De sammanställdes utifrån av den allryska klassificeraren arter ekonomisk aktivitet. Följaktligen tillhandahålls nästan alla tjänster som klassificeras som tjänster i ekonomiklassificeraren av staten i en eller annan form. Hittills är det omöjligt att hitta åtminstone ett område där staten inte skulle tillhandahålla tjänster. Detta är inte en generell trend i social system; den tillhör bara vår stat.

Enligt kriteriet för föremålet för återgivning:

(1) tillhandahålls direkt av myndigheter statsmakten och

(2) tillhandahålls av statliga institutioner speciellt skapade för detta ändamål och statliga företag underställda berörda verkställande myndigheter

Efter leveransområde:

• sociala tjänster,
• tjänster inom sysselsättning och sysselsättning,
• utbildningstjänster,
• sjukvård och hälsovård,
• transporttjänster,
• kommunikationstjänster (post)
• allmännyttiga tjänster,
• tjänster från kulturinstitutioner (bibliotek, museer, teatrar),
• begravningstjänster,
• veterinärtjänster.

Betalning för offentliga tjänster:

Den statliga tullen tillhandahåller det huvudsakliga kriteriet genom vilket mängden medel som samlas in från konsumenten för att tillhandahålla honom en viss tjänst kan bestämmas. När det gäller de krav som uppstår på grund av den sociala karaktären hos offentliga tjänster kan vi tala om tre element, krav, kriterier. Vilket staten bör ta hänsyn till och vägledas av vid fastställandet av betalningen och betalningsbeloppet för tillhandahållande av offentliga tjänster.

- Avgiften i dess storlek måste vara ekonomiskt motiverad av kostnaderna för att tillhandahålla tjänsten

Avgiftsbeloppet bör inkludera ersättning av utgifter och bör inte anta vinster som överstiger alla direkta och indirekta kostnader för tillhandahållandet av tjänsten, relaterade både till det direkta tillhandahållandet av verksamheten för tillhandahållandet av tjänsten och avskrivningen av materiella tillgångar , anläggningstillgångar som används för att tillhandahålla tjänsten. Statliga tjänster bör vara ekonomiskt motiverade av betalningsbeloppet.

Till skillnad från privatpersoner bör principen inte fungera här: hur mycket en medborgare kan betala för tillhandahållandet av en tjänst, hur mycket ska tas från honom. Eftersom verksamheten är av socialt betydelsefull karaktär fungerar inte sådan logik.

- säkerställa tillgången till den mottagna tjänsten - om lönsamheten för tillhandahållandet av tjänsten gör den otillgänglig, måste staten stödja tillhandahållandet av tjänsten på egen bekostnad

Detta beror på dess sociala betydelse. Staten bedriver verksamhet för att tillhandahålla tjänster så att dessa tjänster kan användas, annars vore det ganska konstigt. Om den första är i konflikt med den andra, bör den andra ha företräde: om lönsamheten för tillhandahållandet av en tjänst gör den otillgänglig, måste staten stödja tillhandahållandet av tjänsten på egen bekostnad. Till exempel, transporttjänst avlägsna landsbygdsområden. I det här fallet, om du gör verksamheten ekonomiskt lönsam, kommer den att vara av intresse för många kommersiella organisationer, men det kan inte vara sådant; för att skydda ett betydande samhällsintresse måste staten stödja sådana tjänster ekonomiskt. Formen bestäms av staten själv i detta fall. Exakt hur staten anser att det är effektivt att använda de medel som avsatts för att säkerställa tillgången till denna tjänst beror på staten själv. Det avgör om man ska skapa ett statligt enhetligt företag, en statlig institution eller registrera ett aktiebolag med statligt deltagande, investera vissa tillgångar i det, eller helt enkelt fördela bidrag, fördela dem på konkurrenskraftig basis eller fördela betalningar från statsbudgeten till privata organisationer som ska tillhandahålla tjänster. Valet av staten är förutbestämt ekonomiska förhållanden specifik typ av tjänst, men det är viktigt att oavsett vilken mekanism som används av staten så uppnås huvudmålet med att tillhandahålla tjänsten.

- betalning för en sådan tjänst kan inte betraktas som en obligatorisk betalning.

Obligatorisk betalning innebär att beloppet för denna betalning inte på något sätt är kopplat till det faktum att tjänsten har tagits emot, och ännu mer till volymen av den tillhandahållna tjänsten. Betalning för offentliga tjänster med volymen borde på något sätt korreleras. Vi måste separera den statliga plikten, som har karaktären av en obligatorisk icke-skattebetalning, och serviceavgiften. Tullen tas som regel ut för den verksamhet i staten som inte kan anses vara en tjänst i förvaltningsrättslig mening. I vid mening kan även domstolarnas verksamhet inom rättskipningen anses vara tillhandahållande av en tjänst, men vi utgår från en snävare förståelse av tjänsten, som statliga organs verksamhet, och att tillhandahålla specifika sociala förmåner till medborgare. Tullen betalas i enlighet med lagen med Ryska federationens skattelag, eller vid ansökan till jurisdiktionsmyndigheter eller kontroll- och tillsynsmyndigheter. Det finns undantag, men de är få. I grund och botten talar vi om betalningar för registrering, för licensiering, erhållande av andra typer av tillstånd, och i det här fallet talar vi om en obligatorisk betalning, men dessa är inte offentliga tjänster. Men i statliga tjänster bör betalningsbeloppet vara kopplat till volymen av den varan, den tjänsten som tillhandahålls en viss person. Avgiften har därför inte karaktären av en obligatorisk betalning.

Utöver de doktrinära kraven på tjänster i övrigt finns i lagen om anordnande av tillhandahållande av statlig/kommunal tjänst en viss uppsättning krav som kan anses utgöra vissa förutsättningar för tillhandahållande av offentliga tjänster i betydelsen 2010 års lag.

Villkor för tillhandahållande av offentliga tjänster enligt lagen av den 27 juli 2010 nr 210-FZ:

1. Om det inte är förbjudet - in elektronisk form

Om lagen inte förbjuder kan alla offentliga tjänster tillhandahållas i elektronisk form. I elektronisk form finns det vissa fördelar, men det finns också uppenbara nackdelar. I synnerhet Internetportalen för offentliga tjänster, som innebär ackumulering på ett ställe av alla elektroniska resurser för tillhandahållande av offentliga tjänster i elektronisk form. Men graden av utrustning, lämpligheten hos vårt offentliga förvaltningssystem för interaktion med medborgare i fjärråtkomstläget är otillräcklig. I många fall går det att ansöka via portalen, men det är omöjligt att till exempel få ett pass (de kan inte ersätta ett besök hos en statlig myndighet och därmed blir själva den elektroniska blanketten i stort sett meningslös). Det förenklar mottagandet av tjänsten, men det kan inte ersätta och ger inte anledning att tro att själva tjänsten tillhandahålls i elektronisk form.

Dessutom avvisas den elektroniska blanketten i många situationer av statliga myndigheter på grund av att det kan finnas skäl för bedrägeri; i elektronisk form gör avsaknaden av direkt interaktion med medborgaren det omöjligt att verifiera identiteten och äktheten av de handlingar som tillhandahålls. Ur en medborgares synvinkel uppfattas sådana argument från det statliga organet som ett försök att skydda korruptionskomponenten i interaktion med en privatperson.

Det elektroniska formuläret i sig skapar risken att information som kommer in till myndigheter genom ett elektroniskt system inte är föremål för samma grad av kontroll och spårning av rörelsen av denna information.

2. I enlighet med administrativa föreskrifter

Lagen förutsätter att all statlig/kommunal service tillhandahålls i enlighet med den administrativa föreskriften, utförd i form av administrativa föreskrifter. Administrativa föreskrifter ger en administrativ imperativ komponent, som införs även i civila former av tillhandahållande av tjänster, vilket gör dem statsägda.

3. Tjänster som ingår i registret

4. Med förbehåll för betalning av den statliga avgiften + betalning i det betalningsbelopp som fastställts i enlighet med metoden för tillhandahållande av tjänster som är nödvändiga för tillhandahållande av offentliga tjänster

5.Principen för förbudet att kräva information som innehas av statliga organ (artikel 7) - från 1 juli 2011

Jag skulle vilja att detta inte bara är relevant för tillhandahållandet av statliga/kommunala tjänster, utan också används som en allmän princip för statlig verksamhet. Detta är mer ett krav som det skulle vara önskvärt att betrakta som en princip för administratörsprocedurerna, administratören av processen, dock fastställer lagen denna regel endast i förhållande till statliga/kommunala tjänster: ett förbud mot att kräva att information, lämna in de handlingar som redan finns tillgängliga antingen i samma organ, där en medborgare ansöker, eller i andra statliga organ där information kan inhämtas för prövning av ansökningar. Även om normen har trätt i kraft lämnar tillämpningen av dess tillämpning mycket övrigt att önska.

