Obolonsky A.V. Valstybės tarnyba – byla n1.doc. Valstybės tarnybos sistema Rusijos Federacijoje
1. Valstybės tarnyba: samprata, požymiai, reikšmė ir teisės šaltiniai.
Rusijos Federacijos viešoji tarnyba – Rusijos Federacijos piliečių profesinės tarnybos veikla, siekiant užtikrinti įgaliojimų vykdymą:
o federalinės valdžios institucijos valstybės valdžia, kitos federalinės valstijos institucijos
o Rusijos Federacijos subjektai;
o Rusijos Federacijos subjektų valdžios institucijos, kitos Rusijos Federacijos subjektų valstybinės institucijos
o asmenys, pakeičiantys Rusijos Federacijos Konstitucijoje nustatytas pareigas, federaliniai įstatymai tiesioginiam federalinių valstijų organų įgaliojimų vykdymui
o asmenys, einantys pareigas, nustatytas Rusijos Federaciją sudarančių vienetų konstitucijose, chartijose, įstatymuose, tiesiogiai vykdyti Rusijos Federaciją sudarančių vienetų valstybinių organų įgaliojimus.
Principai Civilinė tarnyba yra:
2) federalinės valstybės tarnybos ir Rusijos Federaciją sudarančių vienetų valstybės tarnybos teisinių ir organizacinių pagrindų vienovė;
3) vienodos prieigos piliečiams, kurie turi valstybine kalba Rusijos Federacijoje, į valstybės tarnybą ir vienodas jos priėmimo sąlygas, nepaisant lyties, rasės, tautybės, kilmės, turtinės ir oficialios padėties, gyvenamosios vietos, požiūrio į religiją, įsitikinimų, narystės visuomeninėse asociacijose ir kitų nesusijusių aplinkybių. į valstybės tarnautojo profesines ir dalykines savybes;
4) valstybės tarnautojų profesionalumas ir kompetencija;
5) valstybės tarnybos stabilumas;
6) informacijos apie valstybės tarnybą prieinamumas;
7) bendravimas su visuomeninėmis asociacijomis ir piliečiais;
8) valstybės tarnautojų apsauga nuo neteisėto kišimosi į jų profesinę veiklą.
Pagrindinė principų reikšmė viešoji tarnyba slypi tame, kad jie lemia valstybės tarnybos „teisinį likimą“, gyvybingumą, praktinę organizaciją ir faktinį valstybės tarnybos funkcionavimą.
Šaltiniai. Su valstybės tarnyba susijusių santykių reguliavimas vykdomas:
1) Rusijos Federacijos Konstitucija;
2) federalinis įstatymas „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos sistemos“;
3) šis federalinis įstatymas;
4) kiti federaliniai įstatymai, įskaitant federalinius įstatymus, reglamentuojančius valstybės tarnybos specifiką;
5) Rusijos Federacijos prezidento dekretai;
6) Rusijos Federacijos Vyriausybės nutarimai;
7) reguliavimo teisės aktų federalinės vykdomosios valdžios institucijos;
8) Rusijos Federaciją sudarančių subjektų konstitucijos (chartijos), įstatymai ir kiti norminiai teisės aktai;
2. valstybės tarnyba kaip sistema. Valstybės tarnybos rūšys
Federalinis įstatymas „Dėl valstybės tarnybos sistemos Rusijos Federacija»skirsto valstybės tarnybą į šiuos tipus, sudarančius jos vieningą sistemą:
1.valstybės valstybės tarnyba;
2.karinė tarnyba;
3.teisėsaugos tarnyba.
Valstybinė valstybės tarnyba savo ruožtu skirstoma į federalinę valstybės tarnybą ir Rusijos Federaciją sudarančio subjekto valstybinę valstybės tarnybą.
Karinė tarnyba o teisėsauga yra federalinės valstybės tarnybos padaliniai. Pateikiant Federalinio įstatymo „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos sistemos“ pakeitimus ir papildymus, gali būti nustatomos kitos federalinės valstybės tarnybos rūšys. Rusijos Federacijos subjekte organizuojama Rusijos Federacijos subjekto valstybinė valstybės tarnyba.
3. Valstybinė valstybės tarnyba (federalinė ir Rusijos Federacijos subjektai)
Rusijos Federacijos valstybinė valstybės tarnyba skirstoma į federalinę valstybės tarnybą ir Federacijos subjektų valstybinę valstybės tarnybą.
Federalinė tarnyba vykdoma vadovaujantis Rusijos Federacijos Konstitucija (71 straipsnio "t" pastraipa), Rusijos Federacijos teisės aktais ir kitais norminiais aktais, einant viešąsias pareigas Rusijos Federacijos prezidento administracijoje, Tarnyboje. Rusijos Federacijos Vyriausybės, Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos rūmų aparate, Rusijos Federacijos Konstitucinis Teismas, Rusijos Federacijos Aukščiausiasis Teismas, Aukščiausiasis Teismas arbitražo teismas Rusijos Federacija, federalinės valstybės institucijose, pavaldžiose Rusijos Federacijos prezidentui ir Rusijos Federacijos Vyriausybei, taip pat kitose pareigose pagal Rusijos įstatymus.
Valstybės tarnyba Federacijos subjektuose vykdoma pagal Rusijos Federacijos konstituciją, federalinius įstatymus, įstatymus ir kitus Federacijos subjektų norminius aktus. Pavyzdžiui, str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 72 straipsnio l dalyje įtvirtinta nuostata, kad teismų ir teisėsaugos institucijų darbuotojai, advokatūra ir notarai yra jungtinėje Rusijos Federacijos ir jos subjektų jurisdikcijoje.
4. Tikslai, užduotys
Galima išskirti šiuos valstybės tarnybos tikslus:
racionalizuoti valstybės aparato darbą;
Vyriausybės pareigybių funkcijų ir įgaliojimų reikalavimų nustatymas;
valstybės tarnautojų kompetencijos ir profesinio pasirengimo nustatymas;
valstybės aparato veikimo efektyvumo analizės ir vertinimo metodų ir procedūrų reglamentavimas;
valstybės tarnautojų aprūpinimo sąlygų, įskaitant materialines, socialines ir teisines valstybės tarnybos garantijas, formavimas.
Politiniai ir administraciniai tikslai valstybės tarnyba yra skirta valstybei ir valstybingumui, vykdomajai valdžios vertikalei stiprinti, praktiniam valstybės funkcijų įgyvendinimui ir efektyviam valstybės organų įgaliojimų vykdymui,
Socialinius tikslus lemia jos socialinis pobūdis ir valstybės tarnybos, kaip socialinės institucijos, paskirtis Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, valstybės organai kelia sau konstitucinių reikalavimų vykdymo tikslus. valstybės parama socialinė sritis – švietimas, sveikatos apsauga, pensijos, valstybės socialinių įsipareigojimų gyventojams įgyvendinimas,
Ekonominiai tikslai siekiama pagerinti efektyvumą valstybinis reguliavimas valstybės turto ūkį ir valdymą, verslumą remti, valstybės aparato išlaikymo išlaidas ir kt.
Teisiniai tikslai orientuoti į įstatymų ir kitų valstybės valdžios norminių aktų įgyvendinimą, į teisėkūros veiklos šalyje užtikrinimą, į teisinių sąlygų valstybės aparato organizavimui ir funkcionavimui sukūrimą.
Organizaciniai tikslai skirti organizacinei ir techninei valstybės institucijų pagalbai, valstybės aparato darbuotojų profesionalumo ir kompetencijos kėlimui,
5. Funkcijos
Į pagrindinį bendrosios funkcijos viešosios paslaugos apima:
viešųjų reikalų tvarkymas. Valdymas yra organizuotų sistemų funkcija. Šiuo atžvilgiu valstybės tarnyba gali būti vertinama kaip organizacinė institucija;
tikslų nustatymas yra viena iš pagrindinių (pirmųjų) valdymo funkcijų. Jo tikslas – nustatyti optimalaus visuomenės funkcionavimo parametrus arba jos ateities raidos modelį;
P prognozavimas ir modeliavimas visuomenės ir valstybės organų raida. AT
informacinė pagalba valstybės organų veiklai, visuomenės gyvenimui, t.y. įgyvendinimui reikalingos informacijos rinkimas, gavimas, apdorojimas, analizė valstybinė veikla;
planavimas – tai iš anksto priimami sprendimai, ką daryti, kada daryti ir kas tai darys.
organizavimas - valstybės tarnybos struktūros ir personalo, procesų kūrimas ir sutvarkymas valdo vyriausybė siekiant darnaus ir dinamiško visuomenės ir valstybės organų vystymosi.
kontrolė - visuomenės ir valstybės tarnybos raidos rodiklių atitikties ar neatitikimo vidiniams ar išoriniams standartams ir planų bei programų nustatytam lygiui nustatymas;
apskaita - kiekybiniuose rodikliuose fiksuojant visuomenėje ir valstybės tarnyboje vykstančius procesus;
koordinavimas – įvairių valstybės organų veiklos derinimas bendriems valstybės tikslams ir uždaviniams pasiekti
6. Valstybės tarnybos institutas kaip pareigūnų administracinės veiklos reguliatorius
Sąvoka „institucija“ sociologijoje ir politikos moksle vartojama keliomis reikšmėmis: 1) reiškia tam tikrą socialines funkcijas atliekančių asmenų grupę; 2) tai socialinius poreikius tenkinanti organizacija; 3) jie vadinami kai kuriais socialiniais vaidmenimis, kurie ypač svarbūs žmonių gyvenimui.
Sakydami, kad valstybės tarnyba yra institucija, turime omenyje valstybės institucijose dirbančių pareigūnų grupę; administracinės organizacijos ir jų turimos institucijos; galiausiai – ministro, departamento vadovo ir kt.
Tačiau yra didelių skirtumų tarp sąvokų „institucija“, „grupė“, „organizacija“ ir „vaidmuo“. Jei grupė yra bendraujančių žmonių, kuriuos vienija bendri interesai, visuma; organizacija yra asmenų susivienijimas, orientuotas į konkretaus tikslo siekimą; vaidmuo – tai elgesio modelis, atitinkantis aplinkinių lūkesčius, tuomet institucija – organizuota ryšių sistema, kuri yra vertybinis-norminis kompleksas, per kurį nukreipiami ir kontroliuojami žmonių veiksmai, tenkinantys pagrindinius visuomenės poreikius.
Taikant šį apibrėžimą valstybės tarnybos institucijai, pastebime, kad vertybės suprantamos kaip žmonių bendri tikslai (teisė, demokratija), normos yra standartizuoti elgesio modeliai (remiantis konstitucija ir kitais įstatymais), sąsajų sistema. yra persipynimas socialinius vaidmenis ir statusai (administracijos vadovas, skyriaus vedėjas ir kt.), kurių ribose toks elgesys vykdomas. valdininkų bendravimas aparato viduje (administracinė aplinka). Skirtingai nuo pavaldinių, tarnybinių santykių, tai yra koordinuojantys, tarpasmeniniai santykiai, užtikrinantys glaudesnį bendradarbiavimą tarp vadovaujančių subjektų. Neformaliems taip pat priskiriami šeimos ryšiai, tautiečių ryšiai, kurso draugų (to paties universiteto absolventų) ryšiai, asmeninio atsidavimo, globos santykiai ir kt.
7. Petro Didžiojo valstybės tarnybos reformavimo prielaidos. Reitingų lentelės vaidmuo
Vykdant viešojo administravimo reformas atsirado naujų laipsnių, kuriuos caras skirstė, daugiausia remdamasis paskirtųjų asmeninėmis savybėmis. Be to, Petras siekė blokuoti tų bajorų paaukštinimą, kurie netarnavo eiliniais, žemiausio rango, nepraėjo sargybos mokyklos. 1714 02 26 buvo išleistas atitinkamas dekretas.Autokratijai reikėjo ne tik karių ir karininkų, bet ir įstaigų pareigūnų. Bendrieji nuostatai įteisino Rusijos bajorų valstybės tarnybos idėją kaip „vieną iš svarbiausių pareigų suverenui ir valstybei vykdymo formų“.
Reitingų lentelės vaidmuo Rankų lentelės vaidmenį ir reikšmę vargu ar galima pervertinti. sena sistema XVII amžiuje susiklosčiusios eilės ir laipsniai neatitiko Petro administracines reformas lydėjusio spartaus biurokratinio aparato augimo Lentelės pranašumas buvo tas, kad iš pradžių buvo įsteigta 14 klasių, o tik po to buvo nustatyta atitinkama klasė. visi įvedė eiles. Visi šie laipsniai buvo įtraukti į rangų lentelę, visi pareigūnai buvo vieno mechanizmo grandys. Tokia asociacija leido bendraujant, pavyzdžiui, kariui ir civiliui, iš karto nustatyti, kas užima aukštesnes pareigas, kam suteikti daugiau garbės ir netgi kaip ką pavadinti, nes įstatymas numato 2014 m. į pareigūną pagal jo rango lygį.
8. Speranskio administracinė reforma
Iki XIX amžiaus pradžios. administracinė sistema valstybės administracija smuko. Petrinės kolegijose viešpatavo apykaitinė neatsakingumas, klestėjo kyšininkavimas, vietos valdžia darė neteisėtus veiksmus.
1802-1811 metais. ministerijų reforma. Vietoj 12 kolegijų buvo sukurtos 8 ministerijos: karo, karinio jūrų laivyno, užsienio reikalų, teisingumo, vidaus reikalų, finansų, prekybos ir visuomenės švietimo (pirmą kartą). Vėliau ministerijų skaičius padidintas iki 12, detalizuota jų struktūra ir funkcijos.
Senatas buvo atkurtas kaip aukščiausia teisminė-administracinė institucija ir „įstatymų sergėtojas“. 1802 metais buvo išleistas dekretas dėl Senato teisių, kuris buvo paskelbtas aukščiausias kūnas imperijoje ir sutelkė savyje aukščiausią administracinę, teisminę ir kontroliuojančiąją galią. Jam buvo suteikta teisė daryti „pareiškimus“ apie išleistus dekretus, jei jie prieštarauja kitiems įstatymams.
Diskutuoti buvo sudarytas ministrų kabinetas bendrus klausimusšalies valdymas. Atsidarė nauji universitetai, licėjai, gimnazijos (ypač „žemesnėms klasėms“). 1811 m. atidarytas Carskoje Selo licėjus.
Taigi naujasis imperatorius pademonstravo savo ketinimą reformomis pagerinti padėtį šalyje.
9. Valstybės tarnyba XIX amžiaus antroje pusėje.
Įstojęs į sostą, Nikolajus subūrė slaptą komitetą, kuris turėjo parengti viešojo administravimo sistemos reformų projektą. M. M. Speransky dalyvavo jo darbe. Komitetas, dirbęs iki 1830 m., nesukūrė nuoseklios reformų programos.
Svarbiausias Nikolajaus I valstybės valdymo organas buvo jo asmeninė tarnyba. 1-asis kanceliarijos skyrius kuravo caro gautus dokumentus ir vykdė caro įsakymus.
II šakoje darbas buvo sutelktas į įstatymų racionalizavimą (kodifikavimą). III skyrius vykdė policijos funkcijas, taip ir turėjo būti visa matanti akis karalius, prižiūrėti tikslų įstatymų vykdymą.
Šiam skyriui taip pat buvo patikėti visi politiniai reikalai ir visuomenės mąstymo kontrolė.
Vadovaujant M. M. Speranskiui, Pagrindinis valstybės įstatymus Rusijos imperija. Šis darbas turėjo baigtis sukūrus naują kodeksą, tačiau Nikolajus I apsiribojo esamais teisės aktais.
1837–1844 m buvo atlikta grafui P. D. Kisilevui vadovaujant valstybinių valstiečių valdymo reforma. Pagal reformą valstybinių valstiečių gyvenvietėse įvesta savivalda, pradėjo veikti mokyklos, ligoninės. Neturtingi valstiečiai galėjo keltis į laisvas žemes.
1841 m. buvo imtasi priemonių dėl dvarininkų valstiečių, pagal kurias buvo uždrausta parduoti valstiečius po vieną ir be žemės.
1843 metais bežemiams bajorams buvo atimta teisė įsigyti baudžiauninkų.
1847 m. baudžiauninkai gavo teisę išpirkti laisvę, jei dvarininkas už skolas parduotų valdą. Tačiau šios priemonės nepanaikino baudžiavos institucijos, o apskritai ji buvo išsaugota.
1839–1843 m vadovaujant finansų ministrui E.F.Kankrinui buvo atlikta pinigų reforma. Pagrindinė atsiskaitymo priemonė buvo sidabrinis rublis. Tada buvo išleisti kreditiniai rašteliai, kuriuos buvo galima iškeisti į sidabrą. Šalis išlaikė santykį tarp banknotų skaičiaus ir sidabro atsargų. Tai leido sustiprinti finansinę padėtį šalyje.
10. Valstybės tarnybos ypatumai laikotarpiu sovietų valdžia
Po 1917 m. spalio revoliucijos šimtmečius gyvavusi Rusijos valstybės tarnyba buvo praktiškai sunaikinta. Biurokratija buvo arba išsklaidyta, arba represuota.Valstybės tarnybos bruožas sovietinis laikotarpis buvo tai, kad valstybės tarnautojai, be valstybės institucijose ir administracijoje dirbančių asmenų, buvo moksliniai ~ pedagoginiai darbuotojai, taip pat vadovaujantys darbuotojai, specialistai ir inžineriniai ~ techniniai darbuotojai, dirbantys įvairiose pramonės šakose. Nacionalinė ekonomika, gydytojai ir kt.. Sovietų valstybės tarnybai buvo būdingi šie bruožai:
~profesionalios biurokratijos stoka;
~norminės~teisinės atrankos į valstybės tarnybą ir skatinimo procedūros nebuvimas;
~ per didelė partijos įtaka personalo atrankai ir įdarbinimui į valstybės organus;
~ darbuotojai galėjo būti bet kada atleisti, o daugelis jų neturėjo teisės savo darbo ginčo nagrinėti teisme;
~ viešųjų ~ tarnybos santykių teisinis reguliavimas buvo vykdomas daugiausia darbo teisės normomis (atlyginimas, darbo laikas ir poilsio laikas, atostogos, atestavimas ir pan.).
11. Valstybės tarnybos institucijos formavimosi Rusijoje 90-aisiais pagrindai. XX amžiuje.
1993 m. gruodžio 12 d. Rusijos Federacijos Konstitucija pirmą kartą Rusijos istorijoje konstituciniu lygmeniu įtvirtino nuostatas, susijusias su valstybės tarnyba.
* Patvirtintas Rusijos Federacijos prezidento dekretu Federalinės valstybės tarnybos nuostatai (1992 m.), 1995 m. liepos 31 d. federalinis įstatymas "Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos pagrindų" L? 119~FZ normatyviškai įtvirtino nemažai svarbių sąvokų (valstybės tarnyba, valstybės tarnyba, valstybės tarnautojas ir kt.) ir nuostatas, susijusias su valstybės tarnyba.
* Imtasi nemažai priemonių valstybės ir savivaldybių tarnybai, kaip teisinei ir socialinei institucijai naujomis sąlygomis organizuoti, atrinkti, įkurdinti, apmokyti ir
perkvalifikavimas, pažangus personalo mokymas, personalo struktūrų kūrimas ir stiprinimas beveik visose federalinėse, regioninėse ir vietinėse institucijose.
* Tačiau iki naujo šimtmečio Rusijoje vis dar yra daug neišspręstų problemų valstybingumo stiprinimo, valstybės tarnybos sistemos reguliavimo tobulinimo srityje (kyšininkavimas, valstybės ir savivaldybių tarnautojų korupcija, atstovaujamosios ir vykdomosios valdžios konfrontacija, vadovybės praradimas). efektyvumas ir kt.).
* Norint pašalinti šiuos ir kitus trūkumus, dar daug reikia nuveikti vykstant administracinei, teisminei ir karinė reforma, valstybės tarnybos ir vietos savivaldos reformos.
* Ypač daug užduočių valdžiai ir jų aparatui liko neišspręstų ekonomikos, socialinės sferos, etninių santykių srityse11 Žr.: Gunkovas K.V. Valstybės tarnyba m. šiuolaikinė Rusija. M., 2003. S. 139
Baigdami svarstyti istorinę valstybingumo ir valstybės tarnybos instituto kūrimo patirtį Rusijoje, pirmiausia atkreipiame dėmesį į tai:
* Rusijos valstybingumo istorija ~~ yra nenutrūkstamas procesas
aukštesniojo, centrinio ir vietinio tobulinimas (reforma).
valdžios aparatus, siekiant veiksmingiau valdyti didžiules Rusijos teritorijas;
* Rusijos valstybingumo stiprinimo, valstybės tarnybos efektyvumo didinimo klausimas tapo svarbiausiu tarp visų aktualių klausimų viešasis gyvenimas ir toliau dabartinis etapas Rusijos istorija;
*viešojo administravimo ir valstybės tarnybos srities reformų ypatybių studijavimas padeda geriau suprasti šiuolaikinės problemos, pažvelk į ateitį.
12. Federalinio įstatymo „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos pagrindų“ vaidmuo toliau plėtojant šiuolaikinę valstybės tarnybą.
Įstatymo „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos pagrindų“ 1995 m. FZ 119
kuris tapo teisėkūros aktu, nes buvo išdėstyti valstybės tarnautojų problemų pagrindai, reglamentuoti ir nustatyti valstybės organizavimo principai. paslaugų ir teisinių nuostatų g.s. Šio įstatymo tikslas:
1. Patvirtinti G. S. konstitucinį statusą.
2. Patvirtinti stabilią organizacinė struktūra g.s.
3. teisinis statusas g.s.
4. pareigas g.s.
5. drausmės kodeksas
6. įėjimas į tarnybą ir paaukštinimas Federaliniame įstatyme aiškiai suskirstytos valstybės pareigybės į kategorijas, grupes, kvalifikacijos kategorijas ir kt. reglamentas naujajame įstatyme.
FZ. išvardinti kvalifikaciniai reikalavimai, naujajame įstatyme yra nuorodų į kitus dokumentus.
