Лекция 5. Организация на дейността на държавните и общинските служители в Руската федерация

1. Системата на законодателството за държавна и общинска служба в Русия

Съвременната система от законодателство за държавната и общинската служба на Руската федерация се състои от следните нормативни актове правни актове:

1. Федерален закон от 23 май 2003 г. № 58-FZ "За системата на публичната служба на Руската федерация";

2. Федерален закон от 6 октомври 2003 г. № 131-FZ „За основни принципиорганизации на местното самоуправление в Руската федерация”;

3. Федерален закон от 27 юли 2004 г. № 79-FZ „За държавната държавна служба на Руската федерация“;

4. Федерален закон от 2 март 2007 г. № 25-FZ „За общинската служба в Руската федерация“.

Нормативните правни актове, регулиращи сферата на обществените услуги, включват и редица укази на президента на Руската федерация, други федерални закони, които определят основата на работата на отделните държавни органи (например закони за полицията, прокуратурата, служба в Министерството на външните работи и др.). Всички нормативни правни актове са приети в съответствие с Конституцията на Руската федерация, приета с народно гласуване на 12 декември 1993 г.

Основният документ в представения списък е Федералният закон „За системата на обществените услуги на Руската федерация“. Той определя правните и организационни основи на системата на държавната служба, включително системата за управление на държавната служба. Въвежда се разделението на службата на държавна гражданска, военна и правоохранителна. Принципите на публичната служба са фиксирани (чл. 3). Дефинирани са понятията държавни длъжности и държавни служители (чл. 8-10). Втора глава утвърждава общите условия за организация на обществената услуга:

1. Формиране на персонал (чл. 11);

2. Обществена служба (чл. 12);

3. Класни звания, дипломатически звания, специални и военни звания (чл. 13);

4. Продължителност на държавната служба (чл. 14) и др.

Трета глава от закона утвърждава системата за управление на държавната служба.

Регламент състояние публичната служба заложено в съответния федерален закон, приет през 2004 г. Законът дефинира понятията държавна държавна служба, държавен служител, формулира принципите на държавната служба. Позициите са разделени (член 9), номинирани квалификационни изискванияна длъжности в държавната служба (чл. 12). Установени са следните основи за преминаване на държавната държавна служба:

1. Правен статут на държавен служител (глава 3);

2. Условия за постъпване в услугата (Глава 4);

3. Сключване и прекратяване на договор за услуги (гл. 5-6);

4. Възнаграждение, поощрение и отговорност на държавния служител (гл. 10-12);

5. Формиране на личния състав на държавната служба (гл. 13);

6. Установяване на контрол върху държавната държавна служба (гл. 15) и др.

По отношение на военна службаФедерален закон от 28 март 1998 г. № 53-FZ "За военната служба и военната служба" определя процедурата за преминаване военна служба(чл. 36), изпълнение на задълженията по военна служба (чл. 37). Законът утвърждава военните длъжности (чл. 42), назначаването на тях и освобождаването от длъжност (чл. 43). Определят се редът за присъждане на военни звания (чл. 47), условията за лишаване от военно звание, намаляване на военното звание, както и редът за възстановяване във военно звание (чл. 48).

Правните и организационни основи на руската правоприлагаща служба не са залегнали в единен закон, поради което се състоят от редица правни актове, регулиращи отделните структури на правоприлагащата служба. Отделяме следните закони за правоприлагащите органи:

2. Федерален закон от 7 февруари 2011 г. № 4-FZ „За изменения на някои законодателни актовеРуската федерация във връзка с приемането на федералния закон „За полицията““;

3. Федерален закон от 30 ноември 2011 г. № 342-FZ „За службата в органите на вътрешните работи на Руската федерация и измененията на някои законодателни актове на Руската федерация“;

4. Федерален закон от 21 юли 1997 г. № 114-FZ „За служба в митнически властиРуска федерация“ и др.

Организационните основи и функционирането на други държавни органи, свързани с правоохранителната служба, се утвърждават, наред с други неща, с укази на президента на Руската федерация и укази на Върховния съвет на Руската федерация (съществуващи преди 1993 г.). Например, укази на президента на Руската федерация регулират правоприлагащите органи да контролират оборота на наркотици и психотропни вещества; Федерална миграционна служба и др.

Прилага се към организация общинска службав Русия идентифицирахме два основни правни акта: Закона за местното самоуправление и Закона за общинската служба. Обръщайки се към Федералния закон „За общите принципи на организацията на местното самоуправление“, нека припомним от предишната лекция, че през 2000-те години у нас, в областта на местното самоуправление, бяха направени значителни промени във формирането на правните основи и привеждането на организационните основи на общинската служба в съответствие със съвременните изисквания. Този закон решава по различен начин въпросите за териториите и границите на общините; разграничават се въпроси от местно значение на населените места, общинските райони и градските райони; установен е редът за предоставяне на органите на местното самоуправление с отделни държавни правомощия; значителни основи са включени в финансови основиместно управление.

Закон за общинска службаустановяват се нейните принципи, дефинират се понятията за общинска служба, длъжности на общинска служба. Утвърждава се списъкът на длъжностите и тяхната класификация (глава 2). Трета глава от закона установява статута на общински служител, включително правата и задълженията на служителите, изискванията, ограниченията и забраните за общинските служители. Четвърта глава утвърждава реда за постъпване и преминаване на общинската служба. Законът урежда и редица въпроси, свързани с организацията на работата на общинските служители:

1. Работно (работно) време и време за почивка, възнаграждение на служителите (гл. 5-6);

2. Поощряване и дисциплинарна отговорност на общински служител (гл. 7);

3. Кадрова работа в общината (Глава 8);

4. Финансиране и програми за развитие на общинската служба (гл. 9) .

2. Регистри на държавните длъжности

В Руската федерация длъжностите в държавната служба са разделени на следните категории:

1. длъжности на федералната държавна държавна служба;

2. длъжности на държавната държавна служба на субекта на Руската федерация;

3. военни позиции;

4. позиции на правоприлагащите органи.

Регистър на позициитефедералната държавна служба се формира от:

1. списъци на длъжностите във федералната държавна държавна служба;

2. списъци на типичните военни длъжности;

3. списъци с типични длъжности в правоприлагащите органи.

Трябва да се отбележи, че регистърът на длъжностите в субекта на Руската федерация е установен в закона или друг регулаторен правен акт на административно-териториалната единица. Останалите списъци с длъжности се одобряват от президента. Така настоящият регистър на длъжностите във федералната държавна държавна служба беше одобрен с Указ на президента на Руската федерация от 31 декември 2005 г. № 1574. Длъжностите в него са разпределени между държавни органи. Има 4 категории позиции: ръководители, помощници (съветници), специалисти, осигуряващи специалисти. И 5 групи позиции: висши, основни, водещи, старши, младши. Регистърът предоставя пълен списък на всички държавни длъжности в такива държавни органи на Русия като:

• - Администрация на президента на Руската федерация;
• - Апарат на Съвета на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация;
• - Апарат на Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация;
• - Апарат на правителството на Руската федерация;
• - Федерални министерства;
• - Федерални служби;
• - Федерални агенции;
• - други.

За по-голяма яснота представяме списък с позиции Кабинет на президента на Руската федерация:

Най-високата група позиции

Изпълнителен директор на президента на Руската федерация 06-1-1-001 ( регистрационен номер - код, тогава ще го пропуснем)

Първи заместник-главен изпълнителен директор на президента на Руската федерация

Заместник-изпълнителен директор на президента на Руската федерация

Заместник-администратор на президента на Руската федерация - ръководител на Главното медицинско управление на администрацията на президента на Руската федерация

Началник на главния отдел

Началник на отдел

Заместник-началник на главното управление

Заместник-началник отдел

Най-високата група позиции

Помощник на изпълнителния директор на президента на Руската федерация

Съветник на изпълнителния директор на президента на Руската федерация

Основна група позиции

Началник на отдел в централата

Началник отдел по управление

Заместник-началник на отдел в централата

Заместник-началник отдел по управление

Главен съветник

Водещ съветник

съветник

Водеща група от позиции

Главен консултант

Водещ консултант

Консултант

старша група длъжности

Главен специалист-експерт

Водещ специалист специалист

Специалист експерт

Основна група позиции

Главен специалист от 2-ра категория

Главен специалист от 3-та категория

Водеща група от позиции

Водещ специалист от 1-ва категория

Водещ специалист от 2-ра категория

Водещ специалист от 3-та категория

старша група длъжности

Старши специалист 1-ва категория

Старши специалист 2-ра категория

Старши специалист 3-та категория

Младша група позиции

Специалист от 1-ва категория

Специалист 2-ри клас.

Ще разгледаме по-подробно позициите на държавната служба в следващите лекции по нашата тема.

Прилага се към военна службав Русия е необходимо да се разграничат на първо място два вида позиции: команда(командир на отделение, началник-щаб) и редници(войник, моряк).По вид военните длъжности се делят на командни, щабни, инженерни (технически), професорски и преподавателски. Военната служба се извършва в специални формирования и органи, които осигуряват сигурността и отбраната на страната:

• - Министерство на отбраната на Руската федерация;
• - федерална службаспециална конструкция;
• - Федерална служба за сигурност;
• - Федерална служба за сигурност;
• - Служба за външно разузнаване;
• - Министерство на въпросите на Руската федерация гражданска отбрана, спешни случаии отстраняване на последствията природни бедствия, вкл. във военни части на ДГС;
• - Министерство на вътрешните работи (Вътрешни войски);
• - Главно управление на специалните програми на президента на Руската федерация.

Всяка военна длъжност трябва да съответства на едно военно звание. Таблицата показва военни длъжности и военни звания, които се делят на военни и военноморски. Трябва да се отбележи, че думите „правосъдие” или „медицинска служба” се добавят към военното звание на военнослужещ, който има военнорегистрационна специалност съответно правен или медицински профил.

Таблица 1. Военни длъжности и военни звания на Руската федерация

	Военен	Корабна
висши офицери	Маршал на Руската федерация
	армейски генерал	Адмирал на флота
	генерал-полковник
	генерал-лейтенант	Вицеадмирал
	Генерал-майор	контраадмирал
висши офицери	полковник	Капитан 1-ви ранг
	Подполковник	Капитан 2-ри ранг
		Капитан 3-ти ранг
младши офицери		лейтенант командир
	старши лейтенант	старши лейтенант
	лейтенант	старши лейтенант
	прапорщик	прапорщик
прапорщици, Мичмани	Старши заповедник	Старши мичман
	прапорщик
Войници, моряци Сержанти, сержанти	бригадир	Главен корабен сержант
	щабен сержант	главен сержант
		Подофицер 1 ст
	старшина сержант	Сержант майор 2 статии
	ефрейтор	Старши моряк

Сега нека разгледаме позициите. правоохранителна служба. В същото време отбелязваме, че в нормативната правна регулацияна този вид обществена услуга не се използва понятието длъжност, а терминът „ служител на реда“.Правоохранителната служба е призвана да извършва дейности за опазване на закона и реда и правовата държава, както и за защита на човешките права и свободи. Структурата на правоприлагащите органи на Руската федерация включва:

• Министерство на вътрешните работи на Руската федерация;
• Федерална миграционна служба (FMS на Русия);
• Държавна куриерска служба на Руската федерация (SFS на Русия);
• Федерална пенитенциарна служба на Руската федерация (FSIN на Русия);
• Федерална митническа служба на Руската федерация (FCS на Русия);
• Федерална служба за контрол на наркотиците на Руската федерация (FSKN на Русия);
• състояние ПожарнаМинистерството на извънредните ситуации на Русия.

Длъжностите, заемани от служителите на реда са разделени на групи: обикновен персонал; юношески отбор; среден команден състав; старши командващ състав; висш командващ състав. В класификацията на служителите на органите за контрол на наркотиците не се разграничават ранговете. Назначени са служители на реда специални званияи готини редици. Трябва да се отбележи, че според функционалното предназначение длъжностите в правоохранителната служба, по аналогия с държавната държавна служба, се разделят на ръководители, помощници (съветници) и специалисти. Изключение правят длъжностите от категорията "предоставяне на специалисти", които не са разпределени в правоохранителната служба. Помислете за разделението на специалните звания в полицията на Руската федерация.

Таблица 2. Специални звания на полицаите на Руската федерация

Специални звания на полицаи (от 2011 г.)
Най-висшият команден състав	Генерал на полицията на Руската федерация
	Генерал-полковник от полицията
	Генерал-лейтенант от полицията
	Генерал-майор на полицията
Старши командващ персонал	полковник от полицията
	Подполковник от полицията
	Майор от полицията
Среден командващ състав	Капитан на полицията
	Старши лейтенант на полицията
	Лейтенант от полицията
	Младши лейтенант на полицията
Младши командващ персонал	Старши прапорщик на полицията
	Прапорщик на полицията
	шеф на полицията
	Старши сержант на полицията
	Полицейски сержант
	Младши сержант на полицията
Военен персонал	Частна полиция

И така, използвайки примерите на отделни държавни органи, анализирахме особеностите на разпределението на длъжностите във всички видове обществена услуга съвременна Русия. Трябва обаче отново да посочим момент, уловен в първата лекция по нашата тема. В допълнение към държавните служители, които извършват дейността си на публични длъжности, руското законодателство разграничава и категория лица, заемащи публични длъжности. Списъкът на втората група е определен с Указ на президента на Руската федерация от 11 януари 1995 г. № 32 „За държавните длъжности на Руската федерация“, който включва президента на Руската федерация, председателя на правителството на Руската федерация. Руската федерация, първият заместник-председател на правителството на Руската федерация и други обществени длъжности.

3. Видове длъжности в общинската служба

В руското законодателство длъжността на общинска служба се определя като длъжност в орган на местно самоуправление, апарат на избирателна комисия на общинска формация, които се формират в съответствие с устава на общинската формация, с установените задание за осигуряване изпълнението на правомощията на органа на местното самоуправление, на избирателната комисия на общинското формирование или на лице, заместващо общинската длъжност.

Регистърът на общинските длъжности в съставно образувание на Руската федерация е списък на длъжностите в общинските служби, класифицирани от органи на местно самоуправление, избирателни комисии на общини, групи и функционални характеристики на длъжностите, определени, като се вземат предвид исторически и други местни традиции. .

