Grunderna för tekniska föreskrifter i Ryska federationen. Teknisk föreskrift

Gäller i juli 2003 Ryska federationens federala lag (nr 184-FZ av 27 december 2002) "Om teknisk föreskrift". Enligt artikel 47 i denna lag erkänns Ryska federationens lagar "Om standardisering" och "om certifiering av produkter och tjänster" som införts sedan 1993 som ogiltiga. I maj 2007 godkändes lag nr 65-FZ "Om ändringar av den federala lagen", "Om tekniska föreskrifter". Alla bestämmelser om tekniska föreskrifter, standardisering och certifiering kommer att presenteras i enlighet med de ändringar som gjorts.

Effektiv global marknadär ett ekonomiskt utrymme där varor rör sig fritt över staters gränser, huvudstad, arbetskraftsresurser, där de mest gynnsamma förhållanden. Skapandet av ett sådant ekonomiskt utrymme är möjligt om åtgärder vidtas för att eliminera tekniska och tariffära barriärer, och den tekniska barriären förstås som skillnaden i krav på produkter och andra föremål i de nationella standarderna i olika stater. Ja, på grund av olika krav till vissa egenskaper hos fordonsutrustning är dess import från Ryssland till många länder i världen förbjuden. Enligt Economic Committee of the Asia-Pacific Cooperation har de program som utvecklats för att eliminera tekniska hinder gett länder omkring 45 miljarder US-dollar. dollar i vinst.

Teknisk föreskrift - Rättslig reglering av förhållanden på området för etablering, tillämpning och utförande obligatoriska krav till produkter och relaterade processer livscykel; upprättande och tillämpning på frivillig basis av krav på produkter, designprocesser, produktion, installation, installation, drift, lagring, försäljning, bortskaffande; utföra arbete inom området för bedömning av överensstämmelse. (ZhP - produktlivscykel är ett grundläggande koncept i doktrinen om kvalitetsledningssystemet och är en uppsättning inbördes relaterade stadier för att ändra produktens tillstånd: marknadsföring, design och tillverkning, upphandling, verifiering, implementering, drift, Underhåll, kassering efter användning).

Baserat på denna definition, teknisk föreskrift kommer ner till tre aktiviteter:

- den första typ av verksamhet genomförs genom antagande och tillämpning av tekniska föreskrifter har lagkraft, stadgar och obligatoriska för tillämpning;

- andra implementeras av standardiseringsaktiviteter genom utveckling och godkännande av standarder som måste tillämpas på frivillig basis;

- tredje typen av verksamhet baseras på bedömning av överensstämmelse (certifiering, försäkran om överensstämmelse).

På det här sättet, införandet av lagen om teknisk reglering upphäver inte standardisering (särskilt de befintliga GOSTs) och certifiering som verksamhet, men inför vissa ändringar, tillägg till de befintliga standardiserings- och certifieringssystemen.

Fråga 2.2. Behovet av att införa tekniska föreskrifter

Antagandet av den federala lagen om teknisk reglering beror på tre objektiva omständigheter:

Behovet av konvergens och sammankoppling, harmonisering av krav för produkter och verksamheter enligt teknisk lagstiftning i Ryssland med dem i industriländer för att eliminera tekniska, ekonomiska och organisatoriska hinder när man går in i ett enda ekonomiskt område;

Uppgiften är att ta bort överdrivna restriktioner som finns i statliga standarder, sanitära regler, byggregler och förordningar och i en mängd olika industridokument som hindrar medborgarnas entreprenöriella initiativ och affärer;

Behovet av att effektivisera namn, obligatoriska krav på produkters sammansättning och kvalitet, särskilt inom Livsmedelsindustrin. Detta beror på det faktum att den för närvarande tillgängliga uppsättningen av obligatoriska krav i många regleringsdokument, tekniska specifikationer (TS) för produkter inte ger tillräcklig kvalitet och skapar i vissa fall en fara för medborgarnas hälsa.

Fråga 2.3. Tillämpningsområde för teknisk föreskrift och objekt

Objekten för tekniska föreskrifter är:

Produkter ( färdiga varor, råvaror, naturligt bränsle, material);

Tjänster (materiella och immateriella);

Processer i enskilda stadier av produktens livscykel som kan skapa en risk för faror. Risk förstås som sannolikheten för att orsaka skada på medborgarnas liv eller hälsa, egendom, miljö, med hänsyn till hur allvarlig denna skada är.

Den federala lagen reglerar relationer inom följande verksamhetsområden:

När man på frivillig basis utvecklar, antar, tillämpar och uppfyller kraven för produkter eller relaterade designprocesser (inklusive undersökningar) av produktion, konstruktion, installation, justering, samt drift, lagring, transport, försäljning och bortskaffande, utförande av arbeten eller tjänster;

Vid utvärdering av överensstämmelse.

Således kan teknisk reglering reduceras till tre huvudaktiviteter:

Upprättande, tillämpning och implementering av obligatoriska krav för produkter och livscykelprocesser (tekniska regleringsaktiviteter);

Etablering och tillämpning på frivillig basis av krav på produkter, processer i livscykelprogrammet, utförandet av arbete med tillhandahållande av tjänster (standardiseringsaktiviteter);

Lagreglering inom området för bedömning av överensstämmelse (certifieringsverksamhet).

Det fjärde tillämpningsområdet för teknisk föreskrift är bildandet av krav som säkerställer en enhetlig och säker funktion av ett enhetligt kommunikationssystem.

Effekten av lagen "Om teknisk föreskrift", med hänsyn till de ändringar som gjorts, gäller inte för:

För staten utbildningsstandarder, revisionsföreskrifter och standarder utsläppvärdefulla papper;

För socioekonomiska, organisatoriska, sanitära och hygieniska, medicinska och förebyggande åtgärder inom arbetarskyddsområdet.

Federal lag reglerar inte samband med tillämpningen av åtgärder för att förhindra förekomst och spridning infektionssjukdomar skydd av människor och mark, atmosfärisk luft vatten kroppar klassificeras som platser för massrekreation och turism.

Under termen "godtagande av krav» betyder deras godkännande i enlighet med det förfarande som fastställts i lag eller förordning. "Godkännande av krav" betyder deras obligatoriska eller frivilliga val i alla fall för vilka de accepteras. Med "efterlevnad av krav" menas obligatorisk efterlevnad i relevanta föremål för teknisk föreskrift.

Fråga 2.4. Syftet med antagandet av tekniska föreskrifter

Resultatet av teknisk regleringär godkännandet av den tekniska föreskriften. Teknisk föreskrifter - ett dokument som antas och ratificeras på det sätt som föreskrivs av Rysslands lagstiftning eller federal lag, ett dekret från presidenten, Rysslands regering och fastställer obligatoriska krav för tillämpning och genomförande av krav för tekniska föremål reglering (produkter, byggnader och strukturer, produktionsprocesser, lagring, transport och bortskaffande). Av denna definition följer det tekniska föreskrifter innehåller obligatoriska krav för föremålen för teknisk föreskrift.

Tekniska föreskrifter antas för att:

Skydda medborgarnas liv eller hälsa när man använder produkter och utför olika processer. Relaterade produkter;

Skydda individers eller juridiska personers egendom från risken för olika faror under konstruktion, drift, demontering;

säkerhet miljö djurs och växters liv eller hälsa genom att fastställa minsta nödvändiga veterinär-sanitära och fytosanitära åtgärder.

Antagande av tekniska föreskrifter för andra ändamål är inte tillåtet.

Reform av teknisk reglering bör ersätta tusentals befintliga GOST, sanitära och byggregler med hundratals tekniska föreskrifter. Godkännande av tekniska föreskrifter förutsätts enligt lag för att förtydliga produkternas kvalitet för köpare och därigenom säkerställa uppnåendet av målen för tekniska föreskrifter, samt för att förenkla villkoren för att marknadsföra produkter på marknaden.

Så, den första tekniska föreskriften"Om kraven för utsläpp av bilutrustning som sätts i omlopp på Ryska federationens territorium skadliga ämnen» godkändes i slutet av 2005 och är giltig Federal lag. Effekten av denna tekniska föreskrift förbjöd produktion i Ryska federationen av förbränningsmotorer som inte uppfyller kraven i standarder under EURO-2 när det gäller miljöstandarder, och införde också ett förbud mot import av föråldrade modeller av bilutrustning från utomlands.

Fråga 2.5. Grundläggande principer för teknisk reglering

När man utvecklar tekniska föreskrifter, uppförandekoder, standarder är det nödvändigt att följa vissa principer.

Huvudprinciperna i utvecklingen av tekniska föreskrifter är följande:

1) överensstämmelse med tekniska föreskrifter med kraven i internationella standarder, utvecklingsnivån för den nationella ekonomin och den materiella och tekniska basen för produktion;

2) oberoende av ackrediterings- och certifieringsorgan från tillverkare, säljare och köpare;

3) tillämpning av ett enhetligt system och regler ackreditering ;

4) otillåtligheten av att begränsa konkurrensen vid genomförandet av certifiering och ackreditering;

5) säkerställa enhetlighet av reglerna och metoderna för testning, mätningar under förfarandena för obligatorisk och frivillig bedömning av överensstämmelse;

6) otillåtlighet av finansiering utanför budgeten statlig kontroll(övervakning) över efterlevnaden av kraven i tekniska föreskrifter.

Den första principen är implementerad genom att publicera en anmälan om utvecklingen av tekniska föreskrifter i månadstidningen "Bulletin of technical Regulation". Utvecklaren av förordningen är skyldig att ange kraven i den tekniska föreskriften som skiljer sig från motsvarande krav i internationella standarder eller standarder som gäller i Ryska federationen. Denna princip indikerar behovet av överensstämmelse mellan produkter och material och teknisk nivå testlaboratorier världsindikatorer.

Den andra designprincipen tekniska föreskrifter innebär följande: när man bekräftar överensstämmelse i formuläret obligatorisk certifiering dess deltagare är tre parter - den första tillverkaren (säljaren) av produkter, det andra certifieringsorganet och (eller) ett testlaboratorium som har en licens och ackreditering, den tredje parten är köparen (användaren, köparen) av produkterna. Ackrediterings- och certifieringsorganens (andra part) oberoende av köpare (tredje part) och tillverkare (1:a part) bör förstås som frånvaron av någon form av beroende - administrativt, finansiellt, ekonomiskt. Certifieringsorganets oberoende innebär en objektiv bedömning av de indikatorer för vilka certifieringen genomförs.

Tillämpning av princip 3 Den tar sikte på att arbetet med ackreditering (bevis på kompetens att utföra arbete inom ett visst område) ska utföras enligt enhetliga regler.

Den fjärde principen innebär följande: eftersom de i Ryssland får ett ackrediteringscertifikat varje månad Ett stort antal organisationer och laboratorier kan det bli konkurrens om certifieringsarbetet. I detta fall ges den sökande till tjänster för bedömning av överensstämmelse möjlighet att välja en organisation på grundval av ett anbud.

Princip 5 är väsentlig ta hänsyn till när man genomför obligatorisk och frivillig överensstämmelsebedömning, där reglerna och testmetoderna utförs i enlighet med tillgängliga metoder som fastställts av vissa regleringsdokument (GOST, regler, etc.).

Den sista sjätte principen anger att kontroll (tillsyn) över efterlevnaden av kraven i tekniska föreskrifter anförtros statliga och auktoriserade organisationer som finansieras från budgeten.

Fråga 2.6. Innehållet i tekniska föreskrifter

För att uppnå huvudmålen för teknisk föreskrift måste tekniska föreskrifter innehålla nödvändiga krav för att säkerställa:

brandsäkerhet;

elsäkerhet;

Kärnkraft och andra typer av säkerhet samt enhetlighet av mätningar.

I allmänhet bör strukturen för en teknisk föreskrift innehålla följande huvudkapitel:

1. Allmänna bestämmelser;

2. Allmänna krav för säkerheten för föremålet för teknisk föreskrift.

3. Säkerhetskrav i olika skeden av livscykeln;

4. Bekräftelse av överensstämmelse med säkerhetskrav;

5. Statlig kontroll;

6. Slutbestämmelser och övergångsbestämmelser;

1. I kapitlets artiklar "Allmänna bestämmelser" målen för tillämpningen av denna föreskrift och målen för teknisk föreskrift ges, definitionen av de huvudbegrepp som är viktiga för en entydig förståelse av tekniska föreskrifter i enlighet med standardiserade och allmänt accepterade sådana. Reglerna för att identifiera föremål beaktas (Identifiering - produkter är fastställandet av identiteten för produktens egenskaper till dess väsentliga egenskaper).

En lista normativa dokument(internationella och nationella standarder), Ryska federationens rättsakter som används i tekniska föreskrifter. Lagen säger: "Internationella standarder bör användas helt eller delvis som grund för utvecklingen av utkast till tekniska föreskrifter, såvida inte sådan användning erkänns som omöjlig på grund av Ryska federationens geografiska eller klimatiska särdrag; Nationella standarder kan helt eller delvis användas som underlag för framtagandet av utkast till tekniska föreskrifter.”

De objekt för vilka åtgärderna i den tekniska föreskriften inte gäller anges också.

2. I artiklarna i kapitlet " Allmänna krav för ett tekniskt objekts säkerhet reglering » en förteckning över allmänna säkerhetskrav för föremålet för teknisk föreskrift ges, vilka är de viktigaste eftersom säkerhetskrav som inte ingår i den tekniska föreskriften tillämpas endast på frivillig basis.

Krav kan specificeras på följande sätt:

a) Allmänna krav, som kvalitativt bestämmer den erforderliga säkerhetsnivån;

b) specifika numeriska värden för indikatorer.

Det första sättet kommer att vara det viktigaste. Den andra metoden används i stor utsträckning i ROSSTROY (tidigare GOSSTROY) reglerande dokument - byggregler och förordningar (SNiPah). Enligt lagändringarna ska den tekniska föreskriften innehålla reglerna för produktidentifiering

3. Kapitel "Säkerhetskrav förolika stadier av livscykeln" säkerhetskrav ges vid installation och driftsättning, under drift, inklusive krav på brand, miljösäkerhet till de material som ingår i produktens sammansättning.

4. I kapitlet " bekräftelse på överensstämmelse med säkerhetskrav» två blanketter måste anges obligatorisk bekräftelseöverensstämmelse för produkter - försäkran om överensstämmelse och obligatorisk certifiering. Som följer av begreppet federal lag om tekniska föreskrifter är försäkran om överensstämmelse en prioriterad form för bekräftelse av överensstämmelse. För föremål som bostadshus och strukturer, det enda sättet att bekräfta efterlevnaden är deklaration.

5. I kapitlet " statlig kontroll» det anges att kontroll (övervakning) över efterlevnaden av kraven i den tekniska föreskriften utförs av det federala organet exekutiv makt(Federala verkställande myndigheter - ministeriet för industri och energi, ministeriet för hälsa och social utveckling, ministeriet för jordbruk, ministeriet för nödsituationer i Ryssland, etc.). När det gäller produkter utförs statlig kontroll uteslutande i produktcirkulationsstadiet (under leveranser och försäljningar). För andra anläggningar kan kontroll även utföras vid design, installation och konstruktion av statliga expertorgan.

6. Kapitel "slut- och övergångsbestämmelser" Ansvaret för ämnena för tekniska föreskrifter (juridiska personer och individer som är engagerade i design, produktion och cirkulation av produkter) för bristande överensstämmelse med kraven i tekniska föreskrifter bestäms. Det anges att från och med datumet för ikraftträdandet av denna tekniska föreskrift förlorar reglerande dokument när det gäller säkerhetskrav för objektet sin kraft. Den tekniska föreskriften som antas av den federala lagen träder i kraft sex månader efter publiceringsdatumet.

Alla synpunkter inkom skriftligen intressenter exploatören sparar, färdigställer utkastet till föreskrifter.

Ett meddelande skrivs ut i tidskriften om slutförandet av den offentliga diskussionen om projektet. Därefter lämnar utvecklaren ett utkast till teknisk föreskrift till Ryska federationens regering.

Utkast till resolution Ryska federationens regering om tekniska föreskrifter skickas för granskning till den relevanta expertkommissionen. Expertkommissionens slutsats om utkastet till teknisk föreskrift publiceras i tidskriften "Bulletin of Technical Regulation". I expertkommissionerna ingår representanter för federala verkställande myndigheter, vetenskapliga organisationer, offentliga sammanslutningar av företagare och konsumenter och andra intresserade parter. Sammanträden i expertutskott är öppna.

Utkastet till federal lag om tekniska föreskrifter antogs vid första behandlingen Statsduman utgiven i tryckt upplaga.

Efter en omfattande diskussion, ändringar och tillägg förbereds utkastet för andra behandlingen i statsduman.

Efter godkännande av statsduman får projektet lagens kraft.

