Obolonsky A.V. Layanan publik - file n1.doc. Sistem pelayanan sipil di Federasi Rusia
1. Pelayanan publik: konsep, ciri, makna, dan sumber hukum.
Layanan publik Federasi Rusia - kegiatan layanan profesional warga Federasi Rusia untuk memastikan pelaksanaan kekuasaan:
o otoritas federal kekuasaan negara, badan negara federal lainnya
o mata pelajaran Federasi Rusia;
o otoritas publik dari subjek Federasi Rusia, badan negara lain dari subjek Federasi Rusia
o orang yang menggantikan posisi yang ditetapkan oleh Konstitusi Federasi Rusia, hukum federal untuk pelaksanaan langsung kekuasaan badan-badan negara federal
o orang-orang yang mengisi posisi yang ditetapkan oleh konstitusi, piagam, undang-undang entitas konstituen Federasi Rusia untuk pelaksanaan langsung kekuasaan badan-badan negara entitas konstituen Federasi Rusia
Prinsip Pamong Praja adalah:
2) kesatuan dasar hukum dan organisasi layanan sipil federal dan layanan sipil entitas konstituen Federasi Rusia;
3) akses yang sama bagi warga negara yang memiliki bahasa negara Federasi Rusia, untuk layanan sipil dan kondisi yang sama untuk perjalanannya, terlepas dari jenis kelamin, ras, kebangsaan, asal, properti dan status resmi, tempat tinggal, sikap terhadap agama, kepercayaan, keanggotaan dalam asosiasi publik, serta keadaan lain yang tidak terkait kualitas profesional dan bisnis PNS;
4) profesionalisme dan kompetensi PNS;
5) stabilitas pamong praja;
6) ketersediaan informasi tentang kepegawaian;
7) interaksi dengan asosiasi publik dan warga negara;
8) perlindungan pegawai negeri sipil dari campur tangan yang tidak sah dalam kegiatan profesional mereka.
Arti utama dari prinsip pelayanan publik terletak pada kenyataan bahwa mereka menentukan "nasib hukum", kelangsungan hidup, organisasi praktis dan fungsi aktual dari pegawai negeri.
Sumber. Pengaturan hubungan yang berkaitan dengan kepegawaian dilakukan:
1) Konstitusi Federasi Rusia;
2) Undang-Undang Federal "Tentang sistem pelayanan publik Federasi Rusia";
3) Hukum Federal ini;
4) undang-undang federal lainnya, termasuk undang-undang federal yang mengatur kekhususan pegawai negeri;
5) dekrit Presiden Federasi Rusia;
6) resolusi Pemerintah Federasi Rusia;
7) peraturan perbuatan hukum otoritas eksekutif federal;
8) konstitusi (piagam), undang-undang dan tindakan hukum pengaturan lainnya dari entitas konstituen Federasi Rusia;
2. pamong praja sebagai suatu sistem. Jenis pelayanan publik
Hukum federal "Pada sistem pelayanan publik Federasi Rusia»mengklasifikasikan pamong praja ke dalam jenis berikut yang membentuk sistem terpadunya:
1.pegawai negeri;
2. dinas militer;
3. layanan penegakan hukum.
Layanan sipil negara dibagi, pada gilirannya, menjadi layanan sipil negara bagian federal dan layanan sipil negara bagian dari entitas konstituen Federasi Rusia.
Pelayanan militer dan penegakan hukum adalah cabang dari layanan sipil federal. Dengan memperkenalkan amandemen dan tambahan pada Undang-Undang Federal "Tentang Sistem Layanan Publik Federasi Rusia", jenis layanan publik federal lainnya dapat dibentuk. Dalam subjek Federasi Rusia, layanan sipil negara subjek Federasi Rusia diatur.
3. Layanan sipil negara (federal dan subjek Federasi Rusia)
Layanan sipil negara bagian Federasi Rusia dibagi menjadi layanan sipil negara bagian federal dan layanan sipil negara bagian dari mata pelajaran Federasi.
Layanan federal dilakukan sesuai dengan Konstitusi Federasi Rusia (Pasal 71, paragraf "t"), tindakan legislatif dan peraturan lainnya dari Federasi Rusia di posisi publik di Administrasi Presiden Federasi Rusia, Kantor dari Pemerintah Federasi Rusia, di perangkat kamar Majelis Federal Federasi Rusia, Mahkamah Konstitusi Federasi Rusia, Mahkamah Agung Federasi Rusia, Mahkamah Agung pengadilan arbitrase Federasi Rusia, di badan-badan negara federal yang berada di bawah Presiden Federasi Rusia dan Pemerintah Federasi Rusia, serta di posisi lain sesuai dengan undang-undang Rusia.
Layanan publik di mata pelajaran Federasi dilakukan sesuai dengan Konstitusi Federasi Rusia, undang-undang federal, undang-undang, dan tindakan pengaturan lainnya dari mata pelajaran Federasi. Misalnya, Seni. 72, paragraf "l" dari Konstitusi Federasi Rusia menetapkan ketentuan bahwa personel lembaga peradilan dan penegakan hukum, pengacara dan notaris berada dalam yurisdiksi bersama Federasi Rusia dan rakyatnya.
4. Tujuan, tugas
Tujuan pelayanan publik berikut dapat dibedakan:
perampingan kerja aparatur negara;
menetapkan persyaratan fungsi dan wewenang jabatan pemerintahan;
penetapan kompetensi dan kesiapan profesional PNS;
pengaturan tata cara dan prosedur analisis dan evaluasi efektivitas fungsi aparatur negara;
pembentukan kondisi untuk menyediakan pegawai negeri, termasuk jaminan materi, sosial dan hukum dari pelayanan publik.
Tujuan politik dan administratif pegawai negeri ditujukan untuk memperkuat negara dan kenegaraan, vertikal eksekutif kekuasaan, pada pelaksanaan praktis fungsi negara dan pelaksanaan yang efektif dari kekuasaan badan-badan negara,
Tujuan sosial ditentukan oleh sifat sosialnya dan tujuan pegawai negeri sebagai lembaga sosial Berdasarkan hal tersebut di atas, badan-badan negara menetapkan sendiri tujuan untuk memenuhi persyaratan konstitusional dukungan negara lingkungan sosial - pendidikan, perawatan kesehatan, pensiun, pelaksanaan kewajiban sosial negara kepada penduduk,
Tujuan ekonomi ditujukan untuk meningkatkan efisiensi peraturan negara ekonomi dan pengelolaan barang milik negara, untuk mendukung kewirausahaan, mengurangi biaya pemeliharaan aparatur negara, dll.
Tujuan hukum difokuskan pada pelaksanaan undang-undang dan tindakan normatif kekuasaan negara lainnya, untuk memastikan kegiatan pembuatan hukum di negara ini, untuk menciptakan kondisi hukum bagi organisasi dan fungsi aparatur negara.
Tujuan Organisasi ditujukan untuk dukungan organisasi dan teknis otoritas publik, untuk meningkatkan tingkat profesionalisme dan kompetensi pegawai aparatur negara,
5. Fungsi
Untuk utama fungsi umum pelayanan publik meliputi:
pengelolaan urusan publik. Manajemen adalah fungsi dari sistem yang terorganisir. Dalam hal ini, pamong praja dapat dilihat sebagai institusi organisasional;
penetapan tujuan adalah salah satu fungsi manajemen (pertama) utama. Tujuannya adalah untuk menentukan parameter untuk berfungsinya masyarakat secara optimal atau model untuk perkembangannya di masa depan;
P peramalan dan pemodelan perkembangan masyarakat dan lembaga negara. PADA
dukungan informasi untuk kegiatan badan-badan negara, kehidupan masyarakat, yaitu pengumpulan, penerimaan, pemrosesan, analisis informasi yang diperlukan untuk implementasi kegiatan negara;
Perencanaan adalah keputusan yang dibuat sebelumnya tentang apa yang harus dilakukan, kapan melakukannya, dan siapa yang akan melakukannya.
organisasi - pembuatan dan penataan struktur dan staf pegawai negeri, proses dikendalikan pemerintah untuk tujuan pembangunan masyarakat dan lembaga negara yang berkelanjutan dan dinamis.
kontrol - menetapkan kepatuhan atau ketidakpatuhan terhadap indikator perkembangan masyarakat dan layanan publik dengan standar internal atau eksternal dan tingkat yang ditetapkan oleh rencana dan program;
akuntansi - memperbaiki indikator kuantitatif proses yang terjadi di masyarakat dan dalam pelayanan publik;
koordinasi - harmonisasi kegiatan berbagai badan negara untuk mencapai tujuan dan sasaran bersama negara
6. Lembaga pelayanan publik sebagai pengatur kegiatan administrasi kepegawaian
Istilah "lembaga" dalam sosiologi dan ilmu politik digunakan dalam beberapa arti: 1) mengacu pada sekelompok orang tertentu yang melakukan fungsi sosial; 2) itu berarti organisasi yang memenuhi kebutuhan sosial; 3) mereka disebut beberapa peran sosial yang sangat penting bagi kehidupan masyarakat.
Ketika kami mengatakan bahwa layanan publik adalah sebuah institusi, yang kami maksud adalah sekelompok pejabat yang bekerja di otoritas publik; organisasi administratif dan lembaga yang dimilikinya; terakhir, peran menteri, kepala departemen, dll.
Namun, ada perbedaan yang signifikan antara konsep "lembaga", "kelompok", "organisasi" dan "peran". Jika suatu kelompok adalah kumpulan orang-orang yang berinteraksi, disatukan oleh kepentingan bersama; organisasi adalah asosiasi individu yang berfokus pada pencapaian tujuan tertentu; peran adalah model perilaku yang memenuhi harapan orang-orang di sekitar, kemudian institusi adalah sistem koneksi yang terorganisir, yang merupakan kompleks nilai-normatif, di mana tindakan orang diarahkan dan dikendalikan untuk memenuhi kebutuhan dasar masyarakat.
Menerapkan definisi ini ke lembaga pelayanan publik, kami mencatat bahwa nilai-nilai dipahami sebagai tujuan bersama oleh orang-orang (hukum, demokrasi), norma adalah pola perilaku standar (berdasarkan konstitusi dan undang-undang lainnya), dan sistem koneksi adalah jalinan peran sosial dan status (kepala administrasi, kepala departemen, dll.) di mana perilaku ini dilakukan. komunikasi antar pejabat di lingkungan aparatur (lingkungan administrasi). Tidak seperti bawahan, hubungan pelayanan, ini adalah koordinasi, hubungan interpersonal yang memastikan kerjasama yang lebih erat antara mengelola subyek. Informal juga mencakup ikatan keluarga, ikatan sebangsa, ikatan teman sekelas (lulusan universitas yang sama), hubungan pengabdian pribadi, patronase, dll.
7. Prasyarat untuk mereformasi pegawai negeri oleh Peter the Great. Peran Table of Ranks
Selama reformasi administrasi publik, pangkat baru muncul, yang didistribusikan tsar, terutama berdasarkan kualitas pribadi dari mereka yang ditunjuk. Selain itu, Peter berusaha untuk memblokir promosi para bangsawan yang tidak melayani sebagai prajurit, di peringkat terendah, tidak melalui sekolah penjaga. Pada tanggal 26 Februari 1714, sebuah dekrit yang sesuai dikeluarkan, bahwa otokrasi tidak hanya membutuhkan tentara dan perwira, tetapi juga pejabat lembaga. Peraturan Umum mengesahkan gagasan pegawai negeri bangsawan Rusia sebagai "salah satu bentuk paling penting untuk memenuhi tugas kepada kedaulatan dan negara."
Peran Tabel Peringkat Peran dan signifikansi Tabel Peringkat hampir tidak dapat ditaksir terlalu tinggi. sistem lama pangkat dan pangkat, yang berkembang pada abad ke-17, tidak sesuai dengan pesatnya pertumbuhan aparat birokrasi yang menyertai reformasi administrasi Peter.Keuntungan Tabel adalah bahwa 14 kelas pertama kali didirikan, dan baru kemudian kelas yang sesuai ditentukan untuk semua jajaran yang diperkenalkan. Semua jajaran ini dimasukkan ke dalam Table of Ranks, semua pejabat adalah mata rantai dari satu mekanisme. Asosiasi semacam itu memungkinkan, ketika berkomunikasi, misalnya, antara seorang militer dan seorang sipil, untuk segera menentukan siapa yang lebih tinggi kedudukannya, kepada siapa harus diberi kehormatan lebih, dan bahkan bagaimana menyebut siapa, karena undang-undang yang ditentukan dalam suatu situasi resmi untuk berbicara kepada seorang pejabat dengan tingkat pangkatnya.
8. reformasi administrasi Speransky
Pada awal abad XIX. sistem administrasi administrasi negara mengalami kemunduran. Ketidak-bertanggung-jawaban sirkuler merajalela di kolegium Petrine, penyuapan merajalela, otoritas lokal melakukan pelanggaran hukum.
Pada tahun 1802-1811. reformasi kementerian. Alih-alih 12 perguruan tinggi, 8 kementerian diciptakan: militer, angkatan laut, urusan luar negeri, keadilan, urusan dalam negeri, keuangan, perdagangan dan pendidikan publik (untuk pertama kalinya). Kemudian, jumlah kementerian ditingkatkan menjadi 12, dan struktur serta fungsinya dijabarkan secara rinci.
Senat dipulihkan sebagai badan peradilan-administrasi tertinggi dan "penjaga hukum". Pada tahun 1802, sebuah dekrit dikeluarkan tentang hak-hak Senat, yang diumumkan tubuh tertinggi dalam imperium dan mengkonsentrasikan dalam dirinya sendiri kekuasaan administratif, yudisial dan pengendalian tertinggi. Dia diberi hak untuk membuat "perwakilan" tentang keputusan yang dikeluarkan jika bertentangan dengan undang-undang lain.
Kabinet menteri dibentuk untuk membahas masalah umum pemerintahan negara. Universitas, bacaan, gimnasium baru dibuka (terutama untuk "kelas bawah"). Pada tahun 1811, Lyceum Tsarskoye Selo dibuka.
Dengan demikian, kaisar baru menunjukkan niatnya untuk memperbaiki keadaan di negara itu melalui reformasi.
9. Layanan publik pada paruh kedua abad XIX.
Setelah naik takhta, Nicholas membentuk komite rahasia, yang seharusnya menyiapkan proyek reformasi dalam sistem administrasi publik. M. M. Speransky terlibat dalam pekerjaannya. Komite, yang bekerja sampai tahun 1830, tidak membuat program reformasi yang koheren.
Badan administrasi negara yang paling penting di bawah Nicholas I adalah kantor pribadinya. Departemen pertama kanselir bertanggung jawab atas dokumen yang diterima oleh tsar dan melaksanakan perintah tsar.
Di cabang II, pekerjaan dikonsentrasikan pada perampingan (kodifikasi) undang-undang. Cabang III menjalankan fungsi polisi, itu seharusnya mata yang melihat semuanya raja, untuk mengawasi pelaksanaan hukum yang tepat.
Departemen ini juga dipercayakan untuk semua urusan politik dan kontrol atas pola pikir di masyarakat.
Di bawah kepemimpinan M. M. Speransky, Basic hukum negara Kekaisaran Rusia. Pekerjaan ini seharusnya diakhiri dengan pembuatan kode baru, tetapi Nicholas I membatasi dirinya pada undang-undang yang ada.
Pada tahun 1837–1844 dilakukan di bawah kepemimpinan Count P. D. Kisilev, reformasi manajemen petani negara. Menurut reformasi, pemerintahan sendiri diperkenalkan di pemukiman petani negara, sekolah dan rumah sakit mulai dibuka. Petani miskin tanah bisa pindah ke tanah bebas.
Pada tahun 1841, langkah-langkah diambil mengenai petani bertanah, yang menurutnya dilarang menjual petani satu per satu dan tanpa tanah.
Pada tahun 1843, para bangsawan yang tidak memiliki tanah dirampas haknya untuk memperoleh budak.
Pada tahun 1847, para budak menerima hak untuk menebus kebebasan mereka jika pemilik tanah menjual tanah untuk hutang. Tetapi langkah-langkah ini tidak menghapus institusi perbudakan; secara keseluruhan, itu terus dipertahankan.
Pada tahun 1839–1843 Di bawah kepemimpinan Menteri Keuangan E.F. Kankrin, dilakukan reformasi moneter. Alat pembayaran utama adalah rubel perak. Nota kredit kemudian diterbitkan yang dapat ditukar dengan perak. Negara mempertahankan proporsi antara jumlah uang kertas dan persediaan perak. Ini memungkinkan untuk memperkuat situasi keuangan di negara itu.
10. Ciri-ciri pelayanan publik pada masanya kekuatan Soviet
Setelah Revolusi Oktober 1917, layanan sipil Rusia yang berusia berabad-abad praktis dihancurkan. Birokrasi dibubarkan atau ditekan periode Soviet adalah bahwa, selain orang-orang yang bekerja di otoritas dan administrasi publik, pegawai negeri termasuk personel ilmiah ~ pedagogis, serta personel manajerial, spesialis dan pekerja teknik ~ pekerja teknis yang dipekerjakan di berbagai industri. ekonomi Nasional, dokter dan lain-lain. Fitur-fitur berikut adalah karakteristik dari layanan publik Soviet:
~kurangnya birokrasi profesional;
~tidak adanya prosedur hukum normatif~seleksi untuk pelayanan publik dan promosi;
~ pengaruh partai yang berlebihan terhadap pemilihan dan penempatan personel di badan-badan negara;
~ karyawan dapat dipecat kapan saja, dan banyak dari mereka tidak memiliki hak untuk mempertimbangkan perselisihan perburuhan mereka di pengadilan;
~ pengaturan hukum kehumasan ~ hubungan pelayanan dilakukan terutama oleh norma-norma hukum perburuhan (gaji, waktu kerja dan waktu istirahat, liburan, sertifikasi, dll).
11. Dasar-dasar pembentukan lembaga layanan publik di Rusia pada tahun 90-an. abad XX.
Konstitusi Federasi Rusia 12 Desember 1993, untuk pertama kalinya dalam sejarah Rusia, dikonsolidasikan pada ketentuan tingkat konstitusional yang terkait dengan layanan publik.
* Disetujui oleh Keputusan Presiden Peraturan Federasi Rusia tentang Layanan Publik Federal (1992), Hukum Federal `Tentang Dasar-dasar Layanan Publik Federasi Rusia` tertanggal 31 Juli 1995 L? 119~FZ secara normatif mengkonsolidasikan sejumlah konsep penting (pelayanan sipil, jabatan publik, pegawai negeri sipil, dll.) dan ketentuan-ketentuan yang terkait dengan pelayanan publik.
* Sejumlah tindakan telah diambil untuk mengatur layanan negara bagian dan kota sebagai lembaga hukum dan sosial dalam kondisi baru, untuk memilih, menempatkan, melatih dan
pelatihan ulang, pelatihan personel lanjutan, penciptaan dan penguatan struktur personel di hampir semua badan federal, regional dan lokal.
* Namun, pada abad baru di Rusia masih banyak masalah yang belum terselesaikan di bidang penguatan kenegaraan, peningkatan regulasi sistem layanan sipil (penyuapan, korupsi pegawai negara bagian dan kota, konfrontasi antara perwakilan dan otoritas eksekutif, hilangnya manajemen efisiensi, dll).
* Untuk mengatasi kekurangan ini dan kekurangan lainnya, masih banyak yang harus dilakukan dalam proses administrasi, peradilan dan reformasi militer, layanan sipil dan reformasi pemerintahan sendiri lokal.
* Terutama banyak tugas di hadapan penguasa dan aparatnya yang belum terselesaikan di bidang ekonomi, sosial, hubungan antaretnis11 Lihat: Gunkov K.V. Pelayanan publik di Rusia modern. M., 2003. S. 139
Mengakhiri pertimbangan pengalaman historis menciptakan kenegaraan dan lembaga layanan publik di Rusia, pertama-tama kami mencatat hal-hal berikut:
* sejarah kenegaraan Rusia ~~ adalah proses yang berkelanjutan
perbaikan (reformasi) yang lebih tinggi, pusat dan daerah
aparatus kekuasaan untuk lebih efektif mengelola wilayah Rusia yang luas;
* masalah memperkuat kenegaraan Rusia, meningkatkan efisiensi pegawai negeri telah menjadi yang paling penting di antara semua masalah akut kehidupan publik dan terus panggung sekarang sejarah Rusia;
*mempelajari fitur-fitur reformasi di bidang administrasi publik dan layanan sipil membantu untuk lebih memahami isu kontemporer, menatap masa depan.
12. Peran Hukum Federal "Tentang Dasar-dasar Layanan Sipil Federasi Rusia" untuk pengembangan lebih lanjut dari layanan sipil modern.
1995 FZ 119 undang-undang "Tentang dasar-dasar layanan publik Federasi Rusia"
yang menjadi undang-undang karena memuat pokok-pokok masalah kepegawaian, mengatur dan menetapkan asas-asas penyelenggaraan negara. pelayanan dan ketentuan hukum g.s. Tujuan dari undang-undang ini:
1. Menyetujui status konstitusional G.S.
2. Setujui stabil struktur organisasi g.s.
3. status hukum g.s.
