Rossiya Federatsiyasining davlat va munitsipal boshqaruv tizimi Rossiya Federatsiyasining davlat va munitsipal boshqaruv tizimi Kasbiy dasturlar uchun ma'ruzalar kursi. Kuznetsova I.A.

№1 ma'ruza

Lyudvig Bern: "Hukumat - yelkanlar, odamlar - shamol, davlat - kema, vaqt - dengiz"

Mavzu 1. Davlat va munitsipal boshqaruv tizimining mazmuni.

Davlat boshqaruvining obyekti va subyekti

Hokimiyatning darajalari va tarmoqlari

Davlat boshqaruvi tizim sifatida

Davlat boshqaruvi tizimining tamoyillari

Davlat boshqaruvi tizimining asoslari

1. Davlat boshqaruvining ob'ekti va sub'ekti.

Konstitutsiyaga ko'ra Rossiya davlat sifatida:

federal

qonuniy

demokratik

ijtimoiy

dunyoviy

Davlat apparati - bu jamiyat muammolari va muammolarini professional ravishda hal qilish uchun mas'uliyatni o'z zimmasiga oladigan sub'ekt tuzilmasi.

Davlat boshqaruvining o‘ziga xosligi shundan iboratki, vakolatli davlat apparati o‘z vazifalarini faqat professional asosda amalga oshiradi.

Davlat ta'sirining turlari:

asta-sekin \ radikal;
bevosita \ bilvosita;
epizodik \ doimiy;

Davlat boshqaruvi ob'ektlari:

ijtimoiy - iqtisodiy jarayonlar (qonunlarning qabul qilinishi va boshqalar);

davlat muassasalari (ta'lim tizimlari, aholini himoya qilish va boshqalar);

ijtimoiy guruhlar (talabalar, yoshlar, hududlar muammolari);

iqtisodiy tizimlar.

2. Hokimiyatning darajalari va tarmoqlari.

Hokimiyat tarmoqlari - vertikal vakolatli yo'nalishlar boshqaruv faoliyati, demokratik siyosiy rejimda qo'llaniladigan hokimiyatlar bo'linishi tamoyiliga muvofiq belgilanadi.

Hokimiyat darajalari - vakolatlarni topshirish rejimiga muvofiq (yuqori darajadan eng pastgacha) bo'lingan faoliyatni amalga oshirishning tartiblangan darajalari.

Davlat boshqaruvi subyekti hududiy birlikdir.

Davlat boshqaruvi = Federal ma'muriyat + Mintaqaviy boshqaruv!

Munitsipal hokimiyat mustaqil bo'limdir.

Davlat boshqaruvi va hokimiyat tarmoqlari mavjudligining belgilari:

ixtisoslashtirilgan davlat organlarining mavjudligi;

joyni qonuniy belgilash;

hokimiyatni tashkil etish strukturasi, gorizontal va vertikal bo'ysunish;

hokimiyat tarmoqlari oldida turgan maqsadlar.

3. Davlat boshqaruvi tizim sifatida.

GI tizimini tarmoqlar va hokimiyat darajalariga bo'linishi mutanosiblik tamoyillari asosida boshqariladigan tizimning uzluksiz ishlashini ta'minlash, davomiylik uning barcha bo'linmalari ishida.

Davlat boshqaruvi - hokimiyatning asosiy darajalari va tarmoqlari o'rtasida ta'sir doiralarini taqsimlash orqali davlat ichidagi munosabatlarni tartibga soluvchi jarayonlar.

Davlat va munitsipal boshqaruv tizimining maqsadi ijtimoiy barqarorlikni, kelajakka ishonchni, tinchlikni, takror ishlab chiqarishni (kengaytirilgan, oddiy), yuqori o'sish sur'atlarini (YaIM), aholi farovonligini oshirishni ta'minlashdan iborat.

GMU tizimining belgilari:

yaxlitlik

davomiylik

suverenitet

Tizim - bitta vazifa uchun elementlarning ulanishi.

GU ning tizimli xususiyati amalda boshqaruv va sheriklik tamoyillarining birligini, ijtimoiy munosabatlar va jarayonlarni tartibga solishni ta'minlashdan iborat.

GU tizimining funktsiyalari:

institutsional

maqsadli

funktsional

mafkuraviy

Ma'ruza matnlari davlat talablariga javob beradi ta'lim standarti yuqoriroq kasb-hunar ta'limi. Taqdimotning qulayligi va qisqaligi fan bo'yicha asosiy bilimlarni tez va oson olish, test va imtihonga tayyorgarlik ko'rish va muvaffaqiyatli topshirish imkonini beradi. Davlat boshqaruvi tushunchasi, mohiyati, davlat turlari va shakllari, organlari davlat hokimiyati, Rossiya Federatsiyasi qonun chiqaruvchi va ijro etuvchi hokimiyat organlarining tuzilishi va vakolatlari, sud hokimiyati, mahalliy boshqaruv tizimi va boshqalar. Iqtisodiyot oliy o'quv yurtlari va kollejlari talabalari, shuningdek, ushbu fanni mustaqil o'rganuvchilar uchun.

* * *

Kitobdan quyidagi parcha Davlat va shahar hokimiyati: ma'ruza matnlari (I. A. Kuznetsova) kitob hamkorimiz - LitRes kompaniyasi tomonidan taqdim etilgan.

1-MA'RUZA. Davlat boshqaruvi tushunchasi, mohiyati va mohiyati

1. Davlat boshqaruvi tushunchasi

Boshqaruv umumiy qabul qilingan ko'ra, kiritilgan ensiklopedik lug'atlar Ta'rif - har qanday tabiatdagi (texnik, biologik, ekologik, ijtimoiy) murakkab tashkil etilgan tizimlarning funktsiyasi, ularning tuzilishini saqlashni ta'minlaydi ( ichki tashkilot), ularning dasturiy maqsadlarini amalga oshirishga qaratilgan ish rejimini saqlash. O'z mazmuniga ko'ra, bu tegishli boshqaruv mexanizmi orqali sub'ektning ob'ektga ta'sirining doimiy maqsadli jarayonidir.

Boshqarish ob'ektlari narsalar (narsalarni boshqarish), hodisalar va jarayonlar (jarayonlarni boshqarish), odamlar (odamlarni boshqarish) bo'lishi mumkin va nazorat sub'ekti har doim shaxs (operator, boshqaruvchi, menejer va boshqalar) bo'lishi mumkin. jamoaviy shaxs - boshqaruv (boshqaruv, rahbarlik, buyruq va boshqalar). Barcha xilma-xilligi bilan har qanday boshqaruv turining mohiyati jarayonlar, hodisalar ishtirokchilarining harakatlarini boshqarish va muvofiqlashtirish (muvofiqlashtirish) va ularni boshqaruv sub'ektining maqsadli irodasiga bo'ysundirishdir.

"Tashkilot" tushunchasi menejment kategoriyasi bilan chambarchas bog'liq. Bu atama (qadimgi yunoncha organizo - "Men nozik ko'rinishga egaman, men tartibga solaman") noaniqdir, lekin ko'pincha bu umumiy maqsadga erishish uchun birgalikdagi faoliyatni amalga oshiradigan odamlar jamoasi yoki ularni tartibga soluvchi, olib keladigan ba'zi harakatlarni anglatadi. materialning tizim ob'ektlariga yoki ruhiy dunyo. Ushbu harakatlar jarayonida va natijasida maxsus turdagi odamlar o'rtasidagi ijtimoiy aloqa - tashkiliy ijtimoiy munosabatlar. Ijtimoiy jarayonlar va insoniy munosabatlarga nisbatan tashkilot tushunchasi menejment tushunchasiga qaraganda kengroqdir, chunki menejment maqsadli faoliyat turi sifatida tashkil etishning eng tez-tez namoyon bo'ladigan xilma-xilligi, ya'ni tartiblash tamoyillari bilan bir qatorda. , masalan, tashkil etish shakllari ijtimoiy faoliyat ta'lim va tarbiya kabi.

