Rusijos Federacijos valstybinis antimonopolinis komitetas. Kas yra antimonopolinė paslauga

Federalinė antimonopolinė tarnyba (FAS Rusija)- federalinė vykdomoji institucija, atliekanti norminių teisės aktų priėmimo ir antimonopolinių teisės aktų, teisės aktų, susijusių su natūralių monopolinių subjektų veiklos srities (įstatymais nustatytų antimonopolinio organo įgaliojimų), reklamos, kontrolės, kontrolės funkcijas. užsienio investicijų į ekonomines įmones, turinčias strateginę reikšmę šalies gynybai ir valstybės saugumui užtikrinti, kontrolę (priežiūrą) valstybės gynybos užsakymų ir prekių, darbų, paslaugų pirkimo srityje įgyvendinimas. užtikrinant valstybės ir savivaldybių poreikius, taip pat suvienodinant uždarų tiekėjų (rangovų, vykdytojų) nustatymo metodų taikymą.

Enciklopedinis „YouTube“.

1 / 1

Skundas FAS pagal 44-FZ: sąlygos, tvarka, dokumentai

Subtitrai

Istorija

Federalinės antimonopolinės tarnybos pirmtakas yra RSFSR valstybinis antimonopolinės politikos ir paramos naujoms komitetas. ekonominės struktūros(Rusijos GKAP) buvo sudarytas pagal 1990 m. liepos 14 d. RSFSR įstatymą „Dėl RSFSR respublikinių ministerijų ir valstybinių komitetų“. Komiteto pirmininku buvo paskirtas Valerijus Černogorodskis. Darbuotojų skaičius aparato darbuotojai buvo apibrėžti 150 padalinių, buvo įvesti Laikinieji Rusijos SCAP nuostatai, patvirtinti RSFSR ministrų tarybos 1990 m. rugsėjo 10 d. nutarimu Nr. 344.

Siekiant įgyvendinti Rusijos Federacijos prezidento kreipimąsi į Federalinę asamblėją 1997 m. dėl Rusijos Federacijos Vyriausybės struktūros ir struktūros sukūrimo. federalinės institucijos vykdomoji valdžia pagal ekonominių pertvarkymų reikalavimus Rusijos Federacijos prezidento 1997 m. kovo 17 d. dekretu Nr. 249 „Dėl federalinių vykdomųjų organų struktūros tobulinimo“, Rusijos Federacijos valstybinis antimonopolinės politikos ir paramos komitetas. Naujos ekonomikos struktūros buvo pertvarkytos į Rusijos Federacijos Valstybinį antimonopolinį komitetą. 1997 m. rugpjūčio mėn. Natalija Fonareva buvo paskirta komiteto pirmininke.

1998 m. rugsėjo 22 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretu Nr. 1142 „Dėl federalinių vykdomųjų organų struktūros“ buvo panaikintas Rusijos Federacijos valstybinis antimonopolinis komitetas (pirmininkė N. E. Fonareva), Rusijos Federacijos valstybinis komitetas. Smulkaus verslo parama ir plėtra (pirmininkas I. M. Khakamada), Rusijos Federacijos federalinė natūralių monopolijų transporto srityje reguliavimo tarnyba (vadovas V. I. Budko) ir Rusijos Federacijos federalinė natūralių monopolijų reguliavimo tarnyba m. ryšių sritis (vadovas V. M. Goriačiovas). Vietoje jų buvo suformuota Rusijos Federacijos Antimonopolinės politikos ir verslumo rėmimo ministerija (Rusijos MAP), kuriai buvo perduotos panaikintų įstaigų funkcijos. Genadijus Chodyrevas buvo paskirtas ministru.

Centrinės įstaigos darbuotojų skaičius (440 vienetų be personalo pastatų apsaugai ir priežiūrai) patvirtintas 1998 m. gruodžio 25 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretu Nr. 1564 „Rusijos Federacijos ministerijos klausimai antimonopolinė politika ir verslo rėmimas“. Centrinio biuro struktūroje buvo suformuoti skyriai: teisiniais reikalais, konkurencijos finansų rinkose plėtra ir biržų teisės aktų laikymosi kontrolė, verslumo plėtra ir rėmimas, natūralių monopolijų veiklos reguliavimas ryšių srityje, natūralių monopolijų veiklos reguliavimas transporte. 1999 m. liepos 12 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretu Nr. 793 patvirtinti Rusijos Federacijos ministerijos antimonopolinės politikos ir paramos verslui nuostatai. 1999 m. gegužę Ilja Južanovas tapo ministru.

2004 metų kovo 9 dieną ministerija buvo panaikinta, jos įgaliojimai perduoti kitiems padaliniams. Federalinės antimonopolinės institucijos funkcijos, natūralių monopolijų veiklos ir reklamos įstatymų laikymosi kontrolė, priklausanti Rusijos MAP, buvo perduotos naujai suformuotai Federalinei antimonopolinei tarnybai. Tarnybos vadovu buvo paskirtas Igoris Artemjevas.

Funkcijos

Pagrindinės Federalinės antimonopolinės tarnybos funkcijos yra šios:

kontrolė, kaip laikomasi antimonopolinių teisės aktų, įskaitant elektros energijos pramonę, žemės, žemės gelmių, vandens ir kitų gamtos išteklių naudojimą;
teisės aktų laikymosi priežiūra ir kontrolė natūralios monopolijos;
reklamos teisės aktų laikymosi priežiūra ir kontrolė;
kontrolė prekių, darbų, paslaugų pirkimų valstybės ir savivaldybių poreikiams tenkinti srityje;
teisės aktų vykdymo valstybės gynybos įsakymų srityje kontrolė;
užsienio investicijų į strateginės reikšmės šalies gynybai ir valstybės saugumui užtikrinti verslo subjektus įgyvendinimo kontrolę.

Raktas teisės aktų, kuriais savo darbe vadovaujasi FAS Rusija, yra federaliniai įstatymai „Dėl konkurencijos apsaugos“, „Dėl sutarčių sistemos perkant prekes, darbus, paslaugas valstybės ir savivaldybių poreikiams“, „Dėl valstybės gynybos“. įsakymas“, „Dėl užsienio investicijų į verslo subjektus, turinčius strateginę reikšmę šalies gynybai ir valstybės saugumui užtikrinti, įgyvendinimo tvarkos“, „Dėl reklamos“. Nuo 2010 m. vasario 1 d. FAS Rusija stebi, kaip laikomasi antimonopolinių reikalavimų, nustatytų federaliniame įstatyme „Dėl valstybinio prekybos veiklos Rusijos Federacijoje reguliavimo pagrindų“. FAS Rusija yra pavaldi Rusijos Federacijos Vyriausybei (pavaldi tiesiogiai Rusijos Federacijos Vyriausybės pirmininkui). Tarnyba teikia metinę savo veiklos rezultatų ataskaitą Rusijos Federacijos Vyriausybei.

Valdymas

Įgaliojimai ir bylų nagrinėjimo tvarka

Pagal FAS Rusijos nuostatus, tarnybai suteikiami šie pagrindiniai įgaliojimai:

norminių aktų priėmimas tarnybos kompetencijai priskirtais klausimais (tik centrinė buveinė);
stebėti, kaip laikomasi komercinių ir ne pelno organizacijų, asmenų (įskaitant individualius verslininkus), federalinės vykdomosios valdžios institucijos, įstaigos valstybės valdžia Rusijos Federacijos subjektams ir vietos valdžios institucijoms nustatytoje srityje, įskaitant įstatymų pažeidimų bylų nagrinėjimą, privalomų įsakymų išdavimą, planinių ir neplaninių patikrinimų atlikimą, kaltų asmenų patraukimą administracinėn atsakomybėn. ;
ekonominės koncentracijos prekių rinkose kontrolė, sandorių su akcijomis (akcijomis) ir turtu derinimas komercinės organizacijos antimonopolinių teisės aktų nustatytais atvejais;
produktų rinkos tyrimų atlikimas ir prieinamumo nustatymas dominuojančią padėtį juose esantys individualūs verslo subjektai;
tvarkyti nesąžiningų tiekėjų registrą, kuriame pateikiama informacija apie tiekėjus (rangovus), kurie vengė sudaryti valstybės ar savivaldybės sutartys remiantis aukciono rezultatais, taip pat tiekėjai (rangovai), su kuriais sutartys buvo nutrauktos teisme dėl savo įsipareigojimų nevykdymo ar netinkamo vykdymo;
užsienio investuotojų prašymų dėl sandorių patvirtinimo nagrinėjimas verslo įmonės kurie turi strateginę reikšmę šalies gynybai ir valstybės saugumui užtikrinti arba susitarimui nustatyti tokių visuomenių kontrolę.

