Komite Antimonopoli Negara Federasi Rusia. Apa itu layanan antimonopoli?

Layanan Antimonopoli Federal (FAS Rusia)- badan eksekutif federal yang menjalankan fungsi mengadopsi tindakan hukum pengaturan dan memantau kepatuhan terhadap undang-undang antimonopoli, undang-undang di bidang kegiatan entitas monopoli alami (dalam hal kekuatan badan antimonopoli yang ditetapkan oleh hukum), periklanan, kontrol atas pelaksanaan penanaman modal asing pada perusahaan ekonomi yang memiliki kepentingan strategis untuk menjamin pertahanan negara dan keamanan negara, pengendalian (pengawasan) di bidang ketertiban pertahanan negara dan di bidang pengadaan barang, pekerjaan, jasa untuk memastikan kebutuhan negara bagian dan kota, serta menyelaraskan penggunaan metode tertutup untuk menentukan pemasok (kontraktor, pelaku).

YouTube ensiklopedis

1 / 1

Keluhan ke FAS di bawah 44-FZ: persyaratan, prosedur, dokumen

Subtitle

Cerita

Cikal bakal Layanan Antimonopoli Federal - Komite Negara RSFSR untuk Kebijakan dan Dukungan Antimonopoli untuk New struktur ekonomi(GKAP Rusia) dibentuk sesuai dengan Hukum RSFSR 14 Juli 1990 "Tentang Kementerian Republik dan Komite Negara RSFSR". Valery Chernogorodsky diangkat sebagai Ketua Komite. jumlah kepala karyawan aparat ditetapkan dalam 150 unit, Peraturan Sementara tentang SCAP Rusia diperkenalkan, yang disetujui oleh Resolusi Dewan Menteri RSFSR pada 10 September 1990 No. 344.

Untuk melaksanakan Amanat Presiden Federasi Rusia kepada Majelis Federal tahun 1997 dalam hal membawa struktur Pemerintah Federasi Rusia dan struktur badan federal kekuasaan eksekutif sesuai dengan persyaratan transformasi ekonomi, dengan Keputusan Presiden Federasi Rusia 17 Maret 1997 No. 249 "Tentang peningkatan struktur badan eksekutif federal", Komite Negara Federasi Rusia untuk Kebijakan dan Dukungan Antimonopoli untuk Struktur Ekonomi Baru diubah menjadi Komite Antimonopoli Negara Federasi Rusia. Pada Agustus 1997, Natalia Fonareva diangkat sebagai Ketua Komite.

Pada 22 September 1998, Keputusan Presiden Federasi Rusia No. 1142 “Tentang struktur badan eksekutif federal” menghapuskan Komite Antimonopoli Negara Federasi Rusia (Ketua N. E. Fonareva), Komite Negara Federasi Rusia untuk Dukungan dan Pengembangan Usaha Kecil (Ketua I. M. Khakamada), Layanan Federal Federasi Rusia untuk Regulasi Monopoli Alami dalam Transportasi (Kepala V. I. Budko) dan Layanan Federal Federasi Rusia untuk Regulasi Monopoli Alami di Bidang Komunikasi (Kepala V. M. Goryachev). Sebagai gantinya, Kementerian Federasi Rusia untuk Kebijakan Antimonopoli dan Dukungan Kewirausahaan (MAP Rusia) dibentuk, di mana fungsi badan-badan yang dihapus dipindahkan. Gennady Khodyrev diangkat menjadi menteri.

Jumlah karyawan kantor pusat (440 unit tanpa personel untuk perlindungan dan pemeliharaan gedung) disetujui oleh Keputusan Pemerintah Federasi Rusia tanggal 25 Desember 1998 No. 1564 “Masalah Kementerian Federasi Rusia tentang kebijakan antimonopoli dan dukungan bisnis”. Departemen dibentuk dalam struktur kantor pusat: masalah hukum, pengembangan persaingan di pasar keuangan dan kontrol atas kepatuhan terhadap undang-undang tentang pertukaran, pengembangan dan dukungan kewirausahaan, pengaturan kegiatan monopoli alami di bidang komunikasi, pengaturan kegiatan monopoli alami dalam transportasi. Peraturan Kementerian Federasi Rusia untuk Kebijakan Antimonopoli dan Dukungan Kewirausahaan disetujui dengan Keputusan Pemerintah Federasi Rusia No. 793 tanggal 12 Juli 1999. Pada Mei 1999, Ilya Yuzhanov menjadi menteri.

Pada tanggal 9 Maret 2004, Kementerian dihapuskan, dan kekuasaannya dipindahkan ke departemen lain. Fungsi badan antimonopoli federal, kontrol atas kegiatan monopoli alami dan kepatuhan terhadap undang-undang periklanan, yang termasuk dalam MAP Rusia, dipindahkan ke Layanan Antimonopoli Federal yang baru dibentuk. Igor Artemiev diangkat sebagai kepala layanan.

Fungsi

Fungsi utama dari Layanan Antimonopoli Federal adalah:

pengendalian kepatuhan terhadap peraturan perundang-undangan antimonopoli, termasuk di bidang industri tenaga listrik, penggunaan tanah, tanah di bawahnya, air dan sumber daya alam lainnya;
pengawasan dan pengendalian kepatuhan terhadap peraturan perundang-undangan di monopoli alami;
pengawasan dan kontrol atas kepatuhan terhadap undang-undang periklanan;
pengendalian di bidang pengadaan barang, pekerjaan, jasa untuk memenuhi kebutuhan negara bagian dan kota;
pengendalian kepatuhan terhadap peraturan perundang-undangan di bidang ketertiban pertahanan negara;
pengawasan terhadap pelaksanaan penanaman modal asing pada badan usaha yang memiliki kepentingan strategis untuk menjamin pertahanan negara dan keamanan negara.

kunci tindakan legislatif, yang dipandu oleh FAS Rusia dalam pekerjaannya, adalah Undang-Undang Federal "Tentang Perlindungan Persaingan", "Tentang Sistem Kontrak dalam Pengadaan Barang, Pekerjaan, Layanan untuk Kebutuhan Negara Bagian dan Kota", "Tentang Pertahanan Negara Tata Tertib", "Tentang Tata Cara Pelaksanaan Penanaman Modal Asing Pada Badan Usaha Yang Berperan Strategis Untuk Menjamin Pertahanan Negara Dan Keamanan Negara", "Tentang Periklanan". Sejak 1 Februari 2010, FAS Rusia telah memantau kepatuhan terhadap persyaratan antimonopoli yang ditetapkan oleh Undang-Undang Federal "Tentang Dasar-dasar Peraturan Negara Kegiatan Perdagangan di Federasi Rusia" . FAS Rusia berada di bawah Pemerintah Federasi Rusia (bawahan langsung kepada Ketua Pemerintah Federasi Rusia). Layanan menyerahkan laporan tahunan tentang hasil kegiatannya kepada Pemerintah Federasi Rusia.

Pengelolaan

Kekuasaan dan urutan pertimbangan kasus

Sesuai dengan Peraturan tentang FAS Rusia, layanan ini diberkahi dengan kekuatan utama berikut:

adopsi tindakan normatif pada masalah dalam kompetensi layanan (hanya kantor pusat);
memantau kepatuhan oleh organisasi komersial dan nirlaba, individu (termasuk pengusaha perorangan), otoritas eksekutif federal, badan kekuasaan negara subyek Federasi Rusia dan otoritas lokal undang-undang di wilayah yang ditetapkan, termasuk pertimbangan kasus pelanggaran hukum, penerbitan perintah yang mengikat, pelaksanaan inspeksi terjadwal dan tidak terjadwal, membawa mereka yang bersalah melanggar hukum ke tanggung jawab administratif ;
kontrol konsentrasi ekonomi di pasar komoditas, koordinasi transaksi dengan saham (saham) dan properti organisasi komersial dalam hal-hal yang diatur oleh undang-undang antimonopoli;
melakukan riset pasar produk dan menetapkan ketersediaan posisi dominan badan usaha perorangan di atasnya;
memelihara daftar pemasok yang tidak bermoral, yang mencakup informasi tentang pemasok (kontraktor) yang menghindari kesimpulan negara atau kontrak kota berdasarkan hasil lelang, serta pemasok (kontraktor), kontrak yang diakhiri di pengadilan karena tidak terpenuhinya atau tidak terpenuhinya kewajiban mereka secara tidak benar;
pertimbangan permohonan investor asing untuk persetujuan transaksi dengan perusahaan bisnis yang memiliki kepentingan strategis untuk menjamin pertahanan negara dan keamanan negara, atau menyetujui untuk membangun kontrol atas masyarakat tersebut.

