Розпорядження видано чи прийнято. Чим відрізняються ухвали уряду від розпоряджень
Видання владних вказівок та розпоряджень істотно впливає на політичне, економічне та соціальне життя держави та суспільства. Однією з центральних ланок даної системи є держава, яка наділена широким спектром компетенцій. Свої повноваження воно реалізує шляхом видання відповідних постанов та розпоряджень. Чим відрізняються ухвали уряду від розпоряджень. Чим відрізняються ці правові акти і чи є особливості їх застосування?
Що таке постанови уряду та розпорядження уряду
Постанова уряду- Нормативний правовий акт, що приймається в силу компетенції виконавчою владою і має юридичну силу на території всієї Російської Федерації. Цей документ має широку сферу застосування та, як правило, не обмежений часовими рамками. Коло суб'єктів найчастіше суворо не визначено, тому дію постанови поширюється усім жителів РФ, а то й обумовлено інше.
Розпорядження уряду- Управлінський акт, який покликаний вирішити оперативні питання і не створює правовідносин. Цей документ має вузьку сферу застосування та зачіпає окремий сегмент. людської діяльності. Як правило, розпорядження обмежене тимчасовими рамками та підлягає негайному виконанню особами, дія яких на нього поширюється.
Порівняння розпоряджень та постанов уряду
Таким чином, між постановами та розпорядженнями уряду багато спільного. По-перше, вони повинні відповідати Конституції та іншим вищим. правовим актам. По-друге, їх видає найвищий орган виконавчої влади, повноваження якого поширюються біля всієї Росії. По-третє, і постанови, і розпорядження набирають законної сили у встановлений законом термін та підлягають публікації протягом 15 днів після їх ратифікації. Нарешті, акти можна оскаржити у суді, якщо вони явно суперечать законодавству, обмежують чужі правничий та інтереси.
Проте різниця між розпорядженнями та постановами уряду теж вбачається. Так, ухвали уряду носять нормативний характер і зачіпають суттєві правовідносини. Це може бути порядок нарахування пільг, пенсій, виплата заробітних плат та багато іншого. На відміну від них, розпорядження не мають нормативного характеру та покликані вирішити поточні проблеми. До них належить боротьба з стихійними лихами, разове виділення матеріальної допомоги, організація масового заходу. Таким чином, за своєю значимістю постанови стоять дещо вище за розпорядження уряду.
Проте характер застосування впливає і такий аспект, як момент набуття законної сили. Оскільки розпорядження мають оперативний характер і мають вирішувати поточні питання, їх виконання обов'язково з дня ратифікації. Постанови уряду набувають юридичної сили в день опублікування, якщо ж у них обговорено інше – то з моменту прийняття.
TheDifference.ru визначив, що відмінність ухвал від розпоряджень уряду полягає в наступному:
Правова природа. Постанови уряду є нормативними актами, тоді як розпорядження – управлінськими, нормативної природи які мають.
Послідовність прийняття. Постанови мають первинний характер, тоді як розпорядження приймаються на виконання нормативних правових актів.
Значимість. Незважаючи на те, що в законодавстві немає прямої вказівки на цей аспект, важливість ухвал значно вища, ніж розпоряджень.
Вступ в силу. Постанови набувають законної сили або з дня опублікування, або на дату підписання, розпорядження – з дня підписання.
Указ – у низці країн нормативний актглави держави; ухвала верховного органу влади, що має силу закону.
Постанова – колективне рішення, офіційне розпорядження.
Розпорядження – правовий акт, який видається одноосібно керівником установи. Розпорядженняє формою доведення до виконавців оперативних питань. Зазвичай розпорядженнямає обмежений термін дії та стосується вузького кола посадових осіб.
Наказ – офіційна вказівка, яка підлягає неухильному виконанню.
Як бачимо відмінність даних визначень у тому суті.
Так указ видається верховним органом влади, главою держави. Постанова є офіційне розпорядження або колективне рішення.
Наказ – видається як офіційними державними органамивлади, і може бути виданий керівником підприємства.
2. Як ви розумієте такі твердження: активність чиновника в організації обмежена здатністю керівників керівництва?
Активність чиновника в організації обмежена керівників керівництва я розумію таким чином. Будь-якого працюючого в організації, у тому числі й чиновника, необхідно мотивувати до праці. Причому не обов'язково це має бути лише матеріальна мотивація. Необхідно грамотне та раціональне керівництво поточною діяльністю чиновника, найсуворіший контроль за якістю виконуваної ним роботи. Необхідно грамотно і розумно керувати чиновником, спрямовувати його діяльність, спонукати його до творчого підходу до виконуваної роботи.
3. Здійсніть порівняльний аналізмоделей кар'єри державного службовця у Франції та Великобританії.
Кар'єра (від фр. Cariera) – успішне просування вперед у тій чи іншій галузі (суспільній, службовій, науковій, професійній)
діяльності.
Вибір кар'єри є одним з найважливіших рішень, яке
людина приймає у своєму житті, тому що досягнення людини в тій чи
іншій сфері діяльності залежать від відповідності між його особистістю та
характером його роботи, а також від суміщення особистих очікувань у сфері
особисту кар'єру з можливостями організації.
Поняття службової кар'єри існує у широкому та вузькому значенні.
У широкому розумінні кар'єра – професійне просування,
професійне зростання, етапи сходження службовця до професіоналізму.
Результатом кар'єри є високий професіоналізм державного службовця, досягнення визнаного професійного статусу. Критерії професіоналізму можуть змінюватися протягом трудової діяльності.
У вузькому розумінні кар'єра – посадове просування, досягнення
певного соціального статусув професійної діяльності,
зайняття певної посади. У цьому випадку кар'єра – свідомо
обраний та реалізований службовцям шлях посадового просування,
прагнення до наміченого статусу (соціального, посадового,
кваліфікаційному), що забезпечує професійне та соціальне
самоствердження службовця відповідно до рівня його кваліфікації.
Державний службовець, як правило, усвідомлено вибирає та будує
кар'єру і у професійному та у посадовому плані.
Сутнісною складовою поняття кар'єри є просування,
є рух уперед. Щодо цього кар'єра – процес, який визначається
як проходження, послідовність станів системи.
Таке розуміння кар'єри орієнтує на відповідний
методологічний підхід до її дослідження У його основі лежить тенденція
сучасної наукививчати події, а чи не речі, процеси, а чи не стану.
Суспільство та його компоненти розглядаються як процеси, а не як
статичний стан, як безперервний безкінечний потік подій. Людина
включений у цей потік і змушений безперервно рухатися у ньому,
пристосовуватися до нього, долати течі, що відхиляються,
власну зміну у цьому процесі та зміну його складових. Чим
швидше загальний рух, тим небезпечніше уповільнення.
Звідси розуміння кар'єри, як активного просуваннялюдини в
освоєння та вдосконалення способу життєдіяльності, що забезпечує його стійкість у потоці соціального життя. З цих позицій визначається підхід до моделювання кар'єрного процесу та основи стратегічного
управління кар'єрою. Кар'єра – це процес руху шляхом оволодіння
деякими цінностями, благами, визнаними у суспільстві чи організації.
