Galioja 2003 m. liepos mėn Rusijos Federacijos federalinis įstatymas (2002 m. gruodžio 27 d. Nr. 184-FZ) „Dėl techninio reglamento“. Remiantis šio įstatymo 47 straipsniu, Rusijos Federacijos įstatymai „Dėl standartizacijos“ ir „Dėl gaminių ir paslaugų sertifikavimo“, priimti nuo 1993 m., pripažįstami negaliojančiais. 2007 m. gegužės mėn. buvo patvirtintas įstatymas Nr. 65-FZ „Dėl Federalinio įstatymo pakeitimų“, „Dėl techninio reglamento“. Visos nuostatos dėl techninio reguliavimo, standartizacijos ir sertifikavimo bus pateiktos atsižvelgiant į padarytus pakeitimus.

Veiksminga pasaulinė rinka yra ekonominė erdvė, kurioje prekės laisvai juda per valstybių sienas, kapitalo, darbo išteklių, kur daugiausia palankiomis sąlygomis. Tokios ekonominės erdvės sukūrimas įmanomas, jei imamasi priemonių pašalinti technines ir tarifines kliūtis, o techninė kliūtis suprantama kaip reikalavimų gaminiams ir kitiems objektams skirtumas, esantis įvairių valstybių nacionaliniuose standartuose. Taip, dėl skirtingi reikalavimai dėl tam tikrų automobilių įrangos savybių, jos importas iš Rusijos į daugelį pasaulio šalių yra draudžiamas. Azijos ir Ramiojo vandenyno bendradarbiavimo ekonomikos komiteto duomenimis, techninėms kliūtims pašalinti sukurtos programos šalims suteikė apie 45 milijardus JAV dolerių. dolerių pelno.

Techninis reglamentas - teisinis santykių reguliavimas steigimo, taikymo ir vykdymo srityje privalomų reikalavimų gaminiams ir susijusiems procesams gyvenimo ciklas; reikalavimų gaminiams, projektavimo procesams, gamybai, įrengimui, įrengimui, eksploatacijai, saugojimui, pardavimui, šalinimui nustatymas ir taikymas savanoriškais pagrindais; atliekantys darbus atitikties vertinimo srityje. (ZhP - produkto gyvavimo ciklas yra pagrindinė kokybės valdymo sistemos doktrinos sąvoka ir yra tarpusavyje susijusių gaminio būklės keitimo etapų rinkinys: rinkodara, projektavimas ir gamyba, pirkimas, patikra, įgyvendinimas, eksploatavimas, Priežiūra, išmetimas po naudojimo).

Remiantis šiuo apibrėžimu, techninis reglamentas susideda iš trijų veiklų:

- Pirmas veiklos rūšis įgyvendinama priimant ir taikant technines reglamentas turintis įstatymo galią, poįstatyminius teisės aktus ir privalomas taikyti;

- antraįgyvendinama standartizacijos veikla, kuriant ir tvirtinant standartus, kurie turi būti taikomi savanoriškai;

- trečioji veiklos rūšis grindžiama atitikties vertinimu (sertifikavimas, atitikties deklaracija).

Šiuo būdu, techninio reguliavimo įstatymo įvedimas nepanaikina standartizacijos (ypač esamų GOST) ir sertifikavimo kaip veiklos, o įveda tam tikrus esamų standartizacijos ir sertifikavimo sistemų pakeitimus, papildymus.

2.2 klausimas. Būtinybė įvesti techninį reglamentą

Federalinis techninio reglamento įstatymas priimtas dėl trijų objektyvių aplinkybių:

Konvergencijos ir tarpusavio sujungimo poreikis, reikalavimų produktams ir veiklai pagal techninius teisės aktus derinimas Rusijoje su pramoninių šalių reikalavimais, siekiant pašalinti technines, ekonomines ir organizacines kliūtis patenkant į vieną ekonominę erdvę;

Užduotis – pašalinti per didelius apribojimus, esančius valstybės standartuose, sanitariniuose, statybos kodeksuose ir reglamentuose bei įvairiuose pramonės dokumentuose, kurie trukdo verslumo iniciatyvai ir piliečių verslui;

Poreikis racionalizuoti pavadinimus, privalomus produktų sudėties ir kokybės reikalavimus, ypač Maisto pramone. Taip yra dėl to, kad šiuo metu daugybėje norminių dokumentų, gaminių techninėse specifikacijose (TS) esantis privalomų reikalavimų rinkinys neužtikrina tinkamos kokybės ir kai kuriais atvejais kelia pavojų piliečių sveikatai.

2.3 klausimas. Techninio reglamento taikymo sritis ir objektai

Techninio reglamento objektai yra:

Produktai ( gatavų prekių, žaliavos, natūralus kuras, medžiagos);

Paslaugos (materialios ir nematerialios);

Procesai tam tikrais gaminio gyvavimo ciklo etapais, dėl kurių gali kilti pavojų. Rizika suprantama kaip tikimybė padaryti žalą piliečių gyvybei ar sveikatai, turtui, aplinkai, atsižvelgiant į šios žalos sunkumą.

Federalinis įstatymas reglamentuoja santykius šiose veiklos srityse:

Kuriant, priimant ir vykdant privalomus reikalavimus gaminiams ar susijusiems projektavimo procesams (įskaitant apžiūras) gamybos, statybos, montavimo, paleidimo, taip pat eksploatavimo, sandėliavimo, transportavimo, pardavimo ir šalinimo metu;

Kuriant, priimant, taikant ir savanoriškai vykdant reikalavimus gaminiams ar susijusiems projektavimo procesams (įskaitant apžiūras) gamybai, statybai, montavimui, paleidimui, taip pat eksploatacijai, sandėliavimui, transportavimui, pardavimui ir šalinimui, darbų atlikimui arba paslaugos;

Vertinant atitiktį.

Taigi techninį reglamentavimą galima susiaurinti iki trijų pagrindinių veiklų:

Privalomųjų reikalavimų gaminiams ir gyvavimo ciklo procesams nustatymas, taikymas ir įgyvendinimas (techninio reguliavimo veikla);

Reikalavimų gaminiams, gyvavimo ciklo programos procesams, paslaugų teikimo darbų atlikimui (standartizacijos veikla) ​​nustatymas ir taikymas savanoriškais pagrindais;

Teisinis reglamentavimas atitikties vertinimo srityje (sertifikavimo veikla).

Ketvirtoji techninio reglamento taikymo sritis – reikalavimų, užtikrinančių vieningą ir saugų vieningos ryšių sistemos funkcionavimą, formavimas.

„Dėl techninio reglamento“ įstatymo galia, atsižvelgiant į padarytus pakeitimus, netaikoma:

Dėl valstybės išsilavinimo standartai, audito reglamentai ir standartai išmetamųjų teršalųvertingų popierių;

Už socialines-ekonomines, organizacines, sanitarines ir higienines, medicinines ir prevencines priemones darbo apsaugos srityje.

Federalinis įstatymas nereglamentuoja santykiai, susiję su atsiradimo ir išplitimo prevencijos priemonių taikymu užkrečiamos ligosžmonių ir dirvožemio apsauga, atmosferos oras vandens kūnai priskiriamos masinio poilsio ir turizmo vietoms.

Pagal sąvoką „reikalavimų priėmimas» reiškia jų patvirtinimą įstatymų ar kitų teisės aktų nustatyta tvarka. „Reikalavimų priėmimas“ reiškia jų privalomą arba savanorišką pasirinkimą visais atvejais, kuriems jie priimti. Turima omenyje „reikalavimų laikymasis“. privalomas laikymasis atitinkamuose techninio reglamento objektuose.

2.4 klausimas. Techninių reglamentų priėmimo tikslas

Techninio reglamento rezultatas yra techninio reglamento patvirtinimas. Techninė reglamentas - dokumentas, priimtas ir ratifikuotas Rusijos Federacijos teisės aktų ar federalinio įstatymo, prezidento dekreto, Rusijos Federacijos vyriausybės nustatyta tvarka ir nustatomi privalomi techninių objektų reikalavimų taikymo ir įgyvendinimo reikalavimai. reguliavimas (produktai, pastatai ir statiniai, gamybos procesai, sandėliavimas, transportavimas ir šalinimas). Iš šio apibrėžimo išplaukia, kad techninis reglamentas numatyti privalomi reikalavimai techninio reglamento objektams.

Techniniai reglamentai priimami siekiant:

Saugoti piliečių gyvybę ar sveikatą naudojant gaminius ir atliekant įvairius procesus. Susiję produktai;

Fizinių ar juridinių asmenų turto apsauga nuo įvairių pavojų statybos, eksploatacijos, ardymo metu;

Saugumas aplinką gyvūnų ir augalų gyvybei ar sveikatai, nustatant būtiniausias veterinarines-sanitarines ir fitosanitarines priemones.

Techninių reglamentų priėmimas kitiems tikslams neleidžiamas.

Techninio reguliavimo reforma turėtų pakeisti tūkstančius esamų GOST, sanitarinių ir statybos reglamentų šimtais techninių reglamentų. Techninių reglamentų tvirtinimas įstatyme numatytas siekiant išsiaiškinti gaminių kokybę pirkėjams ir taip užtikrinti techninių reglamentų tikslų įgyvendinimą, taip pat supaprastinti gaminių reklamavimo rinkoje sąlygas.

Taigi, pirmasis techninis reglamentas„Dėl automobilių įrangos, išleistos į apyvartą Rusijos Federacijos teritorijoje, emisijų reikalavimų kenksmingų medžiagų» patvirtintas 2005 m. pabaigoje ir galioja federalinis įstatymas. Dėl šio techninio reglamento buvo uždrausta Rusijos Federacijoje gaminti vidaus degimo variklius, kurie aplinkosaugos standartų atžvilgiu neatitinka standartų, mažesnių už EURO-2, reikalavimų, taip pat buvo uždrausta importuoti pasenusius automobilių įrangos modelius iš užsienyje.

2.5 klausimas. Pagrindiniai techninio reguliavimo principai

Rengiant techninius reglamentus, praktikos kodeksus, standartus, būtina laikytis tam tikrų principų.

Pagrindiniai techninių reglamentų rengimo principai yra šie:

1) techninių reglamentų atitikimas tarptautinių standartų reikalavimams, šalies ūkio išsivystymo lygis ir gamybos materialinė techninė bazė;

2) akreditavimo ir sertifikavimo įstaigų nepriklausomumas nuo gamintojų, pardavėjų ir pirkėjų;

3) vieningos sistemos ir taisyklių taikymas akreditacija ;

4) konkurencijos ribojimo neleistinumas vykdant sertifikavimą ir akreditavimą;

5) bandymų, matavimų taisyklių ir metodų vienovės užtikrinimas atliekant privalomo ir savanoriško atitikties vertinimo procedūras;

6) nebiudžetinio finansavimo neleistinumas valstybės kontrolė(priežiūra) dėl techninių reglamentų reikalavimų laikymosi.

Pirmasis principas yra įgyvendinamas paskelbiant pranešimą apie techninių reglamentų rengimą mėnesiniame žurnale „Techninio reglamento biuletenis“. Reglamento rengėjas privalo techniniame reglamente nurodyti reikalavimus, kurie skiriasi nuo atitinkamų tarptautinių standartų ar Rusijos Federacijoje galiojančių standartų reikalavimų. Šis principas rodo gaminių ir medžiagų bei techninio lygio atitikties poreikį bandymų laboratorijos pasaulio rodikliai.

Antrasis dizaino principas techniniai reglamentai reiškia: kai formoje patvirtinama atitiktis privalomas sertifikavimas jos dalyviai yra trys šalys - 1-asis gaminių gamintojas (pardavėjas), 2-oji sertifikavimo įstaiga ir (ar) bandymų laboratorija, turinti licenciją ir akreditaciją, trečioji šalis yra gaminių pirkėjas (vartotojas, pirkėjas). Akreditavimo ir sertifikavimo įstaigų (2-oji šalis) nepriklausomybė nuo pirkėjų (trečioji šalis) ir gamintojų (1-oji šalis) turėtų būti suprantama kaip bet kokios formos – administracinės, finansinės, ekonominės – priklausomybės nebuvimas. Sertifikavimo įstaigos nepriklausomumas reiškia objektyvų rodiklių, kuriems taikomas sertifikavimas, įvertinimą.

3 principo taikymas Siekiama, kad akreditavimo (kompetencijos atlikti darbus tam tikroje srityje įrodymo) darbai būtų atliekami pagal vienodas taisykles.

Ketvirtasis principas reiškia štai ką: kadangi Rusijoje jie kas mėnesį gauna akreditavimo pažymėjimą didelis skaičius organizacijos ir laboratorijos, gali vykti konkurencija dėl atestavimo darbų. Šiuo atveju pareiškėjui atitikties vertinimo paslaugų teikėjui suteikiama galimybė konkurso būdu pasirinkti organizaciją.

5 principas yra būtinas atsižvelgti į tai atliekant privalomą ir savanorišką atitikties vertinimą, kurio metu taisyklės ir bandymo metodai atliekami pagal turimus metodus, nustatytus tam tikruose norminiuose dokumentuose (GOST, taisyklės ir kt.).

Paskutinis šeštas principas nurodo, kad techninių reglamentų reikalavimų laikymosi kontrolė (priežiūra) patikėta valstybinėms ir įgaliotoms organizacijoms, finansuojamoms iš biudžeto.

2.6 klausimas. Techninių reglamentų turinys

Norint pasiekti pagrindinius techninio reglamento tikslus, techniniuose reglamentuose turi būti būtini reikalavimai, užtikrinantys:

priešgaisrinė sauga;

elektros sauga;

Branduolinė ir kitos saugos rūšys bei matavimų vienetas.

Apskritai techninio reglamento struktūrą turėtų sudaryti šie pagrindiniai skyriai:

1. Bendrosios nuostatos;

2. Bendrieji techninio reglamento objekto saugos reikalavimai;

3. Saugos reikalavimai įvairiais gyvavimo ciklo etapais;

4. Saugos reikalavimų laikymosi patvirtinimas;

5. Valstybės kontrolė;

6. Baigiamosios ir pereinamojo laikotarpio nuostatos;

1. Skyriaus straipsniuose "Bendrosios nuostatos" pateikti šio reglamento taikymo tikslai ir techninio reglamento objektai, apibrėžiamos pagrindinės sąvokos, svarbios vienareikšmiškam techninių reglamentų supratimui pagal standartizuotus ir visuotinai priimtus. Nagrinėjamos daiktų identifikavimo taisyklės (Identifikavimas – gaminiai – tai prekės savybių tapatumo nustatymas esminiams požymiams).

Sąrašas norminiai dokumentai(tarptautiniai ir nacionaliniai standartai), techniniuose reglamentuose naudojami Rusijos Federacijos teisės aktai. Įstatyme teigiama: „Tarptautiniai standartai turi būti visiškai arba iš dalies naudojami rengiant techninių reglamentų projektus, nebent toks naudojimas būtų pripažintas neįmanomu dėl Rusijos Federacijos geografinių ar klimato ypatumų; Nacionaliniai standartai gali būti visiškai arba iš dalies naudojami kaip pagrindas rengiant techninių reglamentų projektus.

Taip pat nurodomi objektai, kuriems techninio reglamento veiksmas netaikomas.

2. Skyriaus straipsniuose „ Bendrieji techninio objekto saugos reikalavimai reglamentas » pateiktas techninio reglamento objekto bendrųjų saugos reikalavimų sąrašas, kurie yra patys svarbiausi, nes techniniame reglamente neįtraukti saugos reikalavimai taikomi tik savanoriškai.

Reikalavimai gali būti nurodyti šiais būdais:

bet) Bendrieji reikalavimai, kurios kokybiškai nustato reikiamą saugos lygį;

b) konkrečios skaitinės rodiklių reikšmės.

Pirmasis būdas bus pagrindinis. Antrasis metodas plačiai naudojamas ROSSTROY (buvęs GOSSTROY) norminiuose dokumentuose - statybos kodeksuose ir reglamentuose (SNiPah). Pagal įstatymo pataisas techniniame reglamente turi būti nurodytos gaminių identifikavimo taisyklės

3. Skyrius „Saugos reikalavimaiįvairūs gyvenimo ciklo etapai“ pateikiami saugos reikalavimai montuojant ir pradedant eksploatuoti, eksploatacijos metu, įskaitant gaisro reikalavimus, aplinkos saugaį gaminio sudėtį įtrauktoms medžiagoms.

4. Skyriuje " saugos reikalavimų laikymosi patvirtinimas» turi būti nurodytos dvi formos privalomas patvirtinimas gaminių atitiktis – atitikties deklaracija ir privalomas sertifikavimas. Kaip matyti iš Federalinio įstatymo dėl techninio reglamento sampratos, atitikties deklaracija yra prioritetinė atitikties patvirtinimo forma. Tokiems objektams kaip gyvenamieji pastatai ir struktūrų, vienintelis būdas patvirtinti atitiktį yra deklaracija.

5. Skyriuje " valstybės kontrolė» nurodyta, kad techninio reglamento reikalavimų laikymosi kontrolę (priežiūrą) vykdo federalinė institucija vykdomoji valdžia(Federalinės vykdomosios valdžios institucijos – Pramonės ir energetikos ministerija, Sveikatos ir socialinės plėtros ministerija, Žemės ūkio ministerija, Rusijos nepaprastųjų situacijų ministerija ir kt.). Gaminių atžvilgiu valstybinė kontrolė vykdoma išimtinai produktų apyvartos etape (tiekimo ir pardavimo metu). Kitų objektų kontrolę projektavimo, įrengimo ir statybos etapuose gali atlikti ir valstybinės ekspertizės įstaigos.

6. Skyrius „baigiamosios ir pereinamojo laikotarpio nuostatos“ nustatoma techninio reglamento subjektų (juridinių ir fizinių asmenų, užsiimančių gaminių projektavimu, gamyba, apyvarta) atsakomybė už techninių reglamentų reikalavimų nesilaikymą. Nurodoma, kad nuo šio techninio reglamento įsigaliojimo dienos norminiai dokumentai, susiję su objekto saugos reikalavimais, netenka galios. Federaliniu įstatymu priimtas techninis reglamentas įsigalioja praėjus šešiems mėnesiams nuo paskelbimo dienos.

Visos pastabos gautos raštu suinteresuotosios šalys kūrėjas išsaugo, baigia rengti nuostatų projektą.

Apie projekto viešo aptarimo užbaigimą žurnale spausdinamas pranešimas. Po to kūrėjas pateikia techninio reglamento projektą Rusijos Federacijos vyriausybei.

Nutarimo projektas Rusijos Federacijos Vyriausybė dėl techninių taisyklių siunčiama nagrinėti atitinkamai ekspertų komisijai. Ekspertų komisijos išvada dėl techninio reglamento projekto skelbiama žurnale „Techninio reglamento biuletenis“. Ekspertų komisijose yra federalinių vykdomosios valdžios institucijų, mokslinių organizacijų, visuomeninių verslininkų ir vartotojų asociacijų ir kitų suinteresuotų šalių atstovai. Ekspertų komisijų posėdžiai yra atviri.

Federalinio įstatymo dėl techninių reglamentų projektas priimtas per pirmąjį svarstymą Valstybės Dūma išleistas spausdintiniame leidime.

Po išsamios diskusijos, pataisų ir papildymų projektas rengiamas antrajam svarstymui Valstybės Dūmoje.

