공무원 공직자 자격. 러시아 행정법
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공무원의 개념과 유형
규정 및 문헌에는 직원 개념에 대한 다양한 아이디어가 반영되어 있습니다. 그 주된 이유는 다양성입니다. 사회적 기능직원이 수행합니다. 결정하기 위해 하나의 기준을 사용할 가능성을 객관적으로 배제합니다. 이 개념. 직원이 "임금을받는 비육체적 및 정신적 노동의 노동자"로 인식되는 정의의 본질에 더 가깝습니다 ... 1 옛 소련 백과사전. M., 1980. S. 1236.. 에 의해 일반 규칙, 직원의 작업 결과는 물질적 제품, 작업 수행 또는 물질적 성격의 서비스 제공의 형태로 물질적 가치를 창출하지 않습니다. 직원의 작업은 다양한 기관, 기업, 기관의 작업 조직 또는 영적 가치 창출, 인구에 대한 사회 서비스 제공과 관련이 있습니다.
직원을 서비스 부문의 다양한 기관에서 고용을 위해 일하는 사람으로 축소시키는 성공적인 정의로 인식하는 것은 불가능합니다. 2 오제고프 S.I. 러시아어 사전. M., 1981. S. 651.. 직원이 아닌 직원에게도 적용할 수 있기 때문입니다.
직원이 생산직과 달리 물질적 가치 창출에 참여하지 않고 자신의 일이 비생산적이라는 것은 잘못된 생각이다. 반대로 많은 범주의 직원이 경제의 모든 영역에서 과학 및 기술 진보의 기원에 있으며 경제의 기능과 발전에 간접적으로 영향을 미칩니다.
직원의 작업이 물질적 대상에 대한 물리적 영향과 직접적인 관련이 없는 것처럼 작업의 성격에만 근거하여 직원을 다른 범주의 근로자와 구분하는 것은 의미를 잃습니다. 많은 범주의 근로자와 근로자의 작업은 공통된 특성으로 결합됩니다. 특정 직원이 직원인지 작업자인지(예: 기장, 동력 장치의 당직 제어반, 외과 의사, 타이피스트 등) 업무의 성격상 판단하기 어려운 경우가 있습니다. , 등.). 역사적으로 육체 노동이 대부분의 노동자와 농민이었다는 것은 의심의 여지가 없지만.
직원 구성은 다양합니다. 그들은 다양한 정부에서 일하고 비정부기구, 는 약혼했다 개인 연습국가 성격 (공증인)이 있습니다.
공무원은 다른 모든 직원 중에서 행정법 주제의 주요 그룹을 형성하는 일종의 직원입니다.
1995년 7월 31일 공무원의 기본에 관한 법률이 채택되기 전에 "공무원"이라는 용어는 문헌에서 넓은 의미와 좁은 의미로 해석되었습니다. 에 넓은 의미공무원은 법적 행위에 의해 설정된 절차에 따라 국가 기관, 즉 국가 기관, 기업, 기관, 다른 조직에서 직책을 맡은 사람이었습니다. 그리고 좁은 의미에서 - 법적 행위에 의해 확립 된 절차에 따라 국가 기관에서 직위를 유지하는 러시아 연방 시민.
동시에 직위는 국가 조직의 직원 단위로 이해되었으며, 이는 교체하는 사람의 공식 직위에 해당합니다.
명시된 개념에서 가장 중요한 것은 공무원이 국가 기관과 그렇지 않은 다른 국가 조직의 직원을 인정하는 것입니다. 국가 기관의 직원은 특정 범주에 속하며 국가의 작업 및 기능 구현에 어느 정도 참여합니다.
공무원 기본법에 따라 법률에 의해 설정된 절차에 따라 연방 정부를 희생하여 지불되는 금전적 보상을 위해 공무원의 공직에서 직무를 수행하는 러시아 연방 시민 예산 또는 러시아 연방의 해당 주제 예산은 공무원으로 인정되었습니다. 따라서 공무원의 징후는 다음과 같이 요약됩니다.
- 러시아 연방 시민;
- 국가 기관의 공직을 대체합니다.
- 그러한 기관에서 공공 서비스 직위를 대체합니다.
- 이 직책에 의해 결정된 의무를 수행합니다.
- 예산을 희생하여 구현에 대한 금전적 보상을 받습니다.
공무원 및 공적 지위의 개념은 국가 기관과 관련된 개념에만 국한되지 않는다는 점을 강조해야 합니다. 공무원 기본법의 전문은 러시아 연방 공무원 조직의 법적 근거와 러시아 연방 공무원의 법적 지위에 대한 근거를 설정한다고 명시했지만 그 효력은 적용되지 않았습니다. 모든 공무원에게. 그들은 국가 기관뿐만 아니라 다른 조직 (법 집행 기관, 군대)에서도 기능합니다.
정부 기관 및 정부 기관에서 직위를 맡고 있는 사람 국영 기업, 기관 및 조직에서 표시된 기능으로 특징 지어지지는 않지만 공공 서비스의 기본에 관한 법률, 공공 서비스 시스템에 관한 연방법, 공무원에 관한 연방법에 따르면 공무원으로 인정되지 않았습니다.
공공 서비스 시스템에 관한 연방법에는 그런 것이 없습니다 일반 개념문관. 그것은 연방 공무원과 공무원의 개념으로 대체되었습니다. 이는 이러한 개념이 일치하지 않기 때문입니다. 연방 공무원은 연방 공무원의 위치에서 전문적인 서비스 활동을 수행하고 연방 예산을 희생하여 금전적 수당(보수, 수당)을 받는 시민으로 이해됩니다. 연방정부의 직위는 국가공무원직, 군직, 법집행직 등 본질적으로 다양한 직위를 통합하는 일반적인 개념이지만, 이에 대한 개념도 특별한 해석이 필요하다.
러시아 연방 구성 기관의 공무원 개념은 공무원 만 포함합니다. 이를 바탕으로 러시아연방 구성단체의 공무원은 러시아연방 구성단체의 국가 공무원 직위에서 전문적인 서비스 활동을 수행하고 금전적 수당(보수)을 받는 시민으로 인정된다. 러시아 연방의 해당 구성 기관의 자금을 희생하여. 연방법에 의해 규정된 경우, 그는 연방 예산을 희생하여 금전적 보상을 받을 수 있다.
공무원의 구분은 공직의 종류에 따른 구분 외에 그들이 맡은 직위의 분류, 보직을 맡은 기관의 종류, 권한의 양과 성격에 따라 가능하다. 그들은 ~을 가지고 있습니다.
국가권력기능 수행에 있어 공무원의 역할을 결정하는 권력의 성격에 따라 공무원, 운영요원, 보조요원으로 나뉜다.
공공 서비스의 기본에 관한 연방법, 공공 서비스 시스템에 관한 연방법에는 기본적이고 무엇보다 실용적인 의미가 있지만 그러한 분류가 없습니다. 특히, 이러한 법률에서 언급조차 되지 않은 공무원의 개념은 공무원을 특별한 주체로 인정하기 때문에 핵심적인 개념 중 하나이다. 다양한 산업많은 범죄를 포함한 법률.
한편 "라는 용어는 경영진» 공식적으로는 일반이 아니라 특수한 개념으로 사용되며 종종 법률에 모순이 있음을 반영합니다. 따라서 1996 년 러시아 연방 형법에서는 먼저 Ch. 30 “범죄 국가 권력, 공공 서비스 및 지방 정부 서비스의 이익"; 둘째, 공공 서비스에 관한 연방법의 조항과 완전히 일치하지 않는 의미에서. 당시 시행된 공직 기본에 관한 연방법, 특히 공직을 맡은 사람은 러시아연방 헌법과 러시아연방 법률, 헌법 및 국가 기관의 권한을 직접 집행하기위한 러시아 연방 구성 기관의 헌장. 그러나 이 정의는 동일한 법률이 공무원의 공직에 적용되지 않는 범주의 직위에만 적용되었으며 이 범주의 직위를 가진 사람은 공직의 공무원으로 인정되지 않았습니다(러시아 연방 대통령, 러시아 연방 정부, 연방 장관, 러시아 연방 구성 기관의 고위 관리 등).
공무원의 개념에 대한 위의 해석은 공공 서비스에 관한 현행 연방법과 완전히 일치하지 않습니다. 따라서 공무원에 관한 연방법은 공무원 직위의 개념을 흡수하지 않는 공직에 대한 좁은 개념을 제공합니다. 공직에 있는 사람은 공무원으로 인정되지 않습니다.
러시아 연방 형법에 제공된 것과 유사한 공무원의 개념은 주로 러시아 연방 행정법에서 허용됩니다. 그러나 이 법전에서 공무원의 개념은 특정 범죄의 특수 주체의 할당과 관련하여 해석되며, 행정범죄즉, 보편적이지 않습니다. 특히, 공직에 있는 사람은 국가 기관의 권한을 직접 집행하기 위해 러시아 연방의 헌법 및 법률, 헌법 및 헌장에 의해 설정된 직위를 보유하고 있는 사람만을 의미하는 것으로 이해됩니다.
그러나이 정의는 공무원 기본법에 따라 공무원의 공직 범주에 속하지 않는 특정 범주의 직위에만 적용되며 이러한 범주의 직위를 가진 사람은 공무원으로 인정되지 않습니다. 공무원의 공무원. 이것은 러시아 연방 형법에 표현 된 공무원의 개념이 아직 일반 개념을 밝히지 않았 음을 의미합니다.
