Какво е включено в системата на изпълнителната власт. Системата на федералните изпълнителни органи
Управленска или изпълнителска дейностпредставлява основаното на закона прилагане от съответните органи държавна властфункции на държавата в областта на икономическото и културното развитие, социалното осигуряване и здравеопазването, транспорта и съобщенията, осигуряване на сигурността и защитата на държавата обществен ред, национална отбрана и др. В същото време трябва да се отбележи, че основният принцип държавно устройство RF е залегнал в чл. 10 от Конституцията на Руската федерация, принципът на разделение на властите, според който държавната власт в Руската федерация се осъществява въз основа на разделение на законодателна, изпълнителна и съдебна. В чл. 77, 78, 85, 110 и редица други от Конституцията на Руската федерация се говори за субективно изразяване, т.е. субекти, в чиято компетентност е изпълнението му – органи Изпълнителна власт.
Въз основа на концепцията за изпълнителната власт, законодателството на Руската федерация в същото време не изоставя концепциите, разработени от административно-правната теория. Следователно от гледна точка на теорията на административните органи органите на изпълнителната власт осъществяват държавно-административна дейност и са субекти контролирани от правителствотокато една от формите държавна дейностзаедно със законодателната и съдебната власт.
Функционирането на органите на изпълнителната власт е директно активен, т.е. в процеса на нейното осъществяване пряко се реализират функциите на държавата в различни сфери: политическа, икономическа, социална и др.
Изпълнението на правомощията на тези органи се извършва по административен ред. Следователно дейността на органите на изпълнителната власт има държавно-властен характер и представлява единен процес, в който изпълнителната и разпоредителна страна са взаимно обусловени.
Правомощията на органите на изпълнителната власт се изразяват главно във факта, че те издават нормативни правни актове в рамките на своята компетентност и осигуряват тяхното изпълнение с организационни и правни средства. Актовете на органите на изпълнителната власт, от една страна, са подзаконови, т.е. издадени въз основа и в изпълнение на закона, а от друга страна, насочени към регулиране на връзки с общественосттав своята сфера на дейност. Следователно актовете на органите на изпълнителната власт имат изпълнително-разпоредителен характер.
Образуване, реорганизация и ликвидация федерални органиИзпълнителната власт се осъществява в съответствие със законодателството на Руската федерация от президента на Руската федерация чрез определяне на структурата на федералните изпълнителни органи.
Изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация се създават, реорганизират и ликвидират в съответствие със законодателството на съставните образувания на Руската федерация от ръководителите на съставните образувания на Руската федерация или техните законодателни органи.
По този начин, изпълнителни агенции - създават се в системата на изпълнителната власт държавни органиимащи определена законодателна и друга нормативна уредба правни актовекомпетентност (функции и правомощия), насочени към прилагане на закони и други регулаторни правни актове в определени области на обществения живот.
Видове органи на изпълнителната власт
В административно-правната литература се използват следните критерии за класификация на органите на изпълнителната власт:
1) По територия на дейност:
- федерални изпълнителни органи;
2) По образователен признак:
- образувани в съответствие със законодателството на Руската федерация;
- образувани в съответствие със законодателството на съставните образувания на Руската федерация.
3) Според метода на обучение:
- избрани органи на изпълнителната власт (председатели на правителството на редица съставни образувания на Руската федерация; евентуално ръководители на съставни образувания на Руската федерация);
- органи на изпълнителната власт, създадени въз основа на законодателство и други нормативни правни актове.
4) По естеството на компетентността:
- обща компетентност, които изпълняват функциите си по отношение на всички отрасли и сфери на публичната администрация (държавно управление, администрация на територии, региони);
- отраслова компетентност, отговаряща за който и да е клон на управлението (министерства и други секторни органи на изпълнителната власт);
- междусекторна компетентност, която в своята сфера на дейност координира дейността на други органи на изпълнителната власт (федерални министерства, федерални служби);
- специална компетентност, които изпълняват регулаторни, лицензионни, контролни и надзорни функции в различни области на публичната администрация (федерални служби).
5) За разрешаване на подчинени проблеми:
- колегиални органи на изпълнителната власт (правителство);
- еднолични органи на изпълнителната власт (министерства и други органи на изпълнителната власт).
6) По организационна и правна форма:
- министерства;
- други федерални органи на изпълнителната власт (федерални служби, федерални агенции);
- изпълнителни органи на съставните образувания на Руската федерация.
Системата на изпълнителната власт в Руската федерация
Системата на изпълнителната власт в Руската федерация се състои от следните елементи:
- федерални изпълнителни органи на Руската федерация;
- изпълнителни органи на съставните образувания на Руската федерация: републики, територии, региони, градове с федерално значение, автономни области, автономни окръзи.
В съответствие с чл. 77 от Конституцията на Руската федерация, в рамките на юрисдикцията на Руската федерация и правомощията на Руската федерация по предмети на съвместна юрисдикция на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация, федералните изпълнителни органи и изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация образуват единна система на изпълнителната власт в Руската федерация.
Единство на системата на изпълнителната властпри условие:
- върховенството на конституцията и федерални закони;
- задължителни за изпълнение на цялата територия на Русия на укази и Руската федерация, постановления и заповеди на правителството на Руската федерация;
- Конституционният съд на Руската федерация, който определя съответствието на актовете на изпълнителните органи с Конституцията на Руската федерация;
- федерални съдилища, които, при спазване само на Конституцията и федералните закони, са оправомощени да оценяват решенията и действията на изпълнителните органи и длъжностни лица;
- Прокуратурата на Руската федерация, която контролира изпълнението на законите от федералните изпълнителни органи и изпълнителните органи на съставните образувания на федерацията.
Президентът на Руската федерация играе специална роля в поддържането на единството на системата на изпълнителната власт. В съответствие с Конституцията на Руската федерация той
Системата на федералните изпълнителни органи е създадена с Указ на президента на Руската федерация от 14 август 1996 г. (с измененията) „За системата на федералните изпълнителни органи“. Системата на федералните изпълнителни органи на Руската федерация включва федерални министерства и други федерални изпълнителни органи: държавни комитети на Руската федерация, федерални комисии на Русия, федерални служби на Русия, руски агенции, федерален надзор на Русия, както и администрацията на президента на Руската федерация.
Създаването на федерални изпълнителни органи, тяхната реорганизация и ликвидация се извършват от президента на Руската федерация по предложение на председателя на правителството на Руската федерация. Структурата на федералните изпълнителни органи е одобрена с Указ на президента на Руската федерация от 17 май 2000 г. (с измененията) „За структурата на федералните изпълнителни органи“.
Федералните изпълнителни органи могат да бъдат разделени на две групи:
1) федерални изпълнителни органи, пряко подчинени на президента на Руската федерация по въпроси, възложени му от Конституцията на Руската федерация, федералните конституционни закони и федералните закони. На тях. по-специално те включват Министерството на външните работи, Министерството на отбраната, Министерството на вътрешните работи, Службата за външно разузнаване на Руската федерация и някои други;
2) федерални изпълнителни органи под юрисдикцията на правителството на Руската федерация.
Правилниците на федералните изпълнителни органи, подчинени на президента на Руската федерация, се одобряват от президента на Руската федерация, а разпоредбите на други федерални изпълнителни органи - от правителството на Руската федерация.
