Är tekniska föreskrifter bindande?

Fulltextsökning:

Hem > Juridik >Marknadsföring

Planen.

1. Tekniska föreskrifters koncept och innehåll…………………3-7 s.

2. Förfarandet för utveckling och antagande av tekniska föreskrifter ... .7-10 s.

3. Tekniska föreskrifter under övergångsperioden ……………… 10-11 s.

4. Systemet för frivillig certifiering av cateringtjänster……………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………….

5. Lista över referenser……………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………….

Tekniska föreskrifter: definition, betydelse.

Utvecklingsordningen för tekniska föreskrifter.

Tekniska föreskrifter under övergångsperioden.

Tekniska föreskrifters koncept och innehåll

Enligt definitionen i lagen är "teknisk föreskrift ett dokument som antas internationellt fördrag Ryska Federationen, ratificerad på det sätt som föreskrivs av Ryska federationens lagstiftning, eller en federal lag eller ett dekret från Ryska federationens president, eller ett dekret från Ryska federationens regering och fastställer obligatoriska krav för tillämpning och genomförande av krav för föremål för teknisk reglering (produkter, såväl som byggnader, strukturer och strukturer, produktionsprocesser, drift, lagring, transport, försäljning och bortskaffande)”.

Det vill säga i enlighet med lagstiftningen om teknisk föreskrift är en teknisk föreskrift ett dokument av särskilt slag

För det första är en teknisk föreskrift ett dokument som anger en uttömmande lista över krav som staten ställer på en viss typ av verksamhet. Andra krav får inte införas genom andra dokument, utan endast genom ändringar och tillägg till denna förordning. Det handlar med andra ord inte om fragment av reglering, utan en holistisk och systematisk reglering av verksamheten. Detta förändrar situationen i grunden. Enheten för sådan ransonering, dess grundmodul, är inte längre ett separat dokument (vilket är lämpligt för ransoneringsinstanser), utan en föreskrift för typen av verksamhet, ett slags uttömmande uppsättning regler och föreskrifter (vilket är praktiskt för företag och nödvändig för samvetsgrann och effektiv kontroll). Att sudda ut denna princip kommer att vara ett politiskt misstag och kommer att leda till bevarande och reproduktion av den nuvarande situationen, när mer än sextio tusen annan sort dokument som innehåller obligatoriska krav och när deras fulla omfattning för en viss typ av verksamhet inte är känt inte bara av de kontrollerade utan även av de registeransvariga själva.

Antagandet av tekniska föreskrifter syftar till att skydda medborgare och deras egendom, vilda djur, samt att förhindra felaktiga åtgärder som kan leda till oönskade konsekvenser för produktanvändare.

Enligt punkt 2 i artikel 6 omfattar tekniska föreskrifter endast de krav som säkerställer lösningen av de frågor som formulerats i föregående stycke. Antagandet av tekniska föreskrifter för andra ändamål är helt enkelt inte tillåtet. Efterlevnad av andra tekniska normer som inte är direkt relaterade till de frågor som nämns i lagartikeln blir en frivillig fråga.

Tekniska föreskrifter bör fastställa de nödvändiga minimikraven för att säkerställa säkerheten i ett antal specifika frågor. Säkerhet är i snäv mening frånvaron av en oacceptabel risk förknippad med möjligheten att orsaka skada, i vid mening är det ett tillstånd för skydd av en individs, samhällets och statens vitala intressen från interna och externa hot eller faror.

Kraven i tekniska föreskrifter bör inte överdrivas i förhållande till de som på ett korrekt sätt säkerställer skyddet av medborgarnas liv och hälsa, egendom, säkerhet miljö, liv och hälsa för djur och växter, eftersom detta kan leda till komplikation och ökning av kostnaderna för produkter och tjänster och som ett resultat bli ett hinder för genomförandet av entreprenörsverksamhet. Till exempel, i utvecklingsstadiet och godkännandet av utkast till tekniska föreskrifter, kan beslut mycket väl uppstå som kommer att sätta inhemska producenter i mindre gynnsamma förhållanden än utländska. Därför när man kommer överens om säkerhetsindikatorer och genomför peer review det är viktigt att strikt följa konkurrenslagstiftningens principer. Våra lagar ska skydda, inte förstöra inhemska entreprenörer.

Den tekniska föreskriften ska lista alla de objekt som den gäller. Sådana objekt inkluderar: produkter; produktionsprocess; driftprocesser; lagringsprocesser; transportprocesser; implementeringsprocesser; återvinningsprocesser.