Регистърът на общинските длъжности в съставно образувание на Руската федерация може да предвижда длъжности на общинска служба, създадени за пряко осигуряване на изпълнението на правомощията на лице, което замества общинска длъжност. Такива длъжности на общинската служба се заменят с общински служители чрез заключение трудов договорза мандата на посоченото лице. Длъжностите на общинската служба са разделени на следните групи:

1. Висшите длъжности на общинската служба;

2. Основните длъжности на общинската служба;

3. Ръководни длъжности на общинската служба;

4. Висши длъжности в общинската служба;

5. Младши длъжности в общинската служба.

Като пример за разделянето на длъжностите в една община да вземем списък на общинските длъжностив градска зона Волгоградска областс население от над 500 хиляди души.

Списък на общинските длъжности в местната администрация на градския район.

Позиции, попълнени от определен период

Най-високата група позиции

Началник на местната администрация (при наемане на договор)

Първи заместник-началник на местната администрация

Заместник-началник на местната администрация

Ръководител на териториалния орган на местната администрация

Мениджър на местната администрация

Водеща група от позиции

Помощник на началника на местната администрация

Помощник на първия заместник-началник на местната администрация

Помощник заместник-началник на местната администрация

Прессекретар на шефа на местната администрация

Длъжности, заети без ограничение на мандата

Най-високата група позиции

Първи заместник-ръководител на териториалния орган на местната администрация

Заместник-ръководител по въпросите на местната администрация

Заместник-ръководител на териториалния орган на местната администрация

Ръководител на дейностите на териториалния орган на местната администрация

Началник отдел, председател на Комитета по местна администрация

Началник отдел местна администрация

Основна група позиции

Заместник-ръководител по въпросите на териториалния орган на местната администрация

Заместник-началник на отдел „Местна администрация“.

Заместник-началник на отдел "Местна администрация".

Заместник-председател на Комитета по местна администрация

Началник, началник отдел, началник отдел, председател на комисията на териториалното структурно звено на местната администрация

Началник, началник на отдел, който е част от отдел, комисия на местната администрация

Заместник-началник, зам.-началник отдел „Местна администрация“.

Началник отдел, председател на комисията към отдел "Местна администрация".

Началник отдел на териториалния орган на местната администрация

Ръководител на отдел, който е част от отдела за местна администрация

Началник, началник на отдел, който е част от отдела, комисия на отдела за местна администрация

Водеща група от позиции

консултант на местната власт

Заместник-началник, началник отдел, началник отдел, председател на комисията на териториалното структурно звено на местната администрация

Началник, началник на отдел, който е част от отдела, комисия на териториалното структурно звено на местната администрация

Заместник-началник на отдел, който е част от отдела, комисия на териториалното структурно звено на местната администрация

Заместник-началник на отдел на териториалния орган на местната администрация

Заместник-началник на отдел, който е част от отдела на местната администрация

Заместник-началник на отдел, председател на комисията към отдел „Местна администрация“.

Заместник-началник на отдел като част от отдела, комисия на отдела по местна администрация

старша група длъжности

Консултант на териториалното структурно звено на местната администрация

Главен специалист на местната администрация

Водещ специалист на местната администрация

Главен специалист на териториалното структурно звено на местната администрация

Водещ специалист на териториалното структурно звено на местната администрация

Главен специалист на комитет, отдел, отдел на териториалното структурно звено на местната администрация

Водещ специалист на комисия, отдел, отдел на териториалното структурно звено на местната администрация

Младша група позиции

4. Изисквания към държавните и общинските служители

В съвременната правна държава към работещите за обществото, било в държавни органи, било в местното самоуправление, се прилагат редица строги изисквания, за неизпълнението на които държавните или общинските служители със сигурност ще носят отговорност. Освен това развитието на механизмите за реакция на служителя към гражданското общество показва общото състояние на държавата, нивото на нейната модернизация и демократичност. политически режим. Обмисли Общи изискванияна държавните и общинските служители в съвременния свят.

Преди всичко,държавните и общинските служители трябва да са граждани на тази държава и да живеят в нея за определен период от време. второ,служителите трябва да имат висше образованиеи трудов стаж. трето,тъй като държавните и общинските служители имат законодателни и регулаторни правомощия, права и компетенции, в съответствие със своята длъжност, те трябва да притежават изцяло нормативната уредба на държавата. четвърто,служителите, изпълняващи служебните си задължения, трябва да са наясно със спецификата на своята дейност: нейното значение в социалното пространство, организация, информационна и логистична поддръжка, специфични функции в структурата и възможната им компетентност.

Служебните задължения, забрани и ограничения в дейността на държавните и общинските служители са предвидени в законодателството на страната. В Русия изискванията към държавните служители са установени в нормативните правни актове, които регулират различни видовеобществена услуга. Така във Федералния закон за държавната държавна служба третата глава е посветена на статута на държавен служител. По отношение на правния статут на общинския служител, Федералният закон за общинската служба също в трета глава закрепва правата и задълженията на служителите, изискванията, ограниченията и забраните, наложени на общинските служители. Обсъдихме този въпрос подробно във втората лекция по нашата тема.

Помислете за изискванията към личните качества на държавен и общински служител, тъй като в съвременното демократично общество личните характеристики на човек, заемащ публична длъжност, могат да повлияят на функционирането на цялата структура като цяло и да я подобрят качествено. И така, струва ни се, че държавният и общински служител трябва да бъде силен дух, отговорен, дисциплиниран, да притежава ораторско изкуствода можете да хванете публиката с вашите нестандартни идеи, имат идеална биография, както и подходящ социален кръг и външен вид. Освен това държавните и общинските служители трябва да имат задълбочени познания за методите за статистическа обработка на информацията, да могат да прилагат най-качествено и ефективно в работата си. съвременни технологииза работа с информационни ресурси, действащи като основни елементи професионална дейностдържавни и общински служители.

Държавните и общинските служители работят в полза на държавата и обществото. Те, както отбелязахме в предишни уроци, действат като посредници между държавната власт и гражданското общество, така че е много важно до каква степен служителите могат да общуват с хората, да намират взаимен език, било то специалист в миграционната служба, депутат от окръжната дума или полицай. Всички те трябва да отговарят на своя политически имидж или специализирана форма, да притежават професионализъм и компетентност като най-важни принципи на държавната и общинската служба. В много случаи държавните и общинските служители трябва да са разбираеми в основите на човешката психология и междуличностните отношения и да са наясно с начините за потискане на конфликти.

Държавните и общинските служители също трябва да спазват моралните стандарти, да имат коректно етично поведение и да действат в съответствие с морални и етични ценности. В практическо приложение, концепции и принципи професионална етикаобществената услуга се оформя етични изисквания.От тези изисквания домашният изследовател L.P. Абрамова изтъква основните от тях, които трябва да бъдат представени на служителя както при постъпване на държавна служба, така и при упражняване на правомощията на публичната служба:

• Обвързаност с най-високите морални принципи, лоялност към държавата; държавният служител трябва да постави държавните интереси над индивидуалните, частните интереси, целите и задачите на политическите партии, други обществени сдружения;
• Спазване на принципите на общественото обслужване;
• Постоянна готовност да защитава Конституцията, федералните закони и законите на субектите на федерацията, никога да не нарушава разпоредбите на приетата клетва за вярност към държавата и да не се отказва от законови искания за публичен офис;
• Честна служба на държавата;
• Желанието за намиране и използване на най-ефективните и рентабилни начини за изпълнение на държавни задачи и функции;
• Отсъствието в дейността на държавен служител на елементи на дискриминация на някои субекти, от една страна, предоставяне на специални облаги и привилегии на други субекти, срещу специално възнаграждение или без него, от друга;
• Никога не приемайте за себе си и членовете на вашето семейство никакви облаги и предимства, докато използвате официалните си правомощия;
• Да не дават лични обещания, свързани с обществените задължения;
• Никога не използвайте каквато и да е информация, получена с увереност в работата на вашето служебни задължениякато средство за придобиване на лична облага;
• Не се занимавайте с бизнес дейности;
• Разобличаване на корупцията и непрекъсната борба с нея в държавните органи;
• Спазвайте бизнес режима и коректната комуникация с граждани и колеги;
• Стремете се към създаване на бизнес имидж на държавен служител;
• Не изразявайте публично личното си мнение за актуални политически фигури;
• Избягвайте злоупотреба със служебно положение, наемничество или друг личен интерес;
• При работа с гражданите, както при упражняване на правомощията им, така и при извънслужебни отношения спазвайте общоприетите правила за поведение; държат се с достойнство; демонстрират вежливо, коректно отношение, безпристрастност, придържане към принципи, желание за дълбоко разбиране на същността на въпроса, способност да слушат и разбират друга позиция; равно третиране на всички граждани и юридически лица; баланс между изразени и приети мнения управленски решения.

Така етиката на държавния и общинския служител се проявява чрез отношението към хората, за които върши работата си. Държавата изразява интересите на своите хора, а служителите реализират тези интереси. Следователно за всичко, което върши държавен служител или представител на местното самоуправление, той носи отговорност пред хората.

5. Ограничения и забрани в държавната и общинската служба

В предишния въпрос разгледахме общите изисквания към държавните и общинските служители в съвременната правна държава. Ще проучим ограниченията и забраните, които са в сила в услугата, като използваме пример руски опит. На първо място, трябва да се отбележи, че тези разпоредби са залегнали във федералните закони, регулиращи различни видове обществена услуга. Въпросът за ограниченията и забраните в общинската служба е разгледан подробно във втората лекция по темата. По отношение на ограниченията в държавната служба на Русия ще се съсредоточим върху разпоредбите на федералния закон за държавната служба, тъй като той предоставя по-пълен списък на такива ограничения, освен това те съответстват и на други видове публична служба. Ограниченияв държавната държавна служба на Руската федерация:

1. Гражданин не може да бъде приет на държавна служба, а държавен служител не може да бъде на държавна служба, ако:

1) признаването му за недееспособен или частично недееспособен с влязло в сила съдебно решение;

2) осъждането му за наказание, което изключва възможността за изпълнение на служебни задължения на държавна служба (държавна служба), с влязла в сила съдебна присъда, а също и в случай на присъда, която не е заличена или не е отменен в съответствие с процедурата, установена от федералния закон;

3) отказ да премине през процедурата за получаване на достъп до информация, представляваща държавна и друга тайна, защитена от федералния закон, ако изпълнява служебни задължения в длъжността на държавна служба, за която гражданинът претендира, или в длъжността на гражданската служба служба, заета от държавен служител, е свързана с използването на такава информация;

4) наличие на заболяване, което възпрепятства влизането на държавна служба или преминаването му и се потвърждава със заключението лечебно заведение. Процедурата за провеждане на медицински преглед, списъкът с такива заболявания и формата на заключение на лечебно заведение се определят от федералния орган, упълномощен от правителството на Руската федерация. Изпълнителна власт;

5) близки отношения или собственост (родители, съпрузи, деца, братя, сестри, както и братя, сестри, родители и деца на съпрузи) с държавен служител, ако замяната на длъжност на държавна служба е свързана с пряко подчинение или контрол от един от тях към друг;

6) отказ от гражданство на Руската федерация или придобиване на гражданство на друга държава;

7) гражданство на друга държава (други държави), освен ако не е предвидено друго международен договорРуска федерация;

8) представяне на фалшиви документи или умишлено невярна информация при постъпване на държавна служба;

9) непредоставяне на информацията, установена с този федерален закон, или предоставяне на съзнателно невярна информация за доходи, имущество и задължения от имуществен характер;

10) неспазване на ограниченията, нарушаване на забраните и неизпълнение на задължения, установени от Федералния закон "За борба с корупцията".

Също така, помислете за примера на държавните служители забраниустановено от федералния закон за държавната държавна служба:

1. Във връзка с преминаването на държавна служба на държавния служител се забранява:

1) да участва на платена основа в дейността на управителния орган на търговска организация, с изключение на случаите, установени от федералния закон;

3) извършва предприемаческа дейност;

4) придобива в случаите, установени от федералния закон, ценни книжавърху които могат да се получат доходи;

5) да бъде адвокат или представител на трети лица в държавния орган, в който замества длъжността на държавна служба, освен ако не е предвидено друго в този федерален закон и други федерални закони;

6) получава във връзка с изпълнението на служебни задължения възнаграждение от физически и юридически лица (подаръци, парични възнаграждения, заеми, услуги, заплащане за развлечения, отдих, транспортни разходи и други възнаграждения). Подаръците, получени от държавен служител във връзка с протоколни събития, командировки и други официални събития, се признават съответно за федерална собственост и собственост на съставно образувание на Руската федерация и се прехвърлят на държавни служители съгласно акт на държавен орган ;

7) пътувания във връзка с изпълнение на служебни задължения извън територията на Руската федерация за сметка на физически и юридически лица, с изключение на командировки, извършени в съответствие с международните договори на Руската федерация или на реципрочна основа от споразумение между федералните органи държавна власт, държавни органи на съставните образувания на Руската федерация и държавни органи на други държави, международни и чуждестранни организации;

8) да използва за цели, които не са свързани с изпълнението на служебни задължения, средства за материално, техническо и друго подпомагане, друго държавно имущество, както и да ги прехвърля на други лица;

9) разкрива или използва за цели, които не са свързани с държавната служба, информация, класифицирана в съответствие с федералния закон като поверителна информация, или частна информация, която му е станала известна във връзка с изпълнението на служебни задължения;

10) допуска публични изказвания, преценки и оценки, включително в медиите средства за масова информация, във връзка с дейността на държавните органи, техните ръководители, включително решения на висш държавен орган или държавен орган, в които държавен служител замества длъжността на държавна служба, ако това не е част от служебните му задължения;

11) приема награди, почетни и специални звания (с изключение на научните) на чужди държави без писменото разрешение на представителя на работодателя, международни организации, както и политически партии, други обществени сдружения и религиозни сдруженияако служебните му задължения включват взаимодействие с посочените организации и сдружения;

12) използват предимствата на служебното си положение за предизборна агитация, както и за агитация по въпроси на референдума;

13) използва служебни правомощия в интерес на политически партии, други обществени сдружения, религиозни сдружения и други организации, както и публично да изразява отношението си към тези сдружения и организации като държавен служител, ако това не е част от служебните му задължения;

14) създава структури на политически партии, други обществени сдружения (с изключение на синдикати, ветерани и други органи на обществена самодейност) и религиозни сдружения в държавни органи или подпомага създаването на тези структури;

15) прекратява изпълнението на служебни задължения за разрешаване на служебен спор;

16) да бъде член на управителните органи, съветите на настоятелството или надзорните съвети, други органи на чуждестранни неправителствени организации с нестопанска цел и техните структурни подразделения, действащи на територията на Руската федерация, освен ако не е предвидено друго в международен договор на Руската федерация. Руската федерация или законодателството на Руската федерация;

17) извършва платена дейност без писменото разрешение на представителя на работодателя, финансирана изключително за сметка на средства на чужди държави, международни и чуждестранни организации, чуждестранни граждани и лица без гражданство, освен ако не е предвидено друго в международен договор на Руската федерация или законодателството на Руската федерация.

