Правові питання пожежної безпеки. Правове регулювання пожежної безпеки
Протипожежні заходи добровільного застосування Для забезпечення пожежної безпеки розроблені протипожежні заходи: -Заходи організаційного та режимного характеру; -Заходи технічного характеру.
Нормативні правові актив галузі пожежної безпеки Федеральний закон від 21 грудня 1994 р. N 69-ФЗ «Про пожежну безпеку» Федеральний закон від 27 грудня 2002 р. N 184-ФЗ «Про технічне регулювання» Федеральний закон від 22 липня 2008 р. 123-ФЗ « Технічний регламентпро вимоги пожежної безпеки» Федеральний закон від 30 грудня 2009 р. N 384-ФЗ "Технічний регламент про безпеку будівель та споруд"
При експлуатації об'єкта необхідно дотримуватися наступного порядку: 1. Параметри та інші характеристики будівельних конструкційта систем інженерно- технічного забезпеченняу процесі експлуатації будівлі чи споруди мають відповідати вимогам проектної документації. 2. Необхідно проводити періодичні огляди та контрольні перевірки та моніторинг стану основи, будівельних конструкцій та систем інженерно-технічного забезпечення, а також поточні ремонти будівель або споруд. 3. При зміні функціонального призначення будівель, споруд, будівель або окремих приміщень у них, а також при зміні об'ємно-планувальних та конструктивних рішень має бути забезпечене виконання вимог пожежної безпеки, встановлених відповідно до нових вимог пожежної безпеки стосовно нового призначення цих будівель, споруд, будов чи приміщень. 4. При переплануванні будівель та приміщень, зміні їх функціонального призначення чи встановленні нового технологічного обладнанняповинні застосовуватися чинні нормативні документи відповідно до нового призначення цих будівель або приміщень. 5. За змін конструктивних, об'ємно-планувальних та інженерно- технічних рішеньрозробляється проект, відповідно до чинних нормативних документів з пожежної безпеки та затверджується в установленому порядку.
У випадку, якщо положеннями Федерального закону 123-ФЗ (за винятком положень статті 64, частини 1 статті 82, частини 7 статті 83, частини 12 статті 84, частин 1.1 та 1.2 статті 97 цього Закону) встановлюються вищі вимоги пожежної безпеки, ніж вимоги, що діяли до дня набрання чинності відповідними положеннями цього Закону, щодо об'єктів захисту, які були введені в експлуатацію або проектна документаціяна які була спрямована на експертизу до дня набрання чинності відповідними положеннями цього Федерального закону, застосовуються вимоги, що раніше діяли (ч. 4 ст. 4 ФЗ 123-ФЗ). При цьому щодо об'єктів захисту, на яких було проведено капітальний ремонт, реконструкція чи технічне переозброєння, вимоги Федерального закону 123-ФЗ застосовуються у частині, що відповідає обсягу робіт з капітального ремонту, реконструкції або технічному переозброєнню (ч. 4 ст. 4 ФЗ 123-ФЗ)
Реконструкція об'єктів капітального будівництва (за винятком лінійних об'єктів) – зміна параметрів об'єкта капітального будівництва, його частин (висоти, кількості поверхів, площі, обсягу), у тому числі надбудова, перебудова, розширення об'єкта капітального будівництва, а також заміна та (або) відновлення несучих будівельних конструкцій об'єкта капітального будівництва, крім заміни окремих елементівтаких конструкцій на аналогічні чи інші поліпшуючі показники таких конструкцій елементи та (або) відновлення зазначених елементів (ст. 1 ЦК України) капітальний ремонт об'єктів капітального будівництва (за винятком лінійних об'єктів) - заміна та (або) відновлення будівельних конструкцій об'єктів капітального будівництва або елементів таких конструкцій, за винятком несучих будівельних конструкцій, заміна та (або) відновлення систем інженерно-технічного забезпечення та мереж інженерно-технічного забезпечення об'єктів капітального будівництва або їх елементів, а також заміна окремих елементів несучих будівельних конструкцій на аналогічні чи інші покращуючі показники таких конструкцій елементи та (або) відновлення зазначених елементів (ст. 1 ГК РФ).
Об'єкти запроектовані та збудовані після 1 травня 2009 року Умови відповідності об'єкту захисту вимогам пожежної безпеки Пожежна безпека об'єкта захисту вважається забезпеченою, якщо: 1) повному обсязівиконані обов'язкові вимоги пожежної безпеки, встановлені федеральними законами про технічні регламенти; 2) пожежний ризик вбирається у допустимих значень, встановлених цим Федеральним законом. При виконанні обов'язкових вимогпожежної безпеки, встановлених федеральними законами про технічні регламенти, та вимог нормативних документівщодо пожежної безпеки розрахунок пожежного ризику не потрібен.
Федеральний закон від 22 липня 2008 р. 123-ФЗ «Технічний регламент про вимоги пожежної безпеки» -Перелік національних стандартів та склепінь правил, внаслідок застосування яких на добровільній основі забезпечується дотримання вимог Федерального закону "Технічний регламент про вимоги пожежної безпеки" (утв. наказом Федерального агентства з технічного регулювання та метрології від 30 квітня 2009 р. N 1573) (у редакції наказу Федерального агентства з технічного регулювання та метрології від 1 липня 2010 р. N 2450) – всього включено 221 СП та НСПере правила та методи досліджень (випробувань) та вимірювань, у тому числі правила відбору зразків, необхідні для застосування та виконання Федерального закону "Технічний регламент про вимоги пожежної безпеки" та здійснення оцінки відповідності Класифікація речовин та матеріалів по пожежної небезпеки, за винятком будівельних, текстильних та шкіряних матеріалів (утв. розпорядженням Уряду РФ від 10 березня 2009 р. N 304-р) (у редакції розпорядження Уряду РФ від 20 січня 2011 р. N 50-р) - всього включено 264 СП та НС -Постанова Уряду РФ від 17 березня 2009 р. N 241 «Про затвердження списку продукції, яка для приміщення під митні режими, що передбачають можливість відчуження або використання цієї продукції відповідно до її призначення на митній території Російської Федерації, підлягає обов'язковому підтвердженнювідповідності вимогам федерального закону "технічний регламент про вимоги пожежної безпеки» (в ред. постанов Уряду РФ від N 140, від N 1002)
Федеральний закон від 30 грудня 2009 р. N 384-ФЗ "Технічний регламент про безпеку будівель та споруд" -Перелік національних стандартів та склепінь правил (частин таких стандартів та склепінь правил), у результаті застосування яких на обов'язковій основі забезпечується дотримання вимог Федерального закону " Технічний регламент про безпеку будівель та споруд" (утв. розпорядженням Уряду РФ від 21 червня 2010 р. N 1047-р) -Наказ Федеральне агентство з технічного регулювання та метрології від 1 червня 2010 р. N 2079 "Про затвердження переліку документів у галузі стандарт , внаслідок застосування яких на добровільній основі забезпечується дотримання вимог федерального закону від 30 грудня 2009 р. N 384-ФЗ «Технічний регламент про безпеку будівель та споруд"
Нормативні документи у сфері пожежної безпеки СП «Системи протипожежного захисту. Евакуаційні шляхи та виходи» (у редакції від) СП «Системи протипожежного захисту. Забезпечення вогнестійкості об'єктів захисту” СП “Системи протипожежного захисту. Система оповіщення та управління евакуацією людей під час пожежі. Вимоги пожежної безпеки» СП «Системи протипожежного захисту. Обмеження розповсюдження пожежі на об'єктах захисту. Вимоги до об'ємно-планувальних та конструктивним рішенням»(У редакції від)
СП «Системи протипожежного захисту. Установки пожежної сигналізаціїта пожежогасіння автоматичні. Норми та правила проектування» (у редакції від м.) СП «Системи протипожежного захисту. Електроустаткування. Вимоги пожежної безпеки» СП «Опалення, вентиляція та кондиціювання. Протипожежні вимоги» СП «Системи протипожежного захисту. Джерела зовнішнього протипожежного водопостачання. Вимоги пожежної безпеки» (в редакції)
СП «Техніка пожежна. Вогнегасники. Вимоги до експлуатації” СП “Системи протипожежного захисту. Внутрішній протипожежний водопровід. Вимоги пожежної безпеки» (у редакції) СП «Місця дислокації підрозділів пожежної охорони. Порядок та методика визначення» (у редакції від) СП «Визначення категорій приміщень, будівель та зовнішніх установок із вибухопожежної та пожежної небезпеки» (у редакції від)
Нормативні документи в галузі пожежної безпеки, які застосовуються при експлуатації об'єктів захисту незалежно від дати проектування об'єктів Правила протипожежного режиму Російської Федерації(затверджено Постановою Уряду РФ від N 390 «Про протипожежному режимі») Наказ МНС РФ від 12 грудня 2007 р. N 645 "Про затвердження Норм пожежної безпеки "Навчання заходам пожежної безпеки працівників організацій", зареєстровано в Мін'юсті РФ 21 січня 2008 р., реєстраційний N
Протипожежні заходи обов'язкового характеру для об'єкта, що експлуатується, встановлені: -проектною та робочою документацією; -нормативними документами щодо пожежної безпеки режимного характеру (ППР у РФ; наказ МНС Росії 645); -локальними нормативними документами організації (інструкції, накази)
Відповідно до ст.144 Федерального закону від 22 липня 2008 р. 123-ФЗ «Технічний регламент про вимоги пожежної безпеки» оцінка відповідності об'єктів захисту вимогам пожежної безпеки проводиться у формах: - незалежної оцінки пожежного ризику (аудиту пожежної безпеки); - державного пожежного нагляду; - приймання та введення в експлуатацію об'єктів захисту (продукції), а також систем пожежної безпеки; - Експертизи.
Федеральний закон від 21 грудня 1994 р. N 69-ФЗ «Про пожежну безпеку» Стаття 38. Відповідальність порушення вимог пожежної безпеки Відповідальність порушення вимог пожежної безпеки відповідно до чинним законодавством несуть: - власники имущества; - Керівники федеральних органів виконавчої влади; - керівники органів місцевого самоврядування; - особи, уповноважені володіти, користуватися чи розпоряджатися майном, у тому числі керівники організацій; - Особи, в установленому порядку призначені відповідальними за забезпечення пожежної безпеки; - посадові особи не більше їх компетенції.
Федеральний закон від 21 грудня 1994 р. N 69-ФЗ «Про пожежну безпеку» Стаття 37. Права та обов'язки організацій у сфері пожежної безпеки Керівники організації мають право: - створювати, реорганізовувати та ліквідувати в установленому порядку підрозділи пожежної охорони, які вони містять за рахунок власних коштів; - вносити до органів державної владита органи місцевого самоврядування пропозиції щодо забезпечення пожежної безпеки; - проводити роботи із встановлення причин та обставин пожеж, що сталися на підприємствах; пожеж – встановлювати заходи соціального та економічного стимулювання забезпечення пожежної безпеки; - отримувати інформацію з питань пожежної безпеки, у тому числі в установленому порядку від органів управління та підрозділів пожежної охорони.
Керівники організації зобов'язані: - дотримуватись вимог пожежної безпеки, а також виконувати приписи, постанови та інші законні вимоги посадових осібпожежної охорони; вимоги пожежної безпеки пожежної охорони - розробляти та здійснювати заходи щодо забезпечення пожежної безпеки; пожежної безпеки - проводити протипожежну пропаганду, а також навчати своїх працівників заходам пожежної безпеки; заходам пожежної безпеки - включати до колективного договору (угоди) питання пожежної безпеки; - утримувати в справному станісистеми та засоби протипожежного захисту, включаючи первинні засоби гасіння пожеж, не допускати їх використання не за призначенням; - сприяти пожежної охоронипри гасінні пожеж, встановленні причин та умов їх виникнення та розвитку, а також при виявленні осіб, винних у порушенні вимог пожежної безпеки та виникненні пожеж; - пожежі; - забезпечувати доступ посадовим особам пожежної охорони при здійсненні ними службових обов'язків на території, до будівель, споруд та інших об'єктів підприємств; пожежної охорони - надавати на вимогу посадових осіб державного пожежного нагляду відомості та документи про стан пожежної безпеки на підприємствах, у тому числі про пожежної небезпеки виробленої ними продукції, а також про пожежі, що відбулися на їх територіях, та їх наслідки; - сприяти діяльності добровільних пожежників; - забезпечувати створення та утримання підрозділів пожежної охорони на об'єктах, що входять до переліку об'єктів, що затверджується Урядом Російської Федерації, критично важливих для національної безпекикраїни, інших особливо важливих пожежонебезпечних об'єктів, особливо цінних об'єктів культурної спадщини народів Російської Федерації, на яких обов'язково створюється пожежна охорона (за винятком об'єктів, на яких створюються об'єктові, спеціальні та військові підрозділи федеральної протипожежної служби). Керівники організацій здійснюють безпосереднє керівництво системою пожежної безпеки у межах своєї компетенції на підвідомчих об'єктах та несуть персональну відповідальність за дотримання вимог пожежної безпеки.
