Kurs ishi: Munitsipal nazorat. Munitsipalitetni boshqarishda nazorat tizimi va munitsipalitet tuzilmasini boshqarish

Yaxshi ishingizni bilimlar bazasiga yuborish oddiy. Quyidagi shakldan foydalaning

Talabalar, aspirantlar, bilimlar bazasidan o‘z o‘qishlarida va faoliyatida foydalanayotgan yosh olimlar sizdan juda minnatdor bo‘lishadi.

Mundarija

• Kirish
• Xulosa
• Foydalanilgan adabiyotlar ro'yxati

Kirish

Muvofiqlik. Davlat va munitsipal boshqaruv amaliyoti shuni ko'rsatadiki, turli darajadagi menejerlar tashkilotning maqsad va vazifalarini shakllantirgan paytdan boshlab nazorat funktsiyasini amalga oshirishni boshlashlariga qaramay, nazorat funktsiyasi hali ham etarlicha o'rganilmagan.

Samarali boshqaruv nazorati uning strategik rejalashtirish jarayoni bilan bog'liqligi asosida yaratiladi. U strategik rejalarning bajarilishi ustidan nazoratni ta'minlaydi, shunda menejerlar rejalar qanchalik yaxshi bajarilayotganligini va qayerda o'zgartirishlar yoki tuzatishlar kiritish kerakligini aniqlashlari mumkin. Boshqaruv funktsiyasi va faoliyatning o'ziga xos turi sifatida nazorat murakkab tuzilishga ega va turli jihatlarda namoyon bo'ladi, bu uning kontseptsiyasining turli xususiyatlarini belgilaydi. Hozirgi vaqtda mahalliy va xorijiy mualliflar tomonidan "nazorat", "nazorat funktsiyasi", "nazorat tushunchasi" tushunchalarining ko'plab ta'riflari mavjud. Masalan, Rusinov F.M. boshqaruvning quyidagi ta’rifini beradi. "Nazorat - boshqaruvning asosiy funktsiyasi sifatida - boshqaruv ob'ektining holati va faoliyati to'g'risidagi ma'lumotlarni shakllantirish (buxgalteriya hisobi), faoliyat jarayonlari va natijalari to'g'risidagi ma'lumotlarni o'rganish (tahlil) bilan bog'liq boshqaruv faoliyati turlarini birlashtiradi. rivojlanish jarayonlarini diagnostika qilish va baholash va maqsadlarga erishish, samaradorlik strategiyalari, boshqaruv vositalari va usullaridan foydalanishdagi muvaffaqiyatlar va noto'g'ri hisob-kitoblar bo'yicha ishlash.

R.I. Krinitskiy nazoratni "korxonalarning ishlab chiqarish va moliyaviy-xo'jalik faoliyatini ushbu faoliyatning belgilangan parametrlaridan chetlanishlarni aniqlash, salbiy hodisalar va tendentsiyalarni bartaraf etish va oldini olish maqsadida tegishli boshqaruv organlari tomonidan amalga oshiriladigan monitoring va tekshirish jarayoni" deb hisoblaydi.

Nazorat sohasidagi taniqli mutaxassis E.A. Kocherin nazoratni “nazorat jarayonining yakuniy bosqichi, uning yadrosini qayta aloqa mexanizmi” deb hisoblaydi.

Parakhina V.N., Maksimenko L.S., Panasenko S.V. nazorat haqiqiy olingan natijalarning talab qilinadigan yoki kerakli natijalarga imkon qadar yaqin bo'lishini ta'minlash uchun ko'rib chiqiladi. Bolshakovning so'zlariga ko'ra A.S. va Mixaylova V.I., "nazorat - bu boshqaruv tsiklida barqarorlashtiruvchi rolni bajaradigan boshqaruv funktsiyasi.

Faqat yuqoridagi mahalliy mualliflarning bayonotlarini tahlil qilib, biz shunday xulosaga kelishimiz mumkin: nazorat jamiyat va uning tashkilotlari faoliyatini, shuningdek, unda rivojlanayotgan ijtimoiy-iqtisodiy munosabatlarni boshqarish qobiliyatini ta'minlaydigan boshqaruvning eng muhim funktsiyasidir.

Amaliyot shuni ko'rsatadiki, davlat va munitsipal boshqaruv tizimida nazorat mexanizmi qayta aloqa mexanizmini amalga oshirish shaklidir. Ma’lumki, har qanday darajadagi samarali boshqaruv deganda maqsadli harakat qilish, belgilangan maqsadga erishishga intilish tushuniladi va shuning uchun nazorat mexanizmi boshqaruv mexanizmining tarkibiy qismi hisoblanadi. Yaxshi tashkil etilgan nazorat natijasida korxonalar, tashkilotlar va firmalar tomonidan ifodalangan boshqaruv ob'ekti bilan davlat va shahar apparati vakili bo'lgan boshqaruv sub'ekti o'rtasida teskari aloqa amalga oshiriladi.

Nazorat mexanizmi barcha bosqichlarda, davlat va munitsipal boshqaruvning barcha quyi tizimlarida ishlaydi.

Boshqaruv tizimi faoliyatining samaradorligi ko'p jihatdan nazorat mexanizmlarining samaradorligiga bog'liq. Bularning barchasi davlat va munitsipal boshqaruv tizimida nazoratga asosiy o'rin berilganidan dalolat beradi.

Tadqiqot maqsadi- shahar hokimiyati tizimida nazorat turlari va tamoyillarini ko'rib chiqish.

Tadqiqot maqsadlari:

Munitsipalitetda nazoratning ma'nosi va turlarini ko'rib chiqing.

Munitsipalitetda nazorat qilish tamoyillari va usullarini tahlil qiling.

Munitsipalitetda jamoatchilik nazoratining xususiyatlarini aniqlang.

Mintaqaviy va munitsipal hokimiyatlar faoliyatida muvofiqlashtirish kontseptsiyasi va shakllarini o'rganish.

O'rganish ob'ekti- shahar hokimiyati faoliyatining asosiy xususiyatlari.

O'rganish mavzusi- munitsipal boshqaruv tizimida nazorat.

Nazariy asos Bu ishga Knorring V.I., Gomola A.I., Gomola I.A., Borisova E.V. kabi mualliflarning asarlari xizmat qilgan. va boshqalar.

Tadqiqot usullari: adabiyotlarni tahlil qilish, kuzatish.

Ish tuzilishi: ish kirish, ikki bob, xulosa va foydalanilgan adabiyotlar ro'yxatidan iborat.

1-bob. Munitsipalitetda boshqaruv tizimi

1.1 Munitsipalitetda nazoratning mazmuni va turlari

Boshqaruv boshqaruv tsiklining tarkibiy qismlaridan biri bo'lib, teskari aloqa elementi bo'lib xizmat qiladi, boshqaruv sub'ektiga uning ob'ektga ta'siri natijalari to'g'risida signal beradi. Munitsipalitetdagi nazorat deganda, ob'ektlar va jarayonlarning miqdoriy va sifat ko'rsatkichlarining belgilangan (rejalashtirilgan, tartibga soluvchi) talablarga muvofiqligini tekshirish tushuniladi Surkina F.J. “Davlat va munitsipal boshqaruv” ixtisosligiga kirish: Darslik. - Sankt-Peterburg: Pyotr, 2008. - s. 86. .

Mazkur nazorat axborotning qonuniyligi, rejalashtirish, to‘liqligi va ishonchliligi, munitsipal mulk va moliyaviy resurslardan maqsadli foydalanish, nazorat faoliyati samaradorligi tamoyillaridan kelib chiqqan holda davlat va shahar normalari va standartlariga rioya etilishiga qaratilgan.

Munitsipalitetda nazorat zarurati har qanday boshqaruv qaroriga xos bo'lgan noaniqlik bilan bog'liq. Vaziyatning rejalashtirilgan va haqiqiy rivojlanishi o'rtasida har doim vaqt oralig'i mavjud bo'lib, bu rejadan chetga chiqishga olib kelishi mumkin. Nazoratning mohiyati nazorat ob'ektining haqiqiy holati va olingan natijalarning kutilganlarga muvofiqligi to'g'risida ma'lumot olishdir. Nazorat natijasida nafaqat qabul qilingan qarorlar ijrosidagi kamchiliklar, balki qarorlarning o‘zida ham aniqlanishi mumkin.

Ko'pincha nazorat natijalari mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari rahbarlari uchun ilgari qabul qilingan rejalar va qarorlarni tuzatish uchun asos bo'ladi.

Munitsipal boshqaruvda nazorat turlarining turli tasniflari mavjud (1-rasm).

Eng muhimi, nazoratni tashqi (davlat), ichki, mahalliy hokimiyat organlari va jamoatchilikka bo'lish.

Monitoring davomiyligi davriy va doimiy bo'lishi mumkin.

Doimiy monitoring odatda texnik nazorat vositalaridan foydalanish bilan bog'liq.

Shakl 1. Munitsipalitetda nazorat turlari

Lekin masshtabni boshqarish umumiy va xususiy (batafsil) bo'lishi mumkin. Umumiy nazorat nazorat ko'rsatkichlaridan og'ishlar haqidagi bilimlar asosida amalga oshiriladi Chirkin V.E. Davlat va munitsipal boshqaruv tizimi: Darslik. - M.: Norma, 2009. - b. 146.

Shaxsiy nazorat bilan nazoratchi barcha kichik narsalarni, tafsilotlarni tekshiradi, ijrochining har bir qadamini tekshiradi.

Vaqt omiliga ko'ra nazorat dastlabki, joriy (oraliq) va yakuniyga bo'linadi. Dastlabki nazorat ish boshlanishidan oldin amalga oshiriladi. Ularning belgilangan talablar, qoidalar va mavjud resurslarga muvofiqligi nazorat qilinadi: insoniy, moddiy, moliyaviy. Joriy yoki oraliq nazorat qabul qilingan rejalar va qarorlarni bevosita amalga oshirish jarayonida amalga oshiriladi va ishning haqiqiy natijalarini rejalashtirilganlar bilan taqqoslashga asoslanadi. Bu sizga ish jarayonida paydo bo'ladigan og'ishlarni aniqlash va tuzatuvchi qarorlar qabul qilish imkonini beradi. Yakuniy nazorat ish tugagandan so'ng amalga oshiriladi. Ushbu bosqichda ishning borishiga ta'sir qilish imkoniyati yo'q, lekin keyingi ishlarda nazorat natijalari hisobga olinadi.

Shaklga ko'ra, nazorat hujjatli ma'lumotlarni nazorat qilish, rahbarlar va ish bajaruvchilarning hisobotlarini eshitish va ular bilan suhbatlarga bo'linadi.

Mavzu bo'yicha ular joriy natijalarni nazorat qilishni, boshqaruv hujjatlarining bajarilishini nazorat qilishni, tarkibiy bo'linmalar va xizmatlar faoliyatini nazorat qilishni ajratib turadilar. Joriy natijalarni nazorat qilish belgilangan maqsadlarga erishish darajasini baholashga asoslanadi. Ma'muriy hujjatlarning bajarilishini nazorat qilish ushbu hujjatlarda belgilangan talablarning aniq talqin qilinishi, bajarilishi va bajarilishi ustidan nazoratni o'z ichiga oladi. Munitsipal hokimiyat tuzilmalari faoliyatini monitoring qilish - bu maqsadlar, vazifalar, funktsiyalar, tashkiliy tuzilma, ish usullari, xodimlarning kasbiy fazilatlarini tekshirish Kail Ya.Ya. Davlat va munitsipal boshqaruv tizimi: Darslik. - Rostov-na-Donu: Feniks, VolGU, 2009. - p. 143.

Boshqarish jarayonining asosiy tarkibiy qismlari:

nazorat amalga oshiriladigan standartlar va mezonlarni ishlab chiqish (agar ular ilgari belgilanmagan bo'lsa);

ushbu standartlar va real natijalar mezonlari bilan taqqoslash;

tuzatish harakatlarini amalga oshirish.

1.2 Munitsipalitetda nazorat qilish tamoyillari va usullari

Munitsipalitetda nazorat tizimini tashkil qilishda 2-rasmda ko'rsatilgan umumiy va alohida tamoyillarga rioya qilish tavsiya etiladi. Nazoratning umumiy tamoyillari uning ijtimoiy-siyosiy jihatlariga asoslanadi, xususiylari esa tashkiliy-texnik tomonini aks ettiradi.

Shakl 2. Munitsipalitet tizimida nazorat qilish tamoyillari

Nazorat usullari quyidagilarni o'z ichiga oladi:

nazorat ob'ektini tavsiflovchi hujjatlar, ish rejalari, hisobotlari, qarorlari va boshqalarni tahlil qilish;

mansabdor shaxslarning majlislardagi hisobotlari;

nazorat ob'ektlarini joyida o'rganish;

xodimlarni o'z lavozimlariga muvofiqligi uchun attestatsiyadan o'tkazish.

Nazorat o'z vaqtida va moslashuvchan bo'lishi kerak, tashkilot oldiga qo'yilgan vazifalarni hal qilishga qaratilgan bo'lishi kerak.

Nazoratning uzluksizligi ishlarning bajarilishi va qabul qilingan qarorlarning borishini monitoring qilishning maxsus ishlab chiqilgan tizimi bilan ta'minlanadi. Ko'p sonli ishlar va qabul qilingan qarorlarning bajarilishini yanada samarali nazorat qilish uchun tarmoq va lenta diagrammalari, Gantt diagrammalari, matritsalar jadvallari va boshqalar kabi vositalardan foydalanish tavsiya etiladi. Xoliqov M.I. Davlat va munitsipal boshqaruv tizimi: Darslik. - M.: Flinta, MPSI, 2008. - b. 209.

Shahar boshqaruvi tizimining samarali ishlashi zamonaviy kompyuter texnologiyalari va boshqaruv qarorlarini ishlab chiqish (qabul qilish) jarayonini qo'llab-quvvatlash va unga hamrohlik qilishning zamonaviy tizimlarisiz mumkin emas.

Ko'pgina mahalliy ma'muriyatlarda nazoratni kompyuterlashtirish amalga oshirildi, buning uchun nazoratga olingan har bir qaror to'g'risidagi ma'lumotlar ma'lumotlar bankiga kiritiladi va ushbu bank bilan ishlash uchun tegishli dasturlar yaratiladi. Hujjatlarning bajarilishini nazorat qilishning avtomatlashtirilgan tizimi boshqaruv samaradorligini sezilarli darajada oshiradi, istalgan vaqtda hujjatlarning bajarilishining borishi haqida ma’lumot olish imkonini beradi.

1.3 Munitsipal nazorat tizimi va organlari

Munitsipalitetda ichki nazorat quyidagilarga bo'linadi:

2003 yilgi Federal qonunga muvofiq tuzilgan munitsipalitetning vakillik organlari va nazorat organlari tomonidan amalga oshiriladigan vakillik;

ma'muriy, boshqaruv va uning tarkibiy bo'linmalari rahbariyati tomonidan amalga oshiriladi.

Munitsipalitetning vakillik organi 2003 yildagi Federal qonunga muvofiq mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari va mansabdor shaxslari tomonidan mahalliy ahamiyatga molik masalalarni hal qilish vakolatlarini bajarilishini nazorat qilish bo'yicha mutlaq vakolatlarga ega. Munitsipalitet hududida fuqarolarning huquqlariga rioya etilishini, mahalliy rivojlanish rejalari va dasturlarini amalga oshirishni nazorat qilish vakillik organining asosiy nazorati ob'ektlari hisoblanadi. Har bir deputat o‘z saylovchilari bilan uchrashib, ularning shikoyat va murojaatlarini ko‘rib chiqib, nazorat funksiyalarini amalga oshiradi. Vakillik organi tarkibida nazorat funktsiyalarini amalga oshirishga qaratilgan qo'mitalar yoki komissiyalar tuzilishi mumkin.

Vakillik nazoratining muhim tarkibiy qismi budjet mablag'laridan foydalanish va mahalliy hamjamiyatga tegishli bo'lgan kommunal mulkni boshqarish ustidan nazoratdir. Bunday nazoratni amalga oshirish professional malakani (shu jumladan moliya va buxgalteriya hisobi sohasida) talab qilishini hisobga olib, 2003 yilgi Federal qonuni ushbu maqsadlar uchun munitsipalitetning maxsus nazorat organini yaratishni nazarda tutadi.

