Mål för frivillig bedömning av överensstämmelse

Överensstämmelse är bekräftadför att :

Certifiering av överensstämmelse för produkter, produktionsprocesser, drift, lagring, transport, genomförande och bortskaffande av arbeten, tjänster eller andra föremål för TR, standarder, avtalsvillkor;

Assistans till köpare i det kompetenta valet av produkter, arbeten och tjänster;

Öka konkurrenskraften för produkter, verk, tjänster på de ryska och internationella marknaderna;

Skapande av villkor för att säkerställa fri rörlighet för varor över Ryska federationens territorium, såväl som för genomförandet av internationellt ekonomiskt, vetenskapligt och tekniskt samarbete och internationell handel.

När man fattar ett beslut om bekräftelse av överensstämmelse är det nödvändigt att vägledas av följandeprinciper :

1. Tillgång till information om förfarandet för att utföra bedömning av överensstämmelse för berörda parter.

2. Det är otillåtet att tillämpa obligatorisk bekräftelse av överensstämmelse på föremål för vilka kraven i tekniska föreskrifter inte är fastställda.

3. upprättande av en förteckning över formulär och system obligatorisk bekräftelseöverensstämmelse med avseende på vissa typer av produkter i den relevanta förordningen;

4. Minskning av villkoren för genomförandet av obligatorisk bekräftelse av överensstämmelse och sökandens kostnader;

5. otillåtlighet av tvång att utföra frivillig bekräftelse av efterlevnad;

6. otillåtligheten av att ersätta den obligatoriska bekräftelsen på överensstämmelse med frivillig certifiering;

7. Skydd av de sökandes egendomsintressen, efterlevnad byteshemlighet i förhållande till den information som erhållits vid bedömningen av överensstämmelse.

Det bör betonas att dessa principer förklarar:

Om öppenheten och tillgängligheten av information om alla frågor relaterade till bekräftelsen av efterlevnaden för alla intressenter(princip 1);

Otillåtlighet av tvång att utföra frivillig bekräftelse av överensstämmelse, om detta inte är nödvändigt (princip 2), och därmed omvandlingen av ett frivilligt certifieringsförfarande till ett obligatoriskt (principerna 5 och 6);

Minimering av tid och kostnader för att utföra arbete med bekräftelse av efterlevnad (princip 4), samt iakttagande av affärshemligheter (princip 7);

Obligatorisk tillgång till system och former för bedömning av överensstämmelse (princip 3).

5.4. Efterlevnadsformulär

Efterlevnadsformulär- ett visst förfarande för dokumentär certifiering av produkters eller andra föremåls överensstämmelse i alla skeden av deras livscykel, utförande av arbete eller tillhandahållande av tjänster enligt TR:ns krav, bestämmelserna i standarder, uppförandekoder eller avtalsvillkoren.

Bekräftelse av överensstämmelse skiljer sig inte bara i form och innehåll, d.v.s. kan ha olika valideringsscheman.

Compliance Scheme- En lista över åtgärder från deltagare i bedömning av överensstämmelse, vars resultat betraktas av dem som bevis på att produkter och andra föremål överensstämmer med de fastställda kraven (avsnitt 5.8.).

På Ryska federationens territorium kan bekräftelse av överensstämmelse vara frivillig eller nödvändig tecken (bild 5.1):

frivillig bedömning av överensstämmelse genomförs i form av frivillig certifiering.

obligatorisk bekräftelse av överensstämmelse utförs i formen:

Godkännande av en försäkran om överensstämmelse (försäkran om överensstämmelse);

Obligatorisk certifiering.

Förfarandet för att tillämpa formerna för obligatorisk bekräftelse av överensstämmelse fastställs av den federala lagen "On tekniska föreskrifter».

Så i systemet för bedömning av överensstämmelse introduceras två huvudformer av bekräftelse: frivilligt och obligatoriskt. Vad är deras skillnad och vilka produkter (verk, tjänster) - föremål för certifiering, kan och bör certifieras? Vilken form av bekräftelse av överensstämmelse ska man välja för ett visst certifieringsobjekt och vem väljer denna form? Beror formen för bekräftelse av överensstämmelse på föremålet för certifieringen? Vad är bekräftelsescheman till för och varför är de olika? Är olika former av certifiering lika? Vi behöver svar på dessa och andra frågor.