Teknisk föreskrift kan också antas genom ett dekret från Ryska federationens regering och, i särskilda fall, genom ett internationellt fördrag som måste ratificeras på föreskrivet sätt.

Senast den 1 januari 2010 måste följande prioriterade tekniska föreskrifter antas:

Säkerhet för maskiner och utrustning, hjulfordon;

Säkerhet för livsmedel, kemiska produkter;

byggnadssäkerhet, byggmaterial, strukturer;

Säkerhet för elektrisk utrustning och kraftutrustning;

Säkerhet för medicinsk utrustning

Hiss och förpackningssäkerhet.

Lag om teknisk föreskrift ett särskilt förfarande för utveckling och antagande av tekniska föreskrifter planeras. Detta gäller i undantagsfall vid omständigheter som leder till ett omedelbart hot mot medborgarnas liv eller hälsa. Ryska federationens president har rätt att utfärda tekniska föreskrifter utan offentlig diskussion.

Under övergångsperioden 2003 till 2010. Cirka 450 tekniska föreskrifter ska utvecklas. En sådan omfattande fond kan skapas om vi baserar de befintliga GOSTs, sanitära föreskrifter och normer, byggregler och föreskrifter och andra reglerande dokument. Och för att förenkla förfarandena för att anta tekniska föreskrifter.

Fråga 2.8. Statlig kontroll och tillsyn över efterlevnaden av kraven i tekniska föreskrifter

Statlig kontroll(övervakning) över efterlevnaden av kraven i tekniska föreskrifter utförs av den federala verkställande myndigheten, de verkställande myndigheterna för de ingående enheterna i Ryska federationen, statliga institutioner som har tillstånd att utföra statlig kontroll och tillsyn.

Statens kontroll överÖverensstämmelse med kraven i tekniska föreskrifter utförs i förhållande till produkter uteslutande i cirkulationsstadiet. Huvudmålet för statlig kontroll och tillsyn är att säkerställa säkerheten för användningen av föremål för tekniska föreskrifter.

Statens kontroll- och tillsynsorgan har rätt att:

Kräv att tillverkaren (säljaren) presenterar dokument som bekräftar överensstämmelse;

Utfärda en order för att eliminera överträdelser av kraven i tekniska föreskrifter inom den föreskrivna perioden;

Ta ett beslut om att förbjuda försäljning av produkter, avbryta eller avsluta försäkran eller intyget om överensstämmelse;

Håll tillverkaren (säljaren) ansvarig i enlighet med tillämplig lag.

Det huvudsakliga regleringsdokumentet som definierar och tolkar tekniska föreskrifter är federal lag nr 184-FZ "On Technical Regulation". Baserat på definitionen i detta dokument betyder teknisk föreskrift "rättslig reglering av relationer inom området för att upprätta, tillämpa och uppfylla obligatoriska krav för produkter eller för produkter och relaterade till produktkrav designprocesser (inklusive undersökningar), produktion, konstruktion, installation , justering, drift, lagring, transport, försäljning och bortskaffande, samt inom området för att upprätta och tillämpa på frivillig basis krav på produkter, designprocesser (inklusive undersökningar), produktion, konstruktion, installation, justering, drift, lagring, transport, försäljning och avyttring, utförande av arbete eller tillhandahållande av tjänster och rättslig reglering av relationer inom området för bedömning av överensstämmelse".

Huvudprinciperna för teknisk reglering inkluderar:

Tillämpning av enhetliga regler för att fastställa krav på produkter eller för produkter och processer relaterade till produktkrav för design (inklusive undersökningar), produktion, konstruktion, installation, justering, drift, lagring, transport, försäljning och bortskaffande, utförande av arbete eller tillhandahållande av tjänster ;
oberoende av ackrediteringsorgan, certifieringsorgan från tillverkare, säljare, utförare och köpare, inklusive konsumenter;
enhetligt system och ackrediteringsregler;

otillåtligheten av att av ett organ kombinera befogenheterna för statlig kontroll (tillsyn), med undantag för att utöva kontroll över ackrediterade personers verksamhet, med befogenheterna för ackreditering eller certifiering;
otillåtligheten av att kombinera befogenheterna för ackreditering och certifiering av ett organ;
otillåtlighet av finansiering utanför budgeten av statlig kontroll (tillsyn) över efterlevnaden av kraven i tekniska föreskrifter;
otillåtligheten av samtidig tilldelning av samma befogenheter till två eller flera organ för statlig kontroll (tillsyn) över efterlevnaden av kraven i tekniska föreskrifter.

Teknisk föreskrift - ett dokument som antagits av ett internationellt fördrag i Ryska federationen, med förbehåll för ratificering på det sätt som föreskrivs i Ryska federationens lagstiftning, eller i enlighet med ett internationellt fördrag i Ryska federationen, ratificerat på det sätt som föreskrivs i lagstiftningen i Ryska federationen, eller federal lag, eller ett dekret från Ryska federationens president, eller ett dekret från Ryska federationens regering, eller en reglerande rättsakt från det federala verkställande organet för tekniska föreskrifter och fastställer obligatoriska krav för tillämpning och utförande av krav på föremål för teknisk reglering (produkter eller produkter och designprocesser relaterade till produktkrav (inklusive undersökningar), produktion, konstruktion, installation, justering, drift, lagring, transport, försäljning och bortskaffande).

Skydd av medborgarnas liv eller hälsa, egendom för individer eller juridiska personer, statlig eller kommunal egendom;
skydd av djurs och växters miljö, liv eller hälsa;
förebyggande av åtgärder som vilseledar köpare, inklusive konsumenter;
säkerställa energieffektivitet och resursbesparing.

Federal Law "On Technical Regulation" definierar också rättigheter och skyldigheter för deltagare i relationer som regleras av denna federala lag. För att genomföra bestämmelserna i denna lag utvecklades dekret från Ryska federationens regering.

Tekniskt reglersystem

En uppsättning regler och förordningar som innehåller förfarandet för att utföra arbete med standardiseringen av Ryska federationen och som avser praktiskt taget alla större industrier nationalekonomi länder, oavsett regeringsnivå, kallas statligt system standardisering eller GSS. De viktigaste juridiska dokument som styr detta system, är ett antal mellanstatliga och statliga författningar, som innehåller de grundläggande reglerna för organisation och genomförande av standardiseringsarbete.

För detta ändamål organiserades ett specialiserat organ kallat "International Council for Standardization, Metroology and Certification", vars huvuduppgifter bestäms av följande bestämmelser:

1) inlämnande av utkast till mellanstatliga standarder för godkännande;
2) provtagning lovande vägbeskrivningar på standardiseringsområdet;
3) övervägande och antagande av huvudriktningarna inom området standardisering och metrologi, kostnaderna för deras genomförande.

Standardiseringstjänstens organ inkluderar också organisationer, institutioner, föreningar och divisioner, vars huvudkomponent ligger inom området för att direkt utföra standardiseringsarbete eller inom området för att utföra vissa standardiseringsfunktioner.

Statlig standardisering är utformad för att lösa ett antal av följande frågor och uppgifter:

1) att utveckla statliga standarder som innehåller grundläggande och allmänna tekniska krav, samt krav för att reglera säkerhetsfrågor arbetsaktivitet, miljöskydd, kompatibilitet och utbytbarhet;
2) bidra till uppfyllandet av kundens vilja;
3) granska och godkänna Statliga standarder och ett antal andra normativa akter, inklusive: instruktioner, riktlinjer etc.;
4) säkerställa principerna om enhet och tillförlitlighet för mätningar i staten, samt bidra till att stärka och påskynda utvecklingen av den statliga metrologiska tjänsten;
5) att utföra organisatoriskt arbete med direkt användning av internationella, regionala och nationella standarder från andra stater som statliga standarder;
6) att publicera och utbredd Statliga standarder i andra regulatoriska dokument;
7) engagera sig i utarbetandet av arbeten om internationellt samarbete inom standardiseringsområdet, om kvalitativ användning av deras resultat.

Att organisera nödvändigt arbete särskilda standardiseringstjänster skapas för standardiseringsfrågor. Det finns också statsutskottet Ryska federationen för standardisering och metrologi - Gosstandart of Russia, som har anförtrotts skyldigheten att genomföra intersektoriell samordning av metrologi, standardisering och certifiering. På federal nivå skapades också ett organ - Federal Agency for Technical Regulation and Metroology.

Dess funktioner bestäms av den ledande rollen i den statliga metrologiska tjänstens verksamhet, public service tid, frekvens och bestämning av parametrarna för jordens rotation, statens tjänst för standardreferensdata om fysiska konstanter och egenskaper hos ämnen och material.

Följande forskningsorganisationer är strukturellt underställda Federal Agency for Technical Regulation and Metroology: enhetligt företag(FSUE) "All-Russian Research Institute for Classification, Terminology and Information of Standardization and Quality" ("VNIIKI"), FSUE "All-Russian Research Institute for Standardization" ("VNIIStandart"), JSC "All-Russian Research Institute for Certifiering" ("VNIIS), FSUE All-Russian Research Institute for Standardization and Certification in Mechanical Engineering (VNIIN-MASH), FSUE All-Russian Research Institute of Metrological Service (VNIIMS), FSUE All-Russian Research Center for Standardization, Information and Certifiering av råvaror och ämnen (VNITSSMV), Federal State Unitary Enterprise All-Russian Research Institute of Optical and Physical Measurements (VNIIOFI), Federal State Unitary Enterprise All-Russian Research Institute of Metrology uppkallad efter V.I. D. M. Mendeleev” ("VNIIM uppkallad efter D. M. Mendeleev"), OJSC "Research Institute for Standardization and Certification of Agro-Industrial Products" ("NIISSagroproduct"), etc.

Också underställda Federal Agency är territoriella organ för metrologi och standardisering, samt de så kallade laboratorierna för statlig övervakning av standarder och mätutrustning, standardiseringstjänster i organisationer och industrier, standardiseringstjänster i ministerier, standardiseringstjänster vid företag, organisationer och institutioner, tjänster standardisering av nivån på den nationella ekonomin och företag.

Områden för teknisk reglering

Den ryska federationens federala lag "Om teknisk förordning", som trädde i kraft, fastställdes nytt system fastställa och tillämpa krav på produkter, produktionsprocesser, arbeten och tjänster. Lagen syftar till att skapa grund för en enhetlig policy inom områdena teknisk reglering, standardisering och certifiering som uppfyller moderna internationella krav. Som ett resultat av antagandet av lagen har nya rättsakter dykt upp, främst tekniska föreskrifter, som avsevärt förändrar Ryska federationens dagliga ekonomiska liv.

De viktigaste instrumenten för teknisk reglering kommer att vara:

Tekniska föreskrifter, som är obligatoriska regler införda av federala lagar; nationella standarder - regler för frivillig användning;
- Förfaranden för bedömning av överensstämmelse.
- ackreditering;
- statlig kontroll och tillsyn.

Den ryska federationens federala lag "Om teknisk förordning" syftar till att skapa en mekanism för att säkerställa skyddet av liv och hälsa för medborgare, miljöskydd, försvar och nationell säkerhet länder. Bildandet av en uppsättning tekniska föreskrifter i landet syftar främst till att skydda den nationella tekniska utvecklingen och använda resultaten vetenskaplig och teknisk verksamhet i samhällsekonomins intresse, d.v.s. för att säkerställa statens tekniska säkerhet.

Ryska federationens federala lag nr 184FZ "Om teknisk föreskrift". Lagen utarbetades av Ryska federationens statliga standard tillsammans med Ryska federationens ministerium för ekonomisk utveckling och handel.

De huvudsakliga bestämmelserna i lagen är baserade på bestämmelserna i WTO-avtalet om tekniska handelshinder, samt på EU-direktivet "Om förfarandet för att lämna information inom området för tekniska föreskrifter och standarder" och uppfyller helt moderna globala trender syftar till att liberalisera handelsförbindelserna.

Antagandet av den nya lagen orsakades av behovet att flytta från den gamla tekniska och ekonomiska strukturen i det ryska ekonomiska systemet till den nya. systematiskt tillvägagångssätt förvaltning rysk ekonomi och teknisk föreskrift, samt behovet av att följa till fullo kraven i avtal om tekniska handelshinder inom WTO och avlägsnandet av dessa.

Efter ikraftträdandet av lag nr 184 förlorade Ryska federationens lagar "Om standardisering" och "om certifiering" sin kraft, och alla juridiska grunder för dessa lagar var koncentrerade i den nya lagen.

Begreppet "teknisk föreskrift" omfattar lagreglering inom tre områden: teknisk lagstiftning, standardisering, bedömning av överensstämmelse.

Lag nr 184 definierar begreppet teknisk föreskrift: detta är den rättsliga regleringen av relationer inom området för att upprätta, tillämpa och uppfylla obligatoriska krav för produkter (hela dess livscykel), samt inom området för att upprätta och tillämpa på en krav på frivillig grund för produkter (hela dess livscykel), utförande av arbete eller tillhandahållande av tjänster och rättslig reglering av relationer inom området för bedömning av överensstämmelse.

Huvudmålet med teknisk reglering är antagandet av tekniska föreskrifter (TR), som antas för att skydda medborgarnas liv och hälsa, egendom för individer och juridiska personer, statlig eller kommunal egendom; skydd av djurs och växters miljö, liv eller hälsa; förhindra handlingar som vilseleder köpare. I lag nr 184 definieras begreppet teknisk föreskrift på följande sätt: "ett dokument som har antagits av ett internationellt fördrag i Ryska federationen, ratificerat på det sätt som föreskrivs av Rysslands lagstiftning eller federal lag, eller av ett dekret från Ryska federationens president eller genom ett dekret från Ryska federationens regering och fastställer obligatoriska krav för tillämpning och genomförande av krav för objekts tekniska föreskrifter (produkter, inklusive byggnader, strukturer och strukturer, produktionsprocesser, drift, lagring, transport, försäljning och bortskaffande Krav på produkter, produktionsprocesser, drift, lagring, transport, försäljning och bortskaffande som inte ingår i tekniska föreskrifter, regler och former för bedömning av överensstämmelse, identifieringsregler, krav på terminologi, förpackning, märkning kan inte vara obligatoriskt. Huvudmålet med att utveckla tekniska föreskrifter är säkerhet.

Vid utveckling av tekniska föreskrifter tas den europeiska modellen som bas, men den nuvarande ryska lagstiftningen och GOSTs används också. Den europeiska modellen bygger på principerna för den nya globala tvåskiktsmodellen (tvånivåmodellen).

Den första nivån är de tekniska föreskrifterna, som formulerar obligatoriska krav som säkerställer produkternas säkerhet. Den andra nivån är de standarder som innehåller kraven för frivillig ansökan. Enligt den modell som antagits i Europa och som kallas principerna för den nya metoden, formulerar tekniska föreskrifter endast väsentliga krav för produkter, det vill säga de som bestämmer den lägsta nödvändiga säkerhetsnivån. De specifika indikatorer som tillverkaren måste uppnå för att uppfylla kraven i de tekniska föreskrifterna ingår i frivilliga standarder. Standardiseringssfären är en frivillig sfär, det är mottagandet av produkter bästa kvalitet på bästa möjliga sätt produktion, så att konsumenten kan erbjudas bästa produkten i tillräckliga mängder och till det mest rimliga priset. Eftersom standarderna är frivilliga för tillämpning kommer tillverkaren själv att välja om han vill använda dem eller inte, om han behöver dem eller inte. Enligt artikel 11 i lag nr 184 "Syftet med standardisering" ska standarder bidra till överensstämmelse med tekniska föreskrifter.

Detta tillvägagångssätt gör det möjligt att mer effektivt utveckla tekniska föreskrifter baserade på befintliga standarder. Enligt ISO/IEC Guide 2 är en teknisk föreskrift en föreskrift som innehåller tekniska krav, antingen direkt eller genom hänvisning till en standard, dokument specifikationer eller uppsättning regler, eller genom att införliva innehållet i dessa dokument. Vid utveckling av tekniska föreskrifter bör hänvisningar till nationella standarder användas när det är möjligt. Detta kommer inte bara att bidra till att avlägsna handelshinder, utan viktigast av allt kommer det att förenkla och påskynda lagstiftande verksamhet.

Tvåskiktsmodellen är ganska flexibel, eftersom de specifika tekniska kraven för produkter ändras ganska ofta, vilket i hög grad bidrar till att förbättra dess egenskaper. Att ändra specifika tekniska krav i lagar eller myndighetsföreskrifter är en mycket tidskrävande process. Det är mer rationellt att göra detta i standarder, och här blir fördelen med en tvånivåmodell uppenbar. I sin nuvarande form gör lagen "Om teknisk reglering" det möjligt att implementera denna tvånivåmodell.

Det tredje området för teknisk reglering är bedömning eller bekräftelse av överensstämmelse. Överensstämmelsebedömning är ett dokument som visar att produkter eller andra föremål, processer för produktion, drift, lagring, transport, försäljning och bortskaffande, utförandet av arbete eller tillhandahållande av tjänster överensstämmer med kraven i tekniska föreskrifter, bestämmelserna i standarder eller villkoren. av kontrakt (artikel 2 i den federala lagen "Om teknisk föreskrift") .