Layanan Antimonopoli Federal Rusia dan badan teritorialnya memulai kasus pelanggaran hukum di bidang kompetensi mereka berdasarkan aplikasi dari individu dan badan hukum, bahan dari lembaga penegak hukum, laporan media, serta atas inisiatif mereka sendiri berdasarkan hasil pemeriksaan yang dilakukan oleh Dinas. Kasus dipertimbangkan oleh komisi yang dibuat untuk tujuan ini, yang terdiri dari karyawan otoritas antimonopoli dalam jumlah setidaknya tiga orang. Ketua komisi adalah kepala otoritas antimonopoli atau wakilnya. Saat mempertimbangkan kasus-kasus yang berkaitan dengan lembaga kredit, setengah dari komposisi komisi harus merupakan perwakilan dari Bank Sentral Federasi Rusia. Kasus-kasus dipertimbangkan oleh komisi dengan partisipasi para pihak (pemohon dan terdakwa), yang menyatakan posisi mereka dan memberikan bukti yang mendukungnya, setelah itu komisi, dengan tidak adanya para pihak, membuat keputusan tentang kasus tersebut. dengan suara terbanyak dari anggota komisi dengan pemungutan suara terbuka. Jika perlu untuk mendapatkan bukti tambahan, untuk terlibat dalam kasus ini pemangku kepentingan pertimbangan kasus dapat ditunda, dan jika perlu, pemeriksaan - ditangguhkan. Berdasarkan hasil pertimbangan perkara, persidangan perkara dapat dihentikan karena tidak adanya pelanggaran hukum dalam tindakan yang dipertimbangkan oleh komisi, atau terdakwa terbukti melanggar norma hukum yang relevan. - dalam hal ini, dia diberi perintah untuk menghentikan pelanggaran. Keputusan dan perintah otoritas antimonopoli dapat diajukan banding di pengadilan.

Aktivitas utama

Berdasarkan Laporan Hasil dan Kegiatan Utama FAS Rusia Tahun 2008-2010 yang disampaikan oleh FAS Rusia kepada Pemerintah Federasi Rusia, tugas strategis FAS Rusia adalah menjamin kebebasan persaingan dan membatasi kegiatan monopoli dalam ruang ekonomi tunggal Federasi Rusia. Berdasarkan tugas ini, FAS Rusia telah menetapkan 3 tujuan utama kegiatannya:

Penciptaan kondisi untuk pengembangan persaingan di bidang kegiatan entitas ekonomi yang tidak terkait dengan monopoli alami.
Pencegahan dan penindasan campur tangan anti-persaingan dari otoritas negara bagian dan pemerintahan sendiri lokal dalam fungsi pasar, pengurangan risiko korupsi ketika menempatkan pesanan negara bagian dan kota.
Menjamin akses yang sama dari konsumen ke barang, pekerjaan, jasa yang dijual oleh subyek monopoli alami, dan pengembangan persaingan dalam kegiatan yang berpotensi kompetitif dari subyek monopoli alami.

Kegiatan FAS Rusia dalam rangka mencapai yang pertama dari tujuan ini ditujukan untuk menekan perilaku anti-persaingan entitas ekonomi individu di pasar komoditas dan keuangan, termasuk mengurangi tingkat persaingan tidak sehat, mencegah dan menekan penyalahgunaan posisi dominan, kesepakatan dan tindakan bersama yang membatasi persaingan (yang disebut "kolusi kartel"), meningkatkan kualitas penelitian yang sedang berlangsung tentang negara lingkungan yang kompetitif di pasar komoditas. Sangat penting Federal Antimonopoly Service Rusia juga memperhatikan arah pengendalian otoritas di semua tingkatan untuk mencegah terciptanya hambatan administratif dalam pelaksanaannya. kegiatan wirausaha. Dalam kerangka kontrol otoritas, ada tiga bidang utama: kontrol prosedur untuk menempatkan perintah negara bagian dan kota; kontrol atas penyediaan preferensi negara bagian dan kota untuk pelaku pasar individu; penindasan perjanjian yang membatasi persaingan dan tindakan bersama dari otoritas negara dan badan-badan pemerintahan sendiri lokal dengan entitas ekonomi individu.

Kontrol atas pelaksanaan investasi asing di Federasi Rusia

FAS Rusia juga merupakan badan yang berwenang untuk mengontrol investasi asing di Federasi Rusia. Layanan Antimonopoli Federal Rusia beroperasi dalam kerangka Undang-Undang No. 160-FZ “Tentang Penanaman Modal Asing di Federasi Rusia” dan Undang-Undang No. 57-FZ “Tentang Prosedur untuk Melakukan Investasi Asing di Perusahaan Bisnis yang Penting Secara Strategis untuk Memastikan Pertahanan Negara dan Keamanan Negara”.

Undang-undang No. 57-FZ mengatur prosedur yang jelas bagi investor asing untuk memperoleh saham (saham) di perusahaan bisnis strategis, yang mencakup daftar kegiatan strategis; prosedur untuk mempertimbangkan permohonan persetujuan awal transaksi, serta konsekuensi dan sanksi atas ketidakpatuhan terhadap persyaratan hukum.

Sementara itu, prosedur koordinasi transaksi cukup mudah dan transparan. Seorang investor asing tidak perlu mengambil beberapa langkah untuk mendapatkan keputusan persetujuan transaksi. Dia mengajukan petisi ke FAS - dan menerima keputusan dari FAS: layanan itu sendiri berinteraksi dengan Komisi Pemerintah untuk Kontrol Investasi Asing di Federasi Rusia, yang membuat keputusan akhir tentang transaksi.

Secara total, selama 6 tahun penegakan hukum UU No 57-FZ, FAS Rusia menerima 331 petisi. Dari jumlah tersebut, tidak lebih dari setengahnya memerlukan persetujuan, dan penolakan untuk menyelesaikan transaksi hanya dikeluarkan dalam 9 kasus. Pada saat yang sama, tidak ada satu keputusan pun dari Komisi Pemerintah yang diajukan banding ke pengadilan, meskipun kemungkinan seperti itu diatur dalam Art. 11 UU No. 57-FZ.

Transaksi terbesar investor asing meliputi:

1. Kesepakatan Danone (Prancis) sehubungan dengan Unimilk (produk susu);

2. Pepsi-Cola (AS) berurusan dengan Wimm-Bill-Dann (produk susu, jus);

3. transaksi Coca-Cola Company (USA) sehubungan dengan Nidan Juices (jus, minuman);

4. transaksi oleh Alstom (Prancis) sehubungan dengan Pekerjaan Kereta Tver dan Pabrik Pembuatan Mesin Bryansk (produksi rolling stock);

5. transaksi perusahaan Agusta Westland (Italia) sehubungan dengan Helivert (pembuatan helikopter dan mesin untuk mereka);

6. transaksi perusahaan Changi (Singapura) sehubungan dengan bandara di kota-kota seperti Anapa, Sochi, Krasnodar;

7. transaksi perusahaan Schneider Electric (Prancis) sehubungan dengan Electroshield (produksi peralatan listrik);

8. transaksi oleh Liebherr (Swiss) sehubungan dengan perusahaan Nizhny Novgorod Liebherr Airspace (produksi komponen pesawat);

9. transaksi oleh Global Ports (Siprus, Denmark-Meller) sehubungan dengan Terminal Peti Kemas Pertama;

10. Transaksi antara Total (Prancis) dan China National Corporation untuk Eksplorasi dan Pengembangan Minyak dan Gas di Yamal LNG.

Jumlah total transaksi investor asing dalam kaitannya dengan perusahaan-strategi Rusia selama 6 tahun berjumlah hampir 1 triliun rubel.

Kemudahan dan transparansi mekanisme koordinasi transaksi dicapai antara lain melalui penerapan amandemen UU No. 57-FZ.

Untuk pertama kalinya, sejumlah amandemen penting yang bertujuan untuk menyederhanakan persyaratan untuk persetujuan sebelumnya diadopsi pada akhir tahun 2011. Secara khusus, kegiatan strategis dikurangi (enkripsi dan kriptografi untuk bank, pengoperasian sumber radiasi di sektor sipil ekonomi, yang kegiatan tersebut bukan yang utama); transaksi organisasi yang dikendalikan oleh warga negara - penduduk pajak Federasi Rusia yang tidak memiliki kewarganegaraan lain dikeluarkan dari hukum; nilai ambang batas di pengguna lapisan tanah telah diubah dari 10 menjadi 25%, dan kebutuhan untuk persetujuan awal transaksi, internasional lembaga keuangan di mana Federasi Rusia menjadi anggota.