Зразкові обов'язки відповідальних осіб у сфері пожежної безпеки Особа, відповідальна за виконання протипожежних заходівв організації Відповідає за: -Проведення та оформлення протипожежних інструктажів(вступний) з працівниками організації -Розробку та підготовку проектів локальних нормативних актів організації в галузі пожежної безпеки (інструкцій, наказів) -Організацію навчання заходам пожежної безпеки працівників -Організацію технічного обслуговування протипожежних систем(вказати яких конкретно, наприклад АПС, СОУЕ, ВППВ) -Організацію технічного обслуговування первинних засобів пожежогасіння -Періодичні огляди шляхів евакуації, евакуаційних та аварійних виходів (не менше 3-х разів на день) -Своєчасно інформування керівника про виявлені порушення вимог -припинення порушень вимог пожежної безпеки, що допускаються працівниками (куріння в невстановлених місцях, використання відкритого вогню, захаращення шляхів евакуації тощо)
Прикладні обов'язки відповідальних осіб у сфері пожежної безпеки Особа, відповідальна за виконання протипожежних заходів у структурному підрозділі організації (відділ, цех, дільниця тощо) Відповідає за: -Проведення та оформлення протипожежних інструктажів (первинний, повторний, позаплановий, цільовий) з працівниками структурного підрозділу організації -Розробку та підготовку проектів локальних нормативних актів організації в галузі пожежної безпеки для структурного підрозділу (інструкцій, наказів) -Організацію технічного обслуговування первинних засобів пожежогасіння у структурному підрозділі (відділі, цеху, ділянці) -Періодичні огляди шляхів евакуації, аварійних виходів у приміщеннях структурного підрозділу (не менше 3-х разів на день) -Своєчасне інформування керівника та відповідального за ПБ в організації про виявлені порушення вимог пожежної безпеки -Припинення порушень вимог пожежної безпеки, що допускаються ботниками (куріння у невстановлених місцях, використання відкритого вогню, захаращення шляхів евакуації тощо) у приміщеннях структурного підрозділу -Огляд приміщень структурного підрозділу після закінчення робочого дня (закриття вікон та дверей, знеструмлення електрообладнання тощо)
Працівники організацій повинні: При виявленні пожежі або ознак горіння в будівлі, приміщенні (задимлення, запах гару, підвищення температури повітря та ін.) необхідно: а) негайно повідомити про це телефоном пожежну охорону (при цьому необхідно назвати адресу об'єкта, місце виникнення пожежі, а також повідомити своє прізвище); б) вжити посильних заходів щодо евакуації людей та гасіння пожежі. Телефони виклику пожежної охорони Міський телефон: 01 Стільниковий телефон: 112, 010, 8(812)01
В інструкції про заходи пожежної безпеки зазначаються особи, відповідальні за забезпечення пожежної безпеки, у тому числі: повідомлення про виникнення пожежі в пожежну охорону та оповіщення (інформування) керівництва та чергових служб об'єкта; організацію рятування людей з використанням для цього наявних сил та засобів; перевірку включення автоматичних систем протипожежного захисту (систем оповіщення людей про пожежу, пожежогасіння, протидимний захист); відключення при необхідності електроенергії (за винятком систем протипожежного захисту), зупинення роботи транспортуючих пристроїв, агрегатів, апаратів, перекриття сировинних, газових, парових та водних комунікацій, зупинення роботи систем вентиляції в аварійному та суміжних з ним приміщеннях, виконання інших заходів, що сприяють запобіганню розвитку пожежі та задимлення приміщень будівлі; припинення всіх робіт у будівлі (якщо це припустимо з технологічного процесу виробництва), крім робіт, пов'язаних із заходами щодо ліквідації пожежі; видалення межі небезпечної зони всіх працівників, які беруть участь у гасінні пожежі; організацію одночасно з гасінням пожежі евакуації та захисту матеріальних цінностей; зустріч підрозділів пожежної охорони та надання допомоги у виборі найкоротшого шляху для під'їзду до осередку пожежі;
КОДЕКС РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ ПРО АДМІНІСТРАТИВНІ ПРАВОПОРУШЕННЯ від 30 грудня 2001 року N 195-ФЗ Стаття Порушення вимог пожежної безпеки 1. Порушення вимог пожежної безпеки тягне за собою попередження або накладення адміністративного штрафу на громадян; на посадових осіб – від шести тисяч до п'ятнадцяти тисяч рублів; на юридичних - від ста п'ятдесяти тисяч до двохсот тисяч рублів. 2. Ті ж дії, вчинені в умовах особливого протипожежного режиму, - тягнуть за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від двох тисяч до чотирьох тисяч рублів; на посадових осіб – від п'ятнадцяти тисяч до тридцяти тисяч карбованців; на юридичних - від чотирьохсот тисяч до п'ятисот тисяч рублів. 3. Порушення вимог пожежної безпеки до внутрішнього протипожежного водопостачання, електроустановкам будівель, споруд та споруд, електротехнічної продукції або первинним засобам пожежогасіння або вимог пожежної безпеки щодо забезпечення будівель, споруд та споруд первинними засобамипожежогасіння - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від двох тисяч до трьох тисяч рублів; на посадових осіб – від шести тисяч до п'ятнадцяти тисяч рублів; на осіб, які здійснюють підприємницьку діяльністьбез утворення юридичної особи - від двадцяти тисяч до тридцяти тисяч рублів; на юридичних - від ста п'ятдесяти тисяч до двохсот тисяч рублів. 4. Порушення вимог пожежної безпеки до евакуаційних шляхів, евакуаційних та аварійних виходів або систем автоматичного пожежогасіннята системам пожежної сигналізації, системам оповіщення людей про пожежу та управління евакуацією людей у будинках, спорудах та будівлях або системах протидимного захисту будівель, споруд та будівель - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від трьох тисяч до чотирьох тисяч рублів; на посадових осіб – від п'ятнадцяти тисяч до двадцяти тисяч рублів; на осіб, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи, - від тридцяти тисяч до сорока тисяч рублів; на юридичних - від ста п'ятдесяти тисяч до двохсот тисяч рублів.
5. Повторне вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 3 або 4 цієї статті, - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від чотирьох тисяч до п'яти тисяч рублів; на посадових осіб – від двадцяти тисяч до тридцяти тисяч карбованців; на осіб, які здійснюють підприємницьку діяльність без утворення юридичної особи, - від сорока тисяч до п'ятдесяти тисяч рублів або адміністративне зупинення діяльності терміном до дев'яноста діб; на юридичних - від двохсот тисяч до чотирьохсот тисяч карбованців чи адміністративне призупинення діяльності терміном до дев'яноста діб. 6. Порушення вимог пожежної безпеки, що спричинило виникнення пожежі та знищення чи пошкодження чужого майна або заподіяння легкої або середньої тяжкості шкоди здоров'ю людини, - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від чотирьох тисяч до п'яти тисяч рублів; на посадових осіб – від сорока тисяч до п'ятдесяти тисяч рублів; на юридичних - від трьохсот п'ятдесяти тисяч до чотирьохсот тисяч рублів. 7. Невиконання виробником (постачальником) обов'язку щодо включення до технічну документаціюна речовини, матеріали, вироби та обладнання інформації про показники пожежної небезпеки цих речовин, матеріалів, виробів та обладнання або інформації про заходи пожежної безпеки при поводженні з ними, якщо надання такої інформації є обов'язковим, - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у розмірі від п'ятнадцяти тисяч до двадцяти тисяч карбованців; на юридичних - від дев'яноста тисяч до ста тисяч рублів. 8. Порушення вимог пожежної безпеки щодо забезпечення проходів, проїздів та під'їздів до будівель, споруд та будівель - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від однієї тисячі п'ятисот до двох тисяч рублів; на посадових осіб – від семи тисяч до десяти тисяч рублів; на юридичних - від ста двадцяти тисяч до ста п'ятдесяти тисяч рублів.
Стаття Невиконання у строк законного розпорядження (постанови, подання, рішення) органу (посадової особи), який здійснює державний нагляд(контроль) Частина 12. Невиконання у встановлений термінзаконного розпорядження органу, що здійснює державний пожежний нагляд, - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від однієї тисячі п'ятисот до двох тисяч рублів; на посадових осіб – від трьох тисяч до чотирьох тисяч рублів; на юридичних - від сімдесяти тисяч до вісімдесяти тисяч рублів. Частина 13. Невиконання у встановлений строк законного розпорядження органу, який здійснює державний пожежний нагляд, на об'єктах захисту, на яких провадиться діяльність у сфері охорони здоров'я, освіти та соціального обслуговування, - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від двох тисяч до трьох тисяч рублів; на посадових осіб - від п'яти тисяч до шести тисяч рублів або дискваліфікацію терміном до трьох років; на юридичних - від дев'яноста тисяч до ста тисяч рублів. Частина 14. Повторне вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 12 або 13 цієї статті, - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від чотирьох тисяч до п'яти тисяч рублів; на посадових осіб - від п'ятнадцяти тисяч до двадцяти тисяч карбованців або дискваліфікацію терміном до трьох років; на юридичних - від ста п'ятдесяти тисяч до двохсот тисяч рублів. Стаття Свідомо помилковий викликспеціалізованих служб Свідомо неправдивий виклик пожежної охорони, поліції, швидкої медичної допомогиабо інших спеціалізованих служб - тягне за собою накладення адміністративного штрафу у розмірі від однієї тисячі до однієї тисячі п'ятисот рублів.
КРИМІНАЛЬНИЙ КОДЕКС РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ Стаття 167. Умисні знищення або пошкодження майна 1. Умисні знищення або пошкодження чужого майна, якщо ці діяння спричинили заподіяння значної шкоди, - караються штрафом у розмірі до сорока тисяч рублів або у розмірі заробітної платиабо іншого доходу засудженого за період до трьох місяців, або обов'язковими роботами терміном від ста до ста вісімдесяти годин, або виправними роботами терміном до року, або арештом терміном до трьох місяців, або позбавленням волі терміном до двох років. 2. Ті самі діяння, вчинені з хуліганських спонукань, шляхом підпалу, вибуху чи іншим загальнонебезпечним способом або які призвели до необережності смерть людини чи інші тяжкі наслідки, - караються позбавленням волі терміном до п'яти. Стаття 168. Знищення або пошкодження майна через необережність Знищення або пошкодження чужого майна у великому розмірі, скоєні шляхом необережного поводження з вогнем або іншими джерелами підвищеної небезпеки, - караються штрафом у розмірі до ста двадцяти тисяч рублів або у розмірі заробітної плати або іншого доходу засудженого період до одного року, або обов'язковими роботами на строк від ста вісімдесяти до двохсот сорока годин, або виправними роботами на строк до двох років, або обмеженням волі на строк до одного року, або позбавленням волі на той самий термін. Стаття 219. Порушення вимог пожежної безпеки 1. Порушення вимог пожежної безпеки, вчинене особою, на якій лежав обов'язок щодо їх дотримання, якщо це призвело до необережності заподіяння тяжкої шкоди здоров'ю людини, - карається штрафом у розмірі до вісімдесяти тисяч рублів або в розмірі заробітної плати або іншого доходу засудженого за період до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років, або позбавленням волі на той же термін з позбавленням права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю на строк до трьох років або без цього. 2. Те саме діяння, що спричинило необережність смерть людини, - карається позбавленням волі терміном до п'яти років із позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певної діяльністю терміном до трьох років чи ні такого. 3. Діяння, передбачене частиною першою цієї статті, що призвело до необережності смерть двох або більше осіб, - карається позбавленням волі на строк до семи років з позбавленням права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю на строк до трьох років або без такого. Стаття 293. Недбалість 1. Недбалість, тобто невиконання або неналежне виконання посадовою особою своїх обов'язків внаслідок недобросовісного або недбалого ставлення до служби, якщо це спричинило заподіяння великої шкоди або суттєве порушення прав і законних інтересів громадян або організацій або охоронюваних законом інтересів суспільства або держави, - карається штрафом у розмірі до ста двадцяти тисяч рублів або у розмірі заробітної плати або іншого доходу засудженого за період до одного року, або обов'язковими роботами на строк від ста двадцяти до ста вісімдесяти годин, або виправними роботами на строк до одного року, або арештом на терміном до трьох місяців. 2. Те саме діяння, що спричинило необережність заподіяння тяжкої шкоди здоров'ю або смерть людини, - карається позбавленням волі на строк до п'яти років з позбавленням права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю на строк до трьох років або без такого. 3. Діяння, передбачене частиною першою цієї статті, що призвело до необережності смерть двох або більше осіб, - карається позбавленням волі на строк до семи років з позбавленням права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю на строк до трьох років або без такого. Примітка. Великим збитком у цій статті визнається збиток, сума якого перевищує сто тисяч рублів.
