В сила от юли 2003 гФедерален закон на Руската федерация (№ 184-FZ от 27 декември 2002 г.) "За техническото регулиране". Съгласно член 47 от този закон законите на Руската федерация „За стандартизацията“ и „За сертифицирането на продукти и услуги“, въведени от 1993 г., се признават за невалидни. През май 2007 г. беше одобрен Закон № 65-FZ „За изменения във Федералния закон“, „За техническото регулиране“. Всички разпоредби за техническо регулиране, стандартизация и сертифициране ще бъдат представени в съответствие с направените промени.

Ефективен глобален пазаре икономическо пространство, в което стоките се движат свободно през границите на държавите, капитал, трудови ресурси, където най-много благоприятни условия. Създаването на такова икономическо пространство е възможно, ако се вземат мерки за премахване на технически и тарифни бариери, а техническата бариера се разбира като разликата в изискванията към продуктите и други обекти, съдържащи се в националните стандарти на различни държави. Да, заради различни изискванияза някои характеристики на автомобилното оборудване, вносът му от Русия в много страни по света е забранен. Според Икономическия комитет на Азиатско-тихоокеанското сътрудничество програмите, разработени за премахване на техническите бариери, са дали на страните около 45 милиарда щатски долара. долара печалба.

Технически регламент - правно регулиране на отношенията в областта на учредяването, прилагането и изпълнението задължителни изискваниякъм продукти и свързани процеси жизнен цикъл; установяване и прилагане на доброволна основа на изисквания за продукти, процеси на проектиране, производство, монтаж, монтаж, експлоатация, съхранение, продажба, обезвреждане; извършване на работа в областта на оценяване на съответствието. (ZhP - жизненият цикъл на продукта е основно понятие в доктрината на системата за управление на качеството и представлява набор от взаимосвързани етапи на промяна на състоянието на продукта: маркетинг, проектиране и производство, снабдяване, проверка, внедряване, експлоатация, Поддръжка, изхвърляне след употреба).

Въз основа на това определение, технически регламентсе свежда до три дейности:

- първовид дейност се осъществява чрез приемане и прилагане на технически регламентиимащи силата на закон, подзаконови нормативни актове и задължителни за прилагане;

- второосъществява се чрез дейности по стандартизация чрез разработване и одобряване на стандарти, които трябва да се прилагат на доброволна основа;

- третиятвидът на дейността се основава на оценка на съответствието (сертификация, декларация за съответствие).

По този начин, въвеждането на закона за техническото регулиране не отменя стандартизацията (особено съществуващите GOST) и сертифицирането като дейности, а въвежда определени промени, допълнения към съществуващите системи за стандартизация и сертифициране.

Въпрос 2.2. Необходимостта от въвеждане на технически регламент

Приемането на Федералния закон за техническото регулиране се дължи на три обективни обстоятелства:

Необходимостта от сближаване и взаимосвързаност, хармонизиране на изискванията за продукти и дейности по техническото законодателство в Русия с тези в индустриализираните страни с цел премахване на технически, икономически и организационни бариери при навлизане в единно икономическо пространство;

Задачата е да се премахнат прекомерните ограничения, съдържащи се в държавните стандарти, санитарните, строителните норми и наредби и в различни отраслови документи, които възпрепятстват предприемаческата инициатива и бизнеса на гражданите;

Необходимостта от рационализиране на имената, задължителните изисквания за състава и качеството на продуктите, особено в Хранително-вкусовата промишленост. Това се дължи на факта, че наличният в момента набор от задължителни изисквания в множество регулаторни документи, технически спецификации (TS) за продуктите не осигуряват адекватно качество и в някои случаи създава опасност за здравето на гражданите.

Въпрос 2.3. Обхват на приложение на технически регламент и обекти

Обектите на техническо регулиране са:

продукти ( готова продукция, суровини, естествено гориво, материали);

Услуги (материални и нематериални);

Процеси на специфични етапи от жизнения цикъл на продукта, които могат да създадат риск от опасности. Рискът се разбира като вероятността от причиняване на вреда на живота или здравето на гражданите, имуществото, околната среда, като се вземе предвид тежестта на тази вреда.

Федералният закон урежда отношенията в следните области на дейност:

При разработване, приемане и изпълнение на задължителни изисквания за продукти или свързани процеси на проектиране (включително проучвания) на производство, строителство, монтаж, въвеждане в експлоатация, както и експлоатация, съхранение, транспортиране, продажба и обезвреждане;

При разработване, приемане, прилагане и изпълнение на доброволни начала на изискванията за продукти или свързани процеси на проектиране (включително проучвания) на производство, строителство, монтаж, настройка, както и експлоатация, съхранение, транспортиране, продажба и обезвреждане, извършване на работи или услуги;

При оценяване на съответствието.

По този начин техническото регулиране може да се сведе до три основни дейности:

Установяване, прилагане и прилагане на задължителни изисквания към продуктите и процесите на жизнения цикъл (дейности по техническо регулиране);

Установяване и прилагане на доброволни начала на изисквания за продукти, процеси от програмата за жизнения цикъл, извършване на работа по предоставяне на услуги (дейности по стандартизация);

Правна уредба в областта на оценяване на съответствието (сертификационни дейности).

Четвъртата област на приложение на техническото регулиране е формирането на изисквания, които осигуряват единно и безопасно функциониране на единна комуникационна система.

Действието на Закона "За техническото регулиране", като се вземат предвид направените промени, не се прилага за:

За държавата образователни стандарти, регламенти и стандарти за одит емисииценни книжа;

За социално-икономически, организационни, санитарно-хигиенни, лечебни и превантивни мерки в областта на охраната на труда.

Федералният закон не регулираотношения, свързани с прилагането на мерки за предотвратяване на възникването и разпространението инфекциозни заболяваниязащита на човека и почвата, атмосферен въздух водни телакласифицирани като места за масов отдих и туризъм.

Под термина „приемане на изискванията» означава тяхното одобрение по реда, установен със закон или наредба. „Приемане на изискванията“ означава техният задължителен или доброволен избор във всички случаи, за които са приети. Под "съответствие с изискванията" се има предвид задължително спазванев съответните обекти на техническо регулиране.

Въпрос 2.4. Целта на приемането на технически регламенти

Резултат от техническото регулиранее одобрението на техническия регламент. Технически регламенти - документ, който е приет и ратифициран по начина, предписан от законодателството на Руската федерация или федералния закон, указ на президента, правителството на Руската федерация и установява задължителни изисквания за прилагане и изпълнение на изискванията за технически обекти регулиране (продукти, сгради и конструкции, производствени процеси, съхранение, транспортиране и обезвреждане). От това определение следва, че технически регламентсъдържа задължителни изисквания за обекти на техническо регулиране.

Техническите регламенти се приемат с цел:

Защита на живота или здравето на гражданите при използване на продукти и извършване на различни процеси. Свързани продукти;

Защита на имуществото на физически или юридически лица от риска от различни опасности при строителство, експлоатация, демонтаж;

Сигурност заобикаляща средаживота или здравето на животните и растенията чрез установяване на минимално необходими ветеринарно-санитарни и фитосанитарни мерки.

Не се допуска приемане на технически регламенти за други цели.

Реформа на техническото регулиранетрябва да замени хиляди съществуващи GOST, санитарни и строителни разпоредби със стотици технически регламенти. Одобряването на технически регламенти е предвидено от закона с цел изясняване на качеството на продуктите за купувачите, като по този начин се гарантира постигането на целите на техническите регламенти, както и за опростяване на условията за популяризиране на продуктите на пазара.

И така, първият технически регламент„За изискванията за емисии на автомобилно оборудване, пуснато в обращение на територията на Руската федерация вредни вещества» е одобрен в края на 2005 г. и е валиден федерален закон. Действието на този технически регламент забрани производството в Руската федерация на двигатели с вътрешно горене, които не отговарят на изискванията на стандартите под EURO-2 по отношение на екологичните стандарти, а също така наложи забрана за внос на остарели модели автомобилно оборудване от в чужбина.

Въпрос 2.5. Основни принципи на техническото регулиране

При разработването на технически регламенти, кодекси за практика, стандарти е необходимо да се придържат към определени принципи.

Основните принципи при разработването на технически регламенти са както следва:

1) съответствие на техническите регламенти с изискванията на международните стандарти, нивото на развитие на националната икономика и материално-техническата база на производството;

2) независимост на органите за акредитация и сертификация от производители, продавачи и купувачи;

3) прилагане на единна система и правила акредитация ;

4) недопустимостта на ограничаване на конкуренцията при извършване на сертификация и акредитация;

5) осигуряване на единство на правилата и методите за изпитване, измервания по време на процедурите за задължително и доброволно оценяване на съответствието;

6) недопустимост на извънбюджетно финансиране държавен контрол(надзор) за спазване на изискванията на техническите регламенти.

Първият принцип е приложенчрез публикуване на уведомление за разработване на технически регламенти в месечното списание "Бюлетин за техническо регулиране". Разработчикът на регламента е длъжен да посочи изискванията в техническия регламент, които се различават от съответните изисквания на международните стандарти или стандарти, които са в сила в Руската федерация. Този принцип показва необходимостта от съответствие на продуктите и материално-техническо ниво изпитателни лабораториисветовни индикатори.

Вторият принцип на проектиранетехнически регламент означава следното: при потвърждаване на съответствието във формуляра задължително сертифицираненеговите участници са три страни - 1-ви производител (продавач) на продукти, 2-ри орган за сертифициране и (или) изпитвателна лаборатория, която има лиценз и акредитация, 3-та страна е купувач (потребител, купувач) на продуктите. Независимостта на органите за акредитация и сертифициране (2-ра страна) от купувачи (3-та страна) и производители (1-ва страна) трябва да се разбира като липса на каквато и да е форма на зависимост - административна, финансова, икономическа. Независимостта на сертифициращия орган предполага обективна оценка на показателите, за които се извършва сертифициране.

Прилагане на принцип 3Тя е насочена към това, че работата по акредитация (доказателство за компетентност за извършване на работа в определена област) трябва да се извършва по единни правила.

Четвъртият принцип означава следното: тъй като в Русия получават сертификат за акредитация всеки месец голям бройорганизации и лаборатории, може да има конкуренция за работа по сертифициране. В този случай на заявителя за услуги по оценяване на съответствието се дава възможност да избере организация въз основа на търг.

Принцип 5 е необходимвземете предвид при извършване на задължителна и доброволна оценка на съответствието, при която правилата и методите за изпитване се извършват в съответствие с наличните методи, установени от определени регулаторни документи (GOST, Правила и др.).

Последният шести принциппосочва, че контролът (надзорът) върху спазването на изискванията на техническите регламенти е поверен на държавни и оторизирани организации, финансирани от бюджета.

Въпрос 2.6. Съдържание на техническите регламенти

За постигане на основните цели на техническото регулиране техническите регламенти трябва да съдържат необходимите изисквания, за да се гарантира:

Пожарна безопасност;

електрическа безопасност;

Ядрена и други видове безопасност, както и единство на измерванията.

Като цяло структурата на техническия регламент трябва да съдържа следните основни глави:

1. Общи положения;

2. Общи изисквания за безопасността на обекта на техническо регулиране;

3. Изисквания за безопасност на различни етапи от жизнения цикъл;

4. Потвърждение за съответствие с изискванията за безопасност;

5. Държавен контрол;

6. Заключителни и преходни разпоредби;

1. В статиите на гл "Общи разпоредби" са дадени целите на прилагането на този регламент и обектите на техническото регулиране, дадена е дефиницията на основните понятия, които са важни за недвусмисленото разбиране на техническите регламенти в съответствие със стандартизираните и общоприетите. Разглеждат се правилата за идентифициране на обекти (Идентификация - продукти е установяване на идентичност на характеристиките на продукта с неговите съществени характеристики).

Списък нормативни документи(международни и национални стандарти), законодателни актове на Руската федерация, използвани в техническите регламенти. Законът гласи: „Международните стандарти трябва да се използват изцяло или отчасти като основа за разработване на проекти на технически регламенти, освен ако такова използване не е признато за невъзможно поради географските или климатичните особености на Руската федерация; Националните стандарти могат да се използват изцяло или отчасти като основа за разработване на проекти на технически регламенти.

Посочени са и обектите, за които не се отнася действието на техническия регламент.

2. В статиите на гл. Общи изисквания за безопасност на технически обект регулиране » даден е списък на общите изисквания за безопасност за обекта на техническо регулиране, които са най-важните, тъй като изискванията за безопасност, невключени в техническия регламент, се прилагат само на доброволни начала.

Изискванията могат да бъдат посочени по следните начини:

а) Общи изисквания, които определят качествено необходимото ниво на безопасност;

б) специфични числови стойности на показателите.

Първият начин ще бъде основен. Вторият метод е широко използван в регулаторните документи на ROSSTROY (бивш GOSSTROY) - строителни норми и разпоредби (SNiPah). Съгласно измененията в закона техническият регламент трябва да съдържа правилата за идентификация на продукта

3. Глава „Изисквания за безопасност заразлични етапи от жизнения цикъл" са дадени изисквания за безопасност по време на монтаж и пускане в експлоатация, по време на експлоатация, включително изисквания за пожар, екологична безопасносткъм материалите, включени в състава на продукта.

4. В главата " потвърждение за съответствие с изискванията за безопасност» трябва да бъдат посочени две формуляри задължително потвърждениесъответствие за продукти - декларация за съответствие и задължително сертифициране. Както следва от концепцията на Федералния закон за техническото регулиране, декларацията за съответствие е приоритетна форма за потвърждение на съответствието. За обекти като жилищни сградии структури, единственият начин да се потвърди съответствието е декларацията.

5. В главата " държавен контрол» е посочено, че контролът (надзорът) за спазването на изискванията на техническия регламент се извършва от федералния орган Изпълнителна власт(Федерални органи на изпълнителната власт - Министерството на промишлеността и енергетиката, Министерството на здравеопазването и социалното развитие, Министерството на земеделието, Министерството на извънредните ситуации на Русия и др.). По отношение на продуктите държавният контрол се извършва изключително на етапа на обращение на продукта (по време на доставки и продажби). За други обекти контрол може да се извършва и на етапите на проектиране, монтаж и строителство от органи за държавна експертиза.

6. Глава "заключителни и преходни разпоредби" определя се отговорността на субектите на техническото регулиране (юридически и физически лица, занимаващи се с проектиране, производство и разпространение на продукти) за несъответствие с изискванията на техническите регламенти. Посочено е, че от датата на влизане в сила на този технически регламент регулаторните документи по отношение на изискванията за безопасност на съоръжението губят сила. Техническият регламент, приет от федералния закон, влиза в сила шест месеца след датата на публикуване.

Всички коментари са получени в писмен вид заинтересовани страниразработчикът спестява, финализира проекта на правилника.

В списанието се отпечатва съобщение за приключването на общественото обсъждане на проекта. След това разработчикът представя проект на технически регламент в правителството на Руската федерация.

Проект за резолюцияПравителството на Руската федерация относно техническите регламенти се изпраща за разглеждане на съответната експертна комисия. Заключението на експертната комисия по проекта за технически регламент се публикува в сп. "Бюлетин за техническо регулиране". Експертните комисии включват представители на федералните органи на изпълнителната власт, научни организации, обществени сдружения на предприемачи и потребители и други заинтересовани страни. Заседанията на експертните комисии са открити.