공무원공무원은 법적 결과를 수반하는 권한 내에서 권력 활동을 수행할 권리가 있는 공무원이라고 합니다(예: 법적 관리 행위 발행, 금전 문서 서명, 등록 조치 수행 등). 여기에는 그러한 작업을 수행하지 않지만 종속된 직원의 활동을 관리하고 구속력 있는 요구 사항을 부과할 권한이 있는 직원도 포함됩니다(예: 정부 기관의 여러 구조 부서장).
공무원은 사람 관리와 관련하여 권위있는 성격의 법적 조치를 수행하지만, 이를 위해 볼륨과 성격 측면에서 다른 권한을 부여받습니다.
국가 기관의 수장과 그 조직은 가장 광범위한 권한을 가지고 있습니다. 그들은 다음과 같은 결정을 내립니다. 다양한 문제그들의 활동뿐만 아니라 부하 직원에 대한 격려 및 징계 책임의 조치 3 국가 직책으로 분류되지 않는 국가 기관의 직위를 보유하고 있는 직원 중에는 권한의 성격상 공무원인 직원(예: 행정, 경제 및 관련 기관의 활동에 대한 기타 지원) ..
공무원 중 특별한 지위는 다음과 같습니다. 대표자 행정당국 . 이들은 법적 요구(처방전, 지시 제공)를 하고 자신이 통제할 수 없는 기관 및 사람(예: 위생사, 경찰 등)에게 행정적 조치를 적용할 수 있는 권한이 있는 공무원입니다.
운영 직원(기능 근로자) - 이들은 전문가로서이 기관의 작업에 의해 직접 결정된 작업을 수행하는 공무원입니다. 여기에는 국가 기관의 전문가가 포함되며, 국가 권한 기능의 구현 분야에서 권한을 부여받았지만 사람들을 관리하는 수단으로 공식적인 법적 권한 행위를 수행할 자격이 없습니다. 이 직원 그룹의 권한을 통해 의사 결정 준비, 특별한 지식과 경험이 필요한 문제 연구와 관련된 작업을 성공적으로 수행할 수 있습니다.
법의 정신을 감안할 때 운영 직원은 공무원, 그 다양성에 기인 할 수도 있습니다. 그러나 그들의 지위 때문에 법적 결과를 얻기 위한 조치를 취하고 권위 있는 방식으로 다른 사람의 행동에 영향을 미칠 권한이 없습니다. 따라서 별도의 그룹에 할당하는 것은 조건부이며 정당합니다.
서비스 장치의 운영 구성은 관련이 없는 유사한 범주의 직원(의사, 교사 등)과 구별되어야 합니다. 이 범주의 개별 직원은 특별한 지식을 기반으로 법적 결과를 수반하는 조치를 수행할 권한이 있습니다(예: 의사는 병가 증명서를 발급할 권리가 있기 때문에 처방된 경우 무료 의약품 처방전). 법적 결과를 수반하는 그러한 직원의 행동은 법적 책임 측면에서 평가할 뿐만 아니라 사회적 관계에 대한 통제 효과도 중요합니다.
행정법의 대상은 공무원뿐만 아니라 공무원 직위가 아닌 국가 기관의 직위를 가진 사람입니다. 그들은 또한 공무원과 운영 직원의 지위에서 모두 행동할 수 있습니다.
행정법의 대상은 정부 기관과 관련이 없는 국영 기업 및 기관의 직원이기도 합니다. 그들은 주로 국가 기관의 공무원이 사회 관리에서 국가의 임무와 기능의 구현에 초점을 맞춘다는 점에서 공무원과 다릅니다. 참여 다양한 카테고리이 프로세스의 직원은 다르지만 일반 서비스국가 기관에서이 목표를 목표로합니다.
국영 기업, 기관 및 조직 직원의 기능적 목적은 다릅니다. 그들의 활동은 각각 생산, 사회, 문화 및 기타 활동의 프로세스 조직과 연결됩니다. 기업, 기관 및 조직의 활동 목표 및 목적으로 인한 주요 작업의 수행.
이것은 공무원의 특성이 기관의 직원 및 기업의 직원뿐만 아니라 국가 기관의 공무원을 특징 짓는 특성과 일치하지 않는다는 사실을 부분적으로 설명 할 수 있습니다. 따라서 대부분의 국영 기업, 기관 및 조직 직원의 활동 내용은 국가 기관의 권한 특성을 보장하는 것이 아닙니다. 국가 기관 직원의 작업은 상업 활동에서 얻은 이익을 희생하여 예산과 기업을 희생하여 지불됩니다.
그러나 국가 기관의 공무원의 지위와. 예를 들어, 국영 기업의 직원들은 공통점이 많습니다. 따라서 기업의 수장은 상위 국가 기관에 의해 임명 및 해고되며 통제되고 책임이 있습니다. 기업 책임자의 법적 지위에 있는 이 중대한 타격은 공식 활동의 국가적 성격을 나타냅니다.
모든 국영 기업, 기관 및 조직에서 직원은 기능적 목적에 따라 두 가지 범주로 나뉩니다. 예를 들어 학교에서 어린이를 가르치고 아픈 사람을 치료하는 등). b) 활동이 기업, 기관, 조직의 관리에 종속되는 직원(책임자, 대리인 등).
특수 그룹은 이러한 기능의 수행을 결합한 직원으로 구성됩니다. 예를 들어, 동시에 교육 활동을 수행하는 대학의 총장.
권한의 성격과 범위에 따라 기업 및 기관의 직원은 행정 기관 대표 및 운영 직원을 포함한 공무원으로 나눌 수도 있습니다.
2004 년 4 월 22 일 러시아 노동부 법령 No. 51이 통합을 승인했음을 명심해야합니다. 자격 안내관리자, 전문가 및 직원의 위치. 인명록의 명칭에서 다음과 같이 관리자, 전문가 및 직원의 지위를 강조하고 있으며, 이들과 관련하여 그들의 권리와 의무가 설정되어 있으며, 그 내용은 자격 요건. 그러나 그러한 분할의 조건은 분명합니다. 따라서 법적 관점에서 국가 조직의 장은 직원이자 공무원입니다. 많은 경우 그들은 또한 특정 분야의 전문가여야 합니다.
또한 모든 국가 기관, 기업 및 기관에는 보조자직원, 법적 지위의 특징은 합법적 인 공식 활동이이 기관의 결정 내용에 영향을 미치는 법적 결과를 수반하는 행동의 위임을 포함하지 않는다는 것입니다. 그들의 의무와 권리는 법적 의미에서 공식 기능(기술 비서, 타이피스트 등)을 수행하는 데 필요한 조건을 만들어 공무원, 운영 직원의 공식 활동을 지원하는 기술적 임무에 의해 결정됩니다. 이 그룹의 직원의 의무에는 법적으로 중요한 행동의 위임이 포함될 수 있습니다. 예를 들어, 들어오는 불만의 등록, 이 조치의 날짜부터 불만을 고려하는 기간이 계산되기 때문입니다.
특별한 그룹의 공무원은 공공 서비스에 종사하지 않지만 법적 결과를 수반하는 행동을 수행할 권한이 있는 시민입니다. 공증인에 대한 러시아 연방 법률의 기본 사항에 따르면 공증인 활동은 구현에 대한 라이센스를받은 러시아 연방 시민이 수행 할 수 있습니다. 공증인은 공증인 활동을 할 때 공증인의 공증인 사무실에서 일하든 개인 업무에 종사하든 관계없이 평등 한 권리를 갖습니다. 후자의 경우 공증실의 구성원이어야 합니다.
공무원: 개념 및 분류
공적 위치: 개념 및 내용
공무원의 권리·의무·책임
처음으로 이 범주는 15세기에 "봉사 사람들"(귀족)이라는 이름으로 러시아에 나타났습니다. 그들은 금전적 수당이 아니라 농민 (부동산)과의 토지 할당을받는 주권자와 러시아 국가에 봉사했습니다.
Peter I의 개혁은 "국가 서비스"를 변경했고 공무원 대신 공무원이 나타났습니다. 그들은 순위 표에 따라 순위, 재정적 수당을 지급 받았습니다 ( "순위 표"의 모든 순위는 군대, 시민 (민간) 및 궁정의 세 가지 유형으로 나뉘며 14 개의 클래스로 나뉩니다).
공무원은 직위 임명 행위 및 서비스 계약에 따라 공무원 직위에서 전문적인 서비스 활동을 수행하고 연방 예산 또는 예산을 희생하여 재정적 수당을받는 러시아 연방 시민입니다. 러시아 연방의 구성 기관. 러시아 연방의 모든 시민은 HS에 평등하게 접근할 수 있습니다.
일부 국가 기관의 부의장인 부총리, 연방 위원회 부의장, 국가 두마의 부의장은 공무원이 아닙니다.
공직자 목록이 안정적이지 않습니다. 상태 장치의 변경과 관련하여 수정될 수 있습니다.
또한 다음은 공무원이 아닙니다.
국영 기업, 조직, 기관의 직원;
LSG 기관에서 직위를 맡고 있는 사람
시민이 자발적으로 만든 기구, 공공 협회의 직원. 그들은 전문 직원이 점유하는 유급 장치와 직위를 유지합니다.
직원 종교 단체. 그들은 그들의 리더십 위치, 전문 종교 교육 기관;
교육, 의학 분야의 공동 생산, 경제, 사회 활동을 위해 시민이 만든 협동 조직의 직원.
그러나 공무원은 국가 기관에서 금전적 보상을 받기 위해 매일 공직자로서의 직무를 수행하는 사람입니다.
군대 및 법 집행 서비스의 공무원에는 군인 (직위 및 계급이 있음)이 포함되지만 사병은 제외, 군사 교육 기관의 생도, 경찰관, 법원, 검찰청, 세무 서비스, 보안 서비스, 정의, 세관, 공증인.