Boshqaruv jarayonida (sub'ekt va ob'ekt o'rtasidagi ijtimoiy munosabatlarning o'ziga xos turlaridan biri sifatida) bu tushunchalar o'rtasidagi munosabatlar quyidagicha bo'ladi: boshqaruvning mohiyati boshqariladigan ob'ektlarning faoliyatini amalga oshirishda amaliy tashkil etishdan iborat. ularning vazifalari va bu amaliy tashkilotning o'zi boshqaruvning ajralmas mulkidir. Shuning uchun tashkilot boshqaruvning atributi, uning ichki mulkidir.

ijtimoiy boshqaruv- bu inson jamoalarida sodir bo'ladigan ko'p va xilma-xil ijtimoiy jarayonlarni boshqarish: qabila, urug', oila, odamlarning har xil turdagi jamoat birlashmalari va nihoyat, eng keng va eng murakkab barqaror inson jamoasi sifatida davlatda. Ijtimoiy boshqaruv murakkab ijtimoiy-tarixiy hodisadir. Jamoatchilik, chunki menejment odamlarning birgalikdagi faoliyatining zarur va ajralmas sharti, uning zarur elementidir. Ijtimoiy boshqaruvning tarixiy kategoriyasi shundan iboratki, jamiyat rivojlanishi bilan vazifalar, tabiat, shakllar, usullar, boshqaruvni amalga oshiruvchi shaxslar doirasi o'zgaradi, garchi u o'z-o'zidan har qanday jamiyat hayotining barcha tarixiy bosqichlarida doimo zaruriy atribut bo'lib qoladi. rivojlanish.

Hokimiyat ijtimoiy boshqaruv jarayonining zaruriy sharti va ayni paytda harakatlantiruvchi kuchi hisoblanadi. Ma'lumki, hokimiyat ijtimoiy hodisa va insoniyat jamiyatining ajralmas mulki sifatida ushbu jamiyatni tashkil qilish quroli, jamiyatni tartibga soluvchi vosita bo'lib xizmat qiladi. jamoat bilan aloqa. DA zamonaviy sharoitlar Rossiya Federatsiyasining amaldagi Konstitutsiyasi jamiyat va davlatning barcha ishlarini boshqarish tizimida ijtimoiy boshqaruvning uchta asosiy turiga bo'linishi mumkin: jamoat, munitsipal va davlat.

davlat boshqaruvi fuqarolarning har xil turdagi birlashmalari doirasida va ular doirasida ustavlarga muvofiq o'zini o'zi boshqarish tamoyillari asosida ular tomonidan tuzilgan boshqaruv organlari tomonidan, davlat ma'muriy-huquqiy tartibga solish bilan to'ldirilgan mahalliy huquqiy tartibga solish asosida amalga oshiriladi; birlashmalarni davlat ro'yxatidan o'tkazish, ularning faoliyatini nazorat qilish va nazorat qilish bilan bog'liq bo'lgan qat'iy belgilangan qonun.

shahar hokimiyati mahalliy o'zini o'zi boshqarish shaklida faoliyat yuritadi, aholiga eng yaqin davlat hokimiyati organi sifatida ishlaydi va fuqarolarning ma'lum bir hududda birgalikda yashashi asosida ularning manfaatlarini himoya qilishni ta'minlaydi. Rossiyada mahalliy o'zini o'zi boshqarishning konstitutsiyaviy modelini va uning demokratik davlat va fuqarolik jamiyatini shakllantirishdagi rolini belgilab beruvchi qonunchilik mahalliy o'zini o'zi boshqarishning o'z sub'ektlarini ham, Rossiya Federatsiyasi davlat hokimiyati organlarining vakolatlarini ham aniq belgilaydi. mahalliy o'zini o'zi boshqarish sohasidagi uning sub'ektlari.

Davlat boshqaruvi davlat organlari va mansabdor shaxslari tomonidan davlatning vakolatlarini amalga oshirish shakli sifatida umumiy tizim ijtimoiy davlat boshqaruvi - ma'muriy huquq normalarining asosiy doirasi va qo'llanilishi. Tor tashkiliy, ma'muriy va huquqiy ma'noda davlat boshqaruvi faqat bitta o'ziga xos tur sifatida tushuniladi davlat faoliyati maxsus davlat ijroiya organlari yoki davlat boshqaruvi organlari tizimi tomonidan amalga oshiriladigan davlat hokimiyati tarmoqlaridan biri sifatida ijro etuvchi davlat hokimiyatini amalga oshirish bilan bog'liq.

Keng ma'noda davlat boshqaruvi deganda davlat hokimiyatining barcha tarmoqlari har qanday davlat organlarining faoliyati tushuniladi, chunki butun davlat va uning har qanday organlari faoliyatining umumiy maqsadi va mazmuni ijtimoiy munosabatlarni muayyan tartibga solishdir. munosabatlar.

2. Davlat boshqaruvining mohiyati

Davlat faoliyatining barcha turlarini davlat hokimiyatini amalga oshirish tizimidagi o‘rni, mazmuni va ifoda shakllariga ko‘ra uch guruhga bo‘lish mumkin.

Qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va sud hokimiyatining davlat organlari tomonidan amalga oshiriladigan davlat faoliyatining umumiy birlashtirilgan shakllari odatda davlat hokimiyati tarmoqlari deb ataladi. O‘zining ichki mazmuniga ko‘ra, hokimiyatning bu uch tarmog‘ining har biri organlarining faoliyati murakkab va jamlangan, chunki u bir necha shakllarni o‘z ichiga oladi, lekin ulardan faqat bittasi asosiy va hal qiluvchi hisoblanadi. Demak, vakillik (qonun chiqaruvchi) hokimiyat organlari uchun ular faoliyatining asosiy va hal qiluvchi turi hisoblanadi qonun chiqaruvchi, Federal Majlis o'z faoliyatini impichment, amnistiya, shtatning ba'zi yuqori mansabdor shaxslarini tayinlash va ishdan bo'shatish bo'yicha kadrlar masalalarini hal qilishda ishtirok etish kabi boshqa shakllarda ham amalga oshiradi. Xuddi shu tarzda, ijro etuvchi hokimiyat organlari uchun faoliyatning asosiy va hal qiluvchi turi boshqaruvchi ijro va ma'muriy faoliyatdir, garchi ular davlat faoliyatining boshqa turlarini ham amalga oshiradilar: Rossiya Federatsiyasining vakillik faoliyati. xorijiy davlatlar, turli shakllar qonun ijodkorligi faoliyatida ishtirok etish, tashqi va ichki siyosat doktrinalarini ishlab chiqish.