Англії, щоб вступити на службу до держави, потрібно скласти письмовий іспит, який заснований на програмах провідних університетів – Оксфорда та Кембриджу, що на практиці веде до того, що саме ці університети і постачають більшу частину кандидатів на керівні посади. Основна вимога до службовців – це лояльність у політичних питаннях.
Сьогодні у Великій Британії близько 25% державних чиновників – це фахівці у різних галузях права, економіки, науки та техніки. Значення таких фахівців поступово зростає: вони становлять близько 60% керівників держапарату. Англійські чиновники підлягають обов'язкової атестації, яка найтіснішим чином пов'язана із системою їхнього відбору, службового зростання, плануванням кар'єри в цілому.
Чиновник не може бути підвищений на посаді тільки через сумлінна праця. Останнє мається на увазі само собою: саме за результати праці службовця цінують та виплачують винагороду. Якщо чиновник чудово справляється зі своєю роботою, найбільше, на що він може розраховувати, це грошова премія чи деяке підвищення заробітної плати. Автоматичне просування держслужбовців службовими сходами, прийняте в інших європейських країнах, для Англії — нонсенс.
Кар'єрне зростання можливе за умови володіння багатьма необхідними якостями, зокрема, високим почуттям відповідальності та обов'язку, спеціальними знаннями та досвідом, кмітливістю, динамічністю, рішучістю та здатністю до прийняття рішень, старанністю, надійністю, здатністю керувати, розважливістю, умінням передбачати. Кожна вакансія заповнюється на основі конкурсу.
Кожен випадок індивідуального підвищення на посаді швидше виняток. Воно можливе лише за справді визначних службових результатів і становить менше 1%. Кар'єрне зростання решти 99% персоналу відбувається лише в міру виникнення вакансій усередині організації.
Істотну роль реформуванні державної службиу Великій Британії грає підготовка кадрів. Усі держслужбовці поділені на 7 класів, вищі посади належать до 1-го класу.
Програми підготовки кадрів держслужби спрямовані на реалізацію концепції державного управління, основною метою якої є підвищення якості послуг, що потребує розвитку у держслужбовців навичок управління змінами та лідерського потенціалу.
У ході модернізації державного управління було розроблено «систему оцінки компетентності», яка визначає вимоги до держслужбовців та диктує необхідність постійного підвищення професіоналізму. Реалізація такого підходу дає імпульс розвитку позитивної мотивації до отримання нових знань, освоєння ефективних методівроботи.
Основна маса службовців середньої та вищої ланки навчається в Коледжі з проблем державної служби. Заняття проводяться за програмами підготовки майбутніх керівників (що дозволяє отримати підвищення до 3-го класу включно), спеціальними програмами підвищення кваліфікації для керівників 4-7-х класів; високопоставлені держслужбовці відвідують «майстер-класи» з навчання управління проектами, за виконання яких вони відповідають.
Керівникам 1-3-го класів адресовані курси, де навчання ведеться за двома програмами: «змін», що допомагає керівникам усвідомити значення та масштаби фундаментальних змін, що відбуваються у світі, економічній, соціальній сферах тощо; «ефективного лідерства», присвяченого питанням управління людськими ресурсами.
Тривалість навчання в коледжі – 22 тижні, які розподілені на чотири роки.
Державні службовці, які мають обійняти вищі посади категорії «А», здобувають базову освіту в університетах Оксфорда та Кембриджу.
Поряд із централізованою підготовкою держслужбовців у Великій Британії використовуються й інші форми їх навчання. Існує широка система курсів та семінарів, що організовуються міністерствами та відомствами, які несуть відповідальність за підготовку кадрового резерву для висування на більш високі посади та професійний розвитокнайвищих керівників. Це вимагає від них постійного моніторингу потреб у навчанні персоналу та планування його подальшого використання. Кожне відомство розробляє власні планирозвитку управлінського ланки. Зміст навчання та програми професійного зростання держслужбовців формуються з урахуванням специфіки функцій та посади, яку займає чиновник. При всій різноманітності форм та методів навчання спільними для них є: підготовка випускної роботи за проектом, теоретична підготовкау навчальному закладі, набуття практичного досвіду. Наявність зв'язку між результатами навчання та реалізацією кар'єрних планів стимулює підвищення ефективності діяльності держслужбовців.
В організації державної служби Франції поєднуються система
найму («відкрита державна служба») та система кар'єри («закрита
Державна служба"). Відповідно до цього службовці діляться на дві
групи:
1. службовці, які є чиновниками, які працюють у державних установах по найму.
2. службовці-чиновники, які працюють у системі державної служби, складові її кістяк.
Чиновником є особа, призначена на постійну посаду,
включене до певного корпусу держслужбовців та одержане
певний розряд в ієрархії адміністративних органів, служб,
установ держави.
Корпус об'єднує чиновників, які виконують однакову роботу
(вчителі, інспектори казначейства, цивільні адміністратори та ін.).
Увійшовши до корпусу, чиновник може залишатися у ньому всю професійну
життя.
Кожному чиновнику надається ранг. Ранг - це звання, що дає
власнику право обіймати певні посади. Кожен корпус складається з багатьох рангів, які, своєю чергою, діляться на щаблі. Незважаючи на взаємозалежність рангів та посад, повний збіг між ними необов'язковий. Кар'єра чиновника зазвичай проходить усередині корпусу шляхом підвищення у щаблі, ранзі чи посаді. Одержання рангу визначається результатами конкурсних іспитів та проходженням підвищення
кваліфікації. Підвищення рангу залежить від вислуги років і атестації.
Атестація є також умовою підвищення посади. Для переведення в вищу категорію необхідне рішення керівництва, або
проходження конкурсу. Конкурс зазвичай необхідний і для переведення в інший
Корпус.
Турбота про кар'єрі державних службовців мови у Франції починається вже етапі навчання. У систему навчання входить низка спеціальних учбових закладів.
Найважливіша з них – Національна Школа Адміністрації (ЕНА) –
готує державних службовців вищої категорії Закінчення ЕНА
відкриває шлях до найвищих адміністративних посад. Навчальний
процес триває більше двох років і розрахований на активні методи
навчання (робота з документами, семінари, контакти з фахівцями та
ін). Навчання платне. Вивчаються дисципліни за такими напрямами: юриспруденція, адміністративне право,. бюджет та податки, економіка,
державне управління, іноземні мови. Випускникам школи
надаються місця в адміністрації з урахуванням результатів навчання.
Процеси професійного навчання співробітників та його кваліфікаційного зростання мови у Франції визначаються поняттям «постійна професійна підготовка». Вона починається з підготовки службовця до його першої посади (початкова професійна підготовка) і продовжується протягом усієї кар'єри у формі підвищення кваліфікації.
