Як створювалася єдина пожежна охорона – пожежник на всю голову

З метою підвищення професійної підготовкифахівців у 1946 р. пожежні школи перетворюються на пожежно-технічні училища. У 1948 р. у Москві відкриваються вищі пожежно-технічні курси, укомплектовані висококваліфікованими науково-педагогічними кадрами, що нагромадили досвід підготовки

З метою підвищення професійної підготовки фахівців у 1946 р. пожежні школи перетворюються на пожежно-технічні училища. У 1948 р. у Москві відкриваються вищі пожежно-технічні курси, укомплектовані висококваліфікованими науково-педагогічними кадрами, що накопичили досвід підготовки пожежних інженерів на ФІПО (з 1943 по 1948 р. факультет інженерів протипожежної оборони перебував у Баку при Азербайджанському індустріально).

У вузах приділяється увага вдосконаленню викладання дисципліни з техніки безпеки та протипожежної техніки.

Несватка пожежно-технічних кадрів у перші повоєнні рокибуло частково компенсовано організаційними заходами, запропонованими керівництвом пожежної охорони країни. У 1947 р. великих підприємствахстворюються пожежно-технічні комісії, на які покладається суспільна працяз контролю за забезпеченням та вдосконаленням пожежної безпекипідприємств. Комісією проводились огляди протипожежного стану виробничих будівель, контролювався протипожежний режимпідприємств, активізувалася та стимулювалася відповідальність робітників та службовців за пожежну безпеку на робочому місці. У житловому секторі міст та селищ контроль за дотриманням правил пожежної безпеки об'єктів покладався на відповідальних осіб (керівників та комендантів). Пізніше організується робота позаштатних пожежних інспекторів на підприємствах.

Завдяки потужному ентузіазму мас, твердому державному керівництву, вже до 1950 р. народне господарство країни було не лише відновлено, а й набуло поступального розвитку. Були повністю відбудовані навіть такі міста, як Сталінград, у якому після переломної битвиз фашистами не вціліло жодного будинку. Відновили свою роботу 6200 промислових підприємств. Об `єм промислового виробництваперевищив довоєнний рівень на 73%.

У 1950-ті роки. темпи зростання промислового виробництва та національного доходу виявилися найвищими за всю радянську історію (включно з наступними роками).

радянський Союздосяг небачених досягнень у всіх сферах народногосподарської діяльності. Бурхливо розвивалися наука та техніка, освіта. Наприкінці 1950-х років. було створено перший турбореактивний лайнер ТУ-104, здійснено запуск першої у світі багатоступінчастої міжконтинентальної балістичної ракети, створено найпотужніший крокуючий екскаватор та атомний криголам «Ленін». 4 жовтня 1957 р. у нашій країні було здійснено запуск першого штучного супутника Землі, а трохи пізніше - 12 квітня 1961 р. весь світ дізнався про першого льотчика-космонавта СРСР - Юрія Олексійовича Гагаріна.

Високі економічні показники країни дали позитивні результатив соціальній сфері. Реальні доходиробітників та службовців зросли на 60%, а колгоспників - на 90%. Було завершено перехід робітників і службовців на 7-годинний робочий день, а робочий тиждень скорочено до 46 годин. У ситуації колосального соціально-економічного піднесення та науково-технічного прогресу країни пожежна охоронане могла розвиватися колишніми темпами. Для забезпечення пожежної безпеки об'єктів народного господарства, радянських людей необхідно було підняти роботу пожежної охорони на новий якісний рівень

У цей час ГУПО МВС СРСР очолювали генерал-майор А.Н. Сабуров (1954-1957) та Н.А. Тарасов-Агалаков (1957-1960), зуміли організувати роботу із забезпечення пожежної безпеки народного господарства країни Герой Радянського Союзу, що небувало розвивалося, один з організаторів і керівників партизанського руху в роки Великої Вітчизняної війни, А.М. Сабуров, використовуючи свою впливовість, енергію та організаторські здібності, успішно продовжив роботу зі становлення пожежної охорони на міцну матеріально-технічну базу.

Багато було зроблено щодо вдосконалення діяльності Державного пожежного нагляду у справі попередження пожеж, щодо розвитку наукових досліджень, з підготовки інженерних та науково-педагогічних кадрів, з розвитку протипожежної пропаганди Не будучи професійним пожежним працівником, він з розумінням сприймав тенденції розвитку пожежної галузі та сприяв їх розвитку та вирішенню у вищих колах державної влади.

Ще в перші повоєнні роки були відновлені та розпочали виробництво пожежної техніки Московський, Горьківський, Варгашинський, Грабовський, Новоторзький автозаводи, Лівенський та Запорізький заводи з виробництва мотопомп, Чумлянський завод з виробництва вогнегасників та інші. У 1949 р. було прийнято рішення, яке започаткувало технічне переозброєння пожежної охорони країни. Потрібно не тільки налагодити та збільшити випуск пожежно- технічної продукції, але й розробити нові її сучасні види. Це важке і важливе завдання почало вирішуватися в конструкторських та наукових підрозділах ЦНДІПО відразу після війни.

На початку 1950-х років. промисловість почала освоювати зразки нового покоління пожежних машин У ці роки на озброєння радянської пожежної охорони надійшли машини ПМГ-6, ПМЗ-9, ПМЗ-10, I, ПМГ-12, 13, ІМЗ-15,16,17,18, ПМГ-19,20,21, автоматичні пожежні сходи АМ-62 (ЛА), AM-45 (ДБ) у середині 1950-х рр. в частинах з'явилися 45-метрова автодрабина ЛД на укороченому шасі МАЗ-200 з цільнометалічною платформою, автоцистерна з баком на шасі МАЗ-250, річковий та морський пожежні катери. Став випускатися кисневий ізолюючий протигаз КІП-6 та інша продукція.

З метою посилення пожежної охорони у сільській місцевості Рада Міністрів СРСР у 1955 р. видала постанову, яка поклала нові принципи в організацію сільської пожежної охорони. Згідно з ухвалою пожежна техніка передавалася на баланс колгоспів, передбачалося прискорене впровадження протипожежних заходівта обладнання для захисту від вогню тваринницьких ферм, угідь, житлових та громадських будівель. Відповідальність за пожежну безпеку покладалася на голів колгоспів, основним організуючим центром пожежної охорони на селі ставали добровільні пожежні дружини.

У 1957 р. знову відкрився факультет інженерів протипожежної техніки та безпеки (при Вищій школі МВС СРСР), який був тривалий часєдиним, а з відкриттям інших вузів став провідною освітньою установою країни з підготовки інженерних кадрів для пожежної охорони. На цей час лави пожежної охорони поповнили тисячі молодих кваліфікованих пожежних техніків та випускників вищих пожежно-технічних курсів, брак яких у перші повоєнні роки особливо відчувався у сфері попередження пожеж.

Велику допомогу працівникам пожежної охорони, що окрім розширив спектр наукових досліджень ЦНДІПО, стали надавати пожежно-випробувальні станції, утворені в гарнізонах Москви, Ленінграда, Свердловська, Куйбишева, Харкова, Ростова-на-Дону. Створені ще наприкінці 1945 р. в Ленінграді, Москві, Свердловську, Гіркому рухливі пожежні лабораторії, завданням яких було дослідження явищ і процесів, що відбуваються на реальних пожежах, перетворилися на середину 1950-х рр. у справжні науково-дослідні лабораторії. Особливих успіхів у цьому напрямі досягли співробітники ленінградської лабораторії.

З першого виїзду у січні 1946 р. (на той час рухлива пожежна лабораторія) співробітники збирали та систематизували фактичний матеріал з дослідження пожеж, вивчення причин їх виникнення, поведінки конструкцій при тепловому впливі. Отримані дані використовувалися для практичних рекомендаційщодо зниження пожежної небезпекиоб'єктів, різних виробів, приладів, установок.

Науково-дослідницька робота лабораторії не обмежувалася виїздами на пожежі. Її співробітники О. Д. Файбішенка, С.А. Кламан (майстер спорту з шахів, тренер відомого гросмейстера Віктора Корчного), Н.П. Смирнова, К.П. Смирнов, на чолі із начальником лабораторії Б.В. Мегорським - провідним у країні фахівцем у галузі розслідування причин пожеж, допомагали пожежникам у освоєнні нової техніки, виявляли її недоробки та давали пропозиції щодо їх усунення, проводили перевірки якості вогнегасних речовин, вогнезахисних покриттів. ГУНО проводилася активна робота з пропаганди пожежної безпеки серед населення, підвищення престижу професії пожежного.

З 1955 р. відновилося видання журналу «Пожежна справа», головним редактором якого (за сумісництвом) було призначено Н.А. Тарасів-Агалаков. У журналі висвітлювалися як професійні організаційно-технічні питання, але й публікувалися літературні твори, відбивають роботу пожежників. Масовим тиражем стали видавати плакати, листівки, сірникові етикетки та інша агітаційна продукція, що пояснюють небезпеку пожежі та застерігають від необережного поводження з вогнем. З'явилися фільми, п'єси, інші літературно-мистецькі твори, що описують важку, героїчну роботу пожежника.

Важливою подією, що відобразила ставлення держави до професії пожежника, став Указ Президії Верховної Ради СРСР від 31 жовтня 1957 р. про започаткування медалі «За відвагу на пожежі». Цим рішенням професія пожежника фактично визнавалася однією з найпочесніших та героїчних. Професія пожежника ставала престижною. Знаменитий письменник Микола Тихонов так художньо представив образ пожежного кінця 1950-х рр.: «З тихої непомітної постаті «сірого героя», як називали пожежника до революції, майже комічного типу «кума-пожежного» виріс образ сучасного, передового, радянської людини, що володіє багатьма талантами, технічно освіченого знавця пожежної справи, що вступає у змагання з найкращими майстрамиІ цей сьогоднішній радянський пожежник є гордістю народу, і йому за його доблесні справи вдячні всі радянські люди».

2. Радянська пожежна охорона в умовах перетворень 1950 – 1960-х рр. та початої науково-технічної революції

Наводячи відомості про роботу та розвиток пожежної охорони СРСР післявоєнний період, Не можна не відзначити прийняте в 1956 р. рішення ГУПО МВС СРСР про об'єднання функцій попередження гасіння пожеж в одному підрозділі. Відповідальність за протипожежний станпокладалася на керівництво частин та загонів.