Förfarandet för bedömning av överensstämmelse kan vara både frivilligt och obligatoriskt. Obligatorisk bekräftelse av överensstämmelse utförs enligt kraven i tekniska föreskrifter (TR) i form av obligatorisk certifiering eller försäkran om överensstämmelse.

Obligatorisk certifiering utförs av certifieringsorganet efter överenskommelse med sökanden. Certifieringssystem som används för certifiering av vissa typer av produkter fastställs av relevanta tekniska föreskrifter.

Försäkran om överensstämmelse utförs enligt något av följande scheman:

Godkännande av en försäkran om överensstämmelse baserad på egna bevis;
godkännande av en försäkran om överensstämmelse baserad på egna bevis som erhållits med deltagande av certifieringsorganet och (eller) ackrediterat testlaboratorium (mitten) (tredje part). Systemet för att deklarera överensstämmelse med deltagande av en tredje part fastställs i den tekniska föreskriften om frånvaron av en tredje part leder till att målen för bedömning av överensstämmelse inte uppnås. När den deklarerar överensstämmelse på grundval av sina egna bevis, genererar sökanden självständigt bevismaterial för att bekräfta att produkterna överensstämmer med kraven i tekniska föreskrifter. Sammansättningen av bevismaterial bestäms av relevanta tekniska föreskrifter.

Försäkran om överensstämmelse och intyg om överensstämmelse har samma juridiska kraft oavsett de obligatoriska systemen för bedömning av överensstämmelse och är giltiga inom hela Ryska federationens territorium. Frivillig bekräftelse av efterlevnad utförs i formuläret frivillig certifiering på sökandens initiativ på villkoren i ett avtal mellan sökanden och certifieringsorganet.

Frivillig bekräftelse av överensstämmelse kan utföras för att fastställa överensstämmelse med nationella standarder, organisationers standarder, uppförandekoder, frivilliga certifieringssystem, avtalsvillkor.

På order av Ryska federationens regering antogs programmet för utveckling av prioriterade tekniska föreskrifter. Ändringar av programmet för tekniska föreskrifter godkändes på order av Ryska federationens regering.

PÅ nytt program omfattade 41 förslag till tekniska föreskrifter. Med hänsyn till erfarenheten av att implementera tidigare versioner av programmet, ny utgåva designad för utförande. Av de utkast till tekniska föreskrifter som ingår i programmet kommer 26 att antas i form av ett regeringsdekret, 15 i form av en federal lag.

Av de prioriterade TR:erna i programmet enligt den federala lagen är: TR "Om säkerheten för kemiska produkter", "Om livsmedelssäkerhet" TR "Om säkerhet dricker vatten».

För närvarande har Ryska federationens regering lagt fram ett koncept för utveckling av ett nationellt standardiseringssystem, utvecklat av Federal Agency for Technical Regulation and Metrology och kommit överens med 27 ministerier (avdelningar).

En ny federal lag "om att säkerställa enhetliga mätningar" antogs.

Ryssland har en lång och svår väg att gå igenom bildandet av ett eget system för teknisk reglering. Den avsedda separationen av sfärerna av obligatoriska och frivilliga krav Den är utformad för att å ena sidan ta hänsyn till säkerhetsproblemens ökade betydelse, å andra sidan att motstå statlig överreglering av marknaden och öka effektiviteten i marknadsregleringen av ekonomiska relationer.

Objekt för teknisk reglering

Enligt den nya federala lagen är föremålen för tekniska föreskrifter:

Produkter är resultatet av en långsiktig representation i materiell materiell form;
produktionsprocess;
driftprocesser;
lagringsprocesser;
transportprocesser;
implementeringsparametrar;
alternativ för återvinning;
service.

Objekten för tekniska föreskrifter, som presenteras i de tekniska föreskrifterna, är:

1. Produkter.
2. Processer för produkters livscykel som är direkt relaterade till att säkerställa produktsäkerhet.

De föremål som helt eller delvis är uteslutna från tillämpningsområdet för normerna i den federala lagen om teknisk föreskrift inkluderar:

A) statliga utbildningsstandarder;
6) bestämmelser (standarder) om redovisning;
c) Regler (standarder) för revisionsverksamhet.
d) Ryska federationens kommunikationsnätverk; radiofrekvensspektrum;
e) försvarsområdet och medel för att skydda information som utgör en statshemlighet.

Enligt senaste ändringarna Federal Law on Technical Regulation, lagen reglerar inte relationer relaterade till:

A) med användning av sanitära-hygieniska och sanitära-anti-epidemiologiska åtgärder för att förhindra massinfektionssjukdomar, förebygga mänskliga sjukdomar, tillhandahålla Sjukvård(förutom utveckling, antagande och implementering av obligatoriska krav för produkter, inklusive medicinsk utrustning, mat produkter);
b) använda miljöskyddsåtgärder;
c) cirkulation av läkemedel;
d) med fastställande av industrisäkerhetskrav;
e) med fastställande av krav för kärnsäkerhet, samt strålsäkerhet (med undantag för produktkrav);
f) med fastställande av krav på produkter och processer inom området rymdverksamhet.

Ämnen för tekniska föreskrifter är myndigheterna (Rysska federationens regering och ministerier).

I enlighet med den genomförda administrativa reformen inkluderar de ämnen som har verkställande och administrativa befogenheter på federal nivå Ryska federationens president och regering, federala verkställande organ (nedan - FON B).

Den tredelade strukturen för federala verkställande myndigheter definieras:

federala ministerier;
federala tjänster;
federala myndigheter.

Alla federala verkställande myndigheter är underställda högre myndigheter.

I detta system med tre länkar (tre nivåer) har varje länk sina egna uppgifter:

Ministerium - utveckling av statlig politik och rättslig reglering;
service - genomförande av övervakning och kontroll;
byrå - rendering offentliga tjänster, förvaltning av statlig egendom (inklusive forskningsinstitut), genomförande av brottsbekämpande funktioner inom det etablerade verksamhetsområdet.

En sådan struktur är utformad för att utesluta möjligheten av ett absolut monopol för en eller annan federal verkställande myndighet inom det verksamhetsområde som leds av den, för att förhindra fall av intressekonflikter under verksamheten inom detta område.

De huvudsakliga verksamhetsämnena inom området teknisk reglering är:

Ryska federationens industri- och handelsministerium (Rysslands industri- och handelsministerium);
- Federal Agency for Technical Regulation and Metroology (Rosstandart).

Gosstandart-byrån är underordnad det ryska ministeriet för industri och handel. Dessa två federala verkställande myndigheter skiljer sig åt i sina funktioner.

Rysslands industri- och handelsministerium utför funktionerna för ett federalt organ för teknisk reglering.

Ministeriet har en strukturell underavdelning - Department of State Policy in the Field of Technical Regulation and Metroology.

Rysslands industri- och handelsminister godkänner de administrativa föreskrifterna för utförande av statliga tjänster (funktioner) av statens standard - upprätthållande av den federala informationsfonden för tekniska föreskrifter, en lista över produkter som är föremål för obligatorisk bekräftelse av överensstämmelse, etc.

Gosstandart är ett nationellt organ för standardisering och praktiskt taget (informellt - enligt lag) ett nationellt organ för metrologi. Till skillnad från Rysslands industri- och handelsministerium har Rosstandart inte bara ett centralkontor, utan också territoriella organ i Ryska federationens konstituerande enheter.

Byrån utför följande funktioner: tillstånd (utfärdande av licenser); fastighetsförvaltning (det har forskningsinstitut, såväl som statliga metrologiska tjänster); för tillhandahållande av tjänster (metrologiska); för övervakning (övervakning av efterlevnaden av kraven i tekniska föreskrifter, nationella standarder, metrologiregler).

Som ett nationellt standardiseringsorgan utför Rosstandart ett antal uppgifter, inklusive godkännande av nationella standarder; organiserar publicering och spridning av nationella standarder; representerar Ryska federationen i internationella organisationer för standardisering.

Teknisk reglering av produkter

Under en lång tid, innan utbyggnaden av den avtalsenliga metoden för att fastställa kvalitetskrav, uppgiften statlig reglering kvalitet löstes huvudsakligen med användning av system för standardisering och certifiering av produkter, varor, verk och tjänster. Den ledande rollen i den juridiska regleringen av kvalitet tillhörde lagen nr 5154-1 "Om standardisering", som bestämde åtgärderna för statligt skydd av konsumenternas och statens intressen genom utveckling och tillämpning av reglerande dokument om standardisering. Begreppet standardisering definieras av denna lag som en verksamhet för att fastställa normer, regler och egenskaper för att säkerställa: säkerheten för produkter, arbeten och tjänster för miljö, liv, hälsa och egendom; teknisk kompatibilitet och informationskompatibilitet, såväl som utbytbarhet av produkter; kvalitet på produkter, verk och tjänster i enlighet med utvecklingsnivån för vetenskap, ingenjörskonst och teknik; enhet av mått; spara alla typer av resurser; säkerheten för ekonomiska anläggningar, med hänsyn tagen till risken för naturkatastrofer och katastrofer orsakade av människor och annat nödsituationer; landets försvarsförmåga och mobiliseringsberedskap.

Enligt denna lag inkluderade de normativa dokumenten om standardisering:

Ryska federationens statliga standarder; vederbörligen tillämpade internationella (regionala) standarder, regler, normer och rekommendationer för standardisering; helt ryska klassificerare teknisk och ekonomisk information;
- Branschstandarder; företagsstandarder; standarder för vetenskapliga och tekniska, ingenjörssällskap och andra offentliga sammanslutningar (i detta fall förstås industrin som en uppsättning ämnen ekonomisk aktivitet oberoende av deras avdelningstillhörighet och ägarformer, utveckla och (eller) producera produkter (utföra arbete och tillhandahålla tjänster) av vissa slag som har ett homogent konsument- eller funktionssyfte).

Parallellt med standardiseringen reglerades produktkvaliteten av ett certifieringssystem. Termen "certifiering" kommer från latinska ord"certum" - säker, sann, korrekt, och betyder kontroll av riktigheten av tillverkningen av varor, utförandet av arbetet, tillhandahållandet av tjänster. Det fanns två huvudsakliga sätt att bekräfta produkternas överensstämmelse med fastställda krav. Den första av dessa var ett uttalande från tillverkaren (leverantören) om att dess produkter uppfyller kraven. Ett sådant uttalande kan ingå i produktkatalogen, fraktdokument, bruksanvisning, produktetikett, etc. En sådan direkt bekräftelse av överensstämmelse var dock tillåten endast om produkterna inte var föremål för certifiering som ett särskilt förfarande för att bekräfta varornas överensstämmelse med de fastställda kraven av en tredje part som är behörig inom det valda verksamhetsområdet.

En teknisk föreskrift är ett dokument som antagits av ett internationellt fördrag i Ryska federationen, ratificerat i enlighet med det förfarande som fastställts av Ryska federationens lagstiftning, eller en federal lag, eller ett dekret från Ryska federationens president, eller ett dekret av Ryska federationens regering och fastställer obligatoriska krav för tillämpning och implementering av krav för föremål för tekniska föreskrifter (produkter, inklusive byggnader, strukturer och strukturer, produktionsprocesser, drift, lagring, transport, försäljning och bortskaffande).

Lagstiftaren definierar tydligt de mål som ska uppnås genom antagandet av tekniska föreskrifter, liksom innehållet i de senare. Tekniska föreskrifter antas för att: skydda medborgarnas liv eller hälsa, enskildas eller juridiska personers egendom, statlig eller kommunal egendom; skydd av djurs och växters miljö, liv eller hälsa; förebyggande av handlingar som vilseleder köpare. Antagande av tekniska föreskrifter för andra ändamål är inte tillåtet.

Tekniska föreskrifter, med hänsyn till graden av risk för att orsaka skada, fastställer de nödvändiga minimikraven för att säkerställa:

Strålsäkerhet;
- Biologisk säkerhet.
- Explosionssäkerhet;
- mekanisk säkerhet;
- brandsäkerhet;
- industriell säkerhet;
- termisk säkerhet;
- Kemikaliesäkerhet.
- elsäkerhet;
- Kärnkrafts- och strålsäkerhet.
- enhet av måtten.

Kraven i tekniska föreskrifter kan inte utgöra ett hinder för genomförandet entreprenöriell verksamhet i större utsträckning än vad som är nödvändigt för att uppfylla ovanstående mål.

Den tekniska föreskriften måste innehålla en uttömmande förteckning över produkter, processer för produktion, drift, lagring, transport, försäljning och bortskaffande, för vilka dess krav fastställs, och reglerna för att identifiera föremålet för teknisk föreskrift i syfte att tillämpa tekniska föreskrifter. I syfte att anta den kan en teknisk föreskrift innehålla regler och former för bedömning av överensstämmelse (inklusive system för bedömning av överensstämmelse) fastställda med hänsyn till riskgraden, tidsfrister för bedömning av överensstämmelse i förhållande till varje föremål för teknisk föreskrift och (eller) krav för terminologi, förpackning, märkning eller etiketter och regler för deras tillämpning.

Överensstämmelsebedömning utförs i form av statlig kontroll (tillsyn), ackreditering, provning, registrering, bedömning av överensstämmelse, godkännande och idrifttagning av anläggningen, vars konstruktion är färdig, och i annan form.

Obligatoriska krav som finns i tekniska föreskrifter för produkter, processer för produktion, drift, lagring, transport, försäljning och bortskaffande, regler och former för bedömning av överensstämmelse, identifieringsregler, krav på terminologi, förpackning, märkning eller etiketter och regler för deras tillämpning är uttömmande. har direkt effekt över hela Ryska federationens territorium och kan endast ändras genom att göra ändringar och tillägg till relevanta tekniska föreskrifter.

Dokument för tekniska föreskrifter

Huvudmålet med Ryska federationens federala lag "Om teknisk förordning" är att skapa grunden för en enhetlig policy inom området standardisering och certifiering. Som ett resultat av antagandet av lagen dök en konstellation av nya normer upp på det inhemska rättsområdet, som avsevärt förändrar landets ekonomiska liv. Denna lag kan kallas "Konstitutionen för industrin": den upphäver lagarna "Om standardisering" och "Om certifiering av produkter och tjänster" och ett antal andra förordningar. Lagen kräver ändringar och tillägg till ett betydande antal dokument i den nuvarande lagstiftningen, inklusive upp till 50 federala lagar och mer än 60 tusen normativa och rättsliga handlingar: order, order och resolutioner från Ryska federationens regering och ministerier och departement. De är kända som GOSTs, OSTs, SNIPs, SanPiNs, brand- och veterinärsäkerhetsstandarder, etc. Alla kommer att gälla tills de ersätts av lämplig teknisk föreskrift. Dessutom bör en sådan förändring ske smidigt.

Ett lika viktigt mål med antagandet av Ryska federationens federala lag "Om teknisk förordning" är att bringa ryska standardiserings- och certifieringsförfaranden i linje med kraven från Världshandelsorganisationen (WTO) - Världshandelsorganisationen (WTO), och För det första med kraven i WTO-avtalet om tekniska handelshinder. Denna lag motverkar omvandling av nationella standarder och div tekniska krav till produkter och tjänster som ett instrument för protektionism i förhållande till alla grupper av råvaruproducenter. Harmonisering av det nationella standardiseringssystemet med det internationella gör det lättare för ryska högteknologiska produkter att komma in på världsmarknaderna och gör det möjligt att organisera samarbete i deras produktion av underleverantörer från utvecklade länder.

Ett bra exempel på teknisk reglering är Internationella organisationens beslut civil luftfart om ikraftträdandet av en konvention som skärper kraven för bullernivån för flygplansmotorer som trafikerar internationella rutter inom Europeiska unionen (Europeiska unionen). De ekonomiska konsekvenserna för ryska flygbolag som använder inrikesflyg som inte uppfyller dessa standarder på internationella flygningar är uppenbara och mycket har sagts om detta.

Konceptet med lagen "Om teknisk förordning" föreskriver att alla obligatoriska krav för produkter och tjänster endast fastställs av tekniska föreskrifter, som bestäms av federala lagar och dekret från Ryska federationens regering. Tekniska föreskrifter bör innehålla minimikrav för att garantera säkerheten för produkter (tjänster) och omfattningen av obligatoriska krav reduceras till ett minimum. Dessutom, efter ikraftträdandet av tekniska föreskrifter, upphör de obligatoriska kraven i standarderna att vara obligatoriska och statlig kontroll (tillsyn) börjar utföras över efterlevnaden av kraven i tekniska föreskrifter.

Förresten, världspraxis definierar tekniska föreskrifter, internationella, nationella och regionala standarder, förfaranden för bedömning av överensstämmelse, ackreditering av certifieringsorgan och testlaboratorier (centra), kontroll och övervakning som de viktigaste reglerande delarna av tekniska föreskrifter.