Det bör noteras att certifieringen av produkter (verk, tjänster) är ganska komplicerad. Detta beror på det faktum att tre parter (sökande, konsument och OS) är involverade i processen för bedömning av överensstämmelse, och själva certifieringsobjekten är extremt olika: produkter (livsmedelsprodukter, läkemedel, industriprodukter, högriskprodukter, militära produkter). produkter, utrustning för olika ändamål etc.). ), arbeten, tjänster, kvalitetssystem, jobb, etc.

Det måste understrykas bekräftelse på överensstämmelse med Federal lag "Om teknisk föreskrift" anses vara överensstämmelsen med egenskaperna hos certifieringsobjektet med kraven i TR. Under övergångsperioden, när certifiering av homogena produkter ännu inte har trätt i kraft inom ett antal områden av industriell verksamhet (relevanta TR:er har inte utvecklats), utförs bedömning av överensstämmelse med den befintliga ND, listan över som i regel bestäms av systemet för certifiering av homogena produkter. Därför, nedan, om texten hänvisar till bekräftelse på att kraven i TR:n följs, så är detta sant om dessa föreskrifter har utvecklats vid det här laget.

Hur kom förfarandet för bedömning av överensstämmelse till?

Till en början genomfördes denna procedur i form av certifiering.

Även om begreppet "certifiering" har blivit känt i vardagen och kommersiell praxis relativt nyligen (under de senaste decennierna), har certifiering som förfarande använts under lång tid, och termen "certifikat" har varit känt sedan 1800-talet. Ja, in encyklopedisk ordbok F. Brockhaus och I.A. Efron, publicerad 1900, ger flera definitioner av ett certifikat, en av dem: ett certifikat är en identitet. Inom finanssektorn tolkas ett certifikat i vissa fall som ett monetärt certifikat för ett visst belopp, i andra - som en obligation för ett särskilt statligt lån.

Det finns bevis för att tillverkare av varor länge har garanterat kvaliteten på sina produkter, även skriftligt, d.v.s. försett dem med (i modern terminologi) "declarations of conformity". Utbudet av sådana uttalanden var mycket brett, det täckte till och med konstverk. Det finns bevis för att de berömda renässanskonstnärerna garanterade säkerheten för sina målningar i 300 år. Och det som är mest intressant, sådana garantier visade sig i de flesta fall vara verkliga.

De beskrivna fakta är ett exempel på förstapartscertifiering.

Inom metrologi har certifiering länge varit känd som aktiviteten för officiell verifiering och märkning (eller försegling) av ett instrument (vågar, vikter). Varumärke indikerar att enheten uppfyller certifieringskraven för dess design och metrologiska egenskaper. I mer än 100 år har termen "certifikat" använts i internationell metrologisk praxis. Så det medföljande dokumentet till prototypen av det kilo som Ryssland tog emot 1879 hade följande titel: "Internationella kommittén för vikter och mått. Certifikat från den internationella byrån för vikter och mått för prototypen av kilogram nr 12, överfört till det ryska imperiets finansministerium. Detta omfattande dokument innehåller information om tillverkaren av prototyper och deras certifiering, om den kemiska sammansättningen och volymen, d.v.s. ange att identifiera

vanliga tecken. Dokumentet anger positioner och namn på personer som utförde vissa tekniska operationer. Processen för metrologisk certifiering av prototypen beskrivs i detalj, d.v.s. erkännande av standarden som legaliserad på grundval av en grundlig studie av dess metrologiska egenskaper. I synnerhet genomfördes ”certifieringstester” för prototypen av kilogram: 1092 vägningar genomfördes för hela gruppen av prototyper (42 totalt) för jämförelse med varandra och med den internationella (huvud)prototypen, som i tur, jämfördes med arkivkilogrammet.

Den beskrivna erfarenheten är ett exempel på tredjepartscertifiering - International Bureau of Weights and Measures.

Under flera århundraden har det funnits så kallade klassificeringsorganisationer som, som icke-statliga och oberoende organisationer, utvärderar säkerheten för fartyg med hänsyn till deras försäkring. I huvudsak är detta också en tredje parts certifiering - en certifiering av överensstämmelse. Ett exempel på en klassificeringsorganisation är Lloyd's Register - den mest auktoritativa i vår tid internationell organisation, som har kontor i 127 länder och har varit världsledande inom certifieringsorganisationer i två århundraden.

Ryssland har också en klassificeringsorganisation - Marine Register, som skapades av försäkringsbolag 1913. Sedan starten har det ryska registret (som det först kallades) sysslat med vad som nu kallas certifiering av civila fartyg för deras säkerhet . Dessutom började denna certifiering omedelbart utföras enligt internationella regler. Därför var det redan då inte bara prestigefyllt, utan också fördelaktigt för redare: försäkringen för ett fartyg, vars säkerhet bekräftas av en auktoritativ organisation, är billigare och dess charter är dyrare. Idag är Sjöfartsregistret en av de auktoritativa organisationer som är involverade i certifieringen av kvalitetssystem.