Така реорганізація пояснювалася особливостями на той час, коли інспекторський склад великих міст, Через нечисленності підготовлених інженерних працівників здійснював нагляд в основному на великих підприємствах та в громадських будівлях. На інших об'єктах пожежно-профілактична робота здійснювалась замало. При експертизі проектів об'єктів, що будуються, інспектор не завжди передбачав заходи, що гарантують успішну боротьбу з вогнем.

Останнє пояснювалося недостатньою підготовкою техніків – профілактиків у галузі пожежогасіння (у 1950-ті рр. у пожежно-технічних училищах навчання курсантів проводилося за спеціалізаціями). Навпаки, досвід роботи об'єктових пожежних частин та команд невеликих міст показав можливість успішного поєднання у підрозділі профілактики та гасіння пожеж. Безумовно, об'єкти у малих містах не виділялися складністю технологічних виробництв та різноманітністю конструктивно-планувальних рішень.

Після лібералізації суспільно-політичного життя країни і перебудови управління економікою з галузевого на територіальний принцип відбулося, скасування 1960 р. МВС СРСР. Ряд міністерств та управлінь було передано в союзно-республіканське підпорядкування. Функції пожежного нагляду стали виконувати ГУПО, УПО союзних республік, ВНЗ УВС автономних республік, країв та областей Все це не могло не позначитися на наступному етапі роботи протипожежної служби країни. Начальником ГУПО МВС РРФСР призначається випускник Ленінградського пожежного технікуму генерал внутрішньої служби М. І. Земський (1960-1966).

Зниження країни темпи зростання промислового виробництва, у 1960-х гг. на 65% (проти 1955 р.) позначилося і пожежній охороні. З метою економії бюджетних коштів було скорочено понад 250 об'єктових команд. Очевидно, що саме на цей період внаслідок зниження обсягу профілактичних функцій та швидкого реагування на пожежу на об'єктах припадає значне зростання кількості великих пожеж у країні. В цій складної ситуації, Як і раніше в істерії пожежної справи Росії, активізується діяльність добровільних пожежних товариств та добровільних пожежних дружин.

Ще до 1960 р. у всіх республіках крім РРФСР створюються ці організації. 22 серпня 1964 р. Рада Міністрів РРФСР схвалила проект статуту Всеросійського пожежного товариства. Проте існували тоді помилкові погляди роль і завдання суспільства, відбиті у статуті, не дали можливості активізувати цю організацію тією мірою, як це було необхідно: кількість пожеж, у тому числі великих, зростала. 23 серпня 1966 р. із заснуванням Міністерства охорони громадського порядку(МООП) СРСР відновлюється центральне керівництво пожежної охорони. Начальником ГУПО МООП СРСР призначається генерал-лейтенант внутрішньої служби Ф.В. Обухів (1967-1984). У тому року Ф.В. Обухів обирається віце-президентом міжнародного комітету із запобігання гасіння пожеж (СТ1Р), очолюючи комісію «Наука та дослідження». Федір Васильович Обухов керував пожежною охороною СРСР у дуже своєрідний період нових економічних перетворень країни, за умов появи перших ознак соціально-економічної та політичної кризи. Зовнішньо країна вступила в нову фазу економічного розвитку. Стали створюватися потужні територіально-виробничі та аграрно-промислові комплекси, освоюватися нові родовища нафти, газу, вугілля. Будувалися гігантські нафтопереробні підприємства, нафтопроводи та газопроводи, сховища горючих рідин; створювалися нові підприємства. Нові об'єкти вимагали відповідного підходу до вирішення питань забезпечення пожежної безпеки.

Тим не менш, у цей історичний проміжок часу (друга половина 1960 – початок 1980-х рр.) темпи зростання промислового виробництва порівняно з 1955 р. знизилися майже в 3 рази – з 13,1% до 4,4% у середньому за рік. Керівництво країни, відчуваючи брак коштів на новий витокзростання економіки стало «економити» на невиробничій сфері, до якої віднесли і пожежну охорону.

Тоді ж позначилася криза і у соціальній сфері. Реальні доходи душу населення впали в 2,8 разу. Середня тривалість життя СРСР виявилася нижче, ніж у 1950-ті гг. Країна скотилася за рівнем смертності дітей на 50-те місце у світі та на 35-те за тривалістю життя. І не випадково, що внаслідок байдужості, недисциплінованості та інших соціальних причин, кількість пожеж країни до 1966 р. проти 1958 р. зросла майже 1,5 разу і досягло 90 тис., а 1985 р. - 170 тис.

Тим не менш, на цьому фоні пожежна охорона продовжила свій поступальний розвиток, досягнувши нового якісного рівня та сформувавшись у справді інженерну службу. У цьому вся чимала заслуга належала Ф.В. Обухів. Він розумів, що без підтримки та зацікавленості держави, тим більше у період економічних труднощів у країні, пожежну охорону не підняти на новий якісний рівень. Використовуючи високу професійну підготовку, компетентність, уміння вести доказові бесіди, особисту чарівність, він невдовзі не лише завоював авторитет серед вищого керівництва, заручився з їхнього боку всілякою підтримкою. подальшого розвиткупожежної охорони Доповіді Ф.В. Обухова на колегіях різних міністерств базувалися на реальній обстановці в галузях, аналізі даних багаторічної статистики виникнення пожеж, на конкретних пропозиціях підвищення рівня пожежної безпеки.

Все це піднімало авторитет протипожежної служби. Керівники різних рангів перейнялися проблемою пожежної безпеки і ставали союзниками у вирішенні важливих питань, включаючи фінансування нових проектів збереження об'єктів від вогню. У цей період відбувається низка реформ з реорганізації пожежної охорони, всебічного впровадження пожежної автоматики на об'єктах народного господарства, створення наукової бази для розвитку системи пожежної безпеки, підготовки кваліфікованих інженерних кадрів.

Професійну пожежну охорону всіх республіканських, крайових та обласних центрів, міст, багатьох великих райцентрів, у тому числі всіх райцентрів Московської області, було перетворено на воєнізовану пожежну охорону (ВПО). У період із 1968 по 1982т. цих цілей уряд виділяло щорічно від 8 до 12 тис. штатних одиниць для ВПО міст і найважливіших об'єктів. Неухильно відбувалося зростання чисельності рядового та начальницького складу ВПО СРСР.

Керівництво пожежної охорони, розуміючи зростаючу загрозу пожеж та виходячи з наявних ресурсів, проводить роботу з удосконалення організаційно-штатної структури підрозділів, підвищення ефективності роботи пожежної охорони за рахунок спеціалізації служб.

У 1970-х рр., відповідно до директиви МВС СРСР, підготовленої ГУПО, удосконалення роботи пожежної охорони мало здійснюватися за рахунок впровадження у практику науково-технічних досягнень, широкого використання пожежної автоматики, залучення інженерно-технічних працівників до творчої діяльностіу сфері забезпечення пожежної безпеки виробництв.

У 1974-1979 р.р. були прийняті державні постанови щодо підвищення пожежної безпеки населених пунктахта об'єктах промисловості, щодо вдосконалення роботи Державного пожежного нагляду, спрямовані також і на покращення організації гасіння великих пожеж та оснащення пожежних частин сучасної пожежною технікоюта посиленням контролю за дотриманням правил пожежної безпеки. У всіх регіонах країни було створено опорні пункти гасіння великих пожеж. У цей час широке використання отримала пожежна автоматика.

За короткий термін близько 2 млн об'єктів було обладнано системами автоматичного виявлення пожеж. Активно впроваджувалися системи пожежогасіння. Через війну проведених профілактичних заходів лише період 1966 - 1970 гг. було попереджено понад 1 млн. пожеж, причому майже 100 тис. пожеж було ліквідовано з мінімальним матеріальним збитком. За рахунок застосування пожежної автоматики від вогню було врятовано матеріальних цінностей на суму понад 3 млн. руб.

Одним із пріоритетних напрямків діяльності главку був розвиток наукових досліджень та розробок, спрямованих на практичну діяльність щодо підвищення боєздатності пожежної охорони. Ця робота, як і раніше, була покладена насамперед на ЦНДІПО. За повоєнні роки інститут ще більше зміцнив матеріальну базу та розширив сферу наукових інтересів. Колектив інституту поряд із зрілими фахівцями постійно поповнювався молодими здібними вченими, які розвивають як колишні, так і нові наукові напрямки діяльності. За роки своєї діяльності інститут став провідним у Росії в галузі дослідження проблем пожежної безпеки, а за деякими розробками та науковими досягненнями - одним з авторитетних у світі. У липні 1968 р. ЦНДІПО наказом Міністерства охорони громадського порядку СРСР № 437 перейменовується у Всесоюзний науково-дослідний та дослідно-конструкторський інститут протипожежної оборони, а в лютому 1969 р. наказом МВС СРСР № 53 - у Всесоюзний науково-дослідний )

У повоєнний період відновлення народного господарства став активно розвиватися такий науковий напрямок, як пожежна профілактика. Об'єктивним поштовхом цьому послужили наслідки військових пожеж, у яких багато конструктивні елементи будинків, вважалися раніше вогнестійкими, не витримували впливу вогню і руйнувалися. Особливо актуально проблема стійкості будівель та споруд стала виявлятися під час впровадження у будівництво оригінальних конструктивних рішеньта нових композицій будівельних матеріалів.

Кінець 1970 - початок 1980-х років. ознаменувалися новим етапом розвитку наукової думки у сфері пожежної безпеки. Зі створенням математичних моделейрозвитку пожежі та їх удосконаленням І.С Молчадським було підведено наукову базу для вирішення низки нових наукових завдань. Зокрема, розробки вчених ВНДІПО лягли в основу ДЕРЖСТАНДАРТ «Пожежна безпека», в якому наводяться розрахункові залежності, що дозволяють оцінити безпеку людей у ​​будівлі під час пожежі. Роботи у цьому напрямі продовжили О.В. Пчелінців, С.В. Зотов, В.М. Гутов та ін. за міжнародною програмою, в якій брали участь дослідники Великої Британії та Японії. Результати цих робіт були використані для розробки протипожежних вимогбудівельних норм, правил пожежної безпеки, а також при проектуванні будівель підвищеної поверховості та громадських будівель із перебуванням великої кількостілюдей.

Зважаючи на складність реалізації технічної продукції практичної діяльності та високого ступеня монополізації ринку пожежної техніки в СРСР, значна частина розробок наукових установ стала спрямовуватися в основному на вдосконалення нормативно-технічної бази та інші питання, що не потребують витрат на впровадження. Інтенсивна та позитивна робота в цьому напрямку призвела і до негативних наслідків: вимоги пожежної безпеки виявилися розосередженими майже по 1,5 тис. нормативних та нормативно-технічних документів, які в деяких редакціях суперечать один одному.

