Obolonskiy A.V. Davlat xizmati - n1.doc fayli. Rossiya Federatsiyasida davlat xizmati tizimi
1. Davlat xizmati: tushunchasi, xususiyatlari, mazmuni va huquqiy manbalari.
Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati - Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining o'z vakolatlarini amalga oshirishni ta'minlash bo'yicha professional xizmat faoliyati:
o federal organlar davlat hokimiyati, boshqa federal davlat organlari
o rossiya Federatsiyasi sub'ektlari;
o Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlari, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining boshqa davlat organlari
o rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida belgilangan lavozimlarni almashtirgan shaxslar; federal qonunlar federal davlat organlarining vakolatlarini bevosita amalga oshirish uchun
o Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlarining vakolatlarini bevosita amalga oshirish uchun Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining konstitutsiyalari, ustavlari, qonunlari bilan belgilangan lavozimlarni egallagan shaxslar.
Prinsiplar davlat xizmati quyidagilar:
2) federal davlat xizmati va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat xizmatining huquqiy va tashkiliy asoslarining birligi;
3) mulkka ega bo'lgan fuqarolar uchun teng huquq davlat tili Rossiya Federatsiyasi, jinsi, irqi, millati, kelib chiqishi, mulkiy va rasmiy mavqei, yashash joyi, dinga munosabati, e'tiqodi, jamoat birlashmalariga a'zoligidan qat'i nazar, davlat xizmatiga kirish va uni o'tish uchun teng sharoitlar, shuningdek, bu bilan bog'liq bo'lmagan boshqa holatlar. davlat xizmatchisining kasbiy va ishbilarmonlik fazilatlariga;
4) davlat xizmatchilarining kasbiy mahorati va malakasi;
5) davlat xizmatining barqarorligi;
6) davlat xizmati to'g'risidagi ma'lumotlarning mavjudligi;
7) jamoat birlashmalari va fuqarolar bilan o'zaro munosabatlar;
8) davlat xizmatchilarini ularning kasbiy faoliyatiga noqonuniy aralashuvdan himoya qilish.
Prinsiplarning asosiy ma'nosi davlat xizmati davlat xizmatining «huquqiy taqdiri», hayotiyligi, amaliy tashkil etilishi va amaldagi faoliyatini belgilab berishidadir.
Manbalar. Davlat xizmatiga oid munosabatlarni tartibga solish:
1) Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi;
2) "Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati tizimi to'g'risida" Federal qonuni;
3) ushbu Federal qonun;
4) boshqa federal qonunlar, shu jumladan davlat xizmatining o'ziga xos xususiyatlarini tartibga soluvchi federal qonunlar;
5) Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmonlari;
6) Rossiya Federatsiyasi Hukumatining qarorlari;
7) tartibga soluvchi huquqiy hujjatlar federal ijro etuvchi hokimiyat organlari;
8) Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining konstitutsiyalari (nizomlari), qonunlari va boshqa normativ-huquqiy hujjatlari;
2. davlat xizmati tizim sifatida. Davlat xizmatlarining turlari
"Davlat xizmati tizimi to'g'risida" Federal qonuni Rossiya Federatsiyasi»davlat xizmatini uning yagona tizimini tashkil etuvchi quyidagi turlarga ajratadi:
1.davlat davlat xizmati;
2.harbiy xizmat;
3. huquqni muhofaza qilish xizmati.
Davlat fuqarolik xizmati, o'z navbatida, federal davlat davlat xizmatiga va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining davlat fuqarolik xizmatiga bo'linadi.
Harbiy xizmat va huquqni muhofaza qilish organlari federal davlat xizmatining tarmoqlari hisoblanadi. "Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati tizimi to'g'risida" Federal qonuniga o'zgartish va qo'shimchalar kiritish orqali federal davlat xizmatining boshqa turlari ham tashkil etilishi mumkin. Rossiya Federatsiyasi sub'ektida Rossiya Federatsiyasi sub'ektining davlat fuqarolik xizmati tashkil etilgan.
3. Davlat davlat xizmati (federal va Rossiya Federatsiyasi sub'ektlari)
Rossiya Federatsiyasining davlat fuqarolik xizmati federal davlat davlat xizmatiga va Federatsiya sub'ektlarining davlat fuqarolik xizmatiga bo'linadi.
Federal xizmat Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga (71-moddaning "t" bandi), Rossiya Federatsiyasining qonunchilik va boshqa me'yoriy-huquqiy hujjatlariga muvofiq Rossiya Federatsiyasi Prezidenti Administratsiyasida, Devonida davlat lavozimlarida amalga oshiriladi. Rossiya Federatsiyasi Hukumati, Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisi palatalari apparatida, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudi, Rossiya Federatsiyasi Oliy sudi, Rossiya Federatsiyasi Oliy sudi arbitraj sudi Rossiya Federatsiyasi, Rossiya Federatsiyasi Prezidenti va Rossiya Federatsiyasi hukumatiga bo'ysunadigan federal davlat organlarida, shuningdek Rossiya qonunchiligiga muvofiq boshqa lavozimlarda.
Federatsiya sub'ektlarida davlat xizmati Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi, federal qonunlar, qonunlar va Federatsiya sub'ektlarining boshqa me'yoriy hujjatlariga muvofiq amalga oshiriladi. Masalan, Art. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 72-moddasi, "l" bandida sud va huquqni muhofaza qilish organlarining xodimlari, advokatlar va notariuslar Rossiya Federatsiyasi va uning sub'ektlarining birgalikdagi yurisdiktsiyasiga kiradi.
4. Maqsadlar, vazifalar
Davlat xizmatining quyidagi maqsadlarini ajratib ko'rsatish mumkin:
davlat apparati ishini tartibga solish;
davlat lavozimlarining funktsiyalari va vakolatlariga qo'yiladigan talablarni belgilash;
davlat xizmatchilarining malakasi va kasbiy tayyorgarligini aniqlash;
davlat apparati faoliyati samaradorligini tahlil qilish va baholash usullari va tartiblarini tartibga solish;
davlat xizmatchilariga davlat xizmati ko‘rsatishning moddiy, ijtimoiy va huquqiy kafolatlarini o‘z ichiga olgan shart-sharoitlarni shakllantirish.
Siyosiy va ma'muriy maqsadlar davlat xizmati davlat va davlatchilikni, hokimiyatning ijro etuvchi vertikalini mustahkamlashga, davlat funktsiyalarini amaliy amalga oshirishga va davlat organlarining vakolatlarini samarali amalga oshirishga qaratilgan;
Ijtimoiy maqsadlar uning ijtimoiy tabiati va ijtimoiy institut sifatidagi davlat xizmatining maqsadi bilan belgilanadi. davlat yordami ijtimoiy soha - ta'lim, sog'liqni saqlash, pensiya ta'minoti, davlatning aholi oldidagi ijtimoiy majburiyatlarini bajarish;
Iqtisodiy maqsadlar samaradorligini oshirishga qaratilgan davlat tomonidan tartibga solish iqtisodiyot va davlat mulkini boshqarish, tadbirkorlikni qo'llab-quvvatlash, davlat apparatini saqlash xarajatlarini kamaytirish va boshqalar.
Huquqiy maqsadlar qonunlar va davlat hokimiyatining boshqa normativ hujjatlarini amalga oshirishga, mamlakatda qonun ijodkorligi faoliyatini ta’minlashga, davlat apparatini tashkil etish va faoliyat yuritishi uchun huquqiy shart-sharoitlar yaratishga qaratilgan.
Tashkiliy maqsadlar davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari faoliyatini tashkiliy-texnik ta’minlashga, davlat apparati xodimlarining kasbiy mahorati va malakasini oshirishga qaratilgan;
5. Funksiyalar
Asosiyga umumiy funktsiyalar davlat xizmatiga quyidagilar kiradi:
davlat ishlarini boshqarish. Boshqaruv uyushgan tizimlarning funktsiyasidir. Shu munosabat bilan davlat xizmatini tashkiliy institut sifatida ko‘rish mumkin;
maqsadni belgilash asosiy (birinchi) boshqaruv funktsiyalaridan biridir. Uning maqsadi - jamiyatning optimal faoliyat ko'rsatish parametrlarini yoki uning kelajakdagi rivojlanishi modelini aniqlash;
P prognozlash va modellashtirish jamiyat va davlat organlarining rivojlanishi. IN
davlat organlari faoliyatini, jamiyat hayotini axborot bilan ta'minlash, ya'ni. amalga oshirish uchun zarur bo'lgan ma'lumotlarni to'plash, olish, qayta ishlash, tahlil qilish davlat faoliyati;
rejalashtirish - bu nima qilish kerakligi, qachon qilish kerakligi va buni kim amalga oshirishi haqida oldindan qabul qilingan qarorlar.
tashkil etish - davlat xizmatining tuzilmasi va shtatlarini, jarayonlarini yaratish va tartibga solish hukumat nazorati ostida jamiyat va davlat organlarini barqaror va jadal rivojlantirish maqsadida.
nazorat - jamiyat va davlat xizmatini rivojlantirish ko'rsatkichlarining ichki yoki tashqi standartlarga hamda reja va dasturlarda belgilangan darajaga muvofiqligi yoki mos kelmasligini belgilash;
buxgalteriya hisobi - jamiyatda va davlat xizmatida sodir bo'layotgan jarayonlarni miqdoriy ko'rsatkichlarda belgilash;
muvofiqlashtirish - davlatning umumiy maqsad va vazifalariga erishish uchun turli davlat organlari faoliyatini muvofiqlashtirish
6. Davlat xizmati instituti mansabdor shaxslarning ma'muriy faoliyatini tartibga soluvchi sifatida
“Institut” atamasi sotsiologiya va siyosatshunoslikda bir necha ma’nolarda qo‘llaniladi: 1) u ijtimoiy vazifalarni bajaruvchi ma’lum bir guruh shaxslarni anglatadi; 2) ijtimoiy ehtiyojlarni qondiradigan tashkilotni anglatadi; 3) ular odamlar hayoti uchun ayniqsa muhim bo'lgan ba'zi ijtimoiy rollar deb ataladi.
Davlat xizmati muassasa deganda, bu bilan davlat hokimiyati va boshqaruvi organlarida faoliyat yurituvchi bir guruh mansabdor shaxslar tushuniladi; ma'muriy tashkilotlar va ulardagi muassasalar; nihoyat, vazirning, bo'lim boshlig'ining roli va boshqalar.
Biroq, "muassasa", "guruh", "tashkilot" va "rol" tushunchalari o'rtasida sezilarli farqlar mavjud. Agar guruh umumiy manfaatlar bilan birlashgan, o'zaro ta'sir qiluvchi odamlar yig'indisi bo'lsa; tashkilot - bu aniq maqsadga erishishga qaratilgan shaxslar uyushmasi; rol - bu atrofdagi odamlarning umidlarini qondiradigan xulq-atvor modeli, keyin institut - bu aloqalarning uyushgan tizimi bo'lib, u qiymat-me'yoriy majmua bo'lib, u orqali odamlarning harakatlari jamiyatning asosiy ehtiyojlarini qondirishga yo'naltiriladi va boshqariladi.
Ushbu ta'rifni davlat xizmati institutiga qo'llagan holda, shuni ta'kidlaymizki, qadriyatlar deganda odamlarning umumiy maqsadlari (qonun, demokratiya), normalar standartlashtirilgan xatti-harakatlar namunalari (konstitutsiya va boshqa qonunlar asosida) va aloqalar tizimi tushuniladi. oʻzaro bogʻlovchi hisoblanadi ijtimoiy rollar va ushbu xatti-harakatlar amalga oshiriladigan maqomlar (ma'muriyat boshlig'i, bo'lim boshlig'i va boshqalar). apparat ichidagi mansabdor shaxslar o'rtasidagi aloqa (ma'muriy muhit). Bo'ysunuvchi, xizmat ko'rsatish munosabatlaridan farqli o'laroq, bular boshqaruv sub'ektlari o'rtasidagi yaqin hamkorlikni ta'minlaydigan muvofiqlashtiruvchi, shaxslararo munosabatlardir. Norasmiylarga shuningdek, oilaviy rishtalar, vatandoshlar rishtalari, sinfdoshlar rishtalari (bir universitet bitiruvchilari), shaxsiy fidoyilik, homiylik munosabatlari va boshqalar kiradi.
7. Buyuk Pyotr davlat xizmatini isloh qilishning zaruriy shartlari. Darajalar jadvalining roli
Davlat boshqaruvi islohotlari jarayonida podshoh asosan tayinlanganlarning shaxsiy fazilatlaridan kelib chiqqan holda taqsimlagan yangi martabalar paydo bo'ldi. Bundan tashqari, Butrus oddiy askar bo'lmagan, eng past darajadagi, soqchilar maktabidan o'tmagan zodagonlarning ko'tarilishiga to'sqinlik qilmoqchi bo'ldi. 1714-yil 26-fevralda tegishli farmon chiqarildi.Samoviy hokimiyatga nafaqat askarlar va ofitserlar, balki muassasa amaldorlari ham kerak edi. Umumiy Nizom rus zodagonlarining davlat xizmati g'oyasini "suveren va davlat oldidagi majburiyatlarni bajarishning eng muhim shakllaridan biri" sifatida qonun bilan tasdiqladi.
Darajalar jadvalining roli Darajalar jadvalining roli va ahamiyatini ortiqcha baholab bo'lmaydi. eski tizim 17-asrda shakllangan martaba va martabalar Pyotrning maʼmuriy islohotlari bilan birga kelgan byurokratik apparatning tez oʻsishiga toʻgʻri kelmasdi.Jadvalning afzalligi shundaki, dastlab 14 ta sinf tashkil etilgan, shundan keyingina tegishli sinf aniqlangan. barcha kiritilgan darajalar. Bu unvonlarning barchasi martabalar jadvaliga kiritilgan, barcha mansabdor shaxslar bir mexanizmning bo'g'ini edi. Bunday birlashma, masalan, harbiy xizmatchi va fuqaro o'rtasidagi muloqotda, kim yuqori lavozimda ekanligini, kimga ko'proq hurmat ko'rsatishni va hatto kimni qanday nomlashni darhol aniqlashga imkon berdi, chunki qonunda ko'rsatilgan. mansabdor shaxsga uning martaba darajasi bo'yicha murojaat qilish uchun rasmiy vaziyat.
8. Speranskiyning ma'muriy islohoti
XIX asr boshlariga kelib. ma'muriy tizim davlat boshqaruvi tanazzulga yuz tutdi. Petrin kollegiyalarida aylanma mas'uliyatsizlik hukm surdi, poraxo'rlik avj oldi, mahalliy hokimiyat organlari qonunbuzarlik qildi.
1802-1811 yillarda. vazirlik islohoti. 12 ta kollej oʻrniga 8 ta vazirlik: harbiy, dengiz floti, tashqi ishlar, adliya, ichki ishlar, moliya, savdo va xalq taʼlimi (birinchi marta) vazirliklari tashkil etildi. Keyinchalik vazirliklar soni 12 taga yetkazilib, ularning tuzilmasi va vazifalari atroflicha ishlab chiqildi.
Senat oliy sud-maʼmuriy organ va “qonunlar saqlovchisi” sifatida tiklandi. 1802 yilda Senatning huquqlari to'g'risida e'lon qilingan farmon chiqarildi oliy organi imperiyada va eng yuqori ma'muriy, sud va nazorat qiluvchi hokimiyatni o'zida jamlagan. Unga chiqarilgan farmonlar boshqa qonunlarga zid bo‘lsa, ularga “vakolatnoma” berish huquqi berildi.
Muhokama qilish uchun Vazirlar Mahkamasi tuzildi umumiy masalalar mamlakatni boshqarish. Yangi universitetlar, litseylar, gimnaziyalar ochildi (ayniqsa, "quyi sinflar" uchun). 1811 yilda Tsarskoye Selo litseyi ochildi.
Shunday qilib, yangi imperator islohotlar orqali mamlakatdagi vaziyatni yaxshilash niyatini namoyish etdi.
9. XIX asrning ikkinchi yarmidagi davlat xizmati.
Taxtga o'tirgandan so'ng, Nikolay davlat boshqaruvi tizimidagi islohotlar loyihasini tayyorlashi kerak bo'lgan maxfiy qo'mita tuzdi. Uning ishiga M. M. Speranskiy jalb qilingan. 1830 yilgacha ishlagan qo'mita izchil islohot dasturini yaratmadi.
Nikolay I davridagi davlat boshqaruvining eng muhim organi uning shaxsiy idorasi edi. Kantsleriyaning 1-boʻlimi podshoga kelib tushgan hujjatlarga rahbarlik qilib, podsho buyruqlarini bajargan.
II bo'limda qonunlarni tartibga solish (kodifikatsiya qilish) ustida ish olib borildi. III bo'lim politsiyaning funktsiyalarini bajargan, u shunday bo'lishi kerak edi hamma narsani ko'ruvchi ko'z qirol, qonunlarning aniq bajarilishini nazorat qilish.
Bu bo'limga barcha siyosiy ishlar va jamiyatdagi tafakkurni nazorat qilish ham ishonib topshirilgan edi.
M. M. Speranskiy boshchiligida asosiy davlat qonunlari Rossiya imperiyasi. Bu ish yangi kodni yaratish bilan yakunlanishi kerak edi, ammo Nikolay I o'zini amaldagi qonunchilik bilan chekladi.
1837-1844 yillarda graf P. D. Kisilev boshchiligida davlat dehqonlarini boshqarish islohoti amalga oshirildi. Islohotga koʻra, davlat dehqonlarining aholi punktlarida oʻzini-oʻzi boshqarish joriy etildi, maktablar, kasalxonalar ochildi. Erga kambag'al dehqonlar erkin yerlarga ko'chib o'tishlari mumkin edi.
1841 yilda erdor dehqonlarga nisbatan chora-tadbirlar ko'rildi, unga ko'ra dehqonlarni birma-bir va yersiz sotish taqiqlandi.
1843 yilda yersiz zodagonlar krepostnoylik huquqidan mahrum qilindi.
1847 yilda serflar, agar er egasi mulkni qarzlar uchun sotgan bo'lsa, o'z erkinliklarini sotib olish huquqini oldilar. Ammo bu choralar krepostnoylik institutini bekor qilmadi, umuman olganda, u saqlanib qoldi.
1839-1843 yillarda moliya vaziri E.F.Kankrin boshchiligida pul islohoti amalga oshirildi. Asosiy to'lov vositasi kumush rubl edi. Keyin kumushga almashtirilishi mumkin bo'lgan kredit qog'ozlari chiqarildi. Mamlakat banknotalar soni va kumush zaxirasi o'rtasidagi mutanosiblikni saqlab qoldi. Bu mamlakatning moliyaviy ahvolini mustahkamlash imkonini berdi.
10. Davrdagi davlat xizmatining xususiyatlari Sovet hokimiyati
1917 yilgi Oktyabr inqilobidan keyin ko'p asrlik Rossiya davlat xizmati amalda yo'q qilindi. Byurokratiya yo tarqatildi yoki qatag'on qilindi.Davlat xizmatining o'ziga xos xususiyati Sovet davri Davlat xizmatchilariga davlat hokimiyati va boshqaruvi organlarida ishlovchi shaxslardan tashqari, turli sohalarda ishlaydigan ilmiy-pedagogik xodimlar, shuningdek, rahbar xodimlar, mutaxassislar va muhandis-texnik xodimlar kiradi. Milliy iqtisodiyot, shifokorlar va boshqalar Sovet davlat xizmatiga quyidagi xususiyatlar xos edi:
~professional byurokratiyaning yo‘qligi;
~davlat xizmatiga tanlash va ko'tarilishning normativ~huquqiy tartibining yo'qligi;
~ davlat organlariga kadrlarni tanlash va joylashtirishga haddan tashqari partiyaviy ta'sir ko'rsatish;
~ xodimlar istalgan vaqtda ishdan bo'shatilishi mumkin edi va ularning ko'pchiligi o'zlarining mehnat nizolarini sudda ko'rib chiqish huquqiga ega emas edilar;
~ davlat ~ xizmat munosabatlarini huquqiy tartibga solish asosan mehnat huquqi normalari (ish haqi, ish vaqti va dam olish vaqti, ta'til, sertifikatlash va boshqalar).
11. 90-yillarda Rossiyada davlat xizmati institutining shakllanishi asoslari. XX asr.
1993 yil 12 dekabrdagi Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi Rossiya tarixida birinchi marta davlat xizmati bilan bog'liq qoidalarni konstitutsiyaviy darajada mustahkamladi.
* Rossiya Federatsiyasi Prezidentining Farmoni bilan tasdiqlangan Federal davlat xizmati to'g'risidagi nizom (1992), 1995 yil 31 iyuldagi "Rossiya Federatsiyasi davlat xizmati asoslari to'g'risida" Federal qonuni L? 119 ~ FZ bir qator muhim tushunchalarni (davlat xizmati, davlat idorasi, davlat xizmatchisi va boshqalar) va davlat xizmatiga tegishli qoidalarni normativ tarzda birlashtirdi.
* Davlat va kommunal xizmatni huquqiy-ijtimoiy institut sifatida yangi sharoitlarda tashkil etish, tanlash, joylashtirish, tayyorlash va
deyarli barcha federal, mintaqaviy va mahalliy organlarda kadrlarni qayta tayyorlash, malakasini oshirish, kadrlar tuzilmalarini yaratish va mustahkamlash.
* Biroq, yangi asrga kelib, Rossiyada davlatchilikni mustahkamlash, davlat xizmati tizimini tartibga solishni takomillashtirish (poraxo'rlik, davlat va munitsipal xizmatchilarning korruptsiyasi, vakillik va ijroiya hokimiyati o'rtasidagi qarama-qarshilik, boshqaruvni yo'qotish) sohasida hali ham ko'plab hal etilmagan muammolar mavjud. samaradorlik va boshqalar).
* Ushbu va boshqa kamchiliklarni bartaraf etish uchun amalga oshirilayotgan maʼmuriy, sud va sud ishlari davomida hali koʻp ishlar qilinishi kerak. harbiy islohot, davlat xizmati va mahalliy o'zini o'zi boshqarish islohotlari.
* Ayniqsa, hokimiyat va ularning apparati oldidagi iqtisodiyot, ijtimoiy soha, millatlararo munosabatlar sohasida ko'plab vazifalar hal etilmagan holda qolmoqda11 Qarang: Gunkov K.V. Davlat xizmati v. zamonaviy Rossiya. M., 2003. S. 139
Rossiyada davlatchilik va davlat xizmati institutini yaratishning tarixiy tajribasini ko'rib chiqishni yakunlab, biz birinchi navbatda quyidagilarni ta'kidlaymiz:
* Rossiya davlatchiligi tarixi ~~ uzluksiz jarayondir
oliy, markaziy va mahalliy faoliyatini takomillashtirish (isloh qilish).
Rossiyaning keng hududlarini yanada samarali boshqarish uchun hokimiyat apparatlari;
* Rossiya davlatchiligini mustahkamlash, davlat xizmati samaradorligini oshirish masalasi barcha o'tkir muammolar orasida eng muhimi bo'ldi. jamoat hayoti va yana hozirgi bosqich rus tarixi;
*davlat boshqaruvi va davlat xizmati sohasida amalga oshirilayotgan islohotlarning xususiyatlarini o‘rganish yaxshi tushunishga yordam beradi zamonaviy masalalar, kelajakka qarash.
12. Zamonaviy davlat xizmatini yanada rivojlantirish uchun "Rossiya Federatsiyasi davlat xizmati asoslari to'g'risida" Federal qonunining roli.
1995 yil 119-FZ "Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati asoslari to'g'risida" gi qonuni.
chunki qonunchilik aktiga aylandi davlat xizmatchilari muammolari bo'yicha asoslarni o'z ichiga olgan, davlatni tashkil etish tamoyillarini tartibga solgan va o'rnatgan. xizmatlar va huquqiy qoidalar g.s. Ushbu qonunning maqsadi:
1. G.S.ning konstitutsiyaviy maqomi tasdiqlansin.
2. Stabilni tasdiqlang tashkiliy tuzilma g.s.
3. huquqiy maqomi g.s.
4. g.s.ning vazifalari.
5. intizomiy kodeksi
6. xizmatga kirish va ko'tarilish.Federal qonun davlat lavozimlarini toifalarga, guruhlarga, malaka toifalariga va boshqalarga aniq taqsimlashni o'z ichiga oladi, bu qisqacha boshqa ma'lumotnomalar bilan yoritilgan. qoidalar yangi qonunda.
FZda. malaka talablari sanab o'tilgan va yangi qonunda boshqa hujjatlarga havolalar mavjud.