Така система поєднує у собі теоретичне та професійне навчання. При освітніх установах, зі стін яких виходять майбутні держслужбовці, існують спеціальні центри, які протягом року готують дипломованих фахівців до участі у вступному конкурсі для роботи в органах держуправління. Крім того, за угодою з університетами підготовчі цикли організують Національна школа адміністрації (НША) та Вища економічна школа у Парижі.
Вступники до Вищої економічної школи повинні закінчити дворічний економічний ліцей, де вивчаються загальноекономічні дисципліни та іноземні мови, та мати схильність до продовження освіти в галузі держуправління. Основними методами викладання є ділові ігрита розбір конкретних ситуацій(Case-study).
Набір у НША відбувається за двома конкурсами. Перший проводиться для керівних працівниківзі стажем не менше ніж п'ять років, другий — для випускників навчальних закладів без стажу роботи, які мають намір зробити кар'єру керівника найвищого рангу. Навчання поєднує річне стажування в апараті мерій, регіональних рад, посольств, інших відомств, на великих фірмах, підприємствах та теоретичне навчання у самій школі. Така модель дозволяє майбутньому держслужбовцю вищого рівняне тільки набути знань з основних дисциплін, але й виробити новаторський підхід до вирішення поставлених завдань, опанувати сучасними технологіямиуправління персоналом.
Більшість органів виконавчої влади мають свої школи адміністраторів, де кількість слухачів відповідає кількості бюджетних посад, на які будуть спрямовані випускники. Підготовка включає теоретичні курси, адаптаційну практику та стажування на робочому місці.
Система підвищення кваліфікації держслужбовців охоплює: - курси вдосконалення; навчання, пов'язане з посадовим просуванням; професійну підготовкуз тимчасовим відрахуванням з держслужби у резерв чи з наданням відпустки щодо суспільно значущих наукових розробок.
4. До якого типу організації належать структурні підрозділи управління?
Структурні підрозділи управління відносяться до механічного типу організації.
Механістична організація (жорстка, бюрократична) – характеризується використанням формальних правил і процедур, централізованим прийняттям рішень, вузько певною відповідальністю в роботі та жорсткою ієрархією влади в організації – ефективна за рутинної технології, нескладного та нерухомого зовнішнього оточення. Переваги: універсальність, передбачуваність, продуктивність, Економія на витратах. Приклад – стандартизоване конвеєрне виробництво. Таку організацію називають бюрократичною.
Характеристика бюрократії як організації М.Вебера:
наявність загальних правилта процедур для контролю поведінки працівників;
дотримання правил і процедур, а не особистих переваг;
підпорядкування посади, а чи не особистості;
визначення обов'язків, прав, влади;
ієрархічний принцип побудови організації - підпорядкування нижчого рівня ієрархії вищому;
підбір кадрів з професійним якостям; на посаду призначають, а чи не вибирають;
просування - за принципом старшинства або досягнень;
підпорядкування керівника загальним правилам.
5. Що таке «вільна економічна зона»? Які бувають ВЕЗ?
Відповідно до ст. 41 Закону про іноземні інвестиції 1991 р., ВЕЗ – території, де встановлено пільговий порівняно із загальним режимом господарської діяльностііноземних інвесторів та комерційних організаційз іноземними інвестиціями з метою залучення іноземного капіталу, передової техніки, технологічного та управлінського досвіду, розвитку експортного потенціалу.
У світовій практиці створення ВЕЗ є два шляхи. У першому випадку на чільне місце ставлять «територіальний підхід», тобто. розглядають ВЕЗ як конкретну, певну територію, яку поширюється відповідний пільговий порядок існування. Інший підхід – «режимний»: зони розгляду як конкретне комплексне підприємство, якому надані певні переваги при дотриманні певних умов. І завдання, які ставлять перед собою держави, створюючи ВЕЗ, також неоднакові. Одні держави намагаються вирішувати за допомогою зон проблеми конкретних регіонів, пов'язані з очікуваним безробіттям, низьким рівнем економіко-соціального розвитку, захистом інтересів як виробників, так і споживачів. В інших країнах ВЕЗ використовуються в суспільних інтересах як інтегративний економічний механізм, ефективного засобунакопичення та поширення передового закордонного досвіду господарювання та управління, підвищення конкурентоспроможності власного виробництва. Але найчастіше ставляться обидві завдання в обмеженій кількості. Крім глобальних завдань, визначаються і конкретні завдання, які можна об'єднати у три великі блоки: економічний, соціальний та науково-технічний.
залежно від виду діяльності, виділяють п'ять типів зон:
межі національної митної території, у межах яких здійснюються операції зі складування та адаптації товарів до умов ринків збуту;
промислово-виробничі зони – зі спеціальним митним режимом, у яких промислові компанії виробляють експортну та імпортозамінну продукцію, використовуючи систему стимулів;
техніко-впроваджувальні зони, в яких знаходяться національні та зарубіжні дослідні, проектні та науково-виробничі компанії, що користуються чинною системоюпільг;
сервісні зони – території з пільговим режимом для підприємницької діяльності, фірм та інститутів, що надають різні видифінансових та нефінансових послуг;
комплексні зони – з пільговим режимом господарську діяльність біля одного адміністративного району.
Кожна ВЕЗ має особливі пільги щодо інфраструктури, банківських послуг, малого та середнього бізнесу. Але базові пільги однакові всім видів зон:
зовнішньоторговельні пільги – безмитне ввезення та вивезення товарів на територію ВЕЗ;
податкові пільги – податкові канікули терміном 5- 20 років, повне чи часткове звільнення з податків реинвестируемых прибутків терміном до 5 років, знижки з прибуток. Іноземні інвестори звільняються від сплати податків за власність, податку з обороту;
фінансові пільги – інвестиційні субсидії новим вкладникам капіталу, пільгові державні кредити тощо;
адміністративні пільги – спрощений порядок в'їзду – виїзду іноземних громадян тощо;
6. Здійсніть порівняльний аналіз показників якості життя в Російській Федерації та провідних країнах світу.
Якість життя - одна з основних категорій, через яку відображається сенс буття цивілізацій, держав, етносів, людства та людини, цільові функції соціальної та економічної політики.
Якість життя уособлює синтез матеріальних і духовно-творчих сторін життя, рівень реалізації пологових сил людини, його інтелекту, творчого сенсу життя. Воно не зводиться лише матеріального рівня життя, хоча «матеріальний рівень життя» грає й істотну роль. Якість життя є складною та суперечливою системою єдності духовних, інтелектних, матеріальних, соціокультурних, науково-освітніх, екологічних та демографічних компонентів життя як окремої людини, сім'ї, народу, так і суспільства загалом людства. У ньому полягає, таким чином, і індивідуальна, і суспільна (соціальна) якість життя, розкривається різноманітність потреб і здібностей людини, її потенціалу до всебічного, гармонійного, творчого розвитку.
За інтегральним показником якості життя Росія знаходиться на 148 місці у світі, і позаду лише Центральна Африка.
