Le concept et le contenu du pouvoir exécutif. Manuel : Droit administratif

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introduction

Un État de droit est en train de se former en Russie, qui devrait être un système d'organes et d'institutions assurant le fonctionnement normal de société civile sur la base de la loi, la protection des droits et libertés de chaque citoyen, l'essor de l'économie et le progrès spirituel du peuple.

Essence et structure le pouvoir de l'État juridiquement inscrit dans la Constitution et les lois constitutionnelles. Le pouvoir de l'État repose sur la législation, l'appareil d'État, les ressources matérielles, en espèces mécanismes de persuasion et de coercition. En même temps, elle doit être porteuse d'une certaine idée, avoir une justification morale, avoir une légitimité, c'est-à-dire une reconnaissance publique.

Selon l'art. 10 et 11 de la Constitution, le pouvoir de l'État dans la Fédération de Russie est exercé sur la base du principe de la séparation des pouvoirs - en législatif, exécutif et judiciaire, ainsi que de la délimitation des compétences et des pouvoirs entre la Fédération de Russie et les autorités de l'État de ses sujets.

Fonctions d'orgue corps législatif sont : le législatif, c'est-à-dire la préparation et l'adoption des lois, et le contrôle - par rapport au pouvoir exécutif dans les limites fixées par la Constitution (articles 101, 103, 114).

Organes judiciaire appelé conformément à l'art. 118 de la Constitution pour connaître des affaires constitutionnelles, pénales, civiles et administratives. En outre, le pouvoir judiciaire exerce un contrôle sur la légalité des activités des autorités exécutives et de leur fonctionnaires, des représentants du gouvernement. L'ordre d'exécution de cette fonction est déterminé par un certain nombre de lois.

Pour ce qui est de pouvoir exécutif, ensuite, cette branche du pouvoir de l'État est chargée des activités d'organisation, de gestion, d'exécution et d'administration exercées par certains organes et fonctionnaires de l'État sur la base et en vertu des lois afin d'assurer le fonctionnement quotidien (courant) de l'État et de son appareil. Les pouvoirs et possibilités d'exercice du pouvoir exécutif sont accordés au Gouvernement, aux ministères fédéraux et aux autres autorités exécutives fédérales, aux autorités exécutives des sujets de la Fédération et à un certain nombre de certains fonctionnaires.

Les activités de ces organes de gestion de la construction économique, socioculturelle et administrative-politique étaient auparavant appelées administration de l'État.

Après la consolidation juridique de la division du pouvoir de l'État en trois branches - législative, exécutive et judiciaire - au lieu du concept de " administration publique Le terme « pouvoir exécutif » est utilisé. Dans le même temps, dans la législation, les autorités exécutives fédérales et les autorités exécutives des sujets de la Fédération sont également appelées organes exerçant l'administration d'État du nord-ouest de la Fédération de Russie. - 1995. - N° 47. Rue 4471 ; SZ RF. - 1997. - N° 5. - Rue 610. . Bien que ces concepts soient proches, puisque le pouvoir exécutif est mis en œuvre sous la forme de l'administration publique, il convient toutefois de garder à l'esprit que le concept d'« administration publique » est plus large que le concept de « pouvoir exécutif », puisque certaines fonctions de gestion , ainsi que leur fonction principale effectués par d'autres autorités publiques. Ainsi, les autorités judiciaires, ainsi que l'administration de la justice - leur fonction principale - exercent en même temps, lors de l'examen de cas concrets, le contrôle de la légalité des actes du pouvoir exécutif et gestion interne: diriger les activités de l'appareil des tribunaux et des autres travailleurs judiciaires.

Étant donné ce qui précède, objectifs de cedissertation sont:

définition du concept et des caractéristiques du pouvoir exécutif en tant que branche indépendante du pouvoir d'État unifié

détermination du contenu des activités (fonctions) de l'exécutif

étude structure organisationnelle pouvoir exécutif

détermination des principes d'activité du pouvoir exécutif

Le travail de cours est rédigé sur la base des dispositions de la Constitution de la Fédération de Russie de 1993 et de l'actuelle Législation russe, incl. Décret du Président de la Fédération de Russie du 14 août 1996 "Sur le système des organes exécutifs fédéraux", Décret du Président de la Fédération de Russie du 6 septembre 1996 "Questions des organes exécutifs fédéraux", ainsi que des études de ce problème dans la littérature juridique étrangère et nationale, où le plus grand intérêt présente les travaux du scientifique français R. Drago "Science administrative" , Docteur en droit, Professeur D.N. Bahraha" Loi administrative», « Droit administratif », édité par le docteur en droit, le professeur G.A. Tumanov, ainsi qu'un album de projets sur le droit administratif par L.V. Trukhanovitch.

1. Le concept et les principales caractéristiques du pouvoir administratif (exécutif) de l'État

La plus appropriée, à notre avis, est l'approche du problème du pouvoir exécutif à partir de la position théorie de la séparation des pouvoirs qui peut être compris comme suit. La source de la souveraineté est le peuple, il possède (doit appartenir) tout le pouvoir. Le pouvoir populaire ne s'exerce directement à travers les institutions de la démocratie directe que dans une faible mesure. Fondamentalement, les affaires communes sont décidées par l'État, que le peuple crée, finance et auquel le peuple délègue son pouvoir. Elle devient l'organisation sociale la plus puissante, gérant de vastes ressources, s'appuyant sur un puissant appareil de coercition.

L'expérience historique enseigne que la concentration du pouvoir de l'État dans une main conduit au despotisme, à la dictature, au totalitarisme, il doit donc être divisé. Une telle division est nécessaire pour que les lacunes des hauts dirigeants ne deviennent pas les vices de tout l'État, de tout le pays. Des sous-systèmes suffisamment indépendants et solides de l'appareil d'État devraient être créés : législatif, exécutif et judiciaire. Il faut que ces autorités coopèrent, se complètent, mais en même temps soient dans une certaine mesure indépendantes, aient la capacité de se contrôler et de s'influencer mutuellement. Le système de freins et contrepoids empêche la concentration excessive du pouvoir, son abus, favorise l'établissement de relations fondées sur la loi de l'État avec la société civile, avec chaque personne. En conséquence, les conditions sont créées pour garantir les droits et intérêts légitimes citoyens, le développement de la société civile, la formation de l'État de droit.

En Russie, le principe de la séparation des pouvoirs a été inscrit pour la première fois dans la Constitution de la Fédération de Russie de 1993, à l'art. 10 qui dit : « Le pouvoir de l'État dans la Fédération de Russie est exercé sur la base d'une division en législatif, exécutif et judiciaire. Les autorités législatives, exécutives et judiciaires sont indépendantes » Constitution de la Fédération de Russie. Texte officiel au 12 décembre 1993 - M. : Littérature Juridique, 1993. - P.8. .

Le pouvoir exécutif étant l'un des pouvoirs, il convient, pour le caractériser, de rechercher d'abord la place du pouvoir exécutif dans le système des pouvoirs, c'est-à-dire définir les relations avec les autres autorités. Ensuite, il faut passer à la définition des caractéristiques, du contenu et des principes du pouvoir exécutif.

1.1 Le pouvoir exécutif dans ses relations avec le pouvoir représentatif (législatif) représenté par l'Assemblée fédérale et Autorités présidentielles et judiciaires

Le nom même du pouvoir en question - exécutif dit que sa tâche est d'exécuter les instructions du pouvoir représentatif face aux lois, décrets et autres actes juridiques.

Cependant, lorsque ces relations sont construites sur la base du principe de la séparation des pouvoirs, la possibilité d'absorption d'un pouvoir par un autre ne devrait pas être admise, en d'autres termes, il ne devrait pas y avoir d'exigence de la toute-puissance des organes représentatifs par rapport à aux autres puissances.

À ces fins, les principes organisationnels et juridiques de base suivants ont été identifiés relations entre les pouvoirs législatif et exécutif :

a) chaque pouvoir a une compétence précisément définie sans que l'un ou l'autre pouvoir s'immisce dans les pouvoirs d'un autre ;

b) le pouvoir législatif n'a le droit de suspendre et d'annuler les actes du pouvoir exécutif que s'ils sont contraires à la Constitution et à la loi ; il n'est pas permis d'annuler des actes du pouvoir exécutif en raison de leur caractère inapproprié ;

c) le contrôle mutuel des pouvoirs représentatif et exécutif s'exerce dans le même but, là encore, afin qu'un pouvoir n'excède pas ses pouvoirs par rapport à l'autre ;

d) le pouvoir judiciaire, qui est habilité à résoudre les différends entre eux sur la base de la Constitution, tant au centre que dans les localités, sert de garant desdites relations entre les autorités.

Cette position du pouvoir exécutif dans le système des autorités est déterminée par la Constitution et la législation, lorsque la structure du gouvernement central est fondée sur le principe de la séparation des pouvoirs dans un État de droit.

Passons à la définition des principales caractéristiques et au concept de pouvoir exécutif.

1.2 Les principales caractéristiques et le concept du pouvoir exécutif en tant que branche indépendante du pouvoir d'État unifié

Autorité administrative de l'État peut être interprété de deux manières principales :

* en juridique, c'est-à-dire par là le droit et la capacité des dirigeants officiels de diriger quelqu'un, de subordonner d'autres personnes à leur volonté, d'émettre des actes de pouvoir;

* en science politique, quand ce concept couvre un complexe de phénomènes politiques et juridiques et, surtout, l'administration publique, la compétence de ses organes et employés, ses activités.

La puissance publique est apparue avec l'émergence de l'État. Déjà dans la société primitive, elle se manifestait sous la forme du pouvoir du chef et de ses assistants sur le troupeau primitif, dont la base est force physique et courage; le pouvoir des anciens sur les membres du clan (tribu), fondé sur l'autorité morale et les traditions.

Le pouvoir public acquiert sa plénitude dans l'État, où il s'appuie sur des détachements armés, la bureaucratie et les impôts. Sur le plus haut niveau il était concentré entre les mains des monarques et était le seul pouvoir d'État qui légiférait, gouvernait et jugeait à la fois. Une forte augmentation du volume activités de gestion associés à l'émergence de l'État, à l'augmentation du nombre de gouvernés, à la taille des territoires subordonnés, à la croissance de la division du travail et à d'autres facteurs de développement de la société humaine. La plus haute autorité (maître, sultan, empereur, conseil populaire) avait besoin de ministres, de vizirs et d'autres personnes de service - des administrateurs, pour qu'ils exécutent la volonté de la plus haute autorité. Le ministre, le gouverneur et les autres administrateurs sont les personnes qui servent le pouvoir suprême de l'État et mettent ses décisions en pratique. MAIS pour cela ils sont dotés d'un pouvoir dit administratif, c'est-à-dire d'un pouvoir subordonné à une autorité supérieure. Il est aisé de voir les différences entre le pouvoir du monarque, le maître ("grand maître de l'ordre") et ses ministres, dotés du même pouvoir, serviteurs. La haute direction s'appuie sur ses administrateurs, sur l'administration.

Le scientifique français R. Drago donne la définition suivante de l'administration : « L'administration est un ensemble de moyens humains et matériels destinés à assurer, sous la direction pouvoir politique l'exécution et l'application des lois... Les buts de l'administration ne sont jamais premiers, ils sont toujours secondaires et consistent dans l'accomplissement des tâches qui lui sont confiées par les organes fondamentaux de l'Etat. Drago R. Sciences administratives. - M., 1982. - S.5-6.

Les principaux objectifs de l'exécutif :

1) assurer la sécurité des citoyens, de la société, de l'État

2) création de conditions propices au bien-être des citoyens, de la société, de l'État, au développement de l'économie du pays ;

3) création des conditions pour la réalisation par les citoyens et les organisations de leurs droits et libertés, pour la libre vie politique, économique, sociale et spirituelle des personnes.

L'administration de l'État elle-même assure la sécurité du pays et de ses habitants, protège les faibles, crée un système de tutelle administrative. Et cela crée également les conditions pour que les mécanismes d'autorégulation fonctionnent dans toutes les sphères de la vie publique.

Le pouvoir exécutif est un outil de protection et de garantie des intérêts de la société civile et de ses membres individuels. La société, lors de la création d'une administration d'État, en payant son entretien, en répondant à ses exigences, s'attend à ce que l'activité de cet instrument soit efficace, c'est-à-dire objectifs seront atteints en moment optimal et au moindre coût.

Pour être efficace, l'administration publique doit agir avec célérité, en utilisant rationnellement ses pouvoirs et ses ressources. Et en même temps, elle doit respecter strictement la loi. Opportunité dans le cadre de la loi, opportunité juridique - le principe de base de l'activité administrative. Et plus elle est effectuée de manière cohérente, plus elle est efficace. La spécificité des buts et des principes est l'une des caractéristiques essentielles du pouvoir exécutif.

