소개

1.2 도로 안전 확보에 대한 외국 경험

결론

소개

도로 안전의 문제, 보장 효과적인 보호러시아인의 삶과 건강 지난 몇 년특별 긴급조치를 취했다. 교통 사고와 관련된 손실은 철도 사고, 화재 및 기타 유형의 사고로 인한 피해보다 몇 배 더 높습니다. 공식 통계에 따르면 12년 이상(1997년부터 2008년까지) 러시아 고속도로에서 315,000명이 넘는 사람들이 사망했고 200만 명이 교통 사고로 부상당했습니다. 주된 이유러시아의 도로 네트워크 및 기반 시설 확장에 있어 개선되지 않은 품질과 진전의 부족, 이러한 관계를 관리하는 법률의 저개발 및 불완전성을 포함하여 도로 안전을 보장하는 데 계속되는 문제의 존재입니다.

선진국에서는 도로 교통 부상의 수준이 훨씬 낮지만 그 감소가 심각한 문제로 간주된다는 점에 유의해야 합니다. 선택한 주제의 관련성은 이 문제에 대한 세계 커뮤니티의 특별한 관심으로도 확인됩니다. UN은 도로 안전 상황을 세계적인 글로벌 위기로 규정합니다. 러시아 내무부에 따르면 도로 교통 부상의 규모는 러시아의 국가 안보를 위협하는 문제의 규모에 해당합니다.

따라서 제시된 데이터는 도로 안전 분야의 활동 조직에 체계적인 위기의 징후가 있음을 나타냅니다. 러시아에서는 집행 당국과 지방 정부가 실효성 있는 권한을 부여받지 못하고 도로 안전 상태에 대한 적절한 책임을 지지 않습니다. 결과적으로 과목에서 수행되는 활동 러시아 연방, 단편화되고 단일 시스템으로 연결되지 않으며 주로 현재의 지역적 문제를 해결하는 것을 목표로 합니다. 연방 센터가 해당 국가의 사고 상황에 영향을 미칠 효과적인 수단이 없다는 사실로 인해 상황이 크게 악화되었습니다.

현재, 모든 연방 부처, 지역 행정부 및 도로 안전 보장에 관련된 공공 기관을 위한 공동 전략 및 전술이 개발되고 있습니다. 아시다시피, 러시아 연방 전역의 도로 교통에 대한 통일된 법적 질서는 10년 반 전에 러시아 연방 정부 각료회의 법령에 의해 승인된 도로 규칙에 의해 여전히 결정됩니다. 수정 및 추가). 이 사실 자체가 교통 규칙에 관한 연방법이 아직 개발 및 채택되지 않은 이유에 대한 질문을 제기합니다. 결국 우리 대화하는 중이 야세계에서 가장 큰 주 전역에서 도로 안전을 보장하는 것과 관련된 홍보의 법적 보호의 가장 중요한 영역에 대해.

따라서 러시아 연방의 도로 안전을 보장하는 것은 사회 경제적 변화, 민주적 법 국가의 건설, 개발의 결과와 직접 관련이 있습니다. 시민 사회따라서 국가와 사회의 공동 노력 없이는 해결할 수 없습니다. 이것에 대한 특별한 역할은 러시아 내무부의 국가 도로 안전 검사관 (국가 자동차 검사관)의 기관에 할당됩니다.

러시아의 도로 안전 분야에서 입법 개선 문제는 과학자 Bahrakh D.N., Mayorov V.I., Rossinsky B.V.의 연구에서 적극적으로 논의됩니다. 그들의 연구는 입법자가 발행 한 법적 행위의 기존 갈등과 모순에 특히 중점을두고 채택 된 소설에 대한 질적 분석을 수행합니다.

본 연구의 목적은 도로안전 분야에서 발전하고 있는 사회적 관계이다.

연구의 주제는 PR의 법적 규제를 구현하는 과정에서 발생하는 문제, 보장과 관련된 PR입니다. 안전한 이동러시아 연방의 도로에서.

이 작업의 주요 목적은 러시아 연방 도로 교통 분야의 안전 보장 및 개발과 관련된 이론적이고 실제적인 문제를 연구하는 것입니다. 실용적인 조언이 분야의 입법 및 법 집행 활동을 개선합니다.

이 연구의 목적은 다음과 같습니다.

) 도로 안전 분야의 법적 규제 분석

) 도로 안전 분야의 주요 출처에 대한 포괄적인 연구

) 도로 안전 보장에 대한 외국 경험 분석

) 도로 안전 분야의 법률 적용 문제 분석

) 도로 교통 분야에서 입법 규제를 적용하는 관행의 일반화;

) 교통 규칙 위반에 대한 행정적 책임을 묻는 문제 식별;

) 러시아 내무부 교통 경찰의 행정 활동에서 입법의 시행에 대한 감독 및 통제의 시행 분석;

교통의 법적 규제

8) 러시아 내무부 교통 경찰의 행정 활동에서 법률 시행 위반의 원인을 식별합니다.

) 러시아 연방의 어린이 교통 사고 예방 추세 분석.

이 작업의 방법론은 법적 행위를 평가하고 도로 안전 분야에서의 적용의 효율성 정도를 결정하는 분석이며, 홍보 규제에 대한 국내 경험과 선진국의 경험을 비교합니다. 외국, 결론 및 제안의 형태로 얻은 결과의 합성뿐만 아니라.

이 작업은 서론, 세 개의 장으로 구성되어 있으며 각 장에는 두 개의 단락과 주요 결론이 공식화되는 결론이 있습니다.

따라서 설정된 목표를 해결하고 실천함으로써 손실 없이 교통사고를 줄일 수 있고, 처리량도시와 시골 길. 따라서이 경우 교통 흐름의 조직과 러시아의 안전이 효과적인지 여부를 결정하여 사회 전체의 삶에 직접적인 영향을 미치기 때문에 법적 규제에 특별한 역할이 할당됩니다.

1장. 법적 규제도로 안전 분야에서

1.1 도로 안전 분야의 규제 출처

도로교통사고율은 러시아가 직면한 가장 심각한 사회경제적 문제 중 하나이다. 통계에 따르면 2008년에 전국 도로에서 218,322건의 도로 교통 사고(이하 RTA라고 함)가 발생하여 거의 29,936명이 사망하고 270,883명이 부상당했습니다.

1995년 12월 10일 채택 연방법"도로 안전"(이하 법률이라고 함)은 지난 10 년 동안 국가에서 법률, 시스템 및 연방 구조의 상당한 변화를 겪었 기 때문에 더 이상 도로 사고 및 부상 감소에 완전히 영향을 줄 수 없습니다. 집행 기관, 제공된 권한의 내용 및 구현 형태.

도로 안전 분야의 기존 법적 규제 시스템에 대한 포괄적인 분석을 통해 다음과 같은 법적 규제의 가장 심각한 단점을 식별할 수 있었습니다.

) 규제 법적 프레임워크는 이 분야의 홍보를 완전히 규제하지 않으며 많은 모순이 특징입니다.

) 모든 수준에서 관리 주체의 관할권, 권한 및 책임 주제에 대한 명확한 규제 법적 통합이 없습니다.

) 연방 및 지역 차원에서 집행 당국의 활동 조정에 대한 규범적 법적 규제에 격차가 있습니다.

) 자금 조달 절차가 충분히 상세하지 않음 필요한 활동고려중인 지역에서;

) 도로 안전 요구 사항 준수를 모니터링하는 형식과 방법이 엄격하게 규제되지 않습니다.

) 도로 안전 분야의 행정 범죄에 관한 법률은 범죄 예방과 같은 주요 임무의 이행을 완전히 보장하지 않습니다.

) 시민 사회 기관 및 수단의 참여를 자극하는 규범이 거의 없습니다. 매스 미디어사고 예방 활동에

따라서 법의 틀 내에서 기존 문제를 해결할 가능성에 대한 질문이 발생합니다. 이 문제를 해결하기 위해서는 법의 틀을 통해 상기 법의 본질을 고찰할 필요가 있다.

현재 "도로 안전"이 무엇인지에 대한 명확한 이해가 없습니다. "도로 안전"법 제 2 조 2 항에 따르면 도로 교통은 진행 과정에서 발생하는 일련의 사회적 관계로 이해됩니다. 의 도움으로 사람과 물건을 옮기다 차량또는 도로 내에서 그들 없이. 동시에 도로 안전은 도로 사고 및 그 결과로부터 참가자를 보호하는 정도를 반영하는 이 프로세스의 상태로 정의됩니다(법률 2조 3항). 즉, 도로 안전은 도로 교통 과정의 질적 특성 중 하나이며, 중요한 부분모든 단계에서 이 프로세스.

따라서 첫째, 교통안전에만 관련된 홍보의 배분은 다소 조건부이며, 둘째, 이 법의 법적 규제 대상을 명확하게 정의하기 어렵게 함은 자명하다. 이는 차례로 "도로 안전에 관한"연방법의 특정 조항에 대한 여러 내부 모순 및 기타 단점을 유발합니다.

과학에서는 트래픽이라는 용어의 올바른 이해에 대해 논쟁의 여지가 있는 질문이 있습니다. 따라서 "도로 안전에 관한 연방법"과 도로 규칙은 도로 교통을 "도로 내에서 차량의 유무에 관계없이 사람과 물건을 이동시키는 과정에서 발생하는 일련의 사회적 관계"로 정의합니다. 그러나 많은 과학자에 따르면 "교통"의 주어진 정의는 "전체"라는 용어가 교통과 같은 복잡한 현상을 표현할 수 있기 때문에 완전히 정확하지 않습니다. Yakubenko N.V., Denisov R.I., Shakhrimanyan I.K.의 작업에서 도로 교통은 복잡한 것으로 간주됩니다. 개방형 시스템, 이것은 목적성과 역동성을 특징으로 합니다. 사람과 물건의 공간적 이동을 포함하는 도로 교통은 전체적으로 자발적인 과정이 아니라 의식적이고 통제된 활동의 결과이며 이 활동은 개인의 것이 아니라 도로 교통 시스템의 기능입니다. 국가의.

중요한 문제이자 법의 결점의 결과로 자주 접하게 되는 포괄적인 규범이 있는데, 이는 그 구현이 다양한 법적 효력의 추가 규제 법적 행위의 채택을 포함한다는 사실 때문에 언급할 수 없습니다. 분석에 따르면 도로 안전을 보장하기 위한 요구 사항을 정의하는 "도로 안전에 관한 법률"의 24개 항목 중 18개 항목이 다른 규제 법적 행위를 참조하는 것으로 나타났습니다.

예를 들어, 법 9조는 "교통 안전 보장 분야에서 국가 기록을 유지하고, 회계 정보를 사용하고, 보고 데이터를 생성하는 절차는 러시아 연방 정부가 수립합니다."라고 규정합니다. 법 제 14 조에는 "도로에서 차량 이동의 일시적인 제한 또는 종료에 대한 근거는 법률 및 기타 러시아 연방 규제 법률 행위, 법률 및 기타 규제 법적 행위에 의해 설정됩니다. 도로 안전에 관한 러시아 연방의 구성 단체."

따라서 입법 또는 기타 규제 법적 행위의 필요성을 제공하는 참조 규칙은 다른 여러 기사에서도 찾을 수 있습니다.

많은 연구자들은 법이 틀의 성격을 띠고 직접 행동의 법칙에 귀속될 수 없다는 사실 때문에 시행된 규범의 비효율성을 증명합니다. 따라서 법에 포함 된 직접 행동 규범은 원칙적으로 도로 안전 보장과 관련된 좁고 구체적인 문제를 해결하는 데 전념합니다. 따라서 법 제12조는 "수리 후 및 운영 중 도로 상태의 적합성을 보장할 의무 정해진 규칙, 표준, 기술 표준다른 사람 규제 문서도로를 담당하는 집행 기관에 할당됩니다." 법 19조에 따르면 소유자가 민사 책임을 보장하기 위해 연방법에 의해 설정된 의무를 이행하지 않은 차량을 운행하는 것은 금지되어 있습니다. 22조는 권리를 설정합니다. 국가의 도로 교통.

법의 기본 성격은 도로 안전 분야(연방, 지역, 시립)의 다양한 수준에서 관리 주체의 역량을 확립하는 규범 설계에서도 완전히 나타납니다.

이 상황을 평가할 때 형성의 역사적 측면을 실제로 고려해야합니다. 입법적 틀이 법 채택 당시 러시아 연방. 그 당시 센터와 러시아 연방 주체 간의 능력 분배 문제는 심각하고 논쟁의 여지가 있으며 국가의 경제 및 재정 문제로 인해 악화되었습니다. 이러한 상황에서 관리 수준에 따른 보다 세부적인 역량의 구분은 사실상 불가능했습니다.

법의 기간 동안 국가의 사회 경제적 상황은 크게 바뀌 었습니다. 기관의 권한을 규제하는 법안을 포함하여 많은 입법 행위가 개발되어 시행되었습니다. 국가 권력러시아 연방 및 지방 정부의 주제 지방 자치 단체. 그러나 채택된 법률에서는 도로안전 확보 문제에 대한 규제적 반성이 제대로 반영되지 못하고 있다.

중요한 문제는 경제 결과보다 도로 교통에 참여하는 시민의 생명과 건강을 우선으로 하는 법률에 공식화된 도로 안전 보장의 기본 원칙을 구현하기 위한 미개발 메커니즘입니다. 경제 활동; 도로 교통에 참여하는 시민의 책임보다 도로 안전을 보장하는 국가 책임의 우선 순위.

이 법은 "교통안전을 보장하는 분야에서 국가 정책을 추구한다"는 개념을 사용하지만, 이 입법 행위나 기타 규제 법률 행위는 이 조항의 구체적인 내용을 공개하지 않습니다.

전문가들에 따르면, 법의 효과는 주로 법률을 수행하는 기관 활동의 효과에 달려 있습니다. 국가 감독및 도로 안전 분야의 제어. 이 문제는 법의 독립적인 장에 할당되어 있으며, 이는 바로 일반보기. 그러나 현재로서는 이러한 기관이 통제 및 감독 기능을 수행하기 위한 권한에 대한 명확한 법적 경계가 없습니다.

분리된 입법 행위, 법의 시행에 필요한 사항이 아직 개발되지 않은 경우(예: 도로에서 차량의 이동을 제한하거나 정지하는 근거를 설정하고 차량을 운전할 권리를 제한하는 범죄를 결정하는 경우 등 .). 도로 안전의 의료 제공에 관한 홍보의 전체 영역 또한 불안정한 상태로 남아 있습니다.

이 분야의 법률 현대화는 체계적인 접근이 필요한 복잡한 과정이기 때문에 법률 개선 문제도 논쟁의 여지가 있다고 볼 수 있습니다.

이와 관련하여 많은 연구자들은 다음과 같은 우선 과제를 해결하는 데 주력하는 것이 적절해 보입니다.

) 고려 중인 법률 및 기타 입법 행위에 대한 수정 제안 개발

) 법률에 의해 제공되는 입법 행위의 발전;

) 법의 발전에 있어 다른 규범적 법적 행위의 준비.

법의 개별 규범에 대한 분석은 일부 경우에 다소 근본적인 성격을 띠는 여러 조항을 명확히 할 필요가 있음을 나타냅니다.

이로부터 사고의 결과로 실제 도로 사용자뿐만 아니라 법인(차량 소유자, 도로로 운송되는 물품 소유자), 도로 소유자 및 기타 활동 주체에게도 물질적 및 기타 피해가 발생합니다. 고려중인 지역 및 도로 교통 과정과 직접 관련이없는 사람 - 기업, 기관, 조직 및 시민에 속한 도로에 인접한 영토에 위치한 물건의 소유자.

첫째, 법은 법 25조 1항에 포함된 "운전 활동"이라는 용어에 대한 명확한 정의가 시급합니다.

둘째, 법 제20조에 규정된 운전자의 안전근로 및 휴식체제 구축과 관련하여 가장 일반적인 형태의 규정에 대한 상세한 규정이 필요하다.

셋째, 예비 의료 제공에 국가 교통 감독관 공무원의 참여 ​​문제에 대한 법적 규범의 충돌을 법적으로 해결할 필요가 있습니다. 의료교통사고로 다쳤습니다.

의료 제공을 국가 정책의 요소로 정의하고 도로 안전을 보장하기 위한 주요 활동 중 하나로 분류하는 법 제5조의 문제에 주목해야 합니다. 의료 교통 안전 분야의 다른 유형의 활동뿐만 아니라 의료 조직 절차는 제23조에 따라 연방법에 의해 설정되어야 합니다. 그러나 그러한 법률은 아직까지 개발되지 않았습니다. 의료 지원 구현과 관련된 별도의 조항은 시민의 건강 보호에 관한 러시아 연방 법률의 기본 사항에 포함되어 있습니다.

기본법 제39조에 따르면 긴급의료가 필요한 상황(사고, 부상 등의 경우)에 처한 국민, 지역 및 부처를 불문하고 의료기관, 의료종사자, 의료종사자에게 응급의료를 제공한다. 공무원법률 또는 특별 규칙에 의해 제공할 의무가 있습니다.

국가 직원 인 1998 년 6 월 15 일 러시아 연방 대통령령에 의해 승인 된 러시아 연방 내무부 도로 안전 검사에 관한 규정의 "및"조항 11 교통 검사관은 사고 현장에서 긴급 조치를 시행할 때 "응급 처치를 제공"할 의무가 있습니다.

동시에 "라이선스에 관한 연방법" 17조 96항에 따라 특정 유형활동" 의료 활동허가된 활동으로 분류됩니다. 그러나 해당 면허는 주 교통 감독관 직원에게 발급되지 않습니다.

따라서 법 규범의 포괄적 인 성격은 구현에서 법의 특정 규범을 구현하기위한 여러 입법 행위를 개발해야한다는 객관적인 필요성으로 이어집니다. 다양한 종류도로 안전 분야의 활동.

이와 관련하여 "도로 안전의 의료 제공에 관한"연방법의 채택, "On 고속도로아 러시아 연방", "유료 도로", "연방법 개정" 기술 규정", 자동차 및 도시 지상 전기의 헌장 여객 수송러시아 연방.

관련은 1999년 10월 6일 N 184-FZ "On 일반 원칙입법부(대표) 및 집행 기관러시아 연방 주제의 국가 당국" 및 2003년 10월 6일 연방법 No. 131-FZ "러시아 연방 지방 자치 조직의 일반 원칙"에 관한 이러한 권한 도로 안전을 보장하는 분야의 기관.

따라서 도로 안전 분야에서 다음 활동 영역에서 적절한 권한을 가진 러시아 연방 구성 기관의 집행 당국과 지방 정부에 권한을 부여하는 것이 편리할 것이라고 제안하는 것이 가능합니다.

) 도로 안전을 보장하기 위한 목표 프로그램을 개발하고 실행할 수 있는 능력;

) 러시아 연방 구성 기관, 지방 정부, 공공 협회, 법률 및 개인사고를 예방하고 그 결과의 심각성을 줄이기 위해; 이러한 목적을 위해 집행 기관의 구조에서 별도의 특수 기관의 창설;

) 차량 운전자의 의도적 인 훈련, 도로 안전의 기본에 대한 인구 교육이 수행 된 도로 안전 의료 제공 시스템의 별도 조직을 만들기 위해;

) 공공 협회, 사고 예방 작업에 미디어 참여, 어린이 교통 사고 예방 작업 조직.

다른 많은 입법 행위를 개선하는 문제는 아직 해결되지 않은 상태로 남아 있습니다. 우선 다음과 같은 법률을 개정해야 합니다.

) 러시아 연방 토지법에 따라 세부 사항을 결정할 필요가 있습니다 법적 지위"우선권"의 개념에 포함된 토지, 차량 등의 주차 및 주차 조직을 위한 토지의 의무 할당;

) 러시아 연방 도시 계획법에서 도시 및 기타 개발을위한 일반 계획에 의무적으로 포함하기위한 요구 사항을 수립해야합니다 정착교통 관리 문제;

) 2003년 1월 10일 연방법 N 17-FZ "러시아 연방 철도 운송"에 철도 건널목에서 교통을 조직할 때 도로 안전을 보장하는 문제에 대한 추가 규정을 추가합니다.

) 1992 년 7 월 10 일 러시아 연방 법률 N 3266-1 "교육에 관한"운전자 훈련 시스템의 법적 규제 개선,이 활동의 ​​조직 및 방법론적 측면, 소개 학교 프로그램도로 규칙 등의 기본 지식 과정;

) 2001년 8월 8일자 연방법 N 128-FZ "특정 유형의 활동에 대한 라이센스 부여"(현대 요구 사항을 고려하여 도로를 통한 승객 및 상품 운송에 대한 라이센스 활동 절차 설명)

) 2002년 4월 25일 연방법 N 40-FZ "차량 소유자의 민사 책임에 대한 의무 보험"에 따라 차량 등의 무사고 운행을 위한 경제적 인센티브 메커니즘을 개선합니다.

따라서 관련 연방법에 제안된 변경 사항을 도입하여 효율성을 근본적으로 높이는 데 필요한 법적 기반을 만들 것입니다. 정부 통제도로 안전을 보장하고 그에 따라 도로 교통 사고의 수준을 줄이는 분야에서.

.2 도로 안전 확보에 대한 외국 경험

교통사고가 운송 부문의 문제일 뿐이라는 현재의 이해는 잘못된 것입니다. 도로 안전과 그 제공은 무엇보다도 사회 문제이며, 그 해결은 주로 보건 당국, 경제 부문 및 가족에 달려 있습니다. 세계보건기구(WHO)의 예측에 따르면 2020년까지 교통사고로 인한 부상이 사망 원인 목록에서 3위를 차지할 것이며 심혈관 질환과 신경정신병 질환만이 그 자리를 차지할 것입니다. 올해까지 교통사고 사망률은 고소득 국가에서 30%, 저소득 및 중간 소득 국가에서 80% 이상이 될 것입니다. 제58차 유엔 총회에서 교통사고 건수와 그에 따른 부정적인 영향에 대한 통계는 '글로벌 위기'로 인식되고 있다.

유럽에서는 도로 안전 정책의 개발 및 구현에서 다음이 큰 역할을 한다는 점에 유의해야 합니다. 국제기구, 그리고 세계 보건 기구는 도로 안전을 위한 조정자로 확인되었습니다. 유럽교통장관회의(ECMT)는 2012년까지 교통사고 사망자 수를 50% 줄이기로 결정했으며, 이에 따라 많은 ECMT 회원들은 교통사고의 수와 심각성을 줄이는 것을 주요 목표로 전략과 프로그램을 개발했습니다. 그들의 결과.

도로 부상을 줄이는 문제는 본질적으로 부서 간 프로그램의 개발 및 채택을 통해 해결되며 다양한 주 당국과 행정부가 구현에 참여합니다. 대부분의 유럽 국가에서 도로 안전 프로그램은 독립 실행형 문서이며 많은 국가에서 이 프로그램은 대규모 프로젝트의 필수적인 부분입니다. 프로그램은 최고 수준의 국가 권력에서 채택되고 승인됩니다. 따라서 멕시코에서는 대통령이 프로그램을 승인합니다. 결의안은 불가리아, 러시아, 핀란드, 일본의 정부와 덴마크, 이탈리아, 스웨덴 등의 의회에서 채택됩니다. 많은 주에는 국가 도로 안전 프로그램 외에도 지역 또는 지방 집행 기관에서 각각 승인한 지역 및 심지어 지역 프로그램이 있습니다.

