Ar techniniai reglamentai privalomi?

Pilno teksto paieška:

Pagrindinis puslapis > Teisė > Rinkodara

Planuoti.

1. Techninių reglamentų samprata ir turinys………………3-7 p.

2. Techninių reglamentų rengimo ir priėmimo tvarka ... .7-10 p.

3. Techniniai reglamentai pereinamuoju laikotarpiu ……………… 10-11 p.

4. Savanoriško maitinimo paslaugų sertifikavimo sistema…………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………….

5. Literatūros sąrašas………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………….

Techniniai reglamentai: apibrėžimas, reikšmė.

Techninių reglamentų rengimo tvarka.

Techniniai reglamentai pereinamuoju laikotarpiu.

Techninių reglamentų samprata ir turinys

Pagal įstatyme pateiktą apibrėžimą „techninis reglamentas yra dokumentas, kuris yra priimtas tarptautinė sutartis Rusijos Federacija, ratifikuotas Rusijos Federacijos teisės aktų arba federalinio įstatymo arba Rusijos Federacijos prezidento dekreto, arba Rusijos Federacijos Vyriausybės dekreto nustatyta tvarka ir nustato privalomus reikalavimų taikymo ir įgyvendinimo reikalavimus. techninio reguliavimo objektams (gaminiams, taip pat pastatams, statiniams ir statiniams, gamybos procesams, eksploatacijai, sandėliavimui, transportavimui, pardavimui ir utilizavimui)“.

Tai yra, pagal techninio reglamento teisės aktus techninis reglamentas yra ypatingos rūšies dokumentas

Visų pirma, techninis reglamentas yra dokumentas, kuriame pateikiamas baigtinis tam tikrai veiklos rūšiai valstybės keliamų reikalavimų sąrašas. Kiti reikalavimai gali būti nustatyti ne kitais dokumentais, o tik šio reglamento pakeitimais ir papildymais. Kitaip tariant, tai ne reguliavimo fragmentai, o holistinis ir sisteminis veiklos reguliavimas. Tai iš esmės keičia situaciją. Tokio normavimo vienetas, pagrindinis jo modulis, nebėra atskiras dokumentas (kuris patogu normuoti atvejus), o veiklos rūšies reglamentas, savotiškas baigtinis taisyklių ir nuostatų rinkinys (kuris patogus įmonėms ir būtina sąžiningai, veiksmingai kontrolei). Šio principo suliejimas bus politinė klaida ir lems esamos padėties išsaugojimą bei atkūrimą, kai daugiau nei šešiasdešimt tūkst. skirtingos rūšies dokumentus, kuriuose yra privalomi reikalavimai ir kai jų visos apimties tam tikros rūšies veiklai nežino ne tik kontroliuojamasis, bet ir patys duomenų valdytojai.

Priimant techninius reglamentus siekiama apsaugoti piliečius ir jų turtą, laukinę gamtą, taip pat užkirsti kelią neteisingiems veiksmams, galintiems sukelti nepageidaujamų pasekmių gaminio naudotojams.

Pagal 6 straipsnio 2 dalį į techninius reglamentus įtraukiami tik tie reikalavimai, kurie užtikrina ankstesnėje dalyje suformuluotų klausimų sprendimą. Techninių reglamentų priėmimas jokiais kitais tikslais tiesiog neleidžiamas. Kitų techninių normų, tiesiogiai nesusijusių su įstatymo straipsnyje minimais klausimais, laikymasis tampa neprivalomuoju dalyku.

Techniniuose reglamentuose turėtų būti nustatyti būtiniausi reikalavimai, siekiant užtikrinti saugą daugeliu konkrečių klausimų. Siaurąja prasme saugumas – tai nepriimtinos rizikos, susijusios su galimybe padaryti žalą, nebuvimas, plačiąja prasme tai gyvybinių individo, visuomenės ir valstybės interesų apsaugos nuo vidinių ir išorinių grėsmių būsena arba pavojų.

Techninių reglamentų reikalavimai neturėtų būti pervertinti, palyginti su tais, kurie tinkamai užtikrina piliečių gyvybės ir sveikatos apsaugą, nuosavybę, saugumą. aplinką, gyvūnų ir augalų gyvybei ir sveikatai, nes tai gali komplikuotis ir padidinti produktų bei paslaugų savikainą ir dėl to tapti kliūtimi verslumo veiklai įgyvendinti. Pavyzdžiui, techninių reglamentų projektų rengimo ir tvirtinimo etape gali atsirasti sprendimų, dėl kurių vietos gamintojams bus sudarytos mažiau palankios sąlygos nei užsienio gamintojams. Todėl susitarus dėl saugos rodiklių ir atliekant tarpusavio peržiūra svarbu griežtai laikytis konkurencijos teisės principų. Mūsų įstatymai turėtų saugoti, o ne žlugdyti šalies verslininkus.

Techniniame reglamente turi būti išvardyti visi objektai, kuriems jis taikomas. Tokie objektai apima: gaminius; gamybos procesai; veiklos procesai; saugojimo procesai; transportavimo procesai; įgyvendinimo procesai; perdirbimo procesai.