Saat ini, FAS Rusia telah menyiapkan sejumlah amandemen yang bertujuan untuk menyederhanakan ketentuan undang-undang, memperjelasnya, serta memperluas undang-undang ke transaksi tertentu:

Pengecualian dari aktivitas strategis - aktivitas penggunaan patogen penyakit menular perusahaan ekonomi yang kegiatan utamanya berkaitan dengan produksi produk pangan;

Pengecualian dari kebutuhan untuk mengkoordinasikan transaksi intra-grup, termasuk yang berkaitan dengan pengguna subsoil, yang dilakukan oleh investor asing yang dikendalikan oleh satu orang;

Pengecualian kebutuhan persetujuan awal transaksi investor asing yang memiliki 75% atau lebih dalam modal dasar pengguna lapisan tanah;

Kemungkinan untuk memperpanjang jangka waktu keputusan yang dikeluarkan sebelumnya tentang persetujuan awal transaksi;

Kewajiban untuk memberi tahu investor asing badan yang berwenang pada transaksi, yang sebelumnya disetujui oleh Komisi Pemerintah;

Perpanjangan Undang-undang untuk transaksi dengan properti perusahaan strategis (aset produksi utama), yang nilainya 25 persen atau lebih dari nilai buku aset perusahaan ekonomi tersebut, ditentukan menurut data akuntansinya pada tanggal tanggal pelaporan terakhir;

Pengungkapan informasi wajib tentang penerima manfaat akhir;

Penyelesaian daftar kewajiban - pemrosesan sumber daya hayati perairan di wilayah Federasi Rusia;

Amandemen bersamaan untuk undang-undang federal tertentu.

Dalam pembacaan pertama, sejumlah amandemen diadopsi oleh Duma Negara Majelis Federal Federasi Rusia pada 14 Mei 2013. Saat ini, persiapan sedang dilakukan untuk pembacaan kedua.

Regulasi antimonopoli dalam perdagangan eceran

Layanan Antimonopoli Federal memainkan peran penting dalam mematuhi aktivitas ekonomi standar perilaku bisnis yang baik. Salah satu fungsi departemen tersebut adalah pengaturan antimonopoli dalam perdagangan eceran.

Sejak 1 Februari 2010, FAS Rusia telah melaksanakan kontrol negara kepatuhan dengan persyaratan antimonopoli yang ditetapkan oleh Undang-Undang Federal "On" peraturan negara kegiatan perdagangan di Federasi Rusia” No. 381-FZ tanggal 28 Desember 2009.

Secara langsung, fungsi kontrol dan pengawasan antimonopoli ditugaskan di FAS Rusia ke Departemen Kontrol Lingkungan dan Perdagangan Sosial. Sesuai dengan Peraturan Departemen, yang disetujui oleh Ordo FAS Rusia, tugas utama Departemen adalah: melakukan kontrol dan pengawasan kepatuhan terhadap undang-undang antimonopoli di bidang perdagangan dan jasa di sektor non-manufaktur; implementasi langkah-langkah untuk mencegah dan menekan pelanggaran undang-undang antimonopoli di lingkungan sosial dan perdagangan; dukungan metodologis dari subdivisi struktural FAS Rusia dan badan-badan teritorialnya, serta koordinasi kegiatan badan-badan teritorial FAS Rusia pada masalah-masalah dalam kompetensi Departemen.

"Hukum Federal "Tentang Peraturan Negara Kegiatan Perdagangan di Federasi Rusia" No. 381-FZ"

Undang-Undang Federal No. 381-FZ tanggal 28 Desember 2009 “Tentang Peraturan Negara Kegiatan Perdagangan di Federasi Rusia” (UU Perdagangan) mulai berlaku pada 1 Februari 2010. Undang-undang ini bertujuan untuk merampingkan hubungan yang terkait dengan organisasi kegiatan perdagangan di wilayah Federasi Rusia untuk menciptakan prosedur yang transparan dan dapat diprediksi untuk pelaksanaan kegiatan perdagangan, menghilangkan praktik tidak adil dan tekanan pada pihak lawan dari rantai ritel dan pemasok, serta penghapusan hambatan administratif yang tidak perlu untuk perdagangan, dukungan untuk usaha kecil dan menengah di bidang perdagangan dan produksi produk makanan.

UU Perdagangan memuat sejumlah norma yang bertujuan untuk meningkatkan regulasi antimonopoli dan mengembangkan persaingan di pasar jasa eceran.

Dengan demikian, bagian 6 dari Pasal 9 UU Perdagangan menetapkan larangan penyertaan peserta dalam kegiatan perdagangan dalam harga kontrak untuk pasokan produk makanan ke jaringan perdagangan dari segala jenis imbalan untuk dipenuhi oleh perdagangan. jaringan persyaratan perjanjian ini, kecuali yang diizinkan oleh bagian 4 Pasal 9 UU Perdagangan. Sesuai dengan bagian 12 dari Pasal 9 UU Perdagangan, dilarang untuk memasukkan dalam kontrak untuk penyediaan produk makanan kondisi kinerja pemasok tindakan atau pada penyediaan layanan yang bertujuan untuk mempromosikan barang (jasa untuk mengiklankan barang, pemasaran, dan lain-lain), serta memaksa pemasok untuk menyelesaikan kontrak tersebut dengan tujuan untuk membuat perjanjian pemasokan. Norma-norma ini ditujukan untuk menekan salah satu cara paling umum yang diterapkan rantai ritel pada rekanan dan menciptakan kondisi diskriminatif bagi pemasok makanan untuk mengakses rantai ritel.

Selain itu, Pasal 9 Undang-Undang Perdagangan menetapkan kewajiban bagi entitas ekonomi yang terlibat dalam kegiatan perdagangan dan entitas ekonomi yang memasok produk makanan ke rantai ritel untuk memposting (menyediakan) informasi tentang persyaratan untuk memilih rekanan untuk menyelesaikan kontrak untuk pasokan produk makanan dan pada kondisi penting untuk kontrak tersebut.

Bagian 1 Pasal 13 UU Perdagangan memuat aturan antimonopoli dan daftar tindakan yang dilarang dilakukan oleh badan usaha yang melakukan kegiatan perdagangan melalui organisasi jaringan perdagangan dan badan usaha yang memasok produk makanan ke rantai ritel, karena tindakan tersebut dapat mengakibatkan pembatasan persaingan di bidang perdagangan besar dan (atau) eceran dan pelanggaran hak badan usaha lain.

Selain itu, UU Perdagangan (Pasal 14) mengatur pembatasan perolehan ruang ritel tambahan untuk keperluan kegiatan perdagangan. Pembatasan ini akan berlaku untuk rantai ritel yang bagiannya melebihi 25% dalam batas-batas subjek Federasi Rusia, termasuk dalam batas-batas kota federal Moskow atau St. Petersburg, dalam batas-batas distrik kota, distrik perkotaan. Pembatasan ini akan menciptakan peluang bagi perkembangan kondisi pasar, perkembangan rantai ritel secara horizontal. Penerapan norma akan membantu memastikan akses yang sama dari entitas ekonomi ke pasar layanan ritel, melindungi dan melestarikan lingkungan kompetitif di pasar produk ini, yang pada gilirannya akan membantu mengurangi harga dan meningkatkan layanan konsumen. Selain itu, norma ini ditujukan untuk mendukung usaha kecil dan menengah di pasar layanan ritel.

Selain itu, Pasal 15 UU Perdagangan mendefinisikan aturan yang bertujuan untuk menghilangkan hambatan regional dalam perdagangan eceran. Dengan demikian, otoritas negara dari entitas konstituen Federasi Rusia, pemerintah daerah, badan atau organisasi lain yang menjalankan fungsi badan-badan ini dilarang mengambil tindakan dan (atau) melakukan tindakan (tidak bertindak) yang mengarah atau dapat mengarah pada pembentukan pada pasar komoditas aturan untuk aktivitas perdagangan yang berbeda dari aturan serupa yang ditetapkan oleh undang-undang federal dan peraturan lainnya perbuatan hukum Federasi Rusia.

DARI Untuk memastikan penerapan dan penerapan persyaratan Undang-Undang Perdagangan, Pasal 14.40 - 14.42 Kode Pelanggaran Administratif mengatur tanggung jawab atas pelanggaran aturan dan persyaratan antimonopoli yang ditetapkan oleh hukum selama kegiatan perdagangan.

Undang-Undang Federal No. 411-FZ tertanggal 28 Desember 2010 "Tentang Amandemen Kode Pelanggaran Administratif Federasi Rusia" mulai berlaku pada tanggal 31 Desember 2010.