FZ. ištisas skyrius (4 skyrius) skirtas stojimo į valstybės tarnybą, priėmimo į valstybės tarnybą ir nutraukimo tvarkai, naujajame įstatyme, 1 str. 12 sk.2.
FZ. nustatomi į valstybės tarnautojo tarnybos stažą įskaityti laikotarpiai. Naujajame įstatyme yra nuorodų į kitus dokumentus.
13. Naujų Rusijos teisės aktų dėl valstybės tarnybos formavimas (2003 - 2005). Federalinio įstatymo „Dėl valstybės valstybės tarnybos“ vaidmuo
2004 m. liepos 27 d. federalinis įstatymas N 79-FZ „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos“
Kuriami Rusijos Federacijos valstybės tarnybos teisiniai, organizaciniai, finansiniai ir ekonominiai pagrindai. Įstatymas reglamentuoja santykius, susijusius su stojimu į valstybės tarnybą, jos priėmimu ir pasibaigimu, apibrėžimu legalus statusas federalinės valstybės valstybės tarnautojo ir Rusijos Federaciją sudarančio subjekto valstybės tarnautojo (statusas).
Nustatomos pagrindinės valstybės tarnautojų teisės ir pareigos, apribojimai ir draudimai valstybės tarnyboje, taip pat reikalavimai tarnybiniam elgesiui.
Valstybės tarnybos pareigybės skirstomos į kategorijas (vadovų, padėjėjų (patarėjų), specialistų ir teikiančių specialistų) ir grupes (aukštesnes, pagrindines, vadovaujančias, vyresniąsias ir jaunesnes). Visos valstybės valstybės tarnybos pareigybės yra įtrauktos į valstybės valstybės tarnybos pareigybių registrus. Valstybės tarnybos klasiniai laipsniai skiriami valstybės tarnautojams pagal užimamą pareigybę valstybės tarnybos pareigybių grupėje.
Teisę eiti į valstybės tarnybą turi Rusijos Federacijos piliečiai, sulaukę 18 metų, mokantys valstybinę Rusijos Federacijos kalbą ir atitinkantys įstatymo nustatytus kvalifikacinius reikalavimus. Valstybės tarnybos amžiaus riba yra 65 metai.
Įstatymas reglamentuoja valstybės tarnautojų tarnybos laiko ir poilsio laiko klausimus, nustato normalią tarnybos laiko trukmę, nereguliarios darbo dienos nustatymo sąlygas.
Įstatymas taip pat reglamentuoja valstybės tarnautojų darbo apmokėjimo klausimus bei nustato federalinių valstybės tarnautojų darbo užmokesčio fondo formavimo tvarką.
14. personalo politikos esmė
Personalo politika – tai taisyklių ir normų, tikslų ir idėjų visuma, lemianti darbo su personalu kryptį ir turinį. Per personalo politiką vykdomas personalo valdymo tikslų ir uždavinių įgyvendinimas, todėl tai laikoma personalo valdymo sistemos šerdimi. Personalo politiką formuoja organizacijos vadovybė, ją įgyvendina personalo tarnyba, savo darbuotojams atlikdama savo funkcijas. Tai atsispindi šiuose norminiuose dokumentuose:
= taisyklės vidaus nuostatai
kolektyvinė sutartis.Personalo politikos samprata ir pagrindinės kryptys
AT plačiąja prasme personalo politika – tai darbo su personalu srities taisyklių ir normų sistema, kurią reikia suprasti ir suformuluoti tam tikru būdu, derinant žmogiškuosius išteklius su įmonės strategija. Siaurąja prasme personalo politika – tai konkrečių taisyklių, pageidavimų ir apribojimų visuma darbuotojų ir organizacijos santykiuose.
Personalo politikos tikslas – užtikrinti optimalią skaitinės ir kokybinės personalo sudėties atnaujinimo ir palaikymo procesų pusiausvyrą, jos tobulinimą pagal organizacijos poreikius, teisės aktų reikalavimus, darbo rinkos būklę.
Personalo politikos tikslas – pagal organizacijos plėtros strategiją laiku suformuluoti tikslus, iškelti problemas ir uždavinius, rasti būdus ir organizuoti tikslų siekimą.
15. teisinis pagrindas kp
Teisinis valstybės personalo politikos aspektas reiškia, kad joje atsižvelgiama į žmogaus ir piliečio teises, griežtas visų pagrindinių personalo procesų ir santykių teisinis reguliavimas. Santykiuose tarp žmonių, o juo labiau personalo reikaluose, yra du reguliatoriai: įstatymas, kurį privaloma vykdyti gresiant valstybės sankcijoms, ir moralė, visuomenės moralinės vertybės, kurios yra privalomos dėl tradicijų. , visuomenės mentalitetą ir nėra persekiojami įstatymų.Valstybės personalo politiką ir ypač personalo veiklą reglamentuoja norminiai teisės aktai - imperatyvūs valstybės organų nurodymai, nustatantys, keičiantys ar panaikinantys teisės normas. Personalo procesus ir santykius reglamentuojantys norminiai teisės aktai klasifikuojami pagal jų teisinį lygį ar teisinės galios laipsnį. Ant pirmojo teisinio lygio yra Rusijos Federacijos Konstitucija, tada seka konstituciniai federaliniai įstatymai, federaliniai įstatymai, poįstatyminiai aktai - Rusijos Federacijos prezidento dekretai ir įsakymai, Rusijos Federacijos Vyriausybės nutarimai ir kiti norminiai teisės aktai, įsakymai, federalinių ministerijų ir departamentų įsakymai ir vietiniai nuostatai. Regioninės valstybės personalo politikos pagrindas yra respublikų konstitucijos, teritorijų, regionų ir kitų Rusijos Federacijos subjektų chartijos.
Rusijos Federacijos Konstitucija reglamentuoja svarbiausius, strateginius socialinių, darbo ir personalo santykių valstybės ir visuomenės klausimus.
16. kp ir k darbas
Personalo darbas valstybės tarnyboje apima:
Personalo formavimas valstybės tarnautojų pareigoms pakeisti
Pasiūlymų dėl šio federalinio įstatymo, kitų federalinių įstatymų ir kitų norminių teisės aktų, reglamentuojančių valstybės tarnybą, nuostatų įgyvendinimo rengimas ir įvadas sakė siūlymus darbdavio atstovas
Valstybės tarnautojų darbo knygelių tvarkymas
= Valstybės tarnautojų asmens bylų vedimas
Valstybės tarnautojų registro tvarkymas valstybės įstaigoje
Valstybės tarnautojų tarnybinių pažymėjimų registravimas ir išdavimas
Interesų konfliktų sprendimo komisijos veiklos užtikrinimas
Konkursų laisvoms pareigoms valstybės tarnyboje užimti ir valstybės tarnautojų įtraukimui į personalo rezervą organizavimas ir teikimas
Valstybės tarnautojų atestacijos organizavimas ir teikimas
Valstybės tarnautojų kvalifikacinių egzaminų organizavimas ir teikimas
Sutarčių su piliečiais sudarymo organizavimas mokymų metu švietimo įstaiga profesinis išsilavinimas paskui valstybės tarnyba
Vidaus audito organizavimas
Personalo politikos struktūra
Personalo politikos turinys apima šiuos klausimus:
~ kryptingas, sistemingas ir subalansuotas kvalifikuotų darbuotojų formavimas ir mokymas, nuolatinis jų profesinių įgūdžių tobulinimas, visapusiškas personalo ugdymas ir nuolatinis mokymas;
~ darbuotojų pasiskirstymas ir perskirstymas pagal užimtumo sritis, šalies regionus ir rūšis profesinę veiklą;
~ racionalus personalo panaudojimas, moralinis ir materialinės paskatos jų veikla, specialiųjų gebėjimų ugdymas, pasitenkinimo darbu formavimas;
~ personalo organizavimas ir Socialinis darbas, personalo formavimo ir integruotos žmogiškųjų išteklių valdymo sistemos kūrimo veiklos kontrolė.
17. KP įvarčiai
Pagrindiniai Rusijos valstybinės personalo politikos tikslai
Federacijos yra:
8 - nustatantis valstybės vietą ir vaidmenį įgyvendinant konstituciją~
vienodų sąlygų laisvam disponavimui sudarymo principas
Rusijos piliečiai su savo darbingumu, pasirinkti darbo rūšį ~
kūnas ir profesija (Rusijos Federacijos Konstitucija, 37 str.);
- valstybės požiūrio į personalą, į darbą apskritai nustatymas.
Šiuo atveju reikėtų vadovautis Rusijos Federacijos Konstitucijos norma, kuri įpareigoja
Rusijoje draudžiamas aktyvus darbas (37 str.);
– naujos personalo doktrinos OS~ kūrimas ir įgyvendinimas
remiantis tuo, kad valstybė ir individas demokratinėje
visuomenė – socialiniai partneriai darbo veiklos procese;
– Rusijos as žmogiškųjų išteklių potencialo formavimasis ir paklausa
svarbiausias intelektualinis ir profesinis valstybės išteklius ~
stva ir visuomenė.
Taigi apibendrinamasis GKP tikslas yra tokių formavimas
šalies personalo potencialas ir personalo sudėtis, kuri būtų
profesinius, dalykinius ir moralinius santykius suteikė Dina~
dinamiška ir stabili politinė bei socialinė-ekonominė raida
Rusijos kaklaraištis.
18. darbo jėgos planavimas
Atrankos proceso planavimas grindžiamas personalo planavimu, kurio pagrindinis uždavinys – nustatyti organizacijos žmogiškųjų išteklių poreikius tiek trumpuoju, tiek ilguoju laikotarpiu.
Priežastys, dėl kurių reikia personalo planavimo:
darbuotojai, turintys reikiamų žinių ir gebėjimų, ne visada yra įmonės žinioje;
Per didelis darbuotojų skaičius negali būti efektyviai naudojamas įmonėje visą laiką.
Todėl personalo planavimas apima du aspektus:
reikalingos kvalifikacijos specialistų pritraukimo į įmonę priemonių parengimas;
personalo tobulinimo, išlaikymo, naudojimo ir atleidimo priemonių kūrimas.
Laiko požiūriu, personalo planavimas gali būti svarstomas trimis laiko lygmenimis (horizontais):
trumpalaikis, kuris trunka ne ilgiau kaip vienerius metus;
vidutinės trukmės, kai planuojama pertrauka nuo vienerių iki penkerių metų;
ilgalaikiai, įskaitant planus, apimančius ilgesnį nei penkerių metų laikotarpį.
19. Personalo politikos subjektai ir objektai. Valstybė yra pagrindinis personalo politikos subjektas.
Galima teigti, kad pagrindinis GKP subjektas yra valstybė, ji didžiąja dalimi ją ir formuoja.
Tuo pačiu metu kiekviena valdžios šaka, kaip personalo politikos subjektas, atlieka savo funkcijas:
~ Federalinė asamblėja suteikia GKP teisėtą pobūdį, įstatymiškai įtvirtindama jos pagrindus ir principus;
~ vykdomosios valdžios institucijos dalyvauja kuriant ir įgyvendinant PCU;
~ Teismų valdžia ir prokuratūra kontroliuoja įstatymų laikymąsi dirbant su personalu, užtikrina darbuotojų, visų darbuotojų teisinę ir socialinę apsaugą, sprendžia konfliktus, kylančius sprendžiant individualius personalo klausimus.
Rusijos Federacijos prezidentas, kaip valstybės vadovas, nustato PKU uždavinius ir prioritetus, užtikrina koordinuotą federalinių ir regioninių valdžios institucijų veiklą dirbant su personalu, skiria darbuotojus į įvairias vyriausybės pareigas. PCU gali būti struktūrizuotas pagal skirtingus kriterijus:
~ valdyti ir valdyti;
~ valdantis elitas, valstybės ir savivaldybių darbuotojai;
~ federalinio, regioninio ir vietos lygmens darbuotojai;
~ masinių profesijų vadovai, specialistai ir darbuotojai;
~ rėmeliai įvairios pramonės šakos gamyba ir visuomenės gyvenimo sferos.
Tiesioginio valstybės valdymo objektas yra valstybės tarnybos personalas, valdžios organų aparatų personalas, personalas valstybines imones.
20. šalis kaip subjektas
Politinės partijos savo programiniuose dokumentuose deklaruoja savo pažiūras ir siekius GKP, atėjusios į valdžią juos įgyvendina.
Dabartiniai Rusijos įstatymai pripažįsta politinių partijų teisę dalyvauti formuojant asmeninę sudėtį įstatymų leidėjas visų lygių, kandidatai į valstybės vadovus ir savivaldybių vadovus. Dėl Politinių partijų įstatymo pataisų politinės partijos institucija kartu su Rusijos prezidentu gavo galimybę daryti įtaką regionų vadovų skyrimo procesui. Remiantis Konstitucija, Valstybės Dūmos sutikimu Rusijos prezidentas tvirtina Rusijos Federacijos Vyriausybės pirmininko kandidatūrą. Politinės partijos, kurios yra Valstybės Dūmos narės, sprendžia pasitikėjimo Rusijos Federacijos Vyriausybe klausimą. Taip pat Valstybės Dūma turi teisę „pareikšti kaltinimus Rusijos Federacijos prezidentui, kad jis būtų pašalintas iš pareigų“.
21. veiksniai
Veiksmingas valstybės tarnybos institucijos veikimas labai priklauso nuo įpratinimo, tipizavimo ir legitimavimo. Panagrinėkime šiuos valstybės tarnybos institucionalizavimo veiksnius.
Bet koks žmogaus veikla, – pabrėžia P. Bergeris ir T. Lukmanas, – patiria habitualizaciją, t.y. pripratimas. Bet koks veiksmas, kuris dažnai kartojamas, tampa modeliu ir gali būti pakartotinai atliktas tokiu pačiu būdu. Per dešimtmetį, kai mūsų šalyje egzistuoja profesinė valstybės tarnybos institucija, piliečiai susipažino su nauja jos veiklos tvarka, taigi ir šiuolaikinių bendravimo su pareigūnais formų įpročiais.
Kitas institucinės tvarkos veiksnys yra įprastų veiksmų tipizavimas. Išlaisvinti Rusijos pareigūnai motyvus priskyrė piliečių, o tuos – valstybės tarnautojų elgesiui. Pareigūnai teikia viešąsias paslaugas piliečiams, kurie savo ruožtu privalo už šias paslaugas tiesiogiai arba netiesiogiai sumokėti per mokesčius. Abiejų galvose įsitvirtino normatyvinės idėjos apie konkrečius vaidmeninio elgesio modelius. Taigi įprastų veiksmų tipizavimas lėmė veikėjų tipizavimą: valstybės tarnautojas šios socialinės institucijos pripažinimas, pateisinimas, pavaldumas jos nustatytoms normoms. Išoriniai ženklai valstybės tarnybos institucijos teisėtumas yra maksimalus deviantinio (deviantinio) piliečių elgesio zonos susiaurėjimas, valstybės organų gebėjimas ir pareigūnai palaikyti tvarką visuomenėje be grėsmės panaudoti jėgą. Tačiau čia lemiamą reikšmę turi vidiniai teisėtumo šaltiniai, žmonių sąmonė.
22. personalo darbas
Personalo darbas – tai valdymo organų, personalo tarnybų ir pareigūnų veikla, kurios turinys yra praktinis įgyvendinimas personalo politikos tikslai, uždaviniai ir principai; tai darbo su personalu (personalu) krypčių, formų ir technologijų visuma. Personalo darbas valstybinėje įstaigoje yra jos personalo tarnybos prerogatyva.Federalinio įstatymo Nr. 79-FZ 44 straipsnis nustato, kad personalo darbo turinys valstybės agentūra apima:
personalo formavimas valstybės tarnautojų pareigoms pakeisti;
nuostatų įgyvendinimo pasiūlymų rengimas federalinis įstatymas dėl valstybės tarnybos ir šių pasiūlymų teikimas darbdavio atstovui;
organizuoja valstybės įstaigos aktų, susijusių su stojimu į valstybės tarnybą, jo priėmimą, tarnybos sutarties sudarymą, paskyrimą į valstybės tarnybą ir kt., projektų rengimą;
valstybės tarnautojų darbo knygelių tvarkymas;
tvarkyti valstybės tarnautojų asmens bylas;
valstybės tarnautojų registro tvarkymas valstybės įstaigoje;
pagrindinė personalo darbo kryptis – personalo formavimas pareigoms valstybės tarnyboje užimti
Į turinį23. kailio karkaso grindys.
PCU įgyvendinimo mechanizmas apima personalo veiklos ir personalo komplektavimo sistemą, valstybės įstaigų ir institucijų sistemą, priemonių (technologijų), kurios įgyvendina personalo politiką, sistemą.
Iš turinio pusės GKP įgyvendinimo mechanizmo modelis apima bent keturis sudedamuosius elementus arba lygius:
aukščiausio lygio – konceptualus – teorinis pagrindas GKP;
antrasis lygis - reguliavimo ir teisinis - teisinė bazė GKP;
trečiasis lygis - organizacinės - specialiosios institucijos - įstaigos, dalyvaujančios personalo darbe;
ketvirtas lygis, artimiausias personalui, yra technologinis – personalo darbo formos, metodai ir metodai.
Valstybės personalo politikos įgyvendinimo mechanizmo struktūrinis modelis iš trijų pagrindinių komponentų: dalyko, proceso personalo valdymas ir objektas.
1. Personalo darbo subjektai - įstaigos ir pareigūnai, darantys įtaką personalui. GKP dalykai skirstomi:2. Personalo valdymo procesas yra personalo veiklos technologija. Valstybės personalo politikos objektai yra tai, ką įtakoja personalo politikos subjektas: žmonės, darbo ištekliai, žmogiškieji ištekliai, personalo korpusas, personalas, atskiros jų kategorijos ir grupės.
Į turinį24. org vaidmuo
Būtent savivaldybės darbuotojai yra savivaldybės ir gyventojų santykių grandis. Nuo jų kompetencijos, profesionalumo, raštingumo ir elementaraus noro dirbti priklauso tiek valstybės, tiek savivaldybių socialinės-ekonominės politikos įgyvendinimo efektyvumas savivaldybių teritorijoje, valdžios pasitikėjimo ir prestižo laipsnis vietos bendruomenės akyse. gyventojams ir kiekvieno asmens naudai atskirai.
Nepaisant aktyvios savivaldybių tarnybos teisės aktų kūrimo, šiandien yra daug problemų ir ginčytinus klausimus dėl teisėsaugos praktikos – problemos, neatsiejamai susijusios su savivaldybės tarnybos institucija ir reikalaujančios naujų formų bei būdų joms įveikti.
Tarp daugybės problemų galima išskirti dažniausiai pasitaikančias savivaldybių tarnybą visuose reformos etapuose ir labai sunkiai pašalinamas – tai biurokratija, korupcija ir profesionalaus personalo trūkumas.
25. talentų būrio vaidmuo
Rusijos Federacija sukūrė daugiapakopę valstybės tarnybos personalo rezervo formavimo sistemą su šiomis personalo rezervų rūšimis:
~ federalinis personalo rezervas;
~ federalinės valstijos įstaigos personalo rezervas;
~ Rusijos Federacijos subjekto personalo rezervas;
~ Rusijos Federacijos subjekto valstybinės įstaigos personalo rezervas.
Pagrindinis personalo rezervo formavimo ir naudojimo tikslas – savalaikis valstybės tarnybos aprūpinimas aukštos kvalifikacijos personalu.
Personalo rezervas formuojamas atsižvelgiant į valstybės institucijos gautus valstybės tarnautojų ir piliečių prašymus. Pagrindinė taisyklė yra valstybės tarnautojo (piliečio) įtraukimas į valstybės įstaigos personalo rezervą valstybės tarnautojo pareigoms užimti pagal konkurso, įvertinančio dalyvių atitiktį valstybės tarnautojų pareigoms keliamiems kvalifikaciniams reikalavimams, rezultatus, taip pat kaip savo žinių, įgūdžių ir gebėjimų lygį.
rezervas sudaromas siekiant pakeisti:
1) laisvas valstybės tarnybos pareigas valstybės įstaigoje valstybės tarnautojo skatinimo tvarka;
2) laisvas valstybės tarnybos pareigas kitoje valstybės įstaigoje valstybės tarnautojo skatinimo tvarka;
3) valstybės tarnybos pareigas, kurias skiria ir atleidžia valstybės tarnautoją Rusijos Federacijos prezidentas arba Rusijos Federacijos Vyriausybė.
26. . Pareigybės samprata ir statusas. Valstybės pozicija.
Valstybės tarnybos pareigybė suprantama kaip nustatyta tvarka įsteigtas pirminis struktūrinis (organizacinis) valstybės įstaigos padalinys.
(institucija), kuri nustato jį pakeičiančio asmens funkcinę paskirtį, įgaliojimus ir pareigas, taip pat jo darbdavio (valstybės, Rusijos Federacijos subjekto) išlaidas jo išlaikymui ir sąlygų jam vykdyti sudarymui. tarnybinės pareigos.Kiekviena pareigybė valstybės tarnyboje turi savo teisinį statusą ir išraiškos formą.
Pareigybės teisiniame statuse yra aibė tarnybinių įgaliojimų – bendrų visoms pareigoms (ar bent jau daugeliui) ir tam tikroms pareigoms Pareigos valstybės tarnyboje skirstomos į tipus (grupes) dėl kelių priežasčių:
a) pagal veiklos pobūdį valstybės įstaigose ir organizacijose - valstybės aparate, valstybės įmonių ir įstaigų administravime, karo tarnyboje: savo ruožtu kiekvienoje iš šių trijų valstybės veiklos sričių pareigybės taip pat skiriasi pagal pobūdį, pavyzdžiui, valstybės aparate - vadovaujančios, kontrolinės pareigos ir pan.;
b) pagal veiklos sritį – tipinė (dauguma pareigybių) ir individuali (pavyzdžiui, Rusijos Federacijos prezidento administracijos struktūrinio padalinio vadovas);
c) pakeitimo būdais - pasirenkamieji, skiriami, konkursiniai, pakeičiami stojant; d) pakeičiant šiuo metu - dirbančius ir laisvus, pagal valstybės tarnautojų santykius, jų užimamos pareigybės Įstatymas skirstomos į penkias grupes.