La structure de la sphère d'activité de l'exécutif

Le porteur du pouvoir exécutif est l'appareil d'administration de l'État, qui a sa propre structure, dont il sera question plus loin. La sphère d'activité de l'appareil administratif va bien au-delà de ses limites ; sur la base de cette activité, certains groupes de relations de gestion se forment :

la relation du pouvoir exécutif avec le citoyen, tant individuellement qu'avec l'ensemble des citoyens, puis manger avec la société civile ;

relations exécutives avec de nombreux et variés

associations de citoyens- à partir de partis politiques, organismes publics etc., où les citoyens entrent pour participer à la vie politique et publique, communiquer avec les collègues de la profession, développer diverses initiatives, etc., qui est une des conditions du renforcement et du développement de la société civile.

relations de pouvoir exécutif cultiver, sphère sociale, la sphère de l'application de la loi, le domaine des relations extérieures et des intérêts. Tous ces domaines sont organisés et exprimés d'une manière ou d'une autre - il existe des instances dirigeantes Propriété d'État, entreprises et institutions d'État, organes directeurs dans le domaine social - éducation, science, culture, santé, etc., ainsi que dans d'autres domaines mentionnés ci-dessus - ministères et départements de l'intérieur, des affaires étrangères, de la sécurité, de la défense, des relations économiques extérieures , etc.

relations de pouvoir exécutif avec les entreprises, les institutions et d'autres organisations qui n'ont pas de tels statuts, les relations avec collectifs de travail ces formations.

Signes du pouvoir exécutif :

1. Le premier signe du pouvoir administratif - sa nature secondaire, sa position subordonnée, sa dépendance à une autorité supérieure.

2. Le deuxième signe est son caractère organisateur. Il est nécessaire d'établir un réseau complexe de relations publiques dans les sphères économiques, socioculturelles, administratives et politiques, dans les activités créatives et protectrices. Il contient tous les vrais Travaux pratiques pour l'exécution des lois, des actes de la haute direction. Elle traduit des questions politiques dans organisationnel. Le pouvoir administratif est obligé d'unir l'énergie, les efforts des citoyens, pour rétablir l'ordre aussi bien dans des conditions normales qu'extrêmes.

La loi n'est qu'une norme abstraite qui dessine un modèle de comportement humain. Pour sa mise en œuvre, l'organisation, la coordination et le contrôle des actions de l'État sont nécessaires. Ils sont exécutés par l'administration de l'État, qui s'occupe des phénomènes réels de la vie et s'acquitte des tâches de gestion constante et ciblée des personnes et, à travers elles, de la propriété et des processus sociaux.

3. Le travail administratif est organisation systématique et continue visant à préserver système social, son renforcement, son développement.

4. Pouvoir administratif est universel dans le temps et dans l'espace, celles. s'exerce partout où fonctionnent les collectifs humains. Il organise directement la défense du pays, la protection de l'État et de la sécurité publique, les activités entreprises d'État et institutions, assure la direction générale organisations non-gouvernementales(enregistrement, autorisation, taxation, contrôle), avec l'aide de dispositions légales affecte les citoyens et les organisations. Dans le processus d'exécution des actes de la haute direction, il exerce également des activités législatives et juridictionnelles (sanctions, règle les différends). L'universalisme de ce pouvoir se manifeste également dans les manières d'influencer les gens (encouragement, persuasion, accord, enregistrement, permission, suppression, etc.). Tout comme un compositeur crée une mélodie (bonne ou pas) à partir de la variété de sons existants, les administrateurs, en utilisant méthodes existantes influence sur la volonté des gens, créer l'organisation, l'ordre dans la société (bon ou pas).

L'administration d'État elle-même assure la sécurité du pays, gère de nombreuses entreprises et institutions et crée en même temps les conditions du fonctionnement des mécanismes municipaux, publics et privés d'autorégulation de la société.

5. Une caractéristique essentielle du pouvoir administratif est la présence dans sa juridiction directe d'énormes ressources - juridiques, informationnelles, économiques, techniques, idéologiques, organisationnelles. DANS il concentre l'état réel Puissance. Essentiellement, seulement il donne des droits à des sujets spécifiques, leur alloue des ressources, exerce l'application de la loi, l'attribution de la loi.

6. Connaissant d'énormes ressources, l'administration de l'État ne les utilise pas directement, il ne produit pas de produits, ne guérit pas, n'enseigne pas. Il gère les actions des personnes, des ressources naturelles et autres afin d'organiser la production, l'éducation, les soins de santé, etc.

Le pouvoir administratif est pouvoir exécutif, dans le processus d'exécution des ordres d'une autorité supérieure, il émet un grand nombre d'ordres - actes administratifs (sur l'attribution, l'admission, la conscription, l'encouragement, l'imposition de sanctions, etc.).

7. Les forces armées, la police (milice), les agences de sécurité de l'État et les institutions obligatoires spécialisées sont directement sous le contrôle de l'administration de l'État. Les sujets du pouvoir administratif utilisent leurs possibilités réelles et légales pour exercer une coercition administrative extrajudiciaire. Coercition, recours à la force, capacité à mettre en œuvre de manière indépendante des mesures de coercition physiques, organisationnelles et autres de manière administrative - Washingtoncaractéristique essentielle du pouvoir administratif.

8. Les signes susmentionnés du contenu du pouvoir administratif de l'État - universalité, coercition, caractère organisateur - le déterminent. forme d'organisation - une administration d'État unique, grande et structurée hiérarchiquement. L'unité de la machine administrative à plusieurs niveaux est la base la plus importante pour l'unité de l'État.

On sait que tant le législatif que le judiciaire n'ont pas d'unité organisationnelle, de hiérarchie, de subordination des niveaux inférieurs aux niveaux supérieurs. Contrairement à d'autres gouvernements, autorité administrative est organisationnellement uni, ses liens subordonnés sont subordonnés aux supérieurs, il est divisé en niveaux hiérarchiques.

9. L'organisation quotidienne immédiate des différents liens sociaux, la mise en œuvre effective de la coercition exigent un grand nombre travailleurs de l'appareillage. Il ne fait aucun doute que la taille de l'appareil administratif, le nombre de personnes impliquées dans les activités administratives, dépasse de loin nombre total les employés de tous les autres organismes de l'État réunis. L'exercice du pouvoir administratif exige un grand nombre professionnels et l'organisation rationnelle de leur travail. Le personnage principal de l'administration est le fonctionnaire.

Pouvoir administratif- le pouvoir des fonctionnaires. Quelle est la relation entre les notions de « pouvoir administratif » et de « pouvoir exécutif » qui sont proches dans leur contenu ? branche exécutive- c'est un pouvoir administratif dans les conditions de l'État de droit, une société démocratiquement organisée.

L'expérience mondiale montre que le pouvoir administratif cherche toujours pourétendant son influence, ses pouvoirs, son appareil, le nombre de ses fonctionnaires. Son manque de contrôle entraîne la bureaucratisation de la société, la corruption et l'arbitraire administratif. Ainsi, avec la mise en œuvre cohérente du principe de séparation des pouvoirs, le pouvoir administratif hiérarchique professionnel, organisateur, universel, acquiert deux nouvelles caractéristiques : il devient subordonné à la loi et contrôlé.

10. Le pouvoir administratif agit comme un second par rapport à des organes représentatifs (législatifs) qui déterminent sa structure, les pouvoirs de ses organes, même si les détenteurs du pouvoir exécutif sont élus directement par le peuple (président, gouverneur, etc.). Les actes de pouvoir émis par eux (même les décrets du Président) sont subordonnés à la loi, ils développent, clarifient, détaillent et appliquent la loi dans une situation spécifique. Les actes de l'administration ne peuvent contredire la loi, ils en sont l'exécution. Par conséquent, les organes sont appelés exécutifs et le pouvoir est exécutif.

Certes, l'administration a toujours servi la plus haute autorité, exécuté ses ordres, lui a obéi. Dans un Etat de droit, son administration soumis non à une autre autorité, mais à la loi. Il n'exécute pas les actes des monarques, mais les lois, c'est-à-dire qu'il devient subordonné à la loi.

11. Dans les conditions de l'État de droit, le volume et les formes de contrôle sur les activités de l'exécutif évoluent de manière significative. Son contrôle acquiert un caractère qualitativement différent. Dans le passé, il était contrôlé par le monarque et les fonctionnaires autorisés par lui : procureurs et autres représentants des plus hautes autorités. C'était un contrôle sur les subordonnés, exercé d'en haut, le plus souvent, le contrôle de certains fonctionnaires sur d'autres. Dans un État de droit, le pouvoir exécutif n'est pas subordonné à d'autres autorités, il est indépendant, mais il a le droit de contrôler toutes les autorités existantes : parlements, tribunaux et autres organes qui n'appartiennent à aucune des trois branches du pouvoir de l'État. (le parquet, la chambre des comptes, l'autorité des droits de l'homme, etc.). En Russie, d'énormes pouvoirs de contrôle appartiennent au pouvoir présidentiel, qui occupe une position particulière dans Système russe séparation des pouvoirs.

Le niveau de responsabilité de l'administration de l'État augmente fortement dans les conditions de la démocratie développée et de ses manifestations : liberté d'expression, droit de recevoir des informations, système multipartite, etc.

Ainsi, nous pouvons formuler la définition suivante du concept de "pouvoir exécutif": le pouvoir exécutif est une branche subordonnée secondaire du pouvoir de l'État, qui a un sujet universel et un caractère organisateur, à laquelle sont confiées des activités d'organisation, de gestion, d'exécution et d'administration exercées par certains organes et fonctionnaires de l'État, ayant la possibilité, si nécessaire, de mettre en œuvre de manière indépendante des mesures de coercition physiques, organisationnelles et autres dans l'ordre administratif sur la base et en application des lois afin d'assurer le fonctionnement quotidien (courant) de l'État et son appareil.

2 . Pouahautorité exécutive (Étatadministration)

L'administration publique peut être considérée à la fois comme un ensemble de fonctionnaires et comme un système d'autorités exécutives de l'État. Ils (organes, employés) exercent des activités exécutives et administratives dont le contenu est l'organisation directe et quotidienne de la mise en œuvre des fonctions internes et externes de l'État, des tâches qui lui incombent.

L'activité administrative (gestion) est objectivement nécessaire. Conformément à la loi de la division du travail, il est divisé en types d'activités organisationnelles plus simples et spéciales. Elles sont généralement appelées fonctions de gestion (activités administratives).

Expliquant la nature fonctionnelle des activités de l'exécutif, nous faire apparaître son contenu.

Le plus souvent dans la littérature juridique la fonction s'entend en deux sens:

1. La fonction est associée à l'objet d'influence administrative (approche sujet). En conséquence, les fonctions suivantes de l'administration publique sont distinguées :

a) Assurer la sécurité de l'individu, de la société, de l'État :

* assurer la défense ;

* Garantir l'ordre public ;

* mise en œuvre du renseignement et du contre-espionnage ;

* Assurer la protection de la frontière de l'État, etc.

b) Assurer le développement de l'économie, la mise en œuvre des activités administratives et économiques :

* leadership de l'industrie ;

* gestion des transports ;

*le management agriculture;

perception des impôts;

*promouvoir le développement de l'entrepreneuriat;

* activité antimonopole, etc.

c) Assurer la mise en œuvre de la politique sociale de l'État :

* organisation de l'éducation;

*organisme de santé ;

*organisation de la recherche scientifique;

*organisation protection sociale et etc.

d) Mise en œuvre des relations avec les autres États, avec organisations internationales(politique, économique, culturel, scientifique, sportif, etc.).

2. Une fonction est comprise comme l'une des manières courantes organisation, influence administrative du pouvoir exécutif sur les subordonnés (approche instrumentale). Dans la littérature, ces fonctions sont le plus souvent appelées fonctions de commande générales.

Fonctions générales sont des moyens courants et typiques échange d'informations entre sujets et objets de la gestion sociale. Il s'agit en général d'activités administratives stables, relativement indépendantes et spécialisées. Toute fonction commune est objectivement nécessaire. Ils diffèrent les uns des autres par leur objet immédiat, leur contenu, leurs modalités de mise en œuvre, les informations utilisées.

Les fonctions générales comprennent : la prévision, la planification, régulation, conseils méthodologiques, travail avec le personnel, comptabilité, contrôle, etc. Organiser, exercer le pouvoir exécutif, c'est prévoir, planifier, contrôler, etc. Chaque sujet du pouvoir administratif exerce plusieurs ou au moins une fonction.

La division fonctionnelle du travail est fixée structurellement, c'est-à-dire des unités spéciales sont créées qui s'occupent de la planification, de la comptabilité, du contrôle, etc. L'isolement organisationnel est un signe important d'une fonction développée et significative.

