Föreläsning 5. Organisation av verksamheten för statliga och kommunala anställda i Ryska federationen

1. Systemet för lagstiftning om statlig och kommunal service i Ryssland

Det moderna lagstiftningssystemet för Ryska federationens statliga och kommunala tjänster består av följande regelverk rättshandlingar:

1. Federal lag av 23 maj 2003 nr 58-FZ "Om Ryska federationens system för offentlig service";

2. Federal lag av den 6 oktober 2003 nr 131-FZ "På generella principer organisationer för lokalt självstyre i Ryska federationen";

3. Federal lag av den 27 juli 2004 nr 79-FZ "Om Ryska federationens statliga civila tjänst";

4. Federal lag av 2 mars 2007 nr 25-FZ "Om kommunal service i Ryska federationen".

De reglerande rättsakterna som reglerar området för offentlig tjänst inkluderar också ett antal dekret från Rysslands president, andra federala lagar som bestämmer grunden för enskilda statliga organs arbete (till exempel lagar om polisen, åklagarmyndigheten, tjänstgöring i utrikesdepartementet m.m.). Alla reglerande rättsakter antogs i enlighet med Ryska federationens konstitution, antagen genom folkomröstning den 12 december 1993.

Nyckeldokumentet i den presenterade listan är den federala lagen "Om Ryska federationens public service-system". Den definierar de rättsliga och organisatoriska grunderna för förvaltningssystemet, inklusive förvaltningssystemet för förvaltningen. Uppdelningen av tjänsten i statlig civil, militär och brottsbekämpning införs. Principerna för public service är fasta (art. 3). Begreppen offentliga befattningar och tjänstemän definieras (art. 8-10). Det andra kapitlet godkänner de allmänna villkoren för organisationen av den offentliga tjänsten:

1. Utbildning av personal (artikel 11).

2. Public service (art. 12);

3. Klassgrader, diplomatiska grader, särskilda och militära grader (art. 13);

4. Civiltjänstens längd (art. 14) m.m.

Det tredje kapitlet i lagen godkänner systemet för offentlig förvaltning.

förordning stat statsförvaltningen inskriven i den relevanta federala lagen, antagen 2004. Lagen definierar begreppen statens offentliga tjänst, tjänsteman, formulerar principerna för offentlig tjänst. Posterna delas (artikel 9), nomineras kvalifikationskrav till tjänstemannabefattningar (art. 12). Följande grunder för passerandet av den statliga civilförvaltningen är fasta:

1. En offentlig tjänstemans rättsliga ställning (kapitel 3);

2. Villkor för tillträde till tjänsten (kapitel 4);

3. Ingående och uppsägning av ett serviceavtal (kap. 5-6);

4. Ersättning, uppmuntran och ansvar för en tjänsteman (kap. 10-12);

5. Bildande av tjänstemäns personal (kap. 13);

6. Upprättande av kontroll över den statliga statsförvaltningen (15 kap.) m.m.

Med hänsyn till militärtjänst Federal lag av den 28 mars 1998 nr 53-FZ "Om militärtjänst och militärtjänst" fastställer förfarandet för att passera militärtjänst(artikel 36), fullgörande av tjänstgöring i militärtjänst (artikel 37). Lagen godkänner militära befattningar (artikel 42), utnämning till dessa och avskedande från ämbeten (artikel 43). Förfarandet för tilldelning av militär rang (artikel 47), villkoren för fråntagande av militär rang, minskning av militär rang samt förfarandet för återinförande i militär rang (artikel 48) bestäms.

De juridiska och organisatoriska grunderna för den ryska brottsbekämpande tjänsten är inte inskrivna i en enda lag, därför består de av ett antal rättsakter som reglerar enskilda strukturer för den brottsbekämpande tjänsten. Vi pekar ut följande lagar om brottsbekämpande organ:

2. Federal lag av den 7 februari 2011 nr 4-FZ "Om ändringar av vissa rättsakter ryska federationen i samband med antagandet av den federala lagen "Om polisen"";

3. Federal lag av den 30 november 2011 nr 342-FZ "Om tjänstgöring i Ryska federationens organ för inrikesfrågor och ändringar av vissa lagar i Ryska federationen";

4. Federal lag av den 21 juli 1997 nr 114-FZ "On Service in tulltjänstemän ryska federationen" och andra.

De organisatoriska grunderna och funktionen hos andra statliga organ relaterade till den brottsbekämpande tjänsten godkänns bland annat av dekret från Ryska federationens president och dekret från Ryska federationens högsta råd (som fanns före 1993). Till exempel reglerar dekret från den ryska federationens president brottsbekämpande myndigheter för att kontrollera cirkulationen av narkotiska droger och psykotropa ämnen; Federal Migration Service, etc.

Ansökt till en organisation kommunal service i Ryssland har vi identifierat två huvudsakliga rättsakter: lagen om lokalt självstyre och lagen om kommunal service. När vi vänder oss till den federala lagen "Om de allmänna principerna för att organisera lokalt självstyre", låt oss komma ihåg från föregående föreläsning att på 2000-talet i vårt land gjordes betydande förändringar inom området för lokalt självstyre vid bildandet av juridiskt stiftelser och bringa den kommunala servicens organisatoriska grunder i linje med moderna krav. Denna lag löser frågor om territorier och kommungränser på ett annat sätt; frågor av lokal betydelse för bebyggelse, kommundel och tätort avgränsas; förfarandet för att tilldela lokala självstyrelseorgan separata statliga befogenheter har fastställts; betydande stiftelser ingår i ekonomiska grunderna kommunerna.

Lag om kommunal service dess principer fastställs, begreppen kommunal service, befattningar för kommunal service definieras. Befattningslistan och deras klassificering godkänns (kapitel 2). I lagens tredje kapitel fastställs ställningen för en kommunalanställd, inklusive anställdas rättigheter och skyldigheter, krav, begränsningar och förbud för kommunalt anställda. Det fjärde kapitlet godkänner förfarandet för inträde och passerande av den kommunala tjänsten. Lagen reglerar också ett antal frågor som rör arbetsorganisationen för kommunanställda:

1. Arbets- (arbetstid) och vilotid, ersättning till anställda (kap. 5-6);

2. Uppmuntran och disciplinansvar för en kommunalanställd (kapitel 7);

3. Personalarbete i kommunen (8 kap.);

4. Finansiering och program för utveckling av den kommunala servicen (9 kap.) .

2. Register över tjänstemannabefattningar

I Ryska federationen är tjänstemän inom offentlig tjänst indelade i följande kategorier:

1. befattningar i den federala statliga tjänsten;

2. befattningar i den statliga civilförvaltningen av ämnet i Ryska federationen;

3. militära positioner;

4. brottsbekämpande befattningar.

Register över befattningar den federala civilförvaltningen bildas av:

1. listor över befattningar i den federala statliga tjänsten;

2. listor över typiska militära poster;

3. listor över typiska brottsbekämpande befattningar.

Det bör noteras att registret över positioner i ämnet för Ryska federationen är etablerat i lagen eller annan reglerande rättsakt för den administrativa-territoriella enheten. De återstående listorna över befattningar godkänns av presidenten. Således godkändes det nuvarande registret över befattningar i den federala statliga civilförvaltningen genom dekret från Ryska federationens president av den 31 december 2005 nr 1574. Positioner i den är fördelade mellan statliga organ. Det finns fyra kategorier av positioner: chefer, assistenter (rådgivare), specialister, tillhandahållande specialister. Och 5 grupper av positioner: högre, huvud, ledande, senior, junior. Registret ger en fullständig lista över alla statliga befattningar i sådana statliga organ i Ryssland som:

• - Administration av Ryska federationens president;
• - Apparat från federationsrådet för den ryska federationens federala församling;
• - Apparat från statsduman i Ryska federationens federala församling;
• - Apparat från Ryska federationens regering;
• - Federala ministerier;
• - Federala tjänster;
• - Federala myndigheter;
• - Övrig.

För tydlighetens skull presenterar vi en lista över positioner Ryska federationens presidents kansli:

Den högsta gruppen av befattningar

Verkställande direktör för Ryska federationens president 06-1-1-001 ( registreringsnummer - kod, då utelämnar vi det)

Förste vice verkställande direktör för Ryska federationens president

Biträdande verkställande direktör för Ryska federationens president

Biträdande administratör för Ryska federationens president - Chef för det huvudsakliga medicinska direktoratet för Rysslands presidents administration

Chef för huvudavdelningen

Avdelningschef

Biträdande chef för huvudavdelningen

Biträdande avdelningschef

Den högsta gruppen av befattningar

Assistent till verkställande direktören för Ryska federationens president

Rådgivare till den verkställande direktören för Ryska federationens president

Huvudgrupp av befattningar

Avdelningschef på huvudkontoret

Avdelningschef inom förvaltning

Biträdande avdelningschef vid högkvarteret

Biträdande avdelningschef i förvaltning

Chefsrådgivare

Huvudrådgivare

Rådgivare

Ledande grupp av positioner

Chefskonsult

Huvudkonsult

Konsult

högre grupp av befattningar

Chefsspecialist-expert

Ledande specialistexpert

Expert specialist

Huvudgrupp av befattningar

Chefsspecialist i 2:a kategorin

Chefsspecialist i 3:e kategorin

Ledande grupp av positioner

Ledande specialist av 1:a kategorin

Ledande specialist i den andra kategorin

Ledande specialist i den tredje kategorin

högre grupp av befattningar

Senior specialist av 1:a kategorin

Senior specialist 2:a kategorin

Senior specialist 3:e kategorin

Juniorgrupp av positioner

Specialist i 1:a kategorin

2:a klass specialist.

Vi kommer att överväga mer ingående om statsförvaltningens befattningar i följande föreläsningar om vårt ämne.

Appliceras på militärtjänst i Ryssland är det nödvändigt att först och främst skilja två typer av positioner: kommando(enhetsbefäl, stabschef) och meniga(soldat, sjöman) Militära befattningar är efter typ indelade i ledning, stab, ingenjör (teknisk), professor och undervisning. Militärtjänst utförs i särskilda formationer och organ som säkerställer landets säkerhet och försvar:

• - Ryska federationens försvarsministerium;
• - federal tjänst speciell konstruktion;
• - Federal Security Service;
• - Federal Security Service;
• - Utländsk underrättelsetjänst;
• - Ryska federationens ministerium för frågor civilförsvar, nödsituationer och eliminering av konsekvenser naturkatastrofer, inkl. i militära enheter av statens brandförsvar;
• - Inrikesministeriet (inre trupper);
• - Huvuddirektoratet för särskilda program för Ryska federationens president.

Varje militär position måste motsvara en militär rang. Tabellen visar militära befattningar och militära grader, vilka är indelade i militär och sjö. Det bör noteras att orden "rättvisa" eller "sjukvårdstjänst" läggs till den militära rangen för en militär som har en militär registreringsspecialitet av juridisk eller medicinsk profil.

Tabell 1. Ryska federationens militära positioner och militära led

	Militär	Fartygsburen
högre officerare	Ryska federationens marskalk
	Arméns general	Flottamiral
	Överste general
	Generallöjtnant	vice amiral
	Generalmajor	konteramiral
högre officerare	Överste	Kapten 1:a rang
	Överstelöjtnant	Kapten 2:a rang
		Kapten 3:e rang
yngre officerare		Kommendörlöjtnant
	Överlöjtnant	Överlöjtnant
	Löjtnant	Överlöjtnant
	Baner	Baner
Fänrikar, Midskeppsmän	Senior Warrant Officer	Senior midskeppsman
	Baner
Soldater, sjömän Sergeanter, sergeanter	förman	Överste fartygssergeant major
	Stabssergeant	översergeant
		Underofficer 1 artikel
	Undersergeant	Sergeant major 2 artiklar
	korpral	Senior sjöman

Låt oss nu titta på positioner. brottsbekämpande tjänst. Samtidigt noterar vi att i det normativa lagreglering av denna typ av public service används inte begreppet position, utan termen " polis." Den brottsbekämpande tjänsten uppmanas att bedriva verksamhet för att skydda lag och ordning och rättsstatsprincipen samt för att skydda mänskliga rättigheter och friheter. Strukturen för de brottsbekämpande myndigheterna i Ryska federationen inkluderar:

• Ryska federationens inrikesministerium;
• Federal Migration Service (FMS i Ryssland);
• Ryska federationens statliga budtjänst (SFS i Ryssland);
• Ryska federationens federala kriminalvårdstjänst (FSIN i Ryssland);
• Ryska federationens federala tulltjänst (FCS i Ryssland);
• Ryska federationens federala läkemedelskontrolltjänst (FSKN i Ryssland);
• stat brandkår Ryska ministeriet för nödsituationer.

Befattningarna som upptas av brottsbekämpande tjänstemän är indelade i grupper: värvad personal; juniorlag; genomsnittlig befälspersonal; högre befälspersonal; högsta befälsstaben. I klassificeringen av anställda vid läkemedelskontrollorganen särskiljs inte rangordningen. Brottsbekämpande tjänstemän tilldelas speciella led och coola leden. Det bör noteras att enligt det funktionella syftet är befattningar inom brottsbekämpningsväsendet, i analogi med den statliga statsförvaltningen, indelade i chefer, assistenter (rådgivare) och specialister. Undantaget är befattningarna i kategorin "tillhandahållande specialister", som inte tilldelas i brottsbekämpningstjänsten. Överväg uppdelningen av speciella grader i Ryska federationens polis.

Tabell 2. Särskilda grader av poliser i Ryska federationen

Särskilda grader av poliser (sedan 2011)
Den högsta befälsstaben	Ryska federationens generalpolis
	Polisöverste general
	Polis generallöjtnant
	Generalmajor för polisen
Högre befälhavare	Polisöverste
	Polisöverstelöjtnant
	Polismajor
Mellanstab	Poliskapten
	Överpolislöjtnant
	Polislöjtnant
	Junior polislöjtnant
Junior befälhavare	Senior fänrik av polisen
	Polisens fänrik
	polischef
	Senior polisergeant
	Polisergeant
	Juniorpolisergeant
Anställd personal	Privat polis

Så med hjälp av exemplen på enskilda statliga organ analyserade vi funktionerna i tilldelningen av positioner i alla typer av offentliga tjänster moderna Ryssland. Vi bör dock återigen peka på ett ögonblick som fångades i den första föreläsningen om vårt ämne. Förutom att tjänstemän bedriver sin verksamhet i offentliga befattningar, särskiljer rysk lagstiftning också en kategori av personer som innehar offentliga befattningar. Listan över den andra gruppen fastställs genom dekret från Ryska federationens president av den 11 januari 1995 nr 32 "Om Ryska federationens offentliga ställning", som inkluderar Ryska federationens president, ordföranden för regeringen i Ryssland. ryska federationen, förste vice ordförande för Ryska federationens regering och andra offentliga befattningar.

3. Typer av befattningar i den kommunala tjänsten

I rysk lagstiftning definieras ställningen för en kommunal tjänst som en befattning i ett lokalt självstyreorgan, apparaten för en valkommission för en kommunal formation, som bildas i enlighet med stadgan för den kommunala formationen, med den etablerade uppdrag för att säkerställa utövandet av befogenheterna för det lokala självstyrelseorganet, den kommunala bildningens valnämnd eller en person som ersätter den kommunala tjänsten.

Registret över kommunala tjänsteställningar i en konstituerande enhet i Ryska federationen är en lista över kommunala tjänsteställningar klassificerade av lokala självstyrande organ, valkommissioner för kommuner, grupper och funktionella egenskaper hos befattningar, fastställda med hänsyn till historiska och andra lokala traditioner .