Munitsipalitetning nazorat organi (nazorat-hisob palatasi, taftish komissiyasi va boshqalar) shahar saylovlarida yoki uning ustaviga muvofiq munitsipalitetning vakillik organi tomonidan tuziladi. Nazorat qiluvchi organning vakolatlariga mahalliy byudjetning ijrosini nazorat qilish, mahalliy byudjet loyihasini tayyorlash va ko'rib chiqishning belgilangan tartibiga rioya etilishini, uning ijrosi to'g'risidagi hisobotni, shuningdek uni boshqarishning belgilangan tartibiga rioya etilishini nazorat qilish kiradi. va munitsipal mulkni tasarruf etish. Munitsipalitetning nazorat organi tomonidan o'tkazilgan tekshirish natijalari e'lon qilinishi (e'lon qilinishi) kerak. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari va mansabdor shaxslari munitsipalitetning nazorat organiga uning iltimosiga binoan o'z vakolatlariga kiradigan masalalar bo'yicha zarur ma'lumotlar va hujjatlarni taqdim etishlari shart Chirkin V.E. Davlat va munitsipal boshqaruv tizimi: Darslik. - M.: Norma, 2009. - b. 149.

1995 yildagi amaldagi Federal qonun ham munitsipalitetning vakillik organiga tegishli nazorat vakolatlarini taqdim etdi, ammo ularni amalga oshirish mexanizmlari va tartiblari belgilanmagan.

Deputatlar byudjet mablag'larining noto'g'ri ishlatilishiga qarshi kurashish imkoniyatiga deyarli ega bo'lmadilar. Ko'pincha ular buzilishlarni o'z vaqtida aniqlash uchun malakaga ega emaslar. 2003 yilgi Federal qonunning normalari, vakolatli munitsipal nazorat organlarini yaratish va tekshirishlar natijalarining oshkoraligini ta'minlash munitsipalitetda vakillik nazorati tizimini tubdan takomillashtirishga imkon beradi.

Ma'muriy nazorat munitsipalitetning ijro etuvchi organlari tomonidan turli shakllarda amalga oshiriladi. Boshqaruvning tarkibiy bo‘linmalari rahbarlari o‘zlariga bo‘ysunuvchi shaxslarning harakatlari ustidan ularning harakatlarining qonuniyligi, zarurligi, maqsadga muvofiqligi va samaradorligi nuqtai nazaridan nazoratni amalga oshirishlari shart. Nazoratning bu shakli buyruqlar, farmoyishlar, ko'rsatmalar berish, bo'ysunuvchilar tomonidan qabul qilingan qarorlarni o'zgartirish yoki bekor qilish huquqini o'z ichiga oladi. Har bir qabul qilingan qarorning matnida ijro uchun mas'ul shaxslar, ijro muddatlari va ijroni nazorat qilish uchun mas'ul shaxs ko'rsatilishi kerak. Boshqaruvda qarorlarning bajarilishi ustidan umumiy nazorat odatda apparat rahbari tomonidan amalga oshiriladi.

Munitsipalitet ma'muriyati nafaqat o'z qarorlarining bajarilishi ustidan ichki nazoratni, balki mahalliy davlat hokimiyati organlari qarorlarini o'zlariga qarashli hududda joylashgan barcha fuqarolar, korxonalar va tashkilotlar tomonidan bajarilishi ustidan nazoratni ham ta'minlashi shart.

1.4 Munitsipalitetda jamoatchilik nazorati

Munitsipal hokimiyat aholi tomonidan saylanadi, uning nomidan va uning manfaatlarini ko‘zlab ish ko‘radi, uni aholi nazorat qila olmaydi. Jamoatchilik nazorati fuqarolar, jamoat tashkilotlari va harakatlar tomonidan mahalliy davlat hokimiyati organlariga, davlat, sud va boshqa organlarga murojaat qilish orqali amalga oshiriladi. Jamoatchilik nazorati mahalliy hokimiyat organlarining noqonuniy yoki fuqarolar uchun zararli harakatlarini aniqlash imkonini beradi.

2003 yildagi Federal qonun fuqarolarning mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari va mansabdor shaxslariga individual va jamoaviy murojaat qilish huquqi, fuqarolarning mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari faoliyati to'g'risida to'liq va ishonchli ma'lumotlarni olishlarini ta'minlash majburiyati haqida gapiradi. shuningdek, mahalliy hayotning bir qator masalalari bo'yicha jamoatchilik muhokamalarini o'tkazish majburiyati. Biroq, Qonunda fuqarolarning mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari va mansabdor shaxslari faoliyatini nazorat qilish huquqi haqida hech narsa aytilmagan. Murojaatlar, oshkoralik, jamoatchilik muhokamalari nazoratning muhim shartidir, lekin hali o'zini nazorat qilmaydi. Shu bilan birga, Ekologik ekspertiza to'g'risidagi Federal qonun, Rossiya Federatsiyasining shaharsozlik kodeksi va Rossiya Federatsiyasining Yer kodeksi tegishli qarorlarni qabul qilishda jamoatchilik ishtirokini ta'minlaydigan to'g'ridan-to'g'ri normalarni o'z ichiga oladi Kail Ya.Ya. Davlat va munitsipal boshqaruv tizimi: Darslik. - Rostov-na-Donu: Feniks, VolGU, 2009. - p. 156.

Ko'pgina munitsipalitetlarning ustavlarida fuqarolarning shahar huquqiy hujjatlari loyihalarini, hududlarni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish rejalari va dasturlari loyihalarini, byudjetlarni muhokama qilishda ishtirok etish, vakillik organi va uning komissiyalari majlislarida qatnashish va boshqalar huquqlari ko'zda tutilgan. Biroq, odatda, ushbu huquqlarni amalga oshirish mexanizmlari mavjud emas. Shu bilan birga, mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyatini jamoatchilik nazorati va jamoatchilik ekspertizasidan o'tkazish reja va loyihalarni ishlab chiqish bosqichida ham, ularni amalga oshirish bosqichida ham keng ko'lamli masalalar bo'yicha zarurdir.

Ko‘pincha mahalliy hokimliklar o‘z faoliyati ustidan jamoatchilik nazoratiga salbiy munosabatda bo‘lib, bu boradagi hamkorlikka e’tibor qaratmaydi.

Aksariyat munitsipal mansabdor shaxslarning fikricha, vakillik hokimiyati allaqachon ijro etuvchi hokimiyatga nisbatan ushbu funktsiyalarni bajaradi va aholi bu jarayonda faqat o'z deputatlari (xususan, deputatlik mandatlari orqali) ishtirok etishi mumkin. Jamoatchilik nazorati butunlay boshqacha narsani nazarda tutadi - mahalliy hokimiyat organlarining to'liq shaffofligi va ochiqligi: siz faqat biz (rezidentlar) sizni yollagan narsani qilasiz va biz sizga g'amxo'rlik qilamiz.

Ba'zi shaharlarda mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari va mansabdor shaxslari faoliyati ustidan jamoatchilik nazorati organlari (guruhlar, qo'mitalar, komissiyalar) allaqachon tuzilgan.

Biroq, ularning huquqiy maqomi qonun bilan belgilanmagan.

Munitsipalitetlarning nizomlariga mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish organlari va mansabdor shaxslari faoliyati ustidan fuqarolar tomonidan nazoratni amalga oshirish shakllari hamda jamoatchilik nazoratining aniq mexanizmlari to‘g‘risidagi bandlarni kiritish zarur.

2-bob. Rossiya Federatsiyasida mintaqaviy va shahar hokimiyatlari o'rtasidagi munosabatlar tizimida muvofiqlashtirish va nazorat qilish.

2.1 Mintaqaviy va munitsipal hokimiyatlar faoliyatida muvofiqlashtirish tushunchasi va shakllari

Muvofiqlashtirish boshqaruv faoliyatining tashkiliy jihatdan bo'ysunmaydigan sub'ektlari o'rtasidagi munosabatlarning eng muhim usuli hisoblanadi. Boshqaruv aloqasining bir turi sifatida u tashkiliy xususiyatga ega va harakatlarni muvofiqlashtirishga va faoliyati muvofiqlashtirilgan shaxslarning sa'y-harakatlarini birlashtirishga qaratilgan. Muvofiqlashtiruvchi munosabatlar sub'ektlarning o'zaro manfaatdorligiga asoslanadi: munosabatlar ishtirokchilari turli xil ehtiyojlarga ega bo'lsa ham, muvofiqlashtirish jarayoni manfaatlarni uyg'unlashtirishga bo'lgan umumiy ehtiyojni shakllantirish uchun sharoit yaratadi, bu umumiy manfaatlarning rivojlanishiga yordam beradi. . Muvofiqlashtirish o'zaro xarakterga ega: bu nafaqat bevosita, balki qayta aloqa, ya'ni. har ikki tomon faol ishtirokchi sifatida harakat qiladi. Shuning uchun boshqaruv organlari o'rtasida yuzaga keladigan muvofiqlashtirish munosabatlarini "hamkorlik" toifasi doirasida ko'rib chiqish mumkinligi bejiz emas Odintsov AA, davlat va shahar boshqaruvi. Mutaxassislikka kirish: Darslik. - M.: Imtihon, 2007. - b. 97.

Davlat va munitsipal organlar o'rtasidagi munosabatlar tizimida muvofiqlashtirishning muhim roliga qaramay, ushbu boshqaruv toifasi federal darajada tegishli huquqiy konsolidatsiyani olmagan. 1995 yil 28 avgustdagi 154-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonuni ushbu atamadan faqat mahalliy hokimiyat organlarining munitsipal mulkka ega bo'lmagan xo'jalik yurituvchi sub'ektlar bilan munosabatlarini tavsiflash uchun foydalanadi ( 32-moddaning 2-bandi) va birlashmalar va birlashmalar tuzishda munitsipalitetlar o'rtasida yuzaga keladigan gorizontal aloqalar (10-moddaning 1-bandi) "Davlat hokimiyati - mahalliy hokimiyat" munosabatlariga kelsak, federal qonun chiqaruvchi tavsiflash uchun "yordam" toifasidan foydalanishni afzal ko'radi. ular (9-modda) Mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risidagi mintaqaviy qonunlar muvofiqlashtirish va hamkorlik haqida ko'proq gapiradi.Masalan, Irkutskning "Mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risida"gi qonunida hamkorlik tamoyili mintaqaviy va davlatlarning o'zaro hamkorligini tavsiflashda asosiy deb nomlanadi. mahalliy hokimiyat organlari (73-moddaning 1-bandi) Gomola A.I., Gomola I.A., Borisova E.V. Davlat va shahar hokimiyatining huquqiy asoslari oyoq nazorati: o'quv qo'llanma. - M.: Akademiya, 2009. - b. 112. .

Ko'rinib turibdiki, mintaqaviy qonun hujjatlarida davlat hokimiyatining ijro etuvchi organlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarishning ijro etuvchi organlari (ya'ni, tor ma'noda viloyat va shahar hokimiyati organlari) o'rtasidagi o'zaro hamkorlikning muvofiqlashtirish shakllari ko'rib chiqiladi. mintaqaviy va shahar organlari o'rtasidagi munosabatlarning umumiy kontekstida. Bu shuningdek, quyida keltirilgan sharhda nafaqat ijro etuvchi hokimiyat organlari, balki boshqalar o'rtasidagi munosabatlar tizimidagi muvofiqlashtirish shakllari tahlil qilinganligini ham tushuntiradi. Bunday umumiy yondashuvsiz mintaqaviy va shahar hokimiyatlari tizimidagi muvofiqlashtiruvchi aloqalarning o'rnini tushunish va baholash mumkin emas.

Federal va mintaqaviy qonunchilikni, shuningdek boshqaruv amaliyotini tahlil qilish shuni ko'rsatadiki, mintaqaviy va mahalliy hokimiyat organlari o'rtasida rivojlanayotgan muvofiqlashtirish aloqalari quyidagi shakllarda amalga oshiriladi:

1. Axborot almashinuvi. Muvofiqlashtirishning ushbu shakli Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlari va mahalliy hokimiyat organlari o'rtasidagi munosabatlarning deyarli barcha sohalariga taalluqlidir. Biroq, mintaqaviy qonun chiqaruvchi odatda qabul qilingan huquqiy hujjatlar to'g'risida o'zaro ma'lumot berishga alohida ahamiyat beradi. Shu munosabat bilan, "Mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risida" gi Irkutsk qonuni mintaqaviy va mahalliy hokimiyat organlarining qabul qilingan hujjatlarni belgilangan muddatlarda bir-biriga yuborish majburiyatlarini belgilaydi (78-modda).

2. Davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari tomonidan mahalliy davlat hokimiyati organlari bilan maslahatlashuvlar o‘tkazish. Muvofiqlashtirishning ushbu shakli mahalliy o'zini o'zi boshqarishning Yevropa Xartiyasida ham mustahkamlangan bo'lib, unda shunday deyilgan: “Har qanday rejalashtirish va amalga oshirish jarayonida mahalliy hokimiyat organlari bilan imkon qadar o'z vaqtida va to'g'ri maslahatlashish zarur. bevosita ular bilan bog'liq qarorlar» (6-band, 4-modda). Bunday maslahatlashuvlarni o'tkazish usullari va tartibi juda xilma-xil bo'lishi mumkin: mahalliy davlat hokimiyati organlari vakillarining hududiy davlat organlari majlislarida ishtirok etishi; hududiy organ tomonidan mahalliy o'zini o'zi boshqarish organining majlisida muhokama qilish uchun masalaning kiritilishi; manfaatdor mahalliy davlat hokimiyati organlari vakillari ishtirokida muvofiqlashtiruvchi yig‘ilish o‘tkazish; masalani viloyat hokimligi huzurida faoliyat yurituvchi qo‘shma ishchi yoki maslahat-maslahat organining majlisida muhokama qilish; munitsipalitetlarning birlashmalarida masalani ko'rib chiqishni tashkil etish va boshqalar. Mintaqaviy qonunlar mahalliy hokimiyat organlari bilan ularning manfaatlariga daxldor masalalar bo'yicha maslahatlashish usullarining aniq ro'yxatini o'z ichiga olmaydi, faqat eng umumiy ko'rsatmalar bilan cheklanadi. Masalan, Irkutsk qonunining 78-moddasi 4-bandida aytilishicha, "mintaqaning davlat hokimiyati organlari mahalliy hokimiyat organlari bilan mintaqaning davlat hokimiyati vakolatlari doirasida qabul qilingan mahalliy o'zini o'zi boshqarish masalalari bo'yicha huquqiy hujjatlarni muhokama qiladilar." Sverdlovsk qonun chiqaruvchisi aniqrog'i, "Sverdlovsk viloyatining davlat hokimiyati ijro etuvchi organlari munitsipalitetlarga tegishli qarorlar qabul qilishda ular bilan maslahatlashadilar va ularning takliflarini hisobga oladilar" (Mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risida Sverdlovsk qonunining 45-moddasi 3-bandi) Boshqaruv. Davlat va shahar boshqaruvi. Inqirozni boshqarish. Xodimlarni boshqarish. Menejment: Darslik / tahririyati A.V. Surin. - M.: KDU, 2008. - b. 152.