Alasan untuk membawa orang ke tanggung jawab administratif berdasarkan Pasal 14.40 - 14.42 Kode Pelanggaran Administratif adalah pelanggaran aturan antimonopoli (Pasal 14.40), persyaratan untuk memberikan informasi tentang kondisi untuk membuat kontrak untuk pasokan produk makanan (Pasal 14.41) dan persyaratan untuk kondisi untuk menyimpulkan kontrak pasokan produk makanan (Pasal 14.42) yang ditetapkan oleh UU Perdagangan.

Jadi, sejak perubahan ini mulai berlaku, sesuai dengan Bagian 1 Pasal 23.48 Kode Pelanggaran Administratif, badan antimonopoli federal, badan teritorialnya mempertimbangkan kasus pelanggaran administratif, tanggung jawab yang ditetapkan oleh Pasal 14.40 - 14.42 dari Kode Pelanggaran Administratif.

Prosedur dan persyaratan untuk membawa orang ke tanggung jawab administratif berdasarkan pasal-pasal ini ditetapkan oleh ketentuan Kode Pelanggaran Administratif.

Sesuai dengan bagian 1 Pasal 4.5 Kode Pelanggaran Administratif, keputusan tentang kasus pelanggaran administratif tidak dapat dikeluarkan setelah dua bulan sejak tanggal komisi. pelanggaran administrasi, tetapi untuk pelanggaran undang-undang antimonopoli Federasi Rusia setelah satu tahun sejak tanggal pelanggaran administratif.

Dalam hal pelanggaran administratif yang berlanjut, batas waktu yang ditentukan oleh Bagian 1 Pasal 4.5 KUHP mulai dihitung sejak hari pelanggaran administratif ditemukan (Bagian 2 Pasal 4.5 KUHP) .

Sesuai dengan Bagian 1 Pasal 2 Undang-Undang tentang Perlindungan Persaingan, undang-undang antimonopoli Federasi Rusia didasarkan pada Konstitusi Federasi Rusia, Kode sipil Federasi Rusia dan terdiri dari Hukum Federal ini, lainnya hukum federal mengatur hubungan-hubungan yang ditentukan dalam Pasal 3 Undang-undang ini.

Pasal 13 Bab 3 UU Perdagangan menetapkan aturan antimonopoli bagi badan-badan ekonomi yang bergerak di bidang perdagangan dan badan-badan ekonomi yang bergerak di bidang penyediaan produk makanan.

Oleh karena itu, ketentuan dalam UU Perdagangan tersebut adalah bagian yang tidak terpisahkan undang-undang antimonopoli, tanggung jawab atas pelanggaran yang ditetapkan oleh Pasal 14.40 Kode Pelanggaran Administratif.

Kasus pelanggaran administratif, tanggung jawab yang diatur oleh Pasal 14.40 Kode Pelanggaran Administratif, dimulai sejak keputusan komisi badan antimonopoli, yang menetapkan fakta pelanggaran undang-undang antimonopoli Federasi Rusia. , mulai berlaku.

Pada saat yang sama, harus diperhitungkan bahwa untuk melakukan tindakan terlarang yang tercantum dalam Pasal 14.40 Kode Pelanggaran Administratif, entitas ekonomi dapat dimintai pertanggungjawaban secara administratif, dengan mempertimbangkan undang-undang pembatasan, bagian dari didirikan 1 pasal 4.5 KUHP, yaitu dalam waktu satu tahun sejak tanggal melakukan pelanggaran administratif, dan dalam kasus pelanggaran yang berlanjut dalam waktu 1 tahun sejak saat ditemukannya.

Untuk pelanggaran ketentuan lain dari Undang-Undang Perdagangan (termasuk pelanggaran Pasal 9), tanggung jawab diatur dalam Pasal 14.41 dan 14.42 Kode Pelanggaran Administratif.

Undang-undang pembatasan untuk membawa tanggung jawab administratif berdasarkan Pasal 14.41-14.42 Kode Pelanggaran Administratif ditentukan sesuai dengan Bagian 1 Pasal 4.5 Kode Pelanggaran Administratif - dalam waktu dua bulan sejak tanggal pelanggaran administratif, dan jika itu berlangsung sejak hari penemuan.

Dalam hal ini, menurut Bagian 1 Pasal 28.1 Kitab Undang-undang Hukum Pelanggaran Administratif, alasan untuk memulai kasus pelanggaran administratif adalah:

Deteksi langsung oleh pejabat yang berwenang untuk menyusun protokol pelanggaran administratif dari data yang cukup yang menunjukkan adanya peristiwa pelanggaran administratif;

Diterima dari lembaga penegak hukum, serta dari lainnya agensi pemerintahan, badan pemerintahan sendiri lokal, dari materi asosiasi publik yang berisi data yang menunjukkan adanya peristiwa pelanggaran administratif;

Pesan dan pernyataan individu dan badan hukum, serta pesan di media media massa, berisi data yang menunjukkan adanya peristiwa pelanggaran administratif.

Oleh karena itu, dalam kasus ini, kasus pelanggaran administratif dimulai segera setelah menerima resmi cukup data yang menunjukkan dilakukannya pelanggaran administratif di bidang undang-undang perdagangan.

Sejak 2010, FAS Rusia telah mengoperasikan Dewan Ahli untuk Pengembangan Persaingan dalam Perdagangan Eceran. Dewan Pakar dibentuk untuk mempromosikan pengembangan persaingan dalam perdagangan ritel, serta untuk mempertimbangkan masalah yang terkait dengan kepatuhan otoritas eksekutif federal, otoritas negara bagian dari entitas konstituen Federasi Rusia, dan pemerintah daerah dengan undang-undang antimonopoli Federasi Rusia. Federasi Rusia dalam perdagangan eceran. Dewan Pakar adalah badan konsultatif dan penasihat di bawah Layanan Antimonopoli Federal.

Tugas utama Dewan Pakar adalah:

Mendorong berkembangnya persaingan di sektor ritel;

Bantuan dalam perlindungan persaingan, termasuk pencegahan, pemberantasan kegiatan monopoli dan persaingan tidak sehat dalam perdagangan eceran;

Penyiapan usulan penyempurnaan peraturan perundang-undangan di bidang perdagangan eceran;

Pemeriksaan dokumen dan evaluasi informasi yang disampaikan untuk dipertimbangkan oleh Dewan Pakar oleh anggotanya;

Interaksi dalam masalah peningkatan undang-undang antimonopoli Federasi Rusia di bidang perdagangan eceran dengan otoritas eksekutif federal, otoritas negara dari entitas konstituen Federasi Rusia, pemerintah daerah, badan dan organisasi lain yang menjalankan fungsi badan dan organisasi ini dan peserta di pasar jasa ritel;

Memfasilitasi liputan media masalah topikal pengembangan persaingan dan kepatuhan terhadap undang-undang antimonopoli Federasi Rusia di bidang perdagangan eceran.

Dewan Pakar termasuk spesialis dari Layanan Antimonopoli Federal Rusia, perwakilan dari otoritas eksekutif federal lainnya, otoritas negara dari entitas konstituen Federasi Rusia, organisasi ilmiah, peserta di pasar layanan ritel, perwakilan asosiasi, asosiasi publik yang beroperasi di perdagangan eceran.

Kritik

Menurut Tinjauan Persaingan Global, Layanan Antimonopoli Federal Rusia setiap tahun memulai lebih banyak kasus daripada gabungan semua otoritas antimonopoli di dunia. Jadi, jumlah total kasus dimulai pada tahun 2012 berjumlah lebih dari 55 ribu, yang 10 ribu - di bawah hukum "perlindungan persaingan". Ada 2.582 kasus penyalahgunaan dominasi di Rusia, 16 di AS, 1 di Inggris, 23 di Prancis, dan 35 di Jerman. Pada saat yang sama, peningkatan tajam dalam jumlah kasus yang diamati sejak pertengahan 2000-an. di Rusia, disertai dengan peningkatan jumlah kasus terhadap usaha kecil dan menengah. Menyebut bisnis kecil sebagai perusahaan monopoli dan menghukumnya hanya mungkin dilakukan di Rusia. Di Amerika Serikat, terdakwa terkecil dalam kasus antimonopoli untuk tahun-tahun terakhir adalah Transitional Optical, yang omzetnya pada 2012 berjumlah sekitar 800 juta dolar AS (sekitar 45 miliar rubel). Kasus-kasus Layanan Antimonopoli Federal Rusia terhadap pengusaha perorangan, asosiasi pemilik rumah, koperasi bengkel, dan pseudo-monopoli lainnya mendapat publisitas luas di media