Проектът на Федерален закон за техническите регламенти се приема на първо четене Държавна думапубликувана в печатно издание.

След задълбочено обсъждане, изменения и допълнения, проектът се подготвя за второ четене в Държавната дума.

След одобрение от Държавната дума проектът придобива силата на закон.

Технически регламентможе да бъде прието и с постановление на правителството на Руската федерация и, в специални случаи, с международен договор, подлежащ на ратификация по предписания начин.

До 1 януари 2010 г. трябва да бъдат приети следните приоритетни технически регламенти:

Безопасност на машини и оборудване, колесни превозни средства;

Безопасност на храни, химически продукти;

сигурност на сградата, строителни материали, конструкции;

Безопасност на електрическото и енергийното оборудване;

Безопасност на медицинските устройства

Безопасност на асансьора и опаковките.

Закон за техническото регулиранепредвижда се специална процедура за разработване и приемане на технически регламенти. Това се отнася за изключителни случаи при възникване на обстоятелства, водещи до непосредствена заплаха за живота или здравето на гражданите. Президентът на Руската федерация има право да издава технически регламенти без обществено обсъждане.

През преходния период от 2003 до 2010 г. Предстои да бъдат разработени около 450 технически регламента. Такъв обширен фонд може да бъде създаден, ако съществуващите GOST се вземат за основа, санитарни правилаи норми, строителни норми и наредби и други нормативни документи. И да се опростят процедурите за приемане на технически регламенти.

Въпрос 2.8. Държавен контрол и надзор за спазване на изискванията на техническите регламенти

Държавен контрол(надзор) за спазването на изискванията на техническите регламенти се извършва от федералния изпълнителен орган, изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация, държавни институции, упълномощени да извършват държавен контрол и надзор.

Държавен контрол надСпазването на изискванията на техническите регламенти се извършва по отношение на продуктите изключително на етапа на тяхното разпространение. Основната цел на държавния контрол и надзор е да се гарантира безопасността на използването на обекти на техническо регулиране.

Органите за държавен контрол и надзор имат право:

Изисквайте от производителя (продавача) да представи документи, потвърждаващи съответствието;

Издаде заповед за отстраняване на нарушения на изискванията на техническите регламенти в определения срок;

Вземете решение за забрана на продажбата на продукти, спиране или прекратяване на декларацията или сертификата за съответствие;

Държи производителя (продавача) на отговорност в съответствие с приложимото законодателство.

Основният регулаторен документ, който определя и тълкува техническото регулиране, е Федерален закон № 184-FZ „За техническото регулиране“. Въз основа на определението, дадено в този документ, технически регламент означава "правно регулиране на отношенията в областта на установяване, прилагане и изпълнение на задължителни изисквания за продукти или за продукти и процесите на проектиране (включително проучвания), производство, строителство, монтаж, свързани с изисквания към продуктите, настройка, експлоатация, съхранение, транспортиране, продажба и изхвърляне, както и в областта на установяване и прилагане на доброволна основа на изисквания за продукти, процеси на проектиране (включително проучвания), производство, строителство, монтаж, настройка, експлоатация, съхранение, транспортиране, продажба и обезвреждане, извършване на работа или предоставяне на услуги и правно регулиране на отношенията в областта на оценяването на съответствието”.

Основните принципи на техническото регулиране включват:

Прилагане на единни правила за установяване на изисквания за продукти или за продукти и процеси, свързани с продуктовите изисквания за проектиране (включително проучвания), производство, строителство, монтаж, настройка, експлоатация, съхранение, транспортиране, продажба и обезвреждане, извършване на работа или предоставяне на услуги ;
независимост на органите по акредитация, сертифициращите органи от производители, продавачи, изпълнители и купувачи, включително потребителите;
единна система и правила за акредитация;

недопустимостта на обединяване от един орган на правомощията за държавен контрол (надзор), с изключение на упражняване на контрол върху дейността на акредитирани лица, с правомощията за акредитация или сертифициране;
недопустимостта на съвместяване на правомощията по акредитация и сертифициране от един орган;
недопустимостта на извънбюджетно финансиране на държавен контрол (надзор) за спазване на изискванията на техническите регламенти;
недопустимостта на едновременно възлагане на едни и същи правомощия на два или повече органа за държавен контрол (надзор) за спазване на изискванията на техническите регламенти.

Технически регламент - документ, приет с международен договор на Руската федерация, подлежащ на ратификация по начина, предписан от законодателството на Руската федерация, или в съответствие с международен договор на Руската федерация, ратифициран по начина, предписан от законодателството. на Руската федерация, или федерален закон, или указ на президента на Руската федерация, или указ на правителството на Руската федерация, или регулаторен правен акт на федералния изпълнителен орган за техническо регулиране и установява задължителни изисквания за прилагане и изпълнение на изисквания за обекти на техническо регулиране (продукти или продукти и процеси на проектиране, свързани с изискванията на продуктите (включително проучвания), производство, строителство, монтаж, настройка, експлоатация, съхранение, транспортиране, продажба и обезвреждане).

Защита на живота или здравето на граждани, имущество на физически или юридически лица, държавна или общинска собственост;
опазване на околната среда, живота или здравето на животните и растенията;
предотвратяване на действия, които подвеждат купувачите, включително потребителите;
осигуряване на енергийна ефективност и пестене на ресурси.

Федералният закон "За техническото регулиране" също така определя правата и задълженията на участниците в отношенията, регулирани от този федерален закон. За прилагане на разпоредбите на този закон са разработени постановления на правителството на Руската федерация.

Система за техническо регулиране

Набор от правила и разпоредби, съдържащи процедурата за извършване на работа по стандартизацията на Руската федерация и отнасящи се до почти всички основни индустрии Национална икономикадържави, независимо от нивото на управление, се нарича държавна системастандартизация или GSS. Основните правни документи, уреждащи тази система, е редица междудържавни и държавни статути, които съдържат основните правила, уреждащи организацията и провеждането на работата по стандартизация.

За тази цел беше организиран специализиран орган, наречен „Международен съвет по стандартизация, метрология и сертификация“, чиито основни задачи се определят от следните разпоредби:

1) представяне на проекти на междудържавни стандарти за одобрение;
2) вземане на проби обещаващи направленияв областта на стандартизацията;
3) разглеждане и приемане на основните направления в областта на стандартизацията и метрологията, разходите за тяхното изпълнение.

Също така, органите на службата по стандартизация включват организации, институции, асоциации и поделения, основният компонент на чиято дейност е в областта на прякото извършване на работа по стандартизация или в областта на изпълнението на определени функции по стандартизация.

Държавната стандартизация е предназначена за решаване на редица от следните проблеми и задачи:

1) разработване на държавни стандарти, съдържащи основни и общи технически изисквания, както и изисквания за регулиране на въпросите на сигурността трудова дейност, опазване на околната среда, съвместимост и взаимозаменяемост;
2) допринасят за изпълнението на волята на клиента;
3) преглед и одобрение Държавни стандартии редица други нормативни актове, включително: инструкции, насокии др.;
4) осигурява принципите на единство и надеждност на измерванията в държавата, както и допринася за укрепването и ускореното развитие на Държавната метрологична служба;
5) да извършва организационна работа по прякото използване на международни, регионални и национални стандарти на други държави като държавни стандарти;
6) да публикува и широко разпространенДържавни стандарти в други нормативни документи;
7) участва в подготовката на работи по международно сътрудничество в областта на стандартизацията, за качествено използване на резултатите от тях.

За организиране на необходимата работаза въпроси на стандартизацията се създават специални стандартизационни услуги. Има и Държавен комитетРуската федерация по стандартизация и метрология - Госстандарт на Русия, на който е възложено задължението да провежда междусекторна координация по метрология, стандартизация и сертификация. На федерално ниво също беше създаден орган - Федералната агенция за техническо регулиране и метрология.

Неговите функции се определят от водещата роля в дейността на Държавната метрологична служба, обществена услугавреме, честота и определяне на параметрите на въртенето на Земята, Държавната служба за стандартни справочни данни за физически константи и свойства на веществата и материалите.

Следните научноизследователски организации са структурно подчинени на Федералната агенция за техническо регулиране и метрология: унитарно предприятие(FSUE) "Всеруски научноизследователски институт за класификация, терминология и информация за стандартизация и качество" ("VNIIKI"), FSUE "Всеруски научноизследователски институт по стандартизация" ("VNIIStandart"), OJSC "Всеруски изследователски институт за Сертификация" ("VNIIS), FSUE Всеруски изследователски институт за стандартизация и сертифициране в машиностроенето (VNIIN-MASH), FSUE Всеруски научноизследователски институт за метрологична служба (VNIIMS), FSUE Всеруски изследователски център за стандартизация, информация и Сертификация на суровини и вещества (VNITSSMV), Федерално държавно унитарно предприятие Всеруски изследователски институт за оптични и физически измервания (VNIIOFI), Федерално държавно унитарно предприятие Всеруски научноизследователски институт по метрология на името на V.I. Д. М. Менделеев“ („ВНИИМ на името на Д. М. Менделеев“), OJSC „Научноизследователски институт за стандартизация и сертификация на агропромишлени продукти“ („НИИССагропродукт“) и др.

На Федералната агенция са подчинени също териториалните органи по метрология и стандартизация, както и така наречените лаборатории за държавен надзор на стандартите и измервателната техника, услуги по стандартизация в организации и отрасли, служби по стандартизация в министерства, служби по стандартизация в предприятия, организации и институции, услуги стандартизация на нивото на националната икономика и предприятията.

Области на техническо регулиране

Федералният закон на Руската федерация „За техническото регулиране“, който влезе в сила, определи нова системаустановяване и прилагане на изисквания за продукти, производствени процеси, работи и услуги. Законът е насочен към създаване на основи за единна политика в областта на техническото регулиране, стандартизация и сертифициране, отговаряща на съвременните международни изисквания. В резултат на приемането на закона се появиха нови правни актове, предимно технически регламенти, които значително променят ежедневния икономически живот на Руската федерация.

Основните инструменти на техническото регулиране ще бъдат:

Технически регламенти, които са задължителни правила, въведени от федералните закони; национални стандарти - правила за доброволно ползване;
- процедури за оценка на съответствието;
- акредитация;
- държавен контрол и надзор.

Федералният закон на Руската федерация „За техническото регулиране“ е насочен към създаване на механизъм за осигуряване на защита на живота и здравето на гражданите, опазване на околната среда, отбрана и национална сигурностдържави. Формирането на набор от технически регламенти в страната е насочено главно към защита на националните технически разработки и използване на резултатите научни и технически дейностив интерес на националната икономика, т.е. за осигуряване на технологичната сигурност на държавата.

Федерален закон на Руската федерация № 184FZ „За техническото регулиране“. Законът е изготвен от Държавния стандарт на Руската федерация съвместно с Министерството на икономическото развитие и търговията на Руската федерация.

Основните разпоредби на закона се основават на разпоредбите на Споразумението на СТО за техническите бариери пред търговията, както и на Директивата на ЕС „За реда за подаване на информация в областта на техническите регламенти и стандарти“ и напълно отговаря на съвременните световни тенденции. насочени към либерализиране на търговските отношения.

Приемането на новия закон беше причинено от необходимостта от преминаване от старата технико-икономическа структура на руската икономическа система към новата. Систематичен подходуправление руската икономикаи технически регламент, както и необходимостта от спазване изцялоизискванията на споразуменията относно техническите бариери пред търговията в СТО и премахването на тези бариери.

След влизането в сила на Закон № 184 законите на Руската федерация „За стандартизацията“ и „За сертифицирането“ загубиха силата си и всички правни основи на тези закони бяха съсредоточени в новия закон.

Понятието "техническо регулиране" включва правно регулиране в три области: техническо законодателство, стандартизация, оценка на съответствието.

Закон № 184 дефинира понятието техническо регулиране: това е правното регулиране на отношенията в областта на установяване, прилагане и изпълнение на задължителни изисквания към продуктите (целия му жизнен цикъл), както и в областта на установяването и прилагането на доброволни изисквания към продуктите (целия му жизнен цикъл), извършване на работа или предоставяне на услуги и правно регулиране на отношенията в областта на оценяването на съответствието.

Основната цел на техническото регулиране е приемането на технически регламенти (ТР), които се приемат с цел опазване живота и здравето на гражданите, имуществото на физически и юридически лица, държавна или общинска собственост; опазване на околната среда, живота или здравето на животните и растенията; предотвратяване на действия, които подвеждат купувачите. В Закон № 184 понятието техническо регулиране е дефинирано, както следва: „документ, приет с международен договор на Руската федерация, ратифициран по начина, предписан от законодателството на Руската федерация или федералния закон, или от с указ на президента на Руската федерация или с постановление на правителството на Руската федерация и установява задължителни изисквания за прилагане и изпълнение на изискванията за технически регламенти на обекти (продукти, включително сгради, конструкции и конструкции, процеси на производство, експлоатация , съхранение, транспортиране, продажба и обезвреждане Изисквания за продукти, производствени процеси, експлоатация, съхранение, транспортиране, продажба и обезвреждане, които не са включени в техническите регламенти, правилата и формите за оценка на съответствието, правилата за идентификация, изискванията за терминология, опаковане, етикетиране не могат да бъдат задължително. Основната цел на разработването на технически регламенти е безопасността.

При разработването на технически регламенти за основна основа се взема европейският модел, но се използва и действащото руско законодателство и GOST. Европейският модел се основава на принципите на новия глобален 2-степенен подход (двустепенен модел).

Първото ниво е техническият регламент, който формулира задължителни изисквания, които гарантират безопасността на продуктите. Второто ниво са стандартите, съдържащи изискванията за доброволно прилагане. Според модела, възприет в Европа и наречен принципи на Новия подход, техническите регламенти формулират само съществени изисквания за продуктите, тоест тези, които определят минималното изисквано ниво на безопасност. Специфичните показатели, които производителят трябва да постигне, за да изпълни изискванията, заложени в техническите регламенти, са включени в доброволни стандарти. Сферата на стандартизацията е доброволна сфера, това е получаването на продукти най-добро качество по възможно най-добрия начинпроизводство, за да може да се предложи на потребителя най-добрият продуктв достатъчни количества и на най-приемлива цена. Тъй като стандартите са доброволни за прилагане, производителят сам ще избере дали иска да ги използва или не, дали има нужда от тях или не. Съгласно член 11 от Закон № 184 „Цел на стандартизацията” стандартите трябва да допринасят за съответствие с техническите регламенти.

Този подход дава възможност за по-ефективно разработване на технически регламенти въз основа на съществуващите стандарти. Съгласно ISO/IEC Ръководство 2, технически регламент е регламент, съдържащ технически изисквания, пряко или чрез препратка към стандарт, документ спецификацииили набор от правила, или чрез включване на съдържанието на тези документи. При разработването на технически регламенти трябва да се използват препратки към национални стандарти, когато е възможно. Това ще допринесе не само за премахването на бариерите пред търговията, но и най-важното, ще опрости и ускори законодателна дейност.

Двустепенният модел е доста гъвкав, тъй като специфичните технически изисквания към продуктите се променят доста често, което значително допринася за подобряване на неговите характеристики. Промяната на специфични технически изисквания в закони или правителствени разпоредби е много времеемък процес. По-рационално е да се направи това в стандартите и тук предимството на двустепенния модел става очевидно. В настоящия си вид Законът „За техническото регулиране“ дава възможност за прилагане на този двустепенен модел.