Davlat faoliyatining o'ziga xos ixtisoslashtirilgan shakllari davlat hokimiyatining uchta umumiy tarmog'idan kelib chiqadi. Jumladan, prokuratura hokimiyatini amalga oshirish, Hisob palatasi faoliyati, Inson huquqlari bo‘yicha vakil va uning apparati, Markaziy saylov komissiyasi organlari va davlat apparatining ayrim boshqa qismlari shular jumlasidandir. Ushbu organlar tomonidan amalga oshiriladigan davlat faoliyatining ixtisoslashtirilgan turlari ham Rossiya Federatsiyasining amaldagi Konstitutsiyasida nazarda tutilgan va maxsus federal qonunlar bilan batafsil tartibga solinadi.

Davlat faoliyatining funktsional shakllari, ularning mazmuni tergov, surishtiruv, tezkor-qidiruv faoliyatini amalga oshiruvchi turli huquqni muhofaza qiluvchi va boshqa davlat organlarining o'ziga xos funktsiyalari, shuningdek ko'p va xilma-xil maxsus ijro, nazorat, litsenziyalash, tartibga solish va boshqa funktsiyalardir. belgilangan yurisdiktsiya hududlarida.

Davlat faoliyatining yuqoridagi barcha turlarini tashkil etish tashkiliy boshqaruv faoliyati bilan birga olib boriladi, ta’minlanadi yoki xizmat qiladi, bu esa keyingi bobda ko‘rib chiqiladigan ma’muriy huquq predmetini to‘liq ta’riflashni murakkablashtiradi.

Davlat boshqaruvi ijro hokimiyatini amalga oshirishning asosiy, belgilovchi shakli va davlat faoliyatining turi sifatida bir qator xususiyatlarga ega. Davlat boshqaruvining mohiyati va ijtimoiy maqsadini aks ettiruvchi asosiysi davlat faoliyatining ushbu turining amaliy tashkiliy xususiyatidir. Davlat boshqaruvining maqsadi Ijro etuvchi hokimiyat organlarining federal organlar va ta'sis sub'ektlarining umumiy ko'rsatmalari va normalarini, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmonlarini, shuningdek, Federatsiya sub'ektlari rahbarlarining hujjatlarini amaliy amalga oshirishni tashkil etish istagi, qobiliyati va qobiliyatidan iborat. , Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmonlari.

Davlat boshqaruvining ikkinchi belgisi- uning uzluksizligi va davriyligi, bu ob'ektiv ravishda uzluksizligi bilan bog'liq ijtimoiy ishlab chiqarish va iste'mol keng ma'no bu so'z. Davlat hokimiyatining qonun chiqaruvchi, sud, prokuror va boshqa turlarini amalga oshirish bilan bog'liq boshqa barcha turdagi davlat faoliyati uzluksiz, davlat boshqaruvi esa uzluksiz, uzluksiz amalga oshiriladi. Bir tsikl tugaydi boshqaruv jarayoni, boshlanadi, davom etadi va boshqa bilan tugaydi.

Uchinchi belgi davlat boshqaruvi davlat faoliyatining ushbu turining ijro etuvchi-ma'muriy xususiyatidir. Ushbu belgi davlat organlari va ularning mansabdor shaxslari faoliyatining xususiyatlarini aks ettiradi amaliy amalga oshirish umumiy talablar qonunlar va prezident hokimiyati hujjatlarining ko'rsatmalari.

Davlat organlari qonunlar talablarini hamda prezident va davlat hokimiyati organlarining boshqa umumiy ko‘rsatmalarini ular tomonidan qabul qilingan ma’muriy-huquqiy hujjatlarda hamda tashkiliy-ijroiya harakatlarida ifodalangan ijro va ma’muriy boshqaruv harakatlari tizimi orqali bajaradilar. Ular qonunlarni buyruq bilan bajaradilar.

3. Davlat boshqaruvi nazariyasining yetakchi maktablari va yo‘nalishlari

Aksariyat zamonaviy tadqiqotchilarning fikricha, V. Uilson, F. Gudnou, M. Veber asarlarining paydo bo'lishi bilan biz boshlanishi haqida gapirishimiz mumkin. birinchi bosqich davlat boshqaruvi nazariyasini mustaqil ilmiy yo‘nalish sifatida rivojlantirishda.

Xronologik tuzilma bu bosqich 1880 yildan 1920 yilgacha shartli ravishda aniqlanishi mumkin.

1900-yildan boshlab davlat boshqaruvini oʻrganish AQShning yetakchi universitetlarida oʻquv dasturining bir qismiga aylandi va G'arbiy Yevropa. 1916 yilda Robert Brukings Vashingtonda birinchi Hukumat tadqiqot institutiga asos soldi. Ushbu tadqiqot tashkilotining maqsadi davlat faoliyatiga tizimli tahliliy yondashuvni ishlab chiqish edi. 1920—30-yillarda Yevropada ham shunday tadqiqot markazlari va institutlari paydo boʻla boshladi.

Ikkinchi bosqich davlat boshqaruvi nazariyasining rivojlanishida 1920 yildan 1950 yilgacha davom etdi. Bu yillarda amerikaliklar ayniqsa katta muvaffaqiyatlarga erishdilar, buni bir qancha sabablar bilan izohlash mumkin. Evropa davlatlaridan farqli o'laroq, Qo'shma Shtatlarda o'sha paytda oliy o'quv yurtlari o'quv dasturlarini tuzish va o'qituvchilarni tanlashda katta erkinlikka ega edi. Ular tajriba o'tkazish, yangi kurslarni keng joriy etish imkoniyatiga ega bo'ldilar, ulardan biri ma'muriy va davlat boshqaruvi nazariyasi kursi bo'lib, bu yangi fanning rivojlanishi va tarqalishiga hissa qo'shdi.

Aksincha, Yevropada (ayniqsa, Fransiya, Buyuk Britaniyada) oʻsha yillarda taʼlim tizimi haddan tashqari markazlashgan, bir xillik hukm surgan. Fransuz siyosatshunosi J.Staytsel shunday yozadi: «Fan sohasining rivojlanishi, avvalo, ijtimoiy jarayondir; bu rivojlanish ziyolilarning ma'lum qatlamlarining ma'lum bir tayyorgarligini talab qiladi, yangi tug'ilgan chaqaloq kelajakda raqobatga kirishishi mumkin bo'lgan boshqa, allaqachon shakllangan tarmoqlarning oddiy mavjudligi tufayli yuzaga keladigan qarshilikni engib o'tadi.

AQSHda davlat boshqaruvi nazariyasining jadal rivojlanishiga ta’sir ko‘rsatgan yana bir qulay omil bor edi. O'sha yillarda amerikaliklar davlat boshqaruvi fani va xususiy korxonalarni boshqarish fanlarini bir-biriga yaqinlashtirish mumkin va kerak, deb hisoblashgan. Ma'muriy tashkil etish, xodimlarni boshqarish, byudjet texnologiyasi, inson munosabatlari, tashkilot nazariyasi kurslari ko'pchilikda o'qildi ta'lim muassasalari Qo'shma Shtatlar davlat xizmatiga tayyorlanayotganlar uchun ham, kelajakda xususiy biznesning biznes boshqaruvi kadrlarini to'ldirishi kerak bo'lganlar uchun ham. Va bu fanlarni o'qitish juda keng auditoriyaga ega bo'lganligi sababli, ular paydo bo'ldi katta raqam professorlar, darsliklar, tadqiqot ishi. Bularning barchasi davlat boshqaruvi nazariyasining rivojlanishiga yordam berdi.