그러한 직원의 법적 지위는 특별 연방법에 의해 규제됩니다.
연방 공무원의 고용주는 러시아 연방이고, 러시아 연방의 구성 단체의 국가 공무원은 해당 러시아 연방의 구성 단체입니다(러시아 연방과 러시아 연방의 구성 단체는 고용주이며, 공공 기관 및 그 공무원을 고용하는 노사 관계에 필요한 당사자)
직위는 조직에서 사람이 수행하는 승인된 사회적 역할입니다.
관리 직위 - 공공 생활 및 활동의 특정 영역을 규제하도록 설계된 확립 된 작업, 의무, 권리 및 책임에 의해 결정되는 치리회의 주요 구조 요소.
작업 계획은 조직에서 엄격하게 순위가 매겨진 통계적 관계를 형성합니다.
위치를 차지하는 사람들은 조직 구조에 역동적 인 특성을 부여하여 살아있는 사회적 유기체로 만듭니다.
GS 직위는 FGGS 직위, GGSSF 직위, 군대 직위, 법 집행 서비스 직위로 나뉩니다.
GGS의 위치
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러시아연방의 공직(정치적)과 러시아연방의 주체는 GS에 포함되지 않는다. 대통령, 연방 의회의 연방 위원회 의장, 연방 의회의 국가 두마 의장, 정부 의장, 연방 장관, 대통령의 대리인, 전권인사, 합작 투자 책임자, CEC, HRO, 중앙 은행, 합작 투자의 감사, 검찰 총장, 검사, 판사. 다음으로 대체됩니다. 독립적으로 권한을 행사합니다(대통령, 총재, 대통령 전권위원, 중앙은행 의장, 판사, 대리인). 모든 정부 부서의 국가 기관 장(수상, 장관); 이러한 개인의 두드러진 특징은 다음과 같습니다. 그들의 선거는 인기가 있습니다(대통령, 대리인). 행정부 수반(수상, 연방 장관, 총재, 검찰 총장, 중앙 은행 의장, 판사)의 제안에 대한 최고 입법부의 승인 그들은 정부 기관에만 속합니다. 정치인은 공무원이 아니며, 그들의 법적 지위는 특별 연방법(예: "러시아 연방 정부에 관하여", "판사에 관하여" 등)에 의해 결정됩니다. |
"B"와 "C" 권한의 집행 및 제공을 위해 국가 기관이 설정한 직위는 범주 "B"의 공적 직위입니다. 주 공무원(행정)의 직위: 지도자(정치적 직위를 채울 수도 있음) 조수; 전문가; 전문가를 제공합니다. 연방 차관, 연방 장관 비서실장, 부처장(국장), 부처장, 부처장, 연방장관 보좌관 연방 장관의 고문, Referent. |
GGS의 직위는 다음과 같은 범주로 나뉩니다.
이 구분은 직원의 국가권력의 성격 차이를 반영합니다.
리더 -국가 기관의 수장 및 차장 직위 및 그 구조적 하위 부서, 연방 집행 기관 및 그 구조적 하위 부서의 영토 기관의 수장 및 차장의 직위, 주 기관 및 해당 구조적 하위 부서의 대표 사무소의 수장 및 차장의 직위, 대체 ~을 위한 특정 기간권한 또는 임기 제한 없이;
머리의 위치는 행정 및 행정 권한의 존재로 인해 SGS의 일반적인 위치 시스템과 구별됩니다. 법적 행위, 지시, 고용 및 해고, 징계 조치 적용. 즉, 머리의 위치가 핵심입니다. 권력을 행사하는 것입니다.
어시스턴트(고문)- 공직에 있는 사람, 국가 기관의 장, 연방 집행 기관의 영토 기관의 장 및 국가 기관의 대표 기관의 장을 그들의 권한을 행사하는 데 지원하기 위해 설립된 직위 및 임기에 의해 제한된 특정 기간 동안 점유 이 사람 또는 머리;
그들은 경쟁이 아니라 머리의 위치를 바꾸는 사람의 요청에 따라 교체됩니다.
관리자의 자리를 대체하는 사람의 권한이 종료되면 보조자의 자리를 대체하는 사람의 권한도 종료됩니다.
이러한 직원과 함께 기간제 고용 계약이 체결됩니다.
연방 부처에서 정치적 지위를 가진 장관은 공무원이 아니지만 보좌관은 공무원입니다.
기능:
관리자에게 알리고 조언하기
활동이 제공되는 사람의 능력에 대한 제안서의 개발 및 제출
전문 지식이 필요한 결정 초안 작성에 참여
문서 준비, 수석 연설에 참여;
회의, 리셉션 준비 및 조직;
관리자의 결정 실행에 대한 통제.
"Head" 및 "Assistant(Advisor)" 범주의 위치는 상위, 주, 선두와 같은 가장 높은 분류 그룹에 속합니다. 이는 직위를 보유한 사람에 대한 가장 높은 자격 요건 때문입니다. 그들은 정치인, 전문가, 분석가, 전문가와 같은 여러 사회적 역할을 한 번에 수행합니다.
전문가 – 주요 기능- 국가 기관이 수립한 업무 및 기능의 수행을 전문적으로 지원하기 위해 수립되고 임기 제한 없이 교체되는 직위
특징:
국가 기관의 권한 집행에 대한 전문적인 지원을 제공합니다.
경쟁 선택 및 인증의 결과로 HS의 경력 기원을 수행합니다.
임기 제한 없이 서비스 계약에 따라 업무를 수행합니다. 그들은 안정적인 GHS(연방 검사관, 전문가 전문가, 참조 대상)가 특징입니다.
전문가 제공- 조직, 정보, 문서, 재정, 경제, 경제 및 기타 국가 기관 활동 지원을 위해 설정되고 임기에 제한 없이 교체되는 직위.
이것은 또한 관리 직위, 경력 직위이며 안정적인 서비스도 특징입니다.
모든 GS 위치에는 5개의 그룹이 있습니다.
그룹별 직위 분류(가장 어린 것부터 최상위까지)는 각 직위(특정 그룹에 포함됨)가 서비스 기능의 특정 내용(직원이 수행해야 하는 직위의 기능)으로 표시됨을 보여줍니다. .
각 그룹에는 다음과 같은 자격이 있습니다.
직업 교육 수준: 고등 교육 - 고등 직업 교육, 주니어 - 중등 직업 교육);
직장 경험
전문 지식과 기술공식 업무 수행에 필요합니다(공식 규정에 고정됨).
각 그룹 내에서 클래스 순위는 다음과 같이 구분됩니다.
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러시아 연방의 현직 국가 고문 (최고 그룹의 연방 공무원 직위 대체) |
활성 상태 고문 TO |
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러시아 연방 국가 고문 (주요 그룹의 연방 공무원 직위 대체) |
국가 고문 TO |
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러시아 연방 국가 공무원 고문 (주요 그룹의 연방 공무원 직위 교체) |
러시아 연방 국가 공무원 고문 |
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러시아 연방의 국가 공무원 참조 (연방 공무원의 지위 대체 시니어 그룹) |
러시아 연방 공무원 |
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러시아 연방 공무원 비서 (연방 공무원 직위 대체 주니어 그룹) |
러시아 연방 국가 공무원 비서 |
과제: 최고 계급은 러시아 연방 대통령이 만듭니다.
주요 것들 - 러시아 연방 정부
나머지 - 국가 기관의 머리
클래스 순위는 서비스 순위 역할을 합니다.
클래스 순위 지정 조건:
개인 할당 특성(특정 직책을 보유한 직원 그룹이 아니라 특정 직원에게 할당됨). 직원의 전문성 및 능력에 대한 등급 등급의 준수는 등급이 지원이 아닌 실제 능력의 인정(자격 시험을 기반으로 함)으로 지정됨을 의미합니다.
할당 순서 - 순차적으로 수행됩니다(세 번째부터 시작).
전문성과 능력에 대한 계급의 일치;
GGS의 다음 계급을 격려하기 위한 조기 배정이 가능합니다(단 한 단계만).
이해 상충
이해 상충 - 공무원의 개인적 이해가 공적 직무의 객관적인 수행에 영향을 미치거나 영향을 미칠 수 있고, 공무원의 개인적 이해와 시민, 조직, 사회의 정당한 이해 사이에 충돌이 발생하거나 발생할 수 있는 상황 , 러시아 연방 또는 러시아 연방의 주체로서 시민, 조직, 사회, 러시아 연방 또는 러시아 연방의 주체의 정당한 이익에 해를 끼칠 수 있습니다.
공무원의 사회적, 법적 지위의 특이성은 직원이 사람들에게 미치는 영향의 내용과 경계가 결정되는 위치를 차지한다는 사실에 있습니다. 사회, 사회 제도, 노동 과정의 과정.
HS 상태- 이것은 HS 시스템에서 그가 차지하는 위치이며, 이는 HS가 보유한 위치에 따라 법에 의해 설정된 직원의 적절하고 가능한 행동에 대한 측정입니다.
HS의 상태를 규제하는 최초의 문서 중 하나는 서비스 코드(1556)였습니다.
1722년에 "모든 군대, 민간 및 궁정의 계급표"는 군대, 민사 및 법원의 세 가지 유형의 공공 서비스를 설정했습니다. 계급의 통합 시스템, 명명법 및 계층 구조(14개 등급 및 262개 직위)가 도입되었습니다.
우리 기본법은 HS의 유형과 공무원의 법적 지위를 설정합니다.
공무원의 지위는 다음을 의미합니다.
