Överensstämmelse med kostnaderna för personer som ersätter staten. Kontroll över tjänstemäns utgifter

utöva kontroll över efterlevnaden av utgifter för federala statliga tjänstemän vid federala kontoret

statliga registrerings-, matrikel- och kartografitjänster

i Tyumen-regionen

1. Denna procedur för att övervaka utgifterna för federala statliga tjänstemän vid kontoret för den federala tjänsten för statlig registrering, matrikel och kartografi i Tyumen-regionen (nedan kallad förfarandet) bestämmer reglerna för övervakning av utgifternas efterlevnad inlämnat av federala statliga tjänstemän (nedan kallade tjänstemän) vid Office Federal Service for State Registration, Cadastre and Cartography i Tyumen-regionen (nedan kallad departementet).

2. Kontroll utövas över kostnaderna för tjänstemän vid kontoret, som ersätter befattningarna i den federala statliga tjänsten, som ingår i listan över befattningar i Federal Service statlig registrering, matrikel och kartografi (nedan - Rosreestr), vid utnämning till vilka medborgare och vid ersättning av vilka federala statliga tjänstemän är skyldiga att lämna information om sina inkomster, egendom och egendomsförpliktelser, samt information om inkomst, egendom och egendomsförpliktelser arten av deras makar (hustru) och minderåriga barn, godkänd genom order av Rosreestr daterad 01.01.2001 nr P / 87 "Vid godkännande av listan över befattningar i Federal Service for State Registration, Cadastre and Cartography, vid utnämning till vilka medborgare och vid ersättning av vilka federala tjänstemän är skyldiga att lämna information om deras inkomst, egendom och egendomsskyldigheter samt uppgifter om inkomst, egendom och egendomsskyldigheter för deras make (maka) och minderåriga barn” (nedan kallad som listan).

3. Tjänstemän vid avdelningen, som fyller tjänster som anges i listan, är skyldiga att tillhandahålla information om sina utgifter, såväl som om utgifterna för sin make (maka) och minderåriga barn för varje transaktion för förvärv av en tomt, annan fastighet, fordon, värdepapper, aktier (andelar, andelar i det auktoriserade (reserv)kapitalet i organisationer), om transaktionsbeloppet överstiger den totala inkomsten för en tjänsteman och hans make (maka) i tre senare år före transaktionen och om de medelskällor som transaktionen genomfördes på bekostnad.

4. Grunden för att fatta beslut om att utöva kontroll över utgifterna för en tjänsteman vid byrån som ersätter den befattning som föreskrivs i Listan, samt över utgifterna för hans make (maka) och minderåriga barn (nedan kallade som familjemedlemmar) är tillräcklig information tillhandahållen i skrift, att en tjänsteman och (eller) en familjemedlem gjort en transaktion för att förvärva tomt, annat föremål för fastigheter, fordon, värdepapper, aktier (andelar, andelar i det auktoriserade (aktie)kapitalet i organisationer) till ett belopp som överstiger den totala inkomsten för en tjänsteman och make (maka) under de senaste tre åren före den transaktion.

5. Specificerad information kan presenteras:

6. Uppgifter av anonym karaktär kan inte ligga till grund för beslut om utövande av kontroll över en tjänstemans och dennes familjemedlemmars kostnader.

7. Avdelningschefen eller en av honom befullmäktigad tjänsteman fattar beslut om att utöva kontroll över utgifterna för en tjänsteman vid avdelningen som ersätter den befattning som föreskrivs av Listan, samt över utgifterna för hans familjemedlemmar (nedan kallade kallat beslutet).

7.1. Beslutet fattas särskilt för varje tjänsteman eller en av hans familjemedlemmar och upprättas skriftligen genom beställning av departementschefen eller av denne befullmäktigad tjänsteman.