6. I multifunktionella centra och med hjälp av enhetliga elektroniska kort

Detta är mer en organisatorisk fråga, men det har också en juridisk komponent. Statusen för multifunktionella centra förutsätter uppkomsten av en speciell enhet. Detta är ett slags mellanhand mellan statliga och privata personer; är detta ett verktyg som förutsätter uteslutningen av korruptionsfaktorn direkt interaktion, vilket innebär en ökad effektivitet i statliga organs arbete på grund av det faktum att de är befriade från den direkta skyldigheten att direkt interagera med medborgarna, men som, bland annat bryter kopplingen mellan statliga organs ansvar gentemot medborgarna? Om vi ​​pratar om mottagande av dålig kvalitet eller godkännande av dokument, pappersarbete, så är dessa brister som kan vara medborgarens eller det multifunktionella centrets fel. Men fördelningen, inklusive egendomsansvaret mellan multifunktionscentret och statliga organ, är inte ordentligt reglerad på lagstiftningsnivå. Detsamma gäller för enhetliga elektroniska kort. Lagen om organisationen av tillhandahållandet av statliga / kommunala tjänster innebär skapandet av en enda nationell betalningssystem inbegripet skapandet av både en informationsdatabas av universell karaktär och ett universellt betalningssystem. Här är det svårt att tala om hur detta är tillåtet i princip och legitimt, tills det är klart exakt hur detta system ska fungera.

Slut på arbetet -

Detta ämne tillhör:

ADMINISTRATIV LAG

Belov Sergey Alexandrovich Ämne Förvaltningsrätt som en gren av lag Detta är fastställandet av ramverkets gränser ... Innehållet i AP-förordningen ... Funktioner eller krav för mekanismen för administrativ rättslig reglering ...

Om du behöver ytterligare material om detta ämne, eller om du inte hittade det du letade efter, rekommenderar vi att du använder sökningen i vår databas med verk:

Vad ska vi göra med det mottagna materialet:

Om det här materialet visade sig vara användbart för dig kan du spara det på din sida på sociala nätverk:

tweet

Alla ämnen i det här avsnittet:

Ämne 1. Förvaltningsrätten som rättsgren
Ämnet för AP kan, med en viss grad av konventionalitet och lämnande av möjlighet till undantag och reservationer, karaktäriseras som relationer avseende genomförandet av utövarens organ.

Tecken på administrativa rättsförhållanden
1. sammansättningen av deltagarna i dessa relationer: en av deltagarna representerar staten, agerar på dess vägnar. Detta är inte nödvändigtvis ett statligt organ, det är en mb privat organisation, inte skapad av staten, utan på

Ämnen för administrativt rättsförhållande
- statliga organ - tjänstemän och anställda, - statliga organisationer (institutioner och företag), - privatpersoner - medborgare (medborgare Ryska Federationen

FÖRVALTNINGSRÄTTENS STRUKTUR
Den sovjetiska vetenskapens struktur administrativ lag: En gemensam del: allmänna problem(offentlig förvaltnings begrepp och karaktär), deltagare i administrativa relationer, former och

PLATS FÖR AP I SYSTEMET AV LAGSGREEN
AP är kopplat till regleringen av maktförhållanden, medan alla andra rättsgrenar, utom den konstitutionella, inte är direkt relaterade till maktregleringen och mekanismen för dess genomförande.

ÄMNE 2. ALLMÄN LÄRA OM ÄMNEN I AP.
FUNKTIONER HOS JURIDISK PERSON I AP. I Ap försöker parterna finna sig i en fundamentalt annorlunda rättsordning. I AP bestämmer de regler som hänför sig till en deltagares status till stor del innehållet, karaktären

RÄTTSLIG STATUS FÖR PRIVATE PERSONER I APO.
Villkor för medborgares juridiska personlighet (som går med i APO): - ålder - förnuft - medborgarskap i Ryska federationen - social status Dessa är allmänna villkor

JURIDISK STATUS OCH TYPER AV STATLIGA ORGANISATIONER
Kriterier för skillnad rättslig status: - finansieringskälla - närvaro av makt Statliga organisationer skapat för att utföra offentliga maktfunktioner

KONCEPTET OCH TECKEN PÅ EN STATLIG ORGAN
Tecken på ett statligt organ - finansiering från statsbudgeten; - Begåvning med oberoende offentligrättslig kompetens. offentligrättslig behörighet

TEORIER OM STATENS OCH STATLIGA ORGAN
Romanförfattarnas teori: statens organ är kapabla människor som agerar på uppdrag av en juridiskt kapabel, men berövad juridisk kapacitet, stat. Staten är juridiskt kapabel, men kan inte genom sina egna gärningar.

STRUKTUR AV VERKSTÄLLANDE MYNDIGHETENS RÄTTSLIGA STATUS
När det gäller offentligrättsliga inslag i litteraturen ges strukturen för oivs allmänna status. Något block, rättsliga föreskrifter, som bestämmer dess ställning i systemet av statliga organ, dess namn

DEN STATLIGA ORGANENS KOMPETENS
Juridiska kännetecken för kompetens: - skyldigheten att utöva befogenheter - till skillnad från subjektiva rättigheter. Vid utövandet av sina befogenheter har kroppen å ena sidan rätt i förhållande till

VERKFÖRANDE MYNDIGHETER SOM JURIDISK PERSON
Den verkställande myndigheten har inte nödvändigtvis status som juridisk person. I Sovjet och under de första åren efter den sovjetiska administrationen utpekades ett separat tecken på ett statligt organ - närvaron av en juridisk persons status. I dag

BEGREPET EN TJÄNSTMANN I FÖRVALTNINGSLAG
Federal lag av 02.05.2006 N 59-FZ "Om förfarandet för att behandla ansökningar från medborgare i Ryska federationen": Art. 4 tjänsteman - en person, permanent, tillfälligt eller på speciell

Resolutioner från Ryska federationens författningsdomstol av 27.01.1999 N 2-P
Systemet med federala verkställande myndigheter inkluderar Ryska federationens regering, såväl som ministerier och andra federala verkställande myndigheter, som bestäms av

1. Ryska federationens konstitution. Artikel 76 - inrättandet av ett system med maktorgan Z, I, C tillhör Ryska federationens jurisdiktion. Artikel 112 - om OIV:s struktur. 2. Federal konstitutionell lag "Om härskare

Lagar som reglerar relationerna i det federala OIV:s system
Dekret från Ryska federationens regering av den 19 januari 2005 N 30 "Om standardbestämmelserna för samverkan mellan federala verkställande organ": allmänna regler för att organisera federala aktiviteter

Funktioner för den ryska federationens president inom den verkställande maktens område
Presidentens befogenheter bestäms av CRF, eller följer av det, vissa befogenheter finns i den federala lagen "Om regeringen" bildar Ryska federationens regering, utser ordföranden för regeringen, suppleanter

Administrativ och juridisk status för Ryska federationens regering
Federal konstitutionell lag av 1997-12-17 N 2-FKZ "Om Ryska federationens regering" bestämmer regeringens status - det högsta verkställande organet, ett kollegialt organ

ADMINISTRATIV RÄTTSLIG STATUS FÖR FEDERALA BYRÅER
Var kom de federala myndigheterna ifrån: inte lika lång historia som ministerier. 1990-talet termen kom från väster. Utför funktionerna att förvalta statlig egendom och tillhandahålla

ADMINISTRATIV RÄTTSLIG STATUS FÖR FEDERAL TJÄNSTER
Utövar funktionerna kontroll och tillsyn inom det etablerade verksamhetsområdet, d.v.s. genomförande av åtgärder för att kontrollera genomförandet av allmänt bindande uppföranderegler, utfärdande av tillstånd (licenser)

De är mycket lika i sina funktioner verkställande myndigheter, men ingår inte i system och struktur.
Ryska federationens centralbank: närvaron av makt erkänns. Vad är den juridiska formen? Det finns många tvister, men de ligger inte på det förvaltningsrättsliga planet, det är mer på det civilrättsliga planet.

