Цели на доброволната оценка на съответствието

Съответствието е потвърденоза да :

Сертифициране на съответствието на продукти, производствени процеси, експлоатация, съхранение, транспортиране, изпълнение и изхвърляне на работи, услуги или други обекти на TR, стандарти, условия на договори;

Съдействие на купувачите при компетентен избор на продукти, работи и услуги;

Повишаване на конкурентоспособността на продукти, работи, услуги на руския и международния пазар;

Създаване на условия за осигуряване на свободно движение на стоки през територията на Руската федерация, както и за осъществяване на международно икономическо, научно и техническо сътрудничество и международна търговия.

При вземане на решение за потвърждение на съответствието е необходимо да се ръководите от следнотопринципи :

1. достъпност на заинтересованите лица за информация относно процедурата за извършване на оценка на съответствието;

2. недопустимостта на прилагане на задължително потвърждение на съответствието към обекти, за които не са установени изискванията на техническите регламенти;

3. съставяне на списък с формуляри и схеми задължително потвърждениесъответствие по отношение на определени видове продукти в съответната наредба;

4. намаляване на сроковете за изпълнение на задължителното потвърждаване на съответствието и разходите на заявителя;

5. недопустимост на принуда за извършване на доброволно потвърждение на съответствието;

6. недопустимостта на замяна на задължителното потвърждение за съответствие с доброволната сертификация;

7. защита на имуществените интереси на заявителите, съгл търговска тайнавъв връзка с информацията, получена в хода на оценяването на съответствието.

Трябва да се подчертае, че тези принципи декларират:

Относно откритостта и наличието на информация по всички въпроси, свързани с потвърждението на съответствието за всички заинтересовани страни(принцип 1);

Недопустимост на принуда за извършване на доброволно потвърждение на съответствие, ако това не е необходимо (принцип 2), и по този начин превръщането на процедурата по доброволно сертифициране в задължителна (принципи 5 и 6);

Минимизиране на времето и разходите при извършване на работа по потвърждаване на съответствието (принцип 4), както и спазване на търговската тайна (принцип 7);

Задължително наличие на схеми и форми за потвърждение на съответствието (принцип 3).

5.4. Формуляри за съответствие

Формуляр за съответствие- определена процедура за документално удостоверяване на съответствието на продукти или други обекти на всички етапи от тяхното жизнен цикъл, извършване на работа или предоставяне на услуги в съответствие с изискванията на ТР, разпоредбите на стандартите, кодексите за практика или условията на договорите.

Оценяването на съответствието се различава не само по форма и съдържание, т.е. може да има различни схеми за валидиране.

Схема за съответствие- списък на действията на участниците в оценяването на съответствието, резултатите от които се считат от тях като доказателство за съответствието на продукти и други обекти с установените изисквания (раздел 5.8.).

На територията на Руската федерация може да се потвърди съответствието доброволенили задължителносимвол (фиг.5.1.):

доброволно оценяване на съответствиетосе извършва под формата на доброволна сертификация.

задължително потвърждение на съответствиетоизвършва се под формата:

Приемане на декларация за съответствие (декларация за съответствие);

Задължителна сертификация.

Процедурата за прилагане на формулярите за задължително потвърждение на съответствието е установена от Федералния закон „За технически регламент».

И така, в системата за оценка на съответствието се въвеждат две основни форми на потвърждение: доброволно и задължително. Каква е разликата между тях и какви продукти (работи, услуги) - обекти на сертифициране, може ли и трябва ли да бъде сертифицирано? Каква форма на потвърждение на съответствието да изберете за конкретен обект на сертифициране и кой избира тази форма? Формата на потвърждение на съответствието зависи ли от обекта на сертифициране? За какво служат схемите за потвърждение и защо са различни? Еднакви ли са различните форми на сертифициране? Имаме нужда от отговори на тези и други въпроси.

Трябва да се отбележи, че сертифицирането на продукти (работи, услуги) е доста сложно. Това се дължи на факта, че в процеса на оценяване на съответствието участват три страни (заявител, потребител и ОС), а самите обекти на сертифициране са изключително разнообразни: продукти (хранителни продукти, лекарства, промишлени продукти, високорискови продукти, военни продукти, оборудване за различни цели и др.), работи, услуги, системи за качество, работни места и др.