(115.5 kb.)
Доступні файли (1):
| 1.doc | 116kb. | 16.11.2011 23:56 |
1.doc
ЗмістВведение………………………………………………………………... 3
1. Основи законодавства України
У сфері пожежної безпеки …………………………………… 5
2. Основні поняття у сфері пожежної безпеки ………… 6
3. Нормативне регулювання в галузі пожежної безпеки.
Список литературы…………………………………………………… 26
ВСТУП
ЗТатистика пожеж Росією показує, що 80% пожеж відбувається в житлі. Тут же загибель і травматизм людей від диму та вогню становить 9 випадків з 10. За даними Центру пожежної статистики КТІФ на 1 мільйон людей у Росії при пожежах гине понад 100 осіб, що у 6 разів більше, ніж у США. При цьому кількість пожеж на рік на 1 мільйон осіб по Росії становить близько 2000. За статистичними даними, основними причинами пожеж у побуті є: необережне поводження з вогнем при курінні та приготуванні їжі, використання електропобутових приладів, теле, відео та аудіотехніки не адаптованих до вітчизняної електромережі або несправних, проведення електрогазозварювальних робіт при ремонтних роботаху квартирах, дитяча витівка з вогнем та деякі інші, у тому числі і діяльність комерційних структур, що працюють з порушеннями правил пожежної безпеки.
У Російській Федерації протягом останніх п'яти років спостерігається тенденція до збільшення кількості надзвичайних ситуацій, при цьому збільшуються масштаби їх наслідків та збитки від них. Прямі збитки від усіх видів надзвичайних ситуацій – понад 100 млрд. рублів на рік. Сумарні збитки від усіх видів надзвичайних ситуацій становить майже 3% внутрішнього валового продукту країни. Щорічно у нашій країні гине 100 тис. осіб.
Статистика пожеж у РФ за Останніми рокамидозволяє констатувати, що й кількість зберігається лише на рівні близько 250 тис. на рік, загибель людей пожежах наблизилася до 20 тис. на рік, прямий збиток від пожеж становить 4 млрд. рублів, т. е. 0,029 % від внутрішнього валового продукту. Щороку у Росії відбувається щонайменше 10 тис. лісових пожеж площі від 200 га і від. У 2010 році масштабне поширення лісових пожеж призвело до знищення цілих населених пунктів, у низці суб'єктів федерації вводився режим надзвичайної ситуації, до боротьби з пожежами залучалися військові підрозділи, спеціальні підрозділи. зарубіжних держав.
Проблема загибелі людей під час пожеж – це предмет особливого занепокоєння. Її рішення потребує реалізації комплексу наукових, технічних та організаційних завдань. Але перш ніж перейти до їх розгляду, корисно докладно проаналізувати нормативно- правове регулюванняу сфері пожежної безпеки.
^ 1. Основи законодавства України
в галузі пожежної безпеки
Забезпечення пожежної безпеки одна із найважливіших функцій держави.
Діяльність різних організацій області пожежної безпеки регулюється Федеральним законом від 21 грудня 1994 року № 69-ФЗ «Про пожежну безпеку» (зі змінами) – далі «Закон».
Цей Федеральний закон визначає загальні правові, економічні та соціальні основи забезпечення пожежної безпеки в Російській Федерації, регулює в цій галузі відносини між органами державної влади, органами місцевого самоврядування, установами, організаціями, селянськими (фермерськими) господарствами, іншими юридичними особаминезалежно від своїх організаційно-правових форм і форм власності (далі - організації), і навіть між громадськими об'єднаннями, посадовими особами, громадянами Російської Федерації, іноземними громадянами, особами без громадянства (далі - громадяни).
Структура законодавства, що регламентує діяльність у сфері пожежної безпеки, законодавчо закріплена у статті 2 «Закону» - «Законодавство Російської Федерації про пожежну безпеку».
Відповідно до цієї статті законодавство Російської Федерації про пожежну безпеку ґрунтується на Конституції Російської Федерації і включає в себе справжній Федеральний закон, що приймаються відповідно до нього федеральні закони та інші нормативні правові акти, а також закони та інші нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації, муніципальні правові акти , що регулюють питання пожежної безпеки Законодавство суб'єктів Російської Федерації не діє у частині, що встановлює нижчі, ніж цей Федеральний закон, вимоги пожежної безпеки.
^ 2. Основні поняття у сфері пожежної безпеки
З метою єдиного тлумачення цього «Закону» та точного його застосування у ст.1 «Закону» закріплено такі поняття:
Пожежна безпека – стан захищеності особистості, майна, суспільства та держави від пожеж;
Пожежа - неконтрольоване горіння, що завдає матеріальних збитків, шкоди життю та здоров'ю громадян, інтересам суспільства та держави;
Вимоги пожежної безпеки - спеціальні умови соціального та (або) технічного характеру, встановлені з метою забезпечення пожежної безпеки законодавством України, нормативними документами або уповноваженим державним органом;
Порушення вимог пожежної безпеки - невиконання чи неналежне виконання вимог пожежної безпеки;
Протипожежний режим - правила поведінки людей, порядок організації виробництва та (або) утримання приміщень (територій), що забезпечують запобігання порушенням вимог безпеки та гасіння пожеж;
Заходи пожежної безпеки - дії щодо забезпечення пожежної безпеки, у тому числі щодо виконання вимог пожежної безпеки;
Пожежна охорона - сукупність створених в установленому порядку органів управління, підрозділів та організацій, призначених для організації профілактики пожеж, їх гасіння та проведення покладених на них аварійно-рятувальних робіт;
Пожежно-технічна продукція - спеціальна технічна, науково-технічна та інтелектуальна продукція, призначена для забезпечення пожежної безпеки, у тому числі пожежна техніка та обладнання, пожежне спорядження, вогнегасні та вогнезахисні речовини, засоби спеціального зв'язку та управління, програми для електронних обчислювальних машин та бази даних, а також інші засоби запобігання та гасіння пожеж;
Державний пожежний нагляд - здійснювана у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації, діяльність із перевірки дотримання організаціями та громадянами вимог пожежної безпеки та вжиття заходів щодо результатів перевірки;
Відомчий пожежний нагляд - діяльність відомчої пожежної охорони щодо перевірки дотримання організаціями, підвідомчими відповідним федеральним органам виконавчої, вимог пожежної безпеки та вжиття заходів за результатами перевірки;
Підтвердження відповідності у сфері пожежної безпеки - документальне посвідченнявідповідності продукції або інших об'єктів, виконання робіт та надання послуг вимогам технічних регламентів, стандартів, норм пожежної безпеки чи умов договорів;
Нормативні документи щодо пожежної безпеки - технічні регламенти та стандарти, а також чинні до набрання чинності технічні регламенти та новорозроблені норми пожежної безпеки, правила пожежної безпеки, стандарти, інструкції та інші документи, що містять відповідно обов'язкові та рекомендаційні вимоги пожежної безпеки;
Профілактика пожеж - сукупність превентивних заходів, спрямованих на унеможливлення виникнення пожеж та обмеження їх наслідків;
Первинні заходи пожежної безпеки - реалізація вжитих в установленому порядку норм і правил щодо запобігання пожежам, порятунку людей та майна від пожеж, які є частиною комплексу заходів щодо організації пожежогасіння.
^ 3. Нормативне регулювання у сфері пожежної безпеки
Нормативно-правовому регулюванню в галузі пожежної безпеки присвячено однойменну статтю «Закону» № 20.
Відповідно до ч. 1 ст. 20 «Закону» нормативне правове регулювання у сфері пожежної безпеки є прийняття органами державної влади нормативних правових актів з пожежної безпеки. Оскільки в цій нормі права не уточнюється, про які органи державної влади йде мова- Про федеральні органи державної влади чи органи державної влади суб'єктів РФ, слід вважати, що дія ч. 1 ст. 20 Закону поширюється на органи державної влади всіх рівнів.
Основними нормативно-правовими актами пожежної безпеки є «Закон» та Федеральний закон від 22 липня 2008 р. N 123-ФЗ "Технічний регламент про вимоги пожежної безпеки". «Закон» визначає загальні правові, економічні та соціальні засади забезпечення пожежної безпеки в Російській Федерації, регулює в цій галузі відносини між органами державної влади, органами місцевого самоврядування, установами, організаціями, селянськими (фермерськими) господарствами, іншими юридичними особами незалежно від їх організаційно- правових форм і форм власності, і навіть між громадськими об'єднаннями, посадовими особами, громадянами РФ, іноземними громадянами, особами без громадянства.
Федеральний закон від 22 липня 2008 р. N 123-ФЗ "Технічний регламент про вимоги пожежної безпеки" ставить за мету захист життя, здоров'я, майна громадян та юридичних осіб, державного та муніципального майна від пожеж, визначає основні положення технічного регулювання в галузі пожежної безпеки та встановлює Загальні вимогипожежної безпеки до об'єктів захисту (продукції), у тому числі до будівель, споруд та будівель, промислових об'єктів, пожежно-технічної продукції та продукції загального призначення.
Крім зазначених вище, питання пожежної безпеки регулюються окремими положеннями та іншими нормативно-правовими актами. До них належить, наприклад, Федеральний закон від 22 серпня 1995 р. N 151-ФЗ "Про аварійно-рятувальні служби та статус рятувальників", який визначає загальні організаційно-правові та економічні основи створення та діяльності аварійно-рятувальних служб, аварійно-рятувальних формувань на території Російської Федерації, регулює відносини у цій галузі між органами державної влади, органами місцевого самоврядування, а також підприємствами, установами, організаціями, селянськими (фермерськими) господарствами, іншими юридичними особами незалежно від їх організаційно-правових форм та форм власності, громадськими об'єднаннями, посадовими особами та громадянами РФ; встановлює права, обов'язки та відповідальність рятувальників, визначає основи державної політики в галузі правової та соціального захистурятувальників, інших громадян РФ, які беруть участь у ліквідації надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру, та членів їх сімей. Пункт 2 ст. 11 Лісового кодексу РФ наказує громадянам дотримуватись правил пожежної безпеки в лісах, правил санітарної безпеки в лісах, правил лісовідновлення та правил догляду за лісами.
Органи структурі державної влади суб'єктів РФ відповідно до ст. 73 Конституції РФ мають усієї повнотою державної влади поза межами ведення Російської Федерації та повноважень Російської Федерації з предметів спільного ведення Російської Федерації та суб'єктів РФ. Відповідно до положень ст. 76 Конституції РФ:
По предметам ведення Російської Федерації приймаються федеральні конституційні закони та федеральні закони;
По предметам спільного ведення Російської Федерації та суб'єктів РФ видаються федеральні закони та прийняті відповідно до них закони та інші нормативні правові акти суб'єктів РФ;
Поза межами ведення Російської Федерації, спільного ведення Російської Федерації та суб'єктів РФ республіки, краю, області, міста федерального значення, автономна областьта автономні округи здійснюють власне правове регулювання, включаючи ухвалення законів та інших нормативних правових актів.
Питання ведення Російської Федерації та її суб'єктів розмежовані у ст. 71 і 72 Конституції РФ, однак у них немає такого питання, як пожежна безпека. Найбільш близьким є питання, зазначене у підп. "з" п. 1 ст. 72 Конституції РФ, згідно з яким до спільного відання Російської Федерації та суб'єктів РФ відноситься здійснення заходів щодо боротьби з катастрофами, стихійними лихами, епідеміями, ліквідація їх наслідків. Можна сказати, що пожежі близькі до катастроф і поширити це становище на них. Звичайно, термін "пожежна безпека" прямо не згадується у ст. 71 і 72 Конституції РФ, проте рівень такого документа як Конституція і передбачає детального регулювання тих чи інших питань, тому деякі узагальнення тут доречні. Це частково підтверджується законодавцем, оскільки відповідно до ч. 5 ст. 20 коментованого Закону суб'єкти РФ вправі розробляти і затверджувати у межах своєї компетенції лише нормативні документи щодо пожежної безпеки, які не знижують вимог пожежної безпеки, встановлених федеральними нормативними документами, але не нормативні правові акти. Однак видається, що остаточну точку тут може поставити лише орган, який має повноваження щодо офіційного тлумачення законодавства.
На федеральному рівні на сьогодні основним нормативним документом є Правила пожежної безпеки в РФ ППБ 01-03, затверджені наказом МНС РФ N 313 від 18.06.2003 р., відповідно до п. 1 яких встановлені вимоги пожежної безпеки, обов'язкові для застосування та виконання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, організаціями, незалежно від їх організаційно-правових форм та форм власності, їх посадовими особами, підприємцями без утворення юридичної особи, громадянами РФ, іноземними громадянами, особами без громадянства з метою захисту життя чи здоров'я громадян, майна фізичних чи юридичних осіб, державного чи муніципального майна, охорони навколишнього середовища.