4. tugas g.s.
5. kode disiplin
6. masuk ke dalam layanan dan promosi Undang-undang Federal berisi pembagian yang jelas dari posisi publik ke dalam kategori, kelompok, kategori kualifikasi, dll, yang secara singkat dibahas dengan mengacu pada lainnya peraturan dalam undang-undang baru.
Di FZ. persyaratan kualifikasi terdaftar, dan undang-undang baru berisi referensi ke dokumen lain.
Di FZ. seluruh bab (Bab 4) dikhususkan untuk prosedur memasuki, melewati dan mengakhiri pelayanan publik, dalam undang-undang baru, Art. 12 bab.2.
Di FZ. ditentukan jangka waktu yang termasuk dalam masa kerja pegawai negeri sipil. Undang-undang baru berisi referensi ke dokumen lain.
13. Pembentukan undang-undang baru Rusia tentang layanan sipil (2003 - 2005). Peran Hukum Federal "Tentang Layanan Sipil Negara"
Hukum Federal 27 Juli 2004 N 79-FZ "Tentang Layanan Sipil Negara Federasi Rusia"
Fondasi hukum, organisasi, keuangan, dan ekonomi dari layanan sipil negara Federasi Rusia sedang didirikan. Undang-undang mengatur hubungan yang berkaitan dengan masuknya pegawai negeri sipil, bagian dan pemutusannya, serta definisi status resmi(status) pegawai negeri sipil negara bagian federal dan pegawai negeri sipil negara bagian dari entitas konstituen Federasi Rusia.
Hak dan kewajiban dasar pegawai negeri sipil, larangan dan larangan dalam pegawai negeri, serta persyaratan untuk perilaku resmi mereka ditentukan.
Jabatan pegawai negeri sipil dibagi ke dalam kategori (pemimpin, asisten (penasihat), spesialis dan spesialis penyedia) dan kelompok (lebih tinggi, utama, terkemuka, senior dan junior). Semua jabatan pegawai negeri sipil negara dimasukkan dalam daftar jabatan pegawai negeri sipil negara. Jajaran golongan PNS ditetapkan kepada PNS sesuai dengan jabatan yang akan diisi dalam golongan jabatan PNS.
Warga negara Federasi Rusia yang telah mencapai usia 18 tahun, yang berbicara bahasa negara Federasi Rusia dan yang memenuhi persyaratan kualifikasi yang ditetapkan oleh Undang-undang, memiliki hak untuk memasuki layanan sipil. Batas usia pegawai negeri sipil adalah 65 tahun.
Undang-undang mengatur masalah waktu dinas dan waktu istirahat bagi pegawai negeri sipil, menentukan lamanya waktu dinas yang normal, syarat-syarat penetapan hari kerja yang tidak teratur.
Undang-undang juga mengatur masalah remunerasi pegawai negeri sipil negara bagian dan menentukan prosedur pembentukan dana penggajian untuk pegawai negeri sipil federal.
14. esensi kebijakan personalia
Kebijakan personalia adalah seperangkat aturan dan norma, tujuan dan gagasan yang menentukan arah dan isi kerja dengan personel. Melalui kebijakan personalia dilaksanakan pelaksanaan maksud dan tujuan manajemen personalia, oleh karena itu dianggap sebagai inti dari sistem manajemen personalia. Kebijakan personalia dibentuk oleh manajemen organisasi, diimplementasikan oleh layanan personalia dalam proses menjalankan fungsinya oleh karyawannya. Ini tercermin dalam dokumen peraturan berikut:
= aturan peraturan internal
kesepakatan bersama Konsep dan arah utama kebijakan personalia
PADA pengertian luas kebijakan personalia adalah suatu sistem aturan dan norma di bidang pekerjaan dengan personel, yang harus dipahami dan dirumuskan dengan cara tertentu, membawa sumber daya manusia sejalan dengan strategi perusahaan. Dalam arti sempit, kebijakan personalia adalah seperangkat aturan, keinginan, dan batasan khusus dalam hubungan antara karyawan dan organisasi.
Tujuan dari kebijakan personalia adalah untuk memastikan keseimbangan optimal dari proses pembaruan dan pemeliharaan komposisi numerik dan kualitatif personel, pengembangannya sesuai dengan kebutuhan organisasi, persyaratan hukum, dan keadaan pasar tenaga kerja.
Tujuan dari kebijakan personalia adalah untuk merumuskan tujuan secara tepat waktu sesuai dengan strategi pengembangan organisasi, menetapkan masalah dan tugas, menemukan cara dan mengatur pencapaian tujuan.
15. dasar hukum kp
Aspek hukum dari kebijakan kepegawaian negara berarti mempertimbangkan hak-hak manusia dan warga negara di dalamnya, pengaturan hukum yang ketat dari semua proses dan hubungan dasar kepegawaian. Dalam hubungan antar manusia, terlebih lagi dalam urusan personalia, ada dua pengatur: hukum, yang wajib dijalankan di bawah ancaman sanksi negara, dan moralitas, nilai-nilai moral masyarakat, yang wajib karena tradisi. , mentalitas masyarakat dan tidak dituntut oleh hukum Kebijakan kepegawaian negara dan terutama kegiatan kepegawaian diatur oleh tindakan hukum normatif - instruksi angkuh dari badan-badan negara yang menetapkan, mengubah atau membatalkan aturan hukum. Tindakan hukum normatif yang mengatur proses dan hubungan personel diklasifikasikan tergantung pada tingkat hukumnya atau tingkat kekuatan hukumnya. Pada yang pertama tingkat hukum Konstitusi Federasi Rusia berada, kemudian undang-undang federal konstitusional, undang-undang federal mengikuti, undang-undang mengikuti - keputusan dan perintah Presiden Federasi Rusia, resolusi dan tindakan hukum pengaturan lainnya dari Pemerintah Federasi Rusia, perintah, perintah dan peraturan lokal kementerian dan departemen federal. Dasar dari kebijakan personel negara regional adalah konstitusi republik, piagam wilayah, wilayah, dan subjek lain dari Federasi Rusia.
Konstitusi Federasi Rusia mengatur masalah-masalah strategis yang paling penting dari hubungan sosial, perburuhan dan personel di negara bagian dan masyarakat.
16. kp dan k bekerja
Kepegawaian yang bekerja di kepegawaian meliputi:
Pembentukan personel untuk penggantian jabatan PNS
Persiapan proposal tentang implementasi ketentuan Undang-undang Federal ini, undang-undang federal lainnya dan tindakan hukum pengaturan lainnya tentang layanan sipil dan pengenalan kata proposal perwakilan majikan
Pemeliharaan buku kerja pegawai negeri sipil
= Mengurus berkas pribadi PNS
Memelihara daftar pegawai negeri sipil di badan negara
Registrasi dan penerbitan akte resmi PNS
Memastikan kegiatan komisi penyelesaian konflik kepentingan
Organisasi dan penyediaan kompetisi untuk mengisi lowongan di pegawai negeri dan dimasukkannya pegawai negeri ke dalam cadangan personel;
Organisasi dan ketentuan pengesahan pegawai negeri
Penyelenggaraan dan penyelenggaraan ujian kualifikasi pegawai negeri sipil
Organisasi kesimpulan kontrak dengan warga negara selama pelatihan mereka di lembaga pendidikan pendidikan kejuruan diikuti oleh pegawai negeri
Organisasi audit internal
Struktur kebijakan personalia
Isi kebijakan personalia mencakup isu-isu berikut:
~ pembentukan dan pelatihan karyawan yang memenuhi syarat, sistematis dan seimbang, peningkatan berkelanjutan keterampilan profesional mereka, pendidikan komprehensif dan pelatihan personel berkelanjutan;
~ distribusi dan redistribusi pekerja berdasarkan bidang pekerjaan, wilayah negara dan jenis aktivitas profesional;
~ penggunaan personel secara rasional, moral dan insentif materi kegiatan mereka, pengembangan kemampuan khusus, pembentukan kepuasan kerja;
~ organisasi personel dan pekerjaan sosial, pengendalian kegiatan pembentukan personel dan pengembangan sistem manajemen sumber daya manusia yang terintegrasi.
17. Gol CP
Tujuan utama dari kebijakan personel negara Rusia
Federasi adalah:
8 - menentukan tempat dan peran negara dalam pelaksanaan konstitusi~
prinsip menciptakan kondisi yang sama untuk pembuangan gratis
warga Rusia dengan kemampuan mereka untuk bekerja, untuk memilih jenis pekerjaan ~
badan dan profesi (Konstitusi Federasi Rusia, pasal 37);
- penentuan sikap negara terhadap personel, terhadap tenaga kerja secara umum.
Dalam hal ini, seseorang harus melanjutkan dari norma Konstitusi Federasi Rusia, yang memaksa
kerja aktif dilarang di Rusia (pasal 37);
– pengembangan dan implementasi doktrin personel baru, OS~
didasarkan pada kenyataan bahwa negara dan individu dalam demokrasi
masyarakat - mitra sosial dalam proses aktivitas kerja;
– pembentukan dan permintaan potensi sumber daya manusia Rusia sebagai
sumber daya intelektual dan profesional terpenting negara ~
stva dan masyarakat.
Dengan demikian, tujuan generalisasi GKP adalah pembentukan
potensi personel dan komposisi personel negara, yang akan
hubungan profesional, bisnis, dan moral yang disediakan Dina ~
perkembangan politik dan sosial ekonomi yang dinamis dan stabil
dasi Rusia.
18. perencanaan tenaga kerja
Perencanaan proses seleksi didasarkan pada perencanaan personalia, yang tugas utamanya adalah menentukan kebutuhan organisasi dalam sumber daya manusia baik dalam jangka pendek maupun jangka panjang.
Alasan perlunya perencanaan personalia:
karyawan dengan pengetahuan dan kemampuan yang diperlukan tidak selalu siap membantu perusahaan;
Personil yang berlebihan tidak dapat digunakan secara efektif di perusahaan sepanjang waktu.
Oleh karena itu, perencanaan personalia mencakup dua aspek:
pengembangan langkah-langkah untuk menarik spesialis dengan kualifikasi yang diperlukan ke perusahaan;
pengembangan langkah-langkah untuk pengembangan, retensi, penggunaan dan pelepasan personel.
Dari sudut pandang temporal, perencanaan personalia dapat dipertimbangkan pada tiga tingkat waktu (cakrawala):
jangka pendek, yang diperpanjang untuk jangka waktu tidak lebih dari satu tahun;
jangka menengah, di mana ada rencana untuk selang waktu satu sampai lima tahun;
jangka panjang, termasuk rencana yang mencakup periode lebih dari lima tahun.
19. Subjek dan objek kebijakan personalia. Negara adalah subjek utama kebijakan personalia.
Dapat dikatakan bahwa subjek utama GKP adalah negara, yang sebagian besar membentuknya.
Pada saat yang sama, setiap cabang pemerintahan, sebagai subjek kebijakan kepegawaian, menjalankan fungsinya:
~ Majelis Federal memberi GKP karakter yang sah, secara legislatif memperbaiki fondasi dan prinsipnya;
~ otoritas eksekutif berpartisipasi dalam pengembangan dan implementasi PCU;
~ Kehakiman dan kejaksaan mengontrol kepatuhan terhadap hukum dalam bekerja dengan personel, memberikan perlindungan hukum dan sosial karyawan, semua karyawan, dan menyelesaikan konflik yang muncul dalam penyelesaian masalah personel individu.
Presiden Federasi Rusia, sebagai kepala negara, menentukan tugas dan prioritas PCU, memastikan fungsi terkoordinasi dari otoritas federal dan regional dalam bekerja dengan personel, menunjuk karyawan ke berbagai posisi pemerintah. PCU dapat disusun menurut kriteria yang berbeda:
~ mengelola dan mengelola;
~ elit penguasa, pegawai negara bagian dan kota;
~ pegawai di tingkat federal, regional dan lokal;
~ manajer, spesialis dan pekerja profesi massa;
~ bingkai berbagai industri produksi dan bidang kehidupan masyarakat.
Objek penyelenggaraan negara secara langsung adalah pegawai pegawai negeri sipil, pegawai aparatur pemerintah, pegawai perusahaan negara.
20. pesta sebagai subjek
Partai politik dalam dokumen programnya menyatakan pandangan dan aspirasinya di GKP, ketika berkuasa, mereka melaksanakannya.
Undang-undang Rusia saat ini mengakui hak partai politik untuk berpartisipasi dalam proses pembentukan komposisi pribadi badan legislatif semua tingkatan, calon kepala negara dan kepala kotamadya. Sebagai hasil dari amandemen Undang-Undang "Tentang Partai Politik", lembaga partai politik, bersama dengan Presiden Rusia, mendapat kesempatan untuk mempengaruhi proses pengangkatan kepala daerah. Sesuai dengan Konstitusi, dengan persetujuan Duma Negara, Presiden Rusia menyetujui pencalonan Ketua Pemerintah Federasi Rusia. Partai politik yang menjadi anggota Duma Negara akan memutuskan masalah kepercayaan pada Pemerintah Federasi Rusia. Juga Duma Negara memiliki hak untuk "mengajukan tuntutan terhadap Presiden Federasi Rusia untuk memecatnya dari jabatannya."
21. faktor
Berfungsinya lembaga pegawai negeri secara efektif sangat tergantung pada pembiasaan, tipifikasi, dan legitimasi. Mari kita pertimbangkan faktor-faktor pelembagaan pelayanan publik ini.
Setiap aktifitas manusia, - tekankan P. Berger dan T. Lukman, - mengalami pembiasaan, yaitu pembiasaan. Tindakan apa pun yang sering diulang menjadi model dan dapat dilakukan lagi dengan cara yang sama. Selama dekade keberadaan lembaga profesional pegawai negeri sipil di negara kita, warga telah menjadi akrab dengan prosedur baru untuk kegiatannya, dan karenanya kebiasaan bentuk modern interaksi dengan pejabat.
Faktor lain dari tatanan kelembagaan adalah tipifikasi tindakan kebiasaan. Para pejabat Rusia yang dibebaskan mengaitkan motif dengan perilaku warga negara, dan motif itu dengan perilaku pegawai negeri. Pejabat memberikan layanan publik kepada warga negara, yang, pada gilirannya, berkewajiban untuk membayar layanan ini secara langsung atau tidak langsung melalui pajak. Ide-ide normatif tentang pola-pola tertentu dari perilaku bermain peran telah tertanam di benak keduanya. Dengan demikian, tipifikasi tindakan kebiasaan mengarah pada tipifikasi aktor: pegawai negeri pengakuan, pembenaran oleh orang-orang dari lembaga sosial ini, tunduk pada norma-norma yang ditentukan olehnya. Tanda-tanda eksternal legitimasi lembaga kepegawaian adalah penyempitan secara maksimal zona perilaku menyimpang (deviant) warga negara, kemampuan badan-badan negara dan pejabat memelihara ketertiban dalam masyarakat tanpa ancaman penggunaan kekerasan. Namun, sumber legitimasi internal, kesadaran masyarakat, sangat penting di sini.
22. pekerjaan personel
Pekerjaan personel adalah kegiatan badan pengatur, layanan personel, dan pejabat, yang isinya adalah: implementasi praktis tujuan, sasaran dan prinsip kebijakan personalia; itu adalah seperangkat arah, bentuk dan teknologi kerja dengan personel (personil). Pekerjaan personel di badan negara adalah hak prerogatif layanan personelnya.Pasal 44 Undang-Undang Federal No.79-FZ menetapkan bahwa konten pekerjaan personel agen pemerintah termasuk:
pembentukan personel untuk penggantian jabatan pegawai negeri sipil;
penyusunan usulan pelaksanaan ketentuan hukum federal tentang pegawai negeri dan membuat proposal ini kepada perwakilan majikan;
mengatur persiapan rancangan undang-undang badan negara yang terkait dengan memasuki layanan sipil, pengesahannya, penutupan kontrak layanan, penunjukan posisi pegawai negeri, dll .;
pemeliharaan buku kerja pegawai negeri sipil;
melakukan arsip pribadi pegawai negeri sipil;
memelihara daftar pegawai negeri sipil pada suatu badan negara;
Arah utama pekerjaan kepegawaian adalah pembentukan personel untuk pengisian jabatan di kepegawaian
Ke daftar isi23. lantai rangka bulu.
Mekanisme pelaksanaan PCU mencakup sistem kegiatan kepegawaian dan kepegawaian, sistem badan dan lembaga negara, sistem tindakan (teknologi) yang memberlakukan kebijakan kepegawaian.
Dari sisi konten, model mekanisme pelaksanaan GKP setidaknya mencakup empat unsur penyusun, atau tingkatan:
tingkat atas - konseptual - landasan teori GKP;
tingkat kedua - peraturan dan hukum - kerangka legislatif GKP;
tingkat ketiga - organisasi - lembaga khusus - badan yang terlibat dalam pekerjaan personel;
tingkat keempat, yang paling dekat dengan personel, adalah teknologi - bentuk, metode, dan metode kerja personel.
Model struktural mekanisme implementasi kebijakan kepegawaian negara dari tiga komponen utama: subjek, proses manajemen personalia dan objek.
1. Subyek pekerjaan personel - badan dan pejabat yang mempengaruhi personel. Subyek GKP dibagi lagi:2. Proses manajemen personalia adalah teknologi aktivitas personalia. Objek kebijakan kepegawaian negara adalah apa yang dipengaruhi oleh subjek kebijakan kepegawaian: orang, sumber daya tenaga kerja, sumber daya manusia, korps personel, personel, kategori dan kelompoknya yang terpisah.
Ke daftar isi24. peran org
Pegawai kota adalah penghubung dalam hubungan antara pemerintah kota dan penduduk. Efektivitas implementasi kebijakan sosial-ekonomi negara bagian dan kota di wilayah kotamadya, tingkat kepercayaan dan prestise otoritas di mata masyarakat setempat bergantung pada kompetensi, profesionalisme, literasi, keinginan dasar untuk bekerja. untuk penduduk dan untuk kepentingan setiap orang secara individu.
Terlepas dari pengembangan aktif undang-undang tentang layanan kota, hari ini ada banyak masalah dan masalah kontroversial tentang praktik penegakan hukum, masalah yang tidak dapat dipisahkan dari kelembagaan layanan kota dan memerlukan bentuk dan cara baru untuk mengatasinya.
Di antara seluruh rentang masalah, seseorang dapat mengidentifikasi yang paling umum yang menghantui layanan kota di semua tahap reformasi dan sangat sulit untuk dihilangkan - ini adalah birokrasi, korupsi dan kurangnya tenaga profesional.
25. peran kumpulan bakat
Federasi Rusia telah menetapkan sistem multi-level untuk pembentukan cadangan personel di layanan sipil dengan jenis cadangan personel berikut:
~ cadangan personel federal;
~ cadangan personel badan negara federal;
~ cadangan personel subjek Federasi Rusia;
~ cadangan personel badan negara subjek Federasi Rusia.
Tujuan utama pembentukan dan penggunaan cadangan personel adalah penyediaan layanan sipil yang tepat waktu dengan personel yang berkualifikasi tinggi.
Cadangan personel dibentuk dengan mempertimbangkan aplikasi yang diterima oleh badan negara dari pegawai negeri dan warga negara. Peraturan umum adalah penyertaan pegawai negeri sipil (warga negara) dalam cadangan personel suatu badan negara untuk mengisi suatu jabatan pegawai negeri sipil berdasarkan hasil kompetisi, yang menilai kepatuhan peserta terhadap persyaratan kualifikasi jabatan pegawai negeri, serta sebagai tingkat pengetahuan, keterampilan dan kemampuan mereka.
cadangan dibentuk untuk menggantikan:
1) kekosongan jabatan pegawai negeri pada suatu badan negara dalam rangka kenaikan pangkat pegawai negeri;
2) kekosongan jabatan pegawai negeri sipil di lembaga negara lain dalam rangka kenaikan pangkat pegawai negeri sipil;
3) posisi pegawai negeri, pengangkatan dan pelepasan pegawai negeri sipil dilakukan oleh Presiden Federasi Rusia atau Pemerintah Federasi Rusia.
26. . Konsep dan status jabatan. Posisi negara.
Kedudukan pamong praja dipahami sebagai unit struktural (organisasi) utama dari badan negara yang dibentuk sesuai dengan prosedur yang ditetapkan.
(lembaga) yang menentukan tujuan fungsional, wewenang dan tanggung jawab orang yang menggantikannya, serta biaya majikannya (negara bagian, subjek Federasi Rusia) untuk pemeliharaan dan penciptaan kondisi yang harus dipenuhinya tugas resmi.Setiap jabatan dalam pelayanan publik memiliki status hukum dan bentuk ekspresinya masing-masing.