Patvirtinus Valstybės Dūmai, projektas įgyja įstatymo galią.

Techninis reglamentas taip pat gali būti priimtas Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretu, o ypatingais atvejais – tarptautine sutartimi, kuri turi būti ratifikuota nustatyta tvarka.

Iki 2010 m. sausio 1 d. turi būti priimti šie prioritetiniai techniniai reglamentai:

Mašinų ir įrangos, ratinių transporto priemonių sauga;

Maisto, chemijos produktų sauga;

pastato apsauga, Statybinės medžiagos, konstrukcijos;

Elektros ir galios įrangos sauga;

Medicinos prietaisų sauga

Lifto ir pakavimo sauga.

Techninio reglamento įstatymas numatyta speciali techninių reglamentų rengimo ir priėmimo tvarka. Tai taikoma išskirtiniais atvejais, kai aplinkybės kelia tiesioginę grėsmę piliečių gyvybei ar sveikatai. Rusijos Federacijos prezidentas turi teisę išleisti techninius reglamentus be viešo svarstymo.

Pereinamuoju laikotarpiu nuo 2003 iki 2010 m. Turi būti parengta apie 450 techninių reglamentų. Toks platus fondas gali būti sukurtas, jei remiantis esamais GOST, sanitarines taisykles ir normas, statybos kodeksus ir reglamentus bei kitus norminius dokumentus. Ir supaprastinti techninių reglamentų priėmimo procedūras.

2.8 klausimas. Techninių reglamentų reikalavimų laikymosi valstybinė kontrolė ir priežiūra

Valstybės kontrolė Techninių reglamentų reikalavimų laikymąsi (priežiūrą) vykdo federalinė vykdomoji valdžia, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vykdomosios valdžios institucijos, valstybės institucijos, įgaliotos vykdyti valstybinę kontrolę ir priežiūrą.

Valstybės kontrolė Gaminių techninių reglamentų reikalavimų laikymasis vykdomas tik jų apyvartos etape. Pagrindinis valstybinės kontrolės ir priežiūros tikslas – užtikrinti techninio reglamento objektų naudojimo saugumą.

Valstybės kontrolės ir priežiūros organai turi teisę:

Reikalauti iš gamintojo (pardavėjo) pateikti atitiktį patvirtinančius dokumentus;

Per nustatytą terminą priimti įsakymą pašalinti techninių reglamentų reikalavimų pažeidimus;

Priimti sprendimą uždrausti prekiauti gaminiais, sustabdyti arba nutraukti atitikties deklaracijos ar sertifikato galiojimą;

Laikyti gamintoją (pardavėją) atsakingai pagal galiojančius įstatymus.

Pagrindinis norminis dokumentas, apibrėžiantis ir aiškinantis techninį reglamentą, yra Federalinis įstatymas Nr. 184-FZ „Dėl techninio reglamento“. Remiantis šiame dokumente pateiktu apibrėžimu, techninis reglamentas reiškia „santykių, susijusių su gaminių ar gaminių privalomųjų reikalavimų nustatymo, taikymo ir vykdymo bei projektavimo (įskaitant apžiūras), gamybos, statybos, įrengimo procesus, susijusius su gaminiais, teisinį reglamentavimą. gaminių reikalavimai , derinimas, eksploatavimas, sandėliavimas, transportavimas, pardavimas ir šalinimas, taip pat reikalavimų gaminiams, projektavimo procesams (įskaitant tyrimus), gamybos, konstravimo, įrengimo, derinimo, eksploatavimo, nustatymo ir savanoriško taikymo srityje, sandėliavimas, gabenimas, pardavimas ir disponavimas, darbų atlikimas ar paslaugų teikimas bei santykių teisinis reguliavimas atitikties vertinimo srityje“.

Pagrindiniai techninio reglamento principai yra šie:

Vienodų taisyklių, nustatytų gaminiams arba gaminiams ir procesams, susijusiems su gaminio projektavimo (įskaitant apžiūras), gamyba, statyba, įrengimu, derinimu, eksploatavimu, sandėliavimu, transportavimu, pardavimu ir šalinimu, darbų atlikimu ar paslaugų teikimu, reikalavimų taikymas. ;
akreditavimo įstaigų, sertifikavimo įstaigų nepriklausomumas nuo gamintojų, pardavėjų, atlikėjų ir pirkėjų, įskaitant vartotojus;
vieninga akreditavimo sistema ir taisyklės;

neleistinumas vienos institucijos sujungti valstybinės kontrolės (priežiūros), išskyrus akredituotų asmenų veiklos kontrolės vykdymą, su akreditavimo ar atestavimo įgaliojimais;
vienos institucijos akreditavimo ir sertifikavimo įgaliojimų derinimo nepriimtinumas;
techninių reglamentų reikalavimų laikymosi valstybės kontrolės (priežiūros) nebiudžetinio finansavimo neleistinumas;
neleistinumas tuo pačiu metu suteikti tuos pačius įgaliojimus dviem ar daugiau techninių reglamentų reikalavimų laikymosi valstybinės kontrolės (priežiūros) organų.

Techninis reglamentas - dokumentas, priimtas pagal Rusijos Federacijos tarptautinę sutartį, kuris turi būti ratifikuotas Rusijos Federacijos teisės aktų nustatyta tvarka arba pagal Rusijos Federacijos tarptautinę sutartį, ratifikuotas teisės aktų nustatyta tvarka. Rusijos Federacijos arba federalinis įstatymas, arba Rusijos Federacijos prezidento dekretas, arba Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretas, arba federalinės vykdomosios institucijos norminis teisės aktas dėl techninio reguliavimo ir nustato privalomus reikalavimus reikalavimų taikymas ir vykdymas techninio reglamento objektams (gaminiams ar gaminiams ir projektavimo procesams, susijusiems su gaminio reikalavimais (įskaitant tyrimus), gamybai, statybai, montavimui, derinimui, eksploatacijai, saugojimui, transportavimui, pardavimui ir šalinimui).

Piliečių gyvybės ar sveikatos, fizinių ar juridinių asmenų turto, valstybės ar savivaldybių turto apsauga;
aplinkos, gyvūnų ir augalų gyvybės ar sveikatos apsauga;
pirkėjus, įskaitant vartotojus, klaidinančių veiksmų prevencija;
energijos vartojimo efektyvumo ir išteklių taupymo užtikrinimas.

Federalinis įstatymas „Dėl techninio reglamento“ taip pat apibrėžia šio federalinio įstatymo reguliuojamų santykių dalyvių teises ir pareigas. Siekiant įgyvendinti šio įstatymo nuostatas, buvo parengti Rusijos Federacijos Vyriausybės nutarimai.

Techninio reguliavimo sistema

Taisyklių ir reglamentų rinkinys, kuriame yra Rusijos Federacijos standartizacijos darbų atlikimo tvarka, susijusi su beveik visomis pagrindinėmis pramonės šakomis. Nacionalinė ekonomikašalys, nepriklausomai nuo valdžios lygio, vadinamos valstybinė sistema standartizacija arba GSS. Pagrindiniai teisiniai dokumentai, reglamentuojantys šią sistemą, yra keletas tarpvalstybinių ir valstijų įstatų, kuriuose yra pagrindinės taisyklės, reglamentuojančios standartizacijos darbo organizavimą ir vykdymą.

Šiuo tikslu buvo įkurta specializuota institucija, pavadinta „Tarptautinė standartizacijos, metrologijos ir sertifikavimo taryba“, kurios pagrindinius uždavinius nustato šios nuostatos:

1) tarpvalstybinių standartų projektų pateikimas tvirtinti;
2) mėginių ėmimas daug žadančios kryptys standartizacijos srityje;
3) pagrindinių krypčių standartizacijos ir metrologijos srityje svarstymas ir priėmimas, jų įgyvendinimo kaštai.

Taip pat standartizacijos tarnybos organai yra organizacijos, institucijos, asociacijos ir padaliniai, kurių pagrindinė veiklos dalis yra tiesioginio standartizacijos darbų vykdymo arba tam tikrų standartizacijos funkcijų vykdymo srityje.

Valstybinė standartizacija skirta daugeliui šių klausimų ir uždavinių išspręsti:

1) parengti valstybinius standartus, kuriuose būtų pagrindiniai ir bendrieji techniniai reikalavimai, taip pat saugumo klausimų reguliavimo reikalavimai darbo veikla, aplinkos apsauga, suderinamumas ir pakeičiamumas;
2) prisidėti prie užsakovo valios įvykdymo;
3) peržiūrėti ir patvirtinti Valstybės standartai ir daug kitų norminių aktų, įskaitant: nurodymus, Gairės ir kt.;
4) užtikrina matavimų vieningumo ir patikimumo principus valstybėje, taip pat prisideda prie Valstybinės metrologijos tarnybos stiprinimo ir spartesnės plėtros;
5) atlikti organizacinį darbą, tiesiogiai naudojant tarptautinius, regioninius ir kitų valstybių nacionalinius standartus kaip valstybinius standartus;
6) skelbti ir plačiai paplitęs Valstybiniai standartai kituose norminiuose dokumentuose;
7) rengti darbus tarptautinio bendradarbiavimo standartizacijos srityje, jų rezultatų kokybiško panaudojimo klausimais.

Norėdami organizuoti būtinus darbus Standartizacijos klausimams spręsti sukuriamos specialios standartizacijos paslaugos. Taip pat yra Valstybinis komitetas Rusijos standartizacijos ir metrologijos federacija – Rusijos „Gosstandart“, kuriai pavesta vykdyti tarpsektorinį metrologijos, standartizacijos ir sertifikavimo koordinavimą. Federaliniu lygiu taip pat buvo sukurta institucija - Federalinė techninio reguliavimo ir metrologijos agentūra.

Jos funkcijas lemia vadovaujantis vaidmuo Valstybinės metrologijos tarnybos veikloje, viešoji tarnybaŽemės sukimosi laikas, dažnis ir parametrų nustatymas, Valstybinė medžiagų ir medžiagų fizikinių konstantų ir savybių etaloninių duomenų tarnyba.

Šios mokslinių tyrimų organizacijos yra struktūriškai pavaldžios Federalinei techninio reguliavimo ir metrologijos agentūrai: vieninga įmonė(FSUE) „Visos Rusijos standartizacijos ir kokybės klasifikavimo, terminų ir informacijos tyrimų institutas“ („VNIIKI“), FSUE „Visos Rusijos standartizacijos tyrimų institutas“ („VNIIStandart“), OJSC „Visos Rusijos tyrimų institutas Sertifikavimas“ („VNIIS“, FSUE visos Rusijos mechanikos inžinerijos standartizacijos ir sertifikavimo tyrimų institutas (VNIIN-MASH), FSUE visos Rusijos metrologijos tarnybos tyrimų institutas (VNIIMS), FSUE visos Rusijos standartizacijos, informacijos ir tyrimų centras. Žaliavų ir medžiagų sertifikavimas (VNITSSMV), federalinės valstybinės vieningos įmonės visos Rusijos optinių ir fizikinių matavimų institutas (VNIIOFI), federalinės valstybinės vieningos įmonės Visos Rusijos metrologijos tyrimų institutas, pavadintas VI vardu D. M. Mendelejevas“ („VNIIM pavadintas D. M. Mendelejevo vardu“), OJSC „Agropramoninių produktų standartizacijos ir sertifikavimo tyrimų institutas“ („NIISSagroproduct“) ir kt.

Federalinei agentūrai taip pat pavaldžios teritorinės metrologijos ir standartizacijos įstaigos, taip pat vadinamosios etalonų ir matavimo įrangos valstybinės priežiūros laboratorijos, standartizacijos paslaugos organizacijose ir pramonės šakose, standartizacijos tarnybos ministerijose, standartizacijos paslaugos įmonėse, organizacijose ir institucijų, paslaugų šalies ūkio ir įmonių lygio standartizavimas.

Techninio reguliavimo sritys

įsigaliojęs Rusijos Federacijos federalinis įstatymas „Dėl techninio reglamento“ nustatė nauja sistema nustatant ir taikant reikalavimus gaminiams, gamybos procesams, darbams ir paslaugoms. Įstatymu siekiama sukurti pagrindus vieningai politikai techninio reguliavimo, standartizacijos ir sertifikavimo srityse, atitinkančiai šiuolaikinius tarptautinius reikalavimus. Priėmus įstatymą, atsirado naujų teisės aktų, pirmiausia techninių reglamentų, kurie reikšmingai keičia kasdienį Rusijos Federacijos ekonominį gyvenimą.

Pagrindinės techninio reglamento priemonės bus:

Techniniai reglamentai, kurie yra federaliniais įstatymais įvestos privalomos taisyklės; nacionaliniai standartai – savanoriško naudojimo taisyklės;
- atitikties vertinimo procedūros;
- akreditacija;
- valstybinė kontrolė ir priežiūra.

Rusijos Federacijos federaliniu įstatymu „Dėl techninio reglamento“ siekiama sukurti mechanizmą, užtikrinantį piliečių gyvybės ir sveikatos apsaugą, aplinkos apsaugą, gynybą ir Nacionalinė apsaugaŠalis. Sudarant techninių reglamentų rinkinį šalyje pirmiausia siekiama apsaugoti nacionalinius techninius pokyčius ir panaudoti rezultatus mokslinę ir techninę veikląšalies ūkio interesais, t.y. užtikrinti valstybės technologinį saugumą.

Rusijos Federacijos federalinis įstatymas Nr. 184FZ „Dėl techninio reglamento“. Įstatymą parengė Rusijos Federacijos valstybinis standartas kartu su Rusijos Federacijos ekonominės plėtros ir prekybos ministerija.

Pagrindinės įstatymo nuostatos yra pagrįstos PPO susitarimo dėl techninių prekybos kliūčių nuostatomis, taip pat ES direktyva „Dėl techninių reglamentų ir standartų srities informacijos pateikimo tvarkos“ ir visiškai atitinka šiuolaikines pasaulines tendencijas. kuria siekiama liberalizuoti prekybinius santykius.

Naujojo įstatymo priėmimą lėmė būtinybė pereiti nuo senos techninės ir ekonominės Rusijos ekonominės sistemos struktūros prie naujos. sistemingas požiūris valdymas Rusijos ekonomika ir techninis reglamentas, taip pat būtinybė laikytis pilnai susitarimų dėl techninių prekybos kliūčių PPO reikalavimus ir šių kliūčių pašalinimą.

Įsigaliojus įstatymui Nr.184, Rusijos Federacijos įstatymai „Dėl standartizacijos“ ir „Dėl sertifikavimo“ neteko galios, o visi šių įstatymų teisiniai pagrindai buvo sutelkti naujajame įstatyme.

„Techninio reguliavimo“ sąvoka apima teisinį reguliavimą trijose srityse: techninių teisės aktų, standartizacijos, atitikties vertinimo.

Įstatymas Nr. 184 apibrėžia techninio reglamento sąvoką: tai teisinis santykių reguliavimas gaminiams privalomų reikalavimų (viso gyvavimo ciklo) nustatymo, taikymo ir vykdymo, taip pat gaminių nustatymo ir taikymo srityje. savanoriško pagrindo reikalavimai gaminiams (visam jos gyvavimo ciklui), darbų atlikimui ar paslaugų teikimui bei teisinis santykių reguliavimas atitikties vertinimo srityje.

Pagrindinis techninio reguliavimo tikslas – techninių reglamentų (TR), kurie priimami siekiant apsaugoti piliečių gyvybę ir sveikatą, fizinių ir juridinių asmenų turtą, valstybės ar savivaldybių turtą, priėmimas; aplinkos, gyvūnų ir augalų gyvybės ar sveikatos apsauga; užkirsti kelią veiksmams, kurie klaidina pirkėjus. Įstatyme Nr. 184 techninio reglamento sąvoka apibrėžiama taip: „dokumentas, priimtas pagal Rusijos Federacijos tarptautinę sutartį, ratifikuotas Rusijos Federacijos teisės aktų ar federalinio įstatymo nustatyta tvarka, arba Rusijos Federacijos prezidento dekretu arba Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretu ir nustato privalomus objektų techninio reglamento reikalavimų taikymo ir įgyvendinimo reikalavimus (gaminius, įskaitant pastatus, statinius ir statinius, gamybos procesus, eksploatavimas, saugojimas, transportavimas, pardavimas ir šalinimas.Reikalavimai gaminiams, gamybos procesams, eksploatacijai, laikymui, transportavimui, pardavimui ir šalinimui, nenurodyti techniniuose reglamentuose, atitikties vertinimo taisyklėse ir formose, identifikavimo taisyklėse, terminijos, pakavimo, ženklinimo reikalavimais negali būti privalomas.Pagrindinis techninių reglamentų rengimo tikslas – sauga.

Rengiant techninius reglamentus, Europos modelis laikomas pagrindiniu pagrindu, tačiau taip pat naudojami dabartiniai Rusijos teisės aktai ir GOST. Europos modelis grindžiamas naujojo pasaulinio 2 pakopų metodo (dviejų lygių modelio) principais.

Pirmasis lygis – techniniai reglamentai, kuriuose suformuluoti privalomi reikalavimai, užtikrinantys gaminių saugumą. Antrasis lygis yra standartai, kuriuose pateikiami savanoriško taikymo reikalavimai. Pagal Europoje priimtą modelį ir vadinamą Naujojo požiūrio principais, techniniai reglamentai gaminiams suformuluoja tik esminius reikalavimus, tai yra tokius, kurie nustato minimalų reikalaujamą saugos lygį. Konkretūs rodikliai, kuriuos gamintojas turi pasiekti, kad atitiktų techniniuose reglamentuose nustatytus reikalavimus, yra įtraukti į savanoriškus standartus. Standartizacijos sfera yra savanoriška sfera, tai yra produktų gavimas geriausia kokybė geriausiu įmanomu būdu gamyba, kad vartotojui būtų galima pasiūlyti geriausias produktas pakankamais kiekiais ir už priimtiniausią kainą. Kadangi standartai taikomi savanoriškai, gamintojas pats pasirinks, ar nori juos naudoti, ar ne, reikia ar ne. Pagal Įstatymo Nr. 184 „Standartizacijos tikslas“ 11 straipsnį standartai turi prisidėti prie techninių reglamentų laikymosi.

Šis metodas leidžia veiksmingiau parengti techninius reglamentus, pagrįstus esamais standartais. Remiantis ISO/IEC 2 vadovu, techninis reglamentas yra reglamentas, kuriame pateikiami techniniai reikalavimai, tiesiogiai arba nurodant standartą, dokumentą. specifikacijas arba taisyklių rinkinį, arba įtraukiant tų dokumentų turinį. Rengiant techninius reglamentus, kai tik įmanoma, reikėtų naudoti nuorodas į nacionalinius standartus. Tai padės ne tik pašalinti prekybos kliūtis, bet, svarbiausia, supaprastins ir paspartins teisėkūros veikla.

Dviejų pakopų modelis yra gana lankstus, nes specifiniai gaminių techniniai reikalavimai keičiasi gana dažnai, o tai labai prisideda prie jo savybių gerinimo. Konkrečių techninių reikalavimų keitimas įstatymuose ar vyriausybės reglamentuose yra labai daug laiko reikalaujantis procesas. Racionaliau tai daryti standartuose, ir čia išryškėja dviejų lygių modelio pranašumas. Dabartinės formos „Techninio reglamento“ įstatymas leidžia įgyvendinti šį dviejų lygių modelį.