국가의 집행 권한 영역에서 결정의 준비, 채택 및 실행에 공무원의 직접적인 참여(이러한 계획의 행동이 사회에 대한 경제적, 사회적 결과를 수반할 수 있다는 인식하에)
직원은 공공 이익을 대표하기 위해(이전에 실현한) 국가 기관을 대신하여 행동할 수 있는 권한과 능력이 있습니다.
엄격한 규제 규제와 광범위한 의사 결정 기회의 결합(이 경우 상황은 비즈니스, 전문가 및 개인적인 자질직원);
특별 전문 지위 그룹(SGS)에 속해 - 사람 다른 직업정부 기관에서 일하는 사실을 결합합니다.
공무원의 지위 집합의 요소
우선 공무원은 사회 심리적 특성에 따라 개인적인 지위를 가지고 있습니다. 이것은 형성된 상태, 사회학적인 상태입니다. 반의식적 선호도를 기반으로 합니다.
시민권 – 첫째, 그는 국가의 시민이며 공무원으로서 다른 사람 및 조직의 문제 해결에 참여할 권리가 있습니다(민주주의, 시민권, 합법성의 원칙에 따라).
서비스 상태 - 그들이 수행하는 기능에 따라.
정치적 지위 – 그 존재에 대한 질문은 논쟁의 여지가 있습니다. 직원은 권력을 행사하고 국가의 정책을 실행해야 합니다(이 위치에서 정치적 지위가 고려됨).
도덕적 상태 - HS의 윤리적 규칙 및 도덕적 규범 준수.
사회적 지위 - 이것은 한편으로 공무원이 누리는 지위, 사회적 지위, 명성, 존경입니다. 반면에 이것은 GS의 계층 구조에서 공무원의 위치입니다. 즉, 사회적 지위는 이중적인 내용을 갖는다.
사회적 지위의 기준:
교육;
직업;
자격;
위치;
소득 수준;
가족 및 생활 조건.
직원의 경우 이것은 또한 다음과 같습니다.
권력의 범위;
직업의 명성;
사회적 지위는 사회적 역할(사회가 설정한 행동 방식)을 결정합니다.
법적 지위 - 러시아 연방 헌법 및 법률에 의해 인정되는 초기의 양도할 수 없는 권리, 의무, 책임, 제한 및 금지 사항.
새 법안에 따라 공무원은 4가지 새로운 권리가 있습니다. 공무원에 대한 정보 보호; 개별 서비스 분쟁을 고려하기 위해 다른 유급 작업을 수행하기 위해 고용주 대표에게 사전 통지.
공무원의 권리
공무원의 권리는 러시아 연방 헌법에 규정된 직업 활동의 기회와 자유이며, 연방법, 기타 법적 행위에 의해 설정되고 국가 기관의 권한 집행을 보장하기 위해 국가가 보호합니다.
러시아 연방 헌법에 따라 러시아 연방 시민으로서의 공무원은 법 앞에 평등하며 러시아 연방 헌법 및 연방법(생명, 자유 및 개인의 권리)이 보장하는 권리와 자유를 향유합니다. 무결성, 통신의 프라이버시, 전화 대화, 가정의 불가침, 협회, 직장, 주택, 의료, 교육).
동시에 공무원에게는 기능의 성공적인 구현을 위한 특별한 권리가 부여됩니다(2004년 7월 27일 연방법 3장 14조 N 79-FZ "러시아 연방 국가 공무원").
1) 기능 수행에 필요한 적절한 조직 및 기술 조건(안전한 작업 조건 - 유해 요소의 영향이 배제된 작업 조건, 노동 보호 - 생명과 건강을 구하는 시스템)을 보장합니다.
2) 공무원의 위치에서 자신의 권리와 의무를 정의하는 공식 규정 및 기타 문서, 공무 수행의 효율성 평가 기준, 전문 성과의 성과 지표 및 경력 성장 조건에 대한 숙지. 공무원은 공무원에게 자신의 공적 권리와 의무에 대한 명확한 서면 확인을 요구할 권리가 있습니다. 그리고 그는 자신의 권한을 넘어서는 일을 맡길 수 없으며 문서화(내부 규정, 직무 설명, 규정, 헌장, 정보 작업 규칙)
3) 정상근로시간의 설정, 휴무일 및 휴무일 제공에 따른 휴식 공휴일, 연간 유급 기본 및 추가 휴일(근무 시간 기준, 주당 40시간 이하)
4) 이 연방법, 러시아 연방의 기타 규제 법적 행위 및 서비스 계약에 따른 노동 및 기타 지불에 대한 보수(보수는 금전적 수당의 형태로 이루어짐). 이해 상충을 수반하지 않고 고용주 대표에게 의무적으로 통지하는 경우 직업을 결합할 수 있는 권리
5) 규정된 방식으로 공무 수행에 필요한 정보와 자료를 확보하고 국가 기관의 활동을 개선하기 위한 제안을 합니다. 공무원은 필요한 정보를 요청 및 수신하고 해당 정보의 저장 및 처리 수단을 사용하고 기관의 정보 활동을 개선하기 위한 제안을 할 권리가 있습니다.
6) 공무 수행이 그러한 정보의 사용과 관련되는 경우, 국가 비밀을 구성하는 정보에 대해 확립된 절차에 따라 접근
7) 공무 수행과 관련하여 확립된 절차에 따라 국가 기관, 지방 정부, 공공 협회 및 기타 조직에 대한 접근
8) 개인 파일, 개인 파일의 자료를 입력하기 전에 그의 직업적 성과 및 기타 문서에 대한 검토를 숙지하고 서면 설명 및 기타 문서 및 자료를 개인 파일에 첨부합니다. 공무원은 개인 파일을 연구하고, 필요한 메모를 작성하고, 사본을 만들고, 설명을 파일에 첨부하도록 요구할 권리가 있습니다. 이 권리는 개인의 권리, 즉 공무원의 친척이나 외부인이 개인 파일을 알 수 없습니다. 그러나 공무원은 변호사, 노동조합 대표 또는 다른 공무원이 자신의 사건에 익숙해지도록 승인할 권리가 있습니다.
9) 공무원에 관한 정보의 보호
10) 경쟁 기반의 일자리 성장. 기준: 자격 시험, 증명, 전문 경쟁;
11) 이 연방법 및 기타 연방법에 규정된 방식으로 추가 전문 교육(관련 예산을 희생하여 재교육, 재교육 및 고급 교육). 성공적인 완료자격 등급의 승격 및 할당을 결정할 때 교육이 고려됩니다.
12) 노동 조합의 회원. 각 공무원은 노동 조합 가입 여부, 노동 조합 선출 또는 창설 문제를 스스로 결정합니다.
13) 이 연방법 및 기타 연방법에 따른 개별 서비스 분쟁에 대한 고려. 공식 조사를 받을 권리 - 공무원의 명예와 존엄성을 훼손하는 정보를 반박할 권리. 공식 조사 중에 공무원은 접수된 정보를 평가하고 중요한 상황을 결정하며 공무원에 대한 결정을 내립니다.
14) 신청서에 대한 내부 감사 수행
15) 위반에 대해 법원에 항소하는 것을 포함하여 공무원의 권리와 정당한 이익 보호
16) 이 연방법 및 러시아 연방 공무원의 의료 보험에 관한 연방법에 따른 의료 보험
17) 그들의 생명과 건강, 가족의 생명과 건강, 그리고 그 소유의 재산에 대한 국가의 보호
18) 연방법에 따른 국가 연금 제공.
그들은 직장 생활의 가장 적극적인 부분을 바치기 위해 공직에 들어가는데, 따라서 경력에 대한 권리는 공무원의 양도할 수 없는 권리입니다.
공무원의 책임(2004 년 7 월 27 일 N 79-FZ "러시아 연방 공무원에 관한"연방법 15 조 3 장)
1) 러시아 연방 헌법, 연방 헌법, 연방법, 러시아 연방의 기타 규제 법률 행위, 헌법(헌장), 법률 및 러시아 연방 구성 기관의 기타 규제 법률 행위를 준수하고 이행을 보장합니다. ;
2) 실행 공무업무 규정(절차 및 운영에 대한 설명)에 따라 - 업무 설명 및 고용 계약 대신 규정 및 서비스 계약이 도입되었습니다. 공식 규정 - 국가 기관의 행정 규정의 일부입니다. 상태 기관의 기능을 수행하기 위한 알고리즘을 포함합니다.
3) 러시아 연방 법률에 의해 설정된 권한 내에서 주어진 관련 관리자의 지시를 이행합니다(직원이 받는 경우 불법 커미션, 그는 그것을 실행할 권리가 없으며 법 조항을 나타내는 서면 정당성을 제공해야 함);
4) 공무 수행에 있어 공민과 조직의 권리와 정당한 이익을 준수한다.
5) 국가 기관의 공식 규정을 준수합니다. 주 기관은 내부 규정 및 행정 규정(별도의 비즈니스 프로세스에 대한 포괄적인 설명), 즉 최종 결과에 집중하고 단계적으로 수행할 수 있는 프로세스 접근 방식을 개발합니다.
6) 직무의 적정한 수행을 위해 필요한 자격의 수준 유지(자격의 수준은 GS 직위의 계층적 지위에 따라 결정되며, 자격요건은 GS의 직급 및 직군에 따라 설정됨 GS(전문 교육 수준, 전문 분야의 업무 경험, 전문 지식 및 기술) );
7) 국가 및 연방법에 의해 보호되는 기타 비밀을 구성하는 정보와 공무 수행과 관련하여 알게 된 정보(시민의 사생활 및 건강에 관한 정보 또는 명예에 영향을 미치는 정보 포함)를 공개하지 않습니다. 존엄성 (1993년 7월 21일 러시아 연방 법률 N 5485-1 "국가 비밀에 관하여": "국가 비밀 - 군사, 외교 정책, 경제, 정보, 방첩 및 작전 분야에서 국가가 보호하는 정보- 러시아 연방의 안보에 해를 끼칠 수 있는 수색 활동 " 형사, 행정, 민사 및 징계 책임을 규정함);
8) 공무 수행을 위해 제공된 재산을 포함하여 국가 재산을 관리합니다(통신 수단, 사무 장비를 다른 목적으로 사용할 권리가 없음).