Життєвий рівень кожного п'ятого громадянина РФ нижчий за офіційно прожитковий. Доходи 10% «найбагатшої верхівки» в 15-20 разів вищі за доходи «бідної частини населення, а з урахуванням «тіньових» коштів цей параметр взагалі «зашкалює» за 30%, що 4-5 рази вище, ніж у Європі та США, та фактично прирівнює нашу країну до економічно відсталих держав Африки та Латинської Америки.
Україна розташувалася на 99 місці, Росія опинилася майже наприкінці рейтингу – на 105 місці. Перша десятка списку майже повністю складається з країн Європи, і лише Австралії вдалося дещо потіснити європейську монополію на гарне життя, посівши 6-е місце з коефіцієнтом 7,9 Цікаво, що сама багата країнасвіту – США – опинилася на 13-му місці, незважаючи на те, що за рівнем доходів на душу населення зайняла друге місце після Люксембургу.
Росія опинилася на 105-му місці зі 111, незважаючи на те, що за матеріальними показниками зайняла 55-й рядок. Гірше, ніж у Росії, життя лише Нігерії, Ботсвані, на Гаїті й у Зімбабве, соціальній та двох колишніх радянських республіках – Узбекистані та Таджикистані.
За останнє десятиліття рівень смертності у Росії піднявся у 1,5 разу проти серединою 80-х гг. До 2003 року країна втратила надмірно померлими близько 7,7 млн. осіб. За таких темпів чисельність корінного населення через 50-70 років загрожує скоротитися більш ніж удвічі. Середня тривалість життя людини у Росії 55,5 року, що відстає від аналогічного показника України, Грузії, Вірменії, Молдови. Сучасна модельсмертності - це відхід із життя чоловіків молодого та середнього віку від 20-45 років та жінок від 55 до 70 років. Причому ймовірність загибелі від нещасних випадків, отруєнь, травм у 4,5 рази перевищує аналогічний показник розвинутих країн Європи. Особливо трагічним виглядає становище у Центральному та Північно-Західному федеральних округахде населення зникає швидше, ніж 1% на рік. Цей рівень вважається передпороговим, що вказує на загрозу наближення демографічної катастрофи.
До 2016 р. населення РФ скоротиться порівняно з початком 2001 р. на 10,4 млн. (на 7,2%) і становитиме 134,4 млн. осіб. Майже наполовину – з 3,4 до 1,99 млн. осіб – зменшиться вікова група 17–19-річних. А кількість непрацездатних більш ніж у 2 рази перевищить чисельність тих, хто вступає в активний працездатний вік.
7. Проаналізуйте бюджет Російської Федерації, затверджений цього року. Виявіть його інвестиційну та соціальну спрямованість, а також жорстку конструкцію, що забезпечує збалансоване витрачання коштів
Розглянемо основні параметри державного бюджету Російської Федерації на 2005р.
Насамперед зазначимо, що формування доходної бази бюджетної системи Російської Федерації на 2005 рік здійснювалося виходячи з основних положень податкової реформи в 2005 - 2007 роках та відповідно до сценарних умов соціально-економічного розвитку Російської Федерації на 2005 рік. Відповідно до ст. 180 Бюджетного кодексу Російської Федерації у розрахунках доходів федерального бюджету враховуються прийняті федеральні закони, що передбачають внесення змін та доповнень до податкового законодавства, починаючи з 2005 року.
У свою чергу, формування доходної бази бюджетної системи Російської Федерації на 2005 рік здійснювалося також виходячи з основних положень податкової реформи у 2005 – 2007 роках та відповідно до сценарних умов соціально-економічного розвитку Російської Федерації на 2005 рік. Відповідно до ст. 180 Бюджетного кодексу Російської Федерації у розрахунках доходів федерального бюджету враховуються прийняті федеральні закони, що передбачають внесення змін та доповнень до податкового законодавства, починаючи з 2005 року.
З 1 січня 2005 року у Бюджетному кодексі Російської Федерації на довгостроковій основі закріплено нормативи розподілу податків і зборів, а також частини неподаткових доходів між рівнями бюджетної системи Російської Федерації.
Загальний обсяг доходів консолідованого бюджету Російської Федерації на 2005 рік прогнозувався в сумі 5478,3 млрд. рублів, або на рівні 29,26% до ВВП, у тому числі без урахування коштів єдиного соціального податку, що зараховується до федерального бюджету та відрахувань до Стабілізаційного фонду Російської Федерації Федерації, на суму 4824,0 млрд. рублів (25,77% до ВВП).
Доходи федерального бюджету 2005 року передбачалися у сумі 3326,0 млрд. рублів (17,77% до ВВП), зокрема без урахування коштів єдиного соціального податку та відрахувань до Стабілізаційного фонду Російської Федерації на суму 2671,8 млрд. рублів (14 , 27% до ВВП). У складі доходів федерального бюджету податкові доходи становлять 2232,7 млрд. рублів (11,93% до ВВП), у тому числі без урахування коштів єдиного соціального податку та відрахувань до Стабілізаційного фонду Російської Федерації 1814,4 млрд. рублів (9,69% до ВВП). У складі доходів федерального бюджету неподаткові доходи становлять 1093,4 млрд. рублів (5,84% до ВВП), зокрема не враховуючи відрахувань до Стабілізаційного фонду Російської Федерації 857,3 млрд. рублів (4,58% до ВВП).
Порівняно з очікуваним виконанням федерального бюджету 2004 року прогнозовані 2005 року доходи збільшаться на 35,6 млрд. крб. Проте, частка доходів у валовому внутрішньому продукті знизиться з 20,4% до 17,77%. Відносне (в%% до ВВП) зниження рівня доходів федерального бюджету в 2005 році проти очікуваної оцінки на 2004 рік на 2,63 процентних пункти передбачається за рахунок наступних факторів:
- Зміна макроекономічних показників - 1,17% до ВВП;
- Зміна бюджетного законодавства (включено зміну федеральної ставки податку на прибуток) + 0,55% до ВВП;
- Зміна податкового законодавства -1,38% до ВВП;
- Інші фактори - 0,63% до ВВП.
Зміна основних показників макроекономічного прогнозу 2005 року порівняно з очікуваними показниками 2004 року призвела до зниження доходів федерального бюджету 2005 року щодо 2004 року на 1,17 відсотка ВВП. Найбільший вплив, як і в попередні роки, надають зовнішньоекономічні показники макроекономіки. Зокрема зниження прогнозованої ціни на нафту марки "Юралс" з 31,2 доларів за барель у 2004 році до 28 доларів за барель у 2005 році зменшило доходи федерального бюджету на 0,7% до ВВП або на 131 млрд. руб. Зміна структури бази оподаткування призвело до зниження доходів федерального бюджету на 0,47% до ВВП або на 88 млрд. руб., У т.ч. Істотний вплив зниження загальних обсягів доходів федерального бюджету надають неподаткові доходи (0,19 % до ВВП чи 35,6 млрд. крб. .