Rusijos federalinė antimonopolinė tarnyba ir jos teritorinės institucijos pradeda įstatymų pažeidimų bylas savo kompetencijos srityje pagal fizinių ir juridinių asmenų pareiškimus, teisėsaugos institucijų medžiagą, žiniasklaidos pranešimus, taip pat savo iniciatyva. remiantis Tarnybos atliktų patikrinimų rezultatais. Bylas nagrinėja šiems tikslams sudaryta komisija, kurią sudaro ne mažiau kaip trys antimonopolinės institucijos darbuotojai. Komisijos pirmininkas yra antimonopolinės institucijos vadovas arba jo pavaduotojas. Nagrinėjant bylas, susijusias su kredito įstaigomis, pusę komisijos sudėties turėtų sudaryti Rusijos Federacijos centrinio banko atstovai. Bylas nagrinėja komisija, kurioje dalyvauja šalys (pareiškėjas ir atsakovas), kurios išdėsto savo poziciją ir pateikia ją patvirtinančius įrodymus, po to komisija, šalims nedalyvaujant, priima sprendimą byloje. komisijos narių balsų dauguma atviru balsavimu. Jei reikia gauti papildomų įrodymų, įtraukti į bylą suinteresuotosios šalys bylos nagrinėjimas gali būti atidėtas, o prireikus ekspertizės – sustabdytos. Remiantis bylos nagrinėjimo rezultatais, bylos procesas gali būti nutrauktas, nes komisijos nagrinėtuose veiksmuose nėra teisės pažeidimų arba atsakovas pažeidė atitinkamas įstatymo normas. – tokiu atveju jam išduodamas įsakymas nutraukti pažeidimą. Antimonopolinės institucijos sprendimas ir įsakymas gali būti skundžiami teismui.

Pagrindinės veiklos

Remiantis FAS Russia 2008-2010 metų veiklos rezultatų ir pagrindinės veiklos ataskaita, kurią FAS Rusija pateikė Rusijos Federacijos Vyriausybei, strateginis FAS Russia uždavinys yra užtikrinti konkurencijos laisvę ir riboti monopolinę veiklą šalies viduje. viena Rusijos Federacijos ekonominė erdvė. Remdamasi šia užduotimi, FAS Rusija nustatė 3 pagrindinius savo veiklos tikslus:

Sąlygų konkurencijai plėtoti ūkio subjektų veiklos srityse, nesusijusiose su natūraliomis monopolijomis, sudarymas.
Antikonkurencinio valstybės valdžios institucijų ir vietos savivaldos kišimosi į rinkų funkcionavimą prevencija ir slopinimas, korupcijos rizikos mažinimas teikiant valstybės ir savivaldybių užsakymus.
Vienodos vartotojų galimybės gauti natūralių monopolijų subjektų parduodamų prekių, darbų, paslaugų užtikrinimas ir konkurencijos plėtra potencialiai konkurencingoje natūralių monopolijų subjektų veikloje.

FAS Russia veikla, siekiant pirmojo iš šių tikslų, yra skirta pažaboti atskirų ūkio subjektų antikonkurencinį elgesį prekių ir finansų rinkose, įskaitant nesąžiningos konkurencijos lygio mažinimą, piktnaudžiavimo prevencija ir stabdymą. dominuojančią padėtį, susitarimus ir suderintus veiksmus, ribojančius konkurenciją (vadinamasis „kartelio susitarimas“), gerinančius vykdomų valstybės tyrimų kokybę. konkurencinė aplinka prekių rinkose. Didelė svarba Rusijos federalinė antimonopolinė tarnyba taip pat atkreipia dėmesį į visų lygių valdžios institucijų kontrolės kryptį, kad būtų išvengta administracinių kliūčių įgyvendinimui. verslumo veikla. Valdžios institucijų kontrolės rėmuose yra trys pagrindinės sritys: valstybės ir savivaldybių užsakymų teikimo procedūrų kontrolė; valstybės ir savivaldybių lengvatų teikimo atskiriems rinkos dalyviams kontrolė; konkurenciją ribojančių susitarimų ir suderintų valstybės valdžios institucijų ir vietos savivaldos institucijų veiksmų su atskirais ūkio subjektais slopinimas.

Užsienio investicijų vykdymo Rusijos Federacijoje kontrolė

FAS Russia taip pat yra įgaliota institucija, kontroliuojanti užsienio investicijas Rusijos Federacijoje. Rusijos federalinė antimonopolinė tarnyba veikia pagal Įstatymą Nr. 160-FZ „Dėl užsienio investicijų Rusijos Federacijoje“ ir įstatymą Nr. 57-FZ „Dėl užsienio investicijų į strateginę reikšmę turinčias verslo įmones tvarkos užtikrinant Valstybės gynyba ir valstybės saugumas“.

Įstatymas Nr. 57-FZ nustato aiškią tvarką, pagal kurią užsienio investuotojai gali įsigyti strateginių verslo įmonių akcijų (pajų), į kurią įtrauktas strateginės veiklos sąrašas; prašymų dėl išankstinio sandorių tvirtinimo nagrinėjimo tvarka, taip pat pasekmės ir sankcijos už įstatymo reikalavimų nesilaikymą.

Tuo pačiu metu sandorių derinimo procedūra yra gana paprasta ir skaidri. Užsienio investuotojui nereikia atlikti kelių žingsnių, kad priimtų sprendimą dėl sandorio patvirtinimo. Jis pateikė peticiją FAS ir gavo FAS sprendimą: pati tarnyba bendrauja su Vyriausybės užsienio investicijų Rusijos Federacijoje kontrolės komisija, kuri priima galutinį sprendimą dėl sandorių.

Iš viso per 6 įstatymo Nr. 57-FZ vykdymo metus FAS Rusija gavo 331 peticiją. Iš jų patvirtinimo prireikė ne daugiau nei pusei, o atsisakymas užbaigti sandorį buvo išduotas tik 9 atvejais. Tuo pačiu teisme nebuvo apskųstas nei vienas Vyriausybės komisijos sprendimas, nors tokia galimybė yra numatyta 2014 m. 57-FZ įstatymo 11 str.

Tarp didžiausių užsienio investuotojų sandorių yra:

1. Danone (Prancūzija) sandoris dėl Unimilk (pieno produktai);

2. Pepsi-Cola (JAV) sandoris su Wimm-Bill-Dann (pieno produktai, sultys);

3. Coca-Cola Company (JAV) sandoris dėl Nidano sulčių (sulčių, gėrimų);

4. Alstom (Prancūzija) sandoris, susijęs su Tverės vežimo darbais ir Briansko mašinų gamybos gamykla (riedmenų gamyba);

5. bendrovės Agusta Westland (Italija) sandoris dėl Helivert (sraigtasparnių ir variklių gamyba jiems);

6. Changi bendrovės (Singapūras) sandoris dėl tokių miestų kaip Anapa, Sočis, Krasnodaras oro uostų;

7. bendrovės Schneider Electric (Prancūzija) sandoris dėl Electroshield (elektros įrangos gamyba);

8. Liebherr (Šveicarija) sandoris, susijęs su Nižnij Novgorodo įmone "Liebherr Airospace" (orlaivių komponentų gamyba);

9. Global Ports (Kipras, Danija-Meller) sandoris, susijęs su Pirmuoju konteinerių terminalu;

10. Sandoriai tarp Total (Prancūzija) ir Kinijos nacionalinės naftos ir dujų žvalgybos ir plėtros korporacijos Jamalo SGD.

Bendra užsienio investuotojų sandorių su Rusijos įmonėmis-strategais suma per 6 metus siekė beveik 1 trilijoną rublių.

Sandorių koordinavimo mechanizmo paprastumas ir skaidrumas buvo pasiektas, be kita ko, priėmus įstatymo Nr. 57-FZ pakeitimus.

Pirmą kartą keletas svarbių pakeitimų, kuriais siekiama supaprastinti išankstinio patvirtinimo reikalavimus, buvo priimti 2011 m. Visų pirma buvo sumažinta strateginė veikla (šifravimas ir kriptografija bankams, radiacijos šaltinių eksploatavimas civiliniame ūkio sektoriuje, kuriam tokia veikla nėra pagrindinė); piliečių kontroliuojamų organizacijų sandoriai - Rusijos Federacijos mokesčių rezidentai, neturintys kitos pilietybės, išbraukiami iš įstatymo; slenkstinės vertės žemės gelmių naudotojuose pakeistos nuo 10 iki 25 proc., o būtinybė iš anksto patvirtinti sandorius, tarptautinius finansinės institucijos kurios narė yra Rusijos Federacija.