9) 확립된 절차에 따라 자신과 가족 구성원, 수입 및 소유권이 소유한 재산, 재산 성격의 의무에 대해 연방법이 규정한 정보를 제출합니다.
10) 러시아 연방 시민권 포기일 또는 다른 국가 시민권 취득일에 러시아 연방 시민권 포기 또는 다른 국가 시민권 취득에 대해 통지합니다.
11) 제한 사항을 준수하고 공식 행동에 대한 의무 및 요구 사항을 이행하며 이 연방법 및 기타 연방법에 의해 설정된 금지 사항을 위반하지 않습니다(2002년 8월 12일 러시아 연방 대통령령 N 885 "일반 원칙 승인 시 공무원의 공식적인 행동");
12) 이해 상충으로 이어질 수 있는 공무 수행에 대한 개인적인 이해 관계에 대해 고용주 대표에게 알리고 그러한 상충을 방지하기 위한 조치를 취합니다(이러한 의무는 국가 기관에 대한 대중의 신뢰를 높이고 남용을 제거하는 것을 목표로 함). HS);
공무원은 경우에 따라 그리고 연방법에 의해 설정된 방식으로 주정부 지문 등록을 의무화해야 합니다.
공무원 제한
제한 - 공무원을 특정 법적 틀에 두는 러시아 연방 헌법 및 기타 규제 법적 행위에 의해 설정된 조건 및 규칙.
그들은 공무원의 특별한 법적 제도로 인한 것이며 그의 효과적인 전문 활동을 보장하도록 설계되었습니다.
Ch. 3 예술. 16 2004년 7월 27일 연방법 No. 79-FZ(2014년 12월 31일에 개정됨) "러시아 연방 공무원에 관하여".
다음과 같은 경우 시민은 공무원이 될 수 없으며 공무원은 공무원이 될 수 없습니다.
1) 법적 효력이 발생한 법원 결정(법원 결정의 근거), 즉 정신 질환으로 인해 자신의 행동의 의미를 이해할 수 없는 법원 결정에 의해 그를 무능하거나 부분적으로 유능하다고 인정하는 것. 그는 알코올 남용, 마약 남용으로 인해 법적 능력이 제한적이라고 인정받을 수 있습니다. 인정 사건의 개시자는 국가 기관의 장, 가족, 검찰청 대표입니다.
2) 법적 효력이 발생한 법원 판결에 의해 공공 서비스(공무원)의 위치에서 공무를 수행할 가능성을 배제하는 형벌에 대한 규탄 및 그렇지 않은 유죄 판결의 경우 연방법에 의해 확립된 절차에 따라 말소되거나 취소되지 않은 경우(기본 판결 법원),
3) 시민이 지원하는 공무원의 위치에서 공무를 수행하는 경우 국가 및 기타 연방법에 의해 보호되는 비밀을 구성하는 정보에 대한 액세스 권한 부여 절차를 거부합니다. 공무원이 담당하는 공무원은 그러한 정보의 사용과 관련이 있습니다. 이 제한은 규정에 따라 작업에 국가 기밀을 구성하는 정보 작업이 포함되는 경우에 역할을 합니다.
5) 공무원과의 밀접한 관계 또는 재산(부모, 배우자, 자녀, 형제, 자매 및 형제, 자매, 부모, 배우자의 자녀 및 자녀의 배우자) 그들 중 하나를 다른 하나에 직접 종속시키거나 통제하는 것. 친족의 정도는 부모, 배우자, 자녀, 형제, 자매와 같이 명확하게 정의됩니다.
6) 러시아 연방 시민권 철회 또는 다른 국가 시민권 취득
7) 러시아 연방의 국제 조약에서 달리 규정하지 않는 한 다른 주(다른 주)의 시민권
8) 공직에 입사할 때 위조 서류를 제출하거나 고의로 허위 정보를 제출하는 행위
9) 공무원에 입사할 때 이 연방법에 의해 설정된 정보를 제출하지 않거나 소득, 재산 및 재산상의 의무에 대해 고의로 허위 정보를 제출하는 행위. 시민이 재산 성격의 자신에 대한 정보를 공개하기를 원하지 않으면 HS에있을 수 없습니다. 공무원의 소득은 공공 기관의 관리에 투명해야 합니다. 그러한 정보는 기밀입니다. 비용에 대한 정보는 통제 및 공개 대상이 아닙니다.
부동산 정보 - 부동산(아파트, 집, 오두막, 차고), 동산(자동차, 보트, 요트)
재산 성격의 의무에 대한 정보.
모든 정보는 검증 대상이지만 메커니즘은 아직 해결되지 않았습니다.
10) 제한 및 금지, 이해 상충 방지 또는 해결을 위한 요구 사항 및 이 연방이 부패 퇴치를 위해 설정한 의무를 이행하지 않는 경우 공무원에 대한 고용주의 신뢰 상실 법률, 2008년 12월 25일 연방법 N 273-FZ "부패 퇴치" 및 기타 연방법;
11) 징병위원회의 결의에 따라 정당한 사유 없이 징병에 의하여 병역을 마치지 아니한 것으로 인정(합격한 국민은 제외 병역계약).
비교하려고.
1995년 7월 31일 연방법 119-FZ "러시아 연방 공공 서비스의 기초"는 직원에게 12가지 제한 사항을 부과했습니다(FZ-79-11). 이 카테고리가 이전에 존재하지 않았기 때문에 일부는 금지로 이동했습니다.
2004년 7월 27일자 연방법 N 79-FZ "러시아 연방 공무원에 관하여"는 다음과 같은 몇 가지 제한 사항을 제거합니다.
공무원은 교육학, 과학 이외의 다른 유급 활동에 참여할 자격이 없습니다(새로운 법률에 따라 공무원은 기업가 정신 및 상업에 종사하는 것이 금지됨).
공무원이 출판물에 대한 로열티를 받고 공무원으로 말하는 것을 금지하는 조항이 삭제되었습니다.
파업 참여가 금지되었습니다. 이제 공식 분쟁을 해결하기 위해 공식 업무 수행을 중단하는 ""금지"(원칙적으로 파업);
보수 수령에 관한 법률 규범이 개정되었습니다. 이제 공식 행사에서 직원이받은 선물은 연방 재산 (또는 주제)으로 인식되며 법에 따라 국가 기관으로 이전됩니다. 공무원 퇴직 후 보수 금지가 해제됐다.
공무원 관련 금지사항
금지 사항은 직원이 서비스 안팎에서 특정 행동을 수행하는 것을 명백히 금지하는 현행 법률에 의해 규정되고 확립된 규범입니다.
권한 행사 기간 동안의 금지 사항:
1) 연방법에 의해 설정된 경우를 제외하고 상업 조직의 관리 기관 활동에 유료로 참여 - 2015년 1월 1일부터 제외됨
2) 다음과 같은 경우 공무원 직위를 교체합니다.
a) 공직에 대한 선출 또는 임명(이들은 국가 기관의 권한 행사를 위해 헌법, 연방법 및 주체의 법률에 의해 설정된 직위임). 직위 목록은 NLA에 명시되어 있으며 광범위한 해석이 있어서는 안 됩니다. 정치적인 입장입니다. 행정직과 정치적 직위를 결합하는 것은 금지되어 있습니다. 그가 정계에 임명되면 공무원으로서의 활동이 정지된다.
b) 지방 자치 단체의 선출직 선출
c) 국가 기관에 설립된 기본 노동 조합 조직의 선출 기관을 포함하여 노동 조합 기관의 유급 선출직에 대한 선출
3) 개인적으로 또는 대리인을 통해 기업 활동(주요 목적이 수익 창출)에 참여하고 경제 주체(주택, 주택 건설, 차고 협동 조합, 원예, 원예 제외 제외)의 관리에 참여 , dacha 소비자 협동 조합, 부동산 소유자의 파트너십 및 규정 된 방식으로 등록 된 노동 조합) (이해 상충을 수반하지 않는 과학적, 교육적, 창조적 활동에만 참여할 수 있음) 국가에 봉사하면 임금을받을 수 있습니다 주 예산에서만;
4) 연방법에 의해 정해진 경우에는 소득을 받을 수 있는 증권을 취득합니다. 이 금지 사항은 모든 공무원에게 적용되는 것은 아닙니다. 이해 상충이 발생하는 경우에만 직원은 모든 증권, 주식을 신탁 관리(인증서, 가격, 청구서)로 이전해야 합니다.
5) 변호사(제3자를 위해 공식 자원을 사용하지 않음) 또는 그가 공무원의 직위를 대체하는 국가 기관의 제3자를 위한 대리인(또는 제3자를 대신하여 사업 수행에서 은퇴할 의무가 있음) 이해 상충이 없도록 국가 기관) ;
대표성의 본질은 이익을 위해 그리고 대표자를 대신하여 권한을 행사하는 대표자의 활동에 있습니다.
* 대리는 위임장, 법률의 표시 또는 권한 있는 국가 기관의 행위에 근거한 권한으로 한 사람(대리인)이 다른 사람(대리인)을 대신하여 수행한 거래를 포함하는 법적 관계입니다. 지방자치단체가 직접 생성, 변경, 중지 시민권대리인의 의무(러시아 연방 민법 제182조).