Компетенция на правителството на Руската федерация
Списъкът на правомощията на правителството на Руската федерация се съдържа в чл. 114 от Конституцията на Руската федерация и е отворен.
Правителството на Руската федерация:
Разработва и внася в Държавната дума федералния бюджет и осигурява неговото изпълнение; представя на Държавната дума отчет за изпълнението на федералния бюджет;
Осигурява провеждането на единна финансова, кредитна и парична политика в Руската федерация;
Осигурява провеждането в Руската федерация на единна държавна политика в областта на културата, науката, образованието, здравеопазването, социалното осигуряване и екологията;
Управлява федерална собственост;
Осъществява мерки за осигуряване на отбраната на страната, сигурността на държавата, изпълнение външна политика RF;
Осъществява мерки за осигуряване на законността, правата и свободите на гражданите, опазването на собствеността и обществения ред, борбата с престъпността;
Упражнява и други правомощия.
Правомощията на правителството са посочени във Федералния конституционен закон от 17 декември 1997 г. (с измененията на 31 декември 1997 г.) „За правителството на Руската федерация“, в множество федерални закони и президентски укази.
Актове на правителството на Руската федерация
Правителството на Руската федерация, въз основа и в изпълнение на Конституцията на Руската федерация, федералните конституционни закони, федералните закони, нормативните укази на президента на Руската федерация, издава постановления и заповеди, осигурява тяхното изпълнение.
Във формата на укази издават се решения на правителството с нормативен характер. Решенията на правителството на Руската федерация по оперативни и други текущи въпроси, които нямат регулаторен характер, се издават под формата поръчки. Указите и заповедите на правителството на Руската федерация се подписват от председателя на правителството на Руската федерация.
Указите и заповедите на правителството са задължителни за изпълнение на цялата територия на Руската федерация.
Решенията на правителството на Руската федерация, с изключение на постановленията, съдържащи информация, представляваща държавна тайна, или информация от поверителен характер, подлежат на официално публикуване в " Руски вестник” и „Сборник на законодателството на Руската федерация” не по-късно от петнадесет дни от датата на тяхното приемане и, ако е необходимо, незабавното им широко обнародване незабавно се предоставят на обществеността чрез медиите.
Указите на правителството на Руската федерация, засягащи правата, свободите и задълженията на човек и гражданин, влизат в сила не по-рано от деня на официалното им публикуване (съгласно Указ на президента на Руската федерация от 23 май 1996 г. „За процедурата за публикуване и влизане в сила на актове на президента на Руската федерация, правителството на Руската федерация и регулаторни правни актове на федералните изпълнителни органи“ - след седем дни). Други решения на правителството на Руската федерация влизат в сила от датата на подписването им, освен ако самите решения не предвиждат различна процедура за влизането им в сила. Разпорежданията на правителството на Руската федерация влизат в сила от датата на тяхното подписване.
Укази и заповеди на правителството в случай на противоречие с Конституцията на Руската федерация, федералните конституционни закони, федералните закони и укази на президента на Руската федерация могат да бъдат отменени от президента. Актовете на правителството на Руската федерация могат да бъдат обжалвани в съда.
Правителството на Руската федерация има право да приема жалби, изявления и други актове, които нямат правно естество.
Нормативни правни актове на федералните изпълнителни органи
Нормативните правни актове на федералните изпълнителни органи, засягащи правата, свободите и задълженията на човек и гражданин, установяващи правния статут на организации или имащи междуведомствен характер, които са преминали държавна регистрация в Министерството на правосъдието на Руската федерация, са обект на за задължително официално публикуване, с изключение на актове или индивидуални! техните разпоредби, съдържащи информация, съставляваща държавата! тайна или информация с поверителен характер.
Нормативни правни актове на федералните изпълнителни органи! власти подлежат на официално публикуване във в. Российские! поведение” в рамките на десет дни след датата на регистрацията им, както и в „Бюлетин на нормативните актове на федералните изпълнителни органи на издателство „Юридическа литература”. Нормативно правно! актове на федерални изпълнителни органи, с изключение на актове и техните отделни разпоредби, съдържащи информация, представляваща държавна тайна, или информация от поверителен характер, които не са преминали държавна регистрация, както и регистрирани, но „не са публикувани по предписания начин, не водят до правни последици като невлезли в сила и не могат да служат като основание за регулиране на съответните правоотношения, налагане на санкции на граждани, длъжностни лица и организации за неизпълнение на съдържащите се в него указания. Тези актове не могат да се позовават при разрешаване на спорове.
Нормативните правни актове на федералните изпълнителни органи влизат в сила едновременно на цялата територия на Руската федерация десет дни след деня на официалното им публикуване, освен ако самите актове не установяват различна процедура за влизането им в сила.
Организация на дейността на правителството на Руската федерация
министър председател Руската федерация е ръководител на правителството на Руската федерация, той определя в съответствие с Конституцията, федералните конституционни закони, федералните закони и президентските укази основните области на дейност на правителството и организира работата му.
Председателят на правителството представлява правителството в страната и в чужбина; ръководи заседанията на правителството с право на решаващ глас; подписва актове на правителството; внася на президента предложения за структурата на федералните изпълнителни органи, за назначаването и освобождаването на заместник министър-председатели и федерални министри, за налагането на дисциплинарни наказания върху тях и за тяхното насърчаване; разпределя задълженията между заместник министър-председателите.
Основната организационна и правна форма на работа на правителството на Руската федерация е срещи. Подготовката и провеждането на заседанията на правителството на Руската федерация се извършват в съответствие с Правилника на правителството на Руската федерация, одобрен с постановление на правителството на Руската федерация от 18 юни 1998 г. (с измененията на 5 октомври , 2000) „Въпроси за организиране на дейността на правителството на Руската федерация“.
Заседанията на правителството на Руската федерация се провеждат най-малко веднъж месечно. Заседанието на правителството се счита за правомощно, ако присъстват най-малко две трети от членовете на правителството. Срещите се провеждат под ръководството на министър-председателя. На заседания на правителството, съгласно буква "б" на чл. 83 от Конституцията на Руската федерация, президентът на Руската федерация може да председателства. Решенията на правителството се вземат с мнозинство от гласовете на членовете на правителството.
Представители на камарите на Федералното събрание, представители на висшите съдебни органи, Генералната прокуратура, Сметната палата, Централната банка и други лица имат право да присъстват на заседанията на правителството на Руската федерация в съответствие с федералните закони. или по начина, определен от правителството.
За решения оперативни въпросиПравителството на Руската федерация, по предложение на председателя на правителството, формира Президиум на правителството на Руската федерация. Заседанията на Президиума на правителството се провеждат при необходимост. Решенията на Президиума на правителството на Руската федерация се вземат с мнозинство от гласовете общ бройчленове на Президиума на правителството на Руската федерация и не трябва да противоречи на актовете, приети на заседанията на правителството на Руската федерация. Правителството на Руската федерация има право да отмени всяко решение на Президиума на правителството на Руската федерация.