Registret över kommunala servicebefattningar i en konstituerande enhet i Ryska federationen kan tillhandahålla kommunala tjänsteställningar inrättade för att direkt säkerställa utövandet av befogenheterna för en person som ersätter en kommunal befattning. Sådana tjänster av den kommunala tjänsten ersätts av kommunanställda genom avslutningen anställningsavtal för nämnda persons mandatperiod. Den kommunala tjänstens befattningar är indelade i följande grupper:

1. Den kommunala tjänstens högsta befattningar;

2. Den kommunala tjänstens huvudbefattningar;

3. Ledande befattningar inom den kommunala tjänsten;

4. Ledande befattningar inom den kommunala tjänsten;

5. Juniortjänster i kommunal tjänst.

Som exempel på fördelningen av tjänster i en kommun, låt oss ta förteckning över kommunala tjänstetjänster i tätort Volgograd regionen med en befolkning på över 500 tusen människor.

Förteckning över kommunala tjänstetjänster i stadsdelens lokala förvaltning.

Tjänster tillsatta av viss period

Den högsta gruppen av befattningar

Chef för lokal förvaltning (vid anställning enligt kontrakt)

Förste biträdande chef för lokalförvaltningen

Biträdande chef för lokalförvaltningen

Chef för den lokala förvaltningens territoriella organ

Lokal förvaltningschef

Ledande grupp av positioner

Assistent till chefen för den lokala förvaltningen

Assistent till förste biträdande chefen för den lokala förvaltningen

Biträdande ställföreträdande chef för lokalförvaltningen

Pressekreterare för chefen för den lokala förvaltningen

Befattningar upptagna utan begränsning av mandatperioden

Den högsta gruppen av befattningar

Förste biträdande chef för det territoriella organet för lokal förvaltning

Biträdande chef för lokala förvaltningsärenden

Biträdande chef för det territoriella organet för lokal förvaltning

Chef för angelägenheter för det territoriella organet för lokal förvaltning

Avdelningschef, ordförande i Lokalförvaltningsnämnden

Chef för lokalförvaltningsavdelningen

Huvudgrupp av befattningar

Biträdande chef för angelägenheter för det territoriella organet för lokal förvaltning

Biträdande chef för avdelningen för lokal förvaltning

Biträdande chef för lokalförvaltningsavdelningen

Vice ordförande i lokalförvaltningsnämnden

Chef, avdelningschef, avdelningschef, ordförande i kommittén för den lokala förvaltningens territoriella strukturella enhet

Chef, avdelningschef, som ingår i avdelningen, nämnd för lokalförvaltning

Biträdande chef, biträdande chef för lokalförvaltningsavdelningen

Avdelningschef, ordförande i nämnden inom Lokalförvaltningen

Avdelningschef för det territoriella organet för lokal förvaltning

Chef för avdelningen, som ingår i avdelningen för lokal förvaltning

Chef, avdelningschef som ingår i avdelningen, nämnd för avdelningen för lokal förvaltning

Ledande grupp av positioner

kommunal konsult

Biträdande chef, avdelningschef, avdelningschef, ordförande i kommittén för den lokala förvaltningens territoriella strukturella enhet

Chef, chef för avdelningen, som är en del av avdelningen, kommitté för den lokala förvaltningens territoriella strukturella enhet

Biträdande chef för avdelningen, som är en del av avdelningen, kommittén för den lokala förvaltningens territoriella strukturella enhet

Biträdande chef för avdelningen för det territoriella organet för lokal förvaltning

Biträdande avdelningschef, som ingår i avdelningen för lokal förvaltning

Biträdande avdelningschef, ordförande i nämnden som en del av avdelningen för lokal förvaltning

Biträdande avdelningschef som en del av avdelningen, kommitté för avdelningen för lokal förvaltning

högre grupp av befattningar

Konsult för den lokala förvaltningens territoriella strukturella enhet

Chefsspecialist för den lokala förvaltningen

Ledande specialist på den lokala förvaltningen

Chefsspecialist för den lokala förvaltningens territoriella strukturella enhet

Ledande specialist för den lokala förvaltningens territoriella strukturella enhet

Chefsspecialist för kommittén, avdelningen, avdelningen för den lokala förvaltningens territoriella strukturella enhet

Ledande specialist för kommittén, avdelningen, avdelningen för den lokala förvaltningens territoriella strukturella enhet

Juniorgrupp av positioner

4. Krav på statligt och kommunalt anställda

I en modern rättsstat är de som arbetar för samhället, antingen i statliga organ eller i det lokala självstyret, föremål för en rad stränga krav, för vilkas misslyckande statliga eller kommunala anställda säkerligen kommer att ställas till svars. Dessutom visar utvecklingen av en anställds svarsmekanismer på det civila samhället statens allmänna tillstånd, nivån på dess modernisering och demokrati. politiska regimen. Överväga Allmänna krav till statliga och kommunala anställda i den moderna världen.

För det första, statliga och kommunala anställda ska vara medborgare i denna stat och bo i den under en viss tid. För det andra, anställda måste ha högre utbildning och arbetslivserfarenhet. För det tredje, eftersom statliga och kommunala anställda har lagstiftande och reglerande befogenheter, rättigheter och kompetenser, i enlighet med sin ställning, måste de helt äga statens regelverk. Fjärde, anställda som utför sina officiella uppgifter bör vara medvetna om detaljerna i sin verksamhet: dess betydelse i det sociala rummet, organisation, information och logistiskt stöd, specifika funktioner i strukturen och deras eventuella kompetens.

Myndighetsplikter, förbud och begränsningar i de statliga och kommunalt anställdas verksamhet föreskrivs i landets lagstiftning. I Ryssland är kraven för tjänstemän fastställda i de tillsynsrättsakter som reglerar olika sorter public service. Sålunda, i den federala lagen om statsförvaltningen, är det tredje kapitlet ägnat åt statusen som tjänsteman. När det gäller den juridiska statusen för en kommunal anställd, stadfäster den federala lagen om kommunal service också i det tredje kapitlet anställdas rättigheter och skyldigheter, de krav, begränsningar och förbud som åläggs kommunalanställda. Vi diskuterade denna fråga i detalj i den andra föreläsningen av vårt ämne.

Tänk på kraven på de personliga egenskaperna hos en statlig och kommunal anställd, eftersom i ett modernt demokratiskt samhälle kan de personliga egenskaperna hos en person som innehar en offentlig position påverka funktionen av hela strukturen som helhet och förbättra den kvalitativt. Så, det förefaller oss att en statlig och kommunal anställd ska vara en stark ande, ansvarsfull, disciplinerad, besitta oratorium kunna fånga publiken med din icke-standardiserade idéer, har en idealisk biografi, samt en lämplig umgängeskrets och utseende. Dessutom ska statliga och kommunala anställda ha ingående kunskaper om metoderna för statistisk bearbetning av information, kunna tillämpa högsta kvalitet och effektivt i sitt arbete. modern teknik för att arbeta med informationsresurser, fungera som huvudelement yrkesverksamhet statliga och kommunala anställda.

Statliga och kommunala anställda arbetar för statens och samhällets bästa. De, som vi noterat i tidigare lektioner, fungerar som mellanhänder mellan statsmakten och det civila samhället, så det är mycket viktigt i vilken utsträckning anställda kan kommunicera med människor, hitta ömsesidigt språk, vare sig det är en specialist inom migrationsverket, en ställföreträdare i distriktsduman eller en polis. Alla ska följa sin politiska bild eller specialiserade form, ska ha professionalism och kompetens som de viktigaste principerna för statlig och kommunal service. I många fall måste statliga och kommunala anställda vara kunniga i grunderna i mänsklig psykologi och mellanmänskliga relationer, och vara medvetna om sätt att undertrycka konflikter.

Statliga och kommunala anställda ska också följa moraliska normer, ha ett korrekt etiskt beteende och agera i enlighet med moraliska och etiska värderingar. I praktisk tillämpning, koncept och principer yrkesetik public service tar form etiska krav. Av dessa krav har inrikesforskaren L.P. Abramova lyfter fram de viktigaste som bör presenteras för en anställd både när han går in i den offentliga tjänsten och vid utövandet av offentliga tjänstebefogenheter:

• Engagemang för de högsta moraliska principerna, lojalitet mot staten; en tjänsteman måste sätta statliga intressen över individuella, privata intressen, mål och mål för politiska partier, andra offentliga föreningar;
• Efterlevnad av principerna för offentlig service;
• Konstant beredskap att försvara konstitutionen, federala lagar och lagar för federationens undersåtar, aldrig bryta mot bestämmelserna i den antagna trohetseden till staten och inte avstå från juridiska krav på offentligt ämbete;
• Ärlig service till staten;
• Viljan att hitta och använda de mest effektiva och kostnadseffektiva sätten att utföra statliga uppgifter och funktioner;
• Frånvaron i en tjänstemans verksamhet av inslag av diskriminering av vissa ämnen, å ena sidan tillhandahållande av särskilda förmåner och privilegier till andra ämnen, mot särskild ersättning eller utan det, å andra sidan;
• Acceptera aldrig för dig själv och dina familjemedlemmar några förmåner och fördelar medan du använder dina officiella befogenheter;
• Att inte ge några personliga löften relaterade till public service-uppgifter;
• Använd aldrig någon information som erhållits i förtroende för din prestation officiella uppgifter som ett sätt att erhålla personlig vinning;
• Engagera dig inte i affärsverksamhet;
• Avslöja korruption och ständigt bekämpa den i statliga organ;
• Observera affärsläge och korrekt kommunikation med medborgare och kollegor;
• Sträva efter att skapa en affärsbild av en tjänsteman;
• Uttryck inte offentligt din personliga åsikt om aktuella politiska personer;
• Undvik missbruk av officiell position, legosoldat eller andra personliga intressen;
• I hanteringen av medborgarna, både vid utövandet av deras befogenheter och i förbindelser utanför tjänsten, iaktta de allmänt accepterade uppförandereglerna; uppträda med värdighet; visa artig, korrekt behandling, opartiskhet, efterlevnad av principer, önskan att djupt förstå kärnan i frågan, förmågan att lyssna och förstå en annan position; likabehandling av alla medborgare och juridiska personer; balans mellan uttryckta och accepterade åsikter ledningsbeslut.

En statlig och kommunal anställds etik manifesteras alltså genom inställningen till de människor för vilka han utför sitt arbete. Staten uttrycker sitt folks intressen, och anställda inser dessa intressen. Därför, för allt som en tjänsteman eller en representant för det lokala självstyret gör, är han ansvarig inför människor.

5. Inskränkningar och förbud i statlig och kommunal tjänst

I den föregående frågan har vi granskat de allmänna kraven på statligt och kommunalt anställda i en modern rättsstat. Vi kommer att studera de restriktioner och förbud som gäller i tjänsten med hjälp av ett exempel rysk erfarenhet. Först och främst bör det noteras att dessa bestämmelser är inskrivna i federala lagar som reglerar olika typer av offentliga tjänster. Frågan om restriktioner och förbud i den kommunala servicen diskuteras utförligt i den andra föreläsningen i ämnet. När det gäller restriktioner inom den offentliga tjänsten i Ryssland kommer vi att fokusera på bestämmelserna i den federala lagen om offentlig tjänst, eftersom den ger en mer komplett lista över sådana restriktioner, förutom att de också motsvarar andra typer av offentliga tjänster. Restriktioner i Ryska federationens statliga offentliga tjänst:

1. En medborgare kan inte tas emot i den offentliga förvaltningen, och en tjänsteman kan inte vara i den offentliga förvaltningen om:

1) erkännande av honom som oförmögen eller delvis oförmögen genom ett domstolsbeslut som har trätt i kraft;

2) hans fällande dom till ett straff som utesluter möjligheten att fullgöra tjänsteuppdrag i en tjänst som offentlig tjänst (civiltjänst), genom en domstolsdom som har trätt i kraft, samt även vid en fällande dom som inte har strukits eller inte annullerats i enlighet med det förfarande som fastställts av federal lag;

3) vägran att gå igenom förfarandet för att få tillgång till information som utgör statshemligheter och andra hemligheter som skyddas av federal lag, om utförandet av officiella uppgifter i tjänsten för den offentliga förvaltningen, som medborgaren gör anspråk på, eller i den civila tjänstens ställning tjänst som upptas av en tjänsteman, är förknippad med användningen av sådan information;

4) förekomsten av en sjukdom som förhindrar inträde i offentlig tjänst eller dess passage och bekräftas av slutsatsen medicinsk institution. Förfarandet för att genomgå läkarundersökning, listan över sådana sjukdomar och formen för ingående av en medicinsk institution fastställs av det federala organet auktoriserat av Ryska federationens regering exekutiv makt;

5) nära släktskap eller egendom (föräldrar, makar, barn, bröder, systrar samt bröder, systrar, föräldrar och makars barn) med en tjänsteman, om ersättningen av en tjänsteman i tjänsten är förenad med direkt underordning eller kontroll av en av dem till en annan;

6) avstående från medborgarskap i Ryska federationen eller förvärv av medborgarskap i en annan stat;

7) medborgarskap i en annan stat (andra stater), om inte annat föreskrivs internationellt fördrag Ryska Federationen;

8) inlämnande av förfalskade handlingar eller avsiktligt falsk information vid inträde i offentlig tjänst;

9) underlåtenhet att tillhandahålla den information som fastställs i denna federala lag eller inlämnande av medvetet falsk information om inkomst, egendom och skulder av egendomskaraktär;

10) bristande efterlevnad av restriktioner, brott mot förbud och underlåtenhet att uppfylla skyldigheter som fastställts av den federala lagen "Om bekämpning av korruption" .

Tänk också på exemplet med tjänstemän förbud fastställt av den federala lagen om statens offentliga tjänst:

1. I samband med passage av statstjänsten är tjänsteman förbjuden att:

1) att delta på betald basis i verksamheten i ledningsorganet för en kommersiell organisation, med undantag för fall som fastställts av federal lag;

3) bedriva entreprenörsverksamhet;

4) förvärva i fall som fastställts av federal lag, värdepapper på vilken inkomst kan erhållas;

5) vara en advokat eller representant för tredje part i det statliga organ där han ersätter tjänsten som tjänstemän, om inte annat föreskrivs i denna federala lag och andra federala lagar;

6) erhåller i samband med utförandet av officiella uppgifter ersättning från individer och juridiska personer (gåvor, monetär ersättning, lån, tjänster, betalning för underhållning, rekreation, transportkostnader och annan ersättning). Gåvor som tas emot av en tjänsteman i samband med protokollhändelser, affärsresor och andra officiella evenemang erkänns som federal egendom respektive egendom för en konstituerande enhet i Ryska federationen och överförs till tjänstemän enligt en handling till ett statligt organ ;

7) resa i samband med utförande av officiella uppgifter utanför Ryska federationens territorium på bekostnad av individer och juridiska personer, med undantag för affärsresor som genomförs i enlighet med internationella fördrag från Ryska federationen eller på ömsesidig basis av överenskommelse mellan federala organ statsmakten, statliga myndigheter för de ingående enheterna i Ryska federationen och statliga organ i andra stater, internationella och utländska organisationer;

8) användning för ändamål som inte är relaterade till utförandet av officiella uppgifter, medel för material, tekniskt och annat stöd, annan statlig egendom, samt överföra dem till andra personer;

9) avslöja eller använda för ändamål som inte är relaterade till den offentliga förvaltningen, information klassificerad i enlighet med federal lag som konfidentiell information, eller proprietär information som blev känd för honom i samband med utförandet av officiella uppgifter;

10) tillåta offentliga uttalanden, bedömningar och bedömningar, även i media massmedia, i förhållande till statliga organs verksamhet, deras chefer, inklusive beslut av ett högre statligt organ eller statligt organ där en tjänsteman ersätter en tjänsteman i tjänsten, om detta inte ingår i hans officiella uppgifter;

11) acceptera utmärkelser, heders- och specialtitlar (med undantag för vetenskapliga) från främmande stater utan skriftligt tillstånd från arbetsgivarens representant, internationella organisationer, samt politiska partier, andra offentliga föreningar och religiösa föreningar om hans officiella uppgifter inkluderar interaktion med de angivna organisationerna och föreningarna;

12) använda fördelarna med sin officiella ställning för valkampanjer, såväl som för kampanj i folkomröstningsfrågor;

13) använda officiella befogenheter i politiska partiers, andra offentliga föreningars, religiösa föreningars och andra organisationers intresse, samt offentligt uttrycka sin inställning till dessa föreningar och organisationer som tjänsteman, om detta inte ingår i hans officiella uppgifter;

14) skapa strukturer för politiska partier, andra offentliga föreningar (med undantag för fackföreningar, veteraner och andra organ för offentliga amatöruppträdanden) och religiösa föreningar i statliga organ eller underlätta skapandet av dessa strukturer;

15) avsluta tjänsteutövningen för att lösa en officiell tvist;

16) vara medlem i de styrande organen, styrelserna eller tillsynsnämnderna, andra organ för utländska icke-vinstdrivande icke-statliga organisationer och deras strukturella underavdelningar som verkar på Ryska federationens territorium, om inte annat föreskrivs i ett internationellt fördrag av den ryska federationen Ryska federationen eller Ryska federationens lagstiftning;

17) engagera sig i betald verksamhet utan skriftligt tillstånd från arbetsgivarens företrädare, finansierad uteslutande på bekostnad av medel från främmande stater, internationella och utländska organisationer, utländska medborgare och statslösa personer, om inte annat föreskrivs i ett internationellt fördrag från Ryska federationen eller Ryska federationens lagstiftning.