Trečioji techninio reguliavimo sritis – atitikties įvertinimas arba patvirtinimas. Atitikties vertinimas – dokumentinis gaminių ar kitų objektų, gamybos procesų, eksploatavimo, sandėliavimo, transportavimo, pardavimo ir šalinimo, darbų atlikimo ar paslaugų teikimo atitikties techninių reglamentų reikalavimams, standartų nuostatoms ar terminams įrodymas. sutartys (Federalinio įstatymo „Dėl techninio reglamento“ 2 straipsnis) .

Atitikties vertinimo procedūra gali būti ir savanoriška, ir privaloma. Privalomas atitikties patvirtinimas atliekamas pagal techninių reglamentų (TR) reikalavimus privalomojo sertifikavimo arba atitikties deklaracijos forma.

Privalomąjį sertifikavimą vykdo sertifikavimo įstaiga susitarimo su pareiškėju pagrindu. Sertifikavimo schemos, naudojamos tam tikrų tipų gaminiams sertifikuoti, yra nustatytos atitinkamais techniniais reglamentais.

Atitikties deklaracija atliekama pagal vieną iš šių schemų:

Atitikties deklaracijos, pagrįstos savo įrodymais, priėmimas;
atitikties deklaracijos, pagrįstos savo įrodymais, gautais dalyvaujant sertifikavimo įstaigai ir (ar) akredituotai bandymų laboratorijai (centrui) (trečioji šalis), priėmimas. Atitikties deklaravimo dalyvaujant trečiajam asmeniui schema yra nustatyta techniniame reglamente, jeigu dėl trečiojo asmens nebuvimo atitikties vertinimo tikslai nepasiekiami. Pareiškėjas, deklaruodamas atitiktį remdamasis savo įrodymais, savarankiškai sukuria įrodomąją medžiagą, siekdamas patvirtinti gaminių atitiktį techninių reglamentų reikalavimams. Įrodomųjų medžiagų sudėtis nustatoma pagal atitinkamus techninius reglamentus.

Atitikties deklaracija ir atitikties sertifikatas turi vienodą teisinę galią nepriklausomai nuo privalomo atitikties patvirtinimo schemų ir galioja visoje Rusijos Federacijos teritorijoje. Savanoriškas atitikties patvirtinimas atliekamas formoje savanoriškas sertifikavimas pareiškėjo iniciatyva dėl pareiškėjo ir sertifikavimo įstaigos sutarties sąlygų.

Savanoriškas atitikties vertinimas gali būti atliekamas siekiant nustatyti atitiktį nacionaliniams standartams, organizacijos standartams, praktikos kodeksams, savanoriškoms sertifikavimo sistemoms ir sutarčių sąlygoms.

Rusijos Federacijos Vyriausybės įsakymu buvo priimta Prioritetinių techninių reglamentų rengimo programa. Techninių reglamentų programos pakeitimai buvo patvirtinti Rusijos Federacijos Vyriausybės įsakymu.

IN nauja Programaįtrauktas 41 techninio reglamento projektas. Atsižvelgiant į ankstesnių Programos versijų diegimo patirtį, naujas leidimas skirtas vykdyti. Iš techninių reglamentų projektų, įtrauktų į Programą, 26 bus priimti Vyriausybės nutarimo, 15 – federalinio įstatymo forma.

Taigi iš federaliniame įstatyme numatytų prioritetinių Programos TR yra: TR „Dėl cheminių produktų saugos“, „Dėl maisto saugos“ TR „Dėl saugos“. geriamas vanduo».

Šiuo metu Rusijos Federacijos Vyriausybė yra pateikusi nacionalinės standartizacijos sistemos kūrimo koncepciją, kurią parengė Federalinė techninio reguliavimo ir metrologijos agentūra ir suderinta su 27 ministerijomis (departamentais).

Buvo priimtas naujas federalinis įstatymas „Dėl matavimų vienodumo užtikrinimo“.

Rusijai reikia nueiti ilgą ir sunkų kelią formuojant savo techninio reguliavimo sistemą. Numatomas privalomųjų ir sferų atskyrimas savanoriškus reikalavimus Ji skirta, viena vertus, atsižvelgti į išaugusią saugumo problemų svarbą, kita vertus, atsispirti valstybės pertekliniam rinkos reguliavimui ir padidinti ekonominių santykių rinkos reguliavimo efektyvumą.

Techninio reglamento objektai

Pagal naująjį federalinį įstatymą techninio reguliavimo objektai yra:

Produktai yra ilgalaikio pateikimo materialioje materialinėje formoje rezultatas;
gamybos procesai;
veiklos procesai;
saugojimo procesai;
transportavimo procesai;
įgyvendinimo parametrai;
perdirbimo galimybės;
paslaugų teikimas.

Techninio reglamento objektai, pateikti techniniuose reglamentuose, yra:

1. Produktai.
2. Gaminių gyvavimo ciklo procesai, tiesiogiai susiję su gaminių saugos užtikrinimu.

Objektai, iš dalies arba visiškai neįtraukti į Federalinio įstatymo dėl techninio reguliavimo normų taikymo sritį, yra šie:

A) valstybiniai išsilavinimo standartai;
6) nuostatai (standartai) dėl apskaitos;
c) audito veiklos taisyklės (standartai);
d) Rusijos Federacijos ryšių tinklas; radijo dažnių spektras;
e) valstybės paslaptį sudarančios informacijos gynybos sritis ir apsaugos priemonės.

Pagal naujausi pakeitimai Federalinis techninio reglamento įstatymas nereglamentuoja santykių, susijusių su:

A) naudojant sanitarines-higienines ir sanitarines-antiepidemiologines priemones, skirtas užkirsti kelią masinėms infekcinėms ligoms, užkirsti kelią žmonių ligoms, Medicininė priežiūra(išskyrus privalomų reikalavimų gaminiams, įskaitant medicininę įrangą, kūrimą, priėmimą ir įgyvendinimą, maisto produktai);
b) naudojant aplinkos apsaugos priemones;
c) vaistų apyvarta;
d) su pramonės saugos reikalavimų nustatymu;
e) nustatant branduolinės saugos, taip pat radiacinės saugos reikalavimus (išskyrus gaminių reikalavimus);
f) nustatant reikalavimus produktams ir procesams kosminės veiklos srityje.

Techninio reguliavimo subjektai yra valdžios institucijos (Rusijos Federacijos vyriausybė ir ministerijos).

Pagal vykdomą administracinę reformą federaliniu lygmeniu vykdomieji ir administraciniai įgaliojimai yra Rusijos Federacijos prezidentas ir vyriausybė, federalinės vykdomosios institucijos (toliau – FON B).

Apibrėžiama trijų pakopų federalinių vykdomosios valdžios institucijų struktūra:

federalinės ministerijos;
federalinės tarnybos;
federalinės agentūros.

Visos federalinės vykdomosios valdžios institucijos yra pavaldžios aukštesnei valdžiai.

Šioje trijų nuorodų (trijų lygių) sistemoje kiekviena nuoroda turi savo užduotis:

Ministerija – valstybės politikos ir teisinio reguliavimo kūrimas;
paslauga – priežiūros ir kontrolės įgyvendinimas;
agentūra – atvaizdavimas viešąsias paslaugas, valstybės turto (įskaitant mokslo institutus) valdymą, teisėsaugos funkcijų įgyvendinimą nustatytoje veiklos srityje.

Tokia struktūra sukurta taip, kad būtų išvengta absoliučios vienos ar kitos federalinės vykdomosios valdžios monopolio jos vadovaujamoje veiklos srityje, užkirstų kelią interesų konflikto atvejams vykdant veiklą šioje srityje.

Pagrindiniai veiklos dalykai techninio reguliavimo srityje yra:

Rusijos Federacijos pramonės ir prekybos ministerija (Rusijos pramonės ir prekybos ministerija);
- Federalinė techninio reguliavimo ir metrologijos agentūra (Rosstandart).

Agentūra „Gosstandart“ yra pavaldi Rusijos pramonės ir prekybos ministerijai. Šios dvi federalinės vykdomosios valdžios institucijos skiriasi savo funkcijomis.

Rusijos pramonės ir prekybos ministerija atlieka federalinės techninio reguliavimo institucijos funkcijas.

Ministerijoje yra struktūrinis padalinys - Valstybės politikos techninio reguliavimo ir metrologijos srityje departamentas.

Rusijos pramonės ir prekybos ministerija patvirtina valstybinių paslaugų (funkcijų) vykdymo administracinius nuostatus pagal valstybinį standartą - federalinio informacinio techninių reglamentų fondo tvarkymą, gaminių, kuriems reikia privalomai patvirtinti atitiktį, sąrašą ir kt.

Gosstandart yra nacionalinė standartizacijos institucija ir praktiškai (neoficialiai - pagal įstatymą) nacionalinė metrologijos institucija. Skirtingai nuo Rusijos pramonės ir prekybos ministerijos, „Rosstandart“ turi ne tik centrinį biurą, bet ir teritorines įstaigas Rusijos Federaciją sudarančiose dalyse.

Agentūra atlieka šias funkcijas: leidimų išdavimas (licencijų išdavimas); turto valdymas (turi mokslinių tyrimų institutus, taip pat valstybines metrologijos tarnybas); už paslaugų (metrologinių) teikimą; priežiūrai (techninių reglamentų, nacionalinių standartų, metrologijos taisyklių reikalavimų laikymosi priežiūra).

Kaip nacionalinė standartizacijos institucija, Rosstandart atlieka daugybę užduočių, įskaitant nacionalinių standartų tvirtinimą; organizuoja nacionalinių standartų publikavimą ir sklaidą; atstovauja Rusijos Federacijai tarptautinėse standartizacijos organizacijose.

Techninis gaminių reglamentavimas

Ilgą laiką, kol nebuvo išplėstas sutartinis kokybės reikalavimų nustatymo metodas, uždavinys valstybinis reguliavimas kokybė buvo sprendžiama daugiausia naudojant gaminių, prekių, darbų ir paslaugų standartizavimo ir sertifikavimo sistemas. Kokybės teisiniame reguliavime vadovaujantis vaidmuo teko Standartizacijos įstatymui Nr. 5154-1, kuriame buvo nustatytos valstybinės vartotojų ir valstybės interesų apsaugos priemonės, rengiant ir taikant standartizacijos norminius dokumentus. Standartizacijos sąvoka šiame įstatyme apibrėžiama kaip veikla, kuria siekiama nustatyti normas, taisykles ir charakteristikas, siekiant užtikrinti: gaminių, darbų ir paslaugų saugą aplinkai, gyvybei, sveikatai ir turtui; techninis ir informacijos suderinamumas, taip pat produktų pakeičiamumas; produktų, darbų ir paslaugų kokybė atitinkanti mokslo, inžinerijos ir technologijų išsivystymo lygį; matavimų vienetas; visų rūšių išteklių taupymas; ūkinių objektų sauga, atsižvelgiant į stichinių ir žmogaus sukeltų nelaimių riziką ir kt ekstremalios situacijos; šalies gynybinis pajėgumas ir mobilizacinis pasirengimas.

Pagal šį įstatymą normatyviniuose standartizacijos dokumentuose buvo:

Rusijos Federacijos valstybiniai standartai; tinkamai taikomi tarptautiniai (regioniniai) standartai, taisyklės, normos ir standartizacijos rekomendacijos; visos Rusijos klasifikatoriai techninė ir ekonominė informacija;
- pramonės standartai; įmonės standartai; mokslo ir technikos, inžinierių draugijų ir kitų visuomeninių asociacijų standartai (šiuo atveju pramonė suprantama kaip dalykų visuma ekonominė veikla neatsižvelgiant į jų padalinį ir nuosavybės formas, kuriant ir (ar) gaminant tam tikros rūšies produktus, turinčius vienarūšę vartotojišką ar funkcinę paskirtį (atlikti darbus ir teikti paslaugas).

Lygiagrečiai su standartizavimu gaminių kokybę reguliavo sertifikavimo sistema. Terminas „sertifikavimas“ kilęs iš Lotyniškas žodis„certum“ – tikras, tikras, teisingas ir reiškia prekių pagaminimo, darbų atlikimo, paslaugų teikimo teisingumo patikrinimą. Buvo du pagrindiniai būdai, kaip patvirtinti gaminių atitiktį nustatytiems reikalavimams. Pirmasis iš jų buvo gamintojo (tiekėjo) pareiškimas, kad jo gaminiai atitinka keliamus reikalavimus. Toks teiginys gali būti įtrauktas į prekių katalogą, siuntimo dokumentus, naudojimo instrukciją, gaminio etiketę ir pan. Tačiau toks tiesioginis atitikties patvirtinimas buvo leidžiamas tik tuo atveju, jei gaminiui nebuvo taikomas specialus pasirinktoje veiklos srityje kompetentingo trečiojo asmens gaminio atitikties nustatytiems reikalavimams patvirtinimo procedūra.

Techninis reglamentas yra dokumentas, priimtas pagal Rusijos Federacijos tarptautinę sutartį, ratifikuotas Rusijos Federacijos įstatymų arba federalinio įstatymo, arba Rusijos Federacijos prezidento dekreto, arba dekreto nustatyta tvarka. Rusijos Federacijos Vyriausybės 2004 m. lapkričio 11 d. 2008–2010 m.

Įstatymų leidėjas aiškiai apibrėžia tikslus, kuriuos reikia pasiekti priimant techninius reglamentus, bei pastarųjų turinį. Techniniai reglamentai priimami siekiant: apsaugoti piliečių gyvybę ar sveikatą, fizinių ar juridinių asmenų turtą, valstybės ar savivaldybių turtą; aplinkos, gyvūnų ir augalų gyvybės ar sveikatos apsauga; pirkėjus klaidinančių veiksmų prevencija. Techninių reglamentų priėmimas kitiems tikslams neleidžiamas.

Techniniai reglamentai, atsižvelgiant į žalos padarymo rizikos laipsnį, nustato minimalius būtinus reikalavimus, užtikrinančius:

Radiacinė sauga;
- biologinė sauga;
- sprogimo sauga;
- mechaninė sauga;
- priešgaisrinė sauga;
- pramoninė sauga;
- šiluminė sauga;
- cheminė sauga;
- elektros sauga;
- branduolinė ir radiacinė sauga;
- matavimų vienetas.

Techninių reglamentų reikalavimai negali trukdyti įgyvendinti verslumo veikla didesne apimtimi, nei būtina pirmiau nurodytiems tikslams pasiekti.

Techniniame reglamente turi būti pateiktas išsamus gaminių, gamybos, eksploatavimo, laikymo, transportavimo, pardavimo ir šalinimo procesų, kuriems nustatyti jo reikalavimai, sąrašas ir techninio reglamento objekto identifikavimo taisyklės, siekiant taikyti techninis reglamentas. Tam, kad techninis reglamentas būtų priimtas, jame gali būti pateiktos atitikties vertinimo taisyklės ir formos (įskaitant atitikties vertinimo schemas), nustatytos atsižvelgiant į rizikos laipsnį, atitikties įvertinimo terminus kiekvienam techninio reglamento objektui ir (ar) reikalavimus. dėl terminijos, pakavimo, ženklinimo ar etikečių ir jų taikymo taisyklių.

Atitikties vertinimas atliekamas objekto, kurio statyba baigta, valstybinės kontrolės (priežiūros), akreditavimo, testavimo, registravimo, atitikties įvertinimo, priėmimo ir paleidimo eksploatuoti bei kita forma.

Techniniuose reglamentuose esantys privalomi reikalavimai gaminiams, gamybos procesams, eksploatavimo, sandėliavimo, transportavimo, pardavimo ir šalinimo, atitikties vertinimo taisyklės ir formos, identifikavimo taisyklės, terminijos, pakuotės, ženklinimo ar etikečių reikalavimai ir jų taikymo taisyklės yra išsamūs, turi tiesioginį poveikį visoje Rusijos Federacijos teritorijoje ir gali būti keičiami tik pakeitus ir papildant atitinkamus techninius reglamentus.

Atitikties vertinimas atliekamas objekto, kurio statyba baigta, valstybinės kontrolės (priežiūros), akreditavimo, testavimo, registravimo, atitikties įvertinimo, priėmimo ir paleidimo eksploatuoti bei kita forma.

Techninio reglamento dokumentai

Pagrindinis Rusijos Federacijos federalinio įstatymo „Dėl techninio reglamento“ tikslas yra sukurti vieningos politikos standartizacijos ir sertifikavimo srityje pagrindą. Priėmus įstatymą vidaus teisės lauke atsirado naujų normų, kurios iš esmės keičia šalies ekonominį gyvenimą, plejada. Šį įstatymą galima pavadinti „Pramonės konstitucija“: juo panaikinami „Standartizacijos“ ir „Dėl gaminių ir paslaugų sertifikavimo“ įstatymai bei daugybė kitų reglamentų. Įstatymas reikalauja pakeisti ir papildyti daugybę galiojančių teisės aktų dokumentų, įskaitant iki 50 federalinių įstatymų ir daugiau nei 60 tūkstančių norminių ir teisės aktų: Rusijos Federacijos Vyriausybės ir ministerijų bei departamentų įsakymų, įsakymų ir nutarimų. Jie žinomi kaip GOST, OST, SNIP, SanPiN, priešgaisrinės ir veterinarinės saugos standartai ir tt Visi jie galios tol, kol bus pakeisti atitinkamu techniniu reglamentu. Be to, toks pasikeitimas turėtų vykti sklandžiai.

Ne mažiau svarbus tikslas priimant Rusijos Federacijos federalinį įstatymą „Dėl techninio reglamento“ yra suderinti Rusijos standartizacijos ir sertifikavimo procedūras su Pasaulio prekybos organizacijos (PPO) - Pasaulio prekybos organizacijos (PPO) reikalavimais ir visų pirma, su PPO susitarimo dėl techninių prekybos kliūčių reikalavimais. Šis įstatymas prieštarauja nacionalinių standartų ir įvairių Techniniai reikalavimai prekėms ir paslaugoms kaip protekcionizmo priemonei bet kokių prekių gamintojų grupių atžvilgiu. Nacionalinės standartizacijos sistemos suderinimas su tarptautine palengvina Rusijos aukštųjų technologijų produktų patekimą į pasaulines rinkas ir leidžia organizuoti bendradarbiavimą jų gamyboje subrangovams iš išsivysčiusių šalių.

Geras techninio reguliavimo pavyzdys yra Tarptautinės organizacijos sprendimas Civiline aviacija dėl konvencijos, kuria sugriežtinami tarptautiniais Europos Sąjungos (Europos Sąjungos) maršrutais skrendančių orlaivių variklių keliamo triukšmo lygio reikalavimai, įsigaliojimo. Ekonominės pasekmės Rusijos oro linijoms, naudojančioms vietinius orlaivius, kurie neatitinka šių standartų tarptautiniuose skrydžiuose, yra akivaizdūs, ir apie tai daug kalbėta.

Įstatymo „Dėl techninio reglamento“ koncepcija numato, kad visi privalomi reikalavimai gaminiams ir paslaugoms nustatomi tik techniniuose reglamentuose, kuriuos nustato federaliniai įstatymai ir Rusijos Federacijos Vyriausybės nutarimai. Techniniuose reglamentuose turi būti numatyti minimalūs gaminių (paslaugų) saugai užtikrinti reikalavimai, o privalomųjų reikalavimų apimtis sumažinama iki minimumo. Be to, įsigaliojus techniniams reglamentams, privalomieji standartų reikalavimai nustoja būti privalomi ir pradedama vykdyti techninių reglamentų reikalavimų laikymosi valstybinė kontrolė (priežiūra).