Потреба у підготовці великої кількості кваліфікованих кадрів для пожежної охорони сприяла активній роботі ГУПО щодо створення мережі вищих навчальних закладівкраїни. У цей період утворюються вищі навчальні заклади: в Іркутську - для підготовки інженерних кадрів пожежної охорони Сибіру та Далекого Сходу; у Ташкенті – для республік Середньої Азії.

Одночасно відкривається низка середніх навчальних закладів. Така організаторська робота дозволила за короткий термін забезпечити кваліфікованими кадрами керівний склад гарнізонів пожежної охорони. Створилася сприятлива обстановка запровадження у практичну діяльність наукових розробок у сфері нової техніки з урахуванням зарубіжних досягнень.

З метою пропаганди пожежної безпеки з ініціативи ГУПО у всіх регіонах створюються постійно діючі пожежно-технічні виставки (центри пожежної пропаганди) та випробувальні пожежні лабораторії, деякі з яких перетворюються на наукові під загальним методичним керівництвом ВНДІПО.

Керівництво ГУПО особливе значення надавало глибшого аналізу пожеж за тривалий період за 5-10 років. Це дозволяло виявляти тенденції розвитку пожежної безпеки як на найближчу перспективу, так і на тривалий термін. На підставі аналітичних матеріалів коректувалися та розроблялися науково-технічні плани у галузі розвитку пожежної безпеки.

На початку 1980-х років. пожежна охорона Радянського Союзу практично перетворилася на інженерну службу. У її складі було близько 200 тис. чол. особового складу, понад 150 тис. працівників воєнізованої пожежної охорони Було укомплектовано близько 30 тисяч пожежних автомобілів різного призначення.

У цей період керівництво пожежної охорони завоювало авторитет у міністерствах і відомствах, а й у керівних органів держави. Її працівники з властивою їм вишколом і героїзмом, незважаючи на жодні труднощі, виконували свій обов'язок. Тільки 1979 р. на пожежах було врятовано 13 тис. чол. Понад 300 бійців та командирів були нагороджені орденами та медалями Радянського Союзу.

З середини 1980-х. СРСР входить у нову епоху соціально-політичних реформ. Практично у всіх галузях народного господарства відбувається різкий спад: до 1990 р. економічним показникамвідкотилася на позиції 1980 р. Багато промислових підприємств припиняють роботу. Країну поглинув інфляційний процес. І якщо у перші роки «вільної економіки» держава підтримувала бюджетну сферу різними компенсаціями, то згодом реальна зарплата службовців суттєво знизилася (до 2000 р. реальний грошовий утримання працівників пожежної охорони скоротився майже вп'ятеро).

У 1980-х р. вже починають проявляти себе економічні труднощі. Наприклад, на цей час пожежна охорона укомплектована лише на 85% пожежними автомобілями.

У складній соціально-економічній обстановці пожежну охорону країни (ГУПО) очолив у 1984 р. Анатолій Кузьмич Мікеєв (1929 р.н.). Випускник Вищих пожежно-технічних курсів (1955), заступник начальника ГУПО Росії до 1967 р., заступник начальника ГУПО МВС СРСР до 1980 р. Він органічно поєднував і виявив на практиці адміністративні та наукові здібності. Фахівці у сфері пожежної безпеки Росії та інших країн знають його як непересічного вченого, керівника ВНДІПО (1980-1984 рр.), автора більш ніж 150 наукових праць, багато з яких видано за кордоном. У 1984 р. А.К. Мікеєв очолює ГУПО МВС СРСР та обирається віце-президентом Міжнародного комітету із попередження та гасіння пожеж. Не менш плідною виявилася діяльність А.К. Мікеєва генерал-лейтенанта внутрішньої служби - на посаді начальника Головного управління пожежної охорони МВС СРСР (1984-1992).

У цей складний для країни період керівництво пожежної охорони прагне зберегти боєздатність підрозділів і через обставини, що склалися, - підвищити рівень пожежної безпеки об'єктів. У цей період вводиться у дію Нова редакціястатуту пожежної охорони (1 листопада 1985). Керівні документи спрямовані на вдосконалення служби пожежогасіння, підвищення ефективності роботи профілактичних органів, зниження пожежної небезпеки об'єктів. Однак, незважаючи на прагнення керівництва пожежної охорони підтримати службу складний часна високому рівні, на самовіддану роботу пожежних підрозділів, ситуація у країні із пожежами стала ускладнюватися. У 1980-і та 1990-ті рр. виникла ціла серія катастрофічних пожеж.

У ніч на 26 квітня 1986 р. о 1 годині 23 хв. на атомній електростанції у Чорнобилі стався вибух реактора четвертого блоку. Вже за хвилину молодший інспектор служби профілактичного спостереження щодо пожежних режимів на електростанції В. Палагель передав повідомлення про пожежу. По тривозі на місце катастрофи виїхали чергові варти пожежної частини АЕС, на чолі з начальником варти лейтенантом Володимиром Правіком, та Прип'ятської міської пожежної частини під керівництвом лейтенанта Віктора Кібенка. Трохи пізніше, до місця катастрофи прибув начальник пожежної частини майор Л.П., який перебуває у відпустці. Телятників.

Оперативні та самовіддані дії 28 бійців і командирів, що першими прийняли вогненно-радіаційний удар, зуміли запобігти світовій екологічну катастрофу, не допустивши переходу вогню на суміжні енергоблоки, машинне відділення. Розумні смертельні наслідки для себе, що втрачають силу в результаті небаченого впливу прямого радіаційного випромінювання, пожежники залишали свої пости тільки після того, як втрачали останні сили, о 4 год. 50 хв. пожежа була локалізована вже свіжими силами, що прибули, а о 6 год. ліквідовано повністю.

Імена загиблих героїв, бійців першого ешелону - Володимира Правіка, Віктора Кібенка, Володимира Тишури, Василя Ігнатенка, Миколи Титенка, Миколи Ващука - повинні назавжди зберегтися в пам'яті людей, що живуть на землі. За мужність, героїзм та самовіддані дії, виявлені при ліквідації аварії, трьом пожежникам було надано високе звання Героя Радянського Союзу: майору Л.П. Телятнікова, лейтенантам B.C. Кібенку (посмертно) та В.П. Правику (посмертно).

Учасник ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи О.К. Мікеєв, керує створенням спеціальних засобівгасіння пожеж на подібних об'єктах, очолює робочу групуамерикансько-радянського координаційного комітету з питань пожежної безпеки під час експлуатації атомних реакторів, обґрунтовує необхідність створення підрозділів швидкого реагування для проведення першочергових аварійно-рятувальних робіт з гасіння пожеж у надзвичайних ситуаціях.

Із введенням у дію нового «Настанови щодо організації роботи органів державного пожежного нагляду» в 1987 р. у інспекторського складу розширився не лише діапазон дій, а й зграю більше самостійності. Співробітники одержали під контроль конкретні території. Профілактичною роботою на підприємствах вони мали займатися не менше 15 днів на місяць. Проте практика показала, що не всі виявилися підготовленими до роботи за нових умов. Далися взнаки після комплектування служби державного пожежного нагляду будівельниками, лікарями, педагогами, що мало місце наприкінці 1970-х рр. у зв'язку з нестачею фахівців із пожежно-технічною освітою. Перепідготовка цих людей не дала очікуваних результатів.

Розбудова, що почалася в країні, зажадала і вжиття заходів щодо посилення пожежної безпеки. У 1987 р. було прийнято постанову "Про заходи щодо подальшого зміцнення пожежної безпеки в країні". Уряд вимагає навести організаційні та технічні засадипожежної безпеки у відповідність до вимог економічної реформи.

Органам управління у центрі та на місцях було доручено не лише розробити комплекс заходів щодо зміцнення пожежної безпеки, а й організувати їх виконання. Постанова зобов'язала низку міністерств та відомств переглянути чинні нормативні документи, посилити роботи зі зниження пожежної небезпеки продукції, організувати ремонт техніки на селі Пожежній охороні надано право більш гнучко використовувати наявну чисельність, матеріально-технічні та фінансові ресурси. На жаль, фактично пожежна охорона на периферії, а особливо у сільських районах мала функціонувати в режимі жорсткої економії.

У ухвалі знайшли відображення назрілі кадрові питання. Було створено факультет з підготовки керівних кадрів при ВІПТШ у Москві та інститут підвищення кваліфікації у Ленінграді. Наказом МВС СРСР у містах, де розташовані професійні пожежні частини (ППО), дозволено вводити посаду начальника інспекції (він же начальник загону, частини ППО). Це дозволило зміцнити керівництво підрозділів ППО та забезпечити єдине управління службою у вирішенні питань пожежної безпеки. Вирішено також питання про підпорядкування загонам та частинам ВПО професійних пожежних частин, що дислокуються у цих містах.

У 1980-х роках. пожежна служба в країні зміцніла, технічно стала краще оснащена, особовий склад боєздатний. Але трагічні наслідки останніх років - великі пожежі, аварії, катастрофи, що призвели до численних людських жертв, висунули на передній план завдання щодо координації та взаємодії всіх спеціальних служб до дій у екстремальних умовах. Відповідно до цього, наказом МВС СРСР від 29 березня 1989 р. було створено 8 регіональних спеціалізованих загонів (РСО) щодо здійснення першочергових рятувальних робіт у регіонах, що зазнали стихійних лих. У республіканських та обласних центрах організовано спеціалізовані частини воєнізованої пожежної охорони, що мають завдання, аналогічні РСО. У структурі загонів передбачено функціональні підрозділи: пожежно-рятувальні групи, водолазні відділення, медична служба, відділення радіаційної та хімічної безпеки, відділення кінологів.

Водночас, тривожне становище з пожежами та пожежною безпекою в країні через низку причин не лише не покращало, а й у багатьох відношеннях загострилося. Все глибше ставав розрив між новими віяннями в економіці та підходами до організації, що вкоренилися! заходів пожежної безпеки. Пожежна статистика при всій її неповноті дуже переконливо показує тенденцію зростання пожеж та збитків від них. Як зазначалося на колегії МВС СРСР у травні 1990 р., кількість пожеж у 1989 р. зросла на 12,7%, збитки від них на 34,3%. Під час пожеж загинуло 9135 чол.

