교과 과정: 시 통제. 시정촌 관리 및 시정촌 구조 관리의 제어 시스템
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목차
- 소개
- 결론
- 중고 문헌 목록
소개
관련성. 국가 및 지방 자치 단체 관리의 관행은 다른 수준의 관리자가 조직의 목표와 목표를 공식화한 바로 그 순간부터 통제 기능을 행사하기 시작한다는 사실에도 불구하고 통제 기능이 여전히 충분히 연구되지 않았음을 보여줍니다.
효과적인 관리 통제는 전략적 계획 프로세스와의 연결을 기반으로 생성됩니다. 관리자가 계획이 얼마나 잘 구현되고 있으며 변경 또는 조정이 필요한 위치를 결정할 수 있도록 전략 계획의 구현에 대한 감독을 제공합니다. 관리 기능 및 특정 종류의 활동으로서의 제어는 복잡한 구조를 가지며 개념의 다른 특성을 결정하는 다양한 측면에서 나타납니다. 현재 국내외 저자들에 의해 "제어", "제어의 기능", "제어의 개념"의 개념에 대한 많은 정의가 있습니다. 예를 들어, Rusinov F.M. 제어에 대한 다음 정의를 제공합니다. "관리 - 관리의 주요 기능으로서 - 제어 대상의 상태 및 기능에 대한 정보 형성(회계), 활동의 프로세스 및 결과에 대한 정보 연구(분석)와 관련된 관리 활동 유형을 결합합니다. 개발 프로세스의 진단 및 평가, 관리 도구 및 방법 사용의 목표 달성, 효율성 전략, 성공 및 오산에 대한 작업.
R.I. Krinitsky는 통제를 "이 활동의 설정된 매개 변수에서 벗어나는 것을 식별하고 부정적인 현상과 추세를 제거하고 방지하기 위해 관련 관리 주체가 수행하는 기업의 생산 및 재무 및 경제 활동을 모니터링하고 확인하는 프로세스"로 간주합니다.
제어 분야의 유명한 전문가 E.A. Kocherin은 제어를 "제어 프로세스의 마지막 단계이며 그 핵심은 피드백 메커니즘"이라고 생각합니다.
Parakhina V.N., Maksimenko L.S., Panasenko S.V. 얻은 실제 결과가 요구되거나 원하는 것과 가능한 한 근접하도록 제어하는 것으로 간주됩니다. Bolshakov A.S.에 따르면 및 Mikhailova V.I., "제어는 제어 루프에서 안정화 역할을 수행하는 관리 기능입니다.
위의 국내 작가들만의 진술을 분석하면 통제가 사회와 그 조직의 활동과 그 안에서 발전하는 사회 경제적 관계를 관리하는 능력을 제공하는 관리의 가장 중요한 기능이라는 결론을 내릴 수 있습니다.
실습에 따르면 주 및 시정부 시스템에서 제어 메커니즘은 피드백 메커니즘 구현의 한 형태입니다. 모든 수준에서 효과적인 관리는 의도적으로 행동하고 설정된 목표를 달성하기 위해 노력하는 것을 의미하므로 제어 메커니즘은 관리 메커니즘의 필수적인 부분입니다. 잘 조직된 통제의 결과 기업, 조직 및 기업으로 대표되는 관리 대상과 국가 및 시 기구를 대표하는 관리 대상 간에 피드백이 수행됩니다.
제어 메커니즘은 주 및 지방 자치 정부의 모든 하위 시스템에서 모든 단계에서 작동합니다.
관리 시스템 기능의 효율성은 주로 제어 메커니즘의 효율성에 달려 있습니다. 이 모든 것은 통제가 주정부 및 시정부 시스템에서 핵심적인 위치에 있음을 나타냅니다.
공부의 목적- 시정부 시스템에서 통제의 유형과 원칙을 고려하십시오.
연구 목표:
시정촌에서 통제의 의미와 유형을 고려하십시오.
지방 자치 단체의 통제 원칙과 방법을 분석합니다.
지방 자치 단체의 공공 통제 기능을 결정하십시오.
지역 및 지방 자치 단체의 활동에서 조정의 개념과 형태를 연구합니다.
연구 대상- 시정부 활동의 기본 특성.
연구 주제- 시정부 시스템의 통제.
이론적 근거이 작업은 Knorring V.I., Gomola A.I., Gomola I.A., Borisova E.V.와 같은 작가의 작품에 의해 제공되었습니다. 다른 사람.
연구 방법: 문헌 분석, 관찰.
작업 구조: 작품은 서론, 2장, 결론, 참고문헌 목록으로 구성되어 있습니다.
1장. 지자체의 통제 시스템
1.1 시정촌 통제의 의미와 유형
제어는 관리 주기의 구성 요소 중 하나로 작용하여 피드백 요소로 작용하여 개체에 미치는 영향의 결과에 대해 관리 주체에게 신호를 보냅니다. 지방 자치 단체의 통제는 확립 된 (계획된, 규제) 요구 사항 Surkina F.Zh와 함께 개체 및 프로세스의 양적 및 질적 특성 준수를 확인하는 것으로 이해됩니다. 전문 "주 및 시정촌 관리" 소개: 교과서. - 상트페테르부르크: Peter, 2008. - p. 86. .
이 통제는 합법성, 계획, 정보의 완전성 및 신뢰성, 도시 자산 및 재정 자원의 표적 사용, 통제 활동의 효율성 원칙을 기반으로 주 및 지방 자치 단체의 규범 및 표준을 준수하는 데 중점을 둡니다.
지방 자치 단체의 통제 필요성은 모든 관리 결정에 내재된 불확실성과 관련이 있습니다. 상황의 계획된 전개와 실제 전개 사이에는 항상 시차가 있어 계획에서 이탈할 수 있습니다. 제어의 본질은 제어 대상의 실제 상태와 얻은 결과가 예상한 것과 일치하는지에 대한 정보를 얻는 것입니다. 통제의 결과로 취해진 결정의 실행에 있어서의 결점 뿐만 아니라 결정 자체의 결점도 드러날 수 있다.
종종 통제 결과는 이전에 채택된 계획과 결정을 수정하기 위해 지방 자치 단체의 장에게 기초가 됩니다.
지방 자치 단체의 통제 유형에는 다양한 분류가 있습니다(그림 1).
가장 중요한 것은 통제를 외부(국가), 내부, 지방자치단체가 수행하는 통제와 공공으로 나누는 것이다.
모니터링 기간은 주기적이고 연속적일 수 있습니다.
지속적인 모니터링은 일반적으로 기술 통제의 사용과 관련이 있습니다.
그림 1. 지자체의 통제 유형
그러나 규모 제어는 일반적이고 구체적일 수 있습니다(세부 사항). 일반 제어는 제어 수치 Chirkin V.E의 편차에 대한 지식을 기반으로 수행됩니다. 국가 및 시정촌 시스템: 교과서. - M.: Norma, 2009. - p. 146. .
개인 제어를 통해 컨트롤러는 모든 작은 것, 세부 사항을 검사하고 수행자의 모든 단계를 확인합니다.
시간 요인에 따라 통제는 예비, 현재(중간), 최종으로 나뉩니다. 작업 시작 전에 사전 제어가 수행됩니다. 확립된 요구 사항, 규칙 및 사용 가능한 리소스에 대한 준수가 모니터링됩니다: 인적, 물질적, 재정적. 현재 또는 중간 통제는 채택된 계획 및 결정을 직접 구현하는 과정에서 수행되며 실제 작업 결과와 계획된 결과의 비교를 기반으로 합니다. 이를 통해 작업 과정에서 새로운 편차를 식별하고 수정 결정을 내릴 수 있습니다. 작업이 완료된 후 최종 제어가 수행됩니다. 이 단계에서는 작업 진행에 영향을 줄 기회가 없지만 제어 결과는 후속 작업에서 고려됩니다.
형식에 따라 통제는 문서자료 통제, 관리자 및 업무수행자로부터 보고를 듣고, 이들과의 인터뷰로 나뉜다.
이 주제에 대해 현재 결과 제어, 관리 문서 실행 제어, 구조적 부서 및 서비스 활동 제어를 구별합니다. 현재 결과의 통제는 설정된 목표의 달성 정도에 대한 평가를 기반으로 합니다. 관리 문서의 실행에 대한 통제에는 이러한 문서에 의해 설정된 요구 사항의 정확한 해석, 준수 및 실행에 대한 통제가 포함됩니다. 지방 자치 단체의 활동을 모니터링하는 것은 목표, 목적, 기능, 조직 구조, 작업 방법, 직원의 전문적인 자질을 확인하는 것입니다. Kail Ya.Ya. 국가 및 시정 관리 시스템: 교과서. - Rostov-on-Don: Phoenix, VolGU, 2009. - p. 143. .
제어 프로세스의 주요 구성 요소:
통제가 수행되는 기준 및 기준의 개발(이전에 설정되지 않은 경우)
실제 결과의 이러한 표준 및 기준과의 비교;
시정 조치의 구현.
1.2 지방 자치 단체의 통제 원칙 및 방법
지방 자치 단체에서 제어 시스템을 구성할 때 그림 2에 표시된 일반 및 특정 원칙을 준수하는 것이 좋습니다. 통제의 일반 원칙은 사회정치적 측면을 기반으로 하는 반면 사적 통제는 조직적 및 기술적 측면을 반영합니다.
그림 2. 지자체 시스템의 통제 원칙
제어 방법은 다음과 같습니다.
통제 대상, 작업 계획, 보고서, 결정 등을 특징짓는 문서 분석
회의에서 공무원의 보고서;
그 자리에서 통제 대상에 대한 연구;
직위 준수에 대한 직원 인증.
통제는 시기 적절하고 유연해야 하며 조직에 할당된 작업을 해결하는 데 중점을 두어야 합니다.
제어의 연속성은 작업 실행 및 결정의 진행 상황을 모니터링하기 위해 특별히 개발된 시스템에 의해 보장됩니다. 많은 수의 작업 및 결정된 실행을 보다 효과적으로 제어하려면 네트워크 및 테이프 차트, Gantt 차트, 매트릭스 일정 등과 같은 도구를 사용하는 것이 좋습니다. 칼리코프 M.I. 국가 및 시정 관리 시스템: 교과서. - M.: Flinta, MPSI, 2008. - p. 209.
관리 결정을 개발(결정)하는 과정을 지원하고 수반하는 현대적인 컴퓨터 기술과 현대적인 시스템 없이는 시 제어 시스템의 효과적인 기능이 불가능합니다.
많은 지방 행정부는 통제의 컴퓨터화를 수행했으며, 이를 위해 통제된 각 결정에 대한 정보가 데이터 뱅크에 입력되고 이 은행과 작업하기 위한 적절한 프로그램이 생성됩니다. 문서 실행을 모니터링하는 자동화 시스템은 관리 효율성을 크게 높이고 문서 실행 진행 상황에 대한 정보를 언제든지 받을 수 있습니다.
1.3 시정촌 통제 시스템 및 기관
지방 자치 단체의 내부 통제는 다음과 같이 나뉩니다.
2003년 연방법에 따라 설립된 지방 자치 단체의 대표 기관 및 통제 기관이 수행하는 대표자;
행정 및 그 구조적 부서의 관리에 의해 수행됩니다.