6) 공무 수행과 관련하여 개인 및 법인으로부터 보수(선물, 금전적 보수, 대출, 서비스, 접대, 레크리에이션, 교통비 및 기타 보수)를 받습니다. 의전 행사, 출장 및 기타 공식 행사와 관련하여 공무원이받은 선물은 각각 연방 재산과 러시아 연방 구성 기관의 재산으로 인정되며 법률에 따라 공무원이 국가에 이전합니다. 러시아 연방 민법에 의해 설정된 경우를 제외하고 그가 공무원의 직위를 대체하는 기관. 의전 행사, 출장 또는 기타 공식 행사와 관련하여 받은 선물을 양도한 공무원은 러시아 연방의 규제 법률 행위에 의해 설정된 방식으로 이를 상환할 수 있습니다. 이 금지는 공무원이 제공하는 것을 방지하기 위해 도입되었습니다. 환경 설정가족/우정 관계를 기반으로 하며 선물을 통해 혜택을 받으려는 조직에 대한 의무가 없는 사람
다음과 같은 경우 보상이 수락된 것으로 간주됩니다.
증여계약서 또는 증여에 증여받는 자의 직위를 기재한다.
서비스 장소에서 또는 직원이 국가 기관을 대표하는 행사에 참여하는 동안 수여됩니다.
기증자가 (직간접적으로) 관심을 갖고 있습니다. 경영 결정, 액션(또는 액션 부족), 그리고 보상을 받는 사람이 여기에 참여합니다.
러시아 연방 형법에 따르면 이것은 뇌물을 받는 공직자 남용으로 간주될 수 있습니다.
7) 국가 기관의 합의에 따라 러시아 연방 법률에 따라 수행되는 출장을 제외하고 개인 및 법인을 희생하여 러시아 연방 영역 외부의 공무 수행과 관련된 여행 러시아 연방, 러시아 연방 구성 기관의 국가 기관 또는 외국 국가의 국가 또는 지방 자치 단체, 국제 또는 외국 조직이 있는 지방 자치 단체,
호스트의 서비스(교통, 음식, 숙박) 사용은 금지되지 않지만 일반적인 환대의 범위 내에서!
8) 공무 수행과 관련이 없는 목적으로 사용, 물질적, 기술적 및 기타 지원 수단, 기타 국가 재산 및 타인에게 양도
9) 공무원 업무와 관련되지 않은 목적으로 공개 또는 사용, 연방법에 따라 기밀 정보로 분류된 정보(비밀 정보는 아니지만 공개적으로 사용할 수 없음) 또는 공무원의 수행과 관련하여 알게 된 독점 정보 의무 ;
모든 시민은 사생활, 개인, 가족 비밀에 대한 권리가 있습니다. 개인의 사생활에 관한 그러한 정보를 동의 없이 수집, 저장 및 사용하는 것은 허용되지 않습니다.
10) 공무원이 공무원 직위를 대체하는 상급 국가 기관 또는 국가 기관의 결정을 포함하여 국가 기관, 지도자의 활동에 관한 언론을 포함한 공개 성명, 판단 및 평가를 허용합니다. 그의 공식 임무에 포함됨;
국가 기관의 구조에는 언론과 상호 작용할 의무가 있는 직위와 부서가 있습니다. 직원이 그러한 활동과 관련이 없으면 공개적으로 발언하고 헌법 시스템, 국가 정책에 대해 논의할 권리가 없습니다.
11) 다음과 같은 경우 고용주 대표의 서면 허가 없이 외국, 국제 기구, 정당, 기타 공공 단체 및 종교 협회의 수상, 명예 및 특별 칭호(과학적인 칭호는 제외)를 수락합니다. 임무에는 이러한 조직 및 협회와의 상호 작용이 포함됩니다.
금지의 의미:
업무 외의 목적으로 자신의 공식 직위를 사용하는 것을 방지합니다.
직업 활동에 대한 불법적인 간섭으로부터 직원 보호(외국과의 상호 작용이 공식 업무의 일부인 경우 제외).
12) 선거 운동과 국민 투표 문제에 대한 운동을 위해 공식 직위의 이점을 활용합니다(선거 운동에서 행정 자원과 공식 직위를 사용하면 선거 과정에서 참가자가 불평등한 조건에 놓이게 될 수 있음).
13) 정당, 기타 공공 협회, 종교 협회 및 기타 조직의 이익을 위해 공적 권한을 사용하고 공무원으로서 이러한 협회 및 조직에 대한 태도를 공개적으로 표현하는 것이 공무의 일부가 아닌 경우
이러한 금지는 비정치화와 관련이 있습니다. 직원은 법률에 따라 활동해야 하며 당사자의 결정에 구속되어서는 안 됩니다.
특정 종교에 대한 태도를 조장하는 것은 금지되어 있습니다.
14) 정당, 기타 공공 단체(노동조합, 재향 군인 및 기타 공공 아마추어 공연 단체 제외) 및 종교 단체의 구조를 국가 기관에 만들거나 이러한 구조의 생성을 촉진합니다.
그러나 그들은 러시아 연방 시민으로서 (자발적으로) 종교 의식에 참여할 권리가 있지만 국가 / 국가 기관의 대표는 아닙니다.
15) 공식 분쟁을 해결하기 위해 공식 업무 수행을 종료합니다.
우리는 가능한 파업에 대해 이야기하고 있습니다.
상황이 발생할 수 있습니다 - 고용주 대표와 공무원 간의 해결되지 않은 분쟁 - 법률 적용, 법적 행위, 서비스 계약에 대한 의견 불일치.
이러한 문제(개별 서비스 분쟁)는 서비스 분쟁(사용자 대표 및 노동 조합 대표), 법원에 대한 국가 기관 위원회에서 고려합니다.
금지는 집단적이기도 하고 개인적이기도 합니다.
16) 국제 조약에서 달리 규정하지 않는 한, 러시아연방 영토에서 운영되는 치리회, 이사회 또는 감독 위원회, 기타 외국 비영리 비정부 기구 및 구조적 하부 조직의 구성원이어야 합니다. 러시아 연방 또는 러시아 연방 법률;
17) 러시아 연방의 국제 조약에서 달리 규정하지 않는 한 외국, 국제 및 외국 조직, 외국 시민 및 무국적자의 자금을 희생하여 독점적으로 자금을 조달하는 고용주 대표의 서면 허가 없이 유급 활동에 참여 또는 러시아 연방의 법률.
공직에서 해고된 자에 대한 금지
이러한 조직의 국가 관리의 특정 기능이 공무원의 공식 업무에 직접 포함된 경우(일부 조직의 이익을 위해 공식 정보 및 공식 커뮤니케이션을 사용할 가능성 제외) 2년 동안 조직에서 직위를 채우십시오.
공개 - 조직의 이익을 위해 사용하거나 개인공무 수행과 관련하여 공무원이 알게 된 기밀 정보 또는 독점 정보.
공무원의 공적 행동 요건
(도덕적 요구 사항)
법에 도덕적 요구 사항을 포함시키는 것에 대한 의견은 모호합니다. 모든 사람이 이러한 규범을 스스로 해석하기 때문입니다.
그러나 그것들은 법으로 모셔져 있기 때문에 있어야 할 것과 있어야 할 것 사이의 모순을 부드럽게 할 수 있습니다.
또한 도덕은 도덕에 대한 자신의 생각에만 근거해서는 안되며, 사회적 필요에 의해서도 결정됩니다.
요구 사항에는 세 가지 유형의 도덕적 형식이 포함됩니다.
규범적인 - 공무원의 직업적 도덕성의 관점에서 행동하는 방법;
금지 - 공식적인 행동의 틀 내에서 용납할 수 없는 것;
공무원의 윤리적 행동을 평가하기 위해서는 다른 시민을 평가하는 것보다 더 높은 기준이 필요합니다(요건은 일반적인 도덕 기준보다 더 엄격해야 합니다).
2002 년 8 월 12 일 러시아 연방 대통령령 N 885 "공무원의 공식 행동의 일반 원칙 승인시"는 공무원뿐만 아니라 러시아 연방에서 직책을 맡은 사람에 대한 일반 원칙을 승인했습니다. 러시아 연방의 구성 기관 및 선출된 시정촌 직위(2004년 7월 27일 N 79-FZ "러시아 연방 국가 공무원" 연방법 채택까지 유효). 국가 기관에 대한 대중의 신뢰를 높이기 위해 법령이 채택되었습니다. 처음으로 법령은 "이해 상충"의 개념을 도입했습니다.
이해 상충 - 관심 있는 사람에게 비밀(정보) 공개 조직에 해를 끼치는 직책에 의해 주어진 기회의 사용; 선물 수락 및 특혜 제공 자신과 사랑하는 사람의 이익을 위해 경쟁자, 고객과의 커뮤니케이션.
이는 국민의 헌법상 권리와 자유를 침해하고 국가의 명예나 권위에 대한 손해, 재산상의 손해, 제3자에 대한 손해로 이어진다. 부패!
공무원은 자신의 권한 수행에 영향을 미칠 수 있는 행동을 평가할 의무가 있습니다. 따라서 공식적인 행동에 대한 모든 요구 사항과 법적 지위의 특징을 아는 것이 매우 중요합니다.
연방법:
“공무원은 다음을 수행해야 합니다.
1) 높은 전문 수준에서 성실하게 공무를 수행합니다.
2) 인간과 시민의 권리와 자유의 인정, 준수 및 보호가 전문적인 서비스 활동의 의미와 내용을 결정한다는 사실에서 출발합니다.
3) 러시아 연방 법률에 의해 설정된 국가 기관의 권한 범위 내에서 전문 서비스 활동을 수행합니다.