FZda. butun bob (4-bob) yangi qonunda davlat xizmatiga kirish, o'tish va tugatish tartibiga bag'ishlangan. 12-bob 2.
FZda. davlat xizmatchisining ish stajiga kiritilgan muddatlar belgilanadi. Yangi qonunda boshqa hujjatlarga havolalar mavjud.
13. Davlat xizmati bo'yicha yangi Rossiya qonunchiligini shakllantirish (2003 - 2005). "Davlat xizmati to'g'risida" Federal qonunining roli
"Rossiya Federatsiyasi davlat xizmati to'g'risida" 2004 yil 27 iyuldagi 79-FZ-sonli Federal qonuni.
Rossiya Federatsiyasi davlat xizmatining huquqiy, tashkiliy, moliyaviy va iqtisodiy asoslari yaratilmoqda. Qonun davlat xizmatiga kirish, uni o'tish va tugatish, shuningdek, ta'riflar bilan bog'liq munosabatlarni tartibga soladi. huquqiy maqomi federal davlat davlat xizmatchisi va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining davlat xizmatchisi (maqomi).
Davlat xizmatchilarining asosiy huquq va majburiyatlari, davlat xizmatidagi cheklovlar va taqiqlar, shuningdek ularning xizmat xatti-harakatiga qo‘yiladigan talablar belgilanadi.
Davlat xizmatining lavozimlari toifalarga (rahbarlar, yordamchilar (maslahatchilar), mutaxassislar va taʼminlovchi mutaxassislar) va guruhlarga (oliy, asosiy, yetakchi, katta va kichik) boʻlinadi. Davlat davlat xizmatining barcha lavozimlari davlat davlat xizmati lavozimlari reestriga kiritilgan. Davlat xizmatining sinf darajalari davlat xizmatchilariga davlat xizmatining lavozimlari guruhida to'ldiriladigan lavozimga muvofiq beriladi.
18 yoshga to'lgan, Rossiya Federatsiyasining davlat tilini biladigan va qonunda belgilangan malaka talablariga javob beradigan Rossiya Federatsiyasi fuqarolari davlat xizmatiga kirish huquqiga ega. Davlat xizmatida bo‘lish chegarasi 65 yosh.
Qonun davlat xizmatchilarining xizmat vaqti va dam olish vaqti masalalarini tartibga soladi, xizmat vaqtining normal davomiyligini, tartibsiz ish kunini belgilash shartlarini belgilaydi.
Qonun, shuningdek, davlat xizmatchilarining mehnatiga haq to'lash masalalarini tartibga soladi va federal davlat xizmatchilarining ish haqi fondini shakllantirish tartibini belgilaydi.
14. kadrlar siyosatining mohiyati
Kadrlar siyosati - bu kadrlar bilan ishlashning yo'nalishi va mazmunini belgilovchi qoidalar va me'yorlar, maqsad va g'oyalar to'plami. Kadrlar siyosati orqali xodimlarni boshqarishning maqsad va vazifalarini amalga oshirish amalga oshiriladi, shuning uchun u xodimlarni boshqarish tizimining o'zagi hisoblanadi. Kadrlar siyosati tashkilot rahbariyati tomonidan shakllantiriladi va xodimlar tomonidan o'z funktsiyalarini bajarish jarayonida kadrlar xizmati tomonidan amalga oshiriladi. U quyidagi me'yoriy hujjatlarda aks ettirilgan:
=qoidalar ichki qoidalar
jamoa shartnomasi.Kadrlar siyosatining kontseptsiyasi va asosiy yo'nalishlari
IN keng ma'no kadrlar siyosati - bu xodimlar bilan ishlash sohasidagi qoidalar va me'yorlar tizimi bo'lib, ular ma'lum bir tarzda tushunilishi va shakllantirilishi, inson resurslarini kompaniya strategiyasiga muvofiqlashtiradi. Tor ma'noda kadrlar siyosati - bu xodimlar va tashkilot o'rtasidagi munosabatlardagi o'ziga xos qoidalar, istaklar va cheklovlar to'plami.
Kadrlar siyosatining maqsadi xodimlarning son va sifat tarkibini yangilash va qo'llab-quvvatlash, uni tashkilot ehtiyojlariga, qonunchilik talablariga va mehnat bozori holatiga muvofiq rivojlantirish jarayonlarining optimal muvozanatini ta'minlashdan iborat.
Kadrlar siyosatining maqsadi tashkilotning rivojlanish strategiyasiga muvofiq maqsadlarni o'z vaqtida shakllantirish, muammolar va vazifalarni belgilash, maqsadlarga erishish yo'llarini topish va tashkil etishdir.
15. kp uchun huquqiy asos
Davlat kadrlar siyosatining huquqiy jihati undagi inson va fuqaroning huquqlarini hisobga olishni, barcha asosiy kadrlar jarayonlari va munosabatlarini qattiq huquqiy tartibga solishni anglatadi. Odamlar o'rtasidagi munosabatlarda va undan ham ko'proq kadrlar masalalarida ikkita tartibga soluvchi mavjud: davlat sanktsiyalari tahdidi ostida bajarilishi majburiy bo'lgan qonun va an'analar tufayli majburiy bo'lgan axloq, jamiyatning axloqiy qadriyatlari. , jamiyat mentaliteti va qonun bilan jinoiy javobgarlikka tortilmaydi.Davlatning kadrlar siyosati va ayniqsa kadrlar faoliyati normativ-huquqiy hujjatlar - qonun normalarini belgilovchi, o'zgartiruvchi yoki bekor qiluvchi davlat organlarining majburiy ko'rsatmalari bilan tartibga solinadi. Kadrlar jarayonlari va munosabatlarini tartibga soluvchi normativ-huquqiy hujjatlar yuridik darajasiga yoki yuridik kuch darajasiga qarab tasniflanadi. Birinchisida huquqiy daraja Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi joylashgan, keyin konstitutsiyaviy federal qonunlar, federal qonunlar, qonun osti hujjatlari - Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmonlari va farmoyishlari, Rossiya Federatsiyasi Hukumatining qarorlari va boshqa normativ-huquqiy hujjatlari, buyruqlari, federal vazirlik va idoralarning buyruqlari va mahalliy normativ hujjatlari. Mintaqaviy davlat kadrlar siyosatining asosini respublikalarning konstitutsiyalari, Rossiya Federatsiyasining hududlari, viloyatlari va boshqa sub'ektlarining nizomlari tashkil etadi.
Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi davlat va jamiyatdagi ijtimoiy, mehnat va kadrlar munosabatlarining eng muhim, strategik masalalarini tartibga soladi.
16. kp va k ish
Davlat xizmatida kadrlar ishi quyidagilarni o'z ichiga oladi:
Davlat xizmati lavozimlarini almashtirish uchun kadrlarni shakllantirish
Ushbu Federal qonun, boshqa federal qonunlar va davlat xizmati to'g'risidagi boshqa normativ-huquqiy hujjatlar qoidalarini amalga oshirish bo'yicha takliflar tayyorlash va joriy etish. takliflar bildirdi ish beruvchining vakili
Davlat xizmatchilarining mehnat daftarchalarini yuritish
= Davlat xizmatchilarining shaxsiy ishlarini yuritish
Davlat organida davlat xizmatchilari reestrini yuritish
Davlat xizmatchilarining rasmiy guvohnomalarini ro'yxatga olish va berish
Manfaatlar to'qnashuvini hal qilish bo'yicha komissiya faoliyatini ta'minlash
Davlat xizmatining boʻsh oʻrinlarini egallash va davlat xizmatchilarini kadrlar zaxirasiga kiritish boʻyicha tanlovlarni tashkil etish va taʼminlash
Davlat xizmatchilari attestatsiyasini tashkil etish va ta'minlash
Davlat xizmatchilari uchun malaka imtihonlarini tashkil etish va ta’minlash
Fuqarolar o'qish davrida ular bilan shartnomalar tuzishni tashkil etish ta'lim muassasasi kasb-hunar ta'limi keyin davlat xizmati
Ichki auditni tashkil etish
Kadrlar siyosatining tuzilishi
Kadrlar siyosatining mazmuni quyidagi masalalarni qamrab oladi:
~ malakali xodimlarni maqsadli, tizimli va mutanosib ravishda shakllantirish va tayyorlash, ularning kasbiy mahoratini doimiy ravishda oshirish, kadrlarni har tomonlama ta’lim va doimiy ravishda tayyorlash;
~ ishchilarni bandlik sohalari, mamlakat hududlari va turlari bo'yicha taqsimlash va qayta taqsimlash kasbiy faoliyat;
~ kadrlardan oqilona foydalanish, axloqiy va moddiy rag'batlantirish ularning faoliyati, maxsus qobiliyatlarini rivojlantirish, ishdan qoniqishni shakllantirish;
~ xodimlarni tashkil etish va ijtimoiy ish, kadrlarni shakllantirish faoliyatini nazorat qilish va inson resurslarini boshqarishning yaxlit tizimini rivojlantirish.
17. CP maqsadlari
Rossiyaning davlat kadrlar siyosatining asosiy maqsadlari
Federatsiyalar quyidagilar:
8 - konstitutsiyani amalga oshirishda davlatning o'rni va rolini belgilash~
erkin tasarruf etish uchun teng sharoit yaratish tamoyili
Rossiya fuqarolari mehnat qobiliyati, ish turini tanlash ~
tana va kasb (Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi, 37-modda);
- davlatning kadrlarga, umuman mehnatga munosabatini belgilash.
Bunday holda, majburiy bo'lgan Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining normasidan kelib chiqish kerak
Rossiyada faol mehnat taqiqlanadi (37-modda);
– yangi kadrlar doktrinasini ishlab chiqish va joriy etish, OS~
demokratlikda davlat va shaxs ekanligiga asoslanadi
jamiyat - mehnat faoliyati jarayonida ijtimoiy sheriklar;
- Rossiyaning kadrlar salohiyatining shakllanishi va talabi
davlatning eng muhim intellektual va kasbiy resursi~
stva va jamiyat.
Shunday qilib, GKPning umumlashtiruvchi maqsadi - bularning shakllanishi
mamlakatning kadrlar salohiyati va kadrlar tarkibi
professional, ish va ma'naviy munosabatlar Dina ~ taqdim
jadal va barqaror siyosiy va ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish
Rossiya galstugi.
18. ishchi kuchini rejalashtirish
Tanlash jarayonini rejalashtirish xodimlarni rejalashtirishga asoslanadi, uning asosiy vazifasi tashkilotning qisqa va uzoq muddatli istiqbolda inson resurslariga bo'lgan ehtiyojlarini aniqlashdir.
Xodimlarni rejalashtirish zarurati sabablari:
zarur bilim va ko'nikmalarga ega bo'lgan xodimlar har doim ham korxona ixtiyorida emas;
Korxonada har doim ham ortiqcha xodimlardan samarali foydalanish mumkin emas.
Shunday qilib, xodimlarni rejalashtirish ikki jihatni o'z ichiga oladi:
korxonaga zarur malakaga ega mutaxassislarni jalb qilish bo'yicha chora-tadbirlar ishlab chiqish;
kadrlarni rivojlantirish, saqlash, ulardan foydalanish va bo'shatish bo'yicha chora-tadbirlarni ishlab chiqish.
Vaqtinchalik nuqtai nazardan, xodimlarni rejalashtirish uch vaqt darajasida (ufqlarida) ko'rib chiqilishi mumkin:
bir yildan ortiq bo'lmagan muddatga cho'ziladigan qisqa muddatli;
o'rta muddatli, unda bir yildan besh yilgacha bo'lgan oraliq rejalar mavjud;
uzoq muddatli, shu jumladan besh yildan ortiq muddatni qamrab oluvchi rejalar.
19. Kadrlar siyosatining sub'ektlari va ob'ektlari. Davlat kadrlar siyosatining asosiy subyektidir.
Aytish mumkinki, GKPning asosiy sub'ekti davlat bo'lib, uni asosan shakllantiradi.
Shu bilan birga, davlat hokimiyatining har bir tarmog'i kadrlar siyosatining sub'ekti sifatida o'z funktsiyalarini bajaradi:
~ Federal Assambleya GKPga qonuniy xususiyat beradi, uning asoslari va tamoyillarini qonun bilan mustahkamlaydi;
~ ijro etuvchi hokimiyat organlari PXUni ishlab chiqish va joriy etishda ishtirok etadi;
~ Adliya va prokuratura organlari kadrlar bilan ishlashda qonunchilikka rioya etilishini nazorat qiladi, xodimlarning, barcha xodimlarning huquqiy va ijtimoiy himoyasini ta’minlaydi, individual kadrlar masalalarini hal etishda yuzaga keladigan nizolarni hal qiladi.
Rossiya Federatsiyasi Prezidenti davlat boshlig'i sifatida PCUning vazifalari va ustuvor yo'nalishlarini belgilaydi, federal va mintaqaviy hokimiyat organlarining kadrlar bilan ishlashda muvofiqlashtirilgan ishlashini ta'minlaydi, xodimlarni davlat lavozimlarining keng doirasiga tayinlaydi. PCU turli mezonlarga ko'ra tuzilishi mumkin:
~ boshqaruvchi va boshqariladigan;
~ hukmron elita, davlat va shahar xizmatchilari;
~ federal, mintaqaviy va mahalliy darajadagi xodimlar;
~ rahbarlar, mutaxassislar va ommaviy kasb ishchilari;
~ ramkalar turli sanoat tarmoqlari ishlab chiqarish va jamiyat hayotining sohalari.
To'g'ridan-to'g'ri davlat boshqaruvi ob'ekti davlat xizmati xodimlari, davlat organlari apparati xodimlari, shaxsiy tarkibdir davlat korxonalari.
20. sub'ekt sifatida partiya
Siyosiy partiyalar dasturiy hujjatlarida GKPda oʻz qarashlari va intilishlarini bayon qiladilar, hokimiyat tepasiga kelgach, ularni amalga oshiradilar.
Amaldagi Rossiya qonunchiligi siyosiy partiyalarning shaxsiy tarkibni shakllantirish jarayonida ishtirok etish huquqini tan oladi qonun chiqaruvchi organ barcha darajadagi, davlat rahbari va munitsipalitet rahbarlariga nomzodlar. “Siyosiy partiyalar to‘g‘risida”gi qonunga kiritilgan o‘zgartirishlar natijasida Rossiya prezidenti bilan bir qatorda siyosiy partiya instituti ham viloyatlar rahbarlarini tayinlash jarayoniga ta’sir o‘tkazish imkoniyatiga ega bo‘ldi. Konstitutsiyaga muvofiq, Davlat Dumasi roziligi bilan Rossiya Prezidenti Rossiya Federatsiyasi Hukumati Raisining nomzodini tasdiqlaydi. Davlat Dumasi a'zolari bo'lgan siyosiy partiyalar Rossiya Federatsiyasi hukumatiga ishonch masalasini hal qiladilar. Shuningdek Davlat dumasi"Rossiya Federatsiyasi Prezidentini lavozimidan chetlashtirish uchun unga qarshi ayblovlar qo'yish" huquqiga ega.
21. omillar
Davlat xizmati institutining samarali faoliyat ko'rsatishi ko'p jihatdan odatlantirish, tiplashtirish va qonuniylashtirishga bog'liq. Keling, davlat xizmatini institutsionalizatsiya qilishning ushbu omillarini ko'rib chiqaylik.
Har qanday inson faoliyati, - ta'kidlaydi P. Berger va T. Lukmon, - odatlanishga uchraydi, ya'ni. odatlanish. Tez-tez takrorlanadigan har qanday harakat namunaga aylanadi va xuddi shu tarzda yana takrorlanishi mumkin. Mamlakatimizda davlat xizmatining professional instituti mavjud bo‘lgan o‘n yil davomida fuqarolar uning faoliyatining yangi tartiblari, demak, mansabdor shaxslar bilan o‘zaro munosabatlarning zamonaviy shakllari bilan tanishdi.
Institutsional tartibning yana bir omili odatiy harakatlarni tiplashtirishdir. Ozod qilingan rus amaldorlari sabablarni fuqarolarning xatti-harakati bilan bog'ladilar va bu motivlarni davlat xizmatchilarining xatti-harakatlariga bog'ladilar. Mansabdor shaxslar fuqarolarga davlat xizmatlarini ko'rsatadilar, ular o'z navbatida ushbu xizmatlar uchun to'g'ridan-to'g'ri yoki bilvosita soliqlar orqali to'lashlari shart. Rol o'ynashning o'ziga xos shakllari haqidagi me'yoriy g'oyalar ikkalasining ongida mustahkamlangan. Shunday qilib, odatiy xatti-harakatlarning tipiklashtirilishi aktyorlarning tipiklanishiga olib keldi: davlat xizmatchisi ushbu ijtimoiy institutning odamlar tomonidan tan olinishi, oqlanishi, u tomonidan belgilangan me'yorlarga bo'ysunishi. Tashqi belgilar Davlat xizmati institutining qonuniyligi fuqarolarning deviant (deviant) xulq-atvori zonasining maksimal darajada torayishi, davlat organlari va mansabdor shaxslar kuch ishlatish tahdidisiz jamiyatda tartibni saqlash. Biroq, bu erda qonuniylikning ichki manbalari, odamlarning ongi hal qiluvchi ahamiyatga ega.
22. kadrlar ishi
Kadrlar ishi - bu boshqaruv organlari, kadrlar xizmatlari va mansabdor shaxslarning faoliyati bo'lib, uning mazmuni amaliy amalga oshirish kadrlar siyosatining maqsadlari, vazifalari va tamoyillari; bu xodimlar (xodimlar) bilan ishlashning yo'nalishlari, shakllari va texnologiyalari majmuidir. Davlat organida kadrlar ishi uning kadrlar xizmatining vakolati hisoblanadi.79-FZ-sonli Federal qonunining 44-moddasi kadrlar ishining mazmunini belgilaydi. davlat organi o'z ichiga oladi:
davlat xizmati lavozimlarini almashtirish uchun kadrlarni shakllantirish;
qoidalarini amalga oshirish bo'yicha takliflar tayyorlash federal qonun davlat xizmati to'g'risida va ish beruvchining vakiliga ushbu takliflarni kiritish;
davlat organining davlat xizmatiga kirish, uni o‘tkazish, xizmat shartnomasini tuzish, davlat xizmati lavozimiga tayinlash va boshqalar bilan bog‘liq hujjatlari loyihalarini tayyorlashni tashkil etish;
davlat xizmatchilarining mehnat daftarchalarini yuritish;
davlat xizmatchilarining shaxsiy ishlarini yuritish;
davlat organida davlat xizmatchilari reestrini yuritish;
kadrlar ishining asosiy yo'nalishi - davlat xizmatidagi lavozimlarni egallash uchun kadrlarni shakllantirish
Mundarijaga23. mo'ynali ramka zamini.
PPKni amalga oshirish mexanizmi kadrlar faoliyati va kadrlar bilan ta'minlash tizimini, davlat organlari va muassasalari tizimini, kadrlar siyosatini amalga oshiradigan chora-tadbirlar (texnologiyalar) tizimini o'z ichiga oladi.
Tarkib nuqtai nazaridan, GKPni amalga oshirish mexanizmi modeli kamida to'rtta tarkibiy element yoki darajani o'z ichiga oladi:
yuqori daraja - kontseptual - nazariy asos GKP;
ikkinchi daraja - me'yoriy-huquqiy - qonunchilik bazasi GKP;
uchinchi daraja - tashkiliy - maxsus muassasalar - kadrlar bilan ishlash bilan shug'ullanadigan organlar;
to'rtinchi daraja, xodimlarga eng yaqin, texnologik - kadrlar bilan ishlash shakllari, usullari va usullari.
Davlat kadrlar siyosatini amalga oshirish mexanizmining tarkibiy modeli uchta asosiy tarkibiy qism: sub'ekt, jarayon xodimlarni boshqarish va ob'ekt.
1. Kadrlar ishining sub'ektlari - xodimlarga ta'sir ko'rsatadigan organlar va mansabdor shaxslar. GKP sub'ektlari quyidagilarga bo'linadi:2. Xodimlarni boshqarish jarayoni - bu xodimlar faoliyati texnologiyasi. Kadrlar siyosati sub'ekti ta'sir qiladigan narsa davlat kadr siyosatining ob'ektlari: odamlar, mehnat resurslari, kadrlar, kadrlar korpusi, kadrlar, ularning alohida toifalari va guruhlari.
Mundarijaga24. org roli
Aynan munitsipal xodimlar shahar hokimiyati va aholi o'rtasidagi munosabatlarda bo'g'in hisoblanadi. Munitsipalitetlar hududida ham davlat, ham munitsipalitetning ijtimoiy-iqtisodiy siyosatini amalga oshirish samaradorligi, hokimiyatning mahalliy hamjamiyat oldida ishonchi va obro'-e'tibori darajasi ularning malakasi, kasbiy mahorati, mehnatga bo'lgan oddiy intilish savodxonligiga bog'liq. aholi uchun va har bir shaxsning individual manfaati uchun.
Kommunal xizmat to'g'risidagi qonun hujjatlarining faol rivojlanishiga qaramasdan, bugungi kunda ko'plab muammolar mavjud va bahsli masalalar huquqni qo'llash amaliyotiga nisbatan kommunal xizmat instituti bilan uzviy bog'liq bo'lgan va ularni bartaraf etishning yangi shakllari va usullarini talab qiladigan muammolar.
Butun muammolar qatori ichida islohotning barcha bosqichlarida munitsipal xizmatni bezovta qiladigan va bartaraf etish juda qiyin bo'lgan eng keng tarqalganlarini aniqlash mumkin - bular byurokratiya, korruptsiya va professional kadrlarning etishmasligi.
25. iqtidorlar fondining roli
Rossiya Federatsiyasida davlat xizmatida kadrlar zaxirasini shakllantirishning ko'p bosqichli tizimi yaratildi va kadrlar zaxiralarining quyidagi turlari mavjud:
~ federal kadrlar zaxirasi;
~ federal davlat organining kadrlar zaxirasi;
~ Rossiya Federatsiyasi sub'ektining kadrlar zaxirasi;
~ Rossiya Federatsiyasi sub'ektining davlat organining kadrlar zaxirasi.
Kadrlar zaxirasini shakllantirish va undan foydalanishning asosiy maqsadi davlat xizmatini yuqori malakali kadrlar bilan o‘z vaqtida ta’minlashdan iborat.
Kadrlar zaxirasi davlat organiga davlat xizmatchilari va fuqarolardan kelib tushgan arizalarni hisobga olgan holda shakllantiriladi. Umumiy qoida ishtirokchilarning davlat xizmati lavozimlariga qo‘yiladigan malaka talablariga muvofiqligini baholovchi tanlov natijalariga ko‘ra davlat xizmatchisini (fuqarosini) davlat organining kadrlar zaxirasiga davlat xizmati lavozimini egallash uchun kiritishdir. ularning bilim, ko'nikma va malakalari darajasi sifatida.
zaxira o'rnini bosish uchun tuziladi:
1) davlat xizmatchisini ko'tarish tartibida davlat organidagi bo'sh davlat xizmati lavozimi;
2) davlat xizmatchisini lavozimga ko‘tarish tartibida boshqa davlat organidagi bo‘sh davlat xizmati lavozimi;
3) davlat xizmatchisini tayinlash va ishdan bo'shatish Rossiya Federatsiyasi Prezidenti yoki Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan amalga oshiriladigan davlat xizmatining lavozimlari.
26. . Lavozim tushunchasi va holati. Davlat pozitsiyasi.
Davlat xizmatining lavozimi deganda davlat organining belgilangan tartibda tashkil etiladigan asosiy tarkibiy (tashkiliy) bo‘linmasi tushuniladi.
(muassasa) uning o'rnini bosuvchi shaxsning funktsional maqsadi, vakolatlari va majburiyatlarini, shuningdek ish beruvchining (davlat, Rossiya Federatsiyasi sub'ekti) uni saqlash va bajarishi uchun sharoit yaratish xarajatlarini belgilaydi. rasmiy vazifalar.Davlat xizmatidagi har bir lavozim o‘ziga xos huquqiy maqomga va uni ifodalash shakliga ega.