Administrativ och juridisk status för territoriella organ av federala verkställande myndigheter
Del 1 Art. 78 KRF: Federala verkställande myndigheter kan, för att utöva sina befogenheter, skapa sina egna territoriella organ och utse lämplig DL i den federala lagen av den 6 oktober 1999 nr 184-FZ: paragraf 9 i artikel 26.3

OIV struktur.
Strukturen för federala verkställande myndigheter är en lista över de organ som faktiskt skapas och existerar. Nu talar vi om ett specifikt enskilt organ. Varje organ har sin egen struktur. Strukturella enheter. Sol

ÄMNE 4. OFFENTLIG TJÄNST
Allmänna principer och egenskaper hos den offentliga förvaltningen; rättsliga villkor fastställda som principerna för denna administrativt-juridiska institution. När man talar om begreppet civiltjänst kan det användas

Den lagstadgade teorin utgår från prioriteringen av den administrativa metoden för att reglera relationer med offentliga tjänster. Lagstadgad innebär att en viss förvaltningshandling bestämmer

Civilförvaltningslagstiftningen
Federal lag nr 58-FZ av den 27 maj 2003 "Om systemet för den offentliga tjänsten i Ryska federationen" definierar systematiskt alla villkor för att reglera public service-relationer. Innan

Typer av positioner: staten arbetar med två koncept
- offentligt ämbete - tjänstemannabefattning Kriterier: offentligt ämbete, upprättad konstitutionellt, direkt utöva det högsta organets befogenheter

JURIDISK STATUS FÖR EN OFFENTLIG TJÄNST.
Det handlar om om status som inte är relaterad till utförande officiella funktioner för en specifik position är dessa de allmänna P&A för den anställde som sådan. En sida public service genomfört t

De rättigheter som säkerställer att en anställd fullgör sina officiella befogenheter, oavsett vilken typ av befogenheter dessa är.
Befogenheterna bestäms av myndighetsföreskrifterna, d.v.s. beror på en specifik position, och rättigheter finns i allmänhet. Rättigheter är ett mått på det rättsskydd som en anställd ska få inom ramen för

SKYLDIGHETER VID EN Oregelbunden beställning
Enligt tjänstemannen strider föreläggandet mot lagens krav. Lagen slår fast flera konsekventa ställningstaganden om hur exakt en tjänsteman ska uppfatta det mottagna

FÖRBUD
De har inte karaktären av objektiva hinder, till skillnad från avgränsningar. Förbud är snarare de inskränkningar av rättigheterna som fastställs i förhållande till arbetstagaren och som kompenseras för av de sociala

INCITAMENT
1. Incitament inom det statliga organet (chef eller närmaste chef): - tillkännagivande av tacksamhet; - Dela ut ett hedersdiplom. Tillsammans med

INTRÄDE TILL OFFENTLIG TJÄNST
Huvudprincipen är kravet att antagning till allmän regel genomförs på konkurrensbasis. Villkoren som kan ligga till grund för att inte hålla ett anbud, db anges endast i den federala lagen.

ÖVERFÖRING från position till position
Allmän princip: övergång från befattning till befattning endast med skriftligt medgivande från den anställde själv. Därför är det inte en övergång till en annan tjänst statsförvaltningen och kräver inte samtycke från den civila

Certifiering.
Certifiering utförs för att: - bedöma den anställdes överensstämmelse med den tjänst han fyller - bedöma samvetsgrannheten i officiellt beteende, d.v.s. certifieringen i sig är det inte

UPPSÄGNING
Inverkan av allmänna principer och sammandragningar är mycket stark. arbetsrätt till tjänstelagstiftningen. Uppsägning från statsförvaltningen i dag utformas mer efter uppsägningens utformning

Former för administrativa åtgärder: allmänna begrepp och typer
Allmänt koncept"administrativ handling" användes inte i vetenskapen om sovjetisk rätt, den användes i förrevolutionär vetenskap och i vetenskapen om AP på 20-talet, och den sovjetiska vetenskapen talade om formerna för administrativa

JURIDISKT BETYDANDE ÅTGÄRDER - typ av administratörsåtgärder
Till skillnad från administratörshandlingar och till och med administratörskontrakt, är juridiska viktiga åtgärder mycket dåligt utvecklade i doktrinen om modern AP. I praktiken finns de, är engagerade, men samtidigt ur vetenskapens synvinkel

Direkt generering av juridiska relationer
- skapa en förutsättning för att de ska inträffa (till exempel planeringshandlingar) - utgöra en del av en mer komplex juridisk struktur. Exempel: statligt privatiseringsförfarande

Av juridisk natur
Ur rättsteorinsynpunkt kan inget rättsförhållande uppstå direkt utifrån en norm, det krävs ett rättsfaktum. AA är ett slags rättsfaktum, d.v.s. detta är en sorts grund för uppkomsten av rättigheter

Enskilda icke-normativa administrativa handlingar
De listade egenskaperna kan inte gälla allmänna AA, men oftast hänför sig dessa egenskaper till IA. General AA är mer som HA. Funktioner: - bestämmer specifik förvaltning

Egenskaper med lagstiftande av IW-organ.
Egenskaper med regelskapande i systemet för maktdelning. När det kommer till publiceringen av NA, regleringen av oiv. Här framträder ett konstitutionellt och rättsligt problem: utifrån principerna i paragraf

Rättslig reglering av verkställande myndigheters regelverk.
Ur idealregleringssynpunkt skulle regelbildningen av JIV db regleras i lag. Och lagen db skulle innehålla krav på förfarandet, mekanismer för utfärdande av normativa akter. Dock detta

Typer av reglerande rättsakter och oacceptabel form.
- resolutioner - som regel är dessa handlingar från kollegiala organ - order - som regel enkommandoorgan - bestämmelser - bestämmer antingen förfarandet eller statusen för en subjekt

Projektförberedelse
Oftast finns det inga juridiska problem, detta är ett rent tekniskt skede. Till exempel är regeringens dekret, som reglerar förfarandet för att förbereda projekt, inte en laglig föreskrift,

Samordning och expertis
Undersökning i processen att anta NA mb i två steg: i det preliminära förberedelsestadiet (dvs. i detta skede) och är obligatoriskt i stadiet för statlig registrering. På stadium av expertförberedelser

Statlig registrering för
Återigen föreskrivs det i statsrådets förordning nr 1009 från 1997. i vilken mening är registrering tydligt korrelerad med de reglerna, krav som gäller för obligatorisk publicering

Krav på föreskrifter och konsekvenserna av att de inte följs
Krav för handlingar: - Innehållets giltighet - den första egenskapen är mer av ledningsmässig och administrativ karaktär; på grund av gärningens grundlöshet, högre instans m

Regler för tillämpningen av normativa förvaltningsakter
Lagar är mer relaterade till den offentliga sfären, de diskuteras mer, oftare blir de föremål för uppmärksamhet från domstolar, statliga myndigheter och forskare. Och oiv-handlingarna ges oftast inte vederbörlig uppmärksamhet, som ett resultat

Konceptet, egenskaperna och omfattningen av administrativa kontrakt
Enligt många ryska advokater kan det i princip inte finnas något administrativt kontrakt, för om relationerna är administrativa, så är de mäktiga, om de är mäktiga, då är de

Problemet med att skilja mellan ett civilrättsligt och ett administrativt avtal
Till skillnad från civilrätt, som endast reglerar mekanismen för interaktion mellan två lika personer för att ingå ett avtal, i förhållande till avtal relaterade till genomförandet av offentliga

ÄMNE 6. ADMINISTRATIV PROCESS
Den administrativa processens koncept och egenskaper Tillvägagångssätt till konceptet för den administrativa processen: negativ, jurisdiktionell (prof. N.G. Salishcheva): processen uppstår

FUNKTIONER I DEN ADMINISTRATIVA PROCESSEN
juridisk natur. Det är ett sätt för lagreglering förvaltningsverksamhet(det finns inga processuella rättsförhållanden). Målet är att ge rättssäkerhet i genomförandeordningen

PRINCIPER FÖR DEN ADMINISTRATIVA PROCESSEN
laglighet och säkerställande av individers rättigheter - när det gäller genomförandet av administrativa procedurnormer är deras kränkning oundviklig. Frågan uppstår, vilka är konsekvenserna av dessa kränkningar? Brott mot processen

Administrativ handläggning inom statsförvaltningen.
De är uppdelade enligt samma kriterier i administrativa och processuella - kontorsarbete, förberedelse och antagande av tillsynsrättsakter från verkställande myndigheter, samt

Allmänna rättigheter
1) rätten till ett ombud, om det föreskrivs i en förordning. Allmän regel: rätten till ombud för privatpersoner erkänns inte, men den kan erkännas