Den tekniska föreskriften bör innehålla reglerna för identifiering av föremål, det vill säga reglerna för identifiering av ett verkligt föremåls identitet till de av dess egenskaper som finns i den tekniska föreskriften, och tecknen på dess identifiering. Dessutom kan den tekniska föreskriften innehålla följande uppgifter:

Regler och former för bedömning av överensstämmelse;

System för bekräftelse av överensstämmelse;

Tidsfrister för bedömning av överensstämmelse med avseende på varje föremål för teknisk föreskrift;

Terminologi, som definierar de termer som är specifika för denna tekniska föreskrift;

Krav på förpackning, design, utförandesätt, märkning eller etiketter och regler för deras tillämpning.

Uppenbarligen kommer den tekniska föreskriften att motverka vilseledande av köparen av varor. För att göra detta är det nödvändigt att utveckla och anta på federal lagnivå en teknisk föreskrift om förfarandet för att kommunicera information om varor till konsumenter med hjälp av märkning och märkning. Idag är information som trycks på produkter och ingår i medföljande dokumentation ofta felaktig, vilket leder till missuppfattningar om riktig kvalitet erbjudna produkter. När enhetliga strikta regler upprättas kommer detta att göra det möjligt att i stort sett beröva skrupelfria råvaruproducenter och säljare möjligheten att ostraffat låna namn på välkända produkter av väsentligt olika kvalitet för att beteckna sina egna produkter, att tillskriva användbara egenskaper till föremål som faktiskt inte har dem, för att ge produkter en design som för konsumenten in i villfarelse. Den tekniska föreskriften bör innehålla krav endast på objektens egenskaper, men inte på design, teknik och metoder för deras utveckling, med hjälp av vilka dessa egenskaper tillhandahålls. Detta är en uppgift för utvecklare, designers, teknologer. Undantaget är fall då det utan att iaktta vissa regler för utveckling av ett föremål uppenbarligen är omöjligt att skydda medborgarnas liv och hälsa, egendom, miljö och växter samt djurs liv och hälsa. Den tekniska föreskriften kan innehålla särskilda krav på produkter, processer för tillverkning, drift, lagring, transport, försäljning och bortskaffande, terminologi, förpackning, märkning eller etiketter och regler för deras tillämpning (objekt), som tillämpas beroende på geografisk och klimatzoner dessa föremål produceras. Detta beror på att produkter som tillverkas i sådana områden kan ha en ökad risk just på grund av deras geografiska och klimatiska egenskaper. Sådana krav kan särskilt omfatta veterinär-sanitära och fytosanitära åtgärder. Som ett minimum föreskriver lagen en 6-månadersperiod från datumet för den officiella publiceringen av den tekniska föreskriften till dess att den träder i kraft. Detta görs så att produkttillverkare och tillsynsmyndigheter kan förbereda sig för genomförandet av de tekniska föreskrifter som antagits av den federala lagen eller dekretet från Ryska federationens regering. Eftersom denna period kan visa sig vara för kort för genomförandet av alla åtgärder av organisatorisk, teknisk, ekonomisk karaktär, bör förberedelserna inför den tidpunkt då en teknisk föreskrift träder i kraft påbörjas under utvecklingsprocessen. Lagen fastställer två typer av tekniska föreskrifter: allmänna och särskilda. Krav allmänna föreskrifterär obligatoriska för tillämpning och överensstämmelse med alla typer av produkt, produktionsprocess, drift, lagring, transport, försäljning och bortskaffande. Särskilda föreskrifter ställer krav på typer av produkter, vars säkerhet inte säkerställs av kraven i allmänna tekniska föreskrifter. Särskilda bestämmelser bör inte strida mot de allmänna bestämmelserna och är normativa handlingar för direkta åtgärder. Allmänna bestämmelser, formaliserade som federala lagar, bör innehålla de grundläggande reglerna som gäller för ett mycket brett spektrum av objekt. Särskilda föreskrifter ställer krav på tekniska och andra egenskaper hos vissa typer av produkter.

Tekniska föreskrifter, med hänsyn till graden av risk för att orsaka skada, fastställer de nödvändiga minimikraven för att säkerställa:

strålningssäkerhet;

biologisk säkerhet;

explosionssäkerhet;

mekanisk säkerhet;

brandsäkerhet;

industriell säkerhet;

termisk säkerhet;

kemisk säkerhet;

elsäkerhet;

kärnkrafts- och strålsäkerhet;

elektromagnetisk kompatibilitet när det gäller att garantera säkerheten vid driften av instrument och utrustning;

enhet av måtten.

Krav på produkter, processer för produktion, drift, lagring, transport, försäljning och bortskaffande, regler och former för bedömning av överensstämmelse, identifieringsregler, krav på terminologi, förpackning, märkning eller etiketter och regler för deras tillämpning som saknas i tekniska föreskrifter obligatorisk.

Den tekniska föreskriften måste innehålla en uttömmande förteckning över produkter, processer för produktion, drift, lagring, transport, försäljning och bortskaffande, för vilka dess krav är fastställda.