Съгласно чл. 28 от Закона за правителството, изключително на заседанията на правителството се разглеждат въпроси за подготовката и изпълнението на федералния бюджет; установява се номенклатурата на стоките, за които се прилага държавно регулиране на цените; установяват се обемите на емитиране на държавни ценни книжа; вземат се решения за внасяне от правителството на законопроекти в Държавната дума; разглежда проекти на програми за приватизация на федерална държавна собственост; Разглеждат се въпросите за предоставяне на субсидии, субсидии и друга подкрепа на безвъзмездна основа за сметка на федералния бюджет; сформиран е президиумът на правителството на Руската федерация; се приемат разпоредби за федералните министерства и други федерални изпълнителни органи; установява се редът за създаване и поддържане на дейността на териториалните органи на федералните изпълнителни органи; одобрени са разпоредбите на правителството на Руската федерация и др.
За осигуряване на дейността на правителството на Руската федерация и за организиране на контрола върху изпълнението от изпълнителните органи на решенията, приети от правителството, се създава Апаратът на правителството на Руската федерация.
Понятието съдебна власт
В съответствие с принципа на разделение на властите в Руската федерация функционира независима и независима съдебна власт, представена от набор от органи - съдилища, които формират съдебната система на Руската федерация.
Срок "съдебен клон" използвани в няколко значения. Първо, съдебната власт е дейността на съдебната власт по упражняване на правомощията им. На второ място, съдебната власт често се разбира като съвкупността от съдебната власт, съдебната система. Трето, от гледна точка на принципа на разделение на властите, съдебната власт е определен клон на държавната дейност, набор от функции, решени от държавата в областта на разрешаването на правни конфликти.
По този начин целта Съдебен- разрешаване на различни правни конфликти между членове на обществото, между човек и държава. Съдебната система има редица неотменими знаци, което го отличава от другите клонове на управление в държавата:
1) съдебната власт се осъществява от специални държавни органи - съдилища. Съдилищата в Руската федерация заедно образуват съдебната система;
2) съдебната власт, в съответствие с част 2 на чл. 118 от Конституцията на Руската федерация, се извършва чрез конституционно, гражданско, административно и наказателно производство;
3) съдебната власт се упражнява в съответствие с ясно установена процесуална форма (надлежна законова процедура);
4) решенията на съдебните органи не могат да бъдат преразглеждани от органи на други власти.
Обхватът на упражняване на съдебната власт се състои от два основни елемента (форми на упражняване на съдебната власт):
1) справедливост - дейността на съда при разглеждането и решаването на граждански, наказателни дела, както и дела за административни нарушения;
2) съдебен контрол. Съдебната власт осъществява съдебен конституционен контрол (конституционно правосъдие) и съдебно-административен контрол (административно правосъдие). Конституционното правосъдие се състои в наблюдение на съответствието на законите и другите нормативни актове с Конституцията на Руската федерация. Конституционното правосъдие в Руската федерация се осъществява от Конституционния съд на Руската федерация и конституционните (хартни) съдилища на субектите на федерацията. В рамките на административното правосъдие съдът контролира законосъобразността на актовете и действията на органите на изпълнителната власт и техните длъжностни лица.
Съдебната система на Руската федерация
Правното регулиране на основите на съдебната система на Руската федерация се съдържа в Конституцията на Руската федерация (членове 125-128) и Федералния конституционен закон от 31 декември 1996 г. „За съдебната система на Руската федерация“ ( наричан по-нататък Закона за съдебната власт).
Основен принцип на организацията на съдебната система е нейното единство (чл. 3 от Закона за съдебната власт), което се осигурява от:
1) създаване на съдебната система на Руската федерация с Конституцията на Руската федерация и Закона за съдебната система;
2) спазване от всички федерални съдилища и мирови съдии на процесуалните правила, установени от федералните закони;
3) прилагане от всички съдилища на Конституцията на Руската федерация, федералните конституционни закони, федералните закони, общопризнатите принципи и норми на международното право и международни договори RF, както и конституции (харти) и други закони на субектите на федерацията;
4) признаване на задължителното изпълнение на цялата територия на Руската федерация на влезли в сила съдебни решения;
5) законодателно укрепване на единството на статута на съдиите;
6) финансиране на федералните съдилища и мирови съдии от федералния бюджет.
Съдебната система на Руската федерация се състои от: федерални съдилища; конституционни (хартни) съдилища на субектите на Руската федерация; магистрати на съставните образувания на Руската федерация.
Федерална съдебна система както следва:
1) Конституционен съд на Руската федерация - съдебен орган за конституционен контрол, който самостоятелно и независимо упражнява съдебна власт чрез конституционно производство;
2) федерални съдилища с обща юрисдикция:
а) Върховният съд на Руската федерация е най-висшият съдебен орган по граждански, наказателни, административни и други дела в рамките на юрисдикцията на съдилищата с обща юрисдикция. Върховният съд е пряко по-висш от върховните съдилища на републиките, съдилищата в съставните образувания на федерацията и военните съдилища;
б) върховни съдилища на републиките, регионални и регионални съдилища, съдилища на градове с федерално значение, съдилища на автономна област и автономни окръзи. Тези съдилища са пряко подчинени на окръжните съдилища на съответните субекти на федерацията;
в) районните съдилища са пряко подчинени на мировите съдии, действащи на територията на съответния съдебен район;
г) военните съдилища се създават на териториален принцип в мястото на разполагане на войски и флотове и упражняват съдебна власт във войските, органите и формированията, където се осигурява военна служба;
д) специализирани съдилища за разглеждане на граждански и административни дела. Тези съдилища се създават с изменение и допълнение на Закона за съдебната власт;
3) федерален арбитражни съдилища:
а) Върховният арбитражен съд на Руската федерация е най-висшият съдебен орган за разрешаване на икономически спорове и други дела, разглеждани от арбитражни съдилища. Върховният арбитражен съд е пряко по-висш от федералните арбитражни съдилища на окръзи и арбитражните съдилища на съставните образувания на Руската федерация;
б) федералните арбитражни съдилища на окръзи действат на териториите на съответните съдебни окръзи. Цялата Руска федерация е разделена в съответствие с Федералния конституционен закон от 28 април 1995 г. "За арбитражните съдилища" на 10 области. Федералните арбитражни съдилища на окръзите са висш орган по отношение на арбитражните съдилища на съставните образувания на Руската федерация;
в) арбитражните съдилища на субектите на Руската федерация се образуват във всеки субект на федерацията и са основната връзка в системата на арбитражните съдилища.
Съдилищата на субекта на Руската федерация са:
1) конституционен (уставен) съд на съставно образувание на Руската федерация, които могат да бъдат създадени от съставния субект на Руската федерация за разглеждане на съответствието на законите на съставния субект на Руската федерация, нормативните правни актове на държавните органи на съставния субект на Руската федерация, органите на местното самоуправление на съставния субект образувание на Руската федерация с конституцията (хартата) на съставния субект на Руската федерация, както и за тълкуване на конституцията (хартата) на съставния субект на Руската федерация. Решението на конституционния (хартния) съд на съставния субект на Руската федерация, прието в рамките на неговите правомощия, не може да бъде преразгледано от друг съд;
2) свят съдиите разглеждат граждански, административни и наказателни дела като първа инстанция.
Конституционни и правни принципи на организацията на съдебната власт
Сферата на регулиране на конституционното право не включва всички отношения, които опосредстват дейността на съдебната власт, а само основните принципи на организацията на съдебната власт, залегнали в конституционния закон. За удобство на представянето тези принципи могат да бъдат разделени на няколко групи:
Принципи на правния статут на съдебната власт; - принципи на правния статут на съдиите;
Принципи на съдопроизводството (справедливост).