Rätt att lägga fram bevis
Denna rätt är processuellt begränsad till det stadium då ett förfarande inleds och kan inte utsträckas till alla förfaranden. Principen för A-processen, som inte innebär möjlighet till direkt deltagande

Ansvar
1) dyker upp på uppmaning från ett statligt organ. Oftast, om ett statligt organ behöver få personlig information från en medborgare eller från en företrädare för en juridisk person

maktsubjekt. Rättigheter
1) verifiera identiteten: kontrollera medborgarens identitet, företrädarens auktoritet, den juridiska personens organ och identiteten på organisationens tjänstemän - med myndigheterna / officiell det finns

maktsubjekt. Ansvar
1) skyldighet att lämna uppgifter till en privatperson. En sådan skyldighet har karaktären av en allmän skyldighet, och den är inte alltid inskriven och inte så mycket lagstiftande som

Arten av utformningen av processuella beslut och åtgärder.
Det kan finnas ett allmänt begrepp om en processuell handling. För domstolar är detta till exempel en ganska vanlig och sedvanlig praxis att meddela särskilda processuella beslut. Det är mycket sällsynt att förvaltningsorgan gör det

Begreppet offentlig förvaltningsmetod i förvaltningsrättsläran.
När vi pratade om administrativa åtgärder avslöjade vi formerna för statsförvaltningen. Nu pratar vi om metoder. Det sovjetiska synsättet antog en svag avgränsning av rättsfrågor och frågor om vetenskap och ledning.

Funktionella typer av administrativ verksamhet: de block som tilldelas i 314 presidentdekret
(a) offentlig politik och reglering– ministeriets funktioner (b) tillhandahållande av offentliga tjänster och förvaltning av statlig egendom – myndigheter (i

Skillnader i typerna av administrativ verksamhet
I många situationer är det ganska svårt att skilja mellan typer av administrativ verksamhet. Ingripandeaktiviteter inom den privata frihetens sfär "med

AKTIVITETER RELATERADE TILL STÖRNING I DEN PRIVATA FRIHETENS Sfär
De rättsliga förutsättningar som följer med och de ramar som ska fastställas för den ena och den andra typen av verksamhet. Vi kommer att börja med tvångsverksamhet i ordets vid bemärkelse, kopplad

OFFENTLIG TJÄNSTAKTIVITETER
Som administrativ verksamhet har tjänsteförsörjning funnits länge, ända sedan statens tillkomst. Det anses dock vara en av statens viktiga funktioner,

Lagstiftningskoncept
Federal lag nr 210-FZ av den 27 juli 2010 "Om organisationen av tillhandahållandet av statliga och kommunala tjänster" förstörde teorin om offentliga tjänster. Det dominerades av en kampanj som kan vara

TECKN PÅ OFFENTLIGA TJÄNSTER
Tecken på en offentlig tjänst: 1) tillhandahålla medborgare och organisationer inom ramen för genomförandet av sociala statens politik, 2) tillhandahållande på uppdrag av staten av organisationer skapade

STATLIG FASTIGHETSFÖRVALTNINGSVERKSAMHET
En typ av administrativ verksamhet fri från statlig inblandning i den privata frihetens sfär. Om offentliga tjänster på ett eller annat sätt innebär ett ganska nära samspel mellan medborgare och offentliga organisationer.

Allmänna principer för verksamhet i samband med förvaltning av statlig egendom.
Under reformerna i slutet av 80-talet och början av 90-talet var statens roll tvungen att förändras dramatiskt. Det har verkligen förändrats, och först och främst gällde det statens inflytande på det ekonomiska systemet.

Civila och administrativa förhållanden avseende statens egendom
Allmänna regleringen bör påverka externa relationer som innebär utövande av statens befogenheter som ägare. Om du bokstavligen följer bestämmelserna i art. 124 och art. 125 GK då kan vi säga

Ämne 3 Klassificering av statliga och kommunala tjänster

På grund av konceptets nyhet finns det fortfarande ingen officiellt accepterad klassificering av statliga och kommunala tjänster, utan det finns bara olika författares tillvägagångssätt. Så, enligt den klassificering som föreslagits av professor Yu.A. Tikhomirov, offentliga tjänster delas in i offentlig och administrativ.

Tjänster riktade till externa (i förhållande till staten) uppdragsgivare kallas offentliga offentliga tjänster. Offentliga tjänster kan vara tvångsmässiga och innebära en skyldighet för enskilda eller juridiska personer att interagera i en specifik fråga med en offentlig myndighet för att undvika sanktioner eller andra negativa konsekvenser.

Om offentliga tjänster riktas till andra statliga och kommunala organ, anses de vara offentliga administrativa tjänster. Dessa inkluderar utarbetande av dokument för statliga organ, samordning, representation.

I detta avseende lyfter vi fram Utmärkande drag för den statliga administrativa tjänsten: 1) bestämmelsens individualitet; 2) överklagande (i samband med utövandet av rättigheter och skyldigheter) för användare av offentliga tjänster till ett statligt organ; 3) tillhandahållande av tjänster direkt i det statliga organet; 4) tillhandahållandet av tjänsten på grund av objektiva socioekonomiska skäl inte kan överlåtas till kommersiella resp. ideella organisationer och deras föreningar.

Följande klassificering av offentliga tjänster kan ges:

1. Genom närvaron av ett mellanresultat: I) enkel public service - innebär ett enda överklagande till det verkställande organet för statsmakten med mottagandet av det slutliga resultatet; 2) public service är komplext - innebär flera överklaganden till det verkställande organet (organen) av statsmakten med mottagande av mellanliggande resultat som har oberoende värde.

2. Enligt innehållet i resultatet: 1) information och rådgivning; 2) kommunikation; 3) finansiellt; 4) tillhandahållande av juridiska dokument.

3. Enligt villkoren i bestämmelsen: 1) programvara; 2) regulatoriska och juridiska.

4. Av konsumenter: 1) för medborgarna; 2) för företagare (juridiska personer och individer).

Samtidigt bör man skilja mellan elementära offentliga tjänster och sammansatta (interdepartementala) offentliga tjänster:

elementärt tillstånd tjänster - tjänster som efterfrågas av medborgare, företag eller andra myndigheter som implementeras och tillhandahålls genom interaktion med en myndighet. Exempel på sådana tjänster är till exempel utfärdande av födelseattest eller civilt pass.

sammansatt (interdepartementalt) tillstånd tjänster - tjänster som består av flera elementära tjänster (det vill säga tillhandahålls av olika avdelningar).

Som den tidigare vice premiärministern i Ryska federationen S.I. Naryshkin, i avsaknad av tydlig juridiskt ramverk tillhandahållande av offentliga tjänster, enligt etablerad praxis bestämmer det statliga organet självt (i huvudsak utser) leverantören av tjänsten, beslutar om tjänsten klassificeras som gratis eller betald (med undantag för tjänster som betalas enligt lag, t.ex. , miljökonsekvensbeskrivning), utvecklar ett prissättningssystem, förfarandet och formen för tillhandahållande av tjänster m.m. Som ett resultat av sådana åtgärder fick de verkställande myndigheterna bred användning fiktiv och överflödig statliga tjänster.

Den första innebär en tjänst installerad i rättshandling, men inte utförs i praktiken av verkställande myndigheters verksamhet, den andra är en tjänst vars privata kostnader för införandet av en ekonomisk enhet som faller under dess verksamhet överstiger dess privata förmåner och sociala förmåner, med hänsyn tagen till inkomsten effekt.

Institutionsprofessor dömande och rättsliga organisationer gymnasium Ekonomi (SU-HSE) A.V. Nesterov noterar att det kan finnas tjänster som behövs, men det finns inga tjänsteleverantörer. Däremot finns det tjänster som erbjuds men tjänstemottagarna behöver dem inte. Sådana tjänster kallas ålagts. Påtvingade betaltjänster, om de tillhandahålls med hjälp av de verkställande myndigheternas resurser, bör elimineras.

Det finns ett annat koncept överflödig, de där. duplicera tjänster, som har flera leverantörer. I det första fallet finns det krafter som är intresserade av förekomsten av sådana tjänster, vars orsak är det hyresorienterade beteendet hos de ämnen som är associerade med sådana tjänster. I det andra fallet, orsaken till existensen den här klassen tjänster är tröghet, och kanske säker sociala orsaker. I det tredje fallet, när det inte finns någon tjänsteleverantör för en tjänst, eller två tjänsteleverantörer tillhandahåller en tjänst, är orsaken den historiska situationen eller övergångsperioden. Naturligtvis är samhället och staten intresserade av att samtidigt eller gradvis eliminera alla överflödiga obligatoriska tjänster, antingen genom att överföra dem till klassen av frivilliga tjänster, eller genom att helt eliminera dem.