Ändå är Ryska federationens federala lag "Om teknisk reglering" ideologisk och ram. Den innehåller ett antal oklara premisser som under vissa förutsättningar kan förvärra den nuvarande situationen på området. Så vissa delar av de befintliga GOSTs om standardisering motsäger bestämmelserna i lagen; Det finns ingen tydlig definition av deltagandet av Federal Agency for Technical Regulation and Metroology i systemen för inhemsk och internationell certifiering. Lagen föreskriver dock en övergångsperiod på sju år, under vilken nya och gamla delar av tekniska föreskrifter (d.v.s. relevanta föreskrifter - dokument som innehåller obligatoriska rättsliga normer och antagits av den relevanta verkställande myndigheten) och standarder kommer att existera samtidigt.

Ryska federationens federala lag "Om teknisk reglering" kommer att börja fungera i full kraft efter införandet av tekniska föreskrifter, och sedan kommer Ryska federationen att komma till bildandet av den enhetliga koden för lagar om teknisk reglering.

Lagteknisk föreskrift

Teknisk reglering är den rättsliga regleringen av relationer inom området för att upprätta, tillämpa och uppfylla obligatoriska krav för produkter eller relaterade designprocesser (inklusive undersökningar), produktion, konstruktion, installation, driftsättning, drift, lagring, transport, försäljning och bortskaffande, samt som inom etablerings- och tillämpningsområden på frivillig basis av krav på produkter, designprocesser (inklusive undersökningar), produktion, konstruktion, installation, justering, drift, lagring, transport, försäljning och bortskaffande, utförande av arbete eller tillhandahållande av tjänster och juridik reglering av relationer inom området för bedömning av överensstämmelse.

Den grundläggande rollen i specialreglering är tilldelad federal lag nr 184-FZ "On Technical Regulation".

Objekten för teknisk reglering (OTR) inkluderar:

Produkter (inklusive byggnader, strukturer och strukturer);
- processer (produktion, drift, lagring, försäljning, transport och bortskaffande);
- arbete, tjänster.

Teknisk reglering utförs i enlighet med principerna:

Tillämpning av enhetliga regler för att fastställa krav för produkter eller relaterade processer för design (inklusive undersökningar), produktion, konstruktion, installation, justering, drift, lagring, transport, försäljning och bortskaffande, utförandet av arbete eller tillhandahållande av tjänster;
- överensstämmelse med tekniska föreskrifter med utvecklingsnivån för den nationella ekonomin, utvecklingen av den materiella och tekniska basen, såväl som nivån på vetenskaplig och teknisk utveckling;
- Oberoende för ackrediteringsorgan, certifieringsorgan från tillverkare, säljare, utförare och köpare.
- Enheten mellan reglerna och metoderna för forskning (testning) och mätningar under obligatoriska förfaranden för bedömning av överensstämmelse.
- Enhetlig tillämpning av kraven i tekniska föreskrifter, oberoende av transaktionernas typ eller egenskaper.
- Otillåtlighet av konkurrensbegränsning vid genomförandet av ackreditering och certifiering.
- otillåtlighet av att kombinera befogenheterna för det statliga kontrollorganet (tillsynsorganet) och certifieringsorganet;
- Det är otillåtet att kombinera befogenheter för ackreditering och certifiering genom ett enda organ.
- otillåtlighet av finansiering utanför budgeten av statlig kontroll (tillsyn) över efterlevnaden av kraven i tekniska föreskrifter;
- otillåtlighet av samtidig tilldelning av samma befogenheter till två eller flera statliga kontrollorgan (tillsyn) över efterlevnaden av kraven i tekniska föreskrifter.

Ryska federationens lagstiftning om tekniska föreskrifter består av nämnda federala lag, federala lagar antagna i enlighet med den och andra normativa rättsakter från Ryska federationen. Bestämmelserna i Ryska federationens federala lagar och andra reglerande rättsakter som hänför sig till tillämpningsområdet för denna federala lag (inklusive de som direkt eller indirekt ger kontroll (övervakning) över efterlevnaden av kraven i tekniska föreskrifter) ska gälla i den mån de motsäger inte denna federala lag.

Om ett internationellt fördrag från Ryska federationen inom området för tekniska föreskrifter fastställer andra regler än de som föreskrivs i den federala lagen, tillämpas reglerna i det internationella fördraget, och i fall där det följer av det internationella fördraget att dess tillämpning kräver att utfärdande av en inhemsk handling, reglerna i det internationella fördraget och de antagna baserat på Ryska federationens lagstiftning.

Dokumentet som fastställer de obligatoriska kraven för tillämpningen och genomförandet av OTR är en teknisk föreskrift - ett dokument som antas av ett internationellt fördrag i Ryska federationen, ratificerat på det sätt som föreskrivs av Ryska federationens lagstiftning, eller en mellanstatlig avtal som ingåtts på det sätt som fastställts av Ryska federationens lagstiftning, eller federal lag, eller ett dekret från Ryska federationens president, eller genom ett dekret från Ryska federationens regering, eller genom en tillsynsrättslig handling från den federala federationen. verkställande organ för teknisk föreskrift och fastställer obligatoriska krav för tillämpning och genomförande av krav för föremål för teknisk föreskrift (produkter, inklusive byggnader, strukturer och strukturer eller processer relaterade till produktkravsdesign (inklusive undersökningar), produktion, konstruktion, installation, driftsättning, drift, lagring, transport, försäljning och bortskaffande) (som ändrats av federal lag nr. 385-FZ "On Technical Regulation").

Syftet med att anta tekniska föreskrifter är enbart att säkerställa säkerheten för liv och hälsa för medborgare och egendom (statlig, kommunal, personlig, etc.), miljön.

I tekniska föreskrifter, med hänsyn till graden av risk för att orsaka skada, fastställs obligatoriska minimikrav som kan säkerställa olika sorter produktsäkerhet (till exempel strålning, brand, termisk, kemisk, elektrisk, nukleär, etc.); elektromagnetisk kompatibilitet, vilket säkerställer säkerheten för driften av instrument och utrustning, såväl som enhetligheten i mätningarna.

Den tekniska föreskriften innehåller en förteckning över föremål för teknisk föreskrift för vilka dess krav fastställs, samt regler och former för bedömning av överensstämmelse, med hänsyn till riskgraden; tidsfrister för bedömning av överensstämmelse i förhållande till varje OTR och krav på terminologi, förpackning, märkning eller etiketter och reglerna för deras tillämpning. De krav på OTP som finns i de tekniska föreskrifterna, reglerna och formerna för bedömning av överensstämmelse etc. är uttömmande, har direkt effekt och kan endast ändras genom att göra ändringar direkt i den tekniska föreskriften.

Den tekniska föreskriften ska innehålla krav på produktens egenskaper, tillverkningsprocesser, drift, lagring och annan OTS, men inte för själva konstruktionen och utförandet, såvida inte att dessa krav inte tas med inte säkerställer uppnåendet av säkerhet och miljöskydd. Krav på OTR, regler och utvärderingsformer, terminologi, förpackning etc. ingår inte i den tekniska föreskriften. är inte obligatoriska. Direkt eller indirekt fastställande av överensstämmelse med kraven för OTP kallas överensstämmelsebedömning.

Ryska federationen har allmänna och speciella tekniska föreskrifter. Obligatoriska krav för vissa typer produkter, produktionsprocesser, drift och andra OTR bestäms av en uppsättning krav i allmänna och speciella tekniska föreskrifter.

Kraven i den allmänna tekniska föreskriften är obligatoriska för tillämpning och överensstämmelse med alla OTR. De accepteras i frågor relaterade till att säkerställa alla typer av säkerhet (drift av byggnader, maskiner, utrustning; brand, kärnkraft, etc.).

Särskilda tekniska föreskrifter ställer krav endast för de enskilda tekniska föreskrifter för vilka kraven i allmänna tekniska föreskrifter antingen inte är uppfyllda eller graden av risk för att orsaka skada är högre än den riskgrad som beaktas i den allmänna tekniska föreskriften.

Utvecklaren av en teknisk föreskrift kan vara vilken person som helst (naturlig eller juridisk). Lagen "om teknisk föreskrift" anger förfarandet för antagande av tekniska föreskrifter. Meddelande om utvecklingen av ett utkast till teknisk föreskrift publiceras i pressen. Den innehåller indikationer till vilken OTR kraven i den tekniska föreskriften och dess mål är fastställda, nödvändigheten är motiverad och dess skillnader från gällande föreskrifter, inhemska eller internationella standarder anges. Med hänsyn till kommentarerna från berörda parter organiserar och genomför byggherren en offentlig diskussion om utkastet till teknisk föreskrift och upprättar en lista med kommentarer. Denna lista, tillsammans med texten till den tekniska föreskriften och den finansiella och ekonomiska motiveringen, bifogas utkastet till federal lag om införandet av förordningen och överlämnas till statsduman. Statsduman skickar en uppsättning dokument för granskning till Ryska federationens regering. Regeringen ska inom en månad lämna en granskning som utarbetats av en expertkommission, varefter, om positiv feedback Förslaget till federal lag antogs i duman vid första behandlingen. Antagandet av en lag är en offentlig och utdragen process. I undantagsfall, om det finns ett omedelbart hot mot liv eller hälsa eller behovet av att säkerställa säkerheten för produkter eller andra föremål från OTR, har Rysslands president rätt att utfärda tekniska föreskrifter utan offentlig diskussion. Den tekniska föreskriften ska träda i kraft tidigast sex månader från dagen för den officiella publiceringen.

Innan utarbetandet av en teknisk föreskrift påbörjas måste utvecklare, i enlighet med R 50.1.044, kontrollera ett antal nyckelfrågor, inklusive:

Finns det alternativ till tekniska föreskrifter som inte kräver statliga ingripanden för att lösa problemet, såsom användning av allmän lagstiftning, frivilliga standarder, ekonomiska instrument (skatter, försäljning av äganderätter), försäkrings- och ansvarslagar etc.;
- Huruvida införandet av tekniska föreskrifter ger ett minimum av kostnader eller en maximal nytta för samhället i jämförelse med alternativa lösningar;
- om den tekniska föreskriften är mer inriktad på det resultat som ska uppnås än på medlen för att uppnå det, dvs. på kraven för slutprodukten, och inte på de processer och procedurer som är medel för att uppnå ett mål. Slutproduktkraven ger både flexibilitet och förutsägbarhet för resultaten, vilket gör det möjligt för företag att stimulera efterlevnad och innovationskostnader för att uppnå slutresultatet genom utveckling av ny teknik;
- är den föreslagna tekniska föreskriften förenlig med internationella åtaganden och internationella standarder (t.ex. ISO; europeisk Ekonomiska kommissionen FN - UNECE; Europeiska kommissionen för standardisering - CEN; International Electrotechnical Commission - IEC, etc.), om inte, varför inte.

När en sådan analys genomförs bör utvecklare tänka på att tekniska föreskrifter bör säkerställa minimering av handelshinder och inte användas för att skapa omotiverade hinder för internationell handel. Världshandelsorganisationens (WTO) avtal om tekniska handelshinder (TBT) erkänner vikten av produktstandarder, och säger att "när det är möjligt bör parterna i avtalet utveckla tekniska föreskrifter baserade på kraven för produkter i termer av deras slutliga prestanda. än design och beskrivande egenskaper". WTO:s TBT-avtal säger att avtalsparterna ska använda internationella standarder som grund för tekniska föreskrifter. Tekniska föreskrifter bygger till stor del på standarder.

Omfattning av teknisk föreskrift

Objekten för tekniska föreskrifter är:

- Produkter (färdiga produkter, råvaror, naturliga bränslen, material);
– Tjänster (materiella och immateriella).
- processer i enskilda stadier av produktens livscykel som kan skapa en risk för faror. Risk förstås som sannolikheten för att orsaka skada på medborgarnas liv eller hälsa, egendom, miljö, med hänsyn till hur allvarlig denna skada är.

Den federala lagen reglerar relationer inom följande verksamhetsområden:

När man utvecklar, antar och uppfyller obligatoriska krav för produkter eller relaterade designprocesser (inklusive undersökningar) av produktion, konstruktion, installation, driftsättning, samt drift, lagring, transport, försäljning och bortskaffande;
- vid utveckling, antagande, tillämpning och genomförande på frivillig basis av krav på produkter eller relaterade designprocesser (inklusive undersökningar) av produktion, konstruktion, installation, driftsättning, samt drift, lagring, transport, försäljning och bortskaffande, prestanda av arbeten eller tjänster;
- vid bedömning av överensstämmelse.

Således kan teknisk reglering reduceras till tre huvudaktiviteter:

Upprättande, tillämpning och implementering av obligatoriska krav för produkter och livscykelprocesser (tekniska regleringsaktiviteter);
- upprättande och tillämpning på frivillig basis av krav på produkter, processer i livscykelprogrammet, utförandet av arbete med tillhandahållande av tjänster (standardiseringsaktiviteter);
- Laglig reglering på området för bedömning av överensstämmelse (certifieringsverksamhet).

Det fjärde tillämpningsområdet för teknisk föreskrift är bildandet av krav som säkerställer en enhetlig och säker funktion av ett enhetligt kommunikationssystem.

Effekten av lagen "Om teknisk föreskrift", med hänsyn till de ändringar som gjorts, gäller inte för:

Om statliga utbildningsnormer, föreskrifter om revision och normer för emission av värdepapper;
- om socioekonomiska, organisatoriska, sanitära och hygieniska, medicinska och förebyggande åtgärder på området för arbetarskydd.

Den federala lagen reglerar inte relationer relaterade till tillämpningen av åtgärder för att förhindra förekomsten och spridningen av mänskliga infektionssjukdomar och för att skydda jorden, atmosfären i vattendrag som klassificeras som platser för massrekreation och turism.

Termen "acceptans av krav" avser deras godkännande på det sätt som föreskrivs i lag eller förordning. "Godkännande av krav" betyder deras obligatoriska eller frivilliga val i alla fall för vilka de accepteras. Med "överensstämmelse med kraven" bör man förstå deras obligatoriska efterlevnad i de relevanta föremålen för tekniska föreskrifter.

Principer för teknisk reglering

Två grupper av principer kan villkorligt formuleras:

Den första gruppen är de grundläggande principerna för teknisk reglering för den inhemska marknaden.

De föreskriver följande:

Överensstämmelse med det tekniska regleringssystemet med utvecklingsnivån för den nationella ekonomin, materiell och teknisk bas och vetenskaplig och teknisk utveckling. De krav som fastställs i tekniska föreskrifter bör vara det minimum som krävs för att uppnå regleringsmålen.
tillämpning av enhetliga regler för fastställande av krav på produkter och processer för deras konstruktion (inklusive undersökningar), produktion, konstruktion, installation, justering, drift, lagring, transport, försäljning och bortskaffande, samt för utförandet av arbete eller tillhandahållande av tjänster ;
enhet och skyldighet att uppfylla kraven i tekniska föreskrifter i hela Ryssland;
tillämpning av nationella standarder som bevisbas för att uppfylla kraven i tekniska föreskrifter;
bildande av en mekanism för teknisk reglering baserad på riskbedömning av produktanvändning;
oberoende av ackrediteringsorgan och certifieringsorgan från tillverkare, säljare, artister och konsumenter;
förekomsten av ett enhetligt system och regler för ackreditering, otillåtligheten av att kombinera ackrediterings- och certifieringsverksamhet och begränsa konkurrensen vid utförandet av dessa arbeten;
otillåtligheten av att kombinera befogenheterna för det statliga kontrollorganet (tillsynsorganet) och certifieringsorganet;
fastställande av driftsegenskaper i tekniska föreskrifter.

Kärnan i den andra gruppen av principer är att säkerställa att de åläggs tillverkare och säljare olika länder obligatoriska krav på produkter och relaterade processer för deras design, produktion, konstruktion, etc. inte utvecklats till handelshinder. Länder bör sträva efter att skapa mekanismer som skulle undvika handelshinder när de antar tekniska föreskrifter, standarder och förfaranden för bedömning av överensstämmelse. Internationell praxis på detta område grundas på följande grundläggande bestämmelser.

Avskaffande av alltför stora handelshinder. Tekniska hinder är resultatet av att länder antar tekniska föreskrifter, standarder och förfaranden för bedömning av överensstämmelse. Samtidigt på grund av skillnaden i socioekonomisk utveckling, klimat, nationella traditioner, smaker m.m. Dessa regler, standarder och procedurer kan variera från land till land. Staterna är fria att ta hänsyn till dessa faktorer i lagstiftningen på den nivå de anser nödvändig. Samtidigt är det nödvändigt att sträva efter att utveckla flexibla tekniska föreskrifter som skulle vara minimalt restriktiva för handeln. Därför bör tekniska föreskrifter fastställa operativa snarare än strukturella krav.