Принципи на правния статут на съдебната власт. Най-важният принцип е установен в част 1 на чл. 118 от Конституцията на Руската федерация, правилото, че правосъдието в Руската федерация се извършва само от съда. Това означава, че никой друг орган няма право да поема функциите на съдебната власт за разглеждане и решаване на дела. Гаранцията на този принцип е в създаването на система от съдилища, действащи в държавата. Законът за съдебната власт съдържа списък на всички категории съществуващи съдилища. Законът позволява създаването на специализирани федерални съдилища за разглеждане на граждански и административни дела, но само чрез внасяне на изменения и допълнения в този федерален конституционен закон. Не се допуска създаването на извънредни съдилища.
Законът за съдебната власт установява в част 1 на чл. 5, че съдилищата упражняват съдебна власт независимо, независимо от волята на другите, при спазване само на Конституцията на Руската федерация и закона. Този принцип произтича от разделението на властите, установено от Конституцията на Руската федерация, и се гарантира от редица конституционни и законодателни разпоредби. Една от най-важните гаранции за независимостта на съда е правилото за финансиране на съдилищата само от федералния бюджет. Такова финансиране, съгласно чл. 124 от Конституцията на Руската федерация, трябва да осигури възможност за пълно и независимо правораздаване в съответствие с федералния закон.
Руската федерация не може да издава закони и други нормативни правни актове, които премахват или намаляват независимостта на съдилищата. Присвояването на властта на съда е наказуемо по наказателния закон.
Най-важният принцип на организацията на съдебната власт е задължителният характер на съдебните решения. Член 6 от Закона за съдебната система постановява, че решенията на федералните съдилища, мировите съдии и съдилищата на съставните образувания на Руската федерация, както и техните законови заповеди, искания, инструкции, призиви и други жалби, които са влезли в сила, са задължителни за всички държавни органи, органи на местното самоуправление без изключение, обществени сдружения, длъжностни лица, други физически и юридически лица и подлежат на стриктно изпълнение на цялата територия на Руската федерация. Неизпълнението на съдебно разпореждане, както и всяка друга проява на неуважение към съда, води до отговорност, предвидена в закона.
Принципи на правния статут на съдиите. Принципът на съдебна независимост се допълва от разпоредбата, установена в Конституцията на Руската федерация, че съдиите са независими и се подчиняват само на Конституцията на Руската федерация и федералния закон. Тези разпоредби са гаранция за правото на дадено лице на съдебна защита на неговите права и свободи (член 46 от Конституцията на Руската федерация). Международният пакт за граждански и политически права гласи, че всеки има право на справедливо и публично разглеждане на наказателни и граждански дела от компетентен, независим и безпристрастен съд, създаден със закон. Законът на Руската федерация от 26 юни 1992 г. (с измененията на 20 юни 2000 г.) „За статута на съдиите в Руската федерация“ съдържа система от гаранции за независимостта на съдиите.
Независимостта на съдията се осигурява от: предвидения от закона ред за правораздаване; забрана под заплаха от отговорност на ничия намеса в правораздаването; установения ред за спиране и прекратяване на правомощията на съдия; правото на съдията да подаде оставка; имунитет на съдията; системата от органи на съдебната власт; осигуряване на съдията за сметка на държавата на материално и социално осигуряване, съответстващо на неговия висок статус.
Съдът не е обвързан от актове на държавни или други органи, ако намери, че тези актове не са в съответствие със закона. В този случай съдът взема решение в съответствие със закона. В случай на неяснота по въпроса за конституционността на закона, приложен или трябва да се приложи по делото, съдът има право да се обърне към Конституционния съд на Руската федерация с подходящо искане.
В съответствие с Конституцията (член 121) правомощията на съдия могат да бъдат прекратени или прекратени само по начина и на основанията, установени от федералния закон. Изчерпателен списък от основания за прекратяване на правомощията на съдия е залегнал в Закона „За статута на съдиите в Руската федерация“.
Принципи на правораздаване. Основен принцип на осъществяване на съдебното производство е принципът на равенство на всички пред закона и съда. Съдилищата не дават предимство на органи, лица, участващи в процеса, страни въз основа на тяхната държавна, социална, полова, национална, езикова или политическа принадлежност или в зависимост от техния произход, имотно и служебно положение, местожителство, населено място. рождение, връзка с религията, убеждения, членство в обществени сдружения, както и на други основания, непредвидени от закона. ^ Конституцията на Руската федерация в чл. 123 установява, че производството във всички съдилища е открито (принцип на публичността). Този принцип означава, че гражданите се допускат свободно в съдебната зала и съдебните решения винаги се обявяват публично. Разглеждането на дело в закрито заседание е разрешено в случаите, предвидени от федералния закон. Не е позволено (с изключение на случаите, установени от федералния закон) да се разглеждат наказателни дела задочно. Най-важният принцип на осъществяване на съдебното производство е неговата състезателност и равнопоставеност на страните. Този принцип се изразява в това, че при правораздаването винаги са ясно разграничени две страни, които са надарени с равни процесуални права (в наказателния процес - прокурорът, представляващ обвинението, и подсъдимият, неговият защитник; в гражданския производство - ищецът и ответникът). Конкурентоспособността се състои в правото на всяка страна да защитава своите интереси, да предявява искания, да доказва обстоятелства. В същото време съдът не е обвързан от доводите на която и да е страна, а е длъжен всестранно, пълно и обективно да изследва обстоятелствата по делото. В резултат на разглеждане на делото съдът стига до решение в полза на едната страна, което е резултат от "конкуренцията" на страните.
Законодателството установява принципа на участие на гражданите в правораздаването (чл. 8 от Закона за съдебната власт). Гражданите имат право да участват в правораздаването като съдебни заседатели и народни заседатели. Участието на съдебните заседатели и народните заседатели в правораздаването е граждански дълг. По време на участието си в правораздаването заседателите получават възнаграждение от федералния бюджет. Списъкът на случаите, когато делата се разглеждат с участието на заседатели, се определя от Гражданския процесуален кодекс и Наказателно-процесуалния кодекс.
Принципът на националния език на съдебното производство е залегнал в чл. 10 от Закона за съдебната власт. Общо правило, установено във връзка с езика на съдебното производство - то се води на руски език - държавният език на Руската федерация. На държавния език на републиката, на чиято територия се намира съдът, може да се води съдебно производство и деловодство в съдилищата с обща юрисдикция, както и при мировите съдии и в конституционните съдилища на републиките. На лицата, участващи в делото, които не владеят езика на съдебното производство, се предоставя право да говорят и да дават обяснения на родния си език или на свободно избран език за общуване, както и да ползват услугите на преводач.
Различни са критериите, по които действащите органи на изпълнителната власт могат да бъдат разделени на определени класификационни групи. Може да има доста от тях, ако вземем предвид всички възможни нюанси на характеристиките на определена група такива органи. Следователно най-значимото, т.е. от основно значение, тяхната класификация.
1. Въз основа на федералното държавно устройство Руска федерация, на преден план излиза териториалният мащаб на дейността на изпълнителните органи. В съответствие с този критерий от тяхната единна система се открояват:
а) федерални органи на изпълнителната власт;
б) изпълнителни органи на субектите на федерацията.