Menurut perhitungan organisasi publik Delovaya Rossiya, pada tahun 2012, dalam kasus yang digugat di pengadilan, bagian kasus terhadap usaha kecil dan menengah adalah 56%, dan dalam kasus yang tidak dibawa ke pengadilan - lebih dari 80%. Menurut beberapa ahli, aktivitas Layanan Antimonopoli Federal terhadap usaha kecil dan menengah lebih menghambat daripada mendorong perkembangan persaingan. Para kritikus juga mencatat signifikansi ekonomi yang rendah dari beberapa kasus: misalnya, konspirasi IP Avtonomova E.V. dan IP Koshechkina I.S. dalam bentuk penetapan harga yang sama untuk sewa trampolin tiup, kartel pemasok makanan Yudana LLC dan IP Fedorovsky A.E. dan IP Chalym V.E. dan hal-hal lain. Sebuah biro perjalanan dari Barnaul dinobatkan sebagai monopolis dalam produk IT-nya sendiri, sebuah bioskop dinobatkan sebagai monopolis di pasar popcorn di dalamnya. Pusat perbelanjaan di Novosibirsk. Puluhan kasus telah diprakarsai oleh FAS Rusia terhadap HOA-“monopoli” dalam batas-batas loteng mereka sendiri. Seorang pengusaha dari Elista Mamonenkova menghadapi kasus kartel karena meminta pengusaha lain (pesaing, menurut Layanan Antimonopoli Federal) untuk mengganti Gazelle yang rusak pada hari mobil itu sedang diperbaiki. 4 pengemudi taksi, dengan kenaikan harga 20 rubel. di Rubtsovsk pada Malam Tahun Baru, pasangan petani dari Stavropol untuk kartel (antara suami dan istri) di lelang untuk sewa yang tidak dibutuhkan sebidang tanah, dan ratusan lainnya. Beberapa ahli menunjukkan bahwa dalam undang-undang Rusia tidak ada aturan yang memberikan “kekebalan” dari regulasi antimonopoli bagi usaha kecil dan menengah. Hal ini menyebabkan peningkatan tajam dalam proporsi kasus antimonopoli yang ditolak oleh pengadilan karena tidak signifikan – dari 3% menjadi 8%. Pengusaha individu Gareev dan Flagman-Vostok LLC ( Wilayah Khabarovsk) didenda karena bersekongkol untuk menetapkan harga jual bensin, atas dasar perbedaan biaya, dan perbedaan harga tidak lebih dari 80 kopek. per liter. Pengusaha perorangan S.V. Steklyannikov diakui menempati posisi dominan di pasar layanan untuk perawatan hewan dan sanitasi kendaraan di kota Magadan dan didenda karena menetapkan harga monopoli yang tinggi. Selama 5 bulan ia memperoleh 160, dan menghabiskan 90 ribu rubel, yaitu, keuntungan monopoli berjumlah 14 ribu rubel. bulanan . IP Meteleva, (Syktyvkar), bergerak dalam penjualan pewarna rambut krim persisten untuk 17 meter persegi. m area yang disewa, dituduh oleh Layanan Antimonopoli Federal Rusia membuat perjanjian vertikal untuk penjualan pewarna krim permanen untuk rambut.

Dan jika di AS hingga 90% denda dikenakan pada perusahaan asing, yaitu, pada pesaing bisnis Amerika, maka di Rusia angka ini tidak melebihi 1%. Sederhananya, FAS sangat, sangat sering menyerang sendiri.

Penyebab kegembiraan lainnya jumlah yang besar urusan, adalah sistem "tongkat" motivasi karyawan FAS Rusia. Menurut RANH dan GS, hanya 2% kasus antimonopoli yang memuat analisis pasar. Sesuai dengan perintah Federal Antimonopoly Service of Russia No. 220 tanggal 28 April 2010 "Atas persetujuan prosedur untuk menganalisis keadaan persaingan di pasar komoditas, tidak diperlukan untuk menganalisis keadaan persaingan di komoditas pasar ketika menetapkan posisi dominan suatu entitas ekonomi (entitas ekonomi) jika entitas ekonomi melakukan produksi (penjualan) barang dalam kondisi monopoli alami, serta ketika mempertimbangkan kasus pelanggaran undang-undang antimonopoli yang dimulai dengan alasan pelanggaran bagian 1, 2 dan 5 Pasal 11, Pasal 14, 15, 16, 17, 17.1, 18 Undang-Undang tentang Perlindungan Persaingan Usaha , dan juga jika perusahaan termasuk dalam Daftar badan-badan ekonomi dengan pangsa pasar lebih dari 35% (klausul 1.3. Prosedur). Dengan demikian, FAS Rusia, atas perintahnya, membebaskan diri dari kewajiban untuk melakukan analisis pasar di lebih dari 90% kategori kasus. Menurut para ahli, keadaan ini mengarah pada fakta bahwa monopolis-pabrik muncul dalam batas-batas wilayah pabrik, monopoli HOA di batas-batas rumah. Menurut prof. S.B. Avdasheva, menyebut bisnis kecil sebagai monopolis seperti mencuri sendok perak

Kebutuhan untuk menghentikan penuntutan antimonopoli UKM (serta perusahaan dengan pangsa pasar kecil) telah berulang kali dicatat oleh Pemerintah Federasi Rusia (Perintah tertanggal 04.07.2013 No. DM-P13-4698, tanggal 30.06.2014 No. DM-P36-4825, tertanggal 03.06.2014 No. AD -P13-4090, dll.), Laporan Kementerian Pembangunan Ekonomi (tanggal 28.07.2014 No. DO5i-693) dan Ombudsman Bisnis kepada Presiden Rusia Federation, Proposals of "Business Russia" (surat kepada Administrasi Presiden tertanggal 01.04.2014 No. IP-513/04). Namun, FAS Rusia mengabaikan proposal dan tidak memenuhi instruksi.

Salah satu prioritas utama FAS Rusia adalah perang melawan kartel. Sejak 2009, kartel telah menjadi tindak pidana (sampai 3 tahun). Definisi kartel diberikan oleh Pasal 11 Undang-Undang Federal "Tentang Perlindungan Persaingan". Menurut beberapa ahli, definisi kartel tidak cukup jelas, yang memungkinkan seseorang untuk dengan sangat bebas menafsirkan hampir semua kontrak, termasuk kontrak biasa antara penjual dan pembeli, sebagai kartel, atau dengan mengancam akan memulai kasus seperti itu, yang membawa risiko korupsi bagi perusahaan. Akibatnya, 2/3 kasus kartel diajukan terhadap usaha kecil.Pada saat yang sama, di AS dan Uni Eropa, tidak ada kasus kartel terhadap usaha kecil dan perusahaan dengan pangsa pasar kecil sama sekali. Kartel di pasar soda kaustik, yang berulang kali dimasukkan dalam daftar kasus terbaik FAS, didirikan dengan mengirimkan surat fiktif dari alamat email fiktif dari komputer kerja karyawan FAS atas nama perusahaan yang dituduh ( JSC Halopolimer, dll.) Pada 03.09.2014, dalam kasus A40-161484/2012, tidak ada fakta surat pos dari komputer kerja karyawan FAS Rusia yang ditetapkan.

Rusia menempati peringkat 1 di dunia dan dalam jumlah "serangan saat fajar" (pemeriksaan mendadak). FAS Rusia tidak berkewajiban untuk memberitahu kantor kejaksaan inspeksi terjadwal, yang menurut bisnis dan ahli, meningkatkan risiko "inspeksi pabean" . Jadi, sehubungan dengan Argus-SPEKTR CJSC, yang kompleksnya "Pemantauan Sagitarius untuk panggilan" pemadam kebakaran tidak hanya mengecualikan perantara dari mentransmisikan sinyal tentang kebakaran dan menghemat anggaran lebih dari 20 miliar rubel. setiap tahun, mengurangi tingkat kematian akibat kebakaran sebanyak 14 kali, inspeksi tidak terjadwal dilakukan dengan banyak pelanggaran dalam bentuk pencarian. Pada tahun 2014, atas gugatan CJSC Argus-Spectrum, Mahkamah Arbitrase Agung, dan kemudian Mahkamah Agung, mengakui rekomendasi metodologis FAS Rusia untuk melakukan inspeksi tak terjadwal sebagai ilegal. Jika Anda membaca keputusan pengadilan itu sendiri, dan bukan interpretasinya, menjadi jelas bahwa rekomendasi metodologis FAS Rusia dinyatakan ilegal oleh pengadilan hanya dengan alasan bahwa prosedur pendaftaran mereka ke Kementerian Kehakiman Federasi Rusia adalah dilanggar, sementara tidak ada kontradiksi dalam norma-norma tertentu dari data. pedoman undang-undang, khususnya, prosedur untuk melakukan inspeksi tidak terjadwal yang ditetapkan oleh Hukum Federal "Tentang Perlindungan Persaingan", atau pelanggaran apa pun dalam inspeksi FAS Rusia terhadap CJSC "Argus-Spectrum" ditemukan oleh pengadilan, dalam transfer pengaduan CJSC "Argus-spektrum" untuk dipertimbangkan ke Presidium Mahkamah Agung Federasi Rusia ditolak

Selain itu, FAS Rusia setiap tahun mempertimbangkan lebih dari 4,5 ribu transaksi konsentrasi ekonomi (3 kali lebih banyak daripada di Amerika Serikat, 20-50 kali lebih banyak daripada negara-negara besar Eropa), di mana 5-10 merger per tahun ditolak (0,2% kasus). Untuk 200-300 merger lainnya, FAS mengeluarkan perintah, di mana 4% adalah struktural (85% di UE), dan perilaku di 96% (15% di UE). Sebuah analisis oleh Sekolah Tinggi Ekonomi Universitas Riset Nasional menunjukkan bahwa resep tersebut tidak dampak positif untuk kompetisi.