Status hukum suatu posisi mengandung seperangkat kekuasaan resmi - umum untuk semua posisi (atau setidaknya banyak) dan untuk posisi tertentu. Jabatan dalam pelayanan publik dibagi menjadi beberapa jenis (kelompok) karena beberapa alasan:
a) menurut jenis kegiatan di badan dan organisasi negara - di aparatur negara, dalam administrasi perusahaan dan lembaga negara, dalam dinas militer: pada gilirannya, di masing-masing dari tiga bidang kegiatan negara ini, posisi juga berbeda menurut jenisnya, untuk misalnya, dalam aparatur negara - manajerial, posisi kontrol, dll .;
b) berdasarkan skala tindakan - tipikal (sebagian besar posisi) dan individu (misalnya, kepala unit struktural di kantor Administrasi Presiden Federasi Rusia);
c) dengan metode penggantian - elektif, ditunjuk, kompetitif, diganti dengan pendaftaran; d) dengan penggantian pada saat ini - bekerja dan kosong, berdasarkan hubungan pegawai negeri, posisi yang mereka isi dibagi oleh Undang-undang menjadi lima kelompok.
27. Jabatan Aparatur Sipil Negara. Klasifikasi posisi pegawai negeri
Posisi layanan sipil negara federal ditetapkan oleh hukum federal atau keputusan Presiden Federasi Rusia, posisi layanan sipil negara dari entitas konstituen Federasi Rusia - oleh undang-undang atau tindakan hukum pengaturan lainnya dari entitas konstituen Federasi Rusia, tunduk pada ketentuan Undang-Undang Federal ini untuk memastikan pelaksanaan kekuasaan badan negara atau orang yang menggantikan posisi publik
. Klasifikasi posisi pegawai negeri
1. Jabatan pegawai negeri dibagi dalam kategori dan kelompok.
2. Jabatan pegawai negeri sipil dibagi ke dalam kategori berikut:
1) kepala ~ jabatan kepala dan wakil kepala badan negara beserta divisi strukturalnya.
2) asisten (penasihat) ~ posisi yang ditetapkan untuk membantu orang menggantikan kantor publik, pejabat pemerintah,
3) spesialis - posisi yang ditetapkan untuk dukungan profesional kinerja tugas dan fungsi yang ditetapkan oleh badan-badan negara dan diisi tanpa batasan masa jabatan;
4) menyediakan spesialis ~ posisi yang ditetapkan untuk organisasi, informasi, dokumenter, keuangan ~ ekonomi, ekonomi dan dukungan lain dari kegiatan badan-badan negara dan diganti tanpa batasan masa jabatan.
3. Jabatan pegawai negeri sipil dibagi menjadi beberapa kelompok sebagai berikut:
1) jabatan tertinggi pegawai negeri;
2) posisi utama pamong praja;
3) posisi terdepan dalam layanan sipil;
4) posisi pegawai negeri senior;
5) posisi pegawai negeri sipil junior.
28. Daftar posisi pegawai negeri sipil Federasi Rusia dan subjek Federasi Rusia. Jajaran PNS berkelas.
Daftar posisi di layanan sipil negara dari entitas konstituen Federasi Rusia disetujui oleh hukum atau tindakan hukum pengaturan lainnya dari entitas konstituen Federasi Rusia.
Daftar posisi layanan sipil negara bagian federal adalah daftar tertulis nama mereka, dibagi menjadi beberapa jenis berdasarkan badan negara bagian, kategori dan kelompok posisi.
Kedua register ini (daftar posisi layanan sipil federal dan daftar posisi layanan sipil negara dari entitas konstituen Federasi Rusia) merupakan Daftar Posisi Konsolidasi Layanan Sipil Federasi Rusia.
Daftar posisi layanan sipil negara bagian federal mencakup semua cabang pemerintahan dan mencakup 22 bagian,
Pangkat kelas pegawai negeri
Peringkat kelas di Federasi Rusia - tingkat, kelas, kualifikasi (satu dari tiga dalam kelompok posisi atau satu dari lima belas dalam lima kelompok) dari kesesuaian seorang pejabat untuk kegiatan tertentu, yang ditetapkan oleh hukum federal atau hukum lainnya. bertindak, berdasarkan ketersediaan pengetahuan, keterampilan, dan kemampuan yang diperlukan.
1. Jenjang golongan pegawai negeri ditetapkan kepada pegawai negeri sipil sesuai dengan jabatan pegawai negeri yang akan diduduki dalam kelompok jabatan pegawai negeri.
peringkat kelas ditetapkan berdasarkan hasil ujian kualifikasi.
Hanya ada 15 peringkat kelas pegawai negeri sipil negara: penasihat negara aktif Federasi Rusia kelas 1, 2 atau 3; penasihat negara Federasi Rusia kelas 1, 2 atau 3; penasihat pegawai negeri kelas 1, 2 atau 3; referensi pegawai negeri sipil negara kelas 1, 2 atau 3; sekretaris pegawai negeri sipil kelas 1, 2 atau 3.
29. Konsep PNS. Hak dasar seorang PNS.
Pegawai Negeri Sipil adalah orang yang berada dalam pelayanan publik, menduduki jabatan pada perangkat ketatanegaraan pusat dan daerah, di lingkungan peradilan dan beberapa badan lainnya.
ketiga, ditentukan oleh fitur jenis tertentu kegiatan pelayanan publik (misalnya pajak, bea cukai, dinas militer) Hak-hak pegawai negeri adalah seperangkat kemungkinan hukum,
pertama, diberikan kepada mereka oleh Konstitusi Federasi Rusia, konstitusi dan piagam entitas konstituen Federasi Rusia sebagai warga negara Federasi Rusia;
kedua, yang timbul dari fakta bahwa mereka mengisi posisi publik di layanan sipil (pejabat atau hak layanan);
ketiga, ditentukan oleh karakteristik jenis kegiatan layanan negara tertentu (misalnya, pajak, bea cukai, dinas militer).
30. tanggung jawab utama
Pasal 15 Tugas Pokok PNS
1) mematuhi Konstitusi Federasi Rusia, undang-undang konstitusional federal, undang-undang federal, tindakan hukum pengaturan lainnya
2) melaksanakan tugas kedinasan sesuai dengan peraturan kedinasan;
3) melaksanakan instruksi dari manajer terkait yang diberikan dalam batas-batas kekuasaan mereka yang ditetapkan oleh undang-undang Federasi Rusia;
4) memperhatikan hak dan kepentingan yang sah dari warga negara dan organisasi dalam pelaksanaan tugas resmi;
5) mematuhi peraturan resmi badan negara;
6) mempertahankan tingkat kualifikasi yang diperlukan untuk kinerja yang tepat dari tugas-tugas resmi;
7) tidak mengungkapkan informasi yang merupakan rahasia negara bagian dan lainnya yang dilindungi oleh undang-undang federal,
8) melindungi barang milik negara, termasuk yang diberikan kepadanya untuk pelaksanaan tugas kedinasan;
9) untuk menyerahkan, sesuai dengan prosedur yang ditetapkan, informasi tentang dirinya dan anggota keluarganya yang disediakan oleh hukum federal, serta informasi tentang pendapatan yang diterimanya dan properti yang dimilikinya, yang merupakan objek pajak, tentang kewajiban yang bersifat properti
10) memberi tahu tentang pelepasan kewarganegaraan Federasi Rusia atau perolehan kewarganegaraan negara lain pada hari pelepasan kewarganegaraan Federasi Rusia atau pada hari memperoleh kewarganegaraan negara lain;
11) mematuhi pembatasan, memenuhi kewajiban dan persyaratan untuk perilaku resmi, tidak melanggar larangan yang ditetapkan oleh Undang-Undang Federal ini dan undang-undang federal lainnya;
12) melaporkan kepentingan pribadi dalam pelaksanaan tugas resmi, yang dapat menyebabkan konflik kepentingan, mengambil tindakan untuk mencegah konflik tersebut.
31. larangan dan larangan
Pasal 16 Pembatasan yang berkaitan dengan pegawai negeri
1. Seorang warga negara tidak dapat diterima menjadi pegawai negeri, dan seorang pegawai negeri tidak dapat menjadi pegawai negeri jika:
1) pengakuan atas dirinya sebagai tidak mampu atau lumpuh sebagian oleh suatu putusan pengadilan yang telah mempunyai kekuatan hukum;
2) pemidanaan terhadap pidana yang mengecualikan kemungkinan melaksanakan tugas pejabat dalam jabatan pegawai negeri (pegawai negeri), oleh putusan pengadilan yang telah mempunyai kekuatan hukum, dan juga dalam hal pemidanaan yang belum dihapuskan. atau tidak dibatalkan sesuai dengan prosedur yang ditetapkan oleh hukum federal;
3) penolakan untuk menjalani prosedur untuk mengeluarkan akses ke informasi yang merupakan rahasia negara dan lainnya yang dilindungi oleh undang-undang federal,
4) adanya penyakit yang menghalangi masuknya pegawai negeri atau
5) hubungan dekat atau properti (orang tua, pasangan, anak-anak, saudara laki-laki, saudara perempuan, serta 7) kewarganegaraan negara bagian lain (negara bagian lain), kecuali sebaliknya
Pasal 17 Larangan yang berhubungan dengan pegawai negeri
1. Sehubungan dengan berjalannya kepegawaian, pegawai negeri dilarang:
1) berpartisipasi secara berbayar dalam kegiatan badan pengatur organisasi komersial, dengan pengecualian kasus-kasus yang ditetapkan oleh hukum federal;
2) mengganti jabatan PNS dalam hal:
a) pemilihan atau penunjukan jabatan publik;
b) pemilihan untuk posisi elektif di badan pemerintahan sendiri lokal;
c) pemilihan untuk posisi elektif berbayar di badan serikat pekerja, termasuk di badan terpilih dari organisasi serikat pekerja utama yang didirikan di badan negara;
3) melakukan kegiatan kewirausahaan;
4) memperoleh dalam kasus-kasus yang ditetapkan oleh hukum federal, surat berharga di mana pendapatan dapat diterima;
5) menjadi pengacara atau perwakilan untuk pihak ketiga di badan negara tempat ia menggantikan posisi pegawai negeri, kecuali ditentukan lain oleh Undang-undang Federal ini dan undang-undang federal lainnya;
6) menerima sehubungan dengan pelaksanaan tugas resmi, remunerasi dari individu dan badan hukum(hadiah, imbalan uang, pinjaman, layanan,
32. budaya etika
Konsep yang paling luas dalam bidang moralitas profesional adalah istilah etika pelayanan, yang secara umum dipahami sebagai seperangkat norma, aturan, dan prinsip paling umum dari perilaku manusia dalam bidang kegiatan profesional, produksi, dan layanannya. Standar-standar ini harus dipatuhi oleh setiap orang yang memasuki dinas, baik dalam penegakan hukum, militer, atau pamong praja.
Bisa dibedakan Persyaratan Umum etika kerja:
1. Disiplin.
2. Penghematan sumber daya material diberikan kepada karyawan untuk pelaksanaannya kegiatan produksi. Sumber daya ini bisa sangat berbeda.
3. Kebenaran hubungan interpersonal. Seseorang dalam lingkup aktivitas pekerjaannya harus berperilaku sedemikian rupa sehingga konflik interpersonal muncul sesedikit mungkin, dan orang lain merasa nyaman bekerja di sebelahnya dalam kontak interpersonal langsung dan tidak langsung.
Berkenaan dengan etika kepegawaian, serta dalam kepegawaian secara keseluruhan, dasar moralitas adalah kesetiaan kepada negara, pelayanan yang jujur, pelaksanaan tugas kedinasan yang hati-hati, dll. Perhatian khusus dalam jenis layanan ini diberikan untuk masalah kepentingan pribadi dan pencarian keuntungan pribadi dalam pelaksanaan tugas resmi.
33. persyaratan
Pasal 18
1. Seorang Pegawai Negeri Sipil berkewajiban:
1) melakukan tugas resmi dengan itikad baik, pada tingkat profesional yang tinggi:
2) berangkat dari fakta bahwa pengakuan, ketaatan dan perlindungan hak dan kebebasan manusia dan warga negara menentukan arti dan isi dari kegiatan layanan profesionalnya;
3) melakukan kegiatan layanan profesional dalam kerangka kompetensi badan negara yang ditetapkan oleh undang-undang Federasi Rusia;
4) tidak mengutamakan asosiasi publik atau agama, kelompok profesional atau sosial, organisasi dan warga negara;
5) tidak melakukan tindakan yang berkaitan dengan pengaruh kepentingan pribadi, harta benda (keuangan) dan lainnya yang menghalangi pelaksanaan tugas resmi dengan hati-hati;
6) mematuhi pembatasan yang ditetapkan oleh Undang-Undang Federal ini dan undang-undang federal lainnya untuk pegawai negeri;
7) mengamati netralitas, yang mengecualikan kemungkinan mempengaruhi kegiatan layanan profesional mereka dengan keputusan partai politik, asosiasi publik lainnya, asosiasi keagamaan dan organisasi lainnya;
8) tidak melakukan perbuatan yang merendahkan kehormatan dan martabatnya;
9) menunjukkan kebenaran dalam berurusan dengan warga negara;
10) menunjukkan rasa hormat terhadap kebiasaan dan tradisi moral masyarakat Federasi Rusia;
11) memperhatikan budaya dan karakteristik lain dari berbagai etnis dan kelompok sosial, serta denominasi;
12) meningkatkan kerukunan antaretnis dan antaragama;
34. resolusi konflik
Pasal 19. Penyelesaian konflik kepentingan dalam pegawai negeri
1. Benturan kepentingan - situasi di mana kepentingan pribadi seorang pegawai negeri mempengaruhi atau dapat mempengaruhi kinerja objektif tugas resminya dan di mana konflik muncul atau mungkin timbul antara kepentingan pribadi pegawai negeri dan kepentingan sah dari pegawai negeri. warga negara, organisasi, masyarakat, subjek Federasi Rusia atau Federasi Rusia, yang dapat membahayakan kepentingan sah warga negara, organisasi, masyarakat, subjek Federasi Rusia atau Federasi Rusia.3. Kepentingan pribadi pegawai negeri sipil dipahami sebagai kemungkinan seorang pegawai negeri menerima penghasilan berupa uang atau barang, penghasilan berupa keuntungan materiil secara langsung bagi pegawai negeri, anggotanya.
5. Untuk memenuhi persyaratan penyelenggaraan pegawai negeri sipil dan penyelesaian benturan kepentingan, di badan negara dibentuk komisi-komisi untuk memenuhi persyaratan penyelenggaraan pegawai negeri sipil dan penyelesaian benturan kepentingan (selanjutnya disebut komisi penyelesaian benturan kepentingan).
6. Komisi penyelesaian benturan kepentingan dibentuk oleh perbuatan hukum suatu badan negara. Komisi terdiri dari wakil pengusaha dan (atau) pegawai negeri sipil yang diberi wewenang olehnya (7. Susunan komisi penyelesaian benturan kepentingan dibentuk sedemikian rupa sehingga kemungkinan benturan kepentingan yang dapat mempengaruhi keputusan yang diambil oleh komisi dikecualikan.
8. Peraturan tentang komisi untuk memenuhi persyaratan untuk perilaku resmi pegawai negeri sipil negara Federasi Rusia dan penyelesaian konflik kepentingan disetujui dengan keputusan Presiden Federasi Rusia.
35. jaminan negara
pegawai negeri dijamin:
1) kondisi remunerasi yang setara, serta indikator yang sebanding untuk mengevaluasi efektivitas hasil kinerja profesional dalam penggantian posisi yang relevan dalam kepegawaian,
2) hak PNS untuk tepat waktu dan tepat waktu sepenuhnya menerima dukungan keuangan;
3) kondisi pegawai negeri, memastikan pelaksanaan tugas resmi sesuai dengan peraturan resmi;
4) istirahat, diberikan dengan penetapan lama waktu kerja normal, pemberian hari libur dan tidak bekerja hari libur nasional, serta dasar berbayar tahunan dan liburan tambahan;
5) jaminan kesehatan pegawai negeri sipil dan anggota keluarganya, termasuk setelah pegawai negeri pensiun karena masa kerja yang lama,
6) asuransi sosial negara wajib jika sakit atau cacat selama masa pegawai negeri atau pemeliharaan dukungan keuangan dalam kasus cacat sementara, serta pada
waktu lulus pemeriksaan medis di institusi perawatan kesehatan khusus
7) pembayaran di bawah asuransi negara wajib dalam kasus, prosedur, dan jumlah yang ditetapkan masing-masing oleh undang-undang federal dan undang-undang entitas konstituen Federasi Rusia;
10) perlindungan pegawai negeri sipil dan anggota keluarganya dari kekerasan, ancaman dan lain-lain; kesalahan sehubungan dengan pelaksanaan tugas resminya dalam kasus, dengan cara dan di bawah kondisi yang ditetapkan oleh hukum federal;
36. masuk ke n s
Pasal 21 Hak untuk menjadi pegawai negeri
1. Warga negara Federasi Rusia yang telah mencapai usia 18 tahun, yang berbicara bahasa negara Federasi Rusia dan memenuhi persyaratan kualifikasi yang ditetapkan oleh Undang-Undang Federal ini, memiliki hak untuk memasuki dinas sipil.
2. Batasan usia pegawai negeri sipil adalah 65 tahun.
Kompetisi diadakan dalam dua tahap - tahap persiapan dan tahap utama (pertemuan komisi kompetisi).
1. Aktif tahap persiapan Pertama-tama, badan negara menerbitkan pengumuman tentang penerimaan dokumen untuk berpartisipasi dalam kompetisi dalam publikasi cetak berkala, dan juga menempatkan informasi tentang kompetisi di situs web badan negara.
Pengumuman penerimaan dokumen untuk partisipasi dalam kompetisi harus menunjukkan: nama posisi pegawai negeri yang kosong; persyaratan untuk pelamar untuk posisi ini; tempat dan waktu penerimaan dokumen; periode sebelum berakhirnya dokumen yang diterima.
seorang warga negara yang telah menyatakan keinginannya untuk berpartisipasi dalam kompetisi menyerahkan kepada badan negara:
1. pernyataan pribadi;
2. formulir aplikasi yang diisi sendiri dan ditandatangani;
3. salinan paspor, buku kerja dan dokumen yang mengkonfirmasi pendidikan profesional;
4. dokumen yang menegaskan bahwa warga negara tidak memiliki penyakit yang menghalangi masuknya pegawai negeri.
Seorang pegawai negeri sipil yang telah menyatakan keinginannya untuk mengikuti kompetisi mengirimkan lamaran yang ditujukan kepada perwakilan pemberi kerja. Layanan personel memastikan bahwa ia menerima dokumen yang diperlukan untuk berpartisipasi dalam kompetisi. Dokumen diserahkan ke badan negara dalam waktu 30 hari sejak tanggal pengumuman penerimaan mereka. Setelah memverifikasi keakuratan informasi yang diberikan oleh pelamar untuk mengisi posisi yang kosong, perwakilan pemberi kerja memutuskan tanggal, tempat, dan waktu tahap kedua kompetisi. Dalam rangka menetapkan dan memverifikasi keadaan yang mencegah warga negara memasuki layanan sipil, ia diberitahu dalam: menulis tentang alasan penolakan untuk berpartisipasi dalam kompetisi. Orang-orang yang mengikuti kompetisi, selambat-lambatnya 15 hari sebelumnya, akan dikirimi pesan tentang tanggal, tempat dan waktu kompetisi.
37. kontak layanan
1. Kontrak layanan - perjanjian antara perwakilan majikan dan warga negara yang memasuki layanan sipil, atau pegawai negeri sipil tentang peralihan pegawai negeri dan penggantian posisi pegawai negeri. Kontrak layanan menetapkan hak dan kewajiban para pihak.
Pasal 24. Isi dan bentuk kontrak layanan
1. Kontrak jasa meliputi hak dan kewajiban para pihak,
2. Kontrak layanan harus menunjukkan nama belakang, nama depan, patronimik warga negara atau pegawai negeri dan nama badan negara (nama belakang, nama depan, patronimik perwakilan majikan).
3. Persyaratan penting dari kontrak layanan adalah:
1) nama posisi yang akan diduduki dalam pegawai negeri, yang menunjukkan pembagian badan negara;
2) tanggal dimulainya pelaksanaan tugas kedinasan;
3) hak dan kewajiban PNS, peraturan kerja;
4) jenis dan ketentuan asuransi kesehatan pegawai negeri sipil dan jenis asuransi lainnya;
5) hak dan kewajiban wakil pengusaha;
6) kondisi kinerja profesional, kompensasi dan tunjangan,8. Kontrak layanan disimpulkan secara tertulis dalam rangkap dua, yang masing-masing ditandatangani oleh para pihak. Bentuk perkiraan kontrak layanan ditetapkan oleh Presiden Federasi Rusia.
Pasal 25
1. Untuk mengisi jabatan pegawai negeri, wakil pengusaha dapat menyimpulkan dengan pegawai negeri:
1) kontrak layanan untuk tidak periode tertentu;
2) kontrak layanan jangka waktu tetap.
2. Kontrak layanan jangka tetap untuk jangka waktu satu sampai lima tahun disimpulkan, kecuali jika periode lain ditentukan oleh Undang-Undang Federal ini.
38. data pribadi
Pasal 42 Data pribadi pegawai negeri sipil dan pemeliharaan arsip pribadi pegawai negeri sipil
1. Dalam mengolah, menyimpan, dan mentransfer data pribadi pegawai negeri sipil, kepegawaian badan negara harus memenuhi persyaratan sebagai berikut:
2. Seorang pegawai negeri yang bersalah karena melanggar aturan yang mengatur penerimaan, pemrosesan, dan transfer data pribadi pegawai negeri lain harus bertanggung jawab sesuai dengan Undang-undang Federal ini dan undang-undang federal lainnya.