2003년 연방법에 따라 지방 자치 단체의 대표 기관은 지방 자치 정부의 기관 및 공무원이 지방의 중요한 문제를 해결할 수 있는 권한을 집행하는 것을 통제할 수 있는 독점적인 권한을 부여받습니다. 대표 기관의 주요 통제 대상은 시정촌 영토에서 시민의 권리 준수, 지역 개발 계획 및 프로그램 구현에 대한 통제입니다. 각 대리인은 유권자와 만나 그들의 불만과 항소를 고려하여 통제 기능을 수행합니다. 대표 기구의 일부로 통제 기능을 수행하기 위한 위원회 또는 위원회를 만들 수 있습니다.
대표 통제의 중요한 구성 요소는 예산 기금의 사용과 지역 사회가 소유한 지방 재산 관리에 대한 통제입니다. 이러한 통제를 수행하려면 전문적인 자격(재무 및 회계 분야 포함)이 필요하기 때문에 2003년 연방법은 이러한 목적을 위해 지방 자치 단체의 특별 통제 기관을 설립하도록 규정하고 있습니다.
지방 자치 단체의 통제 기관(통제 및 회계 회의소, 수정 위원회 등)은 지방 선거에서 또는 그 헌장에 따라 지방 자치 단체의 대표 기구에 의해 구성됩니다. 감독 기관의 권한에는 지방 예산 집행에 대한 통제, 지방 예산 초안의 준비 및 고려를 위해 확립된 절차 준수, 집행에 대한 보고서, 확립된 관리 절차 준수에 대한 통제가 포함됩니다. 그리고 시립 재산의 처분. 지방 자치 단체의 관리 기관에서 수행한 검사 결과는 공표(공표) 대상입니다. 지방 자치 정부의 기관과 공무원은 요청이 있는 경우 해당 관할 지역의 문제에 대한 필요한 정보와 문서를 지방 자치 단체의 통제 기관에 제출해야 합니다. Chirkin V.E. 국가 및 시정촌 시스템: 교과서. - M.: Norma, 2009. - p. 149. .
1995년의 현행 연방법은 또한 적절한 통제 권한을 지방 자치 단체의 대표 기관에 제공했지만 그 집행을 위한 메커니즘과 절차는 확립되지 않았습니다.
대리인은 실제로 예산 자금의 오용에 대응할 기회가 없었습니다. 종종 그들은 적시에 위반 사항을 감지할 자격이 부족했습니다. 2003 년 연방법의 규범, 관할 지방 자치 단체의 설립 및 검사 결과의 공개 제공을 통해 지방 자치 단체의 대표 통제 시스템을 근본적으로 개선 할 수 있습니다.
행정 통제는 다양한 형태로 지방 자치 단체의 집행 기관에 의해 수행됩니다. 행정부의 구조 부서장은 행동의 합법성, 필요성, 편의 및 효과 측면에서 부하 직원의 행동을 통제해야합니다. 이 형태의 통제에는 명령, 지시, 지시를 내리고 부하가 내린 결정을 변경하거나 취소할 수 있는 권리가 포함됩니다. 취해진 각 결정의 텍스트에는 집행 책임자, 집행 기한 및 집행 모니터링 책임자를 명시해야 합니다. 행정부에서 결정 실행에 대한 일반적인 통제는 일반적으로 기구의 장이 수행합니다.
지방 자치 단체의 행정부는 결정 실행에 대한 내부 통제뿐만 아니라 관할 구역에 위치한 모든 시민, 기업 및 조직의 지방 정부 결정 실행에 대한 통제를 보장해야합니다.
1.4 지방 자치 단체의 공공 통제
지방 자치 단체는 인구에 의해 선출되고, 시민을 대신하여 시민의 이익을 위해 행동하며, 인구에 의해 통제될 수 없습니다. 공공 통제는 지방 정부, 국가, 사법 및 기타 기관에 적용하여 시민, 공공 조직 및 운동에 의해 수행됩니다. 공공 통제를 통해 지역 당국의 행동에 대해 불법적이거나 시민에게 유해한 것을 식별할 수 있습니다.
2003년 연방법은 시민이 지방 자치 단체 및 공무원에 대한 개별 및 집단 호소에 대한 권리, 시민이 지방 자치 단체의 활동에 대한 완전하고 신뢰할 수 있는 정보를 받을 수 있도록 보장할 의무, 뿐만 아니라 지역 생활의 여러 문제에 대한 공청회를 개최할 의무도 있습니다. 그러나 이 법은 시민이 지방 자치 정부 기관 및 공무원의 활동을 통제할 권리에 대해 언급하지 않습니다. 항소, 홍보, 공청회는 통제를 위한 중요한 조건이지만 아직 그 자체를 통제하지는 못합니다. 동시에 생태 전문 지식에 관한 연방법, 러시아 연방 도시 계획법 및 러시아 연방 토지법에는 관련 결정 Kail Ya.Ya의 채택에 대중 참여를 제공하는 직접적인 규범이 포함되어 있습니다. 국가 및 시정 관리 시스템: 교과서. - Rostov-on-Don: Phoenix, VolGU, 2009. - p. 156. .
많은 지방 자치 단체의 헌장은 시민이 도시 법률 법안 초안, 영토의 사회 경제적 발전을위한 계획 및 프로그램 초안, 예산, 대표 기관 및위원회 회의에 참여할 수있는 권리를 제공합니다. 그러나 일반적으로 이러한 권리를 행사할 수 있는 메커니즘이 없습니다. 한편, 지방자치단체의 활동에 대한 공적 통제와 공적 전문성은 계획 및 사업을 개발하는 단계와 추진하는 단계 모두에서 가장 광범위한 문제에 대해 필요하다.
종종 지방 행정부는 그들의 활동에 대한 대중의 통제에 대해 부정적인 태도를 갖고 이 분야의 협력에 초점을 맞추지 않습니다.
대부분의 시 공무원은 대표권이 행정권과 관련하여 이미 이러한 기능을 수행하고 있으며 인구는 대리인을 통해서만(특히 대리인 위임을 통해) 이 과정에 참여할 수 있다고 생각합니다. 공공 통제는 완전히 다른 것을 의미합니다. 즉, 지역 당국의 완전한 투명성과 개방성: 우리(주민)가 고용한 일을 하면 됩니다. 그러면 우리가 돌볼 것입니다.
일부 도시에서는 지방 자치 정부 기관 및 공무원의 활동에 대한 공공 통제 기관(그룹, 위원회, 위원회)이 이미 만들어졌습니다.
그러나 그들의 법적 지위는 법률로 정의되지 않습니다.
지방 자치 정부 기관 및 공무원의 활동에 대한 시민 통제의 형태와 공공 통제의 특정 메커니즘에 대한 조항을 지방 자치 단체의 헌장에 포함시킬 필요가 있습니다.
2 장. 러시아 연방의 지역 및 지방 자치 단체 간의 관계 시스템 조정 및 통제
2.1 지역 및 지방 자치 단체의 활동에서 조정의 개념과 형태
조정은 관리 활동의 조직적으로 종속되지 않은 주제 간의 가장 중요한 관계 방법입니다. 일종의 관리 커뮤니케이션으로서 조직화 특성이 있으며 활동을 조정하고 활동이 조정된 사람들의 노력을 결합하는 것을 목표로 합니다. 조정 관계는 주체의 상호 이익을 기반으로 합니다. 관계의 참가자가 서로 다른 요구를 갖고 있더라도 조정 프로세스는 이해의 조화를 위한 공통의 요구를 형성하기 위한 조건을 만들어 공통 이익의 발전에 기여합니다. . 조정은 본질적으로 상호적입니다. 즉, 직접적일 뿐만 아니라 피드백이기도 합니다. 양측은 적극적인 행위자로 활동한다. 따라서 치리회 사이에서 발생하는 조정 관계가 "협력" Odintsov AA 범주의 틀 내에서 고려될 수 있다는 것은 우연이 아닙니다. 전문 분야 소개: 교과서. - M.: 시험, 2007. - p. 97. .
주 및 지방 자치 단체 간의 관계 시스템에서 조정의 중요한 역할에도 불구하고 이 관리 범주는 연방 수준에서 적절한 법적 통합을 받지 못했습니다. 1995 년 8 월 28 일자 No. 154-FZ 일자 "러시아 연방 지방 자치 단체 조직의 일반 원칙"연방법은이 용어를 지방 자치 단체와 지방 자치 단체가 아닌 경제 주체와의 관계를 특성화하는 데만 사용합니다 ( 32조 2항) 및 협회 및 조합을 만들 때 지방 자치 단체 간에 발생하는 수평적 유대(1조, 10조) "공권력 - 지방 정부" 관계에 대해 연방 입법자는 "지원" 범주를 사용하여 특성화하는 것을 선호합니다. (제 9조) 지방 자치에 관한 지역법은 조정과 협력에 대해 더 구체적으로 말하고 있습니다. 예를 들어 이르쿠츠크 지방 자치법에서는 지방 당국(73조 1항) Gomola A .I., Gomola I.A., Borisova E.V. 주 및 지방 자치 단체의 법적 근거 발 제어: 연구 가이드. - M.: 아카데미, 2009. - p. 112. .
보시다시피, 지역 법률에서 국가 권력의 집행 기관과 지방 자치 정부의 집행 기관 (즉, 좁은 특별한 의미의 지역 및 지방 자치 단체) 간의 상호 작용의 조정 형태가 고려됩니다 지역 및 지방 자치 단체 간의 관계의 일반적인 맥락에서. 이것은 또한 아래의 검토가 집행 기관 사이뿐만 아니라 다른 사람들 사이의 관계 시스템에서 조정 형태를 분석한다는 사실을 설명합니다. 이러한 일반적인 접근 방식이 없으면 지역 및 지방 자치 단체 시스템에서 조정 링크의 위치를 이해하고 평가하는 것이 불가능합니다.
연방 및 지역 법률과 관리 관행에 대한 분석은 지역 및 지방 당국 사이에서 발전하는 조정 링크가 다음 형식으로 구현됨을 보여줍니다.
1. 정보 교환. 이러한 형태의 조정은 연맹의 구성 기관의 주 당국과 지방 정부 간의 관계의 거의 모든 영역과 관련이 있습니다. 그러나 지역 입법자는 일반적으로 채택된 법적 행위에 대해 상호 정보를 제공하는 것을 특히 중요하게 생각합니다. 이와 관련하여 이르쿠츠크 지방자치법은 정해진 기한 내에 채택된 행위를 서로 보내야 하는 지역 및 지방 당국의 의무를 규정하고 있습니다(제78조).
2. 지방자치단체와 공공기관의 협의를 수행한다. 이러한 형태의 조정은 유럽 지방 자치 헌장*에도 명시되어 있습니다. 그들과 직접적으로 관련된 결정”(제6조, 제4조). 그러한 협의를 수행하는 방법과 절차는 매우 다양할 수 있습니다. 지방 정부 기관 회의에 지방 정부 대표가 참여; 지방 자치 단체 회의에서 논의하기 위해 지역 단체에서 제출한 문제 관심 있는 지방자치단체 대표가 참석하여 조정회의를 개최한다. 지역 정부 산하 공동 작업 또는 자문 및 자문 기구 회의에서 문제에 대한 논의 자치 단체 등의 협회에서 문제를 고려하는 조직 지역법에는 지방 정부의 이익에 영향을 미치는 문제에 관해 지방 정부와 협의하는 구체적인 방법 목록이 포함되어 있지 않으며 가장 일반적인 지침으로만 제한되어 있습니다. 예를 들어 이르쿠츠크 법 78조 4항은 "이 지역의 주 당국은 해당 지역의 주 당국의 권한 내에서 채택된 지방 자치 문제에 대한 법적 행위를 지방 당국과 논의한다"고 명시하고 있습니다. 더 구체적으로 말하면 "Sverdlovsk 지역의 국가 권력 집행 기관은 지방 자치 단체에 관한 결정을 내릴 때 지방 자치 단체와상의하고 제안을 고려합니다."(지방 자치에 관한 Sverdlovsk 법 45 조 3 항) 기본 사항 관리. 주 및 지방 자치 단체. 위기 관리. 인사 관리. 관리: 교과서 / A.V. 편집 수린. - M.: KDU, 2008. - p. 152. .