Єдиним чинником, що збільшив доходи федерального бюджету 2005 року щодо 2004 року, є чинник зміни бюджетного законодавства.
Зміна нормативу відрахування з податку видобуток з корисними копалинами і регулярних платежів дало додатково 44,9 млрд. крб. або 0,24% до ВВП.
Передача водного податку федеральний рівень збільшило доходи федерального бюджету на 11,2 млрд. крб. або 0,06% до ВВП.
Передача повністю доходи суб'єктів єдиного сільськогосподарського податку призвело до зменшення доходів федерального бюджету на 0,4 млрд. крб.
Зміна податкового законодавства знизило доходи федерального бюджету 2005 року на 258,2 млрд. руб. чи 1,38 % до ВВП.
По сукупності перелічених чинників, зниження доходів федерального бюджету 2005 року щодо 2004 року оцінювалося у сумі 492 млрд. рублів.
Витрати федерального бюджету на 2005 року передбачені обсягом 3047,9 млрд. рублів, що у 388,5 млрд. рублів (14,6%) перевищує плановий рівень поточного року.
У той самий час, необхідність забезпечення збалансованості та стійкості федерального бюджету та бюджетної системи загалом умовах скорочення податкового навантаження на економіку вимагає подальшого скорочення витрат федерального бюджету стосовно ВВП.
У поточному році загальний обсяг видатків федерального бюджету прогнозується на рівні 16,8% ВВП (згідно з федеральним законом «Про федеральний бюджет на 2004 рік» – 17,4% ВВП), у 2005 році він знизиться до 16,3% ВВП.
У прийнятих на формування федерального бюджету макроекономічних умовах це забезпечує збалансованість федерального бюджету за дотримання встановлених Бюджетним кодексом Російської Федерації вимог до формування Стабілізаційного фонду Російської Федерації.
У той самий час з урахуванням прогнозованого рівня інфляції загальний обсяг видатків федерального бюджету 2005 року у реальному вираженні на 6,1 перевищить обсяг видатків, затверджений федеральним законом «Про федеральний бюджет на 2004 рік». При цьому подальше скорочення частки видатків, що спрямовуються на обслуговування державного боргу (з 10,8% у 2004 році до 8,3% у 2005 році), дозволить випереджальними темпами збільшити обсяг невідсоткових видатків федерального бюджету, які зростуть у порівнянні з плановим рівнем 2004 року. на 17,8% у номінальному та на 9,1% у реальному вираженні.
Таким чином, що проводиться в Останніми рокамиі продовжувана в 2005 році податково-бюджетна політика, з одного боку, створює сприятливі умови для економічного зростання за рахунок оптимізації та скорочення податкового навантаження на економіку та, з іншого боку, забезпечує зростання у реальному вираженні невідсоткових витрат при збалансованості федерального бюджету та накопиченні резервів, необхідні підвищення його стійкості до несприятливих змін зовнішньоекономічної кон'юнктури.
Структура та динаміка видатків федерального бюджету представлені в табл. 1.
Таблиця 1 - Структура і динаміка видатків федерального бюджету в 2004 - 2005 рр.. |
|
Розділ |
2004 р. |
2005 р. |
Темпи зростання, |
||
|
млрд.руб. |
% до витрат всього |
млрд. руб. |
% до витрат всього |
||
|
Усього витрати |
2 659,4 |
100,0 |
3048,0 |
100,0 |
114,6 |
|
Загальнодержавні питання |
458,7 |
17,3 |
488,6 |
16,0 |
106,5 |
|
в т.ч. без урахування процентних витрат |
171,1 |
234,5 |
137,5 |
||
|
Національна оборона |
413,7 |
15,6 |
529,1 |
17,4 |
127,9 |
|
316,3 |
11,9 |
398,4 |
13,1 |
126,0 |
|
|
Національна економіка |
213,5 |
234,0 |
109,6 |
||
|
Національна безпека та правоохоронна діяльність |
316,3 |
11,9 |
398,4 |
13,1 |
126,0 |
|
Національна економіка |
213,5 |
234,0 |
109,6 |
||
|
16,6 |
41,0 |
||||
|
Охорона навколишнього середовища |
92,0 |
||||
|
Утворення |
156,4 |
154,5 |
98,8 |
||
|
32,8 |
38,5 |
117,4 |
|||
|
Охорона здоров'я та спорт |
75,5 |
82,5 |
109.3 |
||
|
Соціальна політика |
154,1 |
172,0 |
111,6 |
||
|
Міжбюджетні трансферти |
816,7 |
30,7 |
938,9 |
30,8 |
114.9 |
|
в т.ч. бюджетів інших рівнів |
317,2 |
11,9 |
367,7 |
12,1 |
115,9 |
|
Довідково: |
|||||
|
Оплата праці та нарахування |
506,8 |
19,1 |
596,1 |
19,6 |
117,6 |
|
Капітальні вкладення основні фонди |
172,9 |
219,7 |
127,1 |
||
Істотно (з 27,5 до 30,5%) зросте частка витрат, що спрямовуються на фінансове забезпечення національної оборони, національної безпекита правоохоронної діяльності.
Витрати соціальної спрямованості (міжбюджетні трансферти та соціальна політика) зростатимуть середніми темпами за збереження їх частки загальному обсязі видатків федерального бюджету лише на рівні 36,4%.
Дещо знизиться частка витрат на галузі соціальної сфери, що в основному буде пов'язано з передачею в рамках розмежування повноважень значної кількості установ та об'єктів у відання органів державної владисуб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування. Поруч із передбачається концентрація витрат у цих напрямах у вирішенні завдань загальнонаціонального характеру.
Продовжиться скорочення частки витрат, що спрямовуються на пряму підтримку національної економіки. У цьому планується помітно підвищити частку державних капітальних вкладень. У поєднанні з суттєвим скороченням податкового навантаження на економіку саме така бюджетна політика забезпечує створення найбільш сприятливих умовдля сталого економічного зростання.
p align="justify"> Принциповою особливістю федерального бюджету на 2005 рік є його формування в умовах розпочатої комплексної реформи бюджетного процесу, основні напрямки якої схвалені Постановою Уряду Російської Федерації від 22 травня 2004 року № 249 «Про заходи щодо підвищення результативності бюджетних витрат».
Кінцевою метою цієї реформи є орієнтація бюджетних видатків на суспільно значущі вимірні результати, що відображають цілі та пріоритети державної політики Проведена при формуванні проекту федерального бюджету на 2005 рік робота дозволила згрупувати бюджетні витрати на пріоритетні напрями державної політики, що є першим кроком до досягнення цієї мети (табл. 2).