4) 모든 개인과 법인에 대해 평등하고 공평한 대우를 보장하고, 공공 또는 종교 단체, 전문가 또는 사회 단체, 시민 및 조직에 우선권을 부여하지 않으며 그러한 단체, 단체, 시민 및 조직에 대한 편견을 허용하지 않습니다.
5) 공무의 성실한 수행을 방해하는 개인, 재산(재정) 및 기타 이익의 영향과 관련된 조치를 취하지 않습니다.
6) 공무원에 대한 이 연방법 및 기타 연방법에 의해 설정된 제한 사항을 준수합니다.
7) 정당, 기타 공공 단체, 종교 단체 및 기타 조직의 결정이 전문 서비스 활동에 영향을 미칠 가능성을 배제하고 중립을 준수합니다.
8) 명예와 존엄을 훼손하는 행위를 하지 않는다.
9) 시민을 대할 때 올바름을 보여야 합니다.
10) 러시아 연방 국민의 도덕적 관습과 전통을 존중한다.
11) 고백뿐만 아니라 다양한 민족과 사회 집단의 문화적 특성과 기타 특성을 고려한다.
12) 인종 간 및 종교 간 화합을 촉진합니다.
13) 국가 기관의 명성이나 권위를 손상시킬 수 있는 갈등 상황을 피합니다.
14) 대중 연설 및 공식 정보 제공의 확립된 규칙을 준수합니다.
"지도자" 범주의 공무원 직위를 채우는 공무원은 공무원이 정당, 기타 공공 단체 및 종교 단체의 활동에 참여하도록 강요하는 경우를 방지할 의무가 있습니다.
우선, 이미 논의된 초기 입장을 상기할 필요가 있다. 공무원을 의미:
a) 연방 정부 기관
b) 러시아 연방 주제의 국가 기관.
a) 국가 권력의 대표(입법) 기관(예: 연방 평의회 비서실장, 연방 평의회 의원 보좌관 및 국가 두마 의원)
b) 사법부의 기구(예를 들어, 피추천인, 비서 등);
c) 검찰청 기관;
d) 행정부에서, 그리고 더 넓은 의미에서 - 집행 기관. 공무원의 대부분입니다.
공무원에 대하여 자격시험 또는 공증의 결과에 따라 차등하는 자격등급이 설정되어 있다는 사실에 따라 다음을 대체하여 직원을 할당하는 것이 가능합니다.
a) 1, 2 및 3 등급의 러시아 연방 실제 국가 고문의 직위를 가진 가장 높은 직위 (연방 집행 기관의 장, 경영진러시아 연방 정부 사무소 등);
b) 1, 2 및 3 등급의 러시아 연방 국가 고문 계급의 주요 직위 (예 : 러시아 연방 대통령 보좌관)
c) 1, 2 및 3 등급의 러시아 연방 고문 (예 : 전문가 - 전문가)의 직위를 가진 주요 직위;
d) "1, 2 및 3 등급의 서비스"에 대한 고문 등급의 고위 직위;
e) 1, 2 및 3 등급의 공무원 보조 계급을 가진 주니어 직위.
실제 국가 고문 및 국가 고문의 자격 순위는 러시아 연방 대통령이 공무원에게 할당하고 다른 순위는 관련 국가 기관의 장에 의해 할당됩니다.
특정 유형의 공무원에 대해 다른 유형의 자격 계급, 군인 계급 및 외교 계급, 계급 계급(예: 검찰청, 세무서 직원 계급 계급)이 도입될 수 있다. 어떤 경우에는 유니폼의 도입이 수반됩니다.
공무원의 유형 분류와 직접적으로 관련된 또 다른 흥미로운 질문이 있습니다. 사실은 현재의 모든 규제 자료가 용어로 과포화되어 있다는 것입니다. "경영진". 1995년 7월 31일자 연방법에는 그러한 범주에 대한 언급조차 없습니다. 한편 러시아연방헌법(15조, 24조, 41조, 46조, 53조, 78조)에도 언급되어 있다. 러시아 연방 ACC(285조)에는 공무원에 대한 특별한 해석이 포함되어 있습니다. 이것이 없으면 공공 서비스의 이익에 반하는 범죄 대상의 범위를 정확하게 설명하는 것이 불가능하기 때문입니다. 공무원은 행정범죄의 대상으로 자주 등장합니다. 예, 그리고 행정법 과학은 주로 다양한 범주의 공무원을 기반으로 하는 공무원의 법적 분류를 전통적으로 일관되게 수행합니다.
따라서 가장 중요한 법적 기준에 따라 공무원을 분류하는 특정 근거가 있습니다. 성격과 정도에 따라그들에게 주어진 권한.
사실, (국가 및 비국가 조직에서) 직위를 가진 사람은 누구나 공무원이라는 사실을 인식해야 합니다. 공무원에 대한 이러한 자연스러운 이해를 제한하려는 시도는 필연적으로 "직원"이라는 범주에 대한 제한적인 해석으로 이어집니다. 그리고 그 담당자입니다. 각 직위에는 그 직위를 일정한 양의 공적 의무, 권리 및 권한으로 대체하는 사람의 권한 부여가 수반됩니다. 공무원에 관한 연방법은 공무원의 권리와 의무에 대해 자세히 설명되어 있지만 특정 직원이이 공적 직위를 차지한다는 사실에서 발생하는 권한의 성격에 대한 언급은 없습니다. 한편, 이것은 직원의 법적 특성, 그의 법적 지위, 그리고 행정부의 직원과 관련하여 그들의 행정 및 법적 지위의 주요 요소입니다.
러시아 연방의 실제 국가 고문의 권한은 그 중요성과 범위에서 러시아 연방 고문의 권한을 능가하는 것이 분명합니다. 그러나 공무원의 자격 범주를 특성화할 때 이것은 고정되어 있지 않다. 따라서 직원의 권위에 대한 완전한 그림을 얻으려면 그것을 연구해야합니다. 업무 설명서. 그 결과 공무원과 공무원을 구분할 수 있는 것은 바로 권력이라는 측면에서 드러난다.
그리고 어떤 경우에는 공무원이 징계 및 서비스 관계 (머리와 부하 직원 간의 관계)의 틀 내에서만 행사되는 법적 권한을 가지고 있으며 다른 경우에는 권한이 순수한 행정 관계 (즉, 주어진 범위 내에서)를 뛰어 넘습니다. 주 기관)이 시스템의 모든 하위 수준 (예 : 연방 부처)에 적용됩니다. 세 번째 - 권한의 수신자는 개인이며 법인종속 관계에 의해 그들과 관련이 없습니다. 마지막으로, 법적으로 권위 있는 성격을 가진 권한이 없지만 특정 법적 결과를 초래하는 법적으로 중요한 다양한 종류의 행동을 수행하는 직위도 있습니다.
따라서 공무원의 모든 공무원은 공무원으로 특징지어질 수 있다. 이것은 순전히 법적 관점에서 공무원의 특성화에 대한 통일된 접근을 보장할 것입니다.
공무원의 법적 지위의 차이는 다음 유형을 말할 수 있는 근거를 제공합니다.
하지만. 국가 기관의 외부 권한을 직접 행사하는 공무원.이들은 법적 권한을 부여받은 관련 기관의 직원으로, 그 표현 (입법, 집행, 사법, 검찰)에서 국가 권력을 대표하는 것이 불가능합니다. 이것은 필요조건법률에 명시된 공직의 개념에 의해 가정. 이러한 이해에서(그리고 그것에 대해 의심의 여지가 없음) 러시아 연방 대통령, 판사 및 검사도 공무원입니다. 1993년 헌법이 채택되기 전에는 러시아 연방 대통령이 최고 공직자로 임명되었습니다. 그것이 그가 지금의 실제 모습입니다. 그건 그렇고, 많은 공화국의 헌법에서 대통령의 지위는 이런 식으로 특징 지어집니다.
이 범주의 공무원은 법적으로 가장 중요한 권한을 부여받아 다양한 종류의 외부 관계에서 국가 권력을 대표할 수 있습니다. 이것은 다른 주 당국, 지방 정부, 비정부 조직 및 시민과의 관계에서 이 주 기관을 대표하는 것을 의미합니다.
법적으로 이러한 공무원의 권한은 국가 공무원뿐만 아니라 공식적인 종속(또는 공식적인 종속)이 아닌 사람과 관련하여 행사됩니다. 및 부서별로 종속되지 않은 비정부 조직. 예를 들어, 그러한 공무원은 법률에 따라 지명된 개인 및 조직에 청구하고, 구속력 있는 지침을 제공하고, 행정적 책임의 조치를 포함하여 법률이 규정하는 비사법적(행정적) 강압 조치를 적용할 권한이 있습니다.
이러한 공무원은 일반적으로 공공 기관의 대표자로 특징지어집니다.
다음 결론은 사실입니다. 모든 관리가 권력 대표자의 권한을 갖는 것은 아니지만 모든 권력 대표자(상식에서)는 공무원입니다.
때때로 그러한 관리를 행정 권한의 대표자라고 합니다. 이것은 사실이 아닙니다. 왜냐하면 그것은 정확히 의 대표자로서의 공무원의 진정한 이해를 좁히기 때문입니다. 공권력.
결국 판사나 검사는 본질적으로 행정적이지 않은 권력을 대표하기도 합니다. 따라서 예를 들어 경찰, 통제 및 감독 기관의 공무원은 가장 흔히 행정 권한의 대표라고 하며, 이들을 하나 또는 다른 집행 기관의 대표 또는 권한 있는 대리인으로 특성화하는 것이 더 편리합니다. 공권력의 대상.