Списък на използваната литература:

Регламенти

1. Указ на президента на Руската федерация от 11 януари 1995 г. N 32 "За държавните длъжности на Руската федерация" (с изменения и допълнения) // URL: System GARANT: http://base.garant.ru/10103572 /#ixzz3GUgEcqwP

2. Указ на президента на Руската федерация от 31 декември 2005 г. N 1574 „За регистъра на длъжностите на Федералната държавна държавна служба“ (с изменения и допълнения) // URL: Система GARANT: http://base.garant .ru/189039/#ixzz3GUfXnLAV (дата на достъп: 18.10.2014).

3. Федерален закон от 28 март 1998 г. N 53-FZ "За военната служба и военната служба" (с измененията) // URL: Система GARANT: http://base.garant.ru/178405/#ixzz3GUdnJo1w

4. Федерален закон от 27 май 2003 г. № 58-ФЗ „За системата на обществените услуги на Руската федерация“ (с изменения и допълнения) // URL: Система GARANT: http://base.garant.ru/ 185886/# ixzz3Fv9bqfSk (посетен на 12.10.2014 г.).

5. Федерален закон от 6 октомври 2003 г. № 131-FZ „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“ // URL: GARANT System: http://base.garant.ru/186367/# ixzz3Fv8czZ7s (достъп: 10/12/2014).

6. Федерален закон № 79-ФЗ от 27 юли 2004 г. „За държавната гражданска служба на Руската федерация“ // URL: Система GARANT: http://base.garant.ru/12136354/#ixzz3GUpuT9Bg (дата на достъп : 18.10.2014 г.).

7. Федерален закон от 2 март 2007 г. N 25-FZ „За общинската служба в Руската федерация“ (с изменения и допълнения) // URL: GARANT System: http://base.garant.ru/12152272/#ixzz3GUdD2X2M ( дата на достъп: 18.10.2014 г.).

8. Федерален закон „За полицията“ от 7 февруари 2011 г. N 3-FZ // URL: GARANT System: http://base.garant.ru/12182530/#ixzz3GUeKvRRV (дата на достъп: 18.10.2014 г.) .

9. Закон на Волгоградска област от 1 март 2010 г. N 2001-OD „За изменения в Закона на Волгоградска област от 11 февруари 2008 г. N 1626-OD „За някои въпроси на общинската служба във Волгоградска област” // URL : System GARANT: http://base.garant.ru/20149456/#ixzz3GUcE0jVi (достъп на 18.10.2014).

Научна и учебна литература:

10. Абрамова Л.П. Етика на публичната служба. SPb. - Академия за държавна служба при президента на Руската федерация, 2001. - 81 с.

Изпратете вашата добра работа в базата от знания е лесно. Използвайте формуляра по-долу

Добра работакъм сайта">

Студенти, специализанти, млади учени, които използват базата от знания в своето обучение и работа, ще ви бъдат много благодарни.

Хоствано на http://www.allbest.ru/

Въведение

1. Историята на възникването и развитието на държавната служба в Русия

2. Възникването и развитието на държавната служба в Руската федерация

3. Законодателство за държавната служба на Руската федерация

4. Перспективи за развитието на държавната служба на Руската федерация

Заключение

Библиография

ВЪВЕДЕНИЕ

Държавната служба се организира от самата държава, като се използват закони и правни актове. Законодателството за услугата е задължително условие за цялата й организация и дейност. Наличието на различни видове законодателство е отличителен белегза развитие на законодателството за услугите. Първият вид по правило са закони (укази, постановления и т.н.) за държавната служба; вторият - действа по други въпроси държавна дейност, в която регулирането на отношенията в службата се осъществява отчасти във връзка с основния въпрос.

Всичко това е характерно и за развитието на законодателството за служба на руската държава. Реформите на Петър I са основен фактор за рационализиране на отношенията в държавната служба. Най-важни за държавната служба са Таблицата на ранговете, според която са създадени 14 класа за длъжностни лица и Законът за държавната служба от 1896 г., който включва много от нормите на предишните закони за държавната служба и е в сила до 1917 г.

Съветската държава през цялата си история обръща много малко внимание на правното регулиране на държавната служба. Това състояние на законодателството в областта на службата, по-специално липсата на закон за публичната служба в продължение на 70 години, има свое обяснение. Кадровата политика беше изцяло в ръцете на КПСС, която почти не изграждаше ръководството на държавата въз основа на закона. Основен организационна формарешението на кадровите въпроси беше номенклатурата, която не беше предвидена в нито едно законодателство.

Законът „За основите на държавната служба на Руската федерация“ за първи път определя правните и организационни основи на държавната служба във връзка с съвременни условиясоциален и държавен характер.

1. ИСТОРИЯ НА ВЪЗНИКВАНЕТО И РАЗВИТИЕТО НА ДЪРЖАВНАТА СЛУЖБА В РУСИЯ

1.1 Система на държавната служба

Държавната служба се оформя през периода на буржоазните конституции. Не може обаче да се каже, че преди приемането на писмените конституции в буржоазните държави не е имало държавна служба (припомняме, че в съответствие с доктрината за върховенството на закона, приета в буржоазните държави, конституционността е първият признак на правилото на законова държава).

Базиран на научно изследванеи постиженията на учените, участващи в изучаването на въпроса за произхода на държавата, общите принципи на управление и организация на обществото, преди всичко Л. Морган, Ф. Енгелс, Монгейт за примитивното общество, и все още неоспорвани научно от никого , можем да начертаем следната картина за произхода на държавната и държавната служба.

Под обществена услуга може да се разбира всяка работа, извършвана в държавни органи и различна по съдържание и форма от работата на работниците. Този подход към обществената услуга се основава на идентифицирането на две основни форми на трудова дейност на хората: пряко създаване на материални ценности, стоки (работници) и изпълнение на функции за управление, управление, контрол, надзор, счетоводство (служители). В последния случай хората или създават духовни ценности, или изпълняват функциите на държавни органи.

Обществена служба на Руската федерация - професионални услуги на граждани на Руската федерация за осигуряване на изпълнението на правомощията на Руската федерация; федерални органидържавна власт, други федерални държавни органи; субекти на Руската федерация; публични органи на субектите на Руската федерация, други държавни органи на субектите на Руската федерация; лица, заместващи длъжности, установени от Конституцията, федералните закони за пряко изпълнение на правомощията на федералните държавни органи; лица, заместващи длъжности, установени от конституциите, уставите, законите на съставните образувания на Руската федерация за пряко изпълнение на правомощията на държавните органи на съставните образувания на Руската федерация.

Общи характеристики на обществената услуга са:

1) замяна на държавни служители в държавната служба, предвидена от щатното разписание на държавния орган;

2) изпълнение на правомощията на държавен орган, специфични служебни задължения с определяне на парична помощ за служител.

Има три основни типа обществени услуги:

· държавна гражданска,

военен,

правоприлагане.

Държавна служба - вид публична служба, която представлява професионална служебна дейност на граждани на Руската федерация (наричани по-долу граждани) на длъжности в държавната държавна служба (наричани по-долу длъжности на държавна служба) за осигуряване на изпълнението на правомощия на федерални държавни органи, държавни органи на съставните образувания на Руската федерация, лица, заместващи държавни длъжности на Руската федерация, и лица, заемащи публични длъжности на съставните образувания на Руската федерация.

Военна служба - вид федерална обществена служба, която е професионална служебна дейност на граждани на военни длъжности във въоръжените сили на Руската федерация, други войски, военни (специални) формирования и органи, които изпълняват функциите по осигуряване на отбраната и сигурността. на държавата.

Правоприлагаща служба - вид федерална обществена служба, която представлява професионална дейност на гражданите на длъжностите на правоприлагащите органи в държавни органи, служби и институции, които изпълняват функциите за осигуряване на сигурност, законност и ред, борба с престъпността, защита на права и свободи на човека и гражданина.

По този начин в определението за обществена услуга могат да се разграничат следните аспекти:

l обществената служба е професионална дейност, т.е. дейност, която е професия за държавен служител и по правило е свързана с изпълнението от него на специални правомощия като основен вид дейност;

l в рамките на извършваните дейности се осъществява компетентността на държавните органи;

l тази дейност е насочена към осигуряване на функционирането на държавните органи;

l такава дейност е изпълнение на служебни задължения, т.е. в този случай личният аспект на понятието публична служба е очевиден, тъй като задълженията принадлежат не на публичната служба, не на длъжността, а на самия държавен служител;

б задължително изискванеза държавен служител е гражданството на Руската федерация.

1.2 Принципи на държавната служба

Принципите на обществената услуга трябва обективно да отразяват същността на обществената услуга, нейните най-важни характеристики; те разкриват общия характер на управленската, изпълнително-административната и друга административна дейност на държавните служители, фиксират ги в нормите, включени в правния институт на държавната служба. Принципите на публичната служба установяват най-важните закономерности в системата на организация и функциониране на обществената служба. Те определят значимостта, легитимността и социалната стойност на отношенията, които възникват в системата на обществените услуги. Липсата на законови принципи на публичната служба може да доведе до произвол, дезорганизация и беззаконие.

Федералният закон "За държавната гражданска служба на Руската федерация" от 27 юли 2004 г. № 79-FZ предвижда следните принципи на държавната служба:

1) приоритет на правата и свободите на човека и гражданите;

2) единството на правните и организационни основи на федералната държавна служба и държавната служба на съставните образувания на Руската федерация;

3) равен достъп за граждани, които притежават държавен езикРуската федерация, на държавна служба и равни условия за нейното преминаване, независимо от пол, раса, националност, произход, имуществено и служебно положение, място на пребиваване, отношение към религията, вярвания, членство в обществени сдружения, както и други обстоятелства, които не са свързани до професионални и делови качества на държавен служител;

4) професионализъм и компетентност на държавните служители;

5) стабилност на държавната служба;

6) наличие на информация за държавната служба;

7) взаимодействие с обществени сдружения и граждани;

8) защита на държавните служители от незаконна намеса в професионалната им дейност.

При класифицирането на принципите на публичната служба е препоръчително, както при изследването на принципите на публичната администрация, да се отделят конституционни и организационни принципи. Конституционните принципи са обусловени от разпоредбите на Конституцията на Руската федерация, които са посочени в съответните законодателни актове. Организационните принципи отразяват механизма за изграждане и функциониране на държавната служба, държавния апарат и неговите звена, разделението на управленския труд и осигуряването на ефективна административна дейност в държавните органи.

Конституционните принципи на публичната служба включват следното:

1. Принципът на върховенство на Конституцията на Руската федерация и федералните закони над други нормативни правни актове, длъжностни характеристикикогато държавните служители изпълняват служебни задължения и осигуряват правата си. Във Федералния закон "За системата на публичната служба на Руската федерация" от 27 май 2003 г. № 58-FZ се нарича принцип на законност. Държавният служител е длъжен да извършва всички свои действия само в рамките на компетентността на държавния орган, в който заема публична длъжност, и в съответствие със законодателството на Руската федерация. Това включва и принципа на вярност на държавните служители към държавата при изпълнение на служебните задължения и принципа на доверие в служителите от страна на държавата и гражданите.

2. Принципът на приоритет на правата и свободите на човека и гражданина. Правата и свободите на човека и гражданина са най-висшата ценност. Притежанието на права и свободи предоставя на индивида възможност да бъде независим субект, способен да се утвърди като достоен член на обществото. Същността на този принцип предполага организирането на такава дейност на държавния апарат, която да гарантира правата и законните интереси на всеки гражданин в социалната, икономическата и други сфери на живота.

3. Принципът на единството на системата на държавната власт, разграничаването на субектите на юрисдикция между Руската федерация и субектите на Руската федерация. Федералният закон „За системата на държавната служба на Руската федерация“ от 27 май 2003 г. № 58-FZ го свързва с принципа на федерализма, който осигурява единството на системата на държавната служба и спазването на конституционното разграничение на юрисдикция и правомощия между федералните държавни органи и държавните органи на съставните образувания на Руската федерация. Никой държавен орган и следователно нито един вид публична служба, нито държавни служители не могат да претендират за суверенно упражняване на държавната власт.

4. Принципът на разделение на законодателната, изпълнителната и Съдебен. Всеки вид обществена услуга, която изпълнява една от трите функции на държавната власт, взаимодейства с други държавни органи, като в същото време те се ограничават и балансират взаимно.

5. Принципът на равен достъп на гражданите до публична служба в съответствие с техните способности и професионална подготовка. Гражданите на Руската федерация имат равен достъп до обществени услуги. Тази конституционна норма съответства на чл. 25 от "Международния пакт за граждански и политически права от 16 декември 1966 г.", според който всеки гражданин трябва, без никаква дискриминация и без необосновани ограничения, да бъде приет в своята страна при общи условия за равенство на обществена служба. Този принцип означава равното право на гражданите да заемат всяка обществена длъжност в съответствие с техните способности и професионална подготовка.

6. Принципът на безпартийна държавна служба; отделяне на религиозните сдружения от държавата. В държавни органи не могат да се образуват структури на политически партии, религиозни, обществени сдружения, с изключение на синдикалните организации. Основен ориентир за дейността на държавния служител трябва да бъдат обществените, а следователно и държавните интереси; служителите не могат да участват политическа дейностпри изпълнение на служебните си задължения; те са длъжни да бъдат неутрални към политическата борба на различни партии и движения. Всичко, което свързва служителя с политиката, трябва да бъде признато за негов личен въпрос, несъвместим с обществената служба.