Förekomsten av överflödiga och dubblerande tjänster från statliga verkställande organ leder till det faktum att dessa organ avleder resurser från att utföra de nödvändiga funktionerna. Dessutom har tjänstemän, som har den administrativa resursen som är förknippad med närvaron av makt, förmågan att ställa krav och införa sanktioner för bristande efterlevnad. Eftersom de verkställande myndigheterna faktiskt är monopolister i tillhandahållandet av dessa tjänster, anser man att för att spara resurser bör en typ av tjänst tillhandahållas av en tjänsteleverantör. Det är svårt att hålla med om detta, eftersom. tjänsten bör ha en enda (typisk, enhetlig, standard) procedur, men det bör finnas många åtkomstpunkter till denna tjänst. Samtidigt innebär en serviceaccesspunkt en punkt där interaktionen mellan tjänsteleverantören och tjänstemottagaren äger rum. Denna åtkomstpunkt bör vara densamma för tjänstemottagaren i den meningen att han inte behöver gå någon annanstans för att få denna tjänst (till exempel gå för att bli fotograferad, ta emot certifikat).

Enligt vår mening är det mycket viktigt att peka ut ett sådant tecken på tjänster som tillgänglighet, det vill säga medborgarnas möjlighet att fritt ta emot den eller den tjänsten. Närvaron av en tjänst är en nödvändig men inte tillräcklig egenskap för deras konsumtion. Om hinder uppstår inför en person som är intresserad av tjänsten (pris, tid eller relaterat till producentens avlägset läge), eller dessa hinder är av en annan diskriminerande karaktär, så blir tjänsten i själva verket endast tillgänglig för en viss krets av människor. I detta avseende utmärker sig följande: 1) Prisvärda tjänster (acceptabla för alla medborgare); 2) otillgängliga tjänster (acceptabla för vissa kategorier av personer).

Samtidigt kan vi prata om tillgänglighet: fysisk ( fysisk förmåga för olika kategorier av medborgare, inklusive funktionshindrade, att få en service som bestäms av tillgången på hissar, ramper etc.); tillfällig (bestäms av bekvämligheten för konsumenten av arbetssättet för det organ som tillhandahåller tjänsten); territoriellt (transport och fotgängares tillgänglighet); information (tillräcklighet och bekvämlighet för att få information om tjänsten, metoder och villkor för att erhålla den; graden av konsumentmedvetenhet om tjänstens art och möjligheten att få den); finansiell (volym finansiella kostnader relaterat till mottagandet av tjänsten, kostnaden för själva tjänsten och de åtgärder som föregår den).

Offentliga tjänster bör ha egenskapen att kraven är universella för alla tjänstemottagare (ingen diskriminering), och tekniskt sett bör processen att tillhandahålla samhällsomfattande tjänster inte skapa tekniska hinder (tjänstens prestanda bör säkerställa att det inte finns köer). Ett undantag kan endast vara en viss krets av personer, antecknad i lagstiftningen.

Beroende på anledningen till att ansöka om en offentlig tjänst kan de delas in i påtvingat och frivilligt. Vid tvångsöverklagande bör tjänsten endast tillhandahållas kostnadsfritt, med undantag för tjänster som genomför rättsligt betydelsefulla åtgärder när en statlig avgift tas ut.

Det betonar vi i idealisk det kan inte vara fråga om några preliminära skyldigheter för tjänstetagare av statliga och sociala tjänster, än mindre betalning för dessa tjänster. Dessa typer av tjänster bör endast tillhandahållas på frivillig basis. En annan sak är att mottagarna av socialtjänsten ska bekräfta sin rätt till den här typen av tjänster, och mottagarna av offentliga tjänster ska tillhandahålla handlingar som identifierar dem. Men tyvärr ger inte staten idag en sådan möjlighet och en avgift ges för tillhandahållande av tjänster. I många fall fastställs denna avgift av prefekterna utan någon motivering eller motivering. Det finns exempel på att avgifterna för samma tjänster i närliggande regioner skiljer sig åt flera gånger. Därför är det inom en snar framtid nödvändigt att analysera och revidera alla betalda offentliga tjänster som tillhandahålls av federala verkställande organ, såväl som deras underordnade institutioner och företag.

Nästa steg bör vara att förbereda åtgärder för att minska dessa betalningar, och i de fall de verkligen är nödvändiga, att fastställa förfarandet för fastställande av avgifter. Detta kommer att bidra till att minska de administrativa kostnaderna för medborgare och företag, samt eliminera "grå" och "svarta" marknader för mellanhandstjänster och minska graden av korruption.

Det är nödvändigt att särskilja ersättning och betalning tjänster. Det kan inte finnas några gratistjänster alls, men gratistjänster kan vara det. Även om tjänsten är gratis för tjänstemottagaren, måste den med nödvändighet ersättas på motsvarande sätt antingen med medel från statsbudgeten, försäkringsbolaget eller sponsring.

Utifrån målen för tjänstemottagare av tjänster enligt lagen kan de delas in i tre typer: 1) gratistjänster som implementerar konstitutionella rättigheter medborgare; 2) kostnadsfria tjänster som ger hjälp till tjänstemottagare vid genomförandet av deras rättsliga skyldigheter; 3) tjänster som realiserar tjänstemottagarnas legitima intressen på betald basis grund.

I detta avseende kan vi överväga ytterligare tre klasser av tjänster enligt lagen, bildade av skärningspunkten mellan kategorierna statliga, offentliga och offentliga tjänster. Professor vid Moscow State University M.V. Lomonosov A.E. Shastitko noterar att skärningspunkten mellan statliga och offentliga tjänster är möjlig när den tillhandahålls av en tjänsteleverantör som är auktoriserad enligt lag betaltjänster för genomförandet av tjänstemottagarnas legitima intressen, om deras tillhandahållande kräver offentliga resurser. Skärningspunkten mellan myndigheter och offentliga tjänster utgör kategorin sociala tjänster som finansieras av staten. Skärningen mellan offentliga och offentliga tjänster skapar en kategori av tjänster som genomföra socialt betydelsefulla juridiska tjänstanvändarnas intressen. Socialt betydelsefulla tjänster är förknippade med positiva effekter för hela samhället.

Samtidigt, med hänsyn till de administrativa föreskrifter som antagits och utvecklats, såväl som kvalitets- och komfortstandarderna för tillhandahållande av offentliga tjänster, är det tillrådligt att dela upp offentliga tjänster i reglerade (vilket innebär förekomsten av administrativa föreskrifter) och oreglerade; standardiserade (vilket innebär en standard för kvalitet och komfort vid tillhandahållande av offentliga tjänster) och icke-standardiserade.

Baserat på det föregående föreslår vi en generaliserad klassificering av statliga och kommunala tjänster (tabell)

Tabell - Generaliserad klassificering av tjänster

Kriterium	Typ av service
Efter omfattning	- Offentlig - Social (offentlig) - Administrativ
Genom närvaron av ett mellanresultat	- Enkel - Komplex
Enligt innehållet i resultatet	- Information och rådgivning - Kommunikation - Finansiellt - Tillhandahållande av juridiska dokument
Enligt villkoren i bestämmelsen	- Programvara - Reglerande
Interaktion med avdelningar	- Elementär - Komposit (interdepartemental)
Utifrån bestämmelsen	- Betald - Gratis
Enligt praxis för tillämpning	- Överdriven - Fiktiv - Påtvingad
Enligt servicemottagarnas mål	- Genomförande av medborgarnas konstitutionella rättigheter - Tillhandahålla hjälp till tjänstemottagare vid genomförandet av deras rättsliga skyldigheter - Tillämpa tjänstemottagares legitima intressen
På grund av överklagande	- påtvingad - frivillig
Efter tillgänglighet	- Tillgänglig - Otillgänglig
Efter antal tjänstemottagare	- Bulk - Individuell
Enligt tillgängligheten av standarder	- Standardiserat - Ej standardiserat
Enligt bestämmelserna	- Reglerad - Ej reglerad

Processen att förbättra den rättsliga regleringen av institutionernas funktion är endast viktig i samband med den systemiska utvecklingen av organisationen av tillhandahållandet av statliga (kommunala) tjänster och utförandet av statliga (kommunala) funktioner för att förbättra deras kvalitet.