Parce que les fonctions génériques "inutiles" ne sont que abstraction scientifique, et en vrai vie certains sujets affectent des objets spécifiques d'une manière spéciale, alors les fonctions générales dans la vie réelle se concrétisent, acquérant des traits spécifiques. Donc, il n'y a pas de contrôle en général, mais un contrôle financier, intraministériel, une inspection, etc. Caractéristiques des objets et des sujets, leurs relations, environnement externe affecter gravement les fonctions administratives, les modifier, les remplir d'un contenu spécifique et déterminer la variété des formes de mise en œuvre.

En notant les spécificités de chacun fonction commune, son isolement structurel, il faut souligner qu'en même temps ils font tous partie d'un tout. Elles sont unies par une même finalité, une même nature informationnelle, l'unité organisationnelle du sujet qui les met en œuvre. Chaque partie interagit activement avec le tout, ainsi qu'avec d'autres parties. Activité administrative - système complet, un complexe de fonctions interconnectées et interdépendantes.

doit être distingué trois groupes de fonctions communes:

je. Système d'orientation :

*la prévision (prévoir des changements dans le développement d'événements ou de processus sur la base des informations disponibles) ;

l'analyse (traitement et compréhension des informations effectué dans le but d'étudier

l'objet du contrôle, et après que l'action de contrôle appropriée a été exercée sur celui-ci) ;

* planification (détermination des orientations, des buts, des objectifs et des résultats possibles des activités de gestion);

*réglementation normative (établissement du régime juridique de toute activité et fonctionnement des structures concernées);

*guide méthodologique.

II. Mise à disposition du système :

*recrutement;

*support logistique;

aide financière;

* accompagnement organisationnel et structurel (création des organisations, de leurs découpages structurels, réorganisation du système, répartition, redistribution des pouvoirs, etc.) ;

*Soutien informationnel ;

*forces de l'ordre.

III. Gestion opérationnelle du système :

* régulation directe des activités (dans les transports, cela se fait par les services d'expédition, dans les universités - par les départements pédagogiques, dans les unités militaires - par les quartiers généraux. Ils établissent des horaires, des horaires, effectuent des remplacements, etc.);

comptabilité (collecte systématique d'informations);

contrôle (vérifier l'état actuel des choses afin d'identifier et d'éliminer les écarts dans la mise en œuvre des lois, plans, programmes et prendre des mesures contre les contrevenants à l'ordre établi);

*l'évaluation (de l'ensemble du travail, de chaque employé ; l'exécution de tâches spécifiques, etc.) et l'application de mesures d'influence (encouragement, punition, etc.).

En éclairant la nature fonctionnelle des activités de l'exécutif, nous L'a ouvert contenu.

Comme mentionné ci-dessus, le contenu de l'activité peut être révélé de deux manières : par l'énumération des objets d'influence (approche sujet) et par l'énumération des moyens d'influence (approche instrumentale). Lors de la détermination de la compétence des autorités exécutives (État et municipalités), les deux approches sont utilisées simultanément. Par exemple, les pouvoirs de comptabilité et de contrôle sont fixés et les objets de contrôle et de comptabilité sont déterminés.

Les fonctions générales sont concrétisées (personnifiées) dans les fonctions des corps individuels, les positions. Cette circonstance sous-tend la détermination de la compétence des unités structurelles.

3 . Structure organisationnelle du pouvoir exécutif

3.1 Autorité linéaire et fonctionnelle

Le travail en commun suppose l'unité, l'ordre des actions. Harmonie entre œuvres individuelles ne peuvent être atteints que s'ils font l'objet d'une volonté unique.

La soumission est l'envers du pouvoir, ils sont indissociables. Là où le pouvoir est exercé, il y a subordination. Pouvoirs puissants, le droit de prendre des décisions contraignantes correspond au devoir d'obéir à la volonté d'autrui, d'exécuter des ordres. Le vrai pouvoir n'existe que là où il y a une vraie soumission. Sinon, c'est formel, fictif, déclaratif.

Par volume différer deux types de soumission: linéaire (il est aussi appelé direct, organisationnel, administratif) et fonctionnel.

Il existe deux principes de base pour la division de l'activité administrative, sa spécialisation - linéaire Et fonctionnel. Lors de la mise en œuvre de la première, tous les objets sont différenciés par certaines fonctionnalités sur le groupes autonomes, et les conseils de chacun d'eux dans en entier ou principalement effectuée par une entité particulière. En conséquence, il existe des systèmes basés sur la subordination directe (organisationnelle, administrative) des objets au sujet, des systèmes de type "patron - subordonné".

Pour la puissance linéaire est caractéristique Suivant:

1) ce pouvoir a une large portée, couvrant de nombreuses fonctions de l'activité administrative ;

2) il comprend le droit de contrôler directement les personnes, les ressources, les activités et, très souvent, le pouvoir disciplinaire ;

3) il est associé à la responsabilité de l'état de l'objet subordonné.

Il n'y a généralement qu'un seul supérieur hiérarchique. Les systèmes linéaires sont caractérisés par une subordination directe ; le sujet du pouvoir a le droit d'adopter des actes normatifs ou individuels, de confier des missions, de résoudre des problèmes structurels et de personnel, de disposer de ressources matérielles et autres, de gérer directement des activités, d'exercer une coercition disciplinaire ou dispose de plusieurs de ces pouvoirs.

Subordination fonctionnelle signifie le plus souvent que le sujet du pouvoir dans le cadre d'une fonction spécifique a le droit d'exercer une orientation normative, méthodologique, un contrôle, une coercition administrative, ou est investi d'au moins l'un des pouvoirs nommés. Il existe une relation de type "inspecteur - contrôlé".

La subordination fonctionnelle consiste en la subordination pour une partie de l'activité, dans le cadre d'une certaine fonction. L'éventail des pouvoirs des sujets du pouvoir exécutif dans de tels cas est plutôt étroit. Leur pouvoir est « positif », associé à l'activité créatrice (le droit de diffuser, d'exercer des orientations méthodologiques, etc.) et juridictionnel, associé aux violations (le droit de suspendre le travail, de démettre de ses fonctions, d'infliger des sanctions, etc.).

L'autorité fonctionnelle peut être limitée au cadre d'un département (organisation) ou avoir un caractère interministériel.

Guide de ligne toujours basé sur la subordination directe des services. Elle s'applique aux unités structurelles subordonnées, systèmes linéaires fondé sur la subordination administrative.

Guide fonctionnel menées par rapport à des subordonnés fonctionnels en l'absence de subordination organisationnelle. Les systèmes fonctionnels comprennent des éléments non structurellement subordonnés, les connexions organisatrices entre eux sont moins diverses et intenses que dans les systèmes linéaires.

3.2 Structure organisationnelle de l'administration publique

En dessous de structure compris structure et formulaire interne organisation du système, agissant comme une unité de relations stables entre ses éléments Dictionnaire philosophique / Sous la direction de I.T. Frolova. - 5e éd. - M. : Politizdat, 1987. - P. 462. . Il distingue deux composants - la structure, la totalité des éléments et le système de relations entre eux. Les formations complexes sont caractérisées par la polystructuralité, elles ont de nombreuses structures. Et le pouvoir exécutif a simultanément plusieurs structures : personnelles, territoriales, fonctionnelles, organisationnelles, etc.

La structure organisationnelle est la division de l'ensemble en unités organisationnelles distinctes et un réseau de relations de gestion en son sein. Structure organisationnelle - une forme de séparation et de coopération des activités administratives. C'est une forme de consolidation de la division du travail dans la gestion, un schéma stable de répartition de ses tâches et fonctions. Par conséquent, il peut également être considéré comme une structure d'objectifs, de fonctions de l'administration, exprimée dans sa différenciation en parties et dans le système de relations organisationnelles en son sein.

La structure de l'appareil est influencée par de nombreux facteurs objectifs et subjectifs. Le plus important d'entre eux est le contenu de l'activité, c'est-à-dire l'ensemble des fonctions de l'activité administrative.

Les fonctions, leur nomenclature, leur volume, leur signification, leurs interrelations - c'est ce qui détermine en premier lieu la structure de l'appareil. Il est nécessaire de prendre en compte la présence d'une connexion à double sens entre structure et fonction : une fonction nouvellement émergée peut être réalisée à la fois en créant de nouvelles unités structurelles et en utilisant les possibilités qui existaient auparavant. Mais une fonction développée nécessite une isolation structurelle. D'autre part, la fonction ne change pas automatiquement suite à la modification de la structure de l'appareil, une même fonction peut être assurée par différents organes, employés.

Comme toute forme, la structure reflète le résultat du développement du contenu et, à son tour, exerce une influence active sur celui-ci. action inverse. La structure organisationnelle détermine la spécialisation et la coopération des activités administratives, sa complexité, la bonne répartition de la charge entre diverses pièces. Une structure rationnelle permet de résoudre les cas avec moins de temps et d'efforts et avec plus d'habileté, crée les conditions d'un travail coordonné et clair et la formation d'un bon climat psychologique.

Les structures administratives ont de nombreuses caractéristiques qui peuvent être utilisées comme critères pour leur regroupement.

Distinguer les structures sont simples Et complexe, dur Et souple, linéaire Et fonctionnel, permanent Et variable, typique Et individuel, formel Et informel, établi Et expérimental, centralisé Et décentralisé e etc. Vous pouvez distinguer les structures sont stables Et instable, fiable Et peu fiable, bureaucratique Et démocratique, cher Et pas cher etc.

Structures du pouvoir exécutif devrait être avant tout efficace (fiable, stable et capable des restructurations nécessaires), démocratique et la moins chère possible.

L'administration publique est une entité holistique, composée d'un grand nombre de parties différentes. Il peut être divisé en plusieurs types principaux unités structurelles :

* Appareils de bureau;

* l'appareil d'une unité départementale (par exemple, les Troupes Intérieures du Ministère de l'Intérieur) ;

*appareil régional (administration régionale, régionale, etc.)

*organe exécutif du pouvoir d'État ;

*administration de l'organisation (institution, entreprise);

* subdivision structurelle du corps, administration (service du personnel, etc.);

*position.

Chaque unité structurelle de l'appareil administratif de l'État, c'est le sien partie autonome, autonome, institutionnalisée, dont l'existence est prédéterminée par un acte juridique ; partie qui a sa propre compétence.

Le type de structure organisationnelle du système est déterminé par le type de pouvoir (subordination ). Si système est basé sur puissance linéaire , moyens, il a une structure linéaire. Usage autorité fonctionnelle conduit à la formation structures fonctionnelles. Il s'agit, par exemple, des services d'enquête criminelle et d'autres services de police du système du ministère de l'Intérieur. Leurs subdivisions régionales, municipales et d'arrondissement (départements, départements, départements) sont subordonnées linéairement à l'organe compétent des affaires intérieures et fonctionnellement au niveau supérieur du service départemental.

Ensuite, considérons les types individuels d'unités structurelles du pouvoir exécutif, puisque leur examen détaillé n'était pas le but de ce travail de cours.

3.3 Département administratif

En dessous de Département administratif doit être compris un système d'organisations organisationnellement subordonnées à une autorité exécutive. Outre les services administratifs, il existe d'autres départements étatiques (par exemple, le bureau du procureur) et non étatiques (par exemple, la Société panrusse des aveugles). La particularité des premiers est qu'ils sont dirigés par des organes exécutifs, leurs sous-systèmes de gouvernance - composant branche exécutive.

Signes d'un département administratif:

1) chaque département a certains objectifs fixés de manière normative. Ils sont établis par les autorités supérieures de l'État. Réalisation de la tâche assignée (protéger,

fournir des services, etc.) - c'est la principale tâche de production des départements. Mais, en plus, en Russie, le département effectue également des tâches générales telles que utilisation rationnelle tous sélectionnés et ressources naturelles, améliorer le lien social interne, répondre aux besoins de leurs salariés. En d'autres termes, chaque service exécute simultanément trois tâches :

* fabrication spéciale;

* économique et environnemental ;

* sociale.

Conformément à celles-ci, les fonctions des organisations étatiques compétentes sont formulées et réglementées.

2) le service administratif est un service clairement séparé système complexe, constitué d'organismes indépendants subordonnés à l'un d'eux, qui est le sien. centre, organe directeur.

3) chaque département est construit de manière hiérarchique, a une structure linéaire, les organisations inférieures sont organisationnellement (administrativement) subordonnées aux supérieures, et ces dernières sont responsables de leurs activités.

4) le département est une communauté économique et juridique. Il possède certains biens, qui consistent en des biens d'organisations et des fonds centralisés (réserves) appartenant à l'ensemble du système.

Le département est destinataire de nombreux actes normatifs et autres. En son sein agissent les actes de l'organe directeur du système. Le service administratif est monocentrique, il a un seul sujet de pouvoir qui agit en son nom en dehors du système, gère ses fonds et ses réserves et mène d'importantes activités intra-organisationnelles.

Au sein du système, certaines informations sont créées et utilisées, une organisation spécifique du flux de travail, la relation de ses composants est formée. Les relations interministérielles sont actives et stables.