Безлад в економіці, спад виробництва, неплатежі та ряд інших витрат при здійсненні реформ порушили координацію зусиль міністерств, відомств та наглядових органів при вирішенні питань пожежної безпеки. Ослабла увага і служб МВС Росії щодо попередження та особливо розкриття злочинів, пов'язаних із підпалами. Знизився рівень виховної роботи у підрозділах. Недостатнє виділення бюджетних коштів негативно позначилося на організації, підготовці та перепідготовці кадрів. Ще гірше склався стан справ із випуском техніки для проведення аварійно-рятувальних робіт та гасіння пожеж.

З 13 спеціальних автомобілів, що випускалися до 1985 р., до 1990 р. було знято з виробництва 8. За останні 10 років скоротився обсяг виробництва протигазів КВП-8 з 22 до 12 тис. на рік, а АСВ-2 з 3 тис. до 500 штук. За щорічної потреби 16,0 млн. вогнегасників їх випускається 4,7 млн.

Висновок

Радянська пожежна охорона у післявоєнний період пройшла важкий шлях від подальшого розвитку до стану кризи. При цьому динаміка розвитку системи пожежної безпеки в СРСР незмінно відображала соціально-економічні та політичні процеси, що відбувалися в країні. Досвід нагадує, що пожежна охорона зберігала високий рівеньбоєздатності та технічної оснащеності лише в умовах стабільності суспільного та державного устрою, а також поступального розвитку економіки та впровадження досягнень НТР.

На жаль, непослідовність реорганізацій у період з кінця 1950 – середину 1960-х років. нейтралізувала багато успіхів ВПО СРСР, досягнуті в перші повоєнні роки. Подальші спроби розвитку пожежної охорони та в умовах НТР також виявилися не завжди успішними, оскільки посилювалися процеси бюрократизації управління пожежною охороною, дріб'язкова регламентація її діяльності перешкоджала проведенню ефективніших заходів щодо запобігання пожежам та технічному оснащенню пожежних частин та підрозділів. У умовах почав падати престиж професії пожежного, а брак кадрів заповнювався залученням фахівців із народного господарства, що завжди було виправданим. Усе це призвело до погіршення пожежонебезпечної обстановки країни до кінця 1980 - початку 1990-х років.

2. Становлення та розвитку ДПС Росії у 1990-х гг. - На початку XXIв.

На початку 1990-х років. внаслідок розпаду СРСР та утворення МВС Російської Федерації, а також проведення структурної перебудови в самому апараті міністерства питань організації, удосконалення структури підрозділів пожежної охорони передано до компетенції МВС автономних республік, ГУВС, УВС країв та областей. За головком залишилися функції здійснення організаційної та технічної політики. Іншими словами, главк має розробляти загальнодержавні стандарти, норми, правила пожежної безпеки, керувати пожежною охороною на режимних підприємствах; здійснювати координацію міжреспубліканських заходів щодо гасіння великих пожеж, керувати РСО. ГУПО залишається замовником на пожежну техніку, засоби пожежогасіння. До сфери його діяльності увійшла координація міжгалузевих проблем, міжнародне співробітництво. Начальником ГУПО МВС Росії призначається генерал-майор В.Є. Дедіков (1991-1995). У сфері діяльності главку залишилися функції здійснення організаційної та технічної політики.

1. Загострення кризи системи пожежної безпеки у Росії на початку 1990-х гг.

Загострення соціально-економічної кризи межі 1980 -1990-х гг. позначилося лише на рівні пожежної безпеки Росії. Населення країни у пошуках засобів існування та вилучення прибутку за всяку ціну, перестало всерйоз звертати увагу на правила пожежної безпеки. Це виявилося в недбалості та зневага до питань пожежної безпеки та призвело до помітного зростання кількості пожеж та загибелі людей.

У обстановці, що склалася, основними завданнями керівництва пожежної охорони стали збереження боєздатності пожежних підрозділів, удосконалення роботи наглядових служб, привернення уваги ланок держапарату та господарських керівників до проблем пожежної безпеки. Різке погіршення економічної обстановки у країні, політична нестабільність у суспільстві послабили увагу всіх ланок держапарату та господарських керівників до проблем пожежної безпеки. Реальні втрати від пожеж різко зросли. Щорічно від вогню позбавляються житла близько 1 млн осіб. Знищується близько 1 млн кв. м площ виробничого та сільськогосподарського призначення, згоряє до 2 млн. га лісового фонду.

Пожежі в Росії набули масштабів національного лиха. У 1993 р. сталася 331 тис. пожеж, якими завдано матеріальних збитків близько 200 млрд. руб. За деякими оцінками, адміністративно-правова діяльність пожежної охорони дозволила запобігти близько 710,9 тис. пожеж. У це число не увійшла пожежа на заводі двигунів АТ «КамАЗ», що спалахнув 14 квітня 1993 р. Вісім днів і ночей йшла самовіддана боротьба з вогнем. Складну пожежу, що не має аналогів у країні, було ліквідовано. Він наочно показав, що відбувається внаслідок нехтування елементарними та очевидними вимогами безпеки.

Через ослаблення протипожежної пропаганди, у т.ч. та а засобах масової інформації, у багатьох громадян та посадових осіб різних підприємствта установ притупилась пильність. Вони втратили накопичений досвід та вміння орієнтуватися в елементарних ситуаціях, не кажучи вже про складніші, наприклад, при пожежах у багатоповерхових будинках. Склалося становище, як у житловому секторі та багатьох підприємствах спостерігалося повну відсутність первинних засобів пожежогасіння, пожежних сповіщувачів, поширених в усіх розвинених країн.

В умовах ринкових відносинрізко знизилася роль ВДПО. Високі податки, неплатежі та інші, не врегульовані питання призвели до того, що структури ВДПО виявилися не конкурентоспроможними порівняно з кооперативами, малими підприємствами, які надають населенню протипожежні послуги. Зведення до мінімуму штатної чисельностірайонних ДПО та поява міжрайонних ДПО призвело до подальшого погіршення пожежно-профілактичної роботи, оскільки навантаження на працівників ДПО зросло, а підтримку від населення та місцевої влади вони фактично втратили.

За роки ринкових перетворень матеріально-технічний стан підрозділів пожежної охорони значно погіршився. Укомплектованість основними видами пожежної техніки та обладнання становить від 57% до 89% необхідної кількості, а спеціальною технікою ще гірше. Лише 26% міст Росії мають автодрабини, а автомобілів ГДЗС ще менше – вони є лише у 6% міст.

Докладний аналіз становища було викладено у доповіді Президенту Російської Федерації Б. М. Єльцину «палаюча Росія». У ньому наголошувалося, що середньорічна тема приросту кількості пожеж за останні п'ять років збільшилася в 2,2 рази, що відповідає приросту на 12% на рік. Робився прогноз, що кількість пожеж до 2000 р., порівняно з 1993 р. зросте у 2,6-3 рази, а збитки від них – у 3,5-4 рази. Реальна оцінка стану пожежної безпеки дозволила привернути увагу до проблеми найвищих органів державної влади.

Усвідомлюючи глобальність проблеми забезпечення пожежної безпеки, керівництво країни перетворює пожежну охорону на протипожежну та аварійно-рятувальну службу МВС Російської Федерації. При істотному розширенні функцій пожежної охорони вона більшою мірою потребує фінансової та правової підтримки держави. Проте складна політична та економічна ситуація в країні залишають поза увагою проблеми протипожежної служби. Створені спеціалізовані підрозділи не укомплектовані особовим складом. На їх озброєнні знаходиться 51% техніки, з якої 32,7% потребує заміни або ремонту. Тим не менш, не маючи можливості реальної підтримки, Проте, розуміючи необхідність прийняття будь-яких заходів, 23 серпня 1993 р. Рада Міністрів РФ перетворив Службу протипожежних та аварійно-рятувальних робіт (СПАСР) на Державну протипожежну службу (ДПС) МВС Росії.

Про катастрофічне зростання пожеж і необхідність зміни політики держави у сфері забезпечення пожежної безпеки стали публічно заявляти навіть державні службовці. Так, Ф.М. Демидов, заступник начальника главку, писав: «Сьогодні пожежі у Росії стали справжнім національним лихом, тим паче небезпечним, що масштаби втрат не усвідомлюються населенням, і багатьма державними структурами. Якщо не вжити невідкладних заходів, то до 2000 р. в Російській Федерації кількість щорічно гинуть на пожежах сягне 14 тис. чол. Відносний рівень втрат від пожеж стає найвищим серед розвинених країн світу і перевищує порівняні показники втрат (без урахування втрат від загибелі та травм людей) Японії – у 6,3 рази, Великобританії – у 4,5 рази, США – у 3 рази».

Оперативна обстановка з пожежами, що склалася в Росії, не могла залишитися непоміченою керівними колами. Через війну виконаної роботи великим колективом фахівців, 21 грудня 1994 р. Президентом РФ було підписано Федеральний закон «Про пожежну безпеку». Відповідно до закону проблема пожежної безпеки переставала бути відомчою та ставала державною. У ньому викладаються положення про єдину систему

Державної протипожежної служби, на яку визначено повноваження, система невідкладних заходів у сфері пожежної безпеки та інших. Проте економічна обстановка країни у той період стримувала реалізацію закладених у законі положень і норм.

У 1995 р. кількість пожеж у країні (294,1 тис.) та жертв (14,9 тис. чол.) перевищила найтривожніші прогнози. У цій складній ситуації пожежну охорону Росії очолив Б.А. Серебренніков.

В останні рокиХХ ст. внаслідок спаду економіки спостерігається байдуже ставлення до проблем пожежної безпеки. Причому це стосується не тільки ланок держапарату, а й місцевих і господарських керівників, змушених вишукувати всі наявні резерви для збереження працездатності підприємств, вважаючи, що кошти, що виділяються на протипожежний захист, - зайва і непотрібна витрата. У засобах масової інформації обговорюється питання обмеження повноважень державного пожежного нагляду, які стримують розвиток економіки та особливого у сфері малого підприємництва.

Таке становище не могло не позначитися загалом стані пожежної охорони. Обмеженість федерального бюджету призвела до скорочення фінансування державної протипожежної служби на 55%. Фактично, кошти виділялися лише з грошове утримання особового складу. Через війну соціально-економічних процесів, насамперед, внаслідок відставання зростання «заморожування» грошового змісту стосовно інфляції, склад бойових розрахунків значно порідшав. Чисельність бойових розрахунків пожежної варти зменшилася до 2 - 3 чол. замість нормативної чисельності 6 - 9 чол.