Відповідно до ч. 3 ст. 20 «Закону» до нормативних документів щодо пожежної безпеки належать стандарти, норми та правила пожежної безпеки, інструкції та інші документи, що містять вимоги пожежної безпеки.
Зупинимося на типах нормативних документів, згаданих вище.
Під стандартами слід розуміти документ, який встановлює систему і вимог до об'єкта регулювання, у якому багаторазового повторення встановлено характеристики продукції, процесів, робіт.
Нормами називають регулюючі правила, що вказують на межі свого застосування.
Правилами є умови, обов'язкові до виконання всіма учасниками відносин.
Інструкція - це документ, що регламентує порядок використання будь-якого об'єкта чи виконання дії. Водночас закон не обмежує перелік нормативних документів, що приймаються.
Відповідно до ч. 4 ст. 20 «Закону» нормативні документи, які приймаються федеральними органами виконавчої влади та встановлюють або повинні встановлювати вимоги пожежної безпеки, підлягають обов'язковому узгодженню з федеральним органом виконавчої влади, уповноваженим на вирішення завдань у сфері пожежної безпеки. Порядок розробки, введення в дію та застосування інших нормативних документів щодо пожежної безпеки встановлюється федеральним органом виконавчої влади, уповноваженим на вирішення завдань у сфері пожежної безпеки.
Такий порядок встановлений Інструкцією про порядок погодження нормативних документів, що приймаються федеральними органами виконавчої влади та встановлюють або повинні встановлювати вимоги пожежної безпеки, затвердженої наказом МНС РФ N 139 від 16 березня 2007 р., згідно з якою порядок розроблення проектів нормативних документів, їх розгляд у зацікавлених організаціях та затвердження визначається федеральними органами виконавчої самостійно з урахуванням вимог законодавчих та інших нормативних правових актів РФ.
Під час підготовки проекту нормативного документа мають бути проаналізовані та враховані практика застосування положень інших нормативних документів, у тому числі міжнародних, та результати відповідних наукових досліджень. Нормативні документи не повинні містити правові норми.
Нормативні документи подаються на узгодження в МНС Росії федеральним органом виконавчої влади у двох примірниках, мають бути завірені печаткою із зображенням Державного герба РФ відповідного федерального органу виконавчої. Одночасно має бути представлена електронна версія нормативних документів на магнітному носії. За узгодження нормативних документів, а також за їх переоформлення, державне мито відповідно до законодавства РФ про податки та збори не стягується.
Не підлягають погодженню та реєстрації інструкції про заходи пожежної безпеки, що розробляються на підставі та відповідно до Правил пожежної безпеки в РФ (ППБ 01-03). МНС Росії вправі здійснювати перевірки достовірності відомостей та вимог, що містяться в нормативних документах, поданих на погодження. Підставами відмови у відповідності нормативних документів є невідповідність поданих нормативних документів вимогам законодавства у сфері пожежної безпеки; наявність у поданих нормативних документах недостовірної чи спотвореної інформації, а також положень, що знижують вимоги нормативних правових актів у сфері пожежної безпеки.
Розгляд та узгодження нормативних документів у МНС Росії здійснюється протягом 30 робочих днів з дня їх отримання. Що стосується відмови у відповідності нормативного документа федеральний орган виконавчої доопрацьовує їх у термін, не перевищує 30 робочих днів. При додатковому розгляді ново представленого нормативного документа термін прийняття рішення про погодження може бути продовжено, але не більше ніж на 10 робочих днів з дати подання доопрацьованого нормативного документа. Погодження нормативних документів у МНС Росії здійснюється головним державним інспектором РФ з пожежного нагляду або одним із його заступників. Узгоджені нормативні документи засвідчуються посадовим друком. МНС Росії письмово повідомляє федеральний орган виконавчої про прийняття рішення про погодження нормативних документів або про відмову у погодженні нормативних документів. Внесення змін до нормативних документів після їх узгодження до МНС Росії не допускається.
Узгоджені нормативні документи підлягають обов'язкової реєстраціїу МНС Росії. Під час реєстрації вказуються відомості про заявників нормативних документів (повне найменування, місцезнаходження, поштова адреса, номери контактних телефонів, реєстраційний номер); відомості про узгоджені нормативні документи (номер, дата прийняття рішення про погодження та введення в дію нормативних документів). Перші екземпляри нормативних документів після погодження та реєстрації повертаються у відповідний федеральний орган виконавчої. Другі екземпляри зберігаються в архіві реєструючого органу. Нормативні документи підлягають опублікуванню у порядку, визначеному федеральним органом виконавчої, який затвердив нормативний документ.
Відповідно до ч. 5 ст. 20 "Закону" суб'єкти РФ вправі розробляти і затверджувати в межах своєї компетенції нормативні документи з пожежної безпеки, що не знижують вимог пожежної безпеки, встановлених федеральними нормативними документами. Порядок розроблення органами виконавчої влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування та організаціями (незалежно від їх організаційно-правових форм та форм власності) нормативних документів з пожежної безпеки, введення їх у дію та застосування, визначається Інструкцією про порядок розроблення органами виконавчої влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування та організаціями нормативних документів щодо пожежної безпеки, введення їх у дію та застосування, затвердженої наказом МНС РФ N 140 від 16 березня 2007 р.
Порядок розробки проектів нормативних документів, їх розгляду у зацікавлених організаціях та затвердження визначається органами виконавчої влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, організаціями самостійно з урахуванням вимог законодавчих та інших нормативних правових актів РФ. Під час підготовки проекту нормативного документа має бути проаналізовано практику застосування положень інших нормативних документів, у тому числі міжнародних, та результати відповідних наукових досліджень.
Нормативні документи повинні містити правові норми. Підставою розробки нормативних документів може бути федеральні конституційні закони, федеральні закони та інші нормативні правові акти РФ; закони та інші нормативні правові акти суб'єктів РФ; рішення (доручення, звернення) федерального органу виконавчої; рішення, прийняті у межах своєї компетенції, органами місцевого самоврядування та організаціями; Правила пожежної безпеки РФ (ППБ 01-03). Після прийняття рішення щодо розроблення нормативного документа визначаються терміни підготовки документа, технічного завдання, Виконавці робіт.
Про розробку проекту нормативного документа повідомляються всі зацікавлені організації, від яких необхідно отримати висновок на документ, що розробляється. Повідомлення про це зазначених організацій здійснюється листом відповідального виконавця у місячний строк з дня затвердження технічного завдання. Повідомлення має містити інформацію про найменування нормативного документа, цілі, необхідність його розробки та області нормативного регулюваннядокумента, строки його розробки та введення в дію.
Розробка проекту нормативного документа завершується підготовкою пояснювальної записки до проекту нормативного документа та його розсилкою на розгляд зацікавлені організації. У пояснювальній записці до проекту нормативного документа обґрунтовується необхідність розробки документа, розкриваються цілі та завдання, на досягнення яких направлений документ, викладається аналіз недоліків наявних нормативних документів та запропоновані рішення щодо їх усунення, обґрунтовуються переваги запропонованого документа та його зв'язок з іншими нормативними документами, відображається інформація про необхідність розробки та скасування інших нормативних документів. Пояснювальна запискадо проекту нормативного документа повинна містити, крім того, інформацію про відповідального виконавця та співвиконавців роботи, про терміни його розробки, характеристику основних вимог, викладених у ньому, та їх відповідність сучасному науково-технічному рівню, а також іншу необхідну інформацію.
У супровідному листіпри направленні проекту нормативного документа на розгляд зазначається термін, після якого завершується прийом зауважень щодо проекту нормативного документа. Розгляд проекту нормативного документа у заінтересованих організаціях здійснюється протягом 60 робочих днів із дня надходження на розгляд. Висновок на проект нормативного документа в остаточній редакції має бути надіслано відповідальному виконавцю або організації, яка затверджуватиме документ. Висновок, що надійшов після зазначеного терміну, із зауваженнями та пропозиціями на проект нормативного документа враховується відповідальним виконавцем на його розсуд. Висновок на проект нормативного документа оформляється заінтересованими організаціями листом.
Після закінчення встановленого п. 15 зазначеної Інструкції строку відповідальним виконавцем складається таблиця зауважень та пропозицій організації на проект нормативного документа, в якій відображаються всі зауваження та пропозиції, а також інформація про їх прийняття чи обґрунтоване відхилення. Організація, яка затверджує нормативний документ, має право, при необхідності, переглянути рішення відповідального виконавця щодо прийняття (відхилення) зауважень та пропозицій зацікавлених організацій. Рішення про доопрацювання проекту нормативного документа у разі негативного висновку приймає керівник організації, яка затверджує нормативний документ.
Підготовка остаточної редакції проекту нормативного документа з урахуванням результатів його розгляду зацікавлених організаціях здійснюється відповідальним виконавцем. Нормативні документи затверджуються керівниками органів виконавчої суб'єкта РФ, органів місцевого самоврядування чи організацій межах їх компетенції. У разі необхідності скасування нормативних документів у зв'язку із затвердженням нового нормативного документа, вони перераховуються безпосередньо у документі та визнаються такими, що втратили чинність з моменту набрання чинності затвердженим нормативним документом.
Нормативний документ вводиться у дію порядку, визначеному органом виконавчої суб'єкта РФ (органом місцевого самоврядування, організацією) після його узгодження та реєстрації органів державного пожежного нагляду. Для узгодження та реєстрації нормативного документа він направляється у 2-х примірниках до органу Державного пожежного нагляду відповідно до його компетенції. Одночасно надсилається електронна версія нормативного документа на магнітному носії. До Департаменту наглядової діяльності МНС Росії направляються нормативні документи, розроблені організаціями, які здійснюють свою діяльність на території двох і більше суб'єктів РФ або закритих адміністративно-територіальних утворень.
У управління державного пожежного нагляду основних управлінь МНС Росії з суб'єктів РФ скеровуються узгодження нормативні документи, розроблені органами виконавчої суб'єктів РФ і органами місцевого самоврядування; організаціями, здійснюють свою діяльність біля одного суб'єкта РФ.
У відділи (відділення, інспекції, групи) державного пожежного нагляду підрозділів федеральної протипожежної служби, створених з метою організації профілактики та гасіння пожеж у закритих адміністративно-територіальних утвореннях, направляються на узгодження нормативні документи, розроблені органами місцевого самоврядування закритих адміністративно-територіальних утворень; організаціями, які здійснюють свою діяльність на території відповідної закритої адміністративно-територіальної освіти.
Підставами відмови у відповідності нормативних документів є невідповідність представлених нормативних документів вимогам законодавчих та інших нормативних правових актів РФ у сфері пожежної безпеки; наявність у поданих нормативних документах недостовірної чи спотвореної інформації, а також положень, що знижують вимоги нормативних правових актів у сфері пожежної безпеки. У разі відмови у погодженні та реєстрації, нормативний документ повертається до органу виконавчої суб'єкта РФ (орган місцевого самоврядування, організацію), який затвердив його, із зазначенням причини прийняття рішення про відмову у його погодженні та реєстрації. Неузгоджений та незареєстрований нормативний документ, як не введений у дію, застосовуватись не може.
Узгоджені нормативні документи реєструються у МНС Росії. Під час реєстрації нормативних документів зазначаються відомості про заявників нормативних документів (повне найменування, місцезнаходження, поштова адреса, номери контактних телефонів, реєстраційний номер); відомості про узгоджені нормативні документи (номер, дата прийняття рішення про погодження та введення в дію нормативних документів). Перший екземпляр нормативного документа після узгодження та реєстрації повертається до відповідних органів виконавчої влади суб'єкта РФ, органів місцевого самоврядування чи організації, які затвердили його. Другі екземпляри зберігаються в архіві реєструючого органу. Нормативні документи застосовуються відповідно до встановленої в них області застосування при проектуванні, будівництві та експлуатації будівель та споруд. Вимоги пожежної безпеки, викладені у новоприйнятих нормативних документах не поширюються на існуючі об'єкти, будівлі та споруди, введені в дію відповідно до нормативних документів, що діяли раніше, за винятком випадків, коли подальша експлуатація таких об'єктів, будівель (споруд) відповідно до нових даних призводить до неприпустимого ризику для безпеки життя чи здоров'я людей.