27. Valstybės tarnybos pareigybės. Valstybės tarnybos pareigybių klasifikacija
Federalinės valstybės valstybės tarnybos pareigybės nustatomos federaliniu įstatymu arba Rusijos Federacijos prezidento dekretu, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės valstybės tarnybos pareigybės - Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymais ar kitais norminiais teisės aktais. Rusijos Federacija, atsižvelgdama į šio federalinio įstatymo nuostatas, kad būtų užtikrintas valstybės institucijos arba asmens, pakeičiančio viešąsias pareigas, įgaliojimų vykdymas
. Valstybės tarnybos pareigybių klasifikacija
1. Valstybės tarnybos pareigybės skirstomos į kategorijas ir grupes.
2. Valstybės tarnybos pareigybės skirstomos į šias kategorijas:
1) vadovai ~ valstybės įstaigų ir jų struktūrinių padalinių vadovų ir jų pavaduotojų pareigybės.
2) padėjėjai (patarėjai) ~ pareigybės, įsteigtos padėti besikeičiantiems asmenims valstybinė tarnyba, valdžios atstovai,
3) specialistai - pareigybės, įsteigtos valstybės organams profesionaliai paremti nustatytų užduočių ir funkcijų vykdymą ir pakeičiamos be kadencijos apribojimo;
4) specialistų ~ pareigybių, įsteigtų organizacinei, informacinei, dokumentacinei, finansinei ~ ūkinei, ūkinei ir kitokiai valstybės įstaigų veiklai remti, teikimas ir pakeičiamas be kadencijos apribojimo.
3. Valstybės tarnybos pareigybės skirstomos į šias grupes:
1) aukščiausios valstybės tarnybos pareigos;
2) pagrindinės valstybės tarnybos pareigybės;
3) vadovaujančias pareigas valstybės tarnyboje;
4) aukštesnes valstybės tarnautojų pareigas;
5) jaunesniosios valstybės tarnybos pareigybės.
28. Rusijos Federacijos valstybės tarnybos ir Rusijos Federacijos subjekto pareigybių registrai. Prabangūs valstybės tarnybos laipsniai.
Pareigybių registras Rusijos Federaciją sudarončio subjekto valstybinėje valstybės tarnyboje patvirtinamas įstatymu arba kitu Rusijos Federaciją steigiančio subjekto norminiu teisės aktu.
Federalinės valstijos valstybės tarnybos pareigybių registras yra rašytinis jų pavadinimų sąrašas, suskirstytas į tipus pagal valstybės institucijas, kategorijas ir pareigybių grupes.
Abu šie registrai (federalinės valstybės tarnybos pareigybių registras ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybinės valstybės tarnybos pareigybių registrai) sudaro Suvestinį Rusijos Federacijos valstybės tarnybos pareigybių registrą.
Federalinės valstijos valstybės tarnybos pareigybių registras apima visas valdžios šakas ir apima 22 skyrius,
Valstybės tarnybos klasės rangai
Laipsnis Rusijos Federacijoje - pareigūno tinkamumo tam tikrai veiklai laipsnis, klasė, kvalifikacija (vienas iš trijų pareigybių grupėje arba vienas iš penkiolikos penkiose grupėse), nustatytas federaliniame įstatyme ar kituose teisės aktuose. veikti, remiantis turimomis reikiamomis žiniomis, įgūdžiais ir gebėjimais.
1. Valstybės tarnybos klasiniai laipsniai valstybės tarnautojams skiriami pagal valstybės tarnybos pareigybių grupėje einamąsias valstybės tarnybos pareigas.
klasių rangai skiriami pagal kvalifikacinio egzamino rezultatus.
Yra tik 15 valstybės tarnybos kategorijų: Rusijos Federacijos 1, 2 ar 3 klasių aktyvūs valstybės patarėjai; Rusijos Federacijos 1, 2 ar 3 klasės valstybiniai patarėjai; 1, 2 ar 3 klasės valstybės tarnybos patarėjai; 1, 2 ar 3 klasės valstybės tarnybos referentai; 1, 2 ar 3 klasės valstybės tarnybos sekretoriai.
29. Valstybės tarnautojo samprata. Pagrindinės valstybės tarnautojo teisės.
Valstybės tarnautojas – tai asmuo, einantis valstybės tarnybą, einantis pareigas centriniame ir vietos valstybės valdymo aparate, teisminėje ir kai kuriuose kituose organuose.Valstybės tarnautojų teisės yra teisinių galimybių visuma, t.
trečia, lemia požymiai tam tikrų tipų valstybės tarnybos veikla (pavyzdžiui, mokesčių, muitų, karo tarnybos) Valstybės tarnautojų teisės yra teisinių galimybių visuma,
pirma, jiems suteikia Rusijos Federacijos Konstitucija, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų konstitucijos ir chartijos kaip Rusijos Federacijos piliečiams;
antra, atsirandantys dėl to, kad jie eina valstybines pareigas valstybės tarnyboje (pareiginės ar tarnybos teisės);
trečia, nulemta tam tikrų valstybės ~ tarnybinės veiklos rūšių (pavyzdžiui, mokesčių, muitų, karo tarnybos) ypatybių.
30. pagrindinės pareigos
15 straipsnis. Pagrindinės valstybės tarnautojo pareigos
1) laikytis Rusijos Federacijos Konstitucijos, federalinių konstitucinių įstatymų, federalinių įstatymų, kitų norminių teisės aktų
2) atlieka tarnybines pareigas pagal tarnybos nuostatus;
3) vykdo atitinkamų vadovų nurodymus, duotus neviršijant Rusijos Federacijos teisės aktų nustatytų jų įgaliojimų;
4) vykdydamas tarnybines pareigas, laikytis piliečių ir organizacijų teisių ir teisėtų interesų;
5) laikytis oficialių valstybės įstaigos nuostatų;
6) išlaikyti kvalifikacijos lygį, būtiną tinkamam tarnybinių pareigų atlikimui;
7) neatskleisti informacijos, sudarančios valstybės ir kitas federalinio įstatymo saugomas paslaptis,
8) saugoti valstybės turtą, įskaitant jam suteiktą tarnybinėms pareigoms atlikti;
9) nustatyta tvarka pateikti federalinio įstatymo numatytą informaciją apie save ir savo šeimos narius, taip pat informaciją apie jo gaunamas pajamas ir jam priklausantį turtą, kuris yra apmokestinimo objektas, apie turtinio pobūdžio prievolės
10) pranešti apie Rusijos Federacijos pilietybės atsisakymą ar kitos valstybės pilietybės įgijimą Rusijos Federacijos pilietybės atsisakymo arba kitos valstybės pilietybės įgijimo dieną;
11) laikytis apribojimų, vykdyti pareigas ir tarnybinio elgesio reikalavimus, nepažeisti šio federalinio įstatymo ir kitų federalinių įstatymų nustatytų draudimų;
12) pranešti apie asmeninį susidomėjimą tarnybinių pareigų atlikimu, dėl kurio gali kilti interesų konfliktas, imtis priemonių tokiam konfliktui užkirsti.
31. apribojimai ir draudimai
16 straipsnis. Su valstybės tarnyba susiję apribojimai
1. Pilietis negali būti priimtas į valstybės tarnybą, o valstybės tarnautojas negali būti valstybės tarnyboje, jeigu:
1) jo pripažinimas neveiksniu ar ribotai veiksniu įsiteisėjusiu teismo sprendimu;
2) jo nuteisimas įsiteisėjusiu teismo nuosprendžiu bausme, atmetančia galimybę eiti tarnybines pareigas valstybės tarnyboje (valstybės tarnyboje), taip pat tuo atveju, kai teistumas nepanaikintas. arba neatšauktas federalinio įstatymo nustatyta tvarka;
3) atsisakymas atlikti prieigos prie informacijos, sudarančios valstybės ir kitas federalinio įstatymo saugomas paslaptis, suteikimo procedūrą,
4) ligos, trukdančios patekti į valstybės tarnybą, buvimas arba
5) artimi santykiai ar turtas (tėvai, sutuoktiniai, vaikai, broliai, seserys, taip pat 7) kitos valstybės (kitų valstybių) pilietybė, jei nenurodyta kitaip.
17 straipsnis. Su valstybės tarnyba susiję draudimai
1. Valstybės tarnautojui, einant valstybės tarnybą, draudžiama:
1) atlygintinai dalyvauti valdymo organo veikloje komercinė organizacija, išskyrus federalinio įstatymo nustatytus atvejus;
2) pakeisti valstybės tarnybos pareigas, kai:
a) išrinkimas arba paskyrimas į viešąsias pareigas;
b) išrinkimas į renkamas pareigas vietos savivaldos organe;
c) rinkimai į apmokamas renkamas pareigas profesinės sąjungos organe, įskaitant renkamą pirminės profesinės sąjungos organizacijos, įsteigtos valstybinėje įstaigoje, organą;
3) vykdyti verslinę veiklą;
4) įsigyti federalinio įstatymo nustatytais atvejais; vertybiniai popieriai iš kurių galima gauti pajamų;
5) būti advokatu arba trečiųjų asmenų atstovu valstybės institucijoje, kurioje jis pakeičia valstybės tarnybos pareigas, jei šis federalinis įstatymas ir kiti federaliniai įstatymai nenustato kitaip;
6) gauti atlyginimą, susijusį su tarnybinių pareigų atlikimu iš asmenų ir juridiniai asmenys(dovanos, piniginiai atlygiai, paskolos, paslaugos,
32. etikos kultūra
plačiausia sąvoka profesinės moralės srityje yra paslaugų etikos terminas, kuris paprastai suprantamas kaip bendriausių žmogaus elgesio normų, taisyklių ir principų visuma jo profesinės, gamybinės ir paslaugų veiklos srityje. Šių standartų turi laikytis kiekvienas asmuo, stojantis į tarnybą – tiek teisėsaugos, tiek karinės, tiek valstybės tarnybos.
Galima atskirti Bendrieji reikalavimai darbo etika:
1. Drausmė.
2. Taupymas materialiniai ištekliai pateikta darbuotojui įgyvendinti gamybinę veiklą. Šie ištekliai gali būti labai skirtingi.
3. Tarpasmeninių santykių teisingumas. Žmogus savo darbinės veiklos sferoje turėtų elgtis taip, kad kuo mažiau kiltų tarpasmeninių konfliktų, o kiti žmonės jaustųsi patogiai dirbdami šalia jo tiesioginiame ir netiesioginiame tarpasmeniniame kontakte.
Kalbant apie valstybės tarnybos etiką, kaip ir visoje valstybės tarnyboje, moralės pagrindas yra lojalumas valstybei, sąžininga tarnyba, sąžiningas tarnybinių pareigų atlikimas ir kt. Ypatingas dėmesys tokio pobūdžio tarnyboje sprendžiami asmeninių interesų klausimai ir asmeninės naudos paieška atliekant tarnybines pareigas.
33. reikalavimus
18 straipsnis
1. Valstybės tarnautojas privalo:
1) sąžiningai, aukštu profesiniu lygiu atlikti tarnybines pareigas:
2) vadovaujasi tuo, kad žmogaus ir piliečio teisių ir laisvių pripažinimas, laikymasis ir apsauga lemia jo profesinės tarnybos veiklos prasmę ir turinį;
3) vykdyti profesinių paslaugų veiklą pagal Rusijos Federacijos teisės aktų nustatytą valstybinės institucijos kompetenciją;
4) neteikti pirmenybės visuomeninėms ar religinėms asociacijoms, profesinėms ar socialinėms grupėms, organizacijoms ir piliečiams;
5) neatsiimti veiksmų, susijusių su bet kokių asmeninių, turtinių (finansinių) ir kitų interesų įtaka, trukdančių sąžiningai atlikti tarnybines pareigas;
6) laikytis šio federalinio įstatymo ir kitų federalinių įstatymų nustatytų apribojimų valstybės tarnautojams;
7) laikytis neutralumo, kuris neleidžia daryti įtakos jų profesinei veiklai politinių partijų, kitų visuomeninių asociacijų sprendimais; religinės asociacijos ir kitos organizacijos;
8) neatlikti jo garbę ir orumą diskredituojančių veiksmų;
9) parodyti korektiškumą bendraudami su piliečiais;
10) parodyti pagarbą Rusijos Federacijos tautų moraliniams papročiams ir tradicijoms;
11) atsižvelgti į kultūrines ir kitas įvairių etninių ir kitų ypatybes socialines grupes, taip pat nominalai;
12) skatinti tarpetninę ir tarpreliginę harmoniją;
34. konfliktų sprendimas
19 straipsnis. Interesų konfliktų valstybės tarnyboje sprendimas
1. Interesų konfliktas - situacija, kai valstybės tarnautojo asmeninis interesas turi įtakos ar gali turėti įtakos objektyviam jo tarnybinių pareigų atlikimui ir kai kyla ar gali kilti konfliktas tarp valstybės tarnautojo asmeninio intereso ir valstybės tarnautojo teisėtų interesų. piliečiai, organizacijos, visuomenė, Rusijos Federacijos ar Rusijos Federacijos subjektas, galintis pakenkti šiems piliečių, organizacijų, visuomenės, Rusijos Federaciją ar Rusijos Federaciją sudarančio subjekto teisėtiems interesams.3. Pagal asmeninį valstybės tarnautojo interesą turime omenyje valstybės tarnautojo galimybę eiti tarnybines pareigas gauti pajamas pinigais ar natūra, pajamas materialinės naudos forma tiesiogiai valstybės tarnautojui, jo nariams.
5. Valstybės tarnautojų tarnybinio elgesio ir interesų konfliktų sprendimo reikalavimams vykdyti valstybės įstaigoje sudaromos komisijos valstybės tarnautojų tarnybinio elgesio ir interesų konfliktų sprendimo reikalavimams vykdyti. (toliau – interesų konfliktų sprendimo komisija).
6. Interesų konfliktų sprendimo komisija sudaroma valstybės institucijos teisės aktu. Komisiją sudaro darbdavio atstovas ir (ar) jo įgalioti valstybės tarnautojai (7. Interesų konfliktų sprendimo komisijų sudėtis sudaroma taip, kad būtų išvengta interesų konfliktų, galinčių turėti įtakos darbo užmokesčiui). komisijų priimti sprendimai neįtraukiami.
8. Rusijos Federacijos valstybės tarnautojų tarnybinio elgesio reikalavimų laikymosi ir interesų konfliktų sprendimo komisijų reglamentas tvirtinamas Rusijos Federacijos prezidento dekretu.
35. valstybės garantijos
valstybės tarnautojams garantuojama:
1) vienodas darbo apmokėjimo sąlygas, taip pat palyginamus rodiklius, leidžiančius įvertinti profesinės veiklos rezultatų veiksmingumą pakeičiant atitinkamas pareigas valstybės tarnyboje;
2) valstybės tarnautojo teisė laiku ir į pilnai gauti finansinę paramą;
3) valstybės tarnybos sąlygos, užtikrinančios tarnybinių pareigų atlikimą pagal tarnybos nuostatus;
4) poilsis, suteikiamas nustatant įprastą tarnybos laiką, suteikiant poilsio ir nedarbo dienas valstybines šventes, taip pat kasmet mokamas bazinis ir papildomos atostogos;
5) valstybės tarnautojo ir jo šeimos narių sveikatos draudimas, įskaitant valstybės tarnautojui išėjus į pensiją ilgam laikui;
6) privalomuoju valstybiniu socialiniu draudimu ligos ar neįgalumo atveju valstybės tarnybos laikotarpiu arba piniginio išlaikymo išsaugojimo laikinosios negalios atveju, taip pat
medicininės apžiūros specializuotoje sveikatos priežiūros įstaigoje atlikimo laikas
7) mokėjimai pagal privalomąjį valstybinį draudimą federalinių įstatymų ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymų nustatytais atvejais, tvarka ir dydžiais;
10) valstybės tarnautojo ir jo šeimos narių apsauga nuo smurto, grasinimų ir kt netinkamas elgesys dėl savo tarnybinių pareigų vykdymo federalinio įstatymo nustatytais atvejais, tvarka ir sąlygomis;
36. priėmimas į n s
21 straipsnis. Teisė stoti į valstybės tarnybą
1. Teisę eiti į valstybės tarnybą turi Rusijos Federacijos piliečiai, sulaukę 18 metų, mokantys valstybinę Rusijos Federacijos kalbą ir atitinkantys šio federalinio įstatymo nustatytus kvalifikacinius reikalavimus.
2. Amžiaus riba norint eiti valstybės tarnybą – 65 metai.
Konkursas vyksta dviem etapais – parengiamuoju ir pagrindiniu (konkurso komisijos posėdžio) etapu.
1. Įjungta paruošiamasis etapas Skelbimą apie dokumentų priėmimą dalyvauti konkurse valstybės institucija pirmiausia skelbia periodiniame spausdintiniame leidinyje, taip pat informaciją apie konkursą patalpina valstybės institucijos interneto svetainėje.
Skelbime apie dokumentų priėmimą dalyvauti konkurse nurodoma: laisvos valstybės tarnybos pareigybės pavadinimas; reikalavimus pretendentui į šias pareigas; dokumentų gavimo vieta ir laikas; laikotarpis iki kurio galiojimo pabaigos dokumentai priimami.
pilietis, pareiškęs norą dalyvauti konkurse, valstybės institucijai pateikia:
1. asmeninis pareiškimas;
2. savarankiškai užpildyta ir pasirašyta paraiškos forma;
3. paso kopijos, darbo knyga ir profesinį išsilavinimą patvirtinantys dokumentai;
4. dokumentas, patvirtinantis, kad pilietis neserga liga, trukdančia patekti į valstybės tarnybą.
Valstybės tarnautojas, pareiškęs norą dalyvauti konkurse, siunčia prašymą, adresuotą darbdavio atstovui. Personalo tarnyba užtikrina, kad jis gautų dokumentus, reikalingus dalyvauti konkurse. Dokumentai pateikiami valstybės institucijai per 30 dienų nuo paskelbimo apie jų priėmimą dienos. Darbdavio atstovas, patikrinęs pretendentų į laisvą darbo vietą pateiktos informacijos teisingumą, nusprendžia dėl antrojo konkurso etapo datos, vietos ir laiko. Nustatant ir tikrinant aplinkybes, trukdančias piliečiui stoti į valstybės tarnybą, jis informuojamas 2014 m. rašymas apie atsisakymo dalyvauti konkurse priežastis. Priimtiems į konkursą asmenims ne vėliau kaip prieš 15 dienų išsiunčiama žinutė apie konkurso datą, vietą ir laiką.
37. serviso kontaktas
1. Tarnybos sutartis - darbdavio atstovo ir piliečio, stojančio į valstybės tarnybą, ar valstybės tarnautojo susitarimas dėl valstybės tarnybos perėjimo ir valstybės tarnybos pareigų pakeitimo. Paslaugų sutartimi nustatomos šalių teisės ir pareigos.
24 straipsnis. Paslaugų sutarties turinys ir forma
1. Paslaugų sutartis apima šalių teises ir pareigas,
2. Paslaugų sutartyje nurodoma piliečio ar valstybės tarnautojo pavardė, vardas, patronimas ir valstybės institucijos pavadinimas (darbdavio atstovo pavardė, vardas, patronimas).
3. Esminės paslaugų sutarties sąlygos yra šios:
1) pareigų, kurias ketinama eiti valstybės tarnyboje, pavadinimas, nurodant valstybės įstaigos padalinį;
2) tarnybinių pareigų vykdymo pradžios data;
3) valstybės tarnautojo teisės ir pareigos, pareiginiai nuostatai;
4) valstybės tarnautojo sveikatos draudimo rūšys ir sąlygos bei kitos jo draudimo rūšys;
5) darbdavio atstovo teisės ir pareigos;
6) profesinės veiklos sąlygos, atlyginimas ir išmokos,8. Paslaugų teikimo sutartis sudaroma raštu dviem egzemplioriais, kurių kiekvieną pasirašo šalys. Apytikslė forma paslaugų teikimo sutartį sudaro Rusijos Federacijos prezidentas.
25 straipsnis
1. Eiti pareigas valstybės tarnyboje darbdavio atstovas su valstybės tarnautoju gali sudaryti:
1) paslaugų sutartis už ne tam tikras laikotarpis;
2) terminuota paslaugų sutartis.
2. Sudaroma terminuota paslaugų sutartis nuo vienerių iki penkerių metų, jei šis federalinis įstatymas nenustato kito laikotarpio.
38. asmens duomenys
42 straipsnis. Valstybės tarnautojo asmens duomenys ir valstybės tarnautojo asmens bylos tvarkymas
1. Valstybės įstaigos personalo tarnyba, tvarkydama, saugodama ir perduodama valstybės tarnautojo asmens duomenis, turi laikytis šių reikalavimų:
2. Valstybės tarnautojas, kaltas pažeidęs taisykles, reglamentuojančias kito valstybės tarnautojo asmens duomenų gavimą, tvarkymą ir perdavimą, atsako pagal šį federalinį įstatymą ir kitus federalinius įstatymus.
3. Valstybės tarnautojo asmens byloje įrašomi jo asmens duomenys ir kita informacija, susijusi su stojimu į valstybės tarnybą, jos perėjimu ir atleidimu iš valstybės tarnybos bei reikalinga valstybės įstaigos veiklai užtikrinti.
4. Rusijos Federacijos valstybės tarnautojo asmens duomenų ir jo asmens bylos tvarkymo reglamentą tvirtina Rusijos Federacijos prezidentas.
39. atestacija
1. Valstybės tarnautojo atestacija vykdoma siekiant nustatyti jo atitiktį einamoms valstybės tarnybos pareigoms.
2. Tiesioginis valstybės tarnautojo vadovas, vykdydamas atestaciją, pateikia motyvuota apžvalga dėl valstybės tarnautojų tarnybinių pareigų atlikimo atestacijos laikotarpiu.