8. Kontroll över utgifterna för en tjänsteman vid kontoret och hans familjemedlemmar inkluderar:

8.1. begära information från en tjänsteman;

8.1.1. på hans utgifter, såväl som på familjemedlemmars utgifter för varje transaktion för förvärv av en tomt, annan fastighet, fordon, värdepapper, aktier (andelar, andelar i det auktoriserade (aktie)kapitalet i organisationer), om transaktionsbeloppet överstiger den totala inkomsten för en civil anställd och hans make (maka) under de senaste tre åren före transaktionen;

8.1.2. om källorna för mottagande av medel på bekostnad av vilka transaktionen som anges i punkt 8.1.1 slutfördes. av denna order;

8.2. kontroll av riktigheten och fullständigheten av den information som anges i punkterna 3 och 8.1. av denna order;

8.3. fastställande av överensstämmelsen mellan utgifterna för en tjänsteman vid kontoret och hans familjemedlemmar till deras totala inkomst.

9. Den information som anges i punkt 8.1 i denna förordning lämnas till tjänstemän inom 15 arbetsdagar från dagen för deras begäran.

10. Avdelningsanställd public service och personal som ansvarar för arbetet med att förebygga korruption och andra brott (nedan kallad avdelningens behöriga anställd) utövar kontroll över utgifterna för en tjänsteman och hans familjemedlemmar.

11. En behörig anställd vid avdelningen, senast två arbetsdagar från dagen för mottagandet av avdelningschefens order om kostnadskontroll, underrättar den tjänsteman vid avdelningen för vilken kontrollen av utgifterna är utburen:

11.1. om det fattade beslutet;

11.2. om behovet av att tillhandahålla den information som anges i punkt 8.1. av denna order; Anmälan ska innehålla information om förfarandet för inlämnande och kontroll av dessa uppgifters riktighet och fullständighet.

12. En tjänsteman vid avdelningen har i samband med kontrollen av sina utgifter, såväl som sina familjemedlemmars utgifter, rätt att:

12.1. ge skriftliga förklaringar:

12.1.1. i samband med begäran om information enligt punkt 8.1. av denna order;

12.1.2. under kontrollen av tillförlitligheten och fullständigheten av den information som anges i punkterna 3 och 8.1. av denna order;

12.1.3. på källorna för mottagande av medel på bekostnad av vilka han, hans familjemedlemmar genomförde transaktionen som anges i punkt 8.1.1. av denna order;

12.2. lämna in ytterligare material och ge skriftliga förklaringar om dem;

12.3. ansöka hos avdelningschefen eller en behörig avdelningschef för samtal med honom i frågor som rör kontrollen av hans utgifter samt hans familjemedlemmars utgifter.

13. Framställningen enligt punkt 12.3 i detta förfarande är föremål för obligatorisk tillfredsställelse.

14. Inom sju arbetsdagar från dagen för mottagandet av ansökan (om det finns goda skäl, inom den tid som överenskommits med tjänstemannen) hålls ett samtal med den tjänsteman vid avdelningen som skickade framställningen, under vilken förklaringar bör ges i frågor av intresse för honom.

15. Kontroll av riktigheten och fullständigheten av den information som anges i punkterna 3 och 8.1. i denna procedur (hädanefter kallad verifieringen) utförs av en behörig person från avdelningen oberoende.

15.1. Skicka en begäran till de federala myndigheterna exekutiv makt behörig att utföra operativa utredningsaktiviteter, i avdelningens intresse, vid behov, utförs av centralkontoret i Rosreestr på begäran av avdelningen.

16. Revisionen genomförs inom en period som inte överstiger 60 dagar från dagen för beslutet att genomföra den. Besiktningstiden får förlängas upp till 90 dagar av de personer som fattat beslutet att genomföra den.

17. En tjänsteman vid avdelningen kan under revisionsperioden avsättas från sin tjänst i enlighet med det fastställda förfarandet under en period som inte överstiger 60 dagar från dagen för beslutet att genomföra revisionen; denna period kan förlängas upp till 90 dagar av avdelningschefen.