Techniniame reglamente turi būti pateiktos objektų atpažinimo taisyklės, t. y. tikro objekto tapatumo atpažinimo taisyklės su techniniame reglamente nurodytomis charakteristikomis ir jo identifikavimo ženklai. Be to, techniniame reglamente gali būti šie duomenys:

Atitikties vertinimo taisyklės ir formos;

Atitikties patvirtinimo schemos;

Atitikties vertinimo terminai kiekvienam techninio reglamento objektui;

Terminija, apibrėžianti šiam techniniam reglamentui būdingas sąvokas;

Reikalavimai pakuotėms, dizainui, atlikimo būdui, ženklinimui ar etiketėms ir jų taikymo taisyklės.

Akivaizdu, kad techninis reglamentas padės išvengti prekių pirkėjo klaidinimo. Norėdami tai padaryti, būtina parengti ir federalinio įstatymo lygmeniu priimti techninį reglamentą dėl informacijos apie prekes perdavimo vartotojams ženklinant ir ženklinant tvarką. Šiandien informacija, išspausdinta ant gaminių ir įtraukta į pridedamus dokumentus, dažnai yra netiksli, todėl susidaro klaidingos nuomonės apie tikros kokybės siūlomų produktų. Nustačius vienodas griežtas taisykles, tai leis iš nesąžiningų prekių gamintojų ir pardavėjų iš esmės atimti galimybę nebaudžiamai pasiskolinti žinomų, labai skirtingos kokybės produktų pavadinimus savo gaminiams žymėti, priskirti naudingąsias savybes. daiktus, kurie iš tikrųjų jų neturi, kad gaminiams būtų suteiktas dizainas, kuris įveda vartotoją į kliedesį. Techniniame reglamente turėtų būti reikalavimai tik objektų charakteristikoms, bet ne jų dizainui, technologijai ir kūrimo būdams, kurių pagalba šios charakteristikos suteikiamos. Tai kūrėjų, dizainerių, technologų užduotis. Išimtis yra atvejai, kai, nesilaikant tam tikrų objekto vystymo taisyklių, akivaizdžiai neįmanoma apsaugoti piliečių gyvybės ir sveikatos, turto, aplinkos ir augalų, gyvūnų gyvybės ir sveikatos. Techniniame reglamente gali būti nustatyti specialūs reikalavimai gaminiams, gamybos procesams, eksploatacijai, saugojimui, transportavimui, realizavimui ir šalinimui, terminologijai, pakavimui, ženklinimui ar etiketėms bei jų taikymo taisyklės (objektai), kurie taikomi atsižvelgiant į geografinę ir klimato zonosšie objektai gaminami. Taip yra dėl to, kad tokiose vietovėse pagaminti produktai gali turėti padidintą riziką būtent dėl savo geografinių ir klimato ypatumų. Tokie reikalavimai visų pirma gali apimti veterinarines, sanitarines ir fitosanitarines priemones. Įstatymas numato minimalų 6 mėnesių laikotarpį nuo techninio reglamento oficialaus paskelbimo dienos iki jo įsigaliojimo. Tai daroma tam, kad gaminių gamintojai ir reguliavimo institucijos galėtų pasiruošti įgyvendinti techninius reglamentus, priimtus federaliniu įstatymu arba Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretu. Kadangi šis laikotarpis gali pasirodyti per trumpas visoms organizacinio, techninio, ekonominio pobūdžio priemonėms įgyvendinti, rengimasis techninio reglamento įsigaliojimo momentui turėtų prasidėti jo rengimo procese. Įstatymas nustato dviejų rūšių techninius reglamentus: bendruosius ir specialiuosius. Reikalavimai bendrosios taisyklės yra privalomi taikant ir laikantis bet kokio tipo gaminio, gamybos proceso, eksploatavimo, sandėliavimo, transportavimo, pardavimo ir šalinimo. Specialieji reglamentai nustato reikalavimus gaminių rūšims, kurių sauga neužtikrina bendrųjų techninių reglamentų reikalavimais. Specialieji reglamentai neturėtų prieštarauti bendriesiems reglamentams ir yra tiesioginio veikimo norminiai aktai. Bendrosiose taisyklėse, įformintose kaip federaliniai įstatymai, turėtų būti numatytos pagrindinės taisyklės, taikomos labai įvairiems objektams. Specialūs reglamentai nustato tam tikrų rūšių gaminių technologinių ir kitų savybių reikalavimus.

Techniniai reglamentai, atsižvelgdami į žalos padarymo rizikos laipsnį, nustato minimalius būtinus reikalavimus, užtikrinančius:

radiacinė sauga;

biologinė sauga;

sprogimo sauga;

mechaninė sauga;

priešgaisrinė sauga;

pramoninė sauga;

šiluminė sauga;

cheminė sauga;

elektros sauga;

branduolinė ir radiacinė sauga;

elektromagnetinis suderinamumas, užtikrinantis prietaisų ir įrangos veikimo saugumą;

matavimų vienybė.

Reikalavimai gaminiams, gamybos procesams, eksploatacijai, saugojimui, transportavimui, pardavimui ir šalinimui, atitikties vertinimo taisyklėms ir formoms, identifikavimo taisyklėms, terminijos, pakuotės, ženklinimo ar etikečių reikalavimai ir jų taikymo taisyklės, kurių nėra techniniuose reglamentuose, negali būti nustatyti. privalomas.

Techniniame reglamente turi būti pateiktas baigtinis produktų, gamybos, eksploatavimo, sandėliavimo, transportavimo, pardavimo ir šalinimo procesų, kuriems nustatyti jo reikalavimai, sąrašas.