3. Dalam arsip pribadi seorang pegawai negeri, data pribadinya dan informasi lain yang berkaitan dengan memasuki pegawai negeri, perjalanan dan pemberhentiannya dari pegawai negeri dan diperlukan untuk memastikan kegiatan badan negara dimasukkan.
4. Peraturan tentang data pribadi pegawai negeri sipil negara Federasi Rusia dan perilaku file pribadinya disetujui oleh Presiden Federasi Rusia.
39. pengesahan
1. Pengesahan seorang pegawai negeri sipil dilakukan untuk menentukan kesesuaiannya dengan jabatan pegawai negeri yang akan diduduki.
2. Dalam melakukan pengesahan, atasan langsung pegawai negeri sipil harus menyerahkan: ulasan termotivasi atas pelaksanaan tugas kedinasan oleh pegawai negeri sipil selama masa pengesahan.
3. Sertifikasi tidak dikenakan kepada pegawai negeri sipil yang mengisi posisi dalam kategori pegawai negeri `pemimpin` dan `asisten (penasihat)`, jika kontrak layanan jangka tetap dibuat dengan pegawai negeri tersebut.
4. Pengesahan PNS dilakukan setiap tiga tahun sekali.
6. Dengan persetujuan para pihak dalam kontrak dinas, dengan memperhatikan hasil laporan tahunan tentang kinerja profesional pegawai negeri, dapat juga dilakukan pengesahan luar biasa pegawai negeri sipil.
7. Saat melakukan sertifikasi, kepatuhan pegawai negeri terhadap pembatasan, tidak adanya pelanggaran larangan, pemenuhan persyaratan untuk perilaku resmi dan kewajiban yang ditetapkan oleh Undang-Undang Federal ini diperhitungkan.
16. Dalam waktu satu bulan setelah sertifikasi, berdasarkan hasil sertifikasi, diterbitkan tindakan hukum badan negara yang menyatakan bahwa pegawai negeri sipil.
Ujian Kualifikasi Pegawai Kota ~ Acara ~
tindakan yang diambil terhadap pegawai kota untuk pertama kalinya
bodoh untuk layanan kota, pegawai kota, ditunjuk ~
terpilih untuk posisi kotamadya dari kelompok kotamadya yang lebih tinggi ~
posisi, atau dilakukan atas inisiatif layanan kota~
dan bertujuan untuk menentukan tingkat pelatihan profesional ~
produksi, sesuai dengan persyaratan kualifikasi untuk
menduduki jabatan wali kota.
1. Ujian kualifikasi diadakan ketika pegawai kotamadya diberikan kategori kualifikasi.
2. Ujian kualifikasi diadakan:
1) ketika memutuskan penugasan ke pegawai kotamadya yang tidak memiliki kategori kualifikasi, kategori kualifikasi pertama untuk posisi kotamadya layanan kota yang dia gantikan;
2) ketika memutuskan penugasan ke pegawai kotamadya dari peringkat kualifikasi berikutnya untuk posisi kotamadya pengganti dari layanan kota setelah berakhirnya periode yang ditetapkan untuk berlalunya layanan kota pada peringkat kualifikasi sebelumnya, sama dengan atau lebih tinggi dari peringkat kualifikasi yang diberikan kepada pegawai kota;
3) ketika memutuskan penugasan pangkat kualifikasi kepada pegawai kotamadya setelah pengangkatannya ke posisi kotamadya yang lebih tinggi dari layanan kotamadya, jika peringkat kualifikasi yang lebih tinggi diberikan untuk posisi ini daripada yang dimiliki pegawai kotamadya.
40. peraturan resmi
Pasal 47
1. Pelaksanaan profesi pegawai negeri sipil dilakukan menurut peraturan resmi yang disetujui oleh wakil pengusaha dan yang: bagian yang tidak terpisahkan peraturan administrasi badan negara.
2. Peraturan resmi tersebut antara lain:
1) persyaratan kualifikasi tingkat dan sifat pengetahuan dan keterampilan seorang pegawai negeri sipil yang menggantikan jabatan pegawai negeri sipil yang bersangkutan, serta untuk pendidikan, masa kerja pegawai negeri sipil (pelayanan publik jenis lain) atau masa kerja ( pengalaman) dalam spesialisasi;
2) tugas kedinasan, hak, dan tanggung jawab pegawai negeri sipil karena tidak melaksanakan (pelaksanaan yang tidak semestinya) tugas kedinasan sesuai dengan peraturan tata usaha lembaga negara, tugas dan fungsi unit struktural badan negara dan fitur fungsional posisi pegawai negeri yang diduduki di dalamnya;
3) daftar masalah di mana seorang pegawai negeri berhak atau berkewajiban untuk secara mandiri membuat keputusan manajerial dan lainnya;
4) daftar hal-hal yang berhak atau wajib diikuti oleh seorang pegawai negeri sipil dalam penyusunan rancangan undang-undang pengaturan dan (atau) rancangan keputusan manajemen dan keputusan lainnya;
5) syarat dan prosedur untuk persiapan, pertimbangan rancangan manajemen dan keputusan lainnya, prosedur untuk menyetujui dan mengadopsi keputusan ini, warga negara, serta dengan organisasi;
7) daftar pelayanan publik diberikan kepada warga negara dan organisasi sesuai dengan peraturan administrasi badan negara;
8) indikator efisiensi dan efektivitas kinerja profesional PNS.
41. skor
Efektivitas pelayanan publik merupakan penilaian atas tindakan manajerial, keputusan, perilaku, yang menunjukkan bagaimana tindakan tersebut mengarah pada hasil yang diinginkan. Evaluasi tindakan tertentu dari pegawai negeri sipil negara dan efektivitasnya tergantung, pertama-tama, pada kriteria evaluasi.
Penilaian yang menjamin efektivitas kegiatan PNS meliputi:
1) subjek penilaian;
2) objek penilaian;
3) kriteria yang dikembangkan secara ilmiah untuk menilai kegiatan PNS. Ini adalah persyaratan khusus yang harus dipenuhi oleh aktivitas karyawan, kualitas pribadinya, dan hasil pekerjaannya. Dalam literatur, orang dapat menemukan pandangan yang berbeda tentang kriteria untuk mengevaluasi pekerjaan karyawan, tetapi dalam praktiknya, kriteria yang stabil dan jelas belum dikembangkan.
Pada dasarnya kriteria evaluasi merupakan persyaratan bagi pegawai yang mengisi jabatan di PNS. Publik yang efektif dan pemerintah kota tidak mungkin tanpa staf yang tepat di semua tingkat pemerintahan. Menaikkan kompetensi profesional pegawai sipil dan kota, menyediakan kondisi untuk kinerja profesional mereka yang efektif adalah salah satu tugas mendesak pengembangan layanan sipil dan kota. Dasar personel layanan sipil dan kota harus spesialis yang mampu kondisi modern gunakan dalam pekerjaan teknologi yang efisien administrasi negara bagian dan kota.
layanan sipil dan kota harus didasarkan pada profesionalisme dan kualifikasi tinggi pegawai sipil dan kota yang, melakukan fungsi manajerial, bertindak sebagai perwakilan dari pihak berwenang, bertindak untuk kepentingan negara dan masyarakat.
Undang-undang Rusia saat ini memberikan kekuatan yang signifikan di bidang pekerjaan personel, termasuk yang terkait dengan mengadakan kompetisi untuk mengisi lowongan dan dimasukkan dalam cadangan personel, serta ujian kualifikasi untuk menetapkan peringkat kelas kepada pegawai negeri, otoritas negara bagian, dan otoritas lokal. pemerintah.
Saat melaksanakan prosedur personel ini, komisi kompetitif dan pengesahan harus mengevaluasi pengetahuan, keterampilan, dan kemampuan ( level profesional) pegawai sipil dan kotamadya saat ini atau pelamar untuk posisi layanan sipil dan kotamadya yang kosong.
Penilaian kinerja seorang pegawai negeri mencakup penentuan kepatuhannya terhadap persyaratan kualifikasi untuk posisi publik yang digantikannya, partisipasi dalam menyelesaikan tugas yang diberikan kepada badan (divisi) negara yang relevan, kompleksitas dan efektivitas pekerjaan yang dilakukan olehnya. Ini harus memperhitungkan pengetahuan profesional PNS, pengalamannya
42. gaji
Pasal 50
1. Pembayaran atas pekerjaan seorang pegawai negeri dilakukan dalam bentuk tunjangan keuangan, yang merupakan sarana utama dukungan material dan stimulasi kegiatan layanan profesional dalam posisi pegawai negeri yang akan diganti.
2. Imbalan uang seorang PNS terdiri atas:
-- gaji bulanan pegawai negeri sipil sesuai dengan jabatan pegawai negeri yang didudukinya (selanjutnya disebut gaji resmi) dan
- gaji bulanan pegawai negeri sipil sesuai dengan pangkat golongan pegawai negeri sipil yang ditugaskan kepadanya (selanjutnya disebut gaji untuk pangkat golongan), yang merupakan gaji bulanan pegawai negeri sipil (selanjutnya disebut gaji ), serta dari pembayaran bulanan dan pembayaran tambahan lainnya (selanjutnya - pembayaran tambahan).
3. Ukuran gaji resmi dan gaji untuk pangkat kelas pegawai negeri federal ditetapkan dengan keputusan Presiden Federasi Rusia atas usul Pemerintah Federasi Rusia. Untuk posisi tertentu dalam pegawai negeri, keputusan Presiden Federasi Rusia dapat menetapkan tunjangan moneter dalam bentuk remunerasi moneter tunggal, yang memperhitungkan gaji resmi, gaji untuk pangkat kelas dan tunjangan bulanan untuk gaji resmi untuk masa kerja di pegawai negeri, untuk kondisi khusus pegawai negeri, untuk pekerjaan dengan informasi yang merupakan rahasia negara, tetapi bonus dan insentif moneter bulanan tidak diperhitungkan.
4. Ukuran gaji resmi dan gaji untuk pangkat kelas pegawai negeri sipil negara subjek Federasi Rusia ditetapkan sesuai dengan tindakan hukum pengaturan subjek Federasi Rusia.
5. Pembayaran tambahan meliputi:
1) tantiem bulanan atas gaji resmi masa kerja pegawai negeri sebesar:
dengan pengalaman pegawai negeri sebagai persentase
1 sampai 5 tahun 10 5 sampai 10 tahun 15 10 sampai 15 tahun 20 selama 15 tahun 30;
43. disiplin pelayanan
Disiplin layanan dalam pegawai negeri - wajib bagi pegawai negeri untuk mematuhi peraturan resmi badan negara dan peraturan resmi yang ditetapkan sesuai dengan Undang-Undang Federal ini, undang-undang federal lainnya, tindakan hukum pengaturan lainnya, peraturan badan negara dan dengan layanan kontrak.
Pasal 57. Hukuman disiplin
1. Untuk melakukan pelanggaran disipliner, yaitu, untuk kinerja pegawai negeri yang tidak berhasil atau tidak pantas karena kesalahannya atas tugas yang diberikan kepadanya, perwakilan majikan berhak untuk menerapkan sanksi disiplin berikut:
1) komentar;
2) teguran;
3) peringatan tentang kepatuhan resmi yang tidak lengkap;
4) pembebasan dari posisi pegawai negeri pengganti;
5) pemecatan dari pegawai negeri;
2. Hanya satu sanksi disiplin yang dapat diterapkan untuk setiap pelanggaran disiplin.
Pasal 58
1. Sebelum menerapkan sanksi disiplin, perwakilan pengusaha harus meminta penjelasan secara tertulis kepada pegawai negeri sipil. Dalam kasus 2. Sebelum menerapkan sanksi disiplin, dilakukan audit internal.7. Seorang pegawai negeri memiliki hak untuk mengajukan banding terhadap sanksi disipliner secara tertulis kepada komisi badan negara dalam perselisihan resmi atau ke pengadilan.
8. Apabila dalam waktu satu tahun sejak tanggal penerapan sanksi disiplin, pegawai negeri sipil tidak dikenakan sanksi disiplin baru, maka dianggap tidak terkena sanksi disiplin.7. Seorang pegawai negeri memiliki hak untuk mengajukan banding terhadap sanksi disipliner secara tertulis kepada komisi badan negara dalam perselisihan resmi atau ke pengadilan.
8. Apabila dalam jangka waktu satu tahun sejak tanggal penerapan sanksi disiplin, pegawai negeri sipil tidak dikenakan sanksi disiplin baru, maka dianggap tidak terkena sanksi disiplin. Perwakilan majikan, yang menunjuk audit internal, berkewajiban untuk mengontrol ketepatan waktu dan kebenaran perilakunya.
4. Melakukan audit internal dipercayakan kepada subdivisi badan negara untuk masalah kepegawaian dan kepegawaian dengan partisipasi subdivisi hukum (hukum) dan dipilih badan serikat pekerja instansi pemerintah ini.
5. Pegawai negeri sipil yang secara langsung atau tidak langsung tertarik dengan hasilnya tidak dapat mengikuti audit internal.10. Kesimpulan tertulis berdasarkan hasil audit internal ditandatangani oleh kepala departemen badan negara untuk layanan publik dan personel dan peserta lain dalam audit internal dan
44. layanan kota
Layanan kota ~ kegiatan profesional warga, yang dilakukan secara berkelanjutan di posisi layanan kota, diisi dengan kesimpulan kontrak kerja(kontrak).
Prinsip utama layanan kota adalah:
1) prioritas hak dan kebebasan manusia dan sipil;
2) akses yang sama dari warga negara yang berbicara bahasa negara Federasi Rusia ke layanan kota dan kondisi yang sama untuk perjalanannya, terlepas dari jenis kelamin, ras, kebangsaan, asal, properti dan status resmi, tempat tinggal, sikap terhadap agama, kepercayaan, keanggotaan dalam asosiasi publik, dan juga dari keadaan lain yang tidak terkait dengan kualitas profesional dan bisnis pegawai kota;
3) profesionalisme dan kompetensi pegawai kota;
4) stabilitas pelayanan kota;
5) ketersediaan informasi tentang kegiatan pegawai kota;
6) interaksi dengan asosiasi publik dan warga negara;
7) kesatuan persyaratan dasar untuk layanan kota, serta dengan mempertimbangkan sejarah dan tradisi lokal lainnya selama layanan kota;
8) perlindungan hukum dan sosial pegawai kota;
9) tanggung jawab pegawai kotamadya atas kegagalan untuk melakukan atau kinerja yang tidak tepat dari tugas resmi mereka;
10) non-keberpihakan dari layanan kota Hukum Federal 2 Maret 2007 N 25-FZ "Tentang Layanan Kota di Federasi Rusia"
45. interaksi
Hubungan antara layanan kota dan layanan sipil negara Federasi Rusia (selanjutnya disebut layanan sipil negara) dipastikan melalui:
1) kesatuan inti persyaratan kualifikasi untuk posisi layanan kota dan posisi layanan sipil negara;
2) kesatuan pembatasan dan kewajiban selama berlalunya layanan kota dan layanan sipil negara;
3) kesatuan persyaratan untuk pelatihan, pelatihan ulang, dan pelatihan lanjutan bagi pegawai kota dan pegawai negeri;
4) menghitung masa kerja layanan kotamadya saat menghitung masa kerja pegawai negeri sipil negara dan menghitung masa kerja pegawai negeri sipil negara saat menghitung masa kerja layanan kotamadya;
5) korelasi syarat utama remunerasi dan jaminan sosial pegawai kota dan pegawai negeri sipil negara;
6) hubungan antara syarat-syarat dasar pemberian pensiun negara bagi warga negara yang pernah mengabdi pada dinas kota, dan warga negara yang telah mengabdi pada pegawai negeri sipil negara, serta anggota keluarganya dalam hal kehilangan pencari nafkah.
46. posisi mun slby
Posisi kotamadya adalah posisi yang ditentukan oleh piagam formasi kotamadya sesuai dengan hukum entitas konstituen Federasi Rusia, dengan kekuatan yang ditetapkan untuk menyelesaikan masalah kepentingan lokal dan tanggung jawab untuk pelaksanaan kekuatan ini, serta suatu posisi di badan pemerintah daerah yang dibentuk sesuai dengan piagam formasi kotamadya, dengan kerangka acuan yang ditetapkan tentang pelaksanaan dan pemberian wewenang badan pemerintahan mandiri lokal ini dan tanggung jawab untuk pelaksanaan tugas-tugas ini.
Hukum Federal "Aktif" prinsip-prinsip umum organisasi pemerintahan sendiri lokal di Federasi Rusia" membentuk tiga kelompok pejabat yang bekerja di badan pemerintahan sendiri lokal:
1. pejabat terpilih dari pemerintahan sendiri lokal;
2. pejabat pemerintah daerah;
3. anggota badan pemerintahan mandiri lokal terpilih - pejabat terpilih dari badan pemerintahan mandiri lokal yang dibentuk dalam pemilihan kota.
Mereka berbeda terutama dalam cara mengisi posisi dan sifat kekuasaan administratif. Dalam hal ini, semua posisi kotamadya dibagi menjadi dua kelompok:
1. posisi kota elektif diisi sebagai hasil dari pemilihan kota (deputi badan perwakilan pemerintahan sendiri lokal; anggota lain
badan terpilih dari pemerintahan sendiri lokal; pejabat terpilih dari pemerintahan sendiri lokal), serta mereka yang diganti berdasarkan keputusan perwakilan atau badan pemerintahan mandiri lokal terpilih lainnya sehubungan dengan orang-orang yang terpilih dalam komposisi badan-badan ini sebagai hasil dari pemilihan kota;
2. posisi kota lainnya diisi dengan menyimpulkan kontrak (kontrak kerja); undang-undang entitas konstituen Federasi Rusia tentang layanan kota menyebut mereka posisi kotamadya dari layanan kota. Undang-undang Federal 2007 "Tentang Layanan Kota di Federasi Rusia" memperkenalkan pembagian posisi layanan kota ke dalam kelompok-kelompok (klausul 1, pasal 8 ):
posisi tertinggi dari layanan kota;
posisi utama layanan kota;
posisi terdepan dalam layanan kota;
posisi senior dalam layanan kota;
posisi pegawai negeri sipil junior.
n1.doc
3. Regulasi hukum layanan publik di entitas konstituen Federasi Rusia
Esensi dan fitur layanan sipil di entitas konstituen Federasi Rusia
Seperti yang telah dicatat, Konstitusi Federasi Rusia hanya merujuk layanan publik federal ke yurisdiksi Federasi Rusia. Sesuai dengan ketentuan ini, Undang-Undang Pegawai Negeri tanggal 31 Juli 1995 menentukan bahwa pegawai negeri dari subjek Federasi tunduk pada yurisdiksi mereka.
Layanan publik di entitas konstituen Federasi Rusia dipahami sebagai aktivitas profesional orang-orang yang memegang posisi di aparatur badan negara entitas konstituen Federasi Rusia untuk memastikan pelaksanaan kekuasaan mereka. Seperti yang federal, layanan ini dilakukan di badan perwakilan, kekuasaan eksekutif dan yudikatif, serta di badan lain yang diberkahi dengan kekuasaan yang relevan oleh subjek Federasi.
Ciri-ciri dari jenis pelayanan publik ini adalah:
Itu terjadi terutama dalam batas-batas mata pelajaran ini dan menyelesaikan tugas-tugas yang berada di bawah mereka;
Itu dilakukan di satu atau dua kamar badan legislatif, tergantung pada strukturnya (misalnya, di Bashkiria, Karelia, Republik Sakha (Yakutia), struktur bikameral dan layanan sipil terjadi di aparat kedua kamar) ;
Perundang-undangan terdiri dari tindakan normatif Federasi Rusia dan subjeknya.
Pada awal tahun 1999, sebagian besar subyek Federasi mengadopsi undang-undang mereka sendiri tentang pegawai negeri. Namun, karena basis legislatif federal belum dibuat hingga hari ini, pembuatan dan pengoperasian undang-undang ini mengungkapkan kontradiksi, inkonsistensi, dan setidaknya dua pendekatan yang berlawanan muncul.
Dua pendekatan
Pendukung pendekatan pertama memulai argumen mereka dengan mengacu pada Konstitusi Federasi Rusia. Mereka percaya bahwa karena masalah pengaturan pegawai negeri dari entitas konstituen Federasi Rusia tidak ditugaskan baik ke yurisdiksi eksklusif Federasi Rusia atau yurisdiksi bersama (Pasal 72), peraturan tersebut harus dikaitkan secara eksklusif dengan yurisdiksi Federasi Rusia. entitas konstituen Federasi Rusia. Dari sini dapat disimpulkan secara logis bahwa hanya layanan negara federal yang termasuk dalam yurisdiksi Rusia, yang diabadikan dalam Konstitusi (Pasal 71, paragraf "t"). Selain itu, kesimpulan ini didukung oleh referensi ke Art. 2 Undang-Undang tentang Layanan Sipil tahun 1995, di mana layanan sipil entitas konstituen Federasi Rusia ditugaskan ke yurisdiksi mereka. Pendekatan ini tidak hanya dibahas, tetapi diwujudkan dalam sejumlah undang-undang tentang layanan sipil entitas konstituen Federasi Rusia - di Bashkiria, wilayah Irkutsk, Tatarstan, Republik Sakha (Yakutia), dll.