3. Valstybės tarnautojams, pakeičiantiems valstybės tarnybos kategorijų "vadovai" ir "padėjėjai (patarėjai)" pareigas, atestacija netaikoma, jeigu su minėtais valstybės tarnautojais sudaroma terminuota tarnybos sutartis.
4. Valstybės tarnautojo atestacija vykdoma kartą per trejus metus.
6. Tarnybos sutarties šalių susitarimu, atsižvelgiant į valstybės tarnautojo profesinės veiklos metinės ataskaitos rezultatus, gali būti vykdoma ir neeilinė valstybės tarnautojo atestacija.
7. Atliekant atestavimą atsižvelgiama į tai, kad valstybės tarnautojai laikosi apribojimų, ar nėra draudimų pažeidimų, į tarnybinio elgesio reikalavimų ir pareigų, nustatytų šiame federaliniame įstatyme, vykdymą.
16. Per vieną mėnesį po atestavimo, remiantis jos rezultatais, išduodamas valstybės įstaigos teisės aktas, kuriame nurodoma, kad valstybės tarnautojas.
Savivaldybės darbuotojų kvalifikacijos egzaminas ~ Renginiai ~
pirmą kartą buvo imtasi priemonių prieš savivaldybės darbuotojus
kvailas savivaldybės tarnybai, savivaldybės tarnautojams, paskirtas ~
išrinktas į aukštesnės grupės savivaldybių savivaldybių pareigas ~
pareigybes, arba vykdomas savivaldybės tarnybų iniciatyva~
ir skirtas profesinio pasirengimo ~ lygiui nustatyti
gamyba, atitiktis kvalifikaciniams reikalavimams
užėmė savivaldybės pareigas.
1. Kvalifikacijos egzaminas laikomas, kai savivaldybės darbuotojui suteikiama kvalifikacinė kategorija.
2. Kvalifikacijos egzaminas laikomas:
1) sprendžiant dėl paskyrimo į savivaldybės tarnautoją, neturintį kvalifikacinės kategorijos, pirmosios kvalifikacinės kategorijos savivaldybės tarnybos, kurią jis pavaduoja, savivaldybės pareigas;
2) sprendžiant dėl kito kvalifikacinio laipsnio savivaldybės tarnautojo paskyrimo į pavaduojamąsias savivaldybės tarnybos pareigas pasibaigus terminui, nustatytam savivaldybės tarnybai eiti ankstesniu kvalifikaciniu laipsniu, lygiam arba aukštesniam už savivaldybės darbuotojui suteikiamas kvalifikacinis laipsnis;
3) sprendžiant dėl kvalifikacinio laipsnio suteikimo savivaldybės darbuotojui po jo paskyrimo į aukštesnes savivaldybės tarnybos pareigas, jeigu šioms pareigoms suteikiamas aukštesnis kvalifikacinis laipsnis, nei turi savivaldybės darbuotojas.
40. tarnybiniai nuostatai
47 straipsnis
1. Valstybės tarnautojo profesinė veikla vykdoma pagal darbdavio atstovo patvirtintus pareiginius nuostatus, kurie yra neatskiriama dalis valstybės organo administraciniai nuostatai.
2. Oficialios taisyklės apima:
1) valstybės tarnautojo, pavaduojančio atitinkamas valstybės tarnybos pareigas, taip pat išsilavinimo, tarnybos valstybės tarnyboje (kitų rūšių valstybės tarnybos) ar tarnybos stažo kvalifikacinius reikalavimus, keliamus žinių ir įgūdžių lygiui ir pobūdžiui. patirtis) pagal specialybę;
2) valstybės tarnautojo tarnybinės pareigos, teisės ir atsakomybė už tarnybinių pareigų neatlikimą (netinkamą atlikimą) pagal valstybės įstaigos administravimo nuostatus, valstybės įstaigos struktūrinio padalinio užduotis ir funkcijas bei funkcinės savybės joje užimamos valstybės tarnybos pareigos;
3) klausimų, kuriais valstybės tarnautojas turi teisę arba privalo savarankiškai priimti valdymo ir kitus sprendimus, sąrašas;
4) klausimų, kuriais valstybės tarnautojas turi teisę ar privalo dalyvauti rengiant norminių teisės aktų ir (ar) valdymo ir kitų sprendimų projektus, sąrašas;
5) valdymo ir kitų sprendimų projektų rengimo, svarstymo terminai ir tvarka, šių sprendimų susitarimo ir priėmimo tvarka, piliečiai, taip pat su organizacijomis;
7) sąrašas viešąsias paslaugas teikiama piliečiams ir organizacijoms pagal valstybės institucijos administracinius nuostatus;
8) valstybės tarnautojo profesinės veiklos efektyvumo ir rezultatyvumo rodikliai.
41. balas
Valstybės tarnybos efektyvumas – tai vadovų veiksmų, sprendimų, elgesio įvertinimas, parodantis, kaip šie veiksmai veda prie norimo rezultato. Tam tikrų valstybės tarnybos veiksmų ir jų efektyvumo vertinimas pirmiausia priklauso nuo vertinimo kriterijų.
Vertinimas, užtikrinantis valstybės tarnautojo veiklos efektyvumą, apima:
1) vertinimo dalykas;
2) vertinimo objektas;
3) moksliškai parengti valstybės tarnautojų veiklos vertinimo kriterijai. Tai specifiniai reikalavimai, kuriuos turi atitikti darbuotojo veikla, jo asmeninės savybės ir darbo rezultatai. Literatūroje galima rasti skirtingų požiūrių į darbuotojų darbo vertinimo kriterijus, tačiau praktikoje stabilūs, aiškūs kriterijai dar nėra sukurti.
Iš esmės vertinimo kriterijai yra reikalavimai darbuotojams, užimantiems pareigas valstybės tarnyboje. Veiksmingos visuomenės ir savivaldybės valdžia neįmanoma be tinkamo personalo visuose valdžios lygiuose. Pakelti profesinę kompetenciją civilinių ir savivaldybių tarnautojai, sudaryti sąlygas veiksmingai jų profesinei veiklai, yra vienas iš neatidėliotinų valstybės ir savivaldybių tarnybos plėtros uždavinių. Valstybės ir savivaldybių tarnybos personalo pagrindas turėtų būti specialistai, gebantys šiuolaikinės sąlygos naudoti darbe efektyvios technologijos valstybės ir savivaldybių administracija.
civilinės ir savivaldybių paslaugos turėtų būti grindžiamos civilinių ir savivaldybių tarnautojų, kurie, atlikdami valdymo funkcijas, atstovauja valdžios atstovams, veikia valstybės ir visuomenės interesais, profesionalumu ir aukšta kvalifikacija.
Dabartiniai Rusijos teisės aktai suteikia reikšmingų įgaliojimų personalo darbo srityje, įskaitant tuos, kurie susiję su konkursų rengimu laisvoms darbo vietoms užimti ir įtraukimui į personalo rezervą, taip pat kvalifikacinius egzaminus, skirtus valstybės tarnautojams, valstybės institucijoms ir vietos savivaldai vyriausybė.
Konkursinės ir atestacinės komisijos, vykdydamos šias personalo procedūras, turėtų įvertinti žinias, įgūdžius ir gebėjimus ( profesionalus lygis) esami valstybės ir savivaldybių darbuotojai arba pretendentai į laisvas valstybės ir savivaldybių tarnybos pareigas .
Valstybės tarnautojo tarnybinės veiklos vertinimas apima jo atitikties kvalifikaciniams reikalavimams eiti pareigas, kurias jis pavaduoja, dalyvavimą sprendžiant atitinkamai valstybės institucijai (skyriui) pavestas užduotis, jo atliekamo darbo sudėtingumą ir efektyvumą. Tam reikėtų atsižvelgti į valstybės tarnautojo profesines žinias, jo patirtį
42. atlyginimas
50 straipsnis
1. Valstybės tarnautojo darbo užmokestis mokamas pinigine priedais, kuri yra pagrindinė jo materialinės paramos ir profesinės tarnybos veiklos skatinimo priemonė, einant pakeičiamas valstybės tarnautojo pareigas.
2. Valstybės tarnautojo piniginis turinys susideda iš
-- valstybės tarnautojo mėnesinės algos pagal jo užimamas valstybės tarnybos pareigas (toliau – pareiginė alga) ir
- valstybės tarnautojo mėnesinis atlyginimas pagal jam priskirtą valstybės tarnybos klasės rangą (toliau – pareiginė užmokestis už klasinį rangą), kuris sudaro valstybės tarnautojo mėnesinę algą (toliau – darbo užmokestis). ), taip pat nuo mėnesinių ir kitų papildomų įmokų (toliau – papildomos įmokos).
3. Federalinės valstybės valstybės tarnautojų pareiginės algos ir atlyginimų dydžiai nustatomi Rusijos Federacijos prezidento dekretu Rusijos Federacijos Vyriausybės teikimu. Už tam tikras pareigas valstybės tarnyboje Rusijos Federacijos prezidento dekretu gali būti nustatyta piniginė išmoka vienkartinio piniginio atlyginimo forma, į kurią atsižvelgiama į pareiginę algą, atlyginimą už klasės rangą ir mėnesines priemokas už pareiginę algą. stažas valstybės tarnyboje, už specialiąsias valstybės tarnybos sąlygas, už darbą su valstybės paslaptį sudarančia informacija, tačiau į priedus ir mėnesines pinigines paskatas neatsižvelgiama.
4. Rusijos Federacijos subjekto valstybės valstybės tarnautojų pareiginės algos ir atlyginimų dydžiai nustatomi vadovaujantis Rusijos Federacijos subjekto norminiu teisės aktu.
5. Papildomi mokėjimai apima:
1) mėnesinė priemoka prie pareiginės algos už tarnybos valstybės tarnyboje stažą:
su valstybės tarnybos patirtimi procentais
nuo 1 iki 5 metų 10 nuo 5 iki 10 metų 15 nuo 10 iki 15 metų 20 nuo 15 metų 30;
43. tarnybos drausmė
Tarnybos drausmė valstybės tarnyboje – valstybės tarnautojams privaloma laikytis oficialių valstybės įstaigos nuostatų ir oficialių nuostatų, nustatytų pagal šį federalinį įstatymą, kitus federalinius įstatymus, kitus norminius teisės aktus, valstybės įstaigos ir tarnybos nuostatus. sutartis.
57 straipsnis. Drausminės nuobaudos
1. Už drausminio nusižengimo padarymą, tai yra už tai, kad valstybės tarnautojas dėl jo kaltės neatliko ar netinkamai atliko jam pavestas pareigas, darbdavio atstovas turi teisę taikyti šias drausmines nuobaudas:
1) pastaba;
2) papeikimas;
3) įspėjimas dėl neišsamios tarnybinės atitikties;
4) atleidimas iš pavaduojamų valstybės tarnybos pareigų;
5) atleidimas iš valstybės tarnybos
2. Už kiekvieną drausminį nusižengimą gali būti taikoma tik viena drausminė nuobauda.
58 straipsnis
1. Prieš skirdamas drausminę nuobaudą, darbdavio atstovas privalo raštu pareikalauti valstybės tarnautojo pasiaiškinimo. 2 atveju. Prieš skiriant drausminę nuobaudą, atliekamas vidaus auditas.7. Valstybės tarnautojas drausminę nuobaudą turi teisę apskųsti raštu valstybės institucijos tarnybinių ginčų komisijai arba teismui.
8. Jeigu per vienerius metus nuo drausminės nuobaudos paskyrimo dienos valstybės tarnautojui neskiriama nauja drausminė nuobauda, laikoma, kad jis neturi drausminės nuobaudos.7. Valstybės tarnautojas drausminę nuobaudą turi teisę apskųsti raštu valstybės institucijos tarnybinių ginčų komisijai arba teismui.
8. Jeigu per vienerius metus nuo drausminės nuobaudos paskyrimo dienos valstybės tarnautojui neskiriama nauja drausminė nuobauda, laikoma, kad jis neturi drausminės nuobaudos. Darbdavio atstovas, paskyręs vidaus auditą, privalo kontroliuoti jo atlikimo savalaikiškumą ir teisingumą.
4. Vidaus auditą atlikti pavedamas valstybės tarnybos ir personalo klausimų padaliniui, dalyvaujant teisės (teisiniam) padaliniui ir išrinktam asmeniui. profesinės sąjungos organasši vyriausybinė agentūra.
5. Jo rezultatais tiesiogiai ar netiesiogiai suinteresuotas valstybės tarnautojas negali dalyvauti vidaus audite.10. Rašytinę išvadą, pagrįstą vidaus audito rezultatais, pasirašo valstybės tarnybos valstybės tarnybos ir personalo skyriaus vedėjas bei kiti vidaus audito dalyviai ir
44. komunalinė tarnyba
Savivaldybės tarnyba - piliečių profesinė veikla, kuri nuolat vykdoma savivaldybės tarnybos pareigose, užpildomos išvadomis darbo sutartis(sutartis).
Pagrindiniai savivaldybės tarnybos principai yra šie:
1) žmogaus ir piliečio teisių ir laisvių prioritetas;
2) vienodas piliečių, kalbančių Rusijos Federacijos valstybine kalba, galimybė gauti savivaldybių tarnybą ir vienodos sąlygos jai eiti, nepaisant lyties, rasės, tautybės, kilmės, turtinės ir oficialios padėties, gyvenamosios vietos, požiūrio į religiją, įsitikinimų; narystė visuomeninėse asociacijose, taip pat dėl kitų aplinkybių, nesusijusių su savivaldybės darbuotojo profesinėmis ir dalykinėmis savybėmis;
3) savivaldybės darbuotojų profesionalumas ir kompetencija;
4) savivaldybės tarnybos stabilumas;
5) informacijos apie savivaldybės darbuotojų veiklą prieinamumas;
6) sąveika su visuomeninėmis asociacijomis ir piliečiais;
7) pagrindinių savivaldybės tarnybos reikalavimų vienovę, taip pat atsižvelgiant į istorines ir kitas vietos tradicijas atliekant savivaldybės tarnybą;
8) savivaldybių darbuotojų teisinė ir socialinė apsauga;
9) savivaldybės darbuotojų atsakomybė už tarnybinių pareigų nevykdymą ar netinkamą vykdymą;
10) Komunalinės tarnybos nešališkumas 2007 m. kovo 2 d. federalinis įstatymas N 25-FZ „Dėl komunalinių paslaugų Rusijos Federacijoje“
45. sąveika
Savivaldybės tarnybos ir Rusijos Federacijos valstybinės valstybės tarnybos (toliau – valstybės valstybės tarnyba) santykiai užtikrinami:
1) šerdies vienybė kvalifikaciniai reikalavimaiį savivaldybės tarnybos ir valstybės valstybės tarnybos pareigas;
2) apribojimų ir įpareigojimų vienovę einant savivaldybės tarnybai ir valstybės valstybės tarnybai;
3) savivaldybės darbuotojų ir valstybės tarnautojų mokymo, perkvalifikavimo ir kvalifikacijos kėlimo reikalavimų vienodumas;
4) savivaldybės tarnybos stažo apskaita skaičiuojant valstybės tarnybos stažą ir valstybės valstybės tarnybos stažo apskaita apskaičiuojant savivaldybės tarnybos stažą;
5) savivaldybių darbuotojų ir valstybės tarnautojų pagrindinių darbo apmokėjimo ir socialinių garantijų sąlygų koreliaciją;
6) piliečių, ištarnavusių savivaldybės tarnybą, ir valstybės tarnybą ėjusių piliečių, taip pat jų šeimų narių pagrindinių aprūpinimo valstybinėmis pensijomis sąlygų koreliaciją netekus maitintojo.
46. pozicijos mun slby
Savivaldybės pareigos – tai pareigos, numatytos savivaldybės formavimo įstatuose pagal Rusijos Federaciją sudarančio subjekto įstatymą, turinčios nustatytus įgaliojimus spręsti vietos svarbos klausimus ir atsakomybę už šių įgaliojimų vykdymą, taip pat pareigas vietos valdžios organuose, suformuotuose pagal savivaldybės darinio įstatus, su nustatytais šios vietos savivaldos organo įgaliojimų vykdymo ir suteikimo bei atsakomybės už šių pareigų vykdymą užduotis.
Federalinis įstatymas „Dėl Bendri principai Rusijos Federacijos vietos savivaldos organizacijos“ įsteigė tris vietos savivaldos institucijose dirbančių pareigūnų grupes:
1. renkami vietos savivaldos pareigūnai;
2. vietos valdžios pareigūnai;
3. Vietos savivaldos renkamo organo narys - savivaldos rinkimuose suformuotos vietos savivaldos organo renkamas pareigūnas.
Jie daugiausia skiriasi pareigybių užpildymo būdu ir administracinių įgaliojimų pobūdžiu. Šiuo atžvilgiu visos savivaldybių pareigybės skirstomos į dvi grupes:
1. renkamas savivaldybių pareigas, užimtas po savivaldos rinkimų (vietos savivaldos atstovaujamosios tarybos deputatai; kitos tarybos nariai
renkamas vietos savivaldos organas; išrinkti vietos savivaldos pareigūnai), taip pat tie, kurie pakeisti vietos savivaldos atstovo ar kito renkamo organo sprendimais, susiję su asmenimis, išrinktais į šių organų sudėtį savivaldos rinkimų metu;
2. kitos savivaldybės pareigybės, užimtos sudarant darbo sutartį (darbo sutartį); Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymai dėl komunalinės tarnybos vadina jas savivaldybės tarnybos pareigybėmis. 2007 m. ):
aukščiausias savivaldybės tarnybos pareigas;
savivaldybės tarnybos pagrindines pareigas;
vadovaujančias pareigas savivaldybės tarnyboje;
aukštesnes pareigas savivaldybės tarnyboje;
jaunesniųjų valstybės tarnautojų pareigas.
n1.doc
3. Valstybės tarnybos Rusijos Federaciją sudarančių subjektų teisinis reguliavimas
Valstybės tarnybos esmė ir ypatumai Rusijos Federaciją sudarančiose institucijose
Kaip jau minėta, Rusijos Federacijos Konstitucija Rusijos Federacijos jurisdikcijai priskiria tik federalinę viešąją tarnybą. Vadovaujantis šia nuostata, 1995 m. liepos 31 d. Valstybės tarnybos įstatymas nustato, kad Federacijos subjektų valstybės tarnyba yra jų jurisdikcijai.
Valstybės tarnyba Rusijos Federaciją sudarončiuose subjektuose suprantama kaip asmenų, užimančių pareigas Rusijos Federaciją sudarančių vienetų valstybinių organų aparate, profesinė veikla, siekiant užtikrinti savo įgaliojimų vykdymą. Kaip ir federalinė, ši paslauga teikiama atstovaujamosios, vykdomosios ir teisminės valdžios organuose, taip pat kituose organuose, kuriems Federacijos subjektas suteikė atitinkamus įgaliojimus.
Šio tipo viešosios paslaugos ypatybės yra šios:
Ji daugiausia vyksta šių dalykų ribose ir sprendžia jiems pavaldžius uždavinius;
Ji vykdoma viename ar dviejuose įstatymų leidžiamosios institucijos rūmuose, priklausomai nuo jos struktūros (pavyzdžiui, Baškirijoje, Karelijoje, Sachos Respublikoje (Jakutijoje), abiejų rūmų aparatuose vyksta dviejų rūmų struktūra ir valstybės tarnyba). ;
Teisės aktai susideda iš Rusijos Federacijos ir jos subjektų norminių aktų.
1999 m. pradžioje didžioji dauguma Federacijos subjektų priėmė savo valstybės tarnybos įstatymus. Tačiau kadangi federalinė įstatymų bazė nesukurta iki šių dienų, šių įstatymų kūrimas ir veikimas atskleidė prieštaravimus, neatitikimus, atsirado mažiausiai du priešingi požiūriai.
Du požiūriai
Pirmojo požiūrio šalininkai savo argumentus pradeda nuorodomis į Rusijos Federacijos Konstituciją. Jie mano, kad kadangi Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės tarnybos reguliavimo klausimas nėra priskirtas nei išimtinei Rusijos Federacijos jurisdikcijai, nei bendrai jurisdikcijai (72 straipsnis), toks reguliavimas turėtų būti priskirtas išimtinai jurisdikcijai. Rusijos Federaciją sudarančių subjektų. Iš to logiškai išplaukia, kad Rusijos jurisdikcijai priklauso tik federalinė valstybės tarnyba, kuri yra įtvirtinta Konstitucijoje (71 straipsnio „t“ dalis). Be to, šią išvadą pagrindžia nuoroda į 2006 m. 1995 m. Valstybės tarnybos įstatymo 2 straipsnis, kuriame Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės tarnyba priskirta jų jurisdikcijai. Šis požiūris buvo ne tik aptartas, bet ir įkūnytas daugelyje Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės tarnybos įstatymų - Baškirijoje, Irkutsko srityje, Tatarstane, Sachos Respublikoje (Jakutijoje) ir kt.
Tačiau valstybės tarnybos teisės aktai yra administracinės teisės dalis. Pirmojo požiūrio šalininkai pamiršta arba ignoruoja šį faktą. O administraciniai teisės aktai, remiantis 2008 m. Rusijos Federacijos Konstitucijos 72 straipsnio „k“ dalis nurodo bendrą Rusijos ir jos subjektų jurisdikciją. Ir tai apima ne tik federalinius įstatymus ir poįstatyminius aktus, bet ir pagal juos priimtus Federacijos steigiamųjų subjektų norminius aktus (76 str. 2 dalis). Taip, ir iš str. Valstybės tarnybos įstatymo 2 d., iš to seka tik tai, kad Federacijos subjektų jurisdikcija į juos įeina ir pati valstybės tarnyba, t.y. organizacija. Tačiau nei šiame, nei kituose straipsniuose apie tai nėra nė žodžio teisinė kompetencija. Aišku, kad valstybės tarnybos organizavimas ir ją reglamentuojantys teisės aktai yra visiškai skirtingi dalykai. Ir tai ypač aiškiai parodo Rusijos Federacijos Konstitucija: str. 77 taip sako organizacija Rusijos Federaciją sudarančių vienetų valdžios institucijos priklauso jų jurisdikcijai, o 19 str. 72, p. „n“ – ką organizacijos pagrindų reglamentavimas Valstybės valdžia Rusijos Federaciją sudarančiose dalyse reiškia bendrą Rusijos Federacijos ir ją sudarančių vienetų jurisdikciją.