Chaque département a son propre nom. S'agissant d'un système complexe et autonome, il se compose de trois groupes d'éléments :

* les organisations exécutant directement sa principale tâche de production ;

*organismes répondant à ses besoins internes ;

*autorités exécutives.

On peut dire différemment : chaque département comprend de trois blocs :

*industriel;

* servir;

*administratif.

Dans ces derniers, il faut distinguer les niveaux (liens) de gestion. Leur nombre minimum est de deux : le centre et l'administration d'un organisme départemental (hôpitaux, universités, etc.). Si nécessaire, un, deux ou même plusieurs liens intermédiaires sont créés. Avec un maillon intermédiaire, l'administration départementale devient à trois niveaux, à deux à quatre niveaux, et ainsi de suite. Par exemple, le système du ministère de la Défense comporte quatre unités administratives : le ministère, le commandement de la circonscription militaire, le commandement de la formation, le commandement de l'unité militaire.

Le regroupement des départements administratifs peut se faire selon de nombreuses caractéristiques qui intéressent la science du droit administratif. Tout d'abord, les économiques, socio-culturels et administratifs-politiques se distinguent parmi eux. dans la législation et articles scientifiques distinguer les systèmes de ministères, comités d'État, agences fédérales, services, supervision.

Par domaine d'autorité elles sont sectorielles, fonctionnelles et mixtes. Dans les activités organisationnelles sectorielles des sujets de pouvoir sont fermées dans le cadre du département, leur tâche principale est de répondre directement aux besoins de la société dans les services (par exemple, le ministère de l'Éducation de la Fédération de Russie). Pour les départements fonctionnels (par exemple, la Supervision sanitaire et épidémiologique de l'État), l'essentiel est l'activité organisationnelle externe, l'influence de la direction sur d'autres départements qui ne sont pas des objets linéairement subordonnés. Dans certains départements, la libération et le traitement de certains produits, la fourniture de services et l'influence managériale externe sur les systèmes d'autres départements sont effectués simultanément. Par exemple, Goskomvuz gère de manière linéaire des universités subordonnées et des établissements d'enseignement supérieur pédagogiques, agricoles, médicaux et autres. les établissements d'enseignement qui sont linéairement subordonnés à d'autres départements.

3.4 Juridiction administrative

L'appareil d'État dans son ensemble se compose d'un grand nombre d'organismes, leurs subdivisions structurelles, des millions d'employés. Un très grand nombre de ces unités structurelles de l'appareil sont dotées de pouvoirs d'autorité. Dans le même temps, en règle générale, il est clairement défini à qui s'appliquent ces pouvoirs, de quelles organisations, ressources matérielles, affaires, actions ils sont chargés. La juridiction est la définition des objets qui sont soumis au pouvoir des sujets - détenteurs du pouvoir. école de médecine, par exemple, est subordonné au ministère de la Santé de la Fédération de Russie, un différend sur la légalité du licenciement - au tribunal, à la bibliothèque de l'institut - à l'administration, etc. Habituellement, la compétence est fixée par des normes juridiques, qui sont incluses dans divers actes juridiques, allant de la Constitution de la Fédération de Russie aux descriptions de poste.

Définition juridiction peut être compris comme moyens de répartition du travail pour la mise en œuvre des affaires de l'État et des municipalités . Sa répartition claire permet d'éviter les doubles emplois dans les activités des différents organes et employés.

Les règles de compétence sont importantes pour toutes les branches du gouvernement. Par conséquent, la législation sur les procédures pénales et civiles réglemente clairement la compétence, la compétence, la compétence des affaires judiciaires. Les normes constitutionnelles répartissent les compétences entre la Fédération de Russie et ses entités constitutives, déterminent la compétence des affaires douanières, etc.

Mais surtout important juridiction administrative - distribution des objets, des cas, qui sont en charge des unités structurelles du pouvoir exécutif. L'appareil du pouvoir exécutif est extrêmement vaste, il se compose d'un très grand nombre de départements, d'organismes, d'employés, et sous sa juridiction directe se trouve un grand nombre d'organisations, de ressources matérielles, de systèmes d'information, de destins humains.

L'analyse de la législation permet de mettre en évidence six niveaux de juridiction.

Premièrement, juridiction de l'État - décision législative sur les autorités de quel état ont le droit de statuer sur les affaires (sur les crimes, sur le recouvrement des dommages-intérêts, la pension alimentaire, si les parties vivent dans différents pays, sur l'expulsion d'un citoyen étranger, etc.). A ce niveau, trois types de juridiction peuvent être distingués : 1) entre le centre fédéral et les sujets de la fédération ; 2) entre États souverains ; 3) entre les organismes étatiques et internationaux.

En deuxième, juridiction tribale - répartition des pouvoirs entre différents types pouvoir de l'État : juridiction judiciaire, juridiction administrative, juridiction des organes représentatifs, ainsi que des organes qui ne sont pas inclus dans les trois types de pouvoir nommés : la présidence, la Banque centrale, la Commission électorale centrale, le parquet.

Troisièmement, juridiction spécifique . Les règles de compétence spécifiques déterminent quel type d'organismes sont en charge des affaires (organismes d'un certain département, commissions administratives, district, ville, commissions pour mineurs). Un exemple des règles de ce type de juridiction peut être le chapitre 23 du Code de la Fédération de Russie sur infractions administratives, dont les normes fixent la compétence de l'examen des cas d'infractions administratives.

Quatrième, compétence territoriale , dont les règles établissent lequel des organismes de ce type est en charge des affaires (au lieu de résidence, de commission, de découverte, de localisation). La compétence territoriale est consacrée, par exemple, à l'article 29.5 de la Fédération de Russie sur les infractions administratives "Lieu d'examen d'une affaire relative à une infraction administrative".

Cinquièmement, dans certains cas, en fonction de l'importance de l'affaire, le législateur établit des règles juridiction hiérarchique , celles. confie des affaires à un organe supérieur ou lui accorde le droit de prendre des affaires auprès d'instances inférieures et de les accepter pour sa production (par exemple, un département supérieur des affaires intérieures, Département des douanes a le droit d'accepter une affaire relevant de la compétence d'un subordonné, à sa procédure).

Sixièmement, il y a aussi juridiction administrative officielle , c'est-à-dire qu'en d'autres termes, différents fonctionnaires peuvent être en charge (contrôler, décider, etc.) au sein de l'organisme. A titre d'exemple, on peut citer les articles 23.27, 23.54 du Code RF des infractions administratives.

Lors de la décision sur la compétence d'objets, de cas, d'actions spécifiques, il convient d'utiliser de manière strictement cohérente les règles de détermination de la compétence sur le premier, le second, etc. niveau.

Il convient également de garder à l'esprit que la compétence peut être sans ambiguïté (obligatoire) et alternative (par exemple, à l'article 29.5 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie). Il peut s'agir d'une règle générale générale établie et d'une règle spéciale spéciale fixe contenant une exception à la règle générale.

4. Principes d'activité du pouvoir exécutif

Les autorités exécutives dans leurs activités pour remplir les tâches et les fonctions qui leur sont assignées sont guidées par un certain nombre de des principes. Ce sont des dispositions générales, des idées, des exigences fondamentales qui caractérisent l'essence de l'activité de gestion, son objectif. Les plus importantes d'entre elles sont inscrites dans la législation.

principe de la démocratie, consacrée à l'art. 3 de la Constitution, signifie que le peuple est la seule source du pouvoir, il exerce son pouvoir directement, ainsi que par l'intermédiaire des autorités de l'État, dont l'une des branches est le pouvoir exécutif. Le contrôle des activités du pouvoir exécutif doit être renforcé à la fois par les autorités législatives et judiciaires, et directement par le peuple et ses organisations non gouvernementales. Dans ce cas, il faut utiliser Formes variées contrôle sur le travail de l'appareil administratif et des fonctionnaires afin d'éradiquer de manière décisive les manifestations de corruption, de bureaucratie et d'irresponsabilité. Pour ce faire, une procédure devrait être établie pour des rapports réguliers des responsables des autorités exécutives aux organes législatifs (représentatifs), aux collectifs de travail, à la population, et la plus grande transparence possible de leur travail.

Principe de la primauté du droit(Art. 4, 15 de la Constitution) implique la formation d'un subalterne Système légal conformément à la force juridique de certains actes juridiques réglementaires. La loi suprême de l'État, la Constitution de la Russie, a la plus haute force juridique, qui doit être conforme à tous les autres actes juridiques normatifs et actes d'application de la loi. Cependant, il n'existe toujours pas d'acte juridique complet - une loi qui établit la subordination des actes normatifs, détermine les règles de leur application, leur entrée en vigueur et leur action.

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introduction

je. Le concept et les principales caractéristiques de l'administration publique

(pouvoir exécutif .................................................. . ................6

1.1. Le pouvoir exécutif dans ses relations avec le représentant (législatif) représenté par l'Assemblée fédérale et le Président et le pouvoir judiciaire ................................ ....................................... .............. ......................7

1.2. Les principales caractéristiques et le concept du pouvoir exécutif en tant que branche indépendante du pouvoir d'État unifié .................. .. 8

P.Fonctions du pouvoir exécutif (administration publique). 17

III. Structure organisationnelle de l'exécutif .......................21

3.1. Autorité linéaire et fonctionnelle .................................................. ................ .21

3.2. Structure organisationnelle de l'administration de l'Etat..............23

3.3. Bureau administratif ................................................ ..................................26

3.4. Juridiction administrative..................................................29

IV. Principes d'activité du pouvoir exécutif ..................................................32

Conclusion

Bibliographie

introduction

Un État de droit est en train de se former en Russie, qui devrait être un système d'organes et d'institutions garantissant le fonctionnement normal de la société civile sur la base de la loi, la protection des droits et libertés de chaque citoyen, l'essor de l'économie et le progrès spirituel du peuple.

L'essence et la structure du pouvoir de l'État sont légalement inscrites dans la Constitution et les lois constitutionnelles. Le pouvoir d'État repose sur la législation, l'appareil d'État, les ressources matérielles, l'argent, les mécanismes de persuasion et de coercition. En même temps, elle doit être porteuse d'une certaine idée, avoir une justification morale, avoir une légitimité, c'est-à-dire une reconnaissance publique.

Organes judiciaire appelé conformément à l'art. 118 de la Constitution pour connaître des affaires constitutionnelles, pénales, civiles et administratives. En outre, le pouvoir judiciaire exerce un contrôle de légalité dans les activités des autorités exécutives et de leurs agents, représentants du pouvoir. L'ordre d'exécution de cette fonction est déterminé par un certain nombre de lois.

Pour ce qui est de pouvoir exécutif, puis cette branche du pouvoir de l'État est chargée des activités d'organisation et de gestion, exécutives et administratives menées

par certains organes et fonctionnaires de l'État sur la base et en application des lois afin d'assurer le fonctionnement quotidien (courant) de l'État et de son appareil. Les pouvoirs et les possibilités d'exercer le pouvoir exécutif sont dévolus au gouvernement, aux ministères fédéraux et autres organes exécutifs fédéraux, aux organes exécutifs des entités constitutives de la Fédération et à certains fonctionnaires.

Les activités de ces organes de gestion de la construction économique, socioculturelle et administrative-politique étaient auparavant appelées administration de l'État.

Après la consolidation juridique de la division du pouvoir de l'État en trois branches - législative, exécutive et judiciaire - au lieu du concept d '«administration publique», le concept de «pouvoir exécutif» est utilisé. Dans le même temps, dans la législation, les organes exécutifs fédéraux et les organes exécutifs des entités constitutives de la Fédération sont également appelés organes exerçant l'administration de l'État. Bien que ces concepts soient proches, puisque le pouvoir exécutif est mis en œuvre sous la forme d'une administration publique, il convient toutefois de garder à l'esprit que le concept d'« administration publique » est plus large que le concept de « pouvoir exécutif », puisque certaines fonctions administratives , ainsi que leur fonction principale, sont exercées par d'autres organes. Ainsi, les autorités judiciaires, ainsi que l'administration de la justice - leur fonction principale - exercent simultanément, lors de l'examen de cas spécifiques, le contrôle de la légalité des actes des autorités exécutives et de la gestion interne : elles gèrent les activités des tribunaux et des autres agents judiciaires.

Étant donné ce qui précède, objectifs de ce travail de cours sont:

Définition du concept et des caractéristiques du pouvoir exécutif en tant que branche indépendante du pouvoir d'État unifié

Détermination du contenu des activités (fonctions) de l'exécutif

Etude de la structure organisationnelle de l'exécutif

je. Le concept et les principales caractéristiques du pouvoir administratif (exécutif) de l'État

L'expérience historique enseigne que la concentration du pouvoir de l'État dans une main conduit au despotisme, à la dictature, au totalitarisme, il doit donc être divisé. Une telle division est nécessaire pour que les lacunes des hauts dirigeants ne deviennent pas les vices de tout l'État, de tout le pays. Des sous-systèmes suffisamment indépendants et solides de l'appareil d'État devraient être créés : législatif, exécutif et judiciaire. Le système de freins et contrepoids empêche la concentration excessive du pouvoir, son abus, favorise l'établissement de relations fondées sur la loi de l'État avec la société civile, avec chaque personne. En conséquence, les conditions sont créées pour garantir les droits et les intérêts légitimes des citoyens, le développement de la société civile et la formation d'un État de droit.