Xuddi shu rejaning yana bir omili bor edi. Amerikaliklar har doim davlat boshqaruvi sohasidagi tadqiqotlarning amaliy ahamiyatini ta'kidlab kelishgan; ular ilmiy ishlanmalar amaliy tavsiyalarni o‘z ichiga olgan, asosli islohotlar loyihalarini taklif qilgan. Davlat boshqaruvini o'rganishga bunday utilitar yondashuv ilmiy ishlarni moliyalashtirishning davlat va xususiy manbalarini topish imkonini berdi.

1920-1950 yillarda. eng mashhur yo'nalishlar davlat boshqaruvi nazariyasida klassik maktab va insoniy munosabatlar maktabi mavjud edi. “Klassika”ning koʻzga koʻringan vakillari A.Fayol, L.Uayt, L.Urvik, D.Muni, T.Vulsi.

Klassik maktabning maqsadi professional davlat boshqaruvini tashkil etishning yetakchi tamoyillarini ishlab chiqish edi. Deyarli barcha "klassiklar" ushbu tamoyillarga amal qilish davlat boshqaruvining muvaffaqiyatiga olib keladi degan fikrdan kelib chiqqan. turli mamlakatlar. Klassik maktab tarafdorlari davlat faoliyatining ijtimoiy jihatlariga unchalik ahamiyat bermaganlar. Ular boshqaruvni tashkil etishga keng nuqtai nazardan qarashga intildilar, davlatni tashkil etishning umumiy xususiyatlari va qonuniyatlarini aniqlashga harakat qildilar.

Shu bilan birga, ular biznesda menejmentni tashkil etishdan olingan omillar nazariyasi yoki ilmiy menejmentdan juda muvaffaqiyatli foydalandilar. Bu nazariya F. Teylor, G. Emerson va G. Ford tomonidan ishlab chiqilgan bo'lib, ular menejmentni ma'lum maqsadlarga maksimal samaradorlik bilan erishish mumkin bo'lgan bir qator omillarning kombinatsiyasi natijasida ishlaydigan mexanizm deb hisoblaganlar. minimal xarajat resurslar. Bu fikrlarning barchasini “klassiklar” davlat boshqaruvini o‘rganishda qo‘llashgan.

Fransuz olimi A. Fayol bu davr klassik boshqaruv maktabining eng salmoqli shaxsidir. Uning boshqaruv nazariyasi 1916 yilda nashr etilgan "Umumiy va sanoat boshqaruvi" kitobida bayon etilgan. Fayol Parijda o'zi yaratgan Ma'muriy tadqiqotlar markaziga rahbarlik qilgan. U ishlab chiqqan boshqaruv tamoyillari universal va deyarli hamma joyda: iqtisodiyotda, davlat xizmatlari va muassasalarida, armiya va flotda qo'llanilishini ta'kidladi.

Fayol berdi klassik ta'rif ilmiy boshqaruv: “Boshqarish vositalarini oldindan ko'rish, tashkil etish, tasarruf etish, muvofiqlashtirish va nazorat qilish; bashorat qilish, ya'ni kelajakni hisobga olish va harakat dasturini ishlab chiqish; tashkil etish, ya'ni muassasaning qo'sh - moddiy va ijtimoiy - organini qurish; tasarruf etish, ya'ni xodimlarni to'g'ri ishlashga majburlash; muvofiqlashtirish, ya'ni barcha harakatlar va barcha harakatlarni bog'lash, birlashtirish, uyg'unlashtirish; nazorat qilish, ya'ni hamma narsa shunga muvofiq amalga oshirilishiga e'tibor bering belgilangan qoidalar va buyruqlar berdi.

Fayol tomonidan tuzilgan o'n to'rt umumiy tamoyillar fanning oltin fondiga kiritilgan menejment:

1) mehnat taqsimoti (e'tibor va harakat yo'naltirilishi kerak bo'lgan ob'ektlar sonini kamaytirishga imkon beradi, bu esa bir xil harakat bilan mahsulot miqdori va sifatini oshirishga yordam beradi);

2) hokimiyat (buyruqlar berish huquqi va ularni itoat qilishga majburlovchi kuch. Hokimiyatni mas’uliyatsiz tasavvur qilib bo‘lmaydi, ya’ni sanksiyasiz – mukofot yoki jazosiz – uning harakati bilan birga keladi. Mas’uliyat – hokimiyat toji, uning tabiiy natijasidir. , uning zarur ilovasi);

3) buyruq birligi, (xodim har qanday harakatga nisbatan ikkita buyruq berishi mumkin, faqat bitta boshliq);

4) etakchilikning birligi, (bitta menejer va bitta maqsadni ko'zlaydigan operatsiyalar majmuasi uchun bitta dastur);

5) shaxsiy manfaatlarning umumiy manfaatlarga bo'ysunishi (tashkilotda xodim yoki xodimlar guruhining manfaatlari korxona manfaatlaridan ustun qo'yilmasligi kerak; davlat manfaatlari fuqaro manfaatlaridan yuqori bo'lishi kerak); yoki bir guruh fuqarolar);

6) intizom (itoatkorlik, mehnatsevarlik, faollik, xulq-atvor, korxona va uning xodimlari o'rtasida tuzilgan shartnomaga muvofiq namoyon bo'ladigan tashqi hurmat belgilari);

7) xodimlarning mehnatiga haq to'lash (adolatli bo'lishi va iloji bo'lsa, xodimlarni va korxonani, ish beruvchini va xodimni qondirishi kerak; mehnatsevarlikni rag'batlantirish, foydali mehnatning o'rnini qoplash);

8) markazlashtirish, (boshqaruv tendentsiyalari va sharoitlarga qarab qabul qilinishi yoki rad etilishi kerak; bu korxona uchun eng qulay bo'lgan markazlashtirish darajasini topishga to'g'ri keladi);

9) ierarxiya, (eng yuqoridan boshlab va eng pastgacha bo'lgan bir qator rahbarlik lavozimlari, barcha bosqichlardan o'tib, qog'ozlar ketadigan yo'l. oliy kuch yoki unga murojaat qilgan);

10) tartib, (har bir kishi uchun ma'lum bir joy va har bir kishi o'z o'rnida);

11) adolat (kadrlarni o‘z xizmat vazifalarini to‘liq g‘ayrat va fidoyilik bilan bajarishga undash uchun unga yaxshi munosabatda bo‘lish kerak; adolat – xayrixohlik bilan adolat uyg‘unligi natijasidir);

12) xodimlarning doimiyligi, (kadrlar almashinuvi yomon ahvolning sababi va natijasidir);

13) tashabbus, (rejalarni taklif qilish va amalga oshirish erkinligi);

14) xodimlarning birligi, (korxonaning kuchi - har kimning qobiliyatidan foydalanish, har kimning xizmatlarini mukofotlash, munosabatlar uyg'unligini buzmasdan).

Klassik maktab tomonidan ishlab chiqilgan boshqaruv tamoyillari ikkita asosiy jihatga ta'sir qiladi. Ulardan biri davlat boshqaruvining oqilona tizimini asoslash, ikkinchisi tashkilot tuzilmasini qurish bilan bog'liq. Klassik nazariyaning eng muhim postulatlarini quyidagicha umumlashtirish mumkin: an'anaviy malakalar o'rniga fan, qarama-qarshiliklar o'rniga uyg'unlik, hamkorlik o'rniga. individual ish, har bir ish joyida maksimal mahsuldorlik.

Klassik maktab doirasida davlat boshqaruvi tizimi yuqoridan pastgacha tartibga solinadigan chiziqli-funktsional turdagi ierarxik tashkilot sifatida namoyon bo'ladi, bu har bir ish toifasi funktsiyasini aniq belgilab beradi. Shuni ta'kidlash kerakki, bunday model barqaror ijtimoiy muhitda va bir xil turdagi boshqaruv vazifalari va vaziyatlarda juda samarali. U hali ham o'z ilovasini topadi turli darajalar hukumat nazorati ostida.