Tapi undang-undang tentang pegawai negeri adalah bagian dari satu administrasi. Pendukung pendekatan pertama melupakan atau mengabaikan fakta ini. Dan undang-undang administratif, menurut Art. 72, paragraf "k" dari Konstitusi Federasi Rusia, mengacu pada yurisdiksi bersama Rusia dan rakyatnya. Dan itu tidak hanya mencakup undang-undang federal dan anggaran rumah tangga, tetapi juga tindakan normatif entitas konstituen Federasi yang diadopsi sesuai dengan mereka (Pasal 76, Bagian 2). Ya, dan dari Seni. 2 Undang-Undang Kepegawaian Negara, maka yurisdiksi subjek Federasi termasuk pegawai negeri itu sendiri di dalamnya, yaitu organisasi. Tapi baik di artikel ini maupun di artikel lain tidak ada kata tentang kompetensi hukum. Jelas bahwa organisasi pegawai negeri dan undang-undang tentangnya adalah hal yang sama sekali berbeda. Dan ini secara khusus ditunjukkan dengan jelas oleh Konstitusi Federasi Rusia: dalam Seni. 77 mengatakan bahwa organisasi otoritas entitas konstituen Federasi Rusia termasuk dalam yurisdiksi mereka, dan dalam Art. 72, hal. "n" - apa? pengaturan dasar-dasar organisasi kekuasaan negara dalam entitas konstituen Federasi Rusia mengacu pada yurisdiksi bersama Federasi Rusia dan entitas konstituennya.
Jadi, dari Konstitusi Federasi Rusia (Pasal 72, paragraf "k" dan Pasal 76 bagian 2) dengan jelas berikut: layanan sipil di entitas konstituen Federasi Rusia diatur oleh undang-undang federal dan undang-undang konstituen entitas Federasi, yang berlaku di bagian yang tidak bertentangan dengan tindakan federal. Dengan kata lain, ini mengacu pada yurisdiksi bersama Federasi Rusia dan mata pelajarannya.
Pendekatan kedua didasarkan pada posisi ini. Itu diabadikan dalam sejumlah undang-undang subjek Federasi. Diantaranya adalah undang-undang tentang pegawai negeri Republik Buryatia, Republik Mari El, Sverdlovsk, wilayah Voronezh, dll.
Apa subjek Federasi Rusia mengatur diri mereka sendiri?
Justru dalam hal membatasi bidang peraturan hukum, undang-undang federal terlihat cukup lengkap dan berisi daftar subjek regulasi yang hampir lengkap yang terkait secara eksklusif dengan yurisdiksi subjek Federasi. Dan masalah subjek ini sama sekali bukan untuk mengambil fungsi yang tidak biasa bagi mereka, tetapi untuk sepenuhnya menyadari fungsi yang diberikan kepada mereka. Setidaknya untuk hari ini implementasi ini menyisakan banyak hal yang diinginkan. Tetapi masalah-masalah yang tercantum di bawah ini, yang menunggu regulasinya, penting terutama untuk subjek-subjek Federasi Rusia itu sendiri:
Pembiayaan pelayanan publik. Di sebagian besar undang-undang tidak ada pasal tentang masalah ini sama sekali;
Persyaratan kualifikasi untuk posisi;
tata cara penyelenggaraan arsip pribadi, daftar pegawai negeri sipil;
dorongan mereka;
Jaminan untuk mereka;
Dukungan material dan sosial PNS;
Manajemen pelayanan publik, dll.
Penyimpangan paling khas dari rezim permisif regulasi pegawai negeri dalam tindakan subjek Federasi adalah:
Memperbaiki klasifikasi dan nama posisi publik mereka sendiri, yang bertentangan dengan Art. 1 dan 6 Undang-Undang Federal 31 Juli 1995;
Pencantuman jumlah pegawai negeri sipil orang-orang yang tidak sesuai dengan Undang-Undang Federal (kepala subjek Federasi, pegawai pemerintah daerah, dll.);
Perluasan daftar spesies tindakan disiplin yang bertentangan dengan Seni. 14 Undang-Undang Federal;
Perluasan daftar pembatasan hukum, yang bertentangan dengan Art. 11 Hukum Federal;
Konsolidasi kekuasaan untuk mengatur masalah dengan tindakan legislatif mereka sendiri, yang pengaturannya hanya dilakukan oleh undang-undang federal. Misalnya, pengaturan jenis layanan publik tertentu sering dikaitkan oleh subjek ke yurisdiksi mereka, yang bertentangan dengan paragraf 2 Seni. 4 dari Hukum Federal;
Persyaratan sumpah setia kepada subjek Federasi saat memasuki layanan publik, yang bertentangan dengan Art. 6 dan 15 Konstitusi Federasi Rusia;
Memperbaiki kebutuhan kewarganegaraan subjek Federasi sebagai syarat untuk memasuki layanan publik, yang bertentangan dengan Bagian 4 Seni. 32 Konstitusi Federasi Rusia, dll.
Karena ada cukup banyak pertanyaan seperti itu, perlu untuk melakukan pemeriksaan hukum otoritatif terhadap undang-undang subjek Federasi saat ini tentang masalah layanan publik untuk kepatuhan mereka terhadap Konstitusi Federasi Rusia dan undang-undang federal, serta kebutuhan modern bangunan negara.
Regulasi hukum layanan publik di entitas konstituen Federasi Rusia harus dilakukan berdasarkan pembatasan konstitusional subjek yurisdiksi dan kekuasaan antara Federasi Rusia dan entitas konstituennya dan ketentuan Undang-Undang Federal "Tentang Dasar-dasar Sipil Layanan Federasi Rusia". Akibatnya, tindakan legislatif entitas konstituen Federasi Rusia tentang layanan publik harus sejalan dengan undang-undang federal, sebagaimana diatur dalam Art. 29 Undang-Undang Federal 31 Juli 1995. Hanya perlu untuk tidak pergi ke ekstrem yang lain dan memahami bahwa harmonisasi tidak berarti penyatuan total dan penyalinan stensil dari norma-norma Hukum Federal. Tindakan hukum subjek Federasi dirancang untuk menyoroti fitur dan orisinalitas pengalaman mereka, tradisi lokal, dan praktik penegakan hukum. Tetapi mengabaikan undang-undang federal sangat salah dan ilegal. Sebaliknya, itu harus menjadi dasar yang stabil untuk kegiatan pembuatan hukum dari subyek Federasi. Dan itu akan terjadi ketika mencapai stabilitas itu sendiri.
4. Peraturan hukum tentang jenis pelayanan publik khusus
Jenis pelayanan publik khusus
Jenis pelayanan publik dipahami sebagai spesialisasi dalam konten, yang, pada gilirannya, berasal dari tujuan dan fungsi otoritas publik yang relevan. Ini mengacu pada badan-badan negara yang menjamin ketertiban umum, hak asasi manusia dan kebebasan, ketaatan aturan tertentu perilaku dan aktivitas, dll. Oleh karena itu, jenis khusus pelayanan publik meliputi:
Militer;
Diplomatik;
pajak;
Hak Asasi Manusia (di kantor Komisioner Hak Asasi Manusia);
Layanan di badan-badan negara kontrol dan pengawasan (Accounts Chamber, Komite Negara tentang kebijakan antimonopoli Federasi Rusia dan layanan pengawasan dan kontrol federal lainnya);
Layanan di badan keuangan dan kredit negara (Perbendaharaan Federal, Bank Sentral Federasi Rusia, dll.);
Layanan di aparat komisi pemilihan (CEC Federasi Rusia, komisi pemilihan entitas konstituen Federasi Rusia), dll.
pelayanan publik dalam penegakan hukum melewati:
Di perangkat pengadilan (Mahkamah Konstitusi Federasi Rusia, pengadilan yurisdiksi umum, termasuk militer, pengadilan arbitrase);
Di badan kejaksaan (Kantor Jaksa Agung Federasi Rusia dan kantor kejaksaan yang merupakan bagian dari kantor kejaksaan di bawah Konstitusi Federasi Rusia (Pasal 129) dan Undang-Undang tentang Kantor Kejaksaan Federasi Rusia ( Pasal 11);
Di badan urusan dalam negeri (polisi) (MVD);
Di kepolisian pajak (FSNP);
PADA otoritas bea cukai(GTK);
Di dalam organ layanan federal keamanan (FSB);
Di badan dinas intelijen asing (SVR);
Di badan peradilan (Kementerian Kehakiman Federasi Rusia, badan dan divisi termasuk dalam sistemnya);
Notaris (kantor notaris negara).
Undang-undang Federal 31 Juli 1995 tidak mengatakan bahwa ia menetapkan dasar-dasar semua jenis layanan publik, baik yang didirikan maupun yang pembentukannya dimungkinkan, termasuk tidak disebutkan tentang dinas militer.
Layanan sipil militer dibedakan dari layanan sipil oleh sejumlah fitur yang juga melekat pada beberapa jenis layanan penegakan hukum. Apa tepatnya? Ini:
Kondisi kerja yang berisiko;
Kekhususan profesional;
Tugas resmi khusus (melindungi kehidupan dan kesehatan orang, memastikan keselamatan warga negara dan prosedur yang ditetapkan untuk manajemen, hak dan kepentingan publik warga negara, melindungi pesanan publik dan penegakan hukum, dll.);
Ketersediaan piagam disiplin khusus, peraturan disiplin, dengan mempertimbangkan kekhasan fungsi pekerjaan dan kondisi layanan karyawan;
Kondisi dan prosedur untuk memasuki layanan, perjalanannya, penugasan pangkat khusus, masa percobaan, pengesahan, penghentian layanan;
Status personel militer dengan berbagai hak dan kewajiban yang ditetapkan;
Prosedur untuk membawa tanggung jawab hukum (terutama administratif dan material);
Keamanan khusus (tunjangan tunai, tunjangan sosial, seragam, lencana, dll).
Layanan militer bervariasi. Itu disatukan oleh fitur-fitur yang tercantum di atas, tetapi dibagi oleh tujuan dan area aplikasi yang berbeda. Jenis-jenis dinas militer negara ditunjukkan dalam skema terlampir (lihat hal. 136).
hukum federal
Di masa krisis sosial, tumbuhnya konflik di masyarakat, peran jenis layanan publik ini diakui oleh semua orang, bahkan antagonisnya. Masalah mengatur dan mengendalikan segala sesuatu yang berbahaya bagi kehidupan dan kesehatan manusia, fungsi normal negara, dll terlalu akut bagi orang-orang Sebagian besar karena alasan ini, Art. 4, Klausul 2 Undang-Undang Federal tentang Layanan Sipil menetapkan ketentuan bahwa fitur layanan sipil di masing-masing badan negara ditetapkan oleh undang-undang federal berdasarkan Undang-Undang Federal ini.
Di sini kita berhadapan dengan situasi tertentu. Undang-undang kepegawaian tanggal 31 Juli 1995 sehubungan dengan jenis-jenis khususnya bersifat kerangka karena norma ini, tetapi pada saat yang sama khusus dalam norma-norma tentang organisasi dan pengesahan pegawai negeri umum. Di sisi lain, tidak ada tindakan hukum normatif lainnya, kecuali undang-undang federal, yang dapat mengatur fitur-fitur di atas dari jenis layanan sipil khusus. Oleh karena itu, situasi muncul ketika, sehubungan dengan undang-undang federal yang mengatur fitur-fitur ini, aturan hukum khusus . Ketentuan undang-undang tersebut lebih diutamakan daripada ketentuan Undang-undang Kepegawaian tanggal 31 Juli 1995.
Sampai saat ini, undang-undang tersebut telah diadopsi dan hanya berlaku dalam kaitannya dengan layanan sipil di lembaga paramiliter dan penegak hukum, serta dalam layanan yang karyawannya, karena kekhususan kegiatan mereka, berhubungan dengan pekerjaan organisasi. dan langsung dengan penduduk, dengan kata lain mereka terlibat dalam pengawasan dan pengendalian. Berikut beberapa undang-undang tersebut:
Hukum Federasi Rusia "Tentang tugas militer dan dinas militer" 11 Februari 1993, dengan amandemen selanjutnya;
Lainnya.
Sifat kerangka kerja UU Kepegawaian tidak berarti bahwa ada pengecualian darinya. Undang-undang tentang jenis layanan sipil khusus memiliki tugasnya sendiri - untuk mempertimbangkan fitur, kekhususan jenis layanan tersebut, dan kekuatan karyawannya. Oleh karena itu, dalam undang-undang yang mengatur fitur-fitur tertentu dari layanan sipil, perlu mempertimbangkan persyaratan Undang-Undang Federal tentang Layanan Sipil dan undang-undang tentang status resmi lembaga tempat pelayanan dilaksanakan.
Misalnya, rancangan undang-undang Federasi Rusia "Tentang Layanan di Badan Polisi Pajak Federal" memiliki dasar hukum yang sangat kuat. Ini adalah Undang-undang Layanan Sipil 31 Juli 1995, dan Hukum Federasi Rusia "Tentang Badan Polisi Pajak Federal", dan Peraturan Layanan di Badan Polisi Pajak Federasi Rusia, dan banyak tindakan Federasi lainnya. pengaturan pelayanan di lembaga penegak hukum. Tapi inilah dasarnya. Isi proyek itu sendiri mencerminkan kekhasan pekerjaan polisi pajak, tugas utamanya adalah memastikan keamanan ekonomi negara, kekuatannya diberikan untuk menyelesaikan masalah ini.
Tindakan hukum pengaturan lainnya tentang jenis layanan sipil khusus
Perbuatan hukum normatif lain yang begitu sering disebutkan dalam bab ini, selain tugas konkretisasi, juga dapat memecahkan masalah lain - pengisian peraturan perundang-undangan yang hilang. Tidak ada kejahatan dalam hal ini - mereka secara objektif lebih efisien daripada hukum dan lebih baik memperhitungkan situasinya. Hal lain yang buruk: ketika kontinuitas normatif (dari tindakan tersebut ke hukum) dilanggar, atau bahkan diabaikan. Dalam kasus layanan sipil jenis khusus, kita berhadapan dengan penundaan yang jelas dalam kontinuitas tersebut.Memang, mari kita lihat bagaimana beberapa spesies ini diatur:
Fitur layanan di pasukan perbatasan ditetapkan oleh Keputusan Presiden Federasi Rusia "Tentang Layanan Perbatasan Federal" pada 30 Desember 1994;
Fitur dinas militer - Keputusan Presiden Federasi Rusia "Masalah dinas militer" tertanggal 4 Januari 1999 No.
Fitur-fitur pegawai negeri diatur oleh piagam sektoral dan peraturan tentang disiplin, pada badan-badan tertentu dan divisinya, Deskripsi pekerjaan dll. Tetapi dampaknya biasanya: a) situasional, b) terbatas pada area regulasi tertentu.
Dimana hukum?
Masalah dan prospek
Paradoksnya justru terletak pada kenyataan bahwa meskipun dalam kenyataannya layanan publik khusus ada di banyak badan negara (polisi pajak, layanan pajak, layanan keamanan, dll.), undang-undang tentang fitur-fiturnya belum diadopsi, dan pada saat yang sama, Undang-undang Federal No. 31 Juli 1995 tidak berlaku untuk sistem ini. Jajaran khusus pegawai negeri sipil jenis pelayanan publik khusus belum diselaraskan dengan Undang-Undang Federal 31 Juli 1995 No. sistem baru klasifikasi pegawai negeri sipil dan mereka kategori kualifikasi. Ini, pada gilirannya, memperumit sistematisasi tarif resmi, pembayaran gaji dan berbagai jenis tunjangan, dll.
Singkatnya, tidak adanya undang-undang federal tentang jenis layanan sipil khusus memiliki efek yang sangat negatif pada organisasi layanan sipil dan pengesahannya di badan negara khusus. Tantangannya adalah untuk mempercepat penerapan undang-undang pegawai negeri di semua badan khusus negara. Model hukum semacam itu dapat diwakili oleh seperangkat ketentuan berikut:
Fitur layanan publik;
Posisi, daftar mereka, persyaratan kualifikasi untuk posisi;
Kategori kualifikasi (gelar, peringkat);
Status hukum seorang karyawan dari badan khusus;
Syarat dan ketentuan layanan;
Penetapan jenjang kepegawaian pada badan-badan khusus;
Penetapan badan penyelenggara pamong praja;
Kompetensi pelayanan kepegawaian;
Prosedur pembentukan cadangan personel, dll.
Undang-undang dasar tentang kepegawaian tidak dapat mencerminkan fitur-fiturnya di masing-masing badan negara, oleh karena itu, seseorang tidak dapat fokus di sini hanya pada persiapannya. Selain itu, bahkan di hadapan undang-undang dasar, fitur layanan sipil khusus ditetapkan oleh undang-undang federal. Oleh karena itu, adopsi mereka harus dipercepat berdasarkan Undang-Undang Federal 31 Juli 1995 dan sesuai dengan itu.
Kirim karya bagus Anda di basis pengetahuan sederhana. Gunakan formulir di bawah ini
Mahasiswa, mahasiswa pascasarjana, ilmuwan muda yang menggunakan basis pengetahuan dalam studi dan pekerjaan mereka akan sangat berterima kasih kepada Anda.
Di-host di http://www.allbest.ru/
KEMENTERIAN PENDIDIKAN DAN ILMU FEDERASI RUSIA
LEMBAGA PENDIDIKAN NEGARA
PENDIDIKAN PROFESIONAL TINGGI
pelayanan publik
dalam mata pelajaran Federasi Rusia
pekerjaan lulusan
Tambov, 2011
pengantar
1. Karakteristik sistem pelayanan publik pada tahap sekarang.
1.1 Pelayanan publik sebagai institusi sosial
1.2 Sistem dan jenis pegawai negeri
1.3 Reformasi pegawai negeri
1.4 Kantor publik: konsep dan jenisnya
2. Model modern federalisme dan pelayanan publik
2.1 Sifat interaksi antara Federasi dan subjek Federasi
2.2 Esensi dan fitur layanan sipil negara di entitas konstituen Federasi Rusia
2.3 Klasifikasi dan struktur layanan sipil negara di entitas konstituen Federasi Rusia
2.4 Masalah layanan sipil negara bagian dalam mata pelajaran Federasi
Kesimpulan
Daftar sumber yang digunakan
federasi pelayanan publik sipil
pengantar
Relevansi topik penelitian skripsi karena beberapa alasan. Pertama, meningkatnya peran dan pentingnya layanan publik di entitas konstituen Federasi Rusia sebagai elemen mekanisme kekuasaan negara yang memastikan kebijakan negara dan implementasi undang-undang. Kinerja fungsi integral dari pelayanan publik membuat kegiatannya universal dan spesifik. Keserbagunaannya tercermin dalam keragaman fungsi sosial dilakukan oleh layanan publik di entitas konstituen Federasi Rusia. Multifungsi tersebut memerlukan regulasi regulasi yang jelas, yang merupakan syarat mutlak bagi berjalannya efektifitas aparatur sipil negara di daerah. Kedua, kebutuhan untuk menentukan tempat dan peran pegawai negeri sipil dalam entitas konstituen Federasi Rusia dalam sistem kekuasaan negara dalam konteks konstitusi subjek oleh pegawai negeri sebagai jenis khusus pelayanan publik.
Analisis praktik politik, hukum dan administrasi pembentukan pegawai negeri sipil di mata pelajaran Federasi menunjukkan, di satu sisi, tren demokratisasi dan federalisasi, dan, di sisi lain, pembangunan terpusat kesatuan. Ada prasyarat politik dan hukum untuk pelaksanaan kedua opsi tersebut. Jika sistem politik dan hukum mengikuti jalur pertama, di masa depan ia akan mampu menyatukan bagian penting dari ruang yang terbentuk secara historis. Jika mengikuti jalan kedua, maka prospek historisnya tidak pasti dan kabur.
Jelas, jalan federalisme lebih menjanjikan bagi Rusia. Tetapi agar pembangunan berjalan ke arah ini, tindakan yang bijaksana diperlukan tidak hanya dalam bidang politik tetapi juga dalam pelayanan publik. Yang terakhir sekarang harus dianggap sebagai salah satu prioritas kebijakan negara.
Cara untuk mengoptimalkan pelayanan publik di mata pelajaran Federasi, tampaknya, harus terungkap dalam dua arah utama. Salah satunya adalah memutuskan masalah umum peningkatan layanan sipil semua mata pelajaran Federasi, serta interaksinya dengan layanan sipil federal. Lain adalah untuk lebih memperhatikan isu-isu spesifik pembentukan pegawai negeri sipil subyek individu Federasi dan interaksinya dengan layanan kota.
Objek studi adalah kegiatan lembaga sosial khusus - pamong praja sebagai jenis kegiatan yang berguna secara sosial yang berkaitan dengan pelaksanaan kekuasaan, fungsi dan tugas yang diberikan oleh negara kepada lembaga yang bersangkutan.