3. Huquqiy aktlar yoki harakatlarni muvofiqlashtirish. Ushbu shakl to'g'ridan-to'g'ri (Federatsiya sub'ektlarining davlat hokimiyati organlari mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining aktlari va harakatlarini muvofiqlashtiradi) va qayta aloqa (mahalliy hokimiyat davlat organlarining xatti-harakatlari yoki qarorlariga "olg'ayish huquqini beradi") doirasida amalga oshiriladi. Masalan, Rossiya shaharsozlik qonunchiligiga muvofiq, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining hududlarini va Rossiya Federatsiyasining ta'sis subyektlari hududlarini rivojlantirish uchun shaharsozlikning hududiy integratsiyalashgan sxemalari ishlab chiqiladi va tasdiqlanadi. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlari tomonidan manfaatdor mahalliy hokimiyat organlari bilan kelishilgan holda va munitsipalitetlar hududlarini rivojlantirish uchun shaharsozlikning hududiy integratsiyalashgan sxemalari, shahar va qishloq aholi punktlarining bosh rejalari - tegishli mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari tomonidan. Rossiya Federatsiyasining manfaatdor ijro etuvchi hokimiyat organlari va sub'ektlari bilan kelishilgan holda hukumat. Ekologik, radiatsiyaviy, demografik, epidemiologik va epizootik vaziyatning mumkin bo'lgan o'zgarishi bilan bog'liq chora-tadbirlarni mahalliy hokimiyat organlari bilan muvofiqlashtirish bo'yicha davlat hokimiyati organlari, masalan, Yakutiyaning "Mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risida" gi qonunida (13-moddaning 4-bandi) mavjud. Oldingi muvofiqlashtirish shakli bilan solishtirganda, "rozilik" ko'proq "samarali" shakldir, chunki u qonuniy kuchga ega bo'lgan qarorni qabul qilishni o'z ichiga oladi.Bunday qarorning yo'qligi (ya'ni, kelishuv) huquqiy hujjatni qabul qilishga to'sqinlik qilishi mumkin. harakat yoki harakat majburiydir.Birgalikda, bunday “rozilik”ning huquqiy tabiati hali toʻliq aniq emas.

4. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari tomonidan munitsipalitet hududida alohida davlat mansabdor shaxslarini tayinlashni muvofiqlashtirish. Gap faoliyati qaysidir ma'noda mahalliy ahamiyatga molik masalalarni hal qilish bilan bog'liq bo'lgan federal va mintaqaviy ijro etuvchi hokimiyat organlarining hududiy bo'linmalari rahbarlari haqida bormoqda. Masalan, gubernator tomonidan 1998 yil 6 yanvardagi 3-p-son bilan kelishilgan Irkutsk viloyati atrof-muhitni muhofaza qilish davlat qo'mitasi to'g'risidagi Nizomga muvofiq, lavozimga tayinlash, shuningdek, rahbarlarni lavozimidan ozod qilish. mahalliy atrof-muhitni muhofaza qilish organlari mahalliy hokimiyat organlari bilan kelishilgan holda Irkutsk viloyati Tabiatni muhofaza qilish davlat qo'mitasining raisi tomonidan amalga oshiriladi (14.3-band). Ushbu tuzilmalar rahbarlarini tayinlashda mahalliy davlat hokimiyati organlarining ishtiroki muhim ahamiyatga ega, chunki u boshidanoq tabiatni muhofaza qilish sohasidagi davlat va munitsipal organlarning kelishilgan ishini tashkil etishga imkon beradi: axir, “atrof-muhitni muhofaza qilishda ishtirok etish. munitsipalitet hududi" mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarga ham taalluqlidir (Mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risidagi Federal qonunning 6-moddasi 29-bandi, 2-bandi.) Shu bilan birga, ushbu muvofiqlashtirish shakli boshqaruvda hali ham tegishli rivojlanishni olmagan. amaliyot.

5. Shartnomalar (shartnomalar) tuzish. Federatsiya sub'ektlarining davlat hokimiyati organlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari o'rtasida muvofiqlashtirish va hamkorlik shakli sifatida shartnomalar tuzish nafaqat mintaqaviy, balki federal qonunchilikda ham juda keng tarqalgan. Masalan, yuqorida keltirilgan Shaharsozlik kodeksiga muvofiq, Federatsiyaning ta'sis sub'ektining shaharsozlikning hududiy integratsiyalashgan sxemasini amalga oshirishda, shuningdek, shaharsozlikni amalga oshirishda ishtirok etish tartibi. aholi punktining bosh rejasi, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti tomonidan "tegishli mahalliy hokimiyat organlari bilan kelishilgan holda" belgilanadi (34-moddaning 4-bandi, 35-moddasining 10-bandi). Mintaqaviy qonunlarga kelsak, ular, qoida tariqasida, hech bo'lmaganda umumiy ma'noda, ham munitsipalitetlar (gorizontal), ham mahalliy hokimiyatlar va davlat hokimiyati organlari (vertikal) o'rtasida hamkorlik shartnomalarini tuzish imkoniyatini ko'rsatadi Gomola A.I., Gomola I.A., Borisova E.V. Davlat va munitsipal boshqaruvning huquqiy asoslari: Darslik. - M.: Akademiya, 2009. - b. 125. .

6. Kelishmovchiliklarni hal qilish uchun yarashuv tartib-qoidalarini o'tkazish. Barcha mintaqaviy qonunlarda tomonlar sudga murojaat qilishdan oldin foydalanish mumkin bo'lgan kelishmovchiliklarni hal qilish uchun mintaqaviy va mahalliy hokimiyat organlari o'rtasidagi muvofiqlashtirish shakli sifatida u yoki bu tarzda yarashtirish tartib-qoidalarini eslatib o'tadi. Kelishuv tartib-qoidalari umumiy ma'noda ham, muayyan masalalarni hal qilish bilan bog'liq holda ham muhokama qilinadi. Misol uchun, Irkutsk qonuni, xususan, munitsipalitetlarning optimal chegaralarini aniqlash bilan bog'liq yarashuv tartib-qoidalari bilan bog'liq (1-qism, 9-modda). Kelishuv tartib-qoidalari faoliyatning butun majmuasini - yarashtirish komissiyalarini tuzishni o'z ichiga oladi; nizolashayotgan tomonlar vakillari ishtirokida maslahatlashuvlar, uchrashuvlar o'tkazish va boshqalar.

7. Qo'shma organlarning tuzilishi va faoliyati. Gap davlat hokimiyati va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari vakillaridan iborat organlar haqida bormoqda. Ushbu shakl kelishuv protseduralari yoki maslahatlashuvlar paytida ham, "boshqa masalalarni hal qilish, uzoq muddatli rejalar va dasturlarni ishlab chiqish va amalga oshirish, mintaqaviy va shahar hokimiyati organlari o'rtasidagi doimiy hamkorlikni tashkil etish" uchun ham amalga oshiriladi. organlar vaqtinchalik va doimiy organlar sifatida.

8. Hududiy hokimiyatlar huzurida mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish organlarining (maslahat organlari) vakolatxonalarini tashkil etish va ularning faoliyati. Ushbu organlar o'z tabiatiga ko'ra maslahat va maslahatchi bo'lib, faqat mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari vakillaridan iborat, ammo ularning ishini ular faoliyat yuritadigan hududiy davlat organlari tashkil qiladi. "Mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risida" gi Irkutsk qonunida shu munosabat bilan mahalliy o'zini o'zi boshqarish vakillik organlari raislari kengashlari, munitsipalitetlar rahbarlari kengashlari (merlar kengashlari) qayd etilgan. Bunday organlarni tashkil etishning turli xil variantlariga yo'l qo'yiladi - mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining mustaqil birlashmalari yoki "viloyat davlat hokimiyati organlari huzuridagi" birlashmalar - hokim va Qonunchilik palatasi (21-moddaning 1-bandi).

9. Murojaat qilish huquqi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari va mansabdor shaxslari Federatsiya sub'ektlarining davlat hokimiyati organlariga takliflar va boshqa turdagi murojaatlar yuborish huquqiga ega. Ushbu murojaatlar, "Mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risida" Federal qonunining 45-moddasi 1-bandiga muvofiq, tegishli organ tomonidan majburiy ko'rib chiqilishi kerak. Bundan tashqari, mintaqaviy qonunlar odatda davlat organlarining murojaatga asoslantirilgan javob berish va uni qonunda belgilangan muddatda (masalan, o'ttiz kun) ko'rib chiqish majburiyatini aniq belgilaydi. Davlat va munitsipal boshqaruv asoslari: Darslik. - M.: Imtihon, 2005. - b. 137.

10. Mahalliy davlat hokimiyati organlarining qonunchilik va qonun ijodkorligi tashabbusi huquqi. Ushbu huquq shikoyat qilish huquqini amalga oshirishning maxsus shakli bo'lib, shuning uchun odatda federal va mintaqaviy qonun hujjatlarida alohida belgilanadi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risidagi Federal qonunning 45-moddasi 2-bandiga binoan, mahalliy davlat hokimiyati vakillik organlari Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining qonun chiqaruvchi (vakillik) organida qonunchilik tashabbusi qilish huquqiga ega. Mintaqaviy qonunlar odatda bu huquqni munitsipalitet rahbarlariga ham beradi. Va nihoyat, mahalliy o'zini o'zi boshqarishning vakillik organlari va saylangan mansabdor shaxslar davlat hokimiyatining qonun chiqaruvchi va ijro etuvchi organlariga nafaqat qonunlarni, balki ularning vakolatiga kiruvchi boshqa normativ-huquqiy hujjatlarni ham qabul qilish tashabbusi bilan murojaat qilish huquqiga ega. Bu huquq, masalan, "Mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risida"gi Irkutsk qonunining 77-moddasida mustahkamlangan.

2.2 Hududiy hokimiyat organlarining mahalliy davlat hokimiyati organlari ustidan nazorat qilish tushunchasi va shakllari

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari ustidan davlat nazorati ham federal, ham mintaqaviy boshqaruv darajasida amalga oshiriladi va nazorat faoliyati sub'ektiga ko'ra quyidagi turlarga bo'linishi mumkin:

davlat hokimiyatining qonun chiqaruvchi (vakillik) organlari - tegishli ravishda Federatsiya va uning sub'ektlari tomonidan amalga oshiriladigan mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risidagi qonunlarga rioya etilishini nazorat qilish;

federal va mintaqaviy ijro etuvchi hokimiyat organlarining mahalliy o'zini o'zi boshqarishning qonuniyligi ustidan nazorati;

mahalliy davlat hokimiyati organlari va mansabdor shaxslari faoliyatida qonun ustuvorligiga rioya etilishi ustidan prokuror nazorati;

sud nazorati;

boshqa mustaqil davlat organlari tomonidan amalga oshiriladigan nazorat.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari ustidan sanab o'tilgan nazorat turlarining har biri o'ziga xos xususiyatlarga, o'ziga xos shakllar yoki vositalarga ega, bu nazorat faoliyatini amalga oshiradigan davlat organlarining maqomi va vakolatlarining o'ziga xos xususiyatlari bilan bog'liq. Shu munosabat bilan, federal va mintaqaviy ijro etuvchi hokimiyat organlari tomonidan umumiy va maxsus vakolatlarni nazorat qilish ma'muriy sifatida tavsiflanishi mumkin. Keng ma’noda prokuror nazoratini ham ma’muriy nazoratning o‘ziga xos turi deb hisoblash mumkin, chunki prokuratura organlari tizimi o‘z funksiyalari, vakolatlari, tashkiliy tuzilmasi va faoliyat uslublari xususiyatiga ko‘ra o‘ziga xos “quyi tizim”ni tashkil etadi. ijro etuvchi hokimiyat organlari". Federal darajadagi ma'muriy nazorat (shu jumladan prokuror nazorati) tafsilotlariga kirmasdan, biz mintaqaviy hokimiyat tomonidan amalga oshiriladigan mahalliy davlat hokimiyati organlari ustidan ma'muriy nazoratni amalga oshirishning mazmuni va shakllarining xususiyatlarini ko'rib chiqamiz Knorring V.I. Davlat va munitsipal boshqaruv asoslari: Darslik. - M.: Imtihon, 2005. - b. 146.

Ushbu nazorat birinchi navbatda huquqiy xususiyatga ega bo'lib, shahar organlari tomonidan qonunlar va boshqa normativ hujjatlarning bajarilishini tekshirish hisoblanadi. Evropa Xartiyasining 8-moddasi 2-bandiga muvofiq, "mahalliy boshqaruv organlari faoliyati ustidan har qanday ma'muriy nazorat, qoida tariqasida, faqat qonun ustuvorligi va konstitutsiyaviy tamoyillarga rioya qilishni ta'minlash maqsadini ko'zlaydi". Keng ma’noda huquqiy nazorat doirasida mahalliy davlat hokimiyati organlari va mansabdor shaxslarni yuridik (ayniqsa davlat-huquqiy) javobgarlikka tortishda hududiy davlat organlarining ishtiroki shakllarini ham ko‘rib chiqish kerak. Shu munosabat bilan, mahalliy davlat hokimiyati organlarining mas'uliyati va ularning faoliyatini nazorat qilish masalalarini bir bobda ko'rsatish juda mantiqiy ko'rinadi - "Mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risida" Federal qonunining 7-bobida. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risidagi ko'plab mintaqaviy qonunlar ham nazorat va javobgarlik masalalarini hal qilishda shunday yondashuvni qo'llagan.

Shu bilan birga, hududiy hokimiyat organlari tomonidan mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining huquqiy nazorati shakllarining o'zi Federatsiya sub'ektlarining qonunchiligida tizimli ravishda belgilanmagan. Bu ham ushbu shakllarning amalda yetarlicha ishlab chiqilmaganligini tushuntiradi. Hududiy va shahar hokimiyatlari o'rtasidagi qonun hujjatlarida belgilangan munosabatlar tamoyillarini umumlashtirgan holda, biz ushbu vazifalarga erishish uchun hududiy hokimiyat organlari tomonidan qo'llanilishi mumkin bo'lgan qonunga va huquqiy nazoratning tabiatiga zid bo'lmagan quyidagi shakllarni ajratib ko'rsatishimiz mumkin:

mahalliy o'zini o'zi boshqarishning normativ-huquqiy hujjatini ro'yxatdan o'tkazish: biz ro'yxatga olish tartibi Federatsiya sub'ektlari tomonidan belgilanadigan munitsipalitetlarning nizomlari haqida bormoqda; ikkinchisi, shunday qilib, bunday ro'yxatga olishni amalga oshiradigan organni mustaqil ravishda belgilash va shunga ko'ra, ro'yxatga olish funktsiyasini Federatsiya sub'ektining maxsus vakolatli ijro etuvchi organiga topshirish huquqiga ega;

mahalliy o'zini o'zi boshqarishning normativ-huquqiy hujjatini tasdiqlash;

mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining normativ-huquqiy hujjatlarini tasdiqlash;

mahalliy o'zini o'zi boshqarishning huquqiy hujjati (organ yoki mansabdor shaxsning harakatlari) ustidan shikoyat qilish;

mahalliy o'zini o'zi boshqarish organining (mansabdor shaxsining) vakolatlarini to'xtatib turish.

Biroz kengroq vositalar doirasi ma'muriy nazoratning boshqa turini ta'minlaydi - tarmoq (sub'ektiv) sifatida tavsiflanishi mumkin bo'lgan munitsipal organlar tomonidan berilgan davlat vakolatlarini amalga oshirish ustidan nazorat. Bunday nazorat natijasida munitsipal boshqaruv organlari faoliyatining qonuniyligi ham, samaradorligi va maqsadga muvofiqligi ham baholanadi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning Evropa Xartiyasining 8-moddasi 2-bandiga ko'ra, "ma'muriy nazorat, shuningdek, mahalliy hokimiyat organlariga yuklangan vazifalarga nisbatan yuqori organlar tomonidan amalga oshiriladigan maqsadga muvofiqlik nazoratini ham o'z ichiga olishi mumkin".

Tarmoq nazoratining shakllari odatda mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risidagi umumiy mintaqaviy qonunlarda emas, balki mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga alohida davlat vakolatlarini berish tartibi to'g'risidagi Federatsiya sub'ektlarining maxsus qonunlarida ham mustahkamlangan. Masalan, Irkutsk viloyatining 1998 yil 9 oktyabrdagi 42-03-sonli "Irkutsk viloyatining mahalliy hokimiyat organlariga ayrim davlat vakolatlarini berish to'g'risida" gi qonuni berilgan vakolatlarning amalga oshirilishi ustidan nazoratning quyidagi shakllarini nazarda tutgan. berish tartibida:

davlat vakolatlarini amalga oshirish bilan bog'liq zarur ma'lumotlarni so'rash (20-modda);

mahalliy o'zini o'zi boshqarish hokimiyati ijroiya organlari rahbarlarining hisobotlarini eshitish (20-modda);

mahalliy davlat hokimiyati organlariga berilgan hududiy mulk ob'ektlari va moliyaviy resurslardan maqsadli foydalanilishi yuzasidan tekshirishlar o'tkazish (21-modda);

mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining ayrim mintaqaviy davlat vakolatlarini amalga oshirish to'g'risidagi qonun hujjatlarini buzgan holda qabul qilingan huquqiy hujjatlarini sud qarori qabul qilingunga qadar to'xtatib turish (19-modda).

Davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari tomonidan mahalliy davlat hokimiyati organlariga qo'llanilishi mumkin bo'lgan davlat vakolatlarini bajarmaganlik yoki lozim darajada bajarmaganlik uchun sanktsiyalar deyiladi: mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan hududiy mulk ob'ektlaridan va o'tkazilgan moliyaviy resurslardan noto'g'ri foydalanish natijasida etkazilgan zararni qoplash. (17-modda) va ayrim davlat vakolatlarini bekor qilish (12, 13-moddalar) Roy O.M. Davlat va munitsipal boshqaruv tizimi: Darslik. - Sankt-Peterburg: Pyotr, 2007. - s. 158.

2.3 Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari huquqlarining davlat kafolatlari, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari va mansabdor shaxslarining javobgarligi, ularning faoliyatini nazorat qilish.

2003 yildagi Federal qonunga (3-modda) muvofiq federal davlat hokimiyati organlari va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlari aholining mahalliy o'zini o'zi boshqarishni amalga oshirish huquqlariga davlat kafolatlarini beradi.

Ushbu huquqlar federal qonun bilan faqat fuqarolarning konstitutsiyaviy tuzumini, axloqini, sog'lig'ini, huquqlari va qonuniy manfaatlarini himoya qilish, mamlakat mudofaasi va davlat xavfsizligini ta'minlash uchun zarur bo'lgan darajada cheklanishi mumkin.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari huquqlarining davlat kafolatlari tizimi umumiy va maxsus kafolatlarni o'z ichiga oladi. Umuman olganda, muayyan huquqlarga rioya qilishni kafolatlaydigan qonunchilik normalari tushuniladi. Umumiy kafolatlarga misol tariqasida, munitsipalitetlarning hududlari va chegaralari to'g'risidagi masalalarni aholining fikrini hisobga olmasdan hal qilishga yo'l qo'yilmasligi, mahalliy o'zini o'zi boshqarishning davlat hokimiyati organlari tomonidan qabul qilinmasligi, munitsipalitetlarning ijtimoiy kafolatlari kabi qonun hujjatlarini keltirish mumkin. xodimlar, munitsipalitetlarning birlashmalari va birlashmalarini tuzish huquqi, o'z ramzlari bo'yicha to'g'ri munitsipalitetlar va boshqalar.

Maxsus (huquqiy) kafolatlar umumiy kafolatlarni huquqiy himoya qilish imkoniyatini belgilaydi, ya'ni. mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining umumiy kafolatlar bilan ta'minlangan huquq va vakolatlarini sud va boshqa himoya qilishning o'ziga xos mexanizmlari.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning Evropa Xartiyasining 11-moddasida mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari o'z vakolatlarini erkin amalga oshirish va konstitutsiya va qonunlarda mustahkamlangan mahalliy o'zini o'zi boshqarish tamoyillariga rioya etilishini ta'minlash uchun sud himoyasiga ega bo'lishi kerakligi e'lon qilinadi. Mamlakat. Fuqarolar, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari va mansabdor shaxslari davlat hokimiyati organlari, mansabdor shaxslar, mahalliy o'zini o'zi boshqarishning boshqa organlari va mansabdor shaxslarining hujjatlarini haqiqiy emas deb topish to'g'risida sudga yoki hakamlik sudiga da'vo bilan murojaat qilish huquqiga ega.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining huquqlarini sud orqali himoya qilish masalasini sud-huquq tizimini isloh qilmasdan hal qilib bo'lmaydi, bu esa mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risidagi qonun hujjatlarini amalda qo'llashda yuzaga keladigan juda ko'p holatlarga bardosh bera olmaydi. Ko'pgina sudyalar munitsipal huquq masalalari bo'yicha tegishli malakaga ega emaslar, shuning uchun Rossiya sud tizimini isloh qilishning bir qismi sifatida bu maqsadga muvofiq ko'rinadi:

Rossiya Federatsiyasining barcha ta'sis sub'ektlarida qonuniy (konstitutsiyaviy) sudlar va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining umumiy yurisdiktsiya sudlarida - davlat-huquqiy masalalar bo'yicha kollegiyalar tashkil etish;

sudyalarning shahar huquqi masalalari bo'yicha ixtisoslashuvini joriy etish;

mahalliy o'zini o'zi boshqarish huquqlariga oid ishlar bo'yicha sud amaliyotini tizimli ravishda umumlashtirish Muxayev R.T. Davlat va munitsipal boshqaruv tizimi: Darslik. - M .: Birlik-Dana, 2010. - p. 162.

Huquqlarni kafolatlash bilan bir qatorda, Federal qonun mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari va mansabdor shaxslarining o'z harakatlari uchun javobgarligini belgilaydi. Bunda javobgarlik deganda ushbu organlar va mansabdor shaxslarning qonunga xilof qarorlari, o‘z vazifalari va funksiyalarini bajarmaganligi yoki lozim darajada bajarmaganligi uchun salbiy huquqiy va boshqa oqibatlarning kelib chiqishi tushuniladi. Qonun mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari va mansabdor shaxslarining uch xil javobgarligini belgilaydi:

munitsipalitet aholisi oldida;

davlat oldida

jismoniy va yuridik shaxslarga.

Aholi oldidagi javobgarlik mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari va mansabdor shaxslarining xatti-harakatlari yoki harakatsizligi natijasida yuzaga keladi, bu esa aholi tomonidan ularga bo'lgan ishonchni yo'qotishiga olib keladi. Buning natijasi saylangan organlar va mansabdor shaxslarning vakolatlarini muddatidan oldin tugatish va munitsipalitet ustavida belgilangan boshqa choralar bo'lishi mumkin.

Davlat oldidagi javobgarlik mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari va mansabdor shaxslari tomonidan Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va qonunlari va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlari, munitsipalitet nizomi buzilgan taqdirda yuzaga keladi. Shu bilan birga, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining ayrim davlat vakolatlarini amalga oshirishi uchun javobgarlik tegishli davlat hokimiyati organlari tomonidan moddiy va moliyaviy resurslar bilan ta'minlangan taqdirdagina yuzaga keladi.

2003 yilgi federal qonun mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari va saylangan mansabdor shaxslarining davlat oldidagi mas'uliyatini amalga oshirishning maxsus tartibini nazarda tutadi. Rossiya Federatsiyasining ta'sis etuvchi sub'ektining qonun chiqaruvchi organi mahalliy o'zini o'zi boshqarish vakillik organiga nisbatan va Rossiya Federatsiyasi ta'sis etuvchi sub'ektining yuqori ijro etuvchi organining rahbari saylangan munitsipalitet rahbariga nisbatan: ikkinchisining vakolatlarini muddatidan oldin tugatish huquqi. Bu, agar sud ko'rsatilgan organlar va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining mansabdor shaxslari tomonidan qabul qilingan normativ hujjatlar qonun hujjatlariga muvofiq emasligini e'tirof etsa va sodir etilgan noqonuniy xatti-harakatlar yozma ogohlantirishdan keyin belgilangan muddatlarda ular tomonidan bekor qilinmasa, mumkin.

2003 yilgi federal qonun, shuningdek, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlari tomonidan mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining ayrim vakolatlarini vaqtinchalik amalga oshirish imkoniyatini ham nazarda tutadi. Mahalliy hokimiyat organlarining qarorlari, harakatlari yoki harakatsizligi natijasida munitsipalitet nochor bo'lib chiqsa yoki mahalliy hokimiyat organlari tomonidan davlat vakolatlarini amalga oshirishda subvensiyalardan olingan byudjet mablag'larini o'zlashtirishga yo'l qo'yilsa, bunday vaziyat yuzaga kelishi mumkin. Amaldagi qonun hujjatlarining buzilishi sud tomonidan aniqlanishi kerak.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari va mansabdor shaxslarining jismoniy va yuridik shaxslar oldidagi javobgarligi ular birovning qonuniy huquq va manfaatlarini buzganliklari, mulkiy va ma'naviy zarar yetkazganliklari, xo'jalik shartnomalari va bitimlari shartlarini bajarmaganliklari va hokazolarda yuzaga keladi.

Bu holatda javobgarlik fuqarolik qonunchiligiga muvofiq yuzaga keladi. Mahalliy ahamiyatga molik masalalarni hal etishga aralashmasdan, davlat bir vaqtning o'zida mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari va mansabdor shaxslarini nazorat qila olmaydi.

Nazorat tamoyillari va chegaralari mahalliy o'zini o'zi boshqarishning Evropa Xartiyasining 8-moddasi bilan belgilanadi. Ularga ko'ra, har qanday ma'muriy nazorat:

faqat konstitutsiya yoki qonunda nazarda tutilgan shakl va hollarda amalga oshirilishi;

faqat qonun ustuvorligini va konstitutsiyaviy tamoyillarni ta'minlashga qaratilgan bo'lishi;

nazorat qiluvchi organning aralashuv darajasi himoya qilinadigan manfaatlarning ahamiyatiga mos keladigan tarzda amalga oshiriladi.

Bu tamoyillar mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan ularga berilgan davlat vakolatlarining bajarilishi ustidan davlat nazoratini istisno etmaydi.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari va mansabdor shaxslari tomonidan qonunlarga rioya etilishi ustidan umumiy nazorat Rossiya Federatsiyasi prokuraturasiga yuklanadi. Munitsipal huquqiy hujjatlar qonunga zid deb topilgan taqdirda, tegishli darajadagi prokuror ushbu aktlar ustidan ularni qabul qilgan organ yoki mansabdor shaxsga protest keltirishi shart. Protest 10 kunlik muddat ichida yoki mahalliy davlat hokimiyati vakillik organining navbatdagi majlisida ko‘rib chiqilishi kerak. Protest rad etilgan taqdirda prokuror sudga murojaat qilishga haqli.

Munitsipalitet ustavining qonun hujjatlariga rioya etilishini ustavni ro'yxatdan o'tkazish yuklangan adliya organi nazorat qiladi.

Vakolatli davlat hokimiyati organlari mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari va mansabdor shaxslari tomonidan o'zlariga berilgan alohida davlat vakolatlarini amalga oshirishini nazorat qiladi.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari va mansabdor shaxslarining munitsipalitet faoliyatining ayrim sohalaridagi faoliyatini nazorat qilish maxsus davlat nazorati organlari tomonidan amalga oshiriladi: moliyaviy, sanitariya-epidemiologiya, er, ekologik (ular hatto o'z prokuraturasiga ega), suv, baliq. , o'rmon va boshqa nazorat va nazorat.

Nazorat qiluvchi organlar o'z vakolatlari doirasida quyidagi huquqlarga ega:

mahalliy davlat hokimiyati organlari va mansabdor shaxslariga ularning zimmasiga yuklangan vazifalarni hal qilish uchun tavsiyalar va uslubiy materiallar yuborish;

mahalliy davlat hokimiyati organlari zimmasiga yuklangan vazifalar va majburiyatlarning buzilishi yoki bajarilmaganligi aniqlanganda ularga tegishli ko‘rsatmalar yuborish;

mahalliy davlat hokimiyati organlari va mansabdor shaxslarga ularning qarorlari va harakatlariga (harakatsizligiga) e'tiroz bildirish va bildirishnoma yuborish hamda maqsadga muvofiqlik va samaradorlik sabablaridan kelib chiqib, ma'lum muddat ichida ushbu qarorlar va harakatlarni (harakatsizlikni) bekor qilish yoki o'zgartirishni tavsiya etish. ;

mahalliy davlat hokimiyati organlari, mahalliy davlat hokimiyati organlarining mansabdor shaxslari davlat maxsus nazorati organining taqdimnomalarini bajarmagan hollarda prokuratura organlariga belgilangan muddatlarda taqdimnomalar kiritish.

Davlat maxsus nazorati organlari o'z vakolatlaridan tashqari mahalliy hamjamiyat ishlariga aralashishga haqli emas. Shuningdek, ular mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari va mansabdor shaxslariga mahalliy muammolarni hal qilish uchun buyruq berishga haqli emas.

Rossiya Federatsiyasi Moliya vazirligi tizimiga kiritilgan moliyaviy nazorat organlari byudjet mablag'larining maqsadli sarflanishi ustidan moliyaviy nazoratni amalga oshiradilar.

Sud nazorati qonun ustuvorligini, xolislikni, adolatni ta'minlashga qaratilgan. Bu eng rasmiylashtirilgan bo'lib, faqat huquqiy dalillarga asoslanadi va barcha turdagi sudlar tomonidan amalga oshiriladi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari ustidan sud nazorati fuqarolar va yuridik shaxslarni ushbu organlarning xatolari va noqonuniy qarorlaridan himoya qilish uchun zarurdir. Fuqarolarning bevosita xohish-irodasini bildirgan holda qabul qilingan qarorlar, mahalliy davlat hokimiyati organlari va mansabdor shaxslarining qarorlari va harakatlari (harakatsizligi) ustidan qonun hujjatlarida belgilangan tartibda sudga yoki hakamlik sudiga shikoyat qilinishi mumkin. Muxayev R.T. Davlat va munitsipal boshqaruv tizimi: Darslik. - M .: Birlik-Dana, 2010. - p. 201.

Mahalliy davlat hokimiyati organlarining qarorlari ustidan sud tartibida shikoyat qilishning eng keng tarqalgan holatlari qonun hujjatlarida nazarda tutilmagan turli xil mahalliy soliqlar va yig'imlarni joriy etish, ayrim tovarlarni (masalan, alkogolli ichimliklar) olib kirish yoki olib chiqishni cheklash, xususiylashtirish jarayonida kuzatilgan huquqbuzarliklardir. kommunal mulk, rivojlanish uchun er uchastkalarini ajratish va boshqalar .P. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari va mansabdor shaxslarining qarorlari bilan qonuniy huquqlari buzilgan jismoniy va yuridik shaxslar, shuningdek prokurorlarning protestlari rad etilgan taqdirda sudlarda da'vogarlardir.

Xulosa

Tadqiqot mavzusini ko'rib chiqib, biz quyidagi xulosalar chiqarishimiz mumkin.

Amaliy faoliyatda mahalliy davlat hokimiyati organlarining davlat nazorati va nazorati muhim o'rin tutadi. Mahalliy ahamiyatga molik masalalarni hal etishga aralashmasdan, davlat bir vaqtning o'zida mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari va mansabdor shaxslari faoliyatini nazorat qila olmaydi. Shu bilan birga (Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning Yevropa Xartiyasining 8-moddasiga muvofiq) har qanday ma'muriy nazorat faqat Konstitutsiya yoki qonunda nazarda tutilgan shakl va hollarda amalga oshirilishi kerak; faqat qonun ustuvorligini va konstitutsiyaviy tamoyillarni ta'minlashga qaratilgan bo'lishi; nazorat qiluvchi organning aralashuv darajasi himoya qilinadigan manfaatlarning ahamiyatiga mos keladigan tarzda amalga oshiriladi. Bu tamoyillar mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan ularga berilgan davlat vakolatlarining bajarilishi ustidan davlat nazoratini istisno etmaydi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari va mansabdor shaxslari tomonidan qonunlarga rioya etilishi ustidan umumiy nazorat Rossiya Federatsiyasi prokuraturasiga yuklanadi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning qonunga zid bo'lgan huquqiy hujjatlari aniqlangan taqdirda, tegishli darajadagi prokuror ushbu aktlar ustidan ularni qabul qilgan organga yoki mansabdor shaxsga protest keltirishi shart. Protest 10 kun ichida yoki hokimlik vakillik organining navbatdagi navbatdagi majlisida ko‘rib chiqilishi kerak. Protest rad etilgan taqdirda prokuror sudga murojaat qilishga haqli.