3. 법적 행위 또는 조치의 조정. 이 양식은 직접(연방 주체의 주 당국이 지방 정부의 행동과 행동을 조정함)과 피드백(지방 당국이 주 기관의 행동이나 결정에 "선행"을 제공함)의 틀 내에서 구현됩니다. 예를 들어, 러시아 도시 계획 법률에 따라 러시아 연방 구성 기관의 영토와 러시아 연방 구성 기관의 영토 일부 개발을 위한 도시 계획을 위한 영토 통합 계획이 개발 및 승인되었습니다. 관심있는 지방 당국과 합의한 러시아 연방 구성 기관의 주 당국 및 지방 자치 단체의 영토 개발을위한 도시 계획을위한 영토 통합 계획, 도시 및 농촌 정착을위한 일반 계획 - 관련 기관 - 러시아 연방 및 주제의 관심 있는 행정부와 합의한 정부. 환경, 방사선, 인구 통계학적, 역학 및 전염병 상황의 가능한 변화와 관련된 조치를 지방 정부와 조정하기 위한 주 당국은 예를 들어 지방 자치에 관한 야쿠트법(조항 4, 13조)에 포함되어 있습니다. 이전 형태의 조정과 비교하여 "동의"는 법적 구속력이 있는 결정의 채택을 포함하기 때문에 보다 "효과적인" 형식입니다. 그러한 결정(즉, 합의)이 없으면 법적 결정을 내리는 데 장애가 될 수 있습니다. 법적 구속력이 있는 행위 또는 행위 그러나 그러한 "동의"의 법적 성격은 아직 완전히 명확하지 않습니다.
4. 지방 자치 단체의 지방 자치 단체 영역에서 개별 국가 공무원 임명에 대한 조정. 우리는 활동이 지역적으로 중요한 문제의 해결과 어떻게 든 연결된 연방 및 지역 집행 기관의 영토 부서 책임자에 대해 이야기하고 있습니다. 예를 들어, 1998년 1월 6일 No. 3-p의 주지사가 동의한 이르쿠츠크 지역 환경 보호를 위한 국가 위원회에 관한 규정에 따라 직위 임명 및 해임 지역 환경 당국은 이르쿠츠크 지역의 자연 보호를 위한 국가 위원회 위원장이 지방 정부와 합의하여 수행합니다(14.3절). 이러한 구조의 수장 임명에 지방 정부가 참여하는 것은 처음부터 자연 보호 분야에서 국가 및 지방 자치 단체의 조정 작업을 조직화할 수 있기 때문에 중요합니다. 결국 "환경 보호 참여 지방 자치 단체의 영토'는 지역적으로 중요한 문제에도 적용됩니다(지방 자치에 관한 연방법률 6조 29항 2항). 관행.
5. 계약(계약)의 체결. 조정 및 협력의 형태로 연맹 주제의 주 당국과 지방 정부 간의 협정 체결은 지역뿐만 아니라 연방법에서도 상당히 널리 퍼졌습니다. 예를 들어, 위에서 인용한 도시 계획법에 따라 지방 자치 단체의 도시 개발을 위한 영토 통합 계획의 구현과 정착을 위한 마스터 플랜은 "관련 지방 당국과의 합의에 의해" 러시아 연방의 구성 기관에 의해 결정됩니다(제35조 34항 4항, 10항). 지역 법률에 관해서는 일반적으로 최소한 일반적으로 지방 자치 단체 (수평)와 지방 정부와 주 당국 (수직) 간의 협력 계약을 체결 할 가능성을 나타냅니다. Gomola A.I., Gomola I.A., Borisova E.V. 주 및 지방 자치 단체의 법적 기초: 교과서. - M.: 아카데미, 2009. - p. 125. .
6. 불일치를 해결하기 위한 조정 절차를 수행합니다. 어떤 식으로든 모든 지역 법률은 당사자들이 법원에 가기 전에 사용할 수 있는 새로운 불일치를 해결하기 위한 지역 및 지방 당국 간의 조정 형태로 조정 절차를 언급합니다. 조정 절차는 일반적인 용어와 특정 문제의 해결과 관련하여 논의됩니다. 예를 들어 이르쿠츠크 법은 지방 자치 단체의 최적 경계 결정과 관련된 조정 절차를 구체적으로 다루고 있습니다(1부, 9조). 조정 절차에는 조정 위원회의 설치와 같은 모든 활동이 포함됩니다. 협의, 분쟁 당사자 대표가 참여하는 회의 등
7. 공동 기구의 생성 및 운영. 우리는 주 당국과 지방 자치 정부의 대표로 구성된 기관에 대해 이야기하고 있습니다. 이 양식은 조정 절차 또는 협의 중에 그리고 "다른 문제를 해결하고, 장기 계획 및 프로그램을 개발 및 구현하고, 지역 및 지방 자치 단체 간의 지속적인 상호 작용을 조직하기 위해" 모두 구현됩니다. 이들은 조정, 협의, 조정, 자문 및 기타 작업입니다. 일시적이고 영구적인 몸.
8. 지방자치단체 산하의 지방자치단체 대표사무소(협의체)의 설치·운영 이러한 기관은 본질적으로 자문 및 자문 역할을 하며 지방 자치 정부의 대표로만 구성되지만 업무는 해당 지역 정부 기관에서 조직합니다. 지방 자치에 관한 이르쿠츠크 법은 이와 관련하여 지방 자치의 대표 기관 의장 협의회, 지방 자치 단체 협의회 (시장 협의회)를 언급합니다. 지방 자치 단체의 독립적인 협회 또는 "지역의 국가 당국 아래" 협회로서 주지사 및 입법부(21조 1항)와 같은 조직을 조직하기 위한 다양한 옵션이 허용됩니다.
9. 신청할 권리. 지방 자치 단체와 공무원은 연방 주제의 주 당국에 제안 및 기타 유형의 항소를 보낼 권리가 있습니다. 지방 자치에 관한 연방법 45조 1항에 따라 이러한 항소는 관련 당국의 의무적인 고려 대상입니다. 또한, 지역 법률은 일반적으로 국가 기관이 항소에 대해 합당한 응답을 제공하고 법률에 의해 정해진 기간(예: 30일) 내에 이를 고려해야 할 의무를 구체적으로 규정하고 있습니다. Knorring V.I. 주정부 및 지방 자치 단체의 기본 사항: 교과서. - M.: 시험, 2005. - p. 137. .
10. 지방자치단체의 입법 및 입법 발의권. 이 권리는 항소할 권리를 행사하는 특별한 형태이므로 일반적으로 연방 및 지역 법률에 별도로 정해져 있습니다. 지방 자치에 관한 연방법 45조 2항에 따르면, 지방 정부의 대표 기관은 러시아 연방 구성 기관의 입법부(대표)에서 입법을 시작할 권리가 있습니다. 지역 법률은 일반적으로 지방 자치 단체의 장에게도 이 권리를 부여합니다. 마지막으로, 지방 자치 정부의 대표 기관과 선출된 공무원은 법률뿐만 아니라 후자의 권한 내에서 다른 규범적 법적 행위를 채택하기 위해 주도적으로 국가 권력의 입법부 및 행정부에 적용할 권리가 있습니다. 이 권리는 예를 들어 이르쿠츠크 지방자치법 제77조에 명시되어 있습니다.
2.2 지방자치단체에 대한 지방자치단체의 통제 개념과 형태
지방 자치에 대한 국가 통제는 연방 및 지역 정부 수준에서 수행되며 통제 활동의 주제에 따라 다음 유형으로 나눌 수 있습니다.
연방과 그 주체 모두의 입법부 (대표) 국가 권력 기관이 수행하는 지방 자치 정부에 관한 법률 준수에 대한 통제;
지방 자치 정부의 합법성에 대한 연방 및 지역 집행 당국의 통제;
지방 자치 정부 기관 및 공무원의 활동에서 법치의 준수에 대한 검사의 감독;
사법 통제;
다른 독립 국가 기관이 행사하는 통제.
지방 자치 정부에 대한 나열된 각 유형의 통제에는 고유 한 특성, 자체 "세트"형태 또는 도구가 있으며 이는 통제 활동을 수행하는 국가 당국의 지위와 권한의 특성으로 인한 것입니다. 이와 관련하여 일반 권한과 특별 권한 모두에 대한 연방 및 지역 집행 기관의 통제는 행정적인 것으로 특징지을 수 있습니다. 넓은 의미에서 검찰 감독은 기능, 권한, 조직 구조 및 활동 방법의 성격 측면에서 검찰 기관의 시스템이 일종의 "하위 시스템"을 형성하기 때문에 일종의 행정 통제로 간주 될 수 있습니다. 집행 당국”. 연방 차원의 행정적 통제(검찰 감독 포함)에 대한 세부 사항을 다루지 않고 지방 당국 Knorring V.I. 주정부 및 지방 자치 단체의 기본 사항: 교과서. - M.: 시험, 2005. - p. 146. .
이 통제는 주로 법적 성격을 띠며 지방 자치 단체의 법률 및 기타 규정 시행을 검증합니다. 유럽 헌장 8조 2항에 따르면 "지방 정부의 활동에 대한 모든 행정적 통제는 원칙적으로 법치와 헌법 원칙의 준수를 보장하는 목표만을 추구합니다." 넓은 의미에서, 법적 통제의 틀 내에서 지방 정부 기관과 공무원이 법적(특히 국가 법적) 책임을 지게 하는 데 지방 정부 기관의 참여 형태도 고려해야 합니다. 이런 점에서 지방자치에 관한 연방법 제7장에서와 같이 지방자치단체의 책임과 활동에 대한 통제 문제를 한 장에서 제시하는 것은 매우 논리적으로 보인다. 지방 자치에 관한 많은 지역 법률도 통제 및 책임 문제를 해결하기 위해 이 접근 방식을 채택했습니다.
동시에 지방 당국에 의한 지방 자치에 대한 법적 통제의 형태는 연방 주제의 입법에 체계적으로 고정되지 않았습니다. 이것은 또한 실제로 이러한 형식의 정교함이 불충분함을 설명합니다. 법률에 명시된 지역 및 지방 자치 단체 간의 관계 원칙을 요약하면 이러한 작업을 달성하기 위해 지방 정부가 적용할 수 있는 법률 및 법적 통제의 성격에 모순되지 않는 다음 형식을 선택할 수 있습니다.
지방 자치 정부의 규범 적 법적 행위 등록 : 우리는 연맹의 주제에 의해 등록 절차가 수립 된 지방 자치 단체의 헌장에 대해 이야기하고 있습니다. 따라서 후자는 그러한 등록을 수행할 기관을 독립적으로 결정할 권리가 있으며 이에 따라 등록 기능을 연합 주체의 특별 권한을 부여받은 집행 기관에 위임할 권리가 있습니다.
지방 자치 정부의 규범적 법적 행위 승인;
지방 자치 단체의 규제 법적 행위 승인;
지방 자치 단체의 법적 행위에 대한 항소(기관 또는 공무원의 조치)
지방 자치 정부 기관(공무원)의 권한 정지.