Beje, pasaulinė praktika kaip pagrindinius techninio reglamento reguliavimo elementus apibrėžia techninius reglamentus, tarptautinius, nacionalinius ir regioninius standartus, atitikties vertinimo procedūras, sertifikavimo įstaigų ir bandymų laboratorijų (centrų) akreditavimą, kontrolę ir priežiūrą.

Nepaisant to, Rusijos Federacijos federalinis įstatymas „Dėl techninio reglamento“ yra ideologinis ir pamatinis. Jame yra daug dviprasmiškų patalpų, kurios tam tikromis sąlygomis gali pabloginti esamą situaciją šioje srityje. Taigi kai kurie galiojančių GOST skirsniai dėl standartizacijos prieštarauja įstatymo nuostatoms; nėra aiškaus Federalinės techninio reguliavimo ir metrologijos agentūros dalyvavimo vidaus ir tarptautinio sertifikavimo sistemose apibrėžties. Tačiau įstatymas numato pereinamąjį septynerių metų laikotarpį, per kurį kartu egzistuos nauji ir seni techninio reglamento elementai (t. y. atitinkami reglamentai – dokumentai, kuriuose yra privalomos teisės normos ir kuriuos priima atitinkama vykdomoji valdžia) ir standartai.

Visa Rusijos Federacijos federalinio įstatymo „Dėl techninio reglamento“ galia pradės veikti po techninių reglamentų įvedimo, o tada Rusijos Federacija pradės formuoti vieningą techninio reglamento įstatymų kodeksą.

Teisinis techninis reglamentas

Techninis reglamentavimas – teisinis santykių reguliavimas gaminių ar susijusių projektavimo procesų (įskaitant apžiūras), gamybos, statybos, montavimo, paleidimo, eksploatavimo, sandėliavimo, transportavimo, pardavimo ir šalinimo, taip pat privalomųjų reikalavimų nustatymo, taikymo ir vykdymo srityje. kaip ir gaminiams, projektavimo procesams (įskaitant apžiūras), gamybai, statybai, montavimui, derinimui, eksploatacijai, saugojimui, transportavimui, pardavimui ir šalinimui, darbų atlikimui ar paslaugų teikimui ir teisiniam reglamentavimui nustatyti ir savanoriškai taikyti reikalavimus. santykių atitikties vertinimo srityje.

Pagrindinis specialaus reguliavimo vaidmuo priskirtas Federaliniam įstatymui Nr. 184-FZ „Dėl techninio reglamento“.

Techninio reglamento (OTR) objektai yra:

Produktai (įskaitant pastatus, statinius ir statinius);
- procesai (gamyba, eksploatavimas, sandėliavimas, pardavimas, transportavimas ir šalinimas);
- darbas, paslaugos.

Techninis reglamentas vykdomas vadovaujantis šiais principais:

Vienodų gaminių ar susijusių projektavimo (įskaitant apžiūrų), gamybos, statybos, montavimo, derinimo, eksploatavimo, sandėliavimo, transportavimo, pardavimo ir šalinimo, darbų atlikimo ar paslaugų teikimo procesų reikalavimų nustatymo taisyklių taikymas;
- techninio reglamento atitiktį šalies ūkio išsivystymo lygiui, materialinės techninės bazės išsivystymui, taip pat mokslo ir technikos išsivystymo lygiui;
- akreditavimo įstaigų, sertifikavimo įstaigų nepriklausomumas nuo gamintojų, pardavėjų, atlikėjų ir pirkėjų;
- tyrimų (bandymų) ir matavimų, atliekant privalomas atitikties vertinimo procedūras, taisyklių ir metodų vienovę;
- vienodas techninių reglamentų reikalavimų taikymas, neatsižvelgiant į sandorių rūšis ar ypatumus;
- konkurencijos ribojimo neleistinumas vykdant akreditavimą ir sertifikavimą;
- valstybinės kontrolės (priežiūros) institucijos ir sertifikavimo įstaigos įgaliojimų derinimo neleistinumas;
- nepriimtinas vieno organo akreditavimo ir sertifikavimo įgaliojimų derinimas;
- techninių reglamentų reikalavimų laikymosi valstybės kontrolės (priežiūros) nebiudžetinio finansavimo neleistinumas;
- neleistinumas tuo pačiu metu suteikti tuos pačius įgaliojimus dviem ar daugiau techninių reglamentų reikalavimų laikymosi valstybinės kontrolės (priežiūros) organų.

Rusijos Federacijos teisės aktus dėl techninio reguliavimo sudaro minėtas federalinis įstatymas, pagal jį priimti federaliniai įstatymai ir kiti Rusijos Federacijos norminiai teisės aktai. Rusijos Federacijos federalinių įstatymų ir kitų norminių teisės aktų nuostatos, susijusios su šio federalinio įstatymo taikymo sritimi (įskaitant tuos, kurie tiesiogiai ar netiesiogiai numato techninių reglamentų reikalavimų laikymosi kontrolę (priežiūrą)) taikomos tiek, kiek jos. neprieštarauja šiam federaliniam įstatymui.

Jeigu Rusijos Federacijos tarptautinėje sutartyje techninio reguliavimo srityje yra nustatytos kitos taisyklės, nei numatyta federaliniame įstatyme, taikomos tarptautinės sutarties taisyklės, o tais atvejais, kai iš tarptautinės sutarties išplaukia, kad jos taikymas reikalauja vidaus akto išdavimas, tarptautinės sutarties taisyklės ir priimtos remiantis Rusijos Federacijos teisės aktais.

Dokumentas, nustatantis privalomuosius OTR taikymo ir įgyvendinimo reikalavimus, yra techninis reglamentas – dokumentas, priimtas Rusijos Federacijos tarptautine sutartimi, ratifikuotas Rusijos Federacijos teisės aktų nustatyta tvarka arba tarpvyriausybiniu susitarimu. susitarimas, sudarytas Rusijos Federacijos įstatymų arba federalinio įstatymo, arba Rusijos Federacijos prezidento dekreto, arba Rusijos Federacijos Vyriausybės dekreto, arba federalinio norminio teisės akto nustatyta tvarka. techninio reglamento vykdomoji institucija ir nustato privalomuosius reikalavimų taikymo ir įgyvendinimo techninio reglamento objektams (produktams, įskaitant pastatus, statinius ir statinius ar procesus, susijusius su gaminio reikalavimų projektavimu (įskaitant tyrimus), gamyba, statyba, montavimas, paleidimas, eksploatavimas, saugojimas, transportavimas, pardavimas ir šalinimas) (su pakeitimais, padarytais Federaliniu įstatymu Nr. 385-FZ „Dėl techninio reglamento“).

Techninių reglamentų priėmimo tikslas yra tik užtikrinti piliečių gyvybės ir sveikatos bei turto (valstybės, savivaldybės, asmens ir kt.), aplinkos saugumą.

Techniniuose reglamentuose, atsižvelgiant į žalos padarymo rizikos laipsnį, yra nustatyti privalomi minimalūs būtini reikalavimai, kurie gali užtikrinti Skirtingos rūšys gaminių sauga (pavyzdžiui, radiacinė, gaisrinė, šiluminė, cheminė, elektros, branduolinė ir kt.); elektromagnetinis suderinamumas, užtikrinantis prietaisų ir įrangos veikimo saugumą bei matavimų vienodumą.

Techniniame reglamente pateikiamas techninio reglamento objektų, kuriems nustatyti jo reikalavimai, sąrašas bei atitikties vertinimo taisyklės ir formos, atsižvelgiant į rizikos laipsnį; kiekvieno OTR atitikties įvertinimo terminai ir terminijos, pakuotės, ženklinimo ar etikečių reikalavimai bei jų taikymo taisyklės. OTP reikalavimai, esantys techniniuose reglamentuose, atitikties vertinimo taisyklėse ir formose ir kt., yra baigtiniai, turi tiesioginį poveikį ir gali būti keičiami tik atliekant tiesioginius techninio reglamento pakeitimus.

Techniniame reglamente turi būti reikalavimai gaminio charakteristikoms, gamybos procesams, eksploatacijai, saugojimui ir kitiems OTS, bet ne pačiam projektavimui ir vykdymui, nebent šių reikalavimų neįtraukimas neužtikrina saugos ir aplinkos apsaugos pasiekimo. Reikalavimai OTR, vertinimo taisyklės ir formos, terminija, pakuotė ir kt., neįtraukti į techninį reglamentą. nėra privalomi. Tiesioginis ar netiesioginis atitikties OTP reikalavimams nustatymas vadinamas atitikties vertinimu.

Rusijos Federacija turi bendruosius ir specialiuosius techninius reglamentus. Privalomi reikalavimai dėl tam tikrų tipų gaminius, gamybos procesus, veikimą ir kitus OTR nustato bendrųjų ir specialiųjų techninių reglamentų reikalavimų visuma.

Bendrojo techninio reglamento reikalavimai yra privalomi taikant ir laikantis bet kurio OTR. Jie priimami klausimais, susijusiais su visų rūšių saugumo užtikrinimu (pastatų, mašinų, įrenginių eksploatavimas; gaisrinis, branduolinis ir kt.).

Specialieji techniniai reglamentai nustato reikalavimus tik tiems atskiriems techniniams reglamentams, kuriems arba nesilaikoma bendrųjų techninių reglamentų reikalavimų, arba žalos padarymo rizikos laipsnis yra didesnis nei rizikos laipsnis, į kurį atsižvelgiama bendrajame techniniame reglamente.

Techninio reglamento rengėju gali būti bet kuris asmuo (fizinis ar juridinis). „Dėl techninio reglamento“ įstatyme nustatyta techninių reglamentų priėmimo tvarka. Pranešimas apie techninio reglamento projekto rengimą skelbiamas spaudoje. Jame pateikiamos nuorodos, kuriai OTR yra nustatyti techninio reglamento reikalavimai ir jo tikslai, pagrindžiama būtinybė ir nurodomi jo skirtumai nuo galiojančių reglamentų, šalies ar tarptautinių standartų. Atsižvelgdamas į gautas suinteresuotų asmenų pastabas, vystytojas organizuoja ir vykdo viešą techninio reglamento projekto svarstymą ir surašo pastabų sąrašą. Šis sąrašas kartu su techninio reglamento tekstu ir finansiniu bei ekonominiu pagrindimu pridedamas prie federalinio įstatymo dėl reglamento įvedimo projekto ir pateiktas Valstybės Dūmai. Valstybės Dūma siunčia dokumentų rinkinį peržiūrėti Rusijos Federacijos vyriausybei. Vyriausybė turi per mėnesį duoti ekspertų komisijos parengtą apžvalgą, po kurios, jei teigiami atsiliepimai federalinio įstatymo projektas priimamas Valstybės Dūmoje pirmuoju svarstymu. Įstatymo priėmimas yra viešas ir ilgas procesas. Išimtiniais atvejais, iškilus tiesioginei grėsmei gyvybei ar sveikatai arba būtinybei užtikrinti gaminių ar kitų OTR objektų saugumą, Rusijos Federacijos prezidentas turi teisę išleisti techninius reglamentus be viešo aptarimo. Techninis reglamentas įsigalioja ne anksčiau kaip po šešių mėnesių nuo jo oficialaus paskelbimo dienos.

Prieš pradėdami rengti techninį reglamentą, kūrėjai, vadovaudamiesi R 50.1.044, turi patikrinti keletą pagrindinių klausimų, įskaitant:

Ar yra alternatyvų techniniams reglamentams, kurie nereikalauja valdžios įsikišimo problemai išspręsti, pavyzdžiui, bendrųjų teisės aktų, savanoriškų standartų, ekonominių instrumentų (mokesčių, nuosavybės teisių pardavimo), draudimo ir atsakomybės įstatymų naudojimas ir kt.;
- ar techninių reglamentų įvedimas suteikia visuomenei minimalių sąnaudų ar maksimalios naudos, lyginant su alternatyviais sprendimais;
- ar techninis reglamentas yra labiau orientuotas į norimą pasiekti rezultatą, o ne į priemones jam pasiekti, t.y. galutiniam produktui keliamų reikalavimų, o ne procesų ir procedūrų, kurie yra priemonė tikslui pasiekti. Galutiniam produktui keliami reikalavimai suteikia lankstumo ir rezultatų nuspėjamumo, o tai leidžia įmonėms paskatinti atitikties ir inovacijų sąnaudas, kad būtų pasiektas galutinis rezultatas kuriant naujas technologijas;
- ar siūlomas techninis reglamentas yra suderinamas su tarptautiniais įsipareigojimais ir tarptautiniais standartais (pvz., ISO; Europos Ekonomikos komisija JT – UNECE; Europos standartizacijos komisija – CEN; Tarptautinė elektrotechnikos komisija – IEC ir kt.), jei ne, kodėl gi ne.

Vykdydami tokią analizę kūrėjai turėtų nepamiršti, kad techniniai reglamentai turėtų užtikrinti prekybos kliūčių sumažinimą iki minimumo ir nebūtų naudojami kuriant nepagrįstas kliūtis tarptautinei prekybai. Pasaulio prekybos organizacijos (PPO) susitarimuose dėl techninių kliūčių prekybai (TBT) pripažįstama gaminių standartų svarba ir teigiama, kad „kai tik įmanoma, susitarimo šalys turėtų parengti techninius reglamentus, pagrįstus gaminiams keliamais reikalavimais, susijusiais su jų galutiniu gaminiu. našumas. nei dizainas ir aprašomosios charakteristikos“. PPO TBT sutartyse teigiama, kad susitarimo šalys turi remtis tarptautiniais standartais kaip techninių reglamentų pagrindu. Techniniai reglamentai daugiausia grindžiami standartais.

Techninio reglamento taikymo sritis

Techninio reglamento objektai yra:

- gaminiai (gaminiai, žaliavos, natūralus kuras, medžiagos);
– paslaugos (materialios ir nematerialios);
- procesai atskiruose gaminio gyvavimo ciklo etapuose, kurie gali sukelti pavojų. Rizika suprantama kaip tikimybė padaryti žalą piliečių gyvybei ar sveikatai, turtui, aplinkai, atsižvelgiant į šios žalos sunkumą.

Federalinis įstatymas reglamentuoja santykius šiose veiklos srityse:

Kuriant, priimant ir vykdant privalomus reikalavimus gaminiams ar susijusiems projektavimo procesams (įskaitant apžiūras) gamybos, statybos, montavimo, paleidimo, taip pat eksploatavimo, sandėliavimo, transportavimo, pardavimo ir šalinimo metu;
- kuriant, priimant, taikant ir savanoriškai vykdant reikalavimus gaminiams ar susijusiems projektavimo procesams (įskaitant apžiūras) gamybai, statybai, montavimui, paleidimui, taip pat eksploatacijai, saugojimui, transportavimui, pardavimui ir šalinimui, vykdymui darbai ar paslaugos;
– vertinant atitiktį.

Taigi techninį reglamentavimą galima susiaurinti iki trijų pagrindinių veiklų:

Privalomųjų reikalavimų gaminiams ir gyvavimo ciklo procesams nustatymas, taikymas ir įgyvendinimas (techninio reguliavimo veikla);
- reikalavimų gaminiams, gyvavimo ciklo programos procesams, paslaugų teikimo darbų atlikimui (standartizacijos veikla) ​​nustatymas ir taikymas savanoriškais pagrindais;
- teisinis reguliavimas atitikties vertinimo srityje (sertifikavimo veikla).

Ketvirtoji techninio reglamento taikymo sritis – reikalavimų, užtikrinančių vieningą ir saugų vieningos ryšių sistemos funkcionavimą, formavimas.

„Dėl techninio reglamento“ įstatymo galia, atsižvelgiant į padarytus pakeitimus, netaikoma:

Dėl valstybinių išsilavinimo standartų, audito nuostatų ir vertybinių popierių išleidimo standartų;
- dėl socialinių ir ekonominių, organizacinių, sanitarinių ir higienos, medicininių ir prevencinių priemonių darbo apsaugos srityje.

Federalinis įstatymas nereglamentuoja santykių, susijusių su priemonių, skirtų užkirsti kelią žmonių užkrečiamųjų ligų atsiradimui ir plitimui bei apsaugoti vandens telkinių, priskiriamų masinio poilsio ir turizmo vietoms, dirvožemiui, atmosferos orui, taikymu.

Sąvoka „reikalavimų priėmimas“ reiškia jų patvirtinimą įstatymų ar kitų teisės aktų nustatyta tvarka. „Reikalavimų priėmimas“ reiškia jų privalomą arba savanorišką pasirinkimą visais atvejais, kuriems jie priimti. „Reikalavimų laikymasis“ turėtų būti suprantamas kaip privalomas jų laikymasis atitinkamuose techninio reglamento objektuose.

Techninio reguliavimo principai

Sąlygiškai galima suformuluoti dvi principų grupes:

Pirmoji grupė – pagrindiniai vidaus rinkos techninio reguliavimo principai.

Jie numato:

Techninio reguliavimo sistemos atitikimas šalies ūkio išsivystymo lygiui, materialinei techninei bazei ir mokslo ir technikos išsivystymui. Techniniuose reglamentuose nustatyti reikalavimai turi būti minimalūs, būtini reguliavimo tikslams pasiekti;
vienodų gaminių ir procesų reikalavimų nustatymo taisyklių taikymas jų projektavimui (įskaitant apžiūras), gamybai, statybai, montavimui, derinimui, eksploatavimui, sandėliavimui, transportavimui, pardavimui ir šalinimui, taip pat darbų atlikimui ar paslaugų teikimui ;
vienybė ir įsipareigojimas vykdyti techninių reglamentų reikalavimus visoje Rusijoje;
nacionalinių standartų, kaip techninių reglamentų reikalavimų vykdymo įrodymų bazės, taikymas;
gaminio naudojimo rizikos įvertinimu pagrįsto techninio reguliavimo mechanizmo formavimas;
akreditavimo įstaigų ir sertifikavimo įstaigų nepriklausomumas nuo gamintojų, pardavėjų, atlikėjų ir vartotojų;
vieningos akreditavimo sistemos ir taisyklių buvimas, akreditavimo ir sertifikavimo veiklos derinimo neleistinumas ir konkurencijos ribojimas atliekant šiuos darbus;
valstybinės kontrolės (priežiūros) institucijos ir sertifikavimo įstaigos įgaliojimų derinimo neleistinumas;
eksploatacinių charakteristikų nustatymas techniniuose reglamentuose.

Antrosios grupės principų esmė – užtikrinti, kad gamintojams ir pardavėjams primesti skirtingos salys privalomi reikalavimai gaminiams ir su jais susijusiems jų projektavimo, gamybos, konstravimo procesams ir kt. nevirto į prekybos kliūtis. Priimdamos techninius reglamentus, standartus ir atitikties vertinimo procedūras šalys turėtų stengtis sukurti mechanizmus, kurie leistų išvengti prekybos kliūčių. Tarptautinė praktikašioje srityje yra pagrįsta toliau pateiktomis pagrindinėmis nuostatomis.