Организационните и функционални принципи на обществената услуга са:

1. Принципът на задължение за държавните служители на решения, взети от висши държавни органи и ръководители в рамките на техните правомощия и в съответствие със законодателството на Руската федерация. Принципът се разкрива в две основни разпоредби – първо, по-ниските държавни служители са длъжни да изпълняват решенията, взети от висшите държавни органи и ръководители; второ, тези решения на длъжностните лица трябва да са законни. Този принцип допринася за осигуряване на нормалната дейност на държавните органи (публичната администрация), като се има предвид изграждането на целия държавен апарат на традиционни принципиуправленски организации.

2. Принципът на единство на основните изисквания за обществена услуга. Всички изисквания, установени в законодателни актове - както за държавната служба, така и за държавния служител: изисквания за квалификация на служителите, изисквания за изпълнение на служебните им задължения, сертифициране на държавни служители, прилагане на мерки за дисциплинарна отговорност към тях и т.н.

3. Принципът на професионализъм и компетентност на държавните служители. Принципът се характеризира със следното Общи черти: компетентността на държавните служители - познанията им по материята, наличието на необходимото професионално образование, умения за работа, изучаване и развитие на добри практики; систематично висококачествено изпълнение на различни операции от служителите, вземане на решения, стабилност на служебните отношения, усещане за устойчивост на служебните дейности, ползите и качеството на извършената работа; текучество на служители на апарата, което осигурява динамизъм в системата на обществените услуги, приток на нови идеи в нея, подобряване на методите на управление, по-широка комуникация с населението, потискане на стагнацията, консерватизма, бюрокрацията и намаляване на чувство за отговорност; комбинация от текучество на управленски персонал със стабилност на квалифицирани, съвестни, предприемчиви служители, тяхното навременно повишение или прехвърляне в други отговорни области управленски дейностиотчитане на желанието, квалификацията и опита; съчетание от млади държавни служители и специалисти в апаратите на държавните органи, предаващи им своя опит и умения.

4. Принципът на публичност при осъществяване на обществена услуга. Принципът означава откритост на държавната служба и нейната достъпност за обществен контрол, обективно информиране на обществото за дейността на държавните служители. Публичността при осъществяването на обществената услуга се дължи, от една страна, на разпоредбата за необходимостта гражданите да участват в управлението на държавата и обществото, а от друга страна, на необходимостта от постоянно отчитане на мненията. на гражданите при решаване на държавни проблеми.

5. Принципът на отговорност на държавните служители за изготвени и приети решения, неизпълнение или неправилно изпълнение на служебните им задължения. Този принцип се свежда до установяване от законодателя на отговорност (дисциплинарна, административна, материална, наказателна) за неправомерно поведениеили бездействие на държавни служители.

6. Принципът на стабилност на държавните служители. Стабилността от гледна точка на законодателя се проявява в поддържане на управлението на държавната служба на ниво, което позволява качествено изпълнение на функциите на държавата.

7. Принципът на връзката между държавната и общинската служба. Държавните и общинските услуги са видове единна обществена услуга, имат сходна правна уредба, еднакво практическо значение за обществото, следователно тяхното развитие трябва да става във взаимосвързаност.

8. Принципът на социална и правна защита на държавните служители означава създаването необходими условияза нормалната дейност на ръководния персонал; повишаване престижа на работата на държавните служители и на самата държавна служба; установяването на достатъчно висока заплата, използването на система от бонусни плащания, медицинско обслужване, държавно осигуряване и оптимално решаване на пенсионните въпроси.

По този начин, разделянето в системата на държавните органи и съответно в обществените услуги е необходимо, за да се поддържа баланс между услугите, законността и реда, следователно са необходими всички принципи, съществуващи в системата, за да ги регулират.

2. ПРОИЗХОД И РАЗВИТИЕ НА ДЪРЖАВНАТА СЛУЖБА В РУСИЯ

Необходимостта от съществуване на държавна служба и нейната правна уредба се дължи на самото съществуване на държавата с нейните задачи и функции. Целият световен опит и състоянието на обществените отношения, дори в страни с висока култура на демокрация, показват това модерно обществоне могат да функционират и да се развиват нормално извън държавата, държавния апарат и определените от тях рамки на поведение. За да се превърне Руската федерация в демократична, социална, правна държава, няма съмнение, че е необходим достатъчно мощен, квалифициран и морален държавен апарат, апарат с други качества и свойства, отколкото е съществувал преди радикалните политически, икономически и социални реформи.

Държавната служба на Русия започна да се оформя като самата държавност. AT Киевска РусПрез 9-11 в. определени функции или управление на клоновете на княжеското дворцово стопанство се извършват от тиуни и старейшини. Освен това първоначално категорията хора, управляващи княжеския двор, беше зависима, тоест те не бяха слуги, а крепостни селяни. С течение на времето тези дворцови администратори се превръщат в управители на клоновете на княжеското (държавно) стопанство. Княжеската дружина не може да се счита за обществена служба, тъй като князът се смяташе в отряда „първи сред равни” и в тази военна формация имаше отношения, които се различаваха от отношенията на „служене”.

Обществената служба започва да се развива активно по време на формирането на Москва централизирана държаваот 12-ти до 15-ти век. През този период се създава централизиран държавен апарат, напълно нови структури на властта в Московската държава. Основата на новата държавност беше системата на отношенията, когато категорията обслужващи хора (благородници) получи за своята служба, както военни, така и цивилни, земя за храна. Разпределението е дадено за периода на служба. Слугите вече служат и получават поддръжка за това. До 15 век се извършват различни намаления на феодалните привилегии и имунитети. Има йерархия на придворните чинове, дадени за служба: кръговрат, иконом, ковчежник, чинове на думски благородници, думски чиновници.

Формира се принципът на економичност, свързващ възможността за заемане на публична длъжност с произхода на кандидата, неговата щедрост. До 12 век всички тези отношения продължават да се развиват и укрепват. В средата на 16 век е направен първият опит за юридическо приравняване на патримониума (феодална поземлена собственост) с имението (служебна поземлена собственост). Създава се единна процедура за държавна (военна служба), когато независимо от формата на поземлена собственост е била задължена да изложи същия номервъоръжени хора. Развива се система от заповеди, като централни органи със строго подчинение по вертикала и строго управление на инструкции и предположения по хоризонтала. На място при управителите се създават и специални административни апарати.

По този начин, до XVII векв Русия се развива приказно-войводската система на управление. За благородниците, други служебни класове, обществената служба беше задължителна. Тя се основаваше на земя, лични заслуги и щедрост. Разработва се и законодателството, уреждащо услугата. Това са Судебниците от 1497 и 1550 г., Катедралният кодекс от 1649 г., великокняжеските и след това кралски укази.

Възкачването на престола през 1682 г. на младия Петър I бележи развитието и укрепването на новата система от държавни органи, доста радикални промени. политическа системав общи линии. За трансформациите, извършени от Петър I, той принуждава благородството да служи. Правният статут на благородството е значително променен с приемането на Декрет за единно наследяване от 1714 г., който гарантира наследяването на имението само за най-големия син. Останалите деца бяха принудени да поемат военна или гражданска служба и да служат срещу заплата. Таблицата на ранговете (1722 г.) става логично продължение на Указа за единичното наследство. Професионалните качества, личната отдаденост и трудовият стаж стават решаващи за повишение. Формулирана карта за отчет нова системазвания и длъжности. Бяха установени условия за работа в определени рангове. С постигането на званията от осми клас служителят е удостоен с титлата потомствен благородник, с прехвърлянето на тази титла по наследство от четиринадесети до седми клас служителят получава лично благородство. Така принципът на дългата служба подчинява принципа на щедростта. Таблицата на ранговете изравнява военната и държавната служба. Всяко военно звание отговаряше на гражданско звание и принципите на повишение бяха сходни. Обучението на кадри за новия държавен апарат започва да се извършва в специални училища и академии в Русия и в чужбина. Образованието и специалното обучение стават най-важните лекариопределяне на квалификацията на длъжностното лице. Държавната служба е централизирана и единна в цялата страна. Службата вече е регламентирана със специални законодателни актове: Общият правилник (1720 г.), седем правилника за различни съвети, които определят общата структура, статут и посока на дейността на отделните държавни институции, Военната харта. Освен това службата се регулира от манифести, укази на краля, а след това и на императора.

През втората половина на 18 век, при Екатерина II, позлатената от Петър I система продължава да се подобрява. Извършва се провинциална реформа и редица реформи на държавните органи. Най-важните актове бяха Манифестът Петър III„За предоставянето на свобода и свобода на всичко руско благородство„(1762) и подобен указ за благородническите свободи на самата Екатерина – II. Те освобождават благородниците от задължителната военна и гражданска служба. Така след Петър I настъпва постепенно отслабване, а след това и премахването на задължителната държавна служба за основното служебно съсловие – благородството, това се превръща в тяхна привилегия.

Обществената служба получава ново развитие през първата половина на 19 век. Развитието му е свързано с името на изключителния държавник на Русия - Сперански Михаил Михайлович. През 1809 г. той подготвя Указ за задължителния изпит за държавна служба. Създаден е образователен ценз, задължително висше университетско образование за заемане на редица длъжности. И въпреки че този указ беше отменен под натиска на бюрокрацията, въпреки това той въведе нови принципи на публичната служба, които по-късно намериха приложение. През 1832 г. е приета „Хартата за държавната служба”, през 1834 г. „Правила за реда за повишаване в държавната служба”, през 1845 г. са въведени промени в Таблицата на ранговете. През 19 век са установени редица разпоредби, характеризиращи обществената услуга. Това е забрана семейни връзкив службата, поддържане на определен начин на живот, който не трябва да подкопава авторитета и достойнството на държавната власт, забрана на определени професии, издръжка в зависимост от ранга и длъжността, включително заплати, пари за хранене и апартаменти, правото на обезщетения и пенсии върху пенсиониране. Гарантирана е засилена наказателна защита срещу престъпления при изпълнение на служебните им задължения и е създадена специална процедура за изправяне на самите държавни служители. Държавните служители на империята имаха установени униформи, всеки имаше задължителна служебна книжка (формулярен списък), уволнението се правеше по искане и т.н. По този начин можем да заключим, че преди 1917 г. Русия е имала подробно законодателство за държавната служба и развита държавна служба като модел.

3. ЗАКОНОДАТЕЛСТВО ЗА Държавната служба на РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ

публична служба публична компетентност

Нормативните правни актове, уреждащи обществено-служебните отношения на обществената услуга, както в широк, така и в тесен смисъл, са следните:

1. Конституцията на Руската федерация;

2. Конституции на републиките, които са субекти на Руската федерация, които наред с принципите на публичната служба установяват някои други важни разпоредби от обществен характер;

3. Устав на съставните образувания на Руската федерация, съдържащ норми за държавната служба на съставните образувания на Федерацията;

4. Специални федерални конституционни закони и федерални закони, както и други законодателни актове, регулиращи отношенията между държавата и службата в областта на обществената служба или до известна степен свързани с института на обществените услуги. (Например, Федералният закон "За прокуратурата на Руската федерация" от 17 януари 1992 г. № 2202-1, изменен с федералните закони от 28 ноември 2009 г. № 303-FZ);

5. Укази и заповеди на президента на Руската федерация (Например, Указ на президента на Руската федерация „За утвърждаване на общите принципи на служебното поведение на държавните служители“ от 12.08.2002 г. № 885, изменен с укази на Президентът на Руската федерация от 16.07.2009 г. № 814);

6. Нормативни правни актове на правителството на Руската федерация по въпросите на държавната служба (например въпросник на гражданин на Руската федерация, изразил желание да участва в конкурса за заемане на вакантна позиция в държавната служба на Руската федерация , одобрен със заповед на правителството на Руската федерация от 26 май 2005 г. № 667-r);

7. Нормативни правни актове, издадени от федералните органи на изпълнителната власт (федерални министерства, служби, агенции);

8. Решения на Конституционния съд на Руската федерация.

Най-важният закон за държавните служители е Федералният закон от 27 юли 2004 г. N 79-FZ "За държавната държавна служба", който влезе в сила на 1 февруари 2005 г.

Глава 1. Общи положения

Член 1. Публична служба на Руската федерация

Член 2. Система на държавната служба

Чл. 3. Основни принципи за изграждане и функциониране на системата на държавната служба

Член 4. Федерална обществена служба

Член 5. Държавна държавна служба

Член 6. Военна служба

Член 7. Правоприлагаща служба

Чл. 8. Длъжности на държавната служба

Чл. 9. Регистри на държавните длъжности

Член 10. Държавни служители

Глава 2 Общи условияобществена услуга

Чл. 11. Формиране на персонала на държавната служба

член 12

Чл. 13. Класни звания, дипломатически звания, военни и специални звания

Член 14 Лични данни на държавни служители

Чл. 15. Регистри на държавните служители

Глава 3. Система за управление на обществените услуги

Чл. 16. Управление на обществената услуга

Член 17

18. Финансиране на обществената услуга и програмите за нейното реформиране и развитие

Член 18.1. Военна служба на чужди граждани в Руската федерация

Глава 4. Влизане в сила на този федерален закон

Член 19. Влизане в сила на този федерален закон

Федералният закон от 27 юли 2004 г. N 79-FZ "За държавната държавна служба на Руската федерация", като продукт на реформата, прие много иновативни подходи, присъщи на най-модерните аналози на тази институция в най-развитите страни, съдържа правни новости, изпреварващи в известен смисъл готовност за прилагането им от всички заинтересовани участници в уредените от него отношения. Той установява правните, организационни и икономически основи на държавната служба като независими видовев системата на обществените услуги, определя основите легален статутцелият корпус от държавни служители. Положителният потенциал на този закон обаче все още не е разкрит, не на последно място поради факта, че някои подзаконови нормативни актове все още не са приети, но често и поради нееднозначно разбиране на нормативното му съдържание. В същото време е невъзможно да не се забележат противоречията в редица разпоредби на самия Закон, съдържащите се в него норми с противоречив характер, оставяйки пропуски в правната уредба на общественослужебните отношения.