Taigi iš Rusijos Federacijos Konstitucijos (72 straipsnio k dalis ir 76 straipsnio 2 dalis) aiškiai išplaukia: valstybės tarnybą Rusijos Federaciją sudarončiame vienete reglamentuoja ir federaliniai, ir steigiančios šalies įstatymai. Federacijos subjektas, kurie galioja toje dalyje, kuri neprieštarauja federaliniams aktams. Kitaip tariant, tai nurodo jungtinė Rusijos Federacijos jurisdikcija ir jos subjektai.
Antrasis metodas pagrįstas šia pozicija. Ji yra įtvirtinta daugelyje Federacijos subjektų įstatymų. Tarp jų – Buriatijos Respublikos, Mari El Respublikos, Sverdlovsko, Voronežo sričių ir kt. valstybės tarnybos įstatymai.
Ką Rusijos Federacijos subjektai reguliuoja patys?
Būtent teisinio reguliavimo sferų atribojimo klausimais federaliniai teisės aktai atrodo gana išsamūs ir juose yra beveik baigtinis reguliavimo subjektų, susijusių išimtinai su Federacijos subjektų jurisdikcija, sąrašas. Ir šių subjektų problema visai ne perimti jiems neįprastas funkcijas, o pilnai realizuoti jiems suteiktas funkcijas. Bent jau šiandien šis įgyvendinimas palieka daug norimų rezultatų. Tačiau toliau išvardyti klausimai, laukiantys jų reguliavimo, pirmiausia yra svarbūs patiems Rusijos Federacijos subjektams:
Viešųjų paslaugų finansavimas. Daugumoje įstatymų šiuo klausimu iš viso nėra straipsnių;
Kvalifikaciniai reikalavimai pareigoms užimti;
Asmens bylų tvarkymo tvarka, valstybės tarnautojų registras;
jų skatinimas;
Garantijos jiems;
Valstybės tarnautojų materialinė ir socialinė parama;
Viešųjų paslaugų valdymas ir kt.
Būdingiausi nukrypimai nuo leistino valstybės tarnybos reguliavimo režimo Federacijos subjektų aktuose yra:
Taiso savo klasifikacijas ir viešųjų pareigų pavadinimus, o tai prieštarauja str. 1995 m. liepos 31 d. federalinio įstatymo 1 ir 6 straipsniai;
Asmenų, kurie pagal federalinį įstatymą tokie nėra (Federacijos subjektų vadovai, vietos valdžios darbuotojai ir kt.), įtraukimas į valstybės tarnautojų skaičių;
Rūšių sąrašo išplėtimas drausminė nuobauda o tai prieštarauja str. Federalinio įstatymo 14 straipsnis;
Įstatyminių apribojimų sąrašo išplėtimas, prieštaraujantis 1999 m. Federalinio įstatymo 11 straipsnis;
Įgaliojimų reguliuoti klausimus įtvirtinimas savo teisės aktais, kurių reguliavimas vykdomas tik federaliniais įstatymais. Pavyzdžiui, tam tikrų valstybės tarnybos rūšių reglamentavimą subjektai dažnai priskiria savo jurisdikcijai, o tai prieštarauja DK 2 str. Federalinio įstatymo 4 straipsnis;
Reikalavimas duoti ištikimybės Federacijos subjektui priesaiką einant į valstybės tarnybą, o tai prieštarauja str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 6 ir 15 straipsniai;
Federacijos subjekto pilietybės poreikio fiksavimas kaip sąlyga stojant į valstybės tarnybą, o tai prieštarauja Federacijos subjekto 4 str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 32 straipsnis ir kt.
Kadangi tokių klausimų yra gana daug, būtina atlikti autoritetingą teisinį Federacijos subjektų galiojančių įstatymų valstybės tarnybos klausimais patikrinimą, ar jie atitinka Rusijos Federacijos Konstituciją ir federalinius įstatymus, taip pat šiuolaikinius valstybės kūrimo poreikius.
Teisinis reguliavimas valstybės tarnyba Rusijos Federaciją sudarančiose darybose turėtų būti vykdoma remiantis konstituciniu jurisdikcijos ir įgaliojimų tarp Rusijos Federacijos ir ją sudarančių subjektų atskyrimu bei federalinio įstatymo „Dėl civilinės teisės pagrindų“ nuostatomis. Rusijos Federacijos tarnyba“. Todėl Rusijos Federaciją sudarančių subjektų teisės aktai dėl valstybės tarnybos turi būti suderinti su federaliniais teisės aktais, kaip numatyta 2008 m. 1995 m. liepos 31 d. federalinio įstatymo 29 str. Reikia tik nepulti į kitą kraštutinumą ir suprasti, kad harmonizavimas nereiškia visiško federalinio įstatymo normų suvienodinimo ir šabloniško kopijavimo. Federacijos subjektų teisės aktai skirti išryškinti jų patirties, vietos tradicijų ir teisėsaugos praktikos ypatumus ir savitumą. Tačiau nepaisyti federalinių įstatymų yra labai neteisinga ir neteisėta. Priešingai, ji turėtų tapti stabiliu Federacijos subjektų teisėkūros veiklos pagrindu. Ir tai bus tada, kai pati pasieks stabilumą.
4. Specialiųjų valstybės tarnybos rūšių teisinis reglamentavimas
Specialios viešųjų paslaugų rūšys
Viešosios paslaugos tipas suprantamas kaip jos specializacija turinyje, o tai savo ruožtu kyla iš atitinkamų valdžios institucijų tikslų ir funkcijų. Tai reiškia valstybės institucijas, kurios užtikrina viešąją tvarką, žmogaus teises ir laisves, jų laikymąsi tam tikros taisyklės elgesys ir veikla ir kt. Atitinkamai, specialios viešųjų paslaugų rūšys apima:
Karinis;
Diplomatinis;
mokestis;
Žmogaus teisės (Žmogaus teisių komisaro biure);
Tarnyba valstybės kontrolės ir priežiūros organuose (sąskaitų rūmuose, Valstybinis komitetas dėl Rusijos Federacijos ir kitų federalinių priežiūros ir kontrolės tarnybų antimonopolinės politikos);
Paslauga finansų ir kredito valstybės institucijose (Federaliniame ižde, Rusijos Federacijos centriniame banke ir kt.);
Tarnyba rinkimų komisijų aparate (Rusijos Federacijos VRK, Rusijos Federacijos steigiamųjų vienetų rinkimų komisijose) ir kt.
viešoji tarnyba teisėsaugoje Leidimai:
Teismų aparate (Rusijos Federacijos Konstitucinis Teismas, bendrosios jurisdikcijos teismai, įskaitant karinius, arbitražo teismai);
Prokuratūros organuose (Rusijos Federacijos generalinėje prokuratūroje ir prokuratūrose, kurios yra prokuratūros dalis pagal Rusijos Federacijos Konstituciją (129 straipsnis) ir Rusijos Federacijos prokuratūros įstatymą). 11 straipsnis);
Vidaus reikalų institucijose (policijoje) (MVD);
Mokesčių policijoje (FSNP);
AT muitinės(GTK);
Organuose federalinė tarnyba saugumas (FSB);
Užsienio žvalgybos tarnybos (SVR) organuose;
Teisingumo institucijose (Rusijos Federacijos teisingumo ministerijoje, į jos sistemą įtrauktuose organuose ir skyriuose);
Notarai (valstybiniai notarų biurai).
1995 m. liepos 31 d. federaliniame įstatyme nenurodyta, kad jame nustatomi visų rūšių viešųjų paslaugų, tiek steigiamų, tiek tų, kurias galima formuoti, pagrindai, įskaitant neminima apie karinę tarnybą.
Karinė civilinė tarnyba nuo civilinės skiriasi daugybe bruožų, būdingų ir kai kurioms teisėsaugos tarnybos rūšims. Kas tiksliai? Tai yra:
Rizikingas darbo sąlygas;
Profesinis specifiškumas;
Specialiosios tarnybinės pareigos (saugoti žmonių gyvybę ir sveikatą, užtikrinti piliečių saugumą ir nustatytą valdymo tvarką, piliečių teises ir viešuosius interesus, ginti Viešoji tvarka ir teisėsauga ir kt.);
Specialių drausminių nuostatų, drausmės nuostatų prieinamumas, atsižvelgiant į darbo funkcijų ypatumus ir darbuotojų tarnybos sąlygas;
Stojimo į tarnybą sąlygos ir tvarka, jos eiimas, specialiųjų laipsnių skyrimas, bandomasis laikotarpis, atestavimas, tarnybos nutraukimas;
Karinio personalo, turinčio nustatytas teises ir pareigas, statusas;
patraukimo į teisinę atsakomybę tvarka (pirmiausia administracinė ir materialinė);
Specialusis saugumas (piniginė pašalpa, socialinės pašalpos, uniformos, skiriamieji ženklai ir kt.).
Karinė tarnyba yra įvairi. Jį vienija aukščiau išvardintos savybės, tačiau skiriasi skirtingi tikslai ir taikymo sritys. Valstybinės karo tarnybos rūšys parodytos pridedamoje schemoje (žr. p. 136).
federaliniai įstatymai
Socialinės krizės metu, didėjant konfliktams visuomenėje, šių valstybės tarnybos rūšių vaidmenį pripažįsta visi, net ir jų priešininkai. Žmonėms pernelyg aštrios yra visko, kas pavojinga žmogaus gyvybei ir sveikatai, normaliam valstybės funkcionavimui, reguliavimo ir kontrolės problemos.Daugiausia dėl šios priežasties str. Federalinio valstybės tarnybos įstatymo 4 straipsnio 2 dalyje įtvirtinta nuostata, kad valstybės tarnybos ypatumus atskirose valstybės institucijose nustato federaliniai įstatymai šio federalinio įstatymo pagrindu.
Čia mes susiduriame su konkrečia situacija. 1995 m. liepos 31 d. Valstybės tarnybos įstatymas, atsižvelgiant į jo specialiąsias rūšis, dėl šios normos yra karkasinio pobūdžio, tačiau kartu yra specifinis bendrosios valstybės tarnybos organizavimo ir eigos normose. . Kita vertus, jokie kiti norminiai teisės aktai, išskyrus federalinius įstatymus, negali reglamentuoti minėtų specialiųjų valstybės tarnybos rūšių požymių. Todėl susidaro situacija, kai, atsižvelgiant į federalinius įstatymus, reglamentuojančius šias savybes, taisyklė specialus įstatymas . Tokio įstatymo nuostatos turi viršenybę prieš 1995-07-31 Valstybės tarnybos įstatymo nuostatas.
Iki šiol tokie įstatymai yra priimti ir galioja tik valstybės tarnybos atžvilgiu sukarintose ir teisėsaugos institucijose, taip pat tarnybose, kurių darbuotojai dėl savo veiklos specifikos bendrauja su organizacijų darbu. ir tiesiogiai su gyventojais, kitaip tariant, jie užsiima priežiūra ir kontrole. Štai keletas iš šių įstatymų:
1993 m. vasario 11 d. Rusijos Federacijos įstatymas „Dėl karinių pareigų ir karo tarnybos“ su vėlesniais pakeitimais;
Kita.
Pamatinis Valstybės tarnybos įstatymo pobūdis nereiškia, kad iš jo buvo padarytos išimtys. Specialiųjų valstybės tarnybos rūšių įstatymai turi savo uždavinį – atsižvelgti į tokių tarnybos rūšių ypatumus, specifiką ir jų darbuotojų įgaliojimus. Todėl įstatymuose, reglamentuojančiuose tam tikrus valstybės tarnybos bruožus, būtina atsižvelgti tiek į Federalinio valstybės tarnybos įstatymo, tiek į įstatymų dėl valstybės tarnybos 2007 m. legalus statusasįstaigos, kuriose teikiama paslauga.
Pavyzdžiui, Rusijos Federacijos įstatymo projektas „Dėl tarnybos federalinėse mokesčių policijos įstaigose“ turi labai tvirtą teisinį pagrindą. Tai 1995 m. liepos 31 d. Valstybės tarnybos įstatymas ir Rusijos Federacijos įstatymas „Dėl federalinių mokesčių policijos įstaigų“, Tarnybos Rusijos Federacijos mokesčių policijos įstaigose nuostatai ir daugelis kitų Federacijos aktų. reglamentuojančių tarnybą teisėsaugos institucijose. Bet tai yra pagrindas. Pats projekto turinys atspindi mokesčių policijos darbo specifiką, pagrindinis jo uždavinys – užtikrinti šalies ekonominį saugumą, suteiktus įgaliojimus spręsti šią problemą.
Kiti specialiųjų valstybės tarnybos rūšių norminiai teisės aktai
Kiti taip dažnai šiame skyriuje minimi norminiai teisės aktai, be konkretizavimo uždavinio, gali išspręsti ir kitą problemą – trūkstamų teisės aktų užpildymą. Čia nėra jokio nusikaltimo – jie objektyviai veiksmingesni už įstatymus ir geriau atsižvelgia į situaciją. Kitas dalykas yra blogai: kai pažeidžiamas norminis tęstinumas (nuo tokio akto iki įstatymo) ar net ignoruojamas. Kalbant apie specialias valstybės tarnybos rūšis, susiduriame su akivaizdžiu tokio tęstinumo vėlavimu.Iš tiesų, pažiūrėkime, kaip reguliuojamos kai kurios iš šių rūšių:
Tarnybos pasienio kariuomenėje ypatumai nustatyti 1994 m. gruodžio 30 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretu „Dėl federalinės pasienio tarnybos“;
Karinės tarnybos ypatumai – Rusijos Federacijos prezidento dekretas „Karinės tarnybos klausimai“ 1999 m. sausio 4 d.
Valstybės tarnybos ypatumus reglamentuoja sektorių chartijos ir drausmės nuostatai, konkrečios institucijos ir jų padaliniai, pareigybių aprašymai Tačiau jų poveikis paprastai yra: a) situacinis, b) apsiriboja tam tikra reguliavimo sritimi.
Kur yra įstatymai?
Problemos ir perspektyvos
Paradoksas slypi būtent tame, kad nors iš tikrųjų daugelyje valstybės įstaigų (mokesčių policijoje, mokesčių tarnyboje, saugos tarnyboje ir kt.) egzistuoja speciali viešoji tarnyba, įstatymai dėl jos savybių dar nėra priimti, o tuo pačiu šioms sistemoms netaikomas 1995 m. liepos 31 d. Federalinis įstatymas Nr. Specialieji valstybės tarnautojų, atliekančių specialias valstybės tarnybos rūšis, laipsniai dar nebuvo suderinti su 1995 m. liepos 31 d. federaliniu įstatymu Nr. nauja sistema valstybės tarnautojų ir jų klasifikacija kvalifikacinės kategorijos. Tai savo ruožtu apsunkina oficialių įkainių sisteminimą, atlyginimų ir įvairių priedų mokėjimą ir kt.
Vienu žodžiu, federalinių įstatymų dėl specialių valstybės tarnybos rūšių nebuvimas turi itin neigiamą poveikį valstybės tarnybos organizavimui ir jos priėmimui specialiuose valstybės organuose. Iššūkis – paspartinti valstybės tarnybos įstatymų priėmimą visose specialiose valstybės institucijose. Tokio įstatymo modelį galima pavaizduoti šių nuostatų visuma:
Valstybės tarnybos ypatumai;
Pareigos, jų registras, pareigybių kvalifikaciniai reikalavimai;
Kvalifikacinės kategorijos (pavadinimai, rangai);
Specialiosios įstaigos darbuotojo teisinis statusas;
Paslaugų teikimo sąlygos;
Valstybės tarnybos lygių nustatymas specialiose įstaigose;
Valstybės tarnybos valdymo organo nustatymas;
Personalo paslaugų kompetencija;
Personalo rezervo formavimo tvarka ir kt.
Pagrindinis valstybės tarnybos įstatymas negali atspindėti jo bruožų atskiruose valstybės organuose, todėl čia negalima koncentruotis tik į jo rengimą. Be to, net ir esant pagrindiniam įstatymui, specialiosios valstybės tarnybos požymius nustato federaliniai įstatymai. Todėl jų priėmimas turi būti paspartintas remiantis 1995 m. liepos 31 d. federaliniu įstatymu ir pagal jį.
Siųsti savo gerą darbą žinių bazėje yra paprasta. Naudokite žemiau esančią formą
Studentai, magistrantai, jaunieji mokslininkai, kurie naudojasi žinių baze savo studijose ir darbe, bus jums labai dėkingi.
Priglobta adresu http://www.allbest.ru/
RUSIJOS FEDERACIJOS ŠVIETIMO IR MOKSLO MINISTERIJA
VALSTYBINĖ UGDYMO ĮSTAIGA
AUKŠTESIS PROFESINIS IŠSIlavinimas
viešoji tarnyba
Rusijos Federacijos subjektuose
Baigiamasis darbas
Tambovas, 2011 m
Įvadas
1. Valstybės tarnybos sistemos charakteristikos dabartiniame etape.
1.1 Viešoji paslauga kaip socialinė institucija
1.2 Valstybės tarnybos sistema ir rūšys
1.3 Valstybės tarnybos reforma
1.4 Viešoji įstaiga: samprata ir rūšys
2. Modernus modelis federalizmas ir viešoji tarnyba
2.1 Federacijos ir Federacijos subjektų sąveikos pobūdis
2.2 Valstybės tarnybos esmė ir ypatumai Rusijos Federaciją sudarančiose dalyse
2.3 Valstybės tarnybos klasifikavimas ir struktūra Rusijos Federaciją sudarančiose institucijose
2.4 Valstybės tarnybos problemos Federacijos subjektuose
Išvada
Naudotų šaltinių sąrašas
valstybės tarnybos federacijos civil
Įvadas
Baigiamojo darbo tyrimo temos aktualumas dėl daugelio priežasčių. Pirma, didėjantis valstybės tarnybos vaidmuo ir svarba Rusijos Federaciją sudarančiose dalyse kaip valstybės valdžios mechanizmo elementas, užtikrinantis valstybės politiką ir teisės aktų įgyvendinimą. Valstybės tarnybos vientisųjų funkcijų vykdymas daro jos veiklą universalią ir specifinę. Jo universalumas atsispindi įvairovėje socialines funkcijas atlieka Rusijos Federaciją sudarančių subjektų viešoji tarnyba. Tokiam daugiafunkciškumui reikalingas aiškus reguliavimo reglamentavimas, kuris yra būtina efektyvios valstybės tarnybos veiklos regionuose sąlyga. Antra, būtinybė nustatyti valstybės tarnybos vietą ir vaidmenį Rusijos Federacijos sudedamosiose dalyse valstybės valdžios sistemoje, atsižvelgiant į valstybės tarnybos subjektų konstituciją kaip ypatinga rūšis viešoji tarnyba.
Valstybės tarnybos formavimo Federacijos subjektuose politinės, teisinės ir administracinės praktikos analizė rodo, viena vertus, demokratizacijos ir federalizacijos tendencijas, kita vertus, unitarinę centralizuotą plėtrą. Abiejų variantų įgyvendinimui yra politinių ir teisinių prielaidų. Jei politinė ir teisinė sistema eis pirmuoju keliu, ji ateityje galės suvienyti reikšmingą savo istoriškai susiformavusios erdvės dalį. Jeigu ji eina antruoju keliu, tai jos istorinės perspektyvos yra neaiškios ir miglotos.
Akivaizdu, kad federalizmo kelias Rusijai yra perspektyvesnis. Tačiau norint, kad vystymasis eitų šia kryptimi, reikia apgalvotų veiksmų ne tik politinė sfera bet ir valstybės tarnyboje. Pastarasis dabar turėtų būti laikomas vienu iš valstybės politikos prioritetų.
Valstybės tarnybos optimizavimo būdai Federacijos subjektuose, matyt, turėtų vystytis dviem pagrindinėmis kryptimis. Vienas yra nuspręsti bendrų problemų visų Federacijos subjektų valstybės tarnybos tobulinimas, taip pat jos sąveika su federaline valstybės tarnyba. Kitas – daugiau dėmesio skirti specifiniams Federacijos subjektų valstybės tarnybos formavimo ir sąveikos su savivaldybės tarnyba klausimams.
Tyrimo objektas yra specialios socialinės institucijos veikla - valstybės tarnyba, kaip tam tikra visuomenei naudinga veikla, susijusi su valstybės jai priskirtų įgaliojimų, funkcijų ir uždavinių įgyvendinimu.
Studijų dalykas yra viešųjų ryšių visuma, kuri vystosi organizuojant ir vykdant Rusijos Federaciją sudarančių subjektų viešosios tarnybos veiklą. Jie yra sudėtingi ir sudėtingi, nes įgyvendina įvairių funkcijų sistemą.
Šio tyrimo tikslas apima valstybės tarnybos specifiką ir vietą Rusijos Federaciją sudarančiose institucijose viešojo administravimo sistemoje, dabartinę valstybės tarnybą reglamentuojančių teisės aktų būklę regionuose, remiantis galiojančių Rusijos teisės aktų analize ir kritiniais šios temos apmąstymais. mokslinių tyrimų mokslinėje literatūroje. Tikslas pasiekiamas sprendžiant toliau nurodytus dalykus užduotys:
Atlikti valstybės tarnybos, kaip socialinės institucijos, analizę;
Nustatyti viešųjų paslaugų sistemą ir tipus;
Išanalizuoti valstybės tarnybos reformą
Apibūdinkite sąvoką ir pateikite viešųjų pareigų klasifikaciją;
Atsižvelgti į Federacijos ir Federacijos subjektų sąveikos pobūdį;
Atskleisti valstybės tarnybos esmę ir ypatybes Rusijos Federaciją sudarančiose institucijose;
Klasifikuoti ir nustatyti regioninės valstybės tarnybos struktūrą;
Atlikti valstybės valstybės tarnybos problemų analizę Federacijos subjektuose.