Трябва да се подчертае, че потвърждение за съответствие сфедерален закон „Относно техническото регулиране“ се счита за съответствие на характеристиките на обекта на сертифициране с изискванията на TR. Въпреки това, през преходния период, когато в редица области на промишлена дейност сертифицирането на хомогенни продукти все още не е въведено (не са разработени съответните ТР), оценката на съответствието се извършва с помощта на съществуващия ND, списъка на което се определя като правило от системата за сертифициране на хомогенни продукти. Следователно, по-долу, ако текстът се отнася до потвърждение на съответствието с изискванията на TR, това е вярно, ако тези разпоредби са разработени до момента.

Как възникна процедурата за оценяване на съответствието?

Първоначално тази процедура се извършваше под формата на сертифициране.

Въпреки че терминът "сертификация" е станал известен в ежедневието и търговската практика сравнително наскоро (през последните десетилетия), сертифицирането като процедура се използва отдавна, а терминът "сертификат" е известен още от 19 век. Да, в енциклопедичен речникФ. Брокхаус и И.А. Ефрон, публикуван през 1900 г., дава няколко дефиниции на сертификат, едно от тях: сертификатът е самоличност. Във финансовия сектор сертификатът се тълкува в някои случаи като паричен сертификат за определена сума, в други - като облигация от специален държавен заем.

Има доказателства, че производителите на стоки отдавна гарантират качеството на своите продукти, включително писмено, т.е. ги снабди с (в съвременната терминология) „декларации за съответствие“. Обхватът на подобни изявления беше много широк, дори обхващаше произведения на изкуството. Има доказателства, че известните ренесансови художници са гарантирали безопасността на своите картини в продължение на 300 години. И което е най-интересното, подобни гаранции в повечето случаи се оказаха реални.

Описаните факти са пример за сертифициране от първа страна.

В метрологията сертифицирането отдавна е известно като дейност по официална проверка и брандиране (или запечатване) на инструмент (везни, теглилки). Брандирането показва, че устройството отговаря на изискванията за сертифициране за неговия дизайн и метрологични характеристики. Повече от 100 години терминът "сертификат" се използва в международната метрологична практика. И така, придружаващият документ към прототипа на килограма, получен от Русия през 1879 г., имаше следното заглавие: „Международният комитет по мерки и теглилки. Сертификат на Международното бюро за мерки и теглилки за прототипа на килограм № 12, прехвърлен на Министерството на финансите на Руската империя. Този обемист документ съдържа информация за производителя на прототипи и тяхното сертифициране, за химичния състав и обема, т.е. изложи идентифициране

общи признаци. В документа са посочени длъжностите и имената на лицата, извършили определени технологични операции. Подробно е описан процесът на метрологично сертифициране на прототипа, т.е. признаване на стандарта като легализиран въз основа на задълбочено проучване на неговите метрологични свойства. По-специално бяха проведени „сертификационни тестове“ за прототипа на килограма: бяха извършени 1092 претегляния за цялата група прототипи (общо 42) за сравнение един с друг и с международния (основен) прототип, който в ред, беше сравнен с архивния килограм.

Описаният опит е пример за сертифициране на трета страна - Международното бюро за мерки и теглилки.

От няколко века съществуват т. нар. класификационни организации, които, като неправителствени и независими организации, оценяват безопасността на корабите за целите на тяхното застраховане. По същество това е и сертифициране от трета страна - удостоверение за съответствие. Пример за класификационна организация е регистърът на Лойд - най-авторитетният в наше време международна организация, която има офиси в 127 държави и е световен лидер в сертифициращите организации от два века.

В Русия има и класификационна организация - Морски регистър, създаден от застрахователни компании през 1913 г. От създаването си Руският регистър (както беше наречен за първи път) се занимава с това, което сега се нарича сертифициране на граждански кораби за тяхната безопасност . Освен това, това сертифициране веднага започна да се извършва в съответствие с международните правила. Следователно вече тогава беше не само престижно, но и полезно за корабособствениците: застраховката на кораб, чиято безопасност е потвърдена от авторитетна организация, е по-евтина, а чартърът му е по-скъп. Днес Морският регистър е една от авторитетните организации, участващи в сертифицирането на системи за качество.