Третата област на техническото регулиране е оценката или потвърждаването на съответствието. Оценката на съответствието е документално доказателство за съответствието на продукти или други обекти, производствени процеси, експлоатация, съхранение, транспортиране, продажба и изхвърляне, извършване на работа или предоставяне на услуги с изискванията на техническите регламенти, разпоредбите на стандартите или условията на договори (член 2 от Федералния закон "За техническото регулиране").

Процедурата за оценяване на съответствието може да бъде както доброволна, така и задължителна. Задължителното потвърждение на съответствието се извършва съгласно изискванията на техническите регламенти (TR) под формата на задължителна сертификация или декларация за съответствие.

Задължителната сертификация се извършва от сертифициращия орган въз основа на споразумение със заявителя. Схемите за сертифициране, използвани за сертифициране на определени видове продукти, са установени от съответните технически регламенти.

Декларацията за съответствие се извършва по една от следните схеми:

Приемане на декларация за съответствие въз основа на собствени доказателства;
приемане на декларация за съответствие въз основа на собствени доказателства, получени с участието на сертифициращия орган и (или) акредитирана изпитвателна лаборатория (център) (трета страна). Схемата за деклариране на съответствие с участието на трето лице е установена в техническия регламент, ако отсъствието на трето лице води до непостигане на целите на оценяване на съответствието. При деклариране на съответствие въз основа на собствени доказателства, заявителят самостоятелно генерира доказателствени материали, за да потвърди съответствието на продуктите с изискванията на техническите регламенти. Съставът на доказателствените материали се определя от съответните технически разпоредби.

Декларацията за съответствие и Сертификатът за съответствие имат еднаква юридическа сила, независимо от схемите за задължително потвърждение на съответствието и са валидни на цялата територия на Руската федерация. Доброволното потвърждение на съответствието се извършва във формуляра доброволно сертифициранепо инициатива на заявителя при условията на споразумение между заявителя и сертифициращия орган.

Доброволната оценка на съответствието може да се извърши, за да се установи съответствие с националните стандарти, организационни стандарти, кодекси на практика, системи за доброволно сертифициране и договорни условия.

Със заповед на правителството на Руската федерация беше приета Програмата за разработване на приоритетни технически регламенти. Промените в Програмата за технически регламенти бяха одобрени със заповед на правителството на Руската федерация.

AT нова програмавключва 41 проекта на технически регламенти. Като се има предвид опита от прилагането на предишни версии на Програмата, ново изданиепредназначени за изпълнение. От проектите за технически регламенти, включени в програмата, 26 ще бъдат приети под формата на постановление на правителството, 15 под формата на федерален закон.

По този начин от приоритетните ТР на програмата, предвидени от Федералния закон, са: ТР „За безопасността на химическите продукти“, „За безопасността на храните“ TR „За безопасността пия вода».

В момента правителството на Руската федерация е представило концепция за разработване на национална система за стандартизация, разработена от Федералната агенция за техническо регулиране и метрология и съгласувана с 27 министерства (ведомства).

Приет е нов федерален закон "За осигуряване на еднаквост на измерванията".

Русия има дълъг и труден път да премине през формирането на собствена система за техническо регулиране. Намереното разделяне на сферите на задължително и доброволни исканияТой е предназначен, от една страна, да вземе предвид нарасналото значение на проблемите със сигурността, от друга страна, за да се противопостави на свръхрегулацията на държавата на пазара и да повиши ефективността на пазарното регулиране на икономическите отношения.

Обекти на техническо регулиране

Съгласно новия федерален закон обектите на техническото регулиране са:

Продуктите са резултат от дългосрочно представяне в материално-материална форма;
производствени процеси;
оперативни процеси;
процеси на съхранение;
транспортни процеси;
параметри за изпълнение;
параметри за рециклиране;
предоставяне на услуги.

Обектите на техническо регулиране, представени в техническите регламенти, са:

1. Продукти.
2. Процеси на жизнения цикъл на продуктите, пряко свързани с осигуряването на безопасност на продуктите.

Обектите, частично или напълно изключени от обхвата на прилагане на нормите на Федералния закон за техническото регулиране, включват:

А) държавни образователни стандарти;
6) разпоредби (стандарти) за счетоводството;
в) правила (стандарти) на одиторска дейност;
г) комуникационна мрежа на Руската федерация; радиочестотен спектър;
д) сферата на отбраната и средствата за защита на информацията, представляваща държавна тайна.

Според последните промениФедералният закон за техническото регулиране, законът не урежда отношения, свързани с:

А) с използването на санитарно-хигиенни и санитарно-антиепидемиологични мерки за предотвратяване на масови инфекциозни заболявания, предотвратяване на заболявания на хората, осигуряване медицински грижи(с изключение на разработването, приемането и прилагането на задължителни изисквания за продукти, включително медицинско оборудване, хранителни продукти);
б) използване на мерки за опазване на околната среда;
в) обръщение на лекарства;
г) с установяване на изисквания за индустриална безопасност;
д) с установяване на изисквания за ядрена безопасност, както и за радиационна безопасност (с изключение на изискванията за продукти);
е) с установяване на изисквания за продукти и процеси в областта на космическата дейност.

Субектите на техническото регулиране са органите (правителство и министерства на Руската федерация).

В съответствие с извършената административна реформа субектите, на които са предоставени изпълнителни и административни правомощия на федерално ниво, включват президента и правителството на Руската федерация, федералните органи на изпълнителната власт (наричани по-долу - FON B).

Тристепенната структура на федералните изпълнителни органи се определя:

федерални министерства;
федерални служби;
федерални агенции.

Всички федерални органи на изпълнителната власт са подчинени на висши органи.

В тази система с три връзки (три нива) всяка връзка има свои собствени задачи:

Министерство - развитие на държавната политика и правно регулиране;
обслужване - осъществяване на надзор и контрол;
агентство - оказване обществени услуги, управление на държавна собственост (включително научноизследователски институти), изпълнение на правоприлагащи функции в установената сфера на дейност.

Такава структура е предназначена да изключи възможността за абсолютен монопол на един или друг федерален изпълнителен орган в ръководената от него област на дейност, за да предотврати случаи на конфликт на интереси в хода на дейността в тази област.

Основните предмети на дейност в областта на техническото регулиране са:

Министерство на промишлеността и търговията на Руската федерация (Министерство на промишлеността и търговията на Русия);
- Федерална агенция за техническо регулиране и метрология (Росстандарт).

Агенцията Госстандарт е подчинена на руското министерство на промишлеността и търговията. Тези два федерални органа на изпълнителната власт се различават по своите функции.

Министерството на промишлеността и търговията на Русия изпълнява функциите на федерален орган за техническо регулиране.

Министерството има структурно поделение - отдел "Държавна политика в областта на техническото регулиране и метрологията".

Министерството на промишлеността и търговията на Русия одобрява административните разпоредби за извършване на държавни услуги (функции) от Държавния стандарт - поддържане на федералния информационен фонд от технически регламенти, списък на продуктите, подлежащи на задължително потвърждение на съответствието и др.

Госстандарт е национален орган по стандартизация и практически (неофициално - по закон) национален орган по метрология. За разлика от Министерството на промишлеността и търговията на Русия, Росстандарт има не само централен офис, но и териториални органи в съставните образувания на Руската федерация.

Агенцията изпълнява следните функции: разрешаване (издаване на лицензи); управление на собствеността (има изследователски институти, както и държавни метрологични служби); за предоставяне на услуги (метрологични); за надзор (надзор за съответствие с изискванията на техническите регламенти, национални стандарти, метрологични правила).

Като национален орган по стандартизация, Росстандарт изпълнява редица задачи, включително одобряване на национални стандарти; организира издаването и разпространението на национални стандарти; представлява Руската федерация в международни организации за стандартизация.

Техническа регулация на продуктите

Дълго време, преди разширяването на договорния метод за определяне на изискванията за качество, задачата държавно регулиранекачеството беше решено основно с използването на системи за стандартизация и сертификация на продукти, стоки, работи и услуги. Водещата роля в правното регулиране на качеството принадлежи на Закон № 5154-1 „За стандартизацията“, който определя мерките за държавна защита на интересите на потребителите и държавата чрез разработване и прилагане на нормативни документи за стандартизация. Понятието стандартизация се определя от този закон като дейност по установяване на норми, правила и характеристики с цел осигуряване на: безопасността на продуктите, работите и услугите за околната среда, живота, здравето и имуществото; техническа и информационна съвместимост, както и взаимозаменяемост на продуктите; качество на продуктите, работите и услугите в съответствие с нивото на развитие на науката, техниката и технологиите; единство на измерванията; спестяване на всички видове ресурси; безопасност на стопанските съоръжения, отчитайки риска от природни и техногенни бедствия и други спешни случаи; отбранителната способност и мобилизационната готовност на страната.

Съгласно този закон нормативните документи за стандартизация включват:

Държавни стандарти на Руската федерация; надлежно прилагани международни (регионални) стандарти, правила, норми и препоръки за стандартизация; общоруски класификаторитехническа и икономическа информация;
- индустриални стандарти; корпоративни стандарти; стандарти на научно-технически, инженерни дружества и други обществени сдружения (в този случай индустрията се разбира като набор от субекти икономическа дейностнезависимо от тяхната ведомствена принадлежност и форми на собственост, разработване и (или) производство на продукти (извършване на работа и предоставяне на услуги) от определени видове, които имат хомогенно потребителско или функционално предназначение).

Успоредно със стандартизацията, качеството на продуктите се регулира от система за сертифициране. Терминът "сертификация" идва от латинска дума"certum" - сигурно, вярно, правилно и означава проверка на коректността на производството на стоки, извършване на работа, предоставяне на услуги. Имаше два основни начина за потвърждаване на съответствието на продуктите с установените изисквания. Първото от тях беше изявление на производителя (доставчика), че неговите продукти отговарят на изискванията. Такова изявление може да бъде включено в продуктовия каталог, транспортните документи, ръководството за употреба, етикета на продукта и т.н. Такова пряко потвърждение на съответствието обаче се допускаше само ако продуктите не подлежаха на сертифициране като специална процедура за потвърждаване на съответствието на стоките с установените изисквания от трета страна, компетентна в избраната област на дейност.

Технически регламент е документ, приет с международен договор на Руската федерация, ратифициран в съответствие с процедурата, установена от законодателството на Руската федерация, или федерален закон, или указ на президента на Руската федерация, или указ. на правителството на Руската федерация и установява задължителни изисквания за прилагане и изпълнение на изискванията за обекти на техническо регулиране (продукти, включително сгради, конструкции и конструкции, производствени процеси, експлоатация, съхранение, транспортиране, продажба и изхвърляне).

Законодателят ясно определя целите, които трябва да бъдат постигнати с приемането на техническите регламенти, както и съдържанието на последните. Техническите регламенти се приемат с цел: опазване живота или здравето на граждани, имущество на физически или юридически лица, държавна или общинска собственост; опазване на околната среда, живота или здравето на животните и растенията; предотвратяване на действия, които подвеждат купувачите. Не се допуска приемане на технически регламенти за други цели.

Техническите регламенти, като се вземе предвид степента на риск от причиняване на вреда, установяват минимално необходими изисквания, за да се гарантира:

Радиационна безопасност;
- биологична безопасност;
- експлозивна безопасност;
- механична безопасност;
- Пожарна безопасност;
- промишлена безопасност;
- термична безопасност;
- химическа безопасност;
- електрическа безопасност;
- ядрена и радиационна безопасност;
- единство на измерванията.

Изискванията на техническите регламенти не могат да бъдат пречка за прилагането предприемаческа дейноств по-голяма степен от минимума, необходим за постигане на горните цели.

Техническият регламент трябва да съдържа изчерпателен списък на продуктите, процесите на производство, експлоатация, съхранение, транспортиране, продажба и обезвреждане, по отношение на които са установени неговите изисквания, както и правилата за идентифициране на обекта на техническото регулиране за целите на прилагането на технически регламент. За целите на приемането си технически регламент може да съдържа правила и форми за оценка на съответствието (включително схеми за оценка на съответствието), определени, като се вземат предвид степента на риска, сроковете за оценка на съответствието по отношение на всеки обект на техническото регулиране и (или) изискванията за терминология, опаковка, етикетиране или етикети и правила за тяхното прилагане.

Оценяването на съответствието се извършва под формата на държавен контрол (надзор), акредитация, изпитване, регистрация, оценка на съответствието, приемане и въвеждане в експлоатация на съоръжението, чието изграждане е завършено, и под друга форма.

Задължителните изисквания, съдържащи се в техническите регламенти за продукти, процеси на производство, експлоатация, съхранение, транспортиране, продажба и унищожаване, правилата и формите за оценка на съответствието, правилата за идентификация, изискванията за терминология, опаковане, маркировка или етикети и правилата за тяхното прилагане са изчерпателни, имат пряко действие на територията на Руската федерация и могат да бъдат променяни само чрез извършване на промени и допълнения в съответните технически регламенти.

Оценяването на съответствието се извършва под формата на държавен контрол (надзор), акредитация, изпитване, регистрация, оценка на съответствието, приемане и въвеждане в експлоатация на съоръжението, чието изграждане е завършено, и под друга форма.

Документи за технически регламент

Основната цел на Федералния закон на Руската федерация „За техническото регулиране“ е да създаде основа за единна политика в областта на стандартизацията и сертифицирането. В резултат на приемането на закона във вътрешното правно поле се появи съзвездие от нови норми, които значително променят икономическия живот на страната. Този закон може да се нарече „Конституция за индустрията“: той отменя законите „За стандартизацията“ и „За сертифицирането на продукти и услуги“ и редица други разпоредби. Законът изисква изменения и допълнения в значителен брой документи от действащото законодателство, включително до 50 федерални закона и повече от 60 хиляди нормативни и правни акта: заповеди, заповеди и постановления на правителството на Руската федерация и министерства и ведомства. Те са известни като GOST, OST, SNIP, SanPiN, стандарти за пожарна и ветеринарна безопасност и др. Всички те ще останат в сила, докато не бъдат заменени от съответния технически регламент. Освен това такава промяна трябва да се осъществи плавно.

Не по-малко важна цел на приемането на Федералния закон на Руската федерация "За техническото регулиране" е да приведе руските процедури за стандартизация и сертифициране в съответствие с изискванията на Световната търговска организация (СТО) - Световната търговска организация (СТО) и на първо място с изискванията на Споразумението на СТО относно техническите бариери в търговията. Този закон противодейства на трансформацията на национални стандарти и различни Технически изискваниякъм продуктите и услугите като инструмент на протекционизъм по отношение на всякакви групи производители на стоки. Хармонизирането на националната система за стандартизация с международната улеснява навлизането на руските високотехнологични продукти на световните пазари и дава възможност да се организира сътрудничество в производството им от подизпълнители от развитите страни.

Добър пример за техническо регулиране е решението на Международната организация гражданска авиацияотносно влизането в сила на конвенция за затягане на изискванията за нивото на шума на двигателите на самолетите, работещи по международни маршрути на Европейския съюз (Европейския съюз). Икономическите последици за руските авиокомпании, използващи вътрешни самолети, които не отговарят на тези стандарти при международни полети, са очевидни и много се говори за това.