Uppgiften att utveckla ett system för tillhandahållande av offentliga (kommunala) tjänster innebär att förbättra interaktionen med medborgare och organisationer, samt att öka effektiviteten och effektiviteten i statliga organs och lokala myndigheters verksamhet, tillgängligheten för medborgare och organisationer av information om förfarande och framsteg i utförandet av statliga (kommunala) funktioner i varje skede kontroll över dess genomförande.

Informations- och telekommunikationsteknik används i stor utsträckning av offentliga myndigheter för att förbättra kvaliteten på de tjänster som tillhandahålls befolkningen. Utan modern elektronisk teknik är det omöjligt att möta konsumenternas behov och förväntningar.

Trots den aktiva utvecklingen av telekommunikationsteknik över hela världen har befolkningen i Ryssland fortfarande inte full möjlighet att ta emot statliga och kommunala tjänster i elektronisk form. PÅ bästa fall konsumenterna kan förvänta sig att få i elektroniskt format information om tjänster. Internetförfrågningar om certifikat, utdrag och andra dokument, en elektronisk kö till dagis, elektroniska journaler - allt detta har precis börjat bli verklighet.

En av förvaltningsreformens prioriteringar är uppgiften att förbättra kvaliteten på den statliga och kommunala servicen. Konceptet med administrativ reform i Ryska federationen, som utvecklades 2002, gav tre huvudriktningar: (1) ändra strukturen för verkställande myndigheter, (2) ändra sammansättningen av deras funktioner och dess fördelning (inklusive minskningen av ovanliga och överflödiga funktioner), ( 3) reglering av tjänstemännens verksamhet och effektivisering av deras status. Den sista riktningen var i synnerhet tänkt att säkerställa transparens i statliga organs arbete, deras öppenhet mot samhället. Därför anses införandet av statliga organs och deras institutioners arbete med standarder för statliga (kommunala) tjänster som beståndsdelåtgärder som genomför det tredje av dessa områden av förvaltningsreformen, generellt inriktade på att förbättra statsapparatens verksamhet.

Processen med att utveckla ett system för tillhandahållande av elektroniska statliga och kommunala tjänster komplicerades av ett antal svårigheter. För det första finns det fortfarande betydande skillnader mellan offentliga myndigheter när det gäller kvaliteten och kvantiteten av användningen av informations- och kommunikationsteknik, resultaten av införandet av sådan teknik är ofta av avdelningskaraktär. För det andra är infrastrukturen för allmänhetens tillgång till statliga myndigheters webbplatser och andra medel för information och referensstöd och tjänster till befolkningen underutvecklad. Att få offentliga tjänster av konsumenter kräver i de flesta fall deras personliga vädjan till myndigheter, vilket leder till mycket tid och skapar betydande olägenheter. För det tredje är det reglerande och rättsliga ramverket för tillhandahållande av elektroniska tjänster, liksom standarderna och föreskrifterna för tillhandahållande av tjänster av offentliga myndigheter som använder informations- och telekommunikationsteknik, inte tillräckligt utformade. För det fjärde, infrastrukturen som tillhandahåller informationssäkerhet elektroniska former av interaktion mellan myndigheter sinsemellan, med befolkningen och organisationer.

Problemen som hindrar en ökad effektivitet i användningen av informations- och telekommunikationsteknik i offentliga myndigheters verksamhet är av komplicerad interdepartemental karaktär och kan inte lösas på enskilda offentliga myndigheters nivå. Det är nödvändigt att implementera ett programinriktat tillvägagångssätt för att säkerställa kompatibiliteten hos statliga informationssystem, utveckla standarder och tekniker för deras interaktion.

För att lösa dessa problem, 2010 a ny utgåva Federalt målprogram "Electronic Russia (2002-2010)", som systematiserade de mål, uppgifter och åtgärder som Ryska federationen står inför för att förbättra kvaliteten och effektiviteten av tillhandahållandet av statliga och kommunala tjänster med hjälp av informations- och telekommunikationsteknik. Huvudmålen för programmet Electronic Russia är:

Förbättra kvaliteten på relationerna mellan staten och samhället genom att utöka möjligheten för medborgarnas tillgång till information om offentliga myndigheters verksamhet, öka effektiviteten i tillhandahållandet av statliga och kommunala tjänster, införa enhetliga standarder för att betjäna befolkningen;

Förbättra effektiviteten av interdepartemental interaktion och intern organisation offentliga myndigheters och lokala myndigheters verksamhet på grundval av att organisera interdepartementalt informationsutbyte och säkerställa effektiv användning statliga myndigheter och lokala myndigheter för informations- och telekommunikationsteknik, förbättra effektiviteten av att hantera införandet av informations- och telekommunikationsteknik i offentliga myndigheters verksamhet;

Att förbättra effektiviteten i den statliga (kommunala) förvaltningen, säkerställa effektiviteten och fullständigheten av kontrollen över statliga myndigheters och lokala myndigheters verksamhet.

En av huvuduppgifterna för de statliga myndigheterna i Ryska federationen är alltså övergången till tillhandahållande av statliga (kommunala) tjänster och utförande av statliga (kommunala) funktioner i elektronisk form av federala verkställande organ. En annan viktig uppgift är att utveckla infrastrukturen för tillgång till statlig och kommunal service och till information om statliga myndigheters och lokala självstyrelseorgans verksamhet. Dessutom är det nödvändigt att säkerställa lösningen av problem regeringskontrollerad använda delar av e-förvaltning och utveckling av e-förvaltningsinfrastruktur.

Förutom att slutföra det federala målprogrammet "Electronic Russia", den 27 juli 2010, var federal lag nr 210-FZ "Om organisationen av tillhandahållandet av statliga och kommunala tjänster" (nedan - lag nr 210-FZ) antogs. Denna lag är tillämplig på alla federala verkställande organ, organ för statliga fonder utanför budgeten, verkställande organ för statlig makt för Ryska federationens undersåtar, såväl som lokala förvaltningar och andra organ för lokal självstyrelse som utövar verkställande och administrativa befogenheter i samband med med tillhandahållande av statliga och kommunala tjänster på begäran av sökanden. Lag nr 210-FZ fastställer Allmänna krav till tillhandahållande av statliga och kommunala tjänster av verkställande myndigheter på federal och regional nivå och lokala förvaltningar, krav på utveckling av administrativa föreskrifter för tillhandahållande av dessa tjänster. Dessutom reglerar lag nr 210-FZ processen att tillhandahålla tjänster i multifunktionella centra (MFC), processen för att organisera aktiviteter för utfärdande, utfärdande och underhåll av universella elektroniska kort.

För ändamålen med denna federala lag används följande begrepp för statliga och kommunala tjänster:

en offentlig tjänst är en tjänst som tillhandahålls av ett federalt verkställande organ, en statlig fond utanför budgeten, ett verkställande organ med statlig makt i en konstituerande enhet i Ryska federationen, såväl som ett lokalt myndighetsorgan vid utövandet av vissa överförda statliga befogenheter enligt federala lagar och lagar för de konstituerande enheterna i Ryska federationen (nedan kallad den offentliga tjänsten), - aktiviteter för genomförandet av funktionerna för ett federalt verkställande organ, en statlig off-budgetfond, ett verkställande organ för statlig makt av en konstituerande enhet i Ryska federationen, såväl som ett lokalt myndighetsorgan vid utövandet av vissa statliga befogenheter som överförts av federala lagar och lagar för de ingående enheterna i Ryska federationen (nedan kallade de organ som tillhandahåller statlig service), som utförs på begäran av sökande inom de gränser som fastställts av förordningen rättshandlingar av Ryska federationen och de tillsynsrättsliga handlingar som hör till Ryska federationens konstituerande enheter, befogenheterna för de organ som tillhandahåller offentliga tjänster;

kommunal service som tillhandahålls av ett lokalt självstyrelseorgan (nedan kallat kommunal service), är en verksamhet för genomförandet av funktionerna hos ett lokalt självstyrelseorgan (nedan kallat organ som tillhandahåller kommunal service), vilket är utförs på begäran av sökande inom befogenheterna för det organ som tillhandahåller kommunala tjänster, för att lösa frågor om lokala värderingar etablerade i enlighet med den federala lagen av den 6 oktober 2003 N 131-FZ "På generella principer organisationer för lokalt självstyre i Ryska federationen" och stadgar för kommuner.

Lag nr 210-FZ rör också organisationen av verksamhet för utfärdande, utfärdande och underhåll av universella elektroniska kort. Detta kort är ett universellt system för att ta emot tjänster av befolkningen i elektronisk form. Det måste innehålla en elektronisk applikation: en unik sekvens av tecken inspelade på den elektroniska bäraren av ett universellt elektroniskt kort och avsett för behörig åtkomst av användaren av ett sådant kort för att ta emot en finansiell, transport- eller annan tjänst, inklusive statlig eller kommunal. Ett universellt elektroniskt kort kan ha flera oberoende fungerande elektroniska applikationer.