Specialusis techninius reglamentus priimami tik konkrečioms prekių grupėms ir rūšims ar kitiems objektams techninis reglamentas tais atvejais, kai šiems objektams dėl jų specifikos reikalaujama nustatyti aukštesnius reikalavimus, nei nustato bendrieji techniniai reglamentai. Be to, specialieji techniniai reglamentai gali nustatyti reikalavimus atitinkamiems objektams, kurių bendruosiuose techniniuose reglamentuose nėra. Atsižvelgiant į tai, kad specialieji techniniai reglamentai konkretiems techninio reglamento objektams nustato papildomus prie bendrųjų techninių reglamentų reikalavimų („kaupia aukštyn“) reikalavimus, jie dar vadinami „vertikaliaisiais“ Supaprastintas bendrųjų ir specialiųjų techninių reglamentų santykis. taisyklės parodytos žemiau esančiame paveikslėlyje.

Tiems objektams, kuriems pakanka bendruosiuose techniniuose reglamentuose nustatytų reikalavimų lygio ir nereikia pateikti naujų reikalavimų, specialiųjų techninių reglamentų priimti nereikia.

Federalinės techninio reguliavimo ir metrologijos agentūros duomenimis, specialiųjų techninių reglamentų skaičius bus apie 1500, o tai maždaug atitinka verslo veiklos rūšių skaičių. Bendrųjų techninių reglamentų bus parengta ne daugiau kaip 10. 2005 metų pradžioje svarstoma apie 100 techninių reglamentų projektų.

2. Techninių reglamentų rengimo ir priėmimo tvarka

Techninis reglamentas gali būti priimtas federaliniu įstatymu, Rusijos Federacijos prezidento dekretu, Rusijos Federacijos tarptautinėmis sutartimis, ratifikuotomis Rusijos Federacijos teisės aktų nustatyta tvarka, Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretu. Federacija. Bet kuris asmuo turi teisę parengti techninio reglamento projektą, nepaisant gaminio ar proceso rūšies, nuosavybės formos ir kūrėjo teisinio statuso. Tai neabejotinai yra demokratiška ir leis be apribojimų visapusiškiau panaudoti intelektualinį potencialą. Federalinis įstatymas „Dėl techninio reglamento“ kaip vienas iš pagrindinių principų nustatė techninių reglamentų projektų rengimo ir priėmimo viešumą. Tai esminė naujovė. Svarbu, kad kiekviename naujos reguliavimo sistemos kūrimo etape visa visuomenė ir valstybės valdžios struktūros būtų išsamiai informuota apie tai, kaip vyksta procesas, kokie yra prieštaravimai, kas yra tam tikrų pasiūlymų autorius. . Taigi, siekiant atmesti galimybę perduoti techninius reglamentus per Valstybės Dūmą siekiant neteisingos konkurencijos, Rusijos Federacijos federalinis įstatymas „Dėl techninio reglamento“ numato specialią techninių reglamentų projektų rengimo ir svarstymo tvarką. Ši procedūra apima daugybę privalomų žingsnių, be kurių projektas negali būti pateiktas Valstybės Dūmai. Tai visų pirma paskelbimas, pranešimas apie jo plėtrą spausdintame leidime federalinis organas vykdomoji valdžia techniniam reglamentavimui ir bendrojo naudojimo informacinėje sistemoje elektronine skaitmenine forma (internete). Pranešime turi būti informacija apie produktus, kuriems rengiamas reglamentas. Taip pat reikalaujama įtraukti plėtros poreikio pagrindimą, nurodyti skirtumus tarp parengto reglamento nuo tarptautinių standartų arba nuo Rusijos Federacijos teritorijoje galiojančių reikalavimų. Taip pat reikalinga informacija, kaip susipažinti su reglamento projektu ir papildomai – rengėjo rekvizitai. Beje, pastarojo pareiga yra užtikrinti, kad reglamento projektas būtų prieinamas peržiūrai nuo pranešimo paskelbimo momento. Be to, jis turės baigti rengti techninio reglamento projektą, atsižvelgdamas į gautas pastabas, viešą projekto svarstymą ne trumpiau kaip du mėnesius. Iš esmės techninio reglamento projekto svarstymas prasideda nuo pranešimo apie techninio reglamento rengimą paskelbimo momento. Šis įstatymas įpareigoja statytoją bet kuriam suinteresuotam asmeniui pateikti techninio reglamento kopiją. Suinteresuotos šalys savo pastabas ir pasiūlymus siunčia kūrėjui. Kūrėjas apsvarsto šias pastabas ir pasiūlymus, sprendžia dėl jų priėmimo, dalinio priėmimo ar atmetimo. Šis techninio reglamento rengimo etapas baigiamas viešu techninio reglamento patikslinimo aptarimu, kuriame atsižvelgiama į priimtas pastabas ir pasiūlymus. Šis įstatymas nustato šio etapo trukmę – mažiau nei du mėnesius. Techninio reglamento projekto svarstymo etapas baigiamas federalinės techninio reglamento vykdomosios institucijos paskelbimu, kuriame pateikiama informacija apie tai, kaip susipažinti su techninio reglamento projektu, ir pastabų, gautų raštu iš suinteresuotųjų šalių, sąrašu, taip pat informacija apie techninio reglamento rengėją. Devintajame įstatymo straipsnyje nustatytas 10 dienų terminas, per kurį federalinė techninio reglamento vykdomoji institucija savo spausdintiniame leidinyje turi pranešti apie techninio reglamento projekto rengimą ir apie šio projekto viešo svarstymo pabaigą nuo apmokėjimo momento. pranešimų paskelbimui. Tokiu būdu užtikrinama, kad suinteresuotos šalys būtų informuojamos apie parengtą techninį reglamentą nuo jo parengimo momento ir jo rengimo metu. Tai leidžia techninio reglamento vykdytojams pareikšti savo nuomonę apie parengto techninio reglamento esmę ir iš anksto pradėti pasirengimą jo taikymui ir vykdymui. Pagal įstatymą laikas nuo pranešimo apie techninio reglamento projekto rengimą paskelbimo iki pranešimo apie viešo aptarimo užbaigimą paskelbimo momento turi būti ne trumpesnis kaip du mėnesiai. Teisės subjektui pateikus Federalinio techninių reglamentų įstatymo projekto teisėkūros iniciatyvą Valstybės Dūmai, prasideda techninio reglamento priėmimo etapas. Federalinio įstatymo dėl techninių reglamentų projektas registruojamas turint šiuos pagrindinius dokumentus.