자금 조달과 관련하여 각 주는 프로그램 자금 조달 방법을 결정합니다. 대부분의 국가에서 활동의 실행은 국가 예산(핀란드, 일본 등)을 희생하거나 국가 기관과 예산 외 자원(이탈리아, 대한민국, 러시아 등)을 희생하여 수행됩니다.

따라서 도로 안전을 보장하기 위한 우선 순위 영역은 다음 그룹으로 나눌 수 있습니다.

) 교통 규칙 준수. 이 방향을 보장하는 주요 활동은 다음과 같습니다. 법적 허무주의 근절, 법적 인식 수준 향상, 도로 안전 증진; 안전 벨트, 어린이 보호 장치 및 기타 사용에 대한 감독 및 통제 개선 보호용 장비, 규정 준수 속도 제한술에 취한 상태에서 차량을 운전하는 사람의 신원 확인

) 차량 안전 수준 향상. 이렇게하려면 도로에서 차량의 가시성을 높여야합니다. 차량의 구조, 장비 및 시스템 개선;

) 교통의 위험을 줄이고 안전한 도로 환경을 조성합니다. 이 방향에서는 다음과 같은 의미를 내포하고 있습니다. 대중 교통; 운전 면허증 발급 시스템 강화; 도시 계획 및 토지 사용의 혁신 사용;

) 의료 시스템 개선. 이를 위해서는 사고현장에 의료진이 신속하게 도착할 수 있도록 해야 하며, 응급 치료피해자; 도로 교통 사고로 부상당한 사람들의 치료 및 재활의 조직 및 제공;

위의 구분을 정당화하기 위해 국가 프로그램이 개발되는 기준에 따라 세 가지 주요 원칙을 골라낼 수도 있습니다.

) 사고의 원인 분석

) 목표 달성을 위한 비용 효율적인 조치의 개발

) 활동 결과를 추적하고 선택한 영역을 조정합니다.

국가 입법 수준에서 많은 국가에서 도로 안전 규제 문제를 성문화된 규범으로 축소합니다. 불가리아, 덴마크, 스페인, 핀란드 등에 긍정적인 사례가 있습니다. 외국. 특히 흥미로운 것은 5권, 내용 규칙 및 규칙으로 구성된 도로 규칙이 지배적인 문서인 프랑스의 경험입니다. 유지도로, 도로 표지판 및 신호에 대한 부서별 지침 및 형법. 다섯 권으로 프랑스 규칙입법부와 규제부로 구분되는 도로 교통에는 도로 교통과 관련된 모든 문제를 규율하는 일련의 조항이 포함되어 있습니다.

스페인에서는 유사한 문서가 "자동차의 이동 및 도로 안전에 관한 기본법 .

독일에서는 기본법인 "On Road Safety , - "교통법 위반에 관한 법률 , 도로 교통 면허에 관한 규정 (운전 면허증, 등록 위반에 대한 중앙 은행) 및 차량 (생태 요구 사항, 등록, 승인과 관련된 문제를 규제합니다. 교통 벌금 시스템은 오히려 방대한 벌금 카탈로그.

스웨덴에는 별도의 법률 형태로 다음을 규제하는 법률이 있습니다. 심각한 도로 규칙 위반(만취 상태에서 차량 운전 및 운전 면허증 없이 운전); 운전자 교육 및 운전 면허증 철회 절차; 운전 학교에 대한 기본 요구 사항; 주차 규칙 위반에 대한 벌금; 차량의 강제 대피; 위험물 운송; 최대 허용 중량 초과에 대한 벌금.

에스토니아는 도로법뿐만 아니라 각 운송 유형(대중, 화물 등)에 대한 법률을 채택했습니다. 별도의 법률도 다음을 규제합니다. 규범 위반 행정법; 운송 보험; 도로 유지 관리, 운영 및 보호는 물론 차량 주차에 대한 도로 소유자 또는 관리자 및 도로 사용자의 책임.

일부 국가에서는 교통 규칙만 채택하도록 제한했습니다. 또한, 일반적으로 단일 법적 행위를 구성하지 않습니다. 적용 규칙은 별도로 규제됩니다. 도로 표시, 도로 표지판의 사용, 자동차법 적용(오스트리아); 차량 등록 규칙 및 관련 기록, 기술 검사, 신호등 규제, 도로 표시, 도로 건설, 도로 횡단 문제, 대형 차량 및 전체 치수를 교통에 허용하는 절차(불가리아), 자동차 등록 규칙, 장비, 발급 운전 면허, 운전 연수(범주별로 별도), 운전 강사에 대한 제재도 포함) 에 대한 별도의 조치가 있습니다. 도로 표지판및 신호(덴마크).

러시아 외무부에 따르면 아제르바이잔, 이탈리아, 중국, 터키, 일본과 같은 일부 국가에서는 교통 규칙이 교통 법규의 일부이거나 입법 수준에서 채택됩니다. 다른 국가에서. 영국, 헝가리, 독일, 인도, 아일랜드, 인도네시아, 라트비아, 리투아니아, 에스토니아 등은 교통법규와 함께 별도의 교통법규가 있습니다.

따라서 외국 경험의 분석과 러시아 연방 규범 소스의 공개 된 내용을 기반으로 다음과 같은 결론을 내릴 수 있습니다.

) 많은 국가에서 도로 안전 문제를 규제하는 이질적인 법률의 존재를 포기하고 법률을 체계화했습니다. 러시아 연방 관련 규제 법적 행위반대로, 그들은 체계화되지 않았고 개발이 제대로 조정되지 않았습니다. 이 분야의 기존 규제 법률 행위에는 많은 모순과 법적 격차가 있습니다.

) 러시아 연방의 도로 교통 영역은 다른 법률 분야 또는 다른 법률 분야와 관련된 규제 법적 행위에 의해 규제되며, 경우에 따라 홍보 규제 접근 방식이 다를 뿐만 아니라 다른 용어로 운영됩니다.

) 규제 법적 행위에는 다음이 포함됩니다. 많은 수의도로 교통의 영역을 규제하는 입법, 부칙 및 부서 행위에 사용되는 복잡한 용어 및 법적 구성. 규범의 명확성과 이해 용이성을 보장하는 것은 일반적인 규칙 제정 작업이지만 도로 교통 분야에서는 그러한 작업의 솔루션이 특히 중요합니다. 이 분야의 관계를 규제하는 규범적 법적 행위는 무제한의 사람들이 이해하고 사용하기 위한 것이며 항상 법률 교육을 받는 것은 아닙니다.

) 도로 교통 분야의 기존 규제 법적 틀은 종종 해당 국가에 존재하는 사회 경제적 관계와 일치하지 않으며, 국가와 무엇보다도 행정부 사이의 권한 및 관할권 분할의 헌법 원칙을 준수하지 않습니다. 러시아 연방과 러시아 연방의 구성 기관, 국가 당국과 지방 정부 기관 사이;

) 많은 경우 도로 사용자, 도로 교통 부문의 조직 및 기능에 관련된 다른 사람의 권리와 자유는 이 분야의 홍보를 규제하는 다양한 종류의 조례 및 부문별 규제 법적 행위에 의해 제한됩니다. 이것은 시민의 권리와 자유가 특히 건강, 권리 및 정당한 이익을 보호하는 데 필요한 범위에서만 연방법에 의해 제한될 수 있다는 러시아 연방 헌법 55조 3부의 규정을 위반합니다. 다른 것들의.

제2장 교통안전 분야의 법률적용 문제

2.1 도로교통분야에서의 입법적 규제의 실천

도로 안전 분야에서 공공 기관과 사회 사이에는 끊임없는 갈등이 있습니다. 그 이유는 도로의 불만족스러운 비상 상황, 불충분한 기술 장비 때문입니다. 교통 경찰이 수행하는 예방 및 예방 조치의 효율성이 낮습니다. 그러나 명백한 이유를 배경으로 과학자, 실무자 및 입법 기관의 공동 노력에 의해서만 제거 될 수있는 다른 보이지 않는 이유가 있습니다. 이러한 이유에는 당국과 사회 간의 특정 문제에 대한 법률의 불충분한 규제 또는 그 반대의 경우 법 집행 관행에서 법적 갈등을 야기하는 법적 규범의 과도한 집중이 포함됩니다.

실용적인 측면에서, 차량 정지 또는 주차 규칙을 위반한 개인 및 법인의 차량 대피 구현과 관련하여 문제가 해결되지 않은 상태로 남아 있습니다. 러시아 연방 행정법 제 12.19 조에 따르면 도로에서 차량을 정지 또는 주차하는 규칙을 위반하면 다른 차량의 이동에 장애물이 생기고 차량을 정지하거나 주차 할 수 있습니다. 터널은 벌금에 처해질 수 있습니다. 문제는 이러한 행정 범죄 구성의 이중성에 있습니다. 연구원 Deryug A.N.에 따르면, 한편으로 규범은 도로 사용자가 도로에 서 있는 차량의 통행을 차단하지 못하도록 보호하고 강제 기동 중 비상 사태의 위협을 줄이는 것을 목표로 합니다. 때로는 다가오는 차선으로 운전하는 것과 관련이 있습니다. . 다른 한편으로, 이 규범의 실제 구현과 교통 경찰의 적용 관행에 문제가 있습니다.

따라서 법 집행 기관은 그러한 위반이 감지된 경우 차량을 처리하는 방법에 대해 질문합니다. 도로 안전에 대한 실질적인 위협으로 러시아 연방 행정법 제 27.13 조에 따라 도로에서 자동차를 제거하는 것이 효과적입니다. 그러나 문제의 시작은 각각 금지 및 제한 가능성을 제공한 러시아 연방 행정법 제 12.19조와 27.13조 1부에 대한 주석 사이의 기존 모순에 의해 제기되었습니다. 위의 규칙을 위반하는 경우 차량을 사용할 권리가 있지만 그러한 제한은 다르게 해석됩니다. 12.19조의 메모에는 차량 대피와 관련된 행위의 금지가 포함되어 있었고, 27.13조의 1부는 차량의 구금과 관련된 조치에 대한 권리를 설정했습니다. 문제는 또한 규범의 규범이 "차량의 대피"와 "차량의 구금"의 개념에 대한 해석이 부족하여 법 집행 기관과 소유자 사이의 갈등 관계로 이어졌다는 것입니다. 차량. 하지만 정부가 채택한차량의 구금에 대한 RF 규칙, 주차장에 배치, 보관 및 작동 금지는 문제를 해결하지 못했습니다(이하 규칙이라고 함), 차량의 구금을 정의(2항), 러시아연방 헌법 55조 3항의 의미에 따른 행정적 강제조치의 확대 해석은 오직 법에 근거해야만 가능하기 때문이다.

고려 중인 관계의 긴장을 줄이기 위해 입법자는 2007년 러시아 연방 행정법 개정안을 도입했습니다. 12.19조에 대한 메모는 무효가 되었으며, 차량 억류에 대한 확장된 해석을 제공하는 27.13조의 1부가 수정되었습니다.

위 문제의 관련성은 러시아 연방 대법원과 Cassation Board에 대한 시민의 여러 항소로 확인되었습니다. 이러한 경우의 결정이 중요합니다.

법원의 결정을 분석하면 K.A의 요청에 따라 사건을 고려한 러시아 연방 대법원이 분명합니다. A. 규칙 13항과 14항에 대해 이의를 제기할 때 러시아 연방 행정법 12.19조에 대한 주석과 일치하지 않기 때문에 신청자가 자신의 요구 사항을 충족하는 것을 거부했습니다. 거부 이유는 메모의 효과가 러시아 연방 행정법 12.19 조 1-3 부분에 적용된다는 러시아 연방 대법원의 공식 결론이었습니다. 실제로는 다음을 의미합니다. 금지 표지판(파트 1) 아래, 또는 장애인 차량을 위한 주차장(파트 2) 또는 인도(파트 3)에 서 있는 차는 법적으로 서 있는 자동차와 달리 대피 대상이 아니지만 다른 차량의 통행에 방해가 됩니다.

이 조항을 실행에 옮기면, 그러한 결론은 대피에 익숙한 장소에 합법적으로 서 있는 차량이 (주중 주어진 시간 또는 요일에) 장애물을 만들지 않는다는 사실로 이어질 수 있다는 것이 분명합니다. 차량 통행, 대피합니다. 반대로 정류장이나 정지 표지판 또는 보도에 주차된 차량은 제자리에 남아 버스, 다른 차량 또는 보행자를 계속 방해합니다.

의심 할 여지없이 러시아 연방 행정법 제 12.19 조에 대한 메모의 효력이 상실되면서 문제의 심각성이 다소 감소했지만 러시아 연방 대법원의 확장 된 발표는 근거를 제공하지 않습니다 문제가 해결되었다고 믿을 수 있습니다. 이 글의 4부에서는 적용되지 않았던 노트의 액션 선택성에 대한 추가적인 설명을 하고 있는 것입니다. 러시아 연방 행정법 제 27.13 조 (즉, 연방법)의 1 부에서는 4 부에서 제공된 경우 차량 운전 및 (또는) 운전 규칙을 위반하는 경우 차량 구금을 규정합니다. 제12.19조의.

자동차 소유자-위반자를 차량이 없는 사람과 차량을 보유하고 있는 사람으로 나누는 법의 잘못된 작동에 주목해야 합니다. 문제는 현재 차량 정지 또는 주차 위반에 대한 대피를 적용하여 러시아 연방 행정법 12.19 조의 어느 부분을 위반하는지 구분하지 않는 대다수의 교통 경찰관의 무관심한 태도로 인해 악화됩니다. . 대부분의 경우 이 법적 오류는 12.19조의 3부에 따른 행정 범죄의 구성과 관련이 있습니다.

좋은 예는 12.19조(1.2절) 파트 3 및 4에 따라 위반 시 차량 대피가 적용되도록 규정한 하바롭스크 지역 내무국 국장 명령입니다. 러시아 연방 행정법 제 12.19 조 4 항에 따른 범죄를 기반으로 하바롭스크 영토에서 작성된 행정 범죄에 대한 프로토콜을 분석 할 때 다음 사항에 대한 설명이 없음이 밝혀졌습니다. 다른 차량의 통과에 대한 실제 장애물 생성과 관련된 교통 상황.

따라서 러시아 연방 행정법 제 12.19 조에 대한 메모가 폐지됨에 따라이 분야의 권리 제한 문제의 심각성이 제거되기 때문에이 상황은 앞으로 더 악화 될 것입니다.

이로부터 차량의 대피는 소유자의 재산 사용 및 처분 권리에 대한 제한이 됩니다. 완전한 소유권의 반환은 차량 구금의 이유를 제거한 러시아 연방 행정법 제 27.13 조 1 항에 따라 법에 따라 발생합니다. 차량을 구금하는 이유는 12.19조의 4부에 따라 행해진 행정 범죄에 대한 프로토콜을 알 수 없는 소유자의 부재와 관련이 있습니다.

위의 상황은 부분적으로 러시아 연방 대법원의 결정에 의해 설명되며, 이에 따르면 러시아 연방 행정법 제 27.13 조 1 항에 근거한 차량 구금은 다음과 같이 전달됩니다. 보유 단계이며 이는 행정적 관계가 아니라 민법 관계를 의미합니다. 이 결론은 연구원 Deryuga A.N. 서비스 제공과 관련된 관계를 규제하는 러시아 연방 민법 47 장의 운영 가능성을 제공하는 러시아 연방 민법 제 906 조의 규범 분석에 기초 법률에 따라 발생하는 보관 의무의 결과로 사물을 보관하기 위해 다른 규칙이 설정되지 않는 한. 후자는 차량 구금, 반환, 보관 비용 지불 절차에 대한 규정을 제공하는 러시아 연방 행정법 제 27.13 조 5의 의미를 따릅니다. 러시아 연방 정부가 정한 방식으로 운영을 금지합니다.

따라서 위의 관계를 맺기 전에 차량 소유자가 서면 허가를 받아야하는지 여부가 불분명합니다 (규칙 8 항), 법원 결정은 설명되지 않습니다. 더욱이 실제로 규칙의 8항은 권한 있는 교통 경찰이 가해자에게 행정 벌금을 부과하도록 하는 방법으로 사용됩니다. 사람과 시민의 권리와 자유는 헌법 질서, 도덕성, 건강의 기초를 보호하는 데 필요한 정도로만 제한될 수 있기 때문에 러시아 연방 헌법 55조 3항을 분명히 위반하고 있습니다. , 다른 사람의 권리와 정당한 이익, 국가의 방위와 국가의 안전을 보장합니다. 분명히, 적절한 지불 없이 대피 후 소유자가 자신의 차량을 사용하는 것을 금지하는 것은 위의 목표에 속하지 않습니다. 더욱이 이것이 사실이더라도 러시아연방 헌법 55조 3항에 의거하여 이것은 부칙이 아니라 법률로 규제될 것입니다.

러시아 연방 행정 범죄 규약 제 12.19 조에 이전에 유효한 메모에 대한 이유를 기록해야합니다. 이것은 도로 당국과 교통 경찰이 차단 수단을 사용하고, 주 등록 번호를 제거하고, 강제로 주차 규칙 위반 또는 차량 정지 시 차량 대피 연방법을 준수하지 않는 특별 주차 자금. 다만, 지역규칙의 승인을 받은 후에도 그 규칙의 특정 조항을 나름대로 이해하는 것을 막지 아니한다.

하바롭스크 영토에서 규칙 6항의 세 번째 단락에 따라 특수 주차장에서 차량을 운송하고 보관하는 데 필요한 지불 금액이 설정됩니다. 규칙의 단락 9에 따르면이 금액은 두 가지 유형의 지불로 구성되지만 차량의 운송 및 보관 외에도 추가보기서비스 - "저장소". 따라서 전문 주차장의 견인차에서 견인 중인 차량을 분리하기 위한 대가라고 볼 수 있다.

Gr.N. S.A. 러시아 연방 행정법 3.2, 24.7, 27.13 및 3 항에 모순된다는 사실을 언급하면서 규칙 6 항과 9 항을 무효로 인정하기 위해 러시아 연방 대법원에 항소했습니다. 러시아 연방 민법 2조. 신청자는 러시아 연방 행정법이 억류 차량 운송에 대한 지불 징수와 같은 유형의 처벌을 제공하지 않는다고 주장했습니다 (러시아 연방 행정법 3.2 조). 운송 자체는 행정 위반의 경우 절차를 보장하기 위한 조치이므로(러시아 연방 행정법 7조 1항, 27.1조) 해당 비용으로 간주되어야 합니다(제 24.7조). 러시아 연방 행정법 위반). 또한 세금 및 기타 재정 및 행정 관계를 포함하여 한 당사자의 다른 당사자의 행정 또는 기타 권한 종속에 기반한 재산 관계, 민법법률에 의해 달리 규정되지 않는 한 적용되지 않습니다(러시아 연방 민법 3조 2조).

러시아 연방 대법원은 다음과 같은 이유로 차량을 전문 주차장 및 보관 장소로 이동하는 것과 관련된 비용을 지불해야 한다는 점에서 규정의 불법성에 대한 신청인의 주장에 동의하지 않았습니다. 러시아 연방 민법 906조는 법률에 따라 다른 규칙이 설정되지 않는 한, 47장의 규칙이 법률에 따라 발생하는 보관 의무에 적용된다고 규정합니다. 러시아 연방 행정법 제 27.13 조 5 항에 따르면 억류 된 차량을 주차하고 보관소로 옮길 수 있습니다. 러시아 연방 민법 제 2 조 3 항에서 법으로 규정 된 경우 민법을 행정 법적 관계에 적용 할 수 있습니다. 결과적으로 억류된 차량이 주차장에 배치되어 보관되면 러시아 연방 민법 47장의 규칙이 적용되는 법률에 따라 보관 의무가 발생합니다. 러시아 연방 민법 896-898조에 따라 수탁인은 수탁인에게 물건 보관에 대한 보수를 지급하고 보관 비용을 상환해야 합니다. 그러한 상황에서 억류된 차량의 운송 및 보관에 대한 요금 징수를 규정하는 규칙 6항의 다툼이 있는 조항은 위의 러시아 연방 민법 조항과 모순되지 않습니다.

신청자와 사법 당국은 모두 차량 대피가 행정 범죄의 경우 절차를 보장하기 위한 조치라는 의견에 만장일치로 동의했습니다. 그러나 신청자의 입장은 광범위한 내용을 고려하지 않고 법률 본문을 꾸준히 준수하는 것을 목표로 합니다(러시아 연방 행정법 27.13조 5항을 통해). 반대로 사법부는 법의 의미에 대한 확장된 논리적 해석의 필요성을 옹호합니다. 후자의 옵션은 더 복잡하고 체계적인 접근 방식, 법률의 특정 텍스트뿐만 아니라 그 원칙에 대한 지식, 다양한 법 제도의 연결, 때로는 법적 규제 방법이 반대, 일관되고 균일 한 표현이 필요합니다. 솔루션의 아이디어.

행정 범죄의 경우 절차를 보장하는 조치는 행정 범죄를 억제하고 범죄자를 식별하며 행정 범죄에 대한 조서를 작성하는 것이 불가능한 경우 작성하기 위해 행정 강압을 사용하는 것으로 이해됩니다 행정 범죄의 탐지 장소는 사건에 대한 적시적이고 정확한 고려와 사건에서 채택된 결정의 집행을 보장합니다(러시아 연방 행정법 27.1조 1항). 차량 구금의 목적, 제12.19조 제4항에 따른 행정 범죄 발생 시 차량 운행 금지는 다음과 같습니다.

차량이 다른 차량의 통과를 방해하기 때문에 행정 위반의 억제;

차량 소유자가 알려지지 않았기 때문에 행정 위반에 대한 프로토콜 작성;

차량 소유자는 무의식적으로 교통 경찰의 행정법 집행 부서에 가능한 한 빨리 나타나야하기 때문에 행정 위반 사건에 대한 적시 및 정확한 고려를 보장합니다.

잠정 조치의 마지막 목표인 결정의 실행은 열려 있습니다. 제12.19조의 4부에 따른 행정 범죄의 경우는 거의 적용되지 않습니다. 차량의 억류 사유가 해소된 것을 확인한 권한 있는 공무원은 규칙 8항에 따라 전문 주차장에 배치된 억류 차량의 발급을 (서면으로) 허가합니다. 실제로 이것은 벌금 지불 영수증을 양도 한 후에 발생합니다. 행정 책임을 지는 사람은 처벌 결정에 대해 항소할 권리가 있기 때문에(러시아 연방 행정법 30.3조), 고려 시간은 차량 소유자가 언제 사용할 수 있는지에 직접적으로 달려 있습니다. 저장 서비스에 대해 지불해야 하는 비용. 행정 범죄 사건의 절차를 보장하기 위한 조치의 목적으로 취해진 결정의 집행은 자유로운 유통이 금지된 낚시 또는 사냥 장비 또는 품목과 같은 보다 전통적인 재산에 적용됩니다.

러시아 연방 대법원은 대피 비용이 차량 보관 비용의 일부라고 판결했습니다. 언뜻 보기에는 이 결론이 논리적이지만 자세히 분석하면 도출된 결론의 특정 조항이 설득력이 없습니다. 따라서 러시아 연방 민법 제 896-898 조를 참조하여 사법 당국은 물건 보관에 대한 수탁인 보수를 지불하고 보관 비용을 상환해야 할 수탁인의 의무를 올바르게 결정했습니다. 그러나 법원은 어떤 이유로 차량의 대피 ​​사실을 물건 보관과 관련된 비용에 포함시켰는지에 대해서는 설명하지 않았다. 사법당국에 따르면 차량을 주차장에 배치하고 보관하는 것은 보안대책에 포함되지 않는다. 이러한 조치는 러시아 연방 행정법 제 27.13 조 5 항에 따라 이러한 조치를 적용한 후에 수행됩니다. 주차장에 차량을 배치하고 보관하는 것과 관련된 관계는 위의 법률 규범에 따라 발생하지만 행정 법률의 범위를 벗어납니다. 러시아 연방 민법 제 906 조에 따라 보관 의무, 이행 불이행에 대한 책임을 규정하는 법 47 장의 규칙이 적용됩니다.