Lavozimning huquqiy maqomi rasmiy vakolatlar majmuini o'z ichiga oladi - barcha lavozimlar uchun umumiy (yoki hech bo'lmaganda ko'p) va ma'lum bir lavozim uchun.Davlat xizmatidagi lavozimlar bir qator sabablarga ko'ra turlarga (guruhlarga) bo'linadi:
a) davlat organlari va tashkilotlaridagi faoliyat turlari bo'yicha - davlat apparatida, davlat korxonalari va muassasalari boshqaruvida, harbiy xizmatda: o'z navbatida, davlat faoliyatining ushbu uchta yo'nalishining har birida lavozimlar ham turlari bo'yicha farqlanadi, masalan, davlat apparatida - boshqaruv, nazorat lavozimlari va boshqalar;
b) harakat doirasi bo'yicha - tipik (ko'pchilik lavozimlar) va individual (masalan, Rossiya Federatsiyasi Prezidenti ma'muriyatining tarkibiy bo'linmasi rahbari);
v) almashtirish usullari bo'yicha - saylangan, tayinlangan, tanlovli, ro'yxatga olish bilan almashtirilgan; d) hozirgi vaqtda - ish bilan ta'minlangan va bo'sh turgan, davlat xizmatchilarining munosabatlaridan kelib chiqqan holda, ular egallab turgan lavozimlari Qonun bilan besh guruhga bo'linadi.
27. Davlat xizmatining lavozimlari. Davlat xizmati lavozimlarining tasnifi
Federal davlat davlat xizmatining lavozimlari federal qonun yoki Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmoni bilan, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat davlat xizmati lavozimlari - Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlari yoki boshqa normativ-huquqiy hujjatlari bilan belgilanadi. Rossiya Federatsiyasi, ushbu Federal qonun qoidalarini hisobga olgan holda, davlat organining yoki davlat lavozimini almashtiruvchi shaxsning vakolatlarini amalga oshirishni ta'minlash uchun
. Davlat xizmati lavozimlarining tasnifi
1. Davlat xizmatining lavozimlari toifalar va guruhlarga bo‘linadi.
2. Davlat xizmatining lavozimlari quyidagi toifalarga bo‘linadi:
1) rahbarlar ~ davlat organlari va ularning tarkibiy bo'linmalari rahbarlari va rahbarlarining o'rinbosarlari lavozimlari.
2) yordamchilar (maslahatchilar) ~ almashtiriladigan shaxslarga yordam berish uchun tashkil etilgan lavozimlar davlat idorasi, hukumat amaldorlari,
3) mutaxassislar - davlat organlari tomonidan belgilangan vazifalar va funksiyalarning bajarilishini professional ta'minlash uchun tashkil etilgan va vakolat muddati cheklanmagan holda to'ldiriladigan lavozimlar;
4) davlat organlari faoliyatini tashkiliy, axborot, hujjatlashtirish, moliyaviy-iqtisodiy, iqtisodiy va boshqa ta’minlash uchun tashkil etilgan va vakolat muddati cheklanmagan holda almashtiriladigan mutaxassislarni ta’minlash.
3. Davlat xizmatining lavozimlari quyidagi guruhlarga bo‘linadi:
1) davlat xizmatining eng yuqori lavozimlari;
2) davlat xizmatining asosiy lavozimlari;
3) davlat xizmatidagi rahbarlik lavozimlari;
4) davlat xizmatining yuqori lavozimlari;
5) davlat xizmatining kichik lavozimlari.
28. Rossiya Federatsiyasi va Rossiya Federatsiyasi sub'ektining davlat davlat xizmatining lavozimlari reestri. Davlat xizmatining yuqori darajalari.
Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining davlat xizmatidagi lavozimlar reestri qonun bilan yoki Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining boshqa normativ-huquqiy hujjati bilan tasdiqlanadi.
Federal davlat davlat xizmatining lavozimlari reestri - bu davlat organlari, lavozimlar toifalari va guruhlari bo'yicha turlarga bo'lingan ularning nomlarining yozma ro'yxati.
Ushbu ikkala reestr (federal davlat xizmatining lavozimlari reestri va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat davlat xizmatining lavozimlari reestri) Rossiya Federatsiyasi Davlat xizmati lavozimlarining jamlangan reestrini tashkil qiladi.
Federal davlat davlat xizmatining lavozimlari reestri barcha hokimiyat tarmoqlarini qamrab oladi va 22 bo'limni o'z ichiga oladi,
Davlat xizmatining sinf darajalari
Rossiya Federatsiyasida sinf darajasi - mansabdor shaxsning federal qonun yoki boshqa qonun hujjatlarida belgilangan muayyan faoliyatga yaroqliligi darajasi, toifasi, malakasi (lavozimlar guruhidagi uchtadan biri yoki besh guruhdagi o'n beshdan biri). zarur bilim, ko'nikma va malakalarning mavjudligiga asoslanib harakat qilish.
1. Davlat xizmatining sinf darajalari davlat xizmatchilariga davlat xizmatining lavozimlari guruhi doirasida egallashi lozim bo‘lgan davlat xizmati lavozimiga muvofiq beriladi.
sinf darajalari malaka imtihonining natijalariga ko'ra belgilanadi.
Davlat davlat xizmatining atigi 15 ta sinf darajalari mavjud: Rossiya Federatsiyasining 1, 2 yoki 3-toifali faol davlat maslahatchilari; rossiya Federatsiyasining 1, 2 yoki 3-toifali davlat maslahatchilari; davlat xizmatining 1, 2 yoki 3-toifali maslahatchilari; davlat davlat xizmatining 1, 2 yoki 3-darajali referentlari; davlat xizmatining 1, 2 yoki 3-darajali kotiblari.
29. Davlat xizmatchisi tushunchasi. Davlat xizmatchisining asosiy huquqlari.
Davlat xizmatchisi — davlat xizmatida boʻlgan, davlat boshqaruvining markaziy va mahalliy apparatida, sud va boshqa ayrim organlarda mansablarni egallab turgan shaxsdir.Davlat xizmatchilarining huquqlari huquqiy imkoniyatlar yigʻindisidir, davlat hokimiyati va boshqaruvi organlarining davlat hokimiyati va boshqaruvi organlarining davlat hokimiyati va boshqaruvi organlarida faoliyat koʻrsatishi mumkin.
uchinchidan, xususiyatlari bilan belgilanadi ba'zi turlari davlat xizmati faoliyati (masalan, soliq, bojxona, harbiy xizmat).Davlat xizmatchilarining huquqlari huquqiy imkoniyatlar majmui,
birinchidan, ularga Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining konstitutsiyalari va ustavlari tomonidan Rossiya Federatsiyasi fuqarolari sifatida berilgan;
ikkinchidan, ular davlat xizmatida (mansabdor yoki xizmat huquqlari) davlat lavozimlarini egallashidan kelib chiqadigan;
uchinchidan, davlat ~ xizmat faoliyatining ayrim turlari (masalan, soliq, bojxona, harbiy xizmat) xususiyatlari bilan belgilanadi.
30. asosiy vazifalari
15-modda. Davlat xizmatchisining asosiy vazifalari
1) Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga, federal konstitutsiyaviy qonunlarga, federal qonunlarga, boshqa normativ-huquqiy hujjatlarga rioya qilish.
2) rasmiy nizomga muvofiq xizmat vazifalarini bajarish;
3) tegishli rahbarlarning Rossiya Federatsiyasi qonunlarida belgilangan vakolatlari doirasida berilgan ko'rsatmalarini bajarish;
4) xizmat vazifalarini bajarishda fuqarolar va tashkilotlarning huquqlari va qonuniy manfaatlariga rioya qilish;
5) davlat organining rasmiy normativ hujjatlariga rioya qilish;
6) xizmat vazifalarini to'g'ri bajarish uchun zarur bo'lgan malaka darajasini saqlab turish;
7) davlat va federal qonun bilan qo'riqlanadigan boshqa sirlarni tashkil etuvchi ma'lumotlarni oshkor qilmaslik;
8) davlat mulkini, shu jumladan o'ziga xizmat vazifalarini bajarish uchun berilgan mulkni himoya qiladi;
9) federal qonunlarda nazarda tutilgan o'zi va oila a'zolari to'g'risidagi ma'lumotlarni, shuningdek o'zi olgan daromadlar va unga tegishli bo'lgan soliq solish ob'ekti bo'lgan mol-mulk to'g'risidagi ma'lumotlarni belgilangan tartibda taqdim etish; mulkiy tabiat
10) Rossiya Federatsiyasi fuqaroligidan chiqqan kuni yoki boshqa davlat fuqaroligini qabul qilgan kuni Rossiya Federatsiyasi fuqaroligidan chiqish yoki boshqa davlat fuqaroligini qabul qilish to'g'risida xabar berish;
11) cheklovlarga rioya qilish, rasmiy xatti-harakatlarning majburiyatlari va talablarini bajarish, ushbu Federal qonun va boshqa federal qonunlarda belgilangan taqiqlarni buzmaslik;
12) manfaatlar to'qnashuviga olib kelishi mumkin bo'lgan xizmat vazifalarini bajarishdan shaxsiy manfaatdorlik to'g'risida xabar berish, bunday ziddiyatning oldini olish choralarini ko'rish.
31. cheklovlar va taqiqlar
Davlat xizmati bilan bog'liq cheklovlar 16-modda
1. Fuqaro davlat xizmatiga, davlat xizmatchisi esa davlat xizmatiga qabul qilinishi mumkin emas, agar:
1) sudning qonuniy kuchga kirgan hal qiluv qarori bilan muomalaga layoqatsiz yoki muomalaga layoqatsiz deb topilganda;
2) sudning qonuniy kuchga kirgan hukmi bilan, shuningdek sudlanganligi olib tashlanmagan taqdirda, davlat xizmati (davlat xizmati) lavozimida xizmat vazifalarini bajarish imkoniyatini istisno qiluvchi jazoga hukm qilinganligi. yoki federal qonun bilan belgilangan tartibda bekor qilinmagan;
3) davlat va federal qonun bilan qo'riqlanadigan boshqa sirlarni tashkil etuvchi ma'lumotlarga kirish huquqini berish tartibidan o'tishni rad etish;
4) davlat xizmatiga kirishga to'sqinlik qiladigan kasallikning mavjudligi yoki
5) yaqin munosabatlar yoki mulk (ota-onalar, turmush o'rtoqlar, bolalar, aka-uka, opa-singillar, shuningdek 7) boshqa davlatning (boshqa davlatlar) fuqaroligi, agar boshqacha qoida nazarda tutilgan bo'lmasa
Davlat xizmati bilan bog'liq taqiqlar 17-modda
1. Davlat xizmatini o‘tashi munosabati bilan davlat xizmatchisiga quyidagilar taqiqlanadi:
1) boshqaruv organi faoliyatida haq to'lash asosida ishtirok etish tijorat tashkiloti, federal qonun bilan belgilangan hollar bundan mustasno;
2) davlat xizmatining lavozimini quyidagi hollarda almashtirish:
a) davlat lavozimiga saylash yoki tayinlash;
b) mahalliy o'zini o'zi boshqarish organiga saylangan lavozimga saylash;
v) kasaba uyushma organida, shu jumladan davlat organida tashkil etilgan boshlang'ich kasaba uyushma tashkilotining saylanadigan organida haq to'lanadigan saylangan lavozimga saylash;
3) tadbirkorlik faoliyatini amalga oshirish;
4) federal qonunlarda belgilangan hollarda sotib olish; qimmat baho qog'ozlar qaysi daromad olish mumkin;
5) agar ushbu Federal qonun va boshqa federal qonunlarda boshqacha qoida nazarda tutilgan bo'lmasa, u davlat xizmati lavozimini almashtirgan davlat organida uchinchi shaxslarning advokati yoki vakili bo'lishi;
6) xizmat vazifalarini bajarish munosabati bilan jismoniy shaxslardan haq olish va yuridik shaxslar(sovg'alar, pul mukofotlari, kreditlar, xizmatlar,
32. axloq madaniyati
kasbiy axloq sohasidagi eng keng tushuncha - bu xizmat etikasi atamasi bo'lib, u odatda insonning kasbiy, ishlab chiqarish va xizmat faoliyati sohasidagi xatti-harakatlarining eng umumiy normalari, qoidalari va tamoyillari majmui sifatida tushuniladi. Ushbu standartlarga xizmatga kirgan har bir shaxs, xoh huquqni muhofaza qilish, harbiy yoki davlat xizmatida bo'lsin, rioya qilishi kerak.
Ajratish mumkin Umumiy talablar ish etikasi:
1. Intizom.
2. Tejamkorlik moddiy resurslar amalga oshirish uchun xodimga taqdim etiladi ishlab chiqarish faoliyati. Ushbu manbalar juda boshqacha bo'lishi mumkin.
3. Shaxslararo munosabatlarning to'g'riligi. O'z mehnat faoliyati sohasidagi shaxs o'zini shunday tutishi kerakki, shaxslararo nizolar imkon qadar kamroq yuzaga keladi va boshqa odamlar bevosita va bilvosita shaxslararo aloqada uning yonida ishlashda o'zlarini qulay his qilishlari kerak.
Davlat xizmatining, umuman, davlat xizmatidagi odob-axloq qoidalariga kelsak, axloq asosini davlatga sodiqlik, halol xizmat qilish, xizmat vazifalarini vijdonan bajarish va hokazolar tashkil etadi. Maxsus e'tibor ushbu turdagi xizmatda shaxsiy manfaatdorlik va xizmat vazifalarini bajarishda shaxsiy manfaatlarni qidirish masalalariga beriladi.
33. talablar
18-modda
1. Davlat xizmatchisi:
1) xizmat vazifalarini vijdonan, yuqori professional darajada bajarish:
2) inson va fuqaroning huquq va erkinliklarini tan olish, ularga rioya qilish va himoya qilish uning kasbiy xizmat faoliyatining mazmuni va mazmunini belgilashidan kelib chiqadi;
3) Rossiya Federatsiyasi qonunlarida belgilangan davlat organining vakolatlari doirasida professional xizmat faoliyatini amalga oshirish;
4) hech qanday jamoat yoki diniy birlashmalarga, kasbiy yoki ijtimoiy guruhlarga, tashkilotlarga va fuqarolarga ustunlik bermaslik;
5) har qanday shaxsiy, mulkiy (moliyaviy) va boshqa manfaatlarning ta'siri bilan bog'liq bo'lgan harakatlarni amalga oshirmaslik;
6) ushbu Federal qonun va boshqa federal qonunlarda davlat xizmatchilari uchun belgilangan cheklovlarga rioya qilish;
7) siyosiy partiyalar, boshqa jamoat birlashmalari qarorlari bilan ularning kasbiy faoliyatiga ta’sir etish imkoniyatini istisno etuvchi betaraflikka rioya qilish; diniy birlashmalar va boshqa tashkilotlar;
8) o'z sha'ni va qadr-qimmatini kamsituvchi xatti-harakatlar qilmaslik;
9) fuqarolar bilan muomalada to‘g‘rilik ko‘rsatish;
10) Rossiya Federatsiyasi xalqlarining axloqiy urf-odatlari va an'analariga hurmat ko'rsatish;
11) turli etnik va madaniy va boshqa xususiyatlarni hisobga olish ijtimoiy guruhlar, shuningdek nominallar;
12) millatlararo va konfessiyalararo totuvlikni mustahkamlash;
34. nizolarni hal qilish
Davlat xizmatida manfaatlar to'qnashuvini hal qilish 19-modda
1. Manfaatlar to'qnashuvi - davlat xizmatchisining shaxsiy manfaatlari uning xizmat vazifalarini ob'ektiv bajarishiga ta'sir qiladigan yoki ta'sir qilishi mumkin bo'lgan va davlat xizmatchisining shaxsiy manfaatlari bilan uning qonuniy manfaatlari o'rtasida ziddiyat yuzaga keladigan yoki yuzaga kelishi mumkin bo'lgan vaziyat. fuqarolar, tashkilotlar, jamiyat, Rossiya Federatsiyasi yoki Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti fuqarolarning, tashkilotlarning, jamiyatning, Rossiya Federatsiyasi yoki Rossiya Federatsiyasining sub'ektining ushbu qonuniy manfaatlariga zarar etkazishga qodir bo'lgan fuqarolar, tashkilotlar, jamiyat.3. Davlat xizmatchisining shaxsiy manfaati deganda davlat xizmatchisining pul yoki natura shaklida daromad olish, bevosita davlat xizmatchisi, uning a'zolari uchun moddiy manfaatlar ko'rinishidagi daromad olish imkoniyati tushuniladi.
5. Davlat xizmatchilarining rasmiy xulq-atvoriga qo‘yiladigan talablarga rioya etish va manfaatlar to‘qnashuvini hal qilish maqsadida davlat organida davlat xizmatchilarining rasmiy xulq-atvori va manfaatlar to‘qnashuvini hal etish bo‘yicha talablarga rioya etish bo‘yicha komissiyalar tuziladi. (keyingi o'rinlarda manfaatlar to'qnashuvini hal qilish komissiyasi deb yuritiladi).
6. Manfaatlar to'qnashuvini hal etish bo'yicha komissiya davlat organining huquqiy hujjati bilan tuziladi. Komissiya ish beruvchining vakili va (yoki) u tomonidan vakolat berilgan davlat xizmatchilaridan iborat bo‘ladi (7. Manfaatlar to‘qnashuvini hal qilish bo‘yicha komissiyalarning tarkibi shunday shakllantiriladiki, manfaatlar to‘qnashuvi yuzaga kelishi mumkin bo‘lgan holatlarga ta’sir ko‘rsatishi mumkin. komissiyalar tomonidan qabul qilingan qarorlar bundan mustasno.
8. Rossiya Federatsiyasi davlat xizmatchilarining rasmiy xulq-atvoriga qo'yiladigan talablarga rioya qilish va manfaatlar to'qnashuvini hal qilish bo'yicha komissiyalar to'g'risidagi nizom Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmoni bilan tasdiqlangan.
35. davlat kafolatlari
davlat xizmatchilariga quyidagilar kafolatlanadi:
1) mehnatga haq to'lashning teng shartlari, shuningdek davlat xizmatining tegishli lavozimlarini egallashda kasbiy faoliyat natijalari samaradorligini baholash uchun taqqoslanadigan ko'rsatkichlar;
2) davlat xizmatchisining o'z vaqtida va kirish huquqi to `liq moliyaviy yordam olish;
3) davlat xizmati uchun shart-sharoitlar, rasmiy nizomlarga muvofiq xizmat vazifalarini bajarishni ta'minlash;
4) normal ish vaqtini belgilash, dam olish va ishlamaydigan kunlarni ta'minlash bilan ta'minlangan dam olish. davlat bayramlari, shuningdek, yillik to'lanadigan asosiy va qo'shimcha dam olish kunlari;
5) davlat xizmatchisining va uning oila a'zolarining tibbiy sug'urtasi, shu jumladan davlat xizmatchisi uzoq muddatli ish staji uchun nafaqaga chiqqanidan keyin;
6) davlat xizmati davrida kasallik yoki nogironlik holatida majburiy davlat ijtimoiy sug'urtasi yoki vaqtincha mehnatga qobiliyatsiz bo'lgan taqdirda pul ta'minoti saqlanib qolganda, shuningdek
ixtisoslashtirilgan sog'liqni saqlash muassasasida tibbiy ko'rikdan o'tish vaqti
7) tegishli ravishda federal qonunlar va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlarida belgilangan hollarda, tartibda va miqdorda majburiy davlat sug'urtasi bo'yicha to'lovlar;
10) davlat xizmatchisini va uning oila a'zolarini zo'ravonlik, tahdid va boshqalardan himoya qilish noto'g'ri xatti-harakatlar federal qonunlarda belgilangan hollarda, tartibda va shartlarda o'z xizmat vazifalarini bajarishi munosabati bilan;
36. n s ga qabul qilish
Davlat xizmatiga kirish huquqi 21-modda
1. Rossiya Federatsiyasining 18 yoshga to'lgan, Rossiya Federatsiyasining davlat tilini biladigan va ushbu Federal qonun bilan belgilangan malaka talablariga javob beradigan fuqarolar davlat xizmatiga kirish huquqiga ega.
2. Davlat xizmatida bo‘lishning chegaralangan yoshi 65 yosh.
Tanlov ikki bosqichda - tayyorgarlik bosqichi va asosiy bosqichda (tanlov komissiyasining yig'ilishi) o'tkaziladi.
1. Yoqilgan tayyorgarlik bosqichi Davlat organi, birinchi navbatda, tanlovda ishtirok etish uchun hujjatlar qabul qilinganligi to‘g‘risidagi e’lonni davriy bosma nashrda e’lon qiladi, shuningdek, tanlov to‘g‘risidagi ma’lumotlarni davlat organining veb-saytiga joylashtiradi.
Tanlovda ishtirok etish uchun hujjatlarni qabul qilish to'g'risidagi e'londa: bo'sh davlat xizmatining nomi; ushbu lavozimga da'vogarga qo'yiladigan talablar; hujjatlarni qabul qilish joyi va vaqti; hujjatlarni qabul qilish muddati tugashidan oldingi davr.
Tanlovda ishtirok etish istagini bildirgan fuqaro davlat organiga:
1. shaxsiy bayonot;
2. o'z-o'zidan to'ldirilgan va imzolangan ariza shakli;
3. pasport nusxalari, ish kitobi va kasbiy ta'limni tasdiqlovchi hujjatlar;
4. fuqaroda davlat xizmatiga kirishga to'sqinlik qiladigan kasallik yo'qligini tasdiqlovchi hujjat.
Tanlovda qatnashish istagini bildirgan davlat xizmatchisi ish beruvchining vakili nomiga ariza yuboradi. Kadrlar xizmati uning tanlovda ishtirok etishi uchun zarur bo'lgan hujjatlarni olishini ta'minlaydi. Hujjatlar davlat organiga qabul qilinganligi to‘g‘risida e’lon qilingan kundan boshlab 30 kun ichida taqdim etiladi. Ish beruvchining vakili bo'sh lavozimni egallash uchun ariza beruvchilar tomonidan taqdim etilgan ma'lumotlarning to'g'riligini tekshirgandan so'ng, tanlovning ikkinchi bosqichini o'tkazish sanasi, joyi va vaqti to'g'risida qaror qabul qiladi. Fuqaroning davlat xizmatiga kirishiga to'sqinlik qiladigan holatlarni aniqlash va tekshirish jarayonida u xabardor qilinadi. yozish tanlovda ishtirok etishni rad etish sabablari to'g'risida. Tanlovga qabul qilingan shaxslarga 15 kundan kechiktirmay tanlov o‘tkaziladigan sana, joy va vaqt to‘g‘risida xabar yuboriladi.
37. xizmat ko'rsatish bo'limi
1. Xizmat shartnomasi - ish beruvchining vakili va davlat xizmatiga kiruvchi fuqaro yoki davlat xizmatchisi o'rtasida davlat xizmatini o'tash va davlat xizmatining lavozimini almashtirish to'g'risidagi kelishuv. Xizmat ko'rsatish shartnomasi tomonlarning huquq va majburiyatlarini belgilaydi.
24-modda. Xizmat shartnomasining mazmuni va shakli
1. Xizmat ko'rsatish shartnomasi tomonlarning huquq va majburiyatlarini,
2. Xizmat shartnomasida fuqaro yoki davlat xizmatchisining familiyasi, ismi, otasining ismi va davlat organining nomi (ish beruvchi vakilining familiyasi, ismi, otasining ismi) ko‘rsatiladi.
3. Xizmat ko‘rsatish shartnomasining asosiy shartlari quyidagilardan iborat:
1) davlat organining bo'linmasini ko'rsatgan holda davlat xizmatida egallashi kerak bo'lgan lavozimning nomi;
2) xizmat vazifalarini bajarish boshlangan sana;
3) davlat xizmatchisining huquq va majburiyatlari, mehnat qoidalari;
4) davlat xizmatchisini tibbiy sug'urtalash turlari va shartlari va uni sug'urtalashning boshqa turlari;
5) ish beruvchi vakilining huquq va majburiyatlari;
6) kasbiy faoliyat shartlari, kompensatsiya va imtiyozlar,8. Xizmat ko'rsatish shartnomasi ikki nusxada yozma shaklda tuziladi, ularning har biri tomonlar tomonidan imzolanadi. Taxminiy shakl xizmat ko'rsatish shartnomasi Rossiya Federatsiyasi Prezidenti tomonidan belgilanadi.
25-modda
1. Davlat xizmatining lavozimini egallash uchun ish beruvchining vakili davlat xizmatchisi bilan quyidagi xulosaga kelishi mumkin:
1) yo'qligi uchun xizmat shartnomasi ma'lum davr;
2) muddatli xizmat ko'rsatish shartnomasi.
2. Agar ushbu Federal qonunda boshqa muddat belgilanmagan bo'lsa, bir yildan besh yilgacha muddatga muddatli xizmat shartnomasi tuziladi.