Последната група е най-разнообразна, тъй като включва съответните органи на републиките, краищата, областите, федералните градове, автономните области и автономните окръзи.
Териториалният мащаб на дейност има редица други организационни и правни изрази както по отношение на федералните изпълнителни органи, така и на подобни органи на съставните образувания на федерацията. По този начин федералните изпълнителни органи могат да създават свои собствени териториални органи (департаменти, отдели и др.), Действащи на територията на субектите на федерацията, но не включени в системата на изпълнителните органи на републиките, териториите, регионите и др. Освен това отделните федерални органи създават междутериториални изпълнителни органи, действащи на територията на няколко субекта на федерацията (например органи за военно командване и контрол).
Изпълнителните органи на субектите на федерацията по своята организационна същност също могат да бъдат характеризирани като териториални, тъй като тяхната компетентност е ограничена до територията на този субект. Въпреки това, като се има предвид, че тези образувания включват държави (републики) и административно-териториални единици (т.е. собствени територии), за тях основни характеристикивсе по-често се използва терминът "регионално управление".
2. Въз основа на установената процедура за формиране на изпълнителни органи се разграничават:
а) изпълнителни органи, образуването на които в съответствие с буква "г" чл. 71 от Конституцията на Руската федерация е под юрисдикцията на Руската федерация. Това се отнася за федералните органи на изпълнителната власт.
На федерално ниво всички основни въпроси на формирането на изпълнителната власт са концентрирани в ръцете на президента на Руската федерация. Указ на президента „За системата и структурата на федералните изпълнителни органи“ от 9 март 2004 г. установено е, че създаването на федерални изпълнителни органи, тяхната реорганизация и ликвидация се извършват от президента по предложение на председателя на правителството на Руската федерация RF RF.2004.No.11.st.945.
Освен това на федерално ниво се решават въпросите за формирането от федералните изпълнителни органи за упражняване на техните правомощия в субектите на федерацията на териториални органи и назначаването на съответните длъжностни лица (член 78 от Конституцията на Руската федерация). ;
б) изпълнителни органи, чието образуване съгласно чл. 73 от Конституцията на Руската федерация и съответните членове на републиканските конституции, харти на територии, региони и др. възложени на субектите.
На републиканско ниво редът за формиране на изпълнителните органи е различен в детайлите. Решаваща роля тук играят висшите служители на републиките, държавни глави, президенти - ръководители на изпълнителната власт.
В териториите, регионите, градовете с федерално значение, автономните области, автономните окръзи редът е приблизително същият. Понастоящем федерален законвъведе единно официално наименование на органите на изпълнителната власт за всички субекти на федерацията. Това е най-висшият изпълнителен орган на държавната власт на субекта, ръководен от най-висшето длъжностно лице на субекта (ръководителя на най-висшия изпълнителен орган на държавната власт на субекта на федерацията). Но конкретното име на такъв орган и неговия ръководител се определя от конституцията (устава) на субекта на федерацията. Сега тези лидери (президенти, губернатори и т.н.) се избират от законодателните (представителни) органи на съставните образувания на федерацията по предложение на президента на Руската федерация по начина, предвиден от закона на Руската федерация. 2004. N 50. Чл. 4950 .
3. Органите на изпълнителната власт могат да бъдат разграничени и по характера на тяхната компетентност. От тези позиции се открояват:
а) органи на изпълнителната власт с обща компетентност, които изпълняват функциите си по отношение на всички или широк кръг от обекти по основните въпроси на тяхната дейност. Това е правителството на Руската федерация, правителствата на републиките, които са част от Руската федерация, както и правителствата (администрациите), създадени в териториите, регионите, градовете с федерално значение, автономните области, автономните окръзи. В много случаи на регионално ниво те се ръководят от губернатори;
б) органи на изпълнителната власт от браншова компетентност, които изпълняват функциите си във връзка с поверените им сфери на браншова дейност. По правило това са федерални и републикански министерства, други отраслови изпълнителни органи;
в) органи на изпълнителната власт с междусекторна компетентност, които в областта на поверената им дейност координират дейността на други органи на изпълнителната власт. По правило това са министерства и служби, както и подобни органи на субектите на федерацията;
г) изпълнителни органи със специална компетентност, които изпълняват различни видове лицензионни, контролни, надзорни и регулаторни функции в различни области управленски дейности(например федерални агенции).
4. Според процедурата за решаване на второстепенни въпроси се разграничават колегиални и еднолични изпълнителни органи. Първите включват правителствата, както и администрациите на субектите на федерацията, ако това е изрично посочено в статута им. Въпросите тук се решават с мнозинство.
По правило всички останали изпълнителни органи, предимно министерства, служби и агенции, са еднолични. Съответната администрация може да действа и едностранно. Единоначалието е тясно преплетено с началото на колегиалност на ниво обсъждане на водещи въпроси. За тези цели например в министерствата се създават колегиуми, различни видове консултативни и други съвети.
5. Като критерий за класификацията на изпълнителните органи се използва и начинът на тяхното създаване. От тези гледни точки могат да се разграничат:
а) изпълнителни органи, образувани по установения ред. По-голямата част от тези органи, както на нивото на Руската федерация, така и на нейните субекти (например формирането на министерства и други изпълнителни органи от ръководителите на висшите изпълнителни органи на държавната власт на субекта);
б) в някои случаи се използва методът на избора. То обаче не се отнася за определен орган на изпълнителната власт, а се отнася за длъжностните лица, които ръководят съответния орган на изпълнителната власт. По този начин, в съответствие с Федералния закон от 11 декември 2004 г., споменат по-горе, най-висшият служител на субекта на федерацията (президент, управител) се избира от законодателния орган на субекта на федерацията по предложение на президента на руската федерация. SZ RF. 2004. N 50. Чл. 4950
> Системата на изпълнителните органи на Руската федерация
Органите на изпълнителната власт образуват система, която се разбира като вертикална връзка между подчинените органи въз основа на разделението на компетенциите между тях. Структурата на тази система се определя от федералното устройство на държавата.
1. Федерални изпълнителни органи на Руската федерация:
президент (администрация на президента);
Правителството на Руската федерация;
федерални министерства;
Държавни комитети, служби;
Федерални комисии, надзори;
Руски агенции.
2. Изпълнителни органи на съставните образувания на Руската федерация - републики, територии, области, градове с федерално значение, автономни области, автономни окръзи:
Президенти на републиките (администрации на президентите);
Правителства на републиките с отдели, отдели, комитети;
Администрации на територии и региони;
Администрации автономни областии автономни области;
Кметствата на федералните градове (Москва, Санкт Петербург).
Системата и структурата на федералните изпълнителни органи се определят от президента на Руската федерация. Федералните изпълнителни органи действат в икономическата, социално-културната и административно-политическата сфера. Те осъществяват общо управление на съответните отрасли, като правило не управляват пряко предприятия и организации. Обемът и характерът на техните правомощия се определят от характеристиките на поверените им отрасли и сфери на дейност.
Системата и формите на изпълнителната власт в републиките се определят от техните конституции, закони и други актове. Системата и формите на органите на други субекти на Руската федерация се определят от техните харти и други правни актове в съответствие със законите и указите на президента на Руската федерация.
Правителствата на републиките се формират или от представителни органи на държавната власт (Съвети), или от президентите на републиките (назначавани с последващо одобрение от Съветите). Приблизително се формират и съответните администрации. Структурата на администрацията се определя от Хартата на даден субект на Руската федерация или по начина, предвиден от него.