그러나 사법부는 차량 회수(주차 및 후속 보관과 반대)가 계약 보관 조건에 따라 어떻게 이루어지는지 설명하지 않습니다. 법원 결정의 논리를 따르면 교통 분야의 관계를 규정하는 러시아 연방 민법 40 장 규칙이 시민 관계 측면에서 대피에 더 적합합니다.

법원 판결의 의미에 따르면 차량 대피의 목적은 범행을 막는 것이 아니라 차를 주차장에 세워 차를 보관하는 것이다. 일부 지역에서는 그렇게 합니다.

하바롭스크시 영토에 위치한 대피 차량은 하바롭스크 영토 내무부 ACS 대차 대조표에 있습니다. 그들은 행정 위반 및 차량 구금에 대한 프로토콜을 작성할 권리가 있는 공무원과 함께 전임 교통 경찰 운전자가 운전합니다.

러시아 연방 대법원 Cassation Collegium의 정의에 따르면, 보석금은 차량의 안전하고 중단 없는 이동을 보장하기 위해 위반을 제거한 교통 경찰 공무원이 아니라 물건이 배치된 사람입니다. 보관을 위해 양도된 차량에 대한 권리의 유형에 관계없이 법률, 즉 운전자(소유자, 대리인)에 따라 보관됩니다. 그러나 법원의 결론에서 교통경찰 공무원의 행위 목적을 결정할 때 민법 관계를 포함한 후속 법적 관계의 기초가 되는 중요한 요소가 누락되었습니다. 이것은 범죄자의 식별이며, 그 자리에서 작성하는 것이 불가능한 경우 프로토콜을 작성하고, 행정 위반을 식별하고 관련 사건에 대한 적시 및 올바른 고려를 보장합니다 (행정법 제 27.1 조 1 부 러시아 연방), 저장 계약의 두 번째 측면인 보석금을 결정합니다. 특수 주차장에 차량을 억류 - 효과적인 방법행정적 사법적 결과를 달성하기 위해.

법원 판결에 따르면 대피 비용은 보안 조치(구금, 운행 금지)를 적용한 결과로 발생하는 것이 아니라 차량을 주차장에 배치한 후 보관하는 등의 결과로 발생한다. 민법 분야에서. 법원은 행정 위반의 경우 비용을 비용으로 간주해야 한다는 의견을 반박합니다.

행정 위반 사건의 비용은 보관, 운송(선적) 및 물질적 증거 조사에 소요된 금액으로 구성됩니다(러시아 연방 행정법 24.7조 2항 1부). 중요한 증거는 행정 범죄의 도구 또는 주제입니다(제 26.6조의 1부). 사건을 담당하는 판사, 기관, 공무원이 행정 범죄 사건의 존재 여부를 판단하는 근거는 유죄입니다. 개인 및 기타 상황과 관련된 정확한 해상도사무. 행정 범죄를 저지르는 도구로서의 차량은 이러한 요구 사항에 완벽하게 맞습니다. 대피가 제24.7조에 해당한다고 가정할 수 있으며, 그렇지 않으면 반대 상황에서 교통 경찰 공무원이 구금된 차량을 발행하도록 허가(서면으로)할 수 있는 권한을 설정하는 규칙 8조의 적절성에 의문을 제기합니다. 먼저 구금 사유가 제거되었는지 확인했습니다.

사법 당국의 결정은 또한 보관 계약에서 수탁자가 계약이 체결 된 주도권이 아닌 차량의 소유자라는 사실을 기반으로합니다. 실제로 보관 계약의 당사자는 보관인과 보관인입니다. 그러나 수탁자는 재산의 소유자일 필요는 없고 승인된 사람을 포함하여 모든 자연인 또는 법인이 될 수 있습니다. 러시아 연방 행정법 제 27.13 조 3 항과 규칙 2 항 3 항에 따라 마지막 사람은 승인 된 공무원입니다.

─ 이것은 러시아 연방 행정법 제 24.7 조 2 항의 의미와 완전히 일치합니다.

─ 계약 체결의 자유를 설정하는 러시아 연방 민법 제 421 조의 조항에는 모순이 없습니다. 계약 체결의 의무가 강령, 법률 또는 자발적인 의무에 의해 규정된 경우를 제외하고 계약 체결을 위한 강제는 허용되지 않습니다. 러시아 연방 정부의 법령은 그러한 법적 행위의 범위에 포함되지 않습니다.

─ 보안 조치(구금, 작동 금지) 적용에 대한 조치의 독립성과 주차장에 차량을 배치한 후 보관한 결과를 인식하고, 자동차 소유자가 다음과 같은 상황에서 절망적인 상황이 분명해진다. 러시아 연방 행정법 제 12.19 조 4 항에 따른 행정 범죄의 경우 고려 사실에 대한 행정 관할 결정의 결과에 관계없이 자동으로 보석금으로 인정됩니다 (예 : 자동차 도난으로 인한 );

─ 사법 관행은 소유자, 수탁인이 아닌 국가 기관의 인정에 익숙합니다.

러시아 연방 대법원 상임위원회는 다음과 같은 사실을 입증했습니다. 1997 년 7 월 21 일 "집행 절차"의 연방법 No. 119-FZ는 사법 행위 및 기타 기관의 행위를 시행하기위한 조건과 절차를 결정했습니다. 법원이 정한 바에 따라 채무자의 재산에 대한 체포 및 압류는 집행 절차의 일부로 수행되었습니다. 압수된 재산은 압수된 재산의 보관을 위한 서비스 제공이 포함된 협력 계약에 따라 권한을 위임받은 대리인이 대표하는 회사에 보관을 위해 이전되었습니다. 집행관 서비스는 집행관이었습니다. 물건의 분실, 부족 또는 손상으로 인해 수탁인에게 발생한 손실은 법률 또는 보관 계약에서 달리 규정하지 않는 한 러시아 연방 민법 제393조에 따라 수탁인이 배상합니다. 계약에 따른 관리인은 회사이며, 이 계약에 따라 수탁인이 제출한 청구에 따라 손실된 재산의 가치를 상환해야 합니다.

보석금 결정 문제에 대한 러시아 연방 대법원과 러시아 연방 대법원의 결정은 일치합니다. 둘 다 국가 기관의 이익을 보호합니다. 불행히도 특정 법적 관계에서 개인과 시민의 이익은 국가의 이익과 2007 년 러시아 연방 행정법의 변경 사항과 모순되지 않는 범위에서 법 집행 기관에 의해 보호됩니다. 이를 다시 한 번 확인합니다. 러시아 연방 헌법 제 2 조의 텍스트는 선언적이며 사람, 그의 권리 및 자유가 가장 높은 가치입니다. 인간과 시민의 권리와 자유의 인정, 준수 및 보호는 국가의 의무입니다.

그럼에도 불구하고 법이 차량 강제 대피 분야의 관계를 모호하게 규제하기 때문에 법원의 결정이 부정확하다고 할 수는 없습니다. 행정 범죄로 인한 차량 대피에 대한 관계의 합리화는이 문제의 해결에 달려 있습니다. 연방법.

따라서 분석을 바탕으로 다음과 같은 결론을 도출할 수 있습니다.

첫째, 러시아 연방 행정법 제 12.19 조에 근거하여 차량 대피를위한 교통 경찰 활동의 법적 조직을 위해 다음 규제 법적 행위가 적용되어야합니다.

) 러시아 연방 행정법 위반(27.13조);

) 차량의 구금, 주차장에 배치, 보관 및 작동 금지에 대한 규칙;

) 2004년 3월 19일 러시아 내무부 명령 N 187 "2003년 12월 18일 러시아 연방 정부령 시행에 관한 N 759";

) 억류된 차량의 운송 및 보관에 대한 관세를 결정하는 지역 규정

) 표준 계약지역 ATC와 차량 보관 관련 조직이 체결한 전문 주차장에서의 차량 보관 및 발급.

둘째, 러시아 연방 행정법 제 12.19 조에 따른 행정 범죄 구성 위반을 근거로 한 대피 규칙은 4 부와 관련해서만 적용됩니다. 12장에 따라 행정 범죄의 다른 요소와 관련하여 차량을 대피시킬 때 다음 상황을 고려해야 합니다.

) 교통 경찰이 차량을 점검할 때 기술적 수단의 안전한 움직임과 양립할 수 없는 기술적 오작동을 발견한 경우 차량의 대피가 필수적입니다.

) 예방 활동 중에 운전자의 알코올 중독이 감지되면 후자가 차량을 운전할 권리를 승인된 사람에게 즉시 양도하는 것이 불가능한 경우에만 차량에서 대피합니다. 마찬가지로, 구금된 차량의 운전자가 운전면허증, 차량 여권을 소지하지 않은 경우 상황이 해결됩니다. 이 경우 구금 장소를 떠나지 않고 시민에게 이러한 문서를받을 수있는 기회를 제공해야합니다.

2.2 도로 안전 분야의 법률 위반에 대해 국가 및 지방 자치 단체에 책임을 묻는 관행

"도로 안전에 관한" 연방법 제 12 조 2 항에 따르면 수리 후 및 운영 중 도로 상태가 확립 된 규칙, 표준, 기술 규범 및 기타 규제 문서를 준수하는지 확인할 의무는 행정부에 있습니다 도로를 담당하는 기관.

도로 안전 분야의 법률 위반에 대해 국가 및 지방 자치 단체에 책임을 묻는 관행을 분석한 결과 다음과 같은 문제가 현재까지 해결되지 않은 상태로 남아 있다는 결론을 내릴 수 있습니다.

) 법률 상태 및 적용 관행은 도로 교통의 법적 규제에서 사적 및 공익의 심각한 불균형을 나타냅니다.

) 사고의 결과로 피해를 입힐 때 다른 도로 사용자보다 도로에서 유리한 사람의 책임을 결정하는 문제;

) 도로 안전에 관한 법률의 요구 사항을 준수하지 않고 도로 ​​유지 관리 및 운영 규칙을 위반한 책임자 결정.

도로에서의 사고는 도로 이용자의 잘못뿐만 아니라 도로의 열악한 상태에서도 발생합니다. 도로의 상당 부분은 적절한 상태를 유지해야 할 의무가 있는 주 또는 각 지방 자치 단체의 재산입니다. 다만, 교통경찰은 사고 시 문서에 기재된 운전자 과실 여부를 판단하는 데만 국한된다.

차량의 운행 허용 및 도로 안전을 보장하기 위한 공무원의 의무에 관한 기본 조항에 따라, 공무원 및 기타 도로 상태에 책임이 있는 사람은 요구 사항에 따라 도로 구조물이 차량을 안전한 이동 상태로 유지해야 합니다. 표준, 규범 및 규칙. 통계에 따르면 러시아 연방 지역에서는 도로가 60-70% 마모되어 생명과 건강에 대한 위협이 적시에 감지되더라도 운전자가 적절하게 계산할 수 없습니다. 정지 거리. 도로의 마모는 차량과 도로의 접지력을 감소시키고 제동 거리를 증가시킵니다.

고속도로의 적절한 운영을 위한 기술 지원은 도로 조직에서 수행합니다. 동시에 기능의 일부를 서비스를 제공하는 제3자 조직에 이전할 수 있습니다. 기술 운영고속도로의 해당 구간에서 수리 및 건설 작업을 수행합니다.

도로 조직의 책임의 필요성을 나타내는 주요 법적 규범은 "도로 안전에 관한" 연방법의 12조 2항, 러시아인의 도로 사고 회계 및 분석 규칙 1.4, 1.5, 1.9항입니다. 도로 연합. 러시아 영토에서는 이전에 규정된 방식으로 채택된 국가 표준도 적용됩니다. 특히, 도로 조직이 부적절한 도로 품질에 대해 책임을 지게 하는 경우 GOST R 52289-2004(도로 표지판, 울타리 설치 규칙) 및 GOST R 50597-93( 일반적인 규칙고속도로 운영.

필요한 도로 표지판의 부족 또한 사고의 원인. 사법 관행은 GOST R 52289-2004의 관련 요구 사항을 위반한 도로 조직 또는 집행 기관이 유죄로 인정되어야 하는 방식으로 발전했습니다.

그러나 얼음은 불가항력 사건이 아니라는 점에 유의해야 합니다. 일반적으로 피할 수 없는 사건이 아닙니다. 따라서 사고의 전반적인 그림을 올바르게 고정하고 문서화 한 경우 다른 사람이 그러한 도로 상태에 대해 유죄임을 증명하지 않는 한 도로의 부적절한 상태에 대한 책임은 도로 조직에 있습니다. .

"도로 안전에 관한" 연방법 제 12 조 1 항에 따라 러시아 연방 영토의 도로 수리 및 유지 보수는 도로 안전을 보장해야합니다. 그러나 동안 수리 작업및/또는 수리 작업의 결과로 도로 상태가 주 표준의 요구 사항을 충족하지 않을 수 있습니다.

운전 중 도로에서 특권을 부르는 도로이용자들 사이의 관계에도 심각한 문제가 있다. 따라서 SDA의 조항 3.1에 따르면 특수 조명 및 음향 신호가 켜진 모든 자동차는 실제로 교통 규칙의 요구 사항을 준수하지 않을 수 있습니다. 위의 편차 교통 규칙특수 신호가있는 자동차에 제공됩니다. 그러나 입법자는 예약을 도입했습니다. 다른 도로 사용자보다 이점을 얻기 위해 특수 신호가 켜진 자동차의 운전자는 "교통 안전 보장에 따라"교통 규칙의 요구 사항에서 벗어날 수 있습니다. "그들은 그들이 양보했는지 확인함으로써 이점을 얻을 수 있습니다." 그러나 법의 지배는 법 규범의 특성을 박탈하는 위반에 대한 제재를 포함하지 않습니다.

SDA의 3.1항은 방해받지 않는 통행을 보장하기 위해 특수 신호가 켜진 차량에 양보해야 하는 모든 운전자의 의무에 해당합니다(규칙 3.2항). 이 의무를 이행하지 않을 경우 운전자는 러시아 연방 행정법 12.17조에 의거하여 행정적 책임을 질 수 있습니다. 또한 사고의 책임은 물론 피해에 대한 보상 의무를 수반합니다.

도로의 교통 안전을 보장하기 위해 특정 주 당국은 특수 신호가 있는 차량과 함께 다양한 호송 및 호위를 이동할 때 필요한 경우 차량, 견인 차량의 이동을 일시적으로 제한 및 금지하는 조치를 취할 권한이 있습니다. .

호위를 수행할 때 호위반은 호위 차량과 관련된 사고를 방지하고 경로를 따라 호위 차량(설정된 제한 사항에 따름)의 우선 이동을 보장하기 위해 필요한 모든 조치를 취해야 합니다.

제22조 제3항의 "도로 안전에 관한 법률"은 "도로 안전에 실질적인 위협이 되는 경우 긴급한 경우 차량 및 보행자의 이동 조직 변경은 승인된 공무원에 의해서만 수행되어야 함"을 나타냅니다. 러시아 연방의 내무 기관 또는 러시아 연방의 내무 기관의 후속 통지와 함께 도로 및 공공 서비스의 공무원. 그러나 그러한 권한은 러시아 내무부의 교통 경찰뿐만 아니라 "국가 보호에 관한"법률 15 조에 따라 연방 국가 보안 기관과 연방 보안국이 소유합니다. "연방 보안 서비스"법 제 13 조에 따라 러시아 연방.

따라서 자동차에 도로 교통에 유리한 특수 신호를 제공하는 규범 시스템에서는 안전이 최우선 순위에 있지 않으며, 이는 주로 관련 법적 규범의 제재가없고 연구 결과에 의해 입증됩니다. 교통 경찰이 그러한 차량과 관련된 증가하는 사고의 원인과 상황에 대한 분석, 즉 교통 경찰의 문제를 무시합니다. 이러한 사고에 가담하게 된 일반 차량의 운전자는 재산권을 포함한 자신의 권리를 보호하기가 쉽지 않다는 것을 실제로 보여줍니다.

예를 들어, 2005년 8월에 발생한 잘 알려진 사고로 알타이 테리토리 M. Evdokimov 주지사가 사망했습니다. 조사하는 동안 시베리아 지방의 러시아 연방 검찰청 부서는 Toyota 자동차의 운전자 인 O. Shcherbinsky가 장착 된 알타이 영토 주지사의 차에 양보하지 않았다는 것을 확인했습니다. 깜박이는 표지와 함께 도로에서 우선 순위를 가졌습니다. 주지사의 차가 약 150km / h의 속도로 움직이고 실제로 다가오는 차선으로 운전했음에도 불구하고 법원은 시민 Shcherbinsky에게 유죄를 선고했습니다. 교통 위반그 결과 3명이 사망하고 4년형이 선고되었습니다. 그리고 자동차 운전자의 권리를 옹호하는 운동으로 조직 된 대규모 시위 후에야 사건이 검토되었고 법원의 판결이 취소되었습니다.

자동차가 도로 교통에서 몇 가지 이점이 있어야 한다는 것은 의심의 여지가 없습니다. 운영 서비스법에 의해 그들에게 할당된 주요 사회적으로 중요한 업무를 수행할 때. 사적 이익을 가진 사회의 어떤 사회 단체도 응급 의료 기관, 법 집행 기관 또는 응급 상황부의 조직에 그러한 권리를 부여하는 데 이의를 제기하지 않을 것입니다. 그러한 권리는 정확히 공익에 기인합니다.

사적 이익과 공익의 균형을 맞추는 목표는 사회적 목적사회의 다양한 이해 관계의 균형을 보장하고 따라서 사회 관계의 안정성을 보장하는 질서를 확립하는 것으로 구성된 법입니다. 법에 대한 이해의 균형을 보장하는 것은 주로 효과적인 입법에 달려 있으며, 이는 국가를 기쁘게 하는 법적 규범을 생성(발명)하는 것이 아니라 오로지 그것들을 발견하는(학습 과정에서) 관련 기관의 활동으로 간주되어야 합니다. 사회와 국가의 법적 요구를 평가하고 법률 및 기타 규정으로 공식화합니다.

잘못된 평가, 이익에 대한 잘못된 이해 및 균형 상태는 국가와 사회에 추가적인 긴장을 만듭니다. 또한 공공 기관은 민간 기관과 마찬가지로 의무 위반에 대해 책임을 져야 합니다. 민간 및 공공 기관의 성격과 책임 정도에 대한 분석을 통해 균형이 달성되는 이해 관계의 수준을 판단할 수 있습니다.

물론 도로 교통의 법적 규제에서 사적 이익과 공익의 균형을 위반하는 것은 교통 규칙의 요구 사항에서 벗어날 권리를 부여받은 주 기관이 다음을 보장하지 않는 것에 대해 책임이 없다는 상황에 의해 입증됩니다. 교통 안전 및 다양한 국가 기관의 자동차 운전자(운영 서비스 제외)는 종종 이러한 권리를 남용하는 경향이 있습니다. 따라서 특수신호를 장착한 차량은 교통량에 관계없이 제한속도를 준수하도록 하고 운전을 금지하는 교통규칙을 위반할 수 있도록 하는 법규를 입법자가 개정해야 한다고 보는 것이 합리적이다. 다가오는 차량을 위한 차선으로.

그러나 이러한 조치는 도로 안전을 향상시킬 뿐입니다. 상황은 공공 기관의 책임을 보장하는 것과 함께 더 복잡합니다. 사적 및 공공 이익 외에도 준 공공 이익이 있습니다. 특정인의 사익 사회 단체관료주의라고 할 수 있습니다. 관료제와 권력 구조의 지도력의 최상위 연결 고리는 러시아에서 가장 강력한 정치세력으로 영향력 있는 사회세력이 아닐 수 없습니다. 그렇기 때문에 입법에 대한 준공적 이익이 공공의 이익으로 위장되는 경우가 많습니다.

사실 이러한 이해관계는 자신의 재량으로 결정할 수 있는 능력을 바탕으로 공무원의 권한을 강화하는 데 있다. 다양한 질문, 관료제의 확장, 공무원에 대한 특권의 증가, 공직자로부터의 친밀감 형성.

따라서 분석을 바탕으로 다음과 같은 결론을 도출할 수 있습니다.

) 현재 도로 인프라 상태 유지 관리 준수에 대한 통제를 강화하고 법의 요구 사항을 위반하는 사람 및 기관에 대한 제재를 강화해야 합니다. 더 큰 범위에서 증가된 통제는 도로 서비스와 관련이 있습니다.

) 사고가 발생한 경우 교통 경찰은 사고가 발생한 교통 상황을 객관적으로 고려해야 하며 필요한 경우 행정법 제12.34조에 따라 행정법 위반 징후가 있는지 확인해야 합니다. 러시아 연방의 도로, 철도 건널목 또는 기타 도로 구조물의 수리 및 유지 관리에 대한 규칙 위반. 확인된 경우 도로 조직에 책임을 묻습니다.

) 도로 규칙의 단락 10.1에 따라 운전자는 도로 및 기상 조건을 고려하여 설정된 제한을 초과하지 않는 속도로 차량을 운전해야 함에도 불구하고, 주어진 사실도로 안전을 보장하기위한 규제 요구 사항을 준수하지 않는다는 사실이있는 경우 책임 기관을 석방하는 근거가 아닙니다.

) 차량에서 대피하는 경우 사고 현장지역 ATC의 대차 대조표에있는 대피자에 대해서는 차량 대피 비용을 지불 할 수 없습니다. 이 결론은 러시아 내무부 명령에 대한 부록 3의 2.2.2 및 2.2.3 항의 규범의 의미에서 "12 월 18 일 러시아 연방 정부령 시행에 관한" , 2003 N 759" 및 러시아 연방 대법원의 결정.

3 장. 러시아 내무부 교통 경찰의 행정 활동에 대한 법률 집행에 대한 감독 및 통제

3.1 러시아 내무부 교통 경찰의 행정 활동에서 법률 집행 위반 분석

선진국에서는 도로 교통 부상의 수준이 러시아보다 낮습니다. 도로 기반 시설에서 안전한 이동을 보장하기 위한 중요한 요구 사항은 도로 규칙을 위반한 사람을 처벌할 때 법률 및 행정법의 요구 사항을 준수하는 것이며, 그 결과 차량은 위험 증가. 교통 상황을 모니터링하는 특별한 역할은 러시아 내무부 (이하 STSI 또는 GAI라고 함)의 State Road Safety Inspectorate (State Automobile Inspectorate)의 기관에 할당됩니다.

이 문제에 대한 연구는 러시아 연방 검찰청이 실시한 검사 결과 분석을 통해 진행될 것입니다. 그 이유는 조사 결과가 법 집행 관행의 문제와 규정의 요구 사항을 준수하지 않는 특정 이유를 직접적으로 나타내기 때문입니다. 법.

현재 러시아 내무부 교통 경찰의 행정 활동에 대한 법률 시행 위반은 다음과 같습니다.

) 인명 및 부상을 포함한 교통 사고의 지속적인 증가에도 불구하고, 적발되고 억제되는 행정 범죄의 수는 감소하고 있습니다.