Det högsta verkställande organet för statlig makt för en konstituerande enhet i Ryska federationen har rätt att fastställa en lista över regionala och kommunala elektroniska applikationer som ger auktoriserad tillgång för att ta emot statliga, kommunala och andra tjänster. I syfte att utfärda, utfärda och betjäna universella elektroniska kort, bestämmer det högsta verkställande organet för statsmakten för en konstituerande enhet i Ryska federationen en auktoriserad organisation för en konstituerande enhet i Ryska federationen. Förutom, auktoriserat organ De statliga myndigheterna i den ingående enheten i Ryska federationen fastställer förfarandet för att lämna in en ansökan om utfärdande av ett universellt elektroniskt kort och förfarandet för leverans av universella elektroniska kort som utfärdas och utfärdas på begäran av medborgare.

Från den 1 januari 2012 till och med den 31 december 2013 är det planerat att utfärda universella elektroniska kort till medborgarna på grundval av deras ansökningar. Kort kommer fortfarande att utfärdas till medborgare som inte har lämnat in ansökningar från och med den 1 januari 2014, också gratis. Samtidigt kan lagen för Ryska federationens ämne fastställa ett tidigare datum för utfärdande av universella kort på territoriet för motsvarande ämne i Ryska federationen än datumet 1 januari 2014, specificerat i lag nr. 210-FZ.

Det bör också noteras att en enhetlig portal för statliga och kommunala tjänster (www.gosuslugi.ru) för närvarande fungerar. Idag är referens- och informationsportalen "Offentliga tjänster" en enda åtkomstpunkt för individer och juridiska personer till information om offentliga tjänster som tillhandahålls av de verkställande myndigheterna i Ryska federationen. Portalen fungerar som en officiell informationskälla om förfarandet för tillhandahållande av offentliga tjänster och innehåller även exempeldokument. Information på portalen publiceras av federala och regionala myndigheter i Ryska federationen. Alla tjänster som publiceras på portalen är korrelerade med en specifik region i Ryska federationen. Servicekortet innehåller dess beskrivning, information om dess kostnad, utförandevillkor, du kan också studera ansökningsblanketter och blanketter som måste fyllas i för att ansöka om tjänsten, bekanta dig med listan över dokument som krävs för att få den. Om, av någon anledning, tillhandahållandet av tjänsten nekades eller villkoren för dess utförande försenades på ett oacceptabelt sätt, så finns information om de villkor som definieras i lag för att vägra tjänsten och möjligheterna att överklaga detta beslut i relevanta rubriker.

Inom en snar framtid kommer vissa funktionella delar av e-förvaltningsinfrastrukturen att skapas och tas i drift, särskilt: MFC för tillhandahållande av statliga och kommunala tjänster, en enda portal för statliga och kommunala tjänster (funktioner) och en konsoliderad register över statliga och kommunala tjänster (funktioner), regionala portaler och register offentliga tjänster (funktioner), centra för allmänhetens tillgång till information från myndigheter och till offentliga tjänster i elektronisk form, telefonservicecenter för medborgare och organisationer, separata funktionselement har byggts upp. utvecklad för program för avdelnings- och interdepartemental informatisering.

Övergången till tillhandahållande av statliga och kommunala tjänster i elektronisk form utförs i etapper i enlighet med planerna för övergången, godkända av det högsta verkställande organet för statsmakten i Ryska federationens konstituerande enhet, den lokala regeringen. Genom dekret från Ryska federationens regering nr 1993-r daterat den 17 december 2009 utarbetades en konsoliderad lista över prioriterade statliga och kommunala tjänster, som bör tillhandahållas av de verkställande myndigheterna i Ryska federationens och lokala enheter. regeringar i elektronisk form, såväl som tjänster som tillhandahålls elektroniskt av institutioner i Ryska federationens konstituerande enheter och kommunala institutioner. Denna order syftar till att genomföra överföringen till elektroniskt format av socialt betydelsefulla tjänster: informatisering av utbildning och vetenskap, hälsovård, bostäder och kommunala tjänster, fastighets- och markförhållanden, byggande och reglering entreprenöriell verksamhet. Övergången till tillhandahållande av tjänster (funktioner) i elektronisk form planeras i fem steg.

Den första etappen är till den 1 december 2010. Placering av information om tjänsten (funktionen) i det konsoliderade registret över statliga och kommunala tjänster (funktioner) och på den enhetliga portalen för statliga och kommunala tjänster (funktioner).

Den andra etappen - till 1 januari 2011. Placering på den enhetliga portalen för statliga och kommunala tjänster (funktioner) av ansökningsformulär och andra dokument som krävs för att få de relevanta tjänsterna, och ge tillgång till dem för kopiering och ifyllning av elektronisk form.

Den tredje etappen - fram till 1 juli 2012. Att ge möjlighet för sökande att lämna in dokument i elektronisk form med hjälp av Unified Portal of State and Municipal Services (funktioner) för att få tjänsten.

Den fjärde etappen - till 1 januari 2013. Ge en möjlighet för sökande att övervaka framstegen i tillhandahållandet av tjänster (utförande av funktioner) med hjälp av Unified Portal of State and Municipal Services (funktioner).

Den femte etappen - till 1 januari 2014. Säkerställa möjligheten att få resultaten av tillhandahållandet av tjänster i elektronisk form på Unified Portal of State and Municipal Services (funktioner), såvida detta inte är förbjudet enligt federal lag.

1. av naturen:

ett tillstånd:

Deras tillhandahållande är en funktion av statliga och regionala organ

Ämnen för deras tillhandahållande är: OIV, statliga fonder utanför budgeten, CHI vid delegering av befogenheter till dem, institutioner och företag som lyder under statliga organ (sådana företag och institutioner skapas för att separera administrativa funktioner från ekonomiska och operativa. ). Stat. institutioner och företag är ett verktyg för att leverera tjänster. Ämnena är också icke-statliga organisationer involverade i tillhandahållandet av offentliga tjänster som en del av placeringen av en statlig order (detta innebär att på grundval av konkurrensutsatta förfaranden ingås ett statligt kontrakt med dem, de får finansiering och tillhandahåller tjänster till tredje part).

b) kommunal:

Deras tillhandahållande är en obligatorisk kommunal funktion.

Ämnena för deras tillhandahållande kan vara: CHI (lokal förvaltning först av allt), om vi talar om administrativa tjänster; underordnade institutioner och företag; lockade icke-statliga företag som en del av utförande av en kommunal beställning (se ovan).

? (tveksamt) c) medföljande tjänster - Dessa tjänster är inte erkända som statliga och kommunala, men de är nödvändiga och obligatoriska för att ta emot statliga kommunala tjänster (FZ nr 210, artikel 9). Till exempel, för att få bygglov (i förvaltningen) är det nödvändigt att ta fram statlig expertis om verifiering av dokumentation (relaterad tjänst); det kommer inte att byggas utan godkänt prov.

Till en början förutsattes att sådan statlig och kommunal service (relaterade) endast skulle tillhandahållas av staten. och mun. institutioner och företag, privat sektor kommer inte att tillåtas. MEN Högsta domstolen gav den rätten till den privata sektorn också.

2. enligt enskildas intresse:

a) "påtvingad" statlig (kommunal) tjänster – De omfattar de flesta administrativa tjänster (tjänster som tillhandahålls av myndigheterna). Det finns inget genuint intresse hos privatpersonen (t.ex. licensiering, ackreditering, registrering), han tvingas tillgripa att ta emot tjänsten, eftersom han annars antingen berövas möjligheten att utöva vissa rättigheter, eller kan hållas ansvarig, eller kan uppleva annat Negativa konsekvenser. Sådana tjänster är också exklusiva, förlitar sig på suveräna befogenheter som inte kan utövas av icke-statliga aktörer, och ENDAST ett organ kan tillhandahålla en specifik tjänst till en specifik person.

b) garanterade tjänster – Dessa inkluderar huvuddelen av socialtjänsten. Det finns inga exklusiva befogenheter för staten. organ och organisationer skapade eller attraherade av dem, dvs. sådana tjänster kan tillhandahållas av vilken person som helst, men staten garanterar deras tillhandahållande, tillgänglighet (t.ex. utbildning, sjukvård).

a) statliga (kommunala) tjänster, som består i genomförandet av juridiska meningsfull handling - de flesta av de administrativa tjänsterna. De där. fatta något slags administrativt beslut (t.ex. registrering).

b) som är faktiska handlingar Själva processen är viktig. De där. dessa är sociala tjänster.