В чл. 110 от Конституцията на Руската федерация пряко установява, че изпълнителната власт в Руската федерация се упражнява от правителството на Руската федерация. В допълнение, президентът на Руската федерация, въпреки че формално не е член на нито една от трите власти, по същество има редица конституционни правомощия в областта на изпълнителната власт, е включен в него. Освен това президентът на Руската федерация назначава (със съгласието на Държавната дума на Руската федерация и Федералното събрание на Руската федерация) и освобождава председателя на правителството на Руската федерация и ръководителите на други федерални държавни органи, директно ръководи редица министерства (например силовите министерства). Президентът на Руската федерация има право да председателства заседанията на правителството на Руската федерация, неговите укази по своята юридическа сила са по-високи от указите на правителството на Руската федерация. Правителството на Руската федерация е отговорно пред президента на Руската федерация, само той е отговорен и контролиран от него.
Анализът на правомощията на президента на Руската федерация и правителството на Руската федерация дава всички основания да се разглежда президентът на Руската федерация като глава на изпълнителната власт на Руската федерация, а не председателят на правителството на Руската федерация. Руската федерация или правителството на Руската федерация като цяло. Следователно, когато се твърди, че правителството на Руската федерация е най-висшият орган на изпълнителната власт, е необходимо да се вземе предвид добре известната условност на подобно твърдение. Той може да се счита за най-висшият орган на изпълнителната власт в смисъл, че е единственият колегиален орган, който има конституционна компетентност в областта на изпълнителната власт и право да ръководи всички изпълнителни органи. Но в същото време функционира правителството на Руската федерация с президента на Руската федерация, чиито указания са задължителни за правителството на Руската федерация, а в указите на президента на Руската федерация много често има разпоредби, които означават пряка намеса в организацията и дейността на правителството на Руската федерация.
Конституцията на Руската федерация не установява критерии, според които определени органи на държавната власт принадлежат към изпълнителната власт. Но това може да се разбере логично, ако извадим законодателната (Федералното събрание на Руската федерация - Съвет на федерацията и Държавната дума на Руската федерация) и съдебната (Конституционния съд на Руската федерация, Върховният съд на Руската федерация, Върховният арбитражен съд на Руската федерация Руската федерация, други федерални съдилища, например) от всички федерални държавни органи. , окръжни арбитражни съдилища), както и органи със специален статут (Прокуратурата на Руската федерация, Централната банка на Руската федерация, Сметките Палата на Руската федерация, Централната избирателна комисия на Руската федерация, Комисарят по правата на човека на Руската федерация, Академията на науките на Руската федерация).
Останалите органи съставляват системата на изпълнителната власт. Към това трябва да се добавят някои изпълнителни органи на съставните образувания на Руската федерация, тъй като в съответствие с част 2 на чл. 77 от Конституцията на Руската федерация, в рамките на юрисдикцията на Руската федерация и правомощията на Руската федерация по предмети на съвместна юрисдикция на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация, федералните изпълнителни органи и изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация образуват единна система на изпълнителната власт в Руската федерация. Следователно, за разлика от законодателна власт, изпълнителната власт в Руската федерация е до голяма степен единна по своя характер, което, естествено, предопределя обхвата на правомощията на правителството на Руската федерация (организира изпълнението на закони, заповеди, международни договори; упражнява контрол върху изпълнението на тези актове на изпълнителните органи на Руската федерация и нейните субекти, предприема мерки за отстраняване на нарушения на приложимото законодателство).
Конституцията на Руската федерация не предвижда определяне на системата от федерални изпълнителни органи във федералния закон.
Системата на федералните изпълнителни органи включва:
– правителството на Руската федерация;
– министерства на Руската федерация (федерални министерства) (24);
– държавни комитети на Руската федерация (13);
– федерални комисии на Русия (2);
– федерални служби на Русия (17);
– Руски агенции (3);
– федерален надзор на Русия (2);
- други федерални органи на изпълнителната власт.
Министерство на Руската федерация- федералният изпълнителен орган, който провежда държавна политика и упражнява управление в установената сфера на дейност, както и координира в случаите, установени със закони, укази и резолюции, дейността в тази област на други федерални изпълнителни органи. Министерството се ръководи от министъра на Руската федерация (федерален министър), който е част от правителството на Руската федерация.
Съвременните министерства се характеризират с комбинация от секторни и междусекторни функции и правомощия, тоест, в допълнение към провеждането на държавна политика в тази област, федералното министерство координира дейността на други федерални изпълнителни органи в тази област.
Системата на федералните министерства се състои от 24 федерални министерства, ръководени от министри. Компетентността на федералното министерство се определя от Правилника за федералните министерства (одобрен от правителството на Руската федерация или президента на Руската федерация). Във федералното министерство се образува колегиум (министър, заместници и др.). Основната връзка на централния апарат на федералното министерство са секторни (подсекторни) и проблемни отдели, отдели и др.
Държавен комитет на Руската федерация, Федерална комисия на Русия- федерални изпълнителни органи, които осъществяват на колегиална основа междусекторна координация по въпроси от тяхната юрисдикция, както и функционално регулиране в определена област на дейност. Държавният комитет на Руската федерация, Федералната комисия на Руската федерация се ръководят съответно от председателя държавен комитет RF и председател на Федералната комисия на Русия.
Разликите между Държавния комитет на Руската федерация и федералното министерство са малки, така че често се извършва взаимна трансформация.
Сега има 13 държавни комитета: по въпросите на младежта, по кинематография, по физическа култура и туризъм и др. Председателят е ръководител на държавния комитет.
Федерални комисии на Руската федерация (FCRF)възникнали не толкова отдавна, всъщност са идентични с държавните комитети. Има две: Федерална пазарна комисия ценни книжаи Федералната енергийна комисия. Федерални служби на Русия (FSR)- те са 17. Това са данъчните, граничните служби, службите за сигурност и др. федерални агенции- FAPSI, пространство. Федерални надзори– извършва контролна дейност (Госатомнадзор). Всички те са федерални изпълнителни органи, които изпълняват специални (изпълнителни, контролни, лицензионни, регулаторни и др.) Функции в определени области.
Федералната служба на Руската федерация се ръководи от ръководителя (директора) на Федералната служба на Русия, Руската агенция - изпълнителен директорРуска агенция, Федерален надзор на Русия - ръководител на Федералния надзор на Русия.
До въвеждането на изменения и допълнения в съответните федерални закони конкретните имена на федералните изпълнителни органи се определят в съответствие със структурата на федералните изпълнителни органи, одобрена от президента на Руската федерация.
Създаването на федерални изпълнителни органи, тяхната реорганизация и ликвидация се извършват от президента на Руската федерация по предложение на председателя на правителството на Руската федерация. Наредбите за федералните изпълнителни органи, подчинени на президента на Руската федерация, по въпроси, възложени му от Конституцията на Руската федерация и законите, се одобряват от президента на Руската федерация, а за други федерални изпълнителни органи - от правителството на Руската федерация. Федерация. Максималният брой и фондът на заплатите на служителите в централния офис и териториалните органи на федералните изпълнителни органи се одобряват от правителството на Руската федерация.