) 프로토콜 준비 및 행정 위반 사례 고려를 포함하여 시민을 행정 책임으로 가져올 때 법률 요구 사항 위반이 널리 퍼져 있습니다.

) 미성년자가 도로 규칙 위반에 대한 행정적 책임을 져야 할 때 수많은 위반 사항이 드러났습니다 (행정적 책임을 져야 할 연령에 도달하지 않고 나중에 행정적 책임을 져야하는 부모에 대한 보고서 작성 등).

) 도로 안전에 관한 지역 당국의 행정 행위 및 지역 교통 경찰의 활동은 종종 연방법을 준수하지 않습니다.

그들의 활동에서 러시아 내무부 교통 경찰의 주요 부서와 그 하위 기관 및 부서는 러시아 연방 헌법, "도로 안전에 관한"연방법, "경찰에 관한 연방법"에 의해 안내됩니다. ", 기타 연방법 및 러시아 연방 행정법, 러시아 연방 대통령 법령 , 특히 "도로 안전을 보장하기위한 추가 조치에 관한" 법령은 국가 규정을 승인했습니다. 러시아 연방 내무부의 도로 안전 검사관, 러시아 연방 정부의 법령 및 명령, 러시아 내무부의 규제 법적 행위.

현재 검찰은 교통안전법 위반행위에 대해 적극 대응하고 있다. 그들의 주도에 따라 공무원(시장, 시 및 행정부의 장)은 행정적 책임을 지게 됩니다. 예를 들어, 러시아 연방 행정법 제 12.34 조에 따라 야쿠츠크시 검찰청이 시작한 8 가지 행정 소송에서 (도로, 철도 건널목 또는 기타 도로 구조물의 수리 및 유지 관리에 대한 규칙 위반) , 법원은 시의 관리를 유죄로 판단하고 벌금을 부과했습니다. 총액 160,000 루블.

전문가들은 도로 ​​규칙 위반에 대한 행정 책임 강화와 관련하여 긍정적 인 방향으로 도로 상황이 점진적으로 변화 할 것으로 예측합니다. 행정 체포는 많은 지역에서 널리 사용됩니다( 크라스노다르 지역, 첼랴빈스크, 모스크바 지역 등). 이러한 처벌 조치는 음주운전 감소에 긍정적인 영향을 미친다.

동시에 통계에 따르면 교통사고 건수는 천천히 감소하고 있습니다. 러시아 내무부에 따르면 2008 년 상반기에 90.6 천명 이상이 범행을 저질렀으며 이는 2007 년 비교 기간보다 8.2 % 적으며 11.7 천명 이상이 사망했습니다 (-10 % ) 및 111,500명의 부상자(-9.5%). 550만 명의 운전자가 만취 상태에 있었습니다(-17%). 9,400,000 사고 (-9 %)는 어린이의 참여로 이루어졌습니다. 영유아 사망률이 4.6% 감소했음에도 불구하고 이 중 417명이 사망하고 970만명이 부상당했다(-8.7%). 보행자 과실로 인한 사고는 14.1% 미만(16.1천)이었다.

지금 되돌려야 할 중요한 문제는 러시아 도로의 안전 확보와 관련하여 공무원의 부당한 업무 수행입니다. 모든 경우에 행정 위반 사례를 고려할 권한이 있는 기관 및 공무원의 조치와 ​​결정에 위반 사항에 대한 적절한 법적 평가가 주어지는 것은 아니며 기존 위반 사항을 제거하기 위한 철저한 대응 조치가 취해지지 않기 때문입니다.

특별한 문제는 다음을 포함하여 시민을 행정적 책임으로 이끌 때 법의 요구 사항을 위반하는 엄청난 특성입니다. 범죄의 잘못된 자격; 프로토콜 및 결의안의 필수 세부 정보 부족; 프로토콜 내용의 퍼지 채우기; 생산 보장 조치 미사용(운전 금지, 건강 검진 의뢰 등), 이러한 조치 적용 절차 위반(법률 요구 사항을 충족하지 않는 장치로 검사 수행) 가해자의 참여없이 마감일을 위반한 행정 위반 사례에 대한 고려; 행정범죄 관련 조례에서 정한 제재를 초과하거나 과소평가한 금액의 형을 부과하는 행위 항소 조건 및 절차를 설명하지 않은 경우 내린 결정및 기타 도로 교통 분야의 행정 위반의 경우 수집 된 증거의 불완전 성 및 불충분 한 결정에 대한 동기 부족이 모든 곳에서 지적됩니다.

Smolensk 지역의 Kholm-Zhirkovsky 지역 내무부의 교통 경찰에서만 위의 요구 사항에서 벗어난 행정 위반 사례에 대한 약 200 개의 결정이 확인되었습니다. Primorsky Krai의 Ust-Kansky 지역에서 교통 경찰은 행정 범죄(90건 이상)에 대한 프로토콜을 24시간이 아닌 5일에서 70일 이내에 보냈습니다. 시효 만료에 대한 교통 분야의 행정 범죄.

심각한 문제는 교통 경찰이 청원 해결 절차를 설정하는 러시아 연방 행정법 제 24.4 조의 조항을 위반하는 상황입니다. 종종 행정 범죄에 대한 프로토콜을 작성할 때 시민들은 프로토콜에 기록 된 거주지에서 행정 범죄에 대한 사례를 고려하도록 청원합니다. 그러나 그러한 청원은 무시되고, 사건은 범죄 장소에서 고려되며, 진술 된 청원에 대한 거절 결정 형태의 법률이 정하는 형식의 결정은 내려지지 않아 권리 침해입니다. 행정 범죄에 관한 러시아 연방 행정법 제 25.1 조에 따라 절차가 진행되고 있는 사람.

똑같이 중요한 문제는 교통 분야의 행정 범죄의 경우 절차를 보장하기위한 조치를 적용 할 때 러시아 연방 행정법의 요구 사항을 준수하지 않는 것입니다. 법 제 27.10 조 5 항을 위반하여 행정 위반 사건에 대한 결정에는 반환 사실이 기록되어 있지만 운전 면허증 철회에 관한 행정 범죄 프로토콜에는 기록이 없습니다. 동시에 행정 범죄에 대한 처벌로 행정법 27.10 조 3 항을 위반하는 차량 운전 권리 박탈이 제공되지 않은 경우 운전 면허증도 몰수됩니다. 여러 장소에서 차량이 목격자 없이 구금되어 법 25.7조 및 27.13조의 규범을 위반했습니다.

또한 중요한 문제는 러시아 연방 행정법 제 27.12 조의 요구 사항과 달리 운전자가 운전에서 제외되면 이에 대한 프로토콜이 작성되지 않는다는 것입니다. 만취 상태에 있다고 믿을 만한 충분한 근거가 있는 사람과 제12.3조 제1항, 제12.5조 제2항에 따라 범죄를 저지르는 사람의 운전 금지에 관한 이 조의 규범 , 강령 12.7조 1부 및 2부.

어떤 경우에는 운전을 중단하고 건강 진단을 받았을 때 관련 프로토콜이 전혀 작성되지 않았습니다. 행정법 제 27.12 조 7 항에 따르면 술에 취한 상태에 대한 건강 진단 행위는 종종 수행되지 않는 검사 의뢰에 대한 프로토콜에 첨부됩니다.

도로 교통 분야의 행정 범죄 사건을 고려할 권한이있는 교통 경찰 공무원은 사건, 특히 위반자 데려 오기에 관한 판결 (행정법 27.15 조)에 대한 절차를 보장하기 위해 법률이 제공하는 조치를 항상 적용한 것은 아닙니다. 러시아 연방)이 행정적 책임을 지게 되었고, 많은 경우에 실제로 이행되지 않았습니다.

검사의 수표에 따르면 미성년자에게 도로 규칙 위반에 대한 행정적 책임을 지게 할 때 (행정적 책임을 지는 연령에 도달하지 않고 나중에 행정적 책임을 지게 된 부모에 대한 보고서 작성 등) 수많은 위반 사항이 드러났습니다.

따라서 러시아 연방 행정법 제 23.3 조를 위반하여 미성년자의 행정 범죄에 관한 프로토콜은 종종 권한이없는 공무원이 작성했습니다. 미성년자 문제 및 권리 보호 위원회는 이러한 규약을 고려하여 미성년자를 행정적 책임에 대한 불법적인 결정을 내렸습니다.

미성년자에 대한 행정 범죄로 간주되는 많은 사례에서 러시아 연방 행정법 제 25.3 조의 요구 사항과 달리 법적 대리인에 대한 정보가 없었습니다. 아동의 권리와 정당한 이익을 보호하며 대리인과 관련하여 어떠한 의무도 지지 않습니다. 교통 경찰은 종종 행정법 제 25.3 조 5 항에 규정 된 것처럼 법정 대리인이 사건에 참여하도록 허용하는 문제를 제기하지 않았습니다. 어린이들.

심각한 문제는 교통 경찰이 러시아 연방 행정 범죄 규약 제 25.11 조 2 항의 요구 사항을 준수하지 않아 행해진 행정 범죄 사건의 고려 장소와 시간을 검사에게 알리는 상황입니다. 미성년자에 의해.

모든 사람에게 설명되어야하는 행정 위반 사건에 대한 결정에 항소하는 절차와 조건을 결정하는 러시아 연방 행정법 위반 조항 30.2 및 30.3 이해 관계자. 조사 결과, 행정 책임을 지는 사람의 서명이 없는 행정 위반 사건에 대해 결정에 대한 항소 절차와 조건을 설명하는 수십 개의 결의안이 드러났습니다.

사람을 행정 책임에 맡길 때 교통 경찰 당국은 행정법의 요구 사항을 위반하는 것을 허용합니다. 그의 적시 통지에 대한 정보가 없을 때, 사건을 고려한 장소와 시간에 대한 행정적 책임; 유죄의 증거 부족 또는 범죄 행위의 부족; 관리 책임을 지는 조건의 만료; 절차가 진행되고 있는 사람에 대한 설명 부족; 범죄 상황에 대한 연구의 불완전성; 행정 위반 등의 사건에 대한 심의 절차 위반

따라서 No. 12-215 / 09의 경우 Novosibirsk 교통 경찰은 운전자의 존재 여부를 조사했습니다. 알코올 중독. 검사는 법의 요구 사항을 위반하여 수행되었습니다. 테스트를 위해 부적합한 음주 측정 튜브가 사용되었으며 프로토콜에 대한 설명은 행정 책임을 맡은 사람에게 지시되었습니다. 법원은 사건의 증인으로 증인을 불러달라는 요청을 받아들이지 않았고, 행정범죄 사건이 시작된 사람의 동의를 얻어 결정을 입증하여 유죄를 선고했습니다(부록 1). 이에 대리인은 평화의 정의의 판결에 불복해 소송을 제기했지만(별표 2), 2심 법원은 평화의 정의의 판결을 그대로 두고 판결이 정당하다고 주장했다. 현장심사 결과에 이의가 있을 경우 이용하여야 함(별표 3) .

별개의 문제는 검사가 교통 분야에서 행정 범죄를 저질렀을 때 책임을 묻는 문제입니다. 따라서 노보시비르스크 지역 중앙 내무국 국장은 "검찰청 직원이 저지른 행정 범죄를 감지하는 내무 기관 직원의 행동 알고리즘"을 발표하여 교통 경찰관에게 "엄격히 명령했습니다. " 교통 법규를 위반한 검사에 대한 보고서를 작성하십시오. 지침에는 "행정범죄를 저지른 사람은 법 앞에 평등하다"며 "직위를 불문하고 책임을 져야 한다"는 내용이 담겼다. 중앙 내무국 국장은 상원 의원, 하원 의원에 대해서만 지침에서 예외를 만들었습니다. 스테이트 두마 RF와 심사위원.

그러나 행정 범죄에 관한 러시아 연방 법은 대리인, 판사, 검사 및 기타 사람들에게 규정 된 위반 행위에 대한 행정적 책임을 지도록하는 특별 절차를 설정합니다 (상원 의원, 러시아 국가 두마 의원뿐만 아니라 중앙 총무국장의 지시에 따라 연맹 및 판사). 감독 기관(검찰청)과 피감시 대상(GIBDD)의 서비스 관계의 특수성은 행정 범죄의 사건과 공무원의 유죄를 입증하는 객관성에 대한 추가 보장을 필요로 합니다.

러시아연방 행정범죄법 제1.4조에서 법 앞의 평등 원칙을 선언하면서, 입법자는 다음과 같은 경우 절차를 보장하기 위한 조치를 적용하기 위한 특별 조건을 규정했다. 행정 위반 및 특정 행위를 하는 행정 책임 공무원에게 상태 기능(대리인, 판사, 검사 및 기타 사람)은 러시아 연방 헌법 및 연방법에 의해 설립됩니다.

러시아 연방 헌법 129조 5항은 러시아 연방 검찰청 활동에 대한 권한, 조직 및 절차가 연방법에 의해 결정된다고 명시하고 있습니다. 검사와 수사관을 형사 및 행정 책임에 묻는 절차를 제공하는 "러시아 연방 검찰청"연방법 42 조 1 항에 따라 범죄 사실에 대한 보고서 확인 검사 또는 수사관이 범한 경우, 이에 대한 형사사건의 개시(검사 또는 수사관이 범죄를 저질러 적발된 경우는 제외), 수사는 검사의 전속적 권한이다.

같은 법 제42조 2부에 따르면, 검사와 수사관을 구금, 데려오기, 인신 수색, 소지품 수색 및 그들이 사용하는 교통 수단은 범죄를 저질렀을 때 구금뿐만 아니라 다른 사람의 안전.

따라서 중앙 내무국 국장은 행정 범죄의 경우 절차를 보장하기위한 조치를 적용하기위한 특별 조건을 규제 할뿐만 아니라 러시아 연방 행정법 제 1.4 조 2 항의 규정을 무시했습니다. 러시아연방 헌법과 연방법에 의해 확립된 특정 국가 기능(대리인, 검사 판사 및 기타 사람)을 수행하는 공무원을 행정 책임에 데려오지만 다음을 포함한 모든 정부 부서의 독립이라는 헌법 원칙을 보장하는 규범입니다. 러시아 연방 검찰청, 검찰 감독의 간섭을 방지하기 위해.

검사와 수사관을 행정적 책임으로 돌리는 절차는 현재 "러시아 연방 검찰청" 연방법 42조와 2008년 4월 18일자 러시아 연방 검찰총장 명령에 의해 규제됩니다. N 70 "On 러시아 연방 검찰 기관 및 기관의 검사 직원에 대한 검사(공식 조사) 수행"(이전에는 2002년 7월 29일자 명령 번호 46이 시행됨).

의료 검진을 위해 행정 범죄로 의심되는 사람을 보내는 프로토콜을 작성하는 교통 경찰의 구체적인 행동은 연방법 제 42 조에 따라 감사 시작을 의미합니다. "On 러시아 연방 검찰청"은 검찰청의 독점적 권한에 속하며 교통 경찰의 권한 범위를 벗어납니다.

노보시비르스크 지역 검찰의 요청에 따라 무기한의 사람들의 이익을 위해 위에서 언급 한 "검찰청 직원이 저지른 행정 범죄를 식별하는 내무 기관 직원의 행동 알고리즘 ", 러시아 연방 검찰총장은 사건에 대한 법원 결정의 개정에 대해 러시아 연방 대법원에 제출했습니다. 러시아 연방 대법원 판사의 결정에 따라 사건은 노보시비르스크 상임위원회에 고려되도록 회부되었습니다. 지방 법원, 2008년 5월 30일에 충족된 법령에 의해.

따라서 다음과 같은 결론을 내릴 수 있습니다.

) 편집에 대한 작업의 질을 향상시키는 것은 관리 책임에 대한 근거의 고정은 관리 책임을 수행하는 직원의 자격 수준에 대해 적절한 통제가 행사되는 경우에만 가능합니다.

) 범한 자에 대한 처벌의 불가피성 행정범죄유죄의 정도를 결정할 때 실수를 저지른 수많은 사실에 따라 등록을 위해 가장 가까운 고정 교통 경찰서로 신속하게 이송하여 차량 운전자의 불법 행위 사실을 수정하는 기술적 수단의 도입으로 전환해야합니다 프로토콜의.

3.2 러시아 연방 아동 교통사고 예방 동향 분석

어린이 교통사고는 현대인의 가장 시급한 문제 중 하나입니다. 러시아 사회. 2008년 러시아 연방에서 16세 미만 어린이와 관련된 23,851건의 도로 교통 사고가 발생했습니다. 비중휴가 중에 부상이 발생합니다.

어린이 교통사고의 증가와 어린이를 대상으로 하는 비효율적인 예방 활동 사이에는 직접적인 연관성이 있으며, 이는 대부분 도로 교통 행동에 대한 단순한 정보 전달로 구성됩니다. 우선 실무 능력을 기르기 시작해야 할 것 같습니다. 안전한 행동각 어린이의 나이와 정신 물리적 특성을 고려하여 거리와 도로에서. 도로 규칙에 대해받은 정보는 러시아의 작은 시민들의 의식적인 신념이되어야합니다.

어린이 교통사고 예방을 위한 주요 예방 조치는 다음과 같습니다. 복잡한 활동국가 교통 감독관 직원, 지방 경찰, 청소년 비행 예방 부서 직원, 보건 당국, 교육 당국, 공공 기관및 기타 관심 있는 지역 및 연방 당국.

현재 예방의 주요 주제가 국가 교통 감독관 직원인 사회의 법적 의식의 효과적인 발전 문제가 있습니다. 어린이 도로 교통 상해 예방을위한 주요 지침은 도로 안전을 촉진하기 위해 러시아 내무부의 도로 안전 검사국 활동 조직에 관한 매뉴얼에 명시되어 있으며 우선 조치는 연방 목표 프로그램에 반영됩니다 "2006년 - 2012년의 도로 안전 개선"은 다음으로 구성됩니다. 어린이 주차장 건설 및 기본 교육 및 방법론 센터 조직; 현대적인 기술 수단, 장비 및 교육 자료 교육 기관; 재귀반사 장치의 생산과 미취학 아동과 초등학생 사이의 배포.

주요 및 우선 순위 외에도 예방 조치규제 및 법적 행위에 규정된 대로 아동 교통 사고 문제를 해결하기 위한 혁신적인 방법을 지속적으로 개발, 도입 및 구현해야 합니다. 러시아의 여러 지역에서 내무부, 중앙 내무부, 러시아 구성 기관의 내무부 교통 경찰 부서의 업무 개발 및 개선에서 특정 성공을 거두었습니다. 고려 중인 지역의 여러 문제를 해결하기 위한 선전 연합.

따라서 교육부와 함께 타타르스탄 공화국 내무부, 타타르스탄 공화국 내무부, 일반 교육 기관 대표와 협력하여 활동을 조정하고 법률에 대한 이중 해석을 방지하기 위해 선전 검사관 및 과학, "중등 학교, 유치원 기관 및 기관에서 교통 부상 및 어린이 교통 규칙 교육 - 아동 교통을 방지하기위한 교육 당국의 활동에 대한 검사 및 통제 점검 조직 및 수행에 관한 지침 추가 교육". 지침은 검사 및 그 수행을 조직하는 방법론을 자세히 규정합니다(포함 일반 정보~에 대한 교육 기관, 도로 안전의 기초를 연구하는 품질, 교육 자료의 동화 수준 및 품질), 교육 기관의 평가 기준 및 성과 지표 분석.

도로와 거리에서 안전한 행동의 기본을 가르치는 품질을 향상하고 지식을 현대 현실과 일치시키기 위해 타타르스탄 공화국 내무부의 교통 경찰은 비디오 수업을 개발하고 복제했습니다. "거리는 놀라움으로 가득 차 있습니다. " 미취학 아동 및 초등학교 연령의 어린이를 위한 "도로 과학의 ABC" 교과서 비디오 버전과 주제별 워크북 .

앞서 언급한 바와 같이 어린이 교통사고의 발생 현황은 지속적인 예방 활동에 달려 있으며, 어린이 교통사고 발생 원인과 상황에 대한 심층 분석에 중점을 두고 있습니다. 이를 위해 내무부는 리페츠크 지역만 16세 미만 아동·청소년이 사망 또는 부상한 교통사고 등록 안내 및 추가 카드, 사고 발생 시 조치 사항 등을 시행했다. 카드는 고정용입니다. 추가 정보주요 사고 기록 카드에 수집되지 않는 어린이 관련 사건에 대한 특정 정보. 추가 기록 카드를 사용하면 어린이 교통 사고 상태에 대한 정보를 포괄적으로 확장할 수 있습니다. 취해진 조치사건의 사실에.

도로 규칙을 배우는 과정의 연속성과 안전 문제에 대한 부서 간 접근을 통해 우리는 도로 안전 분야의 문제를 보다 효과적으로 해결할 수 있습니다. 따라서 Rostov 지역의 영토에서 10 년 이상, 유치원 기관교통 규칙에 대한 교육은 로스토프 지역 중앙 내무부 교통 경찰이 일반부와 함께 개발한 "신호등 모험" 프로그램의 틀 내에서 이루어집니다. 직업 교육로스토프 지역, 로스토프 지역의 전 러시아 자동차 운전자 협회, 로스토프 지역의 보건 문화부. 프로그램에는 비표준 양식교통 규칙 홍보: 학생용 초등학교무대 동화 대회가 열리고 부모와 함께 안전한 이동 경로가 마련됩니다. 재학생 고등학교대회, KVN, 수업 테스트가 제공됩니다. 고등학생들은 브레인 링, KVN, 포스터 대회, 에세이 준비에 참여합니다.

어린이 교통사고 예방 문제에 대한 부서 간 접근 방식은 톰스크 지역에서도 사용됩니다. 주 교통 검사관의 주도로 교육 당국과 청소년 창의력 궁전의 지원으로 젊은 교통 검사관을 위한 전문 캠프가 톰스크에서 운영됩니다. 캠프의 임무는 다음과 같습니다. 어린이의 건강 개선, 일반 문화 및 스포츠 행사 조직; 교통 규칙에 대한 지식의 통합 및 개선; 가장 단순한 차량(자전거, 오토바이, 카트)의 유지 보수, 수리 및 운전 기술 습득 자기 표현과 자기 실현. UID 분리 대원이 직면 한 주요 임무는 어린이 레크리에이션 센터로의 캠페인 여행입니다. 선전 팀의 성과, "Safe Wheel" 대회 개최, 대회 조직, 전시회, 퀴즈. 전문 캠프에서는 교통 경찰, 특히 도시 순찰과 함께 젊은 검사관을 위해 공동 이벤트가 조직되어 차량을 멈추고 번호가 매겨진 단위를 조정하는 규칙에 익숙해졌습니다.

관심과 경험이 필요합니다 UGIBDD ATC 쿠르스크 지역, 어린이 미니 극장 "장난감"이 형성된 주도권. 극장의 임무는 어린이에게 도로 규칙을 홍보하고 가르치는 것이며 목표는 어린이에게 거리와 도로에서 안전한 행동 기술을 교육하는 것입니다. 극장이 3인(예술감독, 각본가, 작가)으로 구성되어 있음에도 불구하고, 그는 쿠르스크 지역의 모든 지역을 방문하며 두 번 이상 다양한 상을 받았다. 1997년부터 2005년까지 유아원 및 교육 기관, 어린이 병원, 기숙 학교에서 500회 이상의 연극 공연(이 중 50회 이상 자선)이 진행되었으며 소규모 관객이 장난스럽게 참여했습니다.