У багатьох містах відбулося скорочення об'єктових пожежних частин, що не могло не позначитися на оперативності пожежних підрозділів і, отже, ефективності боротьби з пожежами. Погіршилася укомплектованість основними видами пожежної техніки та обладнання. На початку 2000 р. частка коштів, виділених з їхньої постачання, становила 8 - 10% від мінімальної потреби. Пожежні підрозділи укомплектовані на 45% пожежними автомобілями та на 70% - засобами індивідуального захисту. При цьому до 30% технічних засобіввичерпало термін служби. Пожежна охорона має лише 55% від необхідної кількості пожежних депо, з яких майже половина потребує капітального ремонту.

Нестача індивідуальних засобівзахисту призвела до зростання захворюваності органів дихання пожежників: 1999 р. порівняно з попереднім роком вона зросла на 6%. Істотно підвищився відсоток травматизму. Так було порівняно з 1996 р., коли показник виробничого травматизму становив 4,8 чол. на 1000 співробітників, 1999 р. він уже досяг значення 6,74.

Зміна форм власності низки підприємств спричинило втрату статусу багатьох відомчих нормативних актів, різко знизило ефективність роботи під час здійснення функцій ДПН. Про стан пожежної безпеки в країні можна судити за такими даними. Незважаючи на деяке зниження загальної кількості пожеж (ця тенденція спостерігається з 1995 р.), у 1999 р. було зареєстровано 259,4 тис. пожеж, на яких загинуло 14,9 тис. чол. Країна стала безперечним світовим «лідером» за цими показниками, випереджаючи у 5-12 разів розвинуті країни світу. У 2000 р. від вогню загинуло вже 16 264 чол. Ця цифра значно перевищила невтішний прогноз Ф.М. Демидова, який здавався ще наприкінці 1990-х років. надмірно перебільшеним та нереальним. У 1970-ті роки. загибель людей від пожеж не перевищувала 4 тис. осіб. Це був один із найнижчих показників у розвинених країнах!

Зростання кількості пожеж свідчить про ослаблення пожежної охорони, її наглядову функцію, зниження ефективності роботи систем виявлення та гасіння пожеж. Однією з провідних причин цієї негативної тенденції слід вважати погіршення соціально-економічного рівня населення та зміну культурних цінностей. У цій обстановці питання забезпечення пожежної безпеки втрачаються загалом комплексі невирішених проблем населенню загалом і кожної людини окремо. Більше половини загиблих у 2000 р. під час пожеж (58%) ставилися до неблагополучних соціальних верств суспільства (пенсіонерам та особам без конкретних занять); 78% цієї категорії осіб загинули у нетверезому стані. Близько 90% загиблих стають жертвами пожеж у житловому секторі, частка яких становить 73% усіх пожеж.

Наука про пожежну безпеку переживає також нелегкі часи. Фундаментальні та пошукові дослідження, які раніше фінансувалися за планом НДДКР державою, опинилися без належної підтримки.

Відбувся помітний відтік кваліфікованих кадрів, молодого покоління науковців. Створюється негативна ситуація: у наукових установах все менше залишається людей, які накопичили досвід своїх вчителів, і недостатньо молодих учених, здатних цей досвід переймати та розвивати. Про ситуацію в країні в першому році ХХІ ст. цілком конкретно заявив Е.А. Серебренников: «Масштаби того, що відбувається, показують, що питання забезпечення пожежної безпеки набувають характеру неусвідомленої суспільством національної проблеми». Сучасний етап розвитку пожежної справи, багато в чому суперечливий, слід розглядати як перехідний період для подальшого розвитку системи пожежної безпеки.

Для того, щоб у цьому переконатися, зупинимося на ключових моментахрозвитку пожежної справи у Росії. За радянської влади пожежна безпека стала загальнонародною справою, однією з найважливіших функцій держави. Саме тоді складається єдина система забезпечення пожежної безпеки країни.

Поєднання державної власності з державною пожежною охороною, суворий контроль за виконанням рішень дозволили у 1950-ті роки. створити одну з найпотужніших систем пожежної безпеки у світі. При цьому, поряд з удосконаленням та безперечним розвитком усіх видів діяльності в галузі пожежної безпеки, були зроблені важливі кроки у формуванні суспільної свідомостіпро необхідність дотримання заходів пожежної безпеки кожним членом товариства.

2. Проблема виходу із кризи системи пожежної безпеки

23 серпня 1993 р. Рада Міністрів Російської Федерації постановою № 849 перетворив Службу протипожежних та аварійно-рятувальних робіт МВС РФ на Державну протипожежну службу (ДПС) МВС РФ. Перед ДПС поставлено низку принципово нових завдань, зокрема. розробку державних заходів нормативного регулюванняу галузі пожежної безпеки, розробка та реалізацію науково-технічної політики, координацію протипожежної діяльності міністерств та відомств. Істотно змінилися завдання ДПН, для якого було встановлено низку нових функцій та прав у галузі сертифікації продукції та ліцензування окремих видівдіяльності, робіт та послуг з пожежної безпеки.

З появою підприємств різних формвласності та ринкових взаємовідносин змінюється організація охорони об'єктів від пожеж. ГУДПС розроблено «Повчання з організації роботи ДПС на об'єктах за договорами». Основним документом, що регулює взаємини між підрозділами та адміністрацією об'єктів, є договір. З ініціативи та за рахунок адміністрації підрозділу ДПС за договором надають підприємствам послуги в організації та проведенні пожежно-профілактичного обслуговування, першочергових аварійно-рятувальних робіт.

Останні роки ХХ ст. «ознаменувалися» певними складнощами (проблеми фінансування, технічного обладнання, комплектування кадрами необхідної кваліфікації та ін.); попередніми, згідно з історичними закономірностями, новий якісний стрибок розвитку пожежної охорони. З процесом економічної стабілізації, що зароджується в російській державі, що намітився в новому тисячолітті, у зв'язку з передачею системи ДПС у ведення МНС Росії (Указ Президента Російської Федерації № 1309 від 09.11.2001 р.), у діяльності протипожежної служби намітилися позитивні тенденції. Збільшився обсяг фінансування, виділено кошти на придбання техніки, розширилися функції окремих підрозділів, зросла оплата праці працівників ДПС тощо.

Водночас проблема недостатнього фінансування та технічного оснащення у 1990-х роках. стала хронічною. Пожежні Росії гасять 90% - 95% всіх виникаючих пожеж, тоді як їх ресурсне забезпечення становить лише 40% від загального обсягу ресурсів, що спрямовуються в країні на цілі пожежогасіння. Інші розподіляються на інші відомства. Різко збільшилося навантаження на бойові розрахунки. З переведенням бойових розрахунків на чотирьох змінне чергування укомплектованість на пожежних автомобілях становить 50%. На зміцнення наявних підрозділів та створення аварійно-рятувальних структур потрібно щонайменше 50 тис. одиниць додаткової чисельності. Найреальніший і найшвидший вихід із цієї кризи - визнання служби в органах та підрозділах протипожежних та аварійно-рятувальних робіт МВС Росії альтернативною військової служби. Але це питання досі перебуває на стадії розробки законопроекту про альтернативну службу.

Криза економіки Росії не дозволив впритул розпочати вирішення цих невідкладних питань. З'явилися нові проблеми, що ускладнили роботу пожежної охорони. Зокрема, правова неврегульованість діяльності пожежних служб та економічного механізму для виконання протипожежних вимог та незадовільний стан виробництва пожежно-технічної продукції. Темпи зростання кількості пожеж у містах та сільській місцевості зросли. Однак ці показники могли бути і важчими, якби не самовіддана робота особового складу пожежної охорони.

Особовий склад пожежної охорони, попри соціально-економічні проблеми, вихований на гуманному принципі порятунку людей, продовжує роботу у традиціях російських пожежників. Підрозділи протипожежної служби лише у 2001 р. понад 1 млн. разів виїжджали для гасіння пожеж та проведення аварійно-рятувальних робіт. У ході бойових дій було врятовано понад 48,9 тис. чол. і запобігли знищенню матеріальних цінностей на суму 14,3 млрд. руб. Незважаючи на тенденцію зростання кількості загиблих на пожежі - ця цифра в 2001 р. досягла 18,3 тис. чол. - загальна кількість пожеж в порівнянні з попередніми роками по суті стабілізувалася. Працівниками Державного пожежного нагляду попереджено понад 300 тис. пожеж та збережено матеріальних цінностей на суму 85 млрд. руб.

Після ухвалення Федерального Закону «Про пожежну безпеку» в 1994 р. отримала подальший розвиток законодавча та інша нормативна база, яка включила в себе 16 федеральних законів та понад 400 підзаконних актів. Стали розвиватися такі нові види діяльності, як сертифікація та ліцензування, що позитивно вплинули на стан пожежної безпеки об'єктів. Складна ситуація в країні з пожежною безпекою дала новий поштовх до розвитку добровольчості (як це вже неодноразово було в Російській історії).

Якщо 1991 - 1993 гг. стояло питання збереження ВДПО та її кадрового складу від повного розвалу, то вже 1994 - 1995 гг. йшла робота з відновлення територіальних рад та підприємств, зміцнення економічної бази, розвитку організаційно-масової роботи. Відновилася діяльність дружин юних пожежників, стали проводитися змагання з пожежно-прикладного спорту, налагодилася робота щодо навчання населення правилам пожежної безпеки. У 2001 р. пройшов 9-й з'їзд ВДПО, на якому було прийнято важливі рішення, поставлено нові завдання.

Слід зазначити і той позитивний факт, що, незважаючи на втрати багатьох підприємств із розробки протипожежного обладнання, внаслідок розпаду СРСР, російська промисловістьможе випускати сучасну пожежну техніку, задовольняючи повною мірою потреби пожежної охорони. Вже 2000 р. було задіяно близько 70 підприємств із виробництва пожежної техніки та пожежно-технічного озброєння. Великих успіхів досягла організація «Аргус-Спектр» у виробництві систем пожежної автоматики. Її продукція стала настільки надійною, що виробники гарантують надійність роботи протягом тривалого терміну. Великих успіхів у галузі реалізації пожежно-технічної продукції досяг холдинг «Пожсервіс».

В результаті конверсії Посівнінський завод освоїв випуск автоцистерн, розпочато виробництво пожежних автомобілів на Іркутському ВО «Схід», ВАТ «Пожтехніка» розпочала випуск автоматичних сходів та автопідйомників АЛ-50 та АКП-50, плідно працюють КБ ім. Макєєва, Жуківський машинобудівний завод та інші підприємства. Вже до 2001 р. перелік моделей пожежних автомобілів з 60 (1998) досяг 90. Проте підприємства, які готові забезпечити пожежну охорону необхідною технікою та обладнанням, використовують свій потенціал менш ніж на 10%. Причиною тому - обмежене фінансування за рахунок коштів федерального бюджету, коштів суб'єктів Російської Федерації, місцевого самоврядування та підприємств на цілі технічного оснащення пожежної охорони.