Статутът на всеки изпълнителен орган съответства на процедурата за назначаване на неговите ръководители. Така федералните министри се назначават и освобождават от президента на Руската федерация по предложение на председателя на правителството на Руската федерация. Заместник федералните министри се назначават и освобождават от правителството на Руската федерация или в съответствие със законите. Назначаването и освобождаването на ръководителите на федералните изпълнителни органи, с изключение на федералните министри и ръководителите на органи, подчинени на президента на Руската федерация, се извършва от правителството на Руската федерация.
Ръководителите на федерални изпълнителни органи, подчинени на президента на Руската федерация по въпроси, възложени му от Конституцията на Руската федерация и законите, се назначават и освобождават от длъжност по специално установен начин.
В зависимост от статута на конкретен орган, правата на неговите ръководители се определят законодателно. В същото време не е разрешено приравняването на длъжностни лица към по-високи длъжности под формата на предоставяне на права на тези длъжности или присвояване на ранг.
Органи на изпълнителната власт в съставните образувания на Руската федерацияформирани от тях сами. Държавно-правната природа на субектите е много различна (републики, територии, области, автономни образувания, градове с федерално значение).
Органи на изпълнителната власт в републиките: а) президент - най-висшето длъжностно лице и ръководител на изпълнителната власт (Калмикия, Якутия); б) правителство (негов председател) - ръководител на изпълнителната власт (Хакасия); в) изпълнителната власт принадлежи на специален орган - Държавния съвет (Дагестан).
Републиканските правителства, в съответствие с републиканските конституции, упражняват изпълнителна власт под ръководството на президента (Бурятия); са изпълнителен и административен орган, формиран от президента (Ингушетия); са изпълнителен органдържавни органи, отговорни пред президента (Кабарда). Съставът на републиканските правителства е единен: министри, председатели на държавни комитети, ръководители на републикански отдели, образувани от правителствата.
Органите на изпълнителната власт в териториалните субекти на Руската федерация са администрацията на територията, региона и т.н., както и нейният ръководител. Това може да бъде губернаторът и ръководеното от него правителство (Ставрополска територия), губернаторът и ръководената от него администрация (Иркутска област).
Ръководителят на администрацията е подчинен на президента на Руската федерация и правителството на Руската федерация по въпроси от юрисдикцията на Руската федерация и съвместната юрисдикция; представлява интересите на субекта в правителството на Руската федерация и федералните изпълнителни органи; може да влезе в отношения със съответните органи и длъжностни лица чужди държави; приема решения и заповеди по въпроси от своята компетентност.
Органите на изпълнителната власт са организационно и функционално обособени елементи от системата от държавни органи, създадени за прякото и ежедневно изпълнение на функциите на държавната администрация и надарени за тази цел с държавна власт от изпълнителен и административен характер.
В рамките на конституционно установените граници федералните изпълнителни органи и изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация образуват единна система на изпълнителна власт в Руската федерация.
На конституционно ниво не е установен пълен списък на федералните изпълнителни органи. В чл. 110 урежда само някои въпроси от организацията и дейността на правителството на Руската федерация. (Вижте сами конституцията!)
OIV са многостепенни системи, които изпълняват изпълнителни и административни функции. Изпълнителната дейност се изразява в прякото изпълнение от тях на изискванията, съдържащи се в актовете на законодателните органи, висшите изпълнителни органи и съдебните органи. Административната дейност се изразява във вземане на мерки чрез издаване на собствени актове и осигуряване на тяхното изпълнение от подчинените органи и организации. Дейността на органите на изпълнителната власт е подчинена на закона.
Видове IV.
В съответствие с федералното устройство на Руската федерация: федерални и съставни образувания на Руската федерация
По организационно-правни форми: правителства, министерски съвети, министерства, служби, агенции, администрации, ведомства, комитети, ведомства, инспекции, ведомства.
По характер на компетентността: общи, отраслови, междуотраслови и вътрешноотраслови. Органи от обща компетентноступравляват всички или повечето клонове и сфери на управление на територията под тяхна юрисдикция, осигуряват икономическо, социално-културно развитие там. Органи от отраслова компетентностконтролира подчинените сектори. Органи с междусекторна компетентностизпълнява общи специализирани функции за всички или повечето индустрии и области на управление. Органи с вътрешноотраслова компетентностконтролира определени области на работа в рамките на отраслите.
По реда на решаване на въпроси: колегиални и еднолични
Основен принципиизграждане на IIV система:
федерализъм
комбинации от централизация и децентрализация,
законност.
Според Конституцията на Руската федерация системата на федералните изпълнителни органи включва правителството на Руската федерация, министерства и други федерални органи на изпълнителната власт.
Правителството на Руската федерация- най-висшият изпълнителен орган на държавната власт на Руската федерация, ръководещ единната система на изпълнителната власт в Русия. Основи на това легален статут, съставът, процедурата за формиране се определят от Конституцията на Руската федерация и федералните закони.
Правителството на Руската федерация е колегиален орган. Състои се от председателя на правителството на Руската федерация, неговите заместници и федерални министри. Решаващата роля при формирането на правителството на Руската федерация принадлежи на президента, който назначава председателя на правителството на Руската федерация (със съгласието на Държавната дума) измежду гражданите на Руската федерация, които нямат гражданство на чужда държава или разрешение за пребиваване или друг документ, потвърждаващ правото на постоянно пребиваване на гражданин на Руската федерация на територията на чужда държава.
Правителството на Руската федерация представя на Държавната дума годишни доклади за резултатите от своята дейност, включително по въпроси, повдигнати от Държавната дума.
Председателят на правителството на Руската федерация има специален статут. Той предлага на президента на Руската федерация структурата на федералните изпълнителни органи, кандидатите за длъжностите на неговите заместници и федерални министри; в съответствие с Конституцията на Руската федерация, федералните закони и укази на президента, определя основните области на дейност на правителството и организира работата му.
Министър-председателят разпределя задълженията между своите заместници, представлява правителството в международните отношения, издава заповеди по оперативни и други текущи въпроси, а също така подписва решения на правителството.
Заместник министър-председателите, по реда на разпределение на задълженията между тях, координират работата на изпълнителната власт. Те контролират дейността им и им дават указания, предварително разглеждат внесените в правителството предложения и проекти за решения и заповеди.
Министрите, като членове на правителството, участват в разглеждането и обсъждането на всички въпроси на неговите заседания, като имат право на решаващ глас.
Неговият президиум, състоящ се от председателя, неговите първи заместници, министрите на финансите, икономиката, външните работи, отбраната, вътрешните работи и др., действа като постоянно действащ орган на правителството.
Решенията на президиума се вземат под формата на резолюции и заповеди на правителството и не трябва да противоречат на решенията, взети на неговите заседания. Правителството има право да отмени всяко решение на Президиума.
Правителството упражнява правомощията, възложени му от Конституцията на Руската федерация, федералните закони, указите на президента на Руската федерация.
Организацията и дейността на правителството на Руската федерация се регулира от Федералния конституционен закон от 17 декември 1997 г. „За правителството на Руската федерация“.
Правителството на Руската федерация в своята дейност се ръководи от принципите на върховенството на Конституцията на Руската федерация, федералните конституционни закони и федералните закони, принципите на демокрацията, федерализма, разделение на властите, отговорност, публичност и гарантиране на правата. и свободите на човека и гражданина.