Reguliavimo sistema produktų, gamybos procesų ir paslaugų standartizacijos ir sertifikavimo srityje Rusijoje pastaruoju metu patyrė radikalių, jei ne revoliucinių, pokyčių. Taip yra dėl to, kad 2003 m. liepos 1 d. įsigaliojo 2002 m. gruodžio 27 d. Rusijos Federacijos federalinis įstatymas Nr. 184-FZ „Dėl techninio reglamento“ (toliau – Įstatymas). Pažymėtina, kad Įstatymas yra ne tik techninio pobūdžio, kaip gali atrodyti iš jo pavadinimo. Jis turi puikų socialinė ir ekonominė svarba kaip įdiegiama nauja reguliavimo taisyklės reikalavimai gaminiams, gamybos procesams, darbams ir paslaugoms.
Galima pažymėti keletą motyvai šio įstatymo priėmimo. Visų pirma, tai yra toliau ekonomikos debiurokratizacija , per didelio normavimo atmetimas ir smulkmeniškas administracinis globa iš federalinės vykdomosios valdžios institucijų, rimtas padidėjimas veiklos teisinio reguliavimo lygis susiję su produkcijos apyvarta, darbų atlikimu ir paslaugų teikimu.
Kita įstatymo atsiradimo priežastis – artėjantis Rusijos įstojimas Pasaulio prekybos organizacija (PPO ) ir būtinybė atitikti šios bei kitų tarptautinių ekonominių organizacijų reikalavimus. Taigi Sutartyje dėl techninių prekybos kliūčių teisės aktų skirtumai nurodomi kaip pagrindiniai barjerai skirtingos salys, standartų ir atitikties tikrinimo procedūrų skirtumai. Kartu numatyta, kad standartai turi būti patariamojo pobūdžio kad nacionaliniai standartai didžiąja dalimi turi atitikti tarptautinius, o privalomi reikalavimai yra pateikti techniniuose reglamentuose.
Pagal techninis reglamentas Supratau teisinis reguliavimas santykiai šioje srityje:

kūrimas, priėmimas, taikymas ir vykdymas privalomų reikalavimų į gaminius, gamybos procesus, eksploatavimą, saugojimą, transportavimą, pardavimą ir šalinimą (toliau – produktams ir procesams );
nustatant ir taikant savanoriškais pagrindais reikalavimai gaminiams, gamybos procesams, eksploatacijai, sandėliavimui, transportavimui, pardavimui ir šalinimui, atlieka darbus arba teikia paslaugos;
atitikties vertinimo srityje .

Pagal Įstatymą, toliau nurodyta pagrindinės kryptys techninio reguliavimo veikla:

techniniai reglamentai;
standartizavimas;
atitikties patvirtinimas.

Įstatymas netaikomas veiklos sričiai, susijusiai su funkcionavimu vieningas Rusijos Federacijos ryšių tinklas , dėl valstybės išsilavinimo standartai , nuostatai dėl buhalterinė apskaita , standartams išmetamųjų teršalų vertingų popierių ir taisykles audito veikla.
Objektai privalomų reikalavimų yra:

Produktai;
gamybos procesai (jo gamybos reikalavimai);
gaminių eksploatavimo (vartojimo, naudojimo) taisyklės;
gaminių laikymo, transportavimo, pardavimo ir šalinimo taisyklės.

Kartu reikia pažymėti, kad Produktai Įstatymas reiškia veiklos rezultatą, pateiktą apčiuopiama forma ir skirtą toliau naudoti ūkiniais ir kitais tikslais. Tai pramonės gaminiai (mašinos, mašinos, prietaisai ir kt.), plataus vartojimo prekės (įskaitant energijos nešiklius, vandenį ir kt.), visuomeninio ir valstybinio bei individualaus naudojimo pastatai ir statiniai.
Objektai savanoriškus reikalavimus tas pats, bet pridėtas darbai ir paslaugos . Tai jeigu gaminiams ir su jais susijusiems procesams galioja ir savanoriški, ir privalomi reikalavimai, tai darbų atlikimui ir paslaugų teikimui priimami tik savanoriški reikalavimai.
Įstatyme nėra sąvokų „darbas“ ir „paslauga“. Valstybinis standartas GOST R 50646-94 apibrėžia "darbas „Kaip materialinė paslauga, jos galutinis rezultatas išreiškiamas materialia forma. Darbas gali apimti būsto ir komunalines paslaugas, namų ūkio darbus, susijusius su gaminių taisymu ir gamyba, paslaugomis Maitinimas, transportas ir kt. Iš tikrųjų darbai ir paslaugos šio Įstatymo prasme yra socialines ir kultūrines paslaugas, kurio rezultatas neturi apčiuopiamos formos ir nesusijęs su preke. Tokioms paslaugoms nėra jokių privalomų reikalavimų.
Į Pagrindiniai principai techninis reglamentas apima:

taikymas bendros taisyklės nustatant reikalavimus gaminiams ir procesams, darbų atlikimui ar paslaugų teikimui – užtikrinti suderinamumas reikalavimai ir jų pateikimo techniniuose reglamentuose ir standartizacijos dokumentuose formos;
techninio reglamento laikymasis išsivystymo lygiai krašto ūkis, materialinė techninė bazė ir mokslas bei technologijos – įgalinti praktinis pritaikymas Įstatymo reikalavimus;
nepriklausomybę gamintojų, pardavėjų, atlikėjų ir pirkėjų akreditavimo ir sertifikavimo įstaigos – organizacinės, administracinės, ekonominės, finansinės ir bet kokios kitos priklausomybės nebuvimas;
vieninga sistema ir taisyklės akreditacija;
tyrimų ir matavimų taisyklių ir metodų vienovė su privalomu atitikties vertinimu - pašalinti galimas neigiamas pasekmes dėl nepatikimų matavimo rezultatų, pažeidžiant matavimų vienodumą;
techninių reglamentų reikalavimų taikymo vienodumas, neatsižvelgiant į sandorių rūšis ar ypatumus;
nepriimtinumas konkurencijos apribojimai vykdant akreditavimą ir sertifikavimą – pabrėžė komercinio pobūdžio sertifikavimo įstaigų veikla ir bandymų laboratorijos ir nepriimtinumas monopolizacija bet kurios iš šių įstaigų veikla;

nepriimtinumas derinant valstybinės kontrolės įstaigos ir sertifikavimo įstaigos įgaliojimai – pabrėžė iš esmės kitoks charakteris valstybinės kontrolės įstaigos ir sertifikavimo įstaigos, kurių funkcijas gali atlikti verslu užsiimantys asmenys ir organizacijos;
neleistinumas derinti vienos institucijos akreditavimo ir sertifikavimo įgaliojimus - pabrėžiama valstybinė akreditavimo funkcija;
nepriimtinumas nebiudžetinis finansavimas yra numatyta techninių reglamentų reikalavimų laikymosi valstybinė kontrolė Finansinė nepriklausomybė valstybės kontrolės įstaigoms jų veiklos efektyvumui užtikrinti.

Rusijos Federacijos teisės aktai techninį reglamentą sudaro įstatymas, pagal jį priimti federaliniai įstatymai ir kiti Rusijos Federacijos norminiai teisės aktai. Tuo pačiu metu federalinės valdžios institucijos vykdomoji valdžia, įskaitant ministerijas, gali leisti aktus tik techninio reguliavimo srityje patariamojo pobūdžio . Tai taip pat taikoma naujai sukurtai Rusijos Federacijos pramonės ir energetikos ministerijai bei jai pavaldžiai Federalinei techninio reguliavimo ir metrologijos agentūrai. Taigi techninio reglamento teisės aktai taikomi tik Rusijos Federacijos kompetencijai . Rusijos Federacijos subjektai negali priimti reguliavimo teisės aktųšiame regione.
Išimtis rengia techninį reglamentą dėl gynybos produktų (darbų ir paslaugų) ir gaminių (darbų ir paslaugų), apie kuriuos informacija yra valstybės paslaptis. Šioje srityje, nesant techninių reglamentų, federalinės vykdomosios valdžios institucijos gali nustatyti privalomus darbo ir paslaugų reikalavimus.
Pažymėtina, kad dėl įstatymo revoliucinio pobūdžio daugelis Rusijos Federacijos norminių teisės aktų, kalbant apie įstatymo taikymo sritį, vienu ar kitu laipsniu. prieštarauti jos nuostatas. Tai taikoma tam tikroms Civilinio kodekso, Baudžiamojo kodekso, Administracinių teisės pažeidimų kodekso, „Vartotojų teisių apsaugos“, „Dėl gyventojų sanitarinės ir epidemiologinės gerovės“ įstatymų nuostatoms ir kt. Todėl taikant šias teisės aktų, būtina palyginti jų nuostatas su atitinkamomis Įstatymo nuostatomis.
Kadangi visi federalinių vykdomosios valdžios institucijų priimti aktai įstatymo reglamentuojamais klausimais yra tik patariamojo pobūdžio, visi anksčiau jų išleisti norminiai teisės aktai. tapti įpareigotas nuo Įstatymo įsigaliojimo dienos. Išimtis yra tik federalinių vykdomųjų institucijų nustatyti privalomi reikalavimai gaminiams ir susijusiems procesams, kurie galioja iki techninių reglamentų įsigaliojimo tik techninių reglamentų tikslus atitinkančiais tikslais.

7 skyrius. Techniniai reglamentai

Techninis reglamentas - dokumentas, nustatantis privalomas techninio reglamento objektų (gaminių, įskaitant pastatus, statinius ir statinius, gamybos procesus, eksploataciją, saugojimą, transportavimą, pardavimą ir utilizavimą) reikalavimų taikymui ir vykdymui.