Концепцията на закона „За техническото регулиране“ предвижда, че всички задължителни изисквания за продукти и услуги се установяват само от технически регламенти, които се определят от федерални закони и постановления на правителството на Руската федерация. Техническите регламенти трябва да съдържат минимални изисквания за гарантиране на безопасността на продуктите (услугите), а обхватът на задължителните изисквания е сведен до минимум. Освен това, след влизането в сила на техническите регламенти, задължителните изисквания на стандартите престават да бъдат задължителни и държавен контрол (надзор) започва да се извършва върху съответствието с изискванията на техническите регламенти.

Между другото, световната практика определя като основни регулаторни елементи на техническото регулиране техническите регламенти, международните, национални и регионални стандарти, процедурите за оценка на съответствието, акредитацията на сертифициращи органи и изпитателните лаборатории (центрове), контрола и надзора.

Независимо от това, Федералният закон на Руската федерация „За техническото регулиране“ е идеологически и рамков. Той съдържа редица двусмислени предпоставки, които при определени условия могат да влошат настоящата ситуация в тази област. Така че някои раздели от съществуващите GOST за стандартизация противоречат на разпоредбите на закона; няма ясно определение за участието на Федералната агенция за техническо регулиране и метрология в системите за вътрешна и международна сертификация. Законът обаче предвижда преходен период от седем години, през който ще съжителстват нови и стари елементи на техническата регулация (т.е. съответните нормативни актове - документи, съдържащи задължителни правни норми и приети от съответния изпълнителен орган) и стандарти.

Федералният закон на Руската федерация „За техническото регулиране“ ще започне да работи с пълна сила след въвеждането на технически регламенти, а след това Руската федерация ще стигне до формирането на Единния кодекс на законите за техническото регулиране.

Правно техническо регламентиране

Техническото регулиране е правното регулиране на отношенията в областта на установяването, прилагането и изпълнението на задължителни изисквания за продукти или свързани процеси на проектиране (включително проучвания), производство, строителство, монтаж, въвеждане в експлоатация, експлоатация, съхранение, транспортиране, продажба и изхвърляне, както и както в областите на създаване и прилагане на доброволна основа на изискванията за продукти, процеси на проектиране (включително проучвания), производство, строителство, монтаж, настройка, експлоатация, съхранение, транспортиране, продажба и изхвърляне, извършване на работа или предоставяне на услуги и правни регулиране на отношенията в областта на оценяването на съответствието.

Основната роля в специалното регулиране е възложена на Федералния закон № 184-FZ „За техническото регулиране“.

Обектите на техническо регулиране (OTR) включват:

Продукти (включително сгради, конструкции и конструкции);
- процеси (производство, експлоатация, съхранение, продажба, транспортиране и обезвреждане);
- работа, услуги.

Техническото регулиране се извършва в съответствие с принципите:

Прилагане на единни правила за установяване на изисквания за продукти или свързани процеси на проектиране (включително проучвания), производство, строителство, монтаж, настройка, експлоатация, съхранение, транспортиране, продажба и изхвърляне, извършване на работа или предоставяне на услуги;
- съответствие на техническото регулиране с нивото на развитие на националната икономика, развитието на материално-техническата база, както и нивото на научно-техническо развитие;
- независимост на органите по акредитация, сертифициращите органи от производители, продавачи, изпълнители и купувачи;
- единството на правилата и методите на изследване (изпитване) и измерване в хода на задължителните процедури за оценяване на съответствието;
- еднакво прилагане на изискванията на техническите регламенти, независимо от вида или особеностите на сделките;
- недопустимост на ограничаване на конкуренцията при извършване на акредитация и сертифициране;
- недопустимост на съчетаване на правомощията на органа за държавен контрол (надзор) и органа по сертифициране;
- недопустимост на съвместяване от един орган на правомощия по акредитация и сертифициране;
- недопустимост на извънбюджетно финансиране на държавен контрол (надзор) за спазване на изискванията на техническите регламенти;
- недопустимост на едновременно възлагане на едни и същи правомощия на два или повече органа за държавен контрол (надзор) за спазване на изискванията на техническите регламенти.

Законодателството на Руската федерация за техническо регулиране се състои от посочения федерален закон, федерални закони, приети в съответствие с него, и други нормативни правни актове на Руската федерация. Разпоредбите на федералните закони и други регулаторни правни актове на Руската федерация, отнасящи се до обхвата на този федерален закон (включително тези, които пряко или косвено предвиждат контрол (надзор) върху спазването на изискванията на техническите регламенти), се прилагат, доколкото те не противоречат на този федерален закон.

Ако международно споразумение на Руската федерация в областта на техническото регулиране установява правила, различни от предвидените във Федералния закон, се прилагат правилата на международното споразумение, а в случаите, когато от международното споразумение следва, че неговото прилагане изисква издаване на вътрешен акт, правилата на международното споразумение и приетите въз основа на законодателството на Руската федерация.

Документът, който установява задължителните изисквания за прилагане и прилагане на OTR, е технически регламент - документ, приет с международен договор на Руската федерация, ратифициран по начина, предписан от законодателството на Руската федерация, или междуправителствен споразумение, сключено по начина, установен от законодателството на Руската федерация, или федерален закон, или указ на президента на Руската федерация, или с постановление на правителството на Руската федерация, или с регулаторен правен акт на федералния изпълнителен орган по техническо регулиране и установява задължителни изисквания за прилагане и изпълнение на изискванията към обектите на техническото регулиране (продукти, включително сгради, конструкции и конструкции или процеси, свързани с проектиране на изисквания за продукти (включително проучвания), производство, строителство, монтаж, настройка, експлоатация, съхранение, транспортиране, продажба и унищожаване) (изменен с Федерален закон № 385-FZ "За техническото регулиране").

Целта на приемането на технически регламенти е единствено да се гарантира безопасността на живота и здравето на гражданите и имуществото (държавно, общинско, лично и др.), околната среда.

В техническите регламенти, като се вземе предвид степента на риск от причиняване на вреда, са установени задължителни минимални необходими изисквания, които могат да гарантират различни видовебезопасност на продуктите (например радиационна, пожарна, термична, химическа, електрическа, ядрена и др.); електромагнитна съвместимост, която гарантира безопасността на работата на инструментите и оборудването, както и еднаквостта на измерванията.

Техническият регламент съдържа списък на обектите на техническото регулиране, по отношение на които са установени неговите изисквания, както и правила и форми за оценка на съответствието, като се отчита степента на риска; срокове за оценка на съответствието по отношение на всеки OTR и изисквания за терминология, опаковка, маркировка или етикети и правилата за тяхното прилагане. Изискванията за OTP, съдържащи се в техническите регламенти, правилата и формите за оценяване на съответствието и др., са изчерпателни, имат пряко действие и могат да бъдат променяни само чрез внасяне на промени директно в техническия регламент.

Техническият регламент трябва да съдържа изисквания за характеристиките на продукта, производствените процеси, експлоатацията, съхранението и други ОТС, но не и за самото проектиране и изпълнение, освен ако невключването на тези изисквания не гарантира постигането на безопасност и опазване на околната среда. Изисквания за ОТР, правила и форми на оценка, терминология, опаковки и др., невключени в техническия регламент. не са задължителни. Прякото или непряко определяне на съответствието с изискванията за OTP се нарича оценка на съответствието.

Руската федерация има общи и специални технически правила. Задължителни изисквания за определени видовепродукти, производствени процеси, експлоатация и други OTR се определят от набор от изисквания на общите и специалните технически регламенти.

Изискванията на общия технически регламент са задължителни за прилагане и съответствие с всеки OTR. Те се приемат по въпроси, свързани с осигуряване на всички видове сигурност (експлоатация на сгради, машини, съоръжения; пожарна, ядрена и др.).

Специалните технически регламенти установяват изисквания само за онези отделни технически регламенти, по отношение на които изискванията на общите технически регламенти или не са изпълнени, или степента на риск от причиняване на вреда е по-висока от степента на риска, взета предвид в общия технически регламент.

Разработчик на технически регламент може да бъде всяко лице (физическо или юридическо). Законът "За техническото регулиране" урежда реда за приемане на технически регламенти. Уведомление за разработване на проект за технически регламент се публикува в пресата. Той съдържа индикации към кои ОТР са установени изискванията на техническия регламент и неговите цели, обоснована е необходимостта и се посочват разликите му от действащите разпоредби, вътрешни или международни стандарти. Отчитайки получените коментари от заинтересовани страни, разработчикът организира и провежда обществено обсъждане на проекта на технически регламент и съставя списък с коментари. Този списък, заедно с текста на техническия регламент и финансовата и икономическа обосновка, е приложен към проекта на федерален закон за въвеждане на регламента и е представен на Държавната дума. Държавната дума изпраща набор от документи за преглед до правителството на Руската федерация. Правителството трябва да даде преглед, изготвен от експертна комисия в рамките на един месец, след което, ако положителна обратна връзкапроектът за федерален закон се приема в Държавната дума на първо четене. Приемането на закон е публичен и продължителен процес. В изключителни случаи, ако има непосредствена заплаха за живота или здравето или необходимостта да се гарантира безопасността на продукти или други OTR обекти, президентът на Руската федерация има право да издава технически регламенти без обществено обсъждане. Техническият регламент влиза в сила не по-рано от шест месеца от датата на официалното му публикуване.

Преди да започнат подготовката на технически регламент, разработчиците, в съответствие с R 50.1.044, трябва да проверят редица ключови въпроси, включително:

Има ли алтернативи на техническите регламенти, които не изискват държавна намеса за решаване на проблема, като използване на общо законодателство, доброволни стандарти, икономически инструменти (данъци, продажба на права на собственост), закони за застраховане и отговорност и др.;
- дали въвеждането на технически регламенти осигурява минимум разходи или максимум ползи за обществото в сравнение с алтернативните решения;
- дали техническият регламент е фокусиран повече върху резултата, който трябва да се постигне, отколкото върху средствата за постигането му, т.е. върху изискванията за крайния продукт, а не върху процесите и процедурите, които са средствата за постигане на целта. Изискванията за крайния продукт осигуряват както гъвкавост, така и предсказуемост на резултатите, позволявайки на фирмите да стимулират разходите за съответствие и иновациите, за да постигнат крайния резултат чрез разработването на нови технологии;
- съвместим ли е предложеният технически регламент с международните задължения и международните стандарти (напр. ISO; европейски Икономическа комисияООН - UNECE; Европейска комисия по стандартизация - CEN; Международна електротехническа комисия - IEC и др.), ако не, защо не.

Когато извършват такъв анализ, разработчиците трябва да имат предвид, че техническите регламенти трябва да гарантират минимизиране на търговските бариери и да не се използват за създаване на неоправдани пречки пред международната търговия. Споразуменията за технически бариери пред търговията (TBT) на Световната търговска организация (СТО) признават важността на продуктовите стандарти, като посочват, че „когато е възможно, страните по споразумението трябва да разработят технически регламенти въз основа на изискванията за продуктите по отношение на техните окончателни производителност. отколкото дизайн и описателни характеристики". Споразуменията за ТБТ на СТО посочват, че страните по споразумението трябва да използват международни стандарти като основа за технически регламенти. Техническите регламенти до голяма степен се основават на стандарти.

Обхват на техническия регламент

Обектите на техническо регулиране са:

- продукти (готови продукти, суровини, природни горива, материали);
– услуги (материални и нематериални);
- процеси на отделни етапи от жизнения цикъл на продукта, които могат да създадат риск от опасности. Рискът се разбира като вероятността от причиняване на вреда на живота или здравето на гражданите, имуществото, околната среда, като се вземе предвид тежестта на тази вреда.

Федералният закон урежда отношенията в следните области на дейност:

При разработване, приемане и изпълнение на задължителни изисквания за продукти или свързани процеси на проектиране (включително проучвания) на производство, строителство, монтаж, въвеждане в експлоатация, както и експлоатация, съхранение, транспортиране, продажба и обезвреждане;
- в разработването, приемането, прилагането и изпълнението на доброволна основа на изисквания за продукти или свързани процеси на проектиране (включително проучвания) на производство, строителство, монтаж, въвеждане в експлоатация, както и експлоатация, съхранение, транспортиране, продажба и обезвреждане, изпълнение на работи или услуги;
- при оценяване на съответствието.

По този начин техническото регулиране може да се сведе до три основни дейности:

Установяване, прилагане и прилагане на задължителни изисквания към продуктите и процесите на жизнения цикъл (дейности по техническо регулиране);
- установяване и прилагане на доброволна основа на изисквания за продукти, процеси от програмата за жизнен цикъл, изпълнение на работа по предоставяне на услуги (дейности по стандартизация);
- правна уредба в областта на оценяването на съответствието (сертификационни дейности).

Четвъртата област на приложение на техническото регулиране е формирането на изисквания, които осигуряват единно и безопасно функциониране на единна комуникационна система.

Действието на Закона "За техническото регулиране", като се вземат предвид направените промени, не се прилага за:

За държавните образователни стандарти, правилника за одита и стандартите за емитиране на ценни книжа;
- за социално-икономически, организационни, санитарно-хигиенни, медицински и превантивни мерки в областта на охраната на труда.

Федералният закон не урежда отношенията, свързани с прилагането на мерки за предотвратяване на появата и разпространението на инфекциозни заболявания при хората и за опазване на почвата, атмосферния въздух на водните обекти, класифицирани като места за масов отдих и туризъм.

Терминът "приемане на изискванията" означава тяхното одобрение по реда, предвиден в закон или наредба. „Приемане на изискванията“ означава техният задължителен или доброволен избор във всички случаи, за които са приети. Под „съответствие с изискванията” следва да се разбира задължителното им спазване в съответните обекти на техническото регулиране.

Принципи на техническото регулиране

Условно могат да се формулират две групи принципи:

Първата група са основните принципи на техническото регулиране за вътрешния пазар.

Те предвиждат следното:

Съответствие на системата за техническо регулиране с нивото на развитие на националната икономика, материално-техническата база и научно-техническото развитие. Изискванията, установени в техническите регламенти, трябва да бъдат минимумът, необходим за постигане на целите на регламента;
прилагане на единни правила за установяване на изисквания към продукти и процеси за тяхното проектиране (включително проучвания), производство, изграждане, монтаж, настройка, експлоатация, съхранение, транспортиране, продажба и обезвреждане, както и за извършване на работа или предоставяне на услуги ;
единство и задължение за изпълнение на изискванията на техническите регламенти в цяла Русия;
прилагане на национални стандарти като доказателствена база за изпълнение на изискванията на техническите регламенти;
формиране на механизъм за техническо регулиране на базата на оценка на риска от употребата на продукта;
независимост на органите по акредитация и сертифициращи органи от производители, продавачи, изпълнители и потребители;
наличието на единна система и правила за акредитация, недопустимостта на комбиниране на дейностите по акредитация и сертифициране и ограничаване на конкуренцията при извършването на тези работи;
недопустимостта на съчетаване на правомощията на органа за държавен контрол (надзор) и органа по сертифициране;
установяване на експлоатационни характеристики в технически регламенти.

Същността на втората група принципи е да се гарантира, че наложените на производителите и продавачите различни странизадължителни изисквания към продуктите и свързаните с тях процеси на тяхното проектиране, производство, конструиране и др. не се превърна в търговски бариери. Държавите трябва да се стремят да създадат механизми, които да избягват бариерите пред търговията при въвеждането на технически регламенти, стандарти и процедури за оценка на съответствието. Международна практикав тази област се основава на следните основни разпоредби.