Не тільки збереглися, а й продовжують розвиватися окремі напрямки наукової діяльності. Поряд із удосконаленням розробок у галузі сертифікації, ліцензування, продовжуються роботи зі створення нормативно-правової бази; по протипожежний захистконкретних об'єктів, що фінансуються замовником, щодо підготовки кадрів для пожежної охорони, щодо впровадження інформаційних та комунікаційних технологій, а також інші види досліджень, які не вимагають великих витрат або мають достатню кількість напрацювань. Економічна ситуація та зміна форм власності висувають цілу низку актуальних наукових проблем, серед яких слід зазначити оптимізацію технічних рішеньі організаційних заходів, що забезпечують пожежну безпеку об'єкта за оптимальних витрат; розробка комплексу нормативних правових актів з нагляду підприємств малого бізнесу.

У перехідний період економічних перетворень у державі певні перспективи здобули невеликі, але мобільні наукові колективи, укомплектовані фахівцями вищої кваліфікації, здатними вирішувати широкий спектр науково-ужиткових завдань. Наведені позитивні аспектирозвитку окремих питань забезпечення пожежної безпеки підвели до необхідності вироблення нового підходу до вирішення цієї проблеми.

Без економічної стабільності держави важко підняти рівень «непродуктивних» галузей, якою належить пожежна охорона. Однак людство, вступивши в новий вікГлобальні техногенні і політичні катаклізми змушені приймати відповідні рішення. Чорнобильська трагедія, серія масштабних пожеж, що відносяться до категорії надзвичайних ситуацій, та інші факти показали необхідність створення в Росії нової організаційно-управлінської структури, що дозволяє ефективно виконувати при надзвичайних ситуаціях не лише пожежні, а й пожежно-рятувальні функції повному обсязіаварійно-рятувальних робіт.

Наприкінці 1980-х років. було вжито заходів щодо створення спеціалізованих загонів та частин з проведення першочергових рятувальних робіт. Однак вони не отримали належного розвитку, але продемонстрували можливий напрямок розвитку протипожежної Указом № 1309 Президента Російської Федерації від 9 листопада 2001 р. Державна протипожежна служба Міністерства внутрішніх справ України перетворена на Державну протипожежну службу Міністерства Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуаційта ліквідації наслідків стихійного лиха.

Наведені історичні закономірності розвитку пожежної охорони дають підстави констатувати такий факт: державна протипожежна служба Росії з 2001 р. вступила у новий період розвитку, який можна позначити як період організації пожежно-рятувальної служби. В сучасних умовахсвітового розвитку (тероризм, можливість глобальних катастроф тощо.), де потрібен функціональний підхід при ліквідації аварій, створення нової структури, що об'єднує зусилля різних рятувальних служб під єдиним керівництвом - природний процес удосконалення системи управління, що підвищує безпеку населення Росії в цілому.

Важливо відзначити, що народження єдиної пожежно-рятувальної служби не змінює придбану протягом багатьох поколінь пожежників відповідальність за порятунок людей та збереження матеріальних цінностей від лих, завданих вогнем. Функції та завдання, визначені для рятувальників та пожежників є однорідними, основний пріоритет надається порятунку життя та збереженню здоров'я людей. Завдання створення єдиної пожежно-рятувальної служби, тому носить не філософський чи ідеологічний характер, а має, швидше за все, суто технічну спрямованість» - зазначив один із провідних фахівців у галузі пожежної безпеки, начальник ВНДІПО МНС Росії генерал-майор внутрішньої служби, доктор технічних наук Н.П. Копилів.

Указом Президента РФ колишній начальник ГУДПС МВС Росії генерал-лейтенант внутрішньої служби, Є.А. Серебренников призначається заступником Міністра Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій та ліквідації наслідків стихійного лиха (2002). Є.А. Серебренников брав безпосередню участь у формуванні законодавчої базиу сфері пожежної безпеки (Федеральний закон «Про пожежну безпеку», «Про внесення змін та доповнень до окремих законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з прийняттям Федерального закону«Про пожежну безпеку» та ін.). Під керівництвом Є.А. Серебренникова було створено Фонд пожежної безпеки, закладено основи протипожежного страхування, діють та розвиваються системи ліцензування та сертифікації в галузі пожежної безпеки. У 1995 р. Є.А.Серебренніков очолив роботу з відновлення Державної протипожежної служби в Чеченській республіці, забезпечив успішне функціонування зведеного загону ГУДПС на її території, що сприяло збереженню промислового потенціалу та житлового фонду республіки. Їм виявлені організаторські здібності, рішучість та професіоналізм при гасінні складних пожеж у адміністративних будівляхДепартаменту морського транспорту Мінтрансу (лютий 1998), РАТ "ЄЕС Росії" (червень 1998), розташованих у Москві, а також на складі боєприпасів Свердловської області (серпень 1998). Нагороджений орденом «3а мужність» та медалями.

У 2002 р. начальником Головного управління Державної протипожежної служби МНС Росії призначено генерал-майора внутрішньої служби Валерія Тимофійовича Кішкурно, який до цього часу багато років очолював спеціальну пожежну охорону Росії. Після його смерті у 2003 р. цю посаду обійняв генерал-майор внутрішньої служби Чупріян Олександр Петрович. У 2005 р. ГУДПС МНС Росії було скасовано у рамках процесу реорганізації пожежної охорони у відомстві МНС.

Висновок

За останні роки російська пожежна охорона перебувала у стані перманентної кризи. Проблема технічної оснащеності, укомплектованості пожежних команд особовим складом, а особливо пересічними бійцями, стала хронічною та повсюдною. Періодичні підвищення грошових виплат працівникам ДПС МНС не сприяють закріпленню кадрів. Їх плинність обумовлена ​​як низьким рівнем доходів проти іншими категоріями населення Росії. Мова йдепро слабку технічну оснащеність та озброєність пожежних варти та депо, підвищені фізичні та морально-психологічні навантаження, відсутність гарантій соціальної захищеності працівників ДПС з боку держави та органів місцевої влади.

Плинність кадрів зумовлена ​​тим, що найбільш кваліфіковані фахівці переходять на роботу в приватні корпорації та компанії, в яких приділяється більше уваги вищезазначеним проблемам, ніж у державній протипожежній службі. Постачання пожежної техніки та озброєння багато в чому пов'язане з імпортом зразків з-за кордону, що ще більше підриває позиції російських виробників пожежної техніки, які не мають належної підтримки з боку держави і змушені обмежувати випуск своєї продукції.

Перехід ДПС у відомство МНС Росії був спрямований на зростання професійності співробітників ДПС та їх спеціалізацію на рятувальних роботах. Реформування пожежної охорони у відомстві МНС не призводить до підвищення боєздатності частин та підрозділів, оскільки триває процес її подальшої децентралізації. У перспективі передбачається поділ пожежної охорони на муніципальну та федеральну службищо може призвести лише до зростання пожеж в умовах ослаблення муніципальних формувань, від змісту яких держава фактично відмовилася.

Виведення із відповідальності інспекторів ДПН кримінальних справ про пожежі загрожує негативними наслідками. Непрофесіоналізм працівників міліції та прокуратури під час розслідування причин пожеж може призвести до зростання прецедентів навмисних підпалів. Відсутність можливості адміністративного та судового впливу в інспекторів ДПН на керівництво приватних та державних підприємствта організацій провокує останніх на ухилення від виконання заходів щодо дотримання правил пожежної безпеки. Таке становище може призвести до різкого збільшення кількості пожеж.

Історичний досвід розвитку російської пожежної охорони свідчить, що усунення державної влади від безпосереднього вирішення проблем пожежної безпеки та перекладання відповідальності на гасіння пожеж на місцеву владу за одночасної децентралізації пожежної охорони призводило до зростання кількості пожеж та пов'язаних з ними масштабів матеріальних втрат та загибелі людей.

Місцева влада в Росії ніколи не мала достатніх можливостей щодо запобігання та гасіння пожеж, спираючись тільки на власні сили. Справжнє об'єднання зусиль держави та суспільства в Росії створювало сприятливі умовидля розвитку вітчизняної пожежної охорони

Пожежна охорона з'явилася ще у Стародавній Москві. Існувала так звана «пожежна повинность». З XVI століття за пожежну охорону відповідав Земський наказ. Професійна пожежна охорона виникла Москві 31 травня 1804 року за указом імператора Олександра.

Стародавня Москва була забудована переважно дерев'яними будинками. Тоді існувала «пожежна повинность», яку несли самі мешканці міста. Виконували цю повинность городяни (одна людина з 10 дворів) мали ночами проводити обхід зі своїм пожежним інвентарем. Наприкінці XV ст. протипожежної безпекибули спроби знести всі дерев'яні будівлі поблизу Кремля.

З XVI століття за пожежну безпеку та гасіння пожеж відповідав Земський наказ. У разі пожежі до місця загоряння надсилалися команди з нижчих служителів (ярижок) та стрільців. Пожежні дружини мали у своєму розпорядженні водовозні бочки, насоси, сходи, баграми та інші інвентарі.

30 квітня 1649 року царем Олексієм Михайловичем було підписано документ під назвою «Наказ про Градське благочиння». Цим наказом у Москві вперше вводилося постійне, цілодобове чергування пожежних дозорів, яким наказувалося не тільки брати активну участь у гасінні пожеж, але й контролювати дотримання правил пожежної безпеки, що існували на той момент. З метою протипожежної безпеки Петро I намагався обмежити будівництво дерев'яних будинківу Москві. На вулицях міста з'явилися водозабірні колодязі, пізніше - пожежні колонки.

У 1792 році пожежні команди були переведені у відання поліції. 31 травня 1804 року за указом імператора Олександра I у Москві з'явилася професійна пожежна охорона, а «пожежна повинность» було знято з городян. Пожежні частини розміщувалися на спеціальних з'їжджих дворах, де розміщувалися кінні пожежні обози та інвентар. Кожною частиною керував брандмейстер. Для спостереження за пожежами частинах стали будувати каланчі. При виявленні пожежі вартовий давав сигнал, на підготовку обозу давалося 2,5 хвилини, після чого він вирушав на гасіння.