7.1 Techninių reglamentų taikymo tikslai

Galioja techniniai reglamentai tikslai :

apsauga piliečių gyvybę ar sveikatą, asmenų nuosavybę arba juridiniai asmenys, valstybės ar savivaldybės nuosavybė;
apsauga aplinka, gyvūnų ir augalų gyvybė ar sveikata;
veiksmų įspėjimai pirkėjų klaidinimas.

Techninių reglamentų priėmimas m kitiems tikslams neleidžiama. Taigi techninių reglamentų priėmimo tikslas – nustatyti privalomus reikalavimus gaminiams ir su jais susijusiems procesams, kurie suteikti saugumą žmonių gyvybė ir sveikata, teisės subjektų nuosavybė, aplinka, gyvūnai ir augalai. Šie reikalavimai daugiausia susiję su įvairių reikalavimų gaminiams ir procesams nustatymu. normos ir rodikliai techninio pobūdžio.
Kitas tikslas – užkirsti kelią veiksmams , klaidinantis pirkėjų – pasiekiama nustatant kitus privalomus reikalavimus. Siekiant šio tikslo, techniniai reglamentai turi užtikrinti patikimos informacijos teikimą ir užkirsti kelią klaidingos informacijos atsiradimui. Matavimų vienodumo užtikrinimas yra viena iš priemonių, neleidžiančių suklaidinti vartotojų dėl nepatikimų matavimo rezultatų. Todėl metrologija, kurios vienas iš uždavinių yra užtikrinti matavimų vienodumą, turėtų būti įtraukta į techninio reglamento taikymo sritį, t.y. Įstatymas numato plėtrą OEI techninius reglamentus.

7.2 Techninių reglamentų turinys ir taikymas

Techniniai reglamentai nustato minimalus reikalingas reikalavimus teikiant:

saugumo (radiacinė, mechaninė, gaisrinė, pramoninė, šiluminė, cheminė, biologinė, sprogimo sauga, elektrinė, branduolinė, radiacinė);
elektromagnetinis suderinamumas prietaisų ir įrangos veikimo saugumo užtikrinimo požiūriu;
matavimų vienybė .

Techniniame reglamente turi būti išsamus produktų ir procesų, kuriems nustatyti jo reikalavimai, sąrašas. Jame pateikti privalomi reikalavimai tiesioginis veiksmas visoje Rusijos Federacijoje. Iš to išplaukia, kad priimant bet kokį valdžios organai Rusijos Federacijos ar jos subjektų norminių aktų klausimais, kurių sprendimas turėtų būti techninių reglamentų turinys.
Į techninį reglamentą neįtraukti reikalavimai gaminiams ir procesams, atitikties vertinimo taisyklės ir formos, terminijos, pakuotės, ženklinimo ar etikečių reikalavimai negali būti privaloma.
Techniniame reglamente turi būti reikalavimai charakteristikos produktai ir procesai, tačiau neturėtų būti taikomi reikalavimai projektavimas ir vykdymas . Jame gali būti Specialūs reikalavimai atsižvelgiant į žalos padarymo rizikos laipsnį, užtikrinant tam tikrų kategorijų piliečių (neįgaliųjų, nepilnamečių, nėščių moterų) apsaugą.
Techniniame reglamente negali būti reikalavimų gaminiams, kurie sukelia žalą gyvybei ar sveikatai susikaupusios ilgą laiką naudojant šį gaminį. Jame gali būti reikalavimai informuoti pirkėją apie galimą žalą ir veiksnius, nuo kurių ji priklauso.
Techniniai reglamentai taip pat nustato minimalų reikalavimą gyvūnų sveikatos ir fitosanitarinių priemonių dėl produktų, kilusių iš atskirų šalių ir (ar) vietų, kurios užtikrina biologinę saugą.
Iš visų techninio suderinamumo tipų (funkcinio, geometrinio, elektrinio, stiprumo, programinio, biologinio ir kt.) tik elektromagnetinis suderinamumas minimas kaip techninių reglamentų objektas. Dėl tam tikrų tipų techninio suderinamumo reikalavimų nebuvimo gali kilti sunkumų naudojant tam tikrų tipų gaminius pagal paskirtį. Todėl tokio tipo suderinamumo reikalavimų nustatymas turėtų būti ne tik užduotis nacionalinius standartus, kaip nustatyta Įstatyme, bet ir techniniuose reglamentuose.

7.3 Techninių reglamentų rūšys

Rusijos Federacijoje yra bendrieji ir specialieji techninius reglamentus. Privalomi reikalavimaiį tam tikrų tipų nustatomi produktai ir procesai visuma bendrųjų ir specialiųjų techninių reglamentų reikalavimus.
Reikalavimai bendras techninius reglamentus reikalaujama taikyti ir laikytis bet kokio produkto ar proceso. Šios taisyklės taikomos:

saugus veikimas mašinų ir įrangos šalinimas;
saugus pastatų, konstrukcijų eksploatavimas, priešgaisrinė sauga;
biologinės ir aplinkos sauga;
elektromagnetinis suderinamumas;
branduolinė ir radiacinė sauga.

Reikalavimai ypatingas techniniuose reglamentuose atsižvelgiama į technologines ir kitas tam tikrų rūšių gaminių ir procesų ypatybes. Jos nustato reikalavimus tik toms atskirų rūšių gaminiams ir procesams, kuriems įstatymo tikslų neatitinka bendrųjų techninių reglamentų reikalavimai.