38. shaxsiy ma'lumotlar
42-modda. Davlat xizmatchisining shaxsiy ma'lumotlari va davlat xizmatchisining shaxsiy ishini yuritish
1. Davlat organining kadrlar xizmati davlat xizmatchisining shaxsiy ma’lumotlarini qayta ishlash, saqlash va uzatishda quyidagi talablarga rioya qilishi kerak:
2. Boshqa davlat xizmatchisining shaxsiy ma'lumotlarini olish, qayta ishlash va uzatish qoidalarini buzganlikda aybdor bo'lgan davlat xizmatchisi ushbu Federal qonunga va boshqa federal qonunlarga muvofiq javobgar bo'ladi.
3. Davlat xizmatchisining shaxsiy ishiga uning shaxsiy ma’lumotlari va davlat xizmatiga kirishi, uning davlat xizmatidan o‘tishi va davlat xizmatidan ozod etilishi bilan bog‘liq hamda davlat organi faoliyatini ta’minlash uchun zarur bo‘lgan boshqa ma’lumotlar kiritiladi.
4. Rossiya Federatsiyasi davlat xizmatchisining shaxsiy ma'lumotlari va uning shaxsiy ishini yuritish to'g'risidagi nizom Rossiya Federatsiyasi Prezidenti tomonidan tasdiqlanadi.
39. attestatsiya
1. Davlat xizmatchisini attestatsiyadan o‘tkazish uning egallashi lozim bo‘lgan davlat xizmati lavozimiga muvofiqligini aniqlash maqsadida o‘tkaziladi.
2. Attestatsiyani o‘tkazishda davlat xizmatchisining bevosita rahbari motivatsiyalangan ko'rib chiqish davlat xizmatchilarining attestatsiya davridagi xizmat vazifalarini bajarishi to'g'risida.
3. Agar ushbu davlat xizmatchilari bilan muddatli xizmat shartnomasi tuzilgan bo'lsa, davlat xizmatining “rahbar” va “yordamchi (maslahatchi)” toifalaridagi lavozimlarini almashtiruvchi davlat xizmatchilari attestatsiyadan o'tkazilmaydi.
4. Davlat xizmatchisini attestatsiyadan o‘tkazish har uch yilda bir marta o‘tkaziladi.
6. Xizmat shartnomasi taraflarining kelishuviga ko‘ra, davlat xizmatchisining kasbiy faoliyati to‘g‘risidagi yillik hisobot natijalarini hisobga olgan holda davlat xizmatchisini navbatdan tashqari attestatsiyadan o‘tkazish ham o‘tkazilishi mumkin.
7. Attestatsiyani o'tkazishda davlat xizmatchilari tomonidan cheklovlarga rioya qilish, taqiqlarning buzilishi, rasmiy xulq-atvorga qo'yiladigan talablarning bajarilishi va ushbu Federal qonun bilan belgilangan majburiyatlarning bajarilishi hisobga olinadi.
16. Attestatsiyadan o‘tkazilgandan keyin bir oy muddatda uning natijalari bo‘yicha davlat organining davlat xizmatchisi to‘g‘risidagi huquqiy hujjati chiqariladi.
Munitsipal xodimlarning malaka imtihonlari ~ Tadbirlar ~
kommunal xizmatchilarga nisbatan birinchi marta choralar ko'rildi
kommunal xizmat uchun ahmoq, kommunal xizmatchilar, tayinlangan ~
munitsipalitetlarning yuqori guruhidagi munitsipal lavozimlarga saylangan ~
lavozimlar, yoki kommunal xizmatlarning tashabbusi bilan amalga oshiriladi ~
va kasbiy tayyorgarlik darajasini aniqlashga qaratilgan ~
uchun ishlab chiqarish, malaka talablariga muvofiqligi
munitsipal lavozimni egallagan.
1. Munitsipal xizmatchiga malaka toifasi berilganda malaka imtihoni o'tkaziladi.
2. Malakaviy imtihon o‘tkaziladi:
1) malaka toifasiga ega bo'lmagan munitsipal xizmatchiga u almashtiradigan kommunal xizmatning munitsipal lavozimiga birinchi malaka toifasini tayinlash to'g'risida qaror qabul qilganda;
2) munitsipal xizmatning oldingi malaka darajasida kommunal xizmatni o'tash uchun belgilangan muddat tugagandan so'ng, kommunal xizmatning o'rnini bosadigan munitsipal lavozimga navbatdagi malaka unvonini berish to'g'risida qaror qabul qilishda. munitsipal xizmatchiga berilgan malaka darajasi;
3) munitsipal xizmatchiga kommunal xizmatning yuqori lavozimiga tayinlanganidan keyin unga malaka unvoni berish to'g'risida qaror qabul qilishda, agar ushbu lavozim uchun kommunal xizmatchiga ega bo'lganidan yuqori malaka darajasi nazarda tutilgan bo'lsa.
40. rasmiy nizomlar
47-modda
1. Davlat xizmatchisining kasbiy faoliyati ish beruvchining vakili tomonidan tasdiqlangan rasmiy nizomlarga muvofiq amalga oshiriladi. ajralmas qismi davlat organining ma'muriy reglamentlari.
2. Rasmiy qoidalarga quyidagilar kiradi:
1) tegishli davlat xizmati lavozimini egallagan davlat xizmatchisining bilim va ko'nikmalar darajasi va xususiyatiga, shuningdek ma'lumotiga, davlat xizmatidagi (boshqa turdagi davlat xizmati) ish stajiga yoki ish stajiga qo'yiladigan malaka talablari. tajriba) mutaxassislik bo'yicha;
2) davlat organining ma'muriy normativ hujjatlariga muvofiq o'z xizmat vazifalarini bajarmaganligi (to'g'ri bajarmaganligi) uchun davlat xizmatchisining xizmat vazifalari, huquqlari va javobgarligi, davlat organining tarkibiy bo'linmasining vazifalari va funktsiyalari hamda funktsional xususiyatlar unda egallagan davlat xizmatining lavozimi;
3) davlat xizmatchisi mustaqil ravishda boshqaruv va boshqa qarorlar qabul qilishga haqli yoki majburiy bo'lgan masalalar ro'yxati;
4) davlat xizmatchisi normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarini va (yoki) boshqaruv va boshqa qarorlar loyihalarini tayyorlashda ishtirok etishga haqli yoki majburiy bo‘lgan masalalar ro‘yxati;
5) boshqaruv va boshqa qarorlar loyihalarini tayyorlash, ko'rib chiqish muddatlari va tartibi, ushbu qarorlarni kelishish va qabul qilish tartibi; fuqarolar, shuningdek tashkilotlar bilan;
7) ro'yxat davlat xizmatlari davlat organining ma'muriy reglamentlariga muvofiq fuqarolar va tashkilotlarga taqdim etiladigan;
8) davlat xizmatchisining kasbiy faoliyati samaradorligi va samaradorligi ko'rsatkichlari.
41. ball
Davlat xizmatining samaradorligi bu boshqaruv harakatlari, qarorlari, xulq-atvorini baholash bo'lib, bu harakatlar qanday qilib istalgan natijaga olib kelishini ko'rsatadi. Davlat xizmatining ayrim harakatlarini baholash va ularning samaradorligi, birinchi navbatda, baholash mezonlariga bog'liq.
Davlat xizmatchisi faoliyati samaradorligini ta'minlaydigan baholash quyidagilarni o'z ichiga oladi:
1) baholash predmeti;
2) baholash ob'ekti;
3) davlat xizmatchilari faoliyatini baholashning ilmiy ishlab chiqilgan mezonlari. Bular xodimning faoliyati, uning shaxsiy fazilatlari va ishining natijalari tomonidan bajarilishi kerak bo'lgan aniq talablardir. Adabiyotlarda xodimlarning mehnatini baholash mezonlari bo'yicha turli xil qarashlarni uchratish mumkin, ammo amalda barqaror, aniq mezonlar hali ishlab chiqilmagan.
Asosan, baholash mezonlari davlat xizmatidagi lavozimlarni egallagan xodimlarga qo'yiladigan talablardir. Samarali jamoatchilik va shahar hokimiyati hukumatning barcha darajalarida tegishli kadrlarsiz bo'lishi mumkin emas. Oshirish kasbiy kompetentsiya davlat va kommunal xizmatchilarning kasbiy faoliyatini samarali amalga oshirishlari uchun shart-sharoitlarni ta'minlash davlat va kommunal xizmatni rivojlantirishning dolzarb vazifalaridan biri hisoblanadi. zamonaviy sharoitlar ishda foydalanish samarali texnologiyalar davlat va shahar boshqaruvi.
fuqarolik va kommunal xizmatlar boshqaruv funktsiyalarini bajaruvchi, hokimiyat vakillari sifatida faoliyat yurituvchi, davlat va jamiyat manfaatlarini ko'zlab ish yurituvchi fuqarolik va kommunal xizmatchilarning kasbiy mahorati va yuqori malakasiga asoslanishi kerak.
Amaldagi Rossiya qonunchiligi kadrlar bilan ishlash sohasida, shu jumladan bo'sh ish o'rinlarini egallash va kadrlar zaxirasiga kiritish uchun tanlovlar o'tkazish, shuningdek davlat xizmatchilariga, davlat hokimiyati va mahalliy hokimiyat organlariga sinf unvonlarini berish uchun malaka imtihonlarini o'tkazish bilan bog'liq katta vakolatlarni beradi. hukumat.
Ushbu tartib-qoidalarni amalga oshirishda tanlov va attestatsiya komissiyalari bilim, ko'nikma va ko'nikmalarni baholashlari kerak ( professional daraja) amaldagi fuqarolik va munitsipal xizmatchilar yoki bo'sh davlat va kommunal xizmat lavozimlariga ariza beruvchilar.
Davlat xizmatchisining faoliyatini baholash uning o‘zi almashtirayotgan davlat lavozimiga qo‘yiladigan malaka talablariga muvofiqligini, tegishli davlat organi (bo‘linmasi) zimmasiga yuklatilgan vazifalarni hal qilishda ishtirok etishini, u bajarayotgan ishlarning murakkabligi va samaradorligini aniqlashdan iborat. Bunda davlat xizmatchisining kasbiy bilimi, uning tajribasi hisobga olinishi kerak
42. ish haqi
50-modda
1. Davlat xizmatchisining mehnatiga haq to'lash uning almashtiriladigan davlat xizmati lavozimidagi kasbiy xizmat faoliyatini moddiy ta'minlash va rag'batlantirishning asosiy vositasi bo'lgan pul nafaqasi shaklida amalga oshiriladi.
2. Davlat xizmatchisining pul mazmuni quyidagilardan iborat
-- davlat xizmatchisining u egallab turgan davlat xizmati lavozimiga muvofiq oylik maoshi (keyingi o'rinlarda mansab maoshi deb yuritiladi) va
- davlat xizmatchisining oylik maoshini (bundan buyon matnda ish haqi deb yuritiladi) tashkil etuvchi davlat xizmatchisining unga berilgan davlat xizmatining sinf darajasiga (keyingi o'rinlarda sinf unvoni uchun ish haqi) muvofiq oylik maoshi. ), shuningdek oylik va boshqa qo'shimcha to'lovlardan (keyingi o'rinlarda - qo'shimcha to'lovlar).
3. Federal davlat davlat xizmatchilarining sinf unvoni uchun rasmiy ish haqi va ish haqi miqdori Rossiya Federatsiyasi Hukumatining taklifiga binoan Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmoni bilan belgilanadi. Davlat xizmatining ayrim lavozimlari uchun Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmoni bilan rasmiy ish haqi, sinf darajasi uchun ish haqi va rasmiy ish haqi uchun oylik nafaqalar hisobga olinadigan yagona pul mukofoti shaklida pul nafaqasi belgilanishi mumkin. davlat xizmatidagi ish staji, davlat xizmatining alohida shartlari uchun, davlat sirini tashkil etuvchi ma'lumotlar bilan ishlaganlik uchun, lekin mukofotlar va oylik pul rag'batlantirishlari hisobga olinmaydi.
4. Rossiya Federatsiyasi sub'ektining davlat xizmatchilarining sinf unvoni uchun rasmiy ish haqi va ish haqi miqdori Rossiya Federatsiyasi sub'ektining normativ-huquqiy hujjatiga muvofiq belgilanadi.
5. Qo'shimcha to'lovlarga quyidagilar kiradi:
1) davlat xizmatidagi ish staji uchun lavozim maoshiga oylik ustama:
foiz sifatida davlat xizmati stajiga ega
1 yoshdan 5 yoshgacha 10 5 yoshdan 10 yoshgacha 15 10 yoshdan 15 yoshgacha 20 yoshdan 15 yoshgacha 30;
43. xizmat intizomi
Davlat xizmatidagi xizmat intizomi - davlat xizmatchilari uchun davlat organining rasmiy qoidalariga va ushbu Federal qonunga, boshqa federal qonunlarga, boshqa normativ-huquqiy hujjatlarga, davlat organining normativ hujjatlariga va xizmat ko'rsatish qoidalariga muvofiq belgilangan rasmiy normativ hujjatlarga rioya qilishlari shart. shartnoma.
57-modda. Intizomiy jazolar
1. Intizomiy huquqbuzarlik sodir etganligi, ya’ni davlat xizmatchisi o‘ziga yuklangan vazifalarni o‘z aybi bilan bajarmaganligi yoki lozim darajada bajarmaganligi uchun ish beruvchining vakili quyidagi intizomiy jazo choralarini qo‘llashga haqli:
1) eslatma;
2) tanbeh berish;
3) to'liq rasmiy rioya qilinmaganligi to'g'risida ogohlantirish;
4) almashtirilgan davlat xizmatidan ozod qilish;
5) davlat xizmatidan bo'shatish
2. Har bir intizomiy huquqbuzarlik uchun faqat bitta intizomiy jazo qo‘llanilishi mumkin.
58-modda
1. Intizomiy jazo qo'llashdan oldin ish beruvchining vakili davlat xizmatchisidan yozma ravishda tushuntirish talab qilishi shart. 2-holatda. Intizomiy jazo qo'llashdan oldin ichki audit o'tkaziladi.7. Davlat xizmatchisi intizomiy jazo ustidan yozma ravishda davlat organining mansab nizolari bo'yicha komissiyasiga yoki sudga shikoyat qilish huquqiga ega.
8. Agar intizomiy jazo qo‘llanilgan kundan boshlab bir yil mobaynida davlat xizmatchisiga nisbatan yangi intizomiy jazo qo‘llanilmasa, u intizomiy jazoga tortilmagan hisoblanadi.7. Davlat xizmatchisi intizomiy jazo ustidan yozma ravishda davlat organining mansab nizolari bo'yicha komissiyasiga yoki sudga shikoyat qilish huquqiga ega.
8. Agar intizomiy jazo qo‘llanilgan kundan e’tiboran bir yil mobaynida davlat xizmatchisiga nisbatan yangi intizomiy jazo qo‘llanilmasa, u intizomiy jazoga tortilmagan hisoblanadi. Ichki auditni tayinlagan ish beruvchining vakili uning o'z vaqtida va to'g'ri o'tkazilishini nazorat qilishi shart.
4. Ichki auditni o‘tkazish davlat xizmati va kadrlar masalalari bo‘yicha davlat organining yuridik (yuridik) bo‘linmasi va saylangan organ ishtirokidagi bo‘linmasi zimmasiga yuklanadi. kasaba uyushma organi bu davlat organi.
5. Uning natijalaridan bevosita yoki bilvosita manfaatdor bo‘lgan davlat xizmatchisi ichki auditda ishtirok eta olmaydi.10. Ichki audit natijalari bo‘yicha yozma xulosa davlat xizmati va kadrlar masalalari bo‘yicha davlat organining bo‘lim boshlig‘i hamda ichki auditning boshqa ishtirokchilari tomonidan imzolanadi va
44. kommunal xizmat
Munitsipal xizmat ~ fuqarolarning kommunal xizmat lavozimlarida doimiy ravishda amalga oshiriladigan, xulosa bilan to'ldirilgan kasbiy faoliyati. mehnat shartnomasi(shartnoma).
Kommunal xizmatning asosiy tamoyillari quyidagilardan iborat:
1) inson va fuqaro huquq va erkinliklarining ustuvorligi;
2) jinsi, irqi, millati, kelib chiqishi, mulkiy va rasmiy mavqei, yashash joyi, dinga munosabati, e'tiqodidan qat'i nazar, Rossiya Federatsiyasining davlat tilida so'zlashuvchi fuqarolarning kommunal xizmatga kirishlari va uni o'tishlari uchun teng sharoitlar; jamoat birlashmalariga a'zolik, shuningdek kommunal xizmatchining kasbiy va ishbilarmonlik fazilatlari bilan bog'liq bo'lmagan boshqa holatlar;
3) munitsipal xodimlarning kasbiy mahorati va malakasi;
4) kommunal xizmatning barqarorligi;
5) munitsipal xodimlarning faoliyati to'g'risidagi ma'lumotlarning mavjudligi;
6) jamoat birlashmalari va fuqarolar bilan o'zaro munosabatlar;
7) kommunal xizmatga qo'yiladigan asosiy talablarning birligi, shuningdek, kommunal xizmatni amalga oshirish jarayonida tarixiy va boshqa mahalliy an'analarni hisobga olgan holda;
8) munitsipal xodimlarni huquqiy va ijtimoiy himoya qilish;
9) munitsipal xodimlarning o'z xizmat vazifalarini bajarmaganligi yoki lozim darajada bajarmaganligi uchun javobgarligi;
10) kommunal xizmatning partiyasizligi "Rossiya Federatsiyasida kommunal xizmat to'g'risida" 2007 yil 2 martdagi 25-FZ-sonli Federal qonuni.
45. o'zaro ta'sir
Kommunal xizmat va Rossiya Federatsiyasining davlat fuqarolik xizmati (bundan buyon matnda davlat davlat xizmati deb yuritiladi) o'rtasidagi munosabatlar quyidagilar orqali ta'minlanadi:
1) yadroning birligi malaka talablari kommunal xizmat lavozimlariga va davlat davlat xizmati lavozimlariga;
2) kommunal xizmat va davlat xizmatini o'tash davridagi cheklovlar va majburiyatlarning birligi;
3) munitsipal va davlat xizmatchilarini tayyorlash, qayta tayyorlash va malakasini oshirishga qo'yiladigan talablarning birligi;
4) davlat fuqarolik xizmati stajini hisoblashda kommunal xizmat stajini hisobga olish va kommunal xizmat stajini hisoblashda davlat fuqarolik xizmati stajini hisobga olish;
5) kommunal xizmatchilar va davlat xizmatchilarining mehnatiga haq to'lashning asosiy shartlari va ijtimoiy kafolatlarining o'zaro bog'liqligi;
6) kommunal xizmatni o'tagan fuqarolar va davlat xizmatini o'tagan fuqarolar, shuningdek boquvchisini yo'qotgan taqdirda ularning oila a'zolari uchun davlat pensiya ta'minotining asosiy shartlarining o'zaro bog'liqligi.
46. pozitsiyalar mun slby
Munitsipal lavozim - bu Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti qonunlariga muvofiq munitsipal tuzilmaning ustavida nazarda tutilgan, mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarni hal qilish va ushbu vakolatlarni amalga oshirish uchun javobgarlik uchun belgilangan vakolatlarga ega bo'lgan lavozim. mahalliy davlat hokimiyati organlarida munitsipal tuzilmaning ustaviga muvofiq shakllantirilgan, ushbu mahalliy o'zini o'zi boshqarish organining vakolatlarini amalga oshirish va ta'minlash bo'yicha belgilangan vakolatlar va ushbu vazifalarni bajarish uchun javobgarlik belgilangan lavozim.
"To'g'risida" Federal qonuni umumiy tamoyillar Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarish tashkilotlari" mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarida ishlaydigan mansabdor shaxslarning uchta guruhini tashkil etdi:
1. mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining saylangan mansabdor shaxslari;
2. mahalliy davlat hokimiyati organlarining mansabdor shaxslari;
3. mahalliy o'zini o'zi boshqarishning saylangan organining a'zosi - shahar saylovlarida tuzilgan mahalliy o'zini o'zi boshqarish organining saylangan mansabdor shaxsi.
Ular, asosan, lavozimlarni egallash tartibi va ma'muriy vakolatlarning tabiati bilan farqlanadi. Shu munosabat bilan barcha munitsipal lavozimlar ikki guruhga bo'lingan:
1. munitsipal saylovlar natijasida to'ldiriladigan saylanadigan munitsipal lavozimlar (mahalliy o'zini o'zi boshqarish vakillik organining deputatlari; boshqasining a'zolari)
mahalliy o'zini o'zi boshqarishning saylangan organi; mahalliy o'zini o'zi boshqarishning saylangan mansabdor shaxslari), shuningdek mahalliy o'zini o'zi boshqarishning vakillik yoki boshqa saylanadigan organining qarorlari asosida ushbu organlar tarkibiga shahar saylovi natijasida saylangan shaxslarga nisbatan almashtirilganlar;
2. shartnoma (mehnat shartnomasi) tuzish yo'li bilan to'ldiriladigan boshqa munitsipal lavozimlar; Rossiya Federatsiyasining munitsipal xizmat to'g'risidagi ta'sis sub'ektlarining qonunlari ularni munitsipal xizmatning munitsipal lavozimlari deb ataydi 2007 yil "Rossiya Federatsiyasida munitsipal xizmat to'g'risida" Federal qonunida kommunal xizmat lavozimlarini guruhlarga bo'lish joriy etilgan (8-moddaning 1-bandi). ):
kommunal xizmatning eng yuqori lavozimlari;
kommunal xizmatning asosiy lavozimlari;
kommunal xizmatda rahbarlik lavozimlari;
kommunal xizmatdagi yuqori lavozimlar;
kichik davlat xizmati lavozimlari.
n1.doc
3. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarida davlat xizmatini huquqiy tartibga solish
Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarida davlat xizmatining mohiyati va xususiyatlari
Yuqorida ta'kidlab o'tilganidek, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi faqat federal davlat xizmatini Rossiya Federatsiyasining yurisdiktsiyasiga kiritadi. Ushbu qoidaga muvofiq, 1995 yil 31 iyuldagi "Davlat xizmati to'g'risida" gi qonun Federatsiya sub'ektlarining davlat xizmati ularning yurisdiktsiyasiga tegishli ekanligini belgilaydi.
Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarida davlat xizmati deganda Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlari apparatida lavozimlarni egallagan shaxslarning o'z vakolatlarini amalga oshirishni ta'minlash bo'yicha kasbiy faoliyati tushuniladi. Federal xizmat singari, ushbu xizmat vakillik, ijro etuvchi va sud hokimiyati organlarida, shuningdek Federatsiya sub'ekti tomonidan tegishli vakolatlarga ega bo'lgan boshqa organlarda amalga oshiriladi.
Ushbu turdagi davlat xizmatining xususiyatlari quyidagilardan iborat:
U asosan ushbu sub'ektlar chegaralarida sodir bo'ladi va ularga bo'ysunadigan vazifalarni hal qiladi;
U tuzilishiga qarab qonun chiqaruvchi organning bir yoki ikkita palatasida amalga oshiriladi (masalan, Boshqirdiston, Kareliya, Saxa (Yakutiya) Respublikasida ikki palatali tuzilma va davlat xizmati ikkala palata apparatida joylashgan) ;
Qonun hujjatlari Rossiya Federatsiyasi va uning sub'ektlarining normativ hujjatlaridan iborat.
1999 yil boshida Federatsiya sub'ektlarining mutlaq ko'pchiligi davlat xizmati to'g'risida o'z qonunlarini qabul qildi. Biroq, hozirgi kunga qadar federal qonunchilik bazasi yaratilmaganligi sababli, ushbu qonunlarning yaratilishi va faoliyati qarama-qarshiliklarni, nomuvofiqliklarni aniqladi va kamida ikkita qarama-qarshi yondashuv paydo bo'ldi.
Ikki yondashuv
Birinchi yondashuv tarafdorlari o'z bahslarini Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga havolalar bilan boshlaydilar. Ular Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat xizmatini tartibga solish masalasi Rossiya Federatsiyasining mutlaq yurisdiktsiyasiga ham, qo'shma yurisdiktsiyaga ham (72-modda) berilmaganligi sababli, bunday tartibga solish faqat yurisdiktsiyaga tegishli bo'lishi kerak, deb hisoblashadi. rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari. Bundan mantiqan kelib chiqadiki, faqat federal davlat xizmati Rossiyaning yurisdiktsiyasiga tegishli bo'lib, Konstitutsiyada mustahkamlangan (71-moddaning "t" bandi). Bundan tashqari, ushbu xulosa San'atga havola bilan tasdiqlangan. 1995 yildagi "Davlat xizmati to'g'risida" gi Qonunning 2-moddasi, bu erda Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat xizmati ularning yurisdiktsiyasiga yuklangan. Ushbu yondashuv nafaqat muhokama qilindi, balki Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining - Boshqirdiston, Irkutsk viloyati, Tatariston, Saxa Respublikasi (Yakutiya) va boshqalarning davlat xizmati to'g'risidagi bir qator qonunlarda o'z aksini topdi.