Нормативні документи публікуються гаразд, визначеному органом виконавчої суб'єкта РФ, органом місцевого самоврядування чи організацією. Нормативні документи, погоджені головним державним інспектором РФ з пожежного нагляду або його заступниками, публікуються в інформаційній системі загального користуванняв електронно-цифровій формі на офіційному сайті мережі Інтернет федеральної державної установи "Всеросійський орден "Знак Пошани" науково-дослідний інститут протипожежної оборони МНС Росії", якщо інше не передбачено законодавчими та іншими нормативними правовими актами РФ. Крім того, нормативні документи, розроблені для організацій, які здійснюють свою діяльність на території двох і більше суб'єктів РФ, заносяться до інформаційної бази нормативних документів з пожежної безпеки, а також можуть бути опубліковані в журналі "Пожежна безпека", якщо інше не передбачено законодавчими та нормативними правовими актами РФ. Нормативні документи, узгоджені головним державним інспектором суб'єкта РФ щодо пожежного нагляду або його заступниками, публікуються в інформаційній системі загального користування в електронно-цифровій формі на офіційному сайті мережі Інтернет головного управління МНС Росії за суб'єктом РФ, якщо інше не передбачено законодавчими та іншими нормативними правовими актами РФ.
Такий нормативний документ повинен мати вступну частину, в якій вказують сферу його застосування, сфери дії документа. Викладення вимог нормативного документа має бути коротким (без повторень, пояснень та обґрунтувань) та чітким, що виключає можливість різного тлумачення. При викладанні обов'язкових вимог у тексті нормативного документа повинні застосовуватися слова "повинен", "слід", "необхідно", "зобов'язані" та похідні від них. У тих випадках, коли передбачається можливість відступу від будь-якої вимоги, воно викладається із застереженням "як правило", та з умовами, за яких допускається відступ.
Залежно від змісту, текст документа повинен бути розділений на розділи. Окремий текст нормативного документа може бути подано у вигляді обов'язкових, рекомендованих та довідкових додатків. У тексті нормативного документа не допускається застосовувати для того самого поняття різні терміни, близькі за змістом (синоніми), а також іноземні словата терміни за наявності рівнозначних слів та термінів у російській мові; застосовувати оберти розмовної мови; застосовувати довільні словотвори (наприклад: "держнагляд", "вентообладнання"); застосовувати скорочення слів, крім встановлених правилами російської орфографії; застосовувати умовні скорочення стандартів (ДЕРЖСТАНДАРТ, ОСТ, РСТ, СТП) без реєстраційного номера. Цифровий матеріал у нормативному документі слід оформляти як таблиці. Таблиці поміщають без заголовків із посиланням ними у тексті нормативного документа. Нумерація таблиць має бути наскрізною в межах основного тексту нормативного документа. Додатки, що містяться в кінці нормативного документа у вигляді таблиць, повинні мати заголовки.
Відповідно до ч. 6 ст. 20 "Закону" порядок узгодження відступів від вимог пожежної безпеки, а також не встановлені нормативними документами додаткові вимоги пожежної безпеки встановлює федеральний орган виконавчої влади, уповноважений на вирішення завдань у сфері пожежної безпеки. Він встановлений Інструкцією про порядок узгодження відступів від вимог пожежної безпеки, а також не встановлених нормативними документами додаткових вимог пожежної безпеки, затвердженої наказом МНС РФ N 141 від 16 березня 2007 р., згідно з якою погодження відступів від вимог пожежної безпеки проводиться за конкретним об'єктом в обґрунтованих випадках за наявності додаткових вимог пожежної безпеки, які не встановлені нормативними документами та відображають специфіку протипожежного захисту конкретного об'єкта, та здійснюється органами державного пожежного нагляду.
Додаткові вимоги пожежної безпеки, які не встановлені нормативними документами та відображають специфіку протипожежного захисту конкретного об'єкта, можуть розроблятися юридичними та фізичними особами та оформляються у вигляді технічних умов, затверджених у порядку. Виконання положень технічних умов має забезпечувати рівень забезпечення пожежної безпеки людей, встановлений Правиламипожежної безпеки РФ (ППБ 01-03).
Для розгляду технічних умов органі Державного пожежного нагляду створюється нормативно-технічна рада. Раду очолює начальник органу Державного пожежного нагляду. До складу Ради включаються найкваліфікованіші співробітники органу Державного пожежного нагляду. До роботи в Раді залучаються спеціалісти в галузі організації пожежогасіння, експлуатації пожежної техніки, а також інженерно-технічні працівники та інші фахівці науково-дослідних, проектних, будівельних та інших організацій.
Під час розгляду технічних умов аналізується:
Пожежна небезпека об'єкту;
Ефективність та пріоритетність заходів щодо забезпечення безпеки людей під час пожежі;
Можливість порятунку людей;
Ефективність заходів, спрямованих на запобігання та обмеження поширення пожежі;
Можливість доступу пожежних підрозділів до осередку пожежі та подачі засобів пожежогасіння з урахуванням розташування та технічного обладнанняпожежні підрозділи.
При аналізі пожежної небезпеки об'єкта та оцінки ефективності протипожежних заходів можуть використовуватись розрахункові сценарії розвитку пожежі, поширення небезпечних факторівпожежі, евакуації людей, методи оцінки пожежного ризику, зокрема третіх осіб.
До компетенції Ради не входить розробка заходів, що компенсують відступ від вимог пожежної безпеки, а також додаткових вимог пожежної безпеки, не встановлених нормативними документами, для включення до складу технічних умов.
На Раді не розглядаються технічні умови, що містять технічні рішення, аналогічні раніше узгодженим головним державним інспектором РФ з пожежного нагляду або одним із його заступників. Розгляд технічних умов здійснюється протягом 30 днів. За технічними умовами, що вимагають опрацювання окремих питань за участю фахівців організацій, термін розгляду та підготовки висновку за рішенням голови Ради може бути продовжено до 45 днів.
Рішення Ради оформляється протоколом засідання, який підписується головою та членами Ради. Узгодження технічних умов будівлі (споруди), здійснюється головним державним інспектором РФ з пожежного нагляду чи з його заступників, підлеглими йому інспекторами. Погодження оформляється листом на адресу юридичної або фізичної особиіз додатком до нього витягу з протоколу засідання Ради. Витяг з протоколу засідання Ради не надсилається у разі, якщо рішення про погодження прийнято на підставі аналогічних технічних рішень, раніше узгоджених головним державним інспектором РФ з пожежного нагляду або одним із його заступників.
Технічні умови на будівлі (споруди), погоджені головним державним інспектором РФ з пожежного нагляду або одним із його заступників, реєструються в ДНД МНС Росії. Технічні умови на будівлі (споруди), погоджені головним державним інспектором суб'єкта РФ з пожежного нагляду або одним з його заступників, включаючи технічні умови, за якими право розгляду та узгодження делеговано головним державним інспектором РФ з пожежного нагляду, реєструються в УДПН ГУ МНС Росії відповідно РФ.
Технічні умови на будівлі (споруди), погоджені головним державним інспектором закритої адміністративно-територіальної освіти з пожежного нагляду або одним із його заступників, реєструються у відділах (відділеннях, інспекціях, групах) державного пожежного нагляду підрозділів федеральної протипожежної служби, створених з метою організації профілактики та організації гасіння пожеж у закритих адміністративно-територіальних освітах.
Технічні рішення у погоджених головним державним інспектором РФ з пожежного нагляду або одним з його заступників технічних умов публікуються в інформаційній системі загального користування в електронно-цифровій формі на офіційному сайті мережі "Інтернет" федеральної державної установи "Всеросійський орден "Знак Пошани" науково-дослідний інститут протипожежної оборони МНС Росії", якщо інше не передбачено законодавчими та іншими нормативними правовими актами РФ. Технічні рішення, узгоджені головним державним інспектором суб'єкта РФ з пожежного нагляду або одним із його заступників технічних умов публікуються в інформаційній системі загального користування в електронно-цифровій формі на офіційному сайті мережі "Інтернет" головних управлінь МНС Росії щодо суб'єктів РФ, якщо інше не передбачено законодавчими та іншими нормативними правовими актами РФ.
Відповідно до ч. 7 ст. 20 «Закону» нормативні документи щодо пожежної безпеки підлягають реєстрації та офіційному опублікуванню в установленому порядку. Докладно порядок реєстрації та опублікування таких актів розглянуто вище.
Відповідно до ч. 8 ст. 20 «Закону» технічне регулювання у сфері пожежної безпеки здійснюється у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації, шляхом ухвалення відповідного технічного регламенту.
Федеральний закон "Технічний регламент про вимоги пожежної безпеки" підписаний Президентом РФ 22 липня 2008 р. Відповідно до ст. 152 вказаного нормативного актувін набирає чинності після закінчення 9 місяців із дня його офіційного опублікування. Текст закону опубліковано у Зборах законодавства РФ 28 липня 2008 р. (N 30, частина I, ст. 3579), "Парламентській газеті" 31 липня 2008 р. (NN 47-49), " Російській газеті 1 серпня 2008 р. (N 163).
Таким чином, будучи вперше опублікованим 28 липня 2008 р., він набирає чинності 28 квітня 2009 р. Відповідно до ст. 151 зазначеного Закону з дня його набрання чинності до дня набрання чинності відповідними технічними регламентами вимоги до об'єктів захисту (продукції), процесів виробництва, експлуатації, зберігання, транспортування, реалізації та утилізації (висновку з експлуатації), встановлені нормативними правовими актами РФ та нормативними документами федеральних органів виконавчої, підлягають обов'язковому виконанню частини, не суперечить вимогам цього федерального закону.
До дня набрання чинності відповідними технічними регламентами схема декларування відповідності продукції вимогам пожежної безпеки на основі власних доказів застосовується для продукції загального призначення тільки виробниками або юридичними особами, які виконують функції іноземного виробника. Документи про акредитацію, видані в установленому порядку органам, які здійснюють сертифікацію, випробувальних лабораторій(центрам) до дня набрання чинності законом, а також документи, що підтверджують відповідність продукції вимогам пожежної безпеки, прийняті до дня набрання чинності законом, вважаються дійсними до закінчення встановленого у них строку.
^ Список використаної літератури
Сальков О.А. Коментар до Федерального закону від 22 липня 2008 р. N 123-ФЗ "Технічний регламент про вимоги пожежної безпеки" (постатейний) – інформаційно-правовий портал «Гарант».
МІНІСТЕРСТВО ВНУТРІШНІХ СПРАВ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
ДЕРЖАВНА ПРОТИПОЖЕЖНА СЛУЖБА
ПЕРЕЛІК НОРМАТИВНИХ ПРАВОВИХ
АКТІВ, РЕГУЛЮЮЧИХ ПИТАННЯ
ПОЖЕЖНОЇ БЕЗПЕКИ
І ДІЯЛЬНІСТЬ ПОЖЕЖНОЇ ОХОРОНИ
Випуск 2
МОСКВА 2000
Перелік нормативних правових актів, що регулюють питання пожежної безпеки та діяльність пожежної охорони. - М.: ВНДІПО, 2000. - Вип. 2.
До другого випуску Переліку нормативних правових актів, що регулюють питання пожежної безпеки та діяльності пожежної охорони, увійшли нормативні правові акти (НПА), що доповнюють перший випуск Переліку станом на 01.01.2000р.
Постачання текстів документів (НПА) другого випуску Переліку може здійснюватися в електронному та машинописному варіантах. За бажанням замовника можлива передача повних текстівНПА чи окремих тематичних випусків за відповідними напрямами забезпечення ПБ та діяльності ДПС МВС Росії.
При придбанні електронної версії текстів Переліку НПА передача здійснюється на змінних магнітооптичних дисках розміром 5,25 дюйми, а також на змінних магнітних дисках CD-ROM або на картриджах накопичувачів Zip Drive фірми Iomega, на дискетах 3,5”.
I. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ
Федеральні закони, закони Російської Федерації, постанови Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації
1. Закон Російської Федерації від 18.04.91 р. № 1026-1 "Про міліцію" (внесені зміни Федеральним законом від 31.03.99 р. № 68-ФЗ).
2. Закон Російської Федерації від 27.05.98 р. № 76-ФЗ "Про статус військовослужбовців".
3. Закон Російської Федерації від 13.12.96 р. № 150-ФЗ "Про зброю".
4. Федеральний закон від 06.02.97 р. № 27-ФЗ "Про внутрішні війська Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації".
5. Лісовий кодекс Російської Федерації (витяг).
Укази та розпорядження Президента Російської Федерації
6. Указ Президента Російської Федерації від 22.07.98 р. № 863 "Про державну політику щодо залучення до господарського обороту результатів науково-технічної діяльностіта об'єктів інтелектуальної власності у сфері науки та технологій".
7. Указ Президента Російської Федерації від 16.09.99 р. № 1237 "Питання проходження військової служби".
8. Указ Президента Російської Федерації від 15.10.99 р. № 1366 "Питання проходження військової служби на заклик".
Постанови та розпорядження Уряду Російської Федерації
9. Постанова Уряду Російської Федерації від 02.09.99 р. № 982 "Про використання результатів науково-технічної діяльності".
10. Розпорядження Уряду Російської Федерації від 24.02.95 р. № 277-р "Про затвердження плану підготовки рішень Уряду Російської Федерації щодо реалізації Федерального закону "Про пожежну безпеку".