Šiuo metu FAS Rusija yra parengusi keletą pakeitimų, kuriais siekiama supaprastinti įstatymo nuostatas, jas patikslinti, taip pat išplėsti įstatymą tam tikriems sandoriams:

Išskyrimas iš strateginės veiklos – veikla dėl ligų sukėlėjų panaudojimo užkrečiamos ligosūkio įmonės, kurių pagrindinė veikla susijusi su maisto produktų gamyba;

Atleidimas nuo poreikio koordinuoti sandorius grupės viduje, įskaitant sandorius su žemės gelmių naudotojais, kuriuos sudaro vieno asmens kontroliuojami užsienio investuotojai;

Neatsižvelgiama į būtinybę iš anksto patvirtinti užsienio investuotojų, kuriems priklauso 75% ar daugiau akcijų, sandorių įstatinis kapitalasžemės gelmių naudotojai;

Galimybė pratęsti anksčiau priimto sprendimo dėl išankstinio sandorio patvirtinimo terminą;

Pareiga informuoti užsienio investuotojus įgaliota institucija dėl sandorių, iš anksto suderintų su Vyriausybės komisija;

Įstatymo išplėtimas ir sandoriams su strateginės įmonės turtu (pagrindiniu gamybiniu turtu), kurio vertė yra 25 ir daugiau procentų tokios ekonominės įmonės turto buhalterinės vertės, nustatytos pagal jos apskaitos duomenis 2014 m. paskutinė atskaitomybės data;

Privalomas informacijos apie galutinius naudos gavėjus atskleidimas;

Įsipareigojimų sąrašo pildymas – vandens biologinių išteklių apdorojimas Rusijos Federacijos teritorijoje;

Kartu pateikiami tam tikrų federalinių įstatymų pakeitimai.

Per pirmąjį svarstymą 2013 m. gegužės 14 d. Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Valstybės Dūma priėmė nemažai pakeitimų. Šiuo metu ruošiamasi antrajam svarstymui.

Antimonopolinis reguliavimas mažmeninėje prekyboje

Federalinė antimonopolinė tarnyba atlieka svarbų vaidmenį laikantis ekonominė veikla gero verslo elgesio standartus. Viena iš skyriaus funkcijų – antimonopolinis reguliavimas mažmeninėje prekyboje.

Nuo 2010 m. vasario 1 d. FAS Rusija vykdo valstybės kontrolė antimonopolinių reikalavimų, nustatytų federaliniame įstatyme „Dėl valstybinis reguliavimas prekybos veikla Rusijos Federacijoje“ 2009-12-28 Nr.381-FZ.

Tiesiogiai antimonopolinės kontrolės ir priežiūros funkcijos yra pavestos Rusijos Federalinei antimonopolinei tarnybai Socialinės sferos ir prekybos kontrolės departamentui. Pagal Departamento nuostatus, patvirtintus Rusijos Federacijos FAS įsakymu, pagrindiniai departamento uždaviniai yra: vykdyti antimonopolinių teisės aktų laikymosi kontrolę ir priežiūrą ne gamybos sektoriaus prekybos ir paslaugų srityje; antimonopolinių teisės aktų pažeidimų prevencijos ir slopinimo priemonių įgyvendinimas m socialine sfera ir prekyba; FAS Rusija struktūrinių padalinių ir jos teritorinių įstaigų metodinė pagalba, taip pat FAS Rusija teritorinių įstaigų veiklos koordinavimas Departamento kompetencijos klausimais.

"Federalinis įstatymas „Dėl valstybinio prekybos veiklos Rusijos Federacijoje reguliavimo“ Nr. 381-FZ

2009 m. gruodžio 28 d. federalinis įstatymas Nr. 381-FZ „Dėl valstybinio prekybos veiklos Rusijos Federacijoje reguliavimo“ (Prekybos įstatymas) įsigaliojo 2010 m. vasario 1 d. Įstatymu siekiama supaprastinti santykius, susijusius su prekybos veiklos organizavimu Rusijos Federacijos teritorijoje, siekiant sukurti skaidrią ir nuspėjamą prekybos veiklos vykdymo tvarką, panaikinti nesąžiningą praktiką ir spaudimą sandorio šalims. mažmeninės prekybos tinklai ir tiekėjai, taip pat nereikalingų administracinių kliūčių prekybai panaikinimas, parama smulkiam ir vidutiniam verslui prekybos ir gamybos srityje. maisto produktai.

Prekybos įstatyme yra nemažai normų, skirtų gerinti antimonopolinį reguliavimą ir plėtoti konkurenciją paslaugų rinkoje mažmeninė.

Taigi Prekybos įstatymo 9 straipsnio 6 dalis nustato draudimą prekybos veiklos dalyviams į maisto produktų tiekimo prekybos tinklui sutarties kainą įtraukti bet kokios rūšies atlyginimą už prekybinės veiklos įvykdymą. šios sutarties sąlygų tinklą, išskyrus tas, kurias leidžia Prekybos įstatymo 9 straipsnio 4 dalis. Pagal Prekybos įstatymo 9 straipsnio 12 dalį maisto produktų tiekimo sutartyje draudžiama sudaryti sąlygas tiekėjui atlikti veiksmus arba teikti paslaugas, kuriomis siekiama reklamuoti prekes (paslaugas prekių reklama, rinkodara ir kt.), taip pat verčia tiekėjas sudaryti tokias sutartis tiekimo sutarties sudarymo tikslu. Šiomis normomis siekiama užgniaužti vieną iš labiausiai paplitusių prekybos tinklų būdų primesti sandorio šalims ir sudaryti diskriminacines sąlygas maisto tiekėjams patekti į prekybos tinklus.

Be to, Prekybos įstatymo 9 straipsnyje nustatyta pareiga ūkio subjektams, vykdantiems prekybinę veiklą, ir ūkio subjektams, tiekiantiems maisto produktus prekybos tinklams, skelbti (pateikti) informaciją apie sandorio šalies atrankos sąlygas tiekimo sutarčiai sudaryti. maisto produktus ir esmines tokių sutarčių sąlygas.

Prekybos įstatymo 13 straipsnio 1 dalyje yra nustatytos antimonopolinės taisyklės ir veiksmų, kuriuos draudžiama atlikti verslo subjektams, užsiimantiems prekybine veikla per prekybos tinklo organizavimą, ir verslo subjektams, tiekiantiems maisto produktus prekybos tinklams, sąrašas, nes šie veiksmai gali lemti konkurencijos ribojimą didmeninės ir (ar) mažmeninės prekybos srityje bei kitų ūkio subjektų teisių pažeidimą.

Taip pat Prekybos įstatymas (14 straipsnis) nustato apribojimus įsigyti papildomą prekybinį plotą prekybos veiklai. Šie apribojimai bus taikomi mažmeninės prekybos tinklams, kurių dalis viršija 25% Rusijos Federaciją sudarančio subjekto ribose, įskaitant Maskvos ar Sankt Peterburgo federalinio miesto ribas, savivaldybės rajono, miesto rajono ribose. Šie apribojimai sudarys galimybes plėtoti rinkos sąlygas, plėtoti prekybos tinklus horizontaliai. Normos įgyvendinimas padės užtikrinti vienodą ūkio subjektų patekimą į mažmeninės prekybos paslaugų rinką, apsaugoti ir išsaugoti konkurencinę aplinką šioje prekių rinkoje, o tai savo ruožtu turėtų padėti sumažinti kainas ir gerinti vartotojų aptarnavimą. Be to, šia norma siekiama remti smulkųjį ir vidutinį verslą mažmeninės prekybos paslaugų rinkoje.

Be to, Prekybos įstatymo 15 straipsnis apibrėžia taisykles, kuriomis siekiama panaikinti regioninius mažmeninės prekybos barjerus. Taigi Rusijos Federaciją sudarančių vienetų valstybinėms institucijoms, vietos valdžios institucijoms, kitoms šių organų funkcijas atliekančioms įstaigoms ar organizacijoms draudžiama priimti veiksmus ir (ar) atlikti veiksmus (neveikimą), dėl kurių atsiranda ar gali būti nustatytas prekių rinka prekybos veiklos taisyklių, kurios skiriasi nuo panašių taisyklių, nustatytų federaliniuose įstatymuose ir kituose reglamentuose teisės aktų Rusijos Federacija.

Su Siekiant užtikrinti Prekybos įstatymo reikalavimų įgyvendinimą ir taikymą, Administracinių teisės pažeidimų kodekso 14.40 - 14.42 straipsniuose numatyta atsakomybė už antimonopolinių taisyklių ir įstatymų nustatytų reikalavimų pažeidimą vykdant prekybinę veiklą.

2010 m. gruodžio 28 d. federalinis įstatymas Nr. 411-FZ „Dėl Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekso pakeitimų“ įsigaliojo 2010 m. gruodžio 31 d.

Asmenų patraukimo administracinėn atsakomybėn pagrindai pagal Administracinių teisės pažeidimų kodekso 14.40 - 14.42 straipsnius yra antimonopolinių taisyklių pažeidimai (14.40 str.), informacijos apie maisto produktų tiekimo sutarties sudarymo sąlygas teikimo reikalavimai (CK 14.41 straipsnis). ir Prekybos įstatymo nustatytų maisto produktų tiekimo sutarties sudarymo sąlygų reikalavimus (14.42 straipsnis).