Fungsi FAS Rusia juga termasuk memelihara Daftar perusahaan dengan pangsa pasar lebih dari 35%: Tidak ada Daftar seperti itu di mana pun di dunia, kecuali Rusia, Kazakhstan, dan Ukraina - otoritas antimonopoli menganalisis pasar setiap saat dan membuktikan posisi monopolinya. Dari hampir 10 ribu orang yang terlibat dalam Daftar, 65% adalah usaha kecil dan menengah (Pabrik Stempel dan Ukiran JSC, LLC Pchela, LLC S Light Parom), dan 15% adalah perusahaan yang dilikuidasi. Peneliti Barat mengklaim bahwa Register telah ada sejak tahun 1990-an. digunakan untuk menganiaya usaha kecil dan untuk tujuan korupsi.

Dalam kerangka pembuatan aturan, FAS Rusia memperkenalkan perubahan skala besar (paket antimonopoli) pada undang-undang "Tentang Perlindungan Persaingan" sebanyak 3 kali. Regulasi terus diperketat. Selain itu, pada bulan April 2013, FAS menyerahkan kepada Pemerintah Federasi Rusia "paket antimonopoli keempat", yang secara signifikan memperburuk situasi bisnis, memperkenalkan larangan baru dan bentuk baru intervensi langsung dari otoritas antimonopoli dalam aktivitas ekonomi perusahaan dan instansi pemerintah, memperkenalkan sejumlah inovasi yang bertentangan dengan pengalaman dunia dan memiliki risiko korupsi.

Dalam kerangka hukum "Tentang Periklanan", FAS Rusia memulai 5.000 kasus setiap tahun. Mayoritas mutlak menentang UKM, menurut kriteria formal, evaluatif dan subjektif (seorang pengusaha perorangan dari Khabarovsk didenda karena iklan bir yang tidak pantas (menggantung poster dengan gambar udang di dinding toko), Vizus-1 Eye Microsurgery Center LLC dari Tyumen didenda karena tidak memasang iklan telepon pribadi dokter, sopir taksi dari Kostroma didenda karena menghina roti (memasang iklan "jika Anda membuat 4 kesalahan dalam kata roti, Anda mendapatkan kata" taksi "), sebuah kasus dimulai terhadap bank Siberia untuk propaganda gay (gambar S. Svetlakov dalam iklan digunakan dalam peran Ivan Dulin dari "Our Russia"), terhadap perusahaan "Don-stroy" untuk iklan: "Tidak ada Sinterklas, tetapi ada diskon", pengusaha perorangan dari kota Yakutsk untuk mengiklankan toko bunga menggunakan gambar seorang prajurit Tentara Merah dari poster propaganda oleh seniman D. Moor: "Apakah Anda membeli bunga untuk kekasih Anda?" , JSC "Pabrik Pengolahan Daging Ostankino" untuk iklan "Ayah bisa", karena iklan tersebut menunjukkan gerakan kendaraan melanggar peraturan lalu lintas

Dalam kerangka Undang-Undang “Tentang Penempatan Perintah Negara” (UU Federal No. 94-FZ tanggal 21 Juli 2005 “Tentang Penempatan Pesanan untuk Penyediaan Barang, Pelaksanaan Pekerjaan, Penyediaan Layanan Untuk Negara dan Kebutuhan Kota”, sejak 2014 - Undang-Undang Federal 05.04. 2013 No. 44-FZ “Pada sistem kontrak di bidang pengadaan barang, pekerjaan, layanan untuk memenuhi kebutuhan negara bagian dan kota”), FAS Rusia memulai 17.000 kasus setiap tahun, hanya untuk pelanggaran prosedural, di hadapan kekuatan "darurat" (hak untuk menangguhkan perdagangan).

Secara total, jumlah total kasus yang diprakarsai oleh FAS Rusia adalah 55 ribu - lebih banyak daripada gabungan semua negara lain di dunia.

Kebijakan antimonopoli sebagai bagian dari kebijakan dalam dan luar negeri Dan meskipun pada 2013-2014. FAS Rusia meluncurkan serangkaian investigasi terhadap kartel asing. Pelanggaran tersebut terungkap dalam kenyataan bahwa perusahaan melarang stasiun untuk memperbaiki mobil merek lain. Namun, sehubungan dengan RENAULT TRUCKS, SAS, kasus tersebut dihentikan, dan SPBU dikenakan denda. Faktanya, usaha kecil Rusia diberi sanksi oleh FAS Rusia karena memaksakan persyaratan perjanjian pada mereka dari raksasa mobil asing.

Para ahli mencatat bahwa terkadang FAS Rusia memulai kasus terhadap perusahaan Rusia demi kepentingan pesaing asing mereka. Pada Februari 2013, FAS Rusia memulai inspeksi tak terjadwal terhadap CJSC Argus-Spektr untuk kepatuhan terhadap undang-undang antimonopoli, yang berlangsung selama 11 bulan, bukan tiga bulan yang ditentukan oleh undang-undang. Pada November 2013, FAS Rusia memposting rilis di situs webnya yang melaporkan bahwa, berdasarkan hasil inspeksi yang tidak terjadwal, beberapa tanda kesimpulan dari perjanjian "vertikal" yang dilarang antara CJSC Argus-Spectrum dan dealernya dan dengan regional divisi Kementerian Darurat Rusia didirikan. CJSC "Argus-Spektr" memenangkan tender terbuka untuk pengembangan sistem untuk memanggil pemadam kebakaran secara otomatis. Kementerian Situasi Darurat, atas perintah Presiden dan Pemerintah, mulai memperkenalkan otomatisasi di mana-mana di fasilitas sosial - kompleks pemantauan PAK Sagitarius, yang dikembangkan oleh Argus-Spectrum, untuk memanggil pemadam kebakaran. Ini tidak hanya mengecualikan perantara dari rantai, yang menghemat anggaran lebih dari 20 miliar rubel. setiap tahun, tetapi juga memungkinkan untuk mengurangi kematian dalam kebakaran hingga 14 kali. Namun, FAS secara aktif memulai tindakan terhadap perusahaan. Secara total, ada puluhan kasus melawan pemadam kebakaran, 83 cek perusahaan, ratusan pertanyaan, konferensi pers, dan upaya untuk mengubah undang-undang untuk kepentingan perantara. Argus-Spektr telah memenangkan lebih dari 10 tuntutan hukum, termasuk di Mahkamah Arbitrase Agung dan Mahkamah Agung atas pembatalan rekomendasi metodologis FAS Rusia dalam melakukan inspeksi. Kasus ini secara umum diakui sebagai kasus paling signifikan dari pengadilan tertinggi di tahun 2014. Patut dicatat bahwa tindakan aktif FAS Rusia terhadap perusahaan dimulai ketika mulai secara aktif memasuki pasar luar negeri, memasang sistemnya di salah satu kastil Ratu Inggris Raya, universitas Cambridge dan Eton dan objek penting lainnya, yang melakukannya tidak menyenangkan pesaing asing perusahaan.

Untuk spesifikasi kebijakan pemasaran program anti-virus, FAS Rusia memulai proses terhadap pengembang perangkat lunak komputer Rusia Kaspersky Lab CJSC dan Doctor Web LLC, sementara kebijakan serupa dari pesaing asing Eset (Slovakia) dan Panda Antivirus (Spanyol) tidak. menyebabkan komentar dari FAS Rusia.