Om de omständigheter som ledde till de ökade kraven inte längre föreligger, eller om syftena med förordningen kan uppnås genom andra, mindre restriktiva åtgärder, bör sådana åtgärder vidtas. Liknande åtgärder bör också vidtas om de antagna regleringsvillkoren inte motsvarar risken att inte uppnå målen. Åtaganden att undanröja tekniska handelshinder gäller även förfaranden och standarder för bedömning av överensstämmelse.

icke-diskriminerande grund. Denna princip slår fast att kraven i tekniska föreskrifter för införsel av importerade produkter i landet inte bör fastställa en mindre förmånlig behandling än för införseln. egna produkter till din marknad. Samma ordning gäller för förfaranden för bedömning av överensstämmelse. Detta innebär i synnerhet att certifieringsvillkoren för importerade produkter bör tillämpas på en icke-diskriminerande grund, inklusive när det gäller dess varaktighet och kostnad.

Grunderna för teknisk reglering

Teknisk reglering - rättslig reglering av relationer inom området för upprättande, tillämpning och uppfyllande av obligatoriska krav på produkter, produktionsprocesser, drift, lagring, transport, försäljning och bortskaffande samt inom området för upprättande och tillämpning på frivillig basis av krav för produkter, produktionsprocesser, drift, lagring, transport, försäljning och bortskaffande, utförande av arbete eller tillhandahållande av tjänster och rättslig reglering av relationer inom området för bedömning av överensstämmelse (enligt den federala lagen "Om teknisk föreskrift" nr 184-FZ) .

Enhetligt system och ackrediteringsregler;

Enhet av regler och metoder för forskning (tester) och mätningar i samband med obligatoriska förfaranden för bedömning av överensstämmelse;
enhetlig tillämpning av kraven i tekniska föreskrifter, oavsett transaktionstyper eller egenskaper;
otillåtligheten av att begränsa konkurrensen vid genomförandet av ackreditering och certifiering;
otillåtlighet av att kombinera befogenheterna för det statliga kontrollorganet (tillsynsorganet) och certifieringsorganet;
otillåtligheten av att kombinera befogenheterna för ackreditering och certifiering av ett organ;
otillåtligheten av samtidig tilldelning av samma befogenheter till två eller flera organ för statlig kontroll (tillsyn) över efterlevnaden av kraven i tekniska föreskrifter;
otillåtlighet av finansiering utanför budgeten av statlig kontroll (tillsyn) över efterlevnaden av kraven i tekniska föreskrifter.

Genom dekret nr 316 "Om åtgärder för att genomföra den federala lagen "Om teknisk reglering" gav Ryska federationens regering Ryska federationens statliga kommitté för standardisering och metrologi (Ryska federationens Gosstandart) funktioner som en verkställande myndighet organ för teknisk föreskrift. Följaktligen bör dessa funktioner på plats utföras av territoriella organ - federala statliga institutioner (centrum för standardisering, metrologi och certifiering). Genom dekret från Ryska federationens president N 314 "Om systemet och strukturen för federala verkställande organ" omvandlades Gosstandart till Federal Service for Technical Regulation and Metroology och dekretet från Ryska federationens regering nr 194 "Frågor från Federal Service for Technical Regulation and Metrology” godkändes. Sedan, genom dekret från Ryska federationens president nr 649 "Frågor om strukturen för federala verkställande organ" federal tjänst för teknisk reglering och metrologi omvandlades till Federal Agency for Technical Regulation and Metroology. Dekret från Ryska federationens regering N 294 godkände "Föreskrifterna om den federala byrån för teknisk reglering och metrologi" och förklarade dekret nr 194 ogiltigt.

Således är Federal Agency for Technical Regulation and Metrology ett federalt verkställande organ som utför funktionerna att tillhandahålla offentliga tjänster, hantera statlig egendom inom området för teknisk föreskrift och metrologi. Byrån administreras av Ryska federationens industri- och handelsministerium (Minpromtorg).

Enligt den federala lagen "On Technical Regulation" (nedan kallad den federala lagen) är alla krav för produkter indelade i två kategorier: frivilliga för tillämpning (ingår i standarder) och obligatoriska (fastställda av tekniska föreskrifter).

Teknisk föreskrift - ett dokument som antagits av ett internationellt fördrag i Ryska federationen, ratificerat på det sätt som föreskrivs av Ryska federationens lagstiftning, eller en federal lag, eller ett dekret från Ryska federationens president, eller ett dekret från regeringen ryska federationen, och fastställer obligatoriska krav för tillämpning och implementering av krav för föremål för tekniska föreskrifter.

Objekt för teknisk reglering - produkter, inklusive byggnader, strukturer och anläggningar, processer för produktion, drift, lagring, transport, försäljning och bortskaffande.

Den tekniska föreskriften måste innehålla en uttömmande förteckning över produkter, processer för tillverkning, drift, lagring, transport, försäljning och bortskaffande, för vilka dess krav och regler för identifiering av föremålet för teknisk föreskrift i syfte att tillämpa den tekniska föreskriften fastställs. . I syfte att anta den kan en teknisk föreskrift innehålla regler och former för bedömning av överensstämmelse (inklusive system för bedömning av överensstämmelse) fastställda med hänsyn till riskgraden, tidsfrister för bedömning av överensstämmelse i förhållande till varje föremål för teknisk föreskrift och (eller) krav för terminologi, förpackning, märkning eller etiketter och regler för deras tillämpning. Överensstämmelsebedömning utförs i form av statlig kontroll (tillsyn), ackreditering, provning, registrering, bedömning av överensstämmelse, godkännande och idrifttagning av anläggningen, vars konstruktion är färdig, och i annan form.

Den tekniska föreskriften bör innehålla krav på produktegenskaper, tillverkningsprocesser, drift, lagring, transport, försäljning och bortskaffande, men bör inte innehålla krav på konstruktion och utförande, förutom i de fall då det på grund av bristande krav på konstruktion och utförande tas hänsyn till graden av risk som orsakar skada säkerställer inte att målen för antagandet av den tekniska föreskriften uppnås. Av dessa skäl kan de också innehålla särskilda krav som säkerställer skyddet av vissa kategorier av medborgare (mindreåriga, gravida kvinnor, ammande mödrar, funktionshindrade).

Teknisk reglering av certifiering

En av huvudprinciperna för Rysslands anslutning till WTO (World Trade Organization) är efterlevnaden av principerna för teknisk reglering som fastställts i avtalet om tekniska handelshinder, avtalet om tillämpning av sanitära och fytosanitära åtgärder samt i Koden för frivillig verksamhet. I detta avseende antogs den federala lagen "On Technical Regulation" nr 184 i Ryssland, som är den huvudsakliga källan till teknisk lag i Ryssland.

Teknisk lagstiftning är en uppsättning juridiska normer som reglerar kraven på tekniska objekt: produkter, processer i dess livscykel, arbeten (tjänster) och kontroll (övervakning) över efterlevnaden av fastställda krav.

Skäl för reformer teknisk lagstiftning i Ryssland - eliminering av icke-tariffära handelshinder mellan länder (Tekniska hinder är skillnader i kraven i nationella och internationella standarder, vilket leder till extrakostnader medel och/eller tid för att marknadsföra produkter till den relevanta marknaden). Endast med denna harmonisering kan vår verksamhet passa in i det moderna ekonomiska rummet.

Så, i New York återkallades från uttag ett parti rysk mjölk "Mozhayskoye" och "Darling Mila", som sulfonamid, ett ämne som kan orsaka en allergisk reaktion hos en person, hittades på produkterna. Anledningen är skillnaden i kraven i nationella standarder. Fastän Ryska GOSTs på livsmedel i allmänhet är tuffare, men de tillhandahöll inte ett test för sulfonamid (i samband med denna incident pågår förhandlingar om inköp av lämplig testutrustning).

Detta exempel illustrerar en naturlig "teknisk barriär. Men i praktiken finns det många konstgjorda tekniska hinder för Ryssland, som inte är medlem i WTO. Mycket ofta uppstår de på grund av bristen på överenskommelser om ömsesidigt erkännande av resultaten av bedömningen av överensstämmelse. Till exempel till vår hushållsprodukter(bilar, kylskåp) på väg in på den europeiska marknaden | presenteras ofta individuella egenskaper strängare krav än för produkter från andra europeiska länder, trots förekomsten av intyg om överensstämmelse utfärdade av internationellt erkända certifieringsorgan och erkända i EU-länderna. I samband med ovanstående bör Ryssland, liksom alla andra länder, utveckla program för att övervinna handelshinder, särskilt eftersom genomförandet av dessa program ger en enorm ekonomisk effekt. Enligt Economic Committee for Asia-Pacific Cooperation (APEC) ger de utvecklade programmen för icke-tariffära handelshinder (standardisering, bedömning av överensstämmelse) APEC-länderna 0,26 % av vinsten från den faktiska bruttonationalprodukten (cirka 45 miljarder USD) ), medan programtaxeförordningen - endast 0,14% (nästan hälften så mycket). Program för att övervinna tekniska hinder är baserade på staters verksamhet inom området teknisk reglering. Reglering hänvisar till statens handlingar som organiserar beteendet hos ekonomiska enheter på marknaden.

Denna definition inkluderar huvudelementen i tekniska föreskrifter:

Upprättande, tillämpning och implementering av obligatoriska krav för produkter och produktlivscykelprocesser;
- fastställande och tillämpning på frivillig basis av krav på produkter, produktlivscykelprocesser, utförande av arbete eller tillhandahållande av tjänster;
- Rättslig reglering av relationer inom området för bedömning av överensstämmelse.

Objekten för teknisk reglering är produkter, produktlivscykelprocesser, arbeten och tjänster.

Ämnen för teknisk reglering är:

Regering;
- statliga kontrollorgan (tillsyn) över efterlevnaden av kraven i teknisk lagstiftning;
- Certifieringsorgan, ackrediterade testlaboratorier.
- affärsenheter;
- utvecklare tekniska lagar och standarder.

Teknisk reglering utförs i enlighet med principerna:

1. Tillämpning av enhetliga regler för fastställande av krav för produkter.
2. överensstämmelse med tekniska föreskrifter med utvecklingsnivån för den nationella ekonomin, utvecklingen av den materiella och tekniska basen, såväl som nivån på vetenskaplig och teknisk utveckling;
3. Oberoende av ackrediteringsorgan, certifieringsorgan från tillverkare, säljare, utförare och köpare.
4. enhetligt system och regler för ackreditering;
5. Enhet av regler och metoder för forskning och mätningar i samband med obligatoriska förfaranden för bedömning av överensstämmelse.
6. Enhetlig tillämpning av kraven i tekniska föreskrifter, oberoende av transaktionernas typ eller egenskaper.
7. Otillåtlighet av konkurrensbegränsning.
8. otillåtlighet av att kombinera befogenheterna för det statliga kontrollorganet (tillsynsorganet) och certifieringsorganet;
9. otillåtlighet av att kombinera befogenheter för ackreditering och certifiering genom ett enda organ.
10. otillåtlighet av finansiering utanför budgeten av statlig kontroll över efterlevnaden av kraven i tekniska föreskrifter.

Teknisk föreskrift - ett dokument som är en bärare av obligatoriska krav.

Tekniska föreskrifter antas för att:

1. skydd av medborgarnas liv eller hälsa, enskildas eller juridiska personers egendom, statlig eller kommunal egendom;
2. Skydd av djurs och växters miljö, liv eller hälsa.
3. förebyggande av handlingar som vilseleder köpare.

Tekniska föreskrifter fastställer de nödvändiga minimikraven för att säkerställa:

Strålsäkerhet; biologisk; explosionssäkerhet; mekanisk; brandkår; industriell; termisk; kemisk; elektrisk; kärnkrafts- och strålsäkerhet;
- Elektromagnetisk kompatibilitet när det gäller att garantera säkerheten vid driften av instrument och utrustning.
- enhet av måtten.

Typer av tekniska föreskrifter: allmänna tekniska föreskrifter; särskilda tekniska föreskrifter. Kraven i den allmänna tekniska föreskriften är obligatoriska för tillämpning och överensstämmelse med alla typer av produkter.

Kraven i den särskilda tekniska föreskriften tar hänsyn till egenskaperna hos vissa typer av produkter, vars risk för att orsaka skada är högre än den som fastställs i den allmänna tekniska föreskriften. Tekniska föreskrifter antas av federal lag.

Bekräftelse av överensstämmelse (certifiering) - dokumentbevis på överensstämmelse med produkter eller andra föremål, processer för produktion, drift, lagring, transport, försäljning och bortskaffande, utförande av arbete eller tillhandahållande av tjänster med kraven i tekniska föreskrifter, bestämmelser i standarder eller villkor av kontrakt.

Bekräftelse av överensstämmelse utförs för att:

1. Certifiering av överensstämmelse mellan produkter, processer i livscykelprogrammet, arbeten, tjänster eller andra objekt med tekniska föreskrifter, standarder, avtalsvillkor;
2. ger sökande rätt att använda överensstämmelsemärket, om användningen av överensstämmelsemärket föreskrivs i det relevanta systemet för frivillig certifiering.
3. tillfälligt upphäva eller avsluta de intyg om överensstämmelse som utfärdats av honom.

Principerna för bedömning av överensstämmelse är:

1. Tillgång till information om förfarandet för att utföra bedömning av överensstämmelse för berörda parter.
2. Fastställande i relevant teknisk föreskrift av förteckningen över formulär och system obligatorisk efterlevnad i förhållande till föremål;
3. Fokusera på att minska varaktigheten av förfarandet för obligatorisk bekräftelse av överensstämmelse och kostnaderna för den sökande.
4. otillåtlighet av tvång att utöva frivillig bekräftelse efterlevnad;
5. otillåtligheten av att ersätta den obligatoriska bekräftelsen på överensstämmelse med frivillig certifiering;
6. Skydd av sökandes egendomsintressen, bevarande byteshemlighet i förhållande till den information som erhölls under bekräftelsen av efterlevnaden;
7. Det är otillåtet att tillämpa obligatorisk bekräftelse av överensstämmelse på föremål för vilka kraven i tekniska föreskrifter inte är fastställda.
8. Presumtion om överensstämmelse för produkter märkta med överensstämmelsemärket.

Bekräftelsebas för efterlevnad:

Lagstiftande
- organisatoriska och metodologiska,
- vetenskapligt och tekniskt.

Ämnen för certifiering är:

Den första parten - tillverkare av produkter eller tjänster, säljare som säljer produkter;
- den andra parten - köpare och konsumenter av produkter och tjänster;
- tredje part - oberoende organisationer som utför bedömning av överensstämmelse - certifieringsorgan, testlaboratorier, det federala verkställande organet för tekniska föreskrifter.

Certifieringsobjekt: produkter, arbeten, tjänster. Det finns två former av bekräftelse av överensstämmelse:

Certifiering - en form av genomförande av certifieringsorganet för bekräftelse på att objekten uppfyller kraven i tekniska föreskrifter, bestämmelserna i standarder eller avtalsvillkoren;
- försäkran om överensstämmelse - en form av bekräftelse på att objekt överensstämmer med kraven i tekniska föreskrifter. Överensstämmelsedeklarationen och certifikatet om överensstämmelse har samma juridiska kraft och är giltiga i hela Ryssland.

Regelverk och teknisk föreskrift

I den federala lagen "On Technical Regulation" definieras teknisk reglering som den rättsliga regleringen av relationer inom området för att upprätta, tillämpa och uppfylla obligatoriska krav för produkter, produktionsprocesser, drift, lagring, transport, försäljning och bortskaffande, samt inom området upprättande och tillämpning på frivillig basis av krav på produkter, produktionsprocesser, drift, lagring, transport, försäljning och bortskaffande, utförande av arbete eller tillhandahållande av tjänster och rättslig reglering av relationer inom området för bedömning av överensstämmelse.

Teknisk reglering är med andra ord allt som avser reglering av krav på produkter, processer, standardisering, certifiering, bedömning av överensstämmelse, statlig och andra typer av kontroll över produkter, processer, tjänster och andra föremål för teknisk reglering.

Erfarenheterna av att designa, bygga och driva industri- och jordbruksanläggningar i Tyumen-regionen har visat att det befintliga systemet för reglerande och teknisk reglering uppriktigt motsäger strategin för avreglering (avbyråkratisering) av den ryska ekonomin, vilket innebär att det hindrar den övergripande strategin för reformera den ryska ekonomins sektorer.

Ryska federationens president D.A. Medvedev satte i sina meddelanden till Ryska federationens federala församling uppgiften att minska tjänstemäns inblandning i affärsfrågor, eliminera överdriven obligatorisk certifiering, utveckla entreprenörsinitiativ och öka konkurrenskraften för ryska produkter.