Systemet för Rysslands ministerium för ekonomisk utveckling har ett statligt system för att klassificera hotell och andra boendefaciliteter (motell, fritidshus, pensionat). Detta system certifierar boendeanläggningar för kategorier ("stjärnor") och (vid positiva certifieringsresultat) frågor kategoricertifikat.

Olika certifikat används i utrikeshandeln: ursprungsintyg, kontrollcertifikat, leveransbekräftelseintyg. Ursprungscertifikat bekräftar att exportlandet tillhör kategorin länder som beviljas förmåner för betalning av tullar. Sådana privilegier används av OSS-länderna och de så kallade utvecklingsländerna (till exempel Kina, Singapore).

Kontrollintyg utfärdat av en internationell kontrollorganisation (på grundval av dess överenskommelse med mottagarlandets organisation) baserat på resultaten av kontroll av kvaliteten på de levererade varorna. En sådan inspektion utförs till exempel av den internationella inspektionsorganisationen SGS i förhållande till plywood som exporteras av Ryssland till ett antal länder.

Leveransbekräftelseintyg gäller "varor med dubbla användningsområden" - produkter som används för civila och militära ändamål och utfärdas av tullmyndigheten i Ryska federationen som godkänner de importerade varorna. Certifikatet bekräftar att varorna levereras in Ryska Federationen och accepteras under exportkontrollsystemet. Syftet med kontrollen är att bekräfta att en viss produkt inte har använts för andra ändamål än de som anges i dokumentet; inte överfördes till en annan affärsenhet på Ryska federationens territorium; återexporterades inte utan tillstånd från Rysslands ministerium för ekonomisk utveckling.

Som följer av exemplen utförs i alla tre fallen bekräftelse av tredje part.

Ledande ekonomiska makter började utveckla certifieringsprocesser på 1920- och 1930-talen. XX-talet. 1920 etablerade German Standards Institute (DIN) DIN-konformitetsmärket i Tyskland, registrerat i Förbundsrepubliken Tyskland enligt varumärkeslagen.

När legaliserades certifieringen i Ryssland och hur utvecklades den?

Föregångaren till rysk certifiering var certifiering i Sovjetunionen av inhemska exporterade produkter. Ursprungligen utfördes det i utländska centra och dess skyldighet fastställdes faktiskt inte av inhemska lagar, utan av lagstiftningen i de länder till vilka varor levererades från Sovjetunionen.

År 1984 Sovjetunionens regering antog ett dekret om certifiering av exporterade produkter. År 1986 Gosstandart införde interimsförfarandet för certifiering av tekniska produkter.

1988 undertecknade CMEA:s medlemsländer konventionen om systemet för bedömning av kvalitet och certifiering av ömsesidigt levererade produkter (SEPRO CMEA). I Sovjetunionen introducerades detta system 1988. SEPRO CMEA-systemet tillhandahöll certifiering med både CMEA-standarder och andra internationella normer och de bästa nationella standarderna. Detta system har faktiskt infört internationell ackreditering av testlaboratorier och internationell certifiering. År 1991 fanns det 14 testcenter i landet, och flera produktionsanläggningar var certifierade.

Samtidigt, i Sovjetunionen, bedömdes produkternas överensstämmelse med de fastställda kraven i andra former: certifiering efter kvalitetskategorier; statligt godkännande av produkter; statliga tester (cirka 30% av produkter certifierade enligt kvalitetskategorier utsattes för dem); stat

standardtillsyn.

I Ryssland, efter likvidationen av Sovjetunionen, avbröts officiellt certifiering av produkter efter kvalitetskategorier, statliga tester och statligt godkännande av produkter. Certifiering i Ryssland började utföras 1993 i enlighet med Ryska federationens lag daterad 07.02.1992 nr 2300-1 "Om skydd av konsumenträttigheter", som fastställde den obligatoriska certifieringen av säkerheten för konsumentvaror.

Vilka lagar och dokument reglerar för närvarande förfaranden för bedömning av överensstämmelse?

Lagstiftande och normativ bas på detta område är mycket omfattande. PS-aktiviteter i Ryssland är lagligt reglerade och säkerställda av Ryska federationens lagar, stadgar, presidentdekret och förordningar från den ryska regeringen.