Umuman kuchli tomonlari Klassik yondashuv davlat boshqaruvi tizimidagi barcha boshqaruv munosabatlarini ilmiy tushunishda, operativ boshqaruv orqali mehnat unumdorligini oshirishda yotadi. Biroq, boshqaruv samaradorligi hal qiluvchi ta'sirga ega bo'lgan hollarda inson omili, bu yondashuvdan foydalanish etarli emasligi aniq.

Davlat boshqaruvi nazariyasidagi yana bir ta’sirchan yo‘nalish inson munosabatlari maktabi edi. U 1930-yillarda, psixologiya hali rivojlanish bosqichida boʻlgan davrda paydo boʻlgan. Insoniy munosabatlar harakati asosan klassik maktabning tashkilot samaradorligining asosiy elementi sifatida inson omilini tan ololmaganiga javoban paydo bo'ldi. Klassik yondashuvning kamchiliklariga munosabat sifatida paydo bo'lganligi sababli, inson munosabatlari maktabi ba'zan neoklassik deb ataladi.

Biroq, keyingi tadqiqotlar shuni ko'rsatdi yaxshi munosabatlar xodimlar o'rtasidagi munosabatlar avtomatik ravishda ma'muriy tashkilotlarning mahsuldorligini oshirishga olib kelmaydi va xodimlarni erishishga yo'naltiruvchi motivatsiya. yuqori natijalar oddiy ishdan qoniqishdan ko'ra muhimroqdir. Insoniy munosabatlar harakati doirasida esa davlat boshqaruvi nazariyasida qo‘llaniladigan turli motivatsion modellar ishlab chiqilgan.

Haqiqiy xatti-harakatlarni tavsiflovchi tadqiqotlar alohida ahamiyatga ega shaxslar va hukumat qarorlarini ishlab chiqish va qabul qilish jarayonida guruhlar. Nisbatan amaliy maslahat Insoniy munosabatlar harakati qaror qabul qilishning har qanday me'yoriy nazariyasi tashkilot a'zolarining qarorlarni qabul qilish jarayonida xatti-harakatlarining haqiqiy faktlariga asoslangan taqdirdagina muvaffaqiyatga erishish istiqboliga ega deb hisoblaydi. Shu bilan birga, maqsadga muvofiqlik mezoni sifatida samaradorlik emas, balki ko'lamni belgilaydigan psixologik cheklovlar bilan solishtirganda samaradorlik olinadi. amaliy qo'llash boshqaruvni takomillashtirish bo‘yicha nazariy tavsiyalar. Inson munosabatlarini boshqarishning asosiy usullaridan foydalanish tavsiya etiladi, shu jumladan liniya rahbarlarining yanada samarali harakatlari, oldingi xodimlar bilan maslahatlashish va ularga ish joyida muloqot qilish uchun ko'proq imkoniyatlar berish.

Bu davrda siyosiy menejment sohasida Keynscha g’oyalar eng ommabop bo’ldi. Mashhur ingliz iqtisodchisi J. M. Keyns «Ish bilan bandlik, foiz va pulning umumiy nazariyasi» (1936) kitobida iqtisodiyotni davlat tomonidan tartibga solish konsepsiyasini taklif qilgan. Keynschilikning fikricha, davlat siyosatining asosini iqtisodiy tanazzul va ishsizlikka qarshi kurash tashkil etishi kerak. Bu mohiyatan inqirozga qarshi davlat siyosatining birinchi jiddiy modeli edi.

Umuman Davlat boshqaruvining Keyns modeli quyidagi tamoyillarga asoslanadi:

1) davlat engish uchun iqtisodiyotni tartibga solish bo'yicha chora-tadbirlar majmuini amalga oshirishi kerak salbiy oqibatlar bozor munosabatlari;

2) ijtimoiy portlashlarning oldini olish, davlat daromadlarni progressiv soliqqa tortish, rivojlanish yo'li bilan kam ta'minlanganlar foydasiga qayta taqsimlaydi. bepul tizim ta'lim va sog'liqni saqlash;

3) inqirozga qarshi tartibga solish iqtisodiy tanazzul davrida investitsiyalarni oshirish orqali rag'batlantirishga qisqartiriladi davlat xarajatlari etishmayotgan xususiy talabni qoplash maqsadida va retsessiya sharoitida unchalik yuqori bo'lmasligi kerak bo'lgan bank foiz stavkalariga ta'sir ko'rsatish orqali tovarlar va xizmatlar sotib olish to'g'risida;

4) byudjet taqchilligi va o'rtacha inflyatsiyaga yo'l qo'yish va muomalaga qo'shimcha pul chiqarish imkoniyati.

Keynschilik g'oyalari bugungi kunda ham ancha mashhur bo'lib, bozor iqtisodiyotini davlat tomonidan tartibga solishda qo'llaniladi.

Uchinchi bosqich davlat boshqaruvi nazariyasining rivojlanishida 1950-yillarda boshlangan. va 20-asr oxirigacha davom etdi. Ushbu davrning eng ta'sirli yo'nalishlari sifatida xulq-atvor, tizimli va vaziyatli yondashuvlar deb hisoblash mumkin.

Xulq-atvor fanlari maktabi shaxslararo munosabatlarni o'rnatish usullariga e'tibor qaratgan insoniy munosabatlar maktabidan biroz uzoqlashdi. Yangi yondashuv davlat xizmatchilariga xulq-atvor fanlari tushunchalarini qo'llash orqali davlat tuzilmalarida o'z imkoniyatlarini ro'yobga chiqarishga ko'proq yordam berish istagi bilan tavsiflanadi. Bu maktabning eng asosiy maqsadi umumiy ma'noda inson resurslari samaradorligini oshirish orqali tashkilotning samaradorligini oshirish edi.

Xulq-atvor yondashuvining bir qismi sifatida olimlar ijtimoiy o'zaro ta'sirning turli tomonlarini, motivatsiyani, davlat boshqaruvida hokimiyat va hokimiyatning tabiatini o'rgandilar. Xulq-atvor yondashuvi 1960-yillarda ayniqsa mashhur edi. Oldingi maktablar singari, bu yondashuv boshqaruv muammolarini hal qilishning "yagona eng yaxshi yo'li" ni himoya qildi. Uning asosiy postulati shundan iborat to'g'ri dastur xulq-atvor fani ham alohida xodimning, ham butun davlat boshqaruvi tizimining samaradorligini oshirishga yordam beradi.

FANGA KIRISH

A. V. SIGAREV

DAVLAT VA MUITIPAL BOSHQARUVNI HUQUQIY TA’MINLASH

Ma'ruza kursi

barcha shakllardagi talabalar uchun

ta'lim yo'nalishi bo'yicha 38.04.04 Davlat va shahar boshqaruvi

darajasi: magistr

dastur: Davlat va shahar moliyasini boshqarish; rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektida davlat va munitsipal boshqaruv

Novosibirsk, 2016 yil

RANEPA SIU-filialining o'quv-uslubiy ish rejasiga muvofiq nashr etilgan

Taqrizchilar:

Osipov A.G. – “Huquq va ijtimoiy fanlar” kafedrasi mudiri Sibir universiteti Geotizimlar va texnologiyalar, tarix fanlari doktori, professor;

Markeev A.I. - RANEPA filiali - SIU Konstitutsiyaviy va shahar huquqi kafedrasi professori, yuridik fanlar nomzodi, dotsent.