1.1. Le pouvoir exécutif dans ses relations avec le représentant (législatif) représenté par l'Assemblée fédérale et le Président et le pouvoir judiciaire.

Le nom même du pouvoir en question - exécutif dit que sa tâche est d'exécuter les instructions du pouvoir représentatif face aux lois, décrets et autres actes juridiques.

À ces fins, les principes organisationnels et juridiques de base suivants ont été identifiés relations entre les pouvoirs législatif et exécutif :

a) chaque pouvoir a une compétence précisément définie sans que l'un ou l'autre pouvoir s'immisce dans les pouvoirs d'un autre ;

c) le contrôle mutuel des pouvoirs représentatif et exécutif s'exerce dans le même but, là encore, afin qu'un pouvoir n'excède pas ses pouvoirs par rapport à l'autre ;

Passons à la définition des principales caractéristiques et au concept de pouvoir exécutif.

1.2. Les principales caractéristiques et le concept du pouvoir exécutif en tant que branche indépendante du pouvoir d'État unifié

Autorité administrative de l'État peut être interprété de deux manières principales :

En juridique, entendez par là le droit et la capacité des dirigeants officiels de diriger quelqu'un, de subordonner d'autres personnes à leur volonté, d'émettre des actes de pouvoir;

en science politique, lorsque ce concept recouvre un complexe de phénomènes politiques et juridiques et, surtout, l'administration publique, la compétence de ses organes et employés., ses activités.

La puissance publique est apparue avec l'émergence de l'État. Déjà dans la société primitive, elle se manifestait sous la forme du pouvoir du chef et de ses assistants sur le troupeau primitif, dont la base est la force physique et le courage ; le pouvoir des anciens sur les membres du clan (tribu), fondé sur l'autorité morale et les traditions.

Le pouvoir public acquiert sa plénitude dans l'État, où il s'appuie sur des détachements armés, la bureaucratie et les impôts. Au plus haut niveau, il était concentré entre les mains des monarques et était le seul pouvoir d'État qui légiférait, gouvernait et jugeait à la fois. Une forte augmentation du volume de l'activité managériale est associée à l'émergence de l'État, à une augmentation du nombre de contrôlés, à la taille des territoires subordonnés, à une augmentation de la division du travail et à d'autres facteurs de développement de la société humaine. Le pouvoir suprême (maître, sultan, empereur, conseil populaire) avait besoin de ministres, de vizirs et d'autres personnes de service - des administrateurs, pour qu'ils exécutent la volonté du plus haut pouvoir. Le ministre, le gouverneur et les autres administrateurs sont les personnes qui servent le pouvoir suprême de l'État et mettent ses décisions en pratique. Et pour cela, ils sont dotés d'un pouvoir, appelé administratif, c'est-à-dire d'un pouvoir subordonné à la plus haute autorité. Il est aisé de voir les différences entre le pouvoir du monarque, le maître ("grand maître de l'ordre") et ses ministres, dotés du même pouvoir, serviteurs. La haute direction s'appuie sur ses administrateurs, sur l'administration.

Le scientifique français R. Drago donne la définition suivante de l'administration : « L'administration est un ensemble de moyens humains et matériels destinés à assurer, sous la houlette du pouvoir politique, l'exécution et l'application des lois... Les buts de l'administration ne sont jamais primaires, elles sont toujours secondaires et consistent à remplir les missions qui lui sont confiées par les organes fondamentaux de l'Etat.

Les principaux objectifs de l'exécutif :

2) création de conditions propices au bien-être des citoyens, de la société, de l'État, au développement de l'économie du pays ;

Le pouvoir exécutif est un instrument de protection et de garantie des intérêts de la société civile et de ses membres individuels. La société, en créant une administration d'État, en payant son entretien, en répondant à ses exigences, s'attend à ce que l'activité de cet instrument soit efficace, c'est-à-dire que les objectifs fixés soient atteints dans les meilleurs délais et au moindre coût.

La structure de la sphère d'activité de l'exécutif

La relation du pouvoir exécutif avec le citoyen, à la fois individuellement et avec l'ensemble des citoyens, puis manger avec la société civile ;

Relations exécutives avec de nombreux et

diverse

associations de citoyens- avec les partis politiques, les organismes publics, etc., auxquels les citoyens adhèrent pour participer à la vie politique et publique, communiquer avec les collègues de la profession, développer diverses initiatives, etc., ce qui est une des conditions du renforcement et du développement de la société civile .

Relations Exécutives - - en économie, sphère sociale, sphère de l'application de la loi, domaine des relations extérieures et des intérêts. Toutes ces sphères sont organisées et exprimées d'une manière ou d'une autre - il existe des organes de gestion des biens de l'Etat, des entreprises et institutions d'Etat, des organes de gestion dans le domaine social - éducation, science, culture, santé, etc., ainsi que dans d'autres domaines mentionnés ci-dessus - ministères et départements des affaires intérieures, des affaires étrangères, de la sécurité, de la défense, des relations économiques extérieures, etc.

Relations du pouvoir exécutif directement avec les entreprises, les institutions et autres organisations ne disposant pas de tels statuts, relations avec les collectifs de travail de ces entités.

Signes du pouvoir exécutif :

1. Le premier signe du pouvoir administratif est sa nature secondaire, sa position subordonnée, sa dépendance à une autorité supérieure.

2. Le deuxième signe est son caractère organisateur. Il est nécessaire d'établir un réseau complexe de relations publiques dans les sphères économiques, socioculturelles, administratives et politiques, dans les activités créatives et protectrices. Il concentre tout le vrai travail pratique sur l'application des lois, des actes de la haute direction. Elle traduit des questions politiques dans organisationnel. Le pouvoir administratif est obligé d'unir l'énergie, les efforts des citoyens, pour rétablir l'ordre aussi bien dans des conditions normales qu'extrêmes.

3. L'activité administrative est organisation systématique et continue visant à préserver le système social, son renforcement, son développement.

4. Pouvoir administratif est universel dans le temps et dans l'espace, c'est-à-dire qu'elle est menée partout où les collectifs humains fonctionnent. Il organise directement la défense du pays, la protection de l'État et de la sécurité publique, les activités des entreprises et institutions d'État, assure la gestion générale des organisations non étatiques (enregistrement, agrément, fiscalité, contrôle), et avec l'aide de les normes juridiques affectent les citoyens et les organisations. Dans le processus d'exécution des actes de la haute direction, il exerce également des activités législatives et juridictionnelles (sanctions, règle les différends). L'universalisme de ce pouvoir se manifeste également dans les manières d'influencer les gens (encouragement, persuasion, accord, enregistrement, permission, suppression, etc.). Tout comme un compositeur crée une mélodie (bonne ou pas très bonne) à partir de la variété de sons existants, les administrateurs, en utilisant les méthodes existantes pour influencer la volonté des gens, créent une organisation, un ordre dans la société (bon ou pas très bon).

5. Une caractéristique essentielle du pouvoir administratif est la présence dans sa juridiction directe d'énormes ressources juridiques, informationnelles, économiques, techniques, idéologiques et organisationnelles. DANS il concentre l'état réel Puissance. Essentiellement, seulement il donne des droits à des sujets spécifiques, leur alloue des ressources, exerce l'application de la loi, l'attribution de la loi.

7. Les forces armées, la police (milice), les agences de sécurité de l'État, les institutions obligatoires spécialisées sont directement sous le contrôle de l'administration de l'État. Les sujets du pouvoir administratif utilisent les possibilités de fait et de droit qui s'offrent à eux pour exercer une coercition administrative extrajudiciaire. Coercition, recours à la force, capacité à mettre en œuvre de manière indépendante des mesures de coercition physiques, organisationnelles et autres de manière administrative- une caractéristique importante du pouvoir administratif.

8. Les signes susmentionnés du contenu du pouvoir administratif de l'État - universalité, coercition, caractère organisateur - déterminent sa forme organisationnelle - une administration d'État unique, grande et structurée hiérarchiquement. L'unité de la machine administrative à plusieurs niveaux est la base la plus importante pour l'unité de l'État.

On sait que le législatif et le judiciaire n'ont pas d'unité organisationnelle, de hiérarchie, de subordination des niveaux inférieurs aux niveaux supérieurs. Contrairement aux autres autorités, l'autorité administrative est organisationnellement unie, ses niveaux inférieurs sont subordonnés aux niveaux supérieurs, elle est divisée en niveaux hiérarchiques.

9. L'organisation quotidienne directe des divers liens sociaux, la mise en œuvre effective de la coercition exigent un grand nombre de membres du personnel. Il ne fait aucun doute que la taille de l'appareil administratif, le nombre de personnes impliquées dans les activités administratives, dépasse de loin le nombre total d'employés de tous les autres organes de l'État réunis. La mise en œuvre du pouvoir administratif nécessite un grand nombre de professionnels et l'organisation rationnelle de leur travail. Le personnage principal de l'administration est le fonctionnaire.

Pouvoir administratif- le pouvoir des fonctionnaires. Quelle est la relation entre les notions de « pouvoir administratif » et de « pouvoir exécutif » qui sont proches dans leur contenu ? Le pouvoir exécutif est l'administrationpouvoir dans le cadre de l'état de droit, une société démocratiquement organisée.

10. Le pouvoir administratif agit comme secondaire par rapport aux organes représentatifs (législatifs) qui déterminent sa structure, les pouvoirs de ses organes, même si les détenteurs du pouvoir exécutif sont élus directement par le peuple (président, gouverneur, etc.). Les actes de pouvoir émis par eux (même les décrets du Président) sont subordonnés à la loi, ils développent, clarifient, détaillent et appliquent la loi dans une situation spécifique. Les actes de l'administration ne peuvent contredire la loi, ils en sont l'exécution. Par conséquent, les organes sont appelés exécutifs et le pouvoir est exécutif.

11. Dans le cadre de l'État de droit, l'étendue et les formes de contrôle sur les activités du pouvoir exécutif évoluent considérablement. Son contrôle acquiert un caractère qualitativement différent. Dans le passé, il était contrôlé par le monarque et les fonctionnaires autorisés par lui : procureurs et autres représentants des plus hautes autorités. C'était un contrôle sur les subordonnés, exercé d'en haut, le plus souvent, le contrôle de certains fonctionnaires sur d'autres. Dans un État de droit, le pouvoir exécutif n'est pas subordonné à d'autres autorités, il est indépendant, mais il a le droit de contrôler toutes les autorités existantes : parlements, tribunaux et autres organes qui n'appartiennent à aucune des trois branches du pouvoir de l'État. (le parquet, la chambre des comptes, l'autorité des droits de l'homme, etc.). En Russie, d'énormes pouvoirs de contrôle appartiennent au pouvoir présidentiel, qui occupe une position particulière dans le système russe de séparation des pouvoirs.

Ainsi, nous pouvons formuler la définition suivante du concept de "pouvoir exécutif": le pouvoir exécutif est une branche subordonnée secondaire du pouvoir d'État, qui a un sujet universel et un caractère organisateur, qui est chargée de l'organisation et de la gestion, exécutif et administratif

activités menées par certains organismes et fonctionnaires de l'État qui ont la possibilité, si nécessaire, faire de l'exercice en toute autonomie,

mesures organisationnelles et autres de coercition dans l'ordre administratif sur la base et en application des lois afin d'assurer le fonctionnement quotidien (courant) de l'État et de son appareil.

II.Fonctions exécutif les autorités (Etat

administration)

Expliquant la nature fonctionnelle des activités de l'exécutif, nous faire apparaître son contenu.

Le plus souvent dans la littérature juridique La fonction s'entend en deux sens :

1. La fonction est associée à l'objet d'influence administrative (approche sujet). En conséquence, les fonctions suivantes de l'administration publique sont distinguées :

a) Assurer la sécurité de l'individu, de la société, de l'État :

Assurer la défense ;

Assurer l'ordre public;

Mise en œuvre du renseignement et du contre-espionnage ;

Assurer la protection de la frontière de l'État, etc.

b) Assurer le développement de l'économie, la mise en œuvre des activités administratives et économiques :

Chef de file de l'industrie ;

Gestion des transports ;

Gestion agricole; "recouvrement des impôts ;

Promouvoir le développement de l'entrepreneuriat;

Activité antimonopole, etc.

c) Assurer la mise en œuvre de la politique sociale de l'État :

Organisation de l'éducation;

Organisation sanitaire;

Organisation de recherches scientifiques;

Organisation de la protection sociale, etc.

d) Mise en place de relations avec d'autres États, avec des organisations internationales (politiques, économiques, culturelles, scientifiques, sportives, etc.).