Men talmannens instruktioner och övergången av reglering till lagstiftande normer direkta åtgärder i praktiken komplicerade ytterligare lösningen av akuta affärsproblem. Under övergångsperioden kan många uppgifter med normativ och teknisk reglering inte lösas inom ramen för befintlig praxis.

Det är redan uppenbart att många normer är föråldrade eller helt enkelt inte behövs i marknadsförhållandena. Dessa regler inkluderar reglerna processdesign(NTP). Dessa dokument bör fungera som rekommendationer. Men i avsaknad av nya vetenskapliga och tekniska framsteg betraktas de som vägledande dokument för moderniseringen av befintliga och skapandet av nya. moderna produktioner.

Många branschspecifika vetenskapliga och tekniska framsteg eller deras individuella bestämmelser konkurrerar med tekniska föreskrifter och andra normativa och tekniska föreskrifter. Motsägelser i dokumenten tillåter inte att entydigt lösa affärsproblem. Dessa motsättningar eller osäkerheter lägger en enorm börda på verksamheten i form av många överflödiga krav.

I slutändan regleras alla dessa osäkerheter i rutinerna för att skapa och tillämpa tekniska föreskrifter och normer av administrativa åtgärder som inte är till förmån för näringslivet. Denna situation tillåter inte den ryska ekonomin att utvecklas normalt.

Den ryska ekonomin har redan blivit en marknadsekonomi, men systemet för teknisk reglering har förblivit på nivån för ett kommando-administrativt system och total kontroll.

Det befintliga systemet skapar gynnsamma förutsättningar för modernisering, inte av ekonomin, utan av själva korruptionen. Korruptionen blir institutionaliserad och börjar verka nästan öppet. Nya kamouflerade system för interaktion mellan affärsenheter byggs upp, som har blivit normen i relationen mellan intresserade företrädare för myndigheterna och företag nära myndigheterna, till exempel med tekniska kopplingar till ingenjörsnätverk.

Många problem bakom normerna för teknisk reglering uppfattas helt enkelt inte av de statliga myndigheterna och kväver därmed företag och projekt med gamla normer och överdriven reglering.

Varje reglering bär ansvar, och under perioden för att stärka kampen mot korruption undviker tjänstemän vid sektoriella federala och regionala ministerier och departement, för att undvika problem, helt enkelt att lösa problem under olika förevändningar, inklusive hänvisningar till bristande auktoritet.

Staten börjar gå bort från utförandet av sina grundläggande administrativa funktioner. Och genom att stärka och skärpa kontrollregimerna kan effekten inte uppnås. Ingen vill initiera forskning kring dessa problem och arbeta för att lösa dem. Detta är inte normalt! Det är nödvändigt att skapa ett system för professionellt självstyre som kan förstå och lösa problemen med teknisk reglering.

Mål för teknisk reglering

Den federala lagen deklarerade inte direkt målen för reformen av tekniska föreskrifter. En analys av den federala lagen och andra reglerande rättsakter gör det dock möjligt att identifiera dessa mål och prioriteringar.

Ett av huvudmålen är att bygga upp ett tvånivåsystem av normativa akter som fastställer obligatoriska minimikrav (tekniska föreskrifter) och akter av frivillig tillämpning som tillhandahåller mer "tungande", specificerande krav, inklusive en innovativ komponent (nationella standarder, koder praxis etc.). Reformens uppgift var att harmonisera den ryska lagstiftningen på området teknisk reglering med internationella standarder på området.

I huvudsak syftade målet bland annat till att etablera en godtagbar balans mellan köparnas rätt till säkra produkter och tjänsteleveransprocesser och produkttillverkares och tjänsteleverantörers rättigheter till fri rörlighet för varor, tjänster och finansiella resurser. Dessutom uppfyller det nuvarande regelverket på området för teknisk reglering inte de moderna kraven på vetenskapliga och tekniska framsteg, vilket också uppmuntrar reformen av tekniska regleringar för att utvecklas mot innovation. rysk produktion.

Det bör noteras att för att uppnå dessa mål är det nödvändigt att säkerställa involveringen av verksamhetens och produktionens insatser i denna process. Särskilt viktiga är initiativen från dessa deltagare i utvecklingen av en rad tekniska föreskrifter och nationella standarder, tillhandahållande av vetenskapligt stöd för reformen av tekniska föreskrifter.

Hittills är näringslivet ofta vid sidan av dessa processer, vilket förklaras av den etablerade praxisen, byggd på suveräniteten hos tjänstemän på medelnivå, i själva verket deras totala brist på intresse för det slutliga resultatet.

Enligt punkt 1 i art. 46 i den federala lagen, från dagen för dess ikraftträdande tills de relevanta tekniska föreskrifterna träder i kraft, kraven för produkter, produktionsprocesser, drift, lagring, transport, försäljning och bortskaffande som fastställts av lagar. rättshandlingar Ryska federationen och reglerande dokument från federala verkställande organ är föremål för bindande endast i den del som motsvarar målen:

– skydd av medborgarnas liv eller hälsa, enskildas eller juridiska personers egendom, statlig eller kommunal egendom.
– Skydd av djurs och växters miljö, liv eller hälsa.
– Förebyggande av handlingar som vilseleder köpare.

Dessutom gjorde den federala lagen betydande förändringar i systemet för standardisering och certifiering av produkter (verk, tjänster).

I Ryssland var 52 federala verkställande organ involverade i kontroll, övervakning, kravuppställning och certifiering. Därför orsakade utkastet till federal lag missförstånd och motstånd hos tjänstemän och många kritik av experter. Både genomförandemetoder och mål kritiserades.

Sju år har gått sedan den federala lagen trädde i kraft och tekniska föreskrifter har precis börjat antas. Av mer än två dussin instruktioner till Ryska federationens regering om godkännande, inrättande av olika förfaranden, regler, metoder i enlighet med den federala lagen, kom bara ett fåtal ut. Dessutom är det nödvändigt att korrigera mer än hundra befintliga federala lagar och cirka 600 dekret från Ryska federationens regering.

Under den senaste perioden har de flesta av de praktiska målen i den federala lagen inte uppnåtts av många skäl, som är ganska brett och fullständigt täckta i tidskrifter. Å andra sidan, med tanke på den befintliga byråkratiska maskinen, som samtidigt genomgår en kontinuerlig administrativ omstrukturering, kan även de få resultat som uppnåtts betraktas som en prestation. Tyvärr kunde Ryska federationens regering inte involvera näringslivet, självreglerande organisationer av tillverkare och offentliga organisationer på detta område i utvecklingen av tekniska föreskrifter i stor skala, som inte känner statens intresse av att samarbeta med dem .

Teknisk reglering av tjänster

Speciell plats för att säkerställa kvaliteten på tjänsterna är den tilldelad teknisk föreskrift, som regleras av den federala lagen om teknisk föreskrift. I själva verket antogs det för att harmonisera med internationella krav strax före WTO-anslutningen, men ur statlig reglering av tjänsternas kvalitet och säkerhet väckte det fler frågor än lösningar.

Enligt denna lag är teknisk reglering den rättsliga regleringen av relationer inom området för upprättande, tillämpning och uppfyllande av obligatoriska krav på produkter, produktionsprocesser, drift, lagring, transport, försäljning och bortskaffande samt inom området för upprättande och tillämpning. på frivillig basis krav på produkter, produktionsprocesser, drift, lagring, transport, försäljning och bortskaffande, utförande av arbete eller tillhandahållande av tjänster och rättslig reglering av relationer inom området för bedömning av överensstämmelse. Samtidigt är föremålen för teknisk reglering produkter, ett antal processer i dess livscykel, arbeten och tjänster.

Obligatoriska krav på säkerheten för dessa anläggningar kan endast fastställas i tekniska föreskrifter. Alla andra dokument som innehåller vissa krav på produkter, processer och tjänster kan endast vara frivilliga.

Teknisk föreskrift är ett dokument som antagits av ett internationellt fördrag i Ryska federationen, ratificerat i enlighet med det förfarande som fastställts av Ryska federationens lagstiftning, eller av en federal lag, eller genom ett dekret från Ryska federationens president, eller av ett dekret från Ryska federationens regering och fastställer obligatoriska krav för tillämpning och genomförande av krav för föremål för tekniska föreskrifter (produkter, inklusive byggnader, strukturer och strukturer, produktionsprocesser, drift, lagring, transport, försäljning och bortskaffande).

Tekniska föreskrifter antas för att: skydda medborgarnas liv eller hälsa, enskildas eller juridiska personers egendom, statlig eller kommunal egendom; skydd av djurs och växters miljö, liv eller hälsa; förebyggande av handlingar som vilseleder köpare.

Krav som inte ingår i tekniska föreskrifter kan inte vara obligatoriska. Därför kan alla andra dokument som innehåller vissa krav på föremål för teknisk föreskrift endast tillämpas på frivillig basis. Med tanke på att föremålen för den tekniska föreskriften endast är produkter och processer, faller tjänster utanför tillämpningsområdet för statlig reglering på säkerhetsområdet, trots att många tjänster medför potentiella risker för människors liv och hälsa ( catering, bilreparation, etc.). Man tror att marknadsmekanismer kan stimulera frivillig tillämpning av krav på tjänsters kvalitet och säkerhet, eftersom detta är en extra konkurrensfördel. Detta kräver dock en tillräckligt bred utbildning av konsumenterna inom området kvalitet och säkerhet.

I sin tur är standarden ett dokument där, för frivillig återanvändning, produktegenskaper, implementeringsregler och egenskaper för produktionsprocesser, drift, lagring, transport, försäljning och bortskaffande, utförandet av arbete eller tillhandahållande av tjänster fastställs. Standarden kan även innehålla krav på terminologi, symboler, förpackningar, märkning eller etiketter och reglerna för deras tillämpning.

Således säkerställer lagen "Om teknisk reglering" skapandet av ett tvåskiktssystem av normativa dokument: tekniska föreskrifter som innehåller obligatoriska krav och frivilliga standarder. Det bör också noteras att de normativa och normativa rättsakter från de federala verkställande organen som antagits före den 1 juli kan innehålla som obligatoriska endast de krav som motsvarar målen för antagandet av dessa. föreskrifter (säkerhet för liv och hälsa för människor, djur och växter, skydd av egendom, miljö och förebyggande av handlingar som vilseleder konsumenter). Dessa obligatoriska krav kommer att gälla tills de relevanta tekniska föreskrifterna träder i kraft, men inte längre än 7 år. Sålunda kan konstateras att alla obligatoriska krav på tjänsternas kvalitet, som anses enl. federala lagar kan anses vara av rekommendationskaraktär.

Den huvudsakliga typen av dokument som innehåller krav på kvaliteten på tjänsterna är standarder, som kan vara av tre typer: internationella, nationella och företagsstandarder. Tidigare befintliga industristandarder bör överföras antingen till rangordningen nationella eller till rangordningen för företagsstandarder.

Överensstämmelsebedömning av tjänster kan endast utföras på frivillig basis, vanligtvis genom frivillig certifiering.

Objekten för frivillig certifiering inkluderar tjänster, arbeten, processer, kvalitetssystem, serviceorganisationer, personal och andra objekt för vilka det finns fastställda krav och bedömningsmetoder.

Frivillig certifiering utförs av certifieringsorgan som ingår i det frivilliga certifieringssystem som bildas av alla juridiska personer som har registrerat detta system hos ett särskilt auktoriserat federalt organ.

Typer av tekniska föreskrifter

I Ryska federationen finns:

Allmänna tekniska föreskrifter;
- särskilda tekniska föreskrifter.

Obligatoriska krav för vissa typer av produkter, processer för produktion, drift, lagring, transport, försäljning och bortskaffande bestäms av en kombination av krav från allmänna tekniska föreskrifter och särskilda tekniska föreskrifter.

Kraven i den allmänna tekniska föreskriften är obligatoriska för tillämpning och överensstämmelse med alla typer av produkter, produktionsprocesser, drift, lagring, transport, försäljning och bortskaffande.

Kraven i en särskild teknisk föreskrift tar hänsyn till de tekniska och andra egenskaperna hos vissa typer av produkter, produktionsprocesser, drift, lagring, transport, försäljning och bortskaffande.

Allmänna tekniska föreskrifter antas i följande frågor:

Säker drift och kassering av maskiner och utrustning;
- säker drift byggnader, strukturer, strukturer och säker användning av de territorier som gränsar till dem;
- brandsäkerhet;
- Biologisk säkerhet.
- elektromagnetisk kompabilitet;
- Miljösäkerhet.
- Kärnkrafts- och strålsäkerhet.

Särskilda tekniska föreskrifter fastställer endast krav för de individuella typer av produkter, processer för produktion, drift, lagring, transport, försäljning och bortskaffande, för vilka målen definierade av denna federala lag för antagande av tekniska föreskrifter inte uppfylls av kraven allmänna tekniska föreskrifter.

Särskilda tekniska föreskrifter ställer krav endast för de enskilda typerna av produkter, processer för produktion, drift, lagring, transport, försäljning och bortskaffande, vars risk för att orsaka skada är högre än graden av risk för att orsaka skada, med beaktande av enligt den allmänna tekniska föreskriften.

Det huvudsakliga regleringsdokumentet som definierar och tolkar tekniska föreskrifter är lagen "om teknisk föreskrift". Baserat på definitionen i detta dokument betyder teknisk föreskrift "rättslig reglering av relationer inom området för upprättande, tillämpning och uppfyllande av obligatoriska krav för produkter, produktionsprocesser, drift, lagring, transport, försäljning och bortskaffande, inom området för upprättande och som frivilligt tillämpar krav på produkter, produktionsprocesser, drift, lagring, transport, försäljning och bortskaffande, utförande eller tillhandahållande av tjänster, samt rättslig reglering av relationer inom området för bedömning av överensstämmelse”.

Samma regleringsdokument ger en lista över de grundläggande begrepp som krävs för optimal teknisk reglering:

1) ackreditering, som är ett officiellt erkännande av det statliga organet för ackreditering av kompetensen hos en juridisk eller fysisk person med förmåga att utföra arbete inom området för bedömning av överensstämmelse;

2) säkerheten för varor, processer för produktion, lagring, användning, transport, försäljning och bortskaffande, vilket innebär ett sådant tillstånd där risken för eventuell skada på medborgarnas liv och hälsa, egendom av juridiska eller individer och egendom för kommunala och statliga organ, miljön samt djurs och växters liv och hälsa;

3) veterinära och sanitära och fytosanitära åtgärder, vilket innebär obligatoriska förfaranden och krav som skapas för att skydda mot de risker som är möjliga under penetration, spridning och etablering av skadliga och patogena organismer, sjukdomar och deras vektorer, inklusive fall av spridning genom växter eller djur genom kontakt med varor, last, fordon och olika material, på grund av närvaron av en mängd olika tillsatser, gifter, andra föroreningar, ogräs, skadedjur, patogener som kan finnas i foder och mat produkter, samt förfaranden och krav för skydd mot spridning av andra möjliga skadliga organismer;

4) försäkran om överensstämmelse, vilket är en form av bekräftelse på produktens överensstämmelse med kraven i tekniska föreskrifter;

5) försäkran om överensstämmelse, vilket förstås som ett dokument som intygar att de varor som släpps ut i omlopp överensstämmer med kraven i olika tekniska föreskrifter;

6) en sökande som är en naturlig eller entitet, utföra bekräftelse av efterlevnad på obligatorisk basis;

7) ett tecken på cirkulation på marknaden, vilket förstås som en beteckning som tjänar till att förse konsumenterna med information om graden av överensstämmelse med de varor som släpps ut på marknaden med kraven i tekniska föreskrifter;

8) överensstämmelsemärke, vilket är en beteckning som tjänar till att informera konsumenter om varje produkt om dess överensstämmelse med kraven i certifieringssystemet eller den nationella standarden;

9) identifiering av produkter, vilket innebär identifiering av egenskaperna hos varornas identitet till dess väsentliga egenskaper;

10) kontroll (övervakning) över efterlevnaden av kraven i olika tekniska föreskrifter, vilket är en verifiering av att en företagare eller juridisk person uppfyller kraven i en teknisk föreskrift för tillverkade produkter, såväl som för processerna för produktion, lagring , transport, användning, försäljning och bortskaffande, inklusive antagandet av lämpliga åtgärder baserat på resultatet av revisionen;

11) Internationell standard, vilket betyder en standard som antagits av en internationell organisation;

12) nationell standard, vilket betyder den standard som antagits av det nationella standardiseringsorganet;

13) ett certifieringsorgan, vilket är varje företagare eller juridisk person som har erhållit ackreditering för fastställda regler i syfte att olika verk för certifiering;

14) bedömning av överensstämmelse, som presenteras i form av ett direkt eller indirekt fastställande av överensstämmelse med kraven för objektet;

15) bekräftelse av överensstämmelse, vilket innebär en viss dokumentär certifiering av varor och andra föremål och processer för produktion, lagring, försäljning, användning, bortskaffande, såväl som tjänster och arbeten, som bekräftar överensstämmelse med standarder, tekniska föreskrifter, villkor för kontraktsförpliktelser;