Sigarev, A.V. Davlat va munitsipal boshqaruvni huquqiy qo'llab-quvvatlash: ma'ruzalar kursi. / A.V. Sigarev; SIU-RANEPA filiali. - Novosibirsk: SibAGS nashriyoti, 2016 yil.

Ma'ruzalar kursi davlat va munitsipal boshqaruvni huquqiy tartibga solishning asosiy masalalari: davlat hokimiyati va davlat boshqaruvi kontseptsiyasi, davlat va munitsipal boshqaruvni huquqiy tartibga solish tamoyillari, davlat va shahar boshqaruvini huquqiy tartibga solish manbalari tizimi. . Rossiya Federatsiyasi Prezidenti, Federal Majlis, Rossiya Federatsiyasi Hukumati, sud hokimiyati, Rossiya Federatsiyasi prokuraturasi, shuningdek Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari faoliyatini huquqiy tartibga solish. mahalliy hokimiyat organlari batafsil ko'rib chiqiladi. 38.04.04 "Davlat va shahar boshqaruvi" yo'nalishi bo'yicha barcha ta'lim shakllari magistrantlari uchun mo'ljallangan.

SO'Z SO'ZI.. 6

FANGA KIRISH.. 8

I-BO'lim. 11

Davlat va munitsipal boshqaruvni huquqiy qo'llab-quvvatlashga kirish 11

1-BOB. Boshqaruv faoliyatini huquqiy ta'minlashning predmeti, tamoyillari, tizimi va manbalari. o'n bir

1.1. Davlat boshqaruvi kontseptsiyasi masalasiga 11

1.2. Davlat va munitsipal boshqaruv huquqiy tartibga solish subyekti sifatida 14

1.3. Davlat va munitsipal boshqaruvni huquqiy tartibga solish manbalari tizimi. 20

1.4. Davlat va munitsipal boshqaruvni huquqiy tartibga solish tamoyillari 31

2-BOB. Davlat organlari faoliyatini huquqiy tartibga solish asoslari 45

2.1. Davlat hokimiyati tushunchasi va belgilari. 45

2.2. Davlat organi tushunchasi va xususiyatlari. 47

2.3. Davlat organining huquqiy maqomi. ellik

2.4. Rossiyada davlat organlari tizimi. 53

3-BOB. Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarish tushunchasi, tamoyillari, tizimi va shakllari 61.

3.1. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish tushunchasi va siyosiy-huquqiy mohiyati 61

3.2. Munitsipal huquqning manbalari. 67

3.3. Huquqiy asos munitsipal demokratiya. 75

3.4. Mahalliy davlat hokimiyati organlarining huquqiy holati 89

4-BOB. Tushuncha, tamoyillar va turlari davlat xizmati RFda. Rossiya Federatsiyasida kommunal xizmat.. 101

4.1. Davlat xizmati tushunchasi va belgilari.. 101

4.2. Xizmat huquqi: tushunchasi, manbalari, tizimi. 105

4.3. Davlat faoliyatini huquqiy tartibga solish davlat xizmati 109

4.4. Kommunal xizmatni huquqiy tartibga solish.. 112

II bo'lim. 122

Davlat va munitsipal hokimiyatni huquqiy ta'minlashda davlat va huquqning asosiy institutlari. 122

5-bob. Rossiya Federatsiyasi Prezidenti va davlat boshqaruvi tizimidagi Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining rahbarlari.

5.1. Rossiya Federatsiyasi Prezidentining davlat boshlig'i sifatidagi huquqiy maqomi 122

5.2. Rossiya Federatsiyasi Prezidentini saylash tartibi.. 124

5.3. Rossiya Federatsiyasi Prezidentining vakolatlari, uning boshqa davlat organlari bilan munosabatlari. 128

5.4. Rossiya Federatsiyasi Prezidentining vakolatlarini tugatish.. 137

5.5. Rossiya Federatsiyasi sub'ektlari rahbarlarining huquqiy maqomi.. 142

6-bob. Davlat hokimiyati tizimida qonun chiqaruvchi hokimiyat. 150

6.1. Federal Majlis - Rossiya Federatsiyasi Parlamenti 150

6.2. Huquqiy holat Davlat Dumasi.. 153

6.3. Federatsiya Kengashining huquqiy maqomi. 157

6.4. Federal qonunchilik jarayonining asoslari. 159

6.5. Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining qonun chiqaruvchi organlari 163

7-BOB. Davlat hokimiyati tizimidagi ijro hokimiyati 168

7.1. Ijro etuvchi hokimiyat organlari tushunchasi va turlari. 168

7.2.. Rossiya Federatsiyasi Hukumatining ijro etuvchi hokimiyat tizimidagi huquqiy maqomi 171.

7.3. Federal ijro etuvchi hokimiyat organlari. 174

7.4. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi organlari.. 180

8-BOB. Davlat boshqaruvi tizimida sud va prokuratura 186

8.1. Sud hokimiyati va adolat. 186

8.2. Rossiya Federatsiyasi Oliy sudi va umumiy yurisdiktsiya sudlari. Rossiya Federatsiyasi Oliy sudi huzuridagi Sud departamenti.. 189

8.3. Arbitraj sudlari.. 193

8.4. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudi.. 194

8.5. Sudyalarning huquqiy maqomi. 199

8.6. Prokuratura. 201

MUQADDIMA

Ushbu ma'ruzalar kursi urinishdir qisqa shakl davlat va shahar hokimiyatini huquqiy qo'llab-quvvatlashning juda keng mavzusini ochib berish. Bundan tashqari, bu holatda davlat boshqaruvi deganda keng ma'noda - davlat hokimiyati tizimidagi barcha organlar va bo'g'inlarning faoliyati tushuniladi.

Rossiyada davlat va munitsipal boshqaruv tarmoqlar va darajalarga bo'lingan butun organlar tizimi tomonidan amalga oshiriladi. Har bir organni shakllantirish tartibi va faoliyati, uning vakolatlari alohida normativ-huquqiy hujjat, ko'pincha bir nechta shunday aktlar bilan tartibga solinadi. Shu munosabat bilan ushbu ma’ruza kursi huquqiy materiallarga juda boy bo‘lib, u bir necha o‘nlab qonun va qonunosti hujjatlarini o‘rganishga asoslangan.

Bundan tashqari, taqdim etilgan nashrda Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudining hujjatlari keng qo'llaniladi, chunki ularsiz mavzuni to'liq ochib bo'lmaydi. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudining hujjatlari ko'plab konstitutsiyaviy tamoyillar va normalarning talqinini beradi, ko'plab savollarga javob beradi. bahsli masalalar qonun ijodkorligi va huquqni muhofaza qilish.

Ushbu ma'ruza kursi bakalavriat talabalari uchun mo'ljallanganligi va materialni chuqur o'rganishni nazarda tutganligini inobatga olgan holda nashrda turli muammoli masalalar ko'rib chiqiladi. Ularning fikricha, muallif o‘z nuqtai nazarini bildiradi, lekin uni majburlamaydi, balki o‘quvchilarni o‘ylashga va o‘z fikrini shakllantirishga chorlaydi.