Shunga o'xshash hujjatlar

Davlat va munitsipal moliyaviy nazorat shakllari, usullari. Nazorat sub'ektlari, ob'ektlari o'rtasidagi munosabatlarni huquqiy tartibga solish. Rossiya Federatsiyasidagi tashkilotlarda naqd pul tushumlarini hisobga olishning to'liqligi ustidan nazorat va nazoratni amalga oshirish.

kurs qog'ozi, 2014 yil 10/04 qo'shilgan


Rossiya Federatsiyasida valyuta nazoratini amalga oshirishni huquqiy tartibga solish. Valyuta nazorati organlarining xususiyatlari va ularning vakolatlari. Rossiya Federatsiyasi Markaziy banki. Hukumat tomonidan vakolat berilgan federal ijro etuvchi hokimiyat organlari.

taqdimot, 06/06/2015 qo'shilgan


Davlat organlarining funksiyasi sifatida nazorat tushunchasi va mohiyati, uning turlari va shakllari. Davlat mulkini boshqarishning nazorat tuzilmasi. Moliyaviy faoliyatni huquqiy tartibga solish. Davlatning nazorat organlari, ularning roli va vakolatlari.

muddatli ish, 2015 yil 10/08 qo'shilgan


Munitsipal boshqaruv usullarining tarkibi va xususiyatlari. Munitsipalitetda jamoatchilik munosabatlarini huquqiy tartibga solish. Munitsipal iqtisodiyotni boshqarish, uning asosiy tarkibiy qismlari. Aloqa va tarmoqlararo o'zaro ta'sir.

nazorat ishi, qo'shilgan 02/15/2016


Munitsipal boshqaruv ob'ekti va sub'ektining ta'rifi. Mahalliy boshqaruvning mohiyati. Munitsipal boshqaruv maqsadlariga erishishning mavjud usullari. Munitsipalitetda tartibga solish. Munitsipal boshqaruv sub'ektining faoliyat shakllari.

nazorat ishi, qo'shilgan 02/15/2016


Munitsipal nazorat tushunchasi, mohiyati, tamoyillari va tasnifi. Boshqarish jarayonining turlari va asosiy komponentlari. Ishlarning bajarilishi ustidan shahar nazorati. Munitsipal nazoratni buzishdan kelib chiqadigan ishlar bo'yicha sud amaliyotini qisqacha ko'rib chiqish.

kurs qog'ozi, 2009 yil 12/02 qo'shilgan


Rossiya Federatsiyasida valyuta nazoratini amalga oshirish. Valyuta nazorati organlari va agentlarining hamda ularning mansabdor shaxslarining huquq va majburiyatlari. Hisob-kitob operatsiyalari qoidalarini buzganlik uchun banklar va korxonalar javobgarligining umumiy va maxsus shartlari.

test, 2013-09-19 qo'shilgan


Rossiya Federatsiyasida eksport nazoratining xususiyatlari. Eksport nazoratining maqsadi va usullari, tuzilishi. Rossiya Federatsiyasi eksport nazoratining huquqiy asoslari. Eksport nazoratining muammolari va istiqbollari, samaradorligini oshirishning asosiy yo‘llari.

muddatli ish, 01/12/2014 qo'shilgan


Davlat boshqaruvida nazorat funktsiyalari, tamoyillari. Davlat boshqaruvida nazorat tizimi. Belarus Respublikasida nazorat turlarining xususiyatlari. Iqtisodiyotni boshqarish organlari. Konsernlarning davlat boshqaruvi tizimidagi o'rni va roli.

test, 24.12.2008 qo'shilgan


Munitsial va jamoat er nazorati. Er nazorati turlari. Rossiya Federatsiyasida munitsipal er nazoratini amalga oshirish tartibini va mahalliy hokimiyat organlarining er nazorati sohasidagi vakolatlarini huquqiy tartibga solish.

Munitsipal nazorat 131-FZ-sonli Federal qonuniga, 294-FZ-sonli "Davlat nazorati (nazorati) va shahar nazoratini amalga oshirishda yuridik shaxslar va yakka tartibdagi tadbirkorlarning huquqlarini himoya qilish to'g'risida" Federal qonuniga muvofiq amalga oshiriladi ( bundan keyin - 294-FZ-sonli Federal qonuni), boshqa federal qonunlar, Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining qonunlari va munitsipalitetlarning huquqiy hujjatlari.

Iqtisodiy rivojlanish vazirligi ma'lumotlariga ko'ra, munitsipal nazorat Rossiya Federatsiyasi davlat hokimiyati organlarining nazorat va nazorat faoliyatining umumiy hajmining atigi 1% ni tashkil qiladi. Munitsipal nazorat turlari orasida

faqat yer va moliyaviy nazorat eng faol amalga oshiriladi. Munitsipal nazoratning boshqa turlari juda cheklangan yoki umuman amalga oshirilmaydi. Munitsipalitetda nazoratning bir turi tanlangan, u ko'proq yoki kamroq to'liq amalga oshiriladigan, boshqa nazorat turlari esa umuman amalga oshirilmagan yoki juda cheklangan miqyosda bo'lgan holat juda odatiy holdir. Bundan tashqari, nazorat qilinadigan ob'ektlar umumiy sonining kichik bir qismi mablag' etishmasligi sababli tekshiriladi. Bunga qo'shimcha qilish kerakki, aholi punktlarida tekshiruvlar tekshirishni amalga oshirish bilan bir qatorda boshqa vazifalarni ham bajaradigan mutaxassislardan iborat komissiya tomonidan amalga oshiriladi. Bunday nazoratning samaradorligi past. Shu munosabat bilan nazorat vakolatlarini (birinchi navbatda, yer nazorati) aholi punktlaridan munitsipal tumanlarga o‘tkazish amaliyoti shakllantirilmoqda. Qoidaga ko'ra, tuman darajasida inspektor lavozimi mavjud bo'lib, uning uchun nazoratni amalga oshirish asosiy yoki yagona (profillash) funktsiyasi hisoblanadi.

Shunday qilib, aslida, hozirgi vaqtda shahar nazorati tizimi etarli darajada samarali emas, ba'zan esa, ayniqsa aholi punktlari darajasida amalga oshirilmagan. Bu holat shahar nazoratini huquqiy tartibga solishdagi kamchiliklar va qarama-qarshiliklar, shuningdek, mahalliy darajada amalga oshirish uchun tashkiliy, kadrlar va moliyaviy resurslarning etishmasligi bilan bog'liq bir qator sabablarga ko'ra yuzaga keladi.

1. Munitsipal nazorat turlari va predmetining noaniqligi.

Amaldagi qonunchilikdan shahar nazorati qanday masalalar bo'yicha amalga oshirilishi, shahar nazoratining qanday turlari hali aniq emas.

Birinchidan, 294-FZ-sonli Federal qonunida ham, 131-FZ-sonli Federal qonunida ham tahrirda noaniqlik mavjud bo'lib, undan munitsipal huquqiy hujjatlarga rioya etilishi ustidan shahar nazorati barcha hollarda amalga oshiriladimi yoki yo'qmi, to'liq aniq emas. va har qanday hududlarda yoki faqat tegishli turdagi shahar nazorati federal qonunlarda bevosita nazarda tutilgan hollarda (masalan, shahar er nazorati, shahar o'rmon nazorati va boshqalar). Shunga ko'ra, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari ustidan tegishli nazorat turi federal qonun bilan to'g'ridan-to'g'ri belgilanmagan mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalar bo'yicha munitsipal huquqiy hujjatlarga rioya etilishi ustidan munitsipal nazoratni amalga oshirish mumkinmi yoki yo'qmi aniq emas (takomillashtirish, nazorat qilish sohasidagi nazorat). transportda, dafn etish va dafn etish biznesi sohasidagi nazorat va boshqalar).

Ikkinchidan, 131-FZ-sonli asosiy Federal qonuni va shahar nazorati turlarini belgilash bo'yicha "sanoat" federal qonunlari o'rtasida nomuvofiqliklar mavjud. 131-FZ-sonli Federal qonuni shahar nazoratining quyidagi turlarini aniq belgilaydi:

1) moliyaviy nazorat (mahalliy byudjetning ijrosini nazorat qilish);

2) xavfsizlik ustidan shahar nazoratini amalga oshirish
munitsipalitet chegaralaridagi mahalliy ahamiyatga ega avtomobil yo'llari;

3) shahar uy-joy nazoratini amalga oshirish;

4) aholi punkti (shahar tumani) erlaridan foydalanish ustidan shahar yer nazoratini amalga oshirish;

5) mahalliy ahamiyatga molik alohida muhofaza etiladigan tabiiy hududlardan foydalanish va muhofaza qilish sohasida shahar nazoratini amalga oshirish;

6) shahar o'rmon nazoratini amalga oshirish;

7) shahar lotereyalarini o'tkazish ustidan shahar nazoratini amalga oshirish;

8) maxsus hududda shahar nazoratini amalga oshirish
iqtisodiy zona;

9) munitsipal buyurtmaning bajarilishini nazorat qilish.

Shu bilan birga, boshqa federal qonunlar mahalliy hokimiyat organlari tomonidan amalga oshiriladigan nazoratning quyidagi turlarini ham nazarda tutadi:

1) munitsipal tuzilmaning hujjatini qonuniy depozitga topshirishni nazorat qilish ("Hujjatlarni yuridik depozit to'g'risida" gi 1994 yil 29 dekabrdagi 77-FZ-sonli Federal qonunining 21-moddasi);

2) keng tarqalgan foydali qazilmalarni qazib olishda, shuningdek foydali qazilmalarni qazib olish bilan bog'liq bo'lmagan er osti inshootlarini qurishda er qa'ridan foydalanish va muhofaza qilishni nazorat qilish (Rossiya Federatsiyasining 1992 yil 21 fevraldagi 5-moddasi). 2395-1 "Yer qa'ri to'g'risida");

3) alkogolli mahsulotlarning chakana savdosi sohasidagi qonun hujjatlariga rioya etilishini nazorat qilish ("Etil spirti, alkogolli va alkogolli mahsulotlar ishlab chiqarish va aylanishini davlat tomonidan tartibga solish to'g'risida" 1995 yil 22 noyabrdagi 171-FZ-sonli Federal qonunining 7-moddasi - o'z ichiga olgan mahsulotlar va alkogolli mahsulotlarni iste'mol qilishni (ichishni) cheklash to'g'risida »);

4) savdo faoliyati sohasidagi shahar nazorati ("Rossiya Federatsiyasida savdo faoliyatini davlat tomonidan tartibga solish asoslari to'g'risida" 2009 yil 28 dekabrdagi 381-FZ-sonli Federal qonunining 16-moddasi);

5) chakana savdo bozorlarida tovarlarni sotish (ishlarni bajarish, xizmatlar ko'rsatish) bo'yicha faoliyatni tashkil etish va amalga oshirish ustidan nazorat (2006 yil 30 dekabrdagi 271-FZ-sonli "Chakana savdo bozorlari to'g'risida va to'g'risida" Federal qonunining 23-moddasi. Rossiya Federatsiyasi Mehnat kodeksiga o'zgartirishlar kiritish").

Shu bilan birga, bunday nazorat turlari mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalar ro'yxati bilan bog'liq emas yoki bog'liqlik bilan bog'liq qiyinchiliklarni keltirib chiqarmaydi va siz bilganingizdek, ikkinchisi faqat 131-FZ-sonli Federal qonun bilan belgilanadi va faqat o'zgartirilishi mumkin. unga bevosita o'zgartirishlar kiritish orqali; belgilangan mahalliy ahamiyatga molik masalalar doirasidan tashqari barcha boshqa vakolatlar mahalliy davlat hokimiyati organlariga faqat ularga alohida davlat vakolatlari berish tartibida berilishi mumkin. Bundan tashqari, tarmoq qonunlari tegishli sohalarda nazoratni o'z ichiga olgan munitsipalitetlarning turlarini belgilamaydi, buning natijasida nazorat vakolatlari sub'ektini - aholi punktlari yoki munitsipal tumanlarning mahalliy hokimiyatlarini aniqlash qiyin.

Shu bilan birga, samarali bo'lishi mumkin bo'lgan sohalarda (shahar atrof-muhit nazorati) shahar nazoratining etishmasligi mavjud.

Uchinchidan, to'g'ridan-to'g'ri qonun hujjatlarida mustahkamlangan munitsipal nazorat turlari uchun uning mavzusi ko'pincha to'liq aniq emas; » federal qonunlar ularni tavsiflashda. Bu, birinchi navbatda, Rossiya Federatsiyasining Yer kodeksida to'liq aniqlanmagan munitsipal er nazoratiga taalluqlidir. Shu bilan birga, 131-FZ-sonli Federal qonuni faqat aholi punktlari erlaridan foydalanish bo'yicha munitsipal er nazoratini eslatib o'tadi. «Aholi punktlari erlari» deganda nima tushunilishi aniq emas - tegishli toifadagi yerlar (hozirgi «aholi punktlari yerlari» 2007 yilgacha shunday nomlangan), aholi punkti hududida joylashgan yerlar yoki aholi punktlari munitsipalitetlariga qarashli yerlar. Bundan tashqari, faqat munitsipal huquqiy hujjatlarga, shuningdek federal va mintaqaviy hujjatlarga rioya qilish munitsipal er nazorati sub'ektiga tegishli ekanligi aniq emas. Oxir oqibat, shahar yer nazorati davlat yer nazoratidan qanday ajratilganligi aniq emas. Vaziyat mahalliy davlat hokimiyati organlariga yuklangan boshqa ko'plab nazorat turlari bilan o'xshashdir: shahar uy-joy nazorati, shahar o'rmon xo'jaligi nazorati, savdo faoliyati sohasidagi shahar nazorati, alkogolli mahsulotlarning chakana savdosi sohasidagi qonun hujjatlariga rioya etilishini nazorat qilish; yer qaʼridan foydalanish sohasi, maxsus iqtisodiy zona hududidagi nazorat va boshqalar.

Amalda (shu jumladan prokuratura va sud organlarida) bu noaniqliklar bir xil turdagi munitsipal nazoratni amalga oshirish yoki tugatish bo'yicha qarama-qarshi talablarga olib keladi, bu qonun hujjatlarini turli yurisdiksiya va nazorat qiluvchi organlar tomonidan turlicha talqin qilish bilan bog'liq: ayrim hollarda, mahalliy hukumatlar ma'lum sohalarda nazoratni amalga oshirishga majbur bo'ladi, boshqalarida - aksincha, xuddi shu sohalarda nazoratni amalga oshirish noqonuniy deb e'tirof etiladi. Xususan, hozirgi vaqtda transport va obodonlashtirish sohasidagi munitsipal nazoratga nisbatan juda ziddiyatli vaziyat yuzaga keldi. Bu mahalliy davlat hokimiyati organlari ustidan nazoratning ushbu turlarini to'g'ridan-to'g'ri qonunchilikda mustahkamlash bo'yicha ko'plab qonunchilik tashabbuslarini keltirib chiqaradi.

Biroq, berilgan takliflarni amalga oshirish unchalik oson emas, chunki bu shahar nazorati predmetini aniqlash, xuddi shu yoki tegishli sohalarda davlat nazorati (nazorati) dan chegaralanish zarurati bilan bog'liq muammolarning butun majmuasini o'z ichiga oladi. Shunday qilib, obodonlashtirish masalalari shaharsozlik, arxitektura faoliyati, sanitariya-epidemiologiya farovonligini ta'minlash, o'rmon xo'jaligi, yer qonunchiligi va boshqalar bilan chambarchas bog'liq. Bu sohalarda nazoratni amalga oshirish esa boshqa organlar, asosan davlat hokimiyati organlari vakolatiga kiradi. Shu sababli, qonunda “obodonlashtirish sohasida munitsipal nazoratni amalga oshirish” kabi vakolatlarning belgilanishi muammoni o'z-o'zidan hal qilmaydi, agar bir vaqtning o'zida bunday nazoratning predmeti aniq belgilanmagan bo'lsa, obodonlashtirish sohasidagi shahar nazorati. obodonlashtirish bilan bog'liq boshqa sohalarda (yerdan foydalanish, shaharsozlik, sanitariya-epidemiologiya farovonligi va boshqalar) davlat nazorati (nazorati) bilan chegaralanmagan.