Премахване на прекомерни бариери пред търговията. Техническите бариери са резултат от приемането на технически регламенти, стандарти и процедури за оценка на съответствието. В същото време поради разликата в социално-икономическото развитие, климата, националните традиции, вкусове и т.н. Тези разпоредби, стандарти и процедури могат да варират в различните страни. Държавите са свободни да вземат предвид тези фактори в законодателството на нивото, което сметнат за необходимо. В същото време е необходимо да се стремим към разработване на гъвкави технически регламенти, които биха били минимално ограничителни за търговията. Следователно техническите регламенти следва да установяват оперативни, а не структурни изисквания.

Ако обстоятелствата, довели до повишените изисквания, вече не съществуват или ако целите на регламента могат да бъдат постигнати чрез други, по-малко ограничителни мерки, такива мерки следва да се прилагат. Подобни действия следва да се предприемат и ако приетите регулаторни условия не отговарят на риска от непостигане на целите. Ангажиментите за премахване на техническите бариери пред търговията се отнасят и за процедурите и стандартите за оценка на съответствието.

недискриминационна основа. Този принцип установява, че изискванията на техническите регламенти за допускане на вносни продукти в страната трябва да установяват не по-малко благоприятно третиране, отколкото за допускане собствени продуктина вашия пазар. Същият режим се прилага и за процедурите за оценка на съответствието. Това по-специално означава, че условията за сертифициране за вносни продукти следва да се прилагат на недискриминационна основа, включително по отношение на нейната продължителност и цена.

Основи на техническото регулиране

Технически регламент - правно регулиране на отношенията в областта на установяване, прилагане и изпълнение на задължителни изисквания към продуктите, производствените процеси, експлоатацията, съхранението, транспортирането, продажбата и унищожаването, както и в областта на установяване и прилагане на доброволни начала на изисквания за продукти, производствени процеси, експлоатация, съхранение, транспортиране, продажба и изхвърляне, извършване на работа или предоставяне на услуги и правно регулиране на отношенията в областта на оценката на съответствието (съгласно федералния закон "За техническото регулиране" № 184-FZ) .

Прилагане на единни правила за установяване на изисквания за продукти или свързани процеси на проектиране (включително проучвания), производство, строителство, монтаж, настройка, експлоатация, съхранение, транспортиране, продажба и изхвърляне, извършване на работа или предоставяне на услуги;
съответствие на техническото регулиране с нивото на развитие на националната икономика, развитието на материално-техническата база, както и нивото на научно-техническо развитие;
независимост на органите по акредитация, сертифициращите органи от производители, продавачи, изпълнители и купувачи.

Единна система и правила за акредитация;

Единство на правилата и методите на изследване (изпитвания) и измервания в хода на задължителните процедури за оценяване на съответствието;
еднакво прилагане на изискванията на техническите регламенти, независимо от видовете или особеностите на сделките;
недопустимостта на ограничаване на конкуренцията при осъществяване на акредитация и сертифициране;
недопустимост на съчетаване на правомощията на органа за държавен контрол (надзор) и органа по сертифициране;
недопустимостта на съвместяване на правомощията по акредитация и сертифициране от един орган;
недопустимостта на едновременно възлагане на едни и същи правомощия на два или повече органа за държавен контрол (надзор) за спазване на изискванията на техническите регламенти;
недопустимост на извънбюджетно финансиране на държавен контрол (надзор) за спазване на изискванията на техническите регламенти.

С Указ № 316 „За мерките за прилагане на Федералния закон „За техническото регулиране“ правителството на Руската федерация предостави на Държавния комитет на Руската федерация по стандартизация и метрология (Госстандарт на Руската федерация) функциите на изпълнителна власт. орган за техническо регулиране. Съответно на място тези функции трябва да се изпълняват от териториални органи - федерални държавни институции (центрове за стандартизация, метрология и сертификация). С Указ на президента на Руската федерация № 314 „За системата и структурата на федералните изпълнителни органи“ Госстандарт е преобразуван във Федерална служба за техническо регулиране и метрология и Указ на правителството на Руската федерация № 194 „Въпроси на Федералната служба за техническо регулиране и метрология”. След това с указ на президента на Руската федерация № 649 „Въпроси на структурата на федералните органи на изпълнителната власт“ федерална службаза техническо регулиране и метрология се преобразува във Федерална агенция за техническо регулиране и метрология. Постановление на правителството на Руската федерация N 294 одобри "Правилник за Федералната агенция за техническо регулиране и метрология" и обяви Указ № 194 за невалиден.

По този начин Федералната агенция за техническо регулиране и метрология е федерален изпълнителен орган, който изпълнява функциите по предоставяне на обществени услуги, управление на държавна собственост в областта на техническото регулиране и метрологията. Агенцията се администрира от Министерството на промишлеността и търговията на Руската федерация (Минпромторг).

Съгласно федералния закон „За техническото регулиране“ (наричан по-долу федерален закон), всички изисквания към продуктите са разделени на две категории: доброволни за приложение (съдържащи се в стандартите) и задължителни (установени от технически регламенти).

Технически регламент - документ, приет с международен договор на Руската федерация, ратифициран по начина, предписан от законодателството на Руската федерация, или федерален закон, или указ на президента на Руската федерация, или постановление на правителството. на Руската федерация и установява задължителни изисквания за прилагане и изпълнение на изискванията за обекти на техническо регулиране.

Обекти на техническо регулиране - продукти, включително сгради, конструкции и съоръжения, процеси на производство, експлоатация, съхранение, транспортиране, продажба и изхвърляне.

Техническият регламент трябва да съдържа изчерпателен списък на продуктите, процесите на производство, експлоатация, съхранение, транспортиране, продажба и унищожаване, по отношение на които са установени неговите изисквания и правила за идентифициране на обекта на техническото регулиране за целите на прилагане на техническия регламент. . За целите на приемането си технически регламент може да съдържа правила и форми за оценка на съответствието (включително схеми за оценка на съответствието), определени, като се вземат предвид степента на риска, сроковете за оценка на съответствието по отношение на всеки обект на техническото регулиране и (или) изискванията за терминология, опаковка, етикетиране или етикети и правила за тяхното прилагане. Оценяването на съответствието се извършва под формата на държавен контрол (надзор), акредитация, изпитване, регистрация, оценка на съответствието, приемане и въвеждане в експлоатация на съоръжението, чието изграждане е завършено, и под друга форма.

Техническият регламент следва да съдържа изисквания за характеристики на продукта, производствени процеси, експлоатация, съхранение, транспортиране, продажба и обезвреждане, но не трябва да съдържа изисквания за проектиране и изпълнение, освен в случаите, когато поради липса на изисквания за проектиране и изпълнение, вземане на отчитането на степента на риска от причиняване на вреда не гарантира постигането на целите на приемането на техническия регламент. Също така, поради тези причини, те могат да съдържат специални изисквания, които гарантират защитата на определени категории граждани (непълнолетни, бременни жени, кърмачки, хора с увреждания).

Технически регламент за сертифициране

Един от основните принципи на присъединяването на Русия към СТО (Световната търговска организация) е спазването на принципите на техническото регулиране, установени в Споразумението за техническите бариери пред търговията, Споразумението за прилагане на санитарни и фитосанитарни мерки, както и в Кодекс на доброволческата практика. В тази връзка в Русия беше приет Федерален закон „За техническото регулиране“ № 184, който е основният източник на техническото право в Русия.

Техническото законодателство е съвкупност от правни норми, които регулират изискванията към техническите обекти: продукти, процеси от техния жизнен цикъл, работи (услуги) и контрол (надзор) за съответствие с установените изисквания.

Причини за реформа техническо законодателствов Русия - премахване на нетарифните бариери пред търговията между страните (Техническите бариери са различия в изискванията на националните и международните стандарти, водещи до допълнителни разходисредства и/или време за популяризиране на продукти на съответния пазар). Само с тази хармонизация нашият бизнес може да се впише в съвременното икономическо пространство.

И така, в Ню Йорк беше извикан от търговски обектипартида руско мляко "Можайское" и "Дарлинг Мила", тъй като върху продуктите е открит сулфонамид - вещество, което може да предизвика алергична реакция при човек. Причината е разликата в изискванията на националните стандарти. Макар че Руски ГОСТпо отношение на хранителните продукти като цяло е по-строга, но те не предвиждат тест за сулфонамид (във връзка с този инцидент се водят преговори за закупуване на подходящо оборудване за изпитване).

Този пример илюстрира естествена „техническа бариера. Но на практика има много изкуствено създадени технически бариери за Русия, която не е член на СТО. Много често те възникват поради липсата на споразумения за взаимно признаване на резултатите от оценката на съответствието. Например към нашите домакински уреди(автомобили, хладилници) навлизат на европейския пазар | често се представят индивидуални характеристикипо-строги изисквания, отколкото за продукти от други европейски страни, въпреки наличието на сертификати за съответствие, издадени от международно признати сертифициращи органи и признати в страните от ЕС. Във връзка с горното Русия, както всички други страни, трябва да разработи програми за преодоляване на търговските бариери, особено след като изпълнението на тези програми дава огромен икономически ефект. Според Икономическия комитет за азиатско-тихоокеанско сътрудничество (APEC), разработените програми за нетарифни бариери пред търговията (стандартизация, оценка на съответствието) дават на страните от АТИС 0,26% от печалбата от реалния брутен вътрешен продукт (около 45 милиарда долара ), докато програмното тарифно регулиране - само 0,14% (почти наполовина по-малко). Програмите за преодоляване на техническите бариери се основават на дейностите на държавите в областта на техническото регулиране. Регулацията се отнася до действията на държавата, които организират поведението на икономическите субекти на пазара.

Технически регламент - правно регулиране на отношенията в областта на установяване, прилагане и изпълнение на задължителни изисквания към продуктите, производствените процеси, експлоатацията, съхранението, транспортирането, продажбата и унищожаването, както и в областта на установяване и прилагане на доброволни начала на изисквания за продукти, производствени процеси, експлоатация, съхранение, транспортиране, продажба и изхвърляне, извършване на работа или предоставяне на услуги и правно регулиране на отношенията в областта на оценяване на съответствието.

Това определение включва основните елементи на техническия регламент:

Установяване, прилагане и изпълнение на задължителни изисквания към продуктите и процесите на жизнения цикъл на продукта;
- установяване и прилагане на доброволна основа на изисквания за продукти, процеси на жизнения цикъл на продукта, изпълнение на работа или предоставяне на услуги;
- правно регулиране на отношенията в областта на оценяването на съответствието.

Обекти на техническо регулиране са продукти, процеси на жизнения цикъл на продукта, работи и услуги.

Субектите на техническото регулиране са:

Власти;
- органи за държавен контрол (надзор) за спазване на изискванията на техническото законодателство;
- сертифициращи органи, акредитирани лаборатории за изпитване;
- стопански субекти;
- разработчици технически законии стандарти.

Техническото регулиране се извършва в съответствие с принципите:

1. прилагане на единни правила за установяване на изисквания към продуктите;
2. съответствие на техническото регулиране с нивото на развитие на националната икономика, развитието на материално-техническата база, както и нивото на научно-техническо развитие;
3. независимост на органите по акредитация, сертифициращите органи от производители, продавачи, изпълнители и купувачи;
4. единна система и правила за акредитация;
5. единство на правилата и методите за изследване и измерване в хода на задължителните процедури за оценяване на съответствието;
6. еднакво прилагане на изискванията на техническите регламенти, независимо от вида или особеностите на сделките;
7. недопустимост на ограничаване на конкуренцията;
8. недопустимост на съчетаване на правомощията на органа за държавен контрол (надзор) и органа по сертифициране;
9. недопустимост на съвместяване от един орган на правомощия по акредитация и сертифициране;
10. недопустимост на извънбюджетно финансиране на държавен контрол за спазване на изискванията на техническите регламенти.

Технически регламент - документ, който е носител на задължителни изисквания.

Техническите регламенти се приемат с цел:

1. опазване живота или здравето на граждани, имущество на физически или юридически лица, държавна или общинска собственост;
2. опазване на околната среда, живота или здравето на животните и растенията;
3. предотвратяване на действия, които подвеждат купувачите.

Техническите регламенти установяват минималните необходими изисквания, за да се гарантира:

Радиационна безопасност; биологичен; безопасност при експлозия; механични; противопожарна служба; промишлени; термичен; химически; електрически; ядрена и радиационна безопасност;
- електромагнитна съвместимост по отношение на осигуряване на безопасността на работата на инструментите и оборудването;
- единство на измерванията.

Видове технически регламенти: общи технически регламенти; специални технически регламенти. Изискванията на общия технически регламент са задължителни за прилагане и съответствие с всякакъв вид продукт.

Изискванията на специалния технически регламент отчитат характеристиките на определени видове продукти, степента на риск от причиняване на вреда на които е по-висока от установената в общия технически регламент. Техническите разпоредби се приемат с федерален закон.

Потвърждение за съответствие (сертификация) - документални доказателства за съответствие на продукти или други обекти, процеси на производство, експлоатация, съхранение, транспортиране, продажба и унищожаване, извършване на работа или предоставяне на услуги с изискванията на техническите регламенти, разпоредбите на стандарти или условия на договори.

Потвърждаването на съответствието се извършва с цел:

1. удостоверяване на съответствието на продукти, процеси от програмата за жизнения цикъл, работи, услуги или други обекти с технически регламенти, стандарти, условия на договори;
2. предоставя на заявителите право да използват знака за съответствие, ако използването на знака за съответствие е предвидено от съответната система за доброволно сертифициране;
3. спира или прекратява издадените от него сертификати за съответствие.

Принципите на оценяване на съответствието са:

1. достъпност на заинтересованите лица за информация относно процедурата за извършване на оценка на съответствието;
2. установяване в съответния технически регламент на списък с форми и схеми задължително спазванепо отношение на обекти;
3. фокусиране върху намаляване на продължителността на процедурата за задължително потвърждаване на съответствието и разходите на заявителя;
4. недопустимост на принуда към упражняване доброволно потвърждениесъответствие;
5. недопустимостта на замяна на задължителното потвърждение за съответствие с доброволната сертификация;
6. защита на имуществените интереси на заявителите, опазване търговска тайнавъв връзка с информацията, получена по време на потвърждаването на съответствието;
7. недопустимостта на прилагане на задължително потвърждение на съответствието към обекти, за които не са установени изискванията на техническите регламенти;
8. презумпция за съответствие на продуктите, маркирани със знака за съответствие.

База за потвърждение на съответствието:

Законодателна
- организационно-методически,
- научно-технически.

Предметите на сертифициране са:

Първата страна - производители на продукти или услуги, продавачи, продаващи продукти;
- втората страна - купувачи и потребители на продукти и услуги;
- трети страни - независими организации, които извършват оценка на съответствието - органи за сертифициране, изпитвателни лаборатории, федерален изпълнителен орган за техническо регулиране.

Обекти на сертифициране: продукти, работи, услуги. Има две форми на потвърждение на съответствието:

Сертификация - форма на изпълнение от сертифициращия орган на потвърждение на съответствието на обектите с изискванията на техническите регламенти, разпоредбите на стандартите или условията на договорите;
- декларация за съответствие - форма за потвърждение на съответствието на обектите с изискванията на техническите регламенти. Декларацията за съответствие и Сертификатът за съответствие имат еднаква юридическа сила и са валидни в цяла Русия.