Lista över använd litteratur:

förordningar

1. Dekret från Ryska federationens president av den 11 januari 1995 N 32 "Om Ryska federationens offentliga positioner" (med ändringar och tillägg) // URL: System GARANT: http://base.garant.ru/10103572 /#ixzz3GUgEcqwP

2. Dekret från Ryska federationens president av den 31 december 2005 N 1574 "Om registret över befattningar för den federala statliga civilförvaltningen" (med ändringar och tillägg) // URL: GARANT System: http://base.garant .ru/189039/#ixzz3GUfXnLAV (åtkomstdatum: 2014-10-18).

3. Federal lag av den 28 mars 1998 N 53-FZ "Om militärtjänst och militärtjänst" (som ändrad) // URL: GARANT System: http://base.garant.ru/178405/#ixzz3GUdnJo1w

4. Federal lag av den 27 maj 2003 nr 58-FZ "Om Ryska federationens offentliga tjänst" (som ändrat och kompletterat) // URL: GARANT System: http://base.garant.ru/ 185886/# ixzz3Fv9bqfSk (åtkom 2014-10-12).

5. Federal lag av den 6 oktober 2003 nr 131-FZ "Om de allmänna principerna för att organisera lokalt självstyre i Ryska federationen" // URL: GARANT System: http://base.garant.ru/186367/# ixzz3Fv8czZ7s (tillgänglig: 2014-12-10).

6. Federal lag nr. 79-FZ av den 27 juli 2004 "Om Ryska federationens statliga civila tjänst" // URL: GARANT System: http://base.garant.ru/12136354/#ixzz3GUpuT9Bg (åtkomstdatum : 10/18/2014).

7. Federal lag av 2 mars 2007 N 25-FZ "Om kommunal service i Ryska federationen" (med ändringar och tillägg) // URL: GARANT System: http://base.garant.ru/12152272/#ixzz3GUdD2X2M ( tillträdesdatum: 2014-10-18).

8. Federal lag "On the Police" daterad 7 februari 2011 N 3-FZ // URL: GARANT System: http://base.garant.ru/12182530/#ixzz3GUeKvRRV (åtkomstdatum: 10/18/2014) .

9. Lagen i Volgogradregionen av 1 mars 2010 N 2001-OD "Om ändringar av lagen i Volgogradregionen av den 11 februari 2008 N 1626-OD" Om vissa frågor om kommunal service i Volgogradregionen" // URL : GARANT-system: http://base.garant.ru/20149456/#ixzz3GUcE0jVi (tillgänglig 2014-10-18).

Vetenskaplig och utbildningslitteratur:

10. Abramova L.P. Etik i public service. SPb. - Akademin för civiltjänst under Ryska federationens president, 2001. - 81 s.

Skicka ditt goda arbete i kunskapsbasen är enkelt. Använd formuläret nedan

Bra jobbat till webbplatsen">

Studenter, doktorander, unga forskare som använder kunskapsbasen i sina studier och arbete kommer att vara er mycket tacksamma.

Värd på http://www.allbest.ru/

Introduktion

1. Historien om uppkomsten och utvecklingen av den offentliga tjänsten i Ryssland

2. Framväxten och utvecklingen av den offentliga förvaltningen i Ryska federationen

3. Lagstiftning om Ryska federationens offentliga tjänst

4. Utsikter för utvecklingen av Ryska federationens offentliga tjänst

Slutsats

Bibliografi

INTRODUKTION

Den statliga tjänsten organiseras av staten själv, med hjälp av lagar och rättsakter. Lagstiftningen om tjänsten är en oumbärlig förutsättning för all dess organisation och verksamhet. Förekomsten av olika typer av lagstiftning är signum för utvecklingen av tjänstelagstiftningen. Den första typen är i regel lagar (förordningar, förordningar etc.) om offentlig tjänst; den andra - agerar i andra frågor statlig verksamhet, i vilken regleringen av relationerna i tjänsten sker delvis i samband med huvudfrågan.

Allt detta är också karakteristiskt för utvecklingen av lagstiftning om den ryska statens tjänst. Peter I:s reformer är en grundläggande faktor för att effektivisera relationerna inom den offentliga tjänsten. De viktigaste för den offentliga tjänsten var rangordningen, enligt vilken 14 klasser inrättades för tjänstemän och 1896 års statstjänstlag, som införlivade många av normerna från de tidigare offentliga tjänstelagarna och som var i kraft fram till 1917.

Sovjetstaten under hela sin historia ägnade mycket liten uppmärksamhet åt den rättsliga regleringen av den offentliga förvaltningen. Detta tillstånd i lagstiftningen om delgivning, i synnerhet avsaknaden av en lag om offentlig tjänst på 70 år, har sin egen förklaring. Personalpolitiken var helt i händerna på SUKP, som nästan inte byggde upp statens ledarskap på grundval av lagen. Grundläggande organisationsform Lösningen av personalfrågor var nomenklaturen, som inte föreskrivs i någon lagstiftning.

Lagen "Om grunderna för Ryska federationens civila tjänst" fastställer för första gången de juridiska och organisatoriska grunderna för den offentliga förvaltningen i förhållande till moderna förhållanden social och statlig karaktär.

1. HISTORIA OM URSPRUNG OCH UTVECKLING AV CIVILEN I RYSSLAND

1.1 Civilförvaltningssystem

Statsförvaltningen tog form under de borgerliga författningarnas period. Det kan dock inte sägas att före antagandet av skriftliga författningar i borgerliga stater fanns det ingen offentlig tjänst (vi minns att, i enlighet med den rättsstatsdoktrin som antagits i borgerliga stater, är konstitutionalitet det första tecknet på en regel om lagstat).

Baserat på vetenskaplig forskning och prestationerna av forskare som är involverade i studiet av frågan om statens ursprung, de allmänna principerna för förvaltning och organisation av samhället, i första hand L. Morgan, F. Engels, Mongait om det primitiva samhället, och som ännu inte har ifrågasatts vetenskapligt av någon , kan vi rita följande bild av ursprunget till staten och civilförvaltningen.

Offentlig tjänst kan förstås som allt arbete som utförs i statliga organ och som skiljer sig till innehåll och form från arbetstagares arbete. Detta förhållningssätt till offentliga tjänster bygger på identifieringen av två huvudformer av människors arbetsverksamhet: direkt skapande av materiella värden, varor (arbetare) och genomförandet av ledning, ledning, kontroll, övervakning, redovisning (anställda) funktioner. I det senare fallet skapar människor antingen andliga värden eller utför funktionerna hos statliga organ.

Ryska federationens offentliga tjänst - professionell serviceverksamhet för medborgare i Ryska federationen för att säkerställa utövandet av Ryska federationens befogenheter; federala organ statsmakt, andra federala statliga organ; ämnen i Ryska federationen; offentliga myndigheter för Ryska federationens undersåtar, andra statliga organ för Ryska federationens undersåtar; personer som ersätter positioner som fastställts i konstitutionen, federala lagar för direkt utövande av federala statliga organs befogenheter; personer som ersätter positioner som fastställts av konstitutionerna, stadgarna, lagarna i Ryska federationens konstituerande enheter för direkt utövande av befogenheterna för statliga organ i Ryska federationens konstituerande enheter.

Allmänna egenskaper hos public service är:

1) ersättning av tjänstemän i den offentliga förvaltningen, som tillhandahålls av det statliga organets personal;

2) utförande av ett statligt organs befogenheter, specifika officiella uppgifter med inrättandet av en monetär ersättning för en anställd.

Det finns tre huvudtyper av offentlig service:

· statlig civil,

militär,

rättsväsende.

Civiltjänst - en typ av offentlig tjänst, som är en professionell tjänsteverksamhet för medborgare i Ryska federationen (nedan kallade medborgare) i befattningar i statens offentliga tjänst (nedan kallade offentliga tjänsteställningar) för att säkerställa genomförandet av befogenheter för federala statliga organ, statliga organ i Ryska federationens konstituerande enheter, personer som ersätter Ryska federationens statliga positioner och personer som innehar offentliga positioner i Ryska federationens konstituerande enheter.

Militärtjänst - en typ av federal offentlig tjänst, som är en professionell tjänsteverksamhet för medborgare i militära positioner i Ryska federationens väpnade styrkor, andra trupper, militära (speciella) formationer och organ som utför funktionerna för att säkerställa försvar och säkerhet av staten.

Brottsbekämpande tjänst - en typ av federal offentlig tjänst, som är en professionell tjänsteverksamhet för medborgare i positioner som brottsbekämpande tjänst i statliga organ, tjänster och institutioner som utför funktionerna att säkerställa säkerhet, lag och ordning, bekämpa brott, skydda människors och medborgares rättigheter och friheter.

I definitionen av public service kan således följande aspekter särskiljas:

l public service är en yrkesverksamhet, d.v.s. verksamhet som är ett yrke för en tjänsteman och som i regel är förenad med att han fullgör särskilda befogenheter som den huvudsakliga typen av verksamhet;

l inom ramen för den verksamhet som bedrivs genomförs de statliga organens kompetens;

l denna verksamhet syftar till att säkerställa att statliga organ fungerar;

l sådan verksamhet är utförande av officiella uppgifter, dvs. i det här fallet är den personliga aspekten av begreppet offentlig tjänst uppenbar, eftersom uppgifterna inte tillhör den offentliga tjänsten, inte till tjänsten, utan till den offentliga tjänstemannen själv;

b obligatoriskt krav för en tjänsteman är medborgarskap i Ryska federationen.

1.2 Civilförvaltningsprinciper

Principerna för public service bör objektivt återspegla essensen av public service, dess viktigaste egenskaper; de avslöjar den allmänna karaktären av tjänstemäns lednings-, verkställande-administrativa och andra administrativa aktiviteter, fixar dem i de normer som ingår i den rättsliga institutionen för den offentliga förvaltningen. Principerna för public service etablerar de viktigaste mönstren i systemet för organisation och funktion av public service. De bestämmer betydelsen, legitimiteten och det sociala värdet av relationer som uppstår i public service-systemet. Bristen på juridiska principer för public service kan leda till godtycke, desorganisation och laglöshet.

Den federala lagen "Om Ryska federationens statliga civila tjänst" av den 27 juli 2004 nr 79-FZ innehåller följande principer för den offentliga förvaltningen:

1) prioritering av mänskliga och medborgerliga rättigheter och friheter;

2) enheten i de rättsliga och organisatoriska grunderna för den federala offentliga förvaltningen och den offentliga förvaltningen av de konstituerande enheterna i Ryska federationen;

3) lika tillgång för medborgare som äger statens språk Ryssland, till offentlig tjänst och lika villkor för dess genomgång, oavsett kön, ras, nationalitet, ursprung, egendom och officiell status, bostadsort, inställning till religion, trosuppfattning, medlemskap i offentliga föreningar, samt andra omständigheter som inte är relaterade till yrkesmässiga och affärsmässiga egenskaper hos en tjänsteman;

4) tjänstemäns professionalism och kompetens;

5) statsförvaltningens stabilitet;

6) tillgång till information om den offentliga förvaltningen;

7) interaktion med offentliga föreningar och medborgare;

8) skydd av tjänstemän från olaglig inblandning i deras yrkesverksamhet.

När man klassificerar principerna för public service är det tillrådligt, liksom i studiet av principerna för offentlig förvaltning, att peka ut konstitutionella och organisatoriska principer. Konstitutionella principer är villkorade av bestämmelserna i Ryska federationens konstitution, som specificeras i relevanta rättsakter. Organisatoriska principer återspeglar mekanismen för uppbyggnaden och funktionen av den offentliga förvaltningen, statsapparaten och dess enheter, fördelningen av chefsarbete och tillhandahållandet av effektiv administrativ verksamhet i statliga organ.

De konstitutionella principerna för public service inkluderar följande:

1. Principen om överhöghet för Ryska federationens konstitution och federala lagar över andra reglerande rättsakter, Arbetsbeskrivningar när tjänstemän utför officiella uppgifter och säkerställer sina rättigheter. I den federala lagen "Om systemet för offentlig tjänst i Ryska federationen" daterad 27 maj 2003 nr 58-FZ, kallas det legalitetsprincipen. En tjänsteman är skyldig att utföra alla sina handlingar endast inom behörigheten för det statliga organet där han har en offentlig position och i enlighet med Rysslands lagstiftning. Detta inkluderar också principen om statstjänstemäns trohet mot staten vid utförandet av officiella uppgifter och principen om statens och medborgarnas förtroende för anställda.

2. Principen om prioritet för människors och medborgares rättigheter och friheter. Människans och medborgarens rättigheter och friheter är det högsta värdet. Innehav av rättigheter och friheter ger en individ möjlighet att vara ett självständigt subjekt, kapabelt att hävda sig som en värdig samhällsmedlem. Kärnan i denna princip innebär organiseringen av sådan verksamhet av statsapparaten, som skulle garantera rättigheterna och legitima intressen för varje medborgare inom de sociala, ekonomiska och andra livssfärerna.

3. Principen om enheten i statsmaktssystemet, avgränsningen av jurisdiktionssubjekt mellan Ryska federationen och Ryska federationens undersåtar. Den federala lagen "Om systemet för den ryska federationens offentliga tjänst" daterad den 27 maj 2003 nr 58-FZ associerar den med principen om federalism, som säkerställer enheten i civilförvaltningssystemet och överensstämmelse med den konstitutionella avgränsningen av jurisdiktion och befogenheter mellan federala statliga myndigheter och statliga myndigheter i Ryska federationens ingående enheter. Inget statligt organ, och följaktligen ingen typ av offentlig tjänst, inga offentliga tjänstemän kan göra anspråk på suverän utövande av statsmakt.

4. Principen om åtskillnad mellan lagstiftande, verkställande och dömande. Varje typ av offentlig tjänst, som utför en av statsmaktens tre funktioner, samverkar med andra statliga organ, och samtidigt begränsar och balanserar de varandra.

5. Principen om lika tillgång för medborgarna till offentliga tjänster i enlighet med deras förmågor och yrkesutbildning. Medborgare i Ryska federationen har lika tillgång till offentliga tjänster. Denna konstitutionella norm motsvarar art. 25 i "International Covenant on Civil and Political Rights of December 16, 1966", enligt vilken varje medborgare utan någon diskriminering och utan orimliga begränsningar måste få inträde i sitt land på allmänna villkor för jämställdhet till offentlig tjänst. Denna princip innebär medborgarnas lika rätt att inneha vilken offentlig tjänst som helst i enlighet med deras förmågor och yrkesutbildning.