Таблиця 2 - Угруповання видатків федерального бюджету з пріоритетних напрямів державної політики
|
Розділ |
2004 р. |
2005 р. |
Темпи зростання, |
||
|
млрд. руб. |
% до витрат всього |
млрд. руб. |
% до витрат всього |
||
|
1. Підвищення рівня та якості життя населення |
1 056,4 |
39,7 |
1 176,0 |
38,6 |
111,3 |
|
2. Зміцнення національної безпеки |
730,0 |
27,4 |
927,5 |
30,4 |
127,1 |
|
3. Створення умов економічного зростання |
244,2 |
283,6 |
116,1 |
||
|
4. Створення потенціалу для майбутнього розвитку |
170,2 |
172,3 |
101,2 |
||
|
5. Підвищення ефективності держави |
146,5 |
204,3 |
139,5 |
||
Проектування бюджетних видатків на 2005 рік сформовані у новій класифікації видатків бюджетів Російської Федерації, основними рисами якої є:
- Скорочення кількості розділів і підрозділів функціональної класифікації видатків бюджетів Російської Федерації з їх чіткою прив'язкою до основних функцій і сфер діяльності держави та наданням права органам влади кожного рівня самостійно визначати склад цільових статей та видів видатків;
- Відображення витрат на управління та прикладні наукові дослідженняу відповідних сферах діяльності у складі розділів та підрозділів функціональної класифікації;
- Відображення витрат на капітальні вкладення у складі економічної класифікації видатків бюджетів з можливістю їх розподілу по всіх позиціях функціональної класифікації;
— укрупнення позицій економічної класифікації з їхньою прив'язкою до нового плану рахунків.
Всі ці зміни спрямовані на наближення бюджетної класифікації до міжнародних стандартів обліку та статистики державних фінансів, більш точне відображення бюджетних видатків за основними функціями (сферами діяльності) держави, підвищення прозорості та підзвітності органів влади з одночасним розширенням їх самостійності та відповідальності в управлінні громадськими фінансами.
Однією з основних переваг нової структури класифікації витрат є можливість розподілу витрат на управління, прикладні наукові дослідження, федеральні цільові програми, капітальні вкладення за основними напрямками та сферами діяльності органів державної влади (табл. 3).
p align="justify"> При формуванні бюджетних проектувань на 2005 рік було вперше проведено аналітичний поділ діючих і знову прийнятих зобов'язань, що підлягають виконанню за рахунок коштів федерального бюджету в 2005 році.
Застосування та розвиток такого підходу дозволяє підвищити обґрунтованість бюджетного планування з його чіткою ув'язкою з пріоритетами державної політикою та результативністю фінансованих та (або) новоприйнятих бюджетних програм.
При підготовці проекту федерального бюджету на 2005 рік було реалізовано низку заходів щодо розширення застосування та підвищення якості програмно-цільового планування бюджетних витрат.
Розподіл витрат на управління, прикладні наукові дослідження, федеральні цільові програми, капітальні вкладення за основними напрямками та сферами діяльності органів державної влади у 2005 році, млрд.руб.
|
Розділ |
Керівництво та управління у сфері встановлених функцій |
Прикладні наукові дослідження |
Федеральні цільові програми |
Збільшення вартості основних фондів |
|
Усього |
184,7 |
125,9 |
251,9 |
219,7 |
|
в тому числі: |
||||
|
Загальнодержавні питання |
120,3 |
10,8 |
32,6 |
|
|
Національна оборона |
81,1 |
37,9 |
44,3 |
|
|
Національна безпека та правоохоронна діяльність |
44,5 |
51,1 |
||
|
Національна економіка |
13,1 |
32,2 |
103,8 |
58,8 |
|
Житлово-комунальне господарство |
||||
|
Охорона навколишнього середовища |
||||
|
Утворення |
10,3 |
|||
|
Культура, кінематографія, ЗМІ |
||||
|
Охорона здоров'я та спорт |
13,2 |
|||
|
Соціальна політика |
11,1 |
|||
|
Міжбюджетні трансферти |
62,8 |
63,9* |
За фінансуванням у 2005 році пропонується 54 федеральні цільові програми, що включають 84 підпрограми. Планується затвердити 9 нових програм та підпрограм, завершивши у 2004 році реалізацію 13 програм та підпрограм та припинивши реалізацію 10 програм галузевого характеру, що не фінансувалися останніми роками. Під час підготовки цих пропозицій враховувалося досягнення намічених на 2005 рік цілей програми, наявність кількісних параметрів, що характеризують цілі, очікувані результати та ефективність реалізації програми, забезпечення можливостей їх фінансування з урахуванням пріоритетів державної політики та значущості об'єктів.
У 2005 році пропонується перевести ряд витрат капітального характеру, які раніше фінансувалися за різними розділами функціональної класифікації, до програмної частини Федеральної адресної інвестиційної програми.
У 2004 році прийняттям Федерального закону «Про внесення змін до законодавчі актиРосійської Федерації та визнання такими, що втратили чинність, окремих законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з прийняттям Федерального закону «Про внесення змін і доповнень до Федерального закону «Про загальних принципахорганізації законодавчих (представницьких) та виконавчих органівдержавної влади суб'єктів Російської Федерації» «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», а також поправок до Бюджетного та Податкового кодексів було завершено комплексну реформу міжбюджетних відносин, основні положення якої були визначені Програмою розвитку бюджетного федералізму в Російській Федерації на період до 2005 року , схваленої Постановою Уряду Російської Федерації від 15 серпня 2001 № 584.
Починаючи з 2005 року витрати бюджетів всіх рівнів формуватимуться в умовах чіткого розмежування видаткових зобов'язань та дохідних джерел, що перешкоджає виникненню зобов'язань, не забезпечених джерелами фінансування, та створює інституційні стимули для підвищення ефективності управління громадськими фінансами.
У разі 2004 року загальний обсяг видаткових зобов'язань федерального бюджету оцінюється в 3 360,0 млрд.рублей, у тому числі 700,6 млрд.рублей встановлені нормативними правовими актами, дія що у 2004 рік було призупинено федеральним законом «Про федеральному бюджеті на 2004 рік» .
Наявність видаткових зобов'язань, не забезпечених реальними джереламифінансування, створювало потенційну нестійкість бюджетної системи Російської Федерації, знижувало довіру громадян до державних інституцій, спотворювало умови формування та проведення цілеспрямованої державної політики.
8. Що таке громадські роботи? Як вони організуються виконавчою владою Краснодара?
Громадські роботи – загальнодоступна трудова діяльність, що має соціально корисну спрямованість і організована як додаткова соціальної підтримкигромадян, які шукають роботу.
З метою забезпечення тимчасової зайнятості населення з особами, які бажають брати участь у громадських роботах, полягає терміновий трудовий договір. Переважним правом на укладення такого договору користуються безробітні громадяни, які не отримують допомоги з безробіття, безробітні громадяни, які перебувають на обліку в органах служби зайнятості населення понад шість місяців. Громадяни, зареєстровані в органах служби зайнятості, також мають право на участь у громадських роботах. Участь громадян у громадських роботах допускається лише за їх згодою. Терміновий трудовий договір про участь громадянина у громадських роботах може бути розірваний ним достроково при влаштуванні на постійну або тимчасову роботу. На громадян, зайнятих на громадських роботах, поширюється законодавство Російської Федерації про працю та соціальне страхування.