Нормативна и техническа регулация

Във Федералния закон „За техническото регулиране“ техническото регулиране се определя като правно регулиране на отношенията в областта на установяване, прилагане и изпълнение на задължителни изисквания за продукти, производствени процеси, експлоатация, съхранение, транспортиране, продажба и изхвърляне, както и в областта на установяване и прилагане на доброволни начала на изисквания за продукти, производствени процеси, експлоатация, съхранение, транспортиране, продажба и изхвърляне, извършване на работа или предоставяне на услуги и правно регулиране на отношенията в областта на оценяване на съответствието.

С други думи, техническото регулиране е всичко, което се отнася до регулирането на изискванията за продукти, процеси, стандартизация, сертифициране, оценяване на съответствието, държавен и други видове контрол върху продукти, процеси, услуги и други обекти на техническо регулиране.

Опитът от проектиране, изграждане и експлоатация на промишлени и селскостопански съоръжения в Тюменска област показа, че съществуващата система за регулаторно и техническо регулиране откровено противоречи на стратегията за дерегулация (дебюрократизация) на руската икономика, което означава, че възпрепятства цялостната стратегия на реформиране на секторите на руската икономика.

Президентът на Руската федерация Д.А. Медведев в посланията си до Федералното събрание на Руската федерация постави задачата да намали намесата на длъжностни лица в бизнес делата, да премахне прекомерната задължителна сертификация, да развие предприемаческа инициатива и да повиши конкурентоспособността на руските продукти.

Въпреки това, указанията на президента и прехода на регламента към законодателни нормипрякото действие на практика допълнително усложни решаването на неотложни бизнес проблеми. През преходния период много задачи на нормативно-техническото регулиране не могат да бъдат решени в рамките на съществуващата практика.

Вече е очевидно, че много от нормите са остарели или просто не са необходими в пазарните условия. Тези правила включват правилата дизайн на процеса(NTP). Тези документи трябва да действат като препоръки. Въпреки това, при липса на нов научно-технически прогрес, те се разглеждат като ръководни документи за модернизиране на съществуващи и създаване на нови. модерни производства.

Много специфични за индустрията научно-технически прогрес или техни отделни разпоредби се конкурират с техническите регламенти и други документи за нормативно-техническо регулиране. Противоречията в документите не позволяват еднозначно решаване на бизнес проблеми. Тези противоречия или несигурност поставят огромна тежест върху бизнеса под формата на много излишни изисквания.

В крайна сметка всички тези неясноти в процедурите за създаване и прилагане на технически регламенти и норми се регулират с административни мерки, които не са в полза на бизнеса. Тази ситуация не позволява на руската икономика да се развива нормално.

Руската икономика вече се е превърнала в пазарна икономика, но системата за техническо регулиране е останала на ниво командно-административна система и тотален контрол.

Съществуващата система създава благоприятни условия за модернизация не на икономиката, а на самата корупция. Корупцията се институционализира и започва да действа почти открито. Изграждат се нови замаскирани схеми на взаимодействие между икономическите субекти, които се превърнаха в норма в отношенията между заинтересованите представители на властите и бизнеса, близки до властите, например с технологични връзки към инженерни мрежи.

Много проблеми зад нормите на техническото регулиране просто не се възприемат от държавните органи и по този начин задушават предприятията и проекти със стари норми и прекомерна регулация.

Всяка наредба носи отговорност и в периода на засилване на борбата с корупцията държавните служители на отрасловите федерални и регионални министерства и ведомства, за да избегнат неприятности, просто избягват решаването на проблеми под различни предлози, включително позоваване на липса на правомощия.

Държавата започва да се отдалечава от изпълнението на основните си административни функции. А със засилване и затягане на контролните режими ефектът не може да се постигне. Никой не иска да започне проучване на тези проблеми и да работи за тяхното разрешаване. Това не е нормално! Необходимо е да се създаде система за професионално самоуправление, способна да разбира и решава проблемите на техническото регулиране.

Цели на техническото регулиране

Федералният закон не декларира директно целите на реформата на техническото регулиране. Въпреки това, анализът на Федералния закон и други регулаторни правни актове дава възможност да се идентифицират тези цели и приоритети.

Една от основните цели е да се изгради двустепенна система от нормативни актове, които установяват задължителни минимални изисквания (технически регламенти) и актове за доброволно прилагане, които предвиждат по-„обременяващи“, уточняващи изисквания, включително иновативен компонент (национални стандарти, кодекси). на практика и др.). Задачата на реформата беше да хармонизира руското законодателство в областта на техническото регулиране с международните стандарти в тази област.

По същество целта беше насочена, наред с други неща, към установяване на приемлив баланс между правата на купувачите на безопасни продукти и процеси на доставка на услуги и правата на производителите на продукти и доставчиците на услуги за свободно движение на стоки, услуги и финансови ресурси. Освен това действащата регулаторна рамка в областта на техническото регулиране не отговаря на съвременните изисквания на научно-техническия прогрес, което също насърчава реформата на техническото регулиране да се развива към иновации. руско производство.

Трябва да се отбележи, че за постигането на тези цели е необходимо да се осигури участието на усилията на бизнеса и производството в този процес. Особено важни са инициативите на тези участници в разработването на набор от технически регламенти и национални стандарти, предоставянето на научна подкрепа за реформата на техническото регулиране.

Към днешна дата бизнес общността често е встрани от тези процеси, което се обяснява с установената практика, изградена върху суверенитета на служителите от средно ниво, всъщност пълната им липса на интерес към крайния резултат.

Съгласно параграф 1 на чл. 46 от Федералния закон, от датата на влизането му в сила до влизането в сила на съответните технически регламенти, изискванията за продукти, производствени процеси, експлоатация, съхранение, транспортиране, продажба и изхвърляне, установени с нормативни правни актовеРуската федерация и регулаторните документи на федералните органи на изпълнителната власт са предмет на обвързванесамо в частта, съответстваща на целите:

– опазване на живота или здравето на граждани, имущество на физически или юридически лица, държавна или общинска собственост;
– опазване на околната среда, живота или здравето на животните и растенията;
– предотвратяване на действия, които подвеждат купувачите.

Освен това Федералният закон направи значителни промени в системата за стандартизация и сертифициране на продукти (работи, услуги).

В Русия 52 федерални органа на изпълнителната власт са участвали в контрола, надзора, определянето на изискванията и сертифицирането. Поради това проектът на федерален закон предизвика неразбиране и съпротива на държавните служители и множество критики към експерти. Критикуват се както методите на изпълнение, така и целите.

Изминаха седем години от влизането в сила на федералния закон и техническите разпоредби тепърва започват да се приемат. От повече от две дузини инструкции до правителството на Руската федерация за одобрение, установяване на различни процедури, правила, методи в съответствие с Федералния закон, излязоха само няколко. Освен това е необходимо да се коригират повече от сто съществуващи федерални закона и около 600 постановления на правителството на Руската федерация.

По множество причини, които са доста широко и пълно отразени в периодичните издания, през изминалия период повечето от практическите цели на Федералния закон не са постигнати. От друга страна, предвид съществуващата бюрократична машина, която в същото време търпи непрекъснато административно преструктуриране, дори и тези малко резултати могат да се считат за постижение. За съжаление, правителството на Руската федерация не успя да включи бизнес общността, саморегулиращи се организации на производители и обществени организации в тази област в разработването на технически регламенти в голям мащаб, които не чувстват интереса на държавата да си сътрудничат с тях. .

Техническо регулиране на услугите

Специално мястоза осигуряване на качеството на услугите, той е назначен за техническо регулиране, което се регулира от Федералния закон за техническо регулиране. Всъщност той беше приет, за да се хармонизира с международните изисквания в навечерието на присъединяването към СТО, но от гледна точка на държавното регулиране на качеството и безопасността на услугите, той доведе повече въпроси, отколкото решения.

Съгласно този закон техническото регулиране е правното регулиране на отношенията в областта на установяване, прилагане и изпълнение на задължителни изисквания за продукти, производствени процеси, експлоатация, съхранение, транспортиране, продажба и изхвърляне, както и в областта на установяването и прилагането на доброволни начала изисквания за продукти, производствени процеси, експлоатация, съхранение, транспортиране, продажба и унищожаване, извършване на работа или предоставяне на услуги и правно регулиране на отношенията в областта на оценяване на съответствието. В същото време обекти на техническото регулиране са продукти, редица процеси от жизнения цикъл, работи и услуги.

Задължителните изисквания за безопасността на тези съоръжения могат да бъдат фиксирани само в технически регламенти. Всички други документи, които съдържат определени изисквания за продукти, процеси и услуги, могат да бъдат само доброволни.

Техническият регламент е документ, приет с международен договор на Руската федерация, ратифициран в съответствие с процедурата, установена от законодателството на Руската федерация, или от федерален закон, или с указ на президента на Руската федерация, или от постановление на правителството на Руската федерация и установява задължителни изисквания за прилагане и изпълнение на изискванията за обекти на техническо регулиране (продукти, включително сгради, конструкции и конструкции, производствени процеси, експлоатация, съхранение, транспортиране, продажба и изхвърляне).

Техническите регламенти се приемат с цел: опазване живота или здравето на граждани, имущество на физически или юридически лица, държавна или общинска собственост; опазване на околната среда, живота или здравето на животните и растенията; предотвратяване на действия, които подвеждат купувачите.

Изискванията, които не са включени в техническите регламенти, не могат да бъдат задължителни. Следователно всички други документи, съдържащи определени изисквания за обекти на техническо регулиране, могат да се прилагат само на доброволни начала. Като се има предвид, че обекти на техническия регламент са само продукти и процеси, услугите излизат от обхвата на държавното регулиране в областта на сигурността, въпреки факта, че много услуги носят потенциални рискове за човешкия живот и здраве ( кетъринг, ремонт на автомобили и др.). Смята се, че пазарните механизми могат да стимулират доброволното прилагане на изискванията за качество и безопасност на услугите, тъй като това е допълнителна конкурентно предимство. Това обаче изисква достатъчно широко образование на потребителите в областта на качеството и безопасността.

От своя страна стандартът е документ, в който за целите на доброволната повторна употреба се установяват характеристиките на продукта, правилата за изпълнение и характеристиките на производствените процеси, експлоатацията, съхранението, транспортирането, продажбата и унищожаването, извършването на работа или предоставянето на услуги. Стандартът може също да съдържа изисквания за терминология, символи, опаковки, маркировка или етикети и правилата за тяхното прилагане.

По този начин Законът "За техническото регулиране" осигурява създаването на двустепенна система от нормативни документи: технически регламенти, които съдържат задължителни изисквания и доброволни стандарти. Трябва също да се отбележи, че нормативните и нормативните правни актове на федералните органи на изпълнителната власт, приети преди 1 юли, могат да съдържат като задължителни само онези изисквания, които съответстват на целите на приемането им. разпоредби (безопасност на живота и здравето на хора, животни и растения, защита на имуществото, околната среда и предотвратяване на действия, подвеждащи потребителите). Тези задължителни изисквания ще бъдат в сила до появата на съответните технически регламенти, но не повече от 7 години. По този начин може да се констатира, че всички задължителни изисквания за качество на услугите, които са разгледани в съгл. федералните закони могат да се считат за препоръчителни.

Основният вид документи, които съдържат изисквания за качество на услугите, са стандартите, които могат да бъдат три вида: международни, национални и корпоративни стандарти. Съществуващите по-рано индустриални стандарти трябва да бъдат прехвърлени или в ранга на националните, или в ранга на корпоративните стандарти.

Оценяването на съответствието на услугите може да се извършва само на доброволна основа, обикновено чрез доброволно сертифициране.

Обектите на доброволно сертифициране включват услуги, работи, процеси, системи за качество, обслужващи организации, персонал и други обекти, за които има установени изискванияи методи за оценка.

Доброволното сертифициране се извършва от сертифициращи органи, които са част от системата за доброволно сертифициране, образувана от всяко юридическо лице, което е регистрирало тази система в специално упълномощен федерален орган.

Видове технически регламенти

В Руската федерация има:

Общи технически регламенти;
- специални технически регламенти.

Задължителните изисквания за определени видове продукти, процеси на производство, експлоатация, съхранение, транспортиране, продажба и унищожаване се определят от комбинация от изисквания на общи технически регламенти и специални технически регламенти.

Изискванията на общия технически регламент са задължителни за прилагане и спазване на всякакъв вид продукт, производствен процес, експлоатация, съхранение, транспортиране, продажба и обезвреждане.

Изискванията на специален технически регламент отчитат технологичните и други характеристики на определени видове продукти, производствени процеси, експлоатация, съхранение, транспортиране, продажба и унищожаване.

Общи технически регламенти се приемат по следните въпроси:

Безопасна експлоатация и изхвърляне на машини и оборудване;
- безопасна работасгради, постройки, постройки и безопасно използване на прилежащите към тях територии;
- Пожарна безопасност;
- биологична безопасност;
- електромагнитна съвместимост;
- екологична безопасност;
- ядрена и радиационна безопасност.

Специалните технически регламенти установяват изисквания само за тези отделни видове продукти, процеси на производство, експлоатация, съхранение, транспортиране, продажба и унищожаване, по отношение на които целите, определени от този федерален закон за приемане на технически регламенти, не са изпълнени от изискванията на общи технически регламенти.

Специалните технически регламенти установяват изисквания само за тези отделни видове продукти, процеси на производство, експлоатация, съхранение, транспортиране, продажба и обезвреждане, при които степента на риск от причиняване на вреда е по-висока от степента на риска от причиняване на вреда, взета предвид по общия технически регламент.

Основният регулаторен документ, който дефинира и тълкува техническото регулиране, е Законът „За техническото регулиране“. Въз основа на определението, дадено в този документ, технически регламент означава „правно регулиране на отношенията в областта на установяване, прилагане и изпълнение на задължителни изисквания към продуктите, производствените процеси, експлоатацията, съхранението, транспортирането, продажбата и обезвреждането, в областта на установяването и прилагане на доброволна основа на изискванията за продукти, производствени процеси, експлоатация, съхранение, транспортиране, продажба и изхвърляне, извършване или предоставяне на услуги, както и правно регулиране на отношенията в областта на оценяването на съответствието”.