2. La fonction est comprise comme l'un des moyens généraux d'organisation, d'influence administrative du pouvoir exécutif sur les subordonnés. (approche instrumentale). Dans la littérature, ces fonctions sont le plus souvent appelées fonctions de commande générales.

Fonctions générales- ce sont des modes universels et typiques d'interaction de l'information entre les sujets et les objets de la gestion sociale. Il s'agit en général d'activités administratives stables, relativement indépendantes et spécialisées. Toute fonction commune est objectivement nécessaire. Ils diffèrent les uns des autres par leur objet immédiat, leur contenu, leurs modalités de mise en œuvre, les informations utilisées.

Les fonctions générales comprennent : la prévision, la planification, la réglementation, l'orientation méthodologique, le travail avec le personnel, la comptabilité, le contrôle, etc. Organiser, exercer le pouvoir exécutif signifie prévoir, planifier, contrôler, etc. Chaque sujet du pouvoir administratif exerce plusieurs ou au moins une fonction.

La division fonctionnelle du travail est fixée structurellement, c'est-à-dire que des liens spéciaux sont créés qui sont engagés dans la planification, la comptabilité, le contrôle, etc. L'isolement organisationnel est un signe important d'une fonction développée et significative.

Étant donné que les fonctions générales "non objectives" ne sont qu'une abstraction scientifique et que, dans la vie réelle, certains sujets agissent sur des objets spécifiques d'une manière particulière, les fonctions générales de la vie réelle se concrétisent et acquièrent des caractéristiques spécifiques. Donc, il n'y a pas de contrôle en général, mais un contrôle financier, intraministériel, une inspection, etc. Les caractéristiques des objets et des sujets, leurs relations, l'environnement extérieur affectent sérieusement les fonctions administratives, les modifient, les remplissent d'un contenu spécifique et déterminent la variété des formes de mise en œuvre.

En notant les spécificités de chaque fonction commune, son isolement structurel, il faut souligner qu'en même temps elles font toutes partie d'un tout. Elles sont unies par une même finalité, une même nature informationnelle, l'unité organisationnelle du sujet qui les met en œuvre. Chaque partie interagit activement avec le tout, ainsi qu'avec d'autres parties. L'activité administrative est un système intégral, un complexe de fonctions étroitement liées et interdépendantes.

doit être distingué trois groupes de fonctions communes :

je. Système d'orientation :

Prévision (anticiper les changements dans le développement d'événements ou de processus en fonction des informations disponibles) ;

Analyse (traitement et compréhension des informations effectuées afin d'étudier l'objet de contrôle, puis de lui fournir l'impact de contrôle approprié);

Planification (détermination des directions, des buts, des objectifs et des résultats possibles des activités de gestion);

Régulation normative (établissement du régime juridique de toute activité et fonctionnement des structures concernées) ;

Guide méthodologique. P. Fournir le système :

Recrutement;

Logistique;

Sécurité financière;

Accompagnement organisationnel et structurel (création des organisations, de leurs découpages structurels, réorganisation du système, répartition, redistribution des pouvoirs, etc.) ;

Assistance informationnelle ;

Forces de l'ordre.

III. Gestion opérationnelle du système :

Régulation directe des activités (dans les transports, cela se fait par les services d'expédition, dans les universités - par les départements éducatifs, dans les unités militaires - par les quartiers généraux. Ils établissent des horaires, des horaires, effectuent des remplacements, etc.);

Comptabilité (collecte systématique d'informations) ;

Contrôle (vérifier l'état actuel des choses afin d'identifier et d'éliminer les écarts dans la mise en œuvre des lois, plans, programmes et prendre des mesures contre les contrevenants à l'ordre établi);

Évaluation (de l'ensemble du travail, des employés individuels ; exécution de tâches spécifiques, etc.) et application de mesures d'influence (encouragement, punition, etc.).

En éclairant la nature fonctionnelle des activités de l'exécutif, nous révélé son contenu.

III. Structure organisationnelle du pouvoir exécutif

3.1. Autorité linéaire et fonctionnelle

Le travail en commun suppose l'unité, l'ordre des actions. L'harmonie entre les œuvres individuelles ne peut être atteinte que si elles sont soumises à une volonté unique.

Par volume différer deux types de soumission : linéaire (on l'appelle aussi directe, organisationnelle, administrative) et fonctionnelle.

Il existe deux principes de base pour la division de l'activité administrative, sa spécialisation - linéaire et fonctionnel. À mise en œuvre de la première, tous les objets sont différenciés selon certaines caractéristiques en groupes autonomes, et la gestion de chacun d'eux en totalité ou en grande partie est assurée par un certain sujet. En conséquence, il existe des systèmes basés sur la subordination directe (organisationnelle, administrative) des objets au sujet, des systèmes de type "patron - subordonné".

La puissance linéaire est caractérisée Suivant:

1) ce pouvoir a une large portée, couvrant de nombreuses fonctions de l'activité administrative ;

2) il comprend le droit de contrôler directement les personnes, les ressources, les activités et, très souvent, le pouvoir disciplinaire ;

3) il est associé à la responsabilité de l'état de l'objet subordonné. Il n'y a généralement qu'un seul supérieur hiérarchique. Pour linéaire

les systèmes sont caractérisés par une subordination directe ; le sujet du pouvoir a le droit d'adopter des actes normatifs ou individuels, de confier des missions, de résoudre des problèmes structurels et de personnel, de disposer de ressources matérielles et autres, de gérer directement des activités, d'exercer une coercition disciplinaire ou dispose de plusieurs de ces pouvoirs.

Le pouvoir fonctionnel peut être limité aux frontières départementales

(organisme) ou avoir un caractère interministériel.

Guide de ligne toujours basé sur la subordination directe des services. Il s'applique aux unités structurelles subordonnées, les systèmes linéaires sont basés sur la subordination administrative.

3.2. Structure organisationnelle de l'administration publique Sous la structure compris la structure et la forme interne d'organisation du système, agissant comme une unité de relations stables entre ses éléments 4 . Il met en évidence deux composant - structure, un ensemble d'éléments et un système de relations entre eux. Les formations complexes sont caractérisées par la polystructuralité, elles ont de nombreuses structures. Et le pouvoir exécutif a simultanément plusieurs structures : personnelles, territoriales, fonctionnelles, organisationnelles, etc.

Comme toute forme, la structure reflète le résultat du développement du contenu et, à son tour, exerce un effet de rétroaction actif sur celui-ci. La spécialisation et la coopération de l'activité administrative, sa complexité et la bonne répartition de la charge entre les différentes parties dépendent de la structure organisationnelle. Une structure rationnelle permet de résoudre les cas avec moins de temps et d'efforts et avec plus d'habileté, crée les conditions d'un travail coordonné et clair et la formation d'un bon climat psychologique.

Les structures administratives ont de nombreuses caractéristiques qui peuvent être utilisées comme critères pour leur regroupement.

Distinguer les structures sont simples Et complexe, dur Et souple, linéaire Et fonctionnel, permanent Et variable, typique Et individuel, formel Et informel, établi Etexpérimental, centralisé Et décentralisé etc. Vous pouvez distinguer les structures sont stables Et instable, fiable Et peu fiable, bureaucratique Et démocratique, cher Et pas cher etc.

Les structures exécutives devraient être avant tout efficace (fiable, stable et capable des restructurations nécessaires), démocratique et la moins chère possible.

L'administration publique est une entité holistique, composée d'un grand nombre de parties différentes. Il peut être divisé en plusieurs types principaux unités structurelles :

Appareils de bureau;

L'appareil d'une unité départementale (par exemple, les Troupes Intérieures du Ministère de l'Intérieur) ;

Appareil régional (administration régionale, régionale, etc.)

Organe exécutif du pouvoir d'État ;

Administration de l'organisation (institution, entreprise);

Subdivision structurelle du corps, administration (service du personnel, etc.);

Position.

Chaque unité structurelle de l'appareil administratif de l'État, c'est le sien partie autonome, autonome, institutionnalisée, dont l'existence est prédéterminée par un acte juridique ; partie qui a sa propre compétence.

Le type de structure organisationnelle du système est déterminé par le type de pouvoir (subordination). Si le système est basé sur une puissance linéaire, alors il a une structure linéaire. L'utilisation du pouvoir fonctionnel conduit à la formation de structures fonctionnelles. Il s'agit, par exemple, des services d'enquête criminelle et d'autres services de police du système du ministère de l'Intérieur.

Leurs subdivisions régionales, municipales et de district (départements, départements, départements) sont subordonnées de manière linéaire à l'organe compétent des affaires intérieures et au niveau fonctionnellement supérieur du service départemental. Ensuite, nous examinerons les types individuels d'unités structurelles du pouvoir exécutif, puisque leur examen détaillé n'était pas le but de ce travail de cours.

3.3. Département administratif

sous l'administration doit être compris un système d'organisations organisationnellement subordonnées à une autorité exécutive. Outre les services administratifs, il existe d'autres départements étatiques (par exemple, le bureau du procureur) et non étatiques (par exemple, la Société panrusse des aveugles). La particularité des premiers est qu'ils sont dirigés par des organes exécutifs, leurs sous-systèmes de gouvernance faisant partie intégrante de l'appareil du pouvoir exécutif.

Signes d'un département administratif:

1) chaque département a certains objectifs fixés de manière normative. Ils sont établis par les autorités supérieures de l'État. Réalisation de la tâche assignée (protéger,

fournir des services, etc.) - c'est la principale tâche de production des départements. Mais, en outre, en Russie, le département s'acquitte également de tâches générales telles que l'utilisation rationnelle de toutes les ressources allouées et naturelles, l'amélioration des liens sociaux internes et la satisfaction des besoins de ses employés. En d'autres termes, chaque service exécute simultanément trois tâches :

fabrication spéciale ;

Économique et environnemental;

Social.

Conformément à eux, les fonctions sont formulées et réglementées

organisations gouvernementales concernées.

2) le service administratif est un système complexe clairement isolé, composé d'organismes indépendants subordonnés à l'un d'eux, qui est le sien. centre, organe directeur.

Au sein du système, certaines informations sont créées et utilisées, une organisation spécifique du flux de travail est formée,

relation entre ses composants. Les relations interministérielles sont actives et stables.

Chaque département a son propre nom. S'agissant d'un système complexe et autonome, il se compose de trois groupes d'éléments :

Les organisations exécutant directement sa principale tâche de production ;

Les organisations au service de ses besoins internes ;

autorités exécutives.

On peut dire différemment : chaque département comprend de trois blocs :

production;

portion;

Administratif.

Dans ces derniers, il faut distinguer les niveaux (liens) de gestion. Leur nombre minimum est de deux : le centre et l'administration d'un organisme départemental (hôpitaux, universités, etc.). Si nécessaire, un, deux ou même plusieurs liens intermédiaires sont créés. Avec un maillon intermédiaire, l'administration départementale devient à trois niveaux, à deux à quatre niveaux, etc. Par exemple, le système du ministère de la Défense comporte quatre maillons administratifs : le ministère, le commandement de la circonscription militaire, le commandement de la formation, le commandement de l'unité militaire.

Le regroupement des départements administratifs peut se faire selon de nombreuses caractéristiques qui intéressent la science du droit administratif. Tout d'abord, les économiques, socio-culturels et administratifs-politiques se distinguent parmi eux. Dans la législation et les travaux scientifiques, on distingue les systèmes de ministères, les comités d'État, les agences fédérales, les services et la supervision.

Par domaine d'autorité elles sont sectorielle, fonctionnelle et mixte. Dans les activités organisationnelles sectorielles des sujets de pouvoir sont fermées dans le cadre du département, leur tâche principale est de répondre directement aux besoins de la société dans les services (par exemple, le ministère de l'Éducation de la Fédération de Russie). Pour les départements fonctionnels (par exemple, la Supervision sanitaire et épidémiologique de l'État), l'essentiel est l'activité organisationnelle externe, l'influence de la direction sur d'autres départements qui ne sont pas des objets linéairement subordonnés. Dans certains départements, la libération et le traitement de certains produits, la fourniture de services et l'influence managériale externe sur les systèmes d'autres départements sont effectués simultanément. Par exemple, Goskomvuz gère de manière linéaire des universités subordonnées et des établissements d'enseignement supérieur pédagogiques, agricoles, médicaux et autres qui sont subordonnés de manière linéaire à d'autres départements.

3.4. Juridiction administrative

L'appareil d'État dans son ensemble se compose d'un grand nombre d'organismes, leurs subdivisions structurelles, des millions d'employés. Un très grand nombre de ces unités structurelles de l'appareil sont dotées de pouvoirs d'autorité. Dans le même temps, en règle générale, il est clairement défini à qui s'appliquent ces pouvoirs, de quelles organisations, ressources matérielles, affaires, actions ils sont chargés. La juridiction est la définition des objets qui sont soumis au pouvoir des sujets - détenteurs du pouvoir. Une université de médecine, par exemple, est subordonnée au ministère de la Santé de la Fédération de Russie, un différend sur la légalité d'un licenciement - à un tribunal, une bibliothèque d'un institut - à l'administration, etc. Habituellement, la compétence est fixée par normes juridiques qui sont incluses dans divers actes juridiques, allant de la Constitution de la Fédération de Russie aux descriptions de poste.