비. 공무원은 국가 기관의 조직 내(시스템 내) 권한을 직접 행사합니다.이들은 공식적으로 종속된 직원 및 종속 기관 및 이 기관에 부서적으로 종속된 조직과 관련하여 법적 권한을 행사하는 공무원입니다. 이러한 의미에서 그러한 공무원에는 국영 기업 및 기관의 수장이 포함되며, 그 권한은 부하 직원과 관련해서만 행사됩니다. 예를 들어, 대학 총장의 법적 행위는이 대학의 직원에게 의무적입니다.
그들의 권한에는 예를 들어 국가 기관에 종속된 주어진 활동 영역인 주어진 부처의 시스템에서 법적 구속력이 있는 행위를 발행할 권리가 포함됩니다. 다른 국가 기관 및 이에 종속된 공무원의 불법 행위를 정지 또는 취소합니다. 이 국가 기관에 위임된 국가 재산을 처분합니다. 하급 직원을 임명 및 해고합니다. 그들을 격려하고, 필요한 경우 처벌하는 등
에. 국가 기관의 활동을 보장할 권한이 있는 공무원.각 기관에는 자체 조직 구조와 직원(이 기관의 장치를 구성하는 일련의 정부 직위)이 있습니다.
모든 국가 기관의 중추를 구성하는 이러한 직원의 역할은 무엇입니까? 그들은 또한 직무 설명과 물론 능력(권한 포함)에 의해 결정되는 일련의 공식 의무와 권리를 가진 공무원입니다.
그러나 그들의 능력의 본질은 독특합니다. 첫째, 법적 권위가 항상 명확하게 정의된 것은 아니며, 둘째, 항상 주어진 기관의 장치 내에서 작업의 조직화와 연결되어 있습니다. 셋째, 그것들은 어느 정도 보장하기 위해 필요한 조건의 생성과 반드시 관련되어 있지는 않습니다. 효과적인 작업처음 두 가지 유형의 공무원의 권한을 구현하기 위해.
이것은 이 국가 기관의 실제 조직 내 또는 집행 내 업무를 수행하는 공무원을 말합니다. 그들은 공무원국가기구, 운영 직원.이들은 공식 임무에 따라 결정된 형식으로 이 국가 기관에 속한 법적 권한을 행사하는 과정에 참여하는 전문가입니다. 예를 들어, 이들은 정부 부서 및 연방 집행 기관의 직원입니다. 그들은 법적으로 중요한 다양한 종류의 행동을 수행하며, 이는 궁극적으로 특정 법적 결과를 초래합니다. 동시에 그들은 법적 행위를 할 권리를 박탈당합니다.
그러나 둘 중 하나를 게시할 수 있습니까? 법적 행위(예를 들어, 장관의 명령, 행정부 장의 결정) 사전 법적 준비 없이? 분명히 할 수 없습니다. 특히 이러한 훈련은 이 기관과 그 구조적 부서의 전체 운영 기능을 수행하는 과정에서 공무원이 수행합니다. 그들의 기능과 능력에는 특별한 지식이 필요한 많은 작업의 수행이 포함됩니다. 따라서 그들은 종종 전문가라고 불립니다. 따라서 정부 장치는 활동을 보장하는 작업 기관입니다. 이 장치의 부서, 사무국, 직원은 정부가 접수한 문서에 대해 작업하고 러시아 연방 정부 의장과 그의 대리인에게 보고합니다. 정부의 지침 초안을 준비합니다. 정부의 결의안과 명령 초안을 준비한다. 정부 회의에서 채택된 결정을 작성합니다. 시민의 서신 및 기타 호소문을 행정부에 보내 검토하고 필요한 조치를 취하는 등 이 경우 취한 조치의 법적 중요성과 법적 결과를 쉽게 알 수 있습니다.
이것은 공무원의 가능한 특성입니다.
이른바 지원 직원,종종 공무원의 특별한 범주로 분류되며 실제로 Art에 공식화 된 규칙의 적용을받습니다. 공공 서비스에 관한 연방법 1: 국가 기관의 활동에 대한 기술 지원을 위해 직원 목록에는 공직과 관련이 없는 직위가 포함될 수 있습니다. 이것은 이러한 종류의 사람을 공무원으로 간주하지 않을 근거를 제공합니다.
공공 서비스 시스템에 관한 법률에는 다음이 포함됩니다. 독립적인 정의러시아 연방 주제의 연방 공무원 및 공무원, 그러나 일반적인 특징공무원은 서비스 수준에 관계없이 다음을 포함합니다.
- 에 대한 활동의 구현 전문적인 근거,
- 공직을 맡고,
- 서비스 수준에 따라 주 예산을 희생하여 금전적 유지 (보수, 수당) 수령.
공공 서비스 문제에 관한 현대 문헌에서는 여전히 할당에 상당한 주의를 기울입니다. 총 수공무원 및 당국 대표. 수십 년 동안 다양한 법률 분야(형사, 행정, 노동)의 틀 내에서 "공식적" 개념을 정의하는 문제에 대한 연구가 수행되었습니다.
에 법적 행위공무원의 구별되는 특징 중 하나는 권위의 대표자의 권한 (서비스에 종속되지 않은 주체와 관련된 행정 권한), 조직 및 행정 또는 행정 및 경제 기능을 행사하는 것입니다. 권력 대리인의 기능은 서비스에 종속되지 않은 주체와 관련하여 행정 권한의 권한 부여로 이해됩니다.
현재 공무원의 정의는 특정 법률 분야의 업무에 따라 구성됩니다(예: 러시아 형법 제285조에 대한 주석 참조). 형법 공무원은 러시아 연방 공무원뿐만 아니라 지방 정부, 국가 및 지방 자치 단체의 직원도 인정한다는 점에 유의해야합니다. 나열된 기능. 2000년 2월 10일 러시아 연방 대법원 총회에서 "조직적, 행정적, 행정적, 경제적 기능과 같은 범주의 내용 범위를 설정하는 데 있어 불확실성은 여전히 모호한 법 집행 관행으로 이어진다. 뇌물 및 상업적 뇌물의 경우 사법 관행" 이러한 기능을 특징짓는 권한의 대략적인 목록만 고정되어 있습니다.
행정법에서 공무원의 정의는 Art에 대한 메모에 나와 있습니다. 러시아 연방 행정법 2.4 (러시아 연방 형법과 달리 우리는 얘기하고있다국가 및 지방 자치 단체뿐만 아니라 국가 및 지방 자치 단체에 대해서도 지방 자치 단체, 및 기능이 동일하게 나열됨), 관리 책임을 가져오는 관계에만 적용됩니다. 형법과 달리 정의에 나열된 기능의 내용은 다른 규범 적 행위 또는 러시아 연방 대법원 총회의 결정에 명시되어 있지 않습니다.
"공식적" 개념의 정의는 2006년 5월 2일 N 59-FZ "러시아 연방 시민의 항소를 고려하는 절차" 및 1997년 7월 21일 "서비스 중 관세청러시아 연방” 그러나 이는 이러한 행위에 대한 법적 규제의 특별한 목적을 위해 수행되었습니다.
현재 다른 연방법공무원의 문제를 관리하는 경우 "공식적"이라는 개념에 대한 정의가 없습니다. 공무원을 국정과제의 특수주체로 지목하지 않는다는 의원의 입장은 근본적이고 나름의 근거가 있는 것 같다.
러시아에서는 공무원 중 국가 기관에서 일하는 사람들을 포함하는 공무원 모델이 선택되었습니다. 책임을 물을 수 있는 조치와 절차를 차별화하기 위해 공무원 중에서 법적으로 범죄를 저지를 권한이 있는 사람의 범위를 지정해야 할 실질적인 필요성이 제기되었습니다. 의미 있는 행동법적 결과를 수반합니다. 공무원.
규제 법적 행위에서 통제 된 실체, 기소 대상, 행동에 항소 할 수있는 대상 등 일반적으로 공무원이 아닌 국가 기관의 공무원이 표시됩니다. 특히, Art. 러시아 연방 헌법 53조는 공무원의 불법 행위(또는 무활동)로 인한 피해에 대해 국가가 보상할 권리를 명시하고 있습니다. 러시아 연방 헌법이 공무원이 아닌 공무원의 불법 행위(또는 무활동)에 대해 국가의 책임을 의도적으로 설정하지 않는다는 데 동의하기 어렵습니다.
현재 공무원의 범위는 소비에트 모델에 비해 상당히 좁습니다. 전술한 내용과 관련하여 러시아 연방 공무원 중에서 공무원을 분리하려는 목적에 대한 문제가 발생합니다.
러시아 연방 형법 및 러시아 연방 행정법에 명시된 규범 구조에 따르면 공무원에는 당국 대표가 포함됩니다. . 그러나 현대 법률은 "권한의 대리인"과 "권한의 대리인의 기능"을 법적 범주로 구분합니다. 앞서 언급했듯이 러시아 연방 형법과 러시아 연방 행정법은 "권력 대표자의 기능"을 언급합니다. "당국의 대표자"는 주로 시민 및 조직과 관련하여 국가의 특별한 권한으로 인해 국가의 보호 및 보호를받는 특수 주체로 언급됩니다. 그리고 예술에서만. 러시아 연방 및 예술 형법 315. 1997 년 1 월 8 일 러시아 연방 형법 38 (이하 러시아 연방 형법이라고 함)에 따르면 "당국 대표자"는 법적 책임의 독립적 인 주제로 선정됩니다.
일반적으로 당국의 대표는 공무원이며 예외적인 경우에만 종속되지 않은 사람과 관련하여 행정 권한이 부여된 비국가 직원입니다.
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