Системата на Министерството на икономическото развитие на Русия има държавна система за класифициране на хотели и други места за настаняване (мотели, ваканционни къщи, пансиони). Тази система сертифицира съоръженията за настаняване за категории („звезди“) и (в случай на положителни резултати от сертифициране) проблеми сертификат за категория.

Във външната търговия се използват различни сертификати: сертификати за произход, сертификати за проверка, сертификати за потвърждение на доставка. Сертификат за произходпотвърждава, че страната износител принадлежи към категорията на страните, на които се предоставят облекчения за плащане на мита. Такива привилегии се използват от страните от ОНД и така наречените развиващи се страни (например Китай, Сингапур).

Сертификат за проверкаиздаден от международна контролна организация (въз основа на нейно споразумение с организацията на страната получател) въз основа на резултатите от проверката на качеството на изпратените стоки. Например, такава проверка се извършва от международната инспекционна организация SGS по отношение на шперплат, изнасян от Русия за редица страни.

Сертификат за потвърждение на доставкасе прилага за "стоки с двойна употреба" - продукти, използвани за граждански и военни цели, и се издава от митническия орган на Руската федерация, който освобождава внесените стоки. Сертификатът потвърждава, че стоката е доставена Руска федерацияи приети под режим на експортен контрол. Целта на контрола е да се потвърди, че даден продукт не е бил използван за цели, различни от посочените в документа; не е прехвърлен на друг стопански субект на територията на Руската федерация; не е реекспортиран без разрешението на Министерството на икономическото развитие на Русия.

Както следва от примерите, и в трите случая потвърждението се извършва от трета страна.

Водещите икономически сили започват да развиват процеси на сертифициране през 20-те и 30-те години на миналия век. XX век. През 1920 г. Германският институт за стандарти (DIN) създава в Германия марката за съответствие с DIN, регистрирана във Федерална република Германия съгласно закона за търговските марки.

Кога е легализирано сертифицирането в Русия и как се развива?

Предшественикът на руската сертификация беше сертифицирането в СССР на местни изнесени продукти. Първоначално се извършваше в чужди центрове и задължението му всъщност беше установено не от вътрешните закони, а от законодателството на онези страни, в които стоките се доставяха от СССР.

През 1984г Правителството на СССР прие Указ за сертифициране на изнасяните продукти. През 1986г Госстандарт въведе в действие Временната процедура за сертифициране на инженерни продукти.

През 1988 г. страните членки на СИВ подписват Конвенцията за системата за оценка на качеството и сертифициране на взаимно доставяните продукти (СЕПРО СИВ). В СССР тази система е въведена през 1988 г. Системата SEPRO CMEA осигурява сертифициране, като се използват както стандартите на CMEA, така и други международни норми и най-добрите национални стандарти. Тази система всъщност въведе международна акредитация на лаборатории за изпитване и международно сертифициране. До 1991 г. в страната има 14 изпитателни центъра и няколко производствени мощности са сертифицирани.

В същото време в СССР съответствието на продуктите с установените изисквания беше оценено под други форми: сертифициране по категории за качество; държавно приемане на продуктите; държавни тестове (на тях са били подложени около 30% от продуктите, сертифицирани по категории за качество); състояние

надзор на стандартите.

В Русия, след ликвидацията на СССР, сертифицирането на продукти по категории за качество, държавните тестове и държавното приемане на продуктите бяха официално отменени. Сертифицирането в Русия започва да се извършва през 1993 г. в съответствие със Закона на Руската федерация от 07.02.1992 г. № 2300-1 "За защита на правата на потребителите", който установява задължителното сертифициране на безопасността на потребителските стоки.

Какви закони и документи в момента уреждат процедурите за оценка на съответствието?

Законодателна и нормативна базав тази област е много обширна. Дейностите на PS в Русия са законово регулирани и гарантирани от законите на Руската федерация, подзаконовите актове, президентските укази и наредбите на руското правителство.