7.4 Techninių reglamentų rengimo ir priėmimo tvarka

Priimtas techninis reglamentas federalinis įstatymas . Techninio reglamento projekto rengėjas gali būti bet koks asmuo . Turėtų būti paskelbtas techninio reglamento projekto rengimas pranešimas spausdintame techninio reguliavimo federalinės vykdomosios institucijos leidime. Jame turi būti:

informacija apie tai, kuriam produktui ar procesui bus nustatyti kuriami reikalavimai;
santrauka plėtros poreikio tikslai ir pagrindimas;
informacija apie tai, kaip susipažinti su projektu;
projekto rengėjo pavardė, vardas, patronimas ir pašto adresas.

Techninio reglamento projektas turėtų būti prieinama suinteresuoti asmenys susipažinimui. Kūrėjas išleidžia vieša diskusija projektą.
Pateikiama tokia tvarka priėmimas techninis reglamentas. Įstatymų leidybos iniciatyvos teisės subjektas paklūsta Valstybės Dūmai projektą federalinis įstatymas dėl techninio reglamento, kurį Valstybės Dūma siunčia Rusijos Federacijos Vyriausybei. Dėl federalinio įstatymo projekto Vyriausybė per šešis mėnesius nusiunčia Valstybės Dūmai apžvalga įstatymo projektui priimti per pirmąjį ir vėlesnius svarstymus, atsižvelgiant į ekspertų komisijos išvadą.
Egzistuoja specialus užsakymas techninių reglamentų kūrimas ir priėmimas:

išskirtiniais atvejais Rusijos Federacijos prezidentas turi teisę leisti savo techninius reglamentus dekretas be jo viešo aptarimo;
techninis reglamentas gali būti priimtas tarptautine sutartimi, kurią reikia ratifikuoti. Šiuo atveju jis skelbiamas Rusijos Federacijos vyriausybės dekretas.

7.5 Techninių reglamentų reikalavimų laikymosi valstybinė kontrolė (priežiūra). Draugas

kūnai valstybės kontrolė Kontrolės techninių reglamentų reikalavimų laikymąsi vykdo federalinės vykdomosios valdžios institucijos, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vykdomosios valdžios institucijos, joms pavaldžios valstybės institucijos, įgaliotos vykdyti kontrolę. Vykdoma valstybės kontrolė pareigūnai šių kūnų, o ne bet kokių pareigūnai, a lyderiai (ar jų pavaduotojai) valstybinės organizacijos.
Valstybės kontrolės objektai yra produktai, jų gamybos, eksploatavimo, sandėliavimo, transportavimo, pardavimo ir šalinimo procesai. Kontrolės dalykas – techninių reglamentų jiems keliamų reikalavimų laikymasis. Produktų atžvilgiu valstybinė kontrolė vykdoma tik etape produktų cirkuliacija.
Valstybės kontrolės institucijos turi teisę:

gamintojo (pardavėjo) paklausa pristatymas atitikties deklaracija arba atitikties sertifikatas, patvirtinantis gaminių atitiktį techninių reglamentų reikalavimams;
išrašyti receptus dėl techninių reglamentų reikalavimų pažeidimų pašalinimo m nustatyti laiką;
priimti motyvuotus sprendimus apie draudimą gaminių perkėlimas ir procesų sustabdymas, jeigu techninių reglamentų reikalavimų pažeidimų neįmanoma pašalinti kitomis priemonėmis;
sustabdyti arba nutraukti atitikties deklaracijos arba atitikties sertifikato galiojimą;
patraukti gamintoją atsakingu pagal Rusijos Federacijos įstatymus.

Per pažeidimas techninių reglamentų reikalavimų ir valstybinės kontrolės institucijos nurodymų bei sprendimų nesilaikymo, gamintojas atsako pagal Rusijos Federacijos teisės aktus. Įstatymas nustato keturis atsakomybės pagrindas kontroliuojami subjektai:

reikalavimų pažeidimas techniniai reglamentai;
įsakymų nevykdymas ir valstybės kontrolės institucijos sprendimai;
žalos piliečių gyvybė ar sveikata, nuosavybė, aplinka, gyvūnų ir augalų gyvybė ar sveikata;
grėsmės atsiradimas darant žalą.

Atsakomybės subjektai visais atvejais yra gamintojas, atlikėjas, pardavėjas. Pažeidus reikalavimus dėl Produktai ateina civilinė atsakomybė . Be to, lemiamas yra ne pažeidimo faktas, o jo efektai ypač kenkiant žmonių gyvybei ar sveikatai arba turtui. Atsakomybė realizuojama per žalos atlyginimas ir žalos atlyginimas. Produkto reikalavimų pažeidimas gali sukelti baudžiamoji atsakomybė (Rusijos Federacijos baudžiamojo kodekso 238 straipsnis), kai gaminami ir apyvartuojami saugos reikalavimų neatitinkantys gaminiai.
Už visus atsakingi subjektai procesus yra atlikėjai. Pagrindiniai reikalavimai procesams turėtų juos numatyti saugumo žmonėms ir aplinkai, saugumo produktai ir turtas. Už techninių reglamentų reikalavimų pažeidimą už gamybos procesai, į gaminių (įrenginių, statybos objektų) eksploatavimą, galima administracinė ir baudžiamoji atsakomybė.
Kada žalos dėl gaminių neatitikimo techninių reglamentų reikalavimams gamintojas (vykdytojas, pardavėjas) privalo atlyginti žalą ir imtis veiksmų, kad ateityje būtų išvengta žalos. Žalos atlyginimą reglamentuoja Civilinis kodeksas ir Rusijos Federacijos įstatymas „Dėl vartotojų teisių apsaugos“. Gamintojas atleistas nuo atsakomybės jeigu įrodoma, kad žalą padarė force majeure (potvynis, žemės drebėjimas ir kt.) arba vartotojo padarytas prekių naudojimo, laikymo ar transportavimo taisyklių pažeidimas.

