Послідовність дій при отриманні неправомірного доручення

Норма ст. 68 Федерального закону від 27 липня 2004 р. N 79-ФЗ
"Про державну цивільну службу Російської Федерації"
передбачає відповідальність порушення законодавства РФ про державну цивільну службу. Зазначена норма є посилальної, тобто. не передбачає безпосередньо види та порядок відповідальності, санкції, а відсилає до інших нормативно-правовим актам, також іншим федеральним законам. Так, наприклад, за вчинення дисциплінарних провин на цивільній службі Законом "Про державну цивільну службу Російської Федерації" (далі «Закон»)
передбачається дисциплінарна відповідальність, що є видом юридичної відповідальності, основним змістом якої виступають заходи (дисциплінарне стягнення), що застосовуються адміністрацією установи, підприємства до співробітника (працівника) у зв'язку з скоєнням їм дисциплінарного проступку. До дисциплінарних стягнень з цивільної служби відносяться зауваження, догану, попередження про неповну посадову відповідність та ін.
Відповідальність за можливе заподіяння матеріальних збитків внаслідок вчинення дисциплінарної провини безпосередньо не врегульована нормами Закону. Проте згідно зі ст. 73 Закону до відносин, пов'язаних з цивільною службою, не врегульованим цим Законом, застосовуються федеральні закони, інші нормативні актиРФ, закони та інші нормативні правові актисуб'єктів РФ, які мають норми трудового права. Таким чином, матеріальна відповідальність цивільних службовців настає на загальних підставах відповідно до ТК РФ, що передбачає матеріальну відповідальністьсторін трудового договору
До цивільно-правової відповідальності притягуються окремі категорії цивільних службовців за шкоду, заподіяну громадянину або юридичній особі внаслідок незаконних дій (бездіяльності) державних органів або посадових осібцих органів, у тому числі в результаті видання акта, що не відповідає закону або іншому правовому акту державного органу(Ст. 1069 ГК РФ). Крім того, можливе притягнення до цивільно-правової відповідальності за розголошення відомостей, що становлять службову та комерційну таємницю, які стали відомими цивільному службовцю у зв'язку з виконанням посадових обов'язків(Ст. 15, 139, 393 ДК РФ).
Відповідно до ст. 2.4 КоАП РФ адміністративної відповідальності підлягають посадові особи, зокрема державні цивільні службовці, постійно, тимчасово чи відповідно до спеціальними повноваженнями здійснюють функції представників влади, тобто. наділені в установленому законом порядку розпорядчими повноваженнями щодо осіб, які не перебувають у службовій залежності від них, а також виконують організаційно-розпорядчі або адміністративно-господарські функції у державних органах, у разі вчинення ними адміністративного правопорушенняу зв'язку з невиконанням чи неналежним виконанням своїх службових обов'язків. Інші категорії цивільних службовців несуть адміністративну відповідальність у випадках, коли допущене ними порушення законодавства про цивільну службу утворює самостійний склададміністративного правопорушення, наприклад, самоуправства (ст. 19.1 КоАП РФ).
До кримінальної відповідальності може бути притягнуто цивільні службовці скоєння суспільно-небезпечних діянь (дій чи бездіяльності), які утворюють склад злочину, передбаченого відповідною статтею КК РФ. У кримінальному законодавстві РФ система цих злочинів включає:
а) злочини проти державної влади, інтересів державної служби та служби в органах місцевого самоврядування (відомі як посадові злочини) (глава 30 КК РФ), наприклад, отримання хабара, перевищення посадових повноважень;
б) злочини, скоєні окремими категоріями цивільних службовців (ст. 142, 142.1, 143, 145 та ін.), наприклад, фальсифікація підсумків голосування;
в) злочини, скоєні з використанням службового становища (ч. 2 ст. 128, ч. 2 ст. 136, ч. 2 ст. 137, ч. 2 ст. 138, ч. 3 ст. 139, п. "б" ч. 2 статті 141 та ін.), наприклад, порушення таємниці телефонних переговорів з використанням свого службового становища;
г) спеціальні посадові злочини:
злочини у сфері дотримання Конституційні праваі свободи людини і громадянина (ст. 140 КК РФ - відмова у наданні громадянину інформації, 149 КК РФ - перешкоджання проведенню зборів, мітингу, демонстрації, ходи, пікетування чи участі у них);
злочини у сфері державного регулювання економічної діяльності(ст. 169 КК РФ - перешкоджання законної підприємницької чи іншої діяльності, 170 - реєстрація незаконних угод із землею, п. "б" год. 3 ст. 188 - контрабанда, вчинена особою з використанням свого службового становища).
Слід зазначити, що наявність такого кваліфікуючого ознаки, як " використання свого службового становища " пов'язане і з суворішими покараннями (санкціями) за скоєння діяння. Так, наприклад, дискримінація вчинена з використанням свого службового становища (ч. 2 ст. 136 КК РФ) карається позбавленням волі строком до п'яти років, але без наявності такої кваліфікуючої ознаки (ч. 1 ст. 136 КК РФ) – до двох років.
Закон передбачає, що цивільний службовець немає права виконувати дане йому неправомірне доручення. У разі виконання цивільним службовцем неправомірного доручення він і той, хто дав це доручення, керівник несуть дисциплінарну, цивільно-правову, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до федеральними законами(ч. 2, 3 ст. 15 Закону).
Суб'єктом кримінальної та адміністративної відповідальності (в контексті аналізованої норми) виступають не всі цивільні службовці, а переважно ті, які мають статус посадової особи (виступають представниками влади, виконують організаційно-розпорядчі або адміністративно-господарські функції у державному органі).

