq, mansabdor shaxslar soniga hokimiyat vakillari - fuqarolar va tashkilotlarga nisbatan ma'muriy vakolatlarga ega bo'lmagan shaxslar kiradi. ularga bog'liq. Biroq, zamonaviy qonunchilikda "hokimiyat vakili" va "hokimiyat vakilining funktsiyalari" huquqiy toifalari ajratiladi. Avval aytib o'tganimizdek, Rossiya Federatsiyasi Jinoyat kodeksi va Rossiya Federatsiyasining Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksida "hokimiyat vakilining funktsiyalari" nazarda tutilgan. “Hokimiyat vakili” fuqarolar va tashkilotlarga nisbatan alohida vakolatlari tufayli, asosan, davlat himoyasi va himoyasi ostidagi maxsus subyekt deb yuritiladi. Va faqat San'atda. Rossiya Federatsiyasi Jinoyat kodeksining 315-moddasi va Art. Rossiya Federatsiyasi Jinoyat-ijroiya kodeksining 1997 yil 8 yanvardagi 38-moddasida (bundan buyon matnda Rossiya Federatsiyasi Jinoyat kodeksi deb yuritiladi) "hokimiyat vakili" yuridik javobgarlikning mustaqil sub'ekti sifatida ajratilgan.

Qoida tariqasida, hokimiyat vakillari davlat xizmatchilari bo'lib, faqat alohida hollarda nodavlat xizmatchilarga o'zlariga bo'ysunmaydigan shaxslarga nisbatan ma'muriy vakolatlar beriladi.

Biz ham tavsiya qilamiz

Yuklanmoqda...

uy > ISO tasniflagichi

Davlat xizmatchisining rasmiy vakolati. Rossiya ma'muriy huquqi

Davlat xizmatchilari tushunchasi va turlari

Biz ham tavsiya qilamiz