Практиката по прилагане на Закона обаче показва голяма нужда от научно-методическо подпомагане на правоприлагането. Правилно разбираненормите на закона, насочени към решаване на практически проблеми, са свързани с различни въпроси, които възникват при постъпване на държавна служба, в процеса на преминаването й, реализиране на статута на държавен служител, до и включително освобождаване от служба.

Основните насоки на реформата на държавната служба бяха определени от Концепцията за реформиране на системата на публичната служба на Руската федерация, одобрена от президента на Руската федерация на 15 август 2001 г. За да го реализира, на 19 ноември 2002 г. с Указ на президента на Руската федерация № 1336 беше одобрена федералната програма „Реформа на държавната служба на Руската федерация (2003-2005 г.)“, чиято валидност беше удължен за две следващи години. В резултат на това беше предприет набор от мерки за създаване законодателна рамкадържавна служба, свързана с нейната откритост към гражданите, подобряване на работата с персонала, въвеждане на нови информационни технологии в държавния апарат и др. Държавната служба се превърна в правна, социална, организационна институция за осигуряване на държавните служители да изпълняват функциите на държавата, дейността на държавните органи.

4. ПЕРСПЕКТИВИ ЗА РАЗВИТИЕТО НА Държавната служба на РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ

Вниманието на учените към изследването на същността, съдържанието и функционални характеристикиобществена услуга. Обществената услуга в съвременния смисъл е " специален видобществено полезна професионална дейност. Неговата оригиналност се състои в това, че държавният служител действа като представител на публичната власт, носител на част от правомощията на държавния орган, в който заема щатна публична длъжност. Тя служи не на частно лице, не на собственик, преследващ лични интереси, а на общо безлично - тоест по-високо и по-значимо - начало ". Изглежда, че руската държавност действа като такова високо начало, чието укрепване е до голяма степен определя се от ефективност, професионализъм и стабилно функциониращ държавен апарат.

На 22 май 2009 г. в 13:00 часа Информационна агенция ГАРАНТ проведе онлайн интервю със заместник-началника на отдела за държавна държавна служба на Министерството на отбраната на Руската федерация Константин Николаевич Щукин.

Тема: „Перспективи за развитието на държавната гражданска служба в Министерството на отбраната на Руската федерация“ По време на интервюто бяха повдигнати наистина актуални въпроси.

„Президентът на Руската федерация прие Указ № 261 от 10 март 2009 г. федерална програма„Реформиране и развитие на системата на държавната служба на Руската федерация (2009-2013 г.)“, в съответствие с която се повишава ефективността на държавната служба на Руската федерация и ефективността на професионалното представяне на държавните служители. Освен това с приемането на новия Федерален закон за военната служба ще бъде създадена цялостна правна рамка за държавната служба като цяло. Предполага се да развива и въвежда съвременни кадри, информация и образователни технологии. Необходимо е да се рационализира преминаването на държавната служба въз основа на договори за услуги, попълване на позиции на конкурентна основа. Системно трябва да се уреждат въпросите за формиране на кадров резерв и заплатите на държавните служители на всички нива. Необходимо е да се извърши работа, свързана с въвеждането на трудови нормативни актове, които да отчитат показателите за ефикасност и ефективност на професионалното представяне на държавния служител.

Нека се обърнем към друг отдел:

„Перспективи за предоставяне обществени услугив в електронен форматФедерална служба за държавна регистрация, кадастър и картография. В опит да опрости процедурата за предоставяне на обществени услуги, да направи услугата по-добра и по-достъпна и да намали времето й, Федералната служба за държавна регистрация, кадастър и картография започна мащабно -мащабно предоставяне на услуги в електронен вид. последните годинитози формат на обслужване придоби особено значение в Русия. Значително нараства броят на заявленията, подавани от граждани и организации чрез интернет. Към днешна дата порталът за обществени услуги на Rosreestr предоставя следните услуги: безплатно получаване на публично достъпни обща информацияот Държавния кадастър на недвижимите имоти (ГКН) и държавен регистърправа (GRP) в реално време; - предоставяне на информация за териториалните отдели: график, контакти, упътвания, уеб камери; - предоставяне при поискване на информация от държавния кадастър на недвижимите имоти под формата на правно значими електронни документи (само за лица); - интерактивна публика кадастрална карта; - Въпросник "Организация на приема на граждани"; - задаване на обекти за кадастрална регистрация в електронен вид; - безплатно разпространение на необходимия софтуер за последващо попълване на заявление за кадастрална регистрация в електронен вид.

Основните цели и задачи за реформиране на системата на публичната служба на Руската федерация са формулирани в Концепцията за реформиране на системата на публичната служба на Руската федерация, одобрена от президента на Руската федерация през 2001 г. (наричана по-долу Концепцията).

Важен етап от реформата на държавната служба беше приемането през 2003 г. на Федералния закон "За системата на държавната служба на Руската федерация", през 2004 г. на Федералния закон "За държавната държавна служба на Руската федерация". През 2007 г. беше приет Федерален закон „За общинската служба в Руската федерация“.

С цел прилагане на федералните закони за публичната служба бяха издадени регулаторни правни актове на президента на Руската федерация и на правителството на Руската федерация.

Идентифицирани са нови подходи при формирането на персонала на държавната служба, въведен е конкурсен подбор за вакантни длъжности в държавната служба и са уточнени квалификационните изисквания към държавните служители, участието на независими експерти в атестационни, конкурсни комисии и в осигурени са комисии за спазване на изискванията за служебно поведение и разрешаване на конфликти.интереси в държавната служба.

Изпълнението на тази програма ще направи възможно завършването на качествената трансформация на системата на държавната служба, оптимизиране на нейната организация и функциониране въз основа на принципите, установени от законодателството на Руската федерация, въвеждане на съвременни кадрови, информационни, образователни и управленски технологии. в държавната служба.

Успехът на реформирането и развитието на системата на държавната служба зависи от разработването и прилагането на мерки, насочени към модернизиране на държавната служба като единна система, както и от практическа употребанови технологии на публичната администрация. Съвременната държавна служба трябва да бъде отворена, конкурентоспособна и престижна, фокусирана върху работата на държавните служители, за да гарантира изпълнението на правомощията на държавните органи, трябва да взаимодейства активно с институциите гражданското общество.

Целта на реформата е да създаде цялостна системадържавна служба чрез завършване на реформата на нейните видове и създаване на система за управление на държавната служба, формиране на висококвалифицирани държавни служители, които осигуряват ефективността на публичната администрация, развитието на гражданското общество и иновативната икономика.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Незаменим аспект от формирането на нова руска държавност е формирането и развитието на институцията на държавната държавна служба, която заема приоритетно място в изпълнението на задачите и функциите на държавната власт. Тази институция присъства във всички клонове и на всички нива на управление: в апарата на представителната и съдебната власт, в органите на изпълнителната власт, включително военните и правоприлагащите, като реализира специални цели и задачи от името на държавата с помощта на военна сила и държавна принуда.

В съвременна Русия формирането на института на държавната служба започва с приемането на Указ на президента на Руската федерация от 22 декември 1993 г. № 2267 „За одобряване на Правилника за федералната обществена служба“ (загубена сила) . Две години по-късно влезе в сила Федерален закон № 119-FZ от 31 юли 1995 г. „За основите на държавната служба на Руската федерация“ (той стана невалиден поради приемането на Федерален закон № 79-FZ от юли 27 от 2004 г. „За държавната държавна служба на Руската федерация“), който юридически формализира тази институция.

С всички многобройни нормативни правни актове, уреждащи въпросите на държавната служба през 90-те години, законодателството имаше значителни пропуски. По-голямата част от източниците на служебното право са актове на президента на Руската федерация, както и Федералният закон „За основите на държавната служба на Руската федерация“. В същото време законът, предназначен да създаде стабилна правна основа за развитието и укрепването на държавната служба, не изпълни своята задача.

Той не елиминира такива заплашителни явления като неконтролираното нарастване на управленския персонал; процъфтяването на бюрокрацията, което задушава растежа на новите икономически отношения и изкривява социалната политика на държавата; включването на част от бюрокрацията на различни нива на управление в политическата борба, което доведе до саботаж на правителствените решения; корупция, проникнала в държавния и общинския апарат; опасно ниско ниво на изпълнителска дисциплина; непоследователност в работата на министерства, ведомства, други държавни органи.

Стабилността и динамиката на развитието на съвременна Русия все повече започват да зависят от ефективността на системите за управление и състоянието на публичната служба.

Обществената служба е сложно явление, има различни аспекти (политически, организационни, икономически, регулаторни, кадрови, аналитични, социални, психологически и други) и следователно е обект на изследване на много клонове на науката. Изучаването на проблемите, възникващи в сферата на обществената услуга, днес представлява както научен, така и практически интерес.

БИБЛИОГРАФИЯ

1. Конституцията на Руската федерация (приета с народно гласуване на 12 декември 1993 г.)

2. Федерален закон "За системата на публичната служба в Русия" от 27 май 2003 г. № 58-FZ

3. Федерален закон "За държавната държавна служба на Руската федерация" от 24 юли 2004 г. № 79-FZ

4. Атаманчук, Г.В. Същността на публичната служба: история, теория, право, практика. - М., 2008. - С.134.

5. Верхотуров Ю.И. Развитие руското законодателствоза държавната служба през втората половина на 16 и 18 век. // Юриспруденция. 2003. бр.6. с. 177 - 184.

6. Гражданите В.Д. Държавна държавна служба. - М.: Юркнига, 2005.

7. Овсянко Д.М. Обществена служба на Руската федерация: Урок. - М., 2008 г.

Хоствано на Allbest.ru

...

Подобни документи

Етапи на формиране на държавната служба в Русия, проблемни въпроси на нейната реформа. Действащото законодателство, регламентиращо реда за преминаване на държавна държавна служба. Професионален подбор на държавни служители в чужбина.

резюме, добавено на 11.07.2012


Исторически аспекти на развитието на принципите на държавната служба в Русия. Съдържанието на основните принципи, правната уредба, проблемите на законодателното консолидиране и тяхното практическо прилагане. Професионализъм и компетентност на служителите.

курсова работа, добавена на 06.02.2016


Законодателство за служба в митническите органи. Принципи на организация и дейност на държавната митническа служба в Русия. Проучване на условията на служба на длъжностите служители на митническите органи и държавната държавна служба.

курсова работа, добавена на 13.06.2014


Понятието обществена услуга, нейната система и видове. Определение и принципи на държавната държавна служба, процедурата за назначаване и преминаване в нея, съществуващи длъжности. Отговорност на държавните служители и характер на конфликта на интереси.

курсова работа, добавена на 18.03.2010


Идентифициране на етапите на историческото развитие и формирането на публичната служба в Русия. Разкриване на процедурата за приемане и преминаване, както и освобождаване от държавна служба. Сертифициране на служители, особености на присвояване на класен ранг.

курсова работа, добавена на 12/06/2015


Понятието и видовете държавна държавна служба. Неговите цели, задачи, функции и принципи. Редът на приемане и придвижване през услугата. Атестиране на държавни служители и етапи на неговото изпълнение. Прекратяване на договора за услуги и основание за уволнение.

курсова работа, добавена на 29.12.2013


Правно изследване на институцията на държавната държавна служба в Русия като начин за осъществяване на публичната администрация. Анализ на реда за прием и движение в държавната държавна служба. Отговорност на държавните служители.

курсова работа, добавена на 06.04.2014


Система за обществено обслужване: концепция, основни принципи на изграждане и функциониране. Историко-правен анализ на възникването и развитието на публичната служба в Русия, нейното отражение в съвременното законодателство и перспективите за реформа.

дисертация, добавена на 23.04.2011г


Принципи на изграждане и функциониране на системата на държавната публична служба. Законодателство на Руската федерация относно държавната държавна служба. Длъжности в държавната служба и тяхната класификация, длъжностни правила. Управление на обществените услуги.

курсова работа, добавена на 23.03.2008


основни характеристикии регулаторни правна рамкаобществена услуга. Основни характеристики и характеристики на държавната държавна служба. Проблеми на прилагането на законодателството за държавната служба. Състав и състав на административно нарушение.

Обхватът и съдържанието на нормативните правни актове, които уреждат въпросите на обществената услуга, се предопределят от условията (предпоставките) за възникване и прилагане. връзки с обществените услуги. На първо място, това означава, че преди решаване на въпроси, свързани със заемане на длъжност и упражняване на техните правомощия от държавни служители, е необходимо да се определи системата на държавните органи и тяхната вътрешна (организационно-щатна) структура, да се утвърди списък с публични длъжности и класифицират ги в категории и групи, установяват обхвата на правомощията и функциите за всяка длъжност, както и квалификационните изисквания към държавните служители, заемащи тези длъжности (по образование, стаж и трудов стаж по специалността и др.).

При определяне на правния статут на държавния служител като участник в обществено-служебните отношения, законодателството следва да установи: неговите права, задължения и гаранции; ограничения, свързани с обществената услуга; насърчение и отговорност.

Правни разпоредбиуреждат и въпросите на службата: приемане на държавна служба; начини за запълване на вакантни позиции; атестация на държавен служител; присвояване на квалификационни категории; прекратяване на държавна служба.

Необходима предпоставка за осъществяване на обществено-служебните отношения е определянето на конкретни държавни органи и длъжностни лица, на които е предоставено право да приемат граждани на държавна служба, както и да ги назначават и преместват на длъжности, да им присвояват квалификационни звания (военни и специални звания). , класове, звания, дипломатически рангове).

Важен елементработа с кадри на държавни органи - провеждане на държавната кадрова политика. Кадровата политика е залегнала в закони и други нормативни правни актове, чрез които се прилага на практика. Успехът на кадровата политика пряко зависи от качеството на държавния апарат, от неговото прилагане на законодателството, от неговата изпълнителска дисциплина.