Perteklinių prekybos kliūčių pašalinimas. Techninės kliūtys atsiranda dėl to, kad šalys priima techninius reglamentus, standartus ir atitikties vertinimo procedūras. Tuo pačiu dėl socialinio-ekonominio išsivystymo skirtumo, klimato, tautinių tradicijų, skonių ir kt. Šios taisyklės, standartai ir procedūros įvairiose šalyse gali skirtis. Valstybės gali laisvai atsižvelgti į šiuos veiksnius savo teisės aktuose tokiu lygiu, koks jų nuomone reikalingas. Kartu būtina siekti sukurti lanksčius techninius reglamentus, kurie minimaliai varžytų prekybą. Todėl techniniuose reglamentuose turėtų būti nustatyti veiklos, o ne struktūriniai reikalavimai.

Jeigu aplinkybių, lėmusių padidintus reikalavimus, nebėra arba jeigu reglamento tikslus galima pasiekti kitomis, mažiau ribojančiomis priemonėmis, tokios priemonės turėtų būti taikomos. Panašių veiksmų reikėtų imtis ir tuo atveju, jei priimtos reguliavimo sąlygos neatitinka rizikos nepasiekti tikslų. Įsipareigojimai pašalinti technines prekybos kliūtis taip pat taikomi atitikties vertinimo procedūroms ir standartams.

nediskriminaciniu pagrindu. Šis principas nustato, kad techninių reglamentų reikalavimai importuojamų gaminių įvežimui į šalį turi nustatyti ne mažiau palankias sąlygas nei įvežimui. nuosavų gaminiųį jūsų rinką. Ta pati tvarka taikoma ir atitikties vertinimo procedūroms. Tai visų pirma reiškia, kad importuotų produktų sertifikavimo sąlygos turėtų būti taikomos nediskriminuojant, įskaitant trukmę ir kainą.

Techninio reglamento pagrindai

Techninis reglamentas – teisinis santykių reguliavimas gaminių, gamybos procesų, eksploatavimo, sandėliavimo, transportavimo, pardavimo ir šalinimo privalomųjų reikalavimų nustatymo, taikymo ir vykdymo, taip pat reikalavimų savanoriškai nustatymo ir taikymo srityje. gaminiai, gamybos procesai, eksploatavimas, sandėliavimas, gabenimas, pardavimas ir utilizavimas, darbų atlikimas ar paslaugų teikimas bei santykių teisinis reguliavimas atitikties vertinimo srityje (pagal federalinį įstatymą „Dėl techninio reglamento“ Nr. 184-FZ) .

Vienodų gaminių ar susijusių projektavimo (įskaitant apžiūrų), gamybos, statybos, montavimo, derinimo, eksploatavimo, sandėliavimo, transportavimo, pardavimo ir šalinimo, darbų atlikimo ar paslaugų teikimo procesų reikalavimų nustatymo taisyklių taikymas;
techninio reglamento atitikimas šalies ūkio išsivystymo lygiui, materialinės techninės bazės išsivystymui, taip pat mokslo ir technikos išsivystymo lygiui;
akreditavimo įstaigų, sertifikavimo įstaigų nepriklausomumas nuo gamintojų, pardavėjų, atlikėjų ir pirkėjų.

Vieninga akreditavimo sistema ir taisyklės;

Tyrimo (bandymų) ir matavimų, atliekant privalomas atitikties vertinimo procedūras, taisyklių ir metodų vienovė;
vienodas techninių reglamentų reikalavimų taikymas, neatsižvelgiant į sandorių rūšis ar ypatumus;
konkurencijos ribojimo neleistinumas vykdant akreditavimą ir sertifikavimą;
valstybinės kontrolės (priežiūros) institucijos ir sertifikavimo įstaigos įgaliojimų derinimo neleistinumas;
vienos institucijos akreditavimo ir sertifikavimo įgaliojimų derinimo nepriimtinumas;
neleistinumas tuo pačiu metu suteikti tuos pačius įgaliojimus dviem ar daugiau techninių reglamentų reikalavimų laikymosi valstybinės kontrolės (priežiūros) organų;
techninių reglamentų reikalavimų laikymosi valstybės kontrolės (priežiūros) nebiudžetinio finansavimo neleistinumas.

316 „Dėl federalinio įstatymo „Dėl techninio reglamento“ įgyvendinimo priemonių Rusijos Federacijos Vyriausybė Rusijos Federacijos valstybiniam standartizacijos ir metrologijos komitetui (Rusijos Federacijos Gosstandartas) suteikė vykdomosios valdžios funkcijas. techninio reguliavimo institucija. Atitinkamai, vietoje šias funkcijas turėtų atlikti teritorinės institucijos – federalinės valstijos institucijos (standartizacijos, metrologijos ir sertifikavimo centrai). Rusijos Federacijos prezidento dekretu N 314 „Dėl federalinių vykdomųjų organų sistemos ir struktūros“, „Gosstandart“ buvo pertvarkyta į Federalinę techninio reguliavimo ir metrologijos tarnybą ir Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretu Nr. 194 „Klausimai“ Federalinės techninio reguliavimo ir metrologijos tarnybos“ buvo patvirtintas. Tada Rusijos Federacijos prezidento dekretu Nr. 649 „Federalinių vykdomųjų organų struktūros klausimai“ federalinė tarnyba Techninio reguliavimo ir metrologijos skyrius buvo pertvarkytas į Federalinę techninio reguliavimo ir metrologijos agentūrą. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretu N 294 buvo patvirtinti "Federalinės techninio reguliavimo ir metrologijos agentūros nuostatai" ir paskelbtas dekretas Nr. 194 negaliojančiu.

Taigi Federalinė techninio reguliavimo ir metrologijos agentūra yra federalinė vykdomoji institucija, atliekanti viešųjų paslaugų teikimo, valstybės turto valdymo techninio reguliavimo ir metrologijos srityse funkcijas. Agentūrą administruoja Rusijos Federacijos pramonės ir prekybos ministerija (Minpromtorg).

Pagal federalinį įstatymą „Dėl techninio reglamento“ (toliau – federalinis įstatymas), visi gaminiams keliami reikalavimai yra suskirstyti į dvi kategorijas: savanoriškai taikomus (nurodytus standartuose) ir privalomuosius (nustatytus techniniuose reglamentuose).

Techninis reglamentas - dokumentas, priimtas pagal Rusijos Federacijos tarptautinę sutartį, ratifikuotas Rusijos Federacijos teisės aktų arba federalinio įstatymo, arba Rusijos Federacijos prezidento dekreto, arba vyriausybės dekreto nustatyta tvarka. Rusijos Federacijos reikalavimus, ir nustato privalomus techninio reglamento objektų reikalavimų taikymo ir įgyvendinimo reikalavimus.

Techninio reguliavimo objektai – gaminiai, įskaitant pastatus, statinius ir statinius, gamybos, eksploatavimo, sandėliavimo, transportavimo, pardavimo ir šalinimo procesus.

Techniniame reglamente turi būti pateiktas baigtinis produktų, gamybos, eksploatavimo, laikymo, gabenimo, pardavimo ir šalinimo procesų sąrašas, kuriam nustatyti jo reikalavimai ir techninio reglamento objekto identifikavimo taisyklės techninio reglamento taikymo tikslais. . Tam, kad techninis reglamentas būtų priimtas, jame gali būti pateiktos atitikties vertinimo taisyklės ir formos (įskaitant atitikties vertinimo schemas), nustatytos atsižvelgiant į rizikos laipsnį, atitikties įvertinimo terminus kiekvienam techninio reglamento objektui ir (ar) reikalavimus. dėl terminijos, pakavimo, ženklinimo ar etikečių ir jų taikymo taisyklių. Atitikties vertinimas atliekamas objekto, kurio statyba baigta, valstybinės kontrolės (priežiūros), akreditavimo, testavimo, registravimo, atitikties įvertinimo, priėmimo ir paleidimo eksploatuoti bei kita forma.

Techniniame reglamente turi būti pateikti gaminio charakteristikų, gamybos procesų, eksploatavimo, sandėliavimo, transportavimo, pardavimo ir utilizavimo reikalavimai, tačiau neturėtų būti projektavimo ir vykdymo reikalavimų, išskyrus atvejus, kai dėl projektavimo ir vykdymo reikalavimų nebuvimo, imamasi. atsižvelgiant į žalos padarymo rizikos laipsnį, neužtikrina techninio reglamento priėmimo tikslų pasiekimo. Taip pat dėl ​​šių priežasčių juose gali būti nustatyti specialūs reikalavimai, užtikrinantys tam tikrų kategorijų piliečių (nepilnamečių, nėščių, maitinančių motinų, neįgaliųjų) apsaugą.

Techninis sertifikavimo reglamentas

Vienas iš pagrindinių Rusijos stojimo į PPO (Pasaulio prekybos organizaciją) principų yra techninio reguliavimo principų, nustatytų Sutartyje dėl techninių prekybos kliūčių, Susitarime dėl sanitarinių ir fitosanitarinių priemonių taikymo, taip pat 2007 m. Savanoriškos praktikos kodeksas. Šiuo atžvilgiu Rusijoje buvo priimtas federalinis įstatymas „Dėl techninio reglamento“ Nr. 184, kuris yra pagrindinis Rusijos techninės teisės šaltinis.

Techniniai teisės aktai – tai visuma teisės normų, reglamentuojančių reikalavimus techniniams objektams: gaminiams, jos gyvavimo ciklo procesams, darbams (paslaugoms) ir nustatytų reikalavimų laikymosi kontrolę (priežiūrą).

Reformos priežastys techninius teisės aktus Rusijoje – netarifinių kliūčių prekybai tarp šalių panaikinimas (Techninės kliūtys – tai nacionalinių ir tarptautinių standartų reikalavimų skirtumai, lemiantys papildomos išlaidos lėšų ir (arba) laiko produktams reklamuoti atitinkamoje rinkoje). Tik tokiu harmonizavimu mūsų verslas gali įsilieti į šiuolaikinę ekonominę erdvę.

Taigi, Niujorke buvo prisiminta iš išparduotuvių rusiško pieno „Mozhayskoye“ ir „Darling Mila“ partija, nes ant produktų rasta sulfonamido – medžiagos, galinčios sukelti alerginę reakciją žmogui. Priežastis – nacionalinių standartų reikalavimų skirtumas. Nors Rusijos GOST dėl maisto produktų apskritai yra griežtesnis, tačiau jie nenumatė sulfonamido tyrimo (dėl šio incidento vyksta derybos dėl tinkamos bandymo įrangos pirkimo).

Šis pavyzdys iliustruoja natūralų „techninį barjerą. Tačiau praktiškai yra daug dirbtinai sukurtų techninių barjerų Rusijai, kuri nėra PPO narė. Labai dažnai jos kyla dėl to, kad nėra susitarimų dėl abipusio atitikties vertinimo rezultatų pripažinimo. Pavyzdžiui, pas mus Buitinė technika(automobilių, šaldytuvų) įėjimas į Europos rinką | dažnai pateikiami individualios savybės griežtesni reikalavimai nei kitų Europos šalių gaminiams, nepaisant tarptautiniu mastu pripažintų sertifikavimo įstaigų išduotų ir ES šalyse pripažintų atitikties sertifikatų. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta pirmiau, Rusija, kaip ir visos kitos šalys, turėtų kurti programas, skirtas įveikti prekybos kliūtis, juolab kad šių programų įgyvendinimas duoda didžiulį ekonominį efektą. Azijos ir Ramiojo vandenyno bendradarbiavimo ekonomikos komiteto (APEC) duomenimis, parengtos netarifinių prekybos kliūčių (standartizacijos, atitikties įvertinimo) programos suteikia APEC šalims 0,26% pelno iš tikrojo bendrojo vidaus produkto (apie 45 mlrd. USD). ), tuo tarpu programos tarifų reguliavimas – tik 0,14% (beveik perpus mažiau). Techninių barjerų įveikimo programos remiasi valstybių veikla techninio reguliavimo srityje. Reguliavimas reiškia valstybės veiksmus, organizuojančius ūkio subjektų elgesį rinkoje.

Techninis reglamentas – teisinis santykių reguliavimas gaminių, gamybos procesų, eksploatavimo, sandėliavimo, transportavimo, pardavimo ir šalinimo privalomųjų reikalavimų nustatymo, taikymo ir vykdymo, taip pat reikalavimų savanoriškai nustatymo ir taikymo srityje. gaminius, gamybos procesus, eksploatavimą, sandėliavimą, transportavimą, pardavimą ir utilizavimą, darbų atlikimą ar paslaugų teikimą bei santykių teisinį reguliavimą atitikties vertinimo srityje.

Šis apibrėžimas apima pagrindinius techninio reglamento elementus:

Privalomųjų reikalavimų gaminiams ir gaminio gyvavimo ciklo procesams nustatymas, taikymas ir įgyvendinimas;
- reikalavimų gaminiams, gaminio gyvavimo ciklo procesams, darbų atlikimui ar paslaugų teikimui nustatymas ir taikymas savanoriškais pagrindais;
- teisinis santykių reguliavimas atitikties vertinimo srityje.

Techninio reguliavimo objektai yra gaminiai, gaminių gyvavimo ciklo procesai, darbai ir paslaugos.

Techninio reglamento dalykai yra:

Autoritetai;
- techninių teisės aktų reikalavimų laikymosi valstybinės kontrolės (priežiūros) organai;
- sertifikavimo įstaigos, akredituotos bandymų laboratorijos;
- verslo subjektai;
- kūrėjai techniniai dėsniai ir standartus.

Techninis reglamentas vykdomas vadovaujantis šiais principais:

1. vienodų reikalavimų gaminiams nustatymo taisyklių taikymas;
2. techninio reglamento atitikimas šalies ūkio išsivystymo lygiui, materialinės techninės bazės išsivystymui, taip pat mokslo ir technologijų išsivystymo lygiui;
3. akreditavimo įstaigų, sertifikavimo įstaigų nepriklausomumas nuo gamintojų, pardavėjų, atlikėjų ir pirkėjų;
4. vieninga akreditavimo sistema ir taisyklės;
5. tyrimų ir matavimų taisyklių ir metodų vienovė atliekant privalomas atitikties vertinimo procedūras;
6. vienodas techninių reglamentų reikalavimų taikymas, neatsižvelgiant į sandorių rūšis ar ypatumus;
7. konkurencijos ribojimo nepriimtinumas;
8. valstybinės kontrolės (priežiūros) institucijos ir sertifikavimo įstaigos įgaliojimų derinimo neleistinumas;
9. Neleistinumas sujungti vienos institucijos įgaliojimus akredituoti ir sertifikuoti;
10. techninių reglamentų reikalavimų laikymosi valstybės kontrolės nebiudžetinio finansavimo neleistinumas.

Techninis reglamentas – dokumentas, kuris yra privalomųjų reikalavimų nešėjas.

Techniniai reglamentai priimami siekiant:

1. piliečių gyvybės ar sveikatos, fizinių ar juridinių asmenų turto, valstybės ar savivaldybių turto apsauga;
2. aplinkos, gyvūnų ir augalų gyvybės ar sveikatos apsauga;
3. pirkėjus klaidinančių veiksmų prevencija.

Techniniai reglamentai nustato būtiniausius reikalavimus, užtikrinančius:

Radiacinė sauga; biologinis; sprogimo sauga; mechaninis; gaisrininkų komanda; pramoninis; terminis; cheminė medžiaga; elektrinis; branduolinė ir radiacinė sauga;
- elektromagnetinis suderinamumas, užtikrinantis prietaisų ir įrangos veikimo saugumą;
- matavimų vienetas.

Techninių reglamentų rūšys: bendrieji techniniai reglamentai; specialius techninius reglamentus. Bendrojo techninio reglamento reikalavimai yra privalomi taikant ir laikantis bet kokio tipo gaminių.

Specialiojo techninio reglamento reikalavimuose atsižvelgiama į tam tikrų gaminių, kurių žalos padarymo rizikos laipsnis yra didesnis nei nustatyta bendrajame techniniame reglamente, ypatybes. Techniniai reglamentai priimami federaliniu įstatymu.

Atitikties patvirtinimas (sertifikavimas) – dokumentiniai įrodymai, patvirtinantys gaminių ar kitų objektų, gamybos, eksploatavimo, sandėliavimo, transportavimo, pardavimo ir šalinimo, darbų atlikimo ar paslaugų teikimo atitiktį techninių reglamentų, standartų ar terminų reikalavimams. sutarčių.

Atitikties patvirtinimas atliekamas siekiant:

1. gaminių, gyvavimo ciklo programos procesų, darbų, paslaugų ar kitų objektų atitikties techniniams reglamentams, standartams, sutarčių sąlygoms sertifikavimas;
2. suteikia teisę pareiškėjams naudoti atitikties ženklą, jeigu atitikties ženklo naudojimą numato atitinkama savanoriško sertifikavimo sistema;
3. sustabdo arba nutraukia jo išduotų atitikties sertifikatų galiojimą.

Atitikties vertinimo principai yra šie:

1. informacijos apie atitikties vertinimo atlikimo tvarką prieinamumą suinteresuotoms šalims;
2. formų ir schemų sąrašo nustatymas atitinkamame techniniame reglamente privalomas laikymasis objektų atžvilgiu;
3. sutelkti dėmesį į privalomo atitikties patvirtinimo procedūros trukmės ir pareiškėjo išlaidų mažinimą;
4. prievartos neleistinumas savanoriškas patvirtinimas laikymasis;
5. Neleistinumas pakeisti privalomą patvirtinimą, kad laikomasi savanoriško sertifikavimo;
6. pareiškėjų turtinių interesų apsauga, išsaugojimas prekybos paslaptis dėl atitikties patvirtinimo metu gautos informacijos;
7. nepriimtinumą taikyti privalomą atitikties patvirtinimą objektams, kuriems nenustatyti techninių reglamentų reikalavimai;
8. gaminių, pažymėtų atitikties ženklu, atitikties prielaida.

Atitikties patvirtinimo bazė:

Teisėkūros
- organizacinis ir metodinis,
- mokslinis ir techninis.

Sertifikavimo dalykai yra šie:

Pirmoji šalis – produkcijos ar paslaugų gamintojai, produkciją parduodantys pardavėjai;
- antroji šalis – prekių ir paslaugų pirkėjai ir vartotojai;
- trečioji šalis - nepriklausomos organizacijos, atliekančios atitikties vertinimą - sertifikavimo įstaigos, bandymų laboratorijos, federalinė techninio reguliavimo vykdomoji institucija.

Sertifikavimo objektai: gaminiai, darbai, paslaugos. Yra dvi atitikties patvirtinimo formos:

Sertifikavimas – sertifikavimo įstaigos įgyvendinimo forma, patvirtinanti, kad objektai atitinka techninių reglamentų, standartų ar sutarčių sąlygų reikalavimus;
- atitikties deklaracija - objektų atitikties techninių reglamentų reikalavimams patvirtinimo forma. Atitikties deklaracija ir atitikties sertifikatas turi vienodą juridinę galią ir galioja visoje Rusijoje.

Norminis ir techninis reglamentas

Federaliniame įstatyme „Dėl techninio reglamento“ techninis reglamentas apibrėžiamas kaip teisinis santykių reguliavimas, susijęs su gaminių, gamybos procesų, eksploatavimo, sandėliavimo, transportavimo, pardavimo ir šalinimo privalomųjų reikalavimų nustatymo, taikymo ir vykdymu reikalavimų gaminiams, gamybos procesams, eksploatavimui, saugojimui, transportavimui, pardavimui ir šalinimui, darbų atlikimui ar paslaugų teikimui nustatymo ir taikymo savanoriškais pagrindais bei santykių atitikties vertinimo srityje teisinio reguliavimo srityje.