Para ahli mencatat bahwa FAS Rusia agak lebih bersedia untuk memulai proses pengaduan dari perusahaan asing terhadap pesaing Rusia mereka, daripada sebaliknya. Ilustrasi adalah kasus-kasus yang diprakarsai oleh Layanan Antimonopoli Federal Rusia terhadap Nikola kvass karena mengiklankan “Tidak ada “penjajahan”, kvass adalah kesehatan bangsa!”, Atas keluhan kekhawatiran Coca-Cola dan PepsiCo, terhadap Layanan Federal tentang pengawasan veteriner dan fitosanitasi untuk menutup pasar domestik untuk beberapa pemasok ikan Norwegia, terhadap crouton Kirieshki terhadap keluhan Bridgetown Foods, terhadap pengecer Kalinka Trade LLC karena mengiklankan yang tidak disukai oleh jaringan hypermarket Jerman Media Markt, terhadap Metro Moskow untuk pembelian 768 gerbong generasi baru dari perusahaan dalam negeri, menyusul keluhan dari CAF dan Bombardier, dll.

FAS Rusia telah menyiapkan rekomendasi metodologis "Prinsip" analisa ekonomi praktik penetapan harga untuk kepatuhan mereka terhadap Undang-Undang Perlindungan Persaingan”, yang ditujukan untuk orientasi harga produsen dalam negeri di pasar komoditas luar negeri dan membuat mereka tergantung pada kondisi pasar luar negeri. Penerapan rekomendasi metodologis akan memerlukan penerapan sanksi antimonopoli terhadap perusahaan Rusia jika mereka mulai mengekspor produk, misalnya, ke China. Faktanya, FAS Rusia mendorong perusahaan untuk membangun pabrik baru di China, bukan di Rusia.

Apalagi menurut para deputi Duma Negara, dan para ahli dalam inisiatif FAS Rusia, kepentingan lobi bir dan tembakau dilacak, yang pasarnya lebih dari 90% dimiliki perusahaan asing. Ini tentang atas usulan Kepala FAS Rusia untuk mencabut larangan penjualan alkohol dan rokok di warung.

Para ahli menunjukkan hubungan erat antara kepemimpinan FAS Rusia dan lobi alkohol dan tembakau sehubungan dengan kasus FAS Rusia terhadap pemerintah. Wilayah Krasnodar dan wilayah Arkhangelsk untuk memperkenalkan pembatasan penjualan koktail beralkohol energi di wilayah wilayah tersebut, inisiatif legislatif untuk membatasi omset produk alkohol selama periode bencana alam di wilayah Amur atau kelulusan sekolah di kota Khanty-Mansiysk.

Selanjutnya Agung pengadilan arbitrase membatalkan keputusan FAS Rusia mengenai administrasi Wilayah Krasnodar, keputusan lain dari FAS Rusia juga dibatalkan, yang menegaskan hak daerah untuk melakukan kebijakan anti-alkohol dalam kompetensi mereka.

RUU Pembatasan wadah plastik dengan kapasitas lebih dari 1,5 liter untuk pembotolan alkohol dikritik oleh FAS Rusia: Pada 25 Juni 2013, sebuah pertemuan diadakan di kantor pusat FAS Rusia dengan partisipasi perwakilan dari Kedutaan Besar AS A.N. Putia dan perusahaan pembuatan bir asing (pabrik bir Rusia tidak berpartisipasi), akibatnya posisi bersama dikirim ke Pemerintah.

Kamar Dagang dan Industri Federasi Rusia sangat menghargai kegiatan FAS karena regulasi monopoli aktif, perlindungan persaingan yang sehat, terutama selama krisis, merupakan salah satu syarat untuk kelangsungan hidup dan pengembangan usaha kecil dan menengah. (UKM) di negara kita. Ini dinyatakan oleh Presiden Kamar Dagang dan Industri Federasi Rusia Sergey Katyrin setelah pertemuan ulang tahun dewan Layanan Antimonopoli Federal.

Badan penasehat di bawah FAS Russia

FAS Rusia memiliki Dewan Penasihat Publik, yang mencakup perwakilan organisasi nirlaba, asosiasi bisnis . Dewan memantau kegiatan FAS Rusia, mengembangkan rekomendasi untuk meningkatkan undang-undang antimonopoli dan praktik menekan pelanggarannya. Dewan serupa beroperasi di departemen teritorial FAS Rusia. FAS Rusia juga memiliki dewan ahli di bidang tertentu dari kegiatan layanan, khususnya, Dewan Ahli Periklanan, Dewan Ahli Persaingan Tidak Sehat, Dewan Ahli Perlindungan Persaingan di Pasar Jasa Keuangan, Dewan Ahli di bidang Industri Tenaga Listrik, Dewan Pakar Komunikasi, Dewan Ahli Kompleks Agroindustri, Dewan Pakar Pengembangan Persaingan Sektor Perumahan dan Utilitas, Dewan Pakar Pendukung Usaha Kecil dan Menengah. Dewan Pakar termasuk pelaku pasar, perwakilan organisasi nirlaba, dan otoritas pengatur.

Struktur

Struktur FAS RF mencakup kantor pusat layanan, yang terdiri dari departemen sektoral, dan badan teritorial. Saat ini, jumlah badan teritorial FAS Rusia di mata pelajaran Federasi Rusia adalah 84.

- "Tentang perlindungan persaingan". Ini dokumen normatif mendefinisikan persaingan sebagai persaingan antara setidaknya dua entitas ekonomi dalam kondisi di mana tidak satupun dari mereka dapat secara sepihak mempengaruhi kondisi penjualan barang dan jasa yang dihasilkan oleh mereka. Dengan demikian, undang-undang mengacu pada persaingan tidak sehat, tindakan suatu entitas ekonomi, satu atau lebih, yang bertujuan untuk memperoleh keuntungan dalam pelaksanaan kegiatan wirausaha.

Karena tindakan seperti itu tidak menjamin kondisi penjualan yang sama, persaingan tidak sehat merupakan faktor yang menghambat perkembangan perusahaan yang menawarkan produk yang lebih baik dan tidak menjamin kesempatan konsumen untuk memilih produk atau layanan yang lebih cocok untuknya secara mandiri. Aktivitas tersebut dianggap ilegal dan Layanan Antimonopoli Federal (FAS) khusus telah dibuat untuk mendeteksi dan menekannya.

Fungsi dari Layanan Antimonopoli Federal

Kontrol atas kepatuhan terhadap hukum pasar dan persaingan bebas di Rusia dipercayakan kepada FAS, yang fungsinya termasuk menganalisis keadaan persaingan untuk mengidentifikasi posisi dominan entitas tertentu, mengidentifikasi kasus pembatasan atau penghapusan persaingan, serta seperti mencegah kasus seperti itu.

FAS didirikan pada tahun 2004 dengan Keputusan Presiden Federasi Rusia, dokumen utama yang mengatur kegiatannya adalah "Peraturan tentang Layanan Antimonopoli Federal". Ini organisasi negara diberi wewenang besar dan memantau kepatuhan terhadap undang-undang antimonopoli oleh organisasi komersial dan non-komersial. Selain itu, fungsinya juga mencakup kontrol atas perusahaan yang merupakan monopoli alami, yang tindakannya dapat melanggar kepentingan konsumen dari barang yang mereka hasilkan. FAS juga mengontrol subjek pasar listrik grosir dan eceran, yang berdasarkan: alasan objektif menempati posisi unik di pasar ini.

Kekuasaan yang luas memungkinkan layanan antimonopoli untuk menerapkan langkah-langkah pengaruh yang diatur oleh undang-undang kepada pelanggar, yang bersifat restriktif dan preventif, serta preventif. Langkah-langkah tersebut diasumsikan dapat menghilangkan persaingan tidak sehat dan menjamin sepenuhnya hak-hak konsumen barang dan jasa.

Keputusan Pemerintah Federasi Rusia 30 Juni 2004 N 331
"Tentang Persetujuan Peraturan tentang Layanan Antimonopoli Federal"

Dengan perubahan dan tambahan dari:

27 Oktober, 28 November 2006, 8 Februari 2007, 28 Maret, 27 Oktober, 7 November, 29 Desember 2008, 15 September 2009, 20 Februari, 10 Juni, 15 2010, 24 Maret, 25 April, 21 Oktober , 2011, 25 Juni, 18 September, 20 Desember 2012, 26 Agustus, 2 November 2013, 26 Agustus, 25 Desember 2014, 2 Maret, 4 September, 24 Oktober, 2, 25 Desember 2015, 1 Juli, September 14, 17 Oktober 2016

Pemerintah Federasi Rusia memutuskan:

2. Sebelum 1 Oktober 2004, Layanan Antimonopoli Federal harus mengajukan proposal kepada Pemerintah Federasi Rusia tentang amandemen undang-undang Federasi Rusia untuk mengecualikan fungsi yang berlebihan dan duplikasi di bidang kegiatan yang sudah mapan.