Обществената служба на Руската федерация включва два вида: 1) федерална обществена служба и 2) обществена служба на субектите на федерацията. Подобно разделение на държавната служба по видове предопределя съществуването на два вида нормативна уредба, уреждаща общественослужебните отношения. Законодателството за държавната служба се състои от федералната конституция, Федералния закон "За основите на държавната служба на Руската федерация", други федерални закони и много други регулаторни правни актове, както и конституции, харти, закони и други регулаторни правни актове. от съставните образувания на федерацията.

Конституция на Руската федерацияиграе принципно важна роля в правното регулиране на държавната служба. Именно тя определя кои водещи обществени позиции на Руската федерация принадлежат към категория "А" и какви са техните разлики от другите обществени позиции (категории "B" и "C"). Той също така определя компетентността на президента, Съвета на федерацията и Държавната дума да назначават и освобождават държавни служители. Той съдържа и някои други разпоредби относно подбора и назначаването на ръководни кадри в държавните органи.

Федерален закон "За основите на публичната служба на Руската федерация"установи правните основи за организацията на държавната служба, основите на правния статут на държавните служители и реда за преминаване на държавна служба. Основната цел на този закон е да създаде единна федерална правна рамка за държавната служба, като й придаде професионален характер. Законът допринася за развитието на правна рамка за борба с бюрокрацията, корупцията, произвола на длъжностните лица и практиката за набиране на персонал въз основа на лична лоялност. Той е насочен не само към повишаване на изискванията към държавните служители и техните задължения, но и към осигуряване на тяхната правна и социална защита.

Законът съдържа много нови фундаментални понятия: какво е публична длъжност, публична служба, държавен служител, квалификационна категорияи т.н. Повишава изискванията към гражданите, които искат да заемат или вече заемат държавна длъжност: специалното образование, атестациите, квалификационните изпити, системата от сурови дисциплинарни наказания са напълно способни да създадат сериозни пречки пред некомпетентните или нечестни служители.

На разположение редица федерални законирегулиране на характеристиките на държавната служба в отделните федерални държавни агенции. Те включват: Федерални закони „За военната служба и военната служба“ от 28 март 1998 г.*, „За статута на военния персонал“ от 27 май 1998 г.**, „За отговорноствоеннослужещи” от 12 юли 1999 г.***, „На служба в митническите органи на Руската федерация” от 21 юли 1997 г. ****. Правилник за службата в данъчната полиция, одобрен с Указ на Върховния съвет на Руската федерация от 20 май 1993 г.*****. Правилник за службата в органите на вътрешните работи на Руската федерация, одобрен с Указ на Върховния съвет на Руската федерация от 23 декември 1992 г. ****** и др.

Много въпроси на федералната държавна служба се уреждат от дисциплинарни устави и правилници, наредби за конкретни органи и техните поделения и др. регламентиПравителства, министерства и ведомства.

Федералният закон "За основите на публичната служба на Руската федерация" предвижда закон на субектите на федерациятасамостоятелно регулира много въпроси на обществената услуга, като взема предвид местните условия и обичаи, а именно:

определя реда за избор на лица за заемане на публични длъжности от категории "Б" и "В";

установява списък с документи и условия за провеждане на конкурс за заемане на вакантни длъжности, реда и условията за атестиране;

определя размера на разходите за финансова издръжка на държавните служители, други изисквания за държавни длъжности в държавната служба;

установява реда за водене на лични досиета, регистри на държавни служители, разглеждане на заявления и вземане на решения по тях,

участие на държавен служител в управителния орган на търговска организация;

за определяне на заплати и други плащания и надбавки на държавни служители, за създаване на органи по въпросите на държавната служба, както и за решаване на някои други въпроси.

Като цяло държавната служба е сложен комплексен правен институт, регулиран от редица отрасли на правото (конституционно, административно, трудово, финансово и др.). Трудова дейност в държавни органи на длъжности, несвързани с държавата, както и в неправителствени организации(бизнес партньорства, акционерни дружества, институции, организации и предприятия) се урежда от трудовото законодателство.

Относно общинска службат.е. професионална дейност на постоянна основа в местните власти, то не се отнася за публичната служба. Федералният закон от 8 януари 1998 г. „За основите на общинската служба в Руската федерация“* установява общите принципи за организацията на общинската служба и основата за правния статут на общинските служители. Законодателното регулиране на въпросите на общинската служба се извършва от съставните образувания на федерацията в съответствие с Конституцията на Русия, Федералния закон "За общите принципи на организация на местното самоуправление в Руската федерация" **, по-горе -споменатият федерален закон от 8 януари 1998 г. и други федерални закони.

Въведение. 3

1. История на развитието на законодателството за публичната служба на Руската федерация 5

2. Конституционно-правни основи на държавната служба.. 10

Заключение. 26

Списък на използваната литература.. 28

Въведение

Съвременната обществена услуга на Руската федерация е правен въпрос, който е в постоянно движение: той се променя, допълва, търсят се нови инструменти за решаване на съществуващи проблеми, разработват се нови разпоредби, които регулират отношенията с обществените услуги. Модерно развитиезаконодателство ни позволява да твърдим, че Русия е на път към възраждането на институцията на професионалната бюрокрация. Тази институция, базирана на професионализма, способностите, политическата неутралност на служителите и качественото изпълнение на служебните задължения, в много страни осигурява стабилна публична администрация и е най-важният факторзапазване и развитие на държавността.

Целта на работата е да се разкрие темата „Законодателство за обществените услуги”.

Работни задачи:

Изучаване на историята на развитието на публичната служба в Руската федерация.

Разкриване на конституционните и правните основи на държавната служба на Руската федерация.

Правната основа на държавната служба в Руската федерация се урежда от следните правни актове:

Вземете пълния текст

Едно от първите действия съветска властУказ от ноември 1917г „За унищожаването на имоти и граждански чинове“. Публикуването му се дължи на редица причини, но преди всичко на идеята за разбиване на стария държавен апарат и премахване на всякаква бюрокрация, пълното обединение на законодателните и административните функции в ръцете на представителните институции. Системата от длъжности и звания е заменена от партийно-държавната номенклатура, която съществува през целия съветски период до началото на перестройката през 1987 г. В СССР тя се занимаваше с разработването на кадрова политика комунистическа партия. Неговото решение послужи като основа за правната уредба на държавната служба.

В СССР нямаше закон за държавната служба и много малко се говори за нейното правно регулиране. Редът за назначаване на длъжности на държавни служители е определен в конституции, закони за Министерските съвети и местните съвети на народните депутати, в постановления на правителството и редица други нормативни нормативни актове. Те също така идентифицират конкретни органи и длъжностни лица, упълномощени да вземат решения за назначаване на длъжности на държавни служители. Например, бяха приложени временни правила за работа в държавни институции и предприятия, одобрени с Указ на Съвета на народните комисари на РСФСР от 01.01.01 г.; постановления за въвеждане на класни чинове, звания и специални звания в някои клонове на управлението: Единна номенклатура на длъжностите, одобрена от Държавния комитет по труда на СССР на 9 септември 1967 г.; Правилник за дисциплинарната отговорност по реда на подчинение, одобрен от Всеруския централен изпълнителен комитет и Съвета на народните комисари на РСФСР на 20 март 1932 г. Организацията на работата с персонала в СССР се основаваше на принципа на партийното членство и принципа на номенклатурата на длъжностите. Последното означаваше, че всички длъжности на държавните служители се разделят въз основа на старшинството в редица групи (номенклатури), назначаването на всяка от които се получава от определен орган или официален. Целта на това подразделение беше да разпредели целия обем работа по набиране на длъжности на държавни служители между конкретни органи (служебни лица), като се вземе предвид важността на длъжностите, тъй като номенклатурата на длъжностите отразява нивото на квалификация и профил на обучение на даден специалист, който следва да заема длъжност съгласно щатното разписание.

Имаше и списък с длъжности (номенклатура), кандидатите за които бяха одобрени от партийните органи различни нива. Правото да се назначават ръководители на икономически, правоприлагащи, военни, профсъюзни и други отдели и организации беше разпределено между йерархичните структури на КПСС: номенклатурата на Политбюро, номенклатурата на секретариата на ЦК, номенклатурата на отделите на ЦК, номенклатурата на околийските комитети (крайни комитети), номенклатурата на окръжните комитети. Подборът на персонала се извършваше чрез организационните отдели на съответните комитети на КПСС.

През 1987г започна през декември 1991 г. приключи демонтирането на партийно-държавната машина на СССР. Но само част от него беше разрушена – партийната надстройка, а съветският апарат остана почти в същия вид, в който беше от десетилетия.

След разпадането на СССР в Русия започна да се оформя многопартийна система и кадрова политикавсе още не е получил ясен и официален израз. Но принципът на номенклатурата, като една от основите на организацията на публичната служба, при приемането на Конституцията от 1993г. е запазен. По този начин член 83 установява компетентността на президента да назначава и освобождава упълномощени представители на Руската федерация в чужди държави и международни организации.

Реформата на руската държавна служба е неразривно свързана с провеждането на икономически, социални и политически реформи. Това се потвърждава от световния опит. Първото нещо, което направиха след войната, например Австрия, Италия, Германия. Франция Финландия - извърши реформа на своите обществени услуги. Рамков закон за другите европейски държави през 1964 г., като в рамките на 2-3 години те бяха уточнени със закони за доходите и пенсиите на държавните служители, за реда на служба и т. н. Едва след реформиране на държавната служба, тези страни започнаха икономически реформи.

Целта на реформата на държавната служба първоначално (до около 2000 г.) беше да се създаде нов тип държавен апарат, способен да работи в тези и бъдещи политически и икономически условия, апаратът е високопрофесионален, икономичен и дисциплиниран. За целта беше необходимо да се установи подходящ административно-правен статут на държавните служители.

Принципно важна роля в правното регулиране на държавната служба принадлежи на Конституцията на Руската федерация, приета на 12 декември 1993 г. Именно тя определя държавните позиции на Руската федерация, предназначени за пряко изпълнение на правомощията на държавните органи. Конституцията също така определя компетентността на президента, Съвета на федерацията и Държавна думаза назначаване и освобождаване на държавни служители.

Обществената служба се тълкува в широк и тесен смисъл. Обществената услуга се разбира като цяло трудова дейностслужители, изпълнението им на служебни функции в държавни органи, предприятия, учреждения и организации. В тесен смисъл под държавна служба се разбира изпълнението от служители на служебните им задължения в публичните органи (в държавния апарат).

Чрез публичната служба се осъществяват задачите и функциите на държавните органи. Този вид социална дейност има държавно-властно естество и се осъществява от граждани, които се наричат ​​държавни служители, тоест лица, които по предписания начин заемат една или друга длъжност в държавен орган, в предприятие, в институция. и други държавни организации.

Длъжността се разбира като комплекс от задължения и права, както и отговорности, които определят съдържанието на дейността на служителя, неговото място и роля в системата на държавните структури. Лице, заемащо длъжност срещу възнаграждение, изпълнява различни официални функции: управленски (ръководители на орган, институция и др.), правоприлагащи (полицай и др.), социално-културни (учител, лекар и др.), обслужващи функции ( чиновник, секретар и др.) и др. Публичната услуга се извършва от професионалисти. Професионализмът се дължи на необходимостта както от компетентно, така и от последователно изпълнение на дейността на държавните органи и други структури.

Нормативни правни актове, регулиращи дейността на Министерството на вътрешните работи на Русия

3. За противодействието на тероризма 6 март 2006 г

5. На военен дълг и военна служба 28.03.1998г

принципи на публичната служба. Принципите се разбират като фундаментални идеи, върху които се организира и осъществява обществената услуга. Принципите са формулирани в законодателни и други актове за услугата:

1. Върховенството на Конституцията и федералните закони над другите нормативни правни актове, длъжностните характеристики при изпълнение на задълженията на държавните служители и осигуряване на правата им.

2. Приоритет на правата и свободите на човека и гражданина, тяхното пряко действие; задължението на държавните служители да признават, спазват и защитават правата и свободите на човека и гражданина.

3. Единство на системата на държавната власт, разграничаване на субектите на юрисдикция между Руската федерация и субектите на Руската федерация.

4. Разделяне на законодателната, изпълнителната и съдебната власт.

5. Равен достъп на гражданите до обществена услуга в съответствие с техните възможности и професионална подготовка.

6. Задължителни задължения за държавните служители по решения, взети от висши държавни органи и ръководители в рамките на техните правомощия и в съответствие със законодателството на Руската федерация.

7. Единство на основните изисквания за обществена услуга.

8. Професионализъм и компетентност на държавните служители.

9. Публичност при осъществяване на обществена услуга.

10. Отговорност на държавните служители за изготвени и приети решения, неизпълнение или неправилно изпълнение на служебните им задължения.

11. Безпартийна държавна служба; отделяне на религиозните сдружения от държавата.

12. Стабилност на държавните служители в държавните органи.

Обществената служба се разбира като система от правни фактори, които предизвикват възникването, промяната и прекратяването на обществено-служебните отношения:

Приемане (записване) на държавна служба;

Атестиране на държавни служители;

Прехвърляне на работа;

Стимулиране на служебната дейност на служителите;

Отговорност на държавните служители;

Прекратяване на обществената услуга.

Редът за преминаване на публичната служба се определя от закони и други правни актове, като се вземат предвид вида на обществената служба, нейните особености и категории публични длъжности.

Прием (записване) на обществена служба. Право на постъпване на държавна служба по правило имат граждани, навършили 18 години. Длъжностите на държавните служители се попълват по реда на назначаване, избор, конкурс, съгласно договора.

Назначаването на длъжност се извършва от компетентен държавен орган или длъжностно лице чрез издаване на съответен нормативен акт (заповед и др.). От момента на издаване на акта за назначаване на длъжността служителят се поверява изпълнението официални функции, задължения и права. По реда на назначаване се заемат повечето длъжности държавни служители.

Изборите се използват при попълване на ограничен кръг държавни длъжности. Например изборът на президент на Руската федерация, президенти на републиките в рамките на Русия и други длъжностни лица. Същността на този метод за попълване на позиции е номинирането на кандидат и акт за избор на длъжност.

Състезанието като начин за заемане на публични длъжности се състои в оценка на професионалните качества на кандидатите за участие в конкурса и подбор на най-квалифицираните служители сред тях. Конкурсът за заемане на публична длъжност се провежда от конкурсната комисия по начина, предписан от актовете на законодателството на Руската федерация. Някои категории длъжности на федералните изпълнителни органи се запълват чрез конкурс и др.