Särskild tekniska föreskrifter accepteras endast för specifika grupper och typer av produkter eller andra objekt tekniska föreskrifter i de fall då det för dessa objekt på grund av deras särart krävs att ställa högre krav än de som fastställs i de allmänna tekniska föreskrifterna. Dessutom kan särskilda tekniska föreskrifter fastställa krav på de aktuella objekten som saknas i allmänna tekniska föreskrifter. På grund av att särskilda tekniska föreskrifter ställer krav på specifika tekniska föreskrifter som är utöver kraven i allmänna tekniska föreskrifter ("ackumulera uppåt"), kallas de även "vertikala" föreskrifter. Ett förenklat förhållande mellan allmänna och speciella tekniska föreskrifter. föreskrifterna visas i figuren nedan.

För de objekt för vilka kravnivån som fastställts i de allmänna tekniska föreskrifterna är tillräcklig och det inte finns något behov av att presentera nya krav, är det inte nödvändigt att anta särskilda tekniska föreskrifter.

Enligt Federal Agency for Technical Regulation and Metrology kommer antalet specialtekniska föreskrifter att vara cirka 1 500, vilket ungefär motsvarar antalet typer av företagarverksamhet. Högst 10 allmänna tekniska föreskrifter kommer att tas fram.I början av 2005 diskuteras cirka 100 förslag till tekniska föreskrifter.

2. Förfarandet för utveckling och antagande av tekniska föreskrifter

Den tekniska föreskriften kan antas av den federala lagen, Ryska federationens presidents dekret, Ryska federationens internationella fördrag, ratificerade på det sätt som föreskrivs av Ryska federationens lagstiftning, dekretet från Rysslands regering Federation. Varje person har rätt att ta fram ett utkast till teknisk föreskrift, oavsett typ av produkt eller process, ägandeform och utvecklarens juridiska status. Detta är utan tvekan demokratiskt och kommer att möjliggöra ett bättre utnyttjande av den intellektuella potentialen utan begränsningar. Den federala lagen "om teknisk föreskrift" som en av huvudprinciperna fastställde publiciteten för utarbetandet och passerandet av utkast till tekniska föreskrifter. Detta är en grundläggande innovation. Det är viktigt att i varje skede av utvecklingen av ett nytt regelverk informeras samhället som helhet och statsmaktens strukturer i detalj om hur processen går, vilka motsättningar det finns, vem som är författare till vissa förslag. Så, för att utesluta möjligheten att passera tekniska föreskrifter genom statsduman i syfte att få felaktig konkurrens, föreskriver Ryska federationens federala lag "Om teknisk föreskrift" ett speciellt förfarande för utarbetande och övervägande av utkast till tekniska föreskrifter. Detta förfarande inkluderar ett antal obligatoriska steg, utan vilka projektet inte kan lämnas in till duman. Detta är i synnerhet publiceringen, meddelande om dess utveckling i den tryckta upplagan federalt organ verkställande makt för teknisk reglering och i informationssystemet för allmänt bruk i elektronisk digital form (Internet). Anmälan ska innehålla information om de produkter som förordningen utvecklas för. Det är också nödvändigt att inkludera en motivering för behovet av utveckling, en indikation på skillnaderna mellan den utvecklade förordningen från internationella standarder eller från de krav som gäller på Ryska federationens territorium. Det krävs också information om hur man bekantar sig med förslaget till förordning och därutöver detaljerna om byggherren. Förresten, den senares skyldighet är att se till att förslaget till förordning är tillgängligt för granskning från det ögonblick då meddelandet publiceras. Dessutom måste han slutföra utkastet till teknisk föreskrift, med beaktande av de inkomna kommentarerna, för att kunna genomföra en offentlig diskussion om utkastet i minst två månader. I huvudsak börjar diskussionen om utkastet till teknisk föreskrift från det ögonblick då meddelandet om utvecklingen av den tekniska föreskriften offentliggörs. Denna lag ålägger byggherren att tillhandahålla en kopia av den tekniska föreskriften till alla intresserade. Intresserade parter skickar sina kommentarer och förslag till utvecklaren. Utvecklaren överväger dessa kommentarer och förslag, beslutar om deras acceptans, partiella acceptans eller avslag. Detta stadium av utvecklingen av den tekniska föreskriften avslutas med en offentlig diskussion om översynen av den tekniska föreskriften, som tar hänsyn till de accepterade kommentarerna och förslagen. Denna lag fastställer varaktigheten av detta skede - mindre än två månader. Stadiet för att diskutera utkastet till teknisk föreskrift slutar med att det federala verkställande organet för teknisk reglering offentliggör ett meddelande som innehåller information om hur man bekantar sig med utkastet till teknisk föreskrift och en lista över skriftliga kommentarer från berörda parter, samt information om utvecklaren av den tekniska föreskriften. Den nionde artikeln i lagen fastställer en 10-dagarsperiod för meddelande från det federala verkställande organet för teknisk föreskrift i sin tryckta publikation om utvecklingen av ett utkast till teknisk föreskrift och om slutförandet av den offentliga diskussionen om detta utkast från betalningsögonblicket för publicering av underrättelser. På så sätt säkerställs att intresserade parter är informerade om den tekniska föreskriften som utvecklas från det att den utvecklas och under utveckling. Detta gör det möjligt för utförarna av den tekniska föreskriften att uttrycka sin åsikt om fördelarna med den utvecklade tekniska föreskriften och att påbörja förberedelserna för dess tillämpning och utförande i förväg. I enlighet med lagen ska tiden från det att ett meddelande om framtagandet av ett förslag till teknisk föreskrift offentliggörs till det att ett meddelande om avslutad offentlig diskussion offentliggörs vara minst två månader. Med inlämnandet av lagföremålet av lagstiftningsinitiativet av utkastet till federal lag om tekniska föreskrifter till statsduman, börjar stadiet för antagande av den tekniska föreskriften. Registrering av utkastet till federal lag om tekniska föreskrifter utförs i närvaro av följande grundläggande dokument.