치타 지역 내무국의 UGIBDD 지도부는 2004년 9월에 치타 지역과 Aginsky Buryat Autonomous Okrug의 5개 지역을 통과한 Transbaikalia 도로를 따라 모터 랠리를 조직했습니다. 달리기의 목적은 도로 규칙, 지역의 거리와 도로에서 어린이와 청소년의 안전한 행동을 촉진하고 사고율을 줄이는 것입니다. 집회 기간 동안 퀴즈, 대회, 콘서트 및 연극 공연이 열렸고 주제별 강의가 낭독되었으며 마약 중독자의 연설이 조직되었습니다. 집회 전체가 언론에 크게 보도되었고, 그 행사의 결과로 영화가 만들어졌고, 시각 자료선전 작업에서.

국내 시행 캠페인 연방 프로그램교통 경찰 부서, 특히 어린이의 "도로 교육", 도로에서의 안전과 관련하여 큰 과제를 설정합니다.

따라서 다음과 같은 결론을 내릴 수 있습니다. 어린이 도로 교통 상해의 상태는 주로 국가 교통 감독관 직원이 수행하는 예방 작업에 달려 있으며 이는 여러 문제를 해결할 때만 효과적입니다.

) 입법 기반의 불완전성(러시아 연방 구성 기관의 규범 행위에 대해 긍정적으로 권장되는 조항은 연방법에 의해 규제되지 않으며 선택 사항이며 특정 법률 조항의 이행을 위한 준비된 기반이 부족함)

- 지역 수준에서 프로젝트 실행을 위한 자금 부족;

) 낮은 인원수교통 경찰 부서, 직원 간의 특수 지식 및 기술 부족(교육 및 심리 교육);

) 문제 해결에 대한 경험과 정보 교환에 대한 러시아 연방 주제 간의 접촉 및 상호 작용 부족, 고려 중인 지역에서 이루어진 긍정적으로 테스트된 결정 무시

) 보건 당국, 교육 부서, 내무 기관 및 비상 상황부 간의 상호 조정이 제대로 이루어지지 않았습니다.

) 교통 안전의 기초를 가르치는 교육 과정의 연속성 시스템은 유치원 기관에서 시작하여 추가 교육 기관으로 끝나는 충분히 개발되지 않았습니다.

) 교통 경찰의 활동에 대한 과학적, 방법론적, 정보 및 분석적 지원이 충분하지 않습니다.

교통 경찰의 활동뿐만 아니라 다양한 부처 및 부서의 교육, 보건 및 기타 기관에서 아동 도로 교통 상해 예방에 대한 기존의 긍정적 인 지역 경험과 많은 솔루션의 도입 전체 사회가 직면한 기존 문제의 해결은 러시아 도로에서 어린이 부상의 발생률을 줄일 것입니다.

결론

러시아 연방 도로 교통 분야의 안전 보장과 관련된 이론 및 실제 문제에 대한 연구를 수행 한 후 다음과 같은 근거로 결론을 내릴 수 있습니다.

도로 안전 분야의 문제를 규제하는 러시아 연방 법률의 개선에 관한 제안:

1) 도로 안전 분야의 출처에 대한 포괄적인 분석은 러시아 연방의 통합 교통 규칙 코드의 개발 및 채택을 통해 러시아 연방의 기존 규제 프레임워크를 통합할 시급한 필요성을 보여주었습니다. 현재 러시아 연방 내무부는 모든 도로 사용자와 교통 경찰 (GAI)의 관계를보다 명확하게 규제하는 일련의 규칙을 개발했으며 이는 성문화 경향을 나타냅니다.

) 도로 교통법을 채택하기 전에 현행 규정을 다음과 같이 변경할 것을 제안합니다.

a) 러시아 연방 토지법에서 "우선권"의 개념에 포함된 토지의 법적 상태에 대한 세부 사항을 결정하기 위해 주차 및 차량 주차 조직을 위한 토지의 의무적 할당

b) 러시아 연방 도시 계획법에서 도시 개발 및 기타 교통 조직과 관련된 문제 해결을 위한 일반 계획에 의무적으로 포함하기 위한 요구 사항을 설정합니다.

c) "러시아 연방의 철도 운송에 관한" 연방법에 철도 건널목의 교통 조직에서 도로 안전을 보장하는 문제에 대한 추가 규정을 추가합니다.

d) 러시아 연방 법률에 "교육에 관한"운전자 훈련 시스템의 법적 규제 개선,이 활동의 ​​조직 및 방법론적 측면, 기본 지식 과정 도입 학교 교과 과정 등으로 들어가는 규칙;

e) 차량의 무사고 운행을 위한 경제적 인센티브 메커니즘을 개선하기 위해 "차량 소유자의 민사 책임에 대한 의무 보험"에 관한 연방법;

f) 수리 작업을 수행할 때 강화 규제 요구 사항이 섹션에 접근하는 운전자의 정보 알림에 대한 GOST는 물론 이러한 요구 사항을 준수하지 않을 경우 제재를 강화합니다.

따라서 관련 연방법에 제안된 변경 사항을 도입함으로써 도로 안전 분야의 행정 효율성을 획기적으로 높이고 이에 따라 도로 교통 사고 수준을 낮추는 데 필요한 법적 기반이 마련될 것입니다.

2. 교통경찰의 교통관리 효율성 제고 및 행정범죄 적발의 질 제고를 위한 제언

) 기관 시스템의 효율성을 높이기 위해 차량 운전자에 대한 의도적 인 훈련이 수행되어 인구에게 기초를 가르치는 도로 안전 의료 제공 시스템의 별도 조직을 만드는 것도 제안됩니다. 도로 안전;

) 범죄 사실 확인의 질을 향상시키기 위해 새로운 유형의 새로운 프로토콜을 도입하고 공무원의 부정직한 문서 작성에 대한 제재를 도입하는 것이 제안됩니다. 새로운 샘플 프로토콜에서는 운전 면허증 철회, 증인 역할을 하는 사람, 주소, 거주지, 연락처 정보에 대한 별도의 메모를 제공하는 정보 콘텐츠 측면에서 더 넓은 열을 도입할 것을 제안합니다.

) 공무원의 직업적 오류를 없애기 위해 교통 통제 후보자에 대한 요구 사항을 높이는 것이 좋습니다.

도로 교통 부상을 예방하고 줄이기 위한 제안:

) 규제 법률 행위에는 도로 교통 영역을 규제하는 입법, 부칙 및 부서 행위에 사용되는 복잡한 용어와 법적 구조가 많이 포함되어 있습니다. 규범이 명확하고 이해하기 쉽도록 하는 것은 일반적인 규칙 제정 작업입니다. 따라서이 분야의 관계를 규제하는 규제 법적 행위를 가능한 한 간결하고 명확하게 만드는 것이 제안됩니다. 규제 법률 행위는 더 많은 범위에서 항상 권한을 갖지 않는 무제한의 사람들이 이해하고 사용하도록 의도되었기 때문입니다. 법률 교육;

) 차량 운전자의 법적 문화 수준을 높이고 도로에서의 행동 규범을 동화하려면 운전자에게 위반 사실을 알리는 지능형 시스템을 사용하여 새로운 표준과 법 집행 통제에 대한 접근 방식으로 전환해야 합니다. 그에게 행정적 책임을 지우지 않으면서 약속했습니다. 예를 들어 위험한 도로 앞에서 접근하는 차량의 속도를 측정합니다. 그리고 과속의 경우 허용 가능한 속도까지 감소시키는 요구 사항과 함께 전자 점수판에 속도를 강조 표시합니다. 좋은 관행이 존재합니다. Novosibirsk region, Ob;

3) 도시 지역의 주차 규칙 준수를 모니터링할 수 있는 시스템이 있는 영국의 긍정적인 경험을 구현하는 것이 제안됩니다. 시스템의 센서 중 하나가 잘못된 장소에 주차된 차량을 감지하면 자동으로 이에 대한 메시지를 경찰에 전송합니다.

4) 차량 안전 수준을 높이기 위해 자동차 제조업체가 도로에서 차량 가시성을 높이기 위한 프로그램을 개발하도록 요구 사항을 도입할 것을 제안합니다. 차량의 구조, 장비 및 시스템 개선.

따라서 오늘날 외국 관행에서 자동차의 기본 구성에서 차량에는 중요한 상황에서 최대 제동력을 개발하는 데 도움이되는 Brake Assist 비상 제동 시스템이 장착되어 있으며 시스템은 자동차의 내비게이션 시스템과 결합되어 있습니다. .

내비게이션 시스템이 필수 정지 신호가 다가오고 있다는 시각적(디스플레이) 및 청각적 경고 신호를 보낸 후 운전자가 갑자기 브레이크 페달을 밟으면 시스템이 활성화됩니다. 내비게이션 시스템은 데이터베이스에 저장된 정지 신호에 접근할 때 경고 신호를 보낼 수 있습니다. 이 시스템은 차량의 위치(후방 카메라에서 감지)와 운전자가 브레이크 페달을 밟는 힘에 따라 제동력을 조정합니다. 교차로에서 충돌 횟수를 줄이는 데 도움이 되는 기술(부록 #4)

해외 국가 프로그램의 틀 내에서 다음과 같은 조치를 통해 향후 도로 안전을 크게 향상시킬 계획입니다.

(a) 통합 안전 시스템의 개념에 기초한 보다 안전한 차량 및 기술의 개발 나.

b) 안전한 도로 기반시설 개발에 참여

c) 사람들에게 규칙을 가르치는 것을 목표로 하는 활동 도로 안전, 이는 도로에서의 교통사고 및 사망자 수를 크게 줄여야 합니다.

) 교통의 위험을 줄이고 안전한 도로 환경을 조성하기 위해 대중 교통 우선 제공과 관련하여보다 엄격한 규칙을 도입 할 것을 제안합니다. 도시 계획 및 토지 사용의 혁신 사용;

) 법률 교육을 형성하고 아동 부상을 줄이기 위해 연방 지구 영토에 "어린이 자동차 도시"센터를 만들고 어린이 자동차 마을을 건설하며 기본 교육 및 방법론 센터를 구성합니다. 교육 기관에 현대적인 기술 수단, 장비 및 교육 자료를 제공합니다. 재귀반사 장치의 생산과 미취학 아동과 초등학생 사이의 배포.

따라서 도로 안전 분야의 이론 및 실제 문제에 대한 연구는 최종 형태와 구현이 필요한 각 규범이 필요하기 때문에 의미가 없습니다. 그 가격은 도로 교통 사고에 대한 연례 통계 보고서에서 발표됩니다. 그리고 그들의 희생자. 절대적으로 모든 사람은 도로 사용자이며 사회가 발전하고 사회적 관계가 발전하고 있습니다. 구현 중에 수행 된 연구는 교통의 조직 및 구현에 대한 성공적인 결정에 기여할뿐만 아니라 전국의 교통 사고를 예방할 것입니다.

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명제

바카예프, 안톤 알렉산드로비치

학업 학위:

법학 박사

논문의 방어 장소:

VAK 전문 코드:

전문:

행정법, 금융법, 정보법

페이지 수:

제1장 교통안전법규 총칙

§ 1. 도로 안전의 개념과 내용.

§ 2. 행정 법적 틀도로 안전 분야의 관계 규제.

§ 3. 도로 안전 개념의 발전에 대한 전망.

2장. 행정도로 안전에 대한 책임

§ 1. 개념 및 기능 행정러시아 연방의 도로 교통 분야에서의 책임.

§ 2. 행정행정의 기초로서 교통 분야의 범죄 책임.

§ 3. 다음과 같은 경우 상호 인정 및 결정 집행에 관한 협약 회원국의 교통 규칙 위반의 비교 법적 특성 행정교통 위반.

논문 소개(초록의 일부) "도로 교통의 행정 및 법적 규제 : 안전 및 책임 문제"주제

연구 주제의 관련성. 오늘날 도로 안전을 보장하는 것은 국가적으로 중요한 러시아 국가의 우선 순위에 정당하게 속합니다. 도로안전에 관한 현 상황은 국가에서 취한 조치에도 불구하고 계속해서 부정적인 역학관계를 나타내고 있습니다. 매년 약 220,000 건의 교통 사고가 러시아 연방에 등록되어 평균 약 30,000 명이 사망하고 270,000 명이 다양한 부상을 입습니다. 러시아 연방에서 지난 5년 동안만 도로 교통 사고로 172,000명이 사망하고 120만 명 이상이 부상을 입었습니다. 이는 대규모 지역 센터의 인구 또는 대규모 재해 및 무장 갈등. 경제적인 관점에서 사고로 인한 물질적 피해는 연간 국내총생산(GDP)의 2%를 초과하며, 이는 절대적으로 수천억 루블1입니다.

비슷한 상황이 전 세계의 도로에서 전개되고 있습니다. 매년 전 세계적으로 120만 명 이상이 도로 교통 사고로 사망하고 2000~5000만 명이 부상당하며 전 세계 피해액은 5180억 달러로 추산됩니다. 이 분야의 현재 상황은 글로벌 위기로 특징지어집니다. 세계보건기구(WHO)의 예측에 따르면 가장 결정적인 조치를 취하지 않으면 2020년까지 교통사고 사망자가 두 배로 증가하고 이 끔찍한 경쟁에서 심혈관 질환과 자살만 남게 될 수 있습니다. 도로 상황의 실제 위험, 사회 전체에 미치는 피해의 정도를 감안할 때 사고는 우리 시대의 주요 위협에 기인 할 수 있으며 상황

1 참조: 주 교통 검사관러시아 내무부. 뉴스 리뷰 // 러시아 내무부 도로 교통 안전 감독관의 공식 인터넷 사이트. URL: http://www.gibdd.ru/news/main/V20070328globalweek(액세스 날짜: 07/01/2008). 도로 교통 분야에서 - 인류의 지속 가능한 개발의 주요 문제에1.

러시아 연방의 도로 상황을 근본적으로 바꾸기 위해 경제적, 조직적 및 법적 영향에 대한 긴급 조치가 취해졌습니다. 최근에는 2030년까지의 운송 전략, 러시아의 교통 보안 보장을 위한 국가 개념3, 연방 목표 프로그램 "러시아 교통 시스템의 현대화(2002-2010)"4, "2006-2012년 도로 안전 개선" 5 및 기타 프로그램 문서; 2008년 7월, 판결의 상호인정 및 집행에 관한 협약 행정 19976년 3월 28일 교통법규 위반

그러나 아직까지 그 시행이 가시적인 긍정적인 결과를 가져오지 못했고 도로에서의 사고율에도 큰 변화가 있었습니다. 2008년 러시아 연방에서 218,322건의 도로 교통 사고(6%)가 발생했으며 29,936명이 사망(1.8%)하고 270,883명(7%)이 부상을 입었습니다7. 영아 사망률과 외상의 수준은 여전히 ​​높습니다. 아이들의 참여로

1 참조: 러시아 신문. 아카이브를 누릅니다. 2009년 1월 23일 도로 안전은 국제화됩니다. (러시아 외무부 차관 A. Yakovenko와의 인터뷰. URL:

2 참조: 2008년 11월 22일자 러시아 연방 정부 법령 No. 1734-r "2030년까지 러시아 연방 운송 전략 승인에 관하여"// 러시아 연방 입법 수집.— 2008 .- 50번.- ​​예술. 5977.

4 참조: 2001년 12월 5일 러시아 연방 정부 법령 No. 848 "연방 목표 프로그램 "러시아 교통 시스템 현대화(2002-2010)"// 러시아 연방 법률 수집.- 2001 .-51번.-성. 4895.

5 참조: 2006년 2월 20일 러시아 연방 정부 법령 No. 100 "연방 목표 프로그램 "2006-2012년 도로 안전 개선"" // Ibid. - 2009. - 9번. - 예술. 1020.

6 참조: 2008년 7월 22일자 연방법 No. 134-F3 "교통 규칙의 행정적 위반의 경우 결정의 상호 승인 및 집행에 관한 협약 비준에 관하여" // Ros. 신문. - 2008. - 7월 30일.

7 참조: 러시아 내무부의 국가 교통 검사관. 뉴스 리뷰입니다. 2008년 러시아 연방의 사고 통계// 러시아 내무부 교통 경찰의 공식 인터넷 사이트. URL: http://www.gibdd.ru/news(접근 날짜: 2008년 8월 23일). 약 22,000건의 도로 교통 사고가 발생했으며 1,000명 이상의 어린이가 사망하고 거의 23,000명이 다양한 심각도의 부상을 입었습니다1.

높은 사고율을 유발하는 주요 요인은 인구의 자동차화 증가와 기존 도로 교통 인프라의 불일치, 자동차의 속도 품질 향상, 불충분 한 수준입니다. 기술 요구 사항차량의 안전, 도로 사용자에 대한 낮은 교육 및 규율, 도로 안전 시스템의 불충분한 효율성.

이 모든 것은 사고의 원인을 분석하고, 도로 안전을 보장하는 가장 효과적인 방법과 방법을 찾고, 적절한 긴급 조치를 취하고, 도로 안전 분야의 국가 및 법적 지원 문제에 대한 포괄적이고 포괄적인 이론적 이해가 필요함을 나타냅니다.

받지 못함 펼친행정 및 법적 규제의 대상으로서 도로 안전을 보장하는 이론 및 응용 문제에 대한 연구. 그렇기 때문에 도로안전 분야의 다양한 문제들 중에서 주요 범주의 내용, 도로안전의 개념화, 국가기관의 활동, 실효성 기준 등의 문제를 선정하였다. 연구.

이상은 논문 연구의 선택된 주제의 이론적 및 법 집행상들.

주제의 과학적 발전 정도. 도로 안전을 보장하는 문제는 복잡하고 본질적으로

1 참조: 러시아 내무부의 국가 교통 검사관. 뉴스 리뷰입니다. 2008 년 러시아 연방의 사고 통계 11 러시아 내무부 도로 교통 안전 감독관의 공식 인터넷 사이트. URL: http://www.gibdd.ru/news(접근 날짜: 2008년 8월 23일). 법률, 경제, 사회학 및 기타 인도주의 및 기술 과학의 접합. 법학에서 도로 안전 문제는 주로 다음과 관련이 있습니다. 행정법률 및 보호 이론을 기반으로 공공 질서보안.

이와 관련하여 논문의 이론적 기초는 S. A. Avakyan, V. A. Azarov, S. S. Alekseev,

A. P. Alekhin, K. S. Velsky, V. V. Bobkov, D. N. Bakhrakh, I. L. Bachilo,

V. A. Vlasov, I. I. Veremeenko, V. V. Gushchin, Yu. A. Demidov, E. V. Dodin, M. I. Eropkin, Yu. M. Kozlov, A. P. Korenev, V P. Kudryavtsev, N. F. Kuznetsova, L. V. Koval, A. P. L. M. I. Nikulin, L. L. Popov, A A. Piontkovsky, V. G. Rosenfeld, L. M. Rozin, N. G. Salishcheva, I. S. Samoshchenko, Yu. Chernikov, O. M. Yakub 및 기타.

논문의 방법론적 기초 형성에 대한 결정적인 영향, 문제 연구에 대한 접근 방식의 선택은 V. V. Ambartsumyan, M. B. Afanasiev, V. N. Buton, I. I. Veremeenko, V. V. Golovko, R. I. Denisov, A. S. Dugenets, V. I. Zhuleva , A. B. Zelentsova, V. N. Ivanova , L. N. Ignatova, G. I. Klinkovshtepna, V. V. Lukyanova P. Novoselova, A. V. Petrova, L. L. Popova, M. I. Popov, A. V. R. I. Popov, B. V. Rossiysky, Tuman I.K. Shakhrimanyan 등. 오늘날 이 저자들의 작업은 이 분야의 현대 연구의 초기 기초인 도로 안전 이론의 기초입니다.

다음 작업은 도로 안전 보장의 특정 문제에 전념합니다. V. V. Golovko, S. N. Dmitrieva, Yu. OA Ivanova, V. I. Zhuleva, 도로 사용자의 관리 책임 문제를 고려합니다. 최근 수행된 학위논문 연구 중에서 행정심판의 자격요건과 특징에 대한 연구에 주목할 필요가 있다. 범죄, 도로 안전 침해, A. A. Gunicheva; 도로 안전 분야의 행정 감독 - S. M. Zyryanova; 러시아의 도로 안전 보장 시스템 (역사 및 법적 연구) - A. S. Kvitchuk; 도로 안전 분야의 관리 조직 및 법적 지원, 러시아 연방-E. A. 노비코프; 지방 정부의 도로 안전 보장 - A. S. Pivovarov 및 기타 저자.

그러나 도로 연구의 안전성 확보 문제에 대한 광범위한 과학적 자료에도 불구하고 제안된 관점에서 연구 주제가 충분히 개발된 것으로 간주되지 않습니다. 국내 법학에서는 도로 안전에 대한 현대의 행정 및 법적 규제 문제에 직접적으로 전념하는 포괄적인 연구가 아직 없습니다. 마지막 변경 사항법률, 도로 안전 분야에서 러시아 연방의 국제 의무.

일반적으로 도로 안전에 대한 국가 및 법적 규정 문제, 사고 요인, 운전자 교육의 질 및 취해진 조치의 효과에 대한 주 기관 회의를 지속적으로 확대 행정특히 처벌의 영향과 불가피성, 과학·실천 회의, 세미나, 원탁회의 등에서 교통안전 문제에 대한 활발한 논의는 현행법을 개선하는 과정에서 이 문제에 대한 연구에 대한 관심이 고갈되지 않고 있음을 시사한다.

과학 연구의 대상은 도로 안전에 대한 행정 및 법적 규제 과정에서 발생하는 사회적 관계입니다.

연구 주제는 다음과 같습니다. 이론 및 법적 개념, 범주, 도로 안전 시스템의 본질적이고 실질적인 특성을 뒷받침하는 원칙: 안전, 교통, 도로 안전, 도로 안전의 개념화; 기능적 관계에서 도로 안전의 국가 법적 수단 및 요소: 행정교통 분야에서의 범죄 및 러시아 연방 및 행정 범죄의 경우 결정의 상호 인식 및 집행에 관한 협약의 국가 참가자, 교통 조직의 위원회에 대한 집행 조치.

논문 연구의 목적과 목적. 논문 연구의 목적은 도로 안전의 개념에 대한 이론적 이해, 도로 안전 시스템의 국가 법적 및 조직적 기반에 대한 연구입니다.

이 목표를 달성하기 위해 다음과 같은 작업을 설정합니다. 개념의 본질과 내용 결정 " 도로 안전"를 포함하여 분석 외래어 정의; 도로 교통 프로세스의 구현 절차, 긍정적 측면 및 부정적인 결과, 뿐만 아니라 안전 기준; 러시아 연방의 도로 안전 개념 형성 및 개발 연구; 과학적 기반 개념 개발 및 기능 정의 행정교통 분야에서의 책임; 이 분야의 행정적 책임에 관한 현대 법률 개발의 문제 및 경향 식별; 러시아 연방의 도로 안전에 대한 규제 법적 및 조직적 측면 분석; 교통 규칙의 행정 위반의 경우 상호 인정 및 결정 집행에 관한 협약 회원국의 행정 범죄에 대한 비교 법적 분석 수행;

도로 안전에 대한 행정 및 법적 규제의 개발 및 개선을 위한 특정 제안 개발.