Формата на договора за влизане в услугата се състои във факта, че органът (ръководителят на органа) сключва договор (споразумение, споразумение) с гражданин в писмена форма за определен период. Договорът уточнява условията на услугата, задълженията: и правата на страните. Въз основа на договора се издава заповед за назначаване на гражданин на длъжност. Формулярът на договора се използва по-специално при постъпване на служба в органите на вътрешните работи, във въоръжените сили и др.

Вземете пълния текст

За гражданин, който първо е назначен на публична длъжност или назначен на длъжност от друга група и вид, се установява изпитателен срок. Продължителността на изпитателния срок зависи от заеманата длъжност. По този начин, съгласно Правилника за федералната обществена служба, той е създаден изпитателен сроктри до шест месеца.

Ако резултатът от теста бъде признат за незадоволителен, служителят може да бъде препоръчан за назначаване на преди заемана длъжност или, по споразумение с него, на друга длъжност, или уволнен от държавна служба.

При някои видове обществена служба (федерална държавна служба, военна служба, служба в органите на вътрешните работи и др.) На служителите, заемащи съответни длъжности, се присвояват класни звания, военни или специални звания и др.

Гражданинът, който влиза в службата, се запознава с условията на служба, които се разбират като фактори, предназначени да гарантират благоприятни условияза трудова и социална защита на работника или служителя. Тези фактори включват вътрешен редв тялото, работни часове, заплати, отпуски, осигуровки, обезщетения, гаранции и обезщетения.

Гражданин, приет на служба по установения ред, придобива статут на държавен служител и субект на служебни отношения държавна власт. При изпълнение на задълженията и упражняване на предоставените му права служителят влиза в правни, включително административно-правни отношения с други субекти на правото както в органа, в който служи, така и извън него.

Атестиране на държавни служители. За да се установи съответствието на служителите с изискванията, се извършва тяхното сертифициране. Тя може да бъде редовна или извънредна. Следващото сертифициране се извършва на определени интервали (като правило най-малко веднъж на всеки три до четири години). Извънредното освидетелстване се извършва във връзка с подновяване на договора, преместване на по-висока или друга длъжност, както и за определяне на категория за работна заплата и др.

Процедурата за сертифициране се регулира от нормите на редица закони, правилници за обслужване, специални разпоредбиотносно сертифицирането на служителите. Атестирането се извършва от атестационна комисия, образувана от ръководителя на държавния орган. Основният резултат от сертифицирането е оценката на работата на служителя. По време на сертифицирането се разглеждат въпроси относно съответствието или несъответствието на служител с неговата длъжност, относно възможността за повишение, относно материални стимулиофициална дейност. Въз основа на резултатите от сертифицирането ръководителят на органа взема решение, като взема предвид препоръката на сертификационната комисия.

Движение на услугата. Законодателни и други нормативни актове, регулиращи преминаването на обществена служба, прехвърлянето на услугата се извършва на длъжността:

Началник - по реда на повишение със съгласието на служителя

Еквивалент - със съгласието на служителя, ако е необходимо, замяна на друга длъжност или за по-подходящо използване на служителя, като се вземат предвид неговите бизнес, лични качества и професионално обучение, както и по семейни причини, здравословно състояние или възраст;

Подчинен - ​​при съкращаване или заеманата длъжност, при невъзможност за преминаване на еквивалентна длъжност, със съгласието на служителя; за здраве; по лично желание; за несъответствие на услугата - в процедурата по атестиране; в дисциплинарна процедура- във връзка с извършване на тежко дисциплинарно нарушение и др.

Стимулиране на служебната дейност. Законодателството за услугата установява различни видове стимули за изпълнение. Стимулиращо, окуражаващо енергична дейност, ръководителите на органи възпитават инициатива на служителите, укрепват служебната дисциплина. Стимулирането може да има морален и материален характер. Стимулите включват стимули и стимули.

Обезщетения - установените със закон обезщетения, предоставяни на служители от определени категории във връзка с изпълнението на служебните им задължения. Например обезщетенията могат да бъдат за данъци, медицински грижи, транспорт и др. Обезщетения се предоставят на федерални държавни служители, военнослужещи, служители на органите на вътрешните работи и др.

стимулиращи мерки. Прилагат се мерки за стимулиране на държавните служители за успех в служебната дейност. По съдържание стимулите могат да бъдат морални, материални и смесени.

Предвидените от трудовото законодателство мерки за стимулиране включват: обявяване на благодарност, паричен бонус, награждаване с ценен подарък, награждаване Почетна грамота, вписване в Книгата на честта, на таблото за чест.

Правилникът за обслужването, който предвижда спецификата на услугата, освен посочените, предвижда и други стимули. По този начин Правилникът за службата в органите на вътрешните работи на Руската федерация предвижда специални стимули: награждаване на персонализирани оръжия, ранно присвояване на следващо специално звание, ранно премахване на по-рано наложено дисциплинарно наказание и др.

Вземете пълния текст

Служителите могат да бъдат награждавани с държавни награди, почетни значки и други поощрения.

За изключителни заслуги към държавата, държавните награди могат да се прилагат към служителите.

Отговорност на държавните служители. В зависимост от характера на престъпленията, извършени от държавните служители, последните могат да подлежат на съответна правна отговорност: дисциплинарна, материална, административна и наказателна.

Дисциплинарна отговорност. Основанието за привличане на служител към дисциплинарна отговорност е дисциплинарно (служебно) нарушение, тоест виновно нарушение на правилата за обществена служба, неизпълнение или неправилно изпълнение на служебни задължения, пропуск в службата - нарушение на служебната дисциплина. Под служебна дисциплина се разбира спазването от служителите на установените закони, други наредби, договора за услуги, както и заповедите на ръководителите на реда и правилата при изпълнение на възложените на служителите задължения и упражняване на техните права.

Определени категории държавни служители, поради особения характер на техните задължения (военнослужещи, служители на органите на вътрешните работи и др.), също носят дисциплинарна отговорност за нарушения, които не са свързани с нарушаване на служебната дисциплина. Хартите и други нормативни актове за дисциплината на служителите от определени категории предвиждат дисциплинарна отговорност за лошо поведение на обществени и други места, а не при изпълнение на служебни задължения.

Дисциплинарно наказание може да бъде наложено на държавен служител от орган или ръководител, който има право да назначава държавния служител на публична длъжност.

Видовете наказания и редът за тяхното налагане се определят със закон.

Дисциплинарните устави, разпоредбите за дисциплинарната отговорност и други нормативни актове, като се отчитат спецификата на държавната служба, предвиждат освен горните и други видове наказания.

Например, съгласно чл. 38 от Правилника за служба в органите на вътрешните работи на Руската федерация за нарушаване на служебната дисциплина, следните видове могат да бъдат наложени на служители на органите на вътрешните работи дисциплинарни мерки: Забележка; порицание; строго порицание; предупреждение за непълно съответствие на услугата; понижение в длъжност; намаляване на специалния ранг с една стъпка; лишаване от значка; освобождаване от органите на вътрешните работи.

AT образователни институцииМинистерството на вътрешните работи на Русия, в допълнение към изброените видове наказания, може да налага наказания на лица с променлив състав под формата на назначаване извън ред на дежурен ред (с изключение на назначаване на охрана или дежурство в единица), както и изключване от учебно заведение.

Същият правилник съдържа норми, уреждащи реда за налагане на дисциплинарни наказания на служители на органите на вътрешните работи.

Материална отговорност. Този вид отговорност на държавните служители се състои в задължението на служител, причинил материални щети на физически или юридическо лице, да обезщети вредата по начин и размер, предвидени в закона. Отговорността може да бъде ограничена или пълна.

С ограничена материална отговорност държавните служители, по чиято вина е причинена вредата, я поемат в размер на пряката вреда, но не повече от средната си месечна работна заплата.

Пълната финансова отговорност на държавните служители означава, че причинените щети се компенсират в пълен размер. Това се случва в случаите, когато е сключено писмено споразумение между служителите и орган, предприятие, институция, организация за поемане от служителя на пълна отговорност за неосигуряване на безопасността на имуществото; имуществото е получено от служителя срещу отчет по еднократно пълномощно; вредата е причинена от действия на служител, съдържащи признаци на престъпление; поради недостиг, умишлено повреждане на материали, продукти и други вещи, предоставени на служителя за ползване; не на дежурство.

Обезщетението за вреди може да се извърши по административен или съдебен ред. Със съгласието на служителя удръжките от доходите му се извършват със заповед на ръководителя на орган, предприятие, институция, организация. При липса на съгласие обезщетението за вреди се извършва по иск на органа, предприятието, институцията, организацията от съда.

Съгласно чл. 16 от Гражданския кодекс на Руската федерация, загуби, причинени на гражданин или юридическо лице в резултат на незаконни действия (бездействие) на държавни органи, органи на местно самоуправление или длъжностни лица на тези органи, включително издаването на акт на държавен орган или орган на местно самоуправление, които не спазват закона или друг правен акт, подлежат на възстановяване от Руската федерация, съответния субект на Русия или община.

Административна отговорност. Разглежданата отговорност на държавните служители идва за извършване от тях на административно нарушение, свързано със служебна дейност. Служителите (ръководители и други длъжностни лица; носят отговорност за нарушаване на правилата, предвидени в законодателството за административни нарушенияако спазването им се вменява на служителите като задължение. Служителите (ръководители, длъжностни лица) могат например да бъдат подведени под административна отговорност за нарушение или неспазване на инструкциите на ДАИ за отстраняване на нарушения на правила, разпоредби и стандарти, свързани с безопасността трафик; за нарушаване или неспазване на правилата за пожарна безопасност; за нарушаване на санитарно-хигиенните и санитарно-противоепидемичните правила в транспорта и много други.

Вземете пълния текст

Наказателна отговорност. Държавните служители носят наказателна отговорност за извършване на служебни престъпления. Наказателният кодекс съдържа състава на тези престъпления: злоупотреба с власт, злоупотреба с власт, вземане на подкуп, фалшификация и др.

Прекратяване на обществената услуга. Съгласно законодателството службата може да бъде прекратена по лично заявление на служителя за уволнение от държавната служба. Освен това основанията за прекратяване на обществената услуга са: изтичане на договора; неизбиране (за изборни длъжности) за нов мандат; оставка; ликвидация на длъжността, заемана от служител; несъответствие на услугата; грубо нарушение или системно нарушаване на служебната дисциплина и др.

Заключение

Публична служба на Руската федерация - вид обществена услуга, която представлява професионална служебна дейност на граждани на Руската федерация на длъжностите на държавната гражданска служба на Руската федерация за осигуряване изпълнението на правомощията на федералните държавни органи, държавните органи на съставни образувания на Руската федерация, лица, заемащи публични длъжности на Руската федерация, и лица, заместващи публични длъжности на субекти на Руската федерация.

Принципи на обществената услуга:

1) върховенството на Конституцията на Руската федерация и федералните закони над други нормативни правни актове, длъжностни характеристики и др.;

2) Приоритет на правата и свободите на човека и гражданите;

3) Единството на правните и организационни основи на федералната държавна служба и държавната служба на съставните образувания на Руската федерация;

4) Равен достъп на граждани, които говорят държавния език на Руската федерация, до държавната служба;

5) Професионализъм и компетентност на държавните служители;

6) Стабилност на държавната държавна служба;

7) принципът на разделение на властите на законодателна, изпълнителна и съдебна;

8) Защита на държавните служители от незаконна намеса в професионалната им дейност.

Държавен служител е гражданин на Руската федерация, задържан в установ федерален закони законодателството на съставните образувания на федерацията, по начина, включен в щатната длъжност в структурата на държавната администрация (изпълнителна, законодателна и съдебна власт), имащи класен ранг, дипломатически ранг, военен или специален ранг, който има сключи договор за услуга с държавен орган (положи клетва за вярност на Руската федерация), упражнявайки от името на държавата предоставените й функции и правомощия (включително държавно властни), получавайки парично обезщетение ( заплати) и притежаващи гарантирана от държавата социална легален статут.

Има редица основания, които ни позволяват да класифицираме държавните служители. Възможността за класифициране на държавни служители ви позволява по-точно да определите мястото на конкретен държавен служител в системата на държавната служба на Руската федерация.

Високият статус и голямото значение на държавно-волевите решения, които държавният служител взема, определят това високо нивоотговорност, която държавата му налага.

Списък на използваната литература

2. Федерален закон "За системата на публичната служба на Руската федерация" от 27. № 58-FZ;

3. Федерален закон "За държавната държавна служба на Руската федерация" от 1 януари 2001 г. № 79-FZ.

4. Административно право. Курс на лекциите / изд. . - М., 2008 г.

5. Bakhrakh, D. N., Rossinsky, B. V., Starilov, Law. - М., 2008 г.

7. Куракин, -правни средства за борба с корупцията в държавната служба // Вестник на руския закон № 7. - С.79-85.

8. Ноздрачев, в системата на обществените услуги в контекста на административната реформа//Законодателство и икономика № 12(260). - С.22-23.

9. Старилов, какво се случва с института на руската обществена служба?//Журнал за руско право. - 2010. - № 9. - С.11.

10. Чиканова, регулиране на служебните отношения в държавната държавна служба: въпроси на теорията и практиката // Вестник на руското право № 4. - С.61-67.

11. http://imct. /gossluzhba/voen_sl/fed_norm_prav_akt_vs/index. php? SECTION_ID=2592

Атаманчук, обществена служба: история, теория. Право, практика. - М., 2008 г.

Ноздрачев, в системата на общественото обслужване в контекста на административната реформа // Законодателство и икономика № 12 (260). - С.22-23.

Административно право на Русия: учебник / А. П. Алехин.,; Изд. . - М.: Зерцало-М, 20-те години.

Чиканова, регулиране на служебните отношения в държавната държавна служба: въпроси на теорията и практиката // Вестник на руското право № 4. - С.61-67.

Информационен и аналитичен ресурс" Публичната администрацияи местно самоуправление в Руската федерация Федерални нормативни правни актове за военната служба Режим на достъп:

http://imct. /gossluzhba/voen_sl/fed_norm_prav_akt_vs/index. php? SECTION_ID=2592

Административно право: Учебник за гимназиите / Изд. , . - М.: Норма, 20-те години.