Informasi tentang perubahan:

5.3.3.3. ketentuan oleh badan eksekutif federal, otoritas negara bagian dari entitas konstituen Federasi Rusia, pemerintah daerah, badan atau organisasi lain yang menjalankan fungsi badan preferensi negara bagian atau kota ini dalam kasus yang ditetapkan oleh anti undang-undang monopoli ;

5.3.3.4. penggunaan metode tertutup untuk menentukan pemasok (kontraktor, pelaksana);

5.3.3.5. kemungkinan untuk membuat kontrak dengan satu pemasok (kontraktor, pelaksana) dalam kasus yang ditentukan peraturan perundang-undangan Federasi Rusia tentang sistem kontrak di bidang pengadaan barang, pekerjaan, layanan untuk memenuhi kebutuhan negara bagian dan kota;

Informasi tentang perubahan:

5.5. melakukan fungsi manajer utama dan penerima dana anggaran federal yang disediakan untuk pemeliharaan Layanan dan pelaksanaan fungsi yang ditugaskan untuk Layanan;

5.6. mengatur penerimaan warga negara, memastikan pertimbangan banding lisan dan tertulis yang tepat waktu dan lengkap dari warga, membuat keputusan tentang mereka dan mengirimkan tanggapan kepada pelamar dalam periode yang ditentukan oleh undang-undang Federasi Rusia;

6. Layanan Antimonopoli Federal, untuk menjalankan kekuasaannya di bidang kegiatan yang telah ditetapkan, berhak untuk:

6.1. untuk meminta dan menerima sesuai dengan prosedur yang ditetapkan informasi yang diperlukan untuk membuat keputusan tentang masalah dalam kompetensi Layanan;

Informasi tentang perubahan:

Dekrit Pemerintah Federasi Rusia tertanggal 4 September 2015 N 941 Peraturan tersebut dilengkapi dengan sub-ayat 6.1.1

6.1.1. mengadopsi wajib untuk subyek monopoli alami solusi tentang pengenalan, perubahan atau penghentian peraturan, penerapan metode peraturan yang disediakan untuk peraturan perundang-undangan tentang monopoli alamiah dalam hal penentuan (pengaturan) harga (tarif) dan melakukan pengendalian atas hal-hal yang berkaitan dengan penetapan (pengaturan) dan penerapan harga (tarif);

6.2. memesan studi, tes, analisis dan evaluasi yang diperlukan, serta penelitian ilmiah tentang masalah pengawasan di bidang kegiatan yang ditetapkan;

6.3. memberikan hukum dan individu klarifikasi tentang masalah dalam kompetensi Layanan;

6.4. melakukan kontrol atas kegiatan badan teritorial Layanan;

6.5. melibatkan, dengan cara yang ditentukan, organisasi ilmiah dan organisasi lainnya, ilmuwan dan spesialis untuk mempelajari masalah-masalah di bidang kegiatan yang sudah mapan;

6.6. menerapkan tindakan pembatasan, pencegahan dan pencegahan yang diatur oleh undang-undang Federasi Rusia, yang bertujuan untuk mencegah dan (atau) menekan pelanggaran oleh badan hukum dan warga negara persyaratan wajib di bidang kegiatan yang ditetapkan, serta langkah-langkah untuk menghilangkan konsekuensi dari pelanggaran ini;

6.7. membuat badan koordinasi, penasehat dan ahli (dewan, komisi, kelompok, perguruan tinggi), termasuk antar departemen, di bidang kegiatan yang sudah mapan;

6.9. mendirikan dengan cara yang ditentukan oleh tindakan hukum pengaturan Federasi Rusia, lencana departemen yang memberikan hak untuk menganugerahkan gelar "Veteran Buruh" dan penghargaan departemen lainnya dan memberikannya kepada karyawan kantor pusat Layanan, wilayahnya badan, serta orang lain yang melakukan kegiatan di bidang yang ditetapkan , menyetujui peraturan tentang lencana dan penghargaan ini, serta deskripsinya.

7. Layanan Antimonopoli Federal tidak berhak menjalankan fungsi pengelolaan dan penyediaan barang milik negara di bidang aktivitas yang ditetapkan layanan berbayar, kecuali untuk kasus-kasus yang ditetapkan dengan keputusan Presiden Federasi Rusia dan resolusi Pemerintah Federasi Rusia.

Terpasang paragraf pertama dari paragraf ini, pembatasan tidak berlaku untuk kekuasaan kepala Layanan Manajemen Properti yang ditugaskan ke Layanan di sebelah kanan manajemen operasional, memecahkan masalah personel dan masalah pengorganisasian kegiatan Layanan.

Saat mengimplementasikan peraturan hukum di bidang kegiatan yang ditetapkan, Layanan tidak berhak untuk menetapkan fungsi dan wewenang otoritas negara federal, otoritas negara bagian dari entitas konstituen Federasi Rusia, pemerintah daerah yang tidak diatur oleh undang-undang konstitusional federal, undang-undang federal, tindakan Presiden Federasi Rusia dan Pemerintah Federasi Rusia, dan juga tidak berhak untuk menetapkan pembatasan pelaksanaan hak dan kebebasan warga negara, hak-hak organisasi komersial dan nirlaba non-negara, kecuali untuk kasus-kasus di mana kemungkinan memperkenalkan pembatasan tersebut secara tegas diatur oleh tindakan badan eksekutif federal yang berwenang konstitusi Federasi Rusia, undang-undang konstitusional federal, undang-undang federal dan dikeluarkan berdasarkan dan berdasarkan Konstitusi Federasi Rusia, undang-undang konstitusional federal dan undang-undang federal tindakan Presiden Federasi Rusia dan Pemerintah Federasi Rusia.

AKU AKU AKU. Organisasi kegiatan

8. Layanan Antimonopoli Federal dipimpin oleh seorang kepala yang diangkat dan diberhentikan oleh Pemerintah Federasi Rusia.

Kepala Layanan Antimonopoli Federal secara pribadi bertanggung jawab atas pemenuhan wewenang yang diberikan kepada Layanan dan implementasi kebijakan negara di bidang kegiatan yang ditetapkan.

Kepala Layanan memiliki deputi yang diangkat dan diberhentikan oleh Pemerintah Federasi Rusia.

10.4. mengangkat dan memberhentikan karyawan kantor pusat Layanan, kepala dan wakil kepala badan teritorial Layanan;

10.5. memutuskan menurut peraturan perundang-undangan Federasi Rusia tentang masalah layanan publik yang terkait dengan pengesahan federal pelayanan publik di Layanan Antimonopoli Federal;

10.6. menyetujui struktur dan kepegawaian kantor pusat Layanan dalam batas dana penggajian dan jumlah karyawan yang ditetapkan oleh Pemerintah Federasi Rusia, perkiraan biaya untuk pemeliharaan kantor pusat Layanan dalam batas yang disetujui untuk periode alokasi yang sesuai yang ditentukan dalam anggaran federal;

10.7. menyetujui jumlah dan dana upah karyawan badan teritorial Layanan dalam batas yang ditetapkan oleh Pemerintah Federasi Rusia, serta perkiraan biaya untuk pemeliharaan mereka dalam batas yang disetujui untuk periode alokasi yang sesuai yang ditentukan dalam anggaran federal;

10.8. mengajukan proposal kepada Kementerian Keuangan Federasi Rusia tentang pembentukan rancangan anggaran federal dalam hal dukungan keuangan kegiatan Layanan;

10.9. menyerahkan kepada Pemerintah Federasi Rusia, sesuai dengan prosedur yang ditetapkan, proposal tentang pembentukan, reorganisasi dan likuidasi federal perusahaan negara dan institusi yang dikelola oleh Layanan;

10.10. menyerahkan, sesuai dengan prosedur yang ditetapkan, karyawan kantor pusat Layanan, badan teritorial Layanan dan orang lain yang melakukan kegiatan di bidang yang ditetapkan, untuk penugasan gelar kehormatan dan penghargaan negara Federasi Rusia, Ijazah Kehormatan Presiden Federasi Rusia, untuk dorongan berupa ucapan terima kasih Presiden Federasi Rusia kepada mereka.

11. Pembiayaan pengeluaran untuk pemeliharaan kantor pusat Layanan Antimonopoli Federal dan badan teritorialnya dilakukan dengan mengorbankan dana yang disediakan dalam anggaran federal.

12. Layanan Antimonopoli Federal adalah badan hukum, memiliki stempel dengan gambar Lambang Negara Federasi Rusia dan dengan namanya, stempel lain, stempel dan formulir formulir yang ditetapkan, serta akun yang dibuka sesuai dengan undang-undang Federasi Rusia.

Layanan Antimonopoli Federal memiliki hak untuk memiliki tanda heraldik - lambang, bendera, dan panji-panji, yang didirikan oleh Layanan sesuai dengan Dewan Heraldik di bawah Presiden Federasi Rusia.

13. Lokasi Layanan Antimonopoli Federal - Moskow.