연구의 방법론 및 이론적 기초. 논문 연구의 방법론적 기초는 철학의 기본 법칙, 범주 및 개념, 방법을 포함한 일반적인 과학 및 특정 과학적 인지 방법입니다. 시스템 분석, 규범적 논리적 방법, 비교법 및 법적 모델링 방법. 이 연구는 철학 및 특수 법률 범주를 사용합니다. 논문 연구의 조항과 결론은 러시아 연방 헌법의 규범 분석을 기반으로합니다. 국제법행정법률, 행정기관의 부처별 규정 등

연구의 이론적 근거는 도로 안전 보장 문제를 연구하는 국내외 변호사의 작업이었습니다. 논문의 조항은 교리적 개념 및 실무자의 의견과 관련이 있습니다. 논문의 이론적 조항은 도로 안전 체제를 보장하는 기관 활동의 기존 관행을 기반으로합니다.

학위논문 연구의 실증적 근거는 통계자료뿐만 아니라 법률자료, 국내외 관행 등을 기반으로 한다. 또한, 첼랴빈스크 지역의 도로 안전 조직, 특히 도로 관리국, 도로 안전을 위한 국가 감사국 및 기타 산업 구조에 사용된 자료는 도로 사고를 예방하고 그 결과의 심각성을 줄이기 위한 포괄적인 대상 프로그램입니다. 도로 안전을 개선하고 이 문제에 관한 과학적이고 실용적인 세미나 및 회의 자료를 개선합니다.

연구의 규범 적 근거는 러시아 연방 헌법, 국제 법률 행위, 법률 1 [러시아 연방 거주자, 러시아 연방 정부, 연방 집행 기관, 러시아 연방 구성 기관의 당국 및 도로 안전 분야의 관계를 규제하는 지방 정부.

논문 연구의 과학적 참신함은 우선 도로 안전에 대한 현대적인 행정 및 법적 규제에 대한 관련성과 불충분한 연구에 있습니다. 본 논문에서는 행정법의 이론과 현행법규의 분석을 바탕으로 ""라는 개념의 내용, 교통안전의 개념화 문제, 과학적 정당화도로 교통 분야의 행정 책임 개념과 그 기능의 정의. 이 연구에서 처음으로 도로 교통 규칙의 행정 위반에 대한 상호 인정 및 결정의 집행에 관한 협약 회원국의 행정 범죄에 대한 비교 법적 분석이 수행되었으며 행정 개선을위한 구체적인 제안이 공식화되었습니다. 효율성 증대를 목표로 하는 도로 안전 분야의 법률.

방어를 위한 주요 조항:

개념의 통합에도 불구하고 도로 안전연방법에서 그 정의는 여전히 논쟁의 여지가 있습니다. 연구에서 수행된 내용 분석 이 개념도로 안전이 다음에 의해 결정됨을 나타냅니다.

고려중인 홍보의 세부 사항 : 교통 사고의 위험 및 그로 인해 발생하는 피해와 관련된 위협으로부터 홍보를 보호하는 상태 및 성격;

국가가 수행하는 도로 사용자의 보호, 보호 및 이익 보장 대상의 독립; 생명, 건강 보호 및 안전한 노동 조건에 대한 시민의 권리 보호와 관련이 있습니다.

2. 도로 안전 분야에서 러시아 연방의 현행법에 대한 연구는 "도로 안전을 보장하기 위한 러시아 연방 입법의 기초" 연방법의 개발 및 채택의 필요성을 나타냅니다. 이 연방법의 목적은 도로 교통의 발전을 위한 전략을 결정하고, 이 분야에서 이전에 채택된 파편화된 모든 규범적 법적 행위를 통합하고, 도로 안전을 보장하는 원칙을 공식화하는 것이어야 합니다. 또한 연방법의 임무는 도로 교통 분야에서 주 당국 및 지방 정부, 공무원, 공공 협회 및 시민의 특정 권한, 의무 및 책임을 설정하는 것입니다.

3. 행정도로 교통 분야의 범죄에 대한 책임 - 차량 운전자, 다른 도로 사용자 및 제공하는 공무원의 책임 안전한 작동교통 규칙 위반, 교통 및 도로 운영, 법원 (판사)이 유죄 판결을 내린 사람에게 법에 의해 설정된 행정 처벌의 적용으로 표현 된 운송, 도로 및 도로 구조, 인정 받은그것을 위해 정부 기관의 관리들에 의해.

4. 러시아 연방의 사고 상황, 그 높은 레벨도로 규칙 위반 및 행정 처벌의이 부분에서의 효율성 부족과 관련하여 교통 규칙 위반에 적용되는 기존 행정 처벌 시스템을 새로운 유형으로 보완해야 함을 나타냅니다. 도로의 규칙.

도로 규칙에 대한 테스트 지식을 행정 처벌로 사용하는 것은 운전자 교육의 질을 향상시키기 위해 오늘 취해진 조치를 상당히 보완할 것입니다. 동시에, 주요 목표는 기존 운전자에 대한 교육의 질을 개선하는 것이며, 그 필요성은 초기에 불충분한 교육 및 객관적으로 변화하는 법률과 관련될 수 있습니다. 이 연구는 주요 및 추가 행정 처벌로 적용할 필요성을 입증합니다.

5. 도로 규칙에 의한 도로 사용자의 법적 지위의 정의는 이 형식을 변경할 필요가 있음을 나타냅니다. 규범적 행위. 러시아 연방 헌법의 요구 사항과 도로 규칙 구현 경험을 고려하여 도로 규칙을 특별 연방법의 형태로 변환해야 할 필요성이 입증되었습니다.

6. 도로 교통 규칙의 행정적 위반의 경우 결정의 상호 인식 및 집행에 관한 협약 참가국의 교통 위반에 대한 비교 법적 분석은 일반적으로 도로 교통의 행정 및 법적 규제에 대한 공통 접근 방식의 개발을 나타냅니다.

연구에서 알 수 있듯이 많은 외국의 입법과 관련하여 러시아 연방의 도로 교통 안전에 대한 행정 및 법적 규제에는 여러 가지 중요한 단점이 있습니다. 이와 관련하여 외국의 경험과 협약 이행 요구 사항을 고려하여 러시아 연방 행정법을 다음과 같이 변경해야 할 필요성이 정당화됩니다. Art. 12.8(만취 상태의 운전자가 차량을 운전하는 것, 만취 상태에 있는 사람에게 차량 제어권을 양도하는 것), 예술. 12.25(차량 제공 요건 미준수), art. 12.26(운전자가 의료 통과 요건을 충족하지 못한 경우 설문 조사취한 상태로) 자격 징후 :

1) 시간별 - 대상으로 간주되는 기간 만료 후 1년 이내에 반복되는 커미션 행정적 처벌 ;

3) 결과에 따라 - 피해자의 건강에 경미하거나 중간 정도의 해를 입히는 비상 상황 발생! 에 대한; Art of Part 2에 추가하여 행정적 책임을 설정하는 차량 정지 요구 사항을 준수하지 않은 사람의 범위를 확장합니다. 러시아 연방 행정법 위반 12.25 "경찰"이라는 단어와 "법률에 의해 설정된 경우 차량을 정지시킬 권리가 부여된 기타 사람"; Art에 따라 범죄의 객관적인 측면을 보완하십시오. 러시아 연방 행정법 위반 12.26, 통과해야 하는 경찰관의 요구 사항을 준수하지 않음 시험, « 통과 거부"다음 문구에서 : "운전자가 경찰의 합법적 인 요구를 따르지 않고 음주에 대한 건강 검진을 거부하는 것"; Art에 따라 범죄를 보완하십시오. 12.27(교통사고와 관련된 의무 불이행) 및 예술. 보행자와 같은 범죄 주제에 의한 러시아 연방 행정법 12.8 (만취 상태의 운전자가 차량을 운전하고 만취 상태에있는 사람에게 차량 통제권을 양도) 그리고 다른 도로 사용자들! 움직임에 대해; 비상 사태를 일으킬 가능성을 제외하고 교통 관제사로부터의 적시 신호 제출에 관한 조항을 명확히하십시오 (12.25 조 및 도로 규칙).

7. 현행법을 고려하여 교통안전을 확보하기 위한 활동 조직을 분석한 결과 시행의 안전성이 낮다 헌법상의시민의 권리와 정당한 이익을 보호하는 원칙.

이와 관련하여 다음과 같은 분야에서 러시아 연방 행정법에 대한 수정 및 추가 사항을 도입하는 것이 제안됩니다. 알코올 및 마약 중독 상태, 교통 위반에 대한 집행 처벌에 관한 법률 개선 등

이론적이고 실용적인 중요성은 작업 과정에서 공식화 된 과학적 결론과 도로 안전 시스템의 효율성을 개선하고 도로 운송 프로세스를 규율하는 법률을 개선하기 위해 개발된 제안에 의해 결정됩니다. 연구에서 제시한 제안과 결론은 다음을 위한 기초가 될 수 있습니다. 과학 발전및 도로 안전과 관련된 문제를 해결합니다.

논문 연구의 결과는 다음 분야에 사용될 수 있습니다. 입법도로 안전 보장과 관련된 국가 기관의 절차, 법 집행 및 활동 교육 활동다음과 같은 분야 내에서 행정법, 행정 활동, 행정 관할권, 도로 안전 문제 및 일반적으로 개인의 권리와 자유 보호 문제에 대한 특별 과정을 읽습니다.

연구 결과의 승인. 학과에서 논문이 완성되었다. 헌법상의국가의 행정법 교육 기관고등 전문 교육 "South Ural 주립대학교"에서 검토 및 논의되었습니다. 작업의 주요 조항과 결론은 부서 회의에서 발표되었으며 과학 저널의 여러 간행물, 예카테린부르크, 옴스크, 우파, 첼랴빈스크, 모스크바에서 개최된 과학 및 실용적인 회의 자료에 반영되었습니다. 연구 자료도 사용되었습니다. 교육 과정분야에서 수업을 수행 할 때 " 행정법».

논문 에세이 결과에 대한 승인은 연구 및 일반화로 확인 입법도로 안전 분야의 국가 기관의 법 집행 및 11lyabinsk시 관리 도로 시설 부서와 건설, 주택 및 공동 정책위원회의 활동에 논문의 주요 결과 소개 및 도로 시설 입법 Chelyabinsk 지역의 컬렉션입니다.

논문의 별도 조항과 결론은 연구 작업과 첼랴빈스크 지역 법 초안 "첼랴빈스크 주의 법 개정에 관한 "첼랴빈스크 지역의 행정 범죄"에 반영되었으며, 이는 2008년에 수상자가 되었습니다. Chelyabinsk 지역 "Chelyabinsk 지역"의 입법 회의 경쟁 - 이것은 "Best Bill"지명에서 우리입니다.

논문의 구조는 연구의 논리에 부합하며 본 연구의 목적과 목적에 따라 결정된다. 이 작업은 서론, 6개의 단락을 포함한 2개의 장, 결론, 참고 문헌 및 약어 목록, 응용 프로그램으로 구성됩니다.

논문 결론 "행정법, 금융법, 정보법"주제, Bakhaev, Anton Alexandrovich

결론

논문 연구 주제의 틀 내에서 수행된 작업을 통해 우리는 법률 이론 및 실습에 관심 있는 여러 결론과 제안을 공식화할 수 있습니다. 우리는 그들이 도로 안전에 대한 국가 제공의 효율성을 높이는 문제를 해결하기위한 주요 접근 방식을 결정할 수 있다고 믿습니다.

1. "의 개념 도로 안전»는 다차원적이므로 정의하기 어렵습니다. 연방법에 명시된 정의에도 불구하고 그 내용은 계속 논쟁의 여지가 있습니다. 연구에서 수행된 이 개념의 내용 분석은 도로 안전이 다음에 의해 결정됨을 나타냅니다.

고려중인 홍보의 세부 사항 : 교통 사고의 위험 및 그로 인해 발생하는 피해와 관련된 위협으로부터 홍보를 보호하는 상태 및 성격;

국가가 수행하는 도로 사용자의 보호, 보호 및 이익 보장 대상의 독립;

생명, 건강 보호 및 안전한 작업 조건에 대한 시민의 권리 보호와 통신.

2. 도로 교통은 관리 주체로서 국가가 다음을 나타내는 통제된 프로세스입니다. 복잡한 시스템정부 통제. 법적 현상으로서의 도로 안전의 복잡한 특성은 사회적 관계의 시스템을 반영하며, 면역국가에서 제공하는 것입니다. 도로 사용자의 안전을 보장하기 위해이 시스템을 관리하는 법적 규범은 제어 대상에 대한 명령 효과가 수행되는 동안 교통 통제의 공개 및 정의에 다양한 접근 방식을 적용할 객관적 가능성을 결정합니다.

3. 일부 범주에 대한 이론적 이해(예: " 행정범죄", "교통 범죄", "운송 범죄") 도로 교통 사고와 관련된 시민의 생명과 건강에 대한 모든 유형의 위협의 출현 및 필요성에 대한 소스 및 전제 조건에 대한 접근 방식의 체계적인 업데이트가 필요합니다. 이 분야에서 도로 안전을 보장하고 문제를 예측하는 데 우선 순위가 있습니다. 형법에 따라 "갈등"없이 유죄 확정 문제를 해결할 필요가 있습니다.

4. 현행 도로안전현황은 도로안전에 대한 법률적 개념, 이를 제공하기 위한 전략 수립이 필요함을 시사한다. 보안 문제에 대해 반복적으로 중복되는 법적, 규제 및 기술적 요구 사항이 존재하면 상당히 복잡해집니다. 법 집행기능.

5. 국가의 필수 기능 - 경영활동도로 안전을 보장하는 것은 구현을 위한 메커니즘입니다. 러시아 연방 헌법과 그 직접적인 효과에 의해 선언된 최고 법적 힘, 그리고 결과적으로 개인의 안전, 보호 및 이익 보호에 대한 개인의 권리에 대한 규범은 실제 이행이 배제되지 않는다는 사실을 배제하지 않습니다. 산업 규범에 의해 크게 보장됩니다( 행정, 민법, 형사 등) 법률. 이러한 의미에서 도로안전보장연구소는 다요소로 구성된 조직체이다.

6. 도로 안전 분야에서 러시아 연방의 현행법에 대한 연구는 "도로 안전을 보장하기 위한 러시아 연방 입법의 기초에 관한" 연방법의 개발 및 채택의 필요성을 나타냅니다. 이 연방법의 목적은 도로 교통의 발전을 위한 전략을 정의하고, 이 분야에서 이전에 채택된 파편화된 모든 규범적 법적 행위를 통합하고, 도로 안전을 보장하는 원칙을 공식화하는 것이어야 합니다. 또한 연방법의 임무는 도로 교통 분야에서 주 당국 및 지방 정부, 공무원, 공공 협회 및 시민의 특정 권한, 의무 및 책임을 설정하는 것입니다.

7. 러시아 연방의 사고 상태, 도로 규칙 위반과 관련된 높은 수준, 운전자 교육의 품질은 기존 시스템을 보완해야 할 필요성을 나타냅니다. 행정도로 규칙 위반에 적용되는 처벌, 새로운 유형 - 도로 규칙에 대한 지식 테스트.

대부분의 교통 사고는 도로 규칙 위반, 즉 지식 부족, 때로는 무지로 인해 발생합니다. 교육의 질을 보장하기 위해 러시아 연방에서 취한 조치는 주로 미래의 운전자에게 적용되며 이미 도로 교통에 적극적으로 참여하는 운전자는 제외됩니다. 운전자의 도로 규칙에 대한 불충분한 지식은 원칙적으로 초기에 불충분한 준비, 차량 사용의 일시적 종료(지식을 적용하지 않음) 및 객관적으로 법률을 변경하는 것과 관련이 있습니다. 이와 관련하여 행정 처벌로 적용되는 도로 규칙 검사는 이러한 범주의 운전자를 다룹니다. 따라서 본 연구는 주요 행정처벌 및 추가 행정처벌로 이를 적용할 필요성을 입증하고 있다.

8. 도로 규칙에 따른 도로 사용자의 법적 지위 정의는 이 규제 행위의 형식을 변경할 필요가 있음을 나타냅니다. 헌법의 요구 사항에 따라

러시아 연방은 인권 및 자유와 관련된 행위의 형태로 도로 규칙을 이행한 경험을 가지고 있으며 도로 규칙에 특별 연방법의 지위(형식)를 부여하는 것이 적절해 보입니다. 러시아 연방 헌법의 모순을 제거하고 도로 규칙의 이행 상태를 높입니다.

9. 우리나라 교통법규 위반행위에 대한 비교법적 분석 행정교통 규칙의 행정 위반의 경우 결정의 상호 승인 및 집행에 관한 협약 회원국의 법률은 일반적으로 도로 교통의 행정 및 법적 규제에 대한 공통 접근 방식의 개발을 나타냅니다.

연구에서 알 수 있듯이 많은 외국의 입법과 관련하여 러시아 연방의 도로 안전에 대한 행정 및 법적 규제에는 여러 가지 중요한 단점이 있습니다. 이와 관련하여 외국의 경험과 협약 이행 요구 사항을 고려하여 러시아 연방 행정법을 다음과 같이 변경해야 할 필요성이 정당화됩니다. Art. 12.8(만취 상태의 운전자가 차량을 운전하는 것, 만취 상태에 있는 사람에게 차량 제어권을 양도하는 것), 예술. 12.26(운전자가 의료 통과 요건을 충족하지 못한 경우 설문 조사취한 상태로), Art. 12.25 (차량 제공 요건 미준수) 자격표지판:

1) 시간별 - 대상으로 간주되는 기간 만료 후 1년 이내에 반복되는 커미션 행정처벌;

2) 주제별 - 차량을 운전할 권리가 없는 사람, 차량을 운전할 권리가 없는 사람

3) 결과에 따라-긴급 상황의 발생, 피해자의 건강에 경미하거나 중간 정도의 피해를 가합니다.

차량 정지 요구 사항을 준수하지 않은 사람의 범위를 확대합니다. 행정 h.2 조항에 추가된 책임. 러시아 연방 행정법 위반 12.25 "경찰"이라는 단어와 "법률에 의해 설정된 경우 차량을 정지시킬 권리가 부여된 기타 사람"; Art에 따라 범죄의 객관적인 측면을 보완하십시오. 러시아 연방 행정법 위반 12.26, 통과해야 하는 경찰관의 요구 사항을 준수하지 않음 시험, « 통과 거부"다음 문구에서 : "운전자가 경찰의 합법적 인 요구를 따르지 않고 음주에 대한 건강 검진을 거부하는 것"; Art에 따라 범죄를 보완하십시오. 12.27(교통사고와 관련된 의무 불이행) 및 예술. " 보행자 및 기타 도로 사용자»; 비상 사태를 일으킬 가능성을 제외하고 교통 관제사로부터의 적시 신호 제출에 관한 조항을 명확히하기 위해 (러시아 연방 행정법 위반 및 도로 규칙 제 12.25 조).

10. 현행법 분석에 근거한 교통안전 확보 활동 조직 분석 결과 시행의 안전성이 낮다 헌법상의시민의 권리와 정당한 이익을 보호하는 원칙. 도로 안전 보장에 관한 법률에서 시행 중인 법률은 다르지 않습니다. 고품질, 종종 부서 또는 기업의 이익을 반영하며, 하위 입법 규칙 제정을 위한 광대한 분야를 생성하는 참조 규범으로 가득 차 있습니다.

이와 관련하여 다음과 같은 분야에서 러시아 연방 행정법에 대한 수정 및 추가 사항을 도입하는 것이 제안됩니다. 알코올 및 마약 중독 상태, 도로 이동 및 기타 규칙 위반에 대한 처벌 집행에 관한 법률 개선.

11. 도로 교통 발전을 위한 전략을 수립하고 모든 법률 및 기타 규제 법률을 축적하는 개념적 연방법 "도로 안전 보장에 관한 러시아 연방 입법의 기초"를 개발하고 채택하는 것이 필요해 보입니다. 이 분야에서 이전에 채택된 법률, 규정 제공 원칙을 공식화하고 도로 교통 분야에서 공공 기관 및 지방 자치 정부, 공무원, 공공 협회 및 시민의 의무와 책임을 명시합니다. 이 법은 후속 입법의 기초가 되어야 합니다.

12. 도로 안전 프로세스의 관리 조직에 대한 연구는 기능에서 다음과 같은 심각한 결점을 드러냈습니다. 국가 시스템관리: 도로 안전 분야의 행정 통제의 현재 상태는 통제 주체의 중복과 높은 다수의 법적 행위가 특징입니다. 이 분야의 국가 관리 시스템은 다음과 같은 특징이 있습니다. 많은 양지위에 상당한 차이가 있고 성과가 불충분한 기관; 많은 문제는 충분히 생각하지 못한 결과입니다 경영 결정, 법률 및 내규 위반에 대한 요구가 부족합니다. 법적 체계의 불완전성은 도로 안전 제공을 심각하게 복잡하게 하고, 도로 안전 보장과 관련된 모든 기관 및 조직의 상태를 결정하는 연방법은 없습니다. 현저히 감소된 효율성 법 집행장기.

13. 도로 안전 분야에서 국가 관리 시스템의 효율성을 개선하려면 다음이 필요합니다.

모든 수준의 공공 행정에서 도로 안전 분야의 모든 관리 주체의 권한과 책임에 대한 규제 법적 행위의 경계 및 통합; 지역 및 지역 프로그램에 대한 요구 사항 개발, 효율성 평가, 지역 및 지역 수준에서의 실행 촉진을 포함하여 도로 안전을 개선하기 위한 대상 프로젝트 및 프로그램을 관리하기 위한 효과적인 메커니즘 개발 통일의 창조 법률 시스템도로 교통, 부서별 불화 및 불충분한 조치 조정 제거, 연방, 지역 및 지역 수준의 관리 시스템 구조화, 관련 기능, 역량 및 책임의 각 수준 통합 ™, 활동의 효과를 평가하기 위한 기준 개발 정부 기관; 도로 안전 보장과 관련된 국가, 노동 조합 및 협회와 사고 예방 문제 해결에 시민이 참여하여 거리와 도로에서 안전한 행동에 대한 고정 관념을 형성하고 도로 교통 분야에서 시민의 법적 문화를 교육합니다. .

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해당 범주의 차량 운전자를 위한 교육 프로그램의 예(2008년 9월 25일 러시아 교육 과학부 승인) (2017) 2017년 실제

섹션 2

주제 12. 행정법

행정적 위반(APN) 및 행정적 책임.

행정 처벌: 경고, 행정 벌금, 특별 권리 박탈, 행정 체포 및 APN의 도구 또는 주제 몰수. 행정적 처벌을 부과하는 기관, 그 집행 절차. APN 사건에 대한 절차를 보장하기 위해 권한이 있는 사람이 취한 조치(운전 면허증 취소, 차량 구금 등).

주제 13. 형법

형사 책임의 개념입니다.

코퍼스 델리티. 처벌의 종류.

교통 안전 및 운송 운영에 대한 범죄. 생명 및 건강에 대한 범죄(위험에 처한 상태).

형사 책임의 조건.

주제 14. 민법

민사 책임의 개념입니다. 민사 책임의 근거. 개념: 피해, 죄책감, 불법 행위. 사고로 인한 손해에 대한 책임. 물질적 손해에 대한 보상.

의 개념 책임발생한 피해에 대해. 책임의 조건 및 유형, 유한 책임 및 완전 책임.

소유권, 소유권의 주체. 차량 소유권 및 소유.

차량 소유자 세금.

주제 15. 환경 보호를 위한 법적 틀

자연보전의 개념과 의미. 자연 보호에 관한 법률. 자연 보전의 목적, 형태 및 방법.

법적 보호의 대상이 되는 자연물: 토지, 하층토, 물, 식물, 대기, 예약된 자연 개체.