4.7. Відповідальність державного службовця за виконання незаконного наказу керівника

Поки не виникло сумніву, дії посадової особи презюмуються законними. Його вказівки мають виконуватися їх адресатами. Це звані оскаржувані акти управління на відміну актів нікчемних. Незначні ж акти не повинні породжувати правових наслідків із самого початку як незаконні і не повинні виконуватися.

В правовому регулюванніДержавної служби Російської Федерації право невиконання незаконного наказу державними службовцями є щодо новим інститутом. До цих пір поширені уявлення про необхідність беззаперечного підпорядкування підпорядкованого наказам начальника, а подання скарги не звільняє його від виконання наказів керівництва та своїх службових обов'язків (наприклад, відповідно до п. 9,110 Дисциплінарного статуту Збройних Сил РФ). Пункт 9 чинного Дисциплінарного статуту Збройних Сил РФ, утв. Указом Президента РФ від 10 листопада 2007 р. № 1495, зокрема, говорить, що право командира (начальника) віддавати наказ та обов'язок підлеглого беззаперечно підкорятися є основними принципами єдиноначальності. І навіть подавши скаргу на незаконні щодо його дії (бездіяльності) командира (начальника) або інших військовослужбовців, порушення встановлених законами РФ прав і свобод, та в інших перелічених у Статуті випадках військовослужбовець "не звільняється від виконання наказів та своїх посадових та спеціальних обов'язків" (П. 108).

Відмова працівника від виконання робіт у разі виникнення небезпеки для його життя та здоров'я внаслідок порушення вимог охорони праці або від виконання важких робіт та робіт із шкідливими та (або) небезпечними умовамипраці, не передбачених трудовим договором, що не тягне за собою притягнення його до дисциплінарної відповідальності. Це диспозиція ст. 220 "Гарантії права працівників на працю в умовах, що відповідають вимогам охорони праці" ТК РФ. Слід вважати, що ця стаття може бути застосована і до праці державних службовців.