약간 더 넓은 범위의 수단은 다른 유형의 행정적 통제를 제공합니다. 즉, 부문별(주관적)으로 특징지어질 수 있는 지방 자치 단체에 의한 위임된 국가 권한의 구현에 대한 통제입니다. 이러한 통제의 결과로, 지방자치단체의 활동의 적법성과 효율성 및 편의성이 모두 평가됩니다. 이미 인용된 유럽 지방 자치 헌장 8조 2항에 따르면 "행정적 통제는 수행이 지방 당국에 위임된 작업과 관련하여 상급 당국이 수행하는 편의적 통제도 포함할 수 있습니다."
지점 통제의 형태는 일반적으로 지방 자치에 관한 일반 지역법뿐만 아니라 지방 자치 단체에 별도의 국가 권한을 부여하는 절차에 관한 연방 주제의 특별법에도 명시되어 있습니다. 예를 들어 이르쿠츠크 지역의 법률 "이르쿠츠크 지역의 특정 국가 권한을 가진 지방 정부의 귀속" 1998년 10월 9일 No. 42-03은 이전된 권한의 이행에 대한 다음과 같은 형태의 통제를 제공했습니다. 베스팅 순서:
국가 권한의 이행과 관련하여 필요한 정보 요청(제20조)
지방자치단체의 장의 보고를 듣는 것(제20조)
지방자치단체에 양도된 지역재산 및 재원의 대상 용도에 대한 검사(제21조)
법원의 결정이 내려질 때까지 특정 지역 국가 권한의 시행에 관한 법률을 위반하여 채택된 지방 자치 단체의 법적 행위 정지(제 19조).
국가 기관이 지방 자치 단체에 적용할 수 있는 국가 권한의 불이행 또는 부적절한 이행에 대한 제재로 다음과 같이 불립니다. (제17조) 및 특정 국가권한 철회(제12, 13조) Roy O.M. 국가 및 시정 관리 시스템: 교과서. - 상트페테르부르크: Peter, 2007. - p. 158. .
2.3 지방 자치 정부의 권리, 지방 자치 단체 및 공무원의 책임, 활동 통제에 대한 국가 보증
2003년 연방법(제3조)에 따라 러시아 연방 구성 기관의 연방 주 당국과 주 당국은 주민이 지방 자치를 행사할 수 있는 권리를 국가에서 보장합니다.
이러한 권리는 헌법 질서, 도덕, 건강, 권리 및 시민의 정당한 이익을 보호하고 국가의 방위와 국가의 안전을 보장하는 데 필요한 범위까지만 연방법에 의해 제한될 수 있습니다.
지방 자치의 권리에 대한 국가 보증 시스템에는 일반 보증과 특별 보증이 있습니다. 일반은 특정 권리의 준수를 보장하는 입법 규범을 이해합니다. 일반 보증의 예로는 인구의 의견을 고려하지 않고 지방 자치 단체의 영토 및 경계에 대한 문제를 해결할 수 없다는 입법 조항, 공공 기관에 의한 지방 자치의 허용 불가능, 시정촌에 대한 사회적 보증을 들 수 있습니다. 직원, 지방 자치 단체의 협회 및 노동 조합을 만들 권리, 자체 상징에 대한 올바른 지방 자치 단체 등
특별 (법적) 보증은 일반 보증의 법적 보호 가능성을 결정합니다. 일반 보장이 적용되는 지방 자치 정부의 권리와 권한에 대한 사법 및 기타 보호를 위한 특정 메커니즘.
유럽 지방 자치 헌장 11조는 지방 자치 단체가 헌법과 법률에 명시된 지방 자치 원칙의 준수와 권한의 자유로운 행사를 보장하기 위해 사법 보호를 받을 권리를 가져야 한다고 선언합니다. 이 나라. 지방 자치 정부의 시민, 단체 및 공무원은 국가 기관, 국가 공무원, 기타 기관 및 지방 자치 정부 공무원의 행위 무효화에 대해 법원 또는 중재 법원에 청구를 제기할 권리가 있습니다.
지방자치법의 실질적인 적용에서 발생하는 수많은 사건에 대처할 수 없는 사법제도 개혁 없이는 지방자치단체의 사법적 보호 문제를 해결할 수 없다. 많은 판사는 시법 문제에 대한 적절한 자격이 없으므로 러시아 사법 시스템 개혁의 일환으로 다음이 적절해 보입니다.
러시아 연방 법정 (헌법) 법원의 모든 주제와 러시아 연방 주제의 일반 관할 법원 - 국가 및 법적 문제에 대한 대학;
지방법 문제에 판사의 전문성을 도입합니다.
지방 자치권 Mukhaev R.T.의 경우 사법 관행을 체계적으로 요약합니다. 국가 및 시정촌 시스템: 교과서. - M.: Unity-Dana, 2010. - p. 162. .
권리 보장과 함께 연방법은 그들의 행동에 대한 지방 자치 정부 기관 및 공무원의 책임을 규정합니다. 이 경우의 책임은 불법적인 결정, 직무 및 기능의 수행 실패 또는 부적절한 수행에 대한 이러한 기관 및 공무원에 대한 불리한 법적 및 기타 결과의 시작으로 이해됩니다. 이 법은 지방 자치 정부 기관 및 공무원의 세 가지 유형의 책임을 규정합니다.
시정촌 인구 전에;
국가 전에
개인 및 법인에.
인구에 대한 책임은 지역 자치 정부 기관 및 공무원의 조치 또는 무활동의 결과로 발생하며, 이로 인해 주민들의 신뢰가 상실되었습니다. 그 결과 선출된 기관과 공무원의 권한이 조기 종료되고 지방 자치 단체의 헌장에 의해 결정된 기타 조치가 취해질 수 있습니다.
국가에 대한 책임은 지방 자치 단체의 기관 및 공무원이 헌법과 러시아 연방 법률 및 지방 자치 단체 헌장을 위반하는 경우 발생합니다. 동시에 특정 국가 권한의 지방 자치 정부 기관이 행사하는 책임은 관련 국가 기관이 물질적 및 재정적 자원을 제공하는 한도에서만 발생합니다.
2003년 연방법은 지방 자치 단체 및 선출직 공무원의 책임을 주에 행사하기 위한 특별 절차를 규정하고 있습니다. 지방 자치 정부의 대표 기관과 관련하여 러시아 연방 구성 기관의 입법 기관과 선출 된 지방 자치 단체의 수장과 관련하여 러시아 연방 구성 기관의 최고 집행 기관장은 다음을 수행합니다. 후자의 권한을 조기에 종료할 권리. 이것은 법원이 지정된 기관 및 지방 자치 정부 공무원이 채택한 규범 적 행위가 법률을 준수하지 않고 서면 경고 후 설정된 시간 제한 내에 그들이 저지른 불법 행위를 취소하지 않는다는 것을 인정하는 경우 가능합니다.
2003년 연방법은 또한 러시아 연방 구성 기관의 주 당국이 지방 자치 단체의 특정 권한을 일시적으로 행사할 수 있는 가능성을 규정하고 있습니다. 이러한 상황은 지방 정부의 결정, 조치 또는 무활동의 결과로 해당 지방 자치 단체가 부실한 것으로 판명되거나 지방 정부가 국가 권한을 행사하는 과정에서 보조금에서 받은 예산 자금의 남용이 허용되는 경우 발생할 수 있습니다. 현행법 위반은 법원에 의해 입증되어야 합니다.
개인 및 법인에 대한 지방 자치 단체 및 공무원의 책임은 다른 사람의 법적 권리와 이익을 침해하고 재산 및 도덕적 피해를 입히고 경제 계약 및 계약 조건을 준수하지 않을 때 발생합니다.
이 경우의 책임은 민법에 따릅니다. 국가는 지방의 중요한 문제 해결에 간섭하지 않고 지방자치단체와 관리를 통제할 수밖에 없다.
통제의 원칙과 한계는 유럽 지방 자치 헌장 8조에 의해 결정됩니다. 그들에 따르면 모든 행정적 통제는 다음과 같아야 합니다.
헌법이나 법률이 규정하는 형식과 경우에만 수행되어야 합니다.
법과 헌법 원칙의 지배를 보장하기 위한 것입니다.
감독 기관의 개입 정도가 보호 대상 이익의 중요성에 상응하는 방식으로 수행됩니다.
이러한 원칙은 지방 정부에 위임된 국가 권한의 집행에 대한 국가의 통제를 배제하지 않습니다.
지방 자치 단체 및 공무원의 법률 준수에 대한 일반적인 감독은 러시아 연방 검찰청에 위임됩니다. 시의 법률 행위가 법에 위배되는 것으로 판명된 경우 해당 직급의 검사는 해당 행위에 대해 해당 행위를 채택한 기관 또는 공무원에게 항의할 의무가 있습니다. 이 항의는 10일 이내 또는 지방자치단체의 차기 정기총회에서 심의된다. 항의가 거부되면 검사는 법원에 신청할 권리가 있습니다.
시정촌 헌장의 법률 준수는 헌장 등록을 위임받은 사법 기관에 의해 통제됩니다.
승인된 국가 권력 기관은 지방 자치 정부 기관 및 공무원이 위임받은 개별 국가 권한의 행사를 통제합니다.
지자체 활동의 특정 영역에서 지방 자치 정부 기관 및 공무원의 활동에 대한 통제는 재정, 위생 및 역학, 토지, 환경 (심지어 자체 검사실이 있음), 물, 물고기와 같은 특별 국가 통제 기관에 의해 수행됩니다. , 산림 및 기타 통제 및 감독.
감독 당국은 권한 내에서 다음과 같은 권리를 갖습니다.
할당 된 작업을 해결하기 위해 지방 자치 정부 기관 및 공무원에게 권장 사항 및 방법론 자료를 보냅니다.
위반이 감지되거나 지방 자치 단체에 할당된 임무 및 의무를 이행하지 않는 경우 적절한 지침을 보냅니다.
결정 및 조치(무조치)에 대한 이의제기 및 통지를 지방 자치단체 및 공무원에게 발송하고, 편의 및 효율성을 근거로 일정 기간 내에 이러한 결정 및 조치(무조치)를 취소하거나 변경할 것을 권고합니다. ;
지방 정부, 지방 정부 공무원이 국가 특별 감독 기관의 권고에 따르지 않는 경우 정해진 기한 내에 검찰청에 제출하도록 한다.
국가 특별 감독 기관은 권한 외부에서 지역 사회의 문제에 간섭할 권리가 없습니다. 그들은 또한 지역 문제를 해결하기 위해 지방 자치 정부의 기관과 공무원에게 명령을 내릴 권리가 없습니다.
러시아 연방 재무부 시스템에 포함된 재정 통제 기관은 예산 기금의 목표 지출에 대한 재정 통제를 행사합니다.
사법 통제는 법의 지배, 공정성, 정의를 보장하기 위해 고안되었습니다. 가장 공식화되고 법적 주장에만 기초하며 모든 유형의 법원에서 수행됩니다. 지방 자치 단체에 대한 사법적 통제는 시민과 법인을 이러한 기관의 실수와 불법적인 결정으로부터 보호하기 위해 필요합니다. 시민의 의사를 직접 표명하여 내린 결정, 지방자치단체 및 공무원의 결정과 행위(무활동)는 법률이 정하는 방법에 따라 법원 또는 중재법원에 상고할 수 있습니다. 무카예프 R.T. 국가 및 시정촌 시스템: 교과서. - M.: Unity-Dana, 2010. - p. 201.