Същият регулаторен документ предоставя списък на основните понятия, необходими за оптимално техническо регулиране:

1) акредитация, която е официалното признаване от държавния орган за акредитация на компетентността на юридическо или физическо лице с способност да извършва работа в областта на оценяването на съответствието;

2) безопасността на стоките, процесите на производство, съхранение, използване, транспортиране, продажба и унищожаване, което означава такова състояние, при което рискът от възможна вреда за живота и здравето на гражданите, собственост на законни или лицаи имуществото на общинските и държавни органи, околната среда, както и живота и здравето на животните и растенията;

3) ветеринарно-санитарни и фитосанитарни мерки, които означават задължителни процедури и изисквания, създадени за защита срещу рисковете, които са възможни при проникване, разпространение и установяване на вредни и патогенни организми, болести и техните преносители, включително случаи на разпространението им чрез растения или животни чрез контакт със стоки, товари, превозни средстваи различни материали, поради наличието на различни добавки, токсини, други замърсители, плевели, вредители, патогени, които могат да присъстват във фуражите и хранителни продукти, както и процедурите и изискванията за защита срещу разпространението на други възможни вредни организми;

4) декларация за съответствие, която е форма на потвърждение за съответствие на продукта с изискванията на техническите регламенти;

5) декларация за съответствие, която се разбира като документ, удостоверяващ съответствието на пуснатите в обращение стоки с изискванията на различни технически регламенти;

6) кандидат, който е естествен или субект, извършване на задължително потвърждение на съответствието;

7) знак за обращение на пазара, който се разбира като обозначение, което служи за предоставяне на информация на потребителите за степента на съответствие на стоките, пуснати на пазара, с изискванията на техническите регламенти;

8) знак за съответствие, който е обозначение, което служи за информиране на потребителите на всеки продукт относно съответствието му с изискванията на системата за сертифициране или националния стандарт;

9) идентификация на продуктите, което предполага идентифициране на характеристиките на идентичността на стоката с нейните съществени характеристики;

10) контрол (надзор) за съответствие с изискванията на различни технически регламенти, което е проверка на изпълнението от предприемач или юридическо лице на изискванията на технически регламент за произведени продукти, както и за процесите на производство, съхранение , транспортиране, използване, продажба и изхвърляне, включително приемане на адекватни мерки въз основа на резултатите от одита;

11) Международен стандарт, което означава стандарт, приет от международна организация;

12) национален стандарт, което означава стандартът, приет от националния орган по стандартизация;

13) сертифициращ орган, който е всеки предприемач или юридическо лице, получило акредитация за установени правилаза целите на различни произведенияза сертифициране;

14) оценка на съответствието, която се представя под формата на пряко или непряко определяне на съответствието с изискванията за обекта;

15) потвърждение на съответствието, което предполага определена документална сертификация на стоки и други обекти и процеси на производство, съхранение, продажба, употреба, изхвърляне, както и услуги и работи, потвърждаващи съответствието със стандартите, техническите регламенти, условията на договорните задължения;

16) продукти в резултат на дейност, представени в материална форма, чиято цел е последващо използване за други икономически цели;

17) риск като възможност за причиняване на вреда на живота и здравето на хората, както и на различни имоти, собственост на юридически или физически лица или държава и общини. Това включва и щети върху околната среда. екологична атмосфераи здравето или живота на всякакви животни и растения, с уговорка относно тежестта на тази вреда;

18) сертифициране, което е форма на документално потвърждение, извършвано от държавния сертифициращ орган за съответствието на тези обекти с разпоредбите на техническите регламенти, стандарти или условия на договори;

19) сертификат за съответствие, представен под формата на документ, удостоверяващ съответствието на обекта с изискванията на стандартите, техническите регламенти и условията на договора;

20) системата за сертифициране, представена под формата на набор от правила за извършване на сертификационни работи, определящи участниците в процеса на сертифициране, както и установяване на правилата за функциониране на системата за сертифициране като цяло;

21) стандарт, който е вид документ, който установява характеристиките на продукта, правилата и характеристиките на процесите на неговото производство, съхранение, употреба, транспортиране, продажба и унищожаване. Същият списък включва предоставянето на различни услуги на населението и извършването на строителни работи. Освен това стандартът може да включва изисквания по отношение на опаковката, маркирането, етикетите, терминологията, както и правилата за тяхното използване;

22) стандартизация като дейност за разработване на онези правила и характеристики, които могат да се използват многократно и да доведат до рационализиране в областта на търговията и производството, както и до развитие на конкуренция на пазара на стоки, работи или услуги;

23) технически регламент се разбира като правно регулиране на всички отношения по установяване и изпълнение на онези задължителни изисквания, които регулират качеството на продукта, производствените процеси на този продукт, както и въпроси, свързани с неговото съхранение, продажба, транспортиране и разпореждане, включително извършване на различни дейности и услуги за населението. Втора област на приложение правна регулациясе превръщат във връзка по въпроса за оценяване на съответствието;

24) технически регламент, представен под формата на документ, който може да бъде приет международен договорна Руската федерация, или с Федералния закон на Руската федерация, или с указ на правителството на Руската федерация, или с указ на президента на Руската федерация, формулира изисквания, които са задължителни за всички за всички възможни обекти на техническата регулация, а това са: стоки, различни сградии съоръжения, процеси на производство, съхранение, използване, транспортиране, продажба и обезвреждане;

25) формуляр за потвърждение на съответствието като конкретна поръчка документални доказателства, която съдържа потвърждение за съответствието на продукт или друг обект и процес на производство, съхранение, използване, транспортиране, продажба и обезвреждане, включително извършване на редица работи и услуги, със задължителните изисквания на държавните технически регламенти, т.к. както и стандартите и условията на договорите.

2. Основни принципи на техническото регулиране

Законът на Руската федерация „За техническото регулиране“ също формулира основните принципи на техническото регулиране. Те включват следното:

1) принципът на използване на единни правила и установяване на изисквания към стоките, процесите на тяхното производство, съхранение, транспортиране, използване, продажба и унищожаване, включително извършването на различни работи и предоставянето на услуги на населението. Този принцип може да се счита за едно от основните условия за въвеждане на изисквания за стандартизация в техническите регламенти, което разрешава хармонизирането на тези изисквания и представянето им в технически регламенти и редица други документи, необходими в областта на стандартизацията;

2) принципът на съответствие на техническото регулиране със степента на развитие на националната икономика, както и степента на формиране на материално-техническата база и развитието на науката и технологиите;

3) принципа на независимост от продавачи, производители, купувачи и изпълнители. С други думи, органите по акредитация и сертификация трябва да бъдат независими в административно, организационно, финансово, икономическо отношение;

4) да се създаде единна система от правила за получаване на акредитация;

5) да има единна система от правила и методи за изследвания, измервания и изпитвания при прилагане на процедурите за оценка на съответствието;

6) принципът за единство на използване на изискванията на различни технически регламенти трябва да се прилага в условия на независимост, характеристики и вид на извършваната сделка; тоест техническият регламент има статут на задължителен за всички юридически и физически лица на територията на Руската федерация, независимо от взаимоотношенията, които възникват между тях в хода на дейността. Основното направление на използването на техническите регламенти са договорните отношения;

7) принципа на неприемливост на каквото и да е ограничаване на конкуренцията при извършване на дейности, свързани с получаване на акредитация и сертификати, което може да се тълкува като поддържане на здравословна конкуренция между кандидатите за акредитация като органи за сертифициране, както и изпитателни лаборатории, и впоследствие тяхната ефективност и производителност чрез повишаване на конкурентоспособността при предоставянето на удостоверителни услуги;

8) принципът за недопустимост на съчетаването в едно лице на изпълнителя на правомощията на сертифициращия орган и на надзорния или контролния Държавен орган;

9) принципът за недопустимост на съчетаване от един орган на правомощия и орган по акредитация и орган по сертифициране;

10) принципа за недопустимост на извънбюджетно финансиране на държавния орган за контрол и надзор за спазване на изискванията на техническите регламенти. Говорейки за принципите на техническото регулиране, не може да не се споменат механизмите, формулирани в Закона за техническото регулиране, които са насочени към решаване на въпроси, свързани с постигането на следните цели:

а) премахване на различни административни пречки в областта на правенето на бизнес; и тук говорим за намаляване на прекомерното регулиране, контрол и задължително сертифициране;

б) елиминиране различен видограничения за напредване по пътя на технологичния прогрес и ноу-хау;

в) увеличаване на активността на предприемачите в законодателната сфера.

3. Правно основание

Съгласно разпоредбите на Закона "За техническото регулиране", законодателството на Руската федерация се състои от този федерален закон, както и редица други разпоредби,

прието в съответствие със съществуващото законодателство на Руската федерация по този въпрос. В същото време върховенството на международните закони над това руското законодателствов случай на конфликти при разрешаването на някакъв въпрос. Съгласно чл. 1 от горния Закон на Руската федерация, неговите правни норми спомагат за регулиране на възникващите отношения:

1) в процеса на разработване, прилагане, използване, приемане на доброволна основа на изисквания за стоки, процеси за тяхното производство, съхранение, транспортиране, продажба и обезвреждане, включително в областта на работата и предоставянето на различни услуги на населението ;

2) в процеса на оценяване на съответствието.

Конкретно са посочени сферите на дейност, които не са обхванати от разпоредбите на този закон. Те не засягат държавните образователни стандарти, стандартните разпоредби, свързани със счетоводството и емитирането на ценни книжа и проспектите на ценни книжа, както и правилата, регулиращи одита. Освен това този нормативен акт въвежда система от основни термини и понятия, необходими в областта на прилагането на техническото регулиране, както и стандартизацията и сертифицирането.

След това се формулират основните принципи на техническото регулиране, както и неговите характеристики във връзка с отбранителни продукти, работа, услуги и продукти, информацията за които представлява държавна тайна. Законът описва и процедурата за акредитация на сертифициращите органи, формулира възможностите за наблюдение на спазването на изискванията на техническите регламенти, както и съвети за оптималното им развитие. Специално място в закона се отделя на въпросите, свързани със стандартизацията, нейните принципи и цели. Формулират се правомощията на Националния орган по стандартизация и техническите комитети по стандартизация, определят се правилата за разработване и утвърждаване на организационни и национални стандарти. Във връзка с промените, които непрекъснато настъпват в икономическия живот нова Русия, стара системаДържавната стандартизация и задължителното сертифициране са в неизправност и се изискват бърза промянаи реформа. И сред новите процеси в икономиката могат да се назоват като смяната на собствениците на повечето от настоящите организации, предприятия и фирми, формирането на доста свободен пазар в областта на стоковото производство, използването на нови пазарни принципи на регулиране производствени дейности, въвеждане на ноу-хау, навлизане на много предприятия на световния пазар. И веднага щом системата за прилагане на задължителните технически изисквания обхваща всички фази на производството на стоки, включително фазите на навлизане и обръщение на стоките на пазара, към нея се прилагат изискванията на правните норми на международното право.

Към тези правни разпоредби, на първо място, включват многостранни търговски споразумения, приети в рамките на дейността на Световната търговска организация (СТО). Може би основното условие за влизането на Русия в СТО е спазването на основните принципи на техническото регулиране, формулирани в следните документи: „Споразумение за технически бариери пред търговията“, „Споразумение за прилагане на санитарни и фитосанитарни мерки“ и „Кодекс на доброто“. Практикувайте".

В допълнение към техническите регламенти, основните компоненти на техническото регулиране са стандартите, процедурите за оценка на съответствието, акредитацията, както и функциите за надзор и контрол. 1 юли 2003 г. се счита за важна отправна точка за началото на процеса на разработване на нови технически регламенти, тъй като именно тогава влязоха в сила разпоредбите на Федералния закон „За техническото регулиране“. Датата на завършване на този процес е 2010 г.

Принципите на взаимосвързаност, последователност и достатъчност, както и принципът на съгласуваност с основните норми на горните споразумения, станаха основа за бъдещата хармонична система от технически регламенти, процедури за оценка на съответствието и национални стандарти. Например, Споразумението на СТО за техническите бариери пред търговията се фокусира върху формирането на определени механизми, които помагат за преодоляване на различни пречки в търговския процес, които по правило произтичат от разпоредбите на техническите регламенти, стандарти и процедури за оценка на съответствието. Благодарение на приоритета на международните стандарти, насоки и препоръки, регламентирани от това споразумение, се премахват редица въпроси за появата на непредвидени технически бариери пред търговията, което съответства на прилагането на принципа на хармонизация.

За справяне със същите проблеми за преодоляване на техническите бариери е насочен Кодексът за добри практики, формулиращ процедури и стандарти за оценка на съответствието. Относно федерален закон RF за техническо регулиране е насочена към създаване на двустепенна система от регулаторни документи. И това са, първо, технически регламенти, които посочват задължителни изисквания за всички и, второ, доброволни стандарти.

4. Разпоредби на държавната система за техническо регулиране и стандартизация

Наборът от правила и разпоредби, съдържащи процедурата за извършване на работа по стандартизация на Руската федерация и отнасящи се до почти всички основни сектори на националната икономика на страната, независимо от нивото на управление, се нарича Държавна система за стандартизация или GSS. Основните правни документи, регулиращи тази система, са редица междудържавни и държавни харти, които съдържат основните правила, регулиращи организацията и провеждането на работата по стандартизация. За тази цел беше организиран специализиран орган, наречен „Международен съвет по стандартизация, метрология и сертификация“, чиито основни задачи се определят от следните разпоредби:

1) представяне на проекти на междудържавни стандарти за одобрение;

2) избор на перспективни области в областта на стандартизацията;

3) разглеждане и приемане на основните направления в областта на стандартизацията и метрологията, разходите за тяхното изпълнение.

Също така, органите на службата по стандартизация включват организации, институции, асоциации и поделения, основният компонент на чиято дейност е в областта на прякото извършване на работа по стандартизация или в областта на изпълнението на определени функции по стандартизация.

Държавната стандартизация е предназначена за решаване на редица от следните проблеми и задачи:

1) разработва държавни стандарти, съдържащи основни и общи технически изисквания, както и изисквания за регулиране на въпросите на безопасността на труда, опазването на околната среда, съвместимостта и взаимозаменяемостта;

2) допринасят за изпълнението на волята на клиента;

3) да разглежда и одобрява държавни стандарти и редица други нормативни актове, включително: инструкции, насоки и др.;

4) осигурява принципите на единство и надеждност на измерванията в държавата, както и допринася за укрепването и ускореното развитие на Държавната метрологична служба;

5) да извършва организационна работа по прякото използване на международни, регионални и национални стандарти на други държави като държавни стандарти;

7) участва в подготовката на работи по международно сътрудничество в областта на стандартизацията, за качествено използване на резултатите от тях.

За организиране на необходимата работа по въпросите на стандартизацията се създават специални служби за стандартизация. Съществува и Държавният комитет на Руската федерация по стандартизация и метрология - Госстандарт на Русия, на който е поверена отговорността за междусекторна координация по метрология, стандартизация и сертификация. На федерално ниво също беше създаден орган - Федералната агенция за техническо регулиране и метрология. Неговите функции се определят от водещата роля в дейността на Държавната метрологична служба, Държавната служба по време, честота и определяне на параметрите на въртенето на Земята, Държавната служба за стандартни справочни данни за физическите константи и свойства на веществата и материалите. Следните изследователски организации са структурно подчинени на Федералната агенция за техническо регулиране и метрология: Федерално държавно унитарно предприятие (FSUE) "Всеруски изследователски институт за класификация, терминология и информация за стандартизация и качество" ("VNIIKI"), FSUE "All -Руски научно-изследователски институт по стандартизация (VNIIStandart), JSC Всеруски научно-изследователски институт за сертификация (VNIIS), Федерално държавно унитарно предприятие Всеруски научноизследователски институт за стандартизация и сертификация в машиностроенето (VNIIN-MASH), Федерално държавно унитарно предприятие Предприятие Всеруски научноизследователски институт за метрологична служба (VNIIMS), FSUE Всеруски изследователски център за стандартизация, информация и сертификация на суровини, материали и вещества (VNITSSMV), FSUE Всеруски изследователски институт за оптични и физически измервания ( "VNIIOFI "), Федерално държавно унитарно предприятие "Всеруски изследователски институт на Metrolo gi im. Д. М. Менделеев“ („ВНИИМ на името на Д. М. Менделеев“), OJSC „Научноизследователски институт за стандартизация и сертификация на агропромишлени продукти“ („НИИССагропродукт“) и др.