Bundan tashqari, mahalliy hokimiyat organlari ham Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari tomonidan amalga oshirish uchun ularga berilgan davlat nazorati vakolatlariga ega. 1999 yil 6 oktyabrdagi 184-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining davlat hokimiyatining qonun chiqaruvchi (vakillik) va ijro etuvchi organlarini tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" gi Federal qonunining 26.3-moddasi 6-bandiga muvofiq. Quyidagi nazorat vakolatlari mahalliy darajaga o'tkazilishi mumkin:

1) alohida muhofaza etiladigan tabiiy hududlarni muhofaza qilish va ulardan foydalanish sohasidagi hududiy davlat nazorati;

2) viloyatlar va shaharlararo ahamiyatga ega bo'lgan yo'llarning xavfsizligi ustidan mintaqaviy davlat nazorati;

3) ko'p qavatli uylar va boshqa ob'ektlarni birgalikda qurish sohasidagi davlat nazorati va nazorati;

4) hududiy davlat qurilish nazorati;

5) hududiy davlat veterinariya nazorati;

6) tovarlarga (xizmatlarga) davlat tomonidan tartibga solinadigan narxlar (tariflar) qo'llanilishi ustidan hududiy davlat nazorati;

7) hududiy davlat ekologik nazorati (geologik qidiruv, yer qa'ridan oqilona foydalanish va muhofaza qilish bo'yicha hududiy davlat nazorati nuqtai nazaridan; atmosfera havosini muhofaza qilish sohasidagi hududiy davlat nazorati; suv ob'ektlarini muhofaza qilish sohasidagi hududiy davlat nazorati; hududiy davlat nazorati bo'yicha); chiqindilar bilan ishlash sohasida) mulkchilik shaklidan qat'i nazar, xo'jalik va boshqa faoliyat ob'ektlari bo'yicha;

8) o'ziyurar mashinalar va boshqa turdagi uskunalarning texnik holati sohasidagi mintaqaviy davlat nazorati;

9) hududiy davlat uy-joy nazorati;

10) hududiy lotereyalarni o'tkazish ustidan hududiy davlat nazorati;

11) yo‘lovchilar va bagajlarni yo‘lovchi taksilarida tashish sohasida hududiy davlat nazorati;

12) safarbarlik tayyorlash bo'yicha chora-tadbirlarning bajarilishini nazorat qilish.

Ko'rinib turibdiki, berilgan nazorat vakolatlari soni mahalliy hokimiyat organlarining o'z nazorati vakolatlari ro'yxati bilan taqqoslanadi.

Kelajakda aniq sohalarda munitsipal nazorat turlari va predmetini aniq belgilash zarur. Ijtimoiy munosabatlarning bir xil sohalarini huquqiy tartibga solish, qoida tariqasida, "o'zaro faoliyat" xarakterga ega bo'lib, ko'pincha bir vaqtning o'zida bir nechta boshqaruv darajalariga yuklanadi, barcha talablarning ma'nosi va ularning bajarilishini nazorat qilish ularning rasmiy rioya qilishlarida emas. , lekin ushbu qoidalar orqali ma'lum bir hududning normal ishlashini ta'minlashda, bu belgilangan qoidalarga har tomonlama rioya qilish orqali erishiladi. Hokimiyat darajalari o'rtasida nazoratning bo'linishi, kimning xatti-harakatlari muayyan talablarni qo'yishiga qarab, yaxlit nazoratni amalga oshirishga imkon bermaydi, umumiy tasvirni bermaydi va oxir-oqibat bu boshqaruvning o'zi samarasizligiga olib keladi. Shu bois, muayyan sohadagi nazoratni ushbu sohada eng katta boshqaruv yukini ko‘taradigan, mavjud vaziyatni, muammolarni biladigan va boshqariladigan vakolatlar darajasiga yuklash zarurligidan kelib chiqqan holda, nazorat vakolatlarini predmet prinsipiga ko‘ra chegaralash maqsadga muvofiqdir. ehtiyojlari. Xuddi shu sohada nazorat vakolatlari hokimiyat darajalari o'rtasida chegaralanishi mumkin, lekin ular kimning harakatlariga bog'liqligiga qarab emas, balki ijtimoiy munosabatlarning sub'ekti - bloklariga ko'ra. Shu bilan birga, shahar nazorati faqat mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan yoki berilgan davlat vakolatlari bilan bevosita bog'liq bo'lgan sohalarda amalga oshirilishi kerak.

2. Munitsipal nazorat jarayonida aniqlangan qonunbuzarliklarga javob berish bo'yicha samarali choralar ko'rilmaganligi.

Birinchidan, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining tekshirishlar natijalari bo'yicha chora-tadbirlarni qo'llash bo'yicha o'z vakolatlari juda kichik.

Amaldagi federal qonun hujjatlariga muvofiq, shahar nazorati organlari, agar nazorat chorasi sifatida qonunbuzarliklar aniqlangan bo'lsa, qonunbuzarliklarni bartaraf etish to'g'risida buyruq chiqarishga va tegishli tekshirish materiallarini federal va mintaqaviy hokimiyat organlariga topshirishga haqlidir. aybdorlarni ma'muriy javobgarlikka tortish. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari sodir etilgan huquqbuzarliklar uchun ma'muriy javobgarlikka tortish bo'yicha o'z vakolatlaridan mahrum. Munitsipal nazorat organlari nazorat ostidagi shaxslarni ma'muriy javobgarlikka tortish huquqiga ega, agar bunday vakolatlar Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlari bilan ularga berilgan bo'lsa va faqat Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlarida belgilangan ma'muriy huquqbuzarliklarni sodir etganlik uchun. .

Munitsipal darajada ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risida bayonnomalar tuzish vakolati deyarli yo'q. Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksga ko'ra, bunday vakolatlarning mavjudligi Rossiya Federatsiyasi sub'ektining ixtiyoriga bog'liq (2, 3-qismlar, 1.3.1-modda).

Masalan, munitsipal er nazoratini amalga oshirishda shahar inspektori dalolatnoma tuzish huquqiga ega bo'lib, keyinchalik ma'muriy ish yuritish uchun vakolatli davlat organiga yuboriladi. Shu bilan birga, ma'muriy javobgarlikka tortish muddati (2 oy) amalda ko'pincha yuridik (jismoniy) shaxslarning ma'muriy jazo muddati o'tishi munosabati bilan ma'muriy jazodan chetlashishiga olib keladigan dalolatnoma chiqarilgan kundan boshlab hisoblanadi. ma'muriy javobgarlikka tortish uchun da'vo muddati. Obninsk shahrida 2010 yilda er nazoratini amalga oshirishning yorqin misoli: shahar yer nazorati tekshiruvlari materiallariga ko'ra, qonunbuzarlik holatlarining atigi 1/3 qismida ma'muriy ish qo'zg'atilgan. Shunday qilib, munitsipal nazoratning samaradorligi va vakolati past darajada.

Ikkinchidan, shahar nazorati sodir etilgan huquqbuzarliklar uchun javobgarlikning samarali choralari bilan amalda qo'llab-quvvatlanmaydi. Biz munitsipal huquqiy hujjatlarni buzganlik uchun ma'muriy javobgarlik haqida ham, munitsipal nazoratni amalga oshirishga qarshi chiqqanlik uchun ma'muriy javobgarlik haqida ham gapiramiz.

Munitsipal-huquqiy hujjatlarni buzganlik uchun ma'muriy javobgarlikni belgilash muammosi federal davlat hokimiyati organlari va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlari o'rtasidagi vakolatlarni taqsimlashning o'ziga xos xususiyatlari bilan bog'liq. Mahalliy davlat hokimiyati organlarining me'yoriy-huquqiy hujjatlarini buzganlik uchun javobgarlikni belgilash Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining vakolatiga kiradi (1999 yil 6 oktyabrdagi Federal qonunning 26.3-moddasi 2-bandining 39-bandi, Federatsiyaning 1-bandi, 1-bandi). Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy javobgarlik to'g'risidagi kodeksining 1.3.1-moddasi). Shu bilan birga, Rossiya Federatsiyasining Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksiga muvofiq, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari darajasida federal ahamiyatga ega bo'lgan masalalar bo'yicha, shu jumladan belgilangan qoidalar va normalarni buzganlik uchun ma'muriy javobgarlikni belgilashga yo'l qo'yilmaydi. federal normativ-huquqiy hujjatlar bilan. Ushbu qoida prokuratura va sud amaliyotida juda keng talqin etiladi va hatto federal qonunlarda mustahkamlangan talablar asosida aniqroq qoidalar belgilangan bo'lsa ham, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlari bilan ularni buzganlik uchun javobgarlik belgilanishi tan olinadi. noqonuniy. Shu bilan birga, javobgarlik federal darajada, Rossiya Federatsiyasining Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksida belgilanmagan.

Bu boradagi eng tipik holat Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ma'muriy javobgarlikni o'rnatishga urinishlari doimo muvaffaqiyatsizlikka uchragan kommunal obodonlashtirish sohasidadir. tartibga soluvchi va yurisdiktsiya organlari buni federal vakolat doirasiga kirish sifatida ko'rishadi. Shu bilan birga, yana bir muammo bor - shahar hujjatlariga rioya qilmaslik uchun ma'muriy huquqbuzarliklar tarkibini to'g'ri shakllantirish. Keng tarkibni o'rnatish (masalan, "takomillashtirish sohasidagi munitsipal huquqiy hujjatlar talablarini buzish") qonunga mos kelmaydigan va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlarida ob'ektiv tomonning aniq tavsifi. Federatsiya allaqachon qiyin, chunki talablarning o'zi munitsipal huquqiy hujjatlarda belgilangan va har xil bo'lishi mumkin. Natijada, hozirgi vaqtda munitsipal huquqiy hujjatlarni buzganlik uchun ma'muriy javobgarlikni belgilash mexanizmi amalda ishlamayapti; bunga rioya qilish ma'muriy javobgarlik bilan ta'minlanmaydi.

Nihoyat, davlat nazoratidan (nazoratidan) farqli o'laroq, munitsipal nazoratning o'zida "huquqiy zaiflik" mavjud. Rossiya Federatsiyasining Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksi mansabdor shaxsning buyrug'i yoki talabiga faqat davlat nazorati (nazorati) sohasidagi turli xil harakatlar uchun ma'muriy javobgarlikni belgilaydi. Ushbu normalar shahar nazoratini amalga oshirishdagi buzilishlarga taalluqli emas. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlari bilan shunga o'xshash javobgarlikni belgilash ham mumkin emas, chunki bu holda biz federal qoidalar va normalarning buzilishi haqida gapiramiz, chunki ularning buzilishi sanab o'tilgan elementlarni tashkil etuvchi talablar. ma'muriy huquqbuzarliklar, to'g'ridan-to'g'ri Federal qonun tomonidan belgilangan davlat nazorati (nazorati) va shahar nazoratini amalga oshirishda yakka tartibdagi tadbirkorlar" barcha nazorat organlari uchun.

Shubhasiz, bunday sharoitlarda munitsipal nazoratning ahamiyati va samaradorligi keskin kamayadi.

Mahalliy hokimiyat organlarining moliyaviy va kadrlar bilan ta'minlanishi etarli emas shahar nazorati funktsiyalarini amalga oshirish bo'yicha. Cheklangan resurslar (moliyaviy, kadrlar, moddiy-texnikaviy) tufayli mahalliy davlat hokimiyati organlari qonun bilan o‘zlariga yuklangan barcha nazorat vakolatlarini to‘liq amalga oshira olmaydilar. Bu, ayniqsa, munitsipal xodimlar soni 10-15 kishidan ko'p bo'lmagan kichik munitsipalitetlarga (qishloq va shahar posyolkalariga) tegishli.

Munitsipalitetlarda shahar nazorati funksiyalarini amalga oshirish uchun malakali kadrlar yetishmaydi. Qoidaga ko'ra, bugungi kunda mahalliy davlat hokimiyati organlarida shahar nazoratini amalga oshirish uchun yangi shtat birliklari yoki tarkibiy bo'linmalari yaratilmagan va qo'shimcha funktsiyalar sifatida mavjud ma'muriyat xodimlariga tegishli mas'uliyat yuklangan.

Misol uchun, Anadir shahar tumanida shahar yer nazoratini amalga oshirish ikki shtat birligidan iborat bo'lgan yer tuzish va yer siyosati bo'limi xodimlariga qo'shimcha mas'uliyat yuklangan. Faqat ijaraga berilgan yer uchastkalari soni 1024 tani tashkil etadi. Shu bilan birga, yuridik va jismoniy shaxslarga qarashli yer uchastkalari ham yer nazorati obyekti hisoblanadi. Nazorat tadbirlarini o'tkazish samarasini olish uchun har yili kamida 100 nafar yerdan foydalanuvchilarni tekshirishni o'tkazish kerak, bu aslida mumkin emas.

Shuni ta'kidlash kerakki, munitsipalitetlarda munitsipal nazoratni amalga oshirish bo'yicha funktsiyalarni bajarish uchun mustaqil xarajatlar nazarda tutilmagan. Munitsipal nazorat faoliyatini moliyaviy ta'minlash mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan tegishli masalalarni hal qilish va mahalliy davlat hokimiyati organlarini saqlash xarajatlari smetasi doirasida amalga oshiriladi.

Munitsipal nazoratni amalga oshirishdagi tashkiliy-huquqiy cheklovlar 294-FZ-sonli Federal qonunining ayrim qoidalaridan kelib chiqadigan. Xususan, agar yuridik shaxsning rahbari, boshqa mansabdor shaxsi yoki vakolatli vakili, yakka tartibdagi tadbirkor yoxud uning vakolatli vakili auditorlik tekshiruvini o‘tkazishda yo‘q bo‘lsa, mazkur qonunda auditorlik tekshiruvi o‘tkazish imkoniyati nazarda tutilmagan. Bu jismoniy (yuridik) shaxslarning shahar nazorati bo'yicha rejalashtirilgan chora-tadbirlarni qasddan buzishiga va shu bilan mumkin bo'lgan qonun buzilishlarini yashirishiga olib keladi.

Kamchilik sifatida shuni ham ta'kidlash kerakki, ushbu Federal qonunda munitsipal nazorat organiga muvaffaqiyatsiz nazorat hodisasini boshqa vaqtga ko'chirishga ruxsat beruvchi norma mavjud emas.

294-FZ-sonli Federal qonunining me'yorlariga asoslanib, er nazoratini amalga oshirishda mahalliy hokimiyat organlari uchun jiddiy tashkiliy muammolar yuzaga keladi. Demak, masalan, muayyan yuridik (jismoniy) shaxsga tegishli bo‘lgan yer uchastkalaridan biriga nisbatan tekshirish o‘tkazilganda, xuddi shu yuridik (jismoniy) shaxsga tegishli bo‘lgan boshqa yer uchastkalarini har uch yilda bir marta tekshirish mumkin bo‘ladi. yillar. Bundan tashqari, uch yildan buyon yuridik shaxs sifatida ro‘yxatdan o‘tmagan xo‘jalik yurituvchi subyektga tegishli yer uchastkasini tekshirish mumkin emas.

Mahalliy darajada shahar nazoratini tayyorlash va o'tkazishni tashkil etishni huquqiy tartibga solishning etarli darajada emasligi. 294-FZ-sonli Federal qonuniga muvofiq, tegishli faoliyat sohasida munitsipal nazoratni tashkil etish va amalga oshirish tartibi, agar ushbu tartib Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining qonunida nazarda tutilmagan bo'lsa, munitsipal huquqiy hujjatlar bilan belgilanadi. Rossiya Federatsiyasi. Haqiqiy amaliyotda shahar nazorati tartibini tartibga soluvchi huquqiy hujjatlar juda kam sonli munitsipalitetlarda qabul qilingan.

Munitsipal nazoratni amalga oshirish tartibi va shartlarini, shuningdek, mahalliy davlat hokimiyati organlarining shahar nazoratini amalga oshirishdagi huquq va majburiyatlarini tartibga solish nuqtai nazaridan ham huquqiy noaniqlik mavjud.