Définition juridiction peut être compris comme moyens de répartition du travail pour la mise en œuvre des affaires de l'État et des municipalités. Sa répartition claire permet d'éviter les doubles emplois dans les activités des différents organes et employés.

Mais surtout important juridiction administrative - distribution des objets, des cas, qui sont en charge des unités structurelles du pouvoir exécutif. L'appareil du pouvoir exécutif est extrêmement vaste, il se compose d'un très grand nombre de départements, d'organismes, d'employés, et sous sa juridiction directe se trouve un grand nombre d'organisations, de ressources matérielles, de systèmes d'information, de destins humains.

L'analyse de la législation permet de mettre en évidence six niveaux de juridiction.

Premièrement, juridiction de l'État - solution législative des questions sur lesquelles les autorités de l'État ont le droit de résoudre les affaires (sur les crimes, sur le recouvrement des dommages, la pension alimentaire, si les parties vivent dans des pays différents, sur l'expulsion d'un citoyen étranger, etc.). A ce niveau, trois types de juridiction peuvent être distingués : 1) entre le centre fédéral et les sujets de la fédération ; 2) entre États souverains ; 3) entre les organismes étatiques et internationaux.

En deuxième, juridiction tribale - répartition des compétences entre les différents types de pouvoir étatique : juridiction judiciaire, juridiction administrative,

la compétence des organes représentatifs, ainsi que des organes qui ne sont pas inclus dans les trois types de pouvoir nommés : la présidence, la Banque centrale, la Commission électorale centrale, le parquet.

Troisièmement, compétence en matière d'espèces. Les règles de compétence spécifiques déterminent quel type d'organismes sont en charge des affaires (organismes d'un certain département, commissions administratives, district, ville, commissions pour mineurs). Un exemple des règles de ce type de juridiction peut être le chapitre 23 du Code de la Fédération de Russie sur les infractions administratives, dont les règles fixent la compétence de l'examen des cas d'infractions administratives.

Quatrième, compétence territoriale, dont les règles établissent lequel des organismes de ce type est en charge des affaires (au lieu de résidence, de commission, de découverte, de localisation). La compétence territoriale est consacrée, par exemple, à l'article 29.5 de la Fédération de Russie sur les infractions administratives "Lieu d'examen d'une affaire relative à une infraction administrative".

Cinquièmement, dans certains cas, en fonction de l'importance de l'affaire, le législateur établit des règles compétence hiérarchique, c'est-à-dire confie des affaires à une autorité supérieure ou lui accorde le droit de prendre des affaires auprès d'autorités inférieures et de les accepter pour sa production (par exemple, un service de police supérieur, une autorité douanière a le droit d'accepter une affaire subordonnée à une autorité inférieure pour son production).

Sixièmement, il y a aussi juridiction administrative officielle, c'est-à-dire qu'en d'autres termes, différents fonctionnaires peuvent être en charge (contrôler, décider, etc.) au sein de l'organisme. A titre d'exemple, on peut citer les articles 23.27, 23.54 du Code RF des infractions administratives.

IV. Principes d'activité du pouvoir exécutif

Les autorités exécutives dans leurs activités pour remplir les tâches et les fonctions qui leur sont assignées sont guidées par un certain nombre de des principes. Ils représentent dispositions générales, idées, exigences fondamentales qui caractérisent l'essence de l'activité de gestion, son objectif. Les plus importantes d'entre elles sont inscrites dans la législation.

principe de la démocratie, consacrée à l'art. 3 de la Constitution, signifie que le peuple est la seule source du pouvoir, il exerce son pouvoir directement, ainsi que par l'intermédiaire des autorités de l'État, dont l'une des branches est le pouvoir exécutif. Le contrôle des activités du pouvoir exécutif doit être renforcé à la fois par les autorités législatives et judiciaires, et directement par le peuple et ses organisations non gouvernementales. Dans le même temps, il est nécessaire d'utiliser diverses formes de contrôle sur le travail de l'appareil administratif et des fonctionnaires afin d'éradiquer de manière décisive les manifestations de corruption, de bureaucratie et d'irresponsabilité. Pour ce faire, une procédure devrait être établie pour des rapports réguliers des responsables des autorités exécutives aux organes législatifs (représentatifs), aux collectifs de travail, à la population, et la plus grande transparence possible de leur travail.

Principe de la primauté du droit(Art. 4, 15 de la Constitution) implique la formation d'un système juridique subordonné de l'État conformément à la force juridique de certains actes juridiques réglementaires. La loi suprême de l'État, la Constitution de la Russie, a la plus haute force juridique, qui doit être conforme à tous les autres actes juridiques normatifs et actes d'application de la loi. Cependant, il n'existe toujours pas d'acte juridique complet - une loi qui établit la subordination des actes normatifs, détermine les règles de leur application, leur entrée en vigueur et leur action.

Dans des conditions où une vaste réforme juridique (et judiciaire) a commencé dans le pays, visant à assurer la primauté et le triomphe de la loi dans toutes les sphères de la société et de l'État, il est extrêmement important de développer un mécanisme de maintien de l'ordre public. Il est inacceptable que les sujets de la Fédération donnent la priorité à leur règlement actes juridiques et non des actes de l'État russe. La législation administrative, étant de la compétence conjointe de la Fédération et de ses sujets, ne donne pas à ces derniers le droit d'adopter leurs propres règlements qui contredisent Lois fédérales.

Lors de la caractérisation du principe de l'État de droit, le problème de la corrélation des normes se pose. la loi internationale et la législation nationale (domestique). La Constitution (article 15) a établi pour la première fois une règle générale prévoyant la primauté des traités internationaux - bien sûr, ceux auxquels la Fédération de Russie est partie - sur les dispositions de sa législation nationale. Cela signifie, premièrement, que si traité international contiennent des dispositions autres que celles contenues dans le droit national, les dispositions du traité s'appliquent. Deuxièmement, les principes généralement reconnus du droit international et les traités internationaux de la Russie ont un effet direct et immédiat sur le territoire russe. Avec l'adoption de la Constitution de 1993, les autorités de l'État et tous les fonctionnaires sont tenus de se conformer aux dispositions des traités internationaux auxquels la Russie est partie.

Le principe de séparation et de modération mutuelle des pouvoirs, consacrée à l'art. 10 et I de la Constitution, exprime l'existence et l'indépendance des trois pouvoirs de l'État - législatif, exécutif et judiciaire. Si avant l'adoption de la Constitution de 1993, les relations entre le Gouvernement en tant qu'organe exécutif et le Parlement en tant qu'organe législatif se caractérisaient par la dépendance totale du premier vis-à-vis du second, alors avec une réelle séparation des pouvoirs, un tel état de choses est inacceptable. Chaque branche du pouvoir de l'État doit exercer ses fonctions dans les limites établies. Une attention excessive de l'Assemblée fédérale - le parlement russe aux questions relevant de la compétence du gouvernement, a un impact négatif à la fois sur l'élaboration des lois et sur la mise en œuvre des lois. Dans le même temps, ces deux branches du pouvoir de l'État doivent se conformer strictement aux décisions de justice, ce qui est particulièrement important dans les domaines des relations fédérales et de l'interprétation de la Constitution du pays.

La Constitution prévoit des mécanismes visant à la retenue mutuelle des autorités. De nombreuses fonctions de coordination dans mécanisme étatique exécuté par le président. En tant que chef de l'État, le président exerce une influence non seulement sur l'exécutif, mais aussi sur les pouvoirs législatif et judiciaire du gouvernement. Le président, qui est en quelque sorte au-dessus de l'Assemblée fédérale et du gouvernement russe, doit leur créer des contrepoids, assurer leur fonctionnement coordonné, et aussi contribuer à accroître leur autorité.

Le principe de délimitation des compétences des instances fédérales et régionales, consacrée à l'art. 11, 78 de la Constitution, se manifeste dans le fait que la compétence des autorités exécutives et les relations entre elles sont déterminées non pas à leur propre discrétion (bien que la "mesure de liberté" ici soit assez large), mais sur la base de actes juridiques normatifs. En même temps, naturellement, les actes des autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération ne doivent pas contredire les actes des autorités exécutives fédérales. Dans l'exercice de leurs pouvoirs, les organes exécutifs fédéraux ont le droit de créer leurs propres structures territoriales et de nommer les fonctionnaires appropriés. Les organes fédéraux, en accord avec les autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération, peuvent leur déléguer l'exercice d'une partie de leurs pouvoirs, à moins que cela ne contrevienne à la Constitution de la Russie et aux lois fédérales. À leur tour, les autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération, en accord avec les autorités fédérales, peuvent leur déléguer l'exercice d'une partie de leurs compétences.

Le principe de légalité(Article 15 de la Constitution) signifie que les autorités publiques, y compris l'exécutif, les collectivités locales, les fonctionnaires, les citoyens et leurs associations sont tenues de respecter la Constitution, les lois et les règlements. L'anarchie et le manque de contrôle dans de nombreux domaines résultent principalement du non-respect du principe de légalité et du nihilisme juridique. C'est pourquoi, dans les activités des plus hautes instances du pouvoir d'État en Russie, une plus grande attention a été accordée au renforcement de l'État de droit, de l'État de droit, au respect de la discipline et à la formation d'une conscience juridique appropriée. L'un des fondements du maintien de l'ordre public est l'exigence de responsabilité personnelle (personnelle) de chaque fonctionnaire, fonctionnaire et citoyen en cas de violation des lois. La liberté d'expression est extrêmement importante ici, ce qui est réalisé, bien sûr, sur la base des normes constitutionnelles et législatives pertinentes. Le respect de l'État de droit est la principale condition d'efficacité et d'efficience des activités des autorités exécutives. L'abus de pouvoir, de position officielle et la commission par des fonctionnaires et des fonctionnaires d'actes illégaux entraînent la responsabilité établie par la loi pour les auteurs.

Le principe de publicité implique la transparence de la législation, l'accessibilité et la responsabilité des institutions et des fonctionnaires de l'État. L'article 15 de la Constitution dispose que les lois font l'objet d'une publication officielle ; les lois non publiées ne s'appliquent pas. Tout acte juridique normatif affectant les droits, libertés et devoirs d'une personne et d'un citoyen ne peut être appliqué s'il n'est pas publié officiellement pour information générale. Sans élargir la publicité, la comptabilité opinion publique, ouverture et accessibilité pour le contrôle, il ne peut y avoir de véritable responsabilité des fonctionnaires travaillant dans les autorités exécutives. Tout ce qui se fait au centre et localement doit être sous le contrôle de la société, au vu et au su de celle-ci. Pas un seul employé de l'exécutif ne peut rester sans critique. Et ici, il est difficile de surestimer le rôle de la liberté d'expression et de l'activité civile de la population.

Les informations constituant des secrets d'État et autres secrets légalement protégés, ainsi qu'obtenues dans le cadre de activité officielle informations portant atteinte à l'honneur et à la dignité des citoyens, à l'exception des cas prévus par la loi.

Le principe de priorité et de garantie des droits individuels est nouveau pour la législation et la pratique administrative russes. L'État de droit, censé être créé en Russie, se caractérise par le fait que les droits de l'individu sont reconnus comme la valeur la plus élevée et que tous les organes de l'État, y compris les autorités exécutives, sont responsables devant les citoyens. Les droits des citoyens doivent être protégés de manière fiable contre tout arbitraire des organes de l'État, des fonctionnaires et des représentants du pouvoir.

La proclamation d'une personne, de ses droits et libertés comme la valeur la plus élevée, la reconnaissance comme devoir principal de l'État russe, le respect et la protection des droits et libertés de l'homme et du citoyen (article 2 de la Constitution) prédéterminent la nécessité d'améliorer législation, la mettre en conformité avec les principes et normes généralement admis du droit international, les normes internationales, ainsi que l'élaboration et l'adoption de nouveaux actes normatifs, en particulier ceux directement prévus par la Constitution ou découlant du contenu de ses normes.