Основните закони и подзаконови актове, които понастоящем регулират дейността на PS в Русия, са показани на Фигура 3 /6/. Федерален закон „За техническото регулиране“ № 184-FZ е преработен и вече е в сила с измененията на 05.09.2005 г., № 45-FZ, на 05.01.2007 г., № 65-FZ и на 01.12. .2007 № 309-FZ.

Този федерален закон отменя предишните закони на Руската федерация „За сертификацията“ и „За стандартизацията“, както и редица решения на правителството на Руската федерация, свързани с тях.

Фигура 3 - Законови и подзаконови актове като основа за потвърждаване на съответствието в Руската федерация /6/

Нормативната и методическа рамка на ПС включва:

Набор от регулаторни документи за съответствие с изискванията, на които се извършва сертифициране на продукти и услуги, както и документи, установяващи методи за проверка на съответствието с тези изисквания (приблизително 12 хиляди артикула);

Набор от организационни и методически документи, които определят правилата и процедурите за извършване на сертификационна работа (поредица от правила за сертифициране и коментари към тях).

Цели и принципи на оценяване на съответствието

Какви цели на PS са установени от закона на Руската федерация"За техническата регулация"?

Потвърждението има за цел да постигне следните цели:

Сертифициране на съответствието на продукти и процеси на ZhTsP, работи и услуги (или други обекти) с техническите регламенти, стандарти, условия на договори;

Повишаване на конкурентоспособността на продукти, работи, услуги на руския и международния пазар;

Съдействие на купувачите при компетентен избор на продукти, работи, услуги;

Създаване на условия за осигуряване на свободно движение на стоки на територията на Руската федерация, както и осъществяване на международна търговия.

Следният пример свидетелства за високия социално-икономически ефект от оценката на съответствието: отказ от задължително сертифициранеи забраната за продажба на 100 тона белгийско говеждо месо на пазара спаси хиляди хора от остро отравяне; разходите за тяхното лечение ще възлизат на около 60 милиона рубли, а загубите поради отсъствието на хора на работното място - още 100 милиона рубли.

На какви принципи се основава ПС съгласно този закон?

При потвърждаване на съответствието трябва да се спазват следните принципи:

1) достъпност на заинтересованите лица относно процедурата за извършване на оценка на съответствието;

2) установяване в съответния ТР на списък от форми и схеми на задължително съответствие по отношение на обекти, определени видове продукти;

3) фокусиране върху намаляване на продължителността на процедурата за задължително потвърждаване на съответствието и разходите на заявителя;

4) недопустимост на принуда за извършване на доброволно потвърждение на съответствието;

5) недопустимостта на замяна на задължителното потвърждение за съответствие с доброволната сертификация;

6) защита на имуществените интереси на кандидатите, спазване на търговската тайна по отношение на информацията, получена при потвърждаване на съответствието;

7) недопустимостта на прилагане на задължително потвърждение на съответствието към обекти, за които не са установени изискванията на ТР (посоченият принцип ще се прилага през преходния период при разработването на ТР за съответните обекти);

8) презумпция за съответствие на продуктите, маркирани със знака за съответствие. Предполагаемото несъответствие трябва да бъде доказано от проверяващите организации. В практиката на техническите регламенти на ЕС (откъдето е заимстван този принцип) това означава следното: до доказване на противното производителят декларира в декларацията за съответствие, че неговите продукти отговарят на изискванията на хармонизирания стандарт, а оттам и на съществените изисквания на директивата на ЕС.

Пренебрегването на принципи 4 и 5, които са пряко свързани с доброволната оценка на съответствието, води до трансформация доброволно сертифициранедо принудително /5/. Това е за, например за практиката на провеждане на конкурси и търгове, чиито организатори, като условие за участие в тях, включват преминаване на процедура за доброволно сертифициране. Задължителният характер на доброволната сертификация може да се осъществи в рамките на ведомствената сертификация, т.е. системи, създадени от федералните органи на изпълнителната власт.

Същност на потвърждението на съответствието. Основните разпоредби на Федералния закон "За техническото регулиране" определят, че потвърждението на съответствието е една от формите за оценка на съответствието.