Pagal techninius reglamentus reiškia dokumentą, nustatantį privalomi paraiškos ir vykdymo reikalavimai techninio reglamento objektams.

Techniniai reglamentai gali būti priimti:

Rusijos Federacijos tarptautinė sutartis, ratifikuota įstatymų nustatyta tvarka;
tarpvyriausybinis susitarimas;
federalinis įstatymas;
Rusijos Federacijos prezidento dekretas;
Rusijos Federacijos vyriausybės dekretas.

Techniniai reglamentai priimami siekiant:

piliečių gyvybės, sveikatos ir turto, fizinių ir juridinių asmenų turto, valstybės ar savivaldybių turto saugumo užtikrinimas;
aplinkos, gyvūnų ir augalų gyvybės ar sveikatos apsaugos užtikrinimas;
pirkėjus klaidinančių veiksmų prevencija.

Techninių reglamentų priėmimas kitiems tikslams neleidžiamas.

Techninių reglamentų objektai yra:

Produktai;
su gaminių saugos reikalavimais susijusius projektavimo, (įskaitant tyrimus), gamybos, statybos, montavimo, paleidimo, eksploatavimo, saugojimo, transportavimo, pardavimo ir šalinimo procesus.

Techniniame reglamente turi būti nurodyta būtinus reikalavimusį nurodytus objektus, užtikrinant techninio reglamento tikslų įvykdymą. Šių reikalavimų sudėtis yra išsami ir turi tiesioginį poveikį visai Rusijos Federacijos teritorijai. Reikalavimai, kurie neįtraukti į techninius reglamentus, nėra privalomi vykdymui ir taikymui. Kitaip tariant, techniniuose reglamentuose yra sutelkti visi saugumą užtikrinantys ir pirkėjų teisių apsaugai skirti reikalavimai.

Klasifikavimo požymiai, pagal kuriuos gali būti skirstomi techniniai reglamentai, yra šie:

reikalavimų nustatymo būdas;
platinimo plotas.

Pagal pirmąjį požymį – reikalavimų nustatymo būdą – techniniai reglamentai skirstomi į įsakmiai ir esminiai.

Privalomuosiuose techniniuose reglamentuose pateikiami konkretūs gaminiams keliami reikalavimai. Nustačius reikalavimus norminiuose techniniuose reglamentuose tiesiogiai specifinių charakteristikų pavidalu, gali kilti nemažai problemų: perkrovimas detalėmis, pažeidžiamumas peržiūrint tarptautinius reikalavimus, pakeitimų sudėtingumas ir trukmė.

AT tarptautinė praktika Antrasis reikalavimų nustatymo techniniuose reglamentuose būdas buvo plačiai pritaikytas – bendrųjų reikalavimų forma, išreikšta, be kita ko, kokybinėmis charakteristikomis. Konkrečios skaitinės charakteristikos nustatomos remiantis standartu arba taisyklių rinkiniu. Tokie techniniai reglamentai vadinami esminis. Jie yra mažiausiai ribojanti prekybos reguliavimo forma ir efektyviausia formuojant vieningą rinkos erdvę, kaip rodo ES ir APEC šalių narių patirtis.

Šis požiūris užtikrina, viena vertus, techninių reglamentų lankstumą ir, kita vertus, galimybę reguliavimo subjektams įgyvendinti konkrečius patikrintus sprendimus. Tokių reglamentų pavyzdys yra Europos direktyvos, parengtos pagal naująjį ir visuotinį požiūrį. Pavyzdžiui, konkretūs reikalavimai direktyvai 88/378/EEB „Žaislai“ yra išdėstyti šešiuose Europos standartuose.

Pagrindinis esminių techninių reglamentų privalumas – galimybė pritaikyti skirtingus techninius sprendimus, jei atitikties vertinimo rezultatai yra lygiaverčiai, taip suteikiant gamintojams lankstumo demonstruoti pasiektų rezultatų atitiktį ir diegti naujas technologijas.

Pagal antrąjį klasifikavimo požymį, t.y. Priklausomai nuo platinimo srities, techniniai reglamentai gali būti sąlygiškai suskirstyti į:

bendras (horizontalus);
specialus (vertikalus);
makroindustrija.

Bendrieji (horizontalieji) techniniai reglamentai rengiami plačioms gaminių grupėms vienos ar kelių saugos rūšių užtikrinimo klausimais. Kartais, turint omenyje, kad bendrieji techniniai reglamentai apima plačias prekių grupes, jie vadinami horizontaliais.

Priimami bendrieji techniniai reglamentai, visų pirma priešgaisrinės, biologinės, aplinkos, branduolinės ir radiacinės saugos, elektromagnetinio suderinamumo ir kt.

Specialūs (vertikalūs) techniniai reglamentai yra kuriami tam tikroms gaminių rūšims, kurioms būdingi specifiniai žalos padarymo rizikos tipai, viršijantys rizikos laipsnį, į kurį atsižvelgiama bendrajame techniniame reglamente.

Be to, techninio reguliavimo praktikoje išskiriami makropramonės techniniai reglamentai, kurie susieja bendruosius techninius reglamentus ir specialiuosius.