Kitaip tariant, techninis reglamentas – tai viskas, kas susiję su reikalavimų gaminiams, procesams reglamentavimu, standartizavimu, sertifikavimu, atitikties vertinimu, valstybine ir kitokiu gaminių, procesų, paslaugų ir kitų techninio reguliavimo objektų kontrolės rūšimis.

Pramonės ir žemės ūkio objektų Tiumenės regione projektavimo, statybos ir eksploatavimo patirtis parodė, kad esama reguliavimo ir techninio reguliavimo sistema atvirai prieštarauja Rusijos ekonomikos reguliavimo panaikinimo (debiurokratizavimo) strategijai, todėl trukdo įgyvendinti bendrą Rusijos ekonomikos reformos strategiją. Rusijos ekonomikos sektoriuose.

Rusijos Federacijos prezidentas D.A. Medvedevas savo pranešimuose Rusijos Federacijos federalinei asamblėjai iškėlė užduotį sumažinti pareigūnų kišimąsi į verslo reikalus, panaikinti perteklinį privalomą sertifikavimą, plėtoti verslumo iniciatyvą ir didinti rusiškų produktų konkurencingumą.

Tačiau prezidentės nurodymai ir reguliavimo perėjimas prie teisės aktų normų tiesioginiai veiksmai praktikoje dar labiau apsunkino neatidėliotinų verslo problemų sprendimą. Pereinamuoju laikotarpiu daugelis norminio ir techninio reguliavimo uždavinių negali būti išspręsti esamos praktikos rėmuose.

Jau dabar akivaizdu, kad daugelis normų yra pasenusios arba tiesiog nereikalingos rinkos sąlygomis. Šios taisyklės apima taisykles proceso projektavimas(NTP). Šie dokumentai turėtų veikti kaip rekomendacijos. Tačiau nesant naujos mokslo ir technikos pažangos, jie laikomi orientaciniais dokumentais modernizuoti esamus ir kurti naujus. modernios produkcijos.

Su techniniais reglamentais ir kitais norminio bei techninio reglamentavimo dokumentais konkuruoja daugelis konkrečiai pramonės šakai būdingos mokslo ir technologijų pažangos ar atskirų jų nuostatų. Prieštaravimai dokumentuose neleidžia vienareikšmiškai spręsti verslo problemų. Šie prieštaravimai ar neapibrėžtumas užkrauna didžiulę naštą verslui dėl daugybės nereikalingų reikalavimų.

Galiausiai visi šie techninių reglamentų ir normų kūrimo ir taikymo procedūrų neaiškumai yra reguliuojami ne verslui palankiomis administracinėmis priemonėmis. Tokia padėtis neleidžia Rusijos ekonomikai normaliai vystytis.

Rusijos ekonomika jau tapo rinkos ekonomika, tačiau techninio reguliavimo sistema išliko komandinės-administracinės sistemos lygyje ir visiška kontrolė.

Esama sistema sudaro palankias sąlygas modernizuotis ne ekonomikai, o pačiai korupcijai. Korupcija tampa institucionalizuota ir pradeda veikti beveik atvirai. Kuriamos naujos kamufliažinės ūkio subjektų sąveikos schemos, tapusios norma suinteresuotų valdžios atstovų santykiuose su valdžiai artimu verslu, pavyzdžiui, su technologiniais ryšiais prie inžinerinių tinklų.

Daugelio problemų, slypinčių už techninio reguliavimo normų, valstybės valdžios institucijos tiesiog nesuvokia, todėl įmones ir projektus slopina senos normos ir perteklinis reglamentavimas.

Bet koks reguliavimas yra atsakingas, o kovos su korupcija stiprinimo laikotarpiu sektorinių federalinių ir regioninių ministerijų bei departamentų tarnautojai, siekdami išvengti nemalonumų, tiesiog vengia spręsti problemas įvairiais pretekstais, įskaitant nuorodas į valdžios stoką.

Valstybė pradeda tolti nuo pagrindinių administracinių funkcijų vykdymo. O stiprinant ir griežtinant kontrolės režimus efekto pasiekti nepavyks. Niekas nenori inicijuoti šių problemų tyrimo ir stengtis jas išspręsti. Tai nėra normalu! Būtina sukurti profesinės savivaldos sistemą, gebančią suprasti ir spręsti techninio reguliavimo problemas.

Techninio reguliavimo tikslai

Federalinis įstatymas tiesiogiai nedeklaravo techninio reglamento reformos tikslų. Tačiau Federalinio įstatymo ir kitų norminių teisės aktų analizė leidžia nustatyti šiuos tikslus ir prioritetus.

Vienas iš pagrindinių tikslų – sukurti dviejų lygių norminių aktų sistemą, nustatančią privalomus minimalius reikalavimus (techninius reglamentus) ir savanoriško taikymo aktus, numatančius „apsunkinančius“, patikslinančius reikalavimus, įskaitant naujovišką komponentą (nacionalinius standartus, kodeksus). praktikos ir pan.). Reformos uždavinys buvo suderinti Rusijos teisės aktus techninio reguliavimo srityje su tarptautiniais šios srities standartais.

Iš esmės, be kita ko, buvo siekiama sukurti priimtiną pusiausvyrą tarp pirkėjų teisių į saugius gaminius ir paslaugų teikimo procesus bei prekių gamintojų ir paslaugų teikėjų teisių į laisvą prekių, paslaugų ir finansinių išteklių judėjimą. Be to, dabartinė techninio reguliavimo srities reguliavimo sistema neatitinka šiuolaikinių mokslo ir technologijų pažangos reikalavimų, o tai taip pat skatina techninio reguliavimo reformą plėtoti inovacijų link. Rusijos produkcija.

Pažymėtina, kad norint pasiekti šiuos tikslus, būtina užtikrinti verslo ir gamybos pastangų įtraukimą į šį procesą. Ypač svarbios yra šių dalyvių iniciatyvos kuriant daugybę techninių reglamentų ir nacionalinių standartų, teikiant mokslinę paramą techninio reglamento reformai.

Iki šiol verslo bendruomenė dažnai būna šių procesų nuošalyje, o tai paaiškinama nusistovėjusia praktika, paremta viduriniosios grandies pareigūnų suverenitetu, iš tikrųjų visišku nesidomėjimu galutiniu rezultatu.

Pagal 1 str. Federalinio įstatymo 46 str., nuo jo įsigaliojimo dienos iki atitinkamų techninių reglamentų įsigaliojimo, gaminiams, gamybos procesams, eksploatavimui, laikymui, transportavimui, pardavimui ir šalinimui keliamus reikalavimus, nustatytus teisės aktais. teisės aktų Taikoma Rusijos Federacija ir federalinių vykdomųjų organų norminiai dokumentai privalomas tik tikslus atitinkančioje dalyje:

– piliečių gyvybės ar sveikatos, fizinių ar juridinių asmenų turto, valstybės ar savivaldybių turto apsauga;
– aplinkos, gyvūnų ir augalų gyvybės ar sveikatos apsauga;
– pirkėjus klaidinančių veiksmų prevencija.

Be to, federalinis įstatymas padarė reikšmingų produktų (darbų, paslaugų) standartizacijos ir sertifikavimo sistemos pakeitimų.

Rusijoje 52 federalinės vykdomosios institucijos vykdė kontrolę, priežiūrą, reikalavimų nustatymą ir sertifikavimą. Todėl federalinio įstatymo projektas sukėlė valstybės tarnautojų nesusipratimą ir pasipriešinimą bei daugybę ekspertų kritikos. Kritikuoti buvo ir įgyvendinimo būdai, ir tikslai.

Nuo federalinio įstatymo įsigaliojimo praėjo septyneri metai, o techniniai reglamentai tik pradedami priimti. Iš daugiau nei dviejų dešimčių nurodymų Rusijos Federacijos Vyriausybei dėl įvairių procedūrų, taisyklių, metodų patvirtinimo, nustatymo pagal federalinį įstatymą išėjo tik keletas. Be to, būtina ištaisyti daugiau nei šimtą galiojančių federalinių įstatymų ir apie 600 Rusijos Federacijos vyriausybės dekretų.

Dėl daugelio priežasčių, kurios gana plačiai ir išsamiai aprašomos periodiniuose leidiniuose, per pastarąjį laikotarpį dauguma praktinių federalinio įstatymo tikslų nebuvo pasiekti. Kita vertus, turint omenyje esamą biurokratinę mašiną, kuri tuo pat metu nuolat vyksta administracinės pertvarkos, net ir tuos kelis pasiektus rezultatus galima laikyti pasiekimu. Deja, į techninių reglamentų kūrimą Rusijos Federacijos Vyriausybei nepavyko masiškai įtraukti verslo bendruomenės, gamintojų savireguliacijos organizacijų ir šios srities visuomeninių organizacijų, kurios nejaučia valstybės intereso su jais bendradarbiauti. .

Paslaugų techninis reglamentas

Ypatinga vieta užtikrinant paslaugų kokybę, priskiriamas techniniam reglamentui, kurį reglamentuoja Federalinis techninio reglamento įstatymas. Tiesą sakant, jis buvo priimtas siekiant suderinti su tarptautiniais reikalavimais stojimo į PPO išvakarėse, tačiau valstybinio paslaugų kokybės ir saugos reguliavimo požiūriu kėlė daugiau klausimų nei sprendimų.

Pagal šį įstatymą techninis reglamentavimas yra teisinis santykių reguliavimas gaminių, gamybos procesų, eksploatavimo, sandėliavimo, transportavimo, pardavimo ir šalinimo privalomųjų reikalavimų nustatymo, taikymo ir vykdymo, taip pat jų nustatymo ir taikymo srityje. savanoriškais pagrindais reikalavimai gaminiams, gamybos procesams, eksploatacijai, saugojimui, transportavimui, realizavimui ir šalinimui, darbų atlikimui ar paslaugų teikimui ir santykių teisiniam reguliavimui atitikties vertinimo srityje. Kartu techninio reguliavimo objektai yra gaminiai, nemažai jų gyvavimo ciklo procesų, darbai ir paslaugos.

Privalomi šių objektų saugos reikalavimai gali būti nustatyti tik techniniuose reglamentuose. Visi kiti dokumentai, kuriuose pateikiami tam tikri reikalavimai produktams, procesams ir paslaugoms, gali būti tik savanoriški.

Techninis reglamentas yra dokumentas, priimtas pagal Rusijos Federacijos tarptautinę sutartį, ratifikuotas Rusijos Federacijos įstatymų arba federalinio įstatymo nustatyta tvarka, arba Rusijos Federacijos prezidento dekretu, arba Rusijos Federacijos prezidento dekretu. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretu ir nustato privalomus techninio reglamento objektų (produktų, įskaitant pastatus, statinius ir statinius, gamybos procesus, eksploatavimą, saugojimą, transportavimą, pardavimą ir šalinimą) reikalavimų taikymo ir įgyvendinimo reikalavimus.

Techniniai reglamentai priimami siekiant: apsaugoti piliečių gyvybę ar sveikatą, fizinių ar juridinių asmenų turtą, valstybės ar savivaldybių turtą; aplinkos, gyvūnų ir augalų gyvybės ar sveikatos apsauga; pirkėjus klaidinančių veiksmų prevencija.

Į techninius reglamentus neįtraukti reikalavimai negali būti privalomi. Todėl visi kiti dokumentai, kuriuose yra tam tikrų reikalavimų techninio reglamento objektams, gali būti taikomi tik savanoriškai. Atsižvelgiant į tai, kad techninio reguliavimo objektai yra tik gaminiai ir procesai, paslaugos nepatenka į valstybės saugumo reguliavimo sritį, nepaisant to, kad daugelis paslaugų kelia potencialų pavojų žmonių gyvybei ir sveikatai ( maitinimas, automobilių remontas ir kt.). Manoma, kad rinkos mechanizmai gali paskatinti savanorišką paslaugų kokybės ir saugos reikalavimų taikymą, nes tai yra papildoma Konkurencinis pranašumas. Tačiau tam reikalingas pakankamai platus vartotojų išsilavinimas kokybės ir saugos srityje.

Savo ruožtu standartas yra dokumentas, kuriame, siekiant savanoriško pakartotinio naudojimo, nustatomos gaminio charakteristikos, įgyvendinimo taisyklės ir gamybos procesų, eksploatavimo, sandėliavimo, transportavimo, pardavimo ir šalinimo, darbų atlikimo ar paslaugų teikimo charakteristikos. Standarte taip pat gali būti pateikti terminų, simbolių, pakuotės, ženklinimo ar etikečių reikalavimai ir jų taikymo taisyklės.

Taigi „Techninio reglamento įstatymas“ užtikrina dviejų pakopų norminių dokumentų sistemos sukūrimą: techninių reglamentų, kuriuose yra privalomi reikalavimai, ir savanoriškų standartų. Taip pat pažymėtina, kad iki liepos 1 d. priimtuose federalinių vykdomųjų organų norminiuose ir norminiuose teisės aktuose kaip privalomi gali būti tik tie reikalavimai, kurie atitinka jų priėmimo tikslus. nuostatas (žmonių, gyvūnų ir augalų gyvybės ir sveikatos sauga, turto, aplinkos apsauga ir vartotojus klaidinančių veiksmų prevencija). Šie privalomi reikalavimai galios iki atitinkamų techninių reglamentų atsiradimo, bet ne ilgiau kaip 7 metus. Taigi galima teigti, kad visi privalomi paslaugų kokybės reikalavimai, kurie yra laikomi ac. federaliniai įstatymai gali būti laikomi rekomendacinio pobūdžio.

Pagrindinis dokumentų tipas, kuriame pateikiami paslaugų kokybės reikalavimai, yra standartai, kurie gali būti trijų tipų: tarptautiniai, nacionaliniai ir įmonių standartai. Anksčiau galioję pramonės standartai turėtų būti perkelti arba į nacionalinių, arba į įmonių standartų rangą.

Paslaugų atitikties vertinimas gali būti atliekamas tik savanoriškai, dažniausiai taikant savanorišką sertifikavimą.

Savanoriško sertifikavimo objektai yra paslaugos, darbai, procesai, kokybės sistemos, paslaugų organizacijos, personalas ir kiti objektai, kuriems yra nustatytų reikalavimų ir vertinimo metodai.

Savanorišką sertifikavimą atlieka sertifikavimo įstaigos, kurios yra savanoriškos sertifikavimo sistemos, kurią sudaro bet kuris juridinis asmuo, užregistravęs šią sistemą specialiai įgaliotoje federalinėje įstaigoje, dalis.

Techninio reglamento rūšys

Rusijos Federacijoje yra:

Bendrieji techniniai reglamentai;
- specialūs techniniai reglamentai.

Privalomi reikalavimai tam tikroms gaminių rūšims, gamybos, eksploatavimo, sandėliavimo, transportavimo, pardavimo ir šalinimo procesams nustatomi bendrųjų techninių reglamentų ir specialiųjų techninių reglamentų reikalavimų deriniu.

Bendrojo techninio reglamento reikalavimai yra privalomi taikant ir laikantis bet kokio tipo gaminių, gamybos proceso, eksploatavimo, sandėliavimo, transportavimo, pardavimo ir šalinimo.

Specialaus techninio reglamento reikalavimuose atsižvelgiama į technologines ir kitas tam tikrų rūšių gaminių, gamybos procesų, eksploatavimo, sandėliavimo, transportavimo, pardavimo ir utilizavimo ypatybes.

Bendrieji techniniai reglamentai priimami šiais klausimais:

Saugus mašinų ir įrangos eksploatavimas ir šalinimas;
- saugus veikimas pastatai, statiniai, statiniai ir saugus prie jų besiribojančių teritorijų naudojimas;
- priešgaisrinė sauga;
- biologinė sauga;
- elektromagnetinis suderinamumas;
- aplinkos sauga;
- branduolinė ir radiacinė sauga.

Specialieji techniniai reglamentai nustato reikalavimus tik tiems atskirų produktų tipams, gamybos, eksploatavimo, saugojimo, transportavimo, pardavimo ir šalinimo procesams, kuriems keliami reikalavimai neatitinka šiame federaliniame įstatyme nustatytų techninių reglamentų priėmimo tikslų. bendrųjų techninių reglamentų.

Specialieji techniniai reglamentai nustato reikalavimus tik tų atskirų gaminių rūšims, gamybos, eksploatavimo, sandėliavimo, transportavimo, pardavimo ir šalinimo procesams, kurių žalos padarymo rizikos laipsnis yra didesnis už žalos padarymo rizikos laipsnį, atsižvelgiant į pagal bendrąjį techninį reglamentą.

Pagrindinis norminis dokumentas, apibrėžiantis ir aiškinantis techninį reglamentą, yra Techninio reglamento įstatymas. Remiantis šiame dokumente pateiktu apibrėžimu, techninis reglamentas reiškia „santykių teisinį reguliavimą gaminių, gamybos procesų, eksploatavimo, saugojimo, transportavimo, pardavimo ir šalinimo privalomųjų reikalavimų nustatymo, taikymo ir vykdymo srityje, steigimo ir šalinimo srityje. savanoriškai taikant reikalavimus gaminiams, gamybos procesams, eksploatacijai, saugojimui, gabenimui, realizavimui ir šalinimui, paslaugų teikimui ar teikimui, taip pat teisiniam santykių reguliavimui atitikties vertinimo srityje“.