지방자치단체의 결정에 대한 사법적 항소의 가장 흔한 사례는 법률에서 규정하지 않은 각종 지방세 및 수수료의 도입, 특정 물품(예: 주류)의 수출입 제한, 민영화 과정에서 적발된 위반행위 등이다. 시립 재산, 개발을 위한 토지 계획 등 .P. 법원의 원고는 지방 자치 단체 및 공무원, 항의가 기각되는 경우 검사의 결정으로 법적 권리가 침해된 개인 및 법인입니다.
결론
연구 주제를 고려한 결과 다음과 같은 결론을 도출할 수 있습니다.
실제 활동에서 국가의 지방 정부 통제 및 감독에 중요한 역할이 할당됩니다. 국가는 지역의 중요한 문제 해결을 방해하지 않고 동시에 지방 자치 단체 및 공무원의 활동을 통제할 수 있습니다. 동시에(유럽 지방 자치 헌장 8조에 따라) 모든 행정적 통제는 헌법이나 법률이 규정한 형식과 경우에만 행사되어야 합니다. 법과 헌법 원칙의 지배를 보장하기 위한 것입니다. 감독 기관의 개입 정도가 보호 대상 이익의 중요성에 상응하는 방식으로 수행됩니다. 이러한 원칙은 지방 정부에 위임된 국가 권한의 집행에 대한 국가의 통제를 배제하지 않습니다. 지방 자치 단체 및 공무원의 법률 준수에 대한 일반적인 감독은 러시아 연방 검찰청에 위임됩니다. 법에 위배되는 지방자치단체의 법적 행위가 적발된 경우 해당 직급의 검사는 이를 채택한 기관 또는 공무원에게 이러한 행위에 대해 항의할 의무가 있다. 항의는 10일 이내에 또는 지방 자치 단체의 다음 정기 회의에서 심의될 수 있습니다. 항의가 거부되면 검사는 법원에 신청할 권리가 있습니다.
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시 통제는 연방법 131-FZ, 연방법 294-FZ "국가 통제 (감독) 및 시 통제 구현에서 법인 및 개인 기업가의 권리 보호"에 따라 수행됩니다. 이하 - 연방법 294-FZ), 기타 연방법, 러시아 연방 주체의 법률 및 지방 자치 단체의 법적 행위.
경제 개발부에 따르면 시 통제는 러시아 연방 공공 기관의 총 통제 및 감독 활동량의 1%에 불과합니다. 시정의 종류 중
토지와 재정적 통제만이 가장 활발하게 행사된다. 다른 유형의 도시 통제는 매우 제한적으로 수행되거나 전혀 수행되지 않습니다. 아주 전형적인 상황은 지방 자치 단체에서 한 가지 유형의 통제가 선택되어 어느 정도 완전히 수행되는 반면 다른 유형의 통제는 전혀 수행되지 않거나 극히 제한된 규모로 수행되는 상황입니다. 또한 자금 부족으로 인해 전체 제어 대상 수 중 일부만 확인됩니다. 이에 추가하여 정착지의 검사는 검사 수행과 함께 다른 임무를 수행하는 전문가 위원회에 의해 수행됩니다. 그러한 통제의 효율성은 낮습니다. 이와 관련하여 관리 권한(주로 토지 관리)을 정착지에서 시정촌으로 이전하는 관행이 형성되고 있습니다. 일반적으로 지구 수준에는 통제 구현이 주요 또는 유일한 (프로파일링) 기능인 검사관이 있습니다.
따라서 실제로 현재 시정촌 통제 시스템은 충분히 효과적이지 않으며 때로는 특히 정착 수준에서 발생하지 않습니다. 이러한 상황은 지방 자치 단체 통제의 법적 규제의 격차와 모순, 그리고 지방 차원에서 시행하기 위한 조직적, 인적, 재정적 자원의 부족과 관련된 여러 가지 이유 때문입니다.
1. 시정촌 통제의 종류와 대상이 불확실하다.
현행법상 지방자치단체의 통제가 무엇인지, 어떤 유형의 지방자치단체 통제가 실행되는지는 아직 명확하지 않습니다.
첫째, 연방법 294-FZ와 연방법 131-FZ의 표현에 모호성이 있습니다. 이 때문에 모든 경우에 시법 준수에 대한 시 당국의 통제가 수행되는지 여부가 완전히 명확하지 않습니다. 그리고 모든 지역에서 또는 적절한 유형의 지방자치단체 통제가 연방법에 직접 제공되는 경우에만(예: 지방자치단체 토지관리, 지방 산림관리 등). 따라서 지방 자치 단체에 대한 관련 유형의 통제가 연방법에 의해 직접적으로 고정되지 않은 지역적으로 중요한 문제에 대해 시법 준수에 대한 시 당국의 통제를 행사할 수 있는지 여부는 명확하지 않습니다(개선, 통제 분야의 통제 운송, 매장 및 장례 사업 분야의 통제 등).
둘째, 기본 연방법 No. 131-FZ와 시 통제 유형의 정의에 대한 "산업" 연방법 간에 불일치가 있습니다. 연방법 131-FZ는 다음과 같은 유형의 시 통제를 명시적으로 규정하고 있습니다.
1) 재정 통제(지방 예산 집행에 대한 통제);
2) 안전에 대한 지자체 통제의 구현
지방 자치 단체의 경계 내에서 지역적으로 중요한 자동차 도로;
3) 시영 주택 통제의 시행;
4) 정착지(도시 지구)의 사용에 대한 시립 토지 통제 시행;
5) 지역에서 중요하게 보호되는 특별히 보호되는 자연 지역의 사용 및 보호 분야에서 시정 관리를 시행합니다.
6) 시립 산림 관리의 시행;
7) 시의 복권 실시에 대한 시의 통제 시행;
8) 특별 구역의 시정 통제 구현
경제 구역;
9) 시 명령의 집행에 대한 통제.
동시에 다른 연방법에서도 지방 정부가 행사하는 다음과 같은 유형의 통제를 규정하고 있습니다.
1) 지방 자치 단체 형성 문서의 법정 기탁 제출에 대한 통제 (1994 년 12 월 29 일 No. 77-FZ "문서의 법적 기탁에 관한 연방법" 제 21 조);
2) 일반 광물의 추출 및 광물 추출과 관련이 없는 지하 구조물 건설 중 심토의 사용 및 보호에 대한 통제(1992년 2월 21일 러시아 연방 법률 5조 No. 2395-1 "하층토");
3) 알코올 제품 소매 판매 분야의 법률 준수에 대한 통제(1995년 11월 22일 No. 171-FZ의 연방법 7조 "에틸 알코올, 알코올 및 알코올의 생산 및 유통에 관한 주 규정- 제품 포함 및 알코올 제품의 소비(음주) 제한 »);
4) 무역 활동 분야의 지방 자치 단체 통제 (2009 년 12 월 28 일 No. 381-FZ "러시아 연방 무역 활동에 대한 국가 규정의 기본 사항"연방법 제 16 조);
5) 소매 시장에서 상품 판매(작업 수행, 서비스 제공) 활동의 조직 및 구현에 대한 통제(2006년 12월 30일 No. 271-FZ의 연방법 23조 "소매 시장 및 러시아 연방 노동법 개정" ).
동시에 이러한 유형의 통제는 지역적으로 중요한 문제 목록과 상관 관계가 있거나 어려움을 일으키지 않으며, 아시다시피 후자는 연방법 131-FZ에 의해서만 설정되며 변경할 수 있습니다. 직접 수정하여; 확립된 지역적 중요성 문제의 틀을 벗어난 다른 모든 권한은 별도의 국가 권한을 부여하는 순서로만 지방 정부에 할당될 수 있습니다. 또한, 부문별 법률은 해당 지역에 대한 통제권을 포함하는 지방자치단체의 유형을 정의하지 않고 있어 통제권의 주체(정착지 또는 지방자치단체)를 결정하기 어렵다.
동시에, 그것이 효과적일 수 있는 영역(시 환경 제어)에서 시 제어가 부족합니다.
셋째, 법률에 직접 규정되어 있는 이러한 유형의 시 통제의 경우 주제가 완전히 명확하지 않은 경우가 많습니다. » 연방법을 설명할 때. 우선, 이것은 러시아 연방 토지법에서 그 주제가 완전히 정의되지 않은 시립 토지 통제에 관한 것입니다. 동시에 연방법 131-FZ는 정착지의 사용에 대해서만 지방 자치 단체의 토지 통제를 언급합니다. "정착지"가 무엇을 의미하는지 명확하지 않습니다. 해당 범주의 토지(현재의 "정착지"는 2007년까지 불림), 정착지의 영토에 위치한 토지 또는 정착지 시정촌이 소유한 토지입니다. 또한, 시 법률 행위만 준수하는지 또는 연방 및 지역 법률을 준수하는지 여부가 시 토지 통제 대상에 속하는지 여부가 분명하지 않습니다. 궁극적으로 지방 자치 단체의 토지 통제가 국가의 토지 감독과 어떻게 구분되는지는 분명하지 않습니다. 상황은 지방 정부에 할당된 다른 많은 유형의 통제와 유사합니다. 시립 주택 관리, 시립 산림 관리, 거래 활동 분야의 시 관리, 알코올 음료 소매 판매 분야의 법규 준수에 대한 통제, 심토 사용 분야, 경제 특구 영역 통제 등
실제로(검찰 및 사법 포함), 이러한 모호성은 다양한 관할 및 규제 당국의 다양한 해석과 관련된 동일한 유형의 시 통제의 구현 또는 종료에 대한 상충되는 요구로 이어집니다. 정부는 특정 영역에서 통제를 행사해야 하고 다른 영역에서는 통제를 행사해야 합니다. 반대로 동일한 영역에서 통제를 행사하는 것은 불법으로 인식됩니다. 특히, 현재 교통 및 조경 분야에서 시정촌 통제와 관련하여 매우 논란이 많은 상황이 전개되고 있습니다. 이것은 지방 정부에 대한 이러한 유형의 통제의 직접적인 입법 통합에 대한 수많은 입법 이니셔티브를 발생시킵니다.
그러나 제안된 제안을 구현하는 것은 그리 쉬운 일이 아닙니다. 여기에는 동일하거나 관련 영역에서 국가 감독(통제)의 경계, 시 통제의 주제를 결정할 필요성과 관련된 전체 문제가 포함되기 때문입니다. 따라서 개선 문제는 도시 계획, 건축 활동, 위생 및 역학 복지 보장, 임업, 토지 입법 등의 문제와 밀접하게 얽혀 있습니다. 그리고 이러한 영역에 대한 통제의 행사는 주로 국가 당국과 같은 다른 기관의 권한에 속합니다. 따라서 "개선 분야에서 시정 통제의 시행"과 같은 권한을 법률에 부여하는 것만으로는 문제를 해결할 수 없으며 동시에 그러한 통제의 주제가 명확하게 정의되지 않으면 개선 분야에서 시정 통제 기타 개선과 관련된 분야(토지이용, 도시계획, 위생 및 역학복지 등)에서 국가의 통제(감독)를 받지 않는다.
또한 지방 정부는 국가 통제 권한을 위임하여 러시아 연방의 구성 기관이 시행하도록 위임했습니다. 1999년 10월 6일자 연방법 26.3조 6항에 따라 No. 184-FZ "러시아 연방 주체의 입법부(대표) 및 집행 기관 조직에 대한 일반 원칙", 다음 제어 권한이 로컬 수준으로 이전될 수 있습니다.