Накази МВС Росії та ГУДПС МВС Росії
11. Наказ МВС Росії від 16.12.98 р. № 825 "Про обов'язкове державне страхування життя та здоров'я у системі МВС Росії".
12. Наказ МВС Росії від 19.04.99 р. № 223 "Про оголошення дати створення пожежної охорони".
13. Наказ МВС Росії від 19.04.99 р. № 340 "Про затвердження Концепції розвитку системи зв'язку МВС Росії".
14. Наказ МВС Росії від 19.05.99 р. № 526 "Про призначення посаду керівника органів внутрішніх справ за контрактом".
15. Наказ Мін'юсту Росії від 14.07.99 р. № 217 "Про затвердження роз'яснень про застосування правил підготовки нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади та їх державної реєстрації".
16. Наказ МВС Росії від 22.07.99 р. № 536 "Про затвердження Положення про Головне фінансово-економічне управління МВС Росії".
17. Наказ МВС Росії від 09.08.99 р. № 590 "Про оголошення Дня створення служби зв'язку МВС Росії".
18. Наказ МВС Росії від 13.09.99 р. № 696 "Про оголошення рішення колегії МВС Росії від 31.08.99 р. № 6км/1".
19. Наказ МВС Росії від 30.09.99 р. № 747 "Про перетворення НДЦ "Охорона" ВНДІПО МВС Росії та затвердження Статуту державної установи "Науково-дослідний центр "Охорона" Головного управління позавідомчої охорони Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації".
20. Наказ МВС Росії від 05.10.99 р. № 773 "Про затвердження Статуту державної установи "Головне управління Державної протипожежної служби Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації".
Постанови та накази інших міністерств та відомств
21. Наказ Федеральної авіаційної Служби Росії від 11.12.98 р. № 361 "Про введення в дію Положення про відомчу пожежну охорону служби пошукового та аварійно-рятувального забезпечення польотів Федеральної авіаційної служби Росії".
22. Наказ Міністерства охорони здоров'я Росії від 11.10.99 р. № 366 "Про запровадження аптечки першої допомоги (автомобільної)".
Листи, угоди
23. Лист Головного управління правової роботита зовнішніх зв'язків МВС Росії від 17.09.99 р. № 25/3563 "Про направлення наказу Міністерства юстиції Російської Федерації від 14.07.99 р. № 217".
ІІ. ЗДІЙСНЕННЯ ФУНКЦІЙ ДЕРЖАВНОГО ПОЖЕЖНОГО НАДЗОРУ
1. Наказ МВС Росії від 20.10.99 р. № 817 "Про введення в дію змін та доповнень до Правил пожежної безпеки в Російській Федерації" (зареєстрований у Мін'юсті Росії 29 жовтня 1999 р. № 1961).
ІІІ. ОРГАНІЗАЦІЯ СЛУЖБИ ТА ПОЖЕЖОТУШЕННЯ
1. Указ Президента Російської Федерації від 12.11.92 р. № 1355 "Про державні наглядові органи" (внесені зміни Указом Президента РФ від 09.07.97 р. № 710, Указом Президента РФ від 07.08.98 р. № 922).
2. Наказ МВС Росії від 30.06.94 р. № 332 "Про затвердження документів з державного обліку пожеж та наслідків від них у Російській Федерації".
3. Наказ МВС Росії від 15.07.99 р. № 521 "Про затвердження інструкції про основи організації науково-технічної діяльності у системі ДПС МВС Росії".
4. Наказ МВС Росії від 15.07.99 р. № 522 "Про оголошення рішення колегії МВС Росії від 30.06.99 р. № 4км/1".
5. Наказ МВС Росії від 16.08.99 р. № 602 "Про використання виробу " Робоче місце (пульт) оперативно-диспетчерської зв'язку для підрозділів ДПС " .
IV. ФІНАНСОВЕ ТА МАТЕРІАЛЬНО-ТЕХНІЧНЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ В ОБЛАСТІ ПОЖЕЖНОЇ БЕЗПЕКИ
1. Указ Президента Російської Федерації від 02.07.93 р. № 981 "Про закордонні відрядження посадових осіб центральних федеральних органів виконавчої влади".
2. Указ Президента Російської Федерації від 08.04.97 р. № 305 "Про першочергові заходи щодо запобігання корупції та скорочення бюджетних витрат при організації закупівлі продукції для державних потреб".
3. Постанова Уряду Російської Федерації від 26.06.95 р. № 594 "Про реалізацію Федерального закону "Про постачання продукції для федеральних державних потреб".
4. Постанова Уряду Російської Федерації від 13.05.97 р. № 585 "Про підвищення тарифних ставок (окладів) Єдиної" тарифної сіткиз оплати праці працівників бюджетної сферы".
5. Постанова Мінпраці Росії від 25.06.97 р. № 34 "Про затвердження роз'яснення "Про деякі питання, пов'язані із застосуванням постанови Уряду Російської Федерації від 13.05.97 р. № 585".
6. Постанова Уряду Російської Федерації від 13.10.99 р. № 1162 "Про затвердження переліку пожежно-технічної продукції, призначеної для забезпечення діяльності органів управління та підрозділів Державної протипожежної служби Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації, щодо якої при ввезенні на митну територіюРосійської Федерації надаються тарифні пільги.
7. Наказ МВС Росії від 16.08.99 р. № 609 "Про заходи щодо вдосконалення якості озброєння, військової та спеціальної техніки в МВС Росії".
8. Наказ МВС Росії та Мін'юсту Росії від 09.09.99 р. № 682/267 "Про внесення змін та доповнень до Наказу МВС Росії та Мін'юсту Росії від 05.10.98 р. № 632/138".
9. Лист Департаменту податкової політики Мінфіну Росії від 16.02.99 р. № 04-02-05/1 "Про податок на прибуток".
V. КАДРОВЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ І СОЦІАЛЬНИЙ ЗАХИСТ
1. Указ Президента Російської Федерації від 28.06.99 р. № 825 "Питання забезпечення житлом звільнених зі служби співробітників органів внутрішніх справ Російської Федерації, установ та органів кримінально-виконавчої системи Міністерства юстиції Російської Федерації, а також громадян, звільнених зі служби із зазначених органів та установ".
2. Постанова Уряду Російської Федерації від 29.07.98 р. № 855 "Про заходи щодо реалізації Федерального закону "Про обов'язкове державне страхування життя та здоров'я військовослужбовців, громадян, покликаних на військові збори, осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ Російської Федерації та співробітників федеральних органів податкової поліції.
3. Постанова Уряду Російської Федерації від 29.03.99 р. № 351 "Питання реалізації президентської програми "Державні житлові сертифікати".
4. Постанова Уряду Російської Федерації від 25.08.99 р. № 936 "Про додаткові заходи щодо соціального захисту членів сімей військовослужбовців та співробітників органів внутрішніх справ, які безпосередньо брали участь у боротьбі з тероризмом на території Республіки Дагестан і загиблих (зниклих безвісти) при виконанні обов'язків".
5. Постанова Уряду Російської Федерації від 29.09.99 р. № 1095 "Питання забезпечення житлом звільнених зі служби співробітників органів внутрішніх справ Російської Федерації, установ та органів кримінально-виконавчої системи Міністерства юстиції Російської Федерації, а також громадян, звільнених зі служби із зазначених органів та установ".
6. Наказ МВС Росії від 19.04.99 р. № 298 "Про внесення змін і доповнень у нормативні правові акти МВС Росії, незастосування та визнання такими, що втратили чинність, нормативних правових актів МВС СРСР, МВС РРФСР, МВС Росії".
7. Наказ МВС Росії від 20.04.99 р. № 300 "Про виплату співробітникам органів внутрішніх справ, які мають право на пенсію, щомісячної доплати".
8. Наказ МВС Росії від 12.06.99 р. № 436 "Про затвердження Переліку органів внутрішніх справ, розташованих у високогірних місцевостях Російської Федерації на висоті від 1000 до 1500 м над рівнем моря, в яких служба зараховується на пільгових умовах у вислугу років для призначення пенсії".
9. Наказ МВС Росії від 30.06.99 р. № 483 "Про порядок призначення на посаду та звільнення з посади осіб керівного складу центрального апарату МВС Росії, підрозділів, безпосередньо підпорядкованих МВС Росії, освітніх та науково-дослідних установ МВС Росії".
10. Наказ МВС Росії від 22.07.99 р. № 537 "Про затвердження Переліку оперативно-посадових працівників ДПС МВС Росії (пожежної охорони МВС, протипожежних та аварійно-рятувальних служб МВС)".
11. Наказ МВС Росії від 26.07.99 р. № 548 "Про організацію суспільно-державної підготовки співробітників органів внутрішніх справ Російської Федерації".
12. Наказ МВС Росії від 04.08.99 р. № 578 "Про внесення змін до Інструкції, затвердженої наказом МВС Росії від 25.06.93 р. № 300, визнання такими, що втратили чинність, актів та окремих норм МВС Росії".
13. Наказ МВС Росії від 24.08.99 р. № 623 "Про виплату військовослужбовцям МВС Росії, які мають право на пенсію за вислугу років, щомісячної надбавки".
14. Наказ МВС Росії від 15.10.99 р. № 805 "Про затвердження Інструкції про порядок відшкодування збитків у разі загибелі (смерті) або заподіяння каліцтва співробітнику органів внутрішніх справ, а також шкоди, заподіяної майну співробітника органів внутрішніх справ або його близьким".
15. Наказ МВС Росії від 04.11.99 р. № 786 "Про внесення змін і доповнень до нормативних актів МВС Росії та визнання такими, що втратили чинність, нормативних актів МВС Росії".
VI. ОРГАНІЗАЦІЯ ПОЖЕЖНОЇ ОХОРОНИ ОБ'ЄКТІВ
Розділ станом на 01.01.2000 р. не змінився.
VII. ЛІЦЕНЗУВАННЯ І СЕРТИФІКАЦІЯ
1. Постанова Державного комітету Російської Федерації зі стандартизації та метрології від 16.07.99 р. № 36 "Про правила проведення сертифікації обладнання".
VIII. НОРМАТИВНІ ПРАВОВІ АКТИ, ВТРАТИЛИ СИЛУ
1. Закон Російської Федерації від 22.01.93 р. № 4338-1 "Про статус військовослужбовців".
2. Закон Російської Федерації від 20.05.93 р. № 4992-1 "Про зброю".
3. Федеральний закон від 24.1 1.95 р. № 178-ФЗ "Про внесення змін і доповнень до ст. 15 та ст. 23 Закону Російської Федерації "Про статус військовослужбовців".
4. Постанова Уряду Російської Федерації від 27.08.92 р. № 638 "Про постачання продукції та товарів для державних потреб".
5. Наказ МВС Росії від 23.09.92 р. № 340 "Про заходи щодо вдосконалення правової роботи у системі МВС Росії".
6. Наказ МВС Росії від 19.03.93 р. № 115 "Про порядок встановлення доплати співробітникам ОВСвідповідно до ч. 2 ст. 52 "Положення про службу".
7. Наказ МВС Росії від 31.05.93 р. № 260 "Про затвердження Інструкції про порядок відшкодування збитків у разі загибелі (смерті) або заподіяння каліцтва співробітнику міліції, а також шкоди, завданої майну співробітника міліції".
8. Наказ МВС Росії та Держстандарту Російської Федерації від 15.11.93 р. № 214/498 "Про міждержавний технічний комітет зі стандартизації "Пожежна безпека".
9. Наказ МВС Росії від 24.01.95 р. № 22 "Про пріоритетне розміщення на підприємствах та установах кримінально-виконавчої системи замовлень на постачання продукції для потреб ОВС та ВВ".
10. Наказ МВС Росії від 23.06.95 р. № 241 "Про затвердження Переліку оперативних посад працівників Державної протипожежної служби".
Надіслати свою гарну роботу до бази знань просто. Використовуйте форму нижче
Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань у своєму навчанні та роботі, будуть вам дуже вдячні.
Розміщено на http://www.allbest.ru/
Федеральна державна бюджетна освітня установа
додаткової професійної освіти
«Подільський навчальний центрфедеральної протипожежної безпеки»
на тему «Правове регулювання пожежної безпеки»
по предмету " Правові основидіяльності ДПС»
додаткова освітня програмадо середнього (повного) загальної освіти: «Діяльність єдиної чергово-диспетчерської служби у забезпеченні швидкого реагування підрозділів гарнізону пожежної охорони за викликом «01»»
Виконав:
слухач __взводу
рядовий внутрішньої служби
Олександрова Вікторія Дмитрівна
Перевірив:
викладач циклу гуманітарних,
соціально-економічних дисциплін
полковник внутрішньої служби
Мукоєд А.П.