Tame pačiame norminiame dokumente pateikiamas pagrindinių sąvokų, būtinų optimaliam techniniam reglamentui, sąrašas:

1) akreditavimas – oficialus valstybės institucijos akreditavimo juridinio ar fizinio asmens, gebančio atlikti darbą atitikties vertinimo srityje, kompetencijos pripažinimas;

2) prekių sauga, gamybos procesai, saugojimas, naudojimas, gabenimas, realizavimas ir šalinimas, o tai reiškia tokią būseną, kurioje kyla pavojus, kad gali būti pakenkta piliečių gyvybei ir sveikatai, teisėtam ar turtui. asmenys savivaldybių ir valstybės įstaigų nuosavybė, aplinka, gyvūnų ir augalų gyvybė ir sveikata;

3) veterinarinės ir sanitarinės bei fitosanitarinės priemonės – privalomos procedūros ir reikalavimai, sukurti siekiant apsisaugoti nuo pavojų, galinčių prasiskverbti, plisti ir įsitvirtinti kenksmingiems ir patogeniniams organizmams, ligoms ir jų pernešėjams, įskaitant jų išplitimo per augalus arba atvejus. gyvūnai kontaktuojant su prekėmis, kroviniais, transporto priemones Ir įvairios medžiagos, dėl įvairių priedų, toksinų, kitų teršalų, piktžolės, kenkėjai, patogenai, kurių gali būti pašaruose ir maisto produktai, taip pat apsaugos nuo kitų galimų kenksmingų organizmų plitimo tvarkos ir reikalavimų;

4) atitikties deklaracija, kuri yra gaminio atitikties techninių reglamentų reikalavimams patvirtinimo forma;

5) atitikties deklaracija, kuri suprantama kaip dokumentas, patvirtinantis į apyvartą išleistų prekių atitiktį įvairių techninių reglamentų reikalavimams;

6) pareiškėjas, kuris yra fizinis ar subjektas, privalomai vykdant atitikties patvirtinimą;

7) apyvartos rinkoje ženklas, suprantamas kaip žymėjimas, skirtas vartotojams informuoti apie į rinką pateiktų prekių atitikties techninių reglamentų reikalavimams laipsnį;

8) atitikties ženklas – žymuo, skirtas informuoti vartotojus apie bet kurio gaminio atitiktį sertifikavimo sistemos ar nacionalinio standarto reikalavimams;

9) gaminių identifikavimas, o tai reiškia, kad prekės tapatumo požymiai nustatomi iki esminių jos požymių;

10) įvairių techninių reglamentų reikalavimų laikymosi kontrolė (priežiūra), tai yra patikrinimas, ar verslininkas ar juridinis asmuo vykdo techninio reglamento reikalavimus gaminamai produkcijai, taip pat gamybos, sandėliavimo procesams. , transportavimą, naudojimą, pardavimą ir šalinimą, įskaitant atitinkamų priemonių, pagrįstų audito rezultatais, priėmimą;

11) Tarptautinis standartas – tarptautinės organizacijos priimtas standartas;

12) nacionalinis standartas – nacionalinės standartizacijos institucijos priimtas standartas;

13) sertifikavimo įstaiga, kuri yra bet kuris verslininkas ar juridinis asmuo, kuriam suteikta akreditacija nustatytas taisykles tikslams įvairūs darbai dėl sertifikavimo;

14) atitikties įvertinimas, kuris pateikiamas kaip tiesioginis ar netiesioginis objekto atitikties reikalavimams nustatymas;

15) atitikties patvirtinimas, reiškiantis tam tikrą prekių ir kitų objektų bei gamybos, sandėliavimo, pardavimo, naudojimo, utilizavimo procesų, taip pat paslaugų ir darbų dokumentinį sertifikavimą, patvirtinantį atitiktį standartams, techniniams reglamentams, sutartinių įsipareigojimų sąlygoms;

16) produktai kaip veiklos rezultatas, pateikti apčiuopiamu pavidalu, kurių paskirtis – vėliau panaudoti kitiems ūkiniams tikslams;

17) rizika kaip galimybė pakenkti žmonių gyvybei ir sveikatai, taip pat įvairiems juridiniams ar fiziniams asmenims ar valstybei priklausančiam turtui ir savivaldybės. Tai taip pat apima žalą aplinkai. ekologinė atmosfera bet kokių gyvūnų ir augalų sveikatai ar gyvybei, su išlyga dėl šios žalos sunkumo;

18) sertifikavimas – tai valstybinės sertifikavimo įstaigos vykdomas dokumentinis patvirtinimas, kad šie objektai atitinka techninių reglamentų, standartų ar sutarčių sąlygų nuostatas;

19) atitikties sertifikatas, pateikiamas kaip dokumentas, patvirtinantis objekto atitiktį standartų, techninių reglamentų ir sutarčių sąlygų reikalavimams;

20) sertifikavimo sistema, pateikiama kaip sertifikavimo darbų atlikimo taisyklių rinkinys, nustatantis sertifikavimo proceso dalyvius, taip pat nustatantis visos sertifikavimo sistemos veikimo taisykles;

21) standartas, tai tam tikras dokumentas, nustatantis gaminio savybes, jo gamybos, laikymo, naudojimo, transportavimo, pardavimo ir šalinimo procesų taisykles ir charakteristikas. Tame pačiame sąraše yra įvairių paslaugų teikimas gyventojams ir darbų atlikimas. Be to, standartas gali apimti reikalavimus dėl pakuotės, ženklinimo, etikečių, terminų, taip pat jų naudojimo taisykles;

22) standartizavimas kaip veikla, kuria siekiama sukurti tas taisykles ir charakteristikas, kurios gali būti naudojamos daug kartų ir lemtų supaprastinimą prekybos ir gamybos srityje, taip pat konkurencijos plėtrą prekių, darbų ar paslaugų rinkoje;

23) techninis reglamentas suprantamas kaip teisinis visų santykių reguliavimas dėl tų privalomųjų reikalavimų, reglamentuojančių gaminio kokybę, šios prekės gamybos procesus, taip pat su jos laikymu, pardavimu, transportavimu ir gabenimu susijusius klausimus, nustatymo ir įgyvendinimo. disponavimas, įskaitant įvairių darbų ir paslaugų teikimą visuomenei. Antroji taikymo sritis teisinis reguliavimas tapti santykiais atitikties vertinimo klausimu;

24) techninis reglamentas, pateiktas kaip dokumentas, kuris gali būti priimtas tarptautinė sutartis Rusijos Federacijos įstatyme arba Rusijos Federacijos federaliniu įstatymu, arba Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretu, arba Rusijos Federacijos prezidento dekretu, suformuluoti reikalavimai, kurie yra privalomi visiems visiems įmanomiems objektams. techninio reglamento, o tai yra: prekės, įvairių pastatų ir įrenginiai, gamybos, saugojimo, naudojimo, transportavimo, pardavimo ir šalinimo procesai;

25) atitikties patvirtinimo forma kaip konkretus užsakymas dokumentiniai įrodymai, kuriame yra patvirtinimas, kad gaminys ar bet koks kitas objektas ir gamybos, saugojimo, naudojimo, transportavimo, pardavimo ir šalinimo procesas, įskaitant daugelio darbų ir paslaugų atlikimą, atitinka privalomuosius valstybinių techninių reglamentų reikalavimus, kaip taip pat standartus ir sutarčių sąlygas.

2. Pagrindiniai techninio reguliavimo principai

Rusijos Federacijos įstatymas „Dėl techninio reglamento“ taip pat suformuluoja pagrindinius techninio reglamento principus. Tai apima:

1) vienodų taisyklių taikymo ir reikalavimų prekėms, jų gamybos, laikymo, gabenimo, naudojimo, realizavimo ir disponavimo procesams, įskaitant įvairių darbų atlikimą ir paslaugų teikimą gyventojams, nustatymo principas. Šį principą galima laikyti viena iš pagrindinių standartizacijos reikalavimų įvedimo į techninius reglamentus sąlygų, kuri leidžia derinti šiuos reikalavimus ir pateikti juos techniniuose reglamentuose bei daugelyje kitų standartizacijos srityje reikalingų dokumentų;

2) techninio reguliavimo atitikties šalies ūkio išsivystymo laipsniui, taip pat materialinės techninės bazės formavimosi bei mokslo ir technikos išsivystymo laipsniui principas;

3) nepriklausomumo nuo pardavėjų, gamintojų, pirkėjų ir atlikėjų principas. Kitaip tariant, akreditavimo ir sertifikavimo įstaigos turėtų būti nepriklausomos administraciniu, organizaciniu, finansiniu, ekonominiu požiūriu;

4) turėtų būti sukurta vienoda akreditacijos gavimo taisyklių sistema;

5) vykdant atitikties vertinimo procedūras turėtų būti vieninga tyrimų, matavimų ir bandymų taisyklių ir metodų sistema;

6) turi būti įgyvendinamas įvairių techninių reglamentų reikalavimų vienodumo principas, atsižvelgiant į vykdomo sandorio nepriklausomumą, požymius ir tipą; tai yra, techninis reglamentas yra privalomas visiems juridiniams ir fiziniams asmenims Rusijos Federacijos teritorijoje, neatsižvelgiant į tai, kokie santykiai tarp jų kyla vykdant verslą. Pagrindinė techninių reglamentų naudojimo kryptis – sutartiniai santykiai;

7) bet kokio konkurencijos ribojimo, kai vykdoma veikla, susijusi su akreditacijos ir sertifikatų gavimu, nepriimtinumo principas, kuris gali būti aiškinamas kaip sveikos konkurencijos tarp pretendentų akredituoti sertifikavimo įstaigas, taip pat bandymų laboratorijų palaikymas, o vėliau ir jų efektyvumas bei produktyvumą didinant konkurencingumą teikiant sertifikavimo paslaugas;

8) neleistinumo viename asmenyje sujungti sertifikavimo įstaigos ir priežiūros ar kontrolės įgaliojimų vykdytoją. Valstybinė įstaiga;

9) neleistinumo derinti vienai institucijai įgaliojimus ir akreditavimo įstaigą bei sertifikavimo įstaigą principas;

10) techninių reglamentų reikalavimų laikymosi kontrolės ir priežiūros valstybės įstaigos nebiudžetinio finansavimo neleistinumo principas. Kalbant apie techninio reguliavimo principus, negalima nepaminėti Techninio reglamento įstatyme suformuluotų mechanizmų, kuriais siekiama spręsti klausimus, susijusius su šių tikslų siekimu:

a) įvairių administracinių kliūčių verslo srityje pašalinimas; ir mes čia kalbame apie pernelyg didelio reguliavimo, kontrolės ir privalomo sertifikavimo mažinimą;

b) pašalinimas skirtingos rūšies apribojimai pažangai technologinės pažangos ir praktinės patirties keliu;

c) verslininkų aktyvumo didėjimas įstatymų leidybos srityje.

3. Teisinis pagrindas

Pagal įstatymo „Dėl techninio reglamento“ nuostatas Rusijos Federacijos teisės aktus sudaro šis federalinis įstatymas, taip pat daugybė kitų norminių aktų,

priimtas pagal šiuo metu galiojančius Rusijos Federacijos teisės aktus šiuo klausimu. Tuo pat metu tarptautinių įstatymų viršenybė prieš tai Rusijos teisės aktai kilus konfliktams sprendžiant bet kokį klausimą. Pagal str. Minėto Rusijos Federacijos įstatymo 1 str., jo teisės normos padeda reguliuoti besiformuojančius santykius:

1) kuriant, taikant, naudojant, savanoriškai priimant reikalavimus prekėms, jų gamybos, laikymo, gabenimo, pardavimo ir šalinimo procesams, įskaitant darbo ir įvairių paslaugų teikimo gyventojams srityje. ;

2) atitikties vertinimo procese.

Konkrečiai nustatomos verslo sritys, kurioms šio įstatymo nuostatos netaikomos. Jie neturi įtakos Valstybiniams išsilavinimo standartams, standartinėms nuostatoms, susijusioms su apskaita ir vertybinių popierių išleidimu, ir vertybinių popierių prospektams, taip pat auditą reglamentuojančioms taisyklėms. Be to, šis norminis aktas įveda pagrindinių terminų ir sąvokų, būtinų techninio reglamento įgyvendinimo, standartizacijos ir sertifikavimo srityje, sistemą.

Remiantis tuo, suformuluoti pagrindiniai techninio reguliavimo principai ir jo ypatumai, susiję su gynybos produktais, darbais, paslaugomis ir gaminiais, apie kuriuos informacija yra valstybės paslaptis. Įstatyme taip pat aprašoma sertifikavimo įstaigų akreditavimo tvarka, suformuluotos techninių reglamentų reikalavimų laikymosi stebėsenos galimybės, taip pat patarimai dėl optimalaus jų tobulinimo. Ypatinga vieta Įstatyme skirta klausimams, susijusiems su standartizavimu, jos principais ir tikslais. Suformuluoti Nacionalinės standartizacijos institucijos ir techninių standartizacijos komitetų įgaliojimai, nustatomos organizacinių ir nacionalinių standartų rengimo ir tvirtinimo taisyklės. Ryšium su pokyčiais, kurie nuolat vyksta ekonominiame gyvenime naujoji Rusija, sena sistema Valstybinė standartizacija ir privalomas sertifikavimas sunyko ir buvo reikalaujama greitas pasikeitimas ir reforma. O tarp naujų procesų ekonomikoje galima išskirti tokius, kaip daugumos dabartinių organizacijų, įmonių ir firmų savininkų pasikeitimas, gana laisvos rinkos formavimasis prekių gamybos srityje, naujų rinkos principų panaudojimas. reglamentas gamybinę veiklą, know-how diegimas, daugelio įmonių įėjimas į pasaulinę rinką. O kai tik privalomųjų techninių reikalavimų taikymo sistema apima visas prekių gamybos fazes, įskaitant ir prekių patekimo į rinką bei apyvartos joje fazes, jai taikomi tarptautinės teisės teisės normų reikalavimai.

Prie šių teisinius reglamentus, visų pirma, apima daugiašalius prekybos susitarimus, priimtus vykdant Pasaulio prekybos organizacijos (PPO) veiklą. Bene pagrindinė Rusijos įstojimo į PPO sąlyga yra pagrindinių techninio reguliavimo principų laikymasis, suformuluotas šiuose dokumentuose: „Sutartis dėl techninių kliūčių prekybai“, „Sutartis dėl sanitarinių ir fitosanitarinių priemonių taikymo“ ir „Geros kodeksas“. Praktika".

Be techninių reglamentų, pagrindiniai techninio reglamento komponentai yra standartai, atitikties vertinimo procedūros, akreditavimas, taip pat priežiūros ir kontrolės funkcijos. 2003 m. liepos 1 d. laikoma svarbiu atspirties tašku naujų techninių reglamentų kūrimo procesui pradėti, nes tada įsigaliojo Federalinio įstatymo „Dėl techninio reglamento“ nuostatos. Šio proceso pabaigos data yra 2010 m.

Tarpusavio sąsajumo, nuoseklumo ir pakankamumo principai bei atitikimo pagrindinėms minėtų sutarčių normoms principas tapo būsimos darnios techninių reglamentų, atitikties vertinimo procedūrų ir nacionalinių standartų sistemos pagrindu. Pavyzdžiui, PPO susitarimas dėl techninių prekybos kliūčių orientuotas į tam tikrų mechanizmų, padedančių įveikti įvairias kliūtis prekybos procese, formavimą, kurios, kaip taisyklė, atsiranda dėl techninių reglamentų, standartų ir atitikties vertinimo procedūrų nuostatų. Dėl šio susitarimo reglamentuojamų tarptautinių standartų, gairių ir rekomendacijų prioriteto, pašalinama nemažai nenumatytų techninių prekybos kliūčių atsiradimo klausimų, o tai atitinka derinimo principo įgyvendinimą.

Tiems patiems techninių kliūčių įveikimo klausimams spręsti yra nukreiptas Geros praktikos kodeksas, formuluojantis atitikties vertinimo procedūras ir standartus. Dėl to federalinis įstatymas RF dėl techninio reguliavimo siekiama sukurti dviejų lygių norminių dokumentų sistemą. Ir tai, pirma, techniniai reglamentai, kuriuose nurodyti privalomi reikalavimai visiems, ir, antra, savanoriški standartai.

4. Valstybinės techninio reguliavimo ir standartizacijos sistemos nuostatos

Taisyklių ir nuostatų rinkinys, kuriame yra Rusijos Federacijos standartizacijos darbų atlikimo tvarka ir susijęs su beveik visais pagrindiniais šalies nacionalinės ekonomikos sektoriais, neatsižvelgiant į valdymo lygį, vadinamas Valstybine standartizacijos sistema arba GSS. Pagrindiniai teisiniai dokumentai, reglamentuojantys šią sistemą, yra keletas tarpvalstybinių ir valstybinių chartijų, kuriose yra pagrindinės taisyklės, reglamentuojančios standartizacijos darbo organizavimą ir vykdymą. Šiuo tikslu buvo įkurta specializuota institucija, pavadinta „Tarptautinė standartizacijos, metrologijos ir sertifikavimo taryba“, kurios pagrindinius uždavinius nustato šios nuostatos:

1) tarpvalstybinių standartų projektų pateikimas tvirtinti;

2) perspektyvių standartizacijos srities sričių pasirinkimas;

3) pagrindinių krypčių standartizacijos ir metrologijos srityje svarstymas ir priėmimas, jų įgyvendinimo kaštai.

Taip pat standartizacijos tarnybos organai yra organizacijos, institucijos, asociacijos ir padaliniai, kurių pagrindinė veiklos dalis yra tiesioginio standartizacijos darbų vykdymo arba tam tikrų standartizacijos funkcijų vykdymo srityje.

Valstybinė standartizacija skirta daugeliui šių klausimų ir uždavinių išspręsti:

1) parengti valstybinius standartus, kuriuose būtų pagrindiniai ir bendrieji techniniai reikalavimai, taip pat reikalavimai, reglamentuojantys darbo saugos, aplinkos apsaugos, suderinamumo ir pakeičiamumo klausimus;

2) prisidėti prie užsakovo valios įvykdymo;

3) peržiūri ir tvirtina valstybės standartus ir daugybę kitų norminių aktų, įskaitant: instrukcijas, gaires ir kt.;

4) užtikrina matavimų vieningumo ir patikimumo principus valstybėje, taip pat prisideda prie Valstybinės metrologijos tarnybos stiprinimo ir spartesnės plėtros;

5) atlikti organizacinį darbą, tiesiogiai naudojant tarptautinius, regioninius ir kitų valstybių nacionalinius standartus kaip valstybinius standartus;

7) rengti darbus tarptautinio bendradarbiavimo standartizacijos srityje, jų rezultatų kokybiško panaudojimo klausimais.

Norint organizuoti reikiamą darbą standartizacijos klausimais, kuriamos specialios standartizacijos tarnybos. Taip pat yra Rusijos Federacijos valstybinis standartizacijos ir metrologijos komitetas – Rusijos Gosstandart, kuriam patikėta atsakomybė už metrologijos, standartizacijos ir sertifikavimo tarpsektorinį koordinavimą. Federaliniu lygiu taip pat buvo sukurta institucija - Federalinė techninio reguliavimo ir metrologijos agentūra. Jos funkcijas lemia vadovaujantis vaidmuo Valstybinės metrologijos tarnybos, Valstybinės laiko, dažnio ir Žemės sukimosi parametrų nustatymo tarnybos, Valstybinės medžiagų ir medžiagų fizikinių konstantų ir savybių etaloninių duomenų tarnybos veikloje. Šios mokslinių tyrimų organizacijos struktūriškai pavaldžios Federalinei techninio reguliavimo ir metrologijos agentūrai: Federalinė valstybinė vieninga įmonė (FSUE) „Visos Rusijos standartizacijos ir kokybės klasifikavimo, terminų ir informacijos tyrimų institutas“ („VNIIKI“), FSUE „Visi -Rusijos standartizacijos mokslinių tyrimų institutas (VNIIStandart), UAB Visos Rusijos mokslinių tyrimų institutas sertifikavimui (VNIIS), federalinės valstybinės vieningos įmonės Visos Rusijos mechanikos inžinerijos standartizacijos ir sertifikavimo mokslinių tyrimų institutas (VNIIN-MASH), federalinis valstybinis vienetas Įmonių visos Rusijos metrologijos tarnybos tyrimų institutas (VNIIMS), FSUE visos Rusijos žaliavų, medžiagų ir medžiagų standartizacijos, informacijos ir sertifikavimo tyrimų centras (VNITSSMV), FSUE visos Rusijos optinių ir fizinių matavimų tyrimų institutas ("VNIIOFI"). “), Federalinė valstybinė vieninga įmonė „Visos Rusijos Metrolo tyrimų institutas gi im. D. M. Mendelejevas“ („VNIIM pavadintas D. M. Mendelejevo vardu“), OJSC „Agropramoninių produktų standartizacijos ir sertifikavimo tyrimų institutas“ („NIISSagroproduct“) ir kt.

Federalinei agentūrai taip pat pavaldžios teritorinės metrologijos ir standartizacijos įstaigos, taip pat vadinamosios etalonų ir matavimo įrangos valstybinės priežiūros laboratorijos, standartizacijos paslaugos organizacijose ir pramonės šakose, standartizacijos tarnybos ministerijose, standartizacijos paslaugos įmonėse, organizacijose ir institucijų, paslaugų šalies ūkio ir įmonių lygio standartizavimas.