자연, 그들의 능력, 권리 및 의무의 법적 보호를 위한 관계를 규제하는 기관 시스템.

자연 보호에 관한 법률 위반에 대한 책임.

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바카예프 안톤 알렉산드로비치. 도로 교통의 행정 및 법적 규제: 안전 및 책임 문제: 논문 ... 법학 후보자: 12.00.14 / Bakhaev Anton Aleksandrovich; [보호장소 : 로스. 인민 우호 대학].- 모스크바, 2009.- 190 p.: 병. RSL 외경, 61 09-12/1120

소개

1장 일반적 특성도로 안전의 법적 규제

1. 교통안전의 개념과 내용 16

2. 도로 안전 분야의 관계를 규제하기 위한 행정 및 법적 프레임워크 44

3. 도로 안전 개념의 발전 전망 64

2장. 도로 안전 분야의 행정적 책임

1. 러시아 연방 810 도로 교통 분야의 행정 책임의 개념과 특징

2. 행정적 책임의 근거가 되는 교통 분야의 행정적 범죄 96

3. 교통 규칙의 행정 위반의 경우 상호 인식 및 결정의 집행에 관한 협약 113 협약 참가국의 교통 규칙 위반의 비교 법적 특성

결론 130

사용된 소스 목록 137

애플리케이션 174

일 소개

연구 주제의 관련성.오늘날 도로 안전을 보장하는 것은 국가적으로 중요한 러시아 국가의 우선 순위에 정당하게 속합니다. 도로안전에 관한 현 상황은 국가에서 취한 조치에도 불구하고 계속해서 부정적인 역학관계를 나타내고 있습니다. 러시아 연방에서는 연간 약 220,000건의 교통 사고가 등록되고 평균 30,000명의 사망자와 270,000명의 부상자가 발생합니다. 지난 5년 동안에만 러시아 연방에서 172,000명이 도로 교통 사고로 사망하고 120만 명이 넘는 부상자가 발생했으며 이는 대규모 지역 센터의 인구 또는 대규모 재해 및 무장 갈등. 경제적인 관점에서 사고로 인한 물질적 피해는 연간 국내 총생산의 2%를 초과하며, 이는 절대적으로 수천억 루블 1입니다.

비슷한 상황이 전 세계의 도로에서 전개되고 있습니다. 매년 전 세계적으로 120만 명 이상이 도로 교통 사고로 사망하고 2000~5000만 명이 부상당하며 전 세계 피해액은 5180억 달러로 추산됩니다. 이 분야의 현재 상황은 글로벌 위기로 특징지어집니다. 세계보건기구(WHO)의 예측에 따르면 가장 결정적인 조치를 취하지 않으면 2020년까지 교통사고 사망자가 두 배로 증가하고 이 끔찍한 경쟁에서 심혈관 질환과 자살만 남게 될 수 있습니다. 도로 상황의 실제 위험, 사회 전체에 미치는 피해의 정도를 감안할 때 사고율은 우리 시대의 주요 위협에 기인 할 수 있으며 상황

1 참조: 주 교통 검사관러시아 내무부. 뉴스 리뷰 // 러시아 내무부 도로 교통 안전 감독관의 공식 인터넷 사이트. UPJL: (액세스 날짜: 2008년 7월 1일).

4 도로 교통 분야 - 인류의 지속 가능한 발전의 주요 문제에 1.

러시아 연방의 도로 상황을 근본적으로 바꾸기 위해 경제적, 조직적 및 법적 영향에 대한 긴급 조치가 취해졌습니다. 최근에는 2030년까지의 운송 전략, 러시아의 운송 보안 보장을 위한 국가 개념 3, 연방 목표 프로그램 "러시아 운송 시스템의 현대화(2002-2010)" 4, "2006-2012년 도로 안전 개선" " 5 및 기타 정책 문서; 2008년 7월에는 1997년 3월 28일자 교통법규 위반에 관한 판결의 상호인정 및 집행에 관한 협약이 비준되었습니다.6

그러나 아직까지 그 시행이 가시적인 긍정적인 결과를 가져오지 못했고 도로에서의 사고율에도 큰 변화가 있었습니다. 2008년 러시아 연방에서 218,322건의 교통사고(6%)가 발생했으며 29,936명이 사망(1.8%)하고 270,883명(7%)이 부상을 입었습니다7 . 영아 사망률과 외상의 수준은 여전히 ​​높습니다. 아이들의 참여로

센티미터.: 러시아인신문. 아카이브를 누릅니다. 2009년 1월 23일 도로 안전은 국제 수준에 도달했습니다 ... (A. Yakovenko 러시아 외교 차관과의 인터뷰. UIl:.

2 참조: 법령 2008년 11월 22일 러시아 연방 정부
1734-r "최대 기간 동안 러시아 연방의 운송 전략 승인 시
2030"// 러시아 연방 법률 수집.- 2008.- No. 50.-
미술. 5977.

4 참조: 법령 2001년 12월 5일 러시아 연방 정부
No. 848 "연방 목표 프로그램"러시아 교통 시스템 현대화
(2002-2010) "" // 러시아 연방 법률 수집. - 2001. -
51.-St. 4895.

5 참조: 법령 2006년 2월 20일자 러시아 연방 정부
100 "연방 목표 프로그램"도로 안전 개선
2006-2012 "" // Ibid. - 2009. - No. 9. - St. 1020.

6 참조: 연방 2008년 7월 22일자 법률 No. 134-FZ “협약 비준에 관하여
행정 위반의 경우 상호 인식 및 결정 집행
도로의 규칙” // 로스. 신문. - 2008. - 7월 30일.

7 참조: 주 교통 검사관러시아 내무부. 뉴스 리뷰입니다. 의 사고 통계
2008년 러시아 연방// 러시아 내무부 도로 교통 안전 검사관의 공식 인터넷 i-site.
URL: (액세스 날짜: 2008년 8월 23일).

5 약 22,000건의 교통 사고가 발생했으며, 1,000명 이상의 어린이가 사망하고 거의 23,000명이 다양한 심각도의 부상을 입었습니다 1 .

높은 사고율을 유발하는 주요 요인은 인구의 자동차화 증가와 기존 도로 교통 인프라의 불일치, 자동차의 속도 특성 개선, 안전에 대한 기술 요구 사항의 불충분 한 수준입니다. 차량, 도로 사용자에 대한 낮은 교육 및 규율, 도로 안전 시스템의 불충분한 효율성 운동.

이 모든 것은 사고의 원인을 분석하고, 도로 안전을 보장하는 가장 효과적인 방법과 방법을 찾고, 적절한 긴급 조치를 취하고, 도로 안전 분야의 국가 및 법적 지원 문제에 대한 포괄적이고 포괄적인 이론적 이해가 필요함을 나타냅니다.

행정 및 법적 규제의 대상으로서 도로 안전을 보장하는 이론 및 응용 문제에 대한 연구는 널리 보급되지 않았습니다. 그렇기 때문에 도로안전 분야의 다양한 문제들 중에서 주요 범주의 내용, 도로안전의 개념화, 국가기관의 활동, 실효성 기준 등의 문제를 선정하였다. 연구.

이상은 이론 및 법 집행 측면에서 논문 연구의 선택된 주제의 관련성을 확인합니다.

주제의 과학적 발전 정도. 값비싼 트래픽의 안전을 보장하는 문제는 복잡하며,

1 참조: 주 교통 검사관러시아 내무부. 뉴스 리뷰입니다. 2008년 러시아 연방의 사고 통계 // 공식 인터넷 및 러시아 내무부 교통 경찰 사이트. URL: (액세스 날짜: 2008년 8월 23일).

법률, 경제, 사회학 및 기타 인도주의 및 기술 과학의 접합. 법학에서 도로 안전 문제는 주로 행정법과 관련이 있으며 공공 질서와 안전 이론에 기초합니다.

이와 관련하여 논문의 이론적 근거는 S. A. Avakyan, V. A. Azarov, S. S. Alekseev,

A. P. Alekhin, K. S. Velsky, V. V. Bobkov, D. N. Bakhrakh, I. L. Bachilo,
V. A. Vlasov, I. I. Veremeenko, V. V. Gushchin, Yu. A. Demidov, E. V. Dodin,
M. I. Eropkin, Yu. M. Kozlov, A. P. Korenev, V. P. Kudryavtsev, N. F. Kuznetsova,
L. V. Koval, A. P. Lonchakov, A. E. Lunev, V. P. Lobyakov, M. I. Nikulin,
L. L. Popov, A. A. Piontkovsky, V. G. Rosenfeld, L. M. Rozin, N. G. Salishcheva
I. S. Samoschenko, Yu. P. Solovei, S. S. Studen ikin, A. V. Seregin,

V. V. Chernikov, O. M. Yakuba 등

V. V. Ambartsumyan, M. B. Afanasiev, V. N. Buton, I. I. Veremeenko, V. V. Golovko, R. I. Denisov의 작업은 논문의 방법론적 기초 형성, 문제 연구에 대한 접근 방식 선택, A. S. Dugenets, V. I. , A. B. Zelentsova, V. N. Ivanova, L. N. Ignatova, G. I. Klinkovshteina, V. V. Lukyanova, V. I. Mayorova, V P. Novoselova, A. V. Petrova, L. L. Popova, M. I. Popov, B. V. Rossiysky, Tuman, B. V. Rossiysky, Tu A. I. Khudyakov, I. K. Shakhrimanyan 등. 오늘날 이 저자들의 작업은 이 분야의 현대 연구의 초기 기초인 도로 안전 이론의 기초입니다.

V. V. Golovko, S. N. Dmitrieva, Yu. P. Lukonina, L. V. Sandalova, S. N. Chmyrev의 작업은 State Road Safety Inspectorate 활동의 다양한 측면에 대한 연구에 전념하여 도로 안전을 보장하는 특정 문제에 전념합니다. O. A. Ivanova, V. I. Zhuleva, 도로 사용자의 관리 책임 문제를 고려합니다. 디스 중에서

7 최근에 수행된 인증 연구에서는 도로 안전을 침해하는 행정 위반 사례에 대한 고려 자격 및 기능에 대한 작업에 주목해야 합니다. A. A. Gunichev; 도로 안전 분야의 행정 감독 - S. M. Zyryanova; 러시아의 도로 안전 보장 시스템 (역사 및 법적 연구) - A. S. Kvitchuk; 러시아 연방-E에서 도로 안전 분야의 관리에 대한 조직 및 법적 지원. A. 노비코프; 지방 정부의 도로 안전 보장 - A. S. Pivovarov 및 기타 저자.

그러나 도로 연구의 안전성 확보 문제에 대한 광범위한 과학적 자료에도 불구하고 제안된 관점에서 연구 주제가 충분히 개발된 것으로 간주되지 않습니다. 국내 법학에서는 도로 안전 분야의 최신 법규 변경, 러시아 연방의 국제적 의무를 고려하는 도로 안전의 현대 행정 및 법적 규제 문제에 직접적으로 전념하는 포괄적인 연구가 아직 없습니다. .

국가의 문제 및 일반적인 도로 안전의 법적 제공 문제, 사고 요인, 운전자 교육의 질, 취해진 행정 조치의 효율성 및 특히 처벌의 불가피성에 관한 국가 기관 회의를 지속적으로 확대하고 적극적으로 과학 및 실제 회의, 세미나 및 원형 테이블”, 현행법을 개선하는 과정에서 이 문제에 대한 연구에 대한 관심이 고갈되지 않고 있음을 알 수 있다.

과학 연구의 대상도로 안전에 대한 행정 및 법적 규제 과정에서 발생하는 홍보를 구성합니다.

연구 주제이론 및 법적 개념, 범주, 도로 안전 시스템의 본질적이고 실질적인 특성을 뒷받침하는 원칙: 안전, 교통, 도로 안전, 도로 안전의 개념화; 도로 안전의 국가 법적 수단 및 요소 안에그들의 기능적 관계 : 교통 분야의 행정 범죄 및 러시아 연방 및 행정 범죄, 교통 조직의 경우 결정의 상호 인식 및 집행에 관한 협약 회원국에서의 위원회에 대한 영향력 측정.

논문 연구의 목적과 목적.겨냥하다논문 연구는 도로 안전의 개념에 대한 이론적 이해, 도로 안전을 보장하기 위한 시스템의 국가 법적 및 조직적 기반에 대한 연구입니다.

이 목표를 달성하기 위해 다음과 같은 작업:

외국 정의 분석을 포함하여 "도로 안전 보장"개념의 본질과 내용에 대한 정의;

도로 교통 프로세스의 구현 절차, 그 긍정적인 측면과 부정적인 결과, 안전 기준에 대한 연구;

러시아 연방의 도로 안전 개념 형성 및 개발 연구;

과학적 기반 개념 개발 및 도로 교통 분야의 행정 책임 기능 결정

이 분야의 행정적 책임에 관한 현대 법률 개발의 문제 및 경향 식별;

러시아 연방에서 도로 안전을 보장하기 위한 규제 법적 및 조직적 측면 분석;

상호 인정 및 집행에 관한 협약 회원국의 행정 범죄에 대한 비교 법적 분석 수행

9 nii 교통 규칙의 행정 위반 사례에 대한 결정;

교통 안전에 대한 행정 및 법적 규제의 개발 및 개선을 위한 특정 제안 개발.

연구의 방법론 및 이론적 기초. 방법론적 근거논문 연구는 시스템 분석 방법, 규범 논리 방법, 비교법 및 법률 모델링 방법을 포함한 철학의 기본 법칙, 범주 및 개념, 일반 과학 및 특정 과학적 인지 방법입니다. 이 연구는 철학 및 특수 법률 범주를 사용합니다. 논문 연구의 규정 및 결론은 러시아 연방 헌법의 규범, 국제법 및 행정법, 행정부의 부서 규정 분석을 기반으로합니다.

연구의 이론적 근거도로 안전 보장 문제를 연구하는 국내외 변호사의 작품을 수집했습니다. 논문의 조항은 교리적 개념 및 실무자의 의견과 관련이 있습니다. 논문의 이론적 조항은 도로 안전 체제를 보장하는 기관 활동의 기존 관행을 기반으로합니다.

논문 연구의 실증적 근거법적 출처, 국내외 관행 및 통계 데이터를 기반으로 합니다. 또한, 첼랴빈스크 지역의 도로 안전 조직, 특히 도로 관리국, 국가 도로 안전 검사국 및 기타 산업 구조에 사용된 자료는 도로 사고를 예방하고 그 결과의 심각성을 줄이고 개선을 위한 포괄적인 대상 프로그램입니다. 안전

10, 도로 교통뿐만 아니라 이 문제에 전념하는 과학적이고 실용적인 세미나 및 회의 자료.

연구의 규범적 기초편집 러시아 연방 헌법, 국제 법률 행위, 법률 1 [러시아 연방 거주자, 러시아 연방 정부, 연방 집행 기관, 러시아 연방 구성 기관의 당국 및 지방 정부의 관계 규제 도로안전분야.

논문 연구의 과학적 참신함은 우선 도로 안전에 대한 현대적인 행정 및 법적 규제에 대한 관련성과 불충분한 연구에 있습니다. 본 논문에서는 행정법의 이론과 현행법령에 대한 분석을 바탕으로 '도로안전' 개념의 내용, 도로안전 개념화의 문제점, 개념의 과학적 실증을 종합적으로 연구하고자 한다. 도로 교통 분야의 행정 책임 및 그 기능 결정. 이 연구에서 처음으로 도로 교통 규칙의 행정 위반에 대한 상호 인정 및 결정의 집행에 관한 협약 회원국의 행정 범죄에 대한 비교 법적 분석이 수행되었으며 행정 개선을위한 구체적인 제안이 공식화되었습니다. 효율성 증대를 목표로 하는 도로 안전 분야의 법률.

방어를 위한 주요 조항:

1. 연방법에서 "도로 안전"의 개념이 통합되었음에도 불구하고, 그 정의는 여전히 논쟁의 여지가 있습니다. 연구에서 수행된 이 개념의 내용 분석은 도로 안전이 다음에 의해 결정됨을 나타냅니다.

고려중인 홍보의 세부 사항 : 관련된 위협으로부터 홍보를 보호하는 상태 및 성격

교통 사고의 위험과 그로 인한 피해;

보호 대상의 독립성, 보호 및 이익 제공
국가에서 수행하는 도로 사용자의 올빼미;

시민의 생명, 건강 및 안전에 대한 권리 보호와 소통
새로운 근무 조건.

도로 안전 분야에서 러시아 연방의 현행법에 대한 연구는 "도로 안전을 보장하기 위한 러시아 연방 입법의 기초" 연방법의 개발 및 채택의 필요성을 나타냅니다. 이 연방법의 목적은 도로 교통의 발전을 위한 전략을 결정하고, 이 분야에서 이전에 채택된 파편화된 모든 규범적 법적 행위를 통합하고, 도로 안전을 보장하는 원칙을 공식화하는 것이어야 합니다. 또한 연방법의 임무는 도로 교통 분야에서 주 당국과 지방 자치 정부, 공무원, 공공 협회 및 시민의 특정 권한, 의무 및 책임을 설정하는 것입니다.

도로 교통 분야의 위반에 대한 행정적 책임 - 교통 규칙 위반, 교통 및 도로 운영에 대한 차량 운전자, 다른 도로 사용자 및 교통, 도로 및 도로 구조물의 안전한 운영을 보장하는 공무원의 책임 , 법원(판사)과 국가 행정 기관의 권한 있는 공무원이 법으로 정한 행정 처벌을 가해자에게 적용하는 것으로 표현됩니다.

러시아 연방의 사고율 상태, 도로 규칙 미준수와 관련된 높은 수준, 행정 처벌의이 부분에 대한 효율성 부족은 기존 행정 시스템을 보완해야 할 필요성을 나타냅니다.

새로운 유형의 교통 규칙 위반에 적용되는 12가지 효과적인 처벌 - 도로 규칙에 대한 지식 테스트.

도로 규칙에 대한 테스트 지식을 행정 처벌로 사용하는 것은 운전자 교육의 질을 향상시키기 위해 오늘 취해진 조치를 상당히 보완할 것입니다. 동시에, 주요 목표는 초기에 불충분한 교육 및 객관적으로 변화하는 법률과 관련될 수 있는 능동적 운전자에 대한 교육의 품질을 개선하는 것입니다. 이 연구는 주요 및 추가 행정 처벌로 적용할 필요성을 입증합니다.

도로 규칙에 의한 도로 사용자의 법적 지위 정의는이 규제 행위의 형식을 변경할 필요가 있음을 나타냅니다. 러시아 연방 헌법의 요구 사항과 도로 규칙 구현 경험을 고려하여 도로 규칙을 특별 연방법의 형태로 변환해야 할 필요성이 입증되었습니다.

교통 규칙의 행정적 위반의 경우 상호 인식 및 결정 집행에 관한 협약 회원국의 교통 위반에 대한 비교 법적 분석은 일반적으로 도로 교통의 행정 및 법적 규제에 대한 공통 접근 방식의 개발을 나타냅니다.

연구에서 알 수 있듯이 많은 외국의 입법과 관련하여 러시아 연방의 도로 교통 안전에 대한 행정 및 법적 규제에는 여러 가지 중요한 단점이 있습니다. 이와 관련하여 외국의 경험과 협약 이행 요구 사항을 고려하여 러시아 연방 행정법을 다음과 같이 변경해야 할 필요성이 정당화됩니다.

보충 예술. 12.8(만취 상태의 운전자가 차량을 운전하는 것, 만취 상태에 있는 사람에게 차량 제어권을 양도하는 것), 예술. 12.25(요구사항 미준수

13 차량 제공), 예술. 12.26(운전자가 음주에 대한 건강 검진을 받아야 한다는 요구 사항을 충족하지 않음) 자격 표시:

시간에 의해 - 개인이 그러한 행정적 처벌을 받는 것으로 간주되는 기간이 만료된 후 1년 이내에 반복되는 커미션;

주제별 - 차량을 운전할 권리를 박탈당한 사람, 차량을 운전할 권리가 없는 사람;

결과에 따라 - 희생자의 건강에 경미하거나 중간 정도의 해를 입히는 비상 상황의 발생;

Art of Part 2에 추가하여 행정적 책임을 설정하는 차량 정지 요구 사항을 준수하지 않은 사람의 범위를 확장합니다. 러시아 연방 행정법 12.25 "경찰"이라는 단어 "또는 법에 의해 설정된 경우 차량을 정지시킬 권리가 부여된 기타 사람"

Art에 따라 범죄의 객관적인 측면을 보완하십시오. 러시아 연방 행정법 12.26조는 경찰이 시험을 치르기 위해 노를 젓지 않는 것으로 표현되며 다음과 같이 "합격 거부"로 표현됩니다. 경찰관, 음주에 대한 건강 검진 거부";

Art에 따라 범죄를 보완하십시오. 12.27(교통사고로 인한 의무 불이행) 및 Art. 보행자와 같은 범죄 주제에 의한 러시아 연방 행정법 12.8 (만취 상태의 운전자가 차량을 운전하고 만취 상태에있는 사람에게 차량 통제권을 양도) 및 기타 도로 사용자;

비상 사태를 일으킬 가능성을 제외하고 교통 관제사의 신호를 적시에 제출하는 것에 대한 조항을 명확히하십시오 (12.25 조 및 도로 규칙).

7. 현행법을 고려하여 교통안전 확보 활동 조직을 분석한 결과, 국민의 권익 보호를 위한 헌법적 원칙의 이행에 대한 안전성이 낮은 것으로 나타났다.

이와 관련하여 다음과 같은 분야에서 러시아 연방 행정법에 대한 수정 및 추가 사항을 도입하는 것이 제안됩니다. 알코올 및 마약 중독 상태, 교통 위반에 대한 처벌 집행에 관한 법률 개선 등

이론적이고 실용적인 중요성은 작업 과정에서 공식화 된 과학적 결론과 도로 안전 시스템의 효율성을 개선하고 도로 운송 프로세스를 규율하는 법률을 개선하기 위해 개발된 제안에 의해 결정됩니다. 연구에서 제시된 제안과 결론은 도로 안전 보장과 관련된 추가 과학 개발 및 문제 해결의 기초가 될 수 있습니다.

논문 연구의 결과는 법률 제정 과정, 법 집행 및 도로 안전 보장에 관련된 국가 기관의 활동뿐만 아니라 행정법, 행정 활동, 행정 관할권과 같은 학문 분야 내의 교육 활동에 사용될 수 있습니다. 도로 안전 문제 및 일반적으로 개인의 권리와 자유 보호에 관한 특별 과정 읽기.

연구 결과의 승인.논문은 주립 고등 전문 교육 기관 "South Ural State University"의 헌법 및 행정법 부서에서 완료되었으며 검토 및 논의되었습니다. 작업의 주요 조항과 결론은 부서 회의에서 발표되었으며 과학 저널의 여러 간행물, 예카테린부르크, 옴스크, 우파, 첼랴빈스크, 모스크바에서 개최된 과학 및 실용적인 회의 자료에 반영되었습니다. 연구 자료는 "행정법"분야의 수업을 수행 할 때 교육 과정에서도 사용되었습니다.

논문 에세이 결과의 승인은 도로 안전 분야의 국가 기관의 법 제정 및 법 집행 관행에 대한 연구 및 일반화와 논문의 주요 결과를 Department of Department의 활동에 도입함으로써 확인됩니다. 1 Ilyabinsk 행정부의 도로 시설과 Chelyabinsk 지역의 건설, 주택 및 공동 정책 위원회의 도로 시설 및 입법부의 도로 시설.