У Краснодарі організація громадських робіт здійснюється Департаментом державної служби зайнятості населення Краснодаром, а також Комітетом з праці та соціальний захистнаселення Краснодара
З особами, які бажають брати участь у громадських роботах, за напрямом відділу зайнятості населення роботодавцем укладається терміновий трудовий договір.
Громадяни, які беруть участь у громадських роботах, отримують оплату за фактично виконаний обсяг робіт відповідно до чинних на підприємстві умов оплати праці або договірної основі, але не нижче мінімального рівня, встановленого законодавством, за умови повного робочого дня (тижня).
На громадян, зайнятих на громадських роботах, поширюється законодавство Російської Федераціїпро працю та соціальне страхування.
Період участі у громадських роботах зараховується до трудового стажу.
За погодженням з адміністрацією підприємств працівникам, зайнятим на громадських роботах, може надаватися можливість пошуку у робочий час постійного місцяроботи (без збереження оплати праці під час відсутності).
9. Що таке «зона надзвичайної екологічної ситуації»?
Зона надзвичайної екологічної ситуації це ділянки території РФ, де в результаті господарської та іншої діяльності відбуваються стійкі негативні зміни довкілля, що загрожують здоров'ю населення, стану природних екологічних систем, генетичних фондів рослин та тварин.
3.3.2.1. Використовуються такі види правових актів:
Указ Губернатора Кіровської області;
розпорядження Губернатора Кіровської області;
постанову Уряду Кіровської області;
розпорядження Уряду Кіровської області;
розпорядження Голови Уряду Кіровської області,
розпорядження адміністрації Уряду Кіровської області,
а також розпорядження органів виконавчої влади.
Підготовка, оформлення та прийняття постанов та розпоряджень
Уряди Кіровської області здійснюється відповідно до вимог, встановлених Положенням (Додаток № 18).
3.3.2.2. Губернатор області у межах своєї компетенції видає
указиз питань, що вимагають нормативного регулювання, та укази про призначення на посади відповідно до федеральними законамита законами Кіровської області, з усіх інших питань – розпорядження, які є обов'язковими для виконання на території області.
3.3.2.3. Губернатор - Голова Уряду Кіровської області приймає акти, що регулюють внутрішні поточні питання діяльності Уряду області, що мають оперативно-розпорядчий характер, у формі розпоряджень Голови Уряду Кіровської області.
3.3.2.4. Під час підготовки проектів індивідуальних актів (указів та розпоряджень)на бланку замість реквізиту "Найменування органу виконавчої влади"міститься реквізит « Посада особи, яка підписала документ» (ГУБЕРНАТОР КІРІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ,ГОЛОВА УРАДУ КІРІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ ).
Дані реквізити розміщуються нижче герба Кіровської області через міжрядковий інтервал 18 пунктів посередині текстового поля та друкуються великими літераминапівжирного зображення звичайним шрифтом № 14.
Вид акту (Указ, розпорядження)міститься нижче найменування посади особи – автора документа посередині текстового поля через міжрядковий інтервал 18 пунктів і друкується великими літерами напівжирного зображення звичайним шрифтом № 16.
3.3.2.5. При оформленні реквізитів, що використовуються при підготовці, оформленні та прийнятті проектів указів Губернатора Кіровської областіі розпоряджень Губернатора Кіровської області,керуються вимогами, встановленими Положенням (Додаток № 18).
Заголовок друкується нижче за реквізит «Місце складання документа» через міжрядковий інтервал 24 пункти, виділяється напівжирним шрифтом розміром № 14 і вирівнюється по центру. Заголовок, що складається з двох і більше рядків, друкується через одинарний міжрядковий інтервал.
Текст акта може підрозділятися на констатуючу частину (преамбулу) та постанову (у розпорядженні – розпорядчу частину).
Преамбула (якщо є) в указах Губернатора Кіровської області закінчується (або текст проекту указу починається) словом ПОСТАНОВЛЯЮбез лапок з двокрапкою в кінці, при цьому воно друкується великими літерами і без розриву його знаком перенесення.
На відміну від постанов та розпоряджень Уряду Кіровської області у проектах указів Губернатора Кіровської області та розпоряджень Губернатора Кіровської області реквізит «Підпис посадової особи» оформляється таким чином:
Губернатор
3.3.2.6. Номер розпорядження Голови Уряду Кіровської областіскладається з порядкового номера розпорядження в межах календарного року і літер «пр» (без лапок), що проставляються через дефіс.
3.3.2.7. При реєстрації розпорядження Голови Уряду Кіровської області за особовим складом до номера акта через дефіс додається буква «к» (без лапок).
3.3.2.8. При реєстрації в управлінні діловодства розпоряджень Голови Уряду Кіровської області про відрядження працівника за межі області та розпоряджень адміністрації Уряду Кіровської області про відрядження працівника в межах області до номера акта через дефіс додаються літери «вн» (без лапок).
3.3.2.9. Підготовлені в установленому порядку проекти указів Губернатора Кіровської області, розпоряджень Губернатора Кіровської області та розпоряджень Голови Уряду Кіровської області мають бути погоджені з зацікавленими особами, від діяльності яких залежить реалізація акта Аркуш погоджень не оформляється.
3.3.2.10. Погодження, правова та лінгвістична експертизи, реєстрація, розсилання та опублікування указів Губернатора Кіровської області, розпоряджень Губернатора Кіровської області та розпоряджень Голови Уряду Кіровської області провадиться відповідно до вимог Положення.
3.3.2.11. На проекти розпоряджень Губернатора Кіровської області та Голови Уряду Кіровської області відкликання прокуратури Кіровської області не потрібне. Проекти указів Губернатора Кіровської області, які мають нормативний характер, направляються до прокуратури Кіровської області для отримання відкликання на проект.
Підготовлені в установленому порядку укази та розпорядження Губернатора Кіровської області підписує лише Губернатор області.
3.3.2.12. Розпорядження адміністрації Уряду Кіровської
області та керівників органів виконавчої влади, які є юридичними особами, оформлюються аналогічним чином.
Накази
3.3.3.1. Наказ - індивідуальний правовий акт, що видається (приймається) з метою вирішення внутрішньоуправлінських питань.
Залежно від змісту накази поділяються на три види:
накази з основної діяльності, накази з господарської діяльності та накази з особового складу.
3.3.3.2. Наказ повинен мати найменування документа (заголовок до тексту) та друкуватись на бланку встановленої форми з поздовжнім розташуванням реквізитів (Додаток № 9).
3.3.3.3. Текст наказу складається, як правило, із констатуючої та розпорядчої частин.
3.3.3.4. Констатуючу частину наказу слід починати стійкими стандартними висловлюваннями: «Відповідно...», «З метою...», «На виконання...» тощо. Якщо підставою для видання наказу є нормативний правової акт чи доручення вищого органу (посадової особи), то констатуючій частині вказується назва виду документа, найменування організації (посадової особи) – автора документа, його дата і номер, найменування документа. Констатуюча частина може бути відсутня, якщо розпорядча частина не потребує обґрунтування.