Taigi nuo šių pakeitimų įsigaliojimo momento, vadovaujantis Administracinių teisės pažeidimų kodekso 23.48 straipsnio 1 dalimi, federalinė antimonopolinė institucija, jos teritorinės institucijos nagrinėja administracinių nusižengimų bylas, už kurias atsakomybę nustato CK 14.40 - 14.42 straipsniai. Administracinių teisės pažeidimų kodekso nuostatas.

Asmenų patraukimo administracinėn atsakomybėn pagal šiuos straipsnius tvarką ir terminus nustato Administracinių teisės pažeidimų kodekso nuostatos.

Vadovaujantis Administracinių teisės pažeidimų kodekso 4.5 straipsnio 1 dalimi, nutarimas administracinio nusižengimo byloje negali būti priimtas praėjus dviem mėnesiams nuo padarymo dienos. administracinis nusižengimas, bet už Rusijos Federacijos antimonopolinių teisės aktų pažeidimą praėjus vieneriems metams nuo administracinio nusižengimo padarymo dienos.

Esant tęstiniam administraciniam nusižengimui, Administracinių nusižengimų kodekso 4.5 straipsnio 1 dalyje numatyti terminai pradedami skaičiuoti nuo administracinio teisės pažeidimo paaiškėjimo dienos (Administracinių teisės pažeidimų kodekso 4.5 straipsnio 2 dalis). .

Pagal Konkurencijos apsaugos įstatymo 2 straipsnio 1 dalį Rusijos Federacijos antimonopoliniai teisės aktai grindžiami Rusijos Federacijos Konstitucija, Civilinis kodeksas Rusijos Federacija ir susideda iš šio federalinio įstatymo, kitų federaliniai įstatymai reglamentuojantys šio įstatymo 3 straipsnyje nurodytus santykius.

Prekybos įstatymo 3 skyriaus 13 straipsnis nustato antimonopolines taisykles ūkio subjektams, verčiantiems prekybą, ir ūkio subjektams, tiekiantiems maisto produktus.

Todėl minėta Prekybos įstatymo nuostata yra neatskiriama dalis antimonopolinius teisės aktus, už kurių pažeidimą atsakomybę nustato Administracinių teisės pažeidimų kodekso 14.40 str.

Administracinių nusižengimų, už kuriuos atsakomybė numatyta Administracinių nusižengimų kodekso 14.40 straipsnyje, bylos pradedamos nagrinėti nuo antimonopolinės institucijos komisijos, kurioje buvo konstatuotas Rusijos Federacijos antimonopolinių teisės aktų pažeidimo faktas, priėmimo. , įsigalioja.

Kartu atsižvelgtina į tai, kad už Administracinių teisės pažeidimų kodekso 14.40 straipsnyje išvardytų draudžiamų veiksmų padarymą ūkio subjektai gali būti traukiami administracinėn atsakomybėn, atsižvelgiant į senaties terminą, t. dalis nustatyta 1 Administracinių teisės pažeidimų kodekso 4.5 str., t.y. per vienerius metus nuo administracinio teisės pažeidimo padarymo dienos, o jeigu nusižengimas tęsiamas – per 1 metus nuo jo paaiškėjimo momento.

Už kitų Prekybos įstatymo nuostatų pažeidimą (taip pat ir 9 straipsnio pažeidimą) atsakomybė numatyta Administracinių teisės pažeidimų kodekso 14.41 ir 14.42 str.

Patraukimo administracinėn atsakomybėn pagal Administracinių nusižengimų kodekso 14.41-14.42 straipsnius senaties terminas nustatomas vadovaujantis Administracinių teisės pažeidimų kodekso 4.5 straipsnio 1 dalimi - per du mėnesius nuo administracinio teisės pažeidimo padarymo dienos, o jeigu tai trunka nuo atradimo dienos.

Šiuo atveju pagal Administracinių teisės pažeidimų kodekso 28.1 straipsnio 1 dalį administracinio teisės pažeidimo bylos iškėlimo priežastys yra šios:

Pareigūnų, įgaliotų surašyti administracinių nusižengimų protokolus, tiesioginis aptikimas pakankamai duomenų, rodančių, kad yra administracinio teisės pažeidimo įvykis;

Gauta iš teisėsaugos institucijų, taip pat iš kitų vyriausybines agentūras, vietos savivaldos organai, visuomeninių asociacijų medžiaga, kurioje yra administracinio teisės pažeidimo įvykio buvimas;

Fizinių ir juridinių asmenų pranešimai ir pareiškimai, taip pat pranešimai žiniasklaidoje žiniasklaida, kuriame yra duomenys, rodantys administracinio teisės pažeidimo įvykio buvimą.

Todėl šiuo atveju administracinio nusižengimo byla pradedama nedelsiant gavus pareigūnas pakankamai duomenų, rodančių administracinio teisės pažeidimo padarymą prekybos teisės aktų srityje.

Nuo 2010 m. FAS Rusija veikia Mažmeninės prekybos konkurencijos plėtros ekspertų taryba. Ekspertų taryba buvo sudaryta siekiant skatinti konkurencijos plėtrą mažmeninėje prekyboje, taip pat nagrinėti klausimus, susijusius su federalinės vykdomosios valdžios, Rusijos Federaciją sudarančių vienetų valstybinių institucijų ir vietos valdžios institucijų antimonopolinių įstatymų laikymusi. Rusijos Federacija mažmeninėje prekyboje. Ekspertų taryba yra konsultacinė ir patariamoji institucija prie Federalinės antimonopolinės tarnybos.

Pagrindinės ekspertų tarybos užduotys yra šios:

Konkurencijos mažmeninės prekybos sektoriuje plėtros skatinimas;

Pagalba saugant konkurenciją, įskaitant monopolinės veiklos ir nesąžiningos konkurencijos mažmeninėje prekyboje prevenciją, slopinimą;

Pasiūlymų tobulinti teisės aktus mažmeninės prekybos srityje rengimas;

Ekspertų tarybos narių pateiktų svarstyti dokumentų nagrinėjimas ir informacijos vertinimas;

Sąveika Rusijos Federacijos antimonopolinių teisės aktų mažmeninės prekybos srityje tobulinimo klausimais su federalinėmis vykdomosios valdžios institucijomis, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės institucijomis, vietos valdžia, kitomis įstaigomis ir organizacijomis, atliekančiomis šių įstaigų ir organizacijų funkcijas ir mažmeninės prekybos paslaugų rinkos dalyviai;

Palengvinti žiniasklaidos nušvietimą aktualiais klausimais konkurencijos plėtra ir Rusijos Federacijos antimonopolinių teisės aktų laikymasis mažmeninės prekybos srityje.

Ekspertų tarybą sudaro Rusijos Federalinės antimonopolinės tarnybos specialistai, kitų federalinių vykdomosios valdžios institucijų, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybinių institucijų, mokslinių organizacijų, mažmeninės prekybos paslaugų rinkos dalyvių, asociacijų, visuomeninių asociacijų, veikiančių Rusijos Federacijoje, atstovai. mažmeninė prekyba.

Kritika

Remiantis Global Competition Review, Rusijos Federalinė antimonopolinė tarnyba kasmet inicijuoja daugiau bylų nei visos antimonopolinės institucijos pasaulyje kartu paėmus. Taigi, iš viso 2012 metais iškeltų bylų siekė per 55 tūkst., iš jų 10 tūkst. – pagal „Konkurencijos apsaugos įstatymą“. Rusijoje buvo 2582 piktnaudžiavimo dominuojančia padėtimi atvejai, 16 – JAV, 1 – JK, 23 – Prancūzijoje ir 35 – Vokietijoje. Tuo pačiu metu nuo 2000-ųjų vidurio pastebėtas staigus atvejų skaičiaus padidėjimas. Rusijoje, kartu padaugėjo bylų prieš smulkųjį ir vidutinį verslą. Smulkų verslą vadinti monopolistu ir bausti galima tik Rusijoje. Jungtinėse Amerikos Valstijose mažiausias iš atsakovų antimonopolinėse bylose už pastaraisiais metais yra Transitional Optical, kurios apyvarta 2012 metais siekė apie 800 milijonų JAV dolerių (apie 45 mlrd. rublių). Rusijos federalinės antimonopolinės tarnybos bylos prieš individualius verslininkus, namų savininkų asociacijas, garažų kooperatyvus ir kitus pseudomonopolininkus sulaukia didelio žiniasklaidos dėmesio.