Kerakli hukumat buyrug'i takliflar, huquqiy va qonunchilik choralarini ishlab chiqish; munitsipal nazorat tizimini takomillashtirishga qaratilgan, shu jumladan:

1. Munitsipal nazorat doirasida o‘tkazilgan tekshirishlar natijalariga ko‘ra jismoniy va yuridik shaxslarni ma’muriy javobgarlikka tortish bo‘yicha mahalliy davlat hokimiyati organlarining vakolatlarini birlashtirish va kengaytirishga qaratilgan huquqiy normalarni ishlab chiqish va joriy etishni ta’minlash.

2. Mahalliy hokimiyat organlari tomonidan yuridik shaxslar va yakka tartibdagi tadbirkorlarga nisbatan nazorat vakolatlarini amalga oshirishda qonunchilik cheklovlarini kamaytirishga qaratilgan 294-FZ-sonli Federal qonunini ishlab chiqish va o'zgartirish, shu jumladan:

agar tekshirilayotgan xo'jalik yurituvchi sub'ektlar mavjud bo'lmagan taqdirda ham, agar ushbu sub'ektlarga qonun hujjatlarida belgilangan tartibda tekshirish to'g'risida xabar berilgan bo'lsa, shahar auditini o'tkazish imkoniyatini ta'minlash;

tekshirilayotgan shaxsning aybi bilan sodir bo'lmagan nazorat hodisasini o'tkazishni boshqa vaqtga ko'chirish imkoniyatiga ruxsat berish;

mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining yuridik shaxslar va yakka tartibdagi tadbirkorlarga nisbatan nazorat vakolatlarini kuchaytiruvchi boshqa normalar.

3. "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" 2003 yil 6 oktyabrdagi 131-FZ-sonli Federal qonuni va turlari va predmetini belgilash nuqtai nazaridan "tarmoqli" federal qonun hujjatlarini o'zaro muvofiqlashtirish. shahar nazorati; davlat hokimiyati organlarining barcha darajalari o‘rtasida nazorat vakolatlarini aniq belgilash; shahar nazoratining har bir turini amalga oshirishda mahalliy davlat hokimiyati organlarining huquq va funktsional majburiyatlarini aniq tartibga solish. 131-FZ-sonli Federal qonunida shahar nazorati vakolatlarining yagona to'liq ro'yxatini belgilang.

4. Ro'yxatni qayta ko'rib chiqish va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari tomonidan mahalliy darajaga o'tkazilishi mumkin bo'lgan davlat nazorati vakolatlari sonini kamaytirish.

5. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga shahar nazoratini amalga oshirishda ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risida bayonnomalar tuzish huquqini ta'minlash.

7. O‘zini o‘zi boshqarish organlariga yangi shtat birliklarini joriy etish yoki shahar nazorati funksiyalarini amalga oshirishga ixtisoslashgan tarkibiy bo‘linmalarni shakllantirish maqsadida mahalliy hokimliklar shtat tuzilmasini optimallashtirish choralarini ko‘rish tavsiya etilsin. Shahar va qishloq aholi punktlari darajasida munitsipal nazoratning samaradorligini oshirish uchun aholi punktlarining mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlaridan shahar tumanlarining mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga nazorat qilish vakolatlarini o'tkazishni faollashtirish maqsadga muvofiqdir.

IV. Davlat xizmatlarini ko'rsatishni nazorat qilish shakllari. 4.1. Ma'muriy tartib-qoidalarning to'g'ri va o'z vaqtida bajarilishi ustidan joriy nazorat (harakatlarning bajarilishi va qarorlar qabul qilinishi)

V. Darsning joriy monitoringini baholash vositalari, fanni o‘zlashtirish natijalari bo‘yicha oraliq attestatsiya va talabalarning mustaqil ishlarini o‘quv-uslubiy ta’minlash.

Havoning ifloslanishini nazorat qilishning avtomatlashtirilgan tizimlari

Qismlarning geometrik shakli parametrlarini boshqarish uchun avtomatlashtirilgan qurilmalar

Ishlab chiqarish qismlarining aniqligini nazorat qilishni tahlil qilish, o'lchamlarni, og'ishlarni va bardoshliklarni aniqlash

Nazorat boshqaruv siklining tarkibiy qismlaridan biri hisoblanadi.

K.-obyekt va jarayonlarning miqdoriy va sifat koʻrsatkichlarining belgilangan talablarga muvofiqligini tekshirish.Davlat va shahar normalari va standartlariga muvofiqligini taʼminlashga asosiy eʼtiborni qaratadi, axborotning qonuniylik, rejalashtirish, toʻliqligi va ishonchliligi tamoyillariga asoslanadi. munitsipal mulk va moliyaviy resurslardan maqsadli foydalanish, nazorat faoliyati samaradorligi.

Turlari boshqaruv: Tashqi - (prokuratura, sudlar, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari, idoraviy)

masshtabda –umumiy nazorat ko'rsatkichlaridan og'ishlar haqidagi bilimlar asosida amalga oshiriladi; batafsil nazoratchi barcha kichik narsalarni ko'rib chiqadi, tafsilotlar ijrochining har bir qadamini tekshiradi.

shaklida – hujjatli film, intervyu, hisobotlarni tinglash

nazorat mavzusi bo'yicha-joriy natijalarni nazorat qilish maqsadlarga erishish darajasini baholash, nazorat qilish asosida ma'muriy hujjatlarni rasmiylashtirish aniq talqinni nazorat qilishni o'z ichiga oladi, bo'limlar faoliyatini nazorat qilish bu xodimlarning maqsadlari, vazifalari, funktsiyalari, ish usullari, kasbiy fazilatlarini tekshirish

Ichki (vakillik, ma'muriy, jamoat)

Davomiyligi bo'yicha-uzluksiz va uzluksiz

Vaqt omili uchundastlabki ish boshlanishidan oldin amalga oshiriladi. belgilangan talablarga muvofiq nazorat qilinadi; joriy Qabul qilingan rejalarni bevosita amalga oshirish jarayonida amalga oshiriladi va ishning haqiqiy natijalarini rejalashtirilganlar bilan taqqoslashga asoslanadi.Og'ishlarni aniqlash va tuzatish qarorlarini qabul qilish imkonini beradi; final ish tugagandan so'ng amalga oshiriladi, ishning borishiga ta'sir qilish imkoniyati yo'q, natijalar keyingi ishlar uchun hisobga olinadi. Faoliyat maqsadlariga qarab -rasmiy, ekologik, sanitariya, huquqiy

Munitsipalitetda nazorat tizimini tashkil qilishda umumiy va alohida tamoyillarga rioya qilish tavsiya etiladi. Umumiylari uning ijtimoiy-siyosiy jihatlariga asoslanadi, xususiylari esa tashkiliy-texnik tomonini aks ettiradi.

Prinsiplar boshqaruv: umumiy-ommaviylik, keng qamrovlilik, xolislik, nazoratning hamma joyda mavjudligi, reallik, samaradorlik, oshkoralik.

Shaxsiy- xodimlar tomonidan maqsadni mazmunli va aniq idrok etish, xodimlar bilan ikki tomonlama aloqa, erishish mumkin bo'lgan maqsadlarni shakllantirish, erishilganlik uchun mukofot, ortiqcha nazoratning yo'qligi.

Munitsipalitetda ichki nazorat quyidagilarga bo'linadi: vakillik, ma'muriy. vakillik organi 2003 yil Federal qonuniga muvofiq. U mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari va mansabdor shaxslari tomonidan mahalliy ahamiyatga molik masalalarni hal qilish bo'yicha vakolatlarning bajarilishini nazorat qilish bo'yicha mutlaq vakolatlarga ega. Fuqarolar huquqlariga rioya etilishi, mahalliy rivojlanish rejalari va dasturlari bajarilishi vakillik organining asosiy nazorat obyekti hisoblanadi. Vakillik organi tarkibida qo'mitalar yoki komissiyalar tuzilishi mumkin. Boshqaruv organi(Nazorat-hisob palatasi, taftish komissiyasi) shahar saylovida yoki o'z ustaviga muvofiq shahar vakillik organlari tomonidan tuziladi. Uning vakolatlariga mahalliy byudjetning ijrosini, mahalliy byudjet loyihasini, uning ijrosi to'g'risidagi hisobotni tayyorlashning belgilangan tartibiga rioya etilishini nazorat qilish kiradi. Tekshiruv natijalari e'lon qilinishi kerak. Ma'muriy nazorat munitsipalitetning ijro etuvchi organlari tomonidan turli shakllarda amalga oshiriladi. Boshqaruvning tarkibiy bo‘linmalari rahbarlari o‘zlariga bo‘ysunuvchi shaxslarning harakatlari ustidan ularning harakatlarining qonuniyligi, zarurligi, maqsadga muvofiqligi va samaradorligi ustidan nazoratni amalga oshirishlari shart. Nazoratning bu shakli buyruqlar, farmoyishlar, ko'rsatmalar berish huquqini o'z ichiga oladi

41. Fuqarolar murojaatlari bilan ishlashni tashkil etish

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi (33-modda) va Federal qonun fuqarolarning mahalliy hokimiyat organlariga individual va jamoaviy murojaat qilish huquqini belgilaydi. Deputatlar va mansabdor shaxslarga.

Shikoyat qilish huquqiy akt hisoblanadi, ya'ni. atayin huquqiy oqibatlar keltirib chiqarishga qaratilgan harakat. Har qanday davlat organiga murojaat yuborish orqali fuqaro u bilan muayyan huquqiy munosabatlarga kirishadi. Murojaat faqat shunday xabar sifatida ko'rib chiqilishi mumkin, undan muallifning adresatni biron bir harakat qilishga undash istagi kelib chiqadi.

Fuqarolarning murojaatlari (takliflari, arizalari va shikoyatlari) bilan ishlash - fuqarolarning buzilgan konstitutsiyaviy huquqlari va qonuniy manfaatlariga rioya etilishini, himoya qilinishini, himoya qilinishini va zarur hollarda tiklanishini ta'minlashga qaratilgan boshqaruv organi faoliyatining muhim mustaqil sohasi.

Fuqarolarning murojaatlari shakllari Qo'llash usuli bilan- yozma ravishda, Xalq qabulxonalarida, aholi bilan uchrashuvlarda, elektron pochta, internet, peyjer, telefon orqali. Fuqarolar soni bo'yicha-individual, jamoaviy. Asosan- takliflar, arizalar, shikoyatlar.

Taklif- shahar organlari va tashkilotlarini tashkil etish va faoliyatini takomillashtirish, mahalliy hayotning huquqiy asoslarini takomillashtirish, mahalliy hokimiyatning iqtisodiy, siyosiy, ijtimoiy-madaniy va boshqa sohalari bilan bog'liq masalalarni hal qilishga qaratilgan fuqarolar yoki fuqarolar guruhining murojaati. . Shikoyat- o'z huquqlari yoki qonun bilan qo'riqlanadigan manfaatlari buzilganligi to'g'risida murojaat qilish. Bayonot-o'zlariga yoki boshqa fuqarolarga tegishli huquqlar, erkinliklar va qonuniy manfaatlari to'g'risida murojaat qilish. Mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish organlari o‘z vakolatlariga muvofiq bir oy muddatda fuqaroning murojaatini ko‘rib chiqishi va unga yozma javob berishi shart. Fuqarolarning mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga murojaatlarini ko'rib chiqish tartibi Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining qonuni bilan belgilanadi. Mansabdor shaxs tomonidan fuqarolarning murojaatlariga javob berish muddatlarini buzganlik uchun ma'muriy javobgarlik belgilanadi. Shunday qilib, fuqarolarning o‘zini o‘zi boshqarish organlariga murojaatlari ularning o‘zini o‘zi boshqarishni amalga oshirishdagi ishtiroki shakllaridan biri bo‘lib, ularning huquq va qonuniy manfaatlarini himoya qilish kafolati bo‘lib xizmat qilmoqda.

Fuqarolarning murojaatlari bilan ishlash texnologiyasi bosqichlari: yozma murojaatlarni qabul qilish va birlamchi qayta ishlash; ro'yxatga olish; amalga oshirish uchun ko'rsatma; murojaat etuvchiga murojaatning boshqa tashkilotlarga yuborilganligi to‘g‘risida xabar berish; arizachini arizaning uzoq muddat ko'rib chiqilishi to'g'risida xabardor qilish; ijro muddatlari va ular yuzasidan qabul qilingan qarorlarning bajarilishini nazorat qilish; axborot-ma'lumotnoma ishi; ariza beruvchini qaror haqida xabardor qilish; murojaatlarni ishlar bo‘yicha guruhlash; joriy saqlash; kelib tushgan murojaatlarni tahlil qilish; katta ijtimoiy-siyosiy ahamiyatga ega bo‘lgan murojaatlarni matbuotda e’lon qilish; fuqarolarni shaxsiy qabul qilish.

Fuqarolarning huquqlari va qonun bilan qo‘riqlanadigan manfaatlari buzilishiga sabab bo‘layotgan sabablarni o‘z vaqtida aniqlash, jamoatchilik fikrini o‘rganish, huquqni muhofaza qilish tizimi bo‘limlari faoliyatini takomillashtirish maqsadida fuqarolarning yozma va og‘zaki murojaatlari, fikr-mulohazalari tizimli tahlil va umumlashtirilishi zarur. davlat organlari. Murojaatlar sabablarini, shuningdek, bo‘linmalarda hal etilishi mumkin bo‘lgan va hal etilishi lozim bo‘lgan masalalar yuzasidan fuqarolarni ommaviy axborot vositalari tahririyatiga murojaat qilishga majburlovchi holatlarni bartaraf etishga alohida e’tibor qaratish lozim.

Fuqarolar murojaatlari bilan ishlashni tashkil etish yuzasidan o‘tkazilgan tekshiruvlar davomida;: Ishni rejalashtirish. Xodimlarning ish tavsiflari. Xodimlar tomonidan normativ hujjatlar talablarini bilish. Kollegiyalar, tezkor yig'ilishlar materiallari. Buxgalteriya shakllarini to'ldirishning to'liqligi va sifati. Fuqarolarning yozma murojaatlari bo'yicha materiallar bilan jamlangan ishlar. Fuqarolarni qabul qilishni tashkil etish. Statistik va analitik materiallar. Fuqarolar murojaatlari bilan ishlash holatini xolis va sifatli tahlil qilish uchun zarur hujjatlar. Fuqarolar murojaatlari bilan ishlash holatini xolis va sifatli tahlil qilish uchun zarur hujjatlar. Tekshiruv natijalari alohida sertifikat yoki aktda aks ettiriladi. Fuqarolarning murojaatlari bo‘yicha olib borilgan tahliliy ishlar natijalaridan aholi turmush darajasini oshirish chora-tadbirlarini ishlab chiqishda tekshiruvlar o‘tkazilmoqda.

Munitsipalitetdagi nazorat deganda ob'ektlar va jarayonlarning miqdoriy va sifat ko'rsatkichlarining belgilangan (rejalashtirilgan, tartibga soluvchi) talablarga muvofiqligini tekshirish tushuniladi. U davlat va shahar normalari va standartlariga rioya qilishga qaratilgan bo‘lib, qonuniylik, rejalashtirish, axborotning to‘liqligi va ishonchliligi, munitsipal mulk va moliyaviy resurslardan maqsadli foydalanish, nazorat faoliyati samaradorligi tamoyillariga asoslanadi.

Munitsipalitetda nazorat zarurati har qanday boshqaruv qaroriga xos bo'lgan noaniqlik bilan bog'liq. Vaziyatning rejalashtirilgan va haqiqiy rivojlanishi o'rtasida har doim vaqt oralig'i mavjud bo'lib, bu rejadan chetga chiqishga olib kelishi mumkin. Nazoratning mohiyati nazorat ob'ektining haqiqiy holati va olingan natijalarning kutilganlarga muvofiqligi to'g'risida ma'lumot olishdir. Natijada nafaqat qabul qilingan qarorlar ijrosidagi, balki qarorlarning o‘zida ham kamchiliklar aniqlanishi mumkin. Ko'pincha nazorat natijalari ilgari tuzilgan rejalar va qarorlarni tuzatish uchun asos bo'ladi.

Eng muhimi, nazoratni tashqi (davlat), ichki, mahalliy hokimiyat organlari va jamoatchilikka bo'lish.