Metodinis pagrindastyrimai sudaro abu bendruosius mokslinius metodus, pvz sistemos analizė, vienovė, istorinis ir loginis, sociologinis, pakilimas nuo abstraktaus prie konkretaus ir privatūs moksliniai teisiniai tyrimo metodai, tokie kaip, pavyzdžiui, lyginamasis teisinis, techninis ir teisinis metodas, teisinio modeliavimo metodas ir kt.
Disertacijos tyrimo norminę bazę sudaro tarptautiniai aktai, Rusijos Federacijos Konstitucija, federaliniai įstatymai, Rusijos Federacijos Prezidento ir Vyriausybės norminiai teisės aktai.
Darbo struktūra. Darbą sudaro įvadas, du skyriai, suskirstyti į pastraipas, naudotų šaltinių sąrašas ir išvados.
1. Valstybės tarnybos sistemos charakteristikos dabartiniame etape
1.1 Valstybės tarnyba kaip socialinė institucija
Konkrečios formacijos, užtikrinančios santykinį socialinių ryšių ir santykių stabilumą visuomenės ir valstybės socialinės organizacijos rėmuose, yra socialinės institucijos. Jie atsiranda ir funkcionuoja tik tam tikros socialinės būtinybės pagrindu. Socialinė institucija dažniausiai charakterizuojama tiek iš išorinės (materialinės), tiek iš vidinės (ideologinės) pusės. Valstybės tarnybai socialinė institucija yra vienas svarbiausių analizės objektų.
Socialinių institucijų doktriną, be kita ko, atstumia Marksistinė teorija apie socialinę struktūrą. Visuomenėje yra daug socialinių institucijų. Pavyzdžiui, jie išskiria privačios nuosavybės instituciją, šeimą, valstybę ir tt Khropanyuk V.N. Valstybės ir teisės teorija / V.N. Chropanyukas. - M.: Omega-L, 2008. - S. 71 .. Reikšmingą vaidmenį viešojo administravimo sistemoje užima socialinė valstybės tarnybos institucija.
Normaliam visuomenės funkcionavimui būtina sutvirtinti nemažai žmonių santykių, padaryti juos privalomus kiekvienam. Tai galioja ir viešosios teisės santykiams, užtikrinantiems socialinę tvarką, įvairių socialinių grupių interesų pusiausvyrą, valstybės ir visuomenės stabilumą. Žmonių neatidėliotinus poreikius tenkinančių santykių stiprinimo praktika įforminama į statuso-vaidmenų sistemą. Tokia sistema visuomenėje kuriama institucijų pavidalu.
Sąvoką „institucija“ sociologai vartoja keliomis reikšmėmis:
1) jis priskirtas tam tikrai socialines funkcijas atliekančių asmenų grupei;
2) tai socialinius poreikius tenkinanti organizacija;
3) jie vadinami kai kuriais socialiniais vaidmenimis, kurie ypač svarbūs žmonių gyvenimui.
Sakydami, kad valstybės tarnyba yra institucija, turime omenyje valstybės institucijose dirbančių pareigūnų grupę; jų turimos administracinės organizacijos ir institucijos ir kt.
Tačiau tarp sąvokų „institutas“, „grupė“, „organizacija“ ir „vaidmuo“ teisingai pastebimi reikšmingi pokyčiai. Jei grupė yra bendraujančių žmonių, kuriuos vienija bendri interesai, visuma; organizacija yra asmenų susivienijimas, orientuotas į konkretaus tikslo siekimą; vaidmuo yra elgesio modelis, atitinkantis aplinkinių žmonių lūkesčius, tada institucija yra organizacinė sistema santykiai, o tai yra vertybinis-norminis kompleksas, per kurį žmonių veiksmai yra nukreipiami ir kontroliuojami būtiniesiems visuomenės poreikiams tenkinti. Ščerbakovas Yu.N. Valstybės ir savivaldybių tarnyba / Yu.N. Ščerbakovas. - Rostovas-n / d .: Feniksas, 2007. - S. 89.
Taikant šį apibrėžimą valstybės tarnybos institucijai, pastebime, kad vertybės suprantamos kaip žmonių bendri tikslai (teisė, demokratija), normos yra standartizuoti elgesio modeliai (remiantis Konstitucija ir kitais įstatymais), o komunikacijos sistema yra socialinių vaidmenų ir statusų susipynimas, kuriame šis elgesys vykdomas. Pagal veiklos įvairovę ir specifiką valstybės tarnyba skirstoma į tris tipus:
1) karinis, atliekantis valstybės gynybos ir saugumo užtikrinimo funkciją;
2) teisėsauga, atliekanti saugumo, teisėtvarkos užtikrinimo, kovos su nusikalstamumu, žmogaus ir piliečio teisių ir laisvių apsaugos funkciją;
3) civilinis, užtikrinantis valstybės organų, tai yra administravimo, įgaliojimų vykdymą. Spektor A.A. 2003 m. gegužės 27 d. Federalinio įstatymo Nr. 58-FZ „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos sistemos“ mokslinis ir praktinis komentaras / A.A. Spector, E.V. Tumanovas - M.: YurKompani, 2009. - P. 17.
Taigi administravimą kaip profesinės veiklos rūšį reguliuoja valstybės tarnybos socialinė ir teisinė institucija. Jo socialinę kilmę nulemia visuomenės interesai, piliečio teisės ir laisvės. Jo teisinį pagrindą sudaro teisės normos, kurios pašalina pareigūnų savivalę. Valstybės tarnybos funkcijų institutas viešosios teisės srityje, jis organizuoja, efektyvina, formalizuoja, standartizuoja dvi santykių grupes: tarnybinius santykius tarp valstybės ir pareigūno bei viešuosius santykius tarp pareigūno ir piliečio. Atamančukas G.V. Viešojo administravimo teorija / G.V. Atamančukas. - M.: Omega-L, 2008. - S. 22.
Tarnybinių santykių pagrindas – pavaldumo įrengimas. Valstybės valdžios institucijų nurodymai ir reikalavimai pareigūnui turi įstatymo reikšmę. Jo elgesio modelis – pavaldumas.
Ryšių su visuomene pagrindas – įstatymų paklusnumo įrengimas. Paprastai šie santykiai kuriami remiantis visų lygybe prieš įstatymą. Jie išreiškia paklusnumą ne pareigūnui, o įstatymui. Būtent įstatymas gyventojams yra garantas nuo valdininkų savivalės.
Piliečių elgesio modelis yra lojalumas. Santykiams su visuomene būdinga įstatymui paklūstančio darbuotojo ir pareigos įstatymui jausmui paklūstančio piliečio sąveikos būsena. Valstybės tarnybos institucijai būdingi ne tik formalūs, bet ir neformalūs santykiai, tai yra ryšiai tarp pareigūnų aparato viduje. Skirtingai nuo pavaldinių, tarnybinių santykių, tai yra koordinuojantys, tarpasmeniniai santykiai, užtikrinantys glaudesnį bendradarbiavimą tarp vadovaujančių subjektų. Černobelio T.G. Institucinis viešojo administravimo sistemos determinantas / T.G. Černobelis // Žurnalas Rusijos teisė. 2008. Nr. 4. S. 74.
Viešosios teisės santykių atgaminimą palengvina socialinės normos. Pirma, tai yra normos, lemiančios valstybės tarnybos statusą. Bet kurioje visuomenėje yra nustatyta valstybės valdžios institucijų ir atitinkamų pareigūnų teisė priimti administracinius sprendimus. Tokios normos yra įrašytos Konstitucijoje ir kituose teisės aktuose.
Antra, tai yra regiono, kuriame veikia viešoji tarnyba, normos, tai yra nacionalinės tradicijos ir papročiai. Trečia, tai yra administracinėje aplinkoje sukurtos normos.
Viešosios teisės santykių sistemoje išskiriamos materialiosios ir procesinės normos. Medžiagos apima:
Valstybės tarnybos principai;
Valstybės tarnautojo statusas;
Jo teisės, pareigos, teisiniai apribojimai, lengvatos, garantijos ir kompensacijos; derinimo klausimai;
Sertifikavimas; drausminė atsakomybė ir kt.
Šios normos reglamentuoja viešosios tarnybos organizacinę ir struktūrinę dalį, yra skirtos jos vientisumui stabilizuoti ir užtikrinti. Proceso normos įgyvendina materialiųjų normų nuostatas: stojimo į tarnybą ir jos priėmimo tvarką; sertifikavimo procedūra; drausminės procedūros; atleidimo tvarka ir kt.. Jie reglamentuoja šios institucijos veiklą. Volkova V.V. Valstybės tarnyba / V.V. Volkova, A.A. Safirovas. - M.: Uni-Data, 2009. - S. 16.
Normos reprezentuoja tam tikrą standartą, tam tikram laikui ir tam tikrai administracinei aplinkai būdingą pareigūnų elgesio modelį, gairę renkantis socialiai patvirtintą elgesį, pareigūnų veiksmų kontrolės priemones. Jie turi bendrą tikslą – užtikrinti tarnybinių ir viešųjų ryšių organizavimą. Atamančukas G.V. Viešojo administravimo teorija / G.V. Atamančukas. - M.: Omega-L, 2008. - S. 105
Viešosios teisės santykių efektyvinimo procesas, atitinkamų normų, statusų ir vaidmenų apibrėžimas ir fiksavimas, suvedimas į sistemą, galinčią patenkinti visuomenės poreikius stiprinant tvarką ir stabilumą, vadinamas institucionalizavimu. Pažymėtina, kad valstybės tarnyba mūsų šalyje tik pradeda formuotis. Tokie šios institucijos bruožai, kaip kultūros simboliai, elgesio kodeksas, ideologija ir kt., dar iki galo nepasireiškė Roy O. Vadybos darbo režimas valstybės tarnautojų kvalifikacijos vertinimo kontekste / O. Roy // Valstybės tarnyba . - 2008. - Nr. 1. - S. 16.
Valstybės tarnybos institucionalizavimo procesas yra gana sudėtingas. ilgas laikas Iki XX amžiaus pabaigos valstybės tarnyba buvo tradicinė teisinė institucija, tarnaujanti valstybei. Tačiau kaip saviorganizacija pilietinė visuomenė, auga socialinė ir teisinė valstybės orientacija. Starilovas Yu.N. Dėl valstybės tarnybos institucijos viešosios teisės pobūdžio / Yu.N. Starilovas // Jurisprudencija. 1997. - № 1. - S. 23. Užimdamas įstatymui pavaldžias pareigas, tampa piliečių tarnyboje. Keičiasi ir valstybės tarnybos vaidmuo – viešųjų paslaugų teikimas gyventojams, būtinas socialinei visuomenės integracijai. Taigi grynai teisinė valstybės tarnybos institucija transformuojama į socialinę.
Pilietinė visuomenė, formavimas vieša nuomonė nustato valstybės tarnybos kontrolę. Pagrindinis pareigūnų rūpestis – tarnauti visuomenei, o jų turima valdžia – tik priemonė šiam rezultatui pasiekti.
Šiuolaikinė valstybės tarnybos institucija išgyvena esminius pokyčius. Jis reglamentuoja pareigūnų, kurie veikia kaip tarpininkai tarp valstybės ir visuomenės, savarankišką veiklą. Pagal įstatymą kiekvienas pareigūnas, suvokdamas savo atsakomybę valstybei, visuomenei ir piliečiams, yra raginamas laikytis visuotinai priimtų etikos normų, kurios nurodo nepriklausomybės vertybes (tarnauti visiems, o ne tam tikriems gyventojų sluoksniams). ), nesuinteresuotumas (venkite korumpuoto pavojingų situacijų), neutralumas (politinių partijų atžvilgiu), profesinė garbė (remti verslo reputacija), tolerancija (gerbti tautų papročius ir tradicijas), santūrumą (valstybinių organų ir jų vadovų vertinimuose).
Pareigūnai šias vertybes įsisavina profesinės specializacijos procese. Laikui bėgant darbuotojas taip pripranta prie nustatytų standartų, kad jų laikymasis jam tampa įprasta praktika.
Tuo pat metu Valstybės tarnybos institutas vykdo pareigūnų elgesio kontrolę, pažeidėjams taikydamas įvairias sankcijas iki baudžiamojo persekiojimo imtinai.
1.2 Viešųjų paslaugų sistema ir rūšys
Aptarnavimas -- vaizdas socialinė veiklažmonių. Priklausomai nuo nuosavybės formų, kuriomis remiasi įstaigos, asociacijos, įstaigos ir organizacijos, kuriose žmonės vykdo tarnybinę veiklą, taip pat nuo darbuotojų atliekamų funkcijų pobūdžio, tarnyba gali būti valstybinė, savivaldybių ir nevalstybinė. asociacijos.
Literatūroje yra valstybės tarnybos aiškinimas plačiąja ir siaurąja prasme.
Valstybės tarnyba plačiai suprantama kaip darbo veikla darbuotojai, jų tarnybinių funkcijų atlikimas valstybės įstaigose, įmonėse, įstaigose ir organizacijose. Pavyzdžiui: Bakhrakh D.N. Rusijos valstybės tarnyba / D.N. Bahrakas. - M.: Prospekt, 2009. - S. 6; Starilovas Yu.N. Dėl valstybės tarnybos institucijos viešosios teisės pobūdžio / Yu.N. Starilovas // Jurisprudencija. 1997. Nr. 1. S. 18; Kiselevas S.G. Valstybės valstybės tarnyba / S.G. Kisilevas – M.: Prospektas, 2010 – S. 10.
Siaurąja prasme Rusijos Federacijos valstybės tarnyba suprantama kaip Rusijos Federacijos piliečių profesinės tarnybos veikla, užtikrinanti: Rusijos Federacijos įgaliojimų vykdymą; federalinės vyriausybės įstaigos, kitos federalinės vyriausybės institucijos; Federacijos subjektai; Federacijos subjektų valdžios institucijos, kiti Federacijos subjektų valstybiniai organai; asmenys, einantys pareigas, nustatytas Rusijos Federacijos Konstitucijoje, federaliniuose įstatymuose, skirtuose tiesioginiam federalinės valstybės organų įgaliojimų vykdymui; asmenys, einantys pareigas, nustatytas Federacijos steigiamųjų vienetų įstatuose, įstatuose, įstatymuose, tiesiogiai vykdyti Federacijos steigiamųjų vienetų valstybės organų įgaliojimus. Pavyzdžiui: Bakhrakh D.N. Rusijos valstybės tarnyba / D.N. Bahrakas. - M.: Prospekt, 2009. - S. 6; Kiselevas S.G. Valstybės valstybės tarnyba / S.G. Kisilev - M.: Prospekt, 2010 - S. 13. Toks valstybės tarnybos apibrėžimas yra teisės aktuose. 2003 m. gegužės 27 d. federalinis įstatymas Nr. 58-FZ „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos sistemos“ // Rusijos Federacijos teisės aktų rinkinys. - 2003 - Nr. 22. - Art. 2063 m.
Per valstybės tarnybą įgyvendinami valstybės organų uždaviniai ir funkcijos. Šios rūšies visuomeninė veikla yra nevalstybinio pobūdžio ir ją vykdo piliečiai, vadinami valstybės tarnautojais, t. y. asmenys, užimantys tam tikras pareigas valdžios institucijoje ir turintys valdžią piliečiams bei nepavaldžių organizacijų ir įmonių pareigūnams. jiems tarnyboje, įstaigose.
Valstybės tarnautojas – tai asmuo, einantis atlygintinas pareigas ir atliekantis įvairias oficialias funkcijas: vadybinis (įstaigos vadovas), teisėsaugos, socialinis-kultūrinis, aptarnaujantis ir kt. Beliajevas A. Valstybės tarnybos ėjimo tvarka / A. Beliajevas // Kultūros ir meno institucijos: apskaita ir mokesčiai. - 2009. - Nr. 10. - S. 12.
Viešąją paslaugą turėtų atlikti profesionalai. Profesionalumą lemia būtinybė kompetentingai ir nuosekliai įgyvendinti valstybės organų ir kitų struktūrų veiklą.
Valstybės tarnybos institutas glūdi konstitucinės, administracinės, civilinės, finansinės, savivaldybių ir kitų teisės šakų normų normų plotmėje. Tai lemia tarpsektorinį valstybės tarnybos pobūdį. Specialūs valstybės tarnybą reglamentuojantys teisės aktai apima 2003 m. gegužės 27 d. Federalinį įstatymą Nr. 58-FZ „Dėl valstybės tarnybos sistemos“ 2003 m. gegužės 27 d. Federacija“ // Rusijos Federacijos teisės aktų rinkinys. - 2003 - Nr. 22. - Art. 2063. , 2004 m. liepos 27 d. federalinis įstatymas Nr. 79-FZ „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos“ 2004 m. liepos 27 d. federalinis įstatymas Nr. 79-FZ „Dėl Rusijos Federacijos valstybinės valstybės tarnybos“ / / Rusijos Federacijos teisės aktų rinkinys. - 2004 - Nr. 31. - Art. 3215., kiti federaliniai įstatymai ir kiti norminiai teisės aktai (Rusijos Federacijos prezidento dekretai, Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretai, konstitucijos, chartijos, įstatymai ir kiti valstybės tarnybos klausimus reglamentuojantys subjektų norminiai aktai).
Valstybės tarnybos ypatumai atskirose valstybės institucijose nustatomi įstatymais, remiantis federaliniu pagrindų įstatymu „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos sistemos“. Teisinėje literatūroje pažymėta, kad valstybės tarnybą skirstant į rūšis galima remtis federalizmo principais, valdžių padalijimu, valstybės veiklos sferų ir šakų specifika.
Vadovaujantis federalizmo principu ir atsižvelgiant į administracinę-teritorinę struktūrą, valstybės tarnyba skirstoma į federalinę, kuri priklauso Rusijos Federacijos jurisdikcijai, ir į Federacijos subjektų tarnybą, kuri yra jų jurisdikcijai. . Piliečiai V.D. Valstybės valstybės tarnyba / V.D. Piliečiai. - M.: Knorus, 2007. - S. 199.
Pagal 2003 m. gegužės 27 d. federalinį įstatymą Nr. 58-FZ „Dėl valstybės tarnybos sistemos“, viešoji paslauga apima tris tipus:
valstybinis civilinis;
teisėsauga.
Savo ruožtu valstybės valstybės tarnyba skirstoma į federalinę valstybės tarnybą ir federacijos subjekto valstybės valstybės tarnybą.
Rusijos Federacijos valstybinė valstybės tarnyba skirstoma į federalinę valstybės tarnybą ir Federacijos subjektų valstybinę valstybės tarnybą.
Federalinė tarnyba vykdoma vadovaujantis Rusijos Federacijos Konstitucija (71 straipsnio "t" pastraipa), Rusijos Federacijos teisės aktais ir kitais norminiais aktais, einant viešąsias pareigas Rusijos Federacijos prezidento administracijoje, Tarnyboje. Rusijos Federacijos Vyriausybės, Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos, Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo, Rusijos Federacijos Aukščiausiojo Teismo, Rusijos Federacijos Aukščiausiojo arbitražo teismo rūmų aparate, Rusijos Federacijos prezidentui ir Rusijos Federacijos Vyriausybei pavaldžios valstybės įstaigos, taip pat kitose pareigose pagal Rusijos įstatymus. Kutafin O.E. Rusijos konstitucionalizmas / O.E. Kutafinas. - M.: Norma, 2008 - S. 28.
Valstybės tarnyba Federacijos subjektuose vykdoma pagal Rusijos Federacijos konstituciją, federalinius įstatymus, įstatymus ir kitus Federacijos subjektų norminius aktus. Pavyzdžiui, str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 72 straipsnio l dalyje įtvirtinta nuostata, kad teismų ir teisėsaugos institucijų darbuotojai, advokatūra ir notarai yra jungtinėje Rusijos Federacijos ir jos subjektų jurisdikcijoje.
Karinė tarnyba yra federalinės valstybės tarnybos rūšis, kuri yra piliečių, einančių karines pareigas Rusijos Federacijos ginkluotosiose pajėgose, kitose kariuomenėse, karinėse (specialiosiose) formacijose ir įstaigose, atliekančiose gynybos ir saugumo užtikrinimo funkcijas, profesinės tarnybos veikla. valstybės.
Teisėsaugos tarnyba yra federalinės valstybės tarnybos rūšis, kuri yra piliečių, einančių teisėsaugos tarnybos pareigas valstybės institucijose, tarnybose ir institucijose, atliekančiose saugumo, teisėtvarkos, kovos su nusikalstamumu, žmonių apsaugos funkcijas, profesinė aptarnavimo veikla. teises ir laisves bei piliečio.
Taigi valstybės tarnybos teisinis reguliavimas Federacijos subjektuose priklauso bendrai Rusijos Federacijos ir jos subjektų kompetencijai, o jos tarnybos organizavimas – Rusijos Federacijos subjekto jurisdikcijai.
1.3 Valstybės tarnybos reforma
Su valstybės tarnybos reforma siejama administracinė valdžios vertikalė vykdoma siekiant pagerinti viešojo administravimo efektyvumą, valstybės tarnybos sistemos formavimą ir plėtrą, atskirus jos tipus, kokybišką mokymą ir racionalus naudojimas valstybinių įstaigų personalas. Rusijos Federacijos valstybės tarnyba yra svarbiausias įrankis kuriant administracinę vertikalę, svarbiausias įrankis visuomenėje ir valstybėje vykdomoms pertvarkoms, susijusioms su socialinės sferos plėtra, Nacionalinė apsauga, pilietinės visuomenės institucijų formavimasis ir Rusijos piliečių teisinė kultūra. Jos atnaujinimas laikomas prioritetu modernios valstybės kūrimo srityje.