Pagal skaičiavimus visuomeninė organizacija Delovaja Rossija, 2012 metais teismuose skundžiamose bylose smulkiam ir vidutiniam verslui bylų dalis buvo 56 proc., o į teismą nepatekusiose bylose – per 80 proc. Kai kurių ekspertų nuomone, Federalinės antimonopolinės tarnybos veikla prieš smulkųjį ir vidutinį verslą stabdo, o ne skatina konkurencijos plėtrą. Kritikai taip pat atkreipia dėmesį į mažą kai kurių atvejų ekonominę reikšmę: pavyzdžiui, IP Avtonomova sąmokslas E.V. ir IP Koshechkina I.S. nustatant vienodą pripučiamų batutų nuomos kainą, maisto tiekėjo Yudana LLC ir IP Fedorovsky A.E. kartelis. ir IP Chalym V.E. ir kiti dalykai. Kelionių agentūra iš Barnaulo buvo pavadinta savo IT produkto monopoliste, o kino teatras buvo pavadintas kukurūzų spragėsių rinkos monopolistu. prekybos centras Novosibirske. FAS Rusija iškėlė dešimtis bylų prieš HOA „monopolininkus“ savo palėpės ribose. Verslininkė iš Elistos Mamonenkovos susiduria su kartelio byla, nes paprašė kito verslininko (konkurento, pasak Federalinės antimonopolinės tarnybos) pakeisti jos sugedusią „Gazelę“ tą dieną, kai buvo remontuojamas automobilis. 4 taksistai, pabrangus 20 rub. Rubtsovske Naujųjų metų išvakarėse Stavropolio ūkininkų sutuoktiniai dėl kartelio (tarp vyro ir žmonos) aukcione dėl nereikalingo daikto nuomos. žemės sklypas ir šimtai kitų. Kai kurie ekspertai pabrėžia, kad Rusijos teisės aktai nėra taisyklių, suteikiančių „imunitetą“ nuo antimonopolinio reguliavimo mažoms ir vidutinėms įmonėms. Dėl to smarkiai išaugo antimonopolinių bylų, kurias teismai nutraukia dėl nereikšmingumo, dalis – nuo 3% iki 8%. Individualus verslininkas Gareev ir Flagman-Vostok LLC ( Chabarovsko sritis) buvo nubausti už susitarimą nustatyti benzino pardavimo kainą, remiantis tuo, kad sąnaudos skiriasi, o kainos skiriasi ne daugiau kaip 80 kapeikų. už litrą. Individualus verslininkas S. V. Steklyannikovas pripažintas užėmęs dominuojančią padėtį Magadano miesto transporto priemonių veterinarinio ir sanitarinio gydymo paslaugų rinkoje ir nubaustas už monopolinių aukštų kainų nustatymą. Per 5 mėnesius jis uždirbo 160 ir išleido 90 tūkstančių rublių, tai yra, monopolinis pelnas siekė 14 tūkstančių rublių. kas mėnesį. IP Meteleva, (Syktyvkaras), užsiima 17 kvadratinių metrų patvarių kreminių plaukų dažų pardavimu. m nuomojamo ploto, buvo apkaltintas Rusijos federalinės antimonopolinės tarnybos sudarius vertikalų susitarimą dėl ilgalaikių kreminių plaukų dažų pardavimo.

Ir jei JAV užsienio įmonėms, tai yra Amerikos verslo konkurentams, skiriama iki 90% baudų, tai Rusijoje šis skaičius neviršija 1%. Paprasčiau tariant, FAS labai, labai dažnai pasiekia savo.

Dar viena susijaudinimo priežastis didelis skaičius reikalai, yra FAS Rusijos darbuotojų motyvavimo „lazdelė“. RANH ir GS duomenimis, tik 2 % antimonopolinių atvejų yra rinkos analizė. Remiantis Rusijos federalinės antimonopolinės tarnybos 2010 m. balandžio 28 d. įsakymu Nr. 220 „Dėl konkurencijos prekių rinkoje analizės tvarkos patvirtinimo, prekių konkurencijos padėties analizuoti neprivaloma. rinka, nustatant ūkio subjekto (ūkio subjektų) dominuojančią padėtį, jeigu ūkio subjektas vykdo prekių gamybą (pardavimą) natūralios monopolijos sąlygomis, taip pat nagrinėjant antimonopolinių teisės aktų pažeidimo atvejus, pradėtus pažeidimo pagrindu. Konkurencijos apsaugos įstatymo 11 straipsnio 1, 2 ir 5 dalių, 14, 15, 16, 17, 17.1, 18 straipsnių, taip pat jei įmonė yra įtraukta į Ūkio subjektų registrą, užimančią didesnę rinkos dalį. nei 35% (Tvarkos 1.3. p.). Taigi FAS Rusija savo įsakymu atleido save nuo pareigos atlikti rinkos analizę daugiau nei 90% atvejų. Ekspertų nuomone, tokia padėtis lemia į tai, kad gamyklos teritorijos ribose atsiranda monopolistai-fabrikai, HOA monopolija namo ribos. Pasak prof. S.B. Avdaševa, smulkųjį verslą vadinti monopolistu – tai lyg pavogti sidabrinius šaukštus

Apie būtinybę nutraukti antimonopolinį SVV (taip pat ir nedideles rinkos dalis turinčių įmonių) baudžiamąjį persekiojimą ne kartą pažymėjo Rusijos Federacijos Vyriausybė (2013-07-04 įsakymas Nr. DM-P13-4698, 2014-06-30 Nr. DM -P36-4825, 2014-06-03 Nr.AD -P13-4090 ir kt.), Ekonominės plėtros ministerijos (2014-07-28 Nr. DO5i-693) ir Verslo ombudsmeno ataskaitos Rusijos Federacijos prezidentui , „Verslios Rusijos“ pasiūlymai (2014-04-01 raštas Prezidento administracijai Nr. IP-513/04). Tačiau FAS Rusija ignoruoja pasiūlymus ir nevykdo nurodymų.

Vienas iš pagrindinių FAS Rusijos prioritetų buvo kova su karteliais. Nuo 2009 m. karteliai tapo baudžiamuoju nusikaltimu (iki 3 metų). Kartelio apibrėžimas pateiktas Federalinio įstatymo „Dėl konkurencijos apsaugos“ 11 straipsnyje. Kai kurių ekspertų nuomone, kartelio apibrėžimas nėra pakankamai aiškus, leidžiantis labai laisvai beveik bet kokią sutartį, įskaitant ir eilinę pardavėjo ir pirkėjo sutartį, interpretuoti kaip kartelį arba grasinant pradėti tokią bylą, t. tai įmonėms kelia korupcijos riziką. Dėl to 2/3 kartelių bylų buvo iškeltos prieš smulkųjį verslą, tuo tarpu JAV ir ES kartelių bylų prieš smulkųjį verslą ir nedidelę rinkos dalį užimančias įmones apskritai nėra. Kartelis kaustinės sodos rinkoje, kuris ne kartą buvo įtrauktas į FAS geriausių bylų sąrašą, buvo nustatytas kaltinamųjų įmonių vardu siunčiant fiktyvius laiškus iš fiktyvių elektroninio pašto adresų iš FAS darbuotojų veikiančių kompiuterių ( UAB „Halopolimer“ ir kt.) 2014-09-03 byloje A40-161484/2012 laiškų siuntimo iš FAS Russia darbuotojų darbo kompiuterių faktų nenustatyta.

Rusija užima 1 vietą pasaulyje ir pagal „reidų auštant“ (staigios patikros) skaičių. FAS Rusija nėra įpareigota pranešti prokuratūrai apie neplaninius patikrinimus, o tai, pasak verslo ir ekspertų, padidina „muitinių patikrinimų“ riziką. Taigi, kalbant apie UAB „Argus-SPEKTR“, kurios kompleksas „Šaulio stebėjimas skambinant Ugniagesių brigada ne tik neleido tarpininkams perduoti signalo apie gaisrą ir sutaupė biudžetą per 20 milijardų rublių. kasmet sumažino mirtingumą nuo gaisrų 14 kartų, buvo atliktas neplaninis patikrinimas su daugybe pažeidimų kratos forma. 2014 m. CJSC Argus-Spectrum ieškinyje Aukščiausiasis arbitražo teismas, o vėliau ir Aukščiausiasis Teismas pripažino FAS Russia metodines rekomendacijas dėl neplaninių patikrinimų atlikimo neteisėtomis. Perskaičius patį teismo sprendimą, o ne išaiškinimą, paaiškėja, kad FAS Russia metodinės rekomendacijos teismo buvo pripažintos neteisėtomis tik tuo pagrindu, kad jų įregistravimo Rusijos Federacijos teisingumo ministerijoje tvarka buvo nustatyta. buvo pažeisti, o prieštaravimų konkrečiose duomenų normose nebuvo. Gairės teisės aktus, ypač federaliniame įstatyme „Dėl konkurencijos apsaugos“ nustatytą neplaninių patikrinimų atlikimo tvarką, taip pat FAS Rusijos atlikto UAB „Argus-Spectrum“ patikrinimo pažeidimų, perduodant skundą, teismas nenustatė. UAB „Argus spektras“ svarstyti Rusijos Federacijos Aukščiausiojo Teismo prezidiumui buvo atmestas.