Subyek studi merupakan seperangkat hubungan masyarakat yang berkembang dalam proses pengorganisasian dan pelaksanaan kegiatan oleh layanan publik dari entitas konstituen Federasi Rusia. Mereka kompleks dan kompleks, karena mereka menerapkan sistem berbagai fungsi.
Tujuan dari studi ini terdiri dalam mengidentifikasi kekhususan dan tempat layanan sipil di entitas konstituen Federasi Rusia dalam sistem administrasi publik, keadaan undang-undang saat ini tentang layanan sipil di wilayah berdasarkan analisis undang-undang Rusia saat ini dan refleksi kritis pada subjek penelitian dalam literatur ilmiah. Tujuannya dicapai dengan memecahkan berikut: tugas:
Melakukan analisis kepegawaian sebagai institusi sosial;
Menetapkan sistem dan jenis pelayanan publik;
Analisis reformasi pegawai negeri
Mendeskripsikan konsep dan memberikan klasifikasi jabatan publik;
Mempertimbangkan sifat interaksi antara Federasi dan subjek Federasi;
Mengungkapkan esensi dan fitur layanan sipil negara di entitas konstituen Federasi Rusia;
Mengklasifikasikan dan mengidentifikasi struktur kepegawaian daerah;
Melakukan analisis masalah layanan sipil negara dalam mata pelajaran Federasi.
Dasar metodologisriset merupakan kedua metode ilmiah umum, seperti analisa sistem, kesatuan, historis dan logis, sosiologis, pendakian dari abstrak ke konkret, dan metode penelitian hukum ilmiah pribadi, seperti, misalnya, hukum komparatif, metode teknis dan hukum, metode pemodelan hukum, dll.
Basis normatif penelitian disertasi diwakili oleh tindakan internasional, Konstitusi Federasi Rusia, undang-undang federal, tindakan hukum pengaturan Presiden dan Pemerintah Federasi Rusia.
Struktur kerja. Karya ini terdiri dari pendahuluan, dua bab yang dibagi menjadi paragraf, daftar sumber yang digunakan, dan kesimpulan.
1. Karakteristik sistem pelayanan publik pada tahap sekarang
1.1 Pelayanan publik sebagai institusi sosial
Formasi khusus yang memastikan stabilitas relatif ikatan dan hubungan sosial dalam kerangka organisasi sosial masyarakat dan negara, khususnya, adalah institusi sosial. Mereka muncul dan berfungsi hanya atas dasar beberapa kebutuhan sosial. Sebuah lembaga sosial biasanya dicirikan baik dari sisi eksternal (material) maupun dari sisi internal (ideologis). Bagi pegawai negeri, lembaga sosial merupakan salah satu objek analisis yang paling penting.
Doktrin pranata sosial antara lain ditolak oleh Teori Marxis tentang struktur sosial. Ada banyak lembaga sosial dalam masyarakat. Misalnya, mereka memilih institusi milik pribadi, keluarga, negara, dll. Khropanyuk V.N. Teori negara dan hukum / V.N. Khropanyuk. - M.: Omega-L, 2008. - S. 71.. Peran penting dalam sistem administrasi publik ditempati oleh lembaga sosial pamong praja.
Untuk berfungsinya masyarakat secara normal, perlu untuk mengkonsolidasikan sejumlah hubungan manusia, untuk membuatnya mengikat semua orang. Hal ini juga berlaku untuk hubungan hukum masyarakat yang menjamin ketertiban sosial, keseimbangan kepentingan berbagai kelompok sosial, stabilitas negara dan masyarakat. Praktek konsolidasi hubungan yang memenuhi kebutuhan mendesak masyarakat diformalkan ke dalam sistem status-peran. Sistem semacam ini tercipta di masyarakat dalam bentuk institusi.
Istilah "lembaga" digunakan oleh sosiolog dalam beberapa arti:
1) ia ditugaskan ke sekelompok orang tertentu yang melakukan fungsi sosial;
2) itu berarti organisasi yang memenuhi kebutuhan sosial;
3) mereka disebut beberapa peran sosial yang sangat penting bagi kehidupan masyarakat.
Ketika kami mengatakan bahwa layanan publik adalah sebuah institusi, yang kami maksud adalah sekelompok pejabat yang bekerja di otoritas publik; organisasi dan lembaga administratif yang mereka miliki, dll.
Namun, antara konsep "lembaga", "kelompok", "organisasi" dan "peran", perkembangan yang signifikan patut dicatat. Jika suatu kelompok adalah kumpulan orang-orang yang berinteraksi, disatukan oleh kepentingan bersama; organisasi adalah asosiasi individu yang berfokus pada pencapaian tujuan tertentu; Peran adalah model perilaku yang memenuhi harapan orang-orang di sekitar, maka sebuah institusi adalah sistem organisasi hubungan, yang merupakan kompleks nilai-normatif, di mana tindakan orang diarahkan dan dikendalikan untuk memenuhi kebutuhan dasar masyarakat. Shcherbakov Yu.N. Layanan negara bagian dan kota / Yu.N. Shcherbakov. - Rostov-n / d.: Phoenix, 2007. - S. 89.
Menerapkan definisi ini ke lembaga pelayanan publik, kami mencatat bahwa nilai-nilai dipahami sebagai tujuan bersama oleh orang-orang (hukum, demokrasi), norma adalah pola perilaku yang dibakukan (berdasarkan Konstitusi dan undang-undang lainnya), dan sistem komunikasi adalah jalinan peran dan status sosial, di mana perilaku ini dilakukan. Berdasarkan keragaman dan kekhususan kegiatannya, kepegawaian dibedakan menjadi tiga jenis:
1) militer, yang menjalankan fungsi menjamin pertahanan dan keamanan negara;
2) penegakan hukum, yang menjalankan fungsi menjamin keamanan, hukum dan ketertiban, memerangi kejahatan, melindungi hak dan kebebasan manusia dan warga negara;
3) sipil, memastikan pelaksanaan kekuasaan badan-badan negara, yaitu administrasi. Spektor A.A. Komentar ilmiah dan praktis untuk Undang-Undang Federal 27 Mei 2003 No. 58-FZ "Tentang sistem pelayanan publik Federasi Rusia" / A.A. Spector, E.V. Tumanov - M.: YurKompani, 2009. - Hal. 17.
Jadi, administrasi sebagai semacam kegiatan profesional diatur oleh lembaga sosial dan hukum dari pelayanan publik. Asal sosialnya ditentukan sebelumnya oleh kepentingan masyarakat, hak dan kebebasan warga negara. Dasar hukumnya terdiri dari norma-norma hukum yang mengesampingkan kesewenang-wenangan pejabat. Lembaga pelayanan publik berfungsi dalam bidang hukum publik, ia mengatur, merampingkan, meresmikan, dan menstandarisasi dua kelompok hubungan: hubungan pelayanan antara negara dan pejabat, dan hubungan masyarakat antara pejabat dan warga negara. Atamanchuk G.V. Teori administrasi publik / G.V. Atamanchuk. - M.: Omega-L, 2008. - S. 22.
Dasar dari hubungan pelayanan adalah pemasangan subordinasi. Instruksi dan persyaratan otoritas negara memiliki arti hukum bagi seorang pejabat. Model perilakunya adalah subordinasi.
Dasar dari hubungan masyarakat adalah instalasi yang taat hukum. Biasanya, hubungan ini dibangun atas dasar persamaan semua orang di depan hukum. Mereka menyatakan kepatuhan bukan kepada pejabat, tetapi kepada hukum. Hukumlah yang bertindak sebagai penjamin bagi penduduk dari kesewenang-wenangan pejabat.
Pola perilaku warga negara adalah loyalitas. Humas dicirikan oleh keadaan interaksi antara karyawan yang mematuhi hukum dan warga negara yang mematuhi rasa kewajiban terhadap hukum. Lembaga pamong praja tidak hanya dicirikan oleh hubungan formal, tetapi juga hubungan informal, yaitu hubungan antar pejabat di dalam aparatur. Tidak seperti bawahan, hubungan pelayanan, ini adalah koordinasi, hubungan interpersonal yang memastikan kerjasama yang lebih erat antara mengelola subyek. Chernobel T.G. Determinan kelembagaan sistem administrasi publik / T.G. Chernobel // Jurnal hukum Rusia. 2008. Nomor 4. S.74.
Reproduksi hubungan hukum masyarakat difasilitasi oleh: norma sosial. Pertama, norma-norma yang menentukan status pegawai negeri. Dalam masyarakat mana pun, hak otoritas negara dan pejabat terkait untuk membuat keputusan administratif ditetapkan. Norma-norma tersebut tertulis dalam UUD dan undang-undang lainnya.
Kedua, ini adalah norma-norma wilayah tempat layanan publik beroperasi, yaitu tradisi dan adat istiadat nasional. Ketiga, norma-norma yang berkembang dalam lingkungan administrasi.
Dalam sistem hubungan hukum masyarakat, norma substantif dan prosedural dibedakan. Bahan meliputi:
Prinsip pelayanan publik;
status pegawai negeri sipil;
Hak, kewajiban, batasan hukum, manfaat, jaminan dan kompensasinya; pertanyaan kombinasi;
Sertifikasi; tanggung jawab disiplin, dll.
Norma-norma tersebut mengatur bagian organisasi dan struktural lembaga pelayanan publik, bertujuan untuk memantapkan dan menjamin integritasnya. Norma prosedural melaksanakan ketentuan norma substantif: tata cara memasuki dinas dan perjalanannya; prosedur sertifikasi; proses disiplin; prosedur pemberhentian, dll. Mereka mengatur fungsi lembaga ini. Volkova V.V. Layanan publik / V.V. Volkova, A.A. Safir. - M.: Uni-Data, 2009. - S. 16.
Norma mewakili standar tertentu, pola perilaku pejabat, khas untuk waktu tertentu dan lingkungan administrasi tertentu, pedoman dalam memilih perilaku yang disetujui secara sosial, sarana kontrol atas tindakan pejabat. Mereka memiliki tujuan yang sama - untuk memastikan organisasi hubungan resmi dan publik. Atamanchuk G.V. Teori administrasi publik / G.V. Atamanchuk. - M.: Omega-L, 2008. - S. 105
Proses penyederhanaan hubungan hukum masyarakat, pendefinisian dan pembenahan norma, status dan peran yang relevan, membawanya ke dalam suatu sistem yang dapat memenuhi kebutuhan masyarakat dalam memperkuat ketertiban dan stabilitas, disebut dengan institusionalisasi. Perlu dicatat bahwa pegawai negeri sipil di negara kita masih dalam masa pertumbuhan. Tanda-tanda lembaga ini seperti simbol budaya, kode etik, ideologi, dll, belum sepenuhnya terwujud Roy O. Rezim kerja manajemen dalam konteks penilaian kualifikasi PNS / O. Roy // Pelayanan Publik . - 2008. - No. 1. - S. 16.
Proses pelembagaan pegawai negeri sipil cukup kompleks. lama Sampai akhir abad ke-20, pamong praja adalah lembaga hukum tradisional yang melayani negara. Namun, sebagai pengorganisasian diri masyarakat sipil, orientasi sosial dan hukum negara berkembang. Starilov Yu.N. Tentang masalah sifat hukum publik lembaga pelayanan publik / Yu.N. Starilov // Yurisprudensi. 1997. - 1. - S. 23. Menduduki kedudukan di bawah hukum, menjadi mengabdi kepada warga negara. Peran pegawai negeri juga berubah - penyediaan layanan publik kepada penduduk, yang diperlukan untuk integrasi sosial masyarakat. Dengan demikian, lembaga pelayanan publik yang murni hukum diubah menjadi lembaga sosial.
Masyarakat sipil, membentuk opini publik menetapkan kontrol atas pegawai negeri sipil. Perhatian utama pejabat adalah untuk melayani publik, dan kekuasaan yang mereka miliki hanyalah sarana untuk mencapai hasil ini.
Lembaga pelayanan publik modern sedang mengalami transformasi besar-besaran. Ini mengatur kegiatan otonom pejabat yang bertindak sebagai perantara antara negara dan masyarakat. Sesuai dengan undang-undang, setiap pejabat, dalam mewujudkan tanggung jawabnya kepada negara, masyarakat dan warga negara, dipanggil untuk mematuhi norma-norma etika yang berlaku umum, yang menentukan nilai-nilai kemerdekaan (melayani semua, bukan segmen tertentu dari populasi). ), ketidaktertarikan (hindari korupsi situasi berbahaya), netralitas (berkaitan dengan partai politik), kehormatan profesional (untuk mendukung) reputasi bisnis), toleransi (menghormati adat dan tradisi masyarakat), menahan diri (dalam penilaian badan-badan negara dan para pemimpinnya).
Asimilasi nilai-nilai ini oleh pejabat dilakukan dalam proses spesialisasi profesional. Seiring waktu, karyawan menjadi begitu terbiasa dengan standar yang ditentukan sehingga ketaatan mereka menjadi praktik umum baginya.
Pada saat yang sama, lembaga pelayanan publik melakukan kontrol atas perilaku pejabat, menerapkan berbagai sanksi kepada pelanggar, hingga dan termasuk penuntutan pidana.
1.2 Sistem dan jenis pelayanan publik
Layanan -- lihat kegiatan sosial dari orang-orang. Tergantung pada bentuk kepemilikan yang menjadi dasar badan, asosiasi, lembaga dan organisasi, di mana orang melakukan kegiatan resmi, serta sifat fungsi yang dilakukan oleh karyawan, layanan dapat berupa negara bagian, kota, dan non-negara bagian. asosiasi.
Dalam kepustakaan terdapat pengertian pelayanan publik yang dimaknai dalam arti luas dan sempit.
Pelayanan publik secara luas dipahami berarti aktivitas tenaga kerja karyawan, kinerja fungsi resmi mereka di badan-badan negara, perusahaan, lembaga dan organisasi. Lihat misalnya: Bakhrakh D.N. Layanan Negara Rusia / D.N. Bahrak. - M.: Prospekt, 2009. - S. 6; Starilov Yu.N. Tentang masalah sifat hukum publik lembaga pelayanan publik / Yu.N. Starilov // Yurisprudensi. 1997. Nomor 1. S.18; Kiselev S.G. Aparatur Sipil Negara / S.G. Kisilev - M.: Prospekt, 2010 - S. 10.
Dalam arti sempit, layanan sipil Federasi Rusia dipahami sebagai kegiatan layanan profesional warga negara Federasi Rusia untuk memastikan pelaksanaan kekuasaan: Federasi Rusia; badan pemerintah federal, badan pemerintah federal lainnya; mata pelajaran Federasi; otoritas publik dari subjek Federasi, badan negara lain dari subjek Federasi; orang-orang yang mengisi posisi yang ditetapkan oleh Konstitusi Federasi Rusia, undang-undang federal untuk pelaksanaan langsung kekuasaan badan-badan negara federal; orang-orang yang mengisi posisi yang ditetapkan oleh konstitusi, piagam, undang-undang entitas konstituen Federasi untuk pelaksanaan langsung kekuasaan badan-badan negara dari entitas konstituen Federasi. Lihat misalnya: Bakhrakh D.N. Layanan Negara Rusia / D.N. Bahrak. - M.: Prospekt, 2009. - S. 6; Kiselev S.G. Aparatur Sipil Negara / S.G. Kisilev - M.: Prospekt, 2010 - S. 13. Pengertian pelayanan publik seperti itu ada dalam peraturan perundang-undangan. Undang-Undang Federal 27 Mei 2003 No. 58-FZ "Tentang Sistem Layanan Publik Federasi Rusia" // Kumpulan Perundang-undangan Federasi Rusia. - 2003 - No. 22. - Art. 2063.
Melalui pelayanan publik, tugas dan fungsi lembaga negara dilaksanakan. Jenis kegiatan sosial ini bersifat kenegaraan dan dilakukan oleh warga negara yang disebut pegawai negeri, yaitu orang-orang yang menduduki jabatan tertentu dalam suatu badan pemerintahan dan memiliki kekuasaan atas warga negara dan pejabat organisasi dan perusahaan yang bukan bawahannya. kepada mereka dalam pelayanan mereka, institusi.
Pegawai Negeri Sipil adalah orang yang menduduki jabatan untuk pengupahan dan melaksanakan berbagai fungsi resmi: manajerial (kepala badan), penegakan hukum, sosial budaya, pelayanan, dll. Belyaev A. Prosedur untuk melewati layanan publik / A. Belyaev // Lembaga budaya dan seni: akuntansi dan perpajakan. - 2009. - No. 10. - S. 12.
Pelayanan publik harus dilakukan oleh profesional. Profesionalisme disebabkan oleh kebutuhan akan pelaksanaan yang kompeten dan konsisten dari kegiatan badan-badan negara dan struktur lainnya.
Lembaga pelayanan publik terletak pada bidang norma norma konstitusi, administrasi, sipil, keuangan, kota dan cabang hukum lainnya. Ini menentukan sifat lintas sektoral dari pegawai negeri. Undang-undang khusus yang mengatur layanan sipil termasuk Undang-Undang Federal No. 58-FZ 27 Mei 2003 "Tentang Sistem Layanan Publik" Undang-Undang Federal 27 Mei 2003 No. 58-FZ "Tentang Sistem Layanan Publik Rusia Federation” // Kumpulan Legislasi Federasi Rusia. - 2003 - No. 22. - Art. 2063. , Hukum Federal 27 Juli 2004 No. 79-FZ "Tentang Layanan Sipil Negara Federasi Rusia" Hukum Federal 27 Juli 2004 No. 79-FZ "Tentang Layanan Sipil Negara Federasi Rusia" / / Koleksi Legislasi Federasi Rusia. - 2004 - No. 31. - Art. 3215., undang-undang federal lainnya dan tindakan hukum normatif lainnya (keputusan Presiden Federasi Rusia, keputusan Pemerintah Federasi Rusia, konstitusi, piagam, undang-undang dan tindakan normatif lainnya dari subjek yang mengatur masalah layanan publik).
Fitur layanan sipil di masing-masing badan negara ditetapkan oleh undang-undang berdasarkan kerangka Hukum Federal "Tentang Sistem Layanan Sipil Federasi Rusia". Dalam literatur hukum, dicatat bahwa prinsip-prinsip federalisme, pemisahan kekuasaan, serta kekhususan bidang dan cabang kegiatan negara dapat digunakan sebagai dasar untuk membagi layanan sipil menjadi beberapa jenis.
Sesuai dengan prinsip federalisme dan dengan mempertimbangkan struktur administratif-teritorial, layanan sipil dibagi menjadi federal, yang berada di bawah yurisdiksi Federasi Rusia, dan layanan subjek Federasi, yang berada di bawah yurisdiksi mereka. . Warga V.D. Aparatur Sipil Negara / V.D. Warga. - M.: Knorus, 2007. - S. 199.
Menurut Undang-Undang Federal 27 Mei 2003 No. 58-FZ "Tentang Sistem Layanan Publik", layanan publik mencakup tiga jenis:
sipil negara;
penegakan hukum.
Pada gilirannya, layanan sipil negara bagian dibagi menjadi layanan sipil negara bagian federal dan layanan sipil negara bagian dari subjek Federasi.
Layanan sipil negara bagian Federasi Rusia dibagi menjadi layanan sipil negara bagian federal dan layanan sipil negara bagian dari mata pelajaran Federasi.
Layanan federal dilakukan sesuai dengan Konstitusi Federasi Rusia (Pasal 71, paragraf "t"), tindakan legislatif dan peraturan lainnya dari Federasi Rusia di posisi publik di Administrasi Presiden Federasi Rusia, Kantor dari Pemerintah Federasi Rusia, dalam perangkat kamar-kamar Majelis Federal Federasi Rusia, Mahkamah Konstitusi Federasi Rusia, Mahkamah Agung Federasi Rusia, Mahkamah Arbitrase Tertinggi Federasi Rusia, di federal badan negara yang berada di bawah Presiden Federasi Rusia dan Pemerintah Federasi Rusia, serta di posisi lain sesuai dengan undang-undang Rusia. Kutafin O.E. Konstitusionalisme Rusia / O.E. Kutafin. - M.: Norma, 2008 - S. 28.
Layanan publik di mata pelajaran Federasi dilakukan sesuai dengan Konstitusi Federasi Rusia, undang-undang federal, undang-undang, dan tindakan pengaturan lainnya dari mata pelajaran Federasi. Misalnya, Seni. 72, paragraf "l" dari Konstitusi Federasi Rusia menetapkan ketentuan bahwa personel lembaga peradilan dan penegakan hukum, pengacara dan notaris berada dalam yurisdiksi bersama Federasi Rusia dan rakyatnya.
Layanan militer adalah jenis layanan publik federal, yang merupakan kegiatan layanan profesional warga negara di posisi militer di Angkatan Bersenjata Federasi Rusia, pasukan lain, formasi dan badan militer (khusus) yang melakukan fungsi memastikan pertahanan dan keamanan negara.
Layanan penegakan hukum adalah jenis layanan publik federal, yang merupakan kegiatan layanan profesional warga negara dalam posisi layanan penegakan hukum di badan, layanan, dan lembaga negara yang melakukan fungsi memastikan keamanan, hukum dan ketertiban, memerangi kejahatan, melindungi manusia. hak dan kebebasan dan warga negara.