Ransoneringssystemet inom området standardisering och certifiering av produkter, produktionsprocesser och tjänster i Ryssland har nyligen genomgått radikala, om inte revolutionära, omvandlingar. Detta beror på att Ryska federationens federala lag trädde i kraft den 1 juli 2003 av den 27 december 2002 nr 184-FZ "Om teknisk föreskrift" (nedan kallad lagen). Det bör noteras att lagen inte bara är teknisk till sin natur, som det kan tyckas av dess titel. Han har jättebra socioekonomisk betydelse när det installeras nytt regleringsregler krav på produkter, produktionsprocesser, arbeten och tjänster.
Det går att notera flera motiv antagandet av denna lag. Först och främst är det längre avbyråkratisering av ekonomin , avslag på överdriven ransonering och småaktig administrativ förmynderskap från de federala verkställande myndigheterna, en allvarlig ökning nivå av rättslig reglering av verksamheten i samband med omsättning av produkter, utförandet av arbete och tillhandahållande av tjänster.
En annan anledning till lagens uppkomst är Rysslands kommande inträde i Världshandelsorganisationen (WTO ) och behovet av att uppfylla kraven från denna och andra internationella ekonomiska organisationer. I avtalet om tekniska handelshinder anges således divergens mellan lagar som de huvudsakliga hindren olika länder, skillnader i standarder och förfaranden för överensstämmelsetestning. Samtidigt föreskrivs att standarderna ska vara rådgivande karaktär att nationella standarder till största delen måste överensstämma med internationella, och obligatoriska krav finns i tekniska föreskrifter.
Under tekniska föreskrifter förstått lagreglering relationer inom området:

utveckling, adoption, tillämpning och exekvering obligatoriska krav till produkter, produktionsprocesser, drift, lagring, transport, försäljning och bortskaffande (nedan - till produkter och processer );
upprättande och tillämpning på frivillig basis krav på produkter, produktionsprocesser, drift, lagring, transport, försäljning och bortskaffande, utföra arbete eller tillhandahålla tjänster;
på området för bedömning av överensstämmelse .

Enligt lagen, följande huvudriktningar tekniska föreskrifter:

tekniska föreskrifter;
standardisering;
bekräftelse på efterlevnad.

Lagen gäller inte omfattningen av verksamhet som har samband med verksamheten ryska federationens enhetliga kommunikationsnätverk , på staten utbildningsstandarder , föreskrifter om bokföring , för standarder utsläpp värdefulla papper och regler revisionsverksamhet.
Objekt obligatoriska krav är:

Produkter;
produktionsprocesser (krav för dess tillverkning);
regler för driften av produkter (konsumtion, användning);
regler för lagring, transport, försäljning och bortskaffande av produkter.

Samtidigt bör det noteras att Produkter Lagen avser resultatet av en verksamhet som presenteras i en påtaglig form och avsedd för vidare användning för ekonomiska och andra ändamål. Det är industriprodukter (maskiner, maskiner, apparater etc.), konsumtionsvaror (inklusive energibärare, vatten etc.), byggnader och strukturer för både offentligt och statligt samt individuellt bruk.
Objekt frivilliga krav samma men tillagda arbeten och tjänster . Det vill säga om både frivilliga och obligatoriska krav gäller för produkter och relaterade processer, accepteras endast frivilliga krav för utförandet av arbetet och tillhandahållandet av tjänster.
Lagen innehåller inte begreppen "arbete" och "tjänst". Statlig standard GOST R 50646-94 definierar "arbete "som en materiell tjänst uttrycks dess slutresultat i materiell form. Arbetet kan omfatta boende och kommunal service, hushållsarbete med reparation och tillverkning av produkter, tjänster Catering, transport, etc. Verk och tjänster i förståelsen av denna lag är faktiskt sociala och kulturella tjänster, vars resultat inte har någon påtaglig form och inte är relaterat till produkten. Det finns inga obligatoriska krav för sådana tjänster.
Till grundläggande principer tekniska föreskrifter inkluderar:

Ansökan gemensamma regler fastställa krav på produkter och processer, utförande av arbete eller tillhandahållande av tjänster - för att säkerställa kompatibilitet krav och former för deras presentation i tekniska föreskrifter och standardiseringsdokument;
överensstämmelse med tekniska föreskrifter utvecklingsnivåer nationalekonomi, materiell och teknisk bas och vetenskap och teknik - för att möjliggöra praktisk applikation lagens krav;
oberoende ackrediterings- och certifieringsorgan från tillverkare, säljare, utförare och köpare - frånvaron av organisatoriskt, administrativt, ekonomiskt, finansiellt och någon annan form av beroende;
enhetligt system och regler ackreditering;
enhet av regler och metoder för forskning och mätningar med obligatorisk bedömning av överensstämmelse - för att utesluta möjliga negativa konsekvenser från opålitliga mätresultat i strid med mätningarnas enhetlighet;
enhetlighet i tillämpningen av kraven i tekniska föreskrifter, oavsett transaktionstyper eller egenskaper;
otillåtlighet konkurrensbegränsningar vid genomförandet av ackreditering och certifiering - betonas kommersiell karaktär verksamhet av certifieringsorgan och testlaboratorier och otillåtlighet monopolisering verksamhet av något av dessa organ;

otillåtlighet kombinerande det statliga kontrollorganets och certifieringsorganets befogenheter - betonas fundamentalt annorlunda karaktär statliga kontrollorgan och certifieringsorgan, vars funktioner kan utföras av personer och organisationer som är engagerade i entreprenörsverksamhet;
otillåtligheten av att kombinera befogenheterna för ackreditering och certifiering av ett organ - ackrediteringens statliga funktion betonas;
otillåtlighet extrabudgetfinansiering statlig kontroll över efterlevnaden av kraven i tekniska föreskrifter - tillhandahålls Ekonomiskt oberoende statliga kontrollorgan för effektiviteten i sin verksamhet.

Ryska federationens lagstiftning om teknisk föreskrift består av lagen, federala lagar som antagits i enlighet med den och andra tillsynsrättsakter från Ryska federationen. Samtidigt, de federala myndigheterna exekutiv makt, inklusive ministerier, får utfärda akter endast på området för tekniska föreskrifter rådgivande karaktär . Detta gäller också det nyskapade ministeriet för industri och energi i Ryska federationen och den federala byrån för teknisk reglering och metrologi som lyder under den. Lagstiftningen om teknisk föreskrift gäller alltså endast för till Ryska federationens behörighet . Ryska federationens undersåtar kan inte anta regler rättshandlingar i denna region.
Undantag upprättar teknisk föreskrift i förhållande till försvarsprodukter (arbeten och tjänster) och produkter (verk och tjänster), vilka uppgifter utgör en statshemlighet. På detta område, i avsaknad av tekniska föreskrifter, kan obligatoriska krav för arbete och tjänster fastställas av de federala verkställande myndigheterna.
Det bör noteras att på grund av lagens revolutionära karaktär, många reglerande rättsakter i Ryska federationen när det gäller lagens omfattning i en eller annan grad motsäga dess bestämmelser. Detta gäller vissa bestämmelser i civillagen, brottsbalken, lagen om förvaltningsbrott, lagarna ”Om skydd för konsumenternas rättigheter”, ”Om befolkningens sanitära och epidemiologiska välfärd” etc. Därför, vid tillämpning av dessa, rättsakter är det nödvändigt att jämföra deras bestämmelser med motsvarande bestämmelser i lagen.
Eftersom alla akter som antagits av de federala verkställande myndigheterna i frågor som regleras av lagen endast är av rådgivande karaktär, är alla normativa rättsakter som tidigare utfärdats av dem bli skyldig från dagen för lagens ikraftträdande. Undantag utgör endast obligatoriska krav för produkter och relaterade processer som fastställts av de federala verkställande myndigheterna, vilka är giltiga fram till ikraftträdandet av tekniska föreskrifter endast för ändamål som är förenliga med målen för tekniska föreskrifter.

Kapitel 7. Tekniska föreskrifter

Teknisk föreskrift - ett dokument som fastställer obligatorisk för tillämpning och uppfyllande av kraven för föremål för teknisk reglering (produkter, inklusive byggnader, strukturer och strukturer, produktionsprocesser, drift, lagring, transport, försäljning och bortskaffande).