Be to, FAS Rusija kasmet apsvarsto daugiau nei 4,5 tūkst. ekonominės koncentracijos sandorių (3 kartus daugiau nei JAV, 20-50 kartų daugiau nei bet kurioje iš didžiųjų Europos šalių), iš kurių 5-10 susijungimų per metus atmetami ( 0 ,2% atvejų). Dar 200–300 susijungimų FAS išduoda įsakymą, iš kurių 4% yra struktūriniai (85% ES), o 96% – elgesio (ES 15%). Nacionalinio tyrimų universiteto aukštosios ekonomikos mokyklos atlikta analizė parodė, kad receptai to nepadarė teigiamą poveikį varžyboms.

Į FAS Russia funkcijas taip pat įeina įmonių, užimančių daugiau nei 35% rinkos, registro tvarkymas: Tokio registro nėra niekur pasaulyje, išskyrus Rusiją, Kazachstaną ir Ukrainą – antimonopolinė institucija kaskart analizuoja rinką ir įrodo. savo monopolinę padėtį. Iš beveik 10 tūkst. registre įtrauktų asmenų 65% yra smulkaus ir vidutinio verslo įmonės (UAB Antspaudų ir graviūrų gamykla, UAB „Pchela“, UAB „S Light Parom“), 15% – likviduotos įmonės. Vakarų tyrinėtojai teigia, kad Registras egzistuoja nuo 1990 m. buvo naudojamas smulkaus verslo persekiojimui ir korupciniams tikslams.

Vykdydama taisykles, FAS Rusija 3 kartus įvedė didelio masto pakeitimus (antimonopolinius paketus) Konkurencijos apsaugos įstatyme. Reguliavimas nuolat griežtinamas. Be to, 2013 m. balandžio mėn. FAS pateikė Rusijos Federacijos Vyriausybei „ketvirtąjį antimonopolinį paketą“, kuris gerokai pablogina verslo padėtį, įveda naujus draudimus ir naujas tiesioginio antimonopolinės valdžios įsikišimo formas ekonominė veiklaįmonių ir valstybinių įstaigų, diegia nemažai naujovių, kurios prieštarauja pasaulinei patirtimi ir turi korupcijos riziką.

Pagal Reklamos įstatymą FAS Rusija kasmet inicijuoja 5000 bylų. Absoliuti dauguma pasisako prieš SVV, pagal formalius, vertinamuosius ir subjektyvius kriterijus (individualus verslininkas iš Chabarovsko nubaustas už netinkamą alaus reklamavimą (ant parduotuvės sienos pakabino plakatą su krevetės atvaizdu), Vizus-1 Eye Mikrochirurgijos centras LLC iš Tiumenės nubaustas už gydytojo asmeninio telefono reklamos nebuvimą, taksistas iš Kostromos – už duonos įžeidimą (paskelbė skelbimą „jei padarysi 4 klaidas žodyje duona, gausi žodį“ taksi “), buvo iškelta byla Sibiro bankui dėl gėjų propagandos (S. Svetlakovo atvaizdas reklamoje panaudotas Ivano Dulino iš „Mūsų Rusijos“ vaidmenyje), bendrovei „Don-stroy“ dėl reklamos: „Kalėdų senelio nėra, bet yra nuolaidos“, individualus verslininkas iš Jakutsko miesto už gėlių parduotuvės reklamą, kurioje panaudotas Raudonosios armijos kario atvaizdas iš menininko D. Mooro propagandinio plakato: „Ar pirkai gėlių savo mylimajai? , UAB „Ostankino mėsos kombinatas“ reklamai „Tėtis gali“, nes reklamoje demonstruojamas judėjimas transporto priemonė pažeisdamas kelių eismo taisykles

Pagal įstatymą „Dėl valstybės užsakymų pateikimo“ (2005 m. liepos 21 d. federalinis įstatymas Nr. 94-FZ „Dėl prekių tiekimo, darbų atlikimo, paslaugų teikimo valstybei užsakymų pateikimo“) ir savivaldybių poreikiai“, nuo 2014 m. – 2013 04 05 Federalinis įstatymas Nr. bylas kasmet, tik dėl procedūrinių pažeidimų, esant „skubioms“ galioms (teisė sustabdyti prekybą).

Iš viso FAS Rusijoje pradėtų bylų skaičius siekia 55 tūkst. – daugiau nei visose kitose pasaulio šalyse kartu paėmus.

Antimonopolinė politika kaip vidaus ir užsienio politikos dalis Ir nors 2013–2014 m. FAS Rusija pradėjo daugybę tyrimų dėl užsienio kartelių. Pažeidimas buvo išreikštas tuo, kad korporacija uždraudė stotims remontuoti kitų markių automobilius. Tačiau dėl RENAULT TRUCKS, SAS byla buvo nutraukta, o degalinėms skirtos baudos. Tiesą sakant, Rusijos mažoms įmonėms FAS Rusija skyrė sankcijas už tai, kad primetė joms susitarimo sąlygas iš užsienio automobilių milžino.

Ekspertai pažymi, kad kartais FAS Rusija iškelia bylas prieš Rusijos įmones savo užsienio konkurentų interesais. 2013 m. vasario mėn. FAS Rusija pradėjo neplaninį CJSC „Argus-Spektr“ patikrinimą dėl antimonopolinių teisės aktų laikymosi, kuris truko 11 mėnesių vietoj įstatyme numatytų trijų. 2013 m. lapkritį FAS Russia savo tinklalapyje paskelbė pranešimą, kuriame pranešė, kad, remiantis neplaninio patikrinimo rezultatais, yra požymių, kad buvo sudarytos draudžiamos „vertikalios“ sutartys tarp CJSC „Argus-Spectrum“ ir jos atstovų bei su regioniniais buvo įsteigti Rusijos nepaprastųjų situacijų ministerijos skyriai. UAB „Argus-Spektr“ laimėjo atvirą konkursą automatinio ugniagesių iškvietimo sistemos sukūrimui. Nepaprastųjų situacijų ministerija prezidentės ir Vyriausybės įsakymu visur pradėjo diegti automatizavimą socialiniuose objektuose – „Argus-Spectrum“ sukurtame PAK Šaulio stebėjimo komplekse, iškviesti ugniagesius. Tai ne tik pašalino tarpininkus iš grandinės, o tai sutaupo daugiau nei 20 milijardų rublių biudžetą. kasmet, bet ir leido 14 kartų sumažinti mirtingumą gaisruose. Tačiau FAS aktyviai pradėjo veiksmus prieš įmonę. Iš viso – dešimtys bylų priešgaisrinėms tarnyboms, 83 įmonių patikrinimai, šimtai užklausų, spaudos konferencijų ir bandymų pakeisti įstatymą tarpininkų interesais. „Argus-Spektr“ jau laimėjo daugiau nei 10 ieškinių, tarp jų ir Aukščiausiajame arbitražo teisme bei Aukščiausiajame Teisme dėl FAS Russia metodinių rekomendacijų dėl patikrinimų atlikimo pripažinimo negaliojančiomis. Ši byla visuotinai pripažįstama reikšmingiausia aukščiausių teismų 2014 m. Pastebėtina, kad aktyvūs FAS Russia veiksmai prieš įmonę prasidėjo, kai ji pradėjo aktyviai žengti į užsienio rinkas, diegdama savo sistemas vienoje iš Didžiosios Britanijos karalienės pilių, Kembridžo ir Etono universitetų bei kituose reikšminguose objektuose, o tai padarė. nedžiugina įmonės užsienio konkurentų.

Dėl antivirusinių programų rinkodaros politikos specifikos FAS Russia pradėjo procedūras prieš Rusijos kompiuterių programinės įrangos kūrėjus Kaspersky Lab CJSC ir Doctor Web LLC, o panašios užsienio konkurentų Eset (Slovakija) ir Panda Antivirus (Ispanija) politikos to nepadarė. FAS Rusijos pastabas.

Ekspertai pažymi, kad FAS Russia yra šiek tiek labiau linkę pradėti procedūras dėl užsienio kompanijų skundų prieš Rusijos konkurentus, o ne atvirkščiai. Iliustracinės yra bylos, kurias Rusijos federalinė antimonopolinė tarnyba pradėjo prieš Nikola girą už reklamą „Jokios „kolanizacijos“, gira yra tautos sveikata!“, „Coca-Cola“ ir „PepsiCo“ skundu. Federalinė tarnyba dėl veterinarinės ir fitosanitarinės priežiūros uždarant vidaus rinką kai kuriems Norvegijos žuvies tiekėjams, prieš Kirieshki skrebučius dėl Bridgetown Foods skundo, prieš mažmenininką Kalinka Trade LLC dėl reklamos, kuri nepatiko Vokietijos prekybos centrų tinklui Media Markt, prieš Maskvos metro nupirkus 768 naujos kartos automotrisus iš šalies įmonės, gavus CAF ir Bombardier skundą ir kt.