Съгласно предишното законодателство в Руската федерация, документалното доказателство за съответствие може да бъде само под формата на сертифициране. федералния законосигурява основата за оценка на съответствието. Важни са списъкът със задължителните изисквания за конкретни продукти и процедурите за оценка на съответствието. Това е определено в технически регламенти (ТР), както общи, така и специални. Следователно основата за потвърждаване на съответствието, заложена във Федералния закон „За техническото регулиране“, ще се прилага в съответствие с ТР по различни начини за различни групипродукти

Цели на оценката на съответствието. Потвърждаването на съответствието се извършва с цел:

· сертифициране на съответствието на продуктите, процесите на жизнения цикъл на продукта (LCP), работите и услугите с изискванията на ТР, стандартите и условията на договорите;

съдействие на купувачите при компетентен избор на продукти, услуги, работи;

· повишаване на конкурентоспособността на продукти, услуги, работи на руския и международния пазар.

Основната цел на задължителното сертифициране - защита на безопасността на потребителите при използване на стоки - се трансформира в подпомагане на купувачите при компетентен избор на продукти и услуги. Това показва преход руски пазаркъм по-цивилизован етап на развитие.

Принципи за оценка на съответствието. Новото законодателство за техническо регулиране по отношение на оценяването на съответствието се основава на достатъчно актуализирани принципи. Най-важните от тях са следните:

· Наличност за заинтересованите страни на информация относно процедурата за потвърждаване на съответствието. Такава информация е включена в технически регламентии стандарти, които са налични в резултат на работата на Федералния информационен фонд TR и стандартите. Цялата информация по време на сертифицирането на продуктите в определен орган, включително условията на договорите, разходите за работа и т.н., също трябва да бъде достъпна за кандидатите въз основа на този принцип.

· Недопустимо е да се прилага задължително потвърждение на съответствието към обекти, за които изискванията не са установени в ТР, и обратно, задължителното потвърждение на съответствието да се заменя с доброволно сертифициране. Принципът е включен във Федералния закон "За техническото регулиране", тъй като в практиката на сертифицирането този принцип често се нарушава. Това доведе до увеличение на разходите за сертифициране. Федералният закон приема, че веднага щом TR влезе в сила за конкретна продуктова група, всички други изисквания, които не са включени в него, стават доброволни. Ако няма разработени TR за продукта и следователно няма задължителни изисквания, то може да бъде сертифицирано само на доброволни начала.

· Недопустимост на намаляване на сроковете за изпълнение на задължителното потвърждаване на съответствието и разходите на заявителя и същевременно защита на имуществените интереси на заявителите и запазване на търговска тайна. Тези два принципа имат за цел да определят връзката между кандидатите за работа и сертифициращия орган. Отношенията трябва да се градят върху отворена информацияотносно условията и цените на работата, които не трябва да се нарушават под натиск на една от страните.

· Недопустимост на принуда за извършване на доброволна сертификация, включително в определена система за доброволно сертифициране. Разширяването на обхвата на доброволната сертификация в сравнение със задължителната не трябва да става под натиска на сертифициращи органи, акредитирани в доброволна система. Основният стимул за кандидатстване за сертифициране в определена система трябва да бъде доверието и широкото признание на системата на тази организация. Например, такова място в Русия заема системата на Търговско-промишлената палата.

Трябва да се отбележи, че независимо от страната и мястото на произход на продуктите и други обекти, видовете и характеристиките на сделките, потвърждението на съответствието се извършва по едни и същи правила. В същото време потвърждението на съответствието може да се извършва от производители, изпълнители, продавачи и купувачи (търговци на едро).

Горните принципи се основават на международния и вътрешния опит в извършването на работа за потвърждаване на съответствието и са в сила от въвеждането на Федералния закон.

Свързана информация:

1. Lt;question>На какво основание се издава знакът за съответствие?
2. В кои дни (календарни или работни дни) се изчислява периодът, за да се потвърди законността на прилагането на нулева ставка на ДДС при износ на стоки за Беларус (член 165 от Данъчния кодекс на Руската федерация)?