7.1 Syften med tillämpningen av tekniska föreskrifter

Tekniska föreskrifter gäller i syften :

skydd medborgarnas liv eller hälsa, enskildas egendom eller juridiska personer, statlig eller kommunal egendom;
skydd miljö, liv eller hälsa för djur och växter;
åtgärdsvarningar vilseledande köpare.

Antagande av tekniska föreskrifter i andra ändamål inte tillåtet. Syftet med att anta tekniska föreskrifter är alltså att fastställa obligatoriska krav för produkter och relaterade processer som ge säkerhet människors liv och hälsa, rättssubjekts egendom, miljö, djur och växter. Dessa krav beror främst på att olika krav ställs på produkter och processer. normer och indikatorer teknisk natur.
Ett annat mål är att förhindra handlingar , vilseledande köpare - uppnås genom att fastställa andra obligatoriska krav. För att uppnå detta mål måste tekniska föreskrifter säkerställa tillhandahållandet av tillförlitlig information och utesluta uppkomsten av falsk information. Att säkerställa enhetligheten i mätningarna är en av de åtgärder som förhindrar att konsumenter vilseleds på grund av otillförlitliga mätresultat. Därför bör metrologi, vars en av uppgifterna är att säkerställa enhetligheten i mätningarna, inkluderas i tillämpningsområdet för teknisk föreskrift, d.v.s. Lagen föreskriver utvecklingen tekniska föreskrifter för OEI.

7.2 Innehåll och tillämpning av tekniska föreskrifter

Tekniska föreskrifter fastställer det minsta som krävs krav tillhandahåller:

säkerhet (strålning, mekanisk, brand, industriell, termisk, kemisk, biologisk, explosionssäkerhet, elektrisk, nukleär, strålning);
elektromagnetisk kompabilitet när det gäller att säkerställa säkerheten vid driften av instrument och utrustning;
enhet av måtten .

Den tekniska föreskriften måste innehålla en uttömmande förteckning över produkter och processer för vilka dess krav är fastställda. De obligatoriska kraven som finns däri är direkt handling i hela Ryska federationen. Av detta följer att antagande av ev statliga organ av Ryska federationen eller dess föremål för normativa akter om frågor, vars lösning bör vara innehållet i tekniska föreskrifter.
Krav på produkter och processer, regler och former för bedömning av överensstämmelse, krav på terminologi, förpackning, märkning eller etiketter som inte ingår i den tekniska föreskriften kan inte vara obligatoriskt.
Den tekniska föreskriften ska innehålla krav på egenskaper produkter och processer, men bör inte innehålla krav på design och utförande . Den kan innehålla speciella krav med hänsyn till graden av risk för att orsaka skada, säkerställa skyddet av vissa kategorier av medborgare (funktionshindrade, minderåriga, gravida kvinnor).
En teknisk föreskrift kan inte innehålla krav på produkter som orsakar skada på liv eller hälsa ackumuleras under långvarig användning av denna produkt. Den kan innehålla krav på att informera förvärvaren om den möjliga skadan och de faktorer som den beror på.
Tekniska föreskrifter fastställer också det minimum som krävs djurhälsa och fytosanitära åtgärder i förhållande till produkter som kommer från enskilda länder och (eller) platser som säkerställer biologisk säkerhet.
Av alla typer av teknisk kompatibilitet (funktionell, geometrisk, elektrisk, styrka, mjukvara, biologisk, etc.) nämns endast elektromagnetisk kompatibilitet som föremål för tekniska föreskrifter. Avsaknaden av krav på vissa typer av teknisk kompatibilitet kan leda till svårigheter att använda vissa typer av produkter för sitt avsedda ändamål. Att fastställa krav för sådana typer av kompatibilitet bör därför inte bara vara en uppgift nationella standarder, som föreskrivs i lagen, men också i tekniska föreskrifter.

7.3 Typer av tekniska föreskrifter

I Ryska federationen finns det allmän och speciell tekniska föreskrifter. Obligatoriska krav till vissa typer produkter och processer bestäms helhet krav i allmänna och särskilda tekniska föreskrifter.
Krav allmän tekniska föreskrifter nödvändig att tillämpa och följa någon produkt eller process. Dessa regler gäller för:

säker drift och bortskaffande av maskiner och utrustning;
säker drift av byggnader, strukturer, brandsäkerhet;
biologiska och miljösäkerhet;
elektromagnetisk kompabilitet;
kärn- och strålsäkerhet.

Krav särskild tekniska föreskrifter tar hänsyn till tekniska och andra egenskaper hos vissa typer av produkter och processer. De ställer krav endast för de enskilda typer av produkter och processer för vilka lagens syften inte uppfylls av kraven i allmänna tekniska föreskrifter.