16) produkter som ett resultat av verksamhet, presenterade i en påtaglig form, vars syfte är efterföljande användning för andra ekonomiska ändamål;

17) risk som en möjlighet att orsaka skada på människors liv och hälsa, såväl som olika egendom som ägs av juridiska eller fysiska personer eller stat och kommuner. Hit hör även skador på miljön. ekologisk atmosfär och hälsa eller liv för alla djur och växter, med reservation för allvaret av denna skada;

18) certifiering, vilket är en form av dokumentär bekräftelse som utförs av det statliga certifieringsorganet om dessa objekts överensstämmelse med bestämmelserna i tekniska föreskrifter, standarder eller avtalsvillkor;

19) intyg om överensstämmelse, presenterat i form av ett dokument som intygar objektets överensstämmelse med kraven i standarder, tekniska föreskrifter och avtalsvillkor;

20) certifieringssystemet, presenterat i form av en uppsättning regler för att utföra certifieringsarbete, fastställa deltagarna i certifieringsprocessen, samt fastställa reglerna för driften av certifieringssystemet som helhet;

21) en standard, som är ett slags dokument som fastställer produktens egenskaper, reglerna och egenskaperna för processerna för dess produktion, lagring, användning, transport, försäljning och bortskaffande. Samma lista omfattar tillhandahållande av olika tjänster till befolkningen och utförandet av arbeten. Dessutom kan standarden innehålla krav på förpackning, märkning, etiketter, terminologi, samt regler för deras användning;

22) standardisering som en verksamhet för att utveckla de regler och egenskaper som kan användas många gånger och leda till effektivisering inom handel och produktion, samt till utveckling av konkurrensen på marknaden för varor, verk eller tjänster;

23) teknisk föreskrift förstås som den rättsliga regleringen av alla relationer om upprättande och genomförande av de obligatoriska kraven som reglerar varornas kvalitet, produktionsprocesserna för dessa varor, såväl som frågor relaterade till dess lagring, försäljning, transport och bortskaffande, inklusive utförandet av olika arbeten och tjänster till allmänheten. Andra användningsområdet lagreglering bli en relation i frågan om bedömning av överensstämmelse;

24) teknisk föreskrift, presenterad i form av ett dokument som kan antas antingen internationellt fördrag av Ryska federationen, eller genom Ryska federationens federala lag, eller genom ett dekret från Ryska federationens regering, eller genom ett dekret från Ryska federationens president, formulerar krav som är obligatoriska för alla för alla möjliga objekt av tekniska föreskrifter, och dessa är: varor, olika byggnader och anläggningar, processer för produktion, lagring, användning, transport, försäljning och bortskaffande;

25) formulär för bekräftelse av överensstämmelse som en specifik beställning dokumentärt bevis, som innehåller bekräftelse på att en produkt eller något annat föremål och process för produktion, lagring, användning, transport, försäljning och bortskaffande, inklusive utförandet av ett antal arbeten och tjänster, överensstämmer med de obligatoriska kraven i statliga tekniska föreskrifter, som samt standarder och avtalsvillkor.

2. Grundläggande principer för teknisk reglering

Ryska federationens lag "Om teknisk reglering" formulerar också de grundläggande principerna för teknisk reglering. Dessa inkluderar följande:

1) principen att använda enhetliga regler och fastställa krav för varor, processerna för deras produktion, lagring, transport, användning, försäljning och bortskaffande, inklusive utförandet av olika arbeten och tillhandahållandet av tjänster till befolkningen. Denna princip kan anses vara ett av huvudvillkoren för att införa standardiseringskrav i tekniska föreskrifter, vilket tillåter harmonisering av dessa krav och deras presentation i tekniska föreskrifter och ett antal andra dokument som krävs inom standardiseringsområdet;

2) principen om överensstämmelse med tekniska föreskrifter med graden av utveckling av den nationella ekonomin, liksom graden av bildning av den materiella och tekniska basen och utvecklingen av vetenskap och teknik;

3) principen om oberoende från säljare, tillverkare, köpare och utförare. Ackrediterings- och certifieringsorgan bör med andra ord vara oberoende i administrativa, organisatoriska, finansiella och ekonomiska termer.

4) Ett enhetligt system med regler för att erhålla ackreditering bör upprättas;

5) Det bör finnas ett enhetligt system av regler och metoder för forskning, mätningar och tester vid genomförandet av förfaranden för bedömning av överensstämmelse.

6) principen om enhetlig användning av kraven i olika tekniska föreskrifter bör implementeras i förhållande till oberoende, egenskaper och typ av transaktion som utförs; det vill säga den tekniska föreskriften har statusen att vara obligatorisk för alla juridiska personer och individer på Ryska federationens territorium, oavsett de relationer som uppstår mellan dem under affärer. Huvudinriktningen för användningen av tekniska föreskrifter är avtalsförhållanden;

7) principen om oacceptabel konkurrensbegränsning vid utförande av aktiviteter relaterade till att erhålla ackreditering och certifikat, vilket kan tolkas som att det upprätthålls en sund konkurrens mellan sökande om ackreditering som certifieringsorgan, såväl som testlaboratorier, och därefter - och ökande deras effektivitet och produktivitet genom att öka konkurrenskraften vid tillhandahållandet av certifieringstjänster;

8) principen om otillåtlighet att i en person kombinera den som utför certifieringsorganets befogenheter och övervakningen eller kontrollen Statligt organ;

9) principen om otillåtlighet att kombinera av ett organ av befogenheter och ackrediteringsorgan, och certifieringsorgan;

10) principen om otillåtlighet för finansiering utanför budgeten av det statliga organet för kontroll och övervakning av efterlevnaden av kraven i tekniska föreskrifter. När man talar om principerna för teknisk reglering kan man inte undgå att nämna de mekanismer som formulerats i lagen "Om teknisk reglering", som syftar till att lösa frågor relaterade till att uppnå följande mål:

a) undanröjande av olika administrativa hinder på området för affärsverksamhet; och vi talar här om minskningen av överdriven reglering, kontroll och obligatorisk certifiering;

b) eliminering annan sort restriktioner för att avancera längs vägen för tekniska framsteg och kunnande;

c) En ökning av företagarnas verksamhet på lagstiftningsområdet.

3. Rättslig grund

Enligt bestämmelserna i lagen "Om teknisk reglering" består Rysslands lagstiftning av denna federala lag, såväl som ett antal andra förordningar,

antas i enlighet med den för närvarande gällande lagstiftningen i Ryska federationen i denna fråga. Samtidigt har internationella lagars överhöghet över detta rysk lagstiftning i händelse av konflikter i lösningen av någon fråga. Enligt art. 1 i Ryska federationens ovanstående lag hjälper dess rättsliga normer till att reglera relationer som växer fram:

1) i processen för utveckling, tillämpning, användning, antagande på frivillig basis av krav på varor, processer för deras produktion, lagring, transport, försäljning och bortskaffande, inklusive inom arbetsområdet och tillhandahållande av olika tjänster till befolkningen ;

2) i processen för bedömning av överensstämmelse.

Särskilt anges de verksamhetsområden som inte omfattas av bestämmelserna i denna lag. De påverkar inte statliga utbildningsstandarder, standardbestämmelser om redovisning och emission av värdepapper och prospekt för värdepapper, samt regler för revision. Vidare introducerar denna normativa handling ett system med grundläggande termer och begrepp som är nödvändiga inom området för genomförande av tekniska föreskrifter, såväl som standardisering och certifiering.

Efter detta formuleras huvudprinciperna för teknisk reglering, liksom dess särdrag i samband med försvarsprodukter, arbeten, tjänster och produkter, om vilka uppgifter utgör en statshemlighet. Lagen beskriver också förfarandet för ackreditering av certifieringsorgan, formulerar möjligheterna för att övervaka efterlevnaden av kraven i tekniska föreskrifter, samt råd om deras optimala utveckling. En särskild plats i lagen ges till frågor som rör standardisering, dess principer och mål. Befogenheterna för det nationella standardiseringsorganet och tekniska kommittéer för standardisering formuleras, reglerna för utveckling och godkännande av organisatoriska och nationella standarder bestäms. I samband med de förändringar som ständigt sker i det ekonomiska livet nya Ryssland, gammalt system Statlig standardisering och obligatorisk certifiering förföll och krävdes snabb förändring och reformera. Och bland de nya processerna i ekonomin kan man nämna som bytet av ägare av de flesta av de nuvarande organisationerna, företagen och företagen, bildandet av en ganska fri marknad inom råvaruproduktion, användningen av nya marknadsprinciper för reglering produktionsverksamhet, införande av know-how, många företags inträde på världsmarknaden. Och så snart systemet för tillämpning av obligatoriska tekniska krav täcker alla faser av produktionen av varor, inklusive faserna för inträde och cirkulation av varor på marknaden, gäller kraven i de rättsliga normerna i internationell rätt för det.

Till dessa rättsliga föreskrifter Först och främst inkluderar multilaterala handelsavtal som antagits inom ramen för Världshandelsorganisationens (WTO) verksamhet. Det kanske främsta villkoret för Rysslands inträde i WTO är överensstämmelse med de grundläggande principerna för teknisk reglering formulerade i följande dokument: "Avtal om tekniska handelshinder", "Avtal om tillämpning av sanitära och fytosanitära åtgärder" och "Code of Good Öva".

Utöver tekniska föreskrifter är huvudkomponenterna i tekniska föreskrifter standarder, förfaranden för bedömning av överensstämmelse, ackreditering samt övervaknings- och kontrollfunktioner. Den 1 juli 2003 anses vara en viktig utgångspunkt för att starta processen med att utveckla nya tekniska föreskrifter, eftersom det var då som bestämmelserna i den federala lagen "Om teknisk föreskrift" trädde i kraft. Datumet för slutförandet av denna process är 2010.

Principerna om sammankoppling, konsekvens och tillräcklighet, såväl som principen om överensstämmelse med de grundläggande normerna i ovanstående avtal, blev grunden för det framtida harmoniska systemet med tekniska föreskrifter, förfaranden för bedömning av överensstämmelse och nationella standarder. Till exempel fokuserar WTO-avtalet om tekniska handelshinder på bildandet av vissa mekanismer som hjälper till att övervinna olika hinder i handelsprocessen, som i regel är ett resultat av bestämmelserna i tekniska föreskrifter, standarder och förfaranden för bedömning av överensstämmelse. Tack vare prioriteringen av internationella standarder, riktlinjer och rekommendationer som regleras av detta avtal, avlägsnas ett antal frågor om uppkomsten av oförutsedda tekniska handelshinder, vilket motsvarar genomförandet av harmoniseringsprincipen.

För att ta itu med samma frågor om att övervinna tekniska hinder, är koden för god praxis riktad, som formulerar förfaranden för bedömning av överensstämmelse och standarder. Rörande Federal lag RF om teknisk reglering syftar till att skapa ett tvånivåsystem av regleringsdokument. Och detta är för det första tekniska föreskrifter, som anger obligatoriska krav för alla, och för det andra frivilliga standarder.

4. Bestämmelser i det statliga systemet för teknisk reglering och standardisering

Uppsättningen regler och förordningar som innehåller förfarandet för att utföra arbete med standardiseringen av Ryska federationen och relaterar till praktiskt taget alla huvudsektorer i landets nationella ekonomi, oavsett ledningsnivå, kallas det statliga standardiseringssystemet eller GSS. De viktigaste juridiska dokumenten som reglerar detta system är ett antal mellanstatliga och statliga stadgar, som innehåller de grundläggande reglerna för organisation och genomförande av standardiseringsarbetet. För detta ändamål organiserades ett specialiserat organ kallat "International Council for Standardization, Metroology and Certification", vars huvuduppgifter bestäms av följande bestämmelser:

1) inlämnande av utkast till mellanstatliga standarder för godkännande;

2) ett urval av lovande områden inom standardiseringsområdet;

3) övervägande och antagande av huvudriktningarna inom området standardisering och metrologi, kostnaderna för deras genomförande.

Statlig standardisering är utformad för att lösa ett antal av följande frågor och uppgifter:

1) att utveckla statliga standarder som innehåller grundläggande och allmänna tekniska krav, såväl som krav för att reglera frågor om arbetssäkerhet, miljöskydd, kompatibilitet och utbytbarhet;

2) bidra till uppfyllandet av kundens vilja;

3) granska och godkänna statliga standarder och ett antal andra normativa akter, inklusive: instruktioner, riktlinjer, etc.;

4) säkerställa principerna om enhet och tillförlitlighet för mätningar i staten, samt bidra till att stärka och påskynda utvecklingen av den statliga metrologiska tjänsten;

5) att utföra organisatoriskt arbete med direkt användning av internationella, regionala och nationella standarder från andra stater som statliga standarder;

7) engagera sig i utarbetandet av arbeten om internationellt samarbete inom standardiseringsområdet, om kvalitativ användning av deras resultat.

För att organisera det nödvändiga arbetet med standardiseringsfrågor skapas särskilda standardiseringstjänster. Det finns också Ryska federationens statliga kommitté för standardisering och metrologi - Gosstandart of Russia, som har anförtrotts ansvaret för intersektoriell samordning av metrologi, standardisering och certifiering. På federal nivå skapades också ett organ - Federal Agency for Technical Regulation and Metroology. Dess funktioner bestäms av den ledande rollen i verksamheten för den statliga metrologiska tjänsten, den statliga tjänsten för tid, frekvens och bestämning av parametrarna för jordens rotation, statens tjänst för standardreferensdata om fysiska konstanter och egenskaper hos ämnen och material. Följande forskningsorganisationer är strukturellt underställda Federal Agency for Technical Regulation and Metroology: Federal State Unitary Enterprise (FSUE) "All-Russian Research Institute for Classification, Terminology and Information of Standardization and Quality" ("VNIKI"), FSUE "Alla -Ryskt vetenskapligt forskningsinstitut för standardisering (VNIIStandart), JSC All-Russian Scientific Research Institute for Certification (VNIIS), Federal State Unitary Enterprise All-Russian Scientific Research Institute for Standardization and Certification in Mechanical Engineering (VNIIN-MASH), Federal State Unitary Enterprise All-Russian Research Institute of Metrological Service (VNIIMS), FSUE All-Russian Research Center för standardisering, information och certifiering av råmaterial, material och ämnen (VNITSSMV), FSUE All-Russian Research Institute of Optical and Physical Measurements ( "VNIIOFI "), Federal State Unitary Enterprise "All-Russian Research Institute of Metrolo gi im. D. M. Mendeleev” ("VNIIM uppkallad efter D. M. Mendeleev"), OJSC "Research Institute for Standardization and Certification of Agro-Industrial Products" ("NIISSagroproduct"), etc.

5. Organ och kommittéer för standardisering

Ryska federationens lag "Om teknisk reglering" (artikel 14) formulerar huvudaktiviteterna för Ryska federationens nationella organ för standardisering:

1) godkännande av nationella standarder;

2) antagande av ett program för utveckling av nationella standarder;

3) organisation av expertis för utkast till nationella standarder;

4) säkerställa överensstämmelsen mellan det nationella standardiseringssystemet och den nationella ekonomins behov, såväl som dess beroende av tillståndsnivån för den materiella och tekniska basen och vetenskapliga och tekniska framsteg;

5) med hänsyn till reglerna för standardisering, nationella standarder, andra rekommendationer och regelverk inom detta område, och organisationsarbete syftar till att alla berörda parter ska ha tillgång till ovanstående dokument;

6) inrättande av tekniska kommittéer för standardisering och samordning av deras verksamhet;

8) aktivt deltagande i arbetet med att skapa internationella standarder i enlighet med bestämmelserna i stadgarna för olika internationella organisationer för att säkerställa maximala fördelar för Ryska federationen i händelse av deras godkännande och användning;

9) godkännande av bilden av tecknet på överensstämmelse med nationella standarder;

10) representation av Ryssland och dess intressen i olika internationella organisationer som arbetar inom standardiseringsområdet.

Enligt bestämmelserna i ovanstående lag kan sammansättningen av tekniska kommittéer för att behandla standardiseringsfrågor omfatta både företrädare för vetenskapliga organisationer och statliga federala verkställande organ, såväl som företrädare för olika offentliga sammanslutningar och andra offentliga organisationer skapas av entreprenörer eller slutanvändare av varor och tjänster. Förfarandet för att skapa och driva dessa tekniska kommittéer måste godkännas av det nationella standardiseringsorganet. Allmän administration om standardiseringsfrågor i Ryska federationen implementeras av Federal Agency for Technical Regulation and Metroology. Rysslands byggministerium ansvarar för att utföra aktiviteter i frågor om standardisering av konstruktion. För den del av standardiseringsarbetet som tilldelats honom svarar Statens standardforskningsinstitut resp.