Ammo davlat xizmati to'g'risidagi qonun hujjatlari ma'muriy qonunning bir qismidir. Birinchi yondashuv tarafdorlari bu haqiqatni unutishadi yoki e'tiborsiz qoldiradilar. Va ma'muriy qonunchilik, San'atga muvofiq. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 72-moddasining "k" bandi Rossiya va uning sub'ektlarining birgalikdagi yurisdiktsiyasiga ishora qiladi. Va u nafaqat federal qonunlar va qonunosti hujjatlarini, balki ularga muvofiq qabul qilingan Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining normativ hujjatlarini ham o'z ichiga oladi (76-modda, 2-qism). Ha, va Art dan. "Davlat xizmati to'g'risida"gi qonunning 2-moddasidan kelib chiqadiki, faqat Federatsiya sub'ektlarining yurisdiktsiyasiga davlat xizmatining o'zi kiradi, ya'ni. tashkilot. Ammo bu haqida ham, boshqa maqolalarda ham bir so'z yo'q huquqiy vakolat. Ko'rinib turibdiki, davlat xizmatini tashkil etish va unga oid qonunchilik butunlay boshqa narsa. Va bu, ayniqsa, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi tomonidan aniq ko'rsatilgan: San'atda. 77 shunday deydi tashkilot Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining vakolatlari ularning yurisdiktsiyasiga kiradi va San'atda. 72, bet "n" - nima tashkilot asoslarini tartibga solish Rossiya Federatsiyasining ta'sis subyektlarida davlat hokimiyati Rossiya Federatsiyasi va uning ta'sis sub'ektlarining birgalikdagi yurisdiktsiyasini anglatadi.
Shunday qilib, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasidan (72-moddaning "k" bandi va 76-moddasi 2-qismi) aniq quyidagicha: Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektida davlat xizmati federal qonunlar va ta'sis sub'ektining qonunlari bilan tartibga solinadi. federal qonunlarga zid bo'lmagan qismida amalda bo'lgan Federatsiya sub'ekti. Boshqacha qilib aytganda, u nazarda tutadi rossiya Federatsiyasining qo'shma yurisdiktsiyasi va uning sub'ektlari.
Ikkinchi yondashuv ushbu pozitsiyaga asoslanadi. Bu Federatsiya sub'ektlarining bir qator qonunlarida mustahkamlangan. Ular orasida Buryatiya Respublikasi, Mari El Respublikasi, Sverdlovsk, Voronej viloyatlari va boshqalarning davlat xizmati to'g'risidagi qonunlari bor.
Rossiya Federatsiyasi sub'ektlari o'zlarini nimani tartibga soladilar?
Aynan huquqiy tartibga solish sohalarini chegaralash masalalarida federal qonunchilik juda to'liq ko'rinadi va faqat Federatsiya sub'ektlarining yurisdiktsiyasiga tegishli bo'lgan tartibga solish sub'ektlarining deyarli to'liq ro'yxatini o'z ichiga oladi. Va bu sub'ektlarning muammosi ular uchun odatiy bo'lmagan funktsiyalarni o'z zimmasiga olish emas, balki ularga berilgan funktsiyalarni to'liq amalga oshirishdir. Hech bo'lmaganda bugungi kunda bu amalga oshirish ko'p narsani orzu qiladi. Ammo quyida sanab o'tilgan, tartibga solinishini kutayotgan masalalar, birinchi navbatda, Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining o'zlari uchun muhimdir:
Davlat xizmatlarini moliyalashtirish. Aksariyat qonunlarda bu masala bo'yicha umuman maqola yo'q;
Lavozimlarga qo'yiladigan malaka talablari;
Shaxsiy ishlarni yuritish tartibi, davlat xizmatchilari reestri;
ularni rag'batlantirish;
Ular uchun kafolatlar;
Davlat xizmatchilarini moddiy va ijtimoiy qo'llab-quvvatlash;
Davlat xizmatlarini boshqarish va boshqalar.
Federatsiya sub'ektlarining hujjatlarida davlat xizmatini tartibga solishning ruxsat etilgan rejimidan eng tipik og'ishlar:
San'atga zid bo'lgan davlat lavozimlarining o'z tasniflari va nomlarini belgilash. 1995 yil 31 iyuldagi Federal qonunning 1 va 6;
Federal qonunga muvofiq bunday bo'lmagan shaxslarni davlat xizmatchilari soniga kiritish (Federatsiya sub'ektlari rahbarlari, mahalliy davlat hokimiyati organlari xodimlari va boshqalar);
Turlar ro'yxatini kengaytirish intizomiy harakatlar bu San'atga ziddir. Federal qonunning 14-moddasi;
San'atga zid bo'lgan qonuniy cheklovlar ro'yxatini kengaytirish. Federal qonunning 11-moddasi;
O'z qonun hujjatlari bilan masalalarni tartibga solish vakolatlarini birlashtirish, ularni tartibga solish faqat federal qonunlar bilan amalga oshiriladi. Masalan, davlat xizmatining ayrim turlarini tartibga solish ko'pincha sub'ektlar tomonidan ularning yurisdiktsiyasiga tegishli bo'lib, bu San'atning 2-bandiga zid keladi. Federal qonunning 4-moddasi;
Davlat xizmatiga kirishda Federatsiya sub'ektiga sodiqlik qasamyodi talabi San'atga ziddir. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 6 va 15;
Federatsiya sub'ektining fuqaroligiga bo'lgan ehtiyojni davlat xizmatiga kirish uchun shart sifatida belgilash, bu San'atning 4-qismiga zid keladi. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 32-moddasi va boshqalar.
Bunday savollar juda ko'p bo'lganligi sababli, Federatsiya sub'ektlarining davlat xizmati masalalari bo'yicha amaldagi qonunlarini Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va federal qonunlarga, shuningdek, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga muvofiqligi uchun vakolatli huquqiy ekspertizadan o'tkazish kerak. davlat qurilishining zamonaviy ehtiyojlari.
Huquqiy tartibga solish Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarida davlat xizmati Rossiya Federatsiyasi va uning ta'sis sub'ektlari o'rtasidagi yurisdiktsiya sub'ektlari va vakolatlarini konstitutsiyaviy chegaralash va "Fuqarolik asoslari to'g'risida" Federal qonunining qoidalari asosida amalga oshirilishi kerak. Rossiya Federatsiyasi xizmati". Shunday qilib, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat xizmati to'g'risidagi qonun hujjatlari San'atda nazarda tutilgan federal qonun hujjatlariga muvofiqlashtirilishi kerak. 31 iyul, 1995 yil Federal qonunining 29. Bu faqat boshqa ekstremal borish va uyg'unlashtirish Federal qonun normalari umumiy birlashtirish va stenciled nusxa ko'chirish degani emas, deb tushunish kerak emas. Federatsiya sub'ektlarining huquqiy hujjatlari ularning tajribasi, mahalliy an'analari va huquqni qo'llash amaliyotining xususiyatlari va o'ziga xosligini ta'kidlash uchun mo'ljallangan. Ammo federal qonunlarni e'tiborsiz qoldirish juda noto'g'ri va noqonuniydir. Aksincha, u Federatsiya subʼyektlarining qonun ijodkorligi faoliyatining barqaror asosiga aylanishi kerak. Va u barqarorlikka erishganida bo'ladi.
4. Davlat xizmatining alohida turlarini huquqiy tartibga solish
Davlat xizmatining maxsus turlari
Davlat xizmatining turi deganda uning mazmunan ixtisoslashuvi tushuniladi, bu esa, o‘z navbatida, tegishli davlat organlarining maqsad va funksiyalaridan kelib chiqadi. Bunda jamoat tartibini, inson huquq va erkinliklari, rioya etilishini ta’minlovchi davlat organlari nazarda tutiladi muayyan qoidalar xatti-harakati va faoliyati va boshqalar. Shunga ko'ra, davlat xizmatining maxsus turlariga quyidagilar kiradi:
Harbiy;
Diplomatik;
soliq;
Inson huquqlari (Inson huquqlari bo'yicha vakil idorasida);
Nazorat va nazorat davlat organlarida xizmat (hisob palatasi, Davlat qo'mitasi Rossiya Federatsiyasining monopoliyaga qarshi siyosati va boshqa federal nazorat va nazorat xizmatlari to'g'risida;
Davlat moliya-kredit organlarida (Federal G'aznachilik, Rossiya Federatsiyasi Markaziy banki va boshqalar) xizmat ko'rsatish;
Saylov komissiyalari apparatida xizmat qilish (Rossiya Federatsiyasi MSK, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining saylov komissiyalari) va boshqalar.
Davlat xizmati huquqni muhofaza qilish organlarida o'tadi:
Sudlar apparatida (Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudi, umumiy yurisdiktsiya sudlari, shu jumladan harbiy sudlar, hakamlik sudlari);
Prokuratura organlarida (Rossiya Federatsiyasi Bosh prokuraturasi va Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi (129-modda) va Rossiya Federatsiyasi prokuraturasi to'g'risidagi qonunga muvofiq prokuratura tarkibiga kiruvchi prokuratura organlari). 11-modda);
Ichki ishlar organlarida (militsiya) (MVD);
Soliq politsiyasida (FSNP);
IN bojxona organlari(GTK);
Organlarda federal xizmat xavfsizlik (FSB);
Tashqi razvedka xizmati (SVR) organlarida;
Adliya organlarida (Rossiya Federatsiyasi Adliya vazirligi, uning tizimiga kiritilgan organlar va bo'linmalar);
Notariuslar (davlat notarial idoralari).
1995 yil 31 iyuldagi Federal qonunda davlat xizmatining barcha turlarining asoslarini belgilab qo'yishi aytilmagan, ham tashkil etilgan, ham shakllanishi mumkin bo'lganlar, shu jumladan hech qanday eslatma yo'q. harbiy xizmat haqida.
Harbiy davlat xizmati fuqarolik xizmatidan huquqni muhofaza qilish xizmatining ayrim turlariga ham xos bo'lgan bir qator xususiyatlar bilan ajralib turadi. Aynan nima? Bu:
xavfli ish sharoitlari;
Kasbiy o'ziga xoslik;
Maxsus xizmat vazifalari (odamlarning hayoti va sog'lig'ini himoya qilish, fuqarolar xavfsizligini va boshqaruvning belgilangan tartibini, fuqarolarning huquqlari va jamoat manfaatlarini himoya qilish, jamoat tartibi va huquqni muhofaza qilish organlari va boshqalar);
Xodimlarning mehnat funktsiyalari va xizmat ko'rsatish shartlarini hisobga olgan holda maxsus intizom nizomlari, intizom to'g'risidagi nizomlarning mavjudligi;
Xizmatga kirish shartlari va tartibi, uni o'tish, maxsus unvonlar berish; sinov muddati, attestatsiya, xizmatni tugatish;
Belgilangan huquq va majburiyatlarga ega bo'lgan harbiy xizmatchilarning maqomi;
Yuridik javobgarlikka tortish tartibi (birinchi navbatda ma'muriy va moddiy);
Maxsus ta'minot (naqd pul, ijtimoiy nafaqalar, kiyim-kechak, nishonlar va boshqalar).
Harbiy xizmat har xil. U yuqorida sanab o'tilgan xususiyatlar bilan birlashtirilgan, ammo turli maqsadlar va qo'llash sohalariga bo'linadi. Davlat harbiy xizmatining turlari ilova qilingan sxemada ko'rsatilgan (136-betga qarang).
federal qonunlar
Ijtimoiy inqiroz davrida jamiyatda nizolarning kuchayishi, davlat xizmatining bu turlarining rolini hamma, hatto ularning antagonistlari ham tan oladi. Inson hayoti va sog'lig'i, davlatning normal faoliyati va boshqalar uchun xavfli bo'lgan barcha narsalarni tartibga solish va nazorat qilish muammolari odamlar uchun juda keskindir.Asosan shu sababli, San'atda. "Davlat xizmati to'g'risida" gi Federal qonunning 4-moddasi 2-bandida alohida davlat organlarida davlat xizmatining xususiyatlari ushbu Federal qonun asosida federal qonunlar bilan belgilanadi.
Bu erda biz muayyan vaziyat bilan shug'ullanamiz. 1995-yil 31-iyuldagi “Davlat xizmati to‘g‘risida”gi qonun, uning maxsus turlariga nisbatan, ushbu norma tufayli ramka xarakteriga ega, biroq ayni paytda umumiy davlat xizmatini tashkil etish va o‘tish normalarida o‘ziga xos xususiyatga ega. . Boshqa tomondan, federal qonunlar bundan mustasno, boshqa hech qanday normativ-huquqiy hujjatlar davlat xizmatining alohida turlarining yuqoridagi xususiyatlarini tartibga sola olmaydi. Shu sababli, ushbu xususiyatlarni tartibga soluvchi federal qonunlarga nisbatan vaziyat yuzaga keladi. qoida maxsus qonun . Bunday qonunning qoidalari 1995-yil 31-iyuldagi “Davlat xizmati to‘g‘risida”gi qonunning qoidalaridan ustundir.
Bugungi kunga qadar bunday qonunlar qabul qilingan va faqat harbiylashtirilgan va huquqni muhofaza qilish organlaridagi davlat xizmatiga, shuningdek xodimlari o'z faoliyatining o'ziga xos xususiyatlariga ko'ra tashkilotlarning ishi bilan aloqada bo'lgan xizmatlarga nisbatan amal qiladi. va bevosita aholi bilan, boshqacha aytganda, ular nazorat va nazorat bilan shug'ullanadi. Mana bu qonunlardan ba'zilari:
Rossiya Federatsiyasining 1993 yil 11 fevraldagi "Harbiy burch va harbiy xizmat to'g'risida" gi qonuni, keyingi o'zgartirishlar bilan;
Va boshqalar.
“Davlat xizmati to‘g‘risida”gi qonunning asosli xususiyati undan istisno qilinganligini anglatmaydi. Davlat xizmatining alohida turlari to'g'risidagi qonunlarning o'ziga xos vazifasi bor - bunday xizmat turlarining xususiyatlarini, o'ziga xosligini va ularning xodimlarining vakolatlarini hisobga olish. Shu sababli, davlat xizmatining ayrim xususiyatlarini tartibga soluvchi qonunlarda ham "Fuqarolik xizmati to'g'risida" gi Federal qonun, ham davlat xizmati to'g'risidagi qonunlar talablarini hisobga olish kerak. huquqiy maqomi xizmat ko'rsatilayotgan muassasalar.
Misol uchun, Rossiya Federatsiyasining "Federal soliq politsiyasi organlarida xizmat ko'rsatish to'g'risida" gi qonuni loyihasi juda mustahkam huquqiy asosga ega. Bular 1995 yil 31 iyuldagi "Davlat xizmati to'g'risida" gi qonun va Rossiya Federatsiyasining "Federal soliq politsiyasi organlari to'g'risida" gi qonuni, Rossiya Federatsiyasining soliq politsiyasi organlarida xizmat ko'rsatish to'g'risidagi nizom va Federatsiyaning boshqa ko'plab hujjatlari. huquqni muhofaza qilish organlarida xizmatni tartibga solish. Ammo bu asos. Loyiha mazmunining o‘zida soliq politsiyasi faoliyatining o‘ziga xos jihatlari, uning asosiy vazifasi mamlakatning iqtisodiy xavfsizligini ta’minlash, ushbu muammoni hal etish bo‘yicha berilgan vakolatlarini o‘zida aks ettiradi.
Davlat xizmatining alohida turlari bo'yicha boshqa normativ-huquqiy hujjatlar
Ushbu bobda tez-tez eslatib o'tilgan boshqa normativ-huquqiy hujjatlar, aniqlashtirish vazifasiga qo'shimcha ravishda, yana bir muammoni - etishmayotgan qonun hujjatlarini to'ldirishni ham hal qilishi mumkin. Bunda jinoyat yo'q - ular qonunlarga qaraganda ob'ektiv jihatdan samaraliroq va vaziyatni yaxshiroq hisobga oladi. Yana bir narsa yomon: me'yoriy davomiylik (bunday harakatdan qonunga qadar) buzilganda yoki hatto e'tibordan chetda qolsa. Davlat xizmatining maxsus turlari bo'yicha biz bunday uzluksizlikning aniq kechikishi bilan shug'ullanamiz.Haqiqatan ham, keling, ushbu turlarning ba'zilari qanday tartibga solinishini ko'rib chiqaylik:
Chegara qo'shinlarida xizmat qilish xususiyatlari Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 1994 yil 30 dekabrdagi "Federal chegara xizmati to'g'risida" gi farmoni bilan belgilanadi;
Harbiy xizmatning o'ziga xos xususiyatlari - Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 1999 yil 4 yanvardagi "Harbiy xizmat masalalari" farmoni.
Davlat xizmatining xususiyatlari tarmoq nizomlari va intizom to'g'risidagi nizomlar, muayyan organlar va ularning bo'linmalari to'g'risidagi nizomlar bilan tartibga solinadi. ish tavsiflari va hokazo. Lekin ularning ta'siri odatda: a) situatsion, b) muayyan tartibga solish sohasi bilan cheklangan.
Qonunlar qayerda?
Muammolar va istiqbollar
Paradoks shundaki, haqiqatda ko'plab davlat organlarida (soliq politsiyasi, soliq xizmati, xavfsizlik xizmati va boshqalar) maxsus davlat xizmati mavjud bo'lsa-da, uning xususiyatlariga oid qonunlar hali qabul qilinmagan va shu bilan birga, 1995 yil 31 iyuldagi Federal qonuni ushbu tizimlarga taalluqli emas. Davlat xizmatining maxsus turlarining davlat xizmatchilarining maxsus unvonlari hali 1995 yil 31 iyuldagi № 3-FZ Federal qonuniga muvofiqlashtirilmagan. yangi tizim davlat xizmatchilarining tasnifi va ularning malaka toifalari. Bu, o'z navbatida, rasmiy stavkalarni tizimlashtirish, ish haqi va har xil turdagi nafaqalarni to'lash va hokazolarni murakkablashtiradi.
Bir so'z bilan aytganda, davlat xizmatining alohida turlari to'g'risida federal qonunlarning yo'qligi davlat xizmatini tashkil etish va uni maxsus davlat organlarida o'tkazishga juda salbiy ta'sir ko'rsatadi. Muammo barcha maxsus davlat organlarida davlat xizmati to‘g‘risidagi qonunlarni qabul qilishni tezlashtirishdan iborat. Bunday qonunning modeli quyidagi qoidalar to'plami bilan ifodalanishi mumkin:
Davlat xizmatining xususiyatlari;
Lavozimlar, ularning reestri, lavozimlarga qo'yiladigan malaka talablari;
Malaka toifalari (unvonlar, unvonlar);
Maxsus organ xodimining huquqiy maqomi;
Xizmat ko'rsatish shartlari va shartlari;
Maxsus organlarda davlat xizmatining darajalarini belgilash;
Davlat xizmatining boshqaruv organini aniqlash;
Kadrlar xizmatining malakasi;
Kadrlar zaxirasini shakllantirish tartibi va boshqalar.
Davlat xizmati to'g'risidagi asosiy qonun o'z xususiyatlarini alohida davlat organlarida aks ettira olmaydi, shuning uchun bu erda faqat uni tayyorlashga e'tibor qaratish mumkin emas. Bundan tashqari, asosiy qonun mavjud bo'lganda ham, maxsus davlat xizmatining xususiyatlari federal qonunlar bilan belgilanadi. Shuning uchun ularni qabul qilish 1995 yil 31 iyuldagi Federal qonun asosida va unga muvofiq tezlashtirilishi kerak.
Yaxshi ishingizni bilimlar bazasiga yuborish oddiy. Quyidagi shakldan foydalaning
Bilimlar bazasidan o‘z o‘qish va faoliyatida foydalanayotgan talabalar, aspirantlar, yosh olimlar sizdan juda minnatdor bo‘ladi.
http://www.allbest.ru/ saytida joylashgan
ROSSIYA FEDERASİYASI TA'LIM VA FAN VAZIRLIGI
DAVLAT TA'LIM MASSASI
OLIY KASBIY TA'LIM
Davlat xizmati
rossiya Federatsiyasi sub'ektlarida
Diplom ishi
Tambov, 2011 yil
Kirish
1. Hozirgi bosqichda davlat xizmatlari tizimining xususiyatlari.
1.1 Davlat xizmati sifatida ijtimoiy institut
1.2 Davlat xizmati tizimi va turlari
1.3 Davlat xizmatini isloh qilish
1.4 Davlat idorasi: tushunchasi va turlari
2. Zamonaviy model federalizm va davlat xizmati
2.1 Federatsiya va Federatsiya sub'ektlari o'rtasidagi o'zaro munosabatlarning tabiati
2.2 Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarida davlat davlat xizmatining mohiyati va xususiyatlari.
2.3 Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarida davlat davlat xizmatining tasnifi va tuzilishi
2.4 Federatsiya sub'ektlarida davlat davlat xizmatining muammolari
Xulosa
Foydalanilgan manbalar ro'yxati
davlat xizmatlari federatsiyasi fuqarolik
Kirish
Dissertatsiya tadqiqoti mavzusining dolzarbligi bir qancha sabablarga ko'ra. Birinchidan, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarida davlat xizmatining ortib borayotgan roli va ahamiyati davlat siyosati va qonun hujjatlarining amalga oshirilishini ta'minlaydigan davlat hokimiyati mexanizmining elementi sifatida. Davlat xizmatining ajralmas funktsiyalarini bajarishi uning faoliyatini universal va o'ziga xos qiladi. Uning ko'p qirraliligi xilma-xillikda namoyon bo'ladi ijtimoiy funktsiyalar rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarida davlat xizmati tomonidan amalga oshiriladi. Bunday ko‘p funksiyalilik hududlarda davlat xizmati samarali faoliyat ko‘rsatishining ajralmas sharti bo‘lgan aniq tartibga solishni talab qiladi. Ikkinchidan, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarida davlat xizmatining davlat hokimiyati tizimidagi o'rni va rolini davlat xizmati tomonidan sub'ektlarning konstitutsiyasi nuqtai nazaridan aniqlash zarurati. maxsus turdagi davlat xizmati.
Federatsiya sub'ektlarida davlat xizmatini shakllantirishning siyosiy, huquqiy va ma'muriy amaliyotini tahlil qilish, bir tomondan, demokratlashtirish va federalizatsiya tendentsiyasini, ikkinchi tomondan, unitar markazlashtirilgan rivojlanish tendentsiyasini ko'rsatadi. Ikkala variantni amalga oshirish uchun siyosiy va huquqiy shartlar mavjud. Agar siyosiy-huquqiy tizim birinchi yo‘ldan borsa, u kelajakda tarixan shakllangan makonining salmoqli qismini birlashtira oladi. Agar u ikkinchi yo'ldan borsa, uning tarixiy istiqbollari noaniq va noaniqdir.
Shubhasiz, federalizm yo'li Rossiya uchun ko'proq istiqbolli. Ammo rivojlanish bu yo'nalishda bo'lishi uchun nafaqat o'ylangan harakatlar kerak siyosiy soha balki davlat xizmatida ham. Buni endilikda davlat siyosatining ustuvor yo‘nalishlaridan biri sifatida ko‘rish kerak.
Federatsiya subʼyektlarida davlat xizmatini optimallashtirish yoʻllari, koʻrinib turibdiki, ikkita asosiy yoʻnalishda yoʻlga qoʻyilishi kerak. Ulardan biri qaror qabul qilishdir umumiy muammolar Federatsiyaning barcha sub'ektlarining davlat xizmatini takomillashtirish, shuningdek uning federal davlat xizmati bilan o'zaro hamkorligi. Yana biri - Federatsiyaning alohida sub'ektlarining davlat xizmatini shakllantirish va uning munitsipal xizmat bilan o'zaro hamkorligining o'ziga xos masalalariga ko'proq e'tibor berish.