7.4 Förfarande för utveckling och antagande av tekniska föreskrifter

Den tekniska föreskriften antas Federal lag . Utvecklaren av ett utkast till teknisk föreskrift kan vara vemsomhelst . Utarbetandet av ett utkast till teknisk föreskrift bör offentliggöras underrättelse i den tryckta upplagan av det federala verkställande organet för tekniska föreskrifter. Den måste innehålla:

information om vilken produkt eller process kraven under utveckling kommer att fastställas för;
sammanfattning mål och motivering för behovet av utveckling;
information om hur man bekantar sig med projektet;
efternamn, namn, patronym och postadress för projektutvecklaren.

Utkastet till teknisk föreskrift bör vara tillgängligt intressenter för bekantskap. Utvecklare spenderar offentlig diskussion projekt.
Följande ordning tillhandahålls godkännande tekniska föreskrifter. Ämnet för rätten till lagstiftningsinitiativ överlämnas till statsduman projekt Federal lag om den tekniska föreskriften, som skickas av statsduman till Ryska federationens regering. För ett utkast till federal lag skickar regeringen till duman inom sex månader recension för antagande av lagförslaget i den första och efterföljande behandlingen, med beaktande av expertkommissionens slutsats.
Existerar specialbeställning utveckling och antagande av tekniska föreskrifter:

i undantagsfall Ryska federationens president har rätt att utfärda tekniska föreskrifter till sin dekret utan dess offentliga diskussion;
en teknisk föreskrift kan antas genom ett internationellt fördrag som måste ratificeras. I det här fallet publiceras den Dekret från Ryska federationens regering.

7.5 Statlig kontroll (tillsyn) över efterlevnaden av kraven i tekniska föreskrifter Kamrat

kroppar statlig kontrollöverensstämmelse med kraven i de tekniska reglerna för kontroll utförs av de federala verkställande myndigheterna, verkställande myndigheterna för de ingående enheterna i Ryska federationen, deras underordnade statliga institutioner som är auktoriserade att utföra kontroll. Statlig kontroll utövas tjänstemän dessa kroppar, och inte några tjänstemän, a ledare (eller deras ställföreträdare) statliga organisationer.
Objekt för statlig kontroll är produkter, processer för dess produktion, drift, lagring, transport, försäljning och bortskaffande. Ämnet för kontroll är överensstämmelse med kraven i tekniska föreskrifter för dem. I förhållande till produkter utförs statlig kontroll uteslutande på scenen produktcirkulation.
Statliga kontrollorgan har rätt:

efterfrågan från tillverkaren (säljaren) presentation försäkran om överensstämmelse eller intyg om överensstämmelse, som bekräftar produktens överensstämmelse med kraven i tekniska föreskrifter;
utfärda recept om eliminering av överträdelser av kraven i tekniska föreskrifter i Ställ klockan;
fatta motiverade beslut om förbudet överföring av produkter och avbrytande av processer, om det är omöjligt att eliminera överträdelser av kraven i tekniska föreskrifter genom andra åtgärder;
tillfälligt upphäva eller avsluta giltigheten av en försäkran om överensstämmelse eller ett intyg om överensstämmelse;
hålla tillverkaren ansvarig enligt Ryska federationens lagar.

Per överträdelse krav på tekniska föreskrifter och underlåtenhet att följa instruktionerna och besluten från det statliga kontrollorganet, är tillverkaren ansvarig i enlighet med lagstiftningen i Ryska federationen. Lagen fastställer fyra ansvarsgrund kontrollerade enheter:

brott mot kraven tekniska föreskrifter;
bristande efterlevnad av order och beslut av det statliga kontrollorganet;
skada medborgarnas liv eller hälsa, egendom, miljö, liv eller hälsa för djur och växter;
uppkomsten av ett hot orsakar skada.

Ansvarsämnen i alla fall är tillverkaren, utföraren, säljaren. Vid brott mot kraven för Produkter kommer civilrättsligt ansvar . Dessutom är det inte faktumet om kränkningen som är avgörande, utan dess effekter i synnerhet orsaka skada på människors liv eller hälsa eller skada på egendom. Ansvaret realiseras genom skadestånd och återvinning av skadestånd. Brott mot produktkrav kan leda till straffansvar (Artikel 238 i Ryska federationens strafflag) när det gäller produktion och cirkulation av produkter som inte uppfyller säkerhetskraven.
Ansvarsämnen för alla processer är artister. Huvudkraven för processer bör tillhandahålla dem säkerhet för människor och miljö, säkerhet produkter och egendom. För brott mot kraven i tekniska föreskrifter för produktionsprocess, till driften av produkter (utrustning, byggobjekt), administrativt och straffrättsligt ansvar är möjligt.
När skada till följd av att produkter inte överensstämmer med kraven i tekniska föreskrifter är tillverkaren (utförande, säljare) skyldig ersätta skadan och vidta åtgärder för att förhindra framtida skador. Ersättning för skada regleras av civillagen och Ryska federationens lag "Om skydd av konsumenträttigheter". Tillverkare befriad från ansvar om det bevisar att skadan orsakats av force majeure (översvämning, jordbävning etc.) eller konsumentens brott mot reglerna för användning, lagring eller transport av varor.