De viktigaste lagar och stadgar som för närvarande reglerar PS-verksamhet i Ryssland visas i figur 3 /6/. Federal Law "On Technical Regulation" nr 184-FZ har reviderats och är nu i kraft med ändringar den 05/09/2005, nr 45-FZ, den 05/01/2007, nr 65-FZ och den 01/12 .2007 nr 309-FZ.

Denna federala lag upphävde Ryska federationens tidigare lagar "Om certifiering" och "Om standardisering", samt ett antal resolutioner från Ryska federationens regering relaterade till dem.

Figur 3 - Lagar och förordningar som grund för att bekräfta efterlevnad i Ryska federationen /6/

PS:s reglerande och metodologiska ram inkluderar:

En uppsättning regleringsdokument för överensstämmelse med kraven för vilka certifiering av produkter och tjänster utförs, samt dokument som fastställer metoder för att verifiera efterlevnaden av dessa krav (cirka 12 tusen artiklar);

En uppsättning organisatoriska och metodologiska dokument som definierar reglerna och procedurerna för att utföra certifieringsarbete (en serie certifieringsregler och kommentarer till dem).

Mål och principer för bedömning av överensstämmelse

Vilka mål för PS fastställs av Ryska federationens lag"Om teknisk föreskrift"?

Bekräftelsen syftar till att uppnå följande mål:

Certifiering av överensstämmelsen mellan produkter och processer för ZhTsP, arbeten och tjänster (eller andra objekt) med tekniska föreskrifter, standarder, avtalsvillkor;

Öka konkurrenskraften för produkter, verk, tjänster på de ryska och internationella marknaderna;

Assistans till köpare i det behöriga valet av produkter, arbeten, tjänster;

Skapande av villkor för att säkerställa fri rörlighet för varor över Ryska federationens territorium, såväl som genomförandet av internationell handel.

Följande exempel vittnar om den höga socioekonomiska effekten av bedömning av överensstämmelse: vägran att obligatorisk certifiering och förbudet mot försäljning av 100 ton belgiskt nötkött på marknaden räddade tusentals människor från akut förgiftning; kostnaden för deras behandling skulle uppgå till cirka 60 miljoner rubel, och förlusterna på grund av frånvaron av människor på arbetsplatsen - ytterligare 100 miljoner rubel.

På vilka principer bygger PS under denna lag?

När du bekräftar efterlevnaden bör följande principer följas:

1) Tillgång till information om förfarandet för att utföra bedömning av överensstämmelse för berörda parter;

2) upprättande i relevant TR av en förteckning över former och system för obligatorisk efterlevnad i förhållande till föremål, vissa typer av produkter;

3) fokusera på att minska varaktigheten av förfarandet för obligatorisk bekräftelse av överensstämmelse och sökandens kostnader;

4) otillåtlighet av tvång att utföra frivillig bekräftelse av efterlevnad;

5) otillåtligheten av att ersätta den obligatoriska bekräftelsen på överensstämmelse med frivillig certifiering;

6) skydd av sökandes egendomsintressen, iakttagande av affärshemligheter i samband med information som erhållits under bekräftelsen av överensstämmelse;

7) otillåtligheten av att tillämpa obligatorisk bekräftelse av överensstämmelse på objekt för vilka kraven i TR inte är fastställda (den specificerade principen kommer att implementeras under övergångsperioden när TR:n för de relevanta objekten utvecklas);

8) presumtion om överensstämmelse för produkter märkta med överensstämmelsemärket. Den påstådda bristen på efterlevnad måste bevisas av de inspekterande organisationerna. I praktiken av EU:s tekniska föreskrifter (där denna princip är lånad) betyder det följande: tills motsatsen bevisats, deklarerar tillverkaren i försäkran om överensstämmelse att hans produkter uppfyller kraven i den harmoniserade standarden, och därmed de väsentliga kraven för EU-direktivet.

Att ignorera principerna 4 och 5, som är direkt relaterade till frivillig bedömning av överensstämmelse, leder till omvandlingen frivillig certifiering att tvinga /5/. Det handlar om t.ex. om praxis att hålla tävlingar och anbud, vars arrangörer, som villkor för deltagande i dem, inkluderar genomgången av ett frivilligt certifieringsförfarande. Den frivilliga certifieringens obligatoriska karaktär kan ske inom ramen för avdelningscertifieringen, d.v.s. system skapade av federala verkställande myndigheter.

Kärnan i bekräftelse av överensstämmelse. Huvudbestämmelserna i den federala lagen "On Technical Regulation" bestämmer att bekräftelse av överensstämmelse är en av formerna för bedömning av överensstämmelse.