O'rganish ob'ekti maxsus ijtimoiy institut faoliyati - davlat xizmati ko‘rib chiqilayotgan muassasaga davlat tomonidan yuklangan vakolatlar, funksiyalar va vazifalarni amalga oshirish bilan bog‘liq ijtimoiy foydali faoliyat turi sifatida.
O'rganish mavzusi Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat xizmati faoliyatini tashkil etish va amalga oshirish jarayonida rivojlanadigan jamoat munosabatlari majmuini tashkil qiladi. Ular murakkab va murakkab xususiyatga ega, chunki ular turli funktsiyalar tizimini amalga oshiradilar.
Ushbu tadqiqotning maqsadi Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarida davlat xizmatining o'ziga xos xususiyatlari va davlat boshqaruvi tizimidagi o'rnini, Rossiya Federatsiyasining amaldagi qonunchiligini tahlil qilish va ushbu mavzu bo'yicha tanqidiy fikr yuritish asosida mintaqalarda davlat xizmati to'g'risidagi qonun hujjatlarining joriy holatini aniqlashdan iborat. ilmiy adabiyotlardagi tadqiqotlar. Maqsadga quyidagi masalalarni hal qilish orqali erishiladi vazifalar:
Ijtimoiy institut sifatida davlat xizmatini tahlil qilish;
Davlat xizmatining tizimi va turlarini aniqlash;
Davlat xizmati islohotini tahlil qilish
Kontseptsiyaga tavsif bering va davlat lavozimlarining tasnifini bering;
Federatsiya va Federatsiya sub'ektlari o'rtasidagi o'zaro munosabatlarning mohiyatini ko'rib chiqish;
Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarida davlat fuqarolik xizmatining mohiyati va xususiyatlarini ochib beradi;
Hududiy davlat xizmati tuzilmasini tasniflash va aniqlash;
Federatsiya sub'ektlarida davlat xizmatining muammolarini tahlil qilish.
Uslubiy asostadqiqot kabi umumiy ilmiy usullarni ham tashkil qiladi tizim tahlili, tadqiqotning birlik, tarixiy-mantiqiy, sotsiologik, mavhumdan konkretlikka ko‘tarilish va xususiy ilmiy-huquqiy usullari, masalan, qiyosiy huquqiy, texnik va huquqiy usul, huquqiy modellashtirish usuli va boshqalar.
Dissertatsiya tadqiqotining me'yoriy bazasi xalqaro hujjatlar, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi, federal qonunlar, Rossiya Federatsiyasi Prezidenti va Hukumatining normativ-huquqiy hujjatlari bilan ifodalanadi.
Ish tuzilishi. Ish kirish, paragraflarga bo'lingan ikki bob, foydalanilgan manbalar ro'yxati va xulosadan iborat.
1. Hozirgi bosqichda davlat xizmatlari tizimining xususiyatlari
1.1 Davlat xizmati ijtimoiy institut sifatida
Jamiyat va davlatni ijtimoiy tashkil etish doirasidagi ijtimoiy aloqalar va munosabatlarning nisbatan barqarorligini ta’minlovchi o‘ziga xos shakllanishlar, xususan, ijtimoiy institutlardir. Ular faqat qandaydir ijtimoiy zarurat asosida vujudga keladi va faoliyat yuritadi. Ijtimoiy institut odatda tashqi (moddiy) tomondan ham, ichki (mafkuraviy) tomondan ham xarakterlanadi. Davlat xizmati uchun ijtimoiy institut eng muhim tahlil ob'ektlaridan biridir.
Ijtimoiy institutlar haqidagi ta'limot, boshqa narsalar qatorida, tomonidan qaytariladi Marksistik nazariya ijtimoiy tuzilma haqida. Jamiyatda ko'plab ijtimoiy institutlar mavjud. Masalan, ular xususiy mulk, oila, davlat va boshqalar institutini ajratib ko'rsatadilar.Xropanyuk V.N. Davlat va huquq nazariyasi / V.N. Xropanyuk. - M.: Omega-L, 2008. - S. 71 .. Davlat boshqaruvi tizimida muhim o'rinni davlat xizmatining ijtimoiy instituti egallaydi.
Jamiyatning normal faoliyat yuritishi uchun bir qator insoniy munosabatlarni birlashtirish, ularni hamma uchun majburiy holga keltirish zarur. Bu ijtimoiy tartibni, turli ijtimoiy guruhlar manfaatlari muvozanatini, davlat va jamiyat barqarorligini ta’minlovchi ommaviy-huquqiy munosabatlarga ham taalluqlidir. Odamlarning dolzarb ehtiyojlarini qondiradigan munosabatlarni mustahkamlash amaliyoti maqom-rol tizimiga rasmiylashtiriladi. Bunday tizim jamiyatda institutlar shaklida yaratilgan.
"Muassasa" atamasi sotsiologlar tomonidan bir nechta ma'nolarda qo'llaniladi:
1) u ijtimoiy funktsiyalarni bajaradigan shaxslarning ma'lum bir guruhiga biriktirilgan;
2) ijtimoiy ehtiyojlarni qondiradigan tashkilotni anglatadi;
3) ular odamlar hayoti uchun ayniqsa muhim bo'lgan ba'zi ijtimoiy rollar deb ataladi.
Davlat xizmati muassasa deganda, bu bilan davlat hokimiyati va boshqaruvi organlarida faoliyat yurituvchi bir guruh mansabdor shaxslar tushuniladi; ularda mavjud bo'lgan ma'muriy tashkilot va muassasalar va boshqalar.
Biroq, "institut", "guruh", "tashkilot" va "rol" tushunchalari o'rtasida muhim o'zgarishlar haqli ravishda qayd etilgan. Agar guruh umumiy manfaatlar bilan birlashgan, o'zaro ta'sir qiluvchi odamlar yig'indisi bo'lsa; tashkilot - bu aniq maqsadga erishishga qaratilgan shaxslar uyushmasi; Rol - bu atrofdagi odamlarning umidlariga javob beradigan xatti-harakatlar modeli, keyin esa muassasa tashkiliy tizim munosabatlar, ya’ni qadriyatlar me’yoriy majmuasi bo’lib, ular orqali odamlarning harakatlari jamiyatning asosiy ehtiyojlarini qondirishga yo’naltiriladi va boshqariladi. Shcherbakov Yu.N. Davlat va kommunal xizmat / Yu.N. Shcherbakov. - Rostov-n / d .: Feniks, 2007. - S. 89.
Ushbu ta'rifni davlat xizmati institutiga qo'llagan holda shuni ta'kidlaymizki, qadriyatlar deganda odamlarning umumiy maqsadlari (qonun, demokratiya), normalar standartlashtirilgan xatti-harakatlar namunalari (Konstitutsiya va boshqa qonunlar asosida) va aloqa tizimi tushuniladi. bu xatti-harakatlar amalga oshiriladigan ijtimoiy rollar va maqomlarning o'zaro bog'liqligi. Faoliyatning xilma-xilligi va o'ziga xosligidan kelib chiqib, davlat xizmati uch turga bo'linadi:
1) davlat mudofaasi va xavfsizligini ta'minlash funktsiyasini bajaradigan harbiy;
2) xavfsizlikni, qonuniylik va huquq-tartibotni ta'minlash, jinoyatchilikka qarshi kurashish, inson va fuqarolarning huquq va erkinliklarini himoya qilish funktsiyasini bajaradigan huquqni muhofaza qilish;
3) fuqarolik, davlat organlarining, ya'ni boshqaruv vakolatlarining bajarilishini ta'minlash. Spektor A.A. 2003 yil 27 maydagi 58-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati tizimi to'g'risida" Federal qonuniga ilmiy va amaliy sharh / A.A. Spector, E.V. Tumanov - M.: YurKompani, 2009. - B. 17.
Demak, boshqaruv kasbiy faoliyatning bir turi sifatida davlat xizmatining ijtimoiy-huquqiy instituti tomonidan tartibga solinadi. Uning ijtimoiy kelib chiqishi jamiyat manfaatlari, fuqaroning huquq va erkinliklari bilan oldindan belgilanadi. Uning huquqiy asosini mansabdor shaxslarning o'zboshimchaliklarini istisno qiluvchi huquqiy normalar tashkil etadi. Davlat xizmati instituti davlat huquqi sohasida faoliyat yuritadi, u munosabatlarning ikki guruhini tashkil qiladi, tartibga soladi, rasmiylashtiradi, standartlashtiradi: davlat va mansabdor shaxs o'rtasidagi xizmat munosabatlari va mansabdor shaxs va fuqaro o'rtasidagi jamoat munosabatlari. Atamanchuk G.V. Davlat boshqaruvi nazariyasi / G.V. Atamanchuk. - M .: Omega-L, 2008. - S. 22.
Xizmat munosabatlarining asosi subordinatsiyani o'rnatishdir. Davlat organlarining ko‘rsatmalari va talablari mansabdor shaxs uchun qonun mazmuniga ega. Uning xulq-atvori modeli bo'ysunishdir.
Jamoatchilik munosabatlarining asosi qonunga bo'ysunishning o'rnatilishi. Odatda bu munosabatlar hammaning qonun oldida tengligi asosida quriladi. Ular amaldorga emas, qonunga bo'ysunishlarini bildiradilar. Aynan qonun aholiga mansabdor shaxslarning o‘zboshimchaliklaridan kafolat bo‘lib xizmat qiladi.
Fuqarolar xulq-atvorining namunasi sadoqatdir. Jamoatchilik munosabatlari qonunga bo'ysunuvchi xodim va qonun oldida burch tuyg'usiga bo'ysunuvchi fuqaro o'rtasidagi o'zaro munosabatlar holati bilan tavsiflanadi. Davlat xizmati instituti nafaqat rasmiy, balki norasmiy munosabatlar, ya'ni apparat ichidagi mansabdor shaxslar o'rtasidagi aloqalar bilan ham tavsiflanadi. Bo'ysunuvchi, xizmat ko'rsatish munosabatlaridan farqli o'laroq, bular boshqaruv sub'ektlari o'rtasidagi yaqin hamkorlikni ta'minlaydigan muvofiqlashtiruvchi, shaxslararo munosabatlardir. Chernobel T.G. Davlat boshqaruvi tizimining institutsional belgilovchisi / T.G. Chernobel // Jurnal Rossiya qonuni. 2008 yil. No 4. S. 74.
Ommaviy-huquqiy munosabatlarning takror ishlab chiqarilishiga yordam beradi ijtimoiy normalar. Birinchidan, bu davlat xizmatining maqomini belgilovchi normalardir. Har qanday jamiyatda davlat organlari va tegishli mansabdor shaxslarning ma'muriy qarorlar qabul qilish huquqi o'rnatilgan. Bunday normalar Konstitutsiya va boshqa qonun hujjatlarida belgilangan.
Ikkinchidan, bu davlat xizmati faoliyat yuritayotgan hudud normalari, ya’ni milliy an’ana va urf-odatlardir. Uchinchidan, bu ma'muriy muhitda ishlab chiqilgan normalardir.
Ommaviy-huquqiy munosabatlar tizimida moddiy va protsessual normalar farqlanadi. Materiallarga quyidagilar kiradi:
Davlat xizmatining tamoyillari;
Davlat xizmatchisining maqomi;
Uning huquqlari, majburiyatlari, qonuniy cheklovlari, imtiyozlari, kafolatlari va kompensatsiyalari; kombinatsiyalash savollari;
Sertifikatlash; intizomiy javobgarlik va boshqalar.
Ushbu normalar davlat xizmati institutining tashkiliy-tarkibiy qismini tartibga soladi, uning yaxlitligini barqarorlashtirish va ta'minlashga qaratilgan. Protsessual normalar moddiy normalar qoidalarini amalga oshiradi: xizmatga kirish va undan o'tish tartibi; sertifikatlashtirish tartibi; intizomiy ish yuritish; ishdan bo'shatish tartibi va boshqalar Ular ushbu muassasaning faoliyatini tartibga soladi. Volkova V.V. Davlat xizmati / V.V. Volkova, A.A. Sapfirov. - M.: Uni-Data, 2009. - S. 16.
Normlar ma'lum bir vaqt va ma'muriy muhitga xos bo'lgan mansabdor shaxslarning xatti-harakatlarining ma'lum bir standartini, namunasini, ijtimoiy ma'qullangan xatti-harakatlarni tanlashda yo'riqnomani, mansabdor shaxslarning xatti-harakatlarini nazorat qilish vositalarini ifodalaydi. Ularning maqsadi mushtarak – rasmiy va jamoatchilik bilan aloqalarni tashkil etishni ta’minlash. Atamanchuk G.V. Davlat boshqaruvi nazariyasi / G.V. Atamanchuk. - M .: Omega-L, 2008. - S. 105
Jamoatchilik-huquqiy munosabatlarni tartibga solish, tegishli normalar, maqom va rollarni belgilash va belgilash, ularni jamiyatning tartib va barqarorlikni mustahkamlashdagi ehtiyojlarini qondira oladigan tizimga keltirish jarayoni institutsionalizatsiya deb ataladi. Ta’kidlash joizki, mamlakatimizda davlat xizmati endigina shakllanmoqda. Ushbu institutning madaniy ramzlar, xulq-atvor kodeksi, mafkura va boshqalar kabi belgilari hali to'liq namoyon bo'lmagan.Roy O. Davlat xizmatchilarining malakasini baholash kontekstida boshqaruv ish rejimi / O. Roy // Davlat xizmati . - 2008. - No 1. - S. 16.
Davlat xizmatini institutsionallashtirish jarayoni ancha murakkab. uzoq vaqt 20-asr oxirigacha davlat xizmati davlatga xizmat qiluvchi anʼanaviy yuridik institut boʻlgan. Biroq, o'z-o'zini tashkil etish sifatida fuqarolik jamiyati, davlatning ijtimoiy-huquqiy yo'nalishi ortib bormoqda. Starilov Yu.N. Davlat xizmati institutining davlat-huquqiy tabiati masalasi to'g'risida / Yu.N. Starilov // Yurisprudensiya. 1997. - № 1. - S. 23. Qonunga bo'ysunadigan lavozimni egallab, u fuqarolarning xizmatiga aylanadi. Davlat xizmatining roli ham o'zgarmoqda - jamiyatning ijtimoiy integratsiyasi uchun zarur bo'lgan aholiga davlat xizmatlarini ko'rsatish. Shunday qilib, davlat xizmatining sof huquqiy instituti ijtimoiyga aylantiriladi.
Fuqarolik jamiyati, shakllanishi jamoatchilik fikri davlat xizmati ustidan nazoratni o'rnatadi. Mansabdor shaxslarning asosiy g‘amxo‘rligi xalqqa xizmat qilish bo‘lib, ular ega bo‘lgan hokimiyat bu natijaga erishish vositasi xolos.
Zamonaviy davlat xizmati instituti tubdan o‘zgarib bormoqda. U davlat va jamiyat oʻrtasida vositachi boʻlgan mansabdor shaxslarning avtonom faoliyatini tartibga soladi. Qonunga muvofiq, har bir mansabdor shaxs davlat, jamiyat va fuqarolar oldidagi masʼuliyatini anglagan holda, mustaqillik qadriyatlarini belgilab beruvchi umumeʼtirof etilgan odob-axloq meʼyorlariga (aholining ayrim qatlamlariga emas, balki barchaga xizmat qiladi) amal qilishga chaqiriladi. ), befarqlik (buzilishdan saqlaning xavfli vaziyatlar), betaraflik (siyosiy partiyalarga nisbatan), kasbiy sharaf (qo'llab-quvvatlash ishbilarmonlik obro'si), bag'rikenglik (xalqlarning urf-odatlari va an'analarini hurmat qilish), vazminlik (davlat organlari va ularning rahbarlarining baholarida).
Ushbu qadriyatlarni mansabdor shaxslar tomonidan o'zlashtirilishi kasbiy ixtisoslashuv jarayonida amalga oshiriladi. Vaqt o'tishi bilan xodim belgilangan standartlarga shunchalik ko'nikib qoladiki, ularga rioya qilish uning uchun odatiy amaliyotga aylanadi.
Shu bilan birga, davlat xizmati instituti mansabdor shaxslarning xulq-atvori ustidan nazoratni amalga oshiradi, qonunbuzarlarga nisbatan turli xil jazo choralarini qo‘llaydi, shu jumladan, jinoiy javobgarlikka tortadi.
1.2 Davlat xizmatining tizimi va turlari
Xizmat -- ko'rish ijtimoiy faoliyat odamlarning. Odamlar rasmiy faoliyatni amalga oshiradigan organlar, birlashmalar, muassasalar va tashkilotlarning mulkchilik shakllariga, shuningdek xodimlar bajaradigan funktsiyalarning xususiyatiga qarab, xizmat davlat, kommunal va nodavlat bo'lishi mumkin. uyushmalar.
Adabiyotda davlat xizmatining talqini keng va tor ma'noda talqin etiladi.
Davlat xizmati deganda keng tushuniladi mehnat faoliyati xodimlar, ularning davlat organlari, korxonalar, muassasalar va tashkilotlarda xizmat vazifalarini bajarishi. Misol uchun qarang: Baxrax D.N. Rossiya Davlat xizmati / D.N. Bahrax. - M.: Prospekt, 2009. - S. 6; Starilov Yu.N. Davlat xizmati institutining davlat-huquqiy tabiati masalasi to'g'risida / Yu.N. Starilov // Yurisprudensiya. 1997. No 1. S. 18; Kiselev S.G. Davlat davlat xizmati / S.G. Kisilev - M.: Prospekt, 2010 - S. 10.
Tor ma'noda Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati deganda Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining quyidagi vakolatlarini amalga oshirishni ta'minlash bo'yicha kasbiy xizmat faoliyati tushuniladi: Rossiya Federatsiyasi; federal davlat organlari, boshqa federal davlat organlari; Federatsiya sub'ektlari; Federatsiya sub'ektlarining davlat hokimiyati organlari, Federatsiya sub'ektlarining boshqa davlat organlari; rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi, federal qonunlar bilan federal davlat organlarining vakolatlarini bevosita amalga oshirish uchun belgilangan lavozimlarni egallagan shaxslar; Federatsiya ta'sis sub'ektlarining davlat organlarining vakolatlarini bevosita amalga oshirish uchun Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining konstitutsiyalari, nizomlari, qonunlari bilan belgilangan lavozimlarni egallagan shaxslar. Misol uchun qarang: Baxrax D.N. Rossiya Davlat xizmati / D.N. Bahrax. - M.: Prospekt, 2009. - S. 6; Kiselev S.G. Davlat davlat xizmati / S.G. Kisilev - M.: Prospekt, 2010 - S. 13. Davlat xizmatining bunday ta'rifi qonun hujjatlarida mavjud. 2003 yil 27 maydagi 58-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati tizimi to'g'risida" Federal qonuni // Rossiya Federatsiyasi qonun hujjatlari to'plami. - 2003 yil - 22-son. - Art. 2063.
Davlat xizmati orqali davlat organlarining vazifa va funksiyalari amalga oshiriladi. Ijtimoiy faoliyatning bu turi davlat-idoriy xususiyatga ega bo'lib, davlat xizmatchilari deb ataladigan fuqarolar, ya'ni davlat organida ma'lum bir lavozimni egallagan hamda fuqarolar va bo'ysunmaydigan tashkilot va korxonalarning mansabdor shaxslari ustidan hokimiyatga ega bo'lgan shaxslar tomonidan amalga oshiriladi. ularga o'z xizmatlarida , muassasalarida.
Davlat xizmatchisi - bu haq to'lash uchun lavozimni egallaydigan va turli xil ishlarni amalga oshiradigan shaxs rasmiy funktsiyalar: boshqaruv (organ boshlig'i), huquqni muhofaza qilish, ijtimoiy-madaniy, xizmat ko'rsatish va boshqalar. Belyaev A. Davlat xizmatidan o'tish tartibi / A. Belyaev // Madaniyat va san'at muassasalari: buxgalteriya hisobi va soliqqa tortish. - 2009. - No 10. - S. 12.
Davlat xizmati mutaxassislar tomonidan amalga oshirilishi kerak. Kasbiylik davlat organlari va boshqa tuzilmalar faoliyatini malakali va izchil amalga oshirish zaruratidan kelib chiqadi.
Davlat xizmati instituti konstitutsiyaviy, ma'muriy, fuqarolik, moliyaviy, kommunal va boshqa huquq sohalari normalarining normalari tekisligida joylashgan. Bu davlat xizmatining tarmoqlararo xususiyatini belgilaydi. Davlat xizmatini tartibga soluvchi maxsus qonun hujjatlari "Davlat xizmati tizimi to'g'risida" 2003 yil 27 maydagi 58-FZ-sonli Federal qonunni o'z ichiga oladi 2003 yil 27 maydagi 58-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati tizimi to'g'risida" Federal qonuni. Federatsiya” // Rossiya Federatsiyasi qonun hujjatlari to'plami. - 2003 yil - 22-son. - Art. 2063. , 2004 yil 27 iyuldagi 79-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasining davlat fuqarolik xizmati to'g'risida" gi Federal qonuni 2004 yil 27 iyuldagi 79-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasining davlat davlat xizmati to'g'risida" Federal qonuni / / Rossiya Federatsiyasi qonun hujjatlari to'plami. - 2004 yil - 31-son. - Art. 3215., boshqa federal qonunlar va boshqa normativ-huquqiy hujjatlar (Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmonlari, Rossiya Federatsiyasi Hukumatining farmonlari, konstitutsiyalari, nizomlari, qonunlari va davlat xizmati masalalarini tartibga soluvchi sub'ektlarning boshqa normativ hujjatlari).
Ayrim davlat organlarida davlat xizmatining xususiyatlari "Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati tizimi to'g'risida" Federal qonuni asosida qonunlar bilan belgilanadi. Yuridik adabiyotlarda davlat xizmatini turlarga bo'lish uchun asos sifatida federalizm, hokimiyatlarning bo'linishi tamoyillari, shuningdek, davlat faoliyati sohalari va tarmoqlarining o'ziga xos xususiyatlaridan foydalanish mumkinligi ta'kidlangan.
Federalizm printsipiga muvofiq va ma'muriy-hududiy tuzilishni hisobga olgan holda, davlat xizmati Rossiya Federatsiyasining yurisdiktsiyasi ostidagi federal va ularning yurisdiktsiyasi ostidagi Federatsiya sub'ektlarining xizmatiga bo'linadi. . Fuqarolar V.D. Davlat xizmati / V.D. Fuqarolar. - M.: Knorus, 2007. - S. 199.
2003 yil 27 maydagi 58-FZ-sonli "Davlat xizmati tizimi to'g'risida" Federal qonuniga binoan davlat xizmati uch turni o'z ichiga oladi:
davlat fuqarolik;
huquqni muhofaza qilish.
O'z navbatida, davlat davlat xizmati federal davlat davlat xizmatiga va Federatsiya sub'ektining davlat fuqarolik xizmatiga bo'linadi.
Rossiya Federatsiyasining davlat fuqarolik xizmati federal davlat davlat xizmatiga va Federatsiya sub'ektlarining davlat fuqarolik xizmatiga bo'linadi.
Federal xizmat Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga (71-moddaning "t" bandi), Rossiya Federatsiyasining qonunchilik va boshqa me'yoriy-huquqiy hujjatlariga muvofiq Rossiya Federatsiyasi Prezidenti Administratsiyasida, Devonida davlat lavozimlarida amalga oshiriladi. Rossiya Federatsiyasi Hukumati, Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisi palatalari apparatida, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudi, Rossiya Federatsiyasi Oliy sudi, Rossiya Federatsiyasi Oliy arbitraj sudi, federal Rossiya Federatsiyasi Prezidentiga va Rossiya Federatsiyasi Hukumatiga bo'ysunadigan davlat organlari, shuningdek Rossiya qonunchiligiga muvofiq boshqa lavozimlarda. Kutafin O.E. Rossiya konstitutsiyaviyligi / O.E. Kutafin. - M.: Norma, 2008 - S. 28.
Federatsiya sub'ektlarida davlat xizmati Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi, federal qonunlar, qonunlar va Federatsiya sub'ektlarining boshqa me'yoriy hujjatlariga muvofiq amalga oshiriladi. Masalan, Art. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 72-moddasi, "l" bandida sud va huquqni muhofaza qilish organlarining xodimlari, advokatlar va notariuslar Rossiya Federatsiyasi va uning sub'ektlarining birgalikdagi yurisdiktsiyasiga kiradi.
Harbiy xizmat - bu Rossiya Federatsiyasi Qurolli Kuchlari, boshqa qo'shinlar, harbiy (maxsus) tuzilmalar va mudofaa va xavfsizlikni ta'minlash funktsiyalarini bajaradigan organlarning harbiy lavozimlarida fuqarolarning kasbiy xizmat faoliyati bo'lgan federal davlat xizmatining bir turi. davlatning.