Dengan demikian, peraturan hukum pegawai negeri sipil dalam mata pelajaran Federasi milik kompetensi bersama Federasi Rusia dan mata pelajarannya, dan organisasi layanannya berada di bawah yurisdiksi subjek Federasi Rusia.
1.3 Reformasi pegawai negeri
Vertikal administrasi kekuasaan yang terkait dengan reformasi kepegawaian dilakukan untuk meningkatkan efisiensi administrasi publik, pembentukan dan pengembangan sistem kepegawaian, jenis individualnya, pelatihan kualitas dan penggunaan rasional personel badan-badan negara. Layanan sipil Federasi Rusia adalah alat terpenting untuk membangun vertikal administratif, alat terpenting untuk transformasi yang dilakukan dalam masyarakat dan negara terkait dengan pengembangan bidang sosial, keamanan nasional, pembentukan lembaga masyarakat sipil dan budaya hukum warga negara Rusia. Pembaharuannya dianggap sebagai prioritas di bidang pembangunan negara modern.
Pelaksanaan transformasi di bidang pelayanan publik direncanakan akan dilakukan dalam beberapa tahap, yaitu tahap pertama, yang dapat disebut persiapan, dimulai pada akhir tahun 1993 dan berakhir pada pertengahan tahun 2003. Desember 1993. Keputusan Presiden Federasi Rusia 22 Desember 1993 "Tentang Layanan Publik Federal Federasi Rusia" (dicabut) // SPS "Konsultan-Plus". , Hukum Federal "Tentang Dasar-dasar Layanan Publik Federasi Rusia" Juli 31, 1995 Hukum Federal 31 Juli 1995 No. 119-FZ "Tentang Dasar-dasar Pegawai Negeri Federasi Rusia" (dicabut) // SPS "Consultant-Plus", Keputusan Presiden Federasi Rusia "Pada Konsep Reformasi Sistem Layanan Publik Federasi Rusia" 15 Agustus 2001 Keputusan Presiden Federasi Rusia 15 Agustus 2002 No. 885 "Tentang Konsep Reformasi Sistem Layanan Publik Federasi Rusia" // SPS "Konsultan-Plus". , Keputusan Presiden Federasi Rusia "Atas persetujuan prinsip-prinsip umum publik tentang perilaku pegawai negeri sipil" 12 Agustus 2002. Keputusan Presiden Federasi Rusia 12 Agustus 2002 No. 885 "Atas persetujuan prinsip-prinsip umum perilaku pegawai negeri sipil" // Kumpulan Perundang-undangan Federasi Rusia. 2002 No. 33. Pasal. 3196. , Hukum Federal "Tentang sistem layanan publik Federasi Rusia" tertanggal 27 Mei 2003 Hukum Federal 27 Mei 2003 No. 58-FZ "Tentang sistem layanan publik Federasi Rusia" // Koleksi undang-undang Federasi Rusia. - 2003 - No. 22. - Art. 2063. Semua undang-undang dan keputusan ini bersifat kerangka, hanya diuraikan kemungkinan cara pelaksanaan struktur kelembagaan tertentu. Tahap ini ditandai dengan pembentukan pendekatan ilmiah untuk implementasi modernisasi lembaga pegawai negeri sipil negara secara keseluruhan dan berakhir dengan pengembangan dan persetujuan program federal "Reformasi pegawai negeri Federasi Rusia (2003-2005)". Keputusan Presiden Federasi Rusia 12 Desember 2005 No. 1437 “Tentang perpanjangan pelaksanaan program federal “Reformasi Layanan Publik Federasi Rusia (2003-2005)” untuk 2006-2007” // Koleksi Legislasi Federasi Rusia. - 2005 - No. 51. - Art. 5514.
Tahap kedua dimulai dengan adopsi Undang-Undang Federal "Tentang Layanan Sipil Negara Federasi Rusia", yang mulai berlaku pada 1 Februari 2005. Ini merumuskan dan secara normatif menetapkan kegiatan hanya satu dari jenis layanan publik - layanan sipil. Untuk implementasi sebenarnya dari undang-undang ini selama tahun 2004-2006. lebih dari 20 dekrit Presiden Federasi Rusia dan resolusi Pemerintah Federasi Rusia diadopsi, di mana mekanisme untuk berfungsinya jenis layanan publik ini diuji, diformalkan dan ditingkatkan secara normatif, strukturnya distabilkan, dan komposisi PNS dioptimalkan. Untuk melanjutkan kegiatan ini, pada akhir 2005, program federal lain disiapkan dan diadopsi, dirumuskan dalam urutan Pemerintah Federasi Rusia "Konsep reformasi administrasi di Federasi Rusia pada 2006-2008" tertanggal 25 Oktober , 2005 No. 1789-r Perintah Pemerintah Federasi Rusia tertanggal 25 Oktober 2005 No. 1789-r “Atas persetujuan konsep reformasi administrasi di Federasi Rusia tahun 2006-2008” // Kumpulan Perundang-undangan Federasi Rusia. - 2005 - No. 46. - Art. 4720. . Untuk mendukungnya, Presiden Federasi Rusia mengadopsi Keputusan “Tentang perpanjangan pelaksanaan program federal “Reformasi Layanan Sipil Federasi Rusia (2003-2005)” untuk 2006-2007” tertanggal 12 Desember 2005 No. 1437 Keputusan Presiden Federasi Rusia 12 Desember 2005 No. 1437 “Tentang perpanjangan pelaksanaan program federal “Reformasi layanan publik Federasi Rusia (2003-2005)” untuk 2006-2007” // Legislasi yang Dikumpulkan dari Federasi Rusia. - 2005 - No. 51. - Art. 5514. .
Tujuan reformasi pegawai negeri didefinisikan
1) peningkatan radikal dalam efektivitasnya untuk kepentingan pembangunan masyarakat sipil dan penguatan negara,
2) penciptaan sistem lengkap layanan publik, dengan mempertimbangkan karakteristik sejarah, budaya, nasional, dan lainnya dari Federasi Rusia.
Sebagai arah prioritas di bidang pembangunan negara baru, reformasi kepegawaian mencakup penyelesaian tugas pokok sebagai berikut:
Membawa sistem kepegawaian dan teknologi aktivitas profesional pegawai negeri sejalan dengan hubungan sosial yang ada dan kondisi ekonomi baru;
Pengertian jenis-jenis pelayanan publik dan peraturan perundang-undangannya;
Pembuatan regulasi yang komprehensif dasar hukum regulasi layanan publik berdasarkan undang-undang federal tentang sistem layanan publik, undang-undang federal tentang tindakan langsung dan tindakan hukum pengaturan lainnya dari Federasi Rusia.
Administrasi Presiden Federasi Rusia ditunjuk sebagai koordinator pelaksanaan langkah-langkah yang diatur oleh undang-undang dan anggaran rumah tangga federal. Hal ini juga dipercayakan dengan kontrol pelaksanaan langkah-langkah dari dua ini program federal. Fungsi yang terkait langsung dengan reformasi layanan sipil dilakukan oleh Direktorat Presiden Federasi Rusia untuk Layanan Sipil, yang dibentuk dalam struktur Administrasi. Salah satu tugasnya adalah membantu Presiden Federasi Rusia dalam menentukan arah utama reformasi dan pengembangan pegawai negeri, dalam memastikan interaksi yang terkoordinasi antara otoritas negara dalam masalah ini.
Pengalaman mereformasi pegawai negeri dipelajari dengan minat oleh administrasi entitas konstituen Federasi Rusia, karena memungkinkan untuk lebih realistis menyajikan keadaan pegawai negeri regional, menentukan arah spesifik untuk modernisasi lebih lanjut, dan juga menerapkan dukungan sumber daya bertahap untuk proses ini. Jelas, arah penting dalam implementasi gagasan umum reformasi pegawai negeri adalah persiapan tindakan hukum pengaturan dari entitas konstituen Federasi Rusia, mengikuti dari undang-undang federal yang diadopsi, tindakan hukum pengaturan lainnya dari Federasi Rusia. .
Perhatian khusus diberikan pada konten program reformasi pegawai negeri di entitas konstituen Federasi Rusia. Menurut paragraf 7 Keputusan Presiden Federasi Rusia 19 November 2002 No. 1336, otoritas negara mereka direkomendasikan untuk mengambil bagian dalam implementasi langkah-langkah yang relevan dalam dana anggaran mereka, serta untuk mengembangkan dan menyetujui program untuk mereformasi layanan sipil mereka. Pekerjaan ini di sebagian besar mata pelajaran Federasi dilakukan dengan cukup terencana, konsisten dan cukup efektif. Pejabat lokal Shkel T. di ketertiban umum/ T. Shkel // http://www.rg.ru/2006/11/06/chinovniki.html.
Pelaksanaan kegiatan program reformasi kepegawaian daerah telah mengintensifkan kegiatan pemerintah daerah dan daerah untuk menciptakan spesifikasi untuk berfungsinya pegawai negeri secara efektif, untuk inventarisasi bahan dan dasar teknis, yang praktis tidak dilakukan selama dekade terakhir. Analisis ini menuntut penggunaan sumber daya material dan teknis yang lebih baik, optimalisasi kondisi kinerja pegawai negeri sipil dalam tugasnya.
Pada saat yang sama, reformasi kepegawaian yang telah dilakukan menunjukkan cukup banyak inkonsistensi dalam mekanisme fungsinya, sejumlah tugas belum terselesaikan, meskipun banyak langkah penting telah diambil. untuk mengimplementasikannya. Konstruksi baru dari struktur otoritas eksekutif federal tidak memastikan pengembangan yang tepat dan kerja yang efektif organ-organ ini. Petrov I. Melayani orang / I. Petrov // http://www.rg.ru/2009/03/11/medvedev.html.
Reformasi layanan sipil adalah salah satu elemen kunci dalam meningkatkan sistem administrasi publik Federasi Rusia. Tugas negara Rusia, terutama di lingkungan sosial dan ekonomi, menyiratkan tingkat kualitas tertinggi pembangunan pegawai negeri. Mencerminkan sifat publik dari kegiatan, itu terkait erat dengan proses pembentukan dan pelaksanaan tindakan kontrol dan tidak hanya salah satu faktor sosial terpenting dalam berfungsinya cabang eksekutif, tetapi juga membentuk dasar organisasi kekuasaan negara. . Kekuasaan negara tidak benar-benar ada di luar posisi pegawai negeri. Sebagai elemen organisasi dan hukum yang paling penting dalam mekanisme kekuasaan eksekutif, pegawai negeri sipil harus sepenuhnya memenuhi tugas yang melekat padanya.
Gagasan reformasi pegawai negeri adalah kebutuhan untuk memecahkan sejumlah masalah mendasar bagi lembaga ini, yang bermuara pada penghapusan kontradiksi dan kesenjangan dalam undang-undang Federasi Rusia tentang pegawai negeri, membangun kepatuhan sosial dan hukum. status pegawai negeri sipil dengan derajat tanggung jawab yang dibebankan kepadanya, menggunakan teknologi modern administrasi publik pada skala yang dilaksanakan program pemerintah dan proyek, mengubah struktur gender dan usia penduduk negara yang bekerja, meningkatkan otoritas pegawai negeri, dll.
1.4 Kantor publik: konsep dan jenisnya
Undang-undang federal "Tentang Sistem Layanan Sipil Federasi Rusia" dan "Tentang Layanan Sipil Negara Federasi Rusia" menetapkan bahwa seorang pegawai negeri sipil adalah warga negara Federasi Rusia yang melakukan tugas dalam posisi layanan sipil untuk suatu imbalan uang. Dengan demikian, status pegawai negeri ditentukan paling tidak oleh dua syarat: mengisi jabatan publik yang ditetapkan oleh negara atau badan negara, dan memperoleh pangkat kualifikasi (pangkat khusus, pangkat golongan, gelar).
Dari sudut organisasi, jabatan adalah unit struktural tertentu yang terletak dalam sistem pelayanan publik. Dalam pengertian ini, jabatan itu tidak tergantung pada pegawai negeri itu sendiri, yaitu dari orang tertentu yang mendudukinya. Jabatan tersebut juga mendefinisikan berbagai tugas yang dialihkan kepada seorang pegawai negeri sipil atau sekelompok pegawai yang memegang jenis jabatan yang sama di lembaga pemerintah.
Penting untuk membedakan antara konsep-konsep seperti "pembentukan posisi publik" dan "penggantian posisi publik". Penetapan jabatan publik adalah tata cara penetapan jabatan publik oleh badan yang berwenang (badan negara, pejabat) dalam struktur badan negara itu sendiri Bahrakh D.N. Layanan Negara Rusia / D.N. Bahrak. - M.: Prospekt, 2009. - S.107. . Posisi layanan sipil negara federal ditetapkan oleh undang-undang federal atau keputusan Presiden Federasi Rusia; posisi layanan sipil negara dari entitas konstituen Federasi Rusia ditetapkan oleh undang-undang atau tindakan hukum pengaturan lainnya dari entitas konstituen Federasi Rusia, dengan mempertimbangkan ketentuan Undang-Undang Federal “Tentang Layanan Sipil Negara Rusia Federasi untuk memastikan pelaksanaan kekuasaan badan negara atau orang yang menggantikan posisi publik.
Posisi publik yang mapan (atau posisi layanan publik) terdaftar dalam Daftar Posisi Publik atau dalam Daftar Posisi Layanan Sipil Negara Federasi Rusia.
Pengisian jabatan publik merupakan jalan bagi seorang warga negara untuk memasuki pelayanan publik (pengangkatan, pemilihan, kompetisi). Borodin S.S. Hukum administratif. Bagian Umum dan Khusus : mata kuliah kuliah / S. S. Borodin, S. S. Gromyko; GUAP. SPb., 2007. - S.62.
Pada saat ini undang-undang Rusia pada layanan publik, posisi publik didefinisikan sebagai posisi di otoritas negara federal, otoritas negara dari entitas konstituen Federasi Rusia, serta di badan negara lain yang dibentuk sesuai dengan Konstitusi Federasi Rusia, dengan ketentuan yang ditetapkan referensi untuk pelaksanaan dan pemberian kekuasaan badan negara ini, tunjangan moneter dan tanggung jawab untuk pelaksanaan tugas-tugas ini. Dengan demikian, komponen-komponen berikut dari konsep ini ditetapkan secara hukum: 1) posisi adalah unit struktural badan-badan negara;
2) didirikan menurut tata cara yang ditetapkan oleh peraturan perundang-undangan;
3) menetapkan ruang lingkup tugas yang sesuai dengan kekuatan badan negara;
4) termasuk dukungan keuangan dan tanggung jawab untuk non-kinerja atau kinerja yang tidak tepat dari tugas-tugas yang ditetapkan.
Undang-undang menentukan sistem dan model kepegawaian sesuai dengan kriteria organisasi dan pekerjaan, menetapkan daftar dan jenis posisi pegawai negeri dan mencirikannya. Posisi publik Presiden Federasi Rusia, Ketua Pemerintah Federasi Rusia, ketua kamar Majelis Federal Federasi Rusia dan orang-orang tertentu yang memegang posisi publik Federasi Rusia dan entitas konstituennya adalah dikecualikan dari sistem posisi ini. Spektor A.A. Komentar ilmiah dan praktis untuk Undang-Undang Federal 27 Mei 2003 No. 58-FZ "Tentang sistem pelayanan publik Federasi Rusia" / A.A. Spector, E.V. Tumanov - M.: YurKompani, 2009. - S. 25
Sesuai dengan Undang-Undang Federal "Tentang Sistem Layanan Publik Federasi Rusia", posisi pegawai negeri dapat ditetapkan oleh undang-undang federal, undang-undang entitas konstituen Federasi Rusia, serta tindakan hukum pengaturan federal dan regional. Undang-Undang Federal 27 Mei 2003 No. 58-FZ "Tentang Sistem Layanan Publik Federasi Rusia" // Kumpulan Perundang-undangan Federasi Rusia. - 2003 - No. 22. - Art. 2063.
Menurut peraturan tentang jenis-jenis pegawai negeri, jabatan pegawai negeri dapat dibagi menjadi beberapa jenis sebagai berikut:
1) posisi pegawai negeri sipil negara:
a) posisi pegawai negeri federal negara bagian;
b) posisi pegawai negeri sipil negara dari entitas konstituen Federasi Rusia;
2) posisi militer;
3) posisi layanan penegakan hukum.
Dianggap bahwa posisi pegawai negeri dari berbagai jenis dapat didirikan di badan negara federal.
Persyaratan kualifikasi untuk posisi pegawai negeri ditetapkan oleh undang-undang federal dan undang-undang entitas konstituen Federasi Rusia, serta tindakan hukum pengaturan federal dan regional. Undang-undang federal "Tentang Layanan Sipil Negara Federasi Rusia" menetapkan persyaratan kualifikasi untuk posisi pegawai negeri (Pasal 12). Ini termasuk: persyaratan untuk tingkat pendidikan profesional, masa kerja di layanan sipil (pelayanan publik jenis lain) atau masa kerja (pengalaman) dalam spesialisasi, pengetahuan dan keterampilan profesional yang diperlukan untuk pelaksanaan tugas resmi. Bartsit I.N. Pemikiran tentang reformasi administrasi pada tahun dekade Konstitusi Federasi Rusia / I.N. Bartsit // Federalisme. - 2003, No. 3. - S. 26.
Jabatan publik menetapkan daftar fungsi dan kekuasaan dalam rangka pelaksanaan kompetensi badan negara oleh satu orang. Posisi publik di badan-badan negara subjek Federasi ditetapkan oleh undang-undang dan tindakan lain dari undang-undang Federasi Rusia, serta undang-undang dan tindakan hukum pengaturan lainnya dari subjek Federasi.
Jabatan pegawai negeri dapat diklasifikasikan ke dalam kategori dan kelompok.
1) pemimpin- posisi kepala dan wakil kepala badan negara dan subdivisi strukturalnya, posisi kepala dan wakil kepala badan teritorial badan eksekutif federal dan subdivisi strukturalnya, posisi kepala dan wakil kepala kantor perwakilan badan negara dan subdivisi strukturalnya , diganti untuk masa jabatan tertentu atau tanpa batas masa jabatan;
2) asisten (penasihat)- posisi yang didirikan untuk membantu orang yang memegang posisi publik, kepala badan negara, kepala badan teritorial badan eksekutif federal dan kepala kantor perwakilan badan negara dalam pelaksanaan kekuasaan mereka dan diganti untuk jangka waktu tertentu dibatasi oleh masa jabatan orang atau kepala ini;
3) spesialis-- posisi yang ditetapkan untuk mendukung profesional pelaksanaan tugas dan fungsi yang ditetapkan oleh badan-badan negara dan diganti tanpa batasan masa jabatan;
4) menyediakan spesialis- posisi yang didirikan untuk organisasi, informasi, dokumentasi, keuangan, ekonomi, ekonomi dan dukungan lain dari kegiatan badan-badan negara dan diganti tanpa batasan masa jabatan. Spektor A.A. Komentar ilmiah dan praktis untuk Undang-Undang Federal 27 Mei 2003 No. 58-FZ "Tentang sistem pelayanan publik Federasi Rusia" / A.A. Spector, E.V. Tumanov - M.: YurKompani, 2009. - S.32.
Jabatan PNS antara lain :
1) jabatan tertinggi pegawai negeri;
2) posisi utama pamong praja;
3) posisi terdepan dalam layanan sipil;
4) posisi pegawai negeri senior;
5) posisi pegawai negeri sipil junior.
Jabatan kategori "pemimpin" dan "asisten" (penasihat) dibagi menjadi kelompok tertinggi, utama dan kelompok posisi pamong praja. Jabatan kategori "spesialis" diklasifikasikan menjadi tertinggi, utama, terkemuka dan kelompok senior jabatan di PNS. Legislator membagi posisi dari kategori “pelayanan spesialis” ke dalam posisi utama, pemimpin, senior dan junior dari pegawai negeri. Belyaev A. Prosedur untuk melewati layanan publik / A. Belyaev // Lembaga budaya dan seni: akuntansi dan perpajakan. - 2009. - No. 10. - S. 15.
Dengan demikian, dalam perjalanan perubahan peraturan untuk pegawai negeri sipil, peringkat kelas pegawai negeri sipil diperkenalkan sebagai ganti kategori kualifikasi. Penetapan pangkat golongan pegawai negeri sipil kepada pegawai negeri sipil dilakukan atas dasar dua kriteria utama:
a) jabatan yang akan diduduki dalam kelompok jabatan pegawai negeri;
b) hasil ujian kualifikasi (bagi PNS yang mengisi jabatan di PNS dengan tidak dibatasi masa jabatannya). Oseychuk V.I. Tentang Pembentukan Mekanisme Baru Kebijakan Kepegawaian Dalam Sistem Pelayanan Publik / V.I. Oseychuk // Hukum konstitusional dan kota. - 2008. - No. 15. - S. 14.
Dalam paragraf 4 Seni. 9 Undang-Undang Federal "Tentang Layanan Sipil Negara Federasi Rusia" menetapkan pendekatan mendasar yang sangat penting untuk penetapan pangkat kelas pegawai negeri:
c) posisi kategori "penyedia spesialis" merujuk masing-masing ke utama, terkemuka, senior dan grup junior jabatan di PNS. Komentar tentang Hukum Federal "Tentang Layanan Sipil Negara" / ed. Kozbanenko V.A., Medvedeva D.A. - Petrus, 2007. - S. 26.