На Федералната агенция са подчинени също териториалните органи по метрология и стандартизация, както и така наречените лаборатории за държавен надзор на стандартите и измервателната техника, услуги по стандартизация в организации и отрасли, служби по стандартизация в министерства, служби по стандартизация в предприятия, организации и институции, услуги стандартизация на нивото на националната икономика и предприятията.

5. Органи и комитети по стандартизация

Законът на Руската федерация "За техническото регулиране" (член 14) формулира основните дейности на Националния орган на Руската федерация по стандартизация:

1) утвърждаване на национални стандарти;

2) приемане на програма за разработване на национални стандарти;

3) организиране на експертиза на проекти на национални стандарти;

4) осигуряване на съответствието на националната система за стандартизация с нуждите на националната икономика, както и нейната зависимост от нивото на състоянието на материално-техническата база и научно-техническия прогрес;

5) като се вземат предвид правилата за стандартизация, национални стандарти, други препоръки и регулаторна рамкав тази област и организационна работанасочени към достъпа на горепосочените документи за всички заинтересовани лица;

6) създаване на технически комитети за стандартизация и координация на дейността им;

8) активно участие в работата по създаването на международни стандарти в съответствие с разпоредбите на уставите на различни международни организации, за да се гарантират максимални ползи за Руската федерация в случай на тяхното одобрение и използване;

9) утвърждаване на изображението на знака за съответствие с националните стандарти;

10) представителство на Русия и нейните интереси в различни международни организации, работещи в областта на стандартизацията.

Съгласно разпоредбите на горния закон, в състава на техническите комитети за решаване на проблеми със стандартизацията могат да бъдат включени както представители на научни организации и държавни федерални изпълнителни органи, така и представители на различни обществени сдружения и други обществени организациисъздадени от предприемачи или крайни потребители на стоки и услуги. Процедурата за създаване и функциониране на тези технически комитети трябва да бъде одобрена от Националния орган по стандартизация. Публичната администрацияпо въпросите на стандартизацията в Руската федерация се изпълнява от Федералната агенция за техническо регулиране и метрология. Министерството на строителството на Русия отговаря за извършването на дейности по въпросите на стандартизацията на строителството. За частта от работата по стандартизация, която му е възложена, отговаря съответно Изследователският институт за държавен стандарт.

VNIIS отговаря за разработването на „научни, технически, правни и икономически основи за стандартизиране на управлението на качеството на продуктите, държавен надзор върху прилагането и спазването на стандартите, международно сътрудничество в областта на стандартизацията“. В собствената му компетентност са въпросите на методологичното управление на предприятията. Разработва VNIIS и въпроси на организационни, методологически, научни, технически и правни проблеми, които съществуват в областта на стандартизацията и сертифицирането, а също така провежда научна, техническа и правна експертиза на стандартите, извършва работа в рамките на ISO и някои други международни организации.

VNIIMASH от своя страна отговаря за стандартизацията в инженерна индустрияи в приборостроенето, VNIIKI - в областта на научната и техническата терминология, информацията, метрологията и качеството на продуктите, GNITsVOK - в областта на стратегическото развитие и разработването на единна система за кодиране и класифициране на техническата и икономическа информация, в допълнение - в областта на разработката и внедряването унифицирани системидокументация в автоматизираната система за управление, GNITsVOK - в областта на приемането и използването на общоруски класификации за информация в техническото и икономическо направление, както и унифицирана документация.

При необходимост в министерствата на Руската федерация се формират специални служби по стандартизация, както и родителски организации за стандартизация, които помагат за решаването на редица организационни и координационни задачи. Подобни услуги могат да възникнат и директно в предприятието. Техните функции в този случай са научноизследователска, развойна и редица други работи по въпроси на стандартизацията, както и съдействие при извършване на подобна работа на други отдели на предприятието и създаване на организационна, методическа и научно-техническа база за оптимална дейност на предприятието в областта на стандартизацията.работи на службите по стандартизация заложи препоръки за услуги по стандартизация. Освен това службите за стандартизация осъществяват тясно взаимодействие с различни обществени организации на потребителите, основната задача на контакт с които се счита за най-оптималното съответствие с интересите на потребителите.

Като част от това сътрудничество представители на горепосочените обществени организации участват в решаването на въпроси, свързани с формирането на качество, номенклатура и методи за оценка на стоките, както и формирането на пакети от предложения за разработване и актуализиране на стандартите.

6. Технически регламенти: понятие и същност. Прилагане на технически регламенти

Техническият регламент е пълен списък на основните изисквания за един от обектите на стандартизация. Документи, които могат да променят данните от този списък, могат да бъдат само неговите промени и допълнения. В допълнение, заслужава да се отбележи, че не всеки документ, съдържащ някои задължителни изисквания, може да се счита за технически регламент. За приемането на технически регламенти има определена специално създадена процедура. И самият документ трябва да бъде създаден по специален начин. Техническият регламент задължително трябва да включва: първо, списък на тези стоки, процесите на тяхното производство, съхранение, транспортиране, използване, продажба и унищожаване, във връзка с наличието и обработката на които всъщност се формират неговите изисквания. Второ, техническият регламент трябва да съдържа самите изисквания към обектите на техническото регулиране, които са необходими за изпълнение. Основният фокус на тези изисквания на техническия регламент, съгласно Закона "За техническото регулиране" (глава 2), трябва да бъде да се гарантира:

1) единство на измерванията;

2) електромагнитна съвместимост при изпълнение на задачи за безопасност при експлоатацията на уреди и оборудване;

3) радиационна безопасност;

4) експлозивна безопасност;

5) биологична, пожарна, термична, механична, промишлена, химическа, електрическа, ядрена и радиационна безопасност.

Също така, някои други изисквания, правила и форми могат да бъдат включени в техническия регламент. Например, първите изисквания включват:

1) предоставяне на посочените по-горе видове охрана;

2) допринасяне за поддържането на принципа на еднородност на измерванията;

3) специални изисквания към терминологията, опаковките, етикетите и маркировките, както и правилата за тяхното прилагане. Сред последните е необходимо преди всичко да се посочат правилата, които идентифицират обекта на регулиране, както и формите и правилата за оценка на съответствието. Към същата категория изисквания може да се отнесе и формулировката „срокове за оценка на съответствието на всеки обект на регулиране“.

Съгласно Закона за техническото регулиране изискванията към стоките, процесите на тяхното производство, съхранение, транспортиране, използване, продажба и обезвреждане, които не са включени в техническия регламент, не са задължителни. От разпоредбите на посочения по-горе закон следват следните основни цели на приемането на технически регламенти:

1) опазване живота или здравето на хората, както и имуществото на юридически и физически лица или имущество, което е общинска и държавна собственост;

2) опазване на околната среда, здравето и живота на животните и растенията;

3) предотвратяване на действия, които подвеждат купувачите.

Не трябва да има други цели за приемане на технически регламенти.

Но по отношение на обяснението на понятието и същността на техническия регламент, член 8 от Закона „За техническото регулиране“ определя два вида технически регламенти, общи и специални. По този начин изискванията на общия технически регламент се прилагат непременно за всеки вид стоки и услуги, включително в процеса на създаване, съхранение, транспортиране, използване, продажба и изхвърляне. И съответно се вземат предвид изискванията на специални технически регламенти технологични характеристикиредица групи стоки, както и съответно процесите на тяхното създаване, съхранение, транспортиране, продажба, изхвърляне или използване. Освен това специалните технически регламенти могат да установяват свои собствени изисквания само за определени видове стоки, както и процесите на тяхното създаване, съхранение, транспортиране, потребление, продажба или унищожаване, по отношение на които изискванията на общозадължителните технически регламенти не са срещна Трябва също да се отбележи, че сред специалните технически регламенти често се отделя специална разновидност - специални технически регламенти на макроиндустрията, обхващащи като правило няколко групи хомогенни обекти. Така например има регулация за макроиндустрията, която формулира основните изисквания за хранителни добавки или багрила за хранителни продукти. Много изследователи обаче смятат, че този вид технически регламент не може да се нарече специален регламент. Като правило е обичайно субектите на техническото регулиране да се разделят на няколко отделни категории:

1) бизнес,основната точка, която участниците стават ясна определени правиладържавен контрол и игри на пазара;

2) потребители,основният показател, за който е индикаторът за защита на техните интереси и права;

3) държавни органи,чиито задачи са формиране на тактики и стратегии за цялостното икономическо развитие на страната в бъдеще. При което технически стандартите се използват като своеобразни лостове за влияние върху икономическите процеси, протичащи както в страната, така и в чужбина;

4) регулаторни органи,без собствени облаги или интереси.

Основната им дейност трябва да бъде осигуряване на безопасността и защитата на правата на потребителите по отношение на тяхната екологична безопасност и защита от всякакви причинени от човека бедствия. За да осигури оптималното решение на задачите, възложени на държавата, Икономическият отдел на президента на Руската федерация сформира експертни съвети, участващи в разработването на общи и специални технически разпоредби. Според формуляра съдържанието на техническия регламент трябва да включва такава информация като: списък на стоките, процесите на тяхното създаване, съхранение, транспортиране, използване, продажба и изхвърляне, по отношение на които са разработени горните изисквания; освен това те формулират Общи правилаидентифициране на всички обекти, предмет на техническа регулация, за решаване на въпросите по прилагането на техническите регламенти.

Друга информация може също да бъде включена в техническия регламент, например:

1) правила и форми за оценка на съответствието, определени при отчитане на степента на риск;

2) срокове за оценяване на съответствието за всеки обект на техническо регулиране;

3) задължителни изисквания за опаковка, маркировка и етикети, терминология, както и необходимите правилатяхното приложение.

Съгласно Закона за техническото регулиране изискванията, които не са включени в техническите регламенти, не са задължителни. Също така техническият регламент може да включва изисквания за характеристиките на стоките, процесите на тяхното производство, използване, съхранение, транспортиране, продажба и обезвреждане, но не може да включва изисквания относно характеристики на дизайнастоки, освен в ситуации, при които поради липсата на такива изисквания за проектиране съществува възможност за рискове от увреждане. Въз основа на тази разпоредба техническите регламенти могат да включват в списъка с изисквания специални изисквания за маркировка, етикети, опаковки и терминология, както и правилата за тяхното прилагане, което в бъдеще ще помогне за повишаване на степента на защита за определени групи граждани , като: деца, непълнолетни, бременни жени, кърмещи майки, инвалиди, пенсионери.

Освен това с техническите регламенти могат да се установят минимално необходими мерки в областта на ветеринарната и фитосанитарната дейност по отношение на стоки, внасяни от опасни зони или страни с ограничения за внос с нашата страна. Тези мерки за ветеринарна и фитосанитарна безопасност се разработват, като се вземат предвид получените научни данни, както и при разглеждане на други документи, предоставени от международни организации.

На първо място, става дума за международни стандарти, препоръки и т.н. Като критерий за оценка на рисковите въпроси, критерии за оценка на международни стандарти, както и препоръки международни организации, която включва руски представители, разпространението на болести и вредители, мерките за контрол на вредителите и болестите, прилагани от доставчиците, условията на околната среда, макроикономическите последици, свързани с възможността за вреди, размерът на разходите, необходими за предотвратяване на вредата. Международните и (или) национални стандарти могат да послужат като основа за създаване на проекти на технически регламенти.

8. Ред за разработване и приемане на технически регламенти. Изменение и отмяна на технически регламенти

Редът за разработване, приемане, изменение и отмяна на технически регламенти е подробно разгледан в чл. 9 глава 2 от Закона "За техническото регулиране". Преди да се създаде проект на технически регламент, трябва ясно да се формулират следните понятия:

1) обектът, за който всъщност ще бъде създаден техническият регламент;

2) целите на разработването на този регламент;

3) списък на основните изисквания към обекта;

4) списък на задължителните изисквания за съоръжението, установено на територията на Руската федерация;

5) списък на международните стандарти, които представят техните изисквания за обекта.

Освен това горепосоченият нормативен акт много ясно формулира основните моменти от разработването на проект за технически регламент. Така че всяко лице може да действа като разработчик на проект на технически регламент: физическо и юридическо лице.

Формулирани са етапите на развитие на техническите регламенти,които включват:

Етап 1:събиране на заявления за разработване на технически регламенти. Кандидатите могат да бъдат държавни агенции, организации, различни обществени сдружения, научни и технически дружества, фирми и фирми и частни предприемачи;

Етап 2:организационният етап, на който цялата работа по организацията на проекта се извършва от Федералната агенция за техническо регулиране и метрология;

Етап 3:проектът за технически регламент в първо издание трябва да бъде приведен в съответствие с днешния законодателна рамка, както и с международни правилаи норми и национални стандарти на чужди държави;

Етап 4:има публикуване на уведомление за разработването на технически регламенти в една от печатните издания на Федералния изпълнителен орган за техническо регулиране, както и в информационния източник на т.нар. обща употреба“, обикновено в цифров вид. Има специални препоръки относно съдържанието на известието за работата по създаването на проект за технически регламент.

Следователно, това уведомление трябва да включва информация по следните въпроси:

1) за кой продукт, процеси на производство, съхранение, транспортиране, употреба, продажба и изхвърляне се разработват изисквания;

2) за каква цел се разработва тази наредба;

3) директно представяне необходими изисквания, които не са повторение на вече съществуващи изисквания, изложени в нито един международен регламентиили в национални стандарти;

4) информация за това как ще се извършва запознаването със създадения документ в бъдеще;

5) името на организацията или инициалите на лицето, което се разработва този проектна наредбата, нейните пощенски и електронни координати, с помощта на които се приемат коментарите на заинтересовани лица;

Етап 5:обществено обсъждане на проекта;

Етап 6:получаване на обратна връзка по проекта;

Етап 7:анализ на получената обратна връзка;

Етап 8:финализиране на проекта с въвеждане на промени, които отчитат получените писмени коментари от заинтересовани страни;

Етап 9:провеждане на обществено обсъждане на проекта за технически регламент;

Етап 10:приемане на проекта на първо четене;

Етап 11:съставяне на списък на получените писмени коментари със задължителна обобщениесъщността на тези коментари, както и резултатите от тяхното обсъждане;

Етап 12:Преглед завършен проекттехнически регламент в комисията от експерти по техническо регулиране, която може да включва представители на различни федералните властиизпълнителната власт, както и представители на научни институции, обществени организации, различни фондове и институции на потребителите и предприемачите;

Етап 13:приемане на готовия и преработен проект на второ четене. Той също така предвижда процедурата за приемане и разглеждане на проекта на Закон на Руската федерация „За техническите регламенти“ в Държавната дума и по-нататък в правителството на Руската федерация. Проектът на Закона на Руската федерация „За техническите регламенти“, изпратен от Държавната дума до правителството на Руската федерация, се разглежда в рамките на календарен месец, през който трябва да бъде изпратен преглед в Държавната дума, създаден, като се вземат предвид разпоредбите на становището на експертната комисия по техническо регулиране. Подготвеният по този начин проект на Закон на Руската федерация „За техническите регламенти“ се изпраща от Държавната дума на правителството на Руската федерация за второ четене, но не по-късно от един месец преди разглеждането на горния проект в държавата. Дума, също на второ четене. Правителството на Руската федерация също е длъжно да изпрати становището си до Държавната дума по този проект в рамките на един месец, което също взема предвид заключенията, получени от експертната комисия по техническо регулиране. По същия начин се извършват изменения и допълнения на приетия по този начин технически регламент или неговата отмяна.