Pertvarkymus valstybės tarnybos srityje numatoma įgyvendinti keliais etapais.Pirmasis etapas, kurį galima vadinti parengiamuoju, prasidėjo 1993 metų pabaigoje ir baigėsi 2003 metų viduryje.1993 metų gruodžio mėn. Rusijos Federacija 1993 m. gruodžio 22 d. "Dėl Rusijos Federacijos federalinės valstybės tarnybos" (netekusi galios) // SPS "Consultant-Plus". , Federalinis įstatymas "Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos pagrindų" liepos 31 d. , 1995 m. 1995 m. liepos 31 d. federalinis įstatymas Nr. 119-FZ „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos pagrindų“ (panaikintas) // SPS „Consultant-Plus“, Rusijos Federacijos prezidento dekretas „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos pagrindų“. Rusijos Federacijos valstybės tarnybos reformos koncepcija" 2001 m. rugpjūčio 15 d. Rusijos Federacijos prezidento 2002 m. rugpjūčio 15 d. dekretas Nr. 885 "Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos sistemos reformos koncepcijos" / / SPS „Consultant-Plus“. , Rusijos Federacijos prezidento dekretas „Dėl bendrųjų paslaugų teikimo principų patvirtinimo 2002 m. rugpjūčio 12 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 885 „Dėl valstybės tarnautojų tarnybinio elgesio bendrųjų principų patvirtinimo“ // Rusijos Federacijos prezidento 2002 m. rugpjūčio 12 d. Rusijos Federacija. 2002 Nr.33. str. 3196. , 2003 m. gegužės 27 d. Federalinis įstatymas "Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos sistemos". 2003 m. gegužės 27 d. federalinis įstatymas Nr. 58-FZ "Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos sistemos" // Rinkinys Rusijos Federacijos teisės aktų. - 2003 - Nr. 22. - Art. 2063. Visi šie įstatymai ir potvarkiai buvo pagrindinio pobūdžio, tik nubrėžti galimi būdai tam tikrų institucinių struktūrų įgyvendinimas. Šiam etapui buvo būdingas formavimasis mokslinis požiūrisį visos šalies valstybės tarnybos institucijos modernizavimo įgyvendinimą ir baigėsi parengus ir patvirtinus federalinę programą „Rusijos Federacijos valstybės tarnybos reforma (2003–2005 m.)“. 2005 m. gruodžio 12 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 1437 „Dėl federalinės programos „Rusijos Federacijos valstybės tarnybos reforma (2003–2005)“ įgyvendinimo pratęsimo 2006–2007 metams“ // Kolekcija Rusijos Federacijos teisės aktų. - 2005 - Nr. 51. - Art. 5514.
Antrasis etapas prasidėjo nuo 2005 m. vasario 1 d. įsigaliojusio federalinio įstatymo „Dėl Rusijos Federacijos valstybinės valstybės tarnybos“ priėmimo. Jame buvo suformuluota ir normatyviškai nustatyta tik vienos iš valstybės tarnybos rūšių – valstybės tarnyba. Už faktinį šio įstatymo įgyvendinimą per 2004-2006 m. priimta daugiau nei 20 Rusijos Federacijos prezidento dekretų ir Rusijos Federacijos Vyriausybės nutarimų, kuriuose buvo išbandyti, normatyviškai įforminti ir tobulinti šios valstybės tarnybos funkcionavimo mechanizmai, stabilizuota jos struktūra, buvo optimizuota valstybės tarnautojų sudėtis. Siekiant tęsti šią veiklą, 2005 m. pabaigoje buvo parengta ir priimta kita federalinė programa, suformuluota Rusijos Federacijos Vyriausybės įsakymu „Administracinės reformos Rusijos Federacijoje koncepcija 2006–2008 m.“ spalio 25 d. , 2005 Nr. 1789-r Rusijos Federacijos Vyriausybės 2005 m. spalio 25 d. įsakymas Nr. 1789-r „Dėl administracinės reformos Rusijos Federacijoje 2006–2008 m. koncepcijos patvirtinimo“ // Rusijos Federacijos Vyriausybės teisės aktų rinkinys Rusijos Federacija. - 2005 - Nr. 46. - Art. 4720. . Jai paremti Rusijos Federacijos prezidentas priėmė 2005 m. gruodžio 12 d. dekretą „Dėl federalinės programos „Rusijos Federacijos valstybės tarnybos reforma (2003–2005)“ įgyvendinimo pratęsimo 2006–2007 metams“ Nr. 1437 Rusijos Federacijos prezidento 2005 m. gruodžio 12 d. dekretas Nr. 1437 „Dėl federalinės programos „Rusijos Federacijos valstybės tarnybos reforma (2003–2005)“ įgyvendinimo pratęsimo 2006–2007 metams“ // Surinkti Rusijos Federacijos teisės aktai. - 2005 - Nr. 51. - Art. 5514. .
Apibrėžiami valstybės tarnybos reformos tikslai
1) radikaliai padidinti jos veiksmingumą pilietinės visuomenės vystymosi ir valstybės stiprinimo interesais;
2) kūryba pilna sistema valstybės tarnyba, atsižvelgiant į istorines, kultūrines, nacionalines ir kitas Rusijos Federacijos ypatybes.
Valstybės tarnybos reforma, kaip prioritetinė kryptis naujos valstybės kūrimo srityje, apima šių pagrindinių uždavinių sprendimą:
Valstybės tarnybos sistemos ir valstybės tarnautojų profesinės veiklos technologijų derinimas prie susiklosčiusių socialinių santykių ir naujų ekonominių sąlygų;
Valstybės tarnybos rūšių apibrėžimas ir jų teisinis reguliavimas;
Visapusiško reguliavimo sukūrimas teisinis pagrindas Valstybės tarnybos reguliavimas remiantis federaliniu įstatymu dėl valstybės tarnybos sistemos, federaliniais tiesioginių veiksmų įstatymais ir kitais Rusijos Federacijos norminiais teisės aktais.
Rusijos Federacijos prezidento administracija buvo paskirta federaliniuose įstatymuose ir poįstatyminiuose teisės aktuose numatytų priemonių įgyvendinimo koordinatoriumi. Jai taip pat patikėta šių dviejų priemonių įgyvendinimo kontrolė federalinės programos. Tiesiogiai su valstybės tarnybos reforma susijusias funkcijas vykdo Rusijos Federacijos prezidento Valstybės tarnybos direkcija, suformuota administracijos struktūroje. Vienas iš jo uždavinių – padėti Rusijos Federacijos prezidentui nustatyti pagrindines valstybės tarnybos reformavimo ir plėtros kryptis, užtikrinti koordinuotą valstybės institucijų sąveiką šiais klausimais.
Valstybės tarnybos reformavimo patirtį su susidomėjimu tiria Rusijos Federaciją sudarančių subjektų administracijos, nes tai leidžia realiau pristatyti regioninės valstybės tarnybos būklę, nustatyti konkrečias tolesnio jos modernizavimo kryptis, taip pat įgyvendinti laipsnišką išteklių paramą šiam procesui. Akivaizdu, kad svarbi kryptis įgyvendinant bendrą valstybės tarnybos reformos idėją yra Rusijos Federaciją sudarančių subjektų norminių teisės aktų rengimas, remiantis priimtais federaliniais įstatymais, kitais Rusijos Federacijos norminiais teisės aktais. .
Ypatingas dėmesys skiriamas Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės tarnybos reformos programų turiniui. Remiantis Rusijos Federacijos prezidento 2002 m. lapkričio 19 d. dekreto Nr. 1336 7 punktu, jų valstybės institucijoms rekomenduojama dalyvauti įgyvendinant atitinkamas priemones pagal savo biudžeto lėšas, taip pat rengti ir tvirtinti programas, skirtas 2002 m. reformuoti savo valstybės tarnybas. Šis darbas daugumoje Federacijos subjektų vykdomas gana planingai, nuosekliai ir vidutiniškai efektyviai. Shkel T. vietos pareigūnai in bendra tvarka/ T. Shkel // http://www.rg.ru/2006/11/06/chinovniki.html.
Įgyvendinant regionų valstybės tarnybos reformos programų veiklą, suaktyvėjo regionų ir vietos administracijų veikla kurti specifikacijas už efektyvų valstybės tarnybos funkcionavimą, už materialinės techninės bazės inventorizaciją, kuri praktiškai nebuvo atlikta per pastarąjį dešimtmetį. Ši analizė reikalavo geriau panaudoti materialinius ir techninius išteklius, optimizuoti valstybės tarnautojų pareigų atlikimo sąlygas.
Tuo pat metu jau atlikta valstybės tarnybos reforma parodė gana daug jos funkcionavimo mechanizmo neatitikimų, nemažai uždavinių neišspręsta, nepaisant to, kad buvo žengta daug svarbių žingsnių. jiems įgyvendinti. Nauja federalinių vykdomosios valdžios institucijų struktūros konstrukcija neužtikrino tinkamo vystymosi ir efektyvus darbasšie organai. Petrovas I. Tarnauti žmonėms / I. Petrovas // http://www.rg.ru/2009/03/11/medvedev.html.
Valstybės tarnybos reforma yra vienas iš pagrindinių Rusijos Federacijos viešojo administravimo sistemos tobulinimo elementų. Rusijos valstybės uždaviniai, pirmiausia in socialine sfera ir ekonomika, reiškia aukščiausios kokybės valstybės tarnybos išsivystymo lygį. Atspindėdamas veiklos visuomeniškumą, ji yra glaudžiai susijusi su kontrolės veiksmų formavimo ir įgyvendinimo procesais ir yra ne tik vienas iš svarbiausių socialinių veiksnių funkcionuojant vykdomajai valdžiai, bet ir sudaro valstybės valdžios organizacinius pagrindus. . Už valstybės tarnybos pareigų ribų valstybės valdžia tikrai neegzistuoja. Valstybės tarnyba, būdama svarbiausias organizacinis ir teisinis vykdomosios valdžios mechanizmo elementas, turi visapusiškai atlikti jai būdingus uždavinius.
Valstybės tarnybos reformos idėja buvo poreikis išspręsti keletą esminių šios institucijos problemų, kurios yra susijusios su prieštaravimų ir spragų pašalinimu Rusijos Federacijos teisės aktuose dėl valstybės tarnybos, nustatant socialinio ir teisinio suderinamumą. valstybės tarnautojo statusas su jam priskirtu atsakomybės laipsniu, naudojant naują šiuolaikinės technologijos viešasis administravimas įgyvendinto mastu vyriausybės programos ir projektus, keičiant šalies dirbančių gyventojų lyčių ir amžiaus struktūrą, keliant valstybės tarnybos autoritetą ir kt.
1.4 Viešoji įstaiga: samprata ir rūšys
Federaliniai įstatymai „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos sistemos“ ir „Dėl Rusijos Federacijos valstybinės valstybės tarnybos“ nustato, kad valstybės tarnautojas yra Rusijos Federacijos pilietis, einantis pareigas valstybės tarnybos pareigose. piniginis atlygis. Taigi valstybės tarnautojo statusą lemia bent dvi sąlygos: užimti valstybines pareigas, kurias steigia valstybė ar valstybės institucija, ir įgyti kvalifikacinį laipsnį (specialųjį laipsnį, luominį laipsnį, titulą).
Organizaciniu požiūriu pareigybė yra konkretus struktūrinis vienetas, esantis valstybės tarnybos sistemoje. Šia prasme pareigybė yra nepriklausoma nuo paties valstybės tarnautojo, tai yra nuo konkretaus ją užimančio asmens. Pareigos taip pat apibrėžia užduočių, kurios perduodamos vienam valstybės tarnautojui ar darbuotojų grupei, einančiam tos pačios rūšies pareigas valdžios institucijose, spektrą.
Būtina atskirti tokias sąvokas kaip „viešosios padėties nustatymas“ ir „viešosios padėties pakeitimas“. Viešosios pareigybės steigimas yra procedūra, pagal kurią įgaliotas subjektas (valstybės įstaiga, pareigūnas) steigia viešąją pareigybę pačios valstybės įstaigos struktūroje Bahrakh D.N. Rusijos valstybės tarnyba / D.N. Bahrakas. - M.: Prospekt, 2009. - S. 107. . Federalinės valstybės valstybės tarnybos pareigybės nustatomos federaliniu įstatymu arba Rusijos Federacijos prezidento dekretu; Rusijos Federaciją sudarančių vienetų valstybės tarnybos pareigybės nustatomos Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymais ar kitais norminiais teisės aktais, atsižvelgiant į federalinio įstatymo „Dėl Rusijos Federacijos valstybės valstybės tarnybos“ nuostatas. siekiant užtikrinti valstybės organo ar valstybės pareigas pakeičiančio asmens įgaliojimų vykdymą.
Įsteigtos viešosios pareigos (arba valstybės tarnybos pareigos) yra įtrauktos į Rusijos Federacijos valstybinės valstybės tarnybos viešųjų pareigų registrą arba pareigybių registrą.
Valstybės pareigų pildymas – tai būdas piliečiui patekti į valstybės tarnybą (skyrimas, rinkimai, konkursas). Borodinas S.S. Administracinė teisė. Bendroji ir specialioji dalis: paskaitų kursas / S. S. Borodinas, S. S. Gromyko; GUAP. SPb., 2007. - S. 62.
Srovėje Rusijos teisės aktai valstybės tarnyboje valstybės pareigos apibrėžiamos kaip pareigos federalinėse valstybės institucijose, Rusijos Federaciją sudarančių vienetų valstybės institucijose, taip pat kitose valstybės institucijose, sudarytose pagal Rusijos Federacijos konstituciją, nustatytais terminais. šio valstybės organo įgaliojimų vykdymo ir suteikimo, piniginės pašalpos ir atsakomybės už šių pareigų vykdymą nuoroda. Taigi teisiškai fiksuoti šios sąvokos komponentai: 1) pareigybė yra valstybės organų struktūrinis vienetas;
2) jis nustatytas teisės aktų nustatyta tvarka;
3) nustato valstybės organo įgaliojimus atitinkančių pareigų apimtį;
4) apima finansinę paramą ir atsakomybę už nustatytų pareigų nevykdymą ar netinkamą vykdymą.
Įstatymas nustato valstybės tarnybos sistemą ir modelį pagal organizacinius ir pareigybių kriterijus, nustatydamas valstybės tarnybos pareigybių sąrašą ir rūšis bei jas charakterizuodamas. Į šių pareigybių sistemą neįtraukiamos Rusijos Federacijos prezidento, Rusijos Federacijos Vyriausybės pirmininko, Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos rūmų pirmininkų ir kai kurių kitų asmenų, einančių valstybines pareigas, pareigos. Rusijos Federacija ir ją sudarantys subjektai. Spektor A.A. 2003 m. gegužės 27 d. Federalinio įstatymo Nr. 58-FZ „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos sistemos“ mokslinis ir praktinis komentaras / A.A. Spector, E.V. Tumanovas - M .: YurKompani, 2009. - S. 25
Pagal federalinį įstatymą „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos sistemos“ valstybės tarnybos pareigybės gali būti nustatomos federaliniais įstatymais, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymais, taip pat federaliniais ir regioniniais norminiais teisės aktais. 2003 m. gegužės 27 d. federalinis įstatymas Nr. 58-FZ „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos sistemos“ // Rusijos Federacijos teisės aktų rinkinys. - 2003 - Nr. 22. - Art. 2063 m.
Pagal Valstybės tarnybos rūšių nuostatus valstybės tarnybos pareigybės gali būti skirstomos į šias rūšis:
1) valstybės tarnybos pareigybės:
a) federalinės žemės valstybės tarnybos pareigybės;
b) Rusijos Federaciją sudarančio subjekto valstybės valstybės tarnybos pareigybės;
2) karines pareigas;
3) teisėsaugos tarnybos pareigybės.
Numatyta, kad federalinės valstybės įstaigoje gali būti steigiamos įvairaus pobūdžio valstybės tarnybos pareigybės.
Kvalifikacinius reikalavimus valstybės tarnautojams nustato federaliniai įstatymai ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymai, taip pat federaliniai ir regioniniai norminiai teisės aktai. Federalinis įstatymas „Dėl Rusijos Federacijos valstybinės valstybės tarnybos“ nustato kvalifikacinius reikalavimus valstybės tarnybos pareigoms užimti (12 straipsnis). Tai: reikalavimai profesinio išsilavinimo lygiui, stažui valstybės tarnyboje (kitų rūšių valstybės tarnyboje) arba stažui (patirčiai) pagal specialybę, profesinėms žinioms ir įgūdžiams, būtiniems tarnybinėms pareigoms atlikti. Bartsits I.N. Mintys apie administracinę reformą Rusijos Federacijos Konstitucijos dešimtmečio metais / I.N. Bartsits // Federalizmas. - 2003, Nr. 3. - S. 26.
Viešoji pareigybė nustato funkcijų ir įgaliojimų sąrašą vienam asmeniui vykdant valstybės organo kompetenciją. Viešąsias pareigas Federacijos subjektų valstybinėse institucijose nustato įstatymai ir kiti Rusijos Federacijos teisės aktai, taip pat Federacijos subjekto įstatymai ir kiti norminiai teisės aktai.
Valstybės tarnybos pareigybės gali būti skirstomos į kategorijas ir grupes.
1) lyderiai- valstybės įstaigų ir jų struktūrinių padalinių vadovų ir jų pavaduotojų pareigybės, federalinių vykdomųjų organų ir jų struktūrinių padalinių teritorinių organų vadovų ir vadovų pavaduotojų pareigybės, valstybės įstaigų ir jų struktūrinių padalinių atstovybių vadovų ir pavaduotojų pareigybės. , pakeistas tam tikrai kadencijai arba be kadencijos apribojimų;
2) asistentai (patarėjai)- pareigybės, įsteigtos siekiant padėti valstybines pareigas einamiesiems asmenims, valstybės įstaigų vadovams, federalinių vykdomųjų organų teritorinių organų vadovams ir valstybės įstaigų atstovybių vadovams vykdyti savo įgaliojimus ir tam tikram laikui pakeičiamos iki 2010 m. šie asmenys ar vadovai;
3) specialistams- pareigybės, įsteigtos siekiant profesionaliai paremti valstybės organų nustatytų užduočių ir funkcijų vykdymą ir pakeičiamos be kadencijos apribojimo;
4) teikiant specialistus-- pareigybės, įsteigtos organizacinei, informacinei, dokumentacinei, finansinei, ūkinei, ūkinei ir kitokiai valstybės įstaigų veiklai remti ir keičiamos be kadencijos apribojimo. Spektor A.A. 2003 m. gegužės 27 d. Federalinio įstatymo Nr. 58-FZ „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos sistemos“ mokslinis ir praktinis komentaras / A.A. Spector, E.V. Tumanovas - M .: YurKompani, 2009. - S. 32.
Valstybės tarnybos pareigos apima:
1) aukščiausios valstybės tarnybos pareigos;
2) pagrindinės valstybės tarnybos pareigybės;
3) vadovaujančias pareigas valstybės tarnyboje;
4) aukštesnes valstybės tarnautojų pareigas;
5) jaunesniosios valstybės tarnybos pareigybės.
Kategorijų „vadovų“ ir „padėjėjų“ (patarėjų) pareigybės skirstomos į aukščiausias, pagrindines ir vadovaujančias valstybės tarnybos pareigybių grupes. „Specialistų“ kategorijos pareigybės skirstomos į aukščiausias, pagrindines, vadovaujančias ir vyresnioji grupė pareigas valstybės tarnyboje. Įstatymų leidėjas „specialistų teikimo“ kategorijos pareigybes skirsto į pagrindines, vadovaujančias, aukštesnes ir jaunesnes valstybės tarnybos pareigas. Beliajevas A. Valstybės tarnybos ėjimo tvarka / A. Beliajevas // Kultūros ir meno institucijos: apskaita ir mokesčiai. - 2009. - Nr. 10. - S. 15.
Taigi, vykdant valstybės tarnautojų reguliavimo reformas, vietoj kvalifikacinių rangų buvo įvesti valstybinės valstybės tarnybos luominiai laipsniai. Valstybės tarnybos laipsniai valstybės tarnautojams suteikiami remiantis dviem pagrindiniais kriterijais:
a) pareigas, kurias reikia eiti valstybės tarnybos pareigybių grupėje;
b) kvalifikacinio egzamino rezultatai (valstybės tarnautojams, užimantiems pareigas valstybės tarnyboje neribojant kadencijos). Oseychuk V.I. Dėl naujo personalo politikos mechanizmo formavimo valstybės tarnybos sistemoje / V.I. Oseychuk // Konstitucinė ir savivaldybių teisė. - 2008. - Nr. 15. - S. 14.
4 str. Federalinio įstatymo „Dėl Rusijos Federacijos valstybės valstybės tarnybos“ 9 straipsnis nustato esminius metodus, turinčius lemiamos reikšmės skiriant valstybės tarnybos klases:
c) kategorijos „specialistus teikiantys“ pareigybės atitinkamai reiškia pagrindines, vadovaujančias, vyresniąsias ir jaunesniųjų grupių pareigas valstybės tarnyboje. Federalinio įstatymo „Dėl valstybės valstybės tarnybos“ komentaras / red. Kozbanenko V.A., Medvedeva D.A. - Petras, 2007. - S. 26.
Valstybės tarnybos laipsniai (tikrasis Rusijos Federacijos 1, 2 ir 3 klasės valstybės patarėjas ir 1, 2 ir 3 klasės Rusijos Federacijos valstybinis patarėjas suteikiami valstybės tarnautojams, pakeičiantiems federalinės valstybės tarnybos pareigas). , atitinkamai iš didžiausių ir pagrindinė grupė. Valstybės tarnautojams, einantiems pareigas panašių Federacijos subjektų grupių valstybės tarnyboje, jiems gali būti skiriami valstybės tarnybos klasiniai laipsniai pagal Federacijos subjekto įstatymą.