Наразі питання відповідальності державного цивільного службовця за виконання незаконного наказу закріплено у ч. 2 ст. 15 Закону № 79-ФЗ: "Громадянський службовець не має права виконувати дане йому неправомірне доручення. При отриманні від відповідного керівника доручення, що є, на думку цивільного службовця, неправомірним, цивільний службовець повинен подати в письмовій формі обґрунтування неправо Федерації, які можуть бути порушені при виконанні цього доручення, і отримати від керівника підтвердження цього доручення у письмовій формі. це доручення керівник несуть дисциплінарну, цивільно-правову, адміністративну чи кримінальну відповідальність відповідно до федеральних законів. Таким чином, підлеглий повинен пояснити своєму керівнику, як правильно трактувати закон, який він порушує. Це малореальна ситуація у нормальному державному апараті.

Відомий випадок, коли колишній міністр оборони РФ П. С. Грачов, який завжди вірно служив Б. Н. Єльцину, отримавши від нього наказ на розстріл Верховної Ради у жовтні 1993 р., попросив дати цей наказ письмово. Б. Н. Єльцин такий наказ видав, але після розстрілу парламенту Грачов перестав бути міністром оборони РФ.

Професор М. А. Лапіна пропонує інші можливості для підлеглого цивільного службовця. "Приміром, цивільний службовець, який виявив, що від нього вимагають вчинення неправомірного або суперечного його посадовому регламенту дії, зобов'язаний інформувати про це керівника державного органу або службу власної безпеки, а також правоохоронні органи. У разі використання такої можливості підпорядкований державний цивільний службовець повинен звільнятися від будь-якої юридичної відповідальності і наскільки можна навіть заохочуватися".

За чинним законодавством виконавець відповідає нарівні з керівником навіть у разі проходження всієї процедури, зазначеної в ч. 3 ст. 15 Закону №79-ФЗ. Подібне перекладення відповідальності з керівника на підлеглого демонструє повну безвідповідальність керівника. Раніше добрий начальник брав він всю повноту відповідальності за стан справ, а тепер закон застосовує прийоми, щоб звільнити начальника від відповідальності за його некомпетентність. Подібне становище вже знаходить закріплення й у актах суб'єктів РФ.

У яких випадках виконавець може власною волею визнати наказ вищого по службі начальника незаконним і вважати себе вільним від обов'язку його виконувати? Низка таких ситуацій прямо закріплена в законодавстві. Так, ст. 288 КК РФ передбачає, що присвоєння державним службовцям органу місцевого самоврядування, що не є посадовою особою, повноважень посадової особи та вчинення ним у зв'язку з цим дій, які спричинили суттєве порушення прав та законних інтересів громадян чи організацій, караються штрафом у розмірі до 40 тис. руб. або у розмірі заробітної платиабо іншого доходу засудженого за період до трьох місяців, або обов'язковими роботамитерміном від 120 до 180 годин, або виправними роботами терміном до двох років, або арештом терміном до трьох місяців.

Ряд таких складів правопорушень містить і КоАП РФ. Наприклад, ст. 19.1 КоАП РФ встановлює такий склад, як самовправність: "Самовправність, тобто самовільне, всупереч встановленому федеральним законом або іншим нормативним правовим актом порядку здійснення свого дійсного або передбачуваного права, що не завдало істотної шкоди громадянам або юридичним особам, тягне за собою попередження або накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від 100 до 300 руб.; на посадових осіб – від 300 до 500 руб.

Звісно ж, що у Росії немає дисциплінарних трибуналів, не потрібно спеціальної процедури на підтвердження перевищення своїх повноважень обличчям, віддає такі накази.

Викликає сумніви з погляду правомірності вказівок начальника ситуація, коли праця державного службовця використовується над службових цілях. Звісно ж, що у описаному вище разі використання слухачів Військово-повітряної академії ім. Гагаріна на фасовці чаю є підставою для покарання співробітників цієї Академії за виконання незаконного наказу через те, що це єдине в Росії спеціалізоване навчальний заклад, Що готує керівний склад для Військово-повітряних сил РФ, півмісяця не виконувало своє основне призначення

Складним правовим моментом є визначення суб'єкта, який має право вирішувати, чи є наказ начальника відповідним законодавством. Державний апарат не може нормально функціонувати, якщо кожен державний службовець на свій смак оцінюватиме, виконуватиме йому наказ чи ні. Визнання в законодавстві того факту, що державний службовець зобов'язаний виконувати наказ, якщо цей наказ дано письмово, не вирішує питання застосування відповідальності та до тієї особи, яка віддала письмовий наказ.