VNIIS ansvarar för utvecklingen av "vetenskapliga, tekniska, juridiska och ekonomiska grunder för standardisering av produktkvalitetsledning, statlig tillsyn över implementering och efterlevnad av standarder, internationellt samarbete inom standardiseringsområdet." I hans egen kompetens är frågor om metodologisk ledning av företag. Den utvecklar VNIIS och frågor om organisatoriska, metodologiska, vetenskapliga, tekniska och juridiska problem som finns inom områdena standardisering och certifiering, och bedriver även vetenskaplig, teknisk och juridisk granskning av standarder, utför arbete inom ramen för ISO och vissa andra internationella organisationer.

VNIIMASH ansvarar i sin tur för standardisering i verkstadsindustri och inom, VNIIKI - inom området vetenskaplig och teknisk terminologi, information, metrologi och produktkvalitet, GNITsVOK - inom området strategisk utveckling och utveckling av ett enhetligt system för kodning och klassificering av teknisk och ekonomisk information, i tillägg - inom området utveckling och implementering enhetliga system dokumentation i det automatiserade kontrollsystemet, GNITsVOK - inom området för antagande och användning av allryska klassificeringar för information i teknisk och ekonomisk riktning, såväl som enhetlig dokumentation.

Vid behov bildas särskilda standardiseringstjänster i Ryska federationens ministerier, såväl som moderorganisationer för standardisering, som hjälper till att lösa ett antal organisatoriska och samordnande uppgifter. Liknande tjänster kan också uppstå direkt på företaget. Deras funktioner i det här fallet är forskning, utveckling och ett antal andra arbeten om standardiseringsfrågor, samt hjälp med att utföra liknande arbete till andra avdelningar i företaget och skapandet av en organisatorisk, metodologisk och vetenskaplig och teknisk bas för optimal aktivitet av företaget inom området standardisering. Arbetet med standardiseringstjänster fastställde rekommendationer för standardiseringstjänster. Dessutom utför standardiseringstjänster nära interaktion med olika offentliga konsumentorganisationer, vars huvuduppgift att kontakta anses vara den mest optimala överensstämmelsen med konsumenternas intressen.

Som en del av detta samarbete är representanter för de ovan nämnda offentliga organisationerna involverade i att lösa frågor relaterade till bildandet av kvalitet, nomenklatur och metoder för att utvärdera varor, samt bildandet av paket med förslag för utveckling och uppdatering av standarder.

6. Tekniska föreskrifter: koncept och väsen. Tillämpning av tekniska föreskrifter

Den tekniska föreskriften är en komplett lista över huvudkraven för ett av standardiseringsobjekten. Dokument som kan ändra uppgifterna i denna lista kan bara vara dess ändringar och tillägg. Dessutom är det värt att notera att inget dokument som innehåller några obligatoriska krav kan betraktas som en teknisk föreskrift. För antagandet av tekniska föreskrifter finns ett visst särskilt skapat förfarande. Och även själva dokumentet måste skapas på ett speciellt sätt. Den tekniska föreskriften måste nödvändigtvis innehålla: för det första en lista över dessa varor, processerna för deras produktion, lagring, transport, användning, försäljning och bortskaffande, i samband med närvaron och bearbetningen av vilka dess krav i själva verket ställs. För det andra bör den tekniska föreskriften innehålla just de krav på föremålen för teknisk föreskrift som är nödvändiga för uppfyllandet. Huvudfokus för dessa krav i den tekniska föreskriften, enligt lagen "Om teknisk föreskrift" (kapitel 2), bör vara att säkerställa:

1) enhet av mått;

2) elektromagnetisk kompatibilitet vid genomförandet av säkerhetsuppgifter för driften av instrument och utrustning;

3) strålningssäkerhet;

4) explosionssäkerhet;

5) biologisk, brand-, termisk, mekanisk, industriell, kemisk, elektrisk, nukleär och strålningssäkerhet.

Även vissa andra krav, regler och formulär kan inkluderas i den tekniska föreskriften. Till exempel inkluderar de första kraven:

1) tillhandahålla de tidigare nämnda typerna av säkerhet;

2) att bidra till upprätthållandet av principen om enhetlighet i mätningarna;

3) särskilda krav på terminologi, förpackningar, etiketter och märkningar samt reglerna för deras tillämpning. Bland de senare är det först och främst nödvändigt att nämna de regler som identifierar föremålet för regleringen, samt formerna och reglerna för bedömning av överensstämmelse. Formuleringen av ”tidsfrister för att bedöma överensstämmelsen för varje regelobjekt” kan också hänföras till samma kategori av krav.

Enligt lagen "om teknisk föreskrift" är kraven för varor, processerna för deras produktion, lagring, transport, användning, försäljning och bortskaffande, som inte ingår i den tekniska föreskriften, inte obligatoriska. Följande huvudmål för antagandet av tekniska föreskrifter följer av bestämmelserna i ovannämnda lag:

1) skydd av människors liv eller hälsa, samt egendom som tillhör juridiska personer och individer eller egendom som är i kommunal och statlig ägo;

2) skydd av djurs och växters miljö, hälsa och liv;

3) förebyggande av handlingar som vilseleder köpare.

Det bör inte finnas några andra syften med antagandet av tekniska föreskrifter.

Men när det gäller att förklara konceptet och kärnan i en teknisk föreskrift, definierar artikel 8 i lagen "Om teknisk föreskrift" två typer av tekniska föreskrifter, allmänna och speciella. Således gäller kraven i den allmänna tekniska föreskriften utan misslyckande för alla typer av varor och tjänster, inklusive i processen för skapande, lagring, transport, användning, försäljning och bortskaffande. Och följaktligen tar hänsyn till kraven i särskilda tekniska föreskrifter tekniska egenskaper ett antal grupper av varor, såväl som, följaktligen, processerna för deras skapande, lagring, transport, försäljning, bortskaffande eller användning. Dessutom kan särskilda tekniska föreskrifter fastställa egna krav endast för vissa typer av varor, såväl som processerna för deras framställning, lagring, transport, konsumtion, försäljning eller bortskaffande, för vilka kraven i allmänt bindande tekniska föreskrifter inte är träffade. Det bör också noteras att bland de speciella tekniska föreskrifterna ofta utpekas en speciell sort - makroindustrins speciella tekniska föreskrifter, som i regel omfattar flera grupper av homogena objekt. Så det finns till exempel en makroindustriförordning som formulerar de grundläggande kraven för livsmedelstillsatser eller färgämnen för livsmedelsprodukter. Många forskare menar dock att den här typen av tekniska föreskrifter inte kan kallas en specialföreskrift. Som regel är det vanligt att dela upp ämnena för teknisk föreskrift i flera separata kategorier:

1) företag, vars huvudpunkt deltagarna blir tydliga vissa regler statlig kontroll och spel på marknaden;

2) konsumenter, huvudindikatorn för vilken är indikatorn på skyddet av deras intressen och rättigheter;

3) statliga organ, vars uppgifter är att utforma taktik och strategier för hela landets ekonomiska utveckling i framtiden. Vart i tekniska standarder de används som ett slags inflytande på de ekonomiska processer som äger rum både inom landet och utomlands;

4) tillsynsmyndigheter, utan några egna fördelar eller intressen.

Huvudverksamheten för dem bör vara att säkerställa säkerheten och skyddet av konsumenternas rättigheter när det gäller deras miljösäkerhet och skydd mot alla katastrofer som orsakas av människor. För att säkerställa den optimala lösningen av de uppgifter som tilldelats staten, bildade den ekonomiska avdelningen för Rysslands president expertråd som är involverade i utvecklingen av allmänna och speciella tekniska föreskrifter. Enligt formuläret bör innehållet i den tekniska föreskriften innehålla sådan information som: en lista över varor, processerna för deras framställning, lagring, transport, användning, försäljning och bortskaffande, för vilka ovanstående krav utvecklas; dessutom formulerar de generella regler identifiering av alla föremål som omfattas av tekniska föreskrifter för att hantera frågor om tillämpning av tekniska föreskrifter.

Annan information kan också ingå i den tekniska föreskriften, till exempel:

1) regler och former för bedömning av överensstämmelse, fastställda med hänsyn till graden av risk;

2) tidsfrister för bedömning av överensstämmelse för varje föremål för teknisk föreskrift;

3) obligatoriska krav på förpackning, märkning och etiketter, terminologi, samt nödvändiga regler deras ansökan.

Enligt lagen "On Technical Regulation" är krav som inte ingår i tekniska föreskrifter inte obligatoriska. Den tekniska föreskriften kan också innehålla krav på varornas egenskaper, processerna för deras tillverkning, användning, lagring, transport, försäljning och bortskaffande, men kan inte innehålla några krav på design egenskaper varor, utom i situationer där det, på grund av avsaknaden av sådana konstruktionskrav, finns risk för skada. Med stöd av denna bestämmelse kan tekniska föreskrifter i kravlistan innehålla särskilda krav på märkning, etiketter, förpackningar och terminologi samt reglerna för deras tillämpning, vilket i framtiden kommer att bidra till att öka skyddsgraden för vissa grupper av medborgare. , såsom: barn, minderåriga, gravida kvinnor, ammande mödrar, funktionshindrade, pensionärer.

Dessutom kan de tekniska föreskrifterna fastställa de minsta nödvändiga åtgärderna på det veterinära och fytosanitära området i förhållande till varor som importeras från riskområden eller länder med restriktioner för import med vårt land. Dessa åtgärder för veterinär och fytosanitär säkerhet utvecklas med hänsyn till mottagna vetenskapliga data, såväl som när man överväger andra dokument från internationella organisationer.

Först och främst talar vi om internationella standarder, rekommendationer etc. Som bedömningskriterium för riskfrågor, bedömningskriterier för internationella standarder, samt rekommendationer internationella organisationer, som inkluderar ryska representanter, förekomsten av sjukdomar och skadedjur, skadedjurs- och sjukdomsbekämpningsåtgärder som tillämpas av leverantörer, miljöförhållanden, makroekonomiska konsekvenser förknippade med möjligheten till skada, omfattningen av utgifterna som krävs för att förhindra skada. Internationella och (eller) nationella standarder kan tjäna som grund för att skapa utkast till tekniska föreskrifter.

8. Förfarande för utveckling och antagande av tekniska föreskrifter. Ändring och upphävande av tekniska föreskrifter

Förfarandet för att utveckla, anta, ändra och upphäva tekniska föreskrifter diskuteras i detalj i art. 9 kapitel 2 i lagen "Om teknisk föreskrift". Innan ett utkast till teknisk föreskrift skapas bör följande begrepp vara tydligt formulerade:

1) det objekt för vilket den tekniska föreskriften faktiskt kommer att skapas;

2) målen för utvecklingen av denna förordning;

3) en lista över grundläggande krav för objektet;

4) en lista över obligatoriska krav för den anläggning som är etablerad på Ryska federationens territorium;

5) en lista över internationella standarder som presenterar deras krav för objektet.

Vidare formulerar den ovan nämnda normativa akten mycket tydligt huvudpunkterna i utvecklingen av ett utkast till teknisk föreskrift. Så varje person kan agera som utvecklare av ett utkast till teknisk föreskrift: en individ och en juridisk person.

Stadierna för utveckling av tekniska föreskrifter formuleras, vilket innefattar:

Steg 1: insamling av ansökningar för utveckling av tekniska föreskrifter. Sökande kan vara statliga myndigheter, organisationer, olika offentliga föreningar, vetenskapliga och tekniska sällskap, företag och företag och privata entreprenörer;

Steg 2: det organisatoriska skedet, där allt arbete med organisationen av projektet utförs av Federal Agency for Technical Regulation and Metroology;

Steg 3: utkastet till teknisk föreskrift i den första upplagan måste anpassas till dagens rättslig ram, såväl som med internationella regler och normer och nationella standarder för främmande länder;

Steg 4: det finns en publicering av ett meddelande om utvecklingen av tekniska föreskrifter i en av de tryckta publikationerna från Federal Executive Authority for Technical Regulation, såväl som i informationskällan för den så kallade " allmänt bruk”, vanligtvis i digital form. Det finns särskilda rekommendationer om innehållet i meddelandet om arbetet med att skapa ett utkast till teknisk föreskrift.

Detta meddelande bör därför innehålla information om följande frågor:

1) för vilken produkt, processer för produktion, lagring, transport, användning, försäljning och bortskaffande utvecklas;

2) för vilket syfte denna förordning utvecklas;

3) direkt presentation nödvändiga krav, som inte är en upprepning av redan existerande krav som anges i någon internationell föreskrifter eller i nationella standarder;

4) information om hur bekantskapen med det skapade dokumentet kommer att ske i framtiden;

5) organisationens namn eller initialerna på den person som utvecklar det här projektet av förordningen, dess post- och elektroniska koordinater, med hjälp av vilka kommentarer från intresserade personer accepteras;

Steg 5: offentlig diskussion om projektet;

Steg 6: få feedback på projektet;

Steg 7: analys av mottagen feedback;

Steg 8: slutförande av projektet med införande av ändringar som tar hänsyn till mottagna skriftliga kommentarer från berörda parter;

Steg 9: hålla en offentlig diskussion om utkastet till teknisk föreskrift;

Steg 10: antagande av utkastet vid första behandlingen;

Steg 11: sammanställa en lista över mottagna skriftliga kommentarer med en obligatorisk sammanfattning kärnan i dessa kommentarer, såväl som resultaten av deras diskussion;

Steg 12: undersökning avslutat projekt teknisk föreskrift i expertkommissionen på teknisk föreskrift, som kan omfatta företrädare för olika federala myndigheter verkställande makt, såväl som företrädare för vetenskapliga institutioner, offentliga organisationer, olika fonder och institutioner för konsumenter och entreprenörer;

Steg 13: antagande av det färdiga och reviderade utkastet vid andra behandlingen. Det föreskriver också förfarandet för antagande och övervägande av Ryska federationens lagförslag "Om tekniska föreskrifter" i statsduman och, vidare, i Ryska federationens regering. Ryska federationens lagförslag "Om tekniska föreskrifter" som skickats från statsduman till Rysslands regering övervägs inom en kalendermånad, under vilken en översyn måste skickas till statsduman, skapad med hänsyn till bestämmelserna i det yttrande som expertkommissionen om teknisk föreskrift har avgett. Utkastet till Ryska federationens lag "Om tekniska föreskrifter" som utarbetats på detta sätt skickas av statsduman till Ryska federationens regering för andra behandlingen, men senast en månad före behandlingen av ovanstående utkast i staten Duma, även i den andra behandlingen. Ryska federationens regering är också skyldig att skicka sitt yttrande till statsduman om detta projekt inom en månad, vilket också tar hänsyn till slutsatserna från expertkommissionen för teknisk föreskrift. Ändringar och ändringar av den tekniska föreskriften som antas på detta sätt eller upphävande av den ska ske på samma sätt.

Vi rekommenderar också

Läser in...

Hem > Matte

Grunderna för tekniska föreskrifter i Ryska federationen. Teknisk föreskrift

Baserat på denna definition, teknisk föreskrift kommer ner till tre aktiviteter:

Fråga 2.2. Behovet av att införa tekniska föreskrifter

Antagandet av den federala lagen om teknisk reglering beror på tre objektiva omständigheter:

Fråga 2.3. Tillämpningsområde för teknisk föreskrift och objekt

Objekten för tekniska föreskrifter är:

Den federala lagen reglerar relationer inom följande verksamhetsområden:

Således kan teknisk reglering reduceras till tre huvudaktiviteter:

Effekten av lagen "Om teknisk föreskrift", med hänsyn till de ändringar som gjorts, gäller inte för:

Fråga 2.4. Syftet med antagandet av tekniska föreskrifter

Tekniska föreskrifter antas för att:

Fråga 2.5. Grundläggande principer för teknisk reglering

Huvudprinciperna i utvecklingen av tekniska föreskrifter är följande:

Fråga 2.6. Innehållet i tekniska föreskrifter

För att uppnå huvudmålen för teknisk föreskrift måste tekniska föreskrifter innehålla nödvändiga krav för att säkerställa:

I allmänhet bör strukturen för en teknisk föreskrift innehålla följande huvudkapitel:

Krav kan specificeras på följande sätt:

Senast den 1 januari 2010 måste följande prioriterade tekniska föreskrifter antas:

Fråga 2.8. Statlig kontroll och tillsyn över efterlevnaden av kraven i tekniska föreskrifter

Statens kontroll- och tillsynsorgan har rätt att:

Tekniskt reglersystem

Områden för teknisk reglering

Objekt för teknisk reglering

Teknisk reglering av produkter

Dokument för tekniska föreskrifter

Lagteknisk föreskrift

Omfattning av teknisk föreskrift

Principer för teknisk reglering

Grunderna för teknisk reglering

Teknisk reglering av certifiering

Regelverk och teknisk föreskrift

Mål för teknisk reglering

Teknisk reglering av tjänster

Typer av tekniska föreskrifter

Vi rekommenderar också