3.3.3.5. Розпорядча частина наказу викладається у наказовій формі і починається зі слова НАКОВА, яке друкується великими літерами без лапок з двокрапкою в кінці. Якщо попередній слову НАКАЗУЮ текст складається з незакінченої речення,
це слово завершує цю пропозицію і друкується без розриву його знаком перенесення. За відсутності констатуючої частини слово наказую друкується з червоного рядка, а якщо йому передує текст, що складається з закінченої пропозиції з точкою в кінці, воно друкується з нового рядка від лівої межі текстового поля документа.
3.3.3.6. Пункти та підпункти у наказі нумеруються відповідно
з вимогами підпункту 3.2.8.12цієї Інструкції.
Кожен пункт друкується з червоного рядка, повинен містити закінчену думку та починатися із зазначення посади, прізвища та ініціалів виконавця у давальному відмінку (як виконавець можуть бути зазначені структурні підрозділи, тоді прізвища керівників
вказуються в дужках у називному відмінку).
Потім вказується термін виконання і дія, що наказується, що виражається дієсловом у невизначеній формі («… забезпечити...», «… організувати...», «… здійснити...», «… підготувати...» тощо) .).
3.3.3.7. Якщо наказ доповнює, скасовує або змінює раніше видані накази або їх окремі пункти, це обумовлюється в тексті наказу.
3.3.3.8. В останньому пункті розпорядчої частини за необхідності вказується посадова особаабо підрозділ, на який
покладається контролю над виконанням наказу.
3.3.3.9. Додатки до наказу друкуються на окремих аркушах, повинні мати самостійну нумерацію та необхідні реквізити (гриф затвердження, заголовок тощо). Посилання на програми вказуються у тексті наказу.
3.3.3.10. Наказами адміністрації Уряду Кіровської області (далі – накази) оформляються рішення керівника адміністрації Уряду Кіровської області з питань, що входять до його компетенції.
3.3.3.11. Проекти наказів готуються та вносяться структурними підрозділами виходячи з вказівок керівника адміністрації Уряду Кіровської області або з ініціативи керівників структурних підрозділів.
Накази з господарської діяльності готуються, реєструються та зберігаються у господарському управлінні.
Накази з основної діяльності реєструються та зберігаються в управлінні діловодства.
Накази з відпусток та кадрових питань* (з преміювання та встановлення надбавок державним цивільним службовцем та персоналу, що здійснює технічне забезпеченнядіяльності адміністрації Уряду Кіровської області) готуються, реєструються та
зберігаються в управлінні з питань державної цивільної служби та кадрів.
3.3.3.12. Підписані керівником адміністрації Уряду Кіровської області або замісною його особою накази мають бути зареєстровані(у тому числі в електронній базі даних) у зазначених структурних підрозділах.
3.3.3.13. Відповідальність за підготовку проекту наказу та додатків до нього, їх узгодження (у формі візування першого екземпляра оригіналу документа) з керівниками підрозділів, яким у про-
екте наказу даються доручення, несуть керівники підрозділів, які готують та вносять проект.
3.3.3.14. Проекти наказів та додатки до них в обов'язковому
порядку візуютьсякерівником структурного підрозділу,
які готували проект наказу, зацікавленими особами та заступником міністра, начальником державно -
правового управління міністерства юстиції Кіровської області або особою, що його заміщає.
3.3.3.15. Заперечення або зауваження щодо проекту наказу викладаються на окремому аркуші та додаються до проекту.
Якщо у процесі погодження до проекту наказу вносяться зміни, що змінюють його первісний зміст, він підлягає повторному візированию.
3.3.3.16. Внесення виправлень та доповнень до підписаного наказу не допускається. У виняткових випадках внесення поправок можливе лише за погодженням із керівником, який підписав наказ. При цьому на документі в місці зміни тексту ставиться підпис.
3.3.3.17. Наказам, що випускаються, надаються порядкові номери відповідно до черговості їх реєстрації в межах календарного року, і на них проставляється дата видання наказу.
Нумерація наказів ведеться окремо за основною діяльністю, господарською діяльністю та за особовим складом.
До номера наказу з основної діяльності через дефіс додаються літери «од».
Накази з особового складу, пов'язані з призначенням та звільненням працівників, нумеруються окремовід наказів з особового складу, що з наданням відпусток працівникам. При цьому в першому випадку до номера наказу за особовим складом через дефіс додається буква «к», а у наказах, пов'язаних з наданням відпусток працівникам, до номера наказу через дефіс додається буква «О». При реєстрації наказів по відпустках без збереження грошового утримання та догляду за дитиною до їх номерів через дефіс додається буква «о».
3.3.3.18. Оформлені в установленому порядку копії наказів надсилаються адресатам згідно з вказівкою про розсилку. Заміна розісланого наказу провадиться за вказівкою керівника, який підписав наказ.
3.3.3.19. Накази набирають чинності з їх підписання, якщо інше не визначено у самому наказі.
3.3.3.20. Накази керівників органів виконавчої, є юридичними особами, оформляються аналогічно.
3.3.3.21. Копія наказу
Копія наказу– екземпляр документа, що повністю відтворює інформацію оригіналу документа [*] .
У копіях наказів найменування посади особи, яка підписала його, друкується від лівої межі текстового поля документа (розмір найдовшого рядка найменування посади не повинен перевищувати 8 см). Ініціали та прізвище особи, яка підписала наказ, розташовуються через чотири пробілина рівні останнього рядка найменування посади з пробілом між ініціалами та прізвищем. Наприклад:
Керівник
адміністрації Уряду
Кіровській області І.О. Прізвище
В.о. керівника
адміністрації Уряду
Кіровській області І.О. Прізвище
Копія наказу засвідчується печаткою. Копії наказів з основної діяльності засвідчуються печаткою відділу документування, наказів з особового складу – печаткою управління з питань державної цивільної служби та кадрів, наказів з господарської діяльності – печаткою господарського управління.
3.3.3.22. Виписка з наказу
Витяг з документа –копія частини документа, засвідчена в установленому порядку * .
Виписка з наказу (як і будь-якого іншого документа) готується, якщо документ має великий обсяг, а необхідна інформація займає невелику його частину, або дотримання конфіденційності. В інших випадках робиться копія необхідного документа.
Виписку з наказу оформляють за таким зразком:
повністю відтворюють реквізити бланка наказу, при цьому вид документа «ПРИКАЗ» замінюють на «ВИПИСКА З НАКАЗА», реєстраційний номер та дату наказу оформлюють у друкованому вигляді;
початкову частину (преамбулу) наказу повторюють повністю, якщо вона відсутня, то обмежуються словом наказую:;
з розпорядчої частини переносять лише необхідну інформацію чи пункт(и) наказу;
найменування посади особи, яка підписала наказ, та завірення виписки з наказу оформляється аналогічно копії наказу.
Рекомендуємо також
Loading...