Бахрах, Д. Н., Росински, Б. В., Старилов, право. - М., 2008 г.

Атаманчук, обществена служба: история, теория. Право, практика. - М., 2008 г.

Правно положение на държавните държавни служители: структура и съдържание / Под. Изд. . - М.: ИПК държавна служба, 2008.-107с.

Търсене в пълен текст:

Къде да гледам:

навсякъде
само в заглавието
само в текст

Изход:

описание
думи в текста
само заглавие

Начало > Курсова работа >Право, юриспруденция

Въведение 3

1. История на развитието на законодателството за публичната служба на Руската федерация 5

2. Конституционно-правни основи на държавната служба 10

Нормативни правни актове, регулиращи дейността на Министерството на вътрешните работи на Русия 12

Федерални регулаторни правни актове за военна служба 15

Заключение 26

Литература 28

Въведение

Съвременната държавна служба на Руската федерация е правен въпрос, който е в постоянно движение: той се променя, допълва, търсят се нови инструменти за решаване на съществуващи проблеми, разработват се нови разпоредби, които регулират отношенията с обществените услуги. Съвременното развитие на законодателството ни позволява да твърдим, че Русия е на път да възроди институцията на професионалната бюрокрация. Тази институция, основана на професионализма, способностите, политическата неутралност на служителите и качественото изпълнение на служебните задължения, в много страни осигурява стабилна държавна администрация и е най-важният фактор за запазване и развитие на държавността.

Целта на работата е да се разкрие темата „Законодателство за обществените услуги”.

Работни задачи:

Изучаване на историята на развитието на публичната служба в Руската федерация.

Разкриване на конституционните и правните основи на държавната служба на Руската федерация.

Правната основа на държавната служба в Руската федерация се урежда от следните правни актове:

1.Конституцията на Руската федерация. в част 4 на чл. 32 една от най-важните форми на участие на гражданите в управлението на делата на държавата и обществото е идентифицирала обществената служба.

2.Федерален закон "За държавната държавна служба на Руската федерация" от 27 юли 2004 г. № 79-FZ (с измененията на 25 декември 2008 г.). Този федерален закон, в съответствие с Конституцията на Руската федерация и Федералния закон "За системата на публичната служба на Руската федерация", установява правните, организационни и икономически основи на федералната държавна гражданска служба и държавната гражданска служба на Руската федерация. съставни образувания на Руската федерация. Предмет на регулиране на този федерален закон са отношенията, свързани с влизането във федералната държавна гражданска служба и държавната гражданска служба на субектите на Руската федерация, нейното преминаване и прекратяване, както и определянето на правния статут (статус) на федерален държавен държавен служител и държавен държавен служител на субекта на Руската федерация.

3.Федерален закон "За системата на публичната служба на Руската федерация" от 27 май 2003 г. № 58-FZ (с измененията на 1 декември 2007 г.). Този федерален закон, в съответствие с Конституцията на Руската федерация, определя правните и организационни основи на системата на държавната служба на Руската федерация, включително системата за управление на държавната служба на Руската федерация. Трансформациите, протичащи в системата на руското право, до голяма степен са свързани с провеждащите се съдебни, правни и административни реформи у нас. В допълнение към тези разпоредби, правната основа на държавната служба на Руската федерация се състои и от редица подзаконови актове:

1. Указ на президента на Руската федерация „За одобряване на Правилника за личните данни на държавен държавен служител на Руската федерация и за воденето на личното му досие“ от 30 май 2005 г. N 609 (изменен от 23 октомври , 2008).

2. Указ на президента на Руската федерация „За приблизителната форма на договор за услуга за преминаване на държавна държавна служба на Руската федерация и запълване на длъжността на държавната гражданска служба на Руската федерация“ от 16 февруари 2005 г. N 159.

3. Указ на президента на Руската федерация "За сертифицирането на държавни държавни служители на Руската федерация" от 1 февруари 2005 г. N 110.

4. Указ на президента на Руската федерация „За конкурса за заемане на вакантна длъжност в държавната държавна служба на Руската федерация“ от 1 февруари 2005 г. N 112.

1. История на развитието на законодателството за публичната служба на Руската федерация

Русия, станала през декември 1991г. наследник на Съветския съюз, наследи натрупаното в областта на кадровата работа. Тогава тя все още не беше готова за законови трансформации по въпросите на общественото обслужване, както в центъра, така и в населените места. Първоначално беше необходимо да се ръководим от предишното законодателство на СССР. Практиката на ново нормотворчество по въпросите на публичната служба, както и на цялото руско законодателство, се развива постепенно. Реформата на държавната служба беше предизвикана от нуждите на настъпващите в страната трансформации. Русия пое по пътя на преход към нова социална система, която включваше промени във всички сфери на обществения живот и най-важното - радикално преструктуриране на отношенията на собственост и системата на властта. Следователно реформата на държавната служба се осъществи и се осъществява като част от цялостна трансформация на законодателството и държавния апарат, насочена към защита на правата и свободите на гражданите в една нова демократична държава.

Царска Русия имаше подробно законодателство за държавната служба. Основата му е положена от Петър I, въвеждайки през 1722г. Таблица на ранговете - единна система от длъжности и звания. Този документ, който съществува до ноември 1917 г., имаше дълбоко значение, допринасяйки за укрепването на централизираната държава и рационализиране на държавната администрация, ясно определи позицията на човек в обществото и мярката за неговата отговорност към държавата. В много отношения именно тази идея за Таблицата на ранговете на Петър беше използвана при разработването в постсъветския период на проект на общоруски закон за публичната служба и последващи свързани правни актове. един

Един от първите актове на съветското правителство е Указът от 10 (23) ноември 1917 г. „За унищожаването на имоти и граждански чинове“. Публикуването му се дължи на редица причини, но преди всичко на идеята за разбиване на стария държавен апарат и премахване на всякаква бюрокрация, пълното обединение на законодателните и административните функции в ръцете на представителните институции. Системата от длъжности и звания е заменена от партийно-държавната номенклатура, която съществува през целия съветски период до началото на перестройката през 1987 г. В СССР комунистическата партия се занимаваше с развитието на кадровата политика. Неговото решение послужи като основа за правната уредба на държавната служба.

В СССР нямаше закон за държавната служба и много малко се говори за нейното правно регулиране. Редът за назначаване на длъжности на държавни служители е определен в конституции, закони за Министерските съвети и местните съвети на народните депутати, в постановления на правителството и редица други нормативни нормативни актове. Те също така идентифицират конкретни органи и длъжностни лица, упълномощени да вземат решения за назначаване на длъжности на държавни служители. Например, бяха приложени временни правила за работа в държавни институции и предприятия, одобрени с Постановление на Съвета на народните комисари на РСФСР от 12 декември 1992 г.; постановления за въвеждане на класни чинове, звания и специални звания в някои клонове на управлението: Единна номенклатура на длъжностите, одобрена от Държавния комитет по труда на СССР на 9 септември 1967 г.; Правилник за дисциплинарната отговорност по реда на подчинение, одобрен от Всеруския централен изпълнителен комитет и Съвета на народните комисари на РСФСР на 20 март 1932 г. Организацията на работата с персонала в СССР се основаваше на принципа на партийното членство и принципа на номенклатурата на длъжностите. Последното означаваше, че всички длъжности на държавните служители бяха разделени по старшинство в редица групи (номенклатури), всяка от които се приписва на определен орган или длъжностно лице. Целта на това подразделение беше да разпредели целия обем работа по набиране на длъжности на държавни служители между конкретни органи (служебни лица), като се вземе предвид важността на длъжностите, тъй като номенклатурата на длъжностите отразява нивото на квалификация и профил на обучение на даден специалист, който следва да заема длъжност съгласно щатното разписание.

Имаше и списък с длъжности (номенклатура), кандидатите за които бяха одобрени от партийни органи на различни нива. Правото да се назначават ръководители на икономически, правоприлагащи, военни, профсъюзни и други отдели и организации беше разпределено между йерархичните структури на КПСС: номенклатурата на Политбюро, номенклатурата на секретариата на ЦК, номенклатурата на отделите на ЦК, номенклатурата на околийските комитети (крайни комитети), номенклатурата на окръжните комитети. Подборът на персонала се извършваше чрез организационните отдели на съответните комитети на КПСС.

През 1987г започна през декември 1991 г. приключи демонтирането на партийно-държавната машина на СССР. Но само част от него беше разрушена – партийната надстройка, а съветският апарат остана почти в същия вид, в който беше от десетилетия.

След разпадането на СССР в Русия започна да се оформя многопартийна система, а кадровата политика все още не е получила ясен и официален израз. Но принципът на номенклатурата, като една от основите на организацията на публичната служба, при приемането на Конституцията от 1993г. е запазен. По този начин член 83 установява компетентността на президента да назначава и освобождава упълномощени представители на Руската федерация в чужди държави и международни организации.

Реформата на руската държавна служба е неразривно свързана с провеждането на икономически, социални и политически реформи. Това се потвърждава от световния опит. Първото нещо, което направиха след войната, например Австрия, Италия, Германия. Франция Финландия - извърши реформа на своите обществени услуги. Рамков закон за други европейски държави през 1964 г., като в рамките на 2-3 години те бяха уточнени със закони за доходите и пенсиите на държавните служители, за реда на служба и т.н. Едва след реформиране на държавната служба, тези страни започнаха да се икономически реформи.

Целта на реформирането на държавната служба първоначално (до около 2000 г.) беше да се създаде нов тип държавен апарат, способен да работи в тези и бъдещи политически и икономически условия, високопрофесионален, икономичен и дисциплиниран апарат. За целта беше необходимо да се установи подходящ административно-правен статут на държавните служители. 2

Принципно важна роля в правното регулиране на държавната служба принадлежи на Конституцията на Руската федерация, приета на 12 декември 1993 г. Именно тя определя държавните позиции на Руската федерация, предназначени за пряко изпълнение на правомощията на държавните органи. Конституцията също така определя компетентността на президента, Съвета на федерациите и Държавната дума да назначават и освобождават държавни служители.

31 юли 1995г За първи път беше приет Федерален закон „За основите на държавната служба в Руската федерация“, който установи правните основи за организацията на държавната служба, основите на правния статут на държавните служители и процедурата за тяхната обществена услуга. Основната цел на закона е създаването на правна единна федерална база на държавната служба, която й придава професионален характер. Съгласно Закона за основите на държавната служба на Руската федерация като държавни служители се класифицират само лица, които заемат публични длъжности в държавната служба в държавни органи, а не в каквито и да било държавни организации. С този закон държавните длъжности в държавните органи бяха разделени на категории „А”, „Б” и „В” в зависимост от предназначението им.

"А" - длъжности, установени от конституцията, федералните закони, конституции, уставите на съставните образувания на Руската федерация за пряко изпълнение на правомощията на държавните органи.

"B" - длъжности, установени със закон за пряко осигуряване на изпълнението на правомощията на лицата, заместващи длъжностите от категория "А".

"Б" - длъжности, създадени от държавни органи за изпълнение и осигуряване на техните правомощия.

Законът е основен (преди отмяната му на 27 юли 2004 г.) за законодателни и други нормативни правни актове, осигурява прилагането на неговите разпоредби, както на федерално ниво, така и на ниво субекти на федерациите. Между 1995 и 2003 г Извършена е значителна работа за прилагане на изискванията на Федералния закон „За основите на държавната служба в Руската федерация“ и за създаване на такава правна рамка, която да позволи практически мерки за по-нататъшно укрепване на публичните органи и преди всичко на изпълнителната власт. органи, държавни служители, отговарящи на съвременните изисквания в професионалната си подготовка, бизнес и лични качества. Приети са десетки федерални закони, отнасящи се до определени категории държавни служители. Въпреки това редица федерални закони, планирани за приемане, не бяха приети. За практическата организация и ежедневното функциониране на обществената служба бяха издадени укази на президента на Руската федерация от 11 януари 1995 г. „За обществените позиции на Руската федерация“ от 3 септември 1997 г. „За одобрение на списъците на държавните длъжности във федералната държавна служба“ от 9 април 1997 г. „Относно финансовото обезщетение на федералните държавни служители“ (изменено и допълнено).

Указ на президента от 16 юли 2004 г. "За мерките за подобряване на публичната администрация" одобри състава на Междуведомствената работна групада осигури мерки, свързани с реформата на държавната служба, сформирана към Комисията към президента на Руската федерация за подобряване на публичната администрация.

Целите на по-нататъшната реформа на държавната служба са радикално повишаване на нейната ефективност в интерес на развитието на гражданското общество и укрепването на държавата, създаване на интегрална система на държавна служба, като се вземат предвид историческите, културните, националните и други характеристики на Руската федерация. , както и текущите административни, съдебни, военни и други реформи в страната.

Президентът на страната в своето обръщение към Федералното събрание на Руската федерация от 25 април 2005 г. отбеляза: „Нашата бюрокрация все още е до голяма степен затворена и арогантна каста, която разбира обществената услуга като вид бизнес. И затова задача номер едно за нас остава повишаването на ефективността на публичната администрация, стриктното спазване на върховенството на закона от длъжностните лица и предоставянето от тях на висококачествени обществени услуги на населението.

състояние обслужванев Русия (2) Резюме >> Държава и право

... състояние услугипо предмети. Важна характеристика законодателствоотносно състояние обслужванев съставните образувания на Руската федерация - като се вземат предвид разпоредбите на федералния закон законодателствоза въпроси състояние услуги ...

състояние обслужванев Русия (3)

Резюме >> Държава и право

Руската федерация за кандидатстване състояние обслужване, законодателствоотносно състояние обслужванев същото време ... федерално законодателствоотносно състояние обслужване. За попълване на вакантно място състояниепозиции състояние услугиможе би...

състояние обслужванеВ руската федерация

Резюме >> Държава и право

Повече ▼. Това ще намали силата на звука законодателствоотносно състояние обслужванев цялата страна, опростена ... системата състояние услуги". // Среща законодателствоРуска федерация. - 1996. - бр.24. - Изкуство. 2868. 4 Овсянко Д.М. състояние обслужване ...