Munitsipalitetda nazorat qilish tamoyillari va usullari

Nazorat usullari quyidagilarni o'z ichiga oladi:

Nazorat ob'ektini tavsiflovchi hujjatlar, ish rejalari, hisobotlari, qarorlari va boshqalarni tahlil qilish;

Majlislarda mansabdor shaxslarning hisobotlari;

Saytdagi ob'ektlarni o'rganish;

Xodimlarni o'z lavozimlariga muvofiqligi uchun sertifikatlash.

Nazorat o‘z vaqtida va moslashuvchan bo‘lishi, mahalliy davlat hokimiyati organlari zimmasiga yuklangan vazifalarni hal etishga qaratilgan bo‘lishi kerak.

Nazoratning uzluksizligi ishlarning bajarilishi va qabul qilingan qarorlarning borishini monitoring qilishning maxsus ishlab chiqilgan tizimi bilan ta'minlanadi.

Shahar boshqaruvi tizimining samarali ishlashi zamonaviy kompyuter texnologiyalari va boshqaruv qarorlarini ishlab chiqish (qabul qilish) jarayonini qo'llab-quvvatlash va qo'llab-quvvatlash tizimlarisiz mumkin emas. Ko'pgina mahalliy ma'muriyatlarda nazoratni kompyuterlashtirish amalga oshirildi, buning uchun nazoratga olingan har bir qaror to'g'risidagi ma'lumotlar ma'lumotlar bankiga kiritiladi va ushbu bank bilan ishlash uchun tegishli dasturlar yaratiladi. Hujjatlarning bajarilishini monitoring qilishning avtomatlashtirilgan tizimi boshqaruv samaradorligini sezilarli darajada oshiradi, chunki u istalgan vaqtda hujjatlarning bajarilishining borishi haqida ma'lumot olish imkonini beradi.

Munitsipal nazorat tizimi va organlari

Munitsipalitetda ichki nazorat quyidagilarga bo'linadi:

- vakili, 2003 yilgi Federal qonunga muvofiq tuzilgan munitsipalitetning vakillik organlari va nazorat organlari tomonidan amalga oshiriladi; Munitsipalitet hududida fuqarolarning huquqlariga rioya etilishi, mahalliy rivojlanish rejalari va dasturlarini amalga oshirish vakillik organi tomonidan nazorat qilinadigan asosiy ob'ektlar hisoblanadi. Har bir deputat o‘z saylovchilari bilan uchrashib, ularning shikoyat va murojaatlarini ko‘rib chiqib, nazorat funksiyalarini amalga oshiradi. Vakillik organi tarkibida ularni amalga oshirishga qaratilgan qo'mitalar yoki komissiyalar tuzilishi mumkin.

- ma'muriy, boshqaruv apparati va uning tarkibiy bo'linmalari tomonidan amalga oshiriladi. Munitsipalitet ma'muriyati nafaqat o'z qarorlarining bajarilishi ustidan ichki nazoratni, balki mahalliy davlat hokimiyati organlari qarorlarini o'zlariga qarashli hududda joylashgan barcha fuqarolar, korxonalar va tashkilotlar tomonidan bajarilishi ustidan nazoratni ham ta'minlashi shart.

Davlat hokimiyatining har qanday darajasida munitsipal qonunlar tomonidan boshqariladigan turli xil ijro etuvchi tuzilmalar mavjud.

Ularning ishi ustidan shahar nazorati ixtisoslashtirilgan organlar tomonidan amalga oshiriladi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish sohasidagi nazorat - bu normativ-huquqiy hujjatlarga, shuningdek boshqa huquqiy hujjatlarga, shu jumladan munitsipalitetlarning ustavlariga rioya etilishini ta'minlaydigan usullar guruhi.

Munitsipal hokimiyat nima?

Bu hokimiyat tizimi fuqarolar nomidan va ularning manfaatlaridan kelib chiqib harakat qiladi. Shu sababli, aholi davlat organlari faoliyati ustidan shahar nazorati va nazoratiga murojaat qilish huquqiga ega. Bu imkoniyat malakali organlarga da'volar, xatlar va arizalar bilan murojaat qilish orqali amalga oshiriladi. Nazorat qiluvchi organlarning butun tizimi bevosita ularning ishini nazorat qiladi. Ular federal, mintaqaviy va hududiy darajada ishlaydi.

Munitsipal hokimiyat - boshqa ob'ektlar faoliyatiga ta'sir ko'rsatadigan, uni davlat siyosati doirasida belgilangan maqsad va qoidalarga o'zgartiradigan va normallashtiradigan jamoat munosabatlarining bir turi.

Federal daraja

Maxsus vakolatli ijro etuvchi va ma'muriy organlarga Rossiya Federatsiyasi Moliya vazirligi, Rossiya G'aznachiligi, Federal Soliq xizmati, Rossiya Federatsiyasi Hisob palatasi, Moliya vazirligi, Davlat bojxona qo'mitasi va Markaziy bank kiradi. . Bu tuzilmalar davlat moliyaviy nazoratini amalga oshiradi. Moliya vazirligi 329-sonli Davlat qarori bilan tasdiqlangan sanoat standartlariga muvofiq nazoratni amalga oshiradi.

Bunga qarab, tashkil etilgan vazirlik hukumat qarori talab qilinadigan Federal qonun loyihalarini va belgilangan shakldagi boshqa rasmiy hujjatlarni taqdim etish huquqiga ega. Moliya vazirligi, federal davlat organlarining nazorati doirasidagi masalalarni hal qilish kerak. Ushbu tuzilmaning vakolatiga byudjet moddalarining bajarilishini nazorat qilish kiradi.

Federal G'aznachilik - bu naqd pul birligi printsipi asosida g'aznachilik hisobvaraqlari bo'yicha byudjetni tashkil etish, ijro etish va ijrosini nazorat qilishni ta'minlaydigan markazlashtirilgan organlar tizimi. G‘aznachilik faoliyatini hududiy jihatdan alohida bo‘linma orqali amalga oshiradi. Uning vazifalariga federal byudjet mablag'larini olish, saqlash va sarflash bilan bog'liq kassa operatsiyalarini hisobga olish kiradi. Shuningdek, uning faoliyati bank hisobvaraqlari rejimini o'rnatish, qonun hujjatlariga muvofiq olingan soliqlardan daromadlarni saralashdan iborat. Federal Soliq xizmati o'z ishini 508-sonli Nizom asosida amalga oshiradi. Ushbu inspektsiya o'z vakolatlarini hududiy bo'linmalar orqali amalga oshiradi.

Federal soliq xizmati qanday tuzilmalar ustidan nazoratni amalga oshiradi?

Federal Soliq xizmati Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining quyidagi harakatlarini nazorat qiladi:

Soliqlar va yig'imlar to'g'risidagi qonun hujjatlariga rioya qilish. Kodekslashtirilgan qonun hujjatlariga muvofiq hisob-kitoblar miqdorining qonuniyligi, ularni ro'yxatga olishning o'z vaqtida va to'liqligi. Moliyaviy operatsiyalarning alohida turi bo'lib, u sotib olish yoki sotishdan, shuningdek valyuta qiymatlari bilan boshqa operatsiyalardan iborat. Qoida tariqasida, ular birja vazifasini bajarmaydigan rezidentlar va norezidentlar tomonidan amalga oshiriladi. Tadbirkorlar va yuridik tashkilotlarning foydalarini rasmiylashtirishning to'liqligi.

Federal moliyaviy va byudjet nazorati xizmati

Ushbu davlat xizmati to'g'ridan-to'g'ri ham, federal ijroiya organlari orqali ham "yerda" harakat qilish huquqiga ega. Rosfinnadzor nazorat qiladi:

Byudjet mablag'lari, moddiy boyliklar va davlat mulkiga oid muhim qog'ozlarning isrof qilinishi ortida. Barcha ob'ektlar, shuningdek norezidentlar (bir davlatda faoliyat yurituvchi yuridik, jismoniy shaxslar) tomonidan valyuta qonunchiligiga rioya qilishlari uchun. Amalga oshirilgan operatsiyalarning ruxsatnomalar va litsenziyalarga muvofiqligi uchun. Davlat mulkiga tegishli moddiy resurslardan foydalanadigan, shuningdek, davlatdan yordam, ssuda, investitsiya oluvchi korxonalar faoliyati ortida.

Federal bojxona xizmati

Bojxona o'z funksiyalarini sanoat qonunchiligiga muvofiq amalga oshiradigan ishonchli federal davlat organi hisoblanadi. Ushbu xizmat tovarlarni Rossiya Federatsiyasidan ham, Rossiya Federatsiyasidan ham olib kirish va olib chiqishni nazorat qiladi. Uning vazifalariga valyuta operatsiyalarini amalga oshirishda valyuta qonunchiligining bajarilishini nazorat qilish, kontrabanda va boshqa shunga o'xshash huquqbuzarliklarni bartaraf etish kiradi.

Milliy monitoring xizmati

Ushbu tashkilotning vakolatiga noqonuniy daromadlarni kuzatish, terrorizmga homiylik kiradi. Ushbu ijro etuvchi organning vazifalari quyidagilardan iborat:

davlat siyosatini ishlab chiqish, normativ-huquqiy tartibga solish, boshqa ijro etuvchi tuzilmalarning belgilangan sohalari faoliyatini muvofiqlashtirish.

Munitsipal nazorat tushunchasi nima?

Bu qonun hujjatlari buzilishini aniqlash, oldini olish va ularga chek qo'yish bo'yicha vakolatli organlarning faoliyatini amalga oshirishdir.

Munitsipal nazorat turlari reestriga quyidagilar kiradi:

Hujjatlarni ishlab chiqish.Inshootlar, uylar, binolar, hududlar va yuklarni tekshirish.Tabiiy ob'ektlarning nusxalarini tanlash, ularni o'rganish, tadqiq qilish.Zarar sabablari va natijalarini aniqlashga qaratilgan tekshiruv o'tkazish.

Buning uchun munitsipal nazoratni tekshirishning turli shakllari mavjud, ular:

tayyorgarlik; hozirgi; kelajak.

Nazorat majburiy ko'rsatmalarning bajarilishini doimiy ravishda nazorat qilish, normativ-huquqiy hujjatlar talablarining fuqarolar va yuridik tashkilotlar tomonidan bajarilishini tahlil qilish va prognozlash uchun mo'ljallangan.

Tasniflash

Munitsipal nazorat turlarini ajratib ko'rsatish kerak. Bu:

ichki iqtisodiy; idoralararo.

Ikkinchi kontseptsiya alohida faoliyat sohasidagi davlat boshqaruvi organlari, shuningdek, mas'ul muassasalarga tegishli boshqa tuzilmalar tomonidan amalga oshiriladi. Xo'jalik ichidagi moliyaviy nazoratni bir korxona chegarasida maxsus xizmatlar amalga oshiradi. Davlat va shahar nazoratining asosiy turlari aniqlanadi. Bu:

byudjet; ekologik; huquqiy.

Munitsipalitetning ustavida ularning shakllari bo'yicha tegishli shartlar mavjud.

boshqaruv

Xizmat ko'rsatish sohasida munitsipal nazoratni amalga oshirish quyidagilarni o'z ichiga oladi:

fuqarolarni (rezidentlarni) so'roq qilish; da'volarni ko'rib chiqish va tahlil qilish; boshqa xizmatlarning xarajatlari va daromadlarini tizimli ravishda taqqoslash.

Nazoratni amalga oshirish zaruriy tuzilmalarning aloqalarini odamlar kirishi mumkin bo'lgan joylarda taqsimlash bilan ta'minlanadi. Muayyan vaziyatlarda xizmatlarning insofsiz ko'rsatilishi tegishli nazorat organlariga shikoyatlarning ko'payishiga olib keladi. Shu bilan birga, da'volar sifatsiz xizmat ko'rsatuvchi korxonaga emas, balki ushbu sohani nazorat qiluvchi tashkilotga topshirilishi muhimdir. Bu pudratchilarning rezidentlarga xizmat ko'rsatish samaradorligi to'g'risida tegishli ma'lumotlarni taqdim etishini ta'minlaydi. Aholining qoniqish darajasi fuqarolar o‘rtasida ijtimoiy so‘rovlar o‘tkazish orqali aniqlanadi. Shuningdek, nazorat usullariga rejali va rejadan tashqari tekshirishlar kiradi. Bu usul hududni tozalash va hovlilarni obodonlashtirish sifati, jamoat transporti harakati jadvaliga rioya qilish va boshqa ko'p narsalarni o'rganadi.

Atrof-muhit nazorati

Davlat ekologik faoliyatda yuridik shaxslar ustidan munitsipal nazoratning turli shakllarini nazarda tutadi. Hududiy vakolatli organlar va siyosatchilar aholiga, jamoat va boshqa notijorat korxonalarga atrof-muhitga nisbatan o'z huquqlarini amalga oshirishda yordam berishlari kerak (jamiyat va jamiyat sohasidagi ijtimoiy o'zaro munosabatlarni tartibga soluvchi huquq normalarining yig'indisi bo'lgan individual umumiy huquq). tabiat). Vakolatli organlar har qanday xo‘jalik faoliyatini amalga oshirayotganda jamiyat salomatligiga zararli ta’sirlarni bartaraf etish, dam olish maskanidagi elektromagnit maydonlarni bartaraf etish bo‘yicha barcha zarur choralarni ko‘rishlari shart. Nazorat rejali va rejadan tashqari tekshirishlarni, shuningdek ekspertiza uchun namunalarni olishni o'z ichiga oladi. Nazoratni amalga oshirishda aholiga murojaat qilish alohida ahamiyatga ega. Har bir da'vo yoki yozma ariza belgilangan tartibda qayd etiladi. Muammolar aniqlansa, aybdorlar javobgarlikka tortiladi.

Munitsipal er nazorati

Yerga egalik qilish sohasida davlat nazoratidan tashqari hisobning boshqa shakllari ham mavjud. Munitsipal er nazoratiga alohida ahamiyat beriladi. Rossiya Federatsiyasi Yer kodeksining etmish ikkinchi moddasi bunday hisobning qonuniyligini tasdiqlaydi.

Aholi punktlarida yer uchastkalaridan foydalanish ustidan nazoratni amalga oshirish mamlakatimiz qonunchiligiga muvofiq mahalliy davlat hokimiyati organlari yoki ular vakolat bergan tashkilotlar zimmasiga yuklanadi.

Rossiya Federatsiyasi Er kodeksining qoidalariga asosan, nazorat faqat erdan foydalanishga nisbatan amalga oshiriladi.

Mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan yer uchastkalarini muhofaza qilish jarayonida nazoratni joriy etish imkoniyati ta'minlanmagan. Vakolatli tashkilotlarning yer nazorati sohasidagi qonun hujjatlari ma'lum bir hududda erdan foydalanishni tekshirishni amalga oshirish jarayonini tartibga soladi.

Er nazorati vazifalari

Davlat va munitsipal nazorat tartib-qoidalarining asosiy maqsadi turli tashkilotlar va aholining quyidagi nuanslardagi faoliyatini hisobga olishdan iborat:

yerdan o'ziga xos maqsadlariga ko'ra foydalanishning ma'lum bir tizimi; er uchastkalaridan foydalanishni muhofaza qilish shartlari; normativ hujjatlarda belgilangan hududlarni o'zlashtirish uchun vaqt oralig'i; foydalanishga nisbatan belgilangan qurilish tartibi. er uchastkalari; yerdan foydalanish paytida aniqlangan, davlat xizmatchilari tomonidan sodir etilgan huquqbuzarliklarni bartaraf etish; yerga egalik qilishdan foydalanish bo'yicha shahar hokimiyati tomonidan davlat manfaatlarini ko'zlab yoki davlat xavfsizligini ta'minlash uchun amalga oshiriladigan cheklash choralari. aholi soni.

Ichki munitsipalitet nazorati munitsipal mahalliy boshqaruv organlarini boshqarishning ajralmas qismi hisoblanadi. Qoida tariqasida, u tegishli hududiy xizmatlar o'rtasida taqsimlangan ma'lum federal vakolatlar doirasida amalga oshiriladi. Zarar yetkazuvchi huquqbuzarliklar va qonunga xilof harakatlarni aniqlash, shuningdek, aybdorlarni javobgarlikka tortishga ko‘maklashish bo‘yicha nazorat tadbirlari amalga oshiriladi.