논문의 별도 조항과 결론은 연구 작업 및 첼랴빈스크 지역 법률 초안에 반영되었습니다. "첼랴빈스크 지역 법률 개정안" "첼랴빈스크 지역의 행정 범죄""는 2008년 수상자가 되었습니다. Chelyabinsk 지역 "Chelyabinsk 지역"의 입법부의 경쟁은 "Best Bill"지명에서 우리입니다.

논문 구조본 연구의 목적과 목적으로 인해 연구의 논리와 일치한다. 이 작업은 서론, 6개의 단락을 포함한 2개의 장, 결론, 참고 문헌 및 약어 목록, 응용 프로그램으로 구성됩니다.

도로안전의 개념과 내용

중 하나 현대 문제러시아 국가와 사회가 직면한 광범위한 사회경제적 과제와 함께 매우 중요한 것은 이론적 발전과 실용적인 구현도로 안전을 보장하기 위한 조치.

도로 안전을 보장하기 위한 국가 시스템의 형성과 관련하여 주로 새롭고 개선되는 것을 목표로 합니다. 기존 메커니즘경제 활동의 경제적 결과보다 도로 교통에 참여하는 시민의 생명과 건강의 우선 순위 원칙의 구현에는 중요한 과제가 남아 있습니다. 적절하게 새로운 보안 기능에 대한 이전에 생성된 구조의 생성 또는 적응을 고려하고 이를 수행하는 데 필요한 리소스를 찾는 우선순위 문제.

개체 중에서 이론 연구도로 안전을 보장하는 중심 위치는 도로 안전 개념 연구에 속하며 위 문제에 대한 종합적인 연구에 필요한 전제 조건을 만듭니다.

V. I. Mayorov가 지적했듯이 이 분야의 전문가들의 실질적인 참여와 조정은 주로 이 문제의 해결에 달려 있으며, 이는 궁극적으로 효과적인 도로 안전 개념의 생성에 기여할 것입니다1.

도로 안전의 개념, 그 내용 및 기능을 이해하는 것은 항상 국내 법학의 초점이었습니다. 그러나 이러한 문제에 대한 관심이 증가하고 이에 따라 이러한 문제에 대한 상당한 수의 작업에도 불구하고 도로 안전의 정의는 여전히 논란의 여지가 있습니다. 현재까지 법학자들 사이에는 이에 대한 명확한 이해가 없습니다. 와 함께 규범적 정의도로 안전에는 많은 과학적 관점이 있습니다.

"도로 안전"의 개념에 대한 다양한 정의의 존재는 무엇보다도 그 내용에서 끊임없이 변화가 일어나고 있다는 사실로 설명됩니다. 이것은 모든 현상의 역학의 자연스러운 상태입니다. 도로 안전의 내용은 국가 자체의 발전에 대한 특정 역사적 조건과 이론적 이해 및 입법 규제 상태에 의해 결정됩니다. 따라서 고려 중인 범주의 해석인 spho [20세기 말에 모방되었습니다. 90년대의 정치적, 사회경제적 변화의 결과로 소비에트 시대에 대한 이해와 크게 다릅니다.

또한이 용어의 과학적 성격에 대한 토론,이 개념의 내용 문제에 대한 "특정 연구 방법"의 개발에 대한 불일치는이 분야에서 널리 퍼져있는 접근 방식의 정확성에 대한 의구심을 악화시킵니다. 하나 또는 다른 과학적 견해를 고수하는 연구원은 상대방의 논증(논증)이 분석 전제, 규범 처방 및 사용된 모델의 다른 시스템에 구축되어 있기 때문에 상대방의 논증을 이해하지 못할 수 있습니다.

동시에 현재 행정 및 법률 과학에서 도로 안전을 결정하는 주요 접근 방식에 대해 비교적 안정적인 아이디어가 개발되었으며 그 측면은 다음과 같이 공식화되어야 합니다. 1) 과학적 및 법적 범주; 2) 법적 범주; 3) 사회 및 법적 범주.

위의 측면은 도로 안전의 특수성과 속성을 반영하는 독립적인 특성입니다. 동시에 그들은 밀접하게 상호 연결되어 있으며 서로를 조건화합니다. 따라서 사회 법적 측면은 교통 안전의 과학적 및 법적 개념 형성에 영향을 미치고 기초 역할을하며, 후자는 차례로 규제 통합을위한 플랫폼을 직접 생성합니다.

도로 안전을 과학적이고 법적 범주로 간주하면 이러한 측면에서 이 개념이 공공 안전 및 도로 안전 문제에 대한 연구에서 가장 널리 사용된다는 점에 유의해야 합니다.

그 발전에 과학적 연구이 개념은 여러 단계를 거치며, 그 경계는 다음과 같은 시간 프레임으로 조건부로 정의될 수 있습니다. - I 단계 "기술 관료적"(XX 세기의 70년대까지) - 주로 모터화 및 도로 건설, "자동차 - 도로"공식에 따라 도로 안전 문제를 연구합니다. 인적 요인, 범죄의 원인과 관련된 문제; 이 기간 동안 조직 및 법적 측면은 실제로 연구되지 않았습니다. - "사회 경제적 효율성"의 II 단계(XX 세기의 70년대) - 연구 대상의 상당한 확장, 연구의 복잡성으로 인해 이전 단계와 다릅니다. 따라서 도로 안전을 보장하는 문제는 사회학, 심리학, 의학 및 기타 과학의 고려 대상이 되었으며, 이를 통해 도로 안전의 본질에 대한 새로운 접근 방식을 개발할 수 있게 되었습니다. 도로 교통의 기능에 대한 일반적인 기준으로서의 사회적, 경제적, 기술적 효율성. - "개념화"의 III 단계(80년대부터 현재까지) - 정치 및 사회 경제적 변화를 배경으로 도로 안전 시스템의 국가 관리에 중대한 변화가 있는 초기 단계, 조직 및 법적 개선을 목표로 합니다. 이를 위해 1995 년 12 월 5 일 No. 196-FZ "On Road Safety"1 및 기타 규제 법적 행위2의 연방법에서 규제 통합을받은 도로 안전에 대한 개념적 이해가 공식화되었으며 과학 및 사회 정치적 토론.

도로 안전 분야의 관계를 규제하기 위한 행정 및 법적 프레임워크

도로 안전을 보장하기 위한 활동은 기술 및 기술 하위 시스템과 서비스 및 제어 주기의 역할 및 기능 시스템을 포함하는 체계적인 구성입니다. 효율성을 높이려면 이 현상을 계층적 사회-기술적 시스템으로 간주하여 기능적 목적과 최종 결과에 따라 세 가지 하위 시스템으로 나누는 것이 좋습니다.

각 하위 시스템의 본질은 다양한 기능을 구현하는 사람들의 활동입니다. 결과적으로 그들 각각은 사회적 관계의 특정 영역을 대표하므로 법적 규제의 영향을 명령하는 대상으로 사용됩니다. 동시에 각각의 고유 한 기능은 접근 방식과 규제의 차이점, 규범 내용의 독창성을 결정하며 이러한 하위 시스템을 구성하는 요소의 최적 상태가 다음과 같이 규제됩니다. 동질적인 사회적 관계 그룹의 내용이 궁극적으로 법적 규제의 세부 사항을 결정하기 때문에 안전 매개변수.

새로운 여건과 과제에 맞게 행정을 전면적으로 개선해야 할 필요성 현대 무대사회의 발전은 새로운 것을 요구한다 이론적 연구관리 문제.

현대의 법적 국가는 공공 행정을 위해 규범적으로 확립된 절차 없이는 기능할 수 없습니다. 도로 교통의 규범 적 규제, 준비 및 유지 관리의 하위 시스템, 후자의 작업 조직은 도로 안전 분야에서 세 번째로 높은 수준인 제어 하위 시스템-국가 관리의 주요 작업입니다. 연방 및 지역 수준의 대표(입법부 및 행정부) 당국, 현행 법률(부록 2)에 의해 도로 안전을 보장하는 주제로 설정된 권한 내의 지방 정부에 의해 구성됩니다.

영향력을 명령하는 수단의 하나로 법의 적용을 고려하는 것은 경영 활동의 한 형태로 법을 이해하는 것과 모순되지 않습니다. 행정은 일종의 국가 활동, 그 목적은 법률 및 기타 입법 행위의 집행, 실제 시행입니다. 그것은 특별히 만들어진 행정부 (행정)에 의해 수행됩니다. 입법 시스템은 모든 수준의 정부, 특히 규범적 수준의 정부가 일반적인 사회적 국가 중요성의 문제를 해결하고 상호 작용에 중점을 둘 수 있도록 설계되었습니다. 이 법안은 집행 기관의 활동을 위한 틀을 정의합니다. 집행 기관의 실질적인 활동은 관리 프로그램(관리 결정)의 개발 및 구현, 관리 시스템의 모든 주제 기능에 대한 방향 설정, 그들 사이의 관리 관계 운영 규정, 실행 확인에 표현됩니다. (관리되는 시스템의 활동에 대한 제어). 효과적인 행정을 보장하는 데 가장 중요한 역할은 법률 규제에 있습니다. 이 활동은 법률의 완전하고 정확한 구현을 목표로 법률에 따라 수행 될 수 있기 때문입니다1.

관리 활동의 형태 중 하나이자 피관리자에 대한 영향력을 조직하는 법적 수단 중 하나로 작용하는 법률 규칙의 적용은 한편으로는 관리 자체의 기능을 수행하고 다른 한편으로는 다음 기능을 수행합니다. 독립적 인 법적 현상으로 법을 적용하는 데 내재되어 있습니다. 즉, 관리 및 규제 요구 사항을 수행합니다. 이를 기반으로 공공 행정의 도구이자 수단인 법적 규제는 관리의 사회 경제적 기반, 관리 시스템을 구성하는 기관의 역량 강화, 시민 및 공공 협회와의 관계뿐만 아니라 시스템 내 통신을 포함하여 이러한 기관, 기업, 기관, 조직, 공무원의 활동에 대한 절차를 수립해야 합니다. 필요한 규칙과 규범의 이행을 보장하고 정부 기관과 그 공무원을 포함하여 모든 홍보 주체의 책임을 적용하기 위한 유형과 절차를 규제해야 합니다. 비행또는 직무의 부적절한 수행.

도로 안전을 보장하는 임무와 관련하여 정부 기관의 활동은 도로 안전 보장 분야에서 사회 경제적 토대와 공공 행정 원칙을 규제하고 관리 주체의 역량을 결정하는 것을 목표로 해야 합니다. 다양한 수준, 관리 조치 이행 절차, 규정 채택 등을 설정합니다. 또한 동성애 근거 및 불법 행위 및 부적절한 직무 수행에 대해 정부 기관에 책임을 묻는 절차를 설정합니다.

이 지침의 법적 통합의 가장 높은 형태는 러시아 연방 헌법입니다. 그것은 주로 러시아 연방을 민주적 법적으로 선언하는 조항에서 국가 정책의 주요 방향을 정의합니다. 복지 국가(Ch. 1 Art. Art. 1, 7); 개인의 권리와 자유를 최고의 가치로 인정하고 국가에 이를 준수하고 보호할 의무를 부과하는 것(제2조) 등

앞서 언급했듯이 도로 안전은 공공 안전의 구성 요소이며 안전은 시민, 사회, 국가의 중요한 이익을 보호하는 상태이며 사회적으로 위험한 행위 및 기타 유해한 현상으로부터 안전 주체를 보호합니다. 법률에 의해 규정된 조치, 수단 및 방법 시스템의 사용을 통한 사회적, 기술적 및 자연적 성격1.

도로 교통 분야에서 공공 안전을 보장하기 위한 법적 근거는 러시아 연방 헌법, 안전법, 도로 안전에 관한 연방법 및 공공 안전 분야의 관계를 규율하는 기타 규정의 규범입니다. 도로 안전에 관한 연방법은 러시아 연방 영토에서 도로 안전을 보장하기 위한 법적 근거를 정의합니다. 특히, 국가 정책의 주요 방향, 공공 안전을 보장하는 데 도움이 되는 조건을 만들기 위한 방향, 다양한 수준의 정부 기관의 권한을 제한하고 법적 요구 사항 준수에 대한 감독 및 통제 기능을 설정합니다.

러시아 연방 도로 교통 분야의 행정 책임의 개념과 특징

도로 안전에 대한 행정적 법적 규제에서 중요한 역할은 공익을 보장하는 수단으로서 행정적 책임에 속합니다. R. I. Denisov가 지적했듯이 위험 증가의 원인이되는 도로 교통에 엄청난 수의 차량이 축적되고 이러한 차량의 관리는 정신 생리 학적 특성이 다른 사람들이 수행하므로 개별 "개인"생각 교통량에 따라 교통에 대한 특별 법적 제도의 필요성을 결정합니다.

에 따르면 설명 사전러시아어에서 책임은 누군가에게 자신의 행동에 대한 설명을 제공하고 무언가에 대해 책임을 져야 할 필요성이나 의무입니다. "사회 과학에서는 원칙적으로 사회적 책임에 대해 이야기하고 있으며 그 내용은 법적 의식은 다른 영역에 의해 형성됩니다. 대중 의식, 그것은 사회적으로 유해할 뿐만 아니라 사회적으로 중립적이고 사회적으로 유용한 행동을 기반으로 합니다3.

현재까지 책임은 논란의 여지가 있는 개념으로 남아 있습니다. 일종의 사회적 책임으로서의 법적 책임 아래 일부 저자는 답변(또는 자신의 불법 행위에 대한 설명)의 의무를 이해하고, 다른 저자는 법적 규범의 제재 이행1, 다른 저자는 해로운 일종의 의무를 이해합니다. , 할당된 주제에 바람직하지 않습니다.

법적 책임의 징후는 그것이 국가의 강압에 기반을 두고 있고, 저지른 행위에 대한 부정적인 국가-법적 평가와 관련되어 있으며, 신분 변경과 관련된 고난을 견뎌야 하는 범죄자의 의무와 관련되어 있다는 것입니다3. 따라서 법적 책임의 부정적인(회고적인) 측면은 문헌에서 광범위하게 연구됩니다. 일반적으로 법적 책임은 일종의 사회적 책임, 법적 범주, 법적 관계, 가치 현상으로 간주됩니다.

이와 관련하여 특별한 주의"긍정적 책임" 이론에 대해 논의할 가치가 있습니다. N. I. Matuzov는 우리가 가장 자주 처벌로 이어지는 특정 위반에 대한 책임에 대해 이야기하는 것이 아니라 개인의 특정 내부 상태로서의 책임, 할당 된 작업, 사회, 국가, 팀에 대한 태도에 대해 말합니다. 그의 행동(현재와 미래), 자기 훈련의 감각, 의식. 긍정적인 책임은 자신과 타인에 대한 엄격함의 척도이며 국가와 사회의 이익에 대한 깊은 이해입니다5.

의심할 여지 없이, 능동적(긍정적) 책임에 대한 고려 없이 부정적(소급적) 책임을 고려하는 것은 시민이 의무에 대한 책임감 있는 태도를 갖도록 교육하는 수단으로서 홍보를 규제하고 보호하는 도구로서의 역할을 경시하게 만듭니다. 책임은 무엇보다 먼저 적법한 행동을 자극하고 법적 규범1을 위반한 경우 처벌을 가하지 않기 위해 설정됩니다. 즉, 법적 책임의 주요 목적은 예방, 예방적 적용입니다. 개인 심리적 의미의 법적 책임은 법적 의식 구조에서 독립적 인 위치를 차지합니다. 법적 규범 처방의 의미를 이해한다는 사실뿐만 아니라 그에 대한 특별하고 적극적인 태도의 발전입니다. 적법한 행동의 태도 형성2.

그러나 다른 의견도 있습니다. 따라서 N. S. Malein은 긍정적 책임의 정의에서 용어의 대체가 허용된다고 믿습니다3, L. S. Yavich는 권리가 무엇보다도 먼저 사회적 책임의 소급적 측면에 의해 영향을 받으므로 법적 책임은 일종의 소급적 사회적 책임4 .

이와 관련하여 "긍정적 책임"은 합법적 인 행동에 대한 사람의 태도로 이해되어야한다는 V. V. Golovko에 동의해야하며 그 형성은 부정적인 책임의 목표입니다. 법적 책임의 부정적 측면과 긍정적 측면 모두에 대한 연구는 위반에 대한 법적 금지 및 처벌 설정의 유효성과 효율성을 평가하는 것을 가능하게 할 것입니다5.

행정적 책임의 개념에 대한 합의는 없습니다. 행정 및 법률 과학에서는 행정 책임의 내용에 대해 다양한 입장이 있습니다. 제재된 행정적 책임에 대한 가장 잘 알려진 개념인 여기에서는 정부 기관에 대한 시민 및 공무원의 책임, 그리고 법으로 결정된 경우 법원(판사) 및 공공 기관에 대한 유죄 위반에 대한 책임에 대해 이야기하고 있습니다. 위반자에 대한 확립된 행정 제재의 적용으로 표현되는 공공 행정 및 법적 규범. D.N. Bakhrakh의 관점에서 행정적 책임은 범죄에 대한 행정 제재의 비번 종속 조건에서 국가 기관과 공무원이 적용하는 것으로 이해되어야 합니다2.

학문적 행정 분야에서는 약간 다른 접근 방식을 취하고 있습니다. 예를 들어, K. S. Velsky는 행정적 책임은 시간이 지남에 따라 발전하고 행정 범죄의 경우 모든 주요 절차 단계를 다루는 행정적 및 절차적 법 집행 관계라고 믿습니다. 가해자에 대한 불리한 결과는 범죄를 저지른 순간부터 시작되며 행정 처벌에 의해 구체화되는 국가의 행위에 대한 부정적인 평가는 인격에 권위 있고 심오한 영향을 미치는 속성을 가진 독립적 인 조치로 간주됩니다. 가해자4.

행정 책임의 기초로서의 교통 분야의 행정 범죄

도로 교통의 결과로 발생하는 운송 이동 과정은 사람, 조직 및 사회 전체의 다양한 이해 관계가 충돌하는 원인이며, 이는 홍보 영역으로서 교통 관리 관계에 대한 적절한 규제 법적 규제를 결정합니다. 따라서 도로 교통 분야의 법적 관계는 법의 규칙에 의해 규제되는 도로 사용자 사이에 발생하는 관계입니다.

도로 교통 사고에 대한 법률 문헌 및 법적 관행을 분석하면 실제 피해와 함께 사회적 유해성을 고려할 필요가 있음을 나타냅니다. 피해는 원칙적으로 운전자의 차량 통제력 상실과 관련하여 발생한 사회적으로 유해한 (긴급) 상황의 결과로 생명, 건강, 자연, 재산, 사회에 발생합니다. 즉, 긴급상황은 범죄의 객관적인 측면의 표시로 사회적 유해성을 판단하고 도로규칙 위반과 피해를 주는 차량운행 간의 연관성을 드러낸다.

법률 문헌에는 특정 사회적 과정에서 발생하는 사회적 현상으로서의 범죄에 대한 의견이 있습니다.

그것의 사회적 성격은 그것이 국가의 존재를 침해하기 때문에 국가의 기초에 대한 사회적 위험, 유해성의 정도에 있습니다. 이 전제는 범죄의 개념과 사회 법적 성격에 대한 연구에서 구체적인 이론적 발전을 발견했습니다.

행정 범죄의 규범 적 정의는 행정 범죄에 관한 러시아 연방 법에 의해 제공됩니다. 정의는 일반적으로 인정되는 법적 특징인 공공 위험(유해성), 불법성, 죄책감 및 처벌 가능성을 기반으로 합니다. 특히 행정범죄는 물리적 또는 법인, 행정 범죄에 관한 이 강령 또는 러시아 연방 구성 기관의 법률이 행정적 책임을 설정합니다(제2.1조).

교통사고는 범죄의 특정 유형이기 때문에 다른 범죄와 구별되는 특별한 특징이 있습니다. 운송 범죄의 대상은 사람의 생명과 건강, 물질적 가치, 환경 보호를 보장하는 홍보입니다. 자연 환 ​​경, 일반적으로 문제 없는 운송 운영의 이익. 그 결과는 사람의 생명과 건강, 물질적 자원 및 사회에 심각한 피해를 입히는 사고 또는 사고가 될 수 있습니다. 특정 유해 영향과 그 심각성은 책임 문제에서 결정적인 요소입니다.

따라서 모든 운송 범죄는 두 그룹으로 나누어 져야합니다. 1) 운송 또는 도로 교통 범죄의 안전한 운영 분야의 행정 범죄; 2) 운송 범죄.

순수한 형태의 등급에 대한 기준이 항상 일반적으로 범죄의 법적 징후로 인식되는 것은 아닙니다. 유일한 예외는 심각성의 정도가 종종 무작위적인 상황에 달려 있다는 조건에서 결과의 중요성입니다.

공공 위험. 그 정도 (kliches і vo)와 성격 (품질)은 안전 규칙 위반의 성격, 발생하는 피해의 양, 장소, 시간, 범죄를 저지르는 방법 등으로 표현됩니다. 희생자에게 심각한 신체 상해를 입히는 사망 형사적 책임을 수반합니다. 행정과 달리 운송 범죄에 대한 형사 책임은 규칙 위반이라는 사실 자체가 아니라 보호받는 공익에 실질적이고 가장 흔히 심각한 피해를 입힌 위반에 대해 발생합니다. 이는 유사한 교통범죄에 비해 교통범죄의 공공위험도가 높은 수준이다.

불법성은 현행법에 의해 규정된 위반(조치 또는 부작위)에 대해서만 행정적 책임이 발생한다는 사실에 있습니다. 다른 모든 것과 마찬가지로 교통 분야의 행정 위반에는 다음 요소가 포함됩니다.

반대합니다. 행정학 및 형법은 범죄의 일반적인 대상, 일반적 대상, 구체적 대상 및 직접적인 대상을 구분합니다. 교통 분야의 행정 범죄의 일반적인 대상은 행정 및 법적 규범에 의해 규제되는 사회적 관계에 의해 형성됩니다. 후자의 분석은 도로 운송의 정상적이고 리드미컬하며 정확한 작동을 보장하고 안전한 도로 교통을 위한 조건을 만드는 교통 질서의 가장 엄격한 준수를 목표로 함을 나타냅니다.

따라서 도로 교통 위반의 구체적인 대상은 교통 질서, 안전입니다. 도로 교통 범죄의 일반적이고 특정한 대상을 동질적이고 상대적으로 독립적인 그룹으로 분리하는 기초 역할을 하는 것은 단일성입니다. 도로 교통 범죄 요소의 나머지 징후는 분류 기준의 역할을하지 않습니다. "이 접근 방식은 특별 부분의 러시아 연방 행정법에서도 사용됩니다. 각 장에는 단일 대상이있는 범죄가 포함됩니다. 그러나 V.V. Golovko가 지적한 바와 같이 단일 기준에 따라 경범죄를 과학적으로 분류하여 분류하는 동안 범죄가 발생했으며 사회적 관계의 내용과 발생하는 활동 분야와 같은 다른 기준이 사용되었습니다. 단일 일반 대상을 침해하는 경범죄는 다른 장으로 끝납니다. 예를 들어, 제11.26조는 도로 운송의 행정 범죄를 포함하는 제11장에서 끝났고, 제12.2조 - 제12장에서 이러한 행정범죄를 성문화하는 접근방식은 적절하다고 할 수 없다.우리의 관점에서 볼 때, 단일 기준으로 교통에서 행정범죄를 형성하는 것이 더 정확하다.