5. Standartizacijos įstaigos ir komitetai

Rusijos Federacijos įstatymas „Dėl techninio reglamento“ (14 straipsnis) suformuluoja pagrindinę Rusijos Federacijos nacionalinės standartizacijos institucijos veiklą:

1) nacionalinių standartų tvirtinimas;

2) nacionalinių standartų rengimo programos priėmimas;

3) nacionalinių standartų projektų ekspertizės organizavimas;

4) nacionalinės standartizacijos sistemos atitikimo šalies ūkio poreikiams, taip pat jos priklausomybės nuo materialinės ir techninės bazės būklės lygio bei mokslo ir technologijų pažangos užtikrinimas;

5) atsižvelgiant į standartizacijos taisykles, nacionalinius standartus, kitas rekomendacijas ir reguliavimo sistemašioje srityje ir organizacinis darbas siekiama, kad pirmiau minėti dokumentai būtų prieinami visoms suinteresuotoms šalims;

6) standartizavimo ir jų veiklos koordinavimo techninių komitetų kūrimas;

8) aktyvus dalyvavimas kuriant tarptautinius standartus pagal įvairių tarptautinių organizacijų įstatų nuostatas, siekiant užtikrinti maksimalią naudą Rusijos Federacijai jų patvirtinimo ir naudojimo atveju;

9) atitikties nacionaliniams standartams ženklo atvaizdo patvirtinimas;

10) atstovavimas Rusijai ir jos interesams įvairiose tarptautinėse organizacijose, dirbančiose standartizacijos srityje.

Remiantis minėto įstatymo nuostatomis, techninių komitetų, sprendžiančių standartizacijos klausimus, sudėtį gali sudaryti tiek mokslinių organizacijų, tiek valstybinių federalinių vykdomųjų organų atstovai, taip pat įvairių visuomeninių asociacijų ir kt. visuomenines organizacijas sukurta verslininkų arba galutinių prekių ir paslaugų vartotojų. Šių techninių komitetų kūrimo ir veikimo tvarką turi patvirtinti Nacionalinė standartų institucija. Viešasis administravimas Rusijos Federacijos standartizacijos klausimus įgyvendina Federalinė techninio reguliavimo ir metrologijos agentūra. Rusijos statybos ministerija yra atsakinga už veiklą statybos standartizavimo klausimais. Už jam skirtą standartizacijos darbų dalį atitinkamai atsakingas Valstybinis standartizacijos institutas.

VNIIS atsakinga už „mokslinių, techninių, teisinių ir ekonominių produktų kokybės vadybos standartizavimo pagrindų kūrimą, valstybinę standartų įgyvendinimo ir laikymosi priežiūrą, tarptautinį bendradarbiavimą standartizacijos srityje“. Jo paties kompetencijoje yra įmonių metodinio valdymo klausimai. Kuria VNIIS ir organizacinių, metodinių, mokslinių, techninių ir teisinių problemų, egzistuojančių standartizacijos ir sertifikavimo srityse, klausimus, taip pat atlieka mokslinę, techninę ir teisinę standartų ekspertizę, atlieka darbus pagal ISO ir kai kurių kitų tarptautinių. organizacijose.

VNIIMASH, savo ruožtu, yra atsakingas už standartizavimą inžinerinė pramonė ir prietaisų gamybos pramonėje, VNIIKI - mokslinės ir techninės terminijos, informacijos, metrologijos ir gaminių kokybės srityje, GNITsVOK - strateginio kūrimo ir vieningos techninės ir ekonominės informacijos kodavimo ir klasifikavimo sistemos kūrimo srityje, papildymas – kūrimo ir įgyvendinimo srityje vieningos sistemos dokumentacija automatizuotoje valdymo sistemoje, GNITsVOK - visos Rusijos klasifikacijų, skirtų informacijai technine ir ekonomine kryptimi, priėmimo ir naudojimo srityje, taip pat vieninga dokumentacija.

Prireikus Rusijos Federacijos ministerijose formuojamos specialios standartizacijos tarnybos, taip pat pagrindinės standartizacijos organizacijos, kurios padeda išspręsti daugybę organizacinių ir koordinuojančių užduočių. Panašios paslaugos gali atsirasti ir tiesiogiai įmonėje. Jų funkcijos šiuo atveju yra moksliniai tyrimai, plėtra ir daugybė kitų darbų standartizacijos klausimais, taip pat pagalba atliekant panašius darbus kitiems įmonės padaliniams bei organizacinės, metodinės ir mokslinės bei techninės bazės optimaliai veiklai sukūrimas. įmonės standartizacijos srityje standartizacijos tarnybų darbuose pateiktos rekomendacijos dėl standartizacijos paslaugų. Be to, standartizacijos tarnybos glaudžiai bendradarbiauja su įvairiomis visuomeninėmis vartotojų organizacijomis, kurių pagrindinis uždavinys palaikyti ryšį su jomis laikomas optimaliausiu vartotojų interesų atitikimu.

Įgyvendinant šį bendradarbiavimą, minėtų visuomeninių organizacijų atstovai dalyvauja sprendžiant klausimus, susijusius su kokybės, nomenklatūros ir prekių vertinimo metodų formavimu bei pasiūlymų paketų dėl standartų rengimo ir atnaujinimo formavimu.

6. Techniniai reglamentai: samprata ir esmė. Techninių reglamentų taikymas

Techninis reglamentas – tai pilnas pagrindinių reikalavimų vienam iš standartizacijos objektų sąrašas. Dokumentai, galintys pakeisti šio sąrašo duomenis, gali būti tik jo pakeitimai ir papildymai. Be to, verta paminėti, kad techniniu reglamentu negali būti laikomas bet koks dokumentas, kuriame yra privalomi reikalavimai. Techniniams reglamentams priimti yra tam tikra specialiai sukurta tvarka. O ir pats dokumentas turi būti sukurtas ypatingu būdu. Į techninį reglamentą būtinai turi būti įtraukta: pirma, sąrašas tų prekių, jų gamybos, laikymo, gabenimo, naudojimo, pardavimo ir šalinimo procesai, dėl kurių buvimo ir perdirbimo faktiškai formuojami jo reikalavimai. Antra, techniniame reglamente turi būti pateikti patys reikalavimai techninio reglamento objektams, kurie yra būtini įvykdymui. Pagrindinis šių techninio reglamento reikalavimų dėmesys pagal Techninio reglamento įstatymą (2 skyrius) turėtų būti skirtas užtikrinti:

1) matavimų vienetas;

2) elektromagnetinis suderinamumas įgyvendinant prietaisų ir įrangos eksploatavimo saugos užduotis;

3) radiacinė sauga;

4) sprogimo sauga;

5) biologinė, priešgaisrinė, šiluminė, mechaninė, pramoninė, cheminė, elektros, branduolinė ir radiacinė sauga.

Taip pat į techninį reglamentą gali būti įtraukti kai kurie kiti reikalavimai, taisyklės ir formos. Pavyzdžiui, pirmieji reikalavimai apima:

1) pirmiau minėtų rūšių garantijų suteikimas;

2) prisidėti prie matavimų vienodumo principo palaikymo;

3) specialieji terminijos, pakuotės, etikečių ir ženklinimo reikalavimai, taip pat jų taikymo taisyklės. Tarp pastarųjų visų pirma būtina įvardyti taisykles, identifikuojančias reguliavimo objektą, taip pat atitikties vertinimo formas ir taisykles. Tai pačiai reikalavimų kategorijai galima priskirti ir formuluotę „kiekvieno reguliavimo objekto atitikties įvertinimo terminai“.

Pagal įstatymą „Dėl techninio reglamento“ į techninį reglamentą neįtraukti reikalavimai prekėms, jų gamybos, laikymo, transportavimo, naudojimo, realizavimo ir utilizavimo procesams nėra privalomi. Iš minėto įstatymo nuostatų išplaukia šie pagrindiniai techninių reglamentų priėmimo tikslai:

1) apsaugoti žmonių gyvybę ar sveikatą, taip pat juridinių ir fizinių asmenų turtą arba turtą, kuris yra savivaldybių ir valstybės nuosavybėje;

2) aplinkos, gyvūnų ir augalų sveikatos ir gyvybės apsauga;

3) pirkėjus klaidinančių veiksmų prevencija.

Priimant techninius reglamentus neturėtų būti kitų tikslų.

Bet techninio reglamento sampratos ir esmės paaiškinimo požiūriu Techninio reglamento įstatymo 8 straipsnis apibrėžia dvi techninių reglamentų rūšis – bendruosius ir specialiuosius. Taigi bendrojo techninio reglamento reikalavimai taikomi bet kokio tipo prekėms ir paslaugoms, įskaitant kūrimo, saugojimo, gabenimo, naudojimo, pardavimo ir disponavimo procesus. Ir atitinkamai atsižvelgiama į specialių techninių reglamentų reikalavimus technologines ypatybes nemažai prekių grupių, taip pat atitinkamai jų sukūrimo, laikymo, gabenimo, pardavimo, disponavimo ar naudojimo procesai. Be to, specialieji techniniai reglamentai gali nustatyti savo reikalavimus tik tam tikroms prekių rūšims, taip pat jų kūrimo, laikymo, gabenimo, vartojimo, pardavimo ar utilizavimo procesams, kuriems netaikomi visuotinai privalomų techninių reglamentų reikalavimai. susitiko. Taip pat pažymėtina, kad tarp specialiųjų techninių reglamentų dažnai išskiriama ypatinga atmaina - makropramonės specialieji techniniai reglamentai, apimantys, kaip taisyklė, kelias vienarūšių objektų grupes. Taigi, pavyzdžiui, yra makropramonės reglamentas, kuriame suformuluoti pagrindiniai maisto priedų ar maisto produktų dažų reikalavimai. Tačiau daugelis tyrinėtojų mano, kad tokio tipo techninio reglamento negalima vadinti specialiuoju reglamentu. Paprastai techninio reglamento dalykus įprasta suskirstyti į kelias atskiras kategorijas:

1) verslas, pagrindinis dalykas, kurio dalyviai tampa aiškūs tam tikras taisykles valstybės kontrolė ir žaidimai rinkoje;

2) vartotojai, kurio pagrindinis rodiklis yra jų interesų ir teisių gynimo rodiklis;

3) valdžios organai, kurių uždaviniai – visos šalies ekonominės plėtros taktikos ir strategijos formavimas ateityje. Kuriame techninius standartus jie naudojami kaip savotiški įtakos ekonominiams procesams, vykstantiems tiek šalyje, tiek užsienyje;

4) reguliavimo institucijos, be jokios naudos ar savo interesų.

Pagrindinė jų veikla turėtų būti vartotojų saugos ir teisių apsaugos užtikrinimas aplinkos apsaugos ir apsaugos nuo bet kokių žmogaus sukeltų nelaimių klausimais. Siekiant užtikrinti optimalų valstybei pavestų užduočių sprendimą, Rusijos Federacijos prezidento Ekonomikos departamentas sudarė ekspertų tarybas, dalyvaujančias rengiant bendruosius ir specialiuosius techninius reglamentus. Pagal formą techninio reglamento turinyje turėtų būti tokia informacija kaip: prekių sąrašas, jų sukūrimo, laikymo, gabenimo, naudojimo, realizavimo ir disponavimo procesai, kuriems parengti minėti reikalavimai; be to, jie formuluoja Bendrosios taisyklės visų objektų, kuriems taikomas techninis reglamentas, identifikavimas, siekiant išspręsti techninių reglamentų taikymo klausimus.

Į techninį reglamentą taip pat gali būti įtraukta kita informacija, pavyzdžiui:

1) atitikties vertinimo taisyklės ir formos, nustatytos atsižvelgiant į rizikos laipsnį;

2) kiekvieno techninio reglamento objekto atitikties įvertinimo terminai;

3) privalomieji pakuotės, ženklinimo ir etikečių reikalavimai, terminija, taip pat reikalingos taisyklės jų taikymas.

Pagal „Dėl techninio reglamento“ įstatymą į techninius reglamentus neįtraukti reikalavimai nėra privalomi. Taip pat į techninį reglamentą gali būti įtraukti reikalavimai prekių charakteristikoms, jų gamybos, naudojimo, laikymo, transportavimo, realizavimo ir utilizavimo procesams, tačiau negali būti jokių reikalavimų dėl dizaino elementai prekes, išskyrus atvejus, kai dėl tokių projektavimo reikalavimų nebuvimo yra žalos rizika. Remiantis šia nuostata, techniniuose reglamentuose į reikalavimų sąrašą gali būti įtraukti specialūs ženklinimo, etikečių, pakavimo ir terminijos reikalavimai, taip pat jų taikymo taisyklės, kurios ateityje padės padidinti tam tikrų piliečių grupių apsaugos lygį. , pavyzdžiui: vaikai, nepilnamečiai, nėščios moterys, krūtimi maitinančios mamos, neįgalieji, pensininkai.

Be to, techniniai reglamentai gali nustatyti minimalias būtinas priemones veterinarijos ir fitosanitarijos srityje, susijusias su prekėmis, įvežamomis iš pavojingų zonų arba šalių, kurių importas su mūsų šalimi ribojamas. Šios veterinarinės ir fitosanitarinės saugos priemonės rengiamos atsižvelgiant į gautus mokslinius duomenis, taip pat svarstant kitus tarptautinių organizacijų pateiktus dokumentus.

Pirmiausia kalbame apie tarptautinius standartus, rekomendacijas ir kt. Kaip rizikos klausimų vertinimo kriterijus, tarptautinių standartų vertinimo kriterijai, taip pat rekomendacijos. tarptautinės organizacijos, kuri apima Rusijos atstovus, ligų ir kenkėjų paplitimą, tiekėjų taikomas kenkėjų ir ligų kontrolės priemones, aplinkos sąlygas, makroekonomines pasekmes, susijusias su žalos galimybe, išlaidų, reikalingų žalos prevencijai, mastą. Tarptautiniai ir (ar) nacionaliniai standartai gali būti pagrindas rengiant techninių reglamentų projektus.

8. Techninių reglamentų rengimo ir priėmimo tvarka. Techninių taisyklių pakeitimas ir panaikinimas

Techninių reglamentų rengimo, priėmimo, keitimo ir panaikinimo tvarka išsamiai aptarta 2 str. 9 Techninio reglamento įstatymo 2 skyrius. Prieš rengiant techninio reglamento projektą, turėtų būti aiškiai suformuluotos šios sąvokos:

1) objektas, kuriam faktiškai bus kuriamas techninis reglamentas;

2) šio reglamento rengimo tikslai;

3) pagrindinių reikalavimų objektui sąrašas;

4) Rusijos Federacijos teritorijoje įsteigtam objektui keliamų privalomų reikalavimų sąrašas;

5) tarptautinių standartų, kuriuose pateikiami jų reikalavimai objektui, sąrašas.

Be to, minėtame norminiame akte labai aiškiai suformuluoti pagrindiniai techninio reglamento projekto rengimo punktai. Taigi techninio reglamento projekto rengėju gali veikti bet kuris asmuo: fizinis ir juridinis asmuo.

Suformuluoti techninių reglamentų rengimo etapai, kuri apima:

1 etapas: paraiškų techniniams reglamentams rengti rinkimas. Pareiškėjai gali būti valstybinės įstaigos, organizacijos, įvairios visuomeninės asociacijos, mokslo ir technikos draugijos, įmonės ir firmos, privatūs verslininkai;

2 etapas: organizacinis etapas, kuriame visą projekto organizavimo darbą atlieka Federalinė techninio reguliavimo ir metrologijos agentūra;

3 etapas: Pirmosios redakcijos techninio reglamento projektas turi būti suderintas su šiandieniniu teisinė bazė, taip pat su tarptautinės taisyklės ir užsienio šalių nacionaliniai standartai;

4 etapas: yra paskelbtas pranešimas apie techninių reglamentų rengimą viename iš spausdintų Federalinės techninių reglamentų vykdomosios institucijos leidinių, taip pat vadinamojo " bendras naudojimas“, dažniausiai skaitmenine forma. Pateikiamos specialios rekomendacijos dėl pranešimo apie darbą dėl techninio reglamento projekto rengimo turinio.

Taigi šiame pranešime turėtų būti informacija apie šiuos klausimus:

1) kuriam gaminiui rengiami gamybos, laikymo, transportavimo, naudojimo, pardavimo ir šalinimo reikalavimai;

2) kokiu tikslu rengiamas šis reglamentas;

3) tiesioginis pristatymas būtinus reikalavimus, kurie nepakartoja jau egzistuojančių reikalavimų, nustatytų jokiame tarptautiniame reglamentas arba nacionaliniuose standartuose;

4) informacija apie tai, kaip ateityje vyks susipažinimas su sukurtu dokumentu;

5) organizacijos pavadinimas arba besikuriančio asmens inicialai Šis projektas reglamento, jo pašto ir elektroninės koordinatės, kuriomis naudojantis priimamos suinteresuotų asmenų pastabos;

5 etapas: viešas projekto aptarimas;

6 etapas: gauti grįžtamąjį ryšį apie projektą;

7 etapas: gauto grįžtamojo ryšio analizė;

8 etapas: projekto užbaigimas, įvedant pakeitimus, atsižvelgiant į gautas suinteresuotųjų šalių raštiškas pastabas;

9 etapas: rengia viešą techninio reglamento projekto svarstymą;

10 etapas: projekto priėmimas per pirmąjį svarstymą;

11 etapas: gautų rašytinių pastabų sąrašo sudarymas su privalomu santraukašių komentarų esmė, taip pat jų aptarimo rezultatai;

12 etapas: apžiūra baigtas projektas techninis reglamentas techninio reglamento ekspertų komisijoje, kurioje gali būti įvairių atstovų federalinės valdžios institucijos vykdomoji valdžia, taip pat mokslo institucijų, visuomeninių organizacijų, įvairių fondų ir vartotojų bei verslininkų institucijų atstovai;

13 etapas: užbaigto ir pataisyto projekto priėmimas per antrąjį svarstymą. Jame taip pat numatyta Rusijos Federacijos įstatymo „Dėl techninių taisyklių“ projekto priėmimo ir svarstymo Valstybės Dūmoje ir toliau – Rusijos Federacijos vyriausybėje tvarka. Rusijos Federacijos įstatymo „Dėl techninių reglamentų“ projektas, išsiųstas iš Valstybės Dūmos Rusijos Federacijos Vyriausybei, yra svarstomas per kalendorinį mėnesį, per kurį Valstybės Dūmai turi būti išsiųsta apžvalga, parengta atsižvelgiant į 2014 m. techninio reglamento ekspertų komisijos pateikta išvada. Tokiu būdu parengtą Rusijos Federacijos įstatymo „Dėl techninių reglamentų“ projektą Valstybės Dūma išsiunčia Rusijos Federacijos Vyriausybei antrajam svarstymui, bet ne vėliau kaip prieš mėnesį iki minėto projekto svarstymo valstybėje. Dūma, taip pat antrajame svarstyme. Rusijos Federacijos vyriausybė taip pat įpareigota per mėnesį nusiųsti savo apžvalgą Valstybės Dūmai, kurioje taip pat atsižvelgiama į techninio reguliavimo ekspertų komisijos išvadas. Tokiu būdu priimti techninio reglamento pakeitimai ir pakeitimai arba jo panaikinimas vyksta ta pačia tvarka.