Pangkat kelas pegawai negeri (penasihat negara sebenarnya dari Federasi Rusia kelas 1, 2 dan 3 dan penasihat negara Federasi Rusia kelas 1, 2 dan 3 ditugaskan untuk pegawai negeri menggantikan posisi pegawai negeri federal , masing-masing, dari yang tertinggi dan grup utama. Adapun pegawai negeri yang mengisi posisi dalam pegawai negeri dari kelompok mata pelajaran yang sama dari Federasi, pangkat kelas pegawai negeri dapat ditugaskan kepada mereka sesuai dengan hukum subjek Federasi.
2. Model federalisme dan layanan sipil modern
2.1 Sifat interaksi antara Federasi dan subjek Federasi
Proses desentralisasi publik dan ekonomi Manajemen, kekuasaan otoritas negara bagian dari Federasi dan pemerintahan sendiri lokal mulai berkembang. Pembentukan koneksi manajerial baru baik secara vertikal maupun horizontal berlangsung agak kacau dan tidak terorganisir. Seperti diketahui di dasar struktur negara biasanya terletak sistem manajemen bawahan (bawahan) atau koordinasi (koordinasi), serta berbagai kombinasinya Atamanchuk G.V. Teori administrasi publik / G.V. Atamanchuk. - M.: Omega-L, 2008. - S. 107. . Di bidang politik dan hukum, sistem koordinasi paling sering datang dalam dua bentuk - federasi dan konfederasi. Perbedaan utama antara keduanya adalah bahwa federasi biasanya memiliki satu negara bagian, sedangkan konfederasi tidak. Baik federasi maupun konfederasi dapat didasarkan pada interaksi antaretnis dan antarwilayah. Kehadiran kenegaraan tunggal membuat federasi lebih stabil secara sosial dibandingkan dengan konfederasi.
Sejauh ini dalam sejarah, sebagian besar federasi antar-wilayah telah dibuat (misalnya, AS, Meksiko, Jerman). Mereka ternyata cukup andal dan stabil dalam aktivitasnya. Federasi antaretnis dibuat, tetapi tidak bertahan lama (USSR, Cekoslowakia, Yugoslavia). Rusia telah menciptakan negara baru secara kualitatif, yang belum pernah ditemui dalam sejarah - federasi teritorial-nasional Baglai M.V. Hukum Tata Negara Federasi Rusia / M.V. Baglay. - M.: Norma, 2007. - S. 242. . Ini dibentuk oleh 21 republik, 46 wilayah, 9 wilayah, 2 kota federal, 1 Daerah otonom dan 4 daerah otonom.
Sebagaimana dicatat dalam literatur ilmiah, ketika membuat federasi antaretnis di Uni Soviet, dua kriteria digunakan untuk mengidentifikasi republik serikat: jumlah negara pribumi harus setidaknya 1 juta orang; pemukiman teritorial diberikan orang juga harus mencakup perbatasan eksternal (dalam kaitannya dengan Uni Soviet) Starilov Yu.N. Tentang masalah sifat hukum publik lembaga pelayanan publik / Yu.N. Starilov // Yurisprudensi. - 1997. - No. 1. - S. 23. .
Rupanya, kriteria seperti itu tidak ditetapkan dalam federasi kami. Mereka tidak ada dalam Konstitusi Federasi Rusia dan, jelas, tidak termasuk dalam undang-undang berikutnya tentang hubungan nasional.
Seperti yang Anda ketahui, pada tahun 1990-an. di negara ini menjadi sangat parah hubungan antaretnis. Kekuatan sentrifugal yang telah berkembang selama perjuangan melawan aparat birokrasi dari struktur sekutu Soviet menarik ke orbit mereka internal Rusia. entitas nasional. Beberapa dari mereka, seperti Chechnya, memulai jalur kedaulatan penuh, dan bahkan mengumumkan niat mereka untuk memisahkan diri dari Federasi Rusia. Kecenderungan-kecenderungan separatis sebagian besar didorong oleh tindakan-tindakan tidak benar tertentu dari otoritas federal, yang, di bawah pengaruh inersia, masih menganut metode kepemimpinan komando-direktif Soviet.
Agar Federasi Rusia dapat bertahan, diperlukan vertikal kekuasaan negara. Zalesky V. Bagaimana kekuatan marah / V. Zalesky // http://newtimes.ru/articles/detail/4357?sphrase_id=207651. Tidak diragukan lagi, dalam kondisi modern, vertikal semacam itu dapat dibangun terutama dalam struktur kekuasaan eksekutif. Sesuai dengan Konstitusi, justru di sepanjang garis vertikal kekuasaan eksekutif harus dibentuk subordinasi (subordinasi) yang cukup pasti dari semua badan dari atas ke bawah, ketika badan-badan lokal akan berada di bawah badan-badan regional, dan badan-badan regional ke federal. yang. Jika tidak, undang-undang dan peraturan lain yang diadopsi oleh otoritas federal tetap tidak akan diterapkan dengan benar oleh otoritas regional, dan undang-undang dan peraturan yang terakhir tidak akan memiliki signifikansi regulasi bagi otoritas lokal.
Selama beberapa dekade terakhir, banyak subjek Federasi telah terbiasa melakukannya tanpa kekuatan federal. Mereka menjalankan kekuasaan tanpa ketergantungan yang layak pada Konstitusi Federasi Rusia dan undang-undang federal.
Akibat kondisi sosial (diferensiasi ekonomi di daerah, aksi teroris), kebijakan sentralisasi kekuasaan negara sengaja ditempuh. Alih-alih sebuah lembaga pemilihan Umum di entitas konstituen Federasi Rusia kepada kepala kekuasaan eksekutif, ia mengusulkan lembaga pemilihan parlemen regional mereka atas rekomendasi Presiden Federasi Rusia.
Undang-undang yang diperlukan tentang masalah ini "Tentang Amandemen Undang-Undang Federal" Tentang Prinsip Umum Pengorganisasian Legislatif (Perwakilan) dan badan eksekutif Kekuatan Negara Subyek Federasi Rusia" Hukum Federal 6 Oktober 1999 No. 184-FZ "Tentang Prinsip Umum Organisasi Legislatif (Perwakilan) dan Badan Eksekutif Kekuasaan Negara Subyek Federasi Rusia" // Koleksi Legislasi Federasi Rusia. - 1999 - No. 42. - Art. 5005. dan Hukum Federal "Tentang Jaminan Dasar Hak Pemilihan dan Hak untuk Berpartisipasi dalam Referendum Warga Federasi Rusia" // Kumpulan undang-undang Federasi Rusia. - 2002 - No. 24. - Art. 2253. diadopsi pada 11 Desember 2004 No. 159-FZ.
Padahal saat ini pemerintah pusat cukup kuat dalam sistem politik dan hukum, begitu pula sebaliknya. Pentingnya juga memainkan pengenalan prinsip pengaturan subordinasi ganda dari otoritas eksekutif terkait, yang didefinisikan dalam Keputusan Presiden Federasi Rusia 2 Juli 2005 No. 773 "Masalah interaksi dan koordinasi kegiatan yang dikutip di atas otoritas eksekutif entitas konstituen Federasi Rusia dan badan teritorial otoritas eksekutif federal" Keputusan Presiden Federasi Rusia tertanggal 2 Juli 2005, No. 773 "Masalah interaksi dan koordinasi kegiatan otoritas eksekutif dari entitas konstituen Federasi Rusia dan badan teritorial otoritas eksekutif federal” // Koleksi Perundang-undangan Federasi Rusia. - 2005 - No. 27. - Art. 2730. dan Keputusan Pemerintah Federasi Rusia 5 Desember 2005 No. 725 "Tentang interaksi dan koordinasi kegiatan otoritas eksekutif entitas konstituen Federasi Rusia dan badan teritorial otoritas eksekutif federal." Keputusan Pemerintah Federasi Rusia 5 Desember 2005 No. 725 “Tentang interaksi dan koordinasi kegiatan otoritas eksekutif entitas konstituen Federasi Rusia dan badan teritorial otoritas eksekutif federal” // Kumpulan Perundang-undangan dari Federasi Rusia. - 2005 - No. 50. - Art. 5315.
Dokumen serupa
Analisis kekuatan entitas konstituen Federasi Rusia dalam mengatur layanan sipil negara. Fitur organisasi penerimaan dan pengesahan pegawai negeri sipil di Wilayah Khabarovsk. Langkah-langkah utama untuk mengoptimalkan proses.
makalah, ditambahkan 02/11/2017
Konsep, ciri dan jenis pelayanan publik, fungsi dan prinsipnya. Teknologi informasi dan komunikasi dalam administrasi publik. Masalah reformasi pegawai negeri di Federasi Rusia dan Republik Tatarstan.
makalah, ditambahkan 19/08/2010
Sejarah perkembangan layanan publik di Rusia. Fitur dan kebutuhan untuk mereformasi layanan sipil negara di Federasi Rusia, klasifikasi posisi publik. Hak, kewajiban dan larangan PNS.
makalah, ditambahkan 26/02/2011
deskripsi singkat tentang keadaan sistem pelayanan publik Federasi Rusia saat ini dan, khususnya, layanan sipil publik. Komentar tentang beberapa masalah dasar layanan sipil negara Federasi Rusia dan contoh dokumen.
manual pelatihan, ditambahkan 06/06/2010
Dasar hukum normatif dan ketentuan utama layanan sipil negara Federasi Rusia. Ketentuan umum, posisi, status karyawan, penerimaan dan layanannya. Cara pelatihan personel. Masalah dan cara pengesahan PNS.
makalah, ditambahkan 05/02/2015
Konsep dan esensi layanan publik di Federasi Rusia, subjek fungsi utamanya dan jenis yang berbeda dan bentuk. Pelayanan publik sebagai salah satu jenis kegiatan sosial. Klasifikasi dan ciri-ciri fungsi pelayanan publik.
makalah, ditambahkan 18/04/2015
Prinsip dasar pelayanan publik. Konsep, esensi dan klasifikasi PNS, hak dan kewajibannya, kekhususan pekerjaannya. Jenis jabatan pemerintah. Analisis sistem pelayanan publik di Federasi Rusia.
makalah, ditambahkan 30/11/2008
Konsep pelayanan publik, sistem dan jenisnya. Pengertian dan asas-asas pamong praja, tata cara pengangkatan dan pengesahannya, jabatan-jabatan yang ada. Tanggung jawab PNS dan sifat benturan kepentingan.
makalah, ditambahkan 18/03/2010
Totalitas hubungan hukum yang memediasi organisasi dan fungsi layanan publik di Federasi Rusia, pembentukan dan pengembangannya, konsep dan prinsip dasar. Jenis layanan publik dan fitur pengaturan hukumnya.
makalah, ditambahkan 27/01/2015
Layanan publik Federasi Rusia sebagai kegiatan layanan profesional warga negara untuk memastikan pelaksanaan kekuasaan tertentu. Penelitian, klasifikasi posisi layanan sipil dan kota di Federasi Rusia.
Tingkat pegawai negeri: Kepegawaian disusun secara horizontal dan vertikal Pembagian vertikal - pembagian bersama level yang berbeda administrasi negara: - federal (Federasi Rusia), - regional (subyek Federasi Rusia) Divisi horizontal - pembagian antara tiga cabang kekuasaan.
Jenis layanan publik: - layanan sipil publik; - layanan militer; - layanan penegakan hukum.
Layanan sipil negara dibagi menjadi layanan sipil federal dan layanan sipil negara bagian dari entitas konstituen Federasi Rusia. Layanan militer dan layanan penegakan hukum adalah jenis layanan sipil federal.
Layanan militer adalah jenis layanan publik federal, yang merupakan kegiatan layanan profesional warga negara di posisi militer di Angkatan Bersenjata Federasi Rusia, pasukan lain, formasi militer (khusus) dan badan yang melakukan fungsi untuk memastikan pertahanan dan keamanan negara. negara.
penegakan hukum jenis layanan layanan sipil federal, yang merupakan kegiatan layanan profesional warga negara dalam posisi penegakan hukum di badan, layanan, dan lembaga negara yang melakukan fungsi memastikan keamanan, hukum dan ketertiban, memerangi kejahatan, melindungi hak dan kebebasan manusia dan warga negara.
Regulasi hukum dan organisasi pelayanan publik berada di bawah yurisdiksi Federasi Rusia. Peraturan hukum layanan sipil negara subjek Federasi Rusia berada di bawah yurisdiksi bersama Federasi Rusia dan subjek Federasi Rusia, dan organisasinya berada di bawah yurisdiksi Federasi Rusia. Layanan sipil federal diatur oleh Konstitusi Federasi Rusia, undang-undang konstitusional, keputusan presiden, keputusan pemerintah, dll.
Prinsip dasar membangun dan memfungsikan sistem pelayanan publik: federalisme, yang memastikan kesatuan sistem layanan sipil dan kepatuhan terhadap batasan konstitusional subjek yurisdiksi dan kekuasaan antara otoritas negara federal dan otoritas negara subjek Federasi Rusia; legalitas; prioritas hak asasi manusia dan sipil dan kebebasan, mereka efek langsung, kewajiban untuk mengakui, mengamati, dan melindungi mereka; akses yang sama warga negara ke layanan sipil; kesatuan dasar hukum dan organisasi layanan sipil, yang menyiratkan konsolidasi legislatif dari pendekatan terpadu untuk organisasi sipil. melayani; hubungan antara pamong praja dan pamong praja; keterbukaan pamong praja dan ketersediaannya untuk kontrol publik, menginformasikan masyarakat secara objektif tentang kegiatan pegawai negeri; profesionalisme dan kompetensi pegawai negeri; perlindungan pegawai negeri dari campur tangan yang melanggar hukum dalam pekerjaan mereka. kegiatan pelayanan profesional baik oleh badan dan pejabat negara, maupun perseorangan dan badan hukum.
Layanan publik federal - kegiatan layanan profesional warga negara untuk memastikan pelaksanaan kekuasaan Federasi Rusia, serta kekuasaan badan-badan negara federal dan orang-orang yang memegang posisi publik di Federasi Rusia.
Layanan publik entitas konstituen Federasi Rusia Layanan sipil entitas konstituen Federasi Rusia didirikan oleh undang-undang yang diadopsi oleh otoritas legislatif dari setiap entitas konstituen Federasi Rusia. Oleh karena itu, untuk memperjelas status hukum pegawai negeri sipil dari setiap mata pelajaran Federasi Rusia, perlu untuk mempelajari dan menganalisis undang-undang regional yang relevan. Sebagai aturan, undang-undang entitas konstituen Federasi Rusia tentang layanan negara bagian (dan kota) dari entitas konstituen Federasi Rusia yang relevan menentukan blok paling penting dari masalah dan hubungan layanan publik berikut: "definisi konten dan elemen dasar layanan sipil entitas konstituen Federasi Rusia;" penghitungan dan spesifikasi prinsip-prinsip layanan publik yang ditentukan oleh undang-undang federal tentang layanan layanan sipil subjek Federasi Rusia; "memperingkat posisi publik di entitas konstituen Federasi Rusia, dengan mempertimbangkan ketentuan yang relevan dari undang-undang federal (kerangka) tentang pegawai negeri; "pengembangan dan persetujuan persyaratan kualifikasi untuk posisi yang diduduki oleh pegawai negeri dari entitas konstituen Rusia Federasi; "klarifikasi daftar hak dan kewajiban pegawai negeri sipil entitas konstituen Federasi Rusia; "pembentukan dasar dan jenis insentif untuk pegawai negeri sipil entitas konstituen Federasi Rusia; "detalisasi prosedur, kondisi dan ukuran tanggung jawab disiplin pegawai negeri ditentukan oleh hukum federal, "konkretisasi pembatasan untuk pegawai negeri yang ditetapkan oleh hukum federal; "menentukan isi rahasia negara dari entitas konstituen Federasi Rusia; "memperkuat dan mengklarifikasi jaminan untuk pegawai negeri yang ditetapkan oleh hukum federal; "memperbaiki prosedur penunjukan dan ukuran tunjangan moneter pegawai negeri sipil dari entitas konstituen Federasi Rusia berdasarkan undang-undang federal; "penambahan daftar federal pembayaran kompensasi dan tunjangan untuk pegawai negeri sipil; "menetapkan syarat-syarat untuk pemberian dan lamanya hari libur tambahan dan hari libur tanpa bayaran;" dan seterusnya.
Aparatur Sipil Negara (ASN) - jenis layanan publik, yang merupakan kegiatan layanan profesional warga negara di posisi layanan sipil negara untuk memastikan pelaksanaan kekuasaan badan-badan negara federal, badan-badan negara dari entitas konstituen Federasi Rusia, orang-orang yang memegang posisi publik Federasi Rusia, dan orang-orang yang memegang posisi publik dari entitas konstituen Federasi Rusia. Layanan Sipil Negara Bagian Federal- kegiatan layanan profesional warga negara di posisi layanan sipil negara federal untuk memastikan pelaksanaan kekuasaan badan-badan negara federal dan orang-orang yang memegang posisi publik di Federasi Rusia. Layanan sipil negara bagian dari Federasi Rusia- kegiatan layanan profesional warga negara di posisi layanan sipil negara dari entitas konstituen Federasi Rusia untuk memastikan pelaksanaan kekuatan entitas konstituen Federasi Rusia, serta kekuatan badan negara dari entitas konstituen Federasi Rusia dan orang-orang yang memegang posisi publik dari entitas konstituen Federasi Rusia
Pelayanan militer - jenis layanan publik federal, yang merupakan kegiatan layanan profesional warga negara di posisi militer di Angkatan Bersenjata Federasi Rusia, pasukan lain, formasi dan badan militer (khusus) yang melakukan fungsi memastikan pertahanan dan keamanan negara negara. Warga tersebut diberi pangkat militer, termasuk: pasukan perbatasan, pasukan FSB, pasukan komunikasi khusus (FAPSI), pasukan pertahanan Sipil(Kementerian Situasi Darurat), pasukan dinas intelijen asing (SVR).
Penegakan hukum
- jenis layanan publik federal, yang merupakan kegiatan layanan profesional warga negara dalam posisi penegakan hukum di badan-badan negara, layanan dan lembaga yang melakukan fungsi memastikan keamanan, hukum dan ketertiban, memerangi kejahatan, melindungi hak dan kebebasan manusia dan warga negara. Warga negara tersebut diberi pangkat dan pangkat khusus, antara lain: peradilan, kejaksaan, polisi, pajak dan polisi, bea cukai, pelayanan notaris.
Penegakan hukum dan layanan sipil militer dekat dalam banyak hal dan memiliki kekhususan yang sama. Untuk alasan ini, layanan sipil di lembaga penegak hukum dan militer dapat diklasifikasikan sebagai kedua jenis layanan sipil. Dengan demikian, perwira yang bertugas di pasukan internal menjalankan fungsi penegakan hukum, sebagai personel militer. Pada gilirannya, PNS dari lembaga penegak hukum yang memegang posisi, misalnya, di kepolisian, dinas keamanan, memiliki status personel militer.
Posisi pelayanan publik.
kantor publik- posisi di otoritas federal, di otoritas publik dari entitas konstituen Federasi Rusia, serta di otoritas publik lainnya yang dibentuk sesuai dengan Konstitusi Federasi Rusia, dengan serangkaian tugas yang ditetapkan untuk memastikan dan menjalankan kekuasaan badan negara bagian ini, dukungan keuangan dan tanggung jawab untuk pelaksanaan tugas-tugas ini. Posisi pelayanan publik ditetapkan oleh undang-undang federal atau lainnya tindakan hukum Federasi Rusia, undang-undang atau tindakan hukum pengaturan lainnya dari entitas konstituen Federasi Rusia.
Posisi layanan sipil dibagi menjadi: posisi layanan sipil negara bagian federal; posisi layanan sipil negara bagian dari entitas konstituen Federasi Rusia; posisi militer, posisi layanan penegakan hukum. Posisi layanan sipil didistribusikan ke dalam kelompok dan (atau) kategori sesuai dengan federal undang-undang tentang jenis layanan publik dan undang-undang entitas konstituen Federasi Rusia tentang layanan sipil negara dari entitas konstituen Federasi Rusia.
Daftar posisi pegawai negeri federal dibentuk oleh:
daftar posisi layanan sipil negara federal; daftar posisi militer tipikal; daftar posisi tipikal layanan penegakan hukum. Daftar ini disetujui oleh Presiden Federasi Rusia. layanan sipil negara subjek Federasi Rusia membuat daftar Gabungan posisi pegawai negeri Federasi Rusia.
Kami juga merekomendasikan
Smartphone xperia z5 premium hitam
Unduh rencana bisnis kertas toilet
Deskripsi Nokia X2 dual sim pada platform Android, prosesor yang kuat dan dukungan untuk dua kartu sim
Apakah mungkin untuk membuka hostel di apartemen?
Layanan kepada publik: ide bisnis paling menjanjikan
Bagaimana cara memulai bertani?
Memuat...