FAS Rusija parengė metodines rekomendacijas „Principai ekonominė analizė kainodaros praktika, kad jos atitiktų Konkurencijos apsaugos įstatymą“, kuriais siekiama orientuotis į kainą vietiniai gamintojai užsienio prekių rinkoms ir padaryti jas priklausomas nuo užsienio rinkos sąlygų. Priėmus metodines rekomendacijas, bus taikomos antimonopolinės sankcijos Rusijos įmonės jei pradės eksportuoti produkciją, pavyzdžiui, į Kiniją. Tiesą sakant, FAS Rusija verčia įmones statyti naujas gamyklas Kinijoje, o ne Rusijoje.

Be to, pasak deputatų Valstybės Dūma, ir FAS Russia iniciatyvų ekspertai, atsekami alaus ir tabako lobistų interesai, kurių rinkos priklauso daugiau nei 90 proc. užsienio kompanijų. Tai apie FAS Rusijos vadovo siūlymu panaikinti draudimą prekiauti alkoholiu ir cigaretėmis kioskuose.

Ekspertai atkreipia dėmesį į glaudžius ryšius tarp FAS Rusijos vadovybės ir alkoholio bei tabako lobistų, susijusių su FAS Russia bylomis prieš administraciją. Krasnodaro teritorija ir Archangelsko sritį už energetinių alkoholinių kokteilių prekybos apribojimų įvedimą regiono teritorijoje, teisėkūros iniciatyvą, skirtą riboti apyvartą. alkoholiniai produktai laikotarpiais stichinės nelaimės Amūro srityje arba mokyklos išleistuvės Chanty-Mansijsko mieste.

Vėliau Aukščiausiasis Arbitražo teismas panaikino FAS Russia sprendimą dėl Karaliaučiaus krašto administravimo, taip pat buvo panaikinti kiti FAS Russia sprendimai, patvirtinę regionų teisę vykdyti antialkoholinę politiką pagal savo kompetenciją.

Apribojimų įstatymo projektas plastikiniai konteineriai daugiau nei 1,5 litro talpos, skirtas alkoholiui išpilstyti, sulaukė FAS Russia kritikos: 2013 m. birželio 25 d. FAS Russia centriniame biure įvyko pasitarimas, kuriame dalyvavo JAV ambasados atstovas A.N. Putia ir užsienio alaus daryklos (Rusijos aludariai nedalyvavo), dėl ko Vyriausybei buvo išsiųsta bendra pozicija.

Rusijos Federacijos prekybos ir pramonės rūmai labai vertina FAS veiklą jau todėl, kad aktyvus monopolinis reguliavimas, sąžiningos konkurencijos apsauga, ypač krizės metu, yra viena iš smulkaus ir vidutinio verslo išlikimo ir plėtros sąlygų. (MVĮ) mūsų šalyje. Tai po jubiliejinio Federalinės antimonopolinės tarnybos tarybos posėdžio pareiškė Rusijos Federacijos prekybos ir pramonės rūmų prezidentas Sergejus Katyrinas.

Patariamosios institucijos pagal FAS Rusija

FAS Rusija turi Visuomeninę patariamąją tarybą, kurią sudaro atstovai ne pelno organizacijos, verslo asociacijos . Taryba stebi FAS Rusija veiklą, rengia rekomendacijas, kaip tobulinti antimonopolinius teisės aktus ir jų pažeidimų slopinimo praktiką. Panašios tarybos veikia FAS Rusijos teritoriniuose skyriuose. FAS Rusija taip pat turi ekspertų tarybas tam tikrose tarnybos veiklos srityse, visų pirma Reklamos ekspertų tarybą, Nesąžiningos konkurencijos ekspertų tarybą, Konkurencijos finansinių paslaugų rinkoje apsaugos ekspertų tarybą, Ekspertų tarybą. Elektros energetikos, Komunikacijos ekspertų taryba, Agropramonės komplekso ekspertų taryba, Konkurencijos plėtros būsto ir komunaliniame sektoriuje ekspertų taryba, Smulkaus ir vidutinio verslo rėmimo ekspertų taryba. Ekspertų tarybas sudaro rinkos dalyviai, ne pelno organizacijų ir reguliavimo institucijų atstovai.

Struktūra

FAS RF struktūra apima centrinį tarnybos biurą, kurį sudaro sektoriniai padaliniai ir teritorinės įstaigos. Šiuo metu FAS Russia teritorinių įstaigų skaičius Rusijos Federacijos subjektuose yra 84.

- „Dėl konkurencijos apsaugos“. Tai norminis dokumentas konkurenciją apibrėžia kaip bent dviejų ūkio subjektų konkurenciją tokiomis sąlygomis, kai nė vienas iš jų negali vienašališkai paveikti jų gaminamų prekių ir paslaugų pardavimo sąlygų. Atitinkamai, įstatyme nesąžininga konkurencija vadinami tokie ūkio subjekto veiksmai, vienas ar keli, kuriais siekiama įgyti pranašumų įgyvendinant verslinę veiklą.

Kadangi tokie veiksmai negarantuoja vienodų pardavimo sąlygų, nesąžininga konkurencija yra veiksnys, stabdantis geresnius produktus siūlančių įmonių plėtrą ir negarantuojantis vartotojui galimybės savarankiškai pasirinkti jam tinkančią prekę ar paslaugą. Tokia veikla laikoma neteisėta, todėl jai aptikti ir slopinti buvo sukurta speciali Federalinė antimonopolinė tarnyba (FAS).

Federalinės antimonopolinės tarnybos funkcijos

Rinkos ir laisvos konkurencijos įstatymų laikymosi Rusijoje kontrolė patikėta FAS, kurios funkcijos apima konkurencijos padėties analizę, siekiant nustatyti konkretaus subjekto dominuojančią padėtį, konkurencijos ribojimo ar panaikinimo atvejus, taip pat kaip užkirsti kelią tokiems atvejams.

FAS buvo įkurta 2004 m. Rusijos Federacijos prezidento dekretu, pagrindinis jos veiklą reglamentuojantis dokumentas yra „Federalinės antimonopolinės tarnybos nuostatai“. Tai valstybinė organizacija suteiktos didelės galios ir stebi, kaip komercinės ir nekomercinės organizacijos laikosi antimonopolinių įstatymų. Be to, jos funkcijos apima ir įmonių, kurios yra natūralios monopolistės, kurių veiksmai gali pažeisti jų gaminamų prekių vartotojų interesus, kontrolę. FAS taip pat kontroliuoja didmeninės ir mažmeninės elektros energijos rinkų subjektus, kurie pagal 2007 m objektyvių priežasčių užima unikalią poziciją šiose rinkose.

Platūs įgaliojimai leidžia antimonopolinei tarnybai pažeidėjams taikyti įstatyme numatytas poveikio priemones, kurios yra ir ribojančios, ir prevencinės, ir prevencinės. Manoma, kad šios priemonės leis panaikinti nesąžiningą konkurenciją ir visapusiškai užtikrinti prekių ir paslaugų vartotojų teises.

2004 m. birželio 30 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretas N 331
„Dėl Federalinės antimonopolinės tarnybos nuostatų patvirtinimo“

Su pakeitimais ir papildymais iš:

2006 m. spalio 27 d., lapkričio 28 d., 2007 m. vasario 8 d., kovo 28 d., spalio 27 d., lapkričio 7 d., gruodžio 29 d., 2009 m. rugsėjo 15 d., vasario 20 d., 2010 m. birželio 10 d., 15 d., kovo 24 d., balandžio 25 d., spalio 21 d. , 2011 m. birželio 25 d., rugsėjo 18 d., gruodžio 20 d., 2013 m. rugpjūčio 26 d., lapkričio 2 d., 2014 m. rugpjūčio 26 d., gruodžio 25 d., kovo 2 d., rugsėjo 4 d., spalio 24 d., 2 d., gruodžio 25 d., 2015 m. liepos 1 d. 2016 m. spalio 17 d., 14 d

Rusijos Federacijos vyriausybė nusprendžia:

2. Iki 2004 m. spalio 1 d. Federalinė antimonopolinė tarnyba pateikia Rusijos Federacijos Vyriausybei pasiūlymus dėl Rusijos Federacijos teisės aktų pakeitimų, kad nustatytoje veiklos srityje nebūtų atliekamos perteklinės ir besidubliuojančios funkcijos.