Under tekniska föreskrifter betyder ett dokument som fastställer obligatoriska krav för ansökan och uppfyllande till föremål för tekniska föreskrifter.

Tekniska föreskrifter kan antas:

ett internationellt fördrag från Ryska federationen, ratificerat på det sätt som föreskrivs i lag;
mellanstatligt avtal;
Federal lag;
Dekret från Ryska federationens president;
Dekret från Ryska federationens regering.

Tekniska föreskrifter antas för att:

säkerställa säkerheten för liv, hälsa och egendom för medborgare, egendom för individer och juridiska personer, statlig eller kommunal egendom;
säkerställa skyddet av djurs och växters miljö, liv eller hälsa;
förebyggande av handlingar som vilseleder köpare.

Antagande av tekniska föreskrifter för andra ändamål är inte tillåtet.

Objekten för tekniska föreskrifter är:

Produkter;
processerna för design, (inklusive undersökningar), produktion, konstruktion, installation, driftsättning, drift, lagring, transport, försäljning och bortskaffande relaterade till produktsäkerhetskrav.

Den tekniska föreskriften ska innehålla nödvändiga krav till de angivna objekten, vilket säkerställer uppfyllandet av målen för den tekniska föreskriften. Sammansättningen av dessa krav är uttömmande och de har direkt effekt på hela Ryska federationens territorium. Krav som inte ingår i de tekniska föreskrifterna är inte obligatoriska för utförande och tillämpning. Tekniska föreskrifter koncentrerar med andra ord alla krav som säkerställer säkerheten och syftar till att skydda köparnas rättigheter.

Klassificeringsegenskaper, enligt vilka tekniska föreskrifter kan delas in, är:

det sätt på vilket kraven fastställs;
distributionsområde.

Enligt det första tecknet - metoden för att fastställa krav - är tekniska föreskrifter indelade i föreskrivande och grundläggande.

Föreskrivande tekniska föreskrifter innehåller specifika krav på produkter. Vid fastställande av krav i föreskrivande tekniska föreskrifter direkt i form av specifika egenskaper kan en rad problem uppstå: överbelastning med detaljer, sårbarhet vid revidering av internationella krav, komplexitet och varaktighet av ändringar.

PÅ internationell praxis Den andra metoden att ställa krav i tekniska föreskrifter har fått bred tillämpning - i form av generella krav, uttryckta bland annat av kvalitativa egenskaper. Specifika numeriska egenskaper fastställs med hänvisning till en standard eller uppsättning regler. Sådana tekniska föreskrifter kallas grundläggande. De är den minst restriktiva formen av handelsreglering och den mest effektiva för att skapa ett inre marknadsutrymme, vilket bevisas av erfarenheterna från EU:s och APEC:s medlemsländer.

Detta tillvägagångssätt säkerställer å ena sidan flexibiliteten hos tekniska föreskrifter och å andra sidan möjligheten för regleringsämnena att implementera specifika beprövade lösningar. Ett exempel på sådana regleringar är de europeiska direktiven som utvecklats under New and Global Approaches. Till exempel finns specifika krav för direktiv 88/378/EEG "leksaker" i sex europeiska standarder.

Den största fördelen med grundläggande tekniska föreskrifter är möjligheten att anta olika tekniska lösningar, förutsatt att resultaten av bedömningen av överensstämmelse är likvärdiga, vilket ger tillverkarna flexibilitet att visa överensstämmelsen hos de uppnådda resultaten och att införa ny teknik.

Enligt det andra klassificeringsdraget, dvs. Beroende på distributionsområdet kan tekniska föreskrifter villkorligt delas in i:

allmän (horisontell);
speciell (vertikal);
makroindustrin.

Allmänna (horisontella) tekniska föreskrifter tas fram för breda produktgrupper i frågor om att säkerställa en eller flera typer av säkerhet. Ibland, med tanke på att allmänna tekniska föreskrifter omfattar breda produktgrupper, kallas de horisontella.

Allmänna tekniska föreskrifter antas i synnerhet i frågor om brand-, biologisk-, miljö-, kärn- och strålsäkerhet, elektromagnetisk kompatibilitet, etc.

Särskilda (vertikala) tekniska föreskrifter tas fram för vissa typer av produkter för vilka det finns specifika typer av risker för att orsaka skada som överstiger den risk som den allmänna tekniska föreskriften beaktar.

Vid utövandet av teknisk föreskrift pekas dessutom ut makroindustritekniska föreskrifter, som kopplar samman allmänna tekniska föreskrifter och särskilda.