Berilgan Qo'llanma hech qanday tarzda mavzu bo'yicha barcha nazariy va huquqiy materiallarning to'liq taqdimoti deb da'vo qilmaydi, bu hatto butun bir monografiya doirasida ham mumkin emas. Ma’lumki, tadqiqot predmeti qanchalik keng bo‘lsa, uni o‘rganish shunchalik yuzaki bo‘ladi. Ushbu qo'llanma davlat va munitsipal boshqaruv muammolarini keyingi o'rganish uchun boshlang'ich nuqta, asosiy yo'nalishlarni belgilaydigan o'ziga xos "yo'l xaritasi" hisoblanadi.

Ma'ruza kursi matnida o'quvchi normativ-huquqiy hujjatlarga ko'plab havolalarga duch keladi. Bu talabalarni asosiy manbalarni o'rganishga yo'naltirish uchun maxsus amalga oshiriladi. Fanni to`liqroq va sifatli o`rganish uchun bevosita tegishli huquqiy hujjatlarni o`rganishga murojaat qilish zarur. Bundan tashqari, har bir bobdan keyin asosiy va qo'shimcha adabiyotlar ro'yxati mavjud bo'lib, mavzuni to'liqroq o'rganish uchun ushbu manbalarga ham murojaat qilish kerak.

Ta’kidlash joizki, mamlakatimiz qonunchiligi doimo o‘zgarib turadi. Ilgari amaldagi me’yoriy hujjatlar o‘rniga yangi me’yoriy hujjatlar qabul qilinib, ko‘plab o‘zgartirishlar kiritilmoqda. Ushbu qo'llanma 2016 yil 1 may holatiga ko'ra qonun hujjatlarini hisobga olgan holda yozilgan. Kelgusida mumkin bo'lgan o'zgarishlarni hisobga olgan holda, o'quvchiga "Garant", "Maslahatchi", "Kod" kompyuterining huquqiy asoslaridan mustaqil ravishda foydalanish tavsiya etiladi, bunda normativ hujjatlar huquqiy hujjatlar joriy versiyada taqdim etilgan.

Ushbu ma'ruzalar kursi bilan ishlashda ma'lum harakatlar ketma-ketligiga rioya qilishingizni tavsiya qilamiz. Avvalo, tegishli bobda keltirilgan ma'ruza materiali bilan tanishishingiz kerak. Keyin bilimlarni chuqurlashtirish uchun siz qo'shimcha tavsiya etilgan adabiyotlar va me'yoriy-huquqiy hujjatlarni o'rganishingiz kerak. Har bir mavzuni o'rganib chiqqandan so'ng, siz javob berishingiz kerak test savollari. Agar siz ularga javob berishda qiynalsangiz, mavzuning tegishli bo'limiga qaytib, uni diqqat bilan o'rganishingiz kerak.

FANGA KIRISH

“Davlat va munitsipal hokimiyat organlarini huquqiy ta’minlash” fanining maqsadi fuqarolar va fuqarolik jamiyati institutlari, boshqa tashkilotlar bilan konstruktiv hamkorlik qilish, fuqarolik-demokratik jamiyat qadriyatlari asosida muloqot qilish qobiliyati va tayyorgarligini shakllantirish; xodimlarni boshqarish texnologiyalari va xodimlar auditini bilish, huquqiy va me'yoriy bazani hisobga olgan holda echimlarni ishlab chiqish qobiliyati.

Buning uchun quyidagi vazifalar hal etiladi:

Davlat va munitsipal boshqaruvni huquqiy hodisa sifatida, xalq hokimiyatini tashkil etish shakllarining o'ziga xosligini, davlat va shahar huquqiy munosabatlarining mazmunini o'rganish;

Rossiya Federatsiyasida ma'muriy faoliyatni (boshqarishni) huquqiy qo'llab-quvvatlash asoslarining eng muhim tamoyillari, mohiyati, mazmuni va shakllarini taqdim etish;

Xalq hokimiyatini tashkil etish shakli sifatida mahalliy o'zini o'zi boshqarishning mohiyati va o'ziga xosligini, mahalliy o'zini o'zi boshqarish (shahar hokimiyati) va davlat hokimiyati vakolatlarining o'zaro bog'liqligini ochib berish;

Talabalarda davlat organlari, mahalliy davlat hokimiyati organlari, jismoniy va yuridik shaxslar faoliyatida qonun hujjatlarini sharhlash va qo‘llash ko‘nikmalarini shakllantirish;

Boshqaruv sohasida sud, ma’muriy va xo‘jalik amaliyotini qo‘llash, ular asosida qonuniy qarorlar qabul qilish va qonun hujjatlariga qat’iy rioya qilgan holda boshqa huquqiy harakatlarni amalga oshirish, shuningdek, huquqbuzarlik faktlarini aniqlash, javobgarlik chorasini belgilash ko‘nikmalarini egallash; aybdorlarni jazolash va buzilgan huquqlarni tiklash.

"Davlat va munitsipal hokimiyat organlarini huquqiy ta'minlash" fani 38.04.04 "Davlat va munitsipal boshqaruv" ta'lim yo'nalishi bo'yicha tahsil olayotgan bakalavrlar uchun mo'ljallangan kasbiy tsiklning (M2.B) asosiy qismiga tegishli.

Ushbu o'quv intizomini o'rganish "Huquq" ("Huquq") ni o'rgangandan so'ng amalga oshiriladi va talabalarning allaqachon egallagan ko'nikmalarini mustahkamlash uchun mo'ljallangan. mantiqiy fikrlash, davlat-huquqiy va iqtisodiy-huquqiy jarayonning qonuniyatlari va xususiyatlarini aniqlash, davlatning iqtisodiyotga ta’siri, boshqaruv faoliyati va boshqaruv jarayonlarini huquqiy ta’minlash, sabab-natija munosabatlarini aniqlash qobiliyati, dunyoqarashning asoslarini tashkil etadi, kasbiy malakani shakllantiradi. huquqiy ong va fuqarolik.

"Davlat va munitsipal hokimiyatni huquqiy qo'llab-quvvatlash" ham mantiqiy ravishda boshqa fan bilan bog'liq - "Rossiya davlatining huquqiy asoslari", oliy kasbiy ta'limning birinchi bosqichida bakalavriatning turli yo'nalishlari bo'yicha o'rganilgan va o'rganish jarayonida fikrlash madaniyatini, tahlil va sintez qilish qobiliyatini egallashga qaratilgan asosiy umumiy madaniy kompetensiyalar shakllantirildi.

Kiritilgan bilimlar huquqni yanada chuqur o'rganish, qonuniyatlar va sabab-oqibat munosabatlarini tushunish, faktlarni tahlil qilish va milliy qonunchilikning keyingi rivojlanishini bashorat qilish qobiliyatini rivojlantirish uchun asosdir. Ushbu o‘quv fanini o‘rganish zaruriyati va ahamiyati ham nazariy, ham amaliy omillar bilan bog‘liq. Hozirgi vaqtda va butun yaqin kelajakda oldida turgan murakkab va keng ko'lamli vazifalarni hal qilish uchun mahalliy menejerlardan nafaqat chuqur bilim va pozitiv qonunlar asosida professional ravishda ishlash qobiliyatini, balki navigatsiya qobiliyatini ham talab qiladi. davlat organlarining xilma-xilligi zamonaviy dunyo, ularning faoliyatini amalga oshirish bilan rahbarlar muqarrar ravishda turli xil munosabatlarga kirishadilar.