У 1918 року у Москві було створено Управління пожежної охорони Головного управління внутрішніх справ Мосміськвиконкому. До 1926 року на зміну кінним обозам прийшли пожежні автомобілі зі спеціальними сходами, насосами, цистернами та іншими засобами гасіння. У 1930-х роках у місті велося активне будівництво пожежних депо, розширювалась водопровідна мережа, влаштовувалися вуличні гідранти У роки Великої Вітчизняної війни пожежі від німецьких запальних бомб оперативно гасилися силами пожежної охорони.

З 1965 року частини та підрозділи воєнізованої пожежної охорони Москви стали комплектуватися з осіб, покликаних на справжню військову службу. До цього пожежні частини формувалися із солдатів надстрокової служби. Заклик солдатів термінової служби у пожежні частини Москви продовжувався 1996 року, коли у пожежні частини столиці було призвано 900 осіб. Пожежники жили у казармах. Самовільне залишення частини пожежниками було злочином. Терміновців перестали надсилати до пожежних частин на початку 2000-х.

До кінця XX століття пожежні частини міста були оснащені автонасосами, автоцистернами, спеціальними машинами та пристроями для гасіння пожеж. Для боротьби з вогнем використовуються гелікоптери.

Після революції 1917 року нова влада надавала питанню створення нової державної пожежної охорони. велике значення. Вже 17 квітня 1918 був виданий декрет «Про організацію державних заходів боротьби з вогнем», підписаний Леніним. З цього дня веде свою історію радянська пожежна служба, яка стала наступником російської пожежної охорони.

Після закінчення громадянської війнирозпочалося оснащення пожежної служби новою технікою. У 1922 року у Москві було вже 30 пожежних автомобілів, щоправда, більшість їх було без насоса. Але вже у 1926 році у місті було 85 пожежних автомобілів, з яких 32 мали пожежні насоси, а 12 були обладнані механічними сходами. А до середини 30-х років кінна потяг у пожежних командах пішла в історію.

Варто відзначити той факт, що практично з самого початку своєї роботи, з 1920 Пожежна охорона була передана в Головне управління комунального господарства НКВС РРФСР, при якому був створений Центральний пожежний відділ. А в 1934 році у складі НКВС СРСР було організовано Головне управління пожежної охорони. Для охорони пожежонебезпечних та особливо важливих промислових об'єктівта великих адміністративних центрів було створено воєнізовану Пожежну охорону НКВС. У підпорядкуванні органів внутрішніх справ пожежна охорона перебувала до 2002 року.

18 липня 1927 року ВЦВК і РНК РРФСР було затверджено Положення про органи Державного пожежного нагляду в УРСР, яке визначало функції, права та обов'язки працівників Державного пожежного нагляду, а 23 січня 1928 року циркуляром НКВС та Народного комісару нагляду було надано право самостійно провадити дізнання у справах про порушення протипожежних правил.

Ще 1924 року у Ленінграді відкрився перший пожежний технікум. У 1936 створюється Центральна науково-дослідна пожежна лабораторія. У 1937 році лабораторія була реорганізована в Центральний науково-дослідний інститут протипожежної оборони, який вже в довоєнні роки провів велику роботу щодо конструювання нових видів пожежної техніки, розробки засобів та способів гасіння пожеж.

На цей час на озброєння пожежників почали надходити і спецмашини, хімічного та вуглекислотного пожежогасіння, прожекторні тощо. Пожежна служба країни з честю витримала випробування під час Великої Вітчизняної війни, зберігши величезну кількість об'єктів військового та цивільного призначення.

Пожежний автомобіль.

У 1947 року з урахуванням Московського пожежно-технічного училища організуються Вищі пожежно-технічні курси (ВПТК). В результаті вжитих заходівв СРСР була ціла мережа пожежно-технічних навчальних закладів. Шість пожежно-технічних училищ (у Ленінграді, Свердловську, Харкові, Львові, Іванові та Іркутську) готували пожежних спеціалістів середньої кваліфікації. За училищ існували заочні відділення. У ряді міст було створено пожежні технікуми. На базі ВПТК у 1957 році було створено факультет інженерів протипожежної техніки та безпеки, який увійшов до складу Вищої школиМВС СРСР. З 1960 року ад'юнктура Вищої школи МВС почала готувати науково-педагогічні кадри та для факультету інженерів протипожежної техніки та безпеки.

Саме потужна база пожежної служби разом із організацією цивільної оборони дозволили впоратися з масовими пожежами 1972 року. Тоді лісові та торф'яні пожежі охопили понад десяток областей центральної частини Росії. Вогонь палав на площі 1800 тис. гектарів. У Горьківській області вигоріло 460 тисяч гектарів лісу, у Марійській автономній республіці – 195 тисяч, у Московській та Пензенській областях – по 25 тисяч. Того року весна та літо пройшли без дощів. Температура у тіні перевищувала 30 градусів. У зв'язку з незвичайно сухою та спекотною погодою, яка тривалий час зберігалася в багатьох регіонах центральної частини Росії, вже у липні виникли масові лісові та торф'яні пожежі, що набули у серпні характеру стихійного лиха. У третій декаді серпня у зазначених регіонах охоплено вогнем понад 650 тисяч гектарів лісу, близько 35 тисяч гектарів торф'яних масивів, 4900 штабелів торфу.

Коли задимилося все Підмосков'я, обком КПРС насамперед створив штаб боротьби з пожежами. Очолив його перший секретар обкому В.І. Конотоп. Підняли на ноги народних контролерів. Уся країна допомагала боротися із вогнем. У Шатуру тимчасово переїхав жити тодішній міністр оборони маршал Гречка, туди ж перебрався Конотоп. Працювала система, яка мала все: і люди, і техніка, і дисципліна. І, тим не менше, лише у Московській області згоріло 19 сіл. А у гасінні пожеж брало участь понад 70 тис. осіб, у тому числі військовослужбовців – 24 тисячі. Вогонь збирав страшне жнива: у Підмосков'ї лісові та торф'яні пожежі забрали життя 104 людей. Диму було стільки, що МПС довелося змінювати маршрути руху поїздів на підступах до столиці.

На засіданні Політбюро ЦК КПРС розглядалося питання: чому з торфовищ пожежі перекинулися на ліси? Про те, яких жорстких заходів було вжито, говорить той факт, що загальне керівництво з ліквідації пожеж засідання вищого політичного органу країни поклало на першого заступника міністра оборони СРСР. Горячі площі були розбиті на квадрати, туди ввели 9 спеціально мобілізованих трубопровідних бригад. Вода подавалася трубами безперервно в будь-яких напрямках, і результат «битви» був вирішений наперед. Торфяники буквально «упакували» товстим шаром води, а потім збили вогонь у лісах.

В період найбільшого розвиткупожеж до боротьби з ними одночасно залучалося близько 360 тис. осіб, у тому числі понад 100 тис. військовослужбовців військ цивільної оборони, інженерних та інших військ, а також до 15 тис. одиниць землерийної та іншої техніки.

Пожежна автодрабина АЛ-30. Початок 80-х.

У першій половині 80-х у складі пожежної охорони СРСР налічувалося близько 200 тисяч осіб плюс приблизно 150 тисяч працівників воєнізованої пожежної охорони. На їхньому озброєнні знаходилося близько 30 тисяч одиниць пожежної автомобільної техніки різного призначення.

Все це ясно показувало, що на той час у країні була створена система пожежної безпеки, яка дозволяла успішно боротися з усіма. можливими видамипожеж. Жаль тільки, що за роки «реформ» ця система була багато в чому зруйнована «ефективними менеджерами та управлінцями». І сьогодні, на жаль, країна пожинає плоди цього.

Взявши під своє єдиноначальність всю діяльність пожежної охорони, центральний пожежний відділ (ЦПО) розпочав організацію її структури. У губерніях та міських відділах комунального господарства було створено підвідділи, на підприємствах запроваджено посади пожежних уповноважених. У жовтні 1920 року Реввійськрада республіки видається наказ про неприпустимість втручання в дії з гасіння пожеж сторонніх осіб.

У 1920 році в великих містах(у Москві, Петрограді та Києві) почалася заміна кінних лінійок на автомобілі. Оскільки в РРФСР підприємств з випуску ще не було, то автомобілі закуповувалися за кордоном. Для забезпечення оснащеності команд повітових міст та сільської місцевості кінними лінійками відповідно до Постанови Ради праці та оборони (СТО) від 18 травня 1921 року у населення було проведено мобілізацію та розкладку 3 тис. коней.

З метою посилення боротьби з пожежами та організації заходів щодо їх попередження Постановою СТО від 23 серпня 1921 року за НКВС створюються «пожежні трійки»: за НКВС – комісія у складі представників Наркомату праці, ВЧК та НКВС; при пожежних підвідділах – у складі представників відділу праці, ПК та пожежних підвідділів. До кінця 1921 року пожежна охорона республіки почала відновлюватися на принципах єдиноначальності із суворою дисципліною та підпорядкованістю центральному пожежному відділу (ЦПО).

Внаслідок організаційно-технічних заходів, проведених ЦПО, у містах знизилася кількість пожеж, порівняно з дореволюційною їх кількість зменшилась у 2 рази та становила 4000 на рік.

Успішна боротьба із пожежами у цей період активним переходом міських пожежних команд на автотягу. Поштовхом до цього вельми своєчасного технічного переозброєння «сприяв» голод, що обрушився на міста та селища республіки і забрав значну частину поголів'я худоби, у тому числі й кінних обозів.

Пожежні команди поповнювалися переважно автомобілями, списаними військовим відомством. З кількох зіпсованих доводилося збирати один працюючий.

Однак, незважаючи на вищенаведені труднощі, у 20-ті роки міські пожежні команди були укомплектовані автомобілями, які не тільки прискорили приїзд на пожежі, але й завдяки невичерпним умам російських умільців були пристосовані для подачі води навіть через ручні труби.

Значно гірші справи в сільській місцевості, де пожежі виникали в 15 разів частіше за міські, але ні техніки, ні боєздатних дружин явно не вистачало для протиборства з вогнем.

У 1924 році було зареєстровано 68464 сільські пожежі. Ця проблема вимагала негайного вирішення.

У цей час високими темпами відбувається приріст промислової продукції (1922 року він становив 30,3%; 1923 – 52,9%; 1924 – 14,6%; 1925 – 66,1%). Було введено в експлуатацію десятки великих заводів, фабрик, відновлювалися рудники, шахти, нафтова промисловість. Налагоджувався випуск нової продукції.

Взявши курс на індустріалізацію, країна перетворилася на велике будівництво. Зводилися сотні нових об'єктів із сучасною матеріально-технічною базою. З'явилися нові виробництва, зокрема і пожежонебезпечні.