6. Principen om opartisk offentlig tjänst; separering av religiösa föreningar från staten. Strukturer av politiska partier, religiösa, offentliga föreningar, med undantag för fackföreningar, kan inte bildas i statliga organ. Den huvudsakliga riktlinjen för en tjänstemans verksamhet bör vara offentliga, och därför statliga intressen; anställda inte kan ta del av politisk verksamhet vid utförandet av sina officiella uppgifter; de är skyldiga att vara neutrala mot olika partiers och rörelsers politiska kamp. Allt som förbinder en anställd med politik bör erkännas som hans privata angelägenhet, oförenligt med public service.

De organisatoriska och funktionella principerna för public service är:

1. Principen om skyldighet för tjänstemän av beslut som fattas av högre statliga organ och chefer inom deras befogenheter och i enlighet med lagstiftningen i Ryska federationen. Principen avslöjas i två huvudbestämmelser - för det första är lägre tjänstemän skyldiga att uppfylla de beslut som fattas av högre statliga organ och ledare; för det andra måste dessa tjänstemäns beslut vara lagliga. Denna princip bidrar till att säkerställa statliga organs normala verksamhet (den offentliga förvaltningen), med beaktande av hela statsapparatens konstruktion på traditionella principer förvaltningsorganisationer.

2. Principen om enhet av de grundläggande kraven för offentlig service. Alla krav som fastställs i lagstiftningsakter - både för den offentliga förvaltningen och för en tjänsteman: kvalifikationskrav för anställda, krav för att utföra sina officiella uppgifter, certifiering av tjänstemän, tillämpning av åtgärder för disciplinärt ansvar mot dem, och så vidare.

3. Principen om tjänstemäns professionalism och kompetens. Principen kännetecknas av följande gemensamma drag: tjänstemännens kompetens - deras kunskap om frågan, tillgången till nödvändig yrkesutbildning, färdigheter i arbetet, studier och utveckling av bästa praxis; systematiskt högkvalitativt utförande av olika verksamheter av anställda, beslutsfattande, stabilitet i servicerelationer, en känsla av hållbarhet för officiella aktiviteter, fördelarna och kvaliteten på det utförda arbetet; omsättning av anställda i apparaten, vilket säkerställer dynamik i public service-systemet, inflödet av nya idéer i det, förbättring av förvaltningsmetoder, bredare kommunikation med befolkningen, undertryckande av stagnation, konservatism, byråkrati och en minskning av Ansvarskänsla; en kombination av omsättning av ledande personal med stabiliteten hos kvalificerade, samvetsgranna, företagsamma anställda, deras snabba befordran eller överföring till andra ansvarsområden förvaltningsverksamhet med hänsyn till önskan, kvalifikationer och erfarenhet; en kombination av unga tjänstemän och specialister inom statliga organs apparatur, som överför sina erfarenheter och färdigheter till dem.

4. Offentlighetsprincipen vid genomförandet av public service. Principen innebär offentlighetens öppenhet och dess tillgänglighet till offentlig kontroll, objektivt informera samhället om tjänstemännens verksamhet. Offentlighet vid genomförandet av public service beror dels på bestämmelsen om medborgarnas behov av att delta i förvaltningen av staten och samhället, dels på behovet av att ständigt ta hänsyn till åsikterna. medborgarna i att lösa statens problem.

5. Principen om tjänstemäns ansvar för förberedda och antagna beslut, underlåtenhet att utföra eller felaktigt utföra sina officiella uppgifter. Denna princip går ut på att lagstiftaren fastställer ansvar (disciplinärt, administrativt, materiellt, straffrättsligt) för tjänstefel eller passivitet från offentliga tjänstemän.

6. Principen om tjänstemäns stabilitet. Stabilitet, ur lagstiftarens synvinkel, manifesteras i att upprätthålla förvaltningen av den offentliga förvaltningen på en nivå som möjliggör ett kvalitativt genomförande av statens funktioner.

7. Principen om förhållandet mellan statlig och kommunal service. De statliga och kommunala tjänsterna är typer av en enda offentlig tjänst, de har liknande rättslig reglering, samma praktiska betydelse för samhället, därför bör deras utveckling ske i sammankoppling.

8. Principen om socialt och rättsligt skydd för tjänstemän innebär skapandet nödvändiga förutsättningar för ledningspersonalens normala verksamhet; öka prestigen för tjänstemännens arbete och själva statsförvaltningen; upprättandet av tillräckligt höga löner, användningen av ett system med bonusbetalningar, sjukvård, statlig försäkring och den optimala lösningen av pensionsfrågor.

Således är separation i systemet av statliga organ, och följaktligen i offentliga tjänster, nödvändig för att upprätthålla en balans mellan tjänster, lag och ordning, därför behövs alla principer som finns i systemet för att reglera dem.

2. URSPRUNG OCH UTVECKLING AV CIVILEN I RYSSLAND

Behovet av att det finns en offentlig tjänst och dess rättsliga reglering beror på själva existensen av staten med dess uppgifter och funktioner. All världserfarenhet och tillståndet för sociala relationer, även i länder med hög demokratikultur, visar det moderna samhället inte kan fungera och utvecklas normalt utanför staten, statsapparaten och den beteenderam som dessa bestämmer. För att Ryska federationen ska bli en demokratisk, social, rättslig stat, råder det ingen tvekan om att det behövs en tillräckligt kraftfull, kvalificerad och moralisk statsapparat, en apparat med andra kvaliteter och egenskaper än som fanns före den radikala politiska, ekonomiska och sociala. reformer.

Rysslands statstjänst började ta form som själva bildandet av staten. PÅ Kievska Ryssland Under 800-1100-talen utfördes vissa funktioner eller förvaltning av grenarna av den furstliga palatsekonomin av tiuner och äldste. Dessutom var från början kategorin personer som skötte det furstliga hovet beroende, det vill säga de var inte tjänare, utan livegna. Med tiden förvandlas dessa palatsadministratörer till chefer för grenarna av den furstliga (stats)ekonomin. Den fursteliga truppen kan inte betraktas som en offentlig tjänst, eftersom prinsen ansågs i truppen "först bland jämlikar" och i denna militära formation fanns relationer som skilde sig från relationerna "tjänst".

Den offentliga tjänsten började utvecklas aktivt under bildandet av Moskva centraliserad stat från 1100- till 1400-talen. Det var under denna period som en centraliserad statsapparat skapades, helt nya maktstrukturer i den moskovitiska staten. Grunden för det nya statsskapet var relationssystemet, när kategorin tjänstemän (adelsmän) fick för sin tjänst, både militära och civila, en marktilldelning för mat. Tilldelning gavs för tjänstetiden. Tjänare tjänar redan och får underhåll för detta. På 1400-talet skedde olika minskningar av feodala privilegier och immuniteter. Det finns en hierarki av domstolsgrader som ges för tjänst: rondell, butler, kassör, ​​rang av dumaadel, dumatjänsteman.

Principen om parochialism håller på att bildas, och kopplar samman möjligheten att inneha offentliga ämbeten med kandidatens ursprung, hans generositet. Fram till 1100-talet fortsatte alla dessa relationer att utvecklas och stärkas. I mitten av 1500-talet gjordes det första försöket att juridiskt jämställa arvet (feodalt jordägande) med godset (tjänstejordägande). Ett enhetligt förfarande för staten (militärtjänst) håller på att upprättas, när det, oavsett form av markägande, var skyldigt att ställa ut samma nummer beväpnade människor. Ett system av order håller på att utvecklas, som centrala organ med strikt underordning längs den vertikala och strikt hantering av instruktioner och antaganden längs den horisontella. På marken, under guvernörerna, skapas också särskilda administrativa apparater.

Alltså till XVII-talet i Ryssland utvecklades regeringssystemet Prikaz-vojvodskapet. För adelsmännen, andra tjänsteklasser, var offentlig tjänst obligatorisk. Den baserades på marktilldelningar, personliga förtjänster och generositet. Lagstiftningen som styr tjänsten utvecklas också. Dessa är Sudebnikerna från 1497 och 1550, katedrallagen från 1649, storhertig och sedan kungliga dekret.

Tillträdet till tronen 1682 av den unge Peter I markerade utvecklingen och förstärkningen av det nya systemet med statliga organ, ganska radikala förändringar. politiskt system rent generellt. För de förvandlingar som Peter I genomförde tvingar han adeln att tjäna. Adelns rättsliga status ändrades avsevärt genom antagandet av dekretet om enhetlig arv av 1714, som säkrade arvet av egendomen endast för den äldsta sonen. Resten av barnen tvingades ta militär eller civil tjänst och tjänstgöra för en lön. Rangordningen (1722) blev en logisk fortsättning på dekretet om enskilt arv. Yrkesmässiga egenskaper, personlig hängivenhet och tjänstgöringstid blir avgörande för befordran. Rapportkort formulerat nytt system led och positioner. Tjänstevillkor i vissa led fastställdes. Med uppnåendet av graderna i åttonde klass tilldelades tjänstemannen titeln ärftlig adelsman, med överföring av denna titel genom arv, från fjortonde till sjunde klass, fick tjänstemannen personlig adel. Således underordnade principen om lång tjänst generositetsprincipen. Rangtabellen utjämnade militär- och civiltjänsten. Varje militär rang motsvarade en civil rang, och principerna för befordran var liknande. Utbildningen av personal för den nya statsapparaten började genomföras i specialskolor och akademier i Ryssland och utomlands. Utbildning och specialträning håller på att bli de viktigaste läkarna fastställande av en tjänstemans kvalifikationer. Statsförvaltningen är centraliserad och enhetlig i hela landet. Tjänsten regleras redan av särskilda lagstiftningsakter: Allmänna bestämmelserna (1720), sju bestämmelser för olika styrelser som bestämmer den allmänna strukturen, statusen och inriktningen av enskilda statliga institutioners verksamhet, Militärstadgan. Dessutom reglerades tjänsten av manifest, kungens och sedan kejsarens dekret.

Under andra hälften av 1700-talet, under Katarina II, fortsatte det av Peter I förgyllda systemet att förbättras. En provinsreform och ett antal reformer av statliga organ genomförs. De viktigaste handlingarna var Manifestet Peter III"Om beviljandet av frihet och frihet till allt rysk adel"(1762) och ett liknande dekret om Catherines ädla friheter - II. De befriade adeln från obligatorisk militär och civil tjänst. Sålunda, efter Peter I, sker en gradvis försvagning, och sedan avskaffandet av den obligatoriska statliga tjänsten för huvudtjänstklassen - adeln, det har blivit deras privilegium.

Den offentliga tjänsten fick en ny utveckling under första hälften av 1800-talet. Dess utveckling är förknippad med namnet på den enastående statsmannen i Ryssland - Speransky Mikhail Mikhailovich. År 1809 utarbetar han ett dekret om obligatorisk examen för offentligt ämbete. En utbildningsexamen inrättades, en obligatorisk högskoleutbildning för att fylla ett antal tjänster. Och även om detta dekret avbröts under påtryckningar från byråkratin, introducerade det ändå nya principer för public service, som senare fick tillämpning. 1832 antogs "Stadgan om ämbetsverket", 1834 "Reglerna om förfarandet för befordran till ämbetsverket", 1845 infördes ändringar i rangordningen. Under 1800-talet upprättades ett antal bestämmelser som kännetecknar den offentliga tjänsten. Det är ett förbud familjeband i tjänsten, upprätthålla en viss livsstil som inte bör undergräva statsmaktens auktoritet och värdighet, förbud mot vissa yrken, underhåll, beroende på rang och befattning, inklusive löner, mat- och lägenhetspengar, rätten till förmåner och pensioner på pensionering. Förstärkt straffrättsligt skydd mot brott i tjänsteutövningen garanterades, och ett särskilt förfarande inrättades för att ställa regeringstjänstemän själva inför rätta. Statstjänstemän i imperiet hade etablerat uniformer, var och en hade en obligatorisk tjänstejournal (formulärlista), avsked gjordes på begäran och så vidare. Sålunda kan vi dra slutsatsen att Ryssland före 1917 hade en detaljerad lagstiftning om statsförvaltningen och en utvecklad statsförvaltning som förebild.

3. LAGSTIFTNING OM RYSSSKA FEDERATIONENS CIVILA TJÄNST

public service offentlig kompetens

De normativa rättsakter som reglerar public service-relationerna inom den offentliga tjänsten, både i vid mening och i dess snäva mening, är följande:

1. Ryska federationens konstitution;

2. Författningar för de republiker som är undersåtar av Ryska federationen, som tillsammans med principerna för public service, fastställer några andra viktiga bestämmelser av public service-karaktär;

3. Stadgar för de konstituerande enheterna i Ryska federationen, som innehåller normer för den offentliga tjänsten för de konstituerande enheterna i federationen;

4. Särskilda federala konstitutionella lagar och federala lagar samt andra lagar som reglerar relationerna mellan staten och tjänster inom området för offentliga tjänster eller, i viss mån, relaterade till institutionen för offentliga tjänster. (Till exempel den federala lagen "Om Ryska federationens åklagarmyndighet" daterad 17 januari 1992 nr 2202-1 som ändrad av federala lagar daterad 28 november 2009 nr 303-FZ);

5. Dekret och order från Ryska federationens president (T.ex. dekret från Ryska federationens president "Om godkännande av allmänna principer för tjänstemäns officiella uppförande" daterad 12.08.2002 nr 885, ändrad genom dekret av Ryska federationens president den 16.07.2009 nr 814);

6. Normativa rättsakter från Ryska federationens regering om offentliga förvaltningsfrågor (Till exempel frågeformulär från en medborgare i Ryska federationen som uttryckte en önskan att delta i tävlingen om att fylla en ledig tjänst i Ryska federationens offentliga tjänst , godkänd genom order från Ryska federationens regering av den 26 maj 2005 nr 667-r);

7. Normativa rättsakter utfärdade av de federala verkställande myndigheterna (federala ministerier, tjänster, byråer);

8. Beslut från Ryska federationens författningsdomstol.

Den viktigaste lagen för tjänstemän är den federala lagen av den 27 juli 2004 N 79-FZ "On the State Civil Service", som trädde i kraft den 1 februari 2005.

Kapitel 1. Allmänna bestämmelser

Artikel 1. Ryska federationens offentliga tjänst

Artikel 2. System för offentlig tjänst

Artikel 3. Grundläggande principer för uppbyggnad och funktion av det offentliga förvaltningssystemet

Artikel 4. Federal public service

Artikel 5. Statlig offentlig tjänst

Artikel 6. Militärtjänst

Artikel 7. Brottsbekämpande tjänst

Artikel 8. Befattningar inom den offentliga förvaltningen

Artikel 9. Register över tjänstemannatjänster

Artikel 10. Offentliga tjänstemän

kapitel 2 Allmänna villkor public service

Artikel 11. Bildande av personalen vid den offentliga förvaltningen

Artikel 12

Artikel 13. Klassgrader, diplomatiska grader, militära och speciella grader

Artikel 14 Personuppgifter om tjänstemän

Artikel 15. Register över tjänstemän

Kapitel 3. Public Service Management System

Artikel 16. Ledning av den offentliga tjänsten

Artikel 17

Artikel 18. Finansiering av den offentliga tjänsten och program för dess reform och utveckling

Artikel 18.1. Militärtjänst i Ryska federationen av utländska medborgare

Kapitel 4. Denna federala lags ikraftträdande

Artikel 19. Denna federala lags ikraftträdande

Den federala lagen av den 27 juli 2004 N 79-FZ "Om Ryska federationens statstjänstemän", som är en produkt av reformen, antog många innovativa tillvägagångssätt som är inneboende i de mest avancerade analogerna av denna institution i de mest utvecklade länderna, innehåller juridiska nyheter, i viss mening före beredskapen att genomföra dem av alla intresserade deltagare i de relationer som regleras av den. Den fastställer de juridiska, organisatoriska och ekonomiska grunderna för den offentliga förvaltningen som oberoende arter inom public service-systemet, definierar stiftelserna rättslig status hela tjänstemannakåren. Den positiva potentialen i denna lag har dock ännu inte avslöjats, inte minst på grund av att vissa stadgar ännu inte har antagits, men ofta också på grund av en tvetydig förståelse av dess normativa innehåll. Samtidigt är det omöjligt att inte lägga märke till motsägelserna i ett antal bestämmelser i själva lagen, de normer av motstridig karaktär som finns i den, vilket lämnar luckor i den rättsliga regleringen av relationer med offentliga tjänster.

Praxis med att tillämpa lagen indikerar dock ett stort behov av vetenskapligt och metodologiskt stöd för brottsbekämpning. Rätt förståelse lagens normer, inriktade på att lösa praktiska problem, är förknippade med en mängd olika frågor som uppstår när man går in i den offentliga tjänsten, i färd med att anta den, inse statusen som en tjänsteman, upp till och inklusive avskedande från tjänsten.

Huvudinriktningarna för reformen av den offentliga förvaltningen bestämdes av konceptet att reformera det offentliga tjänstesystemet i Ryska federationen, som godkändes av Rysslands president den 15 augusti 2001. För att genomföra det godkändes den 19 november 2002, genom dekret från Rysslands president nr 1336, det federala programmet "Reforming the Civil Service of the Russian Federation (2003-2005)", vars giltighet förlängdes med två påföljande år. Som ett resultat vidtogs en uppsättning åtgärder för att skapa rättslig ram civilförvaltningen, förknippad med dess öppenhet för medborgarna, förbättring av arbetet med personalen, införande av ny informationsteknologi i statsapparaten etc. Statsapparaten har blivit en juridisk, social, organisatorisk institution för att säkerställa att tjänstemän utför de funktioner som de offentliga myndigheterna har. staten, statliga organs verksamhet.

4. UTSIKTER FÖR UTVECKLING AV DEN RYSKA FEDERATIONENS CIVILE TJÄNST

Forskarnas uppmärksamhet på studiet av essensen, innehållet och funktionella egenskaper public service. Public service i modern mening är " speciell sort socialt nyttig yrkesverksamhet. Dess originalitet ligger i det faktum att en tjänsteman agerar som ombud för offentlig myndighet, bärare av en del av befogenheterna för det statliga organ där han innehar en offentlig tjänst på heltid. Det tjänar inte en privatperson, inte en ägare som strävar efter personliga intressen, utan en allmän opersonlig - det vill säga en högre och mer betydelsefull - början ". Det verkar som om det ryska statsskapet fungerar som en så hög början, vars förstärkning till stor del är bestäms av effektivitet, professionalism och stabilt fungerande statsapparat.

Den 22 maj 2009 kl. 13:00 var nyhetsbyrån GARANT värd för en onlineintervju med den biträdande chefen för den statliga civiltjänstavdelningen vid Ryska federationens försvarsminister Konstantin Nikolayevich Shchukin.

Ämne: "Utsikter för utvecklingen av den statliga civilförvaltningen i Ryska federationens försvarsministerium" Under intervjun togs verkligt aktuella frågor upp.

"Rysska federationens president antog dekret av den 10 mars 2009 N 261 "Den federalt program"Reformera och utveckla systemet för den ryska federationens offentliga förvaltning (2009-2013)", i enlighet med vilken effektiviteten hos den ryska federationens offentliga förvaltning och effektiviteten hos tjänstemännens professionella prestation ökas. Med antagandet av den nya federala lagen om militärtjänst kommer också en omfattande rättslig ram för den offentliga tjänsten som helhet att skapas. Det är tänkt att utveckla och introducera modern personal, information och utbildningsteknik. Det är nödvändigt att effektivisera passagen av den offentliga förvaltningen på grundval av tjänstekontrakt, fylla positioner på konkurrensbasis. Frågorna om bildandet av en personalreserv och lönerna för tjänstemän på alla nivåer måste lösas systematiskt. Det är nödvändigt att utföra arbete relaterat till införandet av arbetsbestämmelser som tar hänsyn till indikatorer på effektiviteten och effektiviteten hos en tjänstemans professionella prestation."

Låt oss vända oss till en annan avdelning:

"Utsikter att tillhandahålla offentliga tjänster i i elektroniskt format Federal Service for State Registration, Cadastre and Cartography. I ett försök att förenkla förfarandet för tillhandahållande av offentliga tjänster, göra tjänsten bättre och mer överkomlig och minska sin tid, har Federal Service for State Registration, Cadastre and Cartography börjat stort -Tillhandahållande av tjänster i elektronisk form. senaste åren detta tjänsteformat har vunnit särskild relevans i Ryssland. Antalet ansökningar som lämnas in av medborgare och organisationer via Internet växer markant. Hittills tillhandahåller Rosreestrs portal för offentliga tjänster följande tjänster: fri tillgång till allmänheten bakgrundsinformation från Statens fastighetsregister (GKN) och statsregistret rättigheter (GRP) i realtid; - tillhandahålla information om de territoriella avdelningarna: schema, kontakter, vägbeskrivningar, webbkameror; - tillhandahållande, på begäran, av information från statens fastighetsregister i form av juridiskt betydelsefulla elektroniska dokument (endast för individer); - interaktiv publik matrikelkarta; - Frågeformulär "Organisation av mottagandet av medborgare"; - ställa in objekt för fastighetsregistrering i elektronisk form; - gratis distribution av nödvändig programvara för efterföljande ifyllande av en ansökan om fastighetsregistrering i elektronisk form.

De huvudsakliga målen och målen för att reformera det offentliga tjänstesystemet i Ryska federationen formulerades i konceptet för reformering av det offentliga tjänstesystemet i Ryska federationen, som godkändes av Ryska federationens president 2001 (nedan kallat konceptet).

Ett viktigt steg i reformen av den offentliga förvaltningen var antagandet 2003 av den federala lagen "Om systemet för den ryska federationens offentliga tjänst", 2004 den federala lagen "Om Ryska federationens statliga civila tjänst". År 2007 antogs den federala lagen "Om kommunal service i Ryska federationen".

För att implementera federala lagar om offentlig tjänst utfärdades reglerande rättsakter från Rysslands president och Ryska federationens regering.

Nya tillvägagångssätt för bildandet av personalen i statsförvaltningen har identifierats, konkurrenskraftigt urval har införts för lediga tjänster inom statsförvaltningen och kvalifikationskrav för tjänstemän har preciserats, medverkan av oberoende experter i attestering, konkurrensutsatta kommissioner och i kommissioner för efterlevnad av kraven på myndighetsuppförande och konfliktlösning säkerställs.

Genomförandet av detta program kommer att göra det möjligt att slutföra den kvalitativa omvandlingen av det offentliga förvaltningssystemet, optimera dess organisation och funktion på grundval av de principer som fastställts i Rysslands lagstiftning, introducera modern personal, informations-, utbildnings- och ledningsteknik. i statsförvaltningen.

Framgången med att reformera och utveckla förvaltningsväsendet beror på utveckling och genomförande av åtgärder som syftar till att modernisera förvaltningen som ett enda system, samt praktisk användning ny teknik inom offentlig förvaltning. Den moderna offentliga förvaltningen bör vara öppen, konkurrenskraftig och prestigefylld, fokuserad på tjänstemännens prestationer för att säkerställa utövandet av de statliga organens befogenheter, bör aktivt interagera med institutioner det civila samhället.

Syftet med reformen är att skapa komplett system offentlig förvaltning genom att slutföra reformen av dess typer och skapa ett förvaltningssystem för offentlig förvaltning, som bildar en högkvalificerad tjänstemannapersonal som säkerställer effektiviteten i den offentliga förvaltningen, utvecklingen av det civila samhället och en innovativ ekonomi.

SLUTSATS

En oumbärlig aspekt av bildandet av en ny rysk stat är bildandet och utvecklingen av den statliga statsförvaltningens institution, som har en prioriterad plats i genomförandet av statsmaktens uppgifter och funktioner. Denna institution finns i alla grenar och på alla regeringsnivåer: i representativa och rättsliga myndigheters apparat, i verkställande myndigheter, inklusive militär och brottsbekämpning, förverkligande av särskilda mål och uppgifter på statens vägnar med hjälp av militärt våld och statligt tvång.

I det moderna Ryssland började bildandet av institutionen för offentlig tjänst med antagandet av dekretet från Ryska federationens president den 22 december 1993 nr 2267 "Om godkännande av bestämmelserna om den federala offentliga tjänsten" (förlorad kraft) . Två år senare trädde federal lag nr 119-FZ av den 31 juli 1995 "Om grunderna för den ryska federationens civila tjänst" i kraft (den blev ogiltig på grund av antagandet av federal lag nr 79-FZ i juli 27, 2004 "Om den statliga civila tjänsten i Ryssland"), som lagligt formaliserade denna institution.

Med alla de många normativa rättsakter som reglerade frågorna om public service på 1990-talet, hade lagstiftningen betydande luckor. De allra flesta källor till tjänstelag var handlingar från Rysslands president, såväl som den federala lagen "Om grunderna för den ryska federationens civila tjänst". Samtidigt uppfyllde inte lagen, utformad för att skapa en stabil rättslig grund för utveckling och förstärkning av statsförvaltningen, sin uppgift.

Han eliminerade inte sådana hotfulla fenomen som den okontrollerade tillväxten av chefspersonal; byråkratins blomstring, som kväver tillväxten av nya ekonomiska förbindelser och förvränger statens socialpolitik; införandet av en del av byråkratin på olika regeringsnivåer i den politiska kampen, vilket ledde till sabotage av regeringsbeslut; korruption som trängt in i den statliga och kommunala apparaten; en farligt låg nivå av verkställande disciplin; inkonsekvens i arbetet i ministerier, departement, andra statliga organ.

Stabiliteten och dynamiken i utvecklingen av det moderna Ryssland börjar i allt högre grad bero på effektiviteten hos ledningssystem och tillståndet för den offentliga tjänsten.

Public service är ett komplext fenomen, har olika aspekter (politiska, organisatoriska, ekonomiska, reglerande, personalmässiga, analytiska, sociala, psykologiska och andra) och är därför föremål för studier av många grenar av vetenskapen. Studiet av problem som uppstår inom den offentliga tjänsten är av både vetenskapligt och praktiskt intresse idag.

BIBLIOGRAFI

1. Ryska federationens konstitution (antagen genom folkomröstning den 12 december 1993)

2. Federal lag "Om systemet för offentliga tjänster i Ryssland" daterad 27 maj 2003 nr 58-FZ

3. Federal lag "Om Ryska federationens statstjänstemän" daterad 24 juli 2004 nr 79-FZ

4. Atamanchuk, G.V. Kärnan i public service: historia, teori, juridik, praktik. - M., 2008. - P.134.

5. Verkhoturov Yu.I. Utveckling rysk lagstiftning om offentlig tjänst under andra hälften av 1500- och 1700-talen. // Rättsvetenskap. 2003. Nr 6. s. 177 - 184.

6. Medborgare V.D. Statlig civilförvaltning. - M.: Yurkniga, 2005.

7. Ovsyanko D.M. Ryska federationens offentliga tjänst: Handledning. - M., 2008.

Hosted på Allbest.ru

...

Liknande dokument

Stadier av bildandet av den offentliga tjänsten i Ryssland, problematiska frågor om dess reform. Den nuvarande lagstiftningen som reglerar förfarandet för att passera den statliga civilförvaltningen. Professionellt urval av tjänstemän utomlands.

abstrakt, tillagt 2012-11-07


Historiska aspekter av utvecklingen av principerna för offentlig service i Ryssland. Innehållet i de grundläggande principerna, rättslig reglering, problemen med lagstiftningskonsolidering och deras praktiska genomförande. Medarbetarnas professionalism och kompetens.

terminsuppsats, tillagd 2016-06-02


Lagstiftning om delgivning i tullmyndigheterna. Principer för organisation och verksamhet för den statliga tulltjänsten i Ryssland. Studie av tjänstevillkoren i befattningar som anställda vid tullmyndigheter och statens statsförvaltning.

terminsuppsats, tillagd 2014-06-13


Begreppet public service, dess system och typer. Definition och principer för den statliga civilförvaltningen, förfarandet för utnämning till det och passerande, befintliga positioner. Tjänstemännens ansvar och intressekonfliktens karaktär.

terminsuppsats, tillagd 2010-03-18


Identifiering av stadierna för historisk utveckling och bildandet av offentlig service i Ryssland. Avslöjande av förfarandet för antagning och passage samt uppsägning från statsförvaltningen. Certifiering av anställda, funktioner för att tilldela en klassrang.

terminsuppsats, tillagd 2015-06-12


Konceptet och typerna av offentlig tjänst. Dess mål, mål, funktioner och principer. Ordningen för antagning och förflyttning genom tjänsten. Certifiering av tjänstemän och stadier av dess genomförande. Uppsägning av tjänsteavtal och grund för uppsägning.

terminsuppsats, tillagd 2013-12-29


Juridisk studie av institutionen för den statliga civilförvaltningen i Ryssland som ett sätt att genomföra offentlig förvaltning. Analys av ordningen för antagning och förflyttning i den statliga civilförvaltningen. Tjänstemännens ansvar.

terminsuppsats, tillagd 2014-06-04


Public service system: koncept, grundläggande principer för konstruktion och funktion. Historisk och juridisk analys av framväxten och utvecklingen av den offentliga tjänsten i Ryssland, dess reflektion i modern lagstiftning och utsikterna för reformer.

avhandling, tillagd 2011-04-23


Principer för konstruktion och funktion av systemet för offentlig offentlig tjänst. Ryska federationens lagstiftning om statsförvaltningen. Civiltjänstbefattningar och deras klassificering, befattningsregler. Public service management.

terminsuppsats, tillagd 2008-03-23


generella egenskaper och reglerande juridiskt ramverk public service. Huvuddragen och egenskaperna hos den statliga civilförvaltningen. Problem med genomförandet av lagstiftningen om offentlig tjänst. Ett administrativt brotts struktur och sammansättning.

Omfånget och innehållet i normativa rättsakter som reglerar public service-frågor är förutbestämda av förutsättningarna (förutsättningarna) för uppkomsten och genomförandet public service relations. Först och främst betyder detta att innan man löser frågor relaterade till att fylla en position och utöva sina befogenheter av tjänstemän, är det nödvändigt att fastställa systemet med statliga myndigheter och deras interna (organisationspersonal) struktur, godkänna en lista över offentliga positioner och klassificera dem i kategorier och grupper, fastställa omfattningen av befogenheter och funktioner för varje befattning, samt kvalifikationskrav för tjänstemän som fyller dessa tjänster (efter utbildning, tjänstgöringstid och arbetslivserfarenhet inom specialiteten, etc.).

När man fastställer den rättsliga statusen för en tjänsteman som deltagare i förbindelser med offentliga tjänster, bör lagstiftningen fastställa: hans rättigheter, skyldigheter och garantier; restriktioner relaterade till offentliga tjänster; uppmuntran och ansvar.

Rättsliga bestämmelseräven reglera tjänstefrågorna: antagning till offentlig tjänst; sätt att fylla lediga tjänster; intyg av en tjänsteman; tilldelning av kvalifikationskategorier; uppsägning av offentlig tjänst.

En nödvändig förutsättning för genomförandet av public service relations är definitionen av specifika statliga organ och tjänstemän som beviljas rätten att acceptera medborgare för offentlig tjänst, samt utse och flytta dem i positioner, tilldela dem kvalifikationsgrader (militära och speciella grader). , klasser, grader, diplomatiska led).

Viktigt element arbete med personal vid statliga organ - genomförande av den statliga personalpolitiken. Personalpolicyn är inskriven i lagar och andra reglerande rättsakter, genom vilka den omsätts i praktiken. Framgången för personalpolitiken beror direkt på statsapparatens kvalitet, på dess genomförande av lagstiftningen, på dess verkställande disciplin.

Ryska federationens offentliga tjänst inkluderar två typer: 1) den federala offentliga tjänsten och 2) den offentliga tjänsten för federationens undersåtar. En sådan uppdelning av den offentliga förvaltningen i typer avgör förekomsten av två typer av lagstiftning som reglerar förbindelserna med offentliga tjänster. Lagstiftningen om offentlig tjänst består av den federala konstitutionen, den federala lagen "Om grunderna för den ryska federationens civila tjänst", andra federala lagar och många andra reglerande rättsakter, såväl som konstitutioner, stadgar, lagar och andra reglerande rättsakter av förbundets konstituerande enheter.

Ryska federationens konstitution spelar en fundamentalt viktig roll i den rättsliga regleringen av statsförvaltningen. Det är hon som bestämmer vilka ledande offentliga positioner i Ryska federationen som tillhör kategori "A" och vad är deras skillnader från andra offentliga positioner (kategorierna "B" och "C"). Den definierar också presidentens, förbundsrådets och statsdumans behörighet att utse och avskeda tjänstemän. Den innehåller också några andra bestämmelser om urval och placering av ledande personal vid statliga organ.

Federal lag "Om grunderna för Ryska federationens offentliga tjänst" upprättade de rättsliga grunderna för organisationen av den offentliga förvaltningen, grunderna för den rättsliga ställningen för tjänstemän och förfarandet för att passera den offentliga förvaltningen. Huvudmålet med denna lag är att skapa en enhetlig federal rättslig ram för den offentliga förvaltningen, vilket ger den en professionell karaktär. Lagen bidrar till utvecklingen av en rättslig ram för att bekämpa byråkrati, korruption, tjänstemäns godtycke och praxis att rekrytera personal på grundval av personlig lojalitet. Det syftar inte bara till att öka kraven på tjänstemän och deras arbetsuppgifter, utan också till att säkerställa deras rättsliga och sociala skydd.

Lagen innehåller många nya grundläggande begrepp: vad är en offentlig tjänst, offentlig tjänst, tjänsteman, kvalificerande kategori etc. Det höjer kraven för medborgare som vill ta eller redan inneha offentliga ämbeten: specialutbildning, intyg, kvalificerande prov, ett system med hårda disciplinära sanktioner är ganska kapabla att skapa allvarliga hinder i vägen för inkompetenta eller oärliga anställda.

Tillgängliga ett antal federala lagar reglerar funktionerna hos den offentliga tjänsten i enskilda federala myndigheter. Dessa inkluderar: Federala lagar "Om militärtjänst och militärtjänst" av 28 mars 1998*, "Om militär personals status" av 27 maj 1998**, "Den ansvar militär personal" av den 12 juli 1999***, "På tjänstgöring vid Ryska federationens tullmyndigheter" av den 21 juli 1997 ****. Föreskrifter om tjänstgöring inom skattepolisen, godkända av dekretet från Ryska federationens högsta råd av den 20 maj 1993*****. Föreskrifter om tjänstgöring i Ryska federationens organ för inre angelägenheter, godkända av dekretet från Ryska federationens högsta råd av den 23 december 1992 ******, etc.

Många frågor inom den federala statsförvaltningen regleras av disciplinära lagar och förordningar, föreskrifter om specifika organ och deras avdelningar och andra. föreskrifter Regeringar, ministerier och departement.

Den federala lagen "Om grunderna för Ryska federationens offentliga tjänst" tillhandahåller förbundets undersåtarlag självständigt reglera många frågor om den offentliga tjänsten, med hänsyn till lokala förhållanden och seder, nämligen:

fastställa förfarandet för att välja ut personer för att fylla offentliga tjänster i kategorierna "B" och "C";

upprätta en lista över dokument och villkor för att hålla ett uttagningsprov för att tillsätta lediga tjänster, förfarandet och villkoren för attestering;

bestämma utgifterna för ekonomiskt underhåll av tjänstemän, andra krav på offentliga tjänster inom den offentliga tjänsten;

fastställa förfarandet för att föra personakter, register över tjänstemän, behandla ansökningar och fatta beslut om dem,

deltagande av en tjänsteman i ledningsorganet för en kommersiell organisation;

att fastställa löner och andra utbetalningar och traktamenten till tjänstemän, att skapa organ för tjänstemannafrågor samt att lösa vissa andra frågor.

I allmänhet är den offentliga förvaltningen en komplex och komplex juridisk institution, reglerad av ett antal rättsgrenar (konstitutionella, administrativa, arbetsmarknadspolitiska, finansiella, etc.). Arbetsverksamhet i statliga organ i befattningar som inte är relaterade till staten, samt i icke-statliga organisationer(affärspartnerskap, aktiebolag, institutioner, organisationer och företag) regleras av arbetslagstiftningen.

Rörande kommunal service, d.v.s. yrkesverksamhet på permanent basis i lokala myndigheter, då gäller det inte offentliga tjänster. Den federala lagen av den 8 januari 1998 "Om grunderna för den kommunala tjänsten i Ryska federationen"* fastställer de allmänna principerna för organisationen av den kommunala tjänsten och grunden för den juridiska statusen för kommunalanställda. Lagstiftningsreglering av frågor om kommunal service utförs av federationens konstituerande enheter i enlighet med Rysslands konstitution, den federala lagen "Om de allmänna principerna för organisation av lokalt självstyre i Ryska federationen" **, ovanstående -nämnd federal lag av den 8 januari 1998 och andra federala lagar.

Introduktion. 3

1. Historien om utvecklingen av lagstiftningen om den offentliga tjänsten i Ryska federationen 5

2. Konstitutionella och rättsliga grunder för offentlig tjänst.. 10

Slutsats. 26

Lista över begagnad litteratur.. 28

Introduktion

Den moderna offentliga tjänsten i Ryska federationen är en juridisk fråga som är i ständig rörelse: den förändras, kompletteras, nya verktyg letas efter för att lösa befintliga problem, nya regler utvecklas som reglerar relationer med offentliga tjänster. Modern utveckling lagstiftningen tillåter oss att hävda att Ryssland är på väg att återuppliva institutionen för professionell byråkrati. Denna institution, baserad på de anställdas professionalism, förmåga, politiska neutralitet och kvalitetsutförande av officiella uppgifter, säkerställer i många länder en stabil offentlig förvaltning och är den viktigaste faktorn bevarande och utveckling av staten.

Syftet med arbetet är att avslöja ämnet ”Lagstiftning om public service”.

Arbetsuppgifter:

Att studera historien om utvecklingen av offentlig service i Ryska federationen.

Att avslöja de konstitutionella och juridiska grunderna för den offentliga tjänsten i Ryska federationen.

Den rättsliga grunden för den offentliga förvaltningen i Ryska federationen regleras av följande rättsakter:

Få hela texten

En av de första akterna sovjetisk makt Dekret av november 1917 "Om förstörelse av gods och civila led." Dess publicering berodde på ett antal skäl, men framför allt tanken på att bryta den gamla statsapparaten och avskaffa all byråkrati, den fullständiga föreningen av lagstiftande och administrativa funktioner i händerna på representativa institutioner. Systemet med positioner och rang ersattes av parti-stat nomenklaturen, som existerade under hela sovjetperioden fram till starten av perestrojkan 1987. I Sovjetunionen var hon engagerad i utvecklingen av personalpolitik kommunistiska partiet. Dess beslut låg till grund för den rättsliga regleringen av statsförvaltningen.

I Sovjetunionen fanns det ingen lag om offentlig tjänst, och mycket lite sades om dess rättsliga reglering. Förfarandet för att rekrytera tjänster för tjänstemän fastställdes i författningar, lagar om ministerråd och lokala råd för folks deputerade, i regeringsförordningar och ett antal andra rättsliga normativa akter. De identifierade också särskilda organ och tjänstemän som är behöriga att besluta om rekrytering av tjänstemän. Till exempel tillämpades tillfälliga regler för arbete i statliga institutioner och företag, godkända av dekretet från rådet för folkkommissarier i RSFSR av 01.01.01; dekret om införande av klassgrader, rang och specialgrader i vissa regeringsgrenar: Enad nomenklatur för positioner, godkänd av USSR State Labour Committee den 9 september 1967; Regler om disciplinärt ansvar i underordningsordning, godkända av den allryska centrala verkställande kommittén och rådet för folkkommissarier i RSFSR den 20 mars 1932. Organisationen av arbetet med personal i Sovjetunionen baserades på principen om partimedlemskap och principen om nomenklaturen för tjänster. Det sistnämnda innebar att alla tjänstemäns tjänster var indelade efter tjänsteår i ett antal grupper (nomenklaturer), vars rekrytering mottogs av ett visst organ resp. officiell. Syftet med denna uppdelning var att fördela hela arbetsvolymen med att rekrytera tjänster för tjänstemän mellan specifika organ (tjänstemän), med hänsyn till befattningarnas betydelse, eftersom nomenklaturen av befattningar återspeglade kvalifikationsnivån och utbildningsprofilen för en specialist som bör inneha en tjänst enligt personallistan.

Det fanns också en lista över positioner (nomenklatur), för vilka kandidater godkändes av partiorgan olika nivåer. Rätten att utse chefer för ekonomiska, brottsbekämpande, militära, fackliga och andra avdelningar och organisationer fördelades mellan SUKP:s hierarkiska strukturer: politbyråns nomenklatur, nomenklaturen för sekretariatet för centralkommittén, nomenklaturen för avdelningar av centralkommittén, nomenklaturen för regionala kommittéer (krai-kommittéer), nomenklaturen för distriktskommittéer. Urvalet av personal utfördes genom de organisatoriska avdelningarna i SUKP:s relevanta kommittéer.

År 1987 började i december 1991. nedmonteringen av Sovjetunionens parti-stat-maskin tog slut. Men bara en del av den förstördes - partiöverbyggnaden och den sovjetiska apparaten förblev nästan i samma form som den hade varit i årtionden.

Efter Sovjetunionens kollaps började ett flerpartisystem ta form i Ryssland och personalpolitik har ännu inte fått något tydligt och officiellt uttryck. Men principen om nomenklatura, som en av grunderna för organisationen av den offentliga tjänsten, när konstitutionen från 1993 antogs. har sparats. Således fastställde artikel 83 presidentens behörighet att utse och avsätta auktoriserade företrädare för Ryska federationen i främmande stater och internationella organisationer.

Reformen av den ryska statsförvaltningen är oupplösligt kopplad till genomförandet av ekonomiska, sociala och politiska reformer. Detta bekräftas av världserfarenhet. Det första de gjorde efter kriget, till exempel Österrike, Italien, Tyskland. Frankrike Finland - genomförde en reform av sina offentliga tjänster. Ramlag om andra europeiska länder 1964, och inom 2-3 år specificerades de genom lagar om inkomster och pensioner för tjänstemän, om tjänsteordningen etc. Först efter att reformera den offentliga tjänsten började dessa länder ekonomiska reformer.

Målet med att reformera den offentliga förvaltningen till en början (fram till ca 2000) var att skapa en ny typ av statsapparat som kan arbeta i dessa och framtida politiska och ekonomiska förhållanden, är apparaten mycket professionell, ekonomisk och disciplinerad. För detta var det nödvändigt att fastställa lämplig administrativ och rättslig status för tjänstemän.

En fundamentalt viktig roll i den rättsliga regleringen av den offentliga förvaltningen tillhör Ryska federationens konstitution, antagen den 12 december 1993. Det är hon som definierar Ryska federationens statliga positioner, avsedda för direkt utförande av statliga organs befogenheter. Konstitutionen definierar också presidentens, förbundsrådets och Statsduman om tillsättning och entledigande av tjänstemän.

Public service tolkas i vid och snäv mening. Public service förstås i stora drag arbetsaktivitet anställda, deras utförande av officiella funktioner i statliga organ, företag, institutioner och organisationer. I en snäv mening förstås civiltjänst som att anställda utför sina officiella uppgifter i offentliga myndigheter (i statsapparaten).

Genom public service genomförs de statliga organens uppgifter och funktioner. Denna typ av social verksamhet är av statsmakt och bedrivs av medborgare som kallas tjänstemän, det vill säga personer som på föreskrivet sätt fyller en eller annan tjänst i ett statligt organ, på ett företag, i en institution och annan statlig organisation.

Positionen förstås som ett komplex av skyldigheter och rättigheter, såväl som ansvar, som bestämmer innehållet i den anställdes aktiviteter, hans plats och roll i systemet med statliga strukturer. En person som innehar en tjänst mot ersättning utför olika officiella funktioner: ledning (chefer för ett organ, institution, etc.), brottsbekämpande (polis, etc.), sociokulturella (lärare, läkare, etc.), servicefunktioner ( kontorist , sekreterare etc.), etc. Den offentliga tjänsten utförs av yrkesverksamma. Professionalism beror på behovet av både kompetent och konsekvent genomförande av statliga organs och andra strukturers verksamhet.

Normativa rättsakter som reglerar verksamheten vid Rysslands inrikesministerium

3. Om att bekämpa terrorism 6 mars 2006

5. Om värnplikt och värnplikt 1998-03-28

principerna för public service. Principerna förstås som de grundläggande idéer på vilka public service organiseras och bedrivs. Principerna är formulerade i lagar och andra lagar om tjänsten:

1. Konstitutionens och federala lagars överhöghet över andra normativa rättsakter, arbetsbeskrivningar vid utförandet av tjänstemäns uppgifter och säkerställande av deras rättigheter.

2. Prioritering av människors och medborgares rättigheter och friheter, deras direkta insatser; tjänstemännens skyldighet att erkänna, iaktta och skydda människors och medborgares rättigheter och friheter.

3. Enheten i statsmaktsystemet, avgränsningen av jurisdiktionssubjekt mellan Ryska federationen och Ryska federationens undersåtar.

4. Separation av lagstiftande, verkställande och dömande befogenheter.

5. Medborgarnas lika tillgång till offentliga tjänster i enlighet med deras förmågor och yrkesutbildning.

6. Obligatoriska skyldigheter för tjänstemän av beslut som fattas av högre statliga organ och chefer inom deras befogenheter och i enlighet med lagstiftningen i Ryska federationen.

7. Enhet av de grundläggande kraven för offentlig service.

8. Tjänstemäns professionalism och kompetens.

9. Publicitet i genomförandet av public service.

10. Tjänstemäns ansvar för förberedda och antagna beslut, underlåtenhet att utföra eller felaktigt utföra sina officiella uppgifter.

11. Opartisk offentlig tjänst; separering av religiösa föreningar från staten.

12. Stabilitet för tjänstemän i statliga organ.

Public service förstås som ett system av juridiska faktorer som orsakar uppkomsten, förändringen och upphörandet av public service-relationer:

Antagning (inskrivning) till statsförvaltningen;

Certifiering av tjänstemän;

Arbetsförflyttning;

Stimulering av anställdas officiella verksamhet;

Ansvar för tjänstemän;

Uppsägning av offentlig tjänst.

Förfarandet för att passera den offentliga tjänsten bestäms av lagar och andra rättsakter, med hänsyn till typen av offentlig tjänst, dess egenskaper och kategorier av offentliga befattningar.

Antagning (inskrivning) till offentlig tjänst. Rätten att komma in i offentlig tjänst har som regel medborgare som har fyllt 18 år. Tjänster som tjänstemän tillsätts i ordningsföljd för utnämning, val, konkurrens, enligt kontraktet.

Utnämning till en tjänst görs av ett behörigt statligt organ eller tjänsteman genom att utfärda en lämplig rättsakt (order, etc.). Från tidpunkten för utfärdandet av utnämningsakten till tjänsten är den anställde anförtrodd genomförandet officiella funktioner, skyldigheter och rättigheter. I tillsättningsordningen tillsätts flertalet tjänstemän.

Val används när man fyller ett begränsat antal regeringsposter. Till exempel valet av Ryska federationens president, presidenterna för republikerna i Ryssland och andra tjänstemän. Kärnan i denna metod för att fylla positioner är att nominera en kandidat och valhandling till en position.

Tävlingen som ett sätt att tillsätta offentliga tjänster består i att bedöma yrkesegenskaperna hos de som sökt deltagande i tävlingen och välja ut de mest kvalificerade medarbetarna bland dem. Tävlingen för att fylla en offentlig position hålls av konkurrenskommissionen på det sätt som föreskrivs av lagarna i Rysslands lagstiftning. Vissa kategorier av befattningar i federala verkställande organ tillsätts genom konkurrens etc.

Kontraktsformen för inträde i tjänsten består i att organet (organets chef) ingår ett kontrakt (avtal, avtal) skriftligen med en medborgare för en viss period. Kontraktet specificerar tjänstevillkoren, skyldigheter: och parternas rättigheter. Med utgångspunkt i kontraktet ges en order om att utse en medborgare till en tjänst. Avtalsformuläret används framför allt vid inträde i tjänst inom inrikesorganen, i Försvarsmakten m.m.

Få hela texten

För en medborgare som först tillsätts i offentlig tjänst eller till tjänst av annan grupp och typ fastställs prövotid. Provanställningens längd beror på vilken tjänst som innehas. Sålunda, enligt bestämmelserna om den federala offentliga tjänsten, upprättas den villkorlig dom tre till sex månader.

Om resultatet av provet bedöms som otillfredsställande, kan arbetstagaren rekommenderas att anställas i en tidigare befattning eller, i samförstånd med honom, till annan tjänst eller avskedas från offentlig tjänst.

I vissa typer av offentlig tjänst (federal offentlig tjänst, militärtjänst, tjänstgöring i organ för inre angelägenheter etc.) tilldelas anställda som innehar relevanta befattningar klassgrader, militära eller speciella grader, etc.

En medborgare som träder in i tjänsten bekantar sig med tjänstevillkoren, vilka förstås som faktorer som syftar till att säkerställa gynnsamma förhållanden för arbetskraft och socialt skydd för den anställde. Dessa faktorer inkluderar intern ordning i kroppen, arbetstimmar, löner, semester, socialförsäkringar, förmåner, garantier och ersättningar.

En medborgare, som accepteras i tjänsten i enlighet med det fastställda förfarandet, förvärvar status som tjänsteman och är föremål för statsmaktstjänster. När en anställd utför sina uppgifter och utövar de rättigheter som beviljats, inleder en anställd juridiska, inklusive administrativa och juridiska, relationer med andra rättssubjekt både inom det organ där han tjänstgör och utanför det.

Certifiering av tjänstemän. För att avgöra om de anställda uppfyller kraven, utförs deras certifiering. Det kan vara regelbundet eller extraordinärt. Nästa certifiering genomförs med vissa intervall (som regel minst vart tredje till vart fjärde år). Extraordinär certifiering genomförs i samband med förnyelse av kontraktet, övergång till högre eller annan tjänst samt för att tilldela lönekategori m.m.

Certifieringsförfarandet regleras av normerna i ett antal lagar, förordningar om service, särskilda bestämmelser om certifiering av anställda. Attestation utförs av en attestationskommission som bildas av chefen för det statliga organet. Huvudresultatet av certifieringen är bedömningen av en anställds arbete. Vid certifieringen övervägs frågor om en anställds efterlevnad eller bristande efterlevnad av sin befattning, om möjligheten till befordran, ca. materiella incitament officiell verksamhet. Baserat på resultaten av certifieringen fattar organets chef ett beslut med hänsyn till certifieringskommissionens rekommendation.

Servicerörelse. Lagstiftande och andra normativa akter som reglerar övergången av offentlig tjänst, överföringen av tjänsten utförs till positionen:

Överordnad - i befordransordning med den anställdes samtycke

Motsvarande - med samtycke från den anställde, om nödvändigt, ersätta en annan position eller för mer ändamålsenlig användning av den anställde, med hänsyn till hans verksamhet, personliga egenskaper och yrkesutbildning, såväl som av familjeskäl, hälsotillstånd eller ålder;

Underordnad - vid neddragning eller befattningen, om det är omöjligt att flytta till en likvärdig befattning, med den anställdes samtycke; för hälsan; på personlig begäran; för bristande efterlevnad av tjänsten - i attestförfarandet; i disciplinärt förfarande- i samband med att grov disciplinförseelse begåtts m.m.

Stimulering av officiell verksamhet. Lagstiftningen om tjänsten fastställer olika typer av incitament för prestation. Stimulerande, uppmuntrande kraftig aktivitet, chefer för organ ingjuta initiativ hos anställda, stärka servicedisciplinen. Stimulering kan vara moralisk och materiell till sin natur. Incitament inkluderar incitament och incitament.

Förmåner - de förmåner som fastställs i lag, som tillhandahålls anställda i vissa kategorier i samband med utförandet av deras officiella uppgifter. Förmåner kan till exempel vara skatter, Sjukvård, transport etc. Förmåner ges till federala tjänstemän, militär personal, anställda vid organ för inre angelägenheter, etc.

stimulansåtgärder. Stimulansåtgärder tillämpas på tjänstemän för framgång i officiell verksamhet. Innehållsmässigt kan incitamenten vara moraliska, materiella och blandade.

De stimulansåtgärder som föreskrivs i arbetslagstiftningen inkluderar: tillkännage tacksamhet, en kontantbonus, belöning med en värdefull gåva, belöning Hedersdiplom, inträde i hedersboken, i hedersstyrelsen.

Bestämmelserna om tjänsten, som utöver de angivna anger tjänstens särdrag, innehåller andra incitament. Således tillhandahåller förordningarna om tjänstgöring i Ryska federationens organ för inre angelägenheter särskilda incitament: tilldelning av personliga vapen, tidig tilldelning av nästa speciella rang, tidigt avlägsnande av en tidigare pålagd disciplinär sanktion, etc.

Få hela texten

Anställda kan tilldelas statliga priser, hedersmärken och andra incitament.

För enastående tjänster till staten kan statliga utmärkelser tillämpas på anställda.

Tjänstemännens ansvar. Beroende på arten av de brott som begås av tjänstemän kan de senare vara föremål för lämpligt rättsligt ansvar: disciplinärt, materiellt, administrativt och straffrättsligt.

Disciplinärt ansvar. Grunden för att ta en anställd till disciplinärt ansvar är ett disciplinärt (officiellt) tjänstefel, det vill säga ett skyldigt brott mot reglerna för offentlig tjänst, underlåtenhet att utföra eller felaktigt utföra officiella uppgifter, underlåtenhet i tjänst - ett brott mot officiell disciplin. Servicedisciplin förstås som att anställda respekterar de etablerade lagarna, andra bestämmelserna, tjänstekontraktet, såväl som ordern från cheferna för ordern och reglerna i utförandet av de uppgifter som tilldelas anställda och utövandet av deras rättigheter.

Vissa kategorier av tjänstemän är, på grund av den speciella karaktären av deras uppgifter (militär personal, anställda vid organ för inre angelägenheter, etc.), också ansvariga på ett disciplinärt sätt för tjänstefel som inte är relaterade till brott mot officiell disciplin. Stadgar och andra normativa akter om disciplinen för anställda i vissa kategorier föreskriver disciplinansvar för felaktigt uppträdande på offentliga och andra platser och inte vid utförande av officiella uppgifter.

En disciplinär påföljd får åläggas en tjänsteman av ett organ eller en chef som har rätt att förordna tjänstemannen i en offentlig tjänst.

Typerna av påföljder och förfarandet för deras utdömande bestäms i lag.

Disciplinära stadgar, bestämmelser om disciplinärt ansvar och andra normativa handlingar, med beaktande av särdragen i den offentliga förvaltningen, ger, utöver ovanstående, andra typer av påföljder.

Till exempel, enligt art. 38 i förordningarna om tjänstgöring i Ryska federationens organ för inre angelägenheter för brott mot officiell disciplin, kan följande typer åläggas anställda vid organ för inre angelägenheter disciplinära åtgärder: anmärkning; tillrättavisa; allvarlig tillrättavisning; varning för ofullständig serviceefterlevnad; degradering; minskning av särskild rang med ett steg; berövande av ett märke; uppsägning från de inre organen.

PÅ läroanstalter Rysslands inrikesministerium kan, utöver de angivna typerna av påföljder, ålägga påföljder för personer av varierande sammansättning i form av utnämning efter tur till en tjänstgöringsorder (med undantag för utnämning till vakttjänst eller tjänstgöring i en enhet), samt utvisning från en läroanstalt.

Samma förordningar innehåller normer som reglerar förfarandet för att utdöma disciplinära sanktioner mot anställda vid organ för inre angelägenheter.

Materiellt ansvar. Denna typ av ansvar för tjänstemän består i skyldigheten för en anställd som orsakat materiell skada på fysisk eller juridisk enhet, ersätta skadan på sätt och belopp som föreskrivs i lag. Ansvaret kan vara begränsat eller totalt.

Med begränsat materiellt ansvar bär tjänstemän, genom vilkas vållande skadan orsakats, den med direkt skada, dock högst sin genomsnittliga månadslön.

Fullt ekonomiskt ansvar för tjänstemännen innebär att skadan ersätts i full storlek. Det förekommer i fall där ett skriftligt avtal ingås mellan anställda och ett organ, företag, institution, organisation på antagande av den anställde om fullt ansvar för underlåtenhet att garantera säkerheten för egendom; egendomen mottogs av arbetstagaren mot anmälan enligt engångsfullmakt; skadan orsakades av en anställds handlingar som innehöll tecken på brott; på grund av brist, avsiktlig skada på material, produkter och andra föremål som utfärdats till den anställde för användning; inte i tjänst.

Ersättning för skadestånd kan utgå på ett administrativt eller rättsligt sätt. Med den anställdes samtycke görs avdrag från hans inkomster på order av chefen för organet, företaget, institutionen, organisationen. I avsaknad av samtycke utförs ersättning för skada på anspråk från organet, företaget, institutionen, organisationen av domstolen.

Enligt art. 16 i den ryska federationens civillagstiftning, förluster som orsakats en medborgare eller juridisk person till följd av olagliga handlingar (passivitet) från statliga organ, lokala självstyrande organ eller tjänstemän från dessa organ, inklusive utfärdande av en handling från en statligt organ eller lokalt självstyre som inte följer lagen eller annan rättslig handling, är föremål för ersättning från Ryska federationen, den relevanta personen i Ryssland eller en kommun.

Administrativt ansvar. Det övervägda ansvaret för tjänstemän uppstår för att de begår ett administrativt brott som är relaterat till officiell verksamhet. Anställda (chefer och andra tjänstemän; hålls ansvariga för brott mot reglerna i lagstiftningen om administrativa brott om deras iakttagande tillskrivs anställda som en plikt. Anställda (chefer, tjänstemän) kan till exempel hållas administrativt ansvariga för överträdelse eller bristande efterlevnad av instruktionerna från Statens bilinspektion för att eliminera överträdelser av regler, föreskrifter och standarder relaterade till säkerhet trafik; för brott mot eller bristande efterlevnad av brandsäkerhetsregler; för brott mot sanitära och hygieniska och sanitära och anti-epidemiregler inom transport och många andra.

Få hela texten

Straffansvar. Tjänstemän är straffrättsligt ansvariga för att de begår officiella brott. Brottsbalken innehåller komponenterna i dessa brott: maktmissbruk, maktmissbruk, tagande av muta, förfalskning etc.

Uppsägning av offentlig tjänst. Enligt lagstiftningen får tjänsten avslutas i enlighet med arbetstagarens personliga ansökan om uppsägning från offentlig tjänst. Dessutom är skälen för uppsägning av offentliga tjänster: kontraktets utgång; icke-val (för valda poster) för en ny mandatperiod; avgång; likvidation av den position som en anställd innehar; serviceavvikelse; grovt brott eller systematiskt brott mot tjänstedisciplin m.m.

Slutsats

Ryska federationens offentliga tjänst - en typ av offentlig tjänst, som är en professionell tjänsteverksamhet för medborgare i Ryska federationen i befattningarna i Ryska federationens statliga offentliga tjänst för att säkerställa utövandet av befogenheterna för federala statliga organ, staten organ av konstituerande enheter i Ryska federationen, personer som innehar offentliga positioner i Ryska federationen och personer som ersätter offentliga positioner för undersåtar i Ryska federationen.

Principer för public service:

1) överhögheten av Ryska federationens konstitution och federala lagar över andra normativa rättsakter, arbetsbeskrivningar etc.;

2) Prioritering av mänskliga och medborgerliga rättigheter och friheter;

3) Enheten mellan de juridiska och organisatoriska grunderna för den federala offentliga förvaltningen och den offentliga förvaltningen av de konstituerande enheterna i Ryska federationen;

4) Lika tillgång för medborgare som talar Ryska federationens statsspråk till den offentliga förvaltningen;

5) Tjänstemäns professionalism och kompetens;

6) Stabilitet i den statliga tjänsten;

7) principen om uppdelning av makt i lagstiftande, verkställande och rättsliga;

8) Skydd av tjänstemän från olaglig inblandning i deras yrkesverksamhet.

En tjänsteman är en medborgare i Ryska federationen, som innehar det etablerade Federal lag och lagstiftningen för de ingående enheterna i federationen, på det sätt som ingår i personalpositionen i strukturen för statsförvaltningen (verkställande, lagstiftande och rättsliga myndigheter), med klassgrad, diplomatisk rang, militär eller speciell rang, som har ingick ett tjänstekontrakt med ett statligt organ (avlagde en ed om trohet till Ryska federationen), utövade på statens vägnar, de funktioner och befogenheter som tilldelats den (inklusive statsmakt), erhåller ett monetärt bidrag ( lön) och ha en statligt garanterad social rättslig status.

Det finns ett antal skäl som gör att vi kan klassificera tjänstemän. Möjligheten att klassificera tjänstemän låter dig mer exakt bestämma platsen för en viss tjänsteman i Ryska federationens offentliga tjänstesystem.

Den höga statusen och stora betydelsen av statliga frivilliga beslut som en tjänsteman tar avgör det hög nivå ansvar som staten ålägger honom.

Lista över begagnad litteratur

2. Federal lag "Om systemet för offentlig tjänst i Ryska federationen" daterad 27. nr 58-FZ;

3. Federal lag "Om Ryska federationens statliga civila tjänst" daterad 1 januari 2001 nr 79-FZ.

4. Administrativ lag. Föreläsningskurs / red. . - M., 2008.

5. Bakhrakh, D. N., Rossinsky, B. V., Starilov, Law. - M., 2008.

7. Kurakin, -rättsliga medel för att bekämpa korruption inom den offentliga förvaltningen//Journal of Russian Law nr 7. - S.79-85.

8. Nozdrachev, i public service-systemet i samband med administrativ reform//lagstiftning och ekonomi nr 12(260). - S.22-23.

9. Starilov, vad händer med institutet för den ryska offentliga tjänsten?//Journal of Russian law. - 2010. - Nr 9. - P.11.

10. Chikanova, reglering av tjänsteförhållanden i den offentliga tjänsten: frågor om teori och praktik//Tidskrift för rysk lag nr 4. - S.61-67.

11. http://imct. /gossluzhba/voen_sl/fed_norm_prav_akt_vs/index. php? SECTION_ID=2592

Atamanchuk, public service: historia, teori. Juridik, praxis. - M., 2008.

Nozdrachev, i public service-systemet i samband med administrativa reformer // Lagstiftning och ekonomi nr 12 (260). - S.22-23.

Rysslands förvaltningsrätt: lärobok / A. P. Alekhin.,; Ed. . - M.: Zertsalo-M, 20-tal.

Chikanova, reglering av tjänsteförhållanden i den statliga civilförvaltningen: frågor om teori och praktik//Tidskrift för rysk lag nr 4. - S.61-67.

Information och analytisk resurs " Allmän administration och lokalt självstyre i Ryska federationen. Federala lagar om militärtjänstgöring. Åtkomstläge:

http://imct. /gossluzhba/voen_sl/fed_norm_prav_akt_vs/index. php? SECTION_ID=2592

Förvaltningsrätt: En lärobok för gymnasieskolor / Ed. , . - M.: Norma, 20-talet.

Bahrakh, D.N., Rossinsky, B.V., Starilov, juridik. - M., 2008.

Atamanchuk, public service: historia, teori. Juridik, praxis. - M., 2008.

Statstjänstemäns rättsliga status: struktur och innehåll / Under. Ed. . - M.: IPK civilförvaltning, 2008.-107s.

Fulltextsökning:

Var ska man leta:

överallt
bara i rubriken
endast i text

Produktion:

beskrivning
ord i text
endast header

Hem > Kursuppgifter >Juridik, juridik

Inledning 3

1. Historien om utvecklingen av lagstiftningen om den offentliga tjänsten i Ryska federationen 5

2. Konstitutionella och rättsliga grunder för public service 10

Normativa rättsakter som reglerar verksamheten vid Rysslands inrikesministerium 12

Federala lagar om militärtjänstgöring 15

Slutsats 26

Referenser 28

Introduktion

Ryska federationens moderna offentliga tjänst är en juridisk fråga som är i ständig rörelse: den förändras, kompletteras, nya verktyg letas efter för att lösa befintliga problem, nya regler utvecklas som reglerar relationer med offentliga tjänster. Den moderna utvecklingen av lagstiftningen tillåter oss att hävda att Ryssland är på väg att återuppliva institutionen för professionell byråkrati. Denna institution, baserad på de anställdas professionalism, förmågor, politisk neutralitet och kvalitetsutförande av officiella uppgifter, säkerställer i många länder en stabil offentlig förvaltning och är den viktigaste faktorn för att bevara och utveckla en stat.

Syftet med arbetet är att avslöja ämnet ”Lagstiftning om public service”.

Arbetsuppgifter:

Att studera historien om utvecklingen av offentlig service i Ryska federationen.

Att avslöja de konstitutionella och juridiska grunderna för den offentliga tjänsten i Ryska federationen.

Den rättsliga grunden för den offentliga förvaltningen i Ryska federationen regleras av följande rättsakter:

1.Ryska federationens konstitution. i del 4 i artikel 32 har en av de viktigaste formerna för medborgarnas deltagande i förvaltningen av statens och samhällets angelägenheter identifierat den offentliga tjänsten.

2.Federal lag "Om Ryska federationens statstjänstemän" daterad den 27 juli 2004 nr 79-FZ (ändrad den 25 december 2008). Denna federala lag, i enlighet med Ryska federationens konstitution och den federala lagen "Om Ryska federationens system för offentlig tjänst" fastställer de rättsliga, organisatoriska och ekonomiska grunderna för den federala statliga civilförvaltningen och den statliga offentliga förvaltningen. konstituerande enheter i Ryska federationen. Ämnet för regleringen av denna federala lag är förbindelser relaterade till inträdet i den federala statliga civilförvaltningen och den statliga civilförvaltningen för undersåtar i Ryska federationen, dess passage och uppsägning, såväl som fastställande av den juridiska statusen (status) av den federala statens tjänsteman och statlig tjänsteman i ämnet Ryska federationen.

3.Federal lag "Om systemet för offentlig tjänst i Ryska federationen" daterad 27 maj 2003 nr 58-FZ (ändrad 1 december 2007). Denna federala lag, i enlighet med Ryska federationens konstitution, bestämmer de rättsliga och organisatoriska grunderna för Ryska federationens offentliga tjänstesystem, inklusive ledningssystemet för den ryska federationens offentliga tjänst. De förändringar som äger rum i det ryska lagsystemet är till stor del relaterade till de pågående rättsliga, rättsliga och administrativa reformerna i vårt land. Utöver dessa bestämmelser består den rättsliga grunden för Ryska federationens offentliga tjänst också av ett antal stadgar:

1. Dekret från Ryska federationens president "Om godkännande av bestämmelserna om personuppgifter för en statlig tjänsteman i Ryska federationen och hanteringen av hans personliga akt" daterat den 30 maj 2005 N 609 (som ändrat den 23 oktober , 2008).

2. Dekret från Ryska federationens president "Om den ungefärliga formen av ett tjänstekontrakt för passerandet av Ryska federationens statliga tjänstemän och tillsättande av tjänsten för Ryska federationens statliga tjänstemän" daterat den 16 februari 2005 N 159.

3. Dekret från Ryska federationens president "Om certifiering av tjänstemän i Ryska federationen" daterat den 1 februari 2005 N 110.

4. Dekret från Ryska federationens president "Om tävlingen för att tillsätta en ledig tjänst i Ryska federationens statliga tjänstemän" daterat den 1 februari 2005 N 112.

1. Historik om utvecklingen av lagstiftning om den offentliga tjänsten i Ryska federationen

Ryssland, som blev i december 1991. efterträdare till Sovjetunionen, och ärvde det som hade samlats på personalarbetets område. Då var det fortfarande inte redo för rättsomvandlingar i public service-frågor, både i centrum och på orterna. Till en början var det nödvändigt att vägledas av Sovjetunionens tidigare lagstiftning. Praxisen med att skapa nya regler i frågor om offentliga tjänster, såväl som all rysk lagstiftning, utvecklades gradvis. Reformen av den offentliga förvaltningen orsakades av behoven av de omvandlingar som äger rum i landet. Ryssland gick in på övergångens väg till ett nytt socialt system, som innebar förändringar inom alla områden av det offentliga livet, och viktigast av allt, en radikal omstrukturering av egendomsförhållandena och maktsystemet. Därför ägde reformen av den offentliga förvaltningen rum och sker som en del av en omfattande omvandling av lagstiftningen och statsapparaten, inriktad på att skydda medborgarnas rättigheter och friheter i en ny demokratisk stat.

Tsarryssland hade en detaljerad lagstiftning om public service. Dess grund lades av Peter I, som introducerades 1722. Rangtabell - ett enda system av positioner och rangordningar. Detta dokument, som fanns till november 1917, hade en djup innebörd, bidrog till att stärka den centraliserade staten och effektivisera statsförvaltningen, det definierade tydligt en persons ställning i samhället och måttet på hans ansvar gentemot staten. I många avseenden var det just denna idé om Peters rangordning som användes i utvecklingen under den postsovjetiska perioden av ett utkast till allrysk lag om offentlig tjänst och efterföljande relaterade rättsakter. ett

En av den sovjetiska regeringens första handlingar var dekretet av den 10 november (23), 1917. "Om förstörelse av gods och civila led." Dess publicering berodde på ett antal skäl, men framför allt tanken på att bryta den gamla statsapparaten och avskaffa all byråkrati, den fullständiga föreningen av lagstiftande och administrativa funktioner i händerna på representativa institutioner. Systemet med positioner och rang ersattes av parti-stat nomenklaturen, som existerade under hela sovjetperioden fram till starten av perestrojkan 1987. I Sovjetunionen var kommunistpartiet engagerat i utvecklingen av personalpolitik. Dess beslut låg till grund för den rättsliga regleringen av statsförvaltningen.

I Sovjetunionen fanns det ingen lag om offentlig tjänst, och mycket lite sades om dess rättsliga reglering. Förfarandet för att rekrytera tjänster för tjänstemän fastställdes i författningar, lagar om ministerråd och lokala råd för folks deputerade, i regeringsförordningar och ett antal andra rättsliga normativa akter. De identifierade också särskilda organ och tjänstemän som är behöriga att besluta om rekrytering av tjänstemän. Till exempel tillämpades tillfälliga regler för arbete i statliga institutioner och företag, godkända av dekretet från rådet för folkkommissarier i RSFSR av den 12 december 1992; dekret om införande av klassgrader, rang och specialgrader i vissa regeringsgrenar: Enad nomenklatur för positioner, godkänd av USSR State Labour Committee den 9 september 1967; Regler om disciplinärt ansvar i underordningsordning, godkända av den allryska centrala verkställande kommittén och rådet för folkkommissarier i RSFSR den 20 mars 1932. Organisationen av arbetet med personal i Sovjetunionen baserades på principen om partimedlemskap och principen om nomenklaturen för tjänster. Det sistnämnda innebar att alla tjänstemäns tjänster var uppdelade på grundval av senioritet i ett antal grupper (nomenklaturer), som var och en tilldelades ett särskilt organ eller tjänsteman. Syftet med denna uppdelning var att fördela hela arbetsvolymen med att rekrytera tjänster för tjänstemän mellan specifika organ (tjänstemän), med hänsyn till befattningarnas betydelse, eftersom nomenklaturen av befattningar återspeglade kvalifikationsnivån och utbildningsprofilen för en specialist som bör inneha en tjänst enligt personallistan.

Det fanns också en lista över positioner (nomenklatur), kandidater för vilka godkändes av partiorgan på olika nivåer. Rätten att utse chefer för ekonomiska, brottsbekämpande, militära, fackliga och andra avdelningar och organisationer fördelades mellan SUKP:s hierarkiska strukturer: politbyråns nomenklatur, nomenklaturen för sekretariatet för centralkommittén, nomenklaturen för avdelningar av centralkommittén, nomenklaturen för regionala kommittéer (krai-kommittéer), nomenklaturen för distriktskommittéer. Urvalet av personal utfördes genom de organisatoriska avdelningarna i SUKP:s relevanta kommittéer.

År 1987 började i december 1991. nedmonteringen av Sovjetunionens parti-stat-maskin tog slut. Men bara en del av den förstördes - partiöverbyggnaden och den sovjetiska apparaten förblev nästan i samma form som den hade varit i årtionden.

Efter Sovjetunionens kollaps började ett flerpartisystem ta form i Ryssland och personalpolitiken har ännu inte fått ett tydligt och officiellt uttryck. Men principen om nomenklatura, som en av grunderna för organisationen av den offentliga tjänsten, när konstitutionen från 1993 antogs. har sparats. Således fastställde artikel 83 presidentens behörighet att utse och avsätta auktoriserade företrädare för Ryska federationen i främmande stater och internationella organisationer.

Reformen av den ryska statsförvaltningen är oupplösligt kopplad till genomförandet av ekonomiska, sociala och politiska reformer. Detta bekräftas av världserfarenhet. Det första de gjorde efter kriget, till exempel Österrike, Italien, Tyskland. Frankrike Finland - genomförde en reform av sina offentliga tjänster. Ramlag om andra europeiska länder 1964, och inom 2-3 år specificerades de genom lagar om inkomster och pensioner för tjänstemän, om tjänsteordningen etc. Först efter reformering av den offentliga förvaltningen började dessa länder att ekonomiska reformer.

Målet med att reformera den offentliga förvaltningen till en början (fram till omkring 2000) var att skapa en ny typ av statsapparat som kunde arbeta under dessa och framtida politiska och ekonomiska förhållanden, en mycket professionell, ekonomisk och disciplinerad apparat. För detta var det nödvändigt att fastställa lämplig administrativ och rättslig status för tjänstemän. 2

En fundamentalt viktig roll i den rättsliga regleringen av den offentliga förvaltningen tillhör Ryska federationens konstitution, antagen den 12 december 1993. Det är hon som definierar Ryska federationens statliga positioner, avsedda för direkt utförande av statliga organs befogenheter. Konstitutionen definierar också presidentens, förbundsrådets och statsdumans behörighet att utse och avskeda tjänstemän.

31 juli 1995 För första gången antogs den federala lagen "Om grunderna för den offentliga tjänsten i Ryska federationen", som fastställde de rättsliga grunderna för organisationen av den offentliga förvaltningen, grunderna för tjänstemännens rättsliga status och förfarandet för deras offentliga tjänst. Huvudsyftet med lagen är att skapa en juridisk enhetlig federal bas för den offentliga förvaltningen, vilket ger den en professionell karaktär. Enligt lagen om grunderna för Ryska federationens offentliga tjänst klassificerades endast personer som hade offentliga befattningar i offentlig tjänst i statliga organ och inte i några statliga organisationer som tjänstemän. Enligt denna lag indelades offentliga tjänster i statliga organ i kategorierna "A", "B" och "C", beroende på deras syfte.

"A" - positioner som fastställts av konstitutionen, federala lagar, konstitutioner, stadgar för de konstituerande enheterna i Ryska federationen för direkt utförande av statliga organs befogenheter.

"B" - befattningar inrättade genom lag för att direkt säkerställa utövandet av befogenheterna för personer som ersätter befattningar i kategori "A".

"B" - positioner, inrättade av statliga organ för utförande och tillhandahållande av deras befogenheter.

Lagen var grundläggande (innan den upphävdes den 27 juli 2004) för lagstiftande och andra normativa rättsakter, säkerställde genomförandet av dess bestämmelser, både på federal nivå och på federationsnivån. Mellan 1995 och 2003 Betydande arbete har gjorts för att implementera kraven i den federala lagen "Om grunderna för civilförvaltningen i Ryska federationen" och för att skapa en sådan rättslig ram som skulle möjliggöra praktiska åtgärder för att ytterligare stärka offentliga myndigheter, och framför allt, myndigheter, tjänstemän som uppfyller moderna krav i sin yrkesutbildning, verksamhet och personliga kvaliteter. Dussintals federala lagar har antagits för vissa kategorier av tjänstemän. Ett antal federala lagar som var planerade att antas antogs dock inte. För den praktiska organisationen och den dagliga funktionen av den offentliga tjänsten utfärdades dekret från Ryska federationens president den 11 januari 1995. "Om offentliga ståndpunkter i Ryska federationen", daterad 3 september 1997. "Om godkännande av listorna över statliga befattningar i Federal Public Service", daterad 9 april 1997. "Om det ekonomiska bidraget för federala tjänstemän" (som ändrat och kompletterat).

Presidentens dekret av den 16 juli 2004 nr. "Om åtgärder för att förbättra den offentliga förvaltningen" godkände sammansättningen av interdepartemental arbetsgrupp att säkerställa verksamhet relaterade till reformen av den offentliga förvaltningen, bildad under kommissionen under Ryska federationens president om förbättring av den offentliga förvaltningen.

Målen med att ytterligare reformera den offentliga förvaltningen är att radikalt öka dess effektivitet i intresset av att utveckla det civila samhället och stärka staten, skapa ett integrerat system för offentlig förvaltning, med hänsyn till Ryska federationens historiska, kulturella, nationella och andra egenskaper. , såväl som pågående administrativa, rättsliga, militära och andra reformer i landet.

Landets president i sitt tal till Ryska federationens federala församling den 25 april 2005 noterade: ”Vår byråkrati är fortfarande till stor del en sluten och arrogant kast som förstår public service som en sorts verksamhet. Och därför återstår den främsta uppgiften för oss att öka effektiviteten i den offentliga förvaltningen, tjänstemännens strikta efterlevnad av rättsstatsprincipen och tillhandahållandet av högkvalitativa offentliga tjänster av dem till befolkningen.”

stat service i Ryssland (2) Sammanfattning >> Stat och lag

... stat tjänster i ämnen. Viktig funktion lagstiftning handla om stat service i Ryska federationens konstituerande enheter - med hänsyn till bestämmelserna i den federala lagstiftning för frågor stat tjänster ...

stat service i Ryssland (3)

Sammanfattning >> Stat och lag

Ryska federationen att ansöka om stat service, lagstiftning handla om stat service samtidigt ... federal lagstiftning handla om stat service. För att fylla en ledig stat positioner stat tjänster kanske...

stat service I ryska federationen

Sammanfattning >> Stat och lag

Mer. Detta skulle minska volymen lagstiftning handla om stat service i hela landet, förenklat ... systemet stat tjänster". // Möte lagstiftning Ryska Federationen. - 1996. - Nr 24. - Konst. 2868. 4 Ovsyanko D.M. stat service ...