Huquqni muhofaza qilish xizmati - bu federal davlat xizmatining bir turi bo'lib, fuqarolarning davlat organlarida, xizmatlarda va muassasalarda huquqni muhofaza qilish xizmati lavozimlarida xavfsizlikni, qonuniylikni va huquq-tartibotni ta'minlash, jinoyatchilikka qarshi kurashish, inson huquqlarini himoya qilish funktsiyalarini bajaradigan kasbiy xizmat faoliyatidir. huquq va erkinliklari va fuqarolar.
Shunday qilib, Federatsiya sub'ektlarida davlat xizmatini huquqiy tartibga solish Rossiya Federatsiyasi va uning sub'ektlarining qo'shma vakolatiga kiradi va uning xizmatini tashkil etish Rossiya Federatsiyasi sub'ektining yurisdiktsiyasi ostidadir.
1.3 Davlat xizmatini isloh qilish
Davlat xizmatini isloh qilish bilan bog'liq hokimiyatning ma'muriy vertikali davlat boshqaruvi samaradorligini oshirish, davlat xizmati tizimini, uning alohida turlarini shakllantirish va rivojlantirish, sifatli kadrlar tayyorlash va malakasini oshirish maqsadida amalga oshiriladi. oqilona foydalanish davlat organlari xodimlari. Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati ma'muriy vertikalni qurishning eng muhim vositasi, jamiyat va davlatda ijtimoiy sohani rivojlantirish bilan bog'liq o'zgarishlarning eng muhim vositasidir. milliy xavfsizlik, fuqarolik jamiyati institutlarini shakllantirish va Rossiya fuqarolarining huquqiy madaniyati. Uni yangilash zamonaviy davlat qurilishi sohasida ustuvor vazifa sifatida qaralmoqda.
Davlat xizmati sohasida oʻzgarishlarni amalga oshirish bir necha bosqichda amalga oshirilishi rejalashtirilgan.Tayyorlik deb atash mumkin boʻlgan birinchi bosqich 1993-yil oxirida boshlanib, 2003-yil oʻrtalarida yakunlandi.1993-yil dekabr.Prezidentning farmoni. Rossiya Federatsiyasining 1993 yil 22 dekabrdagi "Rossiya Federatsiyasining Federal davlat xizmati to'g'risida" gi qarori (bekor qilingan) // SPS "Konsultant-Plyus". , "Rossiya Federatsiyasi davlat xizmati asoslari to'g'risida" Federal qonuni. 1995 yil 31 iyul, 1995 yil 31 iyuldagi 119-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasi davlat xizmati asoslari to'g'risida" Federal qonuni (bekor qilingan) // SPS "Maslahatchi-Plyus", Rossiya Federatsiyasi Prezidentining "To'g'risida" gi farmoni. Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati tizimini isloh qilish kontseptsiyasi 2001 yil 15 avgustdagi Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2002 yil 15 avgustdagi 885-sonli "Rossiya Federatsiyasi davlat xizmati tizimini isloh qilish kontseptsiyasi to'g'risida" gi Farmoni. // SPS "Consultant-Plus". , Rossiya Federatsiyasi Prezidentining "Xizmatlarning umumiy tamoyillarini tasdiqlash to'g'risida" gi farmoni. "Davlat xizmatchilarining xulq-atvori to'g'risida" 2002 yil 12 avgust. Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2002 yil 12 avgustdagi 885-sonli "Davlat xizmatchilarining rasmiy xulq-atvorining umumiy tamoyillarini tasdiqlash to'g'risida" gi Farmoni // Qonun hujjatlari to'plami. Rossiya Federatsiyasi. 2002 yil 33-son. 3196. , 2003 yil 27 maydagi "Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati tizimi to'g'risida" Federal qonuni 2003 yil 27 maydagi 58-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati tizimi to'g'risida" Federal qonuni // To'plam rossiya Federatsiyasi qonunchiligi. - 2003 yil - 22-son. - Art. 2063. Bu qonun va farmonlarning barchasi ramka xarakteriga ega bo'lib, faqat bayon qilingan mumkin bo'lgan usullar muayyan institutsional tuzilmalarni amalga oshirish. Bu bosqich shakllanish bilan tavsiflanadi ilmiy yondashuv butun mamlakat davlat xizmati institutini modernizatsiya qilishni amalga oshirish va "Rossiya Federatsiyasining davlat xizmatini isloh qilish (2003-2005)" federal dasturini ishlab chiqish va tasdiqlash bilan yakunlandi. Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2005 yil 12 dekabrdagi 1437-sonli "2006-2007 yillarga mo'ljallangan "Rossiya Federatsiyasi davlat xizmatini isloh qilish (2003-2005)" federal dasturini amalga oshirishni kengaytirish to'g'risida"gi qarori // To'plam. rossiya Federatsiyasi qonunchiligi. - 2005 yil - 51-son. - Art. 5514.
Ikkinchi bosqich 2005 yil 1 fevralda kuchga kirgan "Rossiya Federatsiyasining davlat davlat xizmati to'g'risida" Federal qonunining qabul qilinishi bilan boshlandi. U davlat xizmatining turlaridan faqat bittasi faoliyatini shakllantirdi va normativ tarzda belgilab qo'ydi - davlat xizmati. 2004-2006 yillar davomida ushbu qonunni amalda tatbiq etish uchun. Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 20 dan ortiq farmonlari va Rossiya Federatsiyasi Hukumatining qarorlari qabul qilindi, ularda ushbu turdagi davlat xizmatining ishlash mexanizmlari sinovdan o'tkazildi, normativ jihatdan rasmiylashtirildi va takomillashtirildi, uning tuzilishi barqarorlashtirildi va davlat xizmatchilari tarkibi optimallashtirildi. Ushbu faoliyatni davom ettirish uchun 2005 yil oxirida Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 25 oktyabrdagi "Rossiya Federatsiyasida 2006-2008 yillarda ma'muriy islohotlar konsepsiyasi" buyrug'i bilan tuzilgan yana bir federal dastur tayyorlandi va qabul qilindi. , 2005 yil 1789-r-sonli Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2005 yil 25 oktyabrdagi 1789-r-son buyrug'i "Rossiya Federatsiyasida 2006-2008 yillarda ma'muriy islohotlar kontseptsiyasini tasdiqlash to'g'risida" // Qonun hujjatlari to'plami. Rossiya Federatsiyasi. - 2005 yil - 46-son. - Art. 4720. . Uni qo'llab-quvvatlash uchun Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2005 yil 12 dekabrdagi 2006-2007 yillarga mo'ljallangan "Rossiya Federatsiyasining davlat xizmatini isloh qilish (2003-2005)" federal dasturini amalga oshirishni kengaytirish to'g'risida"gi Farmoni. 1437 Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2005 yil 12 dekabrdagi 1437-sonli "Rossiya Federatsiyasining davlat xizmatini isloh qilish (2003-2005)" federal dasturini 2006-2007 yillarga uzaytirish to'g'risida qarori // Rossiya Federatsiyasi qonun hujjatlari to'plami. - 2005 yil - 51-son. - Art. 5514. .
Davlat xizmatini isloh qilishning maqsadlari belgilab berildi
1) fuqarolik jamiyatini rivojlantirish va davlatni mustahkamlash manfaatlari yo'lida uning samaradorligini tubdan oshirish;
2) yaratish to'liq tizim rossiya Federatsiyasining tarixiy, madaniy, milliy va boshqa xususiyatlarini hisobga olgan holda davlat xizmati.
Yangi davlat qurilishi sohasidagi ustuvor yo'nalish sifatida davlat xizmatini isloh qilish quyidagi asosiy vazifalarni hal qilishni nazarda tutadi:
davlat xizmati tizimini va davlat xizmatchilarining kasbiy faoliyati texnologiyalarini mavjud ijtimoiy munosabatlar va yangi iqtisodiy sharoitlarga muvofiqlashtirish;
Davlat xizmati turlarini belgilash va ularni qonunchilik bilan tartibga solish;
Keng qamrovli tartibga solishni yaratish huquqiy asos Davlat xizmati tizimi to'g'risidagi federal qonun, to'g'ridan-to'g'ri harakat qiluvchi federal qonunlar va Rossiya Federatsiyasining boshqa normativ-huquqiy hujjatlari asosida davlat xizmatini tartibga solish.
Rossiya Federatsiyasi Prezidenti Administratsiyasi federal qonunlar va qonunosti hujjatlarida nazarda tutilgan chora-tadbirlarni amalga oshirish bo'yicha muvofiqlashtiruvchi etib tayinlandi. Bu ikkisining chora-tadbirlarining bajarilishini nazorat qilish ham unga yuklangan federal dasturlar. Davlat xizmatini isloh qilish bilan bevosita bog'liq bo'lgan funktsiyalar Rossiya Federatsiyasi Prezidentining Ma'muriyat tuzilmasida tuzilgan Davlat xizmati bo'yicha direksiyasi tomonidan amalga oshiriladi. Uning vazifalaridan biri Rossiya Federatsiyasi Prezidentiga davlat xizmatini isloh qilish va rivojlantirishning asosiy yo'nalishlarini belgilashda, ushbu masalalar bo'yicha davlat organlarining muvofiqlashtirilgan o'zaro hamkorligini ta'minlashda yordam berishdir.
Davlat xizmatini isloh qilish tajribasi Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ma'muriyatlari tomonidan qiziqish bilan o'rganilmoqda, chunki bu mintaqaviy davlat xizmatining holatini yanada realroq ko'rsatishga, uni yanada modernizatsiya qilishning aniq yo'nalishlarini belgilashga imkon beradi. shuningdek, ushbu jarayon uchun bosqichma-bosqich resurs yordamini amalga oshirish. Shubhasiz, davlat xizmatini isloh qilishning umumiy g'oyasini amalga oshirishning muhim yo'nalishi qabul qilingan federal qonunlar va Rossiya Federatsiyasining boshqa normativ-huquqiy hujjatlaridan kelib chiqqan holda Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining normativ-huquqiy hujjatlarini tayyorlashdir. .
Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarida davlat xizmatini isloh qilish dasturlarining mazmuniga alohida e'tibor qaratilmoqda. Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2002 yil 19 noyabrdagi 1336-sonli Farmonining 7-bandiga binoan, ularning davlat hokimiyati organlariga o'zlarining byudjet mablag'lari doirasida tegishli chora-tadbirlarni amalga oshirishda ishtirok etishlari, shuningdek, dasturlarni ishlab chiqish va tasdiqlash tavsiya etiladi. ularning davlat xizmatlarini isloh qilish. Federatsiya tarkibiga kiruvchi aksariyat sub’ektlarda bu boradagi ishlar rejali, izchil va o‘rtacha darajada samarali amalga oshirilmoqda. Shkel T. mahalliy amaldorlar in umumiy tartib/ T. Shkel // http://www.rg.ru/2006/11/06/chinovniki.html.
Davlat xizmatini isloh qilishning hududiy dasturlari tadbirlarining amalga oshirilishi viloyatlar va mahalliy hokimliklar faoliyatini yanada faollashtirdi. spetsifikatsiyalar davlat xizmatining samarali faoliyat ko‘rsatishi, so‘nggi o‘n yil ichida amalda amalga oshirilmagan moddiy-texnika bazasini inventarizatsiya qilish uchun. Bu tahlil moddiy-texnika resurslaridan yaxshiroq foydalanish, davlat xizmatchilarining o‘z xizmat vazifalarini bajarishi uchun sharoitlarni optimallashtirishni talab qildi.
Shu bilan birga, amalga oshirilgan davlat xizmati islohoti uning faoliyat ko‘rsatish mexanizmida juda ko‘p nomuvofiqliklarni ko‘rsatdi, ko‘plab muhim qadamlar qo‘yilganiga qaramay, qator vazifalar hal etilmadi. ularni amalga oshirish. Federal ijro etuvchi hokimiyat organlari tuzilmasining yangi qurilishi to'g'ri rivojlanishini ta'minlamadi va samarali ish bu organlar. Petrov I. Odamlarga xizmat qiling / I. Petrov // http://www.rg.ru/2009/03/11/medvedev.html.
Davlat xizmatini isloh qilish Rossiya Federatsiyasining davlat boshqaruvi tizimini takomillashtirishning asosiy elementlaridan biridir. Rossiya davlatining vazifalari, birinchi navbatda ijtimoiy soha va iqtisodiyot davlat xizmati rivojlanishining eng yuqori sifat darajasini bildiradi. Faoliyatning ijtimoiy xususiyatini aks ettirgan holda, u nazorat harakatlarini shakllantirish va amalga oshirish jarayonlari bilan chambarchas bog'liq bo'lib, nafaqat ijro etuvchi hokimiyat faoliyatining eng muhim ijtimoiy omillaridan biri, balki davlat hokimiyatining tashkiliy asosini ham tashkil qiladi. . Davlat hokimiyati davlat xizmatidan tashqarida haqiqatda mavjud emas. Ijro hokimiyati mexanizmining eng muhim tashkiliy-huquqiy elementi bo‘lgan davlat xizmati o‘ziga xos vazifalarni to‘liq bajarishi shart.
Davlat xizmatini isloh qilish g'oyasi ushbu institut uchun Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati to'g'risidagi qonunchiligidagi qarama-qarshiliklar va bo'shliqlarni bartaraf etish, ijtimoiy va huquqiy normalarning muvofiqligini belgilash bilan bog'liq bo'lgan bir qator fundamental muammolarni hal qilish zarurati edi. yangidan foydalangan holda, unga yuklangan mas'uliyat darajasiga ega bo'lgan davlat xizmatchisining maqomi zamonaviy texnologiyalar amalga oshirilgan miqyosda davlat boshqaruvi davlat dasturlari va loyihalar, mamlakat ish bilan band aholining jinsi va yosh tarkibini o‘zgartirish, davlat xizmatining nufuzini oshirish va h.k.
1.4 Davlat idorasi: tushunchasi va turlari
"Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati tizimi to'g'risida" va "Rossiya Federatsiyasining davlat davlat xizmati to'g'risida" gi federal qonunlar davlat xizmatchisi Rossiya Federatsiyasining fuqarosi bo'lib, u davlat xizmati lavozimida o'z vazifalarini bir muddat davomida bajaradi. pul mukofoti. Shunday qilib, davlat xizmatchisining maqomi kamida ikkita shart bilan belgilanadi: davlat yoki davlat organi tomonidan belgilanadigan davlat lavozimini egallash va malaka darajasi (maxsus unvon, sinf unvoni, unvon) olish.
Tashkiliy nuqtai nazardan, lavozim davlat xizmatlari tizimida joylashgan o'ziga xos tarkibiy bo'linmadir. Shu ma'noda, lavozim davlat xizmatchisining o'zidan, ya'ni uni egallagan aniq shaxsdan mustaqildir. Lavozim, shuningdek, bir davlat xizmatchisiga yoki davlat organlarida shunga o'xshash lavozimlarni egallab turgan xodimlar guruhiga o'tkaziladigan vazifalar doirasini belgilaydi.
“Davlat lavozimini belgilash” va “davlat lavozimini almashtirish” kabi tushunchalarni farqlash zarur. Davlat lavozimini belgilash - vakolatli shaxs (davlat organi, mansabdor shaxs) tomonidan davlat organining o'zi tuzilmasida davlat lavozimini belgilash tartibi Bahrax D.N. Rossiya Davlat xizmati / D.N. Bahrax. - M.: Prospekt, 2009. - S. 107. . Federal davlat davlat xizmatining lavozimlari federal qonun yoki Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmoni bilan belgilanadi; Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat xizmatining lavozimlari "Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati to'g'risida" Federal qonunining qoidalarini hisobga olgan holda Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlari yoki boshqa me'yoriy-huquqiy hujjatlari bilan belgilanadi. davlat organining yoki davlat lavozimini almashtiruvchi shaxsning vakolatlari bajarilishini ta'minlash maqsadida.
Belgilangan davlat lavozimlari (yoki davlat xizmati lavozimlari) Davlat lavozimlari reestrida yoki Rossiya Federatsiyasi Davlat davlat xizmatining lavozimlar reestrida qayd etilgan.
Davlat lavozimini egallash - fuqaroning davlat xizmatiga kirishi (tayinlash, saylash, tanlov). Borodin S.S. Ma'muriy huquq. Umumiy va maxsus qism: ma'ruzalar kursi / S. S. Borodin, S. S. Gromyko; GUAP. SPb., 2007. - S. 62.
Hozirgi vaqtda Rossiya qonunchiligi Davlat xizmati bo'yicha davlat lavozimi federal davlat hokimiyati organlarida, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlarida, shuningdek Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga muvofiq tuzilgan boshqa davlat organlarida belgilangan muddatlarda lavozim. ushbu davlat organining vakolatlarini amalga oshirish va ta'minlash uchun ma'lumotnoma, pul mablag'lari va ushbu vazifalarni bajarish uchun javobgarlik. Shunday qilib, ushbu kontseptsiyaning quyidagi tarkibiy qismlari yuridik jihatdan mustahkamlangan: 1) lavozim davlat organlarining tarkibiy bo'linmasi;
2) qonun hujjatlarida belgilangan tartibda tashkil etilgan bo‘lsa;
3) davlat organining vakolatlariga mos keladigan vazifalar doirasini belgilaydi;
4) belgilangan vazifalarni bajarmaganlik yoki lozim darajada bajarmaganlik uchun moliyaviy ta'minot va javobgarlikni o'z ichiga oladi.
Qonun davlat xizmati tizimi va modelini tashkiliy va lavozim mezonlaridan kelib chiqqan holda belgilaydi, davlat xizmatidagi lavozimlarning ro‘yxati va turlarini belgilaydi hamda ularga tavsif beradi. Rossiya Federatsiyasi Prezidentining, Rossiya Federatsiyasi Hukumati Raisining, Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisi palatalari raislarining va boshqa davlat lavozimlarini egallagan boshqa shaxslarning davlat lavozimlari ushbu lavozimlar tizimidan chiqarib tashlangan. rossiya Federatsiyasi va uning ta'sis sub'ektlari. Spektor A.A. 2003 yil 27 maydagi 58-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati tizimi to'g'risida" Federal qonuniga ilmiy va amaliy sharh / A.A. Spector, E.V. Tumanov - M .: YurKompani, 2009. - S. 25
"Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati tizimi to'g'risida" Federal qonuniga muvofiq, davlat xizmatining lavozimlari federal qonunlar, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlari, shuningdek federal va mintaqaviy normativ-huquqiy hujjatlar bilan belgilanishi mumkin. 2003 yil 27 maydagi 58-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati tizimi to'g'risida" Federal qonuni // Rossiya Federatsiyasi qonun hujjatlari to'plami. - 2003 yil - 22-son. - Art. 2063.
Davlat xizmatining turlari to‘g‘risidagi nizomga muvofiq davlat xizmatining lavozimlari quyidagi turlarga bo‘linishi mumkin:
1) davlat davlat xizmatining lavozimlari:
a) federal davlat davlat xizmatining lavozimlari;
b) Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining davlat davlat xizmatining lavozimlari;
2) harbiy lavozimlar;
3) huquqni muhofaza qilish xizmatining lavozimlari.
Federal davlat organida har xil turdagi davlat xizmati lavozimlari tashkil etilishi ko'zda tutilgan.
Davlat xizmatining lavozimlariga qo'yiladigan malaka talablari federal qonunlar va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlari, shuningdek federal va mintaqaviy normativ-huquqiy hujjatlar bilan belgilanadi. "Rossiya Federatsiyasining davlat davlat xizmati to'g'risida" gi federal qonuni davlat xizmatining lavozimlariga malaka talablarini belgilaydi (12-modda). Jumladan: kasbiy ta’lim darajasiga, davlat xizmatida (boshqa turdagi davlat xizmatida) ish stajiga yoki mutaxassislik bo‘yicha ish stajiga (stajiga), xizmat vazifalarini bajarish uchun zarur bo‘lgan kasbiy bilim va ko‘nikmalarga qo‘yiladigan talablar. Bartsits I.N. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining o'n yilligida ma'muriy islohotlar to'g'risidagi fikrlar / I.N. Bartsits // Federalizm. - 2003 yil, No 3. - S. 26.
Davlat lavozimi bir shaxs tomonidan davlat organining vakolatlarini amalga oshirish bo'yicha funksiya va vakolatlar ro'yxatini belgilaydi. Federatsiya ta'sis sub'ektlarining davlat organlaridagi davlat lavozimlari Rossiya Federatsiyasi qonunlari va boshqa qonun hujjatlari, shuningdek Federatsiya sub'ektining qonunlari va boshqa normativ-huquqiy hujjatlari bilan belgilanadi.
Davlat xizmatining lavozimlarini toifalar va guruhlarga bo'lish mumkin.
1) rahbarlar-- davlat organlari va ularning tarkibiy bo'linmalari rahbarlari va rahbarlarining o'rinbosarlari lavozimlari, federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining hududiy organlari va ularning tarkibiy bo'linmalari rahbarlari va rahbarlarining o'rinbosarlari lavozimlari, davlat organlari va ularning tarkibiy bo'linmalari vakolatxonalari rahbarlari va rahbarlarining o'rinbosarlari lavozimlari; , ma'lum bir vakolat muddati uchun yoki muddat cheklanmagan holda almashtirildi;
2) yordamchilar (maslahatchilar)- davlat lavozimlarini egallab turgan shaxslarga, davlat organlari rahbarlariga, federal ijroiya organlarining hududiy organlari rahbarlariga va davlat organlarining vakolatxonalari rahbarlariga o'z vakolatlarini amalga oshirishda yordam berish uchun tashkil etilgan va ma'lum bir muddatga vakolat muddati bilan cheklangan lavozimlar; bu shaxslar yoki rahbarlar;
3) mutaxassislar-- davlat organlari tomonidan belgilangan vazifalar va funksiyalarning bajarilishini professional ta'minlash uchun belgilangan va vakolat muddati cheklanmagan holda to'ldiriladigan lavozimlar;
4) mutaxassislar bilan ta’minlash-- davlat organlari faoliyatini tashkiliy, axborot, hujjatlashtirish, moliya-xo‘jalik, xo‘jalik va boshqa ta’minlash uchun belgilangan va vakolat muddati cheklanmagan holda almashtiriladigan lavozimlar. Spektor A.A. 2003 yil 27 maydagi 58-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati tizimi to'g'risida" Federal qonuniga ilmiy va amaliy sharh / A.A. Spector, E.V. Tumanov - M .: YurKompani, 2009. - S. 32.
Davlat xizmatining lavozimlariga quyidagilar kiradi:
1) davlat xizmatining eng yuqori lavozimlari;
2) davlat xizmatining asosiy lavozimlari;
3) davlat xizmatidagi rahbarlik lavozimlari;
4) davlat xizmatining yuqori lavozimlari;
5) davlat xizmatining kichik lavozimlari.
“Rahbarlar” va “yordamchilar” (maslahatchilar) toifalaridagi lavozimlar davlat xizmati lavozimlarining eng yuqori, asosiy va yetakchi guruhlariga bo‘linadi. "Mutaxassis" toifasidagi lavozimlar eng yuqori, asosiy, etakchi va bo'linadi katta guruh davlat xizmatidagi lavozimlar. Qonun chiqaruvchi "mutaxassislar bilan ta'minlash" toifasidagi lavozimlarni davlat xizmatining asosiy, etakchi, yuqori va kichik lavozimlariga ajratadi. Belyaev A. Davlat xizmatini o'tash tartibi / A. Belyaev // Madaniyat va san'at muassasalari: buxgalteriya hisobi va soliqqa tortish. - 2009. - No 10. - S. 15.
Shunday qilib, davlat xizmatchilari uchun normativ-huquqiy hujjatlarga kiritilgan o‘zgartirishlar jarayonida malaka toifalari o‘rniga davlat davlat xizmatining sinf darajalari joriy etildi. Davlat xizmatchilariga davlat xizmatining sinf darajalarini berish ikkita asosiy mezon asosida amalga oshiriladi:
a) davlat xizmatining lavozimlar guruhiga kiruvchi lavozim;
b) malaka imtihonining natijalari (vakolat muddatini cheklamagan holda davlat xizmatining lavozimlarini egallagan davlat xizmatchilari uchun). Oseychuk V.I. Davlat xizmatlari tizimida kadrlar siyosatining yangi mexanizmini shakllantirish to'g'risida / V.I. Oseychuk // Konstitutsiyaviy va munitsipal huquq. - 2008. - No 15. - S. 14.