Проблема відповідальності рядових виконавців незаконного наказу судовій практицівиникала. Прикладом може бути суд над працівниками міліції м. Благовіщенська, які за наказом керівництва МВС Башкирії застосували чинність під час розгону демонстрації громадян, які протестували проти ухвалення Федерального закону про ліквідацію пільг радянського періоду, їх "монетизації". В результаті "профілактичної операції" міліції потерпілими офіційно визнано 342 жителів Благовіщенська. Водночас міліціонерів засудили не за виконання незаконного наказу, а за перевищення повноважень.

Заборона виконувати незаконний наказ викликає інтерес у світлі конституційного положення про заборону примусової праці (ч. 2 ст. 37 Конституції РФ). Суб'єктивні трактування у цьому питанні неминучі. Наприклад, адміністрація ППТС "Якутськміськтепломережа" звернулася до суду з вимогою визнати страйк її працівників незаконним. Місцевий суд цю вимогу задовольнив. Але Судова колегіяу цивільних справах Верховного Суду РФ, розглянувши справу в касаційному порядку, рішення суду скасувала з таких підстав: "Рішення суду про визнання страйку працівників ППТС "Якутськміськтепломережа" незаконною означає те, що ці працівники зобов'язані приступити до своїх трудових обов'язків, у той час як причина їхнє відмови від виконання трудових обов'язків - невиплата заробітної плати - адміністрацією не усунуто, таке рішення не може бути визнане законним, оскільки вимога виконувати роботу без відповідної оплати - примус до праці, а це заборонено Конвенцією Міжнародної організаціїпраці № 95 від 8 червня 1949 (що діє на території РФ з 24 вересня 1952), ч. 2 ст. 37 Конституції Російської Федерації та ст. 2 КзпПр РФ".

Перелік правовідносин із зазначенням, належать будь-які дії до примусової працічи ні, наведено у ст. 4 ТК РФ.

Нарешті, адміністративний наказ про безпосереднє знищення терористів без суду та слідства є незаконним, його виконання заборонено законодавством про державній службі. Відповідно до Конституції РФ ніхто не може бути визнаний винним без вироку суду (ч. 1 ст. 49), причому кожен має право на життя (ч. 1 ст. 20). Проте такі випадки трапляються. У червні 2010 р. у Примор'ї під час арешту застрелено кількох молодих людей, підозрюваних у силовій боротьбі проти дій влади. Але не можна не бачити, що без зміни цитованої Конституції РФ їх ​​знищення законною дією визнати не можна. Такі злочинці стають політичними, чинними проти незаконних, на їхню думку, дій влади.

Найзнаменитішими в сучасної історіїРосії є накази застосування вогнеметів при штурмі школи в Беслані в 2004 р. і випалювання напалмом чотирьох верхніх поверхів Будинку Уряди РФ у Москві ніч із 4 на 5 жовтня 1993 р. Виконавці таких наказів, включаючи Указ Президента РФ від 21 вересня 1993 р. № 1400, є злочинцями нарівні з тим, хто віддав наказ".

Пункт 4 Інструкції з організації роботи із застосування заохочень та дисциплінарних стягненьв органах контролю за обігом наркотичних засобів та психотропних речовин, затв. наказом ФСКН Росії від 28 листопада 2008 р. № 424 передбачає, що співробітник ФСКН у разі сумніву в правомірності отриманого ним для виконання наказу, розпорядження, вказівки зобов'язаний негайно повідомити про це в письмовій формі безпосередньому (прямому) начальнику. Якщо останній підтверджує наказ, розпорядження, вказівку, співробітник зобов'язаний його виконати. При отриманні незаконного наказу, розпорядження, вказівки, суперечить законодавству РФ, співробітник має діяти відповідно до вимог законодавства РФ.