1) 특별히 보호되는 자연 지역의 보호 및 사용 분야에서 지역 국가 감독;
2) 지역 및 지방 자치체 사이에서 중요한 도로의 안전에 대한 지역 국가 감독;
3) 아파트 및 기타 시설의 공동 건설 분야에서 국가 통제 및 감독;
4) 지역 국가 건설 감독;
5) 지역 국가 수의 감독;
6) 상품(서비스)에 대한 국가 규정의 적용을 받는 가격(관세) 적용에 대한 지역 국가 감독
7) 지역 국가 환경 감독(지질 탐사, 하층토의 합리적인 사용 및 보호에 대한 지역 국가 감독, 대기 보호 분야의 지역 국가 감독, 수역 보호 분야의 지역 국가 감독, 지역 국가 감독 폐기물 관리 분야에서) 소유권 형태에 관계없이 경제 및 기타 활동의 대상;
8) 자주식 기계 및 기타 유형의 장비의 기술 조건 분야에서 지역 국가 감독;
9) 지역 국가 주택 감독;
10) 지역 복권 실시에 대한 지역 국가 감독
11) 여객 택시에 의한 승객 및 수하물 운송 분야의 지역 국가 통제;
12) 동원 준비 조치의 시행에 대한 통제.
보시다시피 위임된 통제 권한의 수는 지방 당국의 자체 통제 권한 목록과 비슷합니다.
앞으로는 특정 지역에 대한 시정의 종류와 대상을 명확히 규정할 필요가 있다. 동일한 사회 관계 영역에 대한 법적 규제는 원칙적으로 여러 수준의 정부에 동시에 할당되는 "교차적" 성격을 띠며 모든 요구 사항의 의미와 구현에 대한 통제는 공식 준수에 있지 않습니다 그러나 이러한 규칙을 통해 확립된 규칙을 포괄적으로 준수함으로써 달성되는 특정 영역의 정상적인 기능을 보장합니다. 누구의 행위가 특정 요구 사항을 설정했는지에 따라 권력 수준 간의 통제가 단편화되어 전체 론적 통제가 허용되지 않고 전반적인 그림이 제공되지 않으며 궁극적으로 통제 자체의 비효율성을 초래합니다. 따라서 특정 영역에 대한 통제는 해당 영역에서 가장 큰 관리적 부담을 갖는 권한의 수준에 할당되어야 하고, 현재 상황, 문제점 및 필요. 같은 영역에서 통제력은 권력의 수준에 따라 구분될 수 있지만, 단순히 누구의 행위가 확립되었는지에 따라가 아니라 주제에 따라 사회적 관계 블록이 구분됩니다. 동시에 지방 자치 단체의 통제는 지역적으로 중요한 문제 또는 위임된 국가 권한과 직접적으로 관련된 영역에서만 행사되어야 합니다.
2. 시정에서 적발된 위반행위에 대한 효과적인 대응조치가 미흡하다.
첫째, 점검 결과에 따른 조치를 취하는 자치단체의 권한이 극히 미미하다.
현행 연방법에 따라, 시 통제 기관은 통제 조치의 일부로 위반 사항이 감지되는 경우 위반 사항을 제거하고 관련 검사 자료를 연방 및 지역 당국에 전달할 권리가 있습니다. 가해자에게 행정적 책임을 묻습니다. 지방 자치 단체는 저지른 위반에 대해 행정적 책임을 지는 권한을 박탈당했습니다. 시 통제 기관은 러시아 연방 구성 기관의 법률에 의해 권한이 이전되고 러시아 연방 구성 기관의 법률에 의해 설정된 행정 범죄를 저지른 경우에만 관리 책임을 감독하는 사람에게 부여 할 권리가 있습니다. .
시 차원에서 행정 범죄에 대한 의정서를 작성할 권한조차 사실상 없습니다. 행정법에 따르면 그러한 권한의 존재는 러시아 연방 주체의 재량에 달려 있습니다 (2, 3, 1.3.1 조).
예를 들어, 시립 토지 통제를 행사할 때 시 검열관은 법률을 작성할 권리가 있으며, 이는 후속적으로 추가 행정 절차를 위해 관할 주 당국에 보내집니다. 동시에 행정 책임을 묻는 기간 (2 개월)은 행위가 발행 된 날부터 계산되며 실제로는 만료로 인해 법적 (개인) 사람이 행정 처벌에서 이탈하는 경우가 많습니다. 행정적 책임을 묻기 위한 공소시효. 실례가 되는 예는 2010년 Obninsk 시에서 토지 관리를 시행한 것입니다. 시립 토지 관리 검사 자료에 따르면 위반 사례의 1/3에서만 행정 절차가 시작되었습니다. 따라서 지자체 통제의 효율성과 권위는 낮은 수준이다.
둘째, 시의 통제는 실제로 저지른 위반에 대한 효과적인 책임 측정에 의해 지원되지 않습니다. 우리는 시법 위반에 대한 행정적 책임과 시정촌 자체의 시행에 반대하는 행정적 책임에 대해 이야기하고 있습니다.
시법 위반에 대한 행정적 책임을 설정하는 문제는 연방 주 당국과 러시아 연방 구성 기관의 주 당국 간의 권한 분할의 특성과 관련이 있습니다. 지방 정부의 규제 법적 행위 위반에 대한 책임을 설정하는 것은 러시아 연방의 구성 기관의 권한에 속합니다 (1999 년 10 월 6 일 연방법 26.3 조 2 항 2 항 39 항 "연방 제 1 항" 러시아 연방 행정법 1.3.1 조 1). 동시에 러시아 연방 행정법 위반에 따라 러시아 연방의 구성 기관 수준에서 확립 된 규칙 및 규범 위반을 포함하여 연방 중요 문제에 대한 행정적 책임을 설정하는 것은 허용되지 않습니다 연방 규제 법률 행위에 의해. 이 규칙은 검찰 및 사법 관행에서 매우 광범위하게 해석되며 연방 법률에 명시된 요구 사항에 따라보다 구체적인 규칙이 설정되더라도 러시아 연방 구성 기관의 법률 위반에 대한 책임 설정은 다음과 같이 인식됩니다. 불법적인. 동시에 러시아 연방 행정법 위반에 대한 책임은 연방 수준에서 설정되지 않았습니다.
이와 관련하여 가장 일반적인 상황은 공공 편의 시설 영역에 있으며, 러시아 연방의 구성 기관이 행정적 책임을 설정하려는 시도가 지속적으로 실패하고 있습니다. 규제 및 관할 당국은 이를 연방 권한 영역에 대한 침해로 간주합니다. 동시에 또 다른 문제가 있습니다. 즉, 시법을 준수하지 않는 행정 범죄 구성의 올바른 공식화입니다. 광범위한 구성의 설정 (예 : "개선 분야의 시법 요구 사항 위반")은 법률에 해당하지 않는 것으로 인식되며 러시아 구성 기관의 법률에서 객관적인 측면에 대한 정확한 설명 연방은 요구 사항 자체가 지방 자치 단체의 법률 행위에 설정되어 있고 다를 수 있기 때문에 이미 어렵습니다. 결과적으로 현재 시법 위반에 대한 행정적 책임을 설정하는 메커니즘이 실제로 작동하지 않습니다. 이러한 준수는 관리 책임에 의해 지원되지 않습니다.
마지막으로 국가 통제(감독)와 달리 시 통제 자체의 "법적 취약성"이 있다. 러시아 연방 행정법은 국가 통제 (감독) 분야에서만 공무원의 명령이나 요구에 대한 다양한 형태의 대응에 대한 행정적 책임을 설정합니다. 이 규범은 지방 자치 단체의 통제를 위반하는 경우에는 적용되지 않습니다. 러시아 연방 구성 기관의 법률에 의해 유사한 책임을 설정하는 것도 불가능합니다.이 경우 우리는 연방 규칙 및 규범 위반에 대해 이야기하고 있기 때문에 위반 사항이 나열된 요소를 형성하기 때문에 행정 범죄는 모든 규제 당국에 대해 국가 통제(감독) 및 시 통제를 행사하는 연방법 No. 개별 기업가에 의해 직접 설정됩니다.
분명히 이러한 조건에서 시정촌 통제의 중요성과 효율성은 급격히 감소합니다.
지방자치단체의 재정 및 인력 부족시 통제 기능의 구현. 제한된 자원(재정, 인력, 물질 및 기술)으로 인해 지방 정부는 법률에 의해 할당된 모든 통제 권한을 완전히 행사할 수 없습니다. 이것은 지방 자치 단체 직원 수가 10-15 명 이하인 소규모 지방 자치 단체 (시골 및 도시 거주지)의 경우 특히 그렇습니다.
지방 자치 단체에서는 지방 자치 단체의 통제 기능을 수행할 자격을 갖춘 인력이 부족합니다. 일반적으로 오늘날 지방 정부에서는 시 통제를 구현하기 위한 새로운 직원 단위 또는 구조적 세분화가 생성되지 않으며 해당 책임은 추가 기능으로 기존 관리 직원에게 할당됩니다.
예를 들어, Anadyr의 도시 지역에서 시립 토지 관리의 구현은 두 개의 직원 단위로 구성된 토지 관리 및 토지 정책 부서의 직원에게 추가 책임으로 할당됩니다. 임대만 가능한 토지는 1024세대입니다. 동시에 법인과 개인이 소유한 토지도 토지 통제의 대상이 됩니다. 방제 조치의 효과를 얻으려면 토지이용자 100명 이상을 대상으로 연간점검을 실시해야 하는데 이는 사실상 불가능하다.
지방 자치 단체의 시정 통제 구현을위한 기능 수행에 대한 독립적 인 비용은 제공되지 않습니다. 시정활동에 대한 재정적 지원은 해당 지역의 중요 현안 해결 및 지방자치단체의 유지를 위한 비용추정의 틀 내에서 수행된다.
시 통제 행사에 대한 조직 및 법적 제한연방법 294-FZ의 특정 조항에서 발생합니다. 특히, 해당 법률은 법인의 장, 기타 공무원 또는 권한을 위임받은 대리인, 개인 기업가 또는 그의 권한을 위임받은 대리인이 감사 중에 부재하는 경우 감사를 수행할 가능성을 규정하지 않습니다. 이것은 개인 (법적) 사람이 계획된 시정 조치를 의도적으로 방해하여 가능한 법 위반을 숨기고 있다는 사실로 이어집니다.
단점으로, 상기 연방법에는 시 당국이 실패한 제어 이벤트를 다른 시간으로 연기하는 것을 허용하는 규범이 포함되어 있지 않다는 점에 유의해야 합니다.
연방법 294-FZ의 규범에 따라 토지 통제를 수행 할 때 지방 정부에 심각한 조직 문제가 발생합니다. 따라서 예를 들어 특정 법인(개인)이 소유한 토지 중 1개 토지와 관련하여 검사의 경우 동일한 법인(개인)이 소유하고 있는 다른 토지는 3회에 1회만 확인 가능합니다. 연령. 또한 3년 동안 법인으로 등록되지 않은 경제 주체가 소유한 토지는 확인이 불가능합니다.
지방 수준에서 시정 통제의 준비 및 수행 조직에 대한 법적 규제 수준이 충분하지 않습니다.연방법 294-FZ에 따라 관련 활동 분야에서 시정 통제를 조직하고 행사하는 절차는 이 절차가 구성 기관의 법률에 의해 제공되지 않는 경우 시 법률 행위에 의해 설정됩니다. 러시아 연방. 실제로, 시정촌 통제 절차를 규제하는 법적 행위는 극히 일부의 시정촌에서 채택되었습니다.
또한, 지방자치단체의 지방자치단체의 권리와 의무는 물론, 지방자치단체가 지방자치단체를 통제하기 위한 절차와 조건을 규제하는 면에서도 법적 불확실성이 존재한다.