San'atning 4-bandida. "Rossiya Federatsiyasining davlat davlat xizmati to'g'risida" Federal qonunining 9-moddasi davlat xizmatining sinf darajalarini berishda hal qiluvchi ahamiyatga ega bo'lgan asosiy yondashuvlarni belgilaydi:
v) "mutaxassislar bilan ta'minlash" toifasidagi lavozimlar tegishli ravishda asosiy, etakchi, katta va kichik guruhlar davlat xizmatidagi lavozimlar. "Davlat davlat xizmati to'g'risida" Federal qonuniga sharh / ed. Kozbanenko V.A., Medvedeva D.A. - Piter, 2007. - S. 26.
Davlat xizmatining sinf darajalari (Rossiya Federatsiyasining 1, 2 va 3-darajali davlat maslahatchisi va Rossiya Federatsiyasining 1, 2 va 3-darajali davlat maslahatchisi) federal davlat xizmatining lavozimlarini almashtirgan davlat xizmatchilariga beriladi. , mos ravishda, eng yuqori Va asosiy guruh. Federatsiya sub'ektlarining o'xshash guruhlari davlat xizmatining lavozimlarini egallagan davlat xizmatchilariga kelsak, ularga Federatsiya sub'ektining qonunchiligiga muvofiq davlat xizmatining sinf darajalari berilishi mumkin.
2. Federalizm va davlat xizmatining zamonaviy modeli
2.1 Federatsiya va Federatsiya sub'ektlari o'rtasidagi o'zaro munosabatlarning tabiati
Jamiyatni markazsizlashtirishning davom etayotgan jarayoni va iqtisodiy boshqaruv, Federatsiya sub'ektlarining davlat hokimiyati organlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining vakolatlari kengaya boshladi. Yangi boshqaruv aloqalarini vertikal va gorizontal ravishda shakllantirish biroz tartibsiz va uyushmagan holda davom etadi. Asosda ma'lumki davlat tuzilishi odatda bo'ysunuvchi (bo'ysunuvchi) yoki muvofiqlashtiruvchi (muvofiqlashtiruvchi) boshqaruv tizimlari, shuningdek, ularning turli kombinatsiyalari Atamanchuk G.V. Davlat boshqaruvi nazariyasi / G.V. Atamanchuk. - M .: Omega-L, 2008. - S. 107. . Siyosiy va huquqiy sohada muvofiqlashtirish tizimlari ko'pincha ikki shaklda bo'ladi - federatsiyalar va konfederatsiyalar. Ularning asosiy farqi shundaki, federatsiya odatda bitta shtatga ega, konfederatsiya esa yo'q. Federatsiya ham, konfederatsiya ham millatlararo, ham hududlararo munosabatlarga asoslanishi mumkin. Yagona davlatchilikning mavjudligi federatsiyani konfederatsiyaga nisbatan ijtimoiy jihatdan barqarorroq qiladi.
Hozirgacha tarixda asosan hududlararo federatsiyalar tuzilgan (masalan, AQSH, Meksika, Germaniya). Ular o'z faoliyatida ancha ishonchli va barqaror bo'lib chiqdi. Millatlararo federatsiyalar tuzildi, lekin uzoq davom etmadi (SSSR, Chexoslovakiya, Yugoslaviya). Rossiya sifat jihatidan yangi davlatni yaratdi, u hali tarixda uchramagan - hududiy-milliy federatsiya Baglai M.V. Konstitutsiyaviy huquq Rossiya Federatsiyasi / M.V. Baglay. - M.: Norma, 2007. - S. 242. . U 21 ta respublika, 46 ta viloyat, 9 ta hudud, 2 ta federal shahar, 1 ta davlatdan tashkil topgan. Avtonom viloyat va 4 ta avtonom viloyat.
Ilmiy adabiyotlarda ta'kidlanganidek, SSSRda millatlararo federatsiyani tuzishda ittifoq respublikalarini aniqlashda ikkita mezon qo'llanilgan: tub xalqlar soni kamida 1 million kishi bo'lishi kerak; hududiy aholi punkti berilgan odamlar tashqi (SSSRga nisbatan) chegarani ham o'z ichiga olishi kerak Starilov Yu.N. Davlat xizmati institutining davlat-huquqiy tabiati masalasi to'g'risida / Yu.N. Starilov // Yurisprudensiya. - 1997. - No 1. - S. 23. .
Ko'rinishidan, federatsiyamizda bunday mezonlar belgilanmagan. Ular Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida yo'q va, shubhasiz, milliy munosabatlar to'g'risidagi keyingi qonun loyihalariga kiritilmagan.
Ma'lumki, 1990-yillarda. mamlakatda vaziyat nihoyatda keskinlashdi millatlararo munosabatlar. Sovet ittifoq tuzilmalarining byurokratik apparatiga qarshi kurash jarayonida shakllangan markazdan qochma kuchlar o'z orbitasiga Rossiyaning ichki kuchlarini tortdi. milliy shaxslar. Ularning ba'zilari, masalan, Checheniston to'liq suverenizatsiya yo'liga o'tdi va hatto Rossiya Federatsiyasidan ajralib chiqish niyatini e'lon qildi. Separatchilik tendentsiyalari inertsiya ta'sirida haligacha sovet buyruqbozlik usullarini tan olgan federal hokimiyatlarning ma'lum noto'g'ri harakatlari bilan kuchaygan.
Rossiya Federatsiyasining omon qolishi uchun davlat hokimiyati vertikali kerak. Zalesskiy V. Quvvat qanday qilib qattiqlashgan / V. Zalesskiy // http://newtimes.ru/articles/detail/4357?sphrase_id=207651. Shubhasiz, zamonaviy sharoitda bunday vertikalni asosan ijro etuvchi hokimiyat tuzilmalarida qurish mumkin. Konstitutsiyaga muvofiq, ijro etuvchi hokimiyatning vertikal chizig'i bo'ylab barcha organlarning yuqoridan pastgacha aniq bo'ysunishi (bo'ysunishi) o'rnatilishi kerak, bunda mahalliy organlar mintaqaviy, mintaqaviy organlar federal organlarga bo'ysunadi. . Aks holda, federal hokimiyat organlari tomonidan qabul qilingan qonunlar va boshqa me'yoriy hujjatlar hali ham mintaqaviy hokimiyatlar tomonidan to'g'ri bajarilmaydi va ikkinchisining qonunlari va qoidalari mahalliy hokimiyat organlari uchun tartibga soluvchi ahamiyatga ega bo'lmaydi.
So'nggi o'n yilliklarda Federatsiyaning ko'plab sub'ektlari federal hokimiyatsiz ishlashga odatlangan. Ular hokimiyatni Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va federal qonunlarga asoslanmasdan amalga oshiradilar.
Ijtimoiy sharoitlar (mintaqalardagi iqtisodiy tabaqalanish, terroristik harakatlar) natijasida davlat hokimiyatini markazlashtirish siyosati maqsadli ravishda olib borildi. Institut o'rniga umumiy saylovlar Rossiya Federatsiyasining ta'sis subyektlarida ijro etuvchi hokimiyat rahbarlariga Rossiya Federatsiyasi Prezidentining tavsiyasiga binoan ularning mintaqaviy parlament saylovlarini o'tkazishni taklif qildi.
Ushbu masala bo'yicha zarur qonun "Qonunchilik (vakillik) va hokimiyatni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonuniga o'zgartishlar kiritish to'g'risida. ijro etuvchi organlar Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining davlat hokimiyati" 1999 yil 6 oktyabrdagi 184-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining davlat hokimiyatining qonun chiqaruvchi (vakillik) va ijro etuvchi organlarini tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonuni // Rossiya Federatsiyasi qonun hujjatlari to'plami. - 1999 yil - 42-son. - Art. 5005. va "Saylov huquqlarining asosiy kafolatlari va Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining referendumda ishtirok etish huquqi to'g'risida" Federal qonuni // Rossiya Federatsiyasi qonun hujjatlari to'plami. - 2002 yil - 24-son. - Art. 2253. 2004 yil 11 dekabrda 159-FZ-son bilan qabul qilingan.
Garchi hozirgi vaqtda markaziy hokimiyat siyosiy va huquqiy tizimda yetarli darajada mustahkamlangan, hududlar esa aksincha. Muhimligi Shuningdek, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2005 yil 2 iyuldagi 773-sonli "O'zaro hamkorlik va faoliyatni muvofiqlashtirish masalalari to'g'risida" gi yuqorida ko'rsatilgan Farmonida belgilangan tegishli ijro etuvchi hokimiyat organlarining ikki tomonlama bo'ysunishning tartibga soluvchi tamoyilini joriy etish o'ynadi. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi hokimiyat organlari va federal ijro etuvchi hokimiyatning hududiy organlari" Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2005 yil 2 iyuldagi 773-sonli "Ijro etuvchi hokimiyat organlarining o'zaro hamkorligi va faoliyatini muvofiqlashtirish masalalari to'g'risida" gi Farmoni. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari va federal ijro etuvchi hokimiyatning hududiy organlari" // Rossiya Federatsiyasi qonun hujjatlari to'plami. - 2005 yil - 27-son. - Art. 2730. va Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2005 yil 5 dekabrdagi 725-sonli "Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi hokimiyat organlari va federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining hududiy organlari faoliyatini muvofiqlashtirish to'g'risida" gi qarori. Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2005 yil 5 dekabrdagi 725-sonli "Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi hokimiyat organlari va federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining hududiy organlarining o'zaro hamkorligi va faoliyatini muvofiqlashtirish to'g'risida" qarori // Qonun hujjatlari to'plami. Rossiya Federatsiyasi. - 2005 yil - 50-son. - Art. 5315.
Shunga o'xshash hujjatlar
Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat xizmatini tashkil etishdagi vakolatlarini tahlil qilish. Xabarovsk o'lkasida davlat xizmatiga qabul qilish va o'tishni tashkil etishning xususiyatlari. Jarayonni optimallashtirish bo'yicha asosiy chora-tadbirlar.
muddatli ish, 02/11/2017 qo'shilgan
Davlat xizmati tushunchasi, xususiyatlari va turlari, uning vazifalari va tamoyillari. Davlat boshqaruvida axborot-kommunikatsiya texnologiyalari. Rossiya Federatsiyasi va Tatariston Respublikasida davlat xizmatini isloh qilish muammolari.
muddatli ish, 19.08.2010 qo'shilgan
Rossiyada davlat xizmatining rivojlanish tarixi. Rossiya Federatsiyasida davlat davlat xizmatini isloh qilishning xususiyatlari va zaruriyati, davlat lavozimlarining tasnifi. Davlat xizmatchisining huquqlari, majburiyatlari va taqiqlari.
muddatli ish, 26.02.2011 qo'shilgan
ning qisqacha tavsifi rossiya Federatsiyasining davlat xizmati tizimining va, xususan, davlat xizmatining hozirgi holati. Rossiya Federatsiyasi davlat davlat xizmatining ayrim asosiy masalalari bo'yicha sharhlar va hujjatlar namunalari.
o'quv qo'llanma, 06/06/2010 qo'shilgan
Rossiya Federatsiyasi davlat xizmatining normativ-huquqiy bazasi va asosiy qoidalari. Umumiy holat, lavozimlari, xodimning maqomi, uning qabul qilinishi va xizmati. Kadrlar tayyorlash usullari. Davlat xizmatchisini attestatsiyadan o'tkazish muammolari va usullari.
muddatli ish, 05/02/2015 qo'shilgan
Rossiya Federatsiyasida davlat xizmatining kontseptsiyasi va mohiyati, uning asosiy funktsiyalari mavzusi va har xil turlari va shakllar. Davlat xizmati ijtimoiy faoliyat turlaridan biri sifatida. Davlat xizmati funksiyalarining tasnifi va xususiyatlari.
muddatli ish, 18.04.2015 qo'shilgan
Davlat xizmatining asosiy tamoyillari. Davlat xizmatchilari tushunchasi, mohiyati va tasnifi, ularning huquq va majburiyatlari, mehnat faoliyatining o‘ziga xos xususiyatlari. Davlat lavozimlarining turlari. Rossiya Federatsiyasida davlat xizmati tizimini tahlil qilish.
muddatli ish, 30.11.2008 yil qo'shilgan
Davlat xizmati tushunchasi, uning tizimi va turlari. Davlat davlat xizmatining ta'rifi va tamoyillari, unga tayinlanish va o'tish tartibi, mavjud lavozimlar. Davlat xizmatchilarining javobgarligi va manfaatlar to'qnashuvining mohiyati.
muddatli ish, 2010 yil 18-03-da qo'shilgan
Rossiya Federatsiyasida davlat xizmatini tashkil etish va faoliyatida vositachilik qiluvchi huquqiy munosabatlarning yig'indisi, uning shakllanishi va rivojlanishi, asosiy tushunchalari va tamoyillari. Davlat xizmatining turlari va ularni huquqiy tartibga solish xususiyatlari.
muddatli ish, 27.01.2015 qo'shilgan
Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati davlat fuqarolarining muayyan vakolatlarning bajarilishini ta'minlash bo'yicha professional xizmat faoliyati sifatida. Rossiya Federatsiyasida davlat fuqarolik va kommunal xizmatining lavozimlarini tadqiq qilish, tasniflash.
Davlat xizmatining darajalari: Davlat xizmati gorizontal va vertikal ravishda tuzilgan Vertikal bo'linish - bo'ylab bo'linish turli darajalar davlat boshqaruvi: - federal (Rossiya Federatsiyasi), - mintaqaviy (Rossiya Federatsiyasi sub'ektlari) Gorizontal bo'linish - hokimiyatning uchta tarmog'i o'rtasidagi bo'linish.
Davlat xizmatining turlari: - davlat xizmati; - harbiy xizmat; - huquqni muhofaza qilish xizmati.
Davlat fuqarolik xizmati federal davlat xizmatiga va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining davlat davlat xizmatiga bo'linadi. Harbiy xizmat va huquqni muhofaza qilish xizmati federal davlat xizmatining turlaridir.
Harbiy xizmat - bu Rossiya Federatsiyasi Qurolli Kuchlari, boshqa qo'shinlar, harbiy (maxsus) tuzilmalar va organlarning mudofaasi va xavfsizligini ta'minlash funktsiyalarini bajaradigan harbiy lavozimlarda fuqarolarning kasbiy xizmati bo'lgan federal davlat xizmatining bir turi. davlat.
huquqni muhofaza qilish xizmat turi federal davlat xizmati - bu davlat organlarida, xizmatlarda va muassasalarda huquqni muhofaza qilish lavozimlarida fuqarolarning xavfsizlik, qonun va tartibni ta'minlash, jinoyatchilikka qarshi kurashish, inson va fuqarolarning huquq va erkinliklarini himoya qilish funktsiyalarini bajaradigan professional xizmat faoliyati.
Davlat xizmatini huquqiy tartibga solish va tashkil etish Rossiya Federatsiyasining yurisdiktsiyasi ostida. Rossiya Federatsiyasi sub'ektining davlat fuqarolik xizmatini huquqiy tartibga solish Rossiya Federatsiyasi va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining birgalikdagi yurisdiktsiyasida, uning tashkil etilishi esa Rossiya Federatsiyasining yurisdiktsiyasida. Federal davlat xizmati Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi, konstitutsiyaviy qonunlar, Prezident farmonlari, hukumat qarorlari va boshqalar bilan tartibga solinadi.
Davlat xizmatlari tizimini qurish va faoliyatining asosiy tamoyillari: davlat xizmati tizimining birligini va federal davlat hokimiyati organlari va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlari o'rtasidagi vakolatlar va vakolatlar sub'ektlarining konstitutsiyaviy chegaralanishiga rioya etilishini ta'minlaydigan federalizm; qonuniylik; inson va fuqaroning huquq va erkinliklarining ustuvorligi, ularning to'g'ridan-to'g'ri ta'sir qilish, ularni tan olish, kuzatish va himoya qilish majburiyati; fuqarolarning davlat xizmatiga teng kirishi; davlat xizmatining huquqiy va tashkiliy asoslarining birligi, bu fuqarolik faoliyatini tashkil etishga yagona yondashuvni qonunchilikda mustahkamlashni nazarda tutadi. xizmat ko'rsatish; davlat xizmati va kommunal xizmat o'rtasidagi munosabatlar; davlat xizmatining ochiqligi va uning jamoatchilik nazorati uchun ochiqligi, davlat xizmatchilari faoliyati to'g'risida jamoatchilikni xolisona xabardor qilish; davlat xizmatchilarining kasbiy mahorati va malakasi; davlat xizmatchilarini ularning faoliyatiga noqonuniy aralashuvdan himoya qilish. davlat organlari va mansabdor shaxslar, jismoniy va yuridik shaxslarning kasbiy xizmat faoliyati.
Federal davlat xizmati - Rossiya Federatsiyasining vakolatlarini, shuningdek, federal davlat organlari va Rossiya Federatsiyasida davlat lavozimlarini egallagan shaxslarning vakolatlarini amalga oshirishni ta'minlash bo'yicha fuqarolarning kasbiy xizmat faoliyati.
Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat xizmati Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat xizmati Rossiya Federatsiyasining har bir ta'sis sub'ektining qonun chiqaruvchi organlari tomonidan qabul qilingan qonunlar bilan belgilanadi. Shu sababli, Rossiya Federatsiyasining har bir sub'ektining davlat xizmatining huquqiy maqomini aniqlashtirish uchun tegishli mintaqaviy qonunlarni o'rganish va tahlil qilish kerak. Qoida tariqasida, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining Rossiya Federatsiyasining tegishli ta'sis sub'ektlarining davlat (va munitsipal) xizmati to'g'risidagi qonunlari davlat xizmati masalalari va munosabatlarining quyidagi asosiy bloklarini belgilaydi: "tarkibini va asosiy ta'rifi. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat xizmatining elementlari;" Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat xizmatlari to'g'risidagi federal qonun hujjatlarida belgilangan davlat xizmati tamoyillarini sanab o'tish va tavsiflash; "Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektida davlat xizmati to'g'risidagi federal (ramka) qonunning tegishli qoidalarini hisobga olgan holda davlat lavozimlarini tartiblash; "Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat xizmatchilari tomonidan egallab turgan lavozimlariga malaka talablarini ishlab chiqish va tasdiqlash. federatsiya; "Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat xizmatchilarining huquq va majburiyatlari ro'yxatini aniqlashtirish; "Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat xizmatchilari uchun rag'batlantirish asoslari va turlarini belgilash; "Federal qonun bilan belgilanadigan davlat xizmatchilarining intizomiy javobgarligi tartibi, shartlari va choralarini batafsil aniqlash; "davlat xizmatchisi uchun federal qonun bilan belgilangan cheklovlarni konkretlashtirish; "Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining davlat sirlarining mazmunini aniqlash; "davlat xizmatchilari uchun federal qonun bilan belgilangan kafolatlarni kuchaytirish va aniqlashtirish; "Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat xizmatchilariga federal qonunlar asosida pul nafaqalarini tayinlash tartibi va miqdorini belgilash; "davlat xizmatchilariga kompensatsiya to'lovlari va imtiyozlarning federal ro'yxatini qo'shish; "qo'shimcha ta'tillar va to'lovsiz ta'tillarni ta'minlash va ularning davomiyligi uchun shart-sharoitlarni belgilash; "va hokazo.
Davlat davlat xizmati - federal davlat organlarining, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlarining, davlat lavozimlarini egallagan shaxslarning vakolatlarini amalga oshirishni ta'minlash bo'yicha fuqarolarning davlat xizmati lavozimlarida professional xizmat ko'rsatish faoliyati bo'lgan davlat xizmati turi. rossiya Federatsiyasi va Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining davlat lavozimlarini egallagan shaxslar. Federal davlat fuqarolik xizmati- Rossiya Federatsiyasida federal davlat organlari va davlat lavozimlarini egallagan shaxslarning vakolatlarini amalga oshirishni ta'minlash uchun federal davlat davlat xizmati lavozimlarida fuqarolarning professional xizmat faoliyati. Rossiya Federatsiyasi sub'ektining davlat fuqarolik xizmati- Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining vakolatlarini, shuningdek ta'sis sub'ektining davlat organlarining vakolatlarini amalga oshirishni ta'minlash uchun Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining davlat xizmati lavozimlarida fuqarolarning kasbiy xizmat faoliyati. Rossiya Federatsiyasi va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining davlat lavozimlarini egallagan shaxslar
Harbiy xizmat - Rossiya Federatsiyasi Qurolli Kuchlari, boshqa qo'shinlar, harbiy (maxsus) tuzilmalar va organlarning mudofaasi va xavfsizligini ta'minlash funktsiyalarini bajaradigan harbiy lavozimlarda fuqarolarning kasbiy xizmati bo'lgan federal davlat xizmatining bir turi. davlat. Bunday fuqarolarga harbiy unvonlar beriladi.Bularga: chegara qo'shinlari, FSB qo'shinlari, maxsus aloqa qo'shinlari (FAPSI), qo'shinlar kiradi. fuqarolik mudofaasi(Favqulodda vaziyatlar vazirligi), tashqi razvedka xizmati (SVR) qo'shinlari.
Huquqni muhofaza qilish
- federal davlat xizmatining bir turi bo'lib, fuqarolarning davlat organlarida, xizmatlarda va muassasalarda huquqni muhofaza qilish lavozimlarida xavfsizlik, qonuniylik va tartibni ta'minlash, jinoyatchilikka qarshi kurashish, inson huquqlari va erkinliklarini himoya qilish funktsiyalarini bajaradigan kasbiy xizmat faoliyati. fuqaro. Bunday fuqarolarga maxsus unvonlar va sinf unvonlari beriladi.Bularga: sud, prokuratura, militsiya, soliq va politsiya, bojxona, notarial xizmatlar kiradi.
Huquqni muhofaza qilish va harbiy davlat xizmatlari ko'p jihatdan bir-biriga yaqin va umumiy xususiyatga ega. Shu sabablarga ko'ra, huquqni muhofaza qilish va harbiy organlarda davlat xizmati davlat xizmatining ikkala turiga ham tasniflanishi mumkin. Shunday qilib, ichki qo'shinlarda xizmat qilayotgan ofitserlar harbiy xizmatchilar sifatida huquqni muhofaza qilish funktsiyalarini bajaradilar. O'z navbatida, huquqni muhofaza qilish organlarining davlat xizmatchilari, masalan, politsiya, xavfsizlik xizmatlarida lavozimlarni egallab, harbiy xizmatchilar maqomiga ega.
Davlat xizmatining lavozimlari.
davlat idorasi- federal hokimiyat organlarida, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining davlat hokimiyati organlarida, shuningdek Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga muvofiq tashkil etilgan boshqa davlat organlarida vakolatlarini ta'minlash va amalga oshirish bo'yicha belgilangan vazifalar doirasi bilan lavozim. ushbu davlat organi, moliyaviy ta'minot va ushbu vazifalarni bajarish uchun javobgarlik .Davlat xizmatining lavozimlari federal qonun yoki boshqa hujjatlar bilan belgilanadi. huquqiy akt Rossiya Federatsiyasining qonuni yoki Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining boshqa me'yoriy-huquqiy hujjati.
Davlat xizmatining lavozimlari quyidagilarga bo'linadi: federal davlat davlat xizmati lavozimlari; Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining davlat fuqarolik xizmati lavozimlari; harbiy lavozimlar, huquqni muhofaza qilish xizmati lavozimlari. davlat xizmatining turlari to'g'risidagi qonunlar va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining davlat fuqarolik xizmati to'g'risidagi qonunlari.
Federal davlat xizmati lavozimlarining reestri quyidagilar tomonidan shakllantiriladi:
federal davlat davlat xizmati lavozimlarining ro'yxatlari; tipik harbiy lavozimlarning ro'yxatlari; huquqni muhofaza qilish xizmatining namunaviy lavozimlarining ro'yxatlari.Ushbu ro'yxatlar Rossiya Federatsiyasi Prezidenti tomonidan tasdiqlanadi.Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining davlat davlat xizmatining rossiya Federatsiyasi davlat xizmati lavozimlarining jamlanma reestrini tuzadi.
Biz ham tavsiya qilamiz
Kommutatsiya quvvat manbai: ta'mirlash va takomillashtirish
Nurni masofadan boshqarish
Maktabgacha yoshdagi bolalar uchun suzish darslari
Usta uchun eslatmalar - uy-ro'zg'or signallari
Atmega8-da soat pervanesi
Qurilma va o'rni qo'llash misollari, o'rni to'g'ri tanlash va ulash Mikrokontroller va o'rni oddiy kommutatsiya sxemalari
Yuklanmoqda...