Сергіїв Посад 2014
Вступ
3.1 Технічний регламент
3.6 Наглядова діяльність
Висновок
Вступ
Забезпечення пожежної безпеки є однією з найважливіших функцій держави, про це прямо йдеться у преамбулі базового закону в цій галузі, а саме у Федеральному законі "Про пожежну безпеку". Там же визначено, що дія закону поширюється на всі суб'єкти правових відносин біля Російської Федерації. Це органи державної влади та місцевого самоврядування, організації всіх форм власності та організаційно-правових форм, індивідуальні підприємці, громадяни Росії, іноземні громадяни та особи, які не мають громадянства. Таким чином, забезпечення пожежної безпеки як стану захищеності особистості, майна, суспільства та держави від пожеж – справа кожної із перелічених у Законі суб'єктів.
Водночас будь-який процес потребує управління та організації системи дій. Задля реалізації державної політики держави створюються федеральні органи виконавчої, однією з є МНС Росії. МНС Росії є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення та реалізації державної політики, нормативно-правового регулювання, а також з нагляду та контролю у сфері забезпечення пожежної безпеки. МНС Росії здійснює управління, координацію, контроль та реагування в галузі забезпечення пожежної безпеки. Це нормативно закріплено у Положенні про Міністерство.
Глава 1. Правове регулювання у сфері пожежної безпеки
Роль правового регулювання в галузі пожежної безпеки полягає в тому, щоб держава і право виступали як гарант встановленого суспільством прийнятного для себе ступеня захищеності від пожеж з урахуванням усієї сукупності політичних, економічних та соціальних умов. Правове регулювання має практично поширюватися на всі види діяльності органів державної влади Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, організацій (незалежно від форм власності) та громадян. Саме тому законодавство у цій галузі є багаторівневу разноплоскостную структуру, засновану на Конституції Російської Федерації. За вертикаллю воно побудоване за класичним принципом залежно від правової сили актів, що видаються нормотворчими органами.
Перелічу основні їх.
Федеральні закони:
"Про пожежну безпеку", прийнятий 1994 р.;
"Технічний регламент щодо вимог пожежної безпеки", прийнятий у 2008 р.;
"Про добровільну пожежну охорону", ухвалений у 2011 р.
Укази Президента Російської Федерації:
Положення про Міністерство Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуаційта ліквідації наслідків стихійних лих, Затверджене Указом Президента Російської Федерації у 2004 р.;
Указ Президента Російської Федерації "Про вдосконалення державного управлінняв галузі пожежної безпеки" від 9 листопада 2001 р.
Постанови Уряду Російської Федерації:
"Про федеральну протипожежну службу Державної протипожежної служби" від 2005 р.;
"Про федеральний державний пожежний нагляд" від 2012 р.:
"Про протипожежний режим" від 2012 р.
Відомчі нормативні правові акти МНС Росії, зокрема видані що з іншими органами виконавчої, і навіть накази інших федеральних органів виконавчої, що стосуються питань пожежної безпеки.
Закони та підзаконні нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації. При цьому хочу сконцентрувати увагу на тому, що у Федеральному законі "Про пожежну безпеку" зазначено, що при встановленні суб'єктами Російської Федерації нижчих вимог пожежної безпеки, ніж у зазначеному законі вони не застосовуються.
Муніципальні правові акти.
Глава 2. Заходи правового характеру, створені задля боротьбу із пожежами
Заходами правового характеру є правові акти, видані з цього питання. Це може бути як акти, які мають ознаками нормативності, а й ненормативні правові акти. До перших можна віднести: Федеральний закон "Про пожежну безпеку"; інші федеральні закони щодо питань пожежної безпеки; нормативні правові акти Президента та Уряду Російської Федерації; відомчі нормативні правові акти; закони суб'єктів Російської Федерації; підзаконні нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації; акти органів місцевого самоврядування; локальні правові акти - правила пожежної безпеки в організаціях та інструкції щодо дій у разі пожежі.
До других можна віднести всі правові акти, що не мають ознак нормативності від призначень посадових осіб організацій, що беруть участь у забезпеченні пожежної безпеки, до прийняття актів, що обмежують у період підвищеної пожежної небезпеки користування лісами і розведення вогню, процесуальні документи, що видаються органами державного пожежного ході дізнання та провадження справ про адміністративні правопорушення.
Глава 3. Робота МНС Росії щодо вдосконалення правового регулювання у сфері пожежної безпеки
За останні роки в галузі правового регулювання пожежної безпеки прийнято низку нормативних правових актів, що мають вирішальне значення для країни та системи МНС Росії зокрема.
Насамперед, хотілося б зупинитися на основних документах, які встановлюють вимоги до об'єктів захисту у сфері протипожежної безпеки.
3.1 Технічний регламент
пожежна безпека документ правовий
У 2008 р. одним із перших у галузі технічного регулювання прийнято Федеральний закон "Технічний регламент про вимоги пожежної безпеки". Технічний регламент спрямований на встановлення обов'язкових вимог до продукції та процесів її виробництва, експлуатації та утилізації, а також на правове регулювання відносин у галузі оцінки відповідності, державного контролюта нагляду.
Реалізація Технічного регламенту спрямовано зняття надлишкових адміністративних і технічних бар'єрів. Понад 150 тис. вимог пожежної безпеки, що містяться у 2000 документів обов'язкового виконання, трансформовані в єдиний Технічний регламент, що містить 1500 вимог, та понад 200 національних стандартів та склепінь правил добровільного застосування. Таким чином, кількість нормативних правових актів скорочено майже вдесятеро.
3.2 З урахуванням практики застосування
Технічного регламенту фахівцями міністерства у 2012 р. було підготовлено зміни, спрямовані на усунення подвійного тлумачення та що дозволяють конкретизувати сферу застосування окремих положень Технічного регламенту. Зокрема, можу сказати, що Технічний регламент доповнено нормами, що встановлюють вимоги до створення підрозділів пожежної охорони на об'єктах із пожежонебезпечними та вибухопожежонебезпечними. технологічними процесамивиробництв, і навіть об'єктах, критично важливих національної безпеки Російської Федерації. Виключено надмірно деталізовані вимоги, які включені до нормативних документів з пожежної безпеки (зводи правил, національні стандарти). Запроваджено додаткові вимоги, спрямовані на підвищення пожежної безпеки закладів охорони здоров'я та соціального захисту із перебуванням людей на постійній основі чи стаціонарному лікуванні. Передбачено введення додаткових заходів щодо оповіщення про пожежу маломобільних груп населення, забезпечення їх евакуації під час пожежі та багато іншого.
3.3 Правила пожежної безпеки
Постановою Уряду Російської Федерації від 25 квітня 2012 р. №390 затверджено Правила протипожежного режиму в Російській Федерації, які містять вимоги пожежної безпеки, які встановлюють правила поведінки людей, порядок організації виробництва та (або) утримання територій, будівель, споруд, приміщень організацій та інших об'єктів. з метою забезпечення пожежної безпеки.
У зв'язку із затвердженням зазначених правил наказ МНС Росії від 18.06.2003 р. № 313 "Про затвердження Правил пожежної безпеки в Російській Федерації (ППБ 01-03)" визнано таким, що втратив чинність.
3.4 Добровільна пожежна охорона
Наступний основний напрямок удосконалення нормативної базипов'язане з профілактикою та гасінням пожеж.
Літо 2010 р. звернуло особливу увагуна необхідність розвитку добровільного початку у системі забезпечення пожежної безпеки. Вітчизняний та зарубіжний досвід показує, що найбільш раціональним засобом протипожежного захисту є організація добровільної пожежної охорони. При цьому раніше в Радянському Союзі добровільними формуваннями ліквідувалося до 15% всіх пожеж, що відбувалися.
Як приклад успішного функціонування добровільної пожежної охорони можна навести досвід Німеччини, який показує, як справді ефективно може діяти добровільна пожежна охорона.
Слід зазначити, що й до прийняття у 2011 р. Федерального закону № 100-ФЗ "Про добровільну пожежну охорону" в Росії існувала правова база для діяльності добровільної пожежної охорони як одного з видів пожежної охорони.
При цьому під добровільною пожежною охороною розумілася форма участі громадян у забезпеченні первинних заходів пожежної безпеки на добровільній основі, а участь у добровільній пожежній охороні була формою соціально значних робіт, що встановлюються органами місцевого самоврядування поселень та міських округів.
Однак закладений у раніше чинному законодавстві механізм участі у добровільній пожежній охороні не призвів до масової участі добровольців у справі забезпечення пожежної безпеки у Російській Федерації. У зв'язку з цим МНС Росії було розроблено та прийнято Державною ДумоюФедеральних Зборів Російської Федерації Федеральний закон "Про добровільну пожежну охорону", який дозволяє сформувати зацікавленість добровольців в участі в гасінні пожеж шляхом запровадження відповідних пільг, гарантій та компенсацій, що найбільш актуально для сільської місцевості. Законом встановлено основні засади створення та діяльності добровільної пожежної охорони, а також її завдання, порядок організації діяльності, питання фінансового та матеріально-технічного забезпечення, аспекти соціальної та економічної підтримки діяльності працівників, їх права, обов'язки та відповідальність, а також регулюються відносини добровільної пожежної охорони. з органами державної влади, органами місцевого самоврядування, організаціями та громадянами Російської Федерації, іноземними громадянами та особами без громадянства.
У розвиток Федерального закону "Про добровільну пожежну охорону" прийнято Федеральний закон від 30 листопада 2011 р. № 345-ФЗ "Про внесення змін до ст. 10 та 13 Федерального закону "Про пожежну безпеку" у зв'язку з прийняттям Федерального закону "Про добровільну пожежну" охорони". Цим законом регламентовано розширений перелік джерел фінансового та матеріально-технічного забезпечення діяльності добровільної пожежної охорони, а також усунуто протиріччя у понятті "добровільна пожежна охорона".
Крім цього, міністерством видано відомчі нормативні правові акти, зокрема визначальні правила формування та ведення реєстру громадських об'єднань пожежної охорони та зведеного реєстру добровільних пожежних, порядок забезпечення працівників добровільної пожежної охорони та добровільних пожежників, які беруть участь у гасінні пожеж, засобами індивідуального захиступожежних та спорядженням пожежних, необхідним для гасіння пожеж.
Суб'єктами Російської Федерації прийнято закони та підзаконні акти, що передбачають систему заходів правового та соціального захисту добровільних пожежних, а також спрямовані на матеріально-технічне забезпечення громадських об'єднань добровільної пожежної охорони як соціально орієнтованих громадських об'єднань.
3.5 Федеральна протипожежна служба
Велику увагу МНС Росії приділяється і питанням вдосконалення нормативного облаштування діяльності федеральної протипожежної служби.
Так, з метою подальшого вдосконалення захисту населення та територій Російської Федерації від пожеж та надзвичайних ситуацій міністерством підготовлено проект постанови Уряду Російської Федерації "Про внесення зміни до Положення про федеральну протипожежну службу Державної протипожежної служби", що визначає порядок залучення підрозділів та установ федеральної протипожежної служби Державної протипожежної служби для проведення аварійно-рятувальних робіт, не пов'язаних із гасінням пожеж.
Прийняття постанови Уряду Російської Федерації нормативно закріпить практику, що склалася, залучення підрозділів федеральної протипожежної служби до проведення аварійно-рятувальних робіт і не вимагатиме збільшення їх чисельності та додаткового фінансування, а також дозволить з максимальною ефективністю використовувати техніку та обладнання, що стоїть на озброєнні підрозділів та установ федеральної протипожежної служби. , вивести на новий рівень якість функціонування гарнізонів пожежної охорони та, як наслідок, значно підвищити захищеність населення та територій Російської Федерації від надзвичайних ситуацій.
У 2011 р. наказами МНС Росії затверджено порядок організації гасіння пожеж на території Російської Федерації, порядок організації служби у підрозділах пожежної охорони.
3.6 Наглядова діяльність
Наступний блок питань, який ми нормативно облаштовуємо, пов'язаний із провадженням наглядової діяльності з питань пожежної безпеки. Робота за цим напрямком ведеться дуже активно.
З метою підвищення відповідальності за недотримання протипожежного законодавства внесено зміни до Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення. Зокрема, збільшено термін давності притягнення до адміністративної відповідальності за порушення законодавства про пожежну безпеку до одного року та розміри адміністративних штрафів за порушення вимог пожежної безпеки на залізничному, морському, внутрішньому водному або повітряному транспорті. Також передбачено посилення відповідальності за невиконання законних розпоряджень органу, який здійснює державний пожежний нагляд.
Федеральним законом від 6 листопада 2011 р. № 295-ФЗ "Про внесення змін до ст. 20.6 та 20.7 Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення" збільшено адміністративні штрафи за невиконання вимог норм і правил щодо попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій, а також невиконання вимог до заходу у сфері цивільної оборони.