2. Šiuolaikinis federalizmo ir valstybės tarnybos modelis
2.1 Federacijos ir Federacijos subjektų sąveikos pobūdis
Vyksta decentralizacijos procesas visuomenės ir ekonomikos valdymas, ėmė plėstis Federacijos subjektų valstybės valdžios ir vietos savivaldos įgaliojimai. Naujų valdymo ryšių formavimas tiek vertikaliai, tiek horizontaliai vyksta kiek chaotiškai ir neorganizuotai. Kaip žinoma bazėje valstybės struktūra dažniausiai guli pavaldžios (pavaldinės) arba koordinuojančios (koordinuojančios) valdymo sistemos, taip pat įvairios jų kombinacijos Atamanchuk G.V. Viešojo administravimo teorija / G.V. Atamančukas. - M.: Omega-L, 2008. - S. 107. . Politinėje ir teisinėje sferoje koordinavimo sistemos dažniausiai būna dviejų formų – federacijos ir konfederacijos. Pagrindinis skirtumas tarp šių dviejų yra tas, kad federacija paprastai turi vieną valstiją, o konfederacija – ne. Tiek federacija, tiek konfederacija gali remtis tiek tarpetnine, tiek tarpteritorine sąveika. Vieno valstybingumo buvimas daro federaciją socialiai stabilesnę, palyginti su konfederacija.
Iki šiol istorijoje daugiausia buvo kuriamos tarpteritorinės federacijos (pavyzdžiui, JAV, Meksika, Vokietija). Jie pasirodė gana patikimi ir stabilūs savo veikloje. Tarpetninės federacijos buvo kuriamos, tačiau gyvavo neilgai (SSRS, Čekoslovakija, Jugoslavija). Rusija sukūrė kokybiškai naują, istorijoje dar nesutiktą valstybę – teritorinę-nacionalinę federaciją Baglai M.V. Konstitucinė teisė Rusijos Federacija / M.V. Baglay. - M.: Norma, 2007. - S. 242. . Jį sudaro 21 respublika, 46 regionai, 9 teritorijos, 2 federaliniai miestai, 1 Autonominis regionas ir 4 autonominiai regionai.
Kaip pažymėta mokslinėje literatūroje, kuriant tarpetninę federaciją SSRS sąjunginėms respublikoms nustatyti buvo naudojami du kriterijai: čiabuvių tautos skaičius turi būti ne mažesnis kaip 1 mln. teritorinė gyvenvietė duotus žmones taip pat turėtų apimti išorinę (SSRS atžvilgiu) sieną Starilov Yu.N. Dėl valstybės tarnybos institucijos viešosios teisės pobūdžio / Yu.N. Starilovas // Jurisprudencija. - 1997. - Nr. 1. - S. 23. .
Matyt, mūsų federacijoje tokie kriterijai nebuvo nustatyti. Jų nėra Rusijos Federacijos Konstitucijoje ir, be abejo, jie nėra įtraukti į kitus įstatymų projektus dėl nacionalinių santykių.
Kaip žinia, 1990 m. šalyje labai paaštrėjo tarpetniniai santykiai. Išcentrinės jėgos, susiformavusios kovojant su sovietinių sąjunginių struktūrų biurokratiniu aparatu, patraukė į savo orbitą vidinę Rusiją. nacionaliniai subjektai. Kai kurie iš jų, pavyzdžiui, Čečėnija, žengė visiškos suverenizacijos keliu, netgi paskelbė apie ketinimą atsiskirti nuo Rusijos Federacijos. Separatistines tendencijas nemaža pakurstė tam tikri neteisingi federalinės valdžios veiksmai, kurie, inercijos įtakoje, vis dar išpažino sovietinius komandinius vadovavimo metodus.
Kad Rusijos Federacija išliktų, reikalinga valstybinės valdžios vertikalė. Zalesskis V. Kaip buvo grūdinama valdžia / V. Zalesskis // http://newtimes.ru/articles/detail/4357?sphrase_id=207651. Be jokios abejonės, šiuolaikinėmis sąlygomis tokia vertikalė gali būti statoma daugiausia vykdomosios valdžios struktūrose. Remiantis Konstitucija, pagal vertikalią vykdomosios valdžios liniją turi būti nustatytas gana aiškus visų organų pavaldumas (pavaldumas) iš viršaus į apačią, kai vietos institucijos bus pavaldžios regioninėms, o regioninės – federalinėms. . Priešingu atveju federalinių valdžios institucijų priimti įstatymai ir kiti reglamentai vis tiek nebus tinkamai įgyvendinami regionų valdžios institucijų, o pastarųjų įstatymai ir nuostatai neturės reguliavimo reikšmės vietos valdžios institucijoms.
Per pastaruosius dešimtmečius daugelis federacijos subjektų įprato apsieiti be federalinės valdžios. Jie vykdo valdžią tinkamai nepasikliaudami Rusijos Federacijos Konstitucija ir federaliniais įstatymais.
Dėl socialinių sąlygų (ekonominės diferenciacijos regionuose, teroro aktų) kryptingai buvo vykdoma valstybės valdžios centralizavimo politika. Vietoj instituto visuotinius rinkimus Rusijos Federacijos steigiamuosiuose vienetuose vykdomosios valdžios vadovams pasiūlė Rusijos Federacijos prezidento teikimu organizuoti jų regioninius parlamento rinkimus.
Reikalingas įstatymas šiuo klausimu „Dėl Federalinio įstatymo „Dėl bendrųjų įstatymų leidybos (atstovų) ir vykdomieji organai Rusijos Federacijos subjektų valstybinė valdžia“ 1999 m. spalio 6 d. federalinis įstatymas Nr. 184-FZ „Dėl Rusijos Federacijos subjektų įstatymų leidžiamosios (atstovaujamosios) ir vykdomosios valdžios organų organizavimo bendrųjų principų“ // Rusijos Federacijos teisės aktų rinkinys. - 1999 - Nr. 42. - Art. 5005. ir federalinis įstatymas „Dėl pagrindinių rinkimų teisių garantijų ir teisės dalyvauti Rusijos Federacijos piliečių referendume“ // Rusijos Federacijos teisės aktų rinkinys. - 2002 - Nr. 24. - Art. 2253. buvo priimtas 2004-12-11 Nr.159-FZ.
Nepaisant to, kad šiuo metu centrinė valdžia yra pakankamai sustiprėjusi politinėje ir teisinėje sistemoje, o regionai – atvirkščiai. Svarba taip pat suvaidino atitinkamų vykdomosios valdžios institucijų dvigubo pavaldumo reguliavimo principo įvedimą, kuris apibrėžtas aukščiau minėtame Rusijos Federacijos prezidento 2005 m. liepos 2 d. dekrete Nr. 773 „Sąveikos ir veiklos koordinavimo klausimai“. Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vykdomosios valdžios institucijos ir federalinių vykdomosios valdžios institucijų teritoriniai organai“ Rusijos Federacijos prezidento 2005 m. liepos 2 d. dekretas Nr. 773 „Vykdomosios valdžios institucijų sąveikos ir veiklos koordinavimo klausimai Rusijos Federaciją sudarančių subjektų ir federalinių vykdomosios valdžios institucijų teritorinių organų“ // Rusijos Federacijos teisės aktų rinkinys. - 2005 - Nr. 27. - Art. 2730. ir 2005 m. gruodžio 5 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretas Nr. 725 „Dėl Rusijos Federaciją sudarančių vienetų vykdomosios valdžios institucijų ir federalinių vykdomosios valdžios institucijų teritorinių organų sąveikos ir veiklos koordinavimo“. 2005 m. gruodžio 5 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretas Nr. 725 „Dėl Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vykdomosios valdžios institucijų ir federalinių vykdomosios valdžios institucijų teritorinių organų sąveikos ir veiklos koordinavimo“ // Teisės aktų rinkinys Rusijos Federacijos. - 2005 - Nr. 50. - Art. 5315.
Panašūs dokumentai
Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įgaliojimų organizuojant valstybės tarnybą analizė. Priėmimo į valstybinę valstybės tarnybą Chabarovsko teritorijoje organizavimo ypatumai. Pagrindinės priemonės procesui optimizuoti.
Kursinis darbas, pridėtas 2017-11-02
Valstybės tarnybos samprata, ypatumai ir rūšys, jos funkcijos ir principai. Informacinės ir ryšių technologijos viešajame valdyme. Valstybės tarnybos reformos problemos Rusijos Federacijoje ir Tatarstano Respublikoje.
Kursinis darbas, pridėtas 2010-08-19
Valstybės tarnybos raidos istorija Rusijoje. Valstybės tarnybos reformos ypatumai ir būtinybė Rusijos Federacijoje, viešųjų pareigybių klasifikacija. Valstybės tarnautojo teisės, pareigos ir draudimai.
Kursinis darbas, pridėtas 2011-02-26
trumpas aprašymas dabartinė Rusijos Federacijos valstybės tarnybos sistemos ir ypač valstybės tarnybos būklė. Kai kurių pagrindinių Rusijos Federacijos valstybės tarnybos klausimų komentarai ir dokumentų pavyzdžiai.
mokymo vadovas, pridėtas 2010-06-06
Rusijos Federacijos valstybės tarnybos norminė-teisinė bazė ir pagrindinės nuostatos. Bendrosios nuostatos, pareigos, darbuotojo statusas, jo priėmimas ir tarnyba. Personalo mokymo būdai. Valstybės tarnautojo atestavimo problemos ir būdai.
Kursinis darbas, pridėtas 2015-02-05
Valstybės tarnybos Rusijos Federacijoje samprata ir esmė, jos pagrindinių funkcijų dalykas ir Skirtingos rūšys ir formas. Valstybės tarnyba kaip viena iš socialinės veiklos rūšių. Valstybės tarnybos funkcijų klasifikacija ir charakteristikos.
Kursinis darbas, pridėtas 2015-04-18
Pagrindiniai valstybės tarnybos principai. Valstybės tarnautojų samprata, esmė ir klasifikacija, jų teisės ir pareigos, darbo specifika. Vyriausybės pareigų rūšys. Rusijos Federacijos valstybės tarnybos sistemos analizė.
Kursinis darbas, pridėtas 2008-11-30
Valstybės tarnybos samprata, jos sistema ir rūšys. Valstybės tarnybos apibrėžimas ir principai, skyrimo į ją ir perėjimo tvarka, esamos pareigos. Valstybės tarnautojų atsakomybė ir interesų konflikto pobūdis.
Kursinis darbas, pridėtas 2010-03-18
Teisinių santykių, tarpininkaujančių organizuojant ir funkcionuojant Rusijos Federacijoje valstybės tarnybą, formavimąsi ir plėtrą, visuma, pagrindinės sąvokos ir principai. Valstybės tarnybos rūšys ir jų teisinio reguliavimo ypatumai.
Kursinis darbas, pridėtas 2015-01-27
Rusijos Federacijos viešoji tarnyba kaip valstybės piliečių profesinės tarnybos veikla, užtikrinanti tam tikrų įgaliojimų vykdymą. Tyrimas, valstybės civilinės ir savivaldybių tarnybos pareigybių klasifikavimas Rusijos Federacijoje.
Valstybės tarnybos lygiai: Valstybės tarnyba yra struktūrizuota horizontaliai ir vertikaliai Vertikalus padalijimas – padalijimas išilgai skirtingi lygiai valstybinis administravimas: - federalinis (Rusijos Federacijos), - regioninis (Rusijos Federacijos subjektai) Horizontalus padalijimas - padalijimas tarp trijų valdžios šakų.
Valstybės tarnybos rūšys: - valstybės valstybės tarnyba, - karo tarnyba, - teisėsaugos tarnyba.
Valstybinė valstybės tarnyba yra padalinta į federalinę valstybės tarnybą ir Rusijos Federaciją sudarančio subjekto valstybinę valstybės tarnybą. Karo tarnyba ir teisėsaugos tarnyba yra federalinės valstybės tarnybos rūšys.
Karo tarnyba yra federalinės valstybės tarnybos rūšis, kuri yra piliečių, einančių karines pareigas Rusijos Federacijos ginkluotosiose pajėgose, kitose kariuomenėse, karinėse (specialiosiose) formacijose ir įstaigose, atliekančiose gynybos ir saugumo užtikrinimo funkcijas, profesinės tarnybos veikla. valstybė.
teisėsauga paslaugos pobūdžio federalinė valstybės tarnyba, kuri yra piliečių, einančių teisėsaugos pareigas valstybės institucijose, tarnybose ir institucijose, atliekančios saugumo, teisėtvarkos užtikrinimo, kovos su nusikalstamumu, žmogaus ir piliečio teisių ir laisvių apsaugos funkcijas, profesinės tarnybos veikla.
Valstybės tarnybos teisinis reglamentavimas ir organizavimas yra Rusijos Federacijos jurisdikcijoje. Rusijos Federacijos subjekto valstybinės valstybės tarnybos teisinis reguliavimas priklauso jungtinei Rusijos Federacijos ir Rusijos Federacijos subjektų jurisdikcijai, o jos organizavimas – Rusijos Federacijos jurisdikcijai. Federalinę valstybės tarnybą reglamentuoja Rusijos Federacijos Konstitucija, konstituciniai įstatymai, prezidento dekretai, vyriausybės nutarimai ir kt.
Pagrindiniai viešųjų paslaugų sistemos kūrimo ir veikimo principai: federalizmas, užtikrinantis valstybės tarnybos sistemos vienybę ir konstitucinio jurisdikcijos ir galių subjektų atribojimo tarp federalinės valstybės valdžios ir Rusijos Federacijos subjektų valstybės valdžios institucijų laikymąsi, teisėtumą, žmogaus ir piliečio teisių ir laisvių prioritetą, jų tiesioginis veikimas, pareiga juos pripažinti, stebėti ir saugoti, vienodas piliečių galimybes patekti į valstybės tarnybą, valstybės tarnybos teisinių ir organizacinių pagrindų vienybę, o tai reiškia vieningo požiūrio į valstybės organizaciją įstatyminį įtvirtinimą. aptarnavimas; valstybės tarnybos ir savivaldybės tarnybos santykiai, valstybės tarnybos atvirumas ir prieinamumas visuomenės kontrolei, objektyvus visuomenės informavimas apie valstybės tarnautojų veiklą, valstybės tarnautojų profesionalumas ir kompetencija, valstybės tarnautojų apsauga nuo neteisėto kišimosi į jų veiklą. tiek valstybės įstaigų ir pareigūnų, tiek fizinių ir juridinių asmenų profesinio aptarnavimo veikla.
Federalinė viešoji tarnyba - piliečių profesinės tarnybos veikla, siekiant užtikrinti Rusijos Federacijos įgaliojimų, taip pat federalinės valstybės įstaigų ir asmenų, užimančių viešąsias pareigas Rusijos Federacijoje, įgaliojimų vykdymą.
Rusijos Federaciją sudarančių subjektų viešoji tarnyba Rusijos Federaciją sudarančių vienetų valstybės tarnybą nustato įstatymai, kuriuos priima kiekvieno Rusijos Federaciją sudarančio subjekto įstatymų leidžiamosios institucijos. Todėl, norint išsiaiškinti kiekvieno Rusijos Federacijos subjekto valstybės tarnybos teisinį statusą, būtina ištirti ir išanalizuoti atitinkamus regioninius įstatymus. Paprastai Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymai dėl atitinkamų Rusijos Federaciją sudarančių vienetų valstybės (ir savivaldybių) tarnybos nustato šiuos svarbiausius valstybės tarnybos klausimų ir santykių blokus: „turinio apibrėžimas ir pagrindiniai Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės tarnybos elementai;“ valstybės tarnybos principų, nustatytų federaliniais įstatymais dėl Rusijos Federacijos subjektų valstybės tarnybos, išvardijimas ir patikslinimas; "viešųjų pareigų eiliškumą Rusijos Federaciją sudarončiame vienete, atsižvelgiant į atitinkamas federalinio (pagrindų) įstatymo dėl valstybės tarnybos nuostatas; "Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės tarnautojų užimamų pareigų kvalifikacinių reikalavimų rengimas ir tvirtinimas Federacija; „Rusijos Federaciją sudarančių vienetų valstybės tarnautojų teisių ir pareigų sąrašo patikslinimas; „Rusijos Federaciją sudarančių vienetų valstybės tarnautojų paskatų pagrindų ir rūšių nustatymas; "Federalinio įstatymo nustatytos valstybės tarnautojų drausminės atsakomybės tvarkos, sąlygų ir priemonių detalizavimas; "federalinio įstatymo nustatytų valstybės tarnautojo apribojimų sukonkretinimas; „Rusijos Federaciją sudarančio subjekto valstybės paslapčių turinio nustatymas; „federalinio įstatymo nustatytų garantijų valstybės tarnautojams stiprinimas ir išaiškinimas; "Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės tarnautojų skyrimo į pareigas tvarkos ir piniginės pašalpos dydžio nustatymas remiantis federaliniais teisės aktais; "papildomas federalinis kompensacijų ir išmokų valstybės tarnautojams sąrašas; "papildomų atostogų ir neatlygintinų atostogų suteikimo ir trukmės sąlygų nustatymas; "ir pan.
Valstybės valstybės tarnyba - valstybės tarnybos rūšis, kuri yra piliečių, einančių valstybės valstybės tarnybos pareigas, profesinės tarnybos veikla, siekiant užtikrinti federalinių valstybės organų, Rusijos Federaciją sudarančių vienetų valstybinių organų, asmenų, einančių viešąsias pareigas, įgaliojimų vykdymą. Rusijos Federacijos ir asmenys, užimantys Rusijos Federacijos subjektų valstybines pareigas. Federalinė valstybės tarnyba- piliečių, einančių federalinės valstybės valstybės tarnybos pareigas, profesinės tarnybos veikla, siekiant užtikrinti federalinės valstybės organų ir asmenų, einančių viešąsias pareigas Rusijos Federacijoje, įgaliojimų vykdymą. Rusijos Federacijos subjekto valstybinė valstybės tarnyba- piliečių, einančių Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto valstybinės valstybės tarnybos pareigas, profesinės tarnybos veikla, siekiant užtikrinti Rusijos Federaciją sudarančio subjekto įgaliojimų, taip pat steigiamojo vieneto valstybinių organų įgaliojimų vykdymą. Rusijos Federacijos valstybės narės ir asmenys, užimantys Rusijos Federaciją sudarančio subjekto viešąsias pareigas
Karinė tarnyba - federalinės valstybės tarnybos rūšis, kuri yra piliečių, einančių karines pareigas Rusijos Federacijos ginkluotosiose pajėgose, kitose kariuomenėse, karinėse (specialiosiose) formacijose ir įstaigose, atliekančiose Rusijos Federacijos gynybos ir saugumo užtikrinimo funkcijas, profesinės tarnybos veikla. valstybė. Tokiems piliečiams skiriami kariniai laipsniai: pasienio kariai, FSB kariai, specialiųjų ryšių būriai (FAPSI), kariai. Civilinė sauga(Nepaprastųjų situacijų ministerija), Užsienio žvalgybos tarnybos (SVR) kariai.
Teisėsauga
- federalinės viešosios tarnybos rūšis, kuri yra piliečių, einančių teisėsaugos pareigas valstybės institucijose, tarnybose ir institucijose, atliekančios saugumo, teisėtvarkos, kovos su nusikalstamumu, žmogaus teisių ir laisvių apsaugos funkcijas, profesinės tarnybos veikla. pilietis. Tokiems piliečiams skiriami specialūs ir luominiai laipsniai.Tai yra: teismo, prokuratūros, policijos, mokesčių ir policijos, muitinės, notarų tarnybos.
Teisėsaugos ir karinės civilinės tarnybos daugeliu atžvilgių yra artimos ir turi bendrą specifiką. Dėl šių priežasčių valstybės tarnyba teisėsaugos ir karinėse institucijose gali būti priskiriama abiem valstybės tarnybos rūšims. Taigi vidaus kariuomenėje tarnaujantys pareigūnai atlieka teisėsaugos funkcijas, būdami kariškiai. Savo ruožtu teisėsaugos institucijų valstybės tarnautojai, užimantys pareigas, pavyzdžiui, policijoje, saugos tarnybose, turi karinio personalo statusą.
Valstybės tarnybos pareigybės.
valstybinė tarnyba- pareigas federalinėse institucijose, Rusijos Federaciją sudarančio subjekto valdžios institucijose, taip pat kitose pagal Rusijos Federacijos konstituciją sudarytose valdžios institucijose, turinčiose nustatytą pareigų spektrą užtikrinti ir vykdyti ši valstybės institucija, piniginė parama ir atsakomybė už šių pareigų vykdymą .Valstybės tarnybos pareigybės nustatomos federaliniu įstatymu ar kt. teisės aktas Rusijos Federacijos įstatymas ar kitas Rusijos Federaciją sudarančio subjekto norminis teisės aktas.
Valstybės tarnybos pareigybės skirstomos į: federalinės valstijos valstybės tarnautojų pareigas; Rusijos Federaciją sudarančio subjekto valstybės valstybės tarnautojo pareigas; karines pareigas, teisėsaugos tarnybos pareigybes. Valstybės tarnybos pareigybės skirstomos į grupes ir (ar) kategorijas pagal federalines nuostatas. įstatymai dėl valstybės tarnybos rūšių ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymai dėl Rusijos Federaciją sudarančių vienetų valstybinės valstybės tarnybos.
Federalinių valstybės tarnautojų pareigybių registrą sudaro:
federalinės valstybės valstybės tarnybos pareigybių sąrašai tipinių karinių pareigybių sąrašai teisėsaugos tarnybos tipinių pareigybių sąrašai Šiuos sąrašus tvirtina Rusijos Federacijos prezidentas.Rusijos Federacijos subjektų valstybinės valstybės tarnybos. sudaro Suvestinį Rusijos Federacijos valstybės tarnybos pareigybių registrą.
Taip pat rekomenduojame
Produktyvus ir reprodukcinis mąstymas
Protingas egoizmas – kas yra protingo egoizmo teorija?
Borisas Nikolajevičius Jelcinas, pirmasis Rusijos prezidentas
Pogrindžio kovos. Požeminiai karaliai. Kas yra „kovoti ne dėl masių“? Kur galima kovoti dėl pinigų?
Jakovas Pavlovas ir kiti Stalingrado herojai, kuriuos reikia žinoti
Išgyvenkite nelaimingą atsitikimą jūroje sapne - iš tikrųjų patirkite naują meilę
Įkeliama...