З огляду на те, що суди щодня ламають голову над кваліфікацією діяння, тобто. вирішують, чи воно кримінально караним, зобов'язання пересічному виконавцю оцінити власними силамизаконність наказу є фарсом.

Інша річ, коли деякі військові командири не усвідомлюють, що посилати підлеглих солдатів на вірну смерть - незаконний наказ, що свідчить про невміння командира працювати з людьми, його недостатню кваліфікацію чи жорстокість. Так, у березні 2007 р. у Чечні військова прокуратура Шалінського гарнізону порушила кримінальну справу проти командира однієї з військових частин, що надіслав розвідгрупу на мінне поле. В результаті двоє військовослужбовців зазнали тяжких поранень у завідомо небезпечному районі, позначеному на карті.

Стаття 15. Основні обов'язки цивільного службовця

1. Цивільний службовець зобов'язаний:

1) дотримуватися Конституції Російської Федерації, федеральні конституційні закони, федеральні закони, інші нормативні правові акти Російської Федерації, конституції (статути), закони та інші нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації та забезпечувати їх виконання;

2) виконувати посадові обов'язки відповідно до посадового регламенту;

3) виконувати доручення відповідних керівників, дані у межах їх повноважень, встановлених законодавством Російської Федерації;

4) дотримуватись при виконанні посадових обов'язків права та законні інтереси громадян та організацій;

5) дотримуватись службового розпорядку державного органу;

6) підтримувати рівень кваліфікації, необхідний належного виконання посадових обов'язків;

7) не розголошувати відомості, що становлять державну та іншу таємницю, що охороняється федеральним законом, а також відомості, що стали йому відомими у зв'язку з виконанням посадових обов'язків, у тому числі відомості, що стосуються приватного життя та здоров'я громадян або які стосуються їх честі та гідності;

8) берегти державне майно, у тому числі надане йому для виконання посадових обов'язків;

9) представляти в установленому порядку передбачені федеральним законом відомості про себе та членів своєї сім'ї;

10) повідомляти про вихід із громадянства Російської Федерації або про набуття громадянства іншої держави у день виходу з громадянства Російської Федерації або у день набуття громадянства іншої держави;

11) дотримуватись обмежень, виконувати зобов'язання та вимоги до службової поведінки, не порушувати заборони, які встановлені цим Федеральним законом та іншими федеральними законами;

12) повідомляти представника наймача про особисту зацікавленість при виконанні посадових обов'язків, що може призвести до конфлікту інтересів, вживати заходів щодо запобігання такому конфлікту.

1.1. Цивільний службовець зобов'язаний вказувати вартісні показники відповідно до вимог, які встановлюються федеральними законами, указами Президента Російської Федерації.

2. Цивільний службовець немає права виконувати дане йому неправомірне доручення. При отриманні від відповідного керівника доручення, що є, на думку цивільного службовця, неправомірним, цивільний службовець повинен подати в письмовій формі обґрунтування неправомірності даного доручення із зазначенням положень законодавства Російської Федерації, які можуть бути порушені при виконанні цього доручення, та отримати від керівника підтвердження цього у письмовій формі. У разі підтвердження керівником цього доручення у письмовій формі цивільний службовець зобов'язаний відмовитись від його виконання.

3. У разі виконання цивільним службовцем неправомірного доручення цивільний службовець і який дав це доручення керівник несуть дисциплінарну, цивільно-правову, адміністративну чи кримінальну відповідальність відповідно до федеральних законів.

4. Цивільний службовець, який заміщає посаду цивільної службикатегорії "керівники" вищої групи посад цивільної служби, з метою виключення конфлікту інтересів у державному органі, не може представляти інтереси цивільних службовців у виборному. профспілковому органіданого державного органу у період заміщення ним зазначеної посади.

5. Громадянські службовці підлягають обов'язкової державної дактилоскопічної реєстрації у випадках та порядку, встановлених федеральним законом.