Федеральним законом від 18 липня 2011 р. № 242-ФЗ "Про внесення змін до окремих законодавчі актиРосійської Федерації з питань здійснення державного контролю (нагляду) та муніципального контролю" внесено поправки, що стосуються державного та муніципального контролю. Відповідно до Закону повноваження Російської Федерації з контролю (нагляду) в деяких областях дозволяється передавати на регіональний рівень, а її суб'єктів - на місцевий. Цим самим законом внесені зміни до Федерального закону "Про пожежну безпеку". Так, зокрема, закріплено поняття "федеральний державний пожежний нагляд", визначено компетенцію посадових осіб органів державного пожежного нагляду, особливості організації та здійснення федерального державного пожежного нагляду.
Федеральним законом від 18 липня 2011 р. № 226-ФЗ "Про внесення змін до ст. 20.25 та 32.2 Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення та ст. 13 Федерального закону "Про виконавче провадження" уточнено порядок дій при несплаті адміністративного штрафу.
Із здійсненням наглядової діяльності у сфері пожежної безпеки нерозривно пов'язані дозвільні функції міністерства у цій галузі. Відповідно до постанови Уряду Російської Федерації від 16 травня 2011 р. № 373 "Про розроблення та затвердження адміністративних регламентів виконання державних функційта адміністративних регламентів надання державних послуг" МНС Росії видано такі накази про затвердження адміністративних регламентів:
Наказ МНС Росії від 28.11.2011 № 710 "Про затвердження Адміністративного регламенту Міністерства Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій та ліквідації наслідків стихійних лих надання державної послугиза погодженням спеціальних технічних умов для об'єктів, щодо яких відсутні вимоги пожежної безпеки, встановлені нормативними правовими актами Російської Федерації та нормативними документами з пожежної безпеки, що відображають специфіку забезпечення їх пожежної безпеки та містять комплекс необхідних інженерно-технічних та організаційних заходівщодо забезпечення їхньої пожежної безпеки".
Адміністративний регламент визначає терміни та послідовність адміністративних процедур при наданні МНС РФ державної послуги за погодженням спеціальних технічних умов для об'єктів, щодо яких відсутні вимоги пожежної безпеки, встановлені нормативними правовими актами Російської Федерації та нормативними документами щодо пожежної безпеки, що відображають специфіку забезпечення їх пожежної безпеки та містять комплекс необхідних інженерно-технічних та організаційних заходів щодо забезпечення їх пожежної безпеки.
Наказ МНС Росії від 28.05.2012 № 291 "Про затвердження Адміністративного регламенту Міністерства Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій та ліквідації наслідків стихійних лих щодо надання державної послуги з ліцензування діяльності з монтажу, технічного обслуговуваннята ремонту засобів забезпечення пожежної безпеки будівель та споруд".
Адміністративний регламент визначає склад, послідовність та строки виконання адміністративних процедур при наданні МНС Росії державної послуги з ліцензування діяльності з монтажу, технічного обслуговування та ремонту засобів забезпечення пожежної безпеки будівель та споруд.
Спільний наказ МНС Росії та Федерального агентства лісового господарства від 25.06.2012 № 354/256 "Про затвердження Адміністративного регламенту Міністерства Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій та ліквідації наслідків стихійних лих та Федерального агентства лісового господарства щодо надання державної послуги гасіння пожеж у населених пунктах, на виробничих об'єктах та об'єктах інфраструктури, з гасіння лісових пожеж".
Адміністративний регламент регулює відносини, що виникають між МНС Росії, Рослісгоспом, юридичними особами та індивідуальними підприємцями при наданні державної послуги з ліцензування діяльності з гасіння пожеж у населених пунктах, на виробничих об'єктах та об'єктах інфраструктури, з гасіння лісових пожеж.
3.7 Робота над законопроектами
Одним із важливих напрямів у діяльності міністерства є нормативно-правове облаштування проходження служби співробітників федеральної протипожежної служби Державної протипожежної служби, а також реалізація соціальних гарантій.
В даний час триває активна робота над низкою законопроектів, спрямованих на підвищення соціально-правового статусу співробітників федеральної протипожежної служби Державної протипожежної служби. Так, у рамках проекту федерального закону "Про соціальні гарантії співробітників деяких федеральних органів виконавчої влади та внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації" планується врегулювати відносини, пов'язані з грошовим забезпеченням та пенсійним забезпеченням, забезпеченням житловими приміщеннями, медичним забезпеченням співробітників ФПС ДПС, а також громадян Російської Федерації з-поміж зазначених вище осіб, звільнених зі служби у ФПС ДПС, та членів їх сімей, а також з наданням їм інших соціальних гарантій.
Іншим не менш важливим законопроектом у цій сфері є проект федерального закону "Про правоохоронну службу Російської Федерації", підготовлений з метою регламентації питань правоохоронної служби як одного з видів державної служби Російської Федерації, передбачених Федеральним законом від 27 травня 2003 № 58-ФЗ " Про систему державної служби Російської Федерації. Законопроектом закріплюється, що правоохоронна служба буде, зокрема, в органах пожежної безпеки.
Законопроектом встановлюються правові, організаційні та фінансово-економічні засади правоохоронної служби.
З дня набрання чинності законом про правоохоронну службу визнається таким, що втратив чинність, Положення про службу в органах внутрішніх справ Російської Федерації, затверджене Постановою Верховної Ради Російської Федерації від 23 грудня 1992 р.
Прийняття цих законів спричинить необхідність розробки великої кількостінормативних правових актів, у тому числі відомчого характеру, та міністерство готове до цієї роботи.
Висновок
Оцінюючи будь-якого нормативного правового акта необхідно враховувати те що, що розвиток суспільних відносин, державної політики, соціальних і політичних реалій вимагає від нас негайного реагування і, як наслідок, внесення необхідних змін до законодавства Російської Федерації.
Наші громадяни за роз'ясненнями вимог федерального законодавствав галузі пожежної безпеки можуть звертатися до МНС Росії, територіальних органів МНС Росії, а також до органів державного пожежного нагляду та інших підрозділів МНС Росії за напрямами діяльності.
Також, відповідно до Федерального закону від 9 лютого 2009 р. № 8-ФЗ "Про забезпечення доступу до інформації про діяльність державних органіві органів місцевого самоврядування" необхідну інформацію можна отримати на офіційних Інтернет-сайтах МНС Росії та його територіальних органів, де можна знайти відповіді на найбільш актуальні питання, що часто ставляться. А так, в індивідуальному порядку, наші структури і посадові особи завжди готові відповісти, роз'яснити допомогти.
Розміщено на Allbest.ru
Подібні документи
Захист життя та здоров'я людей, майна громадян, організацій та держави від пожеж. Дотримання законності під час здійснення діяльності у сфері пожежної безпеки. Єдині правила встановлення вимог пожежної безпеки до об'єктів.
реферат, доданий 29.01.2015
Заходи щодо підвищення ефективності пожежної безпеки. Опис сучасних засобівта технологій з пожежної безпеки. Регламентуюча документація у сфері пожежної безпеки. Організація роботи відомчої пожежної охорони в аеропорту
дипломна робота , доданий 26.06.2013
Нормативно-правове регулювання та здійснення державних заходів у галузі пожежної безпеки. Аналіз організації системи пожежної безпеки у Челябінській області та процесу її функціонування. Оптимізація місць розташування пожежних частин.
курсова робота , доданий 25.02.2015
Ліцензування та добровільна сертифікаціяробіт та послуг у галузі пожежної безпеки. Порядок та етапи їх проведення, перелік необхідних документів. Схеми підтвердження відповідності об'єктів захисту (продукції) вимогам пожежної безпеки.
дипломна робота , доданий 25.01.2013
Важливість правильної організаціїпожежної безпеки готельного підприємства Класифікація можливих джерел вогненної небезпеки. Управління пожежною безпекою, співпраця з пожежною частиною. Засоби протипожежного захисту, заходи безпеки.
реферат, доданий 19.02.2010
Основні вимоги до пожежної безпеки. Пам'ятники культури та дерев'яного зодчества. Заходи пожежної безпеки при влаштуванні новорічних ялинок. Основні засоби пожежогасіння та сигналізації. Порядок дій під час пожежі. Розробка шляхів евакуації.
реферат, доданий 19.02.2015
Правила пожежної безпеки, що діють біля Російської Федерації. Зміст первинного, повторного та позапланового інструктажу з пожежної безпеки. Відповідальність посадових осіб та робітників за порушення правил пожежної безпеки.
лекція, доданий 09.08.2015
Аналіз стану пожежної небезпеки об'єкта. Розгляд системи протипожежного захисту. Організаційно-технічні заходи щодо забезпечення пожежної безпеки об'єкта. Розробка технічних рішень щодо усунення основних порушень.
курсова робота , доданий 15.11.2012
Відповідність фактичного стану об'єкта вимогам нормативних документів у галузі пожежної безпеки з урахуванням запланованої реконструкції будівлі. Загальна характеристикабудівлі, розробка заходів щодо підвищення його пожежної безпеки.
курсова робота , доданий 29.12.2012
Організація радянської пожежної охорони у роки Великої Вітчизняної війни. Федеральний закон від 22 липня 2008 р. №123-ФЗ "Технічний регламент щодо вимог пожежної безпеки". Загальні принципизабезпечення пожежної безпеки та вимоги до неї.
Вступ
Забезпечення пожежної безпеки є однією з найважливіших функцій держави, про це прямо йдеться у преамбулі базового закону в цій галузі, а саме у Федеральному законі "Про пожежну безпеку". Там же визначено, що дія закону поширюється на всі суб'єкти правових відносин біля Російської Федерації. Це органи державної влади та місцевого самоврядування, організації всіх форм власності та організаційно-правових форм, індивідуальні підприємці, громадяни Росії, іноземні громадяни та особи, які не мають громадянства. Таким чином, забезпечення пожежної безпеки як стану захищеності особистості, майна, суспільства та держави від пожеж – справа кожної із перелічених у Законі суб'єктів.
Водночас будь-який процес потребує управління та організації системи дій. Задля реалізації державної політики держави створюються федеральні органи виконавчої, однією з є МНС Росії. МНС Росії є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення та реалізації державної політики, нормативно-правового регулювання, а також з нагляду та контролю у сфері забезпечення пожежної безпеки. МНС Росії здійснює управління, координацію, контроль та реагування в галузі забезпечення пожежної безпеки. Це нормативно закріплено у Положенні про Міністерство.
> Правове регулювання у сфері пожежної безпеки
Роль правового регулювання в галузі пожежної безпеки полягає в тому, щоб держава і право виступали як гарант встановленого суспільством прийнятного для себе ступеня захищеності від пожеж з урахуванням усієї сукупності політичних, економічних та соціальних умов. Правове регулювання має практично поширюватися на всі види діяльності органів державної влади Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, організацій (незалежно від форм власності) та громадян. Саме тому законодавство у цій галузі є багаторівневу разноплоскостную структуру, засновану на Конституції Російської Федерації. За вертикаллю воно побудоване за класичним принципом залежно від правової сили актів, що видаються нормотворчими органами.
Перелічу основні їх.
Федеральні закони:
"Про пожежну безпеку", прийнятий 1994 р.;
"Технічний регламент щодо вимог пожежної безпеки", прийнятий у 2008 р.;
"Про добровільну пожежну охорону", ухвалений у 2011 р.
Укази Президента Російської Федерації:
Положення про Міністерство Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій та ліквідацію наслідків стихійних лих, затверджене Указом Президента Російської Федерації у 2004 р.;
Указ Президента Російської Федерації "Про вдосконалення державного управління у сфері пожежної безпеки" від 9 листопада 2001 р.
Постанови Уряду Російської Федерації:
"Про федеральну протипожежну службу Державної протипожежної служби" від 2005 р.;
"Про федеральний державний пожежний нагляд" від 2012 р.:
"Про протипожежний режим" від 2012 р.
Відомчі нормативні правові акти МНС Росії, зокрема видані що з іншими органами виконавчої, і навіть накази інших федеральних органів виконавчої, що стосуються питань пожежної безпеки.
Закони та підзаконні нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації. При цьому хочу сконцентрувати увагу на тому, що у Федеральному законі "Про пожежну безпеку" зазначено, що при встановленні суб'єктами Російської Федерації нижчих вимог пожежної безпеки, ніж у зазначеному законі вони не застосовуються.
Муніципальні правові акти.
Рекомендуємо також
Вчителі зачарування у "Скайрімі": що дають, де знайти?
Зміна зовнішності персонажів за допомогою Face Ripper та Fo4edit
Скачати ігри пісочниці торрент Skyrim моди 18
Місцезнаходження рідкісних ресурсів в Assassin's Creed: Syndicate Ассасин крид синдикат всі костюми
Вилітає "Скайрім" за збереження
Незабутня ніч (Сангвін)
Loading...