Typer av statliga och kommunala tjänster efter syfte och innehåll. Funktioner av informationsstöd för deras genomförande

Strategiska beslut inom området informationssamhällets utveckling och förstärkning nationell säkerhet Ryska federationen är skyldig att harmonisera lagstiftningen och säkerställa genomförandet av åtgärder för att stärka innovation genom utveckling och användning av inhemska resurser för information och datorteknik. Kompletta lösningar inom tillgänglighetsområdet teknik, informationsresurser och kommunikation för medborgare och organisationer i färd med att utöva sina rättigheter och skyldigheter, förutsätter staten. Nyligen har ett antal rättsakter antagits om problemen med att tillhandahålla statliga och kommunala tjänster, vilket framgår av föregående stycke i detta kapitel, och samtidigt vikten av den federala lagen som genererar alla problem på detta område minskar inte.

En av de centrala frågorna i diskussionen och det alternativa utkastet till den federala lagen om tjänster var frågan om synsätt på klassificeringen av statliga och kommunala tjänster.

Denna fråga är relaterad till mer djupgående strukturering av tjänster, med hänsyn till deras mål och innehållet i juridisk registrering. Offentliga tjänster som ett enda och integrerat verksamhetsområde välfärdsstat, implementerad genom systemet med statliga organ och betrodda organisationer, är heterogen i sin sammansättning. I konceptet med den federala lagen om statliga och kommunala tjänster föreslog IGP RAS att man skulle skilja mellan tjänster tre block. Det är: tjänster informations- och rådgivande karaktär; tjänster titelvärde för medborgare och organisationer; tjänster rättsväsende, de där. genom ett juridiskt betydelsefullt dokument bekräftar en viss medborgares eller organisations befogenhet att åtnjuta de rättigheter som fastställs i lag i en viss situation.

Redovisning av en sådan klassificering av tjänster skulle göra det möjligt att mer ingående differentiera olika verkställande myndigheters ansvar och inte ta itu med hela tjänsteutbudet på en gång. Uppenbarligen är de vanligaste och för närvarande använda tjänsterna rent informativa - tillhandahåller förtydligande och förtydligande information till användaren. Näst på tur är en mer aktiv inställning till konsulttjänster på juridiska frågor. Ryska federationens president uppmärksammade detta och beskrev formen för gratis tillhandahållande av sådana tjänster.

För närvarande tillhandahålls klassificeringen av tjänster efter ledningsnivåer i registersystemet: registret över offentliga tjänster (funktioner) som tillhandahålls (utförs) av federala verkställande myndigheter; Register över tillhandahållna (utförda) offentliga tjänster (funktioner) verkställande organ statsmakt för de konstituerande enheterna i Ryska federationen; Register över kommunala tjänster (funktioner) som tillhandahålls (utförs) av lokala myndigheter. För att genomföra arbetet med dessa register i elektronisk form, skapas ett federalt statligt informationssystem "Federal Register of State and Municipal Services (Functions)". Samma dokument föreskriver implementeringen av funktionerna statlig kontroll(tillsyn) och kommunal kontroll(nedan kallade funktioner).

Klassificeringen av tjänster enligt det föreslagna systemet kommer att kräva att man tar hänsyn till olika organisatoriska och juridiska former deras tillhandahållande och verkställande av handlingar som resulterar i den berörda myndighetens beslut om tjänsten. Alla dokument kräver inte en elektronisk signatur. Men på titeldokument (till exempel om registrering av en nyfödd eller avliden person, registrering juridisk enhet etc.) sådan bekräftelse är nödvändig. Juridisk registrering och efterlevnad av juridiska tekniker för brottsbekämpande tjänster (till exempel ett utdrag från registrering av egendom, bil, bekräftelse av försäkringstransaktioner) kommer också att kräva lämplig form och bekräftelse på giltigheten av dokumentet från det organ som tillhandahåller en sådan service.

Frågan om att skilja mellan typer av tjänster har hittills legat utanför innehållet och strukturen i den federala lagen "Om organisationen av tillhandahållandet av statliga och kommunala tjänster."

Området för tillhandahållande av statlig och kommunal service utgör också en speciell lagreglering verksamhet av strukturer som säkerställer den tekniska interaktionen mellan olika auktoriserade enheter. Vikten av multifunktionella, interregionala centra (MFC) för informatisering, deras tekniska interaktion i processen att förbereda och ge ett svar på en användares begäran ökar. I samband med utvecklingen av elektroniska (dator, nätverk) former av offentliga tjänster är det nödvändigt att utveckla och godkänna föreskrifter eller stadgar för federala och kommunala multifunktionella servicecenter. Det nationella informationscentrets (OGIC) kompetens inom området att organisera och tillhandahålla offentliga tjänster och tjänster på kommunal nivå ska också förtydligas.

Trots alla svårigheter som är förknippade med att separera sfären för statliga och kommunala tjänster i en oberoende teknisk zon av informationsinfrastruktur, är det nödvändigt att positivt bedöma förändringarna på detta område. informationsteknik. Ett nationellt operativsystem håller på att skapas i Ryssland. Programvara för datorer i "Informationssamhället"-zonen kommer att baseras på koderna för den fria mjukvaruutvecklaren - LINUX. För tjänsteområdet är typiseringen av system som ansvarar för medicin, biblioteksverksamheten inom informationssamhället mycket viktig. Samtidigt, enligt den biträdande ministern för telekom och masskommunikation, kommer formatet för datautbyte mellan avdelningar och organisationer att vara detsamma. Detta underlättas av de så kallade molnteknologierna. Inom ramen för e-förvaltning skapas en enda dataklassificerare. Allvarliga åtgärder planeras för att samordna insatserna med finansdepartementet. Det ryska ministeriet för telekom och masskommunikation lyfter fram sådana uppmärksamhetsområden som: 1) förbättring av medborgarnas livskvalitet; 2) förbättra affärsvillkoren; 3) säkerhet i informationssamhälle; 4) aktivering av e-förvaltningsaktiviteter; 5) höghastighetsinternet, och för företag - tillgång till bredbandsinternet. Särskild uppmärksamhet i detta avseende till ledningen. Investeringarna är offentlig-privata.

Processen för att implementera den federala lagen "Om organisationen av tillhandahållandet av statliga och kommunala tjänster" krävde antagandet av ett antal stadgar, inklusive det redan nämnda dekretet från Ryska federationens regering daterat den 24 oktober 2011 nr. 861 "Om federala statliga informationssystem som säkerställer tillhandahållandet av statliga och kommunala tjänster i elektronisk form (utförande av funktioner). Denna resolution löste viktiga frågor genom att godkänna: 1) bestämmelser om det federala statliga informationssystemet "Federalt register över statliga och kommunala tjänster (funktioner)"; 2) Regler för att upprätthålla det federala statliga informationssystemet "Federalt register över statliga och kommunala tjänster (funktioner)"; 3) Föreskrifter om det federala statliga informationssystemet "Enhetlig portal för statliga och kommunala tjänster (funktioner)"; 4) krav på regionala portaler för statliga och kommunala tjänster (funktioner).

Grunden för övergången till elektroniska tjänster är fortfarande lösningen av frågan på lagstiftningsnivå om elektronisk dokument och elektronisk dokumenthantering. Till viss del tas även denna fråga upp i det här projektet. Detta löser dock inte problemet med att ha en separat den federala lagen om effektivisering av elektronisk dokumenthantering i de statliga myndigheternas och den kommunala självstyrelsens system. Som vi ser, i samband med antagandet av en särskild lag berörs nästan alla problem i informationsrättens allmänna del.

• Om federala statliga informationssystem som tillhandahåller statliga och kommunala tjänster i elektronisk form (genomförande av funktioner): Dekret från Ryska federationens regering av 24.ίθ.2011 nr 861 (som ändrat den 28.11.2011) // SZ RF. 2011. Nr 44. Art. 6274; nr 49 (del 5). Konst. 7284.
• Centimeter.: Shadrina T. Till ministern - för "såpa" // RG. 2010. 23 juli.
• Ändå noterar vi att formuleringen av att kombinera termerna "tjänster" och inom parentes "funktioner" inte är särskilt framgångsrik. Vi pratar om funktioner relaterade till tillhandahållande av tjänster, och inte generellt om alla funktioner. Genom att sätta ordet "funktioner" inom parentes kan det senare tolkas som "tjänster".