Ситуація вимагала вдосконалення системи забезпечення пожежної безпеки, яка за короткий термін має «наздогнати» темпи будівництва нових об'єктів та вирішити колишню проблему боротьби з пожежами у сільській місцевості.

Необхідно було підвищити активність роботи центрального пожежного відділу (ЦПО), доповнити лав працівників пожежної охорони інженерно-технічними кадрами; залучити громадськість та відновити добровольчий рух; створити науково-технічну основу для подальшого вдосконалення пожежної безпеки; створити підприємства, що спеціалізуються у галузі виготовлення пожежної техніки. Важливим завданням вважалася пропаганда пожежної безпеки.

В 1923 відбулася перша Всеросійська Пожежна конференція, на якій були сформульовані основні напрямки розвитку пожежної охорони:

1. Організація державного пожежного нагляду;
2. Підготовка пожежно-технічних кадрів;
3. Введення державного обліку всіх пожеж та їх збитковості для господарства;
4. Відновлення професійних та добровільних пожежних організацій, посилення їх кадрів та матеріального становища;
5. Відновлення виробництва пожежного інвентарю та обладнання;
6. Установа відомчих пожежних охорон та об'єднання їх діяльності;
7. Ведення широкої пропаганди серед мас робітничого та селянського населення та ін.

Нове керівництво ЦПО взяло курс на відродження, активізацію роботи та розширення чисельності добровільних дружин. 11 липня 1924 року було затверджено перший Статут добровільного пожежного товариства. Це дало сильний імпульс до відродження добровольчості. Вже до 1929 року у країні налічувалося 35000 добровільних пожежних дружин чисельністю дружинників 1 млн. людина.

Найважливішим законодавчим актому сфері пожежної справи стало Положення «Про органи державного пожежного нагляду РРФСР», затверджене ВЦВК та РНК РРФСР 18 червня 1927 року. У цьому документі законодавчо затверджуються централізація керівництва пожежною охороною та функції державного пожежного нагляду. Положення твердо встановлює керівництво пожежною справою в РРФСР за НКВС РРФСР та за народними комісаріатами внутрішніх справ автономних республік.

Найголовнішими функціями центрального пожежного відділу (ЦПВ) є:

1. Розробка державного плану протипожежних заходів та нагляд за його здійсненням;
2. Керівництво, нагляд та контроль за станом пожежної охорони та діяльністю комунальних, відомчих та громадських пожежних організацій, а також об'єднання їх роботи.

Положення зберігає за ЦПО питання технічної нормалізації інвентарю, обладнання, спорядження та загального контролю та нагляду за їх якістю; загальне технічне керівництвозастосування автоматичного вогнегасіння, пожежної сигналізаціїта іншого протипожежного обладнання; сприяння розвитку пожежно-технічного обладнання та освіти; загальний облік пожежно-технічних сил; розгляду статутів для добровільних пожежних організацій; затвердження норм пожежної безпеки.

Положенням передбачалося покладання управління пожежною справою на місцях на керівництво виконкомів, що залучало владу в управління та організацію пожежної охорони та покладало на них відповідальність за пожежну безпеку.

Цей документ став керівним для подальшого розвитку пожежної охорони країни, законодавчо закріпивши за нею сферу діяльності, у тому числі – проведення запобіжних заходів, що згодом спричинило створення цілої структури державного пожежного нагляду (ДПН).

До 1930 року підготовку кадрів вели 15 обласних річних курсів 52 короткострокових курси для сільських пожежних працівників.

Налагодилося виробництво вогнегасників різних марок. Стали випускатися два види пінних вогнегасників. Одним із важливих науково-технічних досягнень у галузі пожежної безпеки став випуск електричної (автоматичної) пожежної сигналізації.

Так з 1925 по 1930 роки виробництво автомобілів збільшилося з 21 до 650 (більш ніж у 30 разів); пожежних мотопомп - з 1 до 350, ручних пожежних насосів з 4000 до 30000, вогнегасників з 30000 до 60000, спринклерів з 20000 до 100000 (у 5 разів).

У етап інтенсивного розвитку СРСР завдання, поставлені перед пожежною охороною, було виконано. У країні з'явилося 1500 великих промислових підприємств, було збудовано близько 100 нових міст, виникли нові галузі промисловості: тракторна, авіаційна, хімічна – кількість пожеж у країні до 1930 року порівняно з 1927 роком знизилася у 1,5 рази – з 150580 до 100403.

Кінець 20-х ознаменувався початком хвилі масових репресій. Початок поклала компанія колективізації, що викликала протест у заможного селянства. Лише у 30 році у селах виникло понад 2 тисячі антиколгоспних виступів. Було розкуркулено та виселено у віддалені райони 382 тис. сімей. Епідемія класової боротьби поширилася і місто. У пориві загального трудового інтересу будь-яке порушення чи невиконання плану могли розглядатися як навмисні події з підриву соціалістичних перетворень. Ситуація підігрівалася жорстокими вимогами до дотримання дисципліни, загостренням внутрішньопартійної боротьби, посиленням ролі партійного керівництва. Посилилися покарання порушення дисципліни, невиконання плану, за аварії. Зокрема, пожежа, що виникла на підприємстві, могла розглядатися як диверсія, і в цьому випадку її керівник засуджувався до розстрілу.

У результаті таких заходів до 1930 року кількість засуджених СРСР порівняно з 1923 роком зросла більш ніж удвічі з 79947 людина до 171251 (до 1941 року кількість репресованих досягло 2300000 людина).

З грудня 1931 року почала працювати Центральна пожежна випробувальна лабораторіяна території Московської пожежної команди. Лабораторією проводилися дослідження пожежних насосів та рукавів, хімічних вогнегасників, приладів сигналізації, вогнестійких матеріалів. У 1934 році вона перетворюється на Центральну науково-дослідну лабораторію. 1 вересня 1933 року у Ленінградському інституті інженерів комунального будівництва утворюється відділення з підготовки фахівців у галузі пожежної безпеки, а дату слід вважати датою створення системи вищої пожежно-технічної освіти, яке нині представляє головне освітня установа- Академія державної протипожежної служби (ДПС).

Поруч із переведенням пожежної охорони ведення НККГ (Народного комісаріату комунального господарства, 1931 рік) при ОГПУ для захисту стратегічних об'єктів організується воєнізована пожежна охорона.

Становлення та розвиток пожежної охорони

З утворенням 10 липня 1934 року НКВС СРСР до його складу увійшло новостворене Головне управління пожежної охорони.

У наркоматі машинобудування (1938 рік) створюється спеціальний Главк, завдання якого входила заміна застарілої пожежної техніки на сучасну. Було переглянуто застарілі будівельні норми та правила. Новий стандарт 90015-39, що регламентує вимоги пожежної безпеки у будівництві, суттєво зміцнив пожежно-профілактичну роботу.

У цей період порівняно з 20-ми роками активна діяльністьв галузі розвитку пожежної охорони, за винятком освітньої та наукової сфер, з багатьох причин зупинилася. Зокрема, скоротився випуск пожежних автомобілів, пожежної сигналізації, спринклерів, припинився випуск мотопомп.

Тим не менш, у цей період почали працювати Московський і Горьківський автомобільні заводи, на шасі яких стали випускатися пожежні автонасоси: і ЗіС-11 (автонасос ПМЗ-1). Аж до 50-х років 20 століття ці машини були на озброєнні пожежної охорони.

Пожежна машина ГАЗ модель 1 (ПМГ-1) на шасі ГАЗ-АА

Постановою Уряду навчальні пожежно-технічні установи перекладалися на державний бюджет, що дозволило вдосконалювати навчальну базу.

У структурі НКВС було відкрито 20 шкіл з підготовки начскладу, ще 46 шкіл для підготовки молодших командирів.

У 1940 році вводяться в дію «Бойовий статут пожежної охорони», «Статут внутрішньої служби у пожежній охороні» та низку інших документів, що регулюють діяльність пожежної охорони. До пожежних частин надходять радянські пожежні автомобілі, механічні сходи, димососи. На повну силу запрацювали Грабовський, Топкінський, Московський заводи протипожежного обладнання. Підприємства стали оснащуватися первинними засобамипожежогасіння, спринклерними та дренчерними установками.

Компонування надпотужного автонасосу НАТІ з двома насосними установкамина шасі ЯГ-10 (виготовлений Московським заводом пожежних машин у 30-ті роки)

За період із 1917 по 1940 роки пожежна охорона пройшла як стадію становлення, а й розвинулася стрімкими темпами за зростанням радянської економіки. Через війну гігантського індустріального стрибка країни період 1928 — 1941 роки у СРСР було побудовано близько 9 тис. великих і середніх підприємств, а темпи зростання економіки вдвічі перевищили цей показник 1900-1913 років, коли індустріальний розвиток царської Росії йшов найвищими темпами. Радянський Союз став однією з 3-4 країн світу, здатних виробляти будь-який вид промислової продукції.

На захист від пожеж об'єктів радянської економіки пожежна охорона країни досягла значних успіхів. Цьому сприяли радикальні зміни у всіх організаційно-технічних напрямах.

Вперше за всю історію Російської держави проблема пожежної безпеки набула загальнонаціонального значення. Пожежна охорона стала державною службоюз фінансуванням із національного бюджету. Від вогню почала захищатися народна власність, що суттєво підвищило і так високий, накопичений цілими поколіннями, морально-вольовий дух працівників цієї героїчної професії. Покладання відповідальності за пожежну безпеку підприємств на їхніх керівників суттєво підвищило відповідальність та дисципліну серед робітників та службовців. Активно запрацював Держнагляд. Соціальне коріння причин виникнення пожеж – недбалість, безвідповідальність, байдужість до результатів праці, шкідництво – було зведено до мінімуму. Все це сприяло зниженню кількості пожеж, що виникають з 150,6 тис. (1927) до 71,8 тис. (1940).

Грандіозність будівництва перших п'ятирічок та вимога держави щодо забезпечення пожежної безпеки об'єктів дали поштовх до створення нової пожежної техніки, ефективної організації пожежогасіння. На озброєнні пожежних команд, крім традиційних лінійок та автонасосів, карет швидкої допомоги та інших, з'явилися автоцистерни, допоміжні ходи, що включають освітлення та зв'язок, техніку димовидалення, піногасіння, підйомного обладнання для перевезення замерзлих рукавів. Було запущено підприємства, що випускають всю номенклатуру пожежно-технічної продукції. Почалася планомірна підготовка інженерно-технічних кадрів, стала набирати чинності пожежна наука.

До суворих випробувань воєнного часу пожежна охорона підійшла підготовленою.