필요한 정부 명령제안, 법적 및 입법적 조치를 개발하기 위해, 시의 통제 시스템을 개선하기 위해, 포함:
1. 시 통제의 틀 내에서 검사 결과를 바탕으로 개인과 법인이 행정적 책임을 지게 하는 지방 정부의 권한을 강화하고 확장하는 것을 목표로 하는 법적 규범의 개발 및 도입을 보장합니다.
2. 다음을 포함하여 법인 및 개별 기업가와 관련하여 지방 정부가 통제 권한을 행사할 때 입법적 제한을 줄이기 위한 연방법 294-FZ를 개발하고 수정합니다.
법률에 규정된 방식으로 감사를 받은 기업이 감사를 받은 기업이 없는 경우에도 시 감사를 수행할 가능성을 제공합니다.
검사를 받는 사람의 잘못으로 인해 발생하지 않은 통제 이벤트의 수행을 다른 시간으로 연기할 수 있는 가능성을 허용합니다.
법인 및 개별 기업가와 관련하여 지방 정부의 통제 권한을 강화하는 기타 규범.
3. 2003년 10월 6일자 연방법 No. 131-FZ "러시아 연방 지방 자치 단체의 일반 원칙"과 유형 및 주제를 결정하는 측면에서 "부문별" 연방법을 상호 일치시키십시오. 시 통제; 모든 수준의 공공 기관 간의 통제 권한을 명확하게 설명합니다. 각 유형의 시정 관리를 시행함에 있어 지방 정부의 권리와 기능적 책임을 명확하게 규제합니다. 연방법 131-FZ에 시 통제 권한의 전체 목록을 정의합니다.
4. 목록을 수정하고 러시아 연방의 구성 기관이 지방 수준으로 이전할 수 있는 국가 통제 권한의 수를 줄입니다.
5. 지방 자치 단체가 시 통제를 행사하는 행정 범죄에 대한 프로토콜을 작성할 수 있는 권리를 제공합니다.
7. 지방 자치 단체에 새로운 직원을 도입하거나 시 통제 기능의 구현을 전문으로 하는 구조 단위를 구성하기 위해 지방 행정부의 직원 구조를 최적화하는 조치를 취하도록 권장합니다. 도시 및 농촌 정착 수준에서 시 통제의 효율성을 향상시키기 위해 지방 자치 정부 기관에서 시 자치구의 지방 자치 기관으로의 통제 권한 이양을 강화하는 것이 좋습니다.
제어관리 주기의 구성 요소 중 하나입니다.
K.-객체 및 프로세스의 양적 및 질적 특성이 확립된 요구 사항을 준수하는지 확인합니다. 주 및 시정촌 규범 및 표준 준수에 중점을 두고 정보의 합법성, 계획, 완전성 및 신뢰성의 원칙을 기반으로 합니다. 시 재산 및 재정 자원의 의도된 사용, 통제 활동의 효율성.
종류제어: 외부 - (검찰청, 법원, 러시아 연방 주제, 부서)
규모로 –일반제어 수치와의 편차에 대한 지식을 기반으로 수행되며, 상세한컨트롤러는 작은 모든 것을 고려하고 세부 사항은 연주자의 모든 단계를 확인합니다.
알리다 – 다큐멘터리, 인터뷰, 보고서 듣기
통제의 주제에-현재 결과의 통제목표 달성 정도에 대한 평가를 기반으로, 통제 행정 문서의 실행정확한 해석의 통제를 포함하고, 부서의 활동에 대한 통제직원의 목표, 목적, 기능, 작업 방법, 전문적 자질을 검증하는 것입니다.
내부 (대표, 행정, 공공)
기간별-간헐적이고 지속적인
시간 요소의 경우예비의작업 시작 전에 수행됩니다. 확립된 요구사항에 따라 통제되고, 현재의채택 된 계획을 직접 구현하는 과정에서 수행되며 실제 작업 결과와 계획된 결과를 비교하여 편차를 식별하고 수정 결정을 내릴 수 있습니다. 결정적인작업이 완료된 후에 수행되고 작업 진행에 영향을 줄 기회가 없으며 결과는 후속 작업에 고려됩니다. 활동의 목표에 따라 -공식, 생태, 위생, 합법
시정촌에서 제어 시스템을 구성 할 때 일반 및 특정 원칙을 준수하는 것이 좋습니다. 일반적인 것은 사회정치적 측면을 기반으로 하고, 사적인 것은 조직적, 기술적 측면을 반영한다.
원칙제어: 일반- 대중성, 포괄성, 객관성, 통제의 편재성, 현실성, 효과성, 홍보성
사적인- 직원의 목표에 대한 의미 있고 모호하지 않은 인식, 직원과의 양방향 의사 소통, 달성 가능한 목표 형성, 성취에 대한 보상, 과도한 통제 부족.
지방 자치 단체의 내부 통제는 다음과 같이 나뉩니다. 대표, 행정. 대표기관연방법 2003에 따라. 지방 자치 정부의 기관과 공무원이 지방의 중요한 문제를 해결하기 위한 권한을 행사하는 것을 통제할 수 있는 독점적인 권한이 부여됩니다. 대표 기관의 주요 통제 대상은 시민의 권리 준수, 지역 개발 계획 및 프로그램의 이행입니다. 위원회 또는 위원회는 대표 기구 내에 설치될 수 있습니다. 컨트롤 바디(통제 및 회계실, 감사 위원회)는 헌장에 따라 지방 자치 단체 선거 또는 지방 자치 단체의 대표 기관에 의해 구성됩니다. 그 권한에는 지방 예산 집행에 대한 통제, 지방 예산 초안 준비를 위해 확립된 절차 준수, 집행 보고서가 포함됩니다. 점검 결과는 공개될 수 있습니다. 행정적 통제다양한 형태로 지방 자치 단체의 집행 기관에 의해 수행됩니다. 행정부의 구조 부서장은 행동의 합법성, 필요성, 편의 및 효과를 위해 부하 직원의 행동을 통제해야합니다. 이 형태의 통제에는 명령, 지시, 지시를 내릴 수 있는 권리가 포함됩니다.
41. 시민의 호소와 함께 일하는 조직
러시아 연방 헌법(33조)과 연방법은 지방 정부에 대한 개인 및 집단 항소에 대한 시민의 권리를 규정하고 있습니다. 의원 및 공무원에게.
항소법적 행위입니다. 법적 결과를 초래하기 위한 의도적인 조치. 국가 기관에 항소를 보내 시민은 그와 특정 법적 관계를 맺습니다. 항소는 그러한 메시지로만 간주될 수 있으며, 그 메시지에서 수신자가 어떤 조치를 취하도록 유도하려는 작성자의 욕구가 따릅니다.
시민의 이의 제기(제안, 진술 및 불만 사항) 작업 - 위반된 헌법상의 권리와 시민의 정당한 이익의 준수, 보호, 보호 및 필요한 경우 복원을 보장하도록 설계된 치리회 활동의 중요한 독립 영역
시민 항소의 형태 취급 방식으로- 서면, 공개 리셉션, 대중과의 회의, 이메일, 인터넷, 호출기, 전화 시민 수에 따라- 개인, 집단. 본질적으로- 제안, 진술, 불만.
권하다- 지방 자치 단체 및 조직의 조직 및 활동 개선, 지역 생활의 법적 기반 개선, 경제, 정치, 사회 문화 및 기타 지역 행정 활동 문제 해결을 목표로 하는 시민 또는 시민 그룹의 호소 . 불만- 자신의 권리 또는 법적으로 보호되는 이익의 침해에 대한 항소. 성명-자신 또는 다른 시민의 권리, 자유 및 정당한 이익에 대해 호소합니다. 지방 자치 단체는 권한에 따라 한 달 이내에 시민의 호소를 검토하고 서면 응답을 제공해야합니다. 지방 자치 단체에 대한 시민의 호소를 고려하는 절차는 러시아 연방 구성 기관의 법률에 의해 설정됩니다. 공무원이 시민 항소에 응답 기한을 위반하면 행정 책임이 설정됩니다. 따라서 지방자치단체에 대한 시민들의 호소는 지방자치 시행에 참여하는 형태의 하나인 동시에 시민의 권익 보호를 보장하는 역할도 한다.
시민 항소 작업을 위한 기술 단계: 서면 항소 접수 및 1차 처리; 등록; 실행 방향; 다른 조직에 대한 이의 제기 방향에 대한 신청자 통지; 신청에 대한 긴 고려 사항에 대한 신청자 통지 실행 기한 및 그에 대한 결정 이행에 대한 통제; 정보 및 참조 작업; 신청자에게 결정 통지 항소를 사건으로 분류하는 것; 현재 스토리지; 접수된 신청서 분석; 사회적, 정치적으로 큰 의미가 있는 호소문을 언론에 출판; 시민의 개인적인 환영.
시민의 서면 및 구두 호소, 의견은 시민의 권리와 법적으로 보호되는 이익을 침해하는 원인을 적시에 식별하고 여론을 연구하며 시스템 부서의 작업을 개선하기 위해 체계적으로 분석 및 요약되어야합니다. 정부 기관. 불만의 원인을 제거하고, 시민들이 해당 부서에서 해결할 수 있고 해결해야 하는 문제에 대해 언론 편집국에 연락하도록 강요하는 문제에 특별한 주의를 기울여야 합니다.
시민의 호소와 함께 작업 조직의 검사 과정에서,: 작업 계획. 직원 작업 설명. 직원의 규제 문서 요구 사항에 대한 지식. 대학 자료, 운영 회의. 회계 양식 작성의 완전성과 품질. 시민의 서면 항소에 관한 자료가있는 누적 사례. 시민 수용 조직. 통계 및 분석 자료. 시민의 호소와 함께 작업 상태의 객관적이고 질적 분석에 필요한 문서. 시민의 호소와 함께 작업 상태의 객관적이고 질적 분석에 필요한 문서. 점검 결과는 별도의 증명서 또는 행위에 반영됩니다. 시민의 호소에 대한 분석 작업의 결과는 인구의 삶의 질을 향상시키기 위한 조치를 개발할 때 검사 중에 사용됩니다.
지방 자치 단체의 통제는 확립 된 (계획된, 규제) 요구 사항과 객체 및 프로세스의 양적 및 질적 특성의 준수를 확인하는 것으로 이해됩니다. 이는 주 및 지방 자치 단체의 규범 및 표준 준수에 중점을 두고 있으며 합법성, 계획, 정보의 완전성 및 신뢰성, 지방 자치 단체 자산 및 재정 자원의 목표 사용, 통제 활동의 효율성 원칙을 기반으로 합니다.
지방 자치 단체의 통제 필요성은 모든 관리 결정에 내재된 불확실성과 관련이 있습니다. 상황의 계획된 전개와 실제 전개 사이에는 항상 시차가 있어 계획에서 이탈할 수 있습니다. 제어의 본질은 제어 대상의 실제 상태와 얻은 결과가 예상한 것과 일치하는지에 대한 정보를 얻는 것입니다. 결과적으로 결점은 내린 결정의 실행뿐만 아니라 결정 자체에서도 확인할 수 있습니다. 종종 통제의 결과는 이전에 만들어진 계획과 결정을 조정하는 기초가 됩니다.
가장 중요한 것은 통제를 외부(국가), 내부, 지방자치단체가 수행하는 통제와 공공으로 나누는 것이다.
지방 자치 단체의 통제 원칙 및 방법
제어 방법은 다음과 같습니다.