L'article 5 de la Constitution consacre principe fédéralÉtats. Cela suppose une expansion séquentielle dans le courant loi fédérale l'essence de l'unité des fondements du système étatique, l'égalité des sujets de la Fédération, la suprématie du droit fédéral, l'intégrité territoriale de l'État avec une totale liberté de circulation des personnes, des informations, des biens, de l'argent et des services. L'égalité des droits des sujets de la Fédération proclamée par la Constitution suppose l'égalité des chances pour eux d'exercer les droits des peuples et de chaque individu. Cela dépend non seulement des sujets de la Fédération eux-mêmes, mais aussi de l'organisation du pouvoir dans un seul État fédéral. Quant au modèle de fédéralisme inscrit dans la Constitution, il est dû non seulement à la composition multinationale de la Russie, mais aussi à la résidence compacte différents peuples dans ce domaine depuis de nombreux siècles. La conclusion du traité fédéral a servi à renforcer l'État russe. La Constitution de 1993 a pleinement intégré le Traité dans son texte. Par conséquent, la Russie - fédération constitutionnelle, et le droit de s'en retirer ne peut être obtenu qu'avec le consentement de toute la Russie, révélé par un référendum. Les traités bilatéraux entre la Fédération et ses entités constitutives, y compris les républiques, sont des documents de délimitation des pouvoirs, et rien de plus.

Le système des pouvoirs exécutifs se caractérise par principe de centralisation c'est-à-dire la subordination des corps inférieurs aux corps supérieurs. Il découle de l'unité de ce système, lorsque l'étendue des pouvoirs de chaque organe exécutif est clairement définie par la loi. En dehors de la juridiction de la Fédération de Russie et de ses pouvoirs dans les matières relevant de la compétence conjointe de la Fédération et des sujets de la Fédération, ces derniers ont la plénitude du pouvoir d'État (article 73 de la Constitution). Le principe de la centralisation est d'une grande importance créative, car dans un État aussi multinational que la Russie, le système des autorités exécutives, inscrit dans la Constitution, les lois et les décrets du président, est la garantie la plus importante contre les aspirations centrifuges de certains locaux " élites ».

En même temps, dans certains cas, la législation prévoit combinaison de la centralisation et de la décentralisation, qui est organisationnellement assuré par un système de double subordination des objets de contrôle, c'est-à-dire une subordination verticale et horizontale. La subordination horizontale permet aux autorités exécutives compétentes de tenir compte des conditions et caractéristiques locales (régionales) dans la mise en œuvre de leurs activités.

N'a pas perdu son sens, bien qu'il soit devenu moins accentué, principe de planification dans les activités des autorités exécutives, ce qui était le plus important pendant l'existence de l'URSS. Dans le contexte de la transition vers une économie de marché, la sphère de la planification s'exprime dans l'élaboration de programmes de développement des industries et des secteurs de l'économie nationale, prévoyant le cours Réforme économique, les calculs les plus utilisation efficace ressources humaines, matérielles et financières, détermination des buts et objectifs des activités des différentes autorités exécutives, établissement d'un ordre de l'État pour les produits les plus importants, octroi de prêts concessionnels sous un même plateau - en général, des actions de gestion sont prévues pour les plus prioritaires consolidées postes.

L'organisation et le fonctionnement des autorités exécutives se caractérisent par principe de différenciation (séparation) et de fixation fonctions et pouvoirs de chacun de ces organes et de leurs fonctionnaires, ce qui est extrêmement important pour sélection correcte et le placement des fonctionnaires en fonction de leur formation professionnelle et de leur expérience professionnelle.

Les principes d'organisation et les activités des autorités exécutives peuvent également inclure d'autres des principes en particulier caractère scientifique, responsabilité, tenant compte des particularités nationales.

Parmi les principes organisationnels de nombreux organes directeurs figurent les principes d'unité de commandement, les combinaisons de collégialité avec l'unité de commandement avec la suprématie de la collégialité, les combinaisons de principes intersectoriels, sectoriels et territoriaux dans la gestion, et quelques autres.

Conclusion

Les dispositions et les recherches énoncées dans le travail de cours nous permettent de tirer les brèves conclusions suivantes en guise de conclusion :

1. branche exécutive- une branche subordonnée secondaire du pouvoir d'État, qui a un sujet universel et

nature organisationnelle, qui est chargée des activités d'organisation et de gestion, exécutives et administratives exercées par certains organes et fonctionnaires de l'État qui ont la possibilité, si nécessaire, de mettre en œuvre de manière indépendante des mesures coercitives physiques, organisationnelles et administratives sur la base et en application de lois afin d'assurer le fonctionnement quotidien (courant) de l'État et de son appareil.

2. Objectifs exécutifs sont:

1) assurer la sécurité des citoyens, de la société, de l'État

création de conditions propices au bien-être des citoyens, de la société, de l'État, au développement de l'économie du pays ;

3) création des conditions pour la réalisation par les citoyens et les organisations de leurs droits et libertés, pour la libre vie politique, économique, sociale et spirituelle des personnes.

3. Signes du pouvoir exécutif en tant que branche indépendante du pouvoir :

Secondaire, dépendance à une puissance supérieure ;

Le caractère organisateur de l'activité ;

Organisation systématiquement et constamment réalisée;

Activité organisationnelle universelle ;

Objet, nature directe de l'activité organisationnelle ;

Nature exécutive-administrative de l'activité ;

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7. Statut administratif et juridique des citoyens, capacité juridique administrative et capacité juridique. Statut administratif et juridique des citoyens étrangers et des apatrides.

8. Droits, devoirs et responsabilités des citoyens dans le domaine du droit administratif.

9. Fonctionnaire en tant que sujet de droit administratif.

10. Caractéristiques générales des organisations en tant que sujets de droit administratif.

11. Organismes d'État.

12. Organisations non gouvernementales.

13. Le concept et les types d'associations publiques.

14. Faits juridiques en droit administratif.

15. Normes administratives et juridiques : concept, contenu et structure.

16. Types de normes administratives et juridiques.

17. Le concept et les caractéristiques des relations administratives et juridiques.

18. Types de relations administratives et juridiques.

19. Garanties des droits des citoyens dans le domaine du pouvoir exécutif. Droit de se plaindre.

20. Pouvoir exécutif : concept, essence et structure.

21. Corrélation entre le pouvoir exécutif et l'administration de l'État.

22. Le concept et les types d'autorités exécutives. Leur système en rf.

23. Pouvoirs du Président de la Fédération de Russie dans le domaine du pouvoir exécutif.

24. Gouvernement de la Fédération de Russie : statut juridique.

25. Autorités exécutives fédérales : leur système et leur structure.

26. Autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie.

27. Le concept et les types de formulaires administratifs et juridiques.

28. Le concept et la portée juridique des actes de gestion.

29. Exigences relatives aux actes juridiques de gestion et leur effet.

30. Actes de gestion défectueux.

31. Processus législatif d'émission d'un acte normatif.

32. Contrat juridique administratif.

33. Le concept et les types de méthodes administratives et juridiques.

34. Essence et types de coercition administrative (préventive et répressive).

35. Responsabilité administrative : concept et caractéristiques en tant que responsabilité juridique. Base normative de la responsabilité administrative.

36. Infraction administrative - la base de la responsabilité administrative.

37. Composition (éléments) d'une infraction administrative.

38. Exonération de la responsabilité administrative. Motifs d'atténuation ou d'aggravation de la responsabilité administrative.

39. Sujets de responsabilité administrative - personnes physiques et morales.

40. Le concept et les types de sanctions administratives.

41. Règles d'imposition d'une sanction administrative.

42. Compétence des cas d'infractions administratives.

43. Le système des organes et fonctionnaires habilités à connaître des cas d'infractions administratives.

44. Intervenants, principes et étapes de la procédure en cas d'infractions administratives.

45. Processus administratif : concept, essence et types.

46. Examen d'un dossier portant sur une infraction administrative.

47. Exécution des décisions sur les cas d'infractions administratives

48. Activités administratives et procédurales.

49. Juridiction administrative.

50. Le concept et le système des moyens d'assurer l'état de droit.

51. Contrôle des organismes dans le domaine de la gestion: le concept et les types.

52. Contrôle judiciaire de la légalité dans le domaine de la gestion. Différence entre la supervision du procureur et le contrôle.

53. Surveillance administrative.

54 Contrôle judiciaire de la légalité dans le domaine de l'administration.

55. Recours contre les actes et décisions des autorités exécutives et des fonctionnaires.

56. Régimes administratif et juridique.

20. Pouvoir exécutif : concept, essence et structure.

exerce des activités de gestion et d'administration; L'activité administrative est l'activité d'édiction des statuts et de leur mise en œuvre.

les sujets du pouvoir exécutif sont les autorités qui agissent au nom de l'État et en leur propre nom.

Le pouvoir exécutif est exercé dans le cadre de l'activité administrative de l'État, c'est-à-dire hors cour.

Les attributs les plus essentiels du pouvoir d'État, tels que les finances, les moyens de communication les plus importants, l'armée et les autres formations militaires, la police, les services de sécurité intérieure et extérieure, etc., sont directement sous le contrôle et la disposition des sujets qui l'exécutent. .

Quant au président, selon l'art. 80 de la Constitution de la Fédération de Russie, il est le chef de l'État et ne dirige pas, comme c'était le cas auparavant, le système des autorités exécutives. Le président de la Fédération de Russie coordonne et coordonne les activités de toutes les branches et structures du pouvoir d'État; en même temps, il dispose de larges pouvoirs et peut influencer activement la formation et les activités des autorités exécutives.

21. Corrélation entre le pouvoir exécutif et l'administration de l'État.

L'administration publique est l'une des activités des organes d'État de la Fédération de Russie dans l'exercice du pouvoir d'État, l'exercice du pouvoir d'État.

Selon l'art. 10 et 11 de la Constitution de la Fédération de Russie, le pouvoir de l'État dans la Fédération de Russie est exercé sur la base du principe de la séparation des pouvoirs - en législatif, exécutif et judiciaire, ainsi que de la délimitation des compétences et des pouvoirs entre la Fédération et ses sujets.

Les pouvoirs et les possibilités d'exercer le pouvoir exécutif sont dévolus au gouvernement, aux ministères fédéraux, aux comités d'État, services fédéraux et d'autres autorités exécutives fédérales, leurs autorités territoriales, les autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération et un certain nombre de certains fonctionnaires.

Les activités de ces organes de gestion de la construction économique, socioculturelle et administrative-politique étaient auparavant appelées administration de l'État. Après que la division du pouvoir de l'État en trois branches - législative, exécutive et judiciaire - a été légalement fixée, le terme «pouvoir exécutif» a commencé à être utilisé à la place du terme «administration publique». En même temps, dans la législation, les autorités exécutives fédérales et les autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération sont souvent désignées comme des organes exerçant l'administration de l'État. Bien que ces concepts soient très proches, puisque le pouvoir exécutif est mis en œuvre sous la forme d'une administration publique, il convient toutefois de garder à l'esprit que le concept d'"administration publique" est plus large que le concept de "pouvoir exécutif", car certaines fonctions de gestion sont exercées par d'autres autorités publiques parallèlement à leurs fonctions principales. Ainsi, les autorités judiciaires, ainsi que l'administration de la justice - leur fonction principale - exercent simultanément un contrôle sur la légalité des actes des autorités exécutives et la gestion interne, exprimée dans la gestion des activités des tribunaux et des autres employés judiciaires, lors de l'examen de cas spécifiques .

Traits caractéristiques de l'exécutif :

le pouvoir exécutif est autonome et indépendant ;

Le pouvoir exécutif est une branche relativement indépendante (type, variété) du pouvoir d'État unifié, en interaction étroite avec ses branches législative et judiciaire.

Le pouvoir exécutif est indépendant au sens fonctionnel-compétent. Ses fonctions sont directement déterminées par son nom : l'application pratique des lois à l'échelle nationale, pour laquelle une certaine partie du pouvoir de l'État est utilisée.

est l'application de la loi (organise la mise en œuvre des exigences de la loi) dans son essence ;

exerce des activités de gestion et d'administration;

L'activité administrative est l'activité d'édiction des statuts et de leur mise en œuvre.

les sujets du pouvoir exécutif sont les autorités qui agissent au nom de l'État et en leur propre nom. Cependant, le pouvoir exécutif lui-même, comme l'administration de l'État elle-même, n'est pas un système d'organes de l'État compétents, mais les activités qu'ils mènent d'une certaine orientation fonctionnelle, dans le cadre desquelles naissent des relations sociales réglementées par l'administration.

le pouvoir exécutif (c'est-à-dire la capacité et la capacité d'avoir une influence décisive sur le comportement, le droit et la capacité de subjuguer les autres) ne se réalise pas par lui-même, mais dans des relations avec divers éléments individuels et collectifs d'une société étatique-organisationnelle à l'échelle nationale et en tant que fonctions d'exécution spécifiques de l'État. Cette qualité caractérisait également l'administration publique, car elle agissait aussi fonctionnellement comme un moyen d'exécution, se réalisant dans des relations administratives régies par le droit administratif.

Ainsi, le pouvoir exécutif est une catégorie politique et juridique, et l'administration publique est une catégorie organisationnelle et juridique. En conséquence, l'administration publique est une réalité, sans laquelle le mécanisme du pouvoir d'État ne peut pratiquement pas fonctionner. Selon sa finalité, l'administration publique n'est rien d'autre qu'une activité étatique, dans le cadre de laquelle le pouvoir exécutif est pratiquement mis en œuvre.