Davlat va munitsipal boshqaruvni huquqiy qo'llab-quvvatlashni o'rganish o'z milliy huquq tizimini chuqurroq tushunishga yordam beradi, nafaqat magistratura dasturining tegishli profili bitiruvchisining umumiy dunyoqarashini kengaytirishga, balki tanqidiy yondashuvni ishlab chiqishga yordam beradi. huquqiy hayotning turli hodisalariga, nafaqat Rossiya Federatsiyasining o'z huquqiy tizimi, balki zamonaviylikning asosiy huquqiy tizimlari doirasida huquqiy rivojlanish tendentsiyalarini ko'rish qobiliyati.

Ma’ruza konspekti Oliy kasb-hunar ta’limi Davlat ta’lim standarti talablariga javob beradi.
Taqdimotning qulayligi va qisqaligi fan bo'yicha asosiy bilimlarni tez va oson olish, test va imtihonga tayyorgarlik ko'rish va muvaffaqiyatli topshirish imkonini beradi.
Davlat boshqaruvining kontseptsiyasi, mohiyati, davlat, davlat hokimiyati organlarining turlari va shakllari, Rossiya Federatsiyasi qonun chiqaruvchi va ijro etuvchi hokimiyat organlarining tuzilmasi va vakolatlari, sud hokimiyati, mahalliy boshqaruv tizimi va boshqalar ko'rib chiqiladi.
Iqtisodiyot oliy o'quv yurtlari va kollejlari talabalari, shuningdek, ushbu fanni mustaqil o'rganuvchilar uchun.

Ensiklopedik lug'atlarga kiritilgan umume'tirof etilgan ta'rifga ko'ra, menejment har qanday tabiatdagi (texnik, biologik, ekologik, ijtimoiy) murakkab uyushgan tizimlarning funktsiyasi bo'lib, ularning tuzilishini (ichki tashkil etilishini) saqlanishini ta'minlaydigan, ishlash rejimini saqlashga qaratilgan. dasturiy maqsadlarini amalga oshirish. O'z mazmuniga ko'ra, bu tegishli boshqaruv mexanizmi orqali sub'ektning ob'ektga ta'sirining doimiy maqsadli jarayonidir.

Mundarija
1-MA'RUZA. Davlat boshqaruvi tushunchasi, mohiyati va mohiyati
1. Davlat boshqaruvi tushunchasi
2. Davlat boshqaruvining mohiyati
3. Davlat boshqaruvi nazariyasining yetakchi maktablari va yo‘nalishlari
MA'RUZA № 2. Davlat boshqaruvining metodologiyasi va usullari, sub'ektlari va ob'ektlari
1. Davlat boshqaruvi metodologiyasi
2. Davlat boshqaruvi sub'ektlari va ob'ektlari
3-MA'RUZA Davlatning mohiyati va turlari
1. Davlat tushunchasi va xususiyatlari
2. Siyosiy hokimiyat umumiy sotsiologik kategoriya sifatida
3. Davlat turlari
4-MA'RUZA. Davlat shakli
1. Davlat shakli haqida tushuncha
2. Davlat boshqaruvi shakllari
3. Boshqaruv shakllari
4. Siyosiy rejim
MA'RUZA № 5. Davlat hokimiyati organlari
1. Tushuncha, huquqiy maqomi
2. Davlat hokimiyati organlarining tasnifi
3. Rossiya Federatsiyasi Prezidenti instituti: maqomi, vakolatlari, mas'uliyati
4. Rossiya Federatsiyasi Prezidentining ma'muriyati
MA'ruza No 6. Rossiya Federatsiyasi qonun chiqaruvchi va ijro etuvchi hokimiyat organlarining tuzilishi va vakolatlari.
1. Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisi: shakllanish tartibi, faoliyatining huquqiy asoslari, tuzilishi va vakolatlari.
2. Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisi Federatsiya Kengashining tuzilishi va faoliyatini tashkil etish.
3. Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisining Davlat Dumasining tuzilishi va faoliyatini tashkil etish.
4. Davlat Dumasi deputati va Federatsiya Kengashi a'zosining huquqiy maqomi
5. Rossiya Federatsiyasi hukumati davlat hokimiyati tizimida: faoliyatning huquqiy asoslari, tuzilishi va vakolatlari.
MA'ruza No 7. Rossiya Federatsiyasida sud hokimiyati
1. Rossiya Federatsiyasida sud hokimiyatining kontseptsiyasi, xususiyatlari va funktsiyalari
2. Rossiya Federatsiyasi sud organlari: shakllantirish tartibi, tarkibi va vakolatlari
MA'ruza No 8. Davlat hokimiyatining hududiy tashkil etilishi. Rossiya Federatsiyasining davlat tuzilishining xususiyatlari
1. Subyektlarning davlat hokimiyatini tashkil etishning konstitutsiyaviy-huquqiy asoslari, Rossiya Federatsiyasining yurisdiktsiya sub'ektlari va Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining chegaralarini belgilash.
2. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi organlari
3. Organlar qonun chiqaruvchi organ rossiya Federatsiyasi sub'ektlari
4. Yuqori ijrochi Federatsiya sub'ekti (rahbari): huquqiy maqomi va kuchlar
MA'ruza No 9. Davlat ijtimoiy-madaniy siyosatining mohiyati va faoliyatining asosiy yo'nalishlari
1. Rossiya Federatsiyasida ta'lim va fanni davlat tomonidan tartibga solish
2. Madaniyat sohalarini davlat tomonidan tartibga solish
3. Sog'liqni saqlash, ijtimoiy xizmatlar sohasida davlat tomonidan tartibga solish va ijtimoiy himoya aholi
MA'ruza No 10. Shaxs, jamiyat va davlat xavfsizligini himoya qilish va himoya qilish sohasidagi davlat boshqaruvi.
1. Xavfsizlik tushunchasi va uning turlari
2. Rossiya Federatsiyasining xavfsizlik tizimi, uni ta'minlashning kuchlari va vositalari
MA'ruza No 11. Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarish
1. Mahalliy davlat hokimiyati tushunchasi
2. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish tamoyillari
3. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning huquqiy asoslari
12-MA'RUZA. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning tashkiliy asoslari
1. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning tashkiliy asoslari tushunchasi
2. Mahalliy davlat hokimiyati organlari tizimi va tuzilishi
3. Shaharlarda mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning xususiyatlari - Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari Moskva va Sankt-Peterburg, yopiq shaharlar va fan shaharlari.
4. Munitsipalitetning ustavi
13-MA'RUZA. Mahalliy davlat hokimiyati organlari tizimi va ularning jamiyatdagi o'rni
1. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning vakillik organlari: tushunchasi, tuzilishi va shakllanish tartibi
2. Umumiy holat deputatlik maqomi to'g'risida - mahalliy o'zini o'zi boshqarishning saylangan organi a'zosi
3. umumiy xususiyatlar munitsipalitet boshqaruvining huquqiy maqomi
4. Munitsipalitet rahbari: maqomi va vakolatlari
MA'RUZA № 14. Davlat va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari tizimidagi kafolatlar va javobgarlik.
1. Huquqbuzarliklar va javobgarlik
2. Davlat va munitsipalitet organlarining, davlat va shahar boshqaruvi sohasidagi huquqbuzarliklar uchun xizmat ko‘rsatuvchi tashkilotlarning javobgarligi.

Bepul Yuklash elektron kitob qulay formatda tomosha qiling va o'qing:
Kitobni yuklab oling Davlat va munitsipal boshqaruv, Ma'ruza matnlari, Kuznetsova I.A., 2008 - fileskachat.com, tez va bepul yuklab olish.