18. Under inspektionen har en behörig person från avdelningen rätt att:

18.1. på eget initiativ föra ett samtal med en tjänsteman för vilken kontrollen utförs;

18.2. studera ytterligare material som erhållits från en tjänsteman för vilken kontrollen utförs;

18.3. få förklaringar från den tjänsteman som verifieringen utförs om den information och det material som lämnats av honom;

18.4. skicka, på föreskrivet sätt, förfrågningar till Ryska federationens åklagarmyndigheter, andra federala statliga organ, statliga organ i Ryska federationens konstituerande enheter, territoriella organ federala organ verkställande makt, lokala myndigheter, offentliga föreningar och andra organisationer om den information de har om inkomster, utgifter, egendoms- och egendomsförpliktelser för en tjänsteman och hans familjemedlemmar, samt om källorna för att erhålla förbrukningsbara medel;

18.5. göra förfrågningar med individer och få information från dem med deras samtycke.

a) efternamn, förnamn, patronym för huvudet myndighet eller organisationer som begäran riktas till;

I enlighet med order från kontoret för Ryska federationens justitieministerium för Bryansk-regionen daterad 06/04/2013 nr 212-r "Om att leda direkta telefonlinjer", den 28/06/2013 från 10-00 till 13-00 chefen för avdelningen för att säkerställa verksamheten vid avdelningen Fedoruk S.N. en direkt telefonlinje hölls på ämnet: "Utöva kontroll över kostnaderna för offentliga tjänstemän."

Under direkten telefonlinje samråd hölls med medborgarna om följande frågor:

1. Fråga: Vems utgifter är föremål för kontroll?

Svar: 03.12.2012 antogs den federala lagen Nr 230-F3 "Om kontroll över efterlevnaden av utgifter för personer som ersätter offentligt ämbete, och andra personer till deras inkomst” (nedan kallad kostnadskontrolllagen), som trädde i kraft den 01.01.2013. Denna lag gäller ett brett spektrum av människor. Förutom statliga och kommunala anställda inkluderar dessa personer som innehar offentliga befattningar i Ryska federationen, befattningar i Rysslands centralbank, statliga företag, pensionsfond RF, RF Försäkringskassan m.fl. Tjänstemän rapporterar sina utgifter endast om tjänsten de fyller är i en av de olika nivåer listor. De som lyder under lagen tjänstemän som i enlighet med gällande lag årligen lämnar uppgifter om sin inkomst och sina familjemedlemmar - makar och minderåriga barn.

2. Vilka kostnader är föremål för kontroll?

Svar: Vi talar om kontroll av stora utgifter för förvärv av mark, fordon, fastigheter, värdepapper.

Tjänstemän är skyldiga att tillhandahålla information om sina utgifter och om källorna för att erhålla förbrukbara medel endast om transaktionsbeloppet för förvärv av en tomt, annan fastighet, fordon, värdepapper överstiger den totala inkomsten för denna person och hans fru (make) under de senaste tre åren före transaktionen.

3 . Vad kan ligga till grund för att fatta beslut om att utöva kontroll över en tjänstemans utgifter?

Svar: Grunden för att fatta ett beslut om att utöva kontroll över utgifterna för en person som fyller en tjänst i tjänst som anges i lagen om kostnadskontroll är tillräcklig information om slutförandet av den relevanta transaktionen.

Denna information kan lämnas skriftligen av brottsbekämpande myndigheter, permanenta styrande organ för politiska partier, Ryska federationens civilkammare eller allryska media. Publicering i pressen kan mycket väl ligga till grund för en lämplig verifikation.

4. Vilka konsekvenser kan de identifierade skillnaderna få mellan utgifterna för tjänstemän och deras familjemedlemmar och deras inkomster?

Svar: Identifiering av en diskrepans mellan utgifterna för en kontrollerad person och hans inkomst och inkomsten för hans familjemedlemmar medför ganska allvarliga konsekvenser.

Så, del 3 av Art. 16 i lagen om kontroll av utgifter föreskrivs att om det under kostnadskontrollen avslöjas omständigheter som tyder på att denna persons