Правителството на Руската федерация, в рамките на своите правомощия:
организира провеждането на вътрешната и външната политика на Руската федерация;
осъществява регулиране в социално-икономическата сфера;
осигурява единството на системата на изпълнителната власт в Руската федерация, ръководи и контролира дейността на нейните органи;
формира федерални целеви програми и осигурява тяхното изпълнение;
осъществява предоставеното му право на законодателна инициатива.
FCL установява правомощията на правителството в областта на икономиката, в областта на бюджетната, финансовата, кредитната и паричната политика, в социалната сфера, в областта на науката, културата, образованието, в областта на управлението и опазването на природата. околен свят, в областта на осигуряването на върховенството на закона, правата и свободите на гражданите, борбата с престъпността, за осигуряване на отбраната и държавната сигурност на Руската федерация, в областта на външната политика и международните отношения. (Захранва себе си!)
Дейността на правителството се подпомага от апарат, състоящ се от структурни подразделения, длъжностите в които се заемат от професионален корпус от квалифицирани специалисти.
Структурата на министерствата и другите федерални изпълнителни органи се одобрява от президента на Руската федерация по предложение на председателя на правителството на Руската федерация.
Правителството на Руската федерация назначава и освобождава от длъжност заместник-федерални министри, ръководители на федерални изпълнителни органи от юрисдикцията на правителството на Руската федерация и техните заместници, ръководители на федерални изпълнителни органи от юрисдикцията на федералните министерства, по предложение на федералните министерства. министри, ръководители на органи и организации към правителството на Руската федерация.
Правителството на Руската федерация има право да отмени актовете на федералните изпълнителни органи или да спре действието на тези актове.
Понастоящем с указ на президента от 9 март 2004 г. „За системата и структурата на федералните изпълнителни органи“ системата, състояща се от министерства, държавни комитети, федерални служби и други ведомства, е заменена с нова „тристепенна система от "министерства-агенции-служби".
Сегашната система на федералните изпълнителни органи е установена с Указ на президента на Руската федерация от 21 май 2012 г. № 636 „За структурата на федералните изпълнителни органи“ ( Вижте прикачения файл).
федерално министерствое федерален изпълнителен орган, който изпълнява функциите за разработване на държавна политика и правно регулиране в установената сфера на дейност. Федералното министерство се ръководи от министър на Руската федерация (федерален министър), който е член на правителството на Руската федерация.
ФМ самостоятелно осъществява правно регулиране в установената сфера на дейност. Той няма право да упражнява функции по контрол и надзор, както и функции по управление на държавна собственост (освен в случаите, установени с укази на президента на Руската федерация или решения на правителството на Руската федерация).
FM координира и контролира дейността на федералните служби и федералните агенции под негова юрисдикция.
одобрява годишния план и показателите за изпълнение на федералните служби и федералните агенции, както и отчет за тяхното изпълнение;
внася в правителството на Руската федерация, по предложение на ръководителя на федералната служба, федералната агенция, проект на регламент за федералната служба, федералната агенция, предложения за максималния персонал на федералната служба, федералната агенция и фонда за заплати на своите служители;
внася предложения в Министерството на финансите на Руската федерация относно формирането на федералния бюджет и финансирането на федералните служби и федерални агенции;
внася в правителството на Руската федерация проекти на нормативни правни актове, отнасящи се до определената от него сфера на дейност и сферите на дейност на федералните служби и федералните агенции под нейната юрисдикция, ако приемането на такива актове е свързано в съответствие с Конституцията на Руската федерация, федералните конституционни закони, федералните закони към компетенциите на правителството на Руската федерация;
в изпълнение на указанията на президента на Руската федерация, председателя на правителството на Руската федерация дава указания на федералните служби и федералните агенции и контролира тяхното изпълнение;
назначава и освобождава по предложение на ръководители на федерални служби, федерални агенции, заместник-ръководители на федерални служби, федерални агенции, с изключение на заместник-ръководители на федерални служби, федерални агенции, чиято дейност се управлява от президента на Руската федерация;
назначава и освобождава по предложение на ръководителя на федералната служба, федералната агенция, ръководителите на териториалните органи на федералната служба, федералната агенция, с изключение на ръководителите на териториалните органи на федералната служба, федерална агенция, чиято дейност се управлява от президента на Руската федерация.
ФМ координира дейността на държавните извънбюджетни фондове.
За тази цел федералният министър изпълнява следните функции:
внася в правителството на Руската федерация предложение за назначаване (освобождаване) на ръководителя на държавния небюджетен фонд;
приема нормативни правни актове за областите на дейност на държавните извънбюджетни фондове;
внася в правителството на Руската федерация проекти на нормативни правни актове, регулиращи дейността на държавните извънбюджетни фондове;
внася в правителството на Руската федерация, по предложение на ръководителя на държавния извънбюджетен фонд, проекти на федерални закони за бюджета на държавния извънбюджетен фонд и за изпълнението на бюджета на държавния извънбюджетен фонд. ;
назначава проверки на дейността на извънбюджетните фондове в случаите, установени от федералния закон.
федерална служба- федералният изпълнителен орган, който изпълнява функциите на контрол и надзор в установената сфера на дейност, както и специални функции в областта на отбраната, държавната сигурност, защитата и защитата на държавната граница на Руската федерация, борбата с престъпността, обществена безопасност. Федералната служба се ръководи от ръководителя (директора) на федералната служба.
Функциите на контрола и надзора се разбират като:
Изпълнение на действия за контрол и надзор на прилагането от държавните органи, местните власти, техните длъжностни лица, юридически лица и граждани, установени от Конституцията на Руската федерация, федерални конституционни закони, федерални закони и други регулаторни правни актове на общозадължителни правила за поведение;
Издаване от държавни органи, местни власти, техните служители на разрешения (лицензи) за извършване на определен вид дейност и (или) конкретни действия на юридически лица и граждани;
Регистрация на актове, документи, права, вещи, както и издаване на индивидуални правни актове
Федералната служба може да бъде подчинена на президента на Руската федерация или да бъде под юрисдикцията на правителството на Руската федерация.
FS няма право да извършва правно регулиране в установената сфера на дейност (освен в случаите, установени с укази на президента на Руската федерация или постановления на правителството на Руската федерация), и федерална службаза надзор - и управлението на държавна собственост и предоставянето на платени услуги.
федерална агенция- федералният изпълнителен орган, изпълняващ в установената сфера на дейност функциите по осигуряване обществени услуги, управление на държавната собственост и правоприлагащи функции, с изключение на контролни и надзорни функции.
Функции за предоставяне на обществени услуги се разбират като функции за предоставяне на обществени услуги се разбира предоставянето от федералните изпълнителни органи пряко или чрез техните подчинени федерални държавни институции или други организации, безплатно или на цени, регулирани от държавните органи, на услуги на граждани и организации в областта на образованието, здравеопазването, социалната защита на населението и в други области, установени от федералните закони.
Федералната агенция се ръководи от ръководителя (директора) на федералната агенция. Федералната агенция може да има статут на колегиален орган.
Федералната агенция може да бъде подчинена на президента на Руската федерация.
ФА няма право да упражнява правно регулиране в установената област на дейност и функции на контрол и надзор (освен в случаите, установени с укази на президента на Руската федерация или резолюции на правителството на Руската федерация).
Ние също препоръчваме
Зареждане...