Informacija apie pakeitimus:

5.3.3.3. federalinių vykdomųjų organų, Rusijos Federaciją sudarančių vienetų valstybinių institucijų, vietos valdžios, kitų organų ar organizacijų, vykdančių šių organų funkcijas, teikimas valstybės ar savivaldybių prioritetų nustatytais atvejais. anti monopoliniai teisės aktai ;

5.3.3.4. uždarų tiekėjų (rangovų, vykdytojų) nustatymo metodų taikymas;

5.3.3.5. numatytais atvejais galimybę sudaryti sutartį su vienu tiekėju (rangovu, atlikėju). teisės aktų Rusijos Federacijos sutarčių sistemos, susijusios su prekių, darbų ir paslaugų pirkimu valstybės ir savivaldybių poreikiams tenkinti;

Informacija apie pakeitimus:

5.5. atlieka pagrindinio valdytojo ir federalinio biudžeto lėšų, numatytų Tarnybai išlaikyti ir Tarnybai pavestų funkcijų vykdymui, gavėjo funkcijas;

5.6. organizuoja piliečių priėmimą, užtikrina savalaikį ir išsamų piliečių žodinių ir rašytinių kreipimųsi išnagrinėjimą, sprendimų dėl jų priėmimą ir atsakymų išsiuntimą pareiškėjams per Rusijos Federacijos teisės aktų nustatytą laikotarpį;

6. Federalinė antimonopolinė tarnyba, siekdama įgyvendinti savo įgaliojimus nustatytoje veiklos srityje, turi teisę:

6.1. reikalauti ir nustatyta tvarka gauti informaciją, reikalingą sprendimams priimti Tarnybos kompetencijai priskirtais klausimais;

Informacija apie pakeitimus:

dekretas Rusijos Federacijos Vyriausybė 2015 m. rugsėjo 4 d. N 941 Reglamentas buvo papildytas 6.1.1 papunkčiu

6.1.1. priimti privalomus natūralių monopolijų subjektams sprendimus dėl reguliavimo įvedimo, pakeitimo ar nutraukimo, numatytų reguliavimo metodų taikymo teisės aktų apie natūralias monopolijas nustatant (nustatant) kainas (tarifus) ir kontroliuojant klausimus, susijusius su kainų (tarifų) nustatymu (nustatymu) ir taikymu;

6.2. užsakyti reikiamus tyrimus, testus, analizes ir vertinimus, taip pat moksliniai tyrimai priežiūros klausimais nustatytoje veiklos srityje;

6.3. duoti teisinius ir asmenys Tarnybos kompetencijai priskirtų klausimų išaiškinimai;

6.4. vykdo Tarnybos teritorinių įstaigų veiklos kontrolę;

6.5. nustatyta tvarka įtraukti mokslo ir kitas organizacijas, mokslininkus ir specialistus nagrinėti nustatytos veiklos srities klausimus;

6.6. taikyti Rusijos Federacijos teisės aktuose numatytas ribojančias, prevencines ir prevencines priemones, skirtas užkirsti kelią ir (ar) užkirsti kelią juridinių asmenų ir piliečių pažeidimams. privalomų reikalavimų nustatytoje veiklos srityje, taip pat priemones šių pažeidimų padariniams pašalinti;

6.7. kurti koordinuojančius, patariamuosius ir ekspertinius organus (tarybas, komisijas, grupes, kolegijas), įskaitant tarpžinybinis, nustatytoje veiklos srityje;

6.9. nustatyti Rusijos Federacijos norminių teisės aktų nustatyta tvarka padalinio skiriamieji ženklai, suteikiantys teisę suteikti „Darbo veterano“ vardą ir kitus departamento apdovanojimus bei jais apdovanoti tarnybos centrinio biuro, jos teritorinio padalinio darbuotojus. organai, taip pat kiti asmenys, vykdantys veiklą nustatytoje srityje, tvirtina šių ženklų ir apdovanojimų nuostatas bei jų aprašymus.

7. Federalinė antimonopolinė tarnyba neturi teisės vykdyti nustatytoje veiklos srityje valstybės turto valdymo ir aprūpinimo funkcijų. mokamos paslaugos, išskyrus atvejus, nustatytus Rusijos Federacijos prezidento dekretais ir Rusijos Federacijos Vyriausybės nutarimais.

Įdiegta pirma pastraipašio punkto apribojimai netaikomi tarnybai priskirtiems Turto valdymo tarnybos vadovo teisėms. operatyvinis valdymas, sprendžiant personalo klausimus ir Tarnybos veiklos organizavimo klausimus.

Įgyvendinant teisinis reguliavimas Tarnyba nustatytoje veiklos srityje neturi teisės nustatyti federalinių valstybės valdžios institucijų, Rusijos Federaciją sudarančių vienetų valstybės valdžios institucijų, vietos valdžios institucijų funkcijų ir įgaliojimų, kurių nenumato federaliniai konstituciniai įstatymai, federaliniai įstatymai, Rusijos Federacijos konstituciniai aktai. Rusijos Federacijos prezidentas ir Rusijos Federacijos Vyriausybė, taip pat neturi teisės nustatyti apribojimų naudotis piliečių teisėmis ir laisvėmis, nevalstybinių komercinių ir ne pelno organizacijų teisėmis, išskyrus atvejus, kai galimybė įvesti tokius apribojimus yra aiškiai numatyta įgaliotų federalinių vykdomųjų organų aktuose konstitucija Rusijos Federacija, federaliniai konstituciniai įstatymai, federaliniai įstatymai ir išleisti remiantis ir vadovaujantis Konstitucija Rusijos Federacija, federaliniai konstituciniai įstatymai ir Rusijos Federacijos prezidento bei Rusijos Federacijos vyriausybės federaliniai įstatymai.

III. Veiklos organizavimas

8. Federalinei antimonopolinei tarnybai vadovauja vadovas, kurį skiria ir atleidžia Rusijos Federacijos Vyriausybė.

Federalinės antimonopolinės tarnybos vadovas yra asmeniškai atsakingas už tarnybai suteiktų įgaliojimų vykdymą ir valstybės politikos įgyvendinimą nustatytoje veiklos srityje.

Tarnybos vadovas turi pavaduotojus, kuriuos skiria ir atleidžia Rusijos Federacijos Vyriausybė.

10.4. skiria į pareigas ir atleidžia iš tarnybos centrinės tarnybos darbuotojus, Tarnybos teritorinių įstaigų vadovus ir jų pavaduotojus;

10.5. nusprendžia pagal teisės aktų Rusijos Federacijos viešųjų paslaugų klausimais, susijusiais su federaliniu perėjimu viešoji tarnyba Federalinėje antimonopolinėje tarnyboje;

10.6. tvirtina Tarnybos centrinės buveinės struktūrą ir personalą, neviršijant Rusijos Federacijos Vyriausybės nustatyto darbo užmokesčio fondo ir darbuotojų skaičiaus, Tarnybos centrinės buveinės išlaikymo išlaidų sąmatą patvirtintose ribose. atitinkamam federaliniame biudžete numatytų asignavimų laikotarpiui;

10.7. tvirtina Tarnybos teritorinių įstaigų darbuotojų skaičių ir darbo užmokesčio fondą, neviršijant Rusijos Federacijos Vyriausybės nustatytų ribų, taip pat jų išlaikymo išlaidų sąmatą, neviršijant atitinkamo asignavimų, numatytų 2005 m. federalinis biudžetas;

10.8. teikia pasiūlymus Rusijos Federacijos finansų ministerijai dėl federalinio biudžeto projekto sudarymo. finansinė parama Tarnybos veikla;

10.9. nustatyta tvarka teikia Rusijos Federacijos Vyriausybei pasiūlymus dėl federalinės valdžios steigimo, reorganizavimo ir likvidavimo. valstybines imones ir Tarnybos administruojamas įstaigas;

10.10. nustatyta tvarka teikia Tarnybos centrinės buveinės, tarnybos teritorinių įstaigų darbuotojus ir kitus asmenis, vykdančius veiklą nustatytoje srityje, Rusijos Federacijos garbės vardams ir valstybiniams apdovanojimams suteikti, Garbės diplomas Rusijos Federacijos prezidentui, padrąsinimui paskelbiant jiems Rusijos Federacijos prezidento padėką.

11. Federalinės antimonopolinės tarnybos centrinio biuro ir jos teritorinių įstaigų išlaikymo išlaidos finansuojamos federaliniame biudžete numatytų lėšų sąskaita.

12. Federalinė antimonopolinė tarnyba yra juridinis asmuo, turi antspaudą su Rusijos Federacijos valstybės herbo atvaizdu ir savo pavadinimu, kitus nustatytos formos spaudus, antspaudus ir blankus, taip pat sąskaitas, atidarytas pagal Rusijos Federacijos teisės aktus.

Federalinė antimonopolinė tarnyba turi teisę turėti heraldinį ženklą - emblemą, vėliavą ir vimpelą, kurį nustato tarnyba, suderinusi su Heraldikos taryba prie Rusijos Federacijos prezidento.

13. Federalinės antimonopolinės tarnybos vieta – Maskva.