Enligt den tidigare lagstiftningen i Ryska federationen kunde dokumentära bevis på överensstämmelse endast vara i form av certifiering. den federala lagen ger underlag för bedömning av överensstämmelse. Viktiga är listan över obligatoriska krav för specifika produkter och förfaranden för bedömning av överensstämmelse. Detta bestäms i tekniska föreskrifter (TR), såväl allmänna som särskilda. Följaktligen kommer grunden för att bekräfta efterlevnaden, som fastställs i den federala lagen "Om teknisk föreskrift", att implementeras i enlighet med TR på olika sätt för olika grupper Produkter

Mål för bedömning av överensstämmelse. Bekräftelse av överensstämmelse utförs för att:

· certifiering av överensstämmelse med produkter, produktlivscykelprocesser (LCP), arbeten och tjänster med kraven i TR, standarder och avtalsvillkor;

hjälp till köpare i det behöriga valet av produkter, tjänster, verk;

· öka konkurrenskraften för produkter, tjänster, verk på de ryska och internationella marknaderna.

Huvudmålet med obligatorisk certifiering - att skydda konsumenternas säkerhet vid användning av varor - har omvandlats till att hjälpa köpare med det kompetenta valet av produkter och tjänster. Detta indikerar en övergång ryska marknaden till ett mer civiliserat utvecklingsstadium.

Principer för bedömning av överensstämmelse. Den nya lagstiftningen om tekniska föreskrifter när det gäller bedömning av överensstämmelse bygger på tillräckligt uppdaterade principer. De viktigaste av dem är följande:

· Tillgänglighet för berörda parter med information om förfarandet för att bekräfta efterlevnaden. Sådan information ingår i tekniska föreskrifter och standarder som är tillgängliga som ett resultat av arbetet i Federal Information Fund TR och standarder. All information under certifieringen av produkter i ett visst organ, inklusive avtalsvillkor, kostnader för arbete etc., bör också vara tillgänglig för sökande utifrån denna princip.

· Det är otillåtet att tillämpa obligatorisk bekräftelse av överensstämmelse på objekt för vilka krav inte finns fastställda i TR:n, och omvänt att ersätta obligatorisk bekräftelse av överensstämmelse med frivillig certifiering. Principen ingår i den federala lagen "Om teknisk förordning" eftersom denna princip ofta kränktes i praktiken av certifieringsarbete. Detta ledde till att kostnaderna för certifieringsarbetet ökade. Den federala lagen förutsätter att så snart en TR träder i kraft för en specifik produktgrupp, blir alla andra krav som inte ingår i den frivilliga. Om det inte finns någon TR utvecklad för produkten och följaktligen inga obligatoriska krav, kan den endast certifieras på frivillig basis.

· Det är otillåtet att minska villkoren för genomförandet av obligatorisk bekräftelse av efterlevnad och kostnaderna för sökanden och samtidigt skydda sökandens egendomsintressen och observera affärshemligheter. Dessa två principer syftar till att definiera förhållandet mellan arbetssökande och certifieringsorganet. Relationer ska byggas på öppen information om villkor och priser för arbete, som inte bör kränkas under påtryckningar från en av parterna.

· Otillåtlighet av tvång att utföra frivillig certifiering, inklusive i ett visst system för frivillig certifiering. Utvidgning av omfattningen av frivillig certifiering i jämförelse med den obligatoriska bör inte ske under påtryckningar från certifieringsorgan ackrediterade i frivilligt system. Det främsta incitamentet för att ansöka om certifiering i ett visst system bör vara trovärdigheten och det breda erkännandet av denna organisations system. Till exempel är en sådan plats i Ryssland ockuperad av systemet för handel och industri.

Det bör noteras att oavsett ursprungsland och ursprungsort för produkter och andra föremål, typer och funktioner för transaktioner, utförs bekräftelse av överensstämmelse enligt samma regler. Samtidigt kan bekräftelse av överensstämmelse utföras av tillverkare, utförare, säljare och köpare (grossister).

Ovanstående principer är baserade på internationell och inhemsk erfarenhet av att utföra arbete för att bekräfta efterlevnad och har varit i kraft sedan den federala lagen infördes.

Relaterad information:

1. Lt;question>På vilken grund utfärdas överensstämmelsemärket?
2. Under vilka dagar (kalender eller arbetsdagar) beräknas perioden för att bekräfta lagligheten av att tillämpa nollmomssatsen vid export av varor till Vitryssland (artikel 165 i Ryska federationens skattelag)?