통제 대상, 작업 계획, 보고서, 결정 등을 특징짓는 문서 분석
회의에서 공무원의 보고서;
현장의 물체 연구;
직위 준수에 대한 직원 인증.
통제는 시의적절하고 유연해야 하며 지방 정부에 할당된 작업을 해결하는 데 중점을 두어야 합니다.
제어의 연속성은 작업 실행 및 결정의 진행 상황을 모니터링하기 위해 특별히 개발된 시스템에 의해 보장됩니다.
관리 결정을 개발(결정)하는 과정을 지원하고 동반하는 현대 컴퓨터 기술과 시스템 없이는 시 제어 시스템의 효과적인 기능이 불가능합니다. 많은 지방 행정부는 통제의 컴퓨터화를 수행했으며, 이를 위해 통제된 각 결정에 대한 정보가 데이터 뱅크에 입력되고 이 은행과 작업하기 위한 적절한 프로그램이 생성됩니다. 문서 실행을 모니터링하는 자동화 시스템은 문서 실행 진행 상황에 대한 정보를 언제든지 받을 수 있으므로 관리 효율성을 크게 높입니다.
지방 자치 단체의 시스템 및 기관
지방 자치 단체의 내부 통제는 다음과 같이 나뉩니다.
- 대표, 2003년 연방법에 따라 설립된 지방 자치 단체의 대표 기관 및 통제 기관에서 수행합니다. 대표 기관의 주요 통제 대상은 지방 자치 단체의 영토에서 시민의 권리를 준수하고 지역 개발 계획 및 프로그램을 이행하는 것입니다. 각 대리인은 유권자와 만나 그들의 불만과 항소를 고려하여 통제 기능을 수행합니다. 대표 기구의 일부로 위원회 또는 위원회의 실행을 목표로 하는 위원회를 만들 수 있습니다.
- 행정,행정부 및 그 구조적 부서의 관리에 의해 수행됩니다. 지방 자치 단체의 행정부는 결정 실행에 대한 내부 통제뿐만 아니라 관할 구역에 위치한 모든 시민, 기업 및 조직의 지방 정부 결정 실행에 대한 통제를 보장해야합니다.
국가 권력의 모든 수준에는 지방 자치법에 의해 통제되는 다양한 집행 구조가 있습니다.
그들의 작업에 대한 시의 통제는 전문 당국에 의해 수행됩니다. 지방 자치 정부 분야의 감독은 지방 자치 단체의 헌장을 포함한 기타 법적 문서뿐만 아니라 규정 준수를 보장하는 일련의 방법입니다.
시정촌이란?
이 권력 체계는 시민과 시민의 이익을 위해 행동합니다. 따라서 인구는 국가 기관의 활동에 대한 시의 통제 및 감독을 신청할 권리가 있습니다. 이 기회는 클레임, 서신 및 진술과 함께 자격을 갖춘 당국에 연락함으로써 구현됩니다. 감독 기관의 전체 시스템이 업무를 직접 통제합니다. 그들은 연방, 지역 및 영토 수준에서 작동합니다.
지방 자치 단체는 다른 대상의 활동에 영향을 미치고 국가 정책의 틀 내에서 설정된 목표와 규칙으로 변경 및 정상화하는 홍보 유형입니다.
연방 수준
특수 권한의 집행 및 행정 기관에는 러시아 연방 재무부, 러시아 재무부, 연방 세무 서비스, 러시아 연방 계정 회의소, 재무부, 국가 관세 위원회 및 중앙 은행이 포함됩니다. . 이러한 구조는 국가 재정 감독을 수행합니다. 재무부는 국가 법령 No. 329에서 승인한 산업 표준에 따라 통제를 시행합니다.
이에 따라 기존 부처는 연방법 초안 및 정부 결의가 필요한 기존 형식의 기타 공식 문서를 제출할 권리가 있습니다. 재무부, 연방 정부 기관의 감독 범위 내에 있는 문제를 해결해야 합니다. 이 구조의 권한에는 예산 항목의 실행 모니터링이 포함됩니다.
연방 재무부는 현금 통합의 원칙에 따라 재무부의 계정에 대한 예산 집행에 대한 조직, 집행 및 통제를 보장하는 중앙 집중식 기관 시스템입니다. 재무부는 지역적으로 분리된 세분을 통해 운영됩니다. 그의 책임에는 연방 예산 기금의 수령, 저장 및 지출과 관련된 현금 거래 회계가 포함됩니다. 또한 그의 작업에는 은행 계좌 제도의 수립, 법에 따라받은 세금 수입 분류가 포함됩니다. 연방 세무 서비스는 규정 번호 508에 따라 업무를 수행합니다. 이 검사는 지역 분할을 통해 권한을 행사합니다.
연방 세무 서비스는 어떤 구조를 통제합니까?
연방 세금 서비스는 러시아 연방 구성 기관의 다음 활동을 통제합니다.
세금 및 수수료에 관한 법률 준수. 성문화된 입법 행위에 따라 발생액의 합법성, 등록의 적시성 및 완전성. 구매 또는 판매 및 통화 가치가 있는 기타 거래로 구성된 특수한 유형의 금융 거래. 원칙적으로 거래소의 역할을 하지 않는 거주자와 비거주자가 만듭니다. 기업가 및 법인의 이익 등록 완료.
재정 및 예산 감독을 위한 연방 서비스
이 공공 서비스는 직접적으로 그리고 연방 집행 기관을 통해 "현장에서" 행동할 권리가 있습니다. Rosfinnadzor 통제:
예산 기금, 물질적 자산 및 국유 재산과 관련된 중요한 서류의 낭비 뒤에. 비거주자(법인, 한 주에서 운영되는 개인)뿐만 아니라 모든 개체의 통화 법규 준수. 수행된 작업의 허가 및 라이센스 준수를 위해. 국유 재산과 관련된 물질적 자원을 사용하는 기업과 국가, 대출, 투자의 지원을받는 기업의 기능 뒤에.
연방 관세청
Customs는 업계 법률에 따라 기능을 구현하는 신뢰할 수 있는 연방 정부 기관으로 간주됩니다. 이 서비스는 러시아 연방 영토에서 들어오고 나가는 상품의 수입 및 수출을 통제합니다. 그녀의 임무에는 외환 거래의 시행에서 통화 법률의 시행에 대한 감독, 밀수 및 기타 유사한 위반 행위의 근절이 포함됩니다.
국가감시원
이 조직의 능력에는 불법 소득 추적, 테러 지원이 포함됩니다. 이 집행 기관의 임무는 다음과 같습니다.
국가 정책 개발 규범 및 법적 규제 다른 집행 구조의 특정 영역 기능 조정.
시정의 개념은 무엇입니까?
이것은 입법 행위의 위반을 식별, 예방 및 억제하는 권한있는 당국의 활동을 실행하는 것입니다.
시정 관리 유형 등록에는 다음이 포함됩니다.
- 문서 작업 구조, 주택, 건물, 영토 및 화물 확인 자연 물체의 사본 선택, 연구, 연구 피해의 원인과 결과를 식별하는 것을 목표로 하는 조사 수행.
이를 위해 다양한 형태의 시 통제 검사가 있으며 다음과 같습니다.
준비, 현재, 미래.
감독은 의무 지침의 구현을 지속적으로 모니터링하고 시민과 법률 조직 모두의 규제 법적 행위 요구 사항의 구현을 분석 및 예측하도록 설계되었습니다.
분류
시정촌 통제의 유형은 구별되어야 한다. 이것은:
경제 내; 부서 내.
두 번째 개념은 별도의 활동 분야에서 국가 행정부 기관과 책임 기관과 관련된 기타 구조에서 수행됩니다. 농장 재정 감독은 한 기업의 경계 내에서 특별 서비스에 의해 수행됩니다. 주 및 지방 자치 단체의 주요 유형이 결정됩니다. 이것은:
예산, 환경, 법률.
지방 자치 단체의 헌장은 양식에 관련 조건을 포함합니다.
제어
서비스 부문에서 시정 통제의 구현에는 다음이 포함됩니다.
시민(주민)에 대한 질문 청구의 고려 및 분석 다른 서비스의 비용과 수입의 체계적인 비교.
감독의 실행은 사람들이 접근할 수 있는 장소에 필요한 구조의 연락처를 배포함으로써 보장됩니다. 특정 상황에서 부정직한 서비스 제공은 관련 감독 기관에 대한 불만을 증가시킬 것입니다. 동시에 클레임은 저품질 서비스를 제공하는 기업이 아니라 이 영역을 관리하는 조직에 제출하는 것이 중요합니다. 이것은 계약자가 거주자에게 서비스의 효율성에 대한 적절한 설명을 제공하도록 합니다. 국민의 만족도는 시민을 대상으로 한 사회조사를 통해 결정된다. 또한 감독 방법에는 정기 검사 및 예정되지 않은 검사가 포함됩니다. 이 방법은 영토 및 조경 안뜰 청소의 품질, 대중 교통 일정 준수 등을 연구합니다.
환경 감독
국가는 환경 활동에서 법인에 대한 다양한 형태의 시정 통제를 제공합니다. 관할 당국과 정치인은 환경과 관련하여 자신의 권리를 행사하는 인구, 공공 및 기타 비영리 기업을 지원해야 합니다. 자연). 경제 활동을 수행할 때 권한 있는 당국은 사회 건강에 대한 유해한 영향을 제거하고 레크리에이션 지역의 전자기장을 제거하기 위해 필요한 모든 조치를 취해야 합니다. 통제에는 예정된 검사와 예정되지 않은 검사와 검사를 위한 샘플링이 모두 포함됩니다. 감독의 구현에서 특히 중요한 것은 인구에 대한 호소입니다. 각 청구 또는 서면 진술은 규정된 방식으로 기록됩니다. 문제가 발견되면 가해자에게 책임이 있습니다.
시 토지 감독
국가 감독 외에도 토지 소유권 분야에는 다른 형태의 회계가 있습니다. 시립 토지 관리가 특히 중요합니다. 러시아 연방 토지법 72조는 그러한 회계의 합법성을 확인합니다.
정착지 토지 배정 사용에 대한 토지 감독의 집행은 우리 나라의 법률에 따라 지방 정부 또는 지방 정부가 승인한 조직에 위임됩니다.
러시아 연방 토지법 조항에 따라 토지 사용과 관련해서만 통제가 행사됩니다.
지방정부가 토지보유를 보호하는 과정에서 감독을 도입할 가능성은 제공되지 않는다. 토지 통제와 관련하여 유능한 조직의 입법 문서는 특정 영토 내에서 토지 사용에 대한 검증의 구현 프로세스를 규제합니다.
토지 감독 업무
주 및 시정촌 통제 절차의 주요 목적은 다양한 조직의 성과와 다음 뉘앙스의 인구를 고려하는 것입니다.
특정 목적에 따른 특정 토지 사용 시스템 토지 사용 보호를 위한 조건 규제 문서에 고정된 경우 영토 정복을 위한 시간 간격 운영과 관련하여 수립된 건설 절차 토지 계획 토지 사용 중 확인된 범죄 제거, 공무원에 의해 도입 공익 또는 국가 안보를 위해 수행되는 시 정부가 제공하는 토지 사용 제한 조치 인구의.
내부 지방 자치 단체의 통제는 지방 자치 단체 관리의 필수적인 부분으로 간주됩니다. 원칙적으로, 그것은 각각의 영토 서비스에 분배되는 특정 연방 권한의 한계 내에서 수행됩니다. 피해를 유발하는 위반 및 불법 행위를 감지하고 가해자를 재판에 회부하기 위한 감독 활동이 수행됩니다.
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