Vad ingår i systemet för den verkställande makten. Systemet med federala verkställande myndigheter

Lednings- eller verkställande verksamhet representerar det lagbaserade genomförandet av de berörda myndigheterna statsmakten statens funktioner inom områdena ekonomisk och kulturell utveckling, social trygghet och hälsovård, transporter och kommunikationer, säkerställande av statens säkerhet och skydd Allmänna ordningen, riksförsvaret m.m. Samtidigt bör det noteras att den grundläggande principen statens struktur RF är inskrivet i art. 10 i Ryska federationens konstitution, principen om maktdelning, enligt vilken statsmakt i Ryska federationen utövas på grundval av uppdelning i lagstiftande, verkställande och rättsliga. I art. 77, 78, 85, 110 och ett antal andra i Ryska federationens konstitution talar om subjektivt uttryck, d.v.s. ämnen vars kompetens omfattar dess genomförande - organ exekutiv makt.

Baserat på begreppet verkställande makt överger Ryska federationens lagstiftning samtidigt inte de begrepp som utvecklats av den administrativa-juridiska teorin. Därför, ur teorin om administrativa myndigheter, utför verkställande myndigheter statlig administrativ verksamhet och är subjekt regeringskontrollerad som en av formerna statlig verksamhet tillsammans med lagstiftaren och rättsväsendet.

De verkställande myndigheternas funktion är direkt aktiv, dvs. i processen för dess genomförande realiseras statens funktioner direkt på olika områden: politiska, ekonomiska, sociala, etc.

Genomförandet av juridiskt imponerande befogenheter som tillhör dessa organ sker på ett administrativt sätt. Följaktligen är de verkställande myndigheternas verksamhet av statsimponerande karaktär och är en enda process där den verkställande och administrativa sidan är ömsesidigt betingade.

De verkställande myndigheternas befogenheter tar sig främst uttryck i att de utfärdar normativa rättsakter inom sin behörighet och säkerställer att de genomförs med organisatoriska och rättsliga medel. Verkställande myndigheters handlingar är å ena sidan stadgar, d.v.s. som utfärdas med stöd av och med stöd av lagen, och å andra sidan syftar till att reglera public relations inom sitt verksamhetsområde. De verkställande myndigheternas handlingar är följaktligen av verkställande-administrativ karaktär.

Bildande, rekonstruktion och likvidation federala organ den verkställande makten utövas i enlighet med Ryska federationens lagstiftning av Ryska federationens president genom att bestämma strukturen för federala verkställande organ.

De verkställande myndigheterna för de konstituerande enheterna i Ryska federationen skapas, omorganiseras och likvideras i enlighet med lagstiftningen för de ingående enheterna i Ryska federationen av cheferna för de konstituerande enheterna i Ryska federationen eller deras lagstiftande organ.

På det här sättet, verkställande organ - dessa skapas i systemet för den verkställande makten statliga organ ha en viss lagstiftning och annan reglering rättshandlingar kompetens (funktioner och befogenheter) som syftar till att genomföra lagar och andra reglerande rättsakter inom specifika områden av det offentliga livet.

Typer av verkställande myndigheter

I den administrativa-juridiska litteraturen används följande kriterier för klassificeringen av verkställande myndigheter:

1) Efter verksamhetsområde:

• federala verkställande myndigheter;

2) På grund av utbildning:

• bildad i enlighet med Ryska federationens lagstiftning;
• bildad i enlighet med lagstiftningen för de konstituerande enheterna i Ryska federationen.

3) Enligt utbildningsmetoden:

• valda organ för den verkställande makten (ordförande för regeringen för ett antal konstituerande enheter i Ryska federationen; eventuellt chefer för konstituerande enheter i Ryska federationen);
• verkställande myndigheter som skapats på grundval av lagstiftning och andra reglerande rättsakter.

4) På grund av kompetensens natur:

• allmän kompetens, som utövar sina funktioner i förhållande till alla grenar och sfärer av offentlig förvaltning (regering, förvaltning av territorier, regioner);
• sektoriell kompetens med ansvar för alla regeringsgrenar (ministerier och andra sektoriella verkställande organ);
• tvärsektoriell kompetens, som inom sitt verksamhetsområde samordnar verksamheten vid andra verkställande myndigheter (federala ministerier; federala tjänster);
• specialkompetens, som utför tillsyns-, tillstånds-, kontroll- och tillsynsfunktioner inom olika områden av offentlig förvaltning (federala tjänster).

5) För att lösa underordnade problem:

• kollegiala organ för den verkställande makten (regeringen);
• enmansverkställande myndigheter (ministerier och andra verkställande myndigheter).

6) Efter organisatorisk och juridisk form:

• ministerier;
• andra federala verkställande organ (federala tjänster, federala myndigheter);
• verkställande myndigheter för de ingående enheterna i Ryska federationen.

Systemet för den verkställande makten i Ryska federationen

Systemet för den verkställande makten i Ryska federationen består av följande delar:

• federala verkställande myndigheter i Ryska federationen;
• verkställande myndigheter för de ingående enheterna i Ryska federationen: republiker, territorier, regioner, städer av federal betydelse, autonoma regioner, autonoma distrikt.

I enlighet med art. 77 i Ryska federationens konstitution, inom gränserna för Ryska federationens jurisdiktion och Ryska federationens befogenheter när det gäller ämnen med gemensam jurisdiktion för Ryska federationen och Ryska federationens konstituerande enheter, de federala verkställande myndigheterna och de verkställande myndigheterna för de konstituerande enheterna i Ryska federationen bildar ett enda system för verkställande makt i Ryska federationen.

Enhet i systemet för den verkställande makten försedd:

1. konstitutionens överhöghet och federala lagar;
2. obligatorisk för verkställighet på hela Rysslands territorium av dekret och Ryska federationen, resolutioner och order från Ryska federationens regering;
3. Ryska federationens författningsdomstol, som fastställer överensstämmelsen mellan de verkställande myndigheternas handlingar med Ryska federationens konstitution;
4. federala domstolar, som, endast med förbehåll för konstitutionen och federala lagar, har befogenhet att utvärdera verkställande myndigheters och tjänstemäns beslut och handlingar;
5. Ryska federationens åklagarmyndighet, som övervakar genomförandet av lagar av federala verkställande myndigheter och verkställande myndigheter i federationens konstituerande enheter.

Ryska federationens president spelar en speciell roll för att upprätthålla enheten i systemet för den verkställande makten. I enlighet med Ryska federationens konstitution, han

Systemet med federala verkställande organ inrättades genom dekretet från Ryska federationens president av den 14 augusti 1996 (som ändrat) "Om systemet för federala verkställande organ". Systemet med federala verkställande organ i Ryska federationen inkluderar federala ministerier och andra federala verkställande organ: Ryska federationens statliga kommittéer, Rysslands federala kommissioner, Rysslands federala tjänster, ryska myndigheter, federal övervakning av Ryssland, samt administrationen av ryska federationens president.

Skapandet av federala verkställande organ, deras omorganisation och likvidation utförs av Ryska federationens president på förslag av ordföranden för Ryska federationens regering. Strukturen för de federala verkställande organen godkändes genom dekretet från Ryska federationens president den 17 maj 2000 (som ändrat) "Om strukturen för federala verkställande organ".

Federala verkställande myndigheter kan delas in i två grupper:

1) federala verkställande organ som är direkt underställda Ryska federationens president i frågor som tilldelats honom enligt Ryska federationens konstitution, federala konstitutionella lagar och federala lagar. Till dem. i synnerhet inkluderar de utrikesministeriet, försvarsministeriet, inrikesministeriet, ryska federationens utrikes underrättelsetjänst och några andra;

2) federala verkställande organ under Ryska federationens regerings jurisdiktion.

Föreskrifter om federala verkställande organ som lyder under Ryska federationens president godkänns av Ryska federationens president och bestämmelser om andra federala verkställande organ - av Ryska federationens regering.

Behörighet för Ryska federationens regering

Listan över befogenheter för Ryska federationens regering finns i art. 114 i Ryska federationens konstitution och är öppen.

Ryska federationens regering:

Utvecklar och överlämnar den federala budgeten till statsduman och säkerställer dess genomförande; överlämnar till statsduman en rapport om genomförandet av den federala budgeten;

Säkerställer genomförandet av en enhetlig finans-, kredit- och monetär politik i Ryska federationen;

Säkerställer genomförandet i Ryska federationen av en enhetlig statlig politik inom området kultur, vetenskap, utbildning, hälsovård, social trygghet och ekologi;

Hanterar federal egendom;

Genomför åtgärder för att säkerställa försvaret av landet, statens säkerhet, genomförande utrikespolitik RF;

Genomför åtgärder för att säkerställa rättsstatsprincipen, medborgarnas rättigheter och friheter, skydd av egendom och allmän ordning, bekämpning av brottslighet;

Utövar andra befogenheter.

Regeringens befogenheter specificeras i den federala konstitutionella lagen av den 17 december 1997 (som ändrad den 31 december 1997) "Om Ryska federationens regering", i många federala lagar och presidentdekret.

Rättsakter från Ryska federationens regering

Ryska federationens regering, på grundval av och i enlighet med Ryska federationens konstitution, federala konstitutionella lagar, federala lagar, tillsynsdekret från Ryska federationens president, utfärdar resolutioner och order, säkerställer att de genomförs.

I form av dekret beslut av regeringen av normativ karaktär meddelas. Ryska federationens regerings beslut om operativa och andra aktuella frågor som inte har en reglerande karaktär utfärdas i formen order. Dekret och order från Ryska federationens regering undertecknas av ordföranden för Ryska federationens regering.

Dekret och order från regeringen är obligatoriska för verkställighet över hela Ryska federationens territorium.

Resolutioner från Ryska federationens regering, med undantag för resolutioner som innehåller information som utgör en statshemlighet, eller information av konfidentiell karaktär, är föremål för officiell publicering i " rysk tidning” och ”Samling av Ryska federationens lagstiftning” senast femton dagar från dagen för antagandet, och vid behov kommer deras omedelbara breda tillkännagivande till allmänheten genom media utan dröjsmål.

Dekret från Ryska federationens regering som påverkar rättigheter, friheter och skyldigheter för en person och en medborgare ska träda i kraft tidigast dagen för deras officiella offentliggörande (enligt dekret från Ryska federationens president av den 23 maj, 1996 "Om förfarandet för publicering och ikraftträdande av akter från Ryska federationens president, Ryska federationens regering och tillsynsrättsakter från federala verkställande organ" - efter sju dagar). Andra resolutioner från Ryska federationens regering ska träda i kraft från dagen för undertecknandet, såvida inte resolutionerna i sig föreskriver ett annat förfarande för deras ikraftträdande. Order från Ryska federationens regering träder i kraft från dagen för undertecknandet.

Dekret och order från regeringen i händelse av att de strider mot Ryska federationens konstitution, federala konstitutionella lagar, federala lagar och dekret från Ryska federationens president kan upphävas av presidenten. Rättsakter från Ryska federationens regering kan överklagas till domstolen.

Ryska federationens regering har rätt att acceptera överklaganden, uttalanden och andra handlingar som inte har en juridisk karaktär.

Normativa rättsakter från federala verkställande myndigheter

Normativa rättsakter från federala verkställande organ som påverkar rättigheter, friheter och skyldigheter för en person och en medborgare, som fastställer organisationers rättsliga status eller har en interdepartementell karaktär, som har godkänts av statens registrering hos Ryska federationens justitieministerium, är föremål för till obligatorisk officiell publicering, förutom akter eller enskilda! deras bestämmelser som innehåller information som utgör staten! hemlighet eller information av konfidentiell karaktär.

Normativa rättsakter från federala verkställande organ! myndigheterna är föremål för officiell publicering i tidningen Rossiyskiye! uppförande" inom tio dagar efter registreringsdatumet, såväl som i "Bulletinen för normativa handlingar från de federala verkställande myndigheterna för förlaget "Legal Literature". Lagligt lagligt! handlingar av federala verkställande organ, med undantag för akter och deras separata bestämmelser som innehåller information som utgör en statshemlighet, eller information av konfidentiell karaktär som inte har genomgått statlig registrering, samt registrerat, men "inte publicerat på föreskrivet sätt, inte medföra rättsliga konsekvenser som att de inte har trätt i kraft och inte kan tjäna som grund för att reglera de relevanta rättsförhållandena, införa sanktioner mot medborgare, tjänstemän och organisationer för underlåtenhet att följa instruktionerna däri. Dessa handlingar kan inte hänvisas till vid lösning av tvister.

Normativa rättsakter från federala verkställande organ ska träda i kraft samtidigt över hela Ryska federationens territorium efter tio dagar efter dagen för deras officiella offentliggörande, såvida inte rättsakterna själva fastställer ett annat förfarande för deras ikraftträdande.

Organisation av verksamheten för Ryska federationens regering

premiärminister Ryska federationen är chef för Ryska federationens regering, han bestämmer, i enlighet med konstitutionen, federala konstitutionella lagar, federala lagar och presidentdekret, regeringens huvudsakliga verksamhetsområden och organiserar dess arbete.

Regeringens ordförande företräder regeringen inom landet och utomlands; leder regeringsmöten med rätt till avgörande röst; undertecknar regeringens handlingar; Parlamentet lägger fram förslag till ordföranden om strukturen för de federala verkställande organen, om utnämning och avsättning av vice premiärministrar och federala ministrar, om utförande av disciplinära sanktioner mot dem och om deras uppmuntran. fördelar uppgifter mellan de vice premiärministrarna.

Den huvudsakliga organisatoriska och juridiska arbetsformen för Ryska federationens regering är möten. Förberedelse och hållande av möten för Ryska federationens regering genomförs i enlighet med bestämmelserna för Ryska federationens regering, godkända av dekretet från Ryska federationens regering av den 18 juni 1998 (som ändrat den 5 oktober , 2000) "Frågor om att organisera verksamheten för Ryska federationens regering".

Möten för Ryska federationens regering hålls minst en gång i månaden. Ett regeringssammanträde anses behörigt om minst två tredjedelar av regeringsmedlemmarna är närvarande. Mötena hålls under ledning av statsministern. Vid regeringssammanträden, i enlighet med punkt "b" i art. 83 i Ryska federationens konstitution kan Ryska federationens president vara ordförande. Regeringens beslut fattas med majoritet av regeringsmedlemmarna.

Representanter för federala församlingens kammare, representanter för de högsta rättsliga organen, riksåklagarens kansli, kontokammaren, centralbanken och andra personer har rätt att delta i möten med Rysslands regering i enlighet med federala lagar eller på det sätt som regeringen fastställt.

För lösningar operativa frågor Ryska federationens regering bildar, på förslag av regeringens ordförande Presidium för Ryska federationens regering. Sammanträden i regeringens presidium hålls vid behov. Beslut av presidiet för Ryska federationens regering fattas med en majoritet av rösterna från Totala numret medlemmar av presidiet för Ryska federationens regering och får inte motsäga de handlingar som antagits vid möten med Ryska federationens regering. Ryska federationens regering har rätt att upphäva alla beslut som fattas av Ryska federationens presidium.

Enligt art. 28 i lagen om regeringen, uteslutande vid regeringens möten, behandlas frågor om förberedelse och genomförande av den federala budgeten; nomenklaturen för varor för vilka statlig reglering av priser tillämpas fastställs; volymerna för emissioner av statspapper fastställs; beslut fattas om regeringens införande av lagförslag till statsduman; Parlamentet överväger utkast till program för privatisering av federal statlig egendom. frågorna om att tillhandahålla subventioner, subventioner och annat stöd på vederlagsfri basis på bekostnad av den federala budgeten övervägs; Presidium för Ryska federationens regering bildas; bestämmelser om federala ministerier och andra federala verkställande organ godkänns; förfarandet för att skapa och upprätthålla aktiviteterna för territoriella organ i federala verkställande organ fastställs; Reglerna från Ryska federationens regering godkänns etc.

För att säkerställa Ryska federationens regerings verksamhet och för att organisera kontroll över genomförandet av verkställande organ av beslut som antagits av regeringen, bildas den ryska federationens apparat.

Begreppet rättsväsendet

I enlighet med principen om maktdelning i Ryska federationen verkar ett oberoende och oberoende rättsväsende, representerat av en uppsättning organ - domstolar som utgör Ryska federationens rättssystem.

Termin "juridisk avdelning" används i flera betydelser. För det första är rättsväsendet rättsväsendets verksamhet vid utövandet av sina befogenheter. För det andra förstås rättsväsendet ofta som helheten av rättsväsendet, rättsväsendet. För det tredje, utifrån principen om maktdelning, är rättsväsendet en viss gren av statlig verksamhet, en uppsättning funktioner som staten löser inom området för att lösa rättsliga konflikter.

Alltså syftet dömande- lösa olika juridiska konflikter mellan medlemmar i samhället, mellan en person och staten. Rättsväsendet har ett antal oförytterliga tecken, skiljer det från andra regeringsgrenar i staten:

1) den dömande makten utövas av särskilda statliga organ - domstolar. Domstolarna i Ryska federationen bildar tillsammans rättssystemet;

2) rättsväsendet, i enlighet med del 2 i art. 118 i Ryska federationens konstitution, genomförs genom konstitutionella, civila, administrativa och straffrättsliga förfaranden;

3) den dömande makten utövas i enlighet med en klart fastställd processuell form (rättslig process);

4) Rättsliga myndigheters beslut kan inte överprövas av myndigheterna i andra myndighetsgrenar.

Omfattningen av utövandet av den dömande makten består av två huvudelement (former för utövandet av den dömande makten):

1) rättvisa - domstolens verksamhet vid behandling och lösning av civilmål, brottmål samt mål som härrör från administrativa brott;

2) rättslig kontroll. Rättsväsendet utövar rättslig konstitutionell kontroll (konstitutionell rättvisa) och rättslig administrativ kontroll (administrativ rättvisa). Konstitutionell rättvisa består i att övervaka efterlevnaden av lagar och andra normativa handlingar med Ryska federationens konstitution. Konstitutionell rättvisa i Ryska federationen utförs av Ryska federationens författningsdomstol och konstitutionella (charter) domstolar för federationens undersåtar. Inom ramen för administrativ rättvisa kontrollerar domstolen lagligheten av verkställande myndigheters och deras tjänstemäns handlingar och handlingar.

Ryska federationens rättssystem

Den rättsliga regleringen av grunderna för Ryska federationens rättssystem finns i Ryska federationens konstitution (artiklarna 125-128) och den federala konstitutionella lagen av den 31 december 1996 "Om Ryska federationens rättsväsende" ( nedan kallad lagen om rättsväsendet).

Den grundläggande principen för organisationen av rättssystemet är dess enhet (artikel 3 i lagen om rättsväsendet), som säkerställs av:

1) upprättande av Ryska federationens rättssystem genom Ryska federationens konstitution och lagen om rättsväsendet;

2) iakttagande av alla federala domstolar och fredsdomare av de förfaranderegler som fastställts av federala lagar;

3) tillämpning av alla domstolar av Ryska federationens konstitution, federala konstitutionella lagar, federala lagar, allmänt erkända principer och normer för internationell rätt, och internationella fördrag RF, såväl som författningar (stadgor) och andra lagar för förbundets undersåtar;

4) erkännande av den obligatoriska verkställigheten över hela Ryska federationens territorium av domstolsbeslut som har trätt i kraft;

5) lagstiftande konsolidering av enhetligheten i domarnas status;

6) finansiering av federala domstolar och fredsdomare från den federala budgeten.

Ryska federationens rättssystem består av: federala domstolar; konstitutionella (stadga) domstolar för undersåtar i Ryska federationen; domare i Ryska federationens konstituerande enheter.

Federalt domstolssystem som följer:

1) Ryska federationens konstitutionella domstol - ett rättsligt organ för konstitutionell kontroll, som oberoende och oberoende utövar den dömande makten genom konstitutionella förfaranden;

2) federala domstolar med allmän jurisdiktion:

a) Ryska federationens högsta domstol är det högsta rättsliga organet för civilrättsliga, straffrättsliga, administrativa och andra mål, inom jurisdiktionen för domstolar med allmän jurisdiktion. Högsta domstolen är direkt överordnad republikernas högsta domstolar, domstolar i federationens konstituerande enheter och militärdomstolar;

b) republikernas högsta domstolar, regionala och regionala domstolar, domstolar i federala städer, domstolar i autonoma regioner och autonoma distrikt. Dessa domstolar är direkt överordnade distriktsdomstolarna i förbundets respektive undersåtar;

c) distriktsdomstolar är direkt överordnade fredsdomare som agerar inom respektive rättsdistrikts territorium;

d) Militärdomstolar skapas enligt den territoriella principen på platsen för utplacering av trupper och flottor och utövar dömande makt i de trupper, organ och formationer där militärtjänst tillhandahålls;

e) Specialdomstolar för behandling av civilrättsliga och administrativa mål. Dessa domstolar inrättas genom ändring och komplettering av lagen om rättsväsendet;

3) statlig skiljedomstolar:

a) Ryska federationens högsta skiljedomstol är det högsta rättsliga organet för att lösa ekonomiska tvister och andra mål som övervägs av skiljedomstolar. Högsta skiljedomstolen är en direkt överordnad instans i förhållande till de federala skiljedomstolarna i distrikten och skiljedomstolarna i Ryska federationens konstituerande enheter;

b) federala skiljedomstolar i distrikt är verksamma inom respektive rättsdistrikts territorier. Hela Ryska federationen är uppdelad i enlighet med den federala konstitutionella lagen av den 28 april 1995 "Om skiljedomstolar" i 10 distrikt. De federala skiljedomstolarna i distrikten är en högre myndighet i förhållande till skiljedomstolarna i de konstituerande enheterna i Ryska federationen;

c) Skiljedomstolar för Ryska federationens undersåtar bildas i varje ämne i federationen och är huvudlänken i systemet med skiljedomstolar.

Domstolarna i Ryska federationens ämne är:

1) konstitutionell (lagstadgad) domstol för en konstituerande enhet i Ryska federationen, som kan skapas av en konstituerande enhet i Ryska federationen för att överväga överensstämmelsen med lagarna för en konstituerande enhet i Ryska federationen, tillsynsrättsakter från statliga myndigheter i en konstituerande enhet i Ryska federationen, lokala självstyrande organ för en konstituerande Ryska federationens enhet med konstitutionen (stadgan) för en konstituerande enhet i Ryska federationen, samt för tolkning av konstitutionen (stadgan) för en konstituerande enhet i Ryska federationen. Beslutet från den konstitutionella domstolen för den konstituerande enheten i Ryska federationen, som antas inom dess befogenheter, kan inte granskas av en annan domstol;

2) värld Domare prövar civilrättsliga, administrativa och straffrättsliga mål som en domstol i första instans.

Konstitutionella och rättsliga principer för rättsväsendets organisation

Konstitutionsrättens regleringssfär omfattar inte alla förhållanden som förmedlar rättsväsendets verksamhet, utan endast de grundläggande principerna för rättsväsendets organisation, stadgade i grundlagen. För att underlätta presentationen kan dessa principer delas in i flera grupper:

Principer för rättsväsendets rättsliga ställning; - Principer för domares rättsliga ställning.

Principer för rättsliga förfaranden (rättvisa).

Principer för rättsväsendets rättsliga ställning. Den viktigaste principen fastställs i del 1 av art. 118 i Ryska federationens konstitution, regeln att rättvisa i Ryska federationen endast utövas av domstolen. Detta innebär att inget annat organ har rätt att överta rättsväsendets funktioner för prövning och lösning av mål. Garantin för denna princip ligger i inrättandet av ett system med domstolar som verkar i staten. Lagen om rättsväsendet innehåller en lista över alla kategorier av befintliga domstolar. Lagen tillåter skapandet av specialiserade federala domstolar för behandling av civila och administrativa mål, men endast genom att införa ändringar och tillägg till denna federala konstitutionella lag. Skapandet av jourdomstolar är inte tillåtet.

Lagen om rättsväsendet fastställer i del 1 av art. 5, att domstolarna utövar den dömande makten oberoende, oavsett någon annans vilja, endast med förbehåll för Ryska federationens konstitution och lagen. Denna princip följer av maktdelningen som fastställts i Ryska federationens konstitution och säkerställs av ett antal konstitutionella och lagstiftande bestämmelser. En av de viktigaste garantierna för domstolens oberoende är regeln om finansiering av domstolar endast från den federala budgeten. Sådan finansiering, enligt art. 124 i Ryska federationens konstitution, bör säkerställa möjligheten till fullständig och oberoende rättskipning i enlighet med federal lag.

Ryska federationen kan inte utfärda lagar och andra normativa rättsakter som avskaffar eller minskar domstolarnas oberoende. Tillägnandet av domstolens makt är straffbart enligt strafflagen.

Den viktigaste principen för rättsväsendets organisation är rättsliga besluts bindande karaktär. I artikel 6 i lagen om rättsväsendet fastställs att utslag från federala domstolar, fredsdomare och domstolar i Ryska federationens konstituerande enheter, såväl som deras rättsliga order, krav, instruktioner, uppmaningar och andra överklaganden, som har trädde i kraft, är bindande för alla offentliga myndigheter, lokala myndigheter utan undantag. , offentliga föreningar, tjänstemän, andra individer och juridiska personer och är föremål för strikt avrättning över hela Ryska federationens territorium. Underlåtenhet att följa ett domstolsbeslut, liksom varje annan yttring av bristande respekt för domstolen, medför ansvar enligt lag.

Principer för domares rättsliga ställning. Principen om rättsligt oberoende kompletteras av bestämmelsen i Ryska federationens konstitution att domare är oberoende och endast underkastade Ryska federationens konstitution och federal lag. Dessa bestämmelser är en garanti för en persons rätt till rättsligt skydd av sina rättigheter och friheter (artikel 46 i Ryska federationens konstitution). Den internationella konventionen om medborgerliga och politiska rättigheter slår fast att alla har rätt till en rättvis och offentlig förhandling av brottmål och civilrättsliga mål av en behörig, oberoende och opartisk domstol inrättad genom lag. Ryska federationens lag av den 26 juni 1992 (som ändrad den 20 juni 2000) "Om ställningen för domare i Ryska federationen" innehåller ett system med garantier för domarnas oberoende.

En domares oberoende säkerställs genom: det förfarande för rättskipning som föreskrivs i lag; förbud, under hot om ansvar, mot någons inblandning i rättskipningen; det etablerade förfarandet för upphävande och uppsägning av en domares befogenheter; en domares rätt att avgå; domarens immunitet; rättsväsendets system; förse domaren på statens bekostnad med materiell och social trygghet som motsvarar hans höga status.

Domstolen är inte bunden av statliga handlingar eller andra organ om den finner att dessa handlingar inte är förenliga med lagen. I detta fall fattar domstolen ett beslut i enlighet med lagen. I händelse av en tvetydighet i frågan om konstitutionaliteten av den lag som tillämpas eller ska tillämpas i fallet, har domstolen rätt att vända sig till Ryska federationens författningsdomstol med en lämplig begäran.

I enlighet med konstitutionen (artikel 121) får en domares befogenheter avslutas eller upphävas endast på det sätt och på de grunder som fastställs i federal lag. En uttömmande lista över skäl för att säga upp en domares befogenheter är inskriven i lagen "Om domares ställning i Ryska federationen".

Principer för rättsväsendet. Huvudprincipen för genomförandet av rättsliga förfaranden är principen om allas likhet inför lagen och domstolen. Domstolarna ger inte företräde åt några organ, personer som deltar i processen, parter på grund av deras stat, sociala, kön, nationella, språkliga eller politiska tillhörighet eller beroende på deras ursprung, egendom och officiella status, bostadsort, plats. av födelse, förhållande till religion, trosuppfattning, medlemskap i allmänna föreningar samt på andra grunder som inte föreskrivs i lag. ^ Ryska federationens konstitution i art. 123 fastställer att förfarandet vid alla domstolar är öppet (principen om offentlig förfarande). Denna princip innebär att medborgarna är fria tillträde till rättssalen och domstolsbeslut offentliggörs alltid. Att höra ett ärende i en stängd session är tillåten i fall som föreskrivs av federal lag. Det är inte tillåtet (förutom fall som fastställts av federal lag) att höra brottmål i frånvaro. Den viktigaste principen för genomförandet av rättsliga förfaranden är dess konkurrenskraft och jämlikhet mellan parterna. Denna princip kommer till uttryck i det faktum att två parter i rättskipningen alltid är tydligt åtskilda, vilka är utrustade med lika processuella rättigheter (i brottmål - åklagaren som företräder det allmänna åklagaret och den tilltalade, hans försvarare; i civilrättsliga förfaranden förfarandet - käranden och svaranden). Konkurrenskraft ligger i varje parts rätt att skydda sina intressen, ställa krav, bevisa omständigheter. Samtidigt är domstolen inte bunden av någon enskild parts argument, utan är skyldig att uttömmande, fullständigt och objektivt utreda omständigheterna i målet. Som ett resultat av behandlingen av målet kommer domstolen till ett beslut till förmån för den ena sidan, vilket är resultatet av "konkurrensen" mellan parterna.

I lagstiftningen fastställs principen om medborgarnas deltagande i rättskipningen (artikel 8 i lagen om rättsväsendet). Medborgarna har rätt att delta i rättskipningen som nämndemän och folkbedömare. Att nämndemän och folkbedömare deltar i rättskipningen är en medborgerlig plikt. Under sitt deltagande i rättskipningen får bedömare ersättning från den federala budgeten. Listan över fall då ärenden behandlas med medverkan av bedömare fastställs av civilprocesslagen och straffprocesslagen.

Principen om det nationella språket för rättsliga förfaranden är inskriven i art. 10 i lagen om rättsväsendet. Allmän regel, etablerad i förhållande till språket för rättsliga förfaranden - det genomförs på ryska - det statliga språket i Ryska federationen. På statsspråket i den republik inom vars territorium domstolen är belägen kan rättsliga förfaranden och kontorsarbete utföras i domstolar med allmän jurisdiktion, såväl som med fredsdomare och i republikernas författningsdomstolar. Personer som deltar i målet och som inte talar språket för domstolsförhandlingarna har rätt att tala och ge förklaringar på sitt modersmål eller på vilket fritt valt kommunikationsspråk, samt att använda tolktjänster.

Kriterierna enligt vilka de verkställande maktens verkställande organ kan delas in i vissa klassificeringsgrupper är olika. Det kan vara ganska många av dem, om vi tar hänsyn till alla möjliga nyanser av egenskaperna hos en viss grupp av sådana organ. Därför är den mest betydande, dvs. av grundläggande betydelse, deras klassificering.

1. Baserat på den federala statens struktur Ryska Federationen, kommer den territoriella omfattningen av de verkställande organens verksamhet i förgrunden. I enlighet med detta kriterium utmärker sig följande från deras enhetliga system:

a) federala verkställande myndigheter;

b) verkställande myndigheter för förbundets undersåtar.

Den sista gruppen är den mest skiftande, eftersom den inkluderar de relevanta organen i republikerna, territorierna, regionerna, federala städer, autonoma regioner och autonoma distrikt.

Den territoriella aktivitetsskalan har ett antal andra organisatoriska och juridiska uttryck både i förhållande till federala verkställande organ och liknande organ i federationens konstituerande enheter. Således kan federala verkställande organ skapa sina egna territoriella organ (departement, avdelningar, etc.) som verkar på territoriet för federationens undersåtar, men inte inkluderade i systemet med verkställande organ för republiker, territorier, regioner, etc. Dessutom skapar enskilda federala organ interterritoriella verkställande organ som verkar på territoriet för flera undersåtar av federationen (till exempel militära lednings- och kontrollorgan).

De verkställande myndigheterna för federationens undersåtar, i deras organisatoriska väsen, kan också karakteriseras som territoriella, eftersom deras kompetens är begränsad till detta ämnes territorium. Men med tanke på att dessa enheter inkluderar stater (republiker) och administrativa-territoriella enheter (d.v.s. egentliga territorier), för dem generella egenskaper begreppet "regional förvaltning" har blivit alltmer använt.

2. Baserat på det fastställda förfarandet för bildandet av verkställande myndigheter särskiljs följande:

a) verkställande organ, vars bildande i enlighet med punkt "d" art. 71 i Ryska federationens konstitution tilldelas Ryska federationens jurisdiktion. Detta avser de federala verkställande myndigheterna.

På federal nivå är alla huvudfrågor för bildandet av verkställande myndigheter koncentrerade i händerna på Ryska federationens president. Presidentens dekret "Om systemet och strukturen för federala verkställande organ" daterat den 9 mars 2004 nr. det fastställdes att skapandet av federala verkställande organ, deras omorganisation och likvidation utförs av presidenten på förslag av ordföranden för Ryska federationens regering RF RF.2004.No.11.st.945.

Dessutom, på federal nivå, löses frågorna om bildande av federala verkställande organ för utövande av sina befogenheter inom federationen av territoriella organs ämnen och utnämningen av lämpliga tjänstemän (artikel 78 i Ryska federationens konstitution) ;

b) verkställande organ, vars bildande i enlighet med art. 73 i Ryska federationens konstitution och relevanta artiklar i republikanska författningar, stadgar för territorier, regioner etc. tilldelas ämnena.

På republikansk nivå är förfarandet för bildandet av verkställande myndigheter annorlunda i detalj. Den avgörande rollen här spelas av de högsta tjänstemännen i republikerna, statschefer, presidenter - chefer för den verkställande makten.

I territorierna, regionerna, städerna av federal betydelse, autonoma regioner, autonoma distrikt är ordningen ungefär densamma. För närvarande Federal lag infört ett enhetligt officiellt namn på de verkställande myndigheterna för alla ämnen i förbundet. Detta är ämnets högsta verkställande organ för statsmakt, som leds av ämnets högsta tjänsteman (chefen för federationens högsta verkställande maktorgan). Det specifika namnet på ett sådant organ och dess huvud bestäms dock av konstitutionen (stadgan) för federationens ämne. Nu väljs dessa ledare (presidenter, guvernörer, etc.) av de lagstiftande (representativa) organen i federationens konstituerande enheter på förslag av Rysslands president på det sätt som föreskrivs av lagen i RF SZ. 2004. N 50. Art. 4950 .

3. Organ med verkställande makt kan också särskiljas genom arten av deras kompetens. Från dessa positioner sticker ut:

a) verkställande myndigheter med allmän kompetens, som utövar sina uppgifter i förhållande till alla eller ett brett spektrum av objekt i huvudfrågorna för sin verksamhet. Detta är Ryska federationens regering, regeringarna i de republiker som är en del av Ryska federationen, såväl som de regeringar (administrationer) som skapats i territorier, regioner, städer av federal betydelse, autonoma regioner, autonoma distrikt. I många fall, på regional nivå, leds de av guvernörer;

b) Verkställande myndigheter med branschkompetens, som utför sina uppgifter i förhållande till de områden av filialverksamhet som anförtrotts dem. I regel är dessa federala och republikanska ministerier, andra verkställande organ;

c) Verkställande myndigheter med sektorsövergripande kompetens, som inom det verksamhetsområde som anförtrotts dem samordnar andra verkställande organs verksamhet. Dessa är i regel ministerier och tjänster, såväl som liknande organ för förbundets undersåtar;

d) verkställande myndigheter med särskild kompetens, som utför olika typer av licensiering, kontroll, tillsyn och reglerande funktioner inom olika områden förvaltningsverksamhet(till exempel federala myndigheter).

4. Enligt förfarandet för att lösa underordnade frågor särskiljs kollegiala och enmansverkställande organ. De förra inkluderar regeringar, såväl som administrationer av federationens undersåtar, om detta uttryckligen anges i deras status. Frågor här avgörs genom majoritetsbeslut.

Som regel är alla andra verkställande organ, i första hand ministerier, tjänster och myndigheter, enhöga. Den berörda förvaltningen kan också agera ensidigt. Befälsenhet är nära sammanflätad med början av kollegialitet på nivån för diskussion av ledande frågor. För dessa ändamål skapas till exempel inom departementen, kollegier, olika slags rådgivande och andra råd.

5. Som ett kriterium för klassificeringen av verkställande organ används också metoden för deras skapande. Ur dessa perspektiv kan man urskilja:

a) verkställande organ som bildats i enlighet med det fastställda förfarandet. Majoriteten av sådana organ, både på Ryska federationens nivå och dess undersåtar (till exempel bildandet av ministerier och andra verkställande organ av cheferna för ämnets högsta verkställande organ för statsmakt);

b) i vissa fall används valmetoden. Den gäller dock inte ett eller annat verkställande organ utan avser de tjänstemän som leder det aktuella verkställande organet. Sålunda, i enlighet med den federala lagen av den 11 december 2004, som nämns ovan, väljs den högsta tjänstemannen i förbundets ämne (president, guvernör) av det lagstiftande organet för federationens ämne på förslag av presidenten för federationen. Den ryska federationen. SZ RF. 2004. N 50. Art. 4950

> Systemet med verkställande myndigheter i Ryska federationen

Verkställande myndigheter bildar ett system, vilket förstås som en vertikal koppling mellan underordnade organ utifrån kompetensfördelningen dem emellan. Strukturen för detta system bestäms av statens federala struktur.

1. Ryska federationens federala verkställande myndigheter:

ordförande (presidentens administration);

Ryska federationens regering;

federala ministerier;

Statliga kommittéer, tjänster;

Federala kommissioner, tillsyn;

ryska byråer.

2. Verkställande myndigheter för de konstituerande enheterna i Ryska federationen - republiker, territorier, regioner, städer av federal betydelse, autonoma regioner, autonoma distrikt:

republikernas presidenter (presidenternas administrationer);

republikernas regeringar med departement, departement, kommittéer;

Administrationer av territorier och regioner;

förvaltningar autonoma regioner och autonoma regioner;

Stadshus i federala städer (Moskva, St. Petersburg).

Systemet och strukturen för federala verkställande organ bestäms av Ryska federationens president. Federala verkställande myndigheter verkar inom de ekonomiska, sociokulturella och administrativa-politiska sfärerna. De utför allmän ledning av relevanta branscher, som regel hanterar de inte direkt företag och organisationer. Volymen och arten av deras befogenheter bestäms av egenskaperna hos de industrier och verksamhetsområden som anförtrotts dem.

Systemet och formerna för verkställande myndigheter i republikerna bestäms av deras författningar, lagar och andra lagar. Systemet och formerna för organ för andra undersåtar i Ryska federationen bestäms av deras stadgar och andra rättsakter i enlighet med Ryska federationens presidents lagar och förordningar.

Republikernas regeringar bildas antingen av representativa organ för statsmakten (råd) eller av republikernas presidenter (utsedda med ytterligare godkännande av råden). Ungefär även motsvarande administrationer bildas. Administrationens struktur bestäms av stadgan för det givna ämnet i Ryska federationen, eller på det sätt som föreskrivs av den.

I art. 110 i Ryska federationens konstitution fastställer direkt att den verkställande makten i Ryska federationen utövas av Ryska federationens regering. Dessutom ingår Ryska federationens president, även om den inte formellt är medlem av någon av de tre myndigheterna, i huvudsak har ett antal konstitutionella befogenheter inom den verkställande makten. Dessutom utser Rysslands president (med samtycke från Ryska federationens statsduma och Ryska federationens federala församling) och avsätter ordföranden för Ryska federationens regering och chefer för andra federala regeringsorgan, direkt övervakar ett antal departement (till exempel maktdepartement). Ryska federationens president har rätt att presidera vid möten med Ryska federationens regering, hans dekret i deras rättsliga kraft är högre än dekreten från Ryska federationens regering. Ryska federationens regering är ansvarig inför Ryska federationens president, endast han är ansvarig och kontrolleras av honom.

En analys av befogenheterna för Ryska federationens president och Ryska federationens regering ger all anledning att betrakta Ryska federationens president som chefen för den verkställande makten i Ryska federationen, och inte ordföranden för den ryska federationens regering. ryska federationen eller Rysslands regering som helhet. Därför, när det hävdas att Ryska federationens regering är det högsta organet av verkställande makt, är det nödvändigt att ta hänsyn till den välkända konventionaliteten hos ett sådant påstående. Det kan betraktas som det högsta verkställande maktorganet i den meningen att det är det enda kollegiala organ som har konstitutionell kompetens inom den verkställande maktens område och rätten att leda alla verkställande organ. Men samtidigt fungerar Ryska federationens regering med Ryska federationens president över den, vars instruktioner är obligatoriska för Ryska federationens regering, och i dekreten från Ryska federationens president finns det väldigt ofta bestämmelser som innebär direkt inblandning i Ryska federationens regerings organisation och verksamhet.

Ryska federationens konstitution fastställer inte kriterier enligt vilka vissa statliga maktorgan tillhör den verkställande makten. Men detta kan förstås logiskt om vi subtraherar lagstiftande (Ryska federationens federala församling - Federationsrådet och Ryska federationens statsduma) och rättsliga (Rysska federationens konstitutionella domstol, Ryska federationens högsta domstol, Högsta skiljedomstol i Ryssland). ryska federationen, andra federala domstolar, till exempel) från alla federala regeringsorgan. , distrikts skiljedomstolar), såväl som organ med särskild status (Ryska federationens åklagarmyndighet, Ryska federationens centralbank, räkenskaperna Ryska federationens kammare, Ryska federationens centrala valkommission, Ryska federationens kommissionär för mänskliga rättigheter, Ryska federationens vetenskapsakademi).

De återstående organen utgör systemet med verkställande myndigheter. Till detta bör läggas vissa verkställande myndigheter i Ryska federationens konstituerande enheter, eftersom i enlighet med del 2 i art. 77 i Ryska federationens konstitution, inom gränserna för Ryska federationens jurisdiktion och Ryska federationens befogenheter när det gäller ämnen med gemensam jurisdiktion för Ryska federationen och Ryska federationens konstituerande enheter, de federala verkställande myndigheterna och de verkställande myndigheterna för de konstituerande enheterna i Ryska federationen bildar ett enda system för verkställande makt i Ryska federationen. Därför till skillnad från lagstiftande församling, den verkställande makten i Ryska federationen är i stort sett enhetlig till sin natur, vilket naturligtvis förutbestämmer omfattningen av befogenheterna för Ryska federationens regering (organiserar genomförandet av lagar, order, internationella fördrag; utövar kontroll över genomförandet av dessa agerar av de verkställande myndigheterna i Ryska federationen och dess undersåtar, vidtar åtgärder för att eliminera överträdelser av tillämplig lag).

Ryska federationens konstitution ger inte bestämmelser om att fastställa systemet med federala verkställande organ i federal lag.

Systemet med federala verkställande myndigheter inkluderar:

– Ryska federationens regering.

– Ryska federationens ministerier (federala ministerier) (24).

– Ryska federationens statliga kommittéer (13).

– Rysslands federala kommissioner (2).

– Rysslands federala tjänster (17).

– Ryska byråer (3).

– Federal övervakning av Ryssland (2).

- andra federala verkställande myndigheter.

Ryska federationens ministerium- det federala verkställande organet som driver statlig politik och utövar ledning inom det etablerade verksamhetsområdet, samt samordnar, i fall som fastställts genom lagar, dekret och resolutioner, verksamheten inom detta område av andra federala verkställande organ. Ministeriet leds av Ryska federationens minister (federala ministern), som är en del av Ryska federationens regering.

Moderna ministerier kännetecknas av en kombination av sektoriella och tvärsektoriella funktioner och befogenheter, det vill säga, förutom att bedriva statlig politik på detta område, samordnar det federala ministeriet verksamheten för andra federala verkställande organ på detta område.

Systemet med federala ministerier består av 24 federala ministerier som leds av ministrar. Det federala ministeriets kompetens bestäms av bestämmelserna om federala ministerier (godkända av Ryska federationens regering eller Ryska federationens president). Ett kollegium (minister, suppleanter etc.) bildas i det federala ministeriet. Huvudlänken till det federala ministeriets centralapparat är sektoriella (undersektoriella) och problematiska avdelningar, avdelningar etc.

Ryska federationens statliga kommitté, Rysslands federala kommission- federala verkställande organ som på kollegial basis utför intersektoriell samordning av frågor inom deras jurisdiktion, såväl som funktionell reglering inom ett visst verksamhetsområde. Ryska federationens statliga kommitté, Ryska federationens federala kommission leds av ordföranden statliga kommittén RF och ordförande för Rysslands federala kommission.

Skillnaderna mellan Ryska federationens statskommitté och det federala ministeriet är små, så ömsesidig omvandling äger ofta rum.

Det finns nu 13 statliga kommittéer: för ungdomsfrågor, film, för fysisk kultur och turism, etc. Ordföranden är chef för den statliga kommittén.

Ryska federationens federala kommissioner (FCRF) uppstod för inte så länge sedan, i själva verket är identiska med de statliga kommittéerna. Det finns två: Federal Market Commission värdefulla papper och Federal Energy Commission. Federal Services of Russia (FSR)- Det finns 17 av dem. Dessa är skatte-, gräns-, säkerhetstjänster etc. FSR utför reglerings-, kontroll- och licensfunktioner av branschkaraktär. federala myndigheter- FAPSI, mellanslag. Federal tillsyn– utföra kontrollverksamhet (Gosatomnadzor). Alla dessa är federala verkställande organ som utför särskilda (verkställande, kontroll, licensiering, reglerande, etc.) funktioner inom etablerade områden.

Ryska federationens federala tjänst leds av chefen (direktören) för Rysslands federala tjänst, den ryska byrån - vd Russian Agency, Federal Supervision of Russia - Chef för Federal Supervision of Russia.

I avvaktan på införandet av ändringar och tillägg till relevanta federala lagar, ska de specifika namnen på de federala verkställande organen bestämmas i enlighet med strukturen för de federala verkställande organen som godkänts av Rysslands president.

Skapandet av federala verkställande organ, deras omorganisation och likvidation utförs av Ryska federationens president på förslag av ordföranden för Ryska federationens regering. Föreskrifter om federala verkställande organ underställda Ryska federationens president i frågor som tilldelats honom enligt Ryska federationens konstitution och lagar godkänns av Rysslands president och andra federala verkställande organ - av Rysslands regering Federation. Det maximala antalet och lönefonden för anställda vid centralkontoret och territoriella organ i federala verkställande organ godkänns av Ryska federationens regering.

Varje verkställande organs status motsvarar förfarandet för att utse dess ledare. Således utses och avskedas federala ministrar av Ryska federationens president på förslag av ordföranden för Ryska federationens regering. Biträdande federala ministrar utses och avskedas av Ryska federationens regering eller i enlighet med lagar. Utnämning till och avskedande av chefer för federala verkställande organ, med undantag för federala ministrar och chefer för organ som är underställda Ryska federationens president, utförs av Ryska federationens regering.

Cheferna för federala verkställande organ som är underordnade Ryska federationens president i frågor som tilldelats honom enligt Ryska federationens konstitution och lagar utses till och avsätts från ämbetet på ett särskilt fastställt sätt.

Beroende på ett visst organs status bestäms rättigheterna för dess ledare lagstiftande. Samtidigt är det inte tillåtet att likställa tjänstemän med högre befattningar i form av att ge rättigheter till dessa befattningar eller tilldela en rang.

Verkställande myndigheter i Ryska federationens konstituerande enheter bildas av dem på egen hand. Ämnenas statliga juridiska karaktär är mycket olika (republiker, territorier, regioner, autonoma enheter, städer av federal betydelse).

Organ för den verkställande makten i republikerna: a) President - den högsta tjänstemannen och chefen för den verkställande makten (Kalmykia, Yakutia); b) Regering (dess ordförande) - chef för den verkställande makten (Khakassia); c) den verkställande makten tillhör ett särskilt organ - statsrådet (Dagestan).

De republikanska regeringarna, i enlighet med de republikanska konstitutionerna, utövar den verkställande makten under ledning av presidenten (Buryatien); är ett verkställande och administrativt organ bildat av presidenten (Ingusjetien); är verkställande organ statliga myndigheter, ansvarig inför presidenten (Kabarda). Sammansättningen av republikanska regeringar är enhetlig: ministrar, ordförande för statliga kommittéer, chefer för republikanska departement bildade av regeringar.

Verkställande myndigheter i Ryska federationens territoriella ämnen är administrationen av territoriet, regionen etc., såväl som dess chef. Detta kan vara guvernören och regeringen som leds av honom (Stavropol-territoriet), guvernören och administrationen som leds av honom (Irkutsk-regionen).

Chefen för administrationen är underställd Ryska federationens president och Ryska federationens regering i frågor som rör Ryska federationens jurisdiktion och gemensam jurisdiktion; företräder ämnets intressen i Ryska federationens regering och federala verkställande organ; kan ingå förbindelser med berörda myndigheter och tjänstemän främmande länder; antar resolutioner och order i frågor som hör till dess behörighet.

Verkställande myndigheter är organisatoriskt och funktionellt åtskilda delar av systemet av statliga organ, utformade för det direkta och dagliga genomförandet av offentliga förvaltningsfunktioner och för detta ändamål försedda med statsmaktsbefogenheter av verkställande-administrativ karaktär.

Inom de konstitutionellt fastställda gränserna bildar federala verkställande myndigheter och verkställande myndigheter i de konstituerande enheterna i Ryska federationen ett enda system för verkställande makt i Ryska federationen.

På konstitutionell nivå har en fullständig lista över federala verkställande organ inte upprättats. I art. 110 reglerar endast vissa frågor om organisationen och verksamheten för Ryska federationens regering. (Se författningen själv!)

OIV är system på flera nivåer som utför verkställande och administrativa funktioner. Den verkställande verksamheten manifesteras i att de direkt utför de krav som finns i lagstiftande myndigheters, högre verkställande myndigheters och rättsliga myndigheters handlingar. Administrativ verksamhet tar sig uttryck i att vidta åtgärder genom att utfärda egna akter och att säkerställa deras genomförande av underordnade organ och organisationer. De verkställande myndigheternas verksamhet är underordnad lagen.

Typer av IV.

I enlighet med Ryska federationens federala struktur: Ryska federationens federala och ingående enheter

Efter organisatoriska och juridiska former: regeringar, ministerråd, ministerier, tjänster, myndigheter, förvaltningar, avdelningar, kommittéer, avdelningar, inspektioner, avdelningar

Beroende på kompetensens natur: allmän, sektoriell, tvärsektoriell och inomsektoriell. Organ med allmän kompetens hantera alla eller de flesta grenar och regeringssfärer inom territoriet under deras jurisdiktion, säkerställa ekonomisk, sociokulturell utveckling där. Branschkompetensorganövervaka underordnade sektorer. Organ med tvärsektoriell kompetens utföra gemensamma specialiserade funktioner för alla eller de flesta branscher och ledningsområden. Kompetensorgan inom branschen handleda anvisade arbetsområden inom ramen för branscher.

I ordningsföljd för att lösa frågor: kollegialt och enmans

Main principer bygga ett IIV-system:

federalism

kombinationer av centralisering och decentralisering,

laglighet.

Enligt Ryska federationens konstitution omfattar systemet med federala verkställande myndigheter Ryska federationens regering, ministerier och andra federala verkställande myndigheter.

Ryska federationens regering- Ryska federationens högsta verkställande maktorgan, som leder det enhetliga systemet för verkställande makt i Ryssland. Grunderna i det rättslig status, sammansättning, bildande förfarande bestäms av Ryska federationens konstitution och federala lagar.

Ryska federationens regering är ett kollegialt organ. Den består av ordföranden för Ryska federationens regering, hans ställföreträdare och federala ministrar. Den avgörande rollen i bildandet av Ryska federationens regering tillhör presidenten, som utser ordföranden för Ryska federationens regering (med medgivande från statsduman) bland medborgare i Ryska federationen som inte har medborgarskap i en främmande stat eller ett uppehållstillstånd eller annat dokument som bekräftar rätten till permanent uppehållstillstånd för en medborgare i Ryska federationen i den främmande statens territorium.

Ryska federationens regering överlämnar årliga rapporter till statsduman om resultaten av dess verksamhet, inklusive frågor som tagits upp av statsduman.

Ordföranden för Ryska federationens regering har en speciell status. Han föreslår Ryska federationens president strukturen för federala verkställande organ, kandidater till sina ställföreträdare och federala ministrar; i enlighet med Ryska federationens konstitution, presidentens federala lagar och dekret, bestämmer regeringens huvudsakliga verksamhetsområden och organiserar dess arbete.

Statsministern fördelar uppgifter mellan sina suppleanter, företräder regeringen i internationella frågor, utfärdar order i operativa och andra aktuella frågor och undertecknar även regeringens beslut.

De vice premiärministrarna samordnar de verkställande myndigheternas arbete i ordningsföljd för arbetsfördelningen dem emellan. De kontrollerar sin verksamhet och ger dem instruktioner, preliminärt behandlar förslag och utarbetar beslut och förelägganden som lämnas till regeringen.

Ministrarna, som medlemmar av regeringen, deltar i behandlingen och diskussionen av alla frågor vid dess möten, samtidigt som de ålägger rätten till avgörande röst.

Dess presidium, bestående av ordföranden, hans första suppleanter, finans-, ekonomi-, utrikes-, försvars-, inrikes-, etc., fungerar som ett permanent organ för regeringen.

Presidiets beslut fattas i form av beslut och order från regeringen och får inte strida mot de beslut som fattas vid dess sammanträden. Regeringen har rätt att upphäva varje beslut av presidiet.

Regeringen utövar de befogenheter som den tilldelats genom Ryska federationens konstitution, federala lagar, dekret från Ryska federationens president.

Organisationen och verksamheten för Ryska federationens regering regleras av den federala konstitutionella lagen av den 17 december 1997 "Om Ryska federationens regering".

Ryska federationens regering i sin verksamhet styrs av principerna om överhöghet i Ryska federationens konstitution, federala konstitutionella lagar och federala lagar, principerna om demokrati, federalism, maktfördelning, ansvar, publicitet och säkerställande av rättigheterna och människors och medborgares friheter.

Ryska federationens regering, inom sina befogenheter:

organiserar genomförandet av Ryska federationens inrikes- och utrikespolitik;

utför reglering på det socioekonomiska området;

säkerställer enheten i systemet med verkställande makt i Ryska federationen, styr och kontrollerar verksamheten i dess organ;

bildar federala riktade program och säkerställer att de genomförs;

genomför den rätt till lagstiftningsinitiativ som tillerkänns honom.

FCL fastställer regeringens befogenheter inom ekonomins område, inom budget-, finans-, kredit- och penningpolitikens område, inom det sociala området, inom vetenskapens, kulturens, utbildningens område, inom området för naturförvaltning och naturskydd. miljö, inom området för att säkerställa rättsstatsprincipen, medborgarnas rättigheter och friheter, kampen mot brottslighet, för att säkerställa Ryska federationens försvar och statliga säkerhet, inom området för utrikespolitik och internationella förbindelser. (Styr dig själv!)

Regeringens verksamhet stöds av en apparat som består av strukturella underavdelningar, befattningar där befattningar tillsätts av en professionell kår av kvalificerade specialister.

Strukturen för ministerier och andra federala verkställande organ godkänns av Ryska federationens president på förslag av ordföranden för Ryska federationens regering.

Ryska federationens regering utser och avsätter biträdande federala ministrar, chefer för federala verkställande organ under Ryska federationens regerings jurisdiktion och deras suppleanter, chefer för federala verkställande organ under de federala ministeriernas jurisdiktion, på förslag av federala ministrar, chefer för organ och organisationer under Ryska federationens regering.

Ryska federationens regering har rätt att upphäva federala verkställande organs handlingar eller avbryta genomförandet av dessa handlingar.

För närvarande, genom presidentens dekret av den 9 mars 2004 "Om systemet och strukturen för federala verkställande organ", har systemet som består av ministerier, statliga kommittéer, federala tjänster och andra avdelningar ersatts av en ny "tre-nivå " system av "ministerier-myndigheter-tjänster".

Det nuvarande systemet med federala verkställande myndigheter fastställs genom dekret från Ryska federationens president av den 21 maj 2012 nr 636 "Om strukturen för federala verkställande myndigheter" ( se bifogat).

federala ministerietär ett federalt verkställande organ som utför funktionerna att utveckla statlig politik och rättslig reglering inom det etablerade verksamhetsområdet. Det federala ministeriet leds av en minister i Ryska federationen (federal minister) som är medlem av Ryska federationens regering.

FM utför självständigt lagreglering inom det etablerade verksamhetsområdet. Han har inte rätt att utöva funktionerna för kontroll och övervakning, liksom funktionerna att förvalta statlig egendom (förutom i fall som fastställts genom dekret från Ryska federationens president eller resolutioner från Ryska federationens regering).

FM samordnar och kontrollerar verksamheten hos de federala tjänsterna och federala myndigheter under dess jurisdiktion.

Parlamentet godkänner den årliga planen och resultatindikatorerna för federala tjänster och federala myndigheter, samt en rapport om deras genomförande.

överlämnar till Ryska federationens regering, på förslag av chefen för den federala tjänsten, den federala myndigheten, ett utkast till förordning om den federala tjänsten, den federala byrån, förslag om den maximala personalstyrkan för den federala tjänsten, den federala byrån och lönefonden för deras anställda;

lämnar förslag till Ryska federationens finansministerium om bildandet av den federala budgeten och finansieringen av federala tjänster och federala organ;

överlämnar till Ryska federationens regering utkast till normativa rättsakter som hänför sig till det verksamhetsområde som bestäms av den och till verksamhetssfärerna för de federala tjänsterna och federala myndigheter under dess jurisdiktion, om antagandet av sådana akter avser i enlighet med Ryska federationens konstitution, federala konstitutionella lagar, federala lagar till Ryska federationens regerings befogenheter;

i enlighet med instruktionerna från Ryska federationens president ger ordföranden för Ryska federationens regering instruktioner till federala tjänster och federala myndigheter och kontrollerar deras genomförande;

utser och avskedar, på rekommendation av chefer för federala tjänster, federala myndigheter, biträdande chefer för federala tjänster, federala myndigheter, med undantag för biträdande chefer för federala tjänster, federala myndigheter, vars verksamhet leds av Rysslands president;

utser och avskedar, på förslag av chefen för den federala tjänsten, den federala myndigheten, cheferna för de territoriella organen för den federala tjänsten, den federala myndigheten, med undantag för cheferna för de territoriella organen i den federala tjänsten, federal byrå, vars verksamhet sköts av Ryska federationens president.

FM samordnar de statliga icke-budgettära fondernas verksamhet.

För detta ändamål utför den federala ministern följande funktioner:

överlämnar till Ryska federationens regering ett förslag om utnämning (avskedande) av chefen för den statliga icke-budgetfonden;

antar reglerande rättsakter om verksamhetsområden för statliga icke-budgetära fonder.

överlämnar till Ryska federationens regering utkast till normativa rättsakter som reglerar verksamheten för statliga icke-budgetära fonder;

överlämnar till Ryska federationens regering, på förslag av chefen för den statliga extrabudgettära fonden, utkast till federala lagar om budgeten för den statliga extrabudgettära fonden och om genomförandet av budgeten för den statliga extrabudgeten ;

utser inspektioner av verksamheten för fonder utanför budgeten i fall som fastställts av federal lag.

federal tjänst- det federala verkställande organet som utövar funktionerna för kontroll och övervakning inom det etablerade verksamhetsområdet, såväl som särskilda funktioner inom området försvar, statlig säkerhet, skydd och skydd av Ryska federationens statsgräns, kampen mot brott, allmän säkerhet. Den federala tjänsten leds av chefen (direktören) för den federala tjänsten.

Funktionerna för kontroll och övervakning förstås som:

Genomförande av åtgärder för att kontrollera och övervaka genomförandet av offentliga myndigheter, lokala myndigheter, deras tjänstemän, juridiska personer och medborgare som fastställts av Ryska federationens konstitution, federala konstitutionella lagar, federala lagar och andra reglerande rättsakter av allmänt bindande uppföranderegler;

Utfärdande av statliga myndigheter, lokala myndigheter, deras tjänstemän av tillstånd (licenser) för att utföra en viss typ av verksamhet och (eller) specifika åtgärder till juridiska personer och medborgare;

Registrering av handlingar, handlingar, rättigheter, föremål samt utfärdande av enskilda rättsakter

Den federala tjänsten kan vara underställd Ryska federationens president eller vara under Ryska federationens regerings jurisdiktion.

FS har inte rätt att utföra laglig reglering inom det etablerade verksamhetsområdet (förutom i fall som fastställts genom dekret från Ryska federationens president eller resolutioner från Ryska federationens regering), och federal tjänst för tillsyn - även förvaltning av statens egendom och tillhandahållande av betaltjänster.

federal byrå- det federala verkställande organet, som inom det etablerade verksamhetsområdet utför funktionerna att tillhandahålla offentliga tjänster, statlig fastighetsförvaltning och brottsbekämpande funktioner, med undantag för kontroll- och tillsynsfunktioner.

Med funktioner för tillhandahållande av offentliga tjänster avses funktioner för tillhandahållande av offentliga tjänster som tillhandahållande av federala verkställande organ direkt eller genom deras underordnade federala statliga institutioner eller andra organisationer, gratis eller till priser som regleras av statliga myndigheter, tjänster till medborgare och organisationer inom utbildning, hälso- och sjukvård, socialt skydd och inom andra områden som fastställts av federala lagar.

Den federala myndigheten leds av chefen (direktören) för den federala myndigheten. En federal byrå kan ha status som ett kollegialt organ.

En federal byrå kan vara underställd Rysslands president.

FA har inte rätt att utöva lagreglering inom det etablerade verksamhetsområdet och funktionerna för kontroll och övervakning (förutom i fall som fastställts genom dekret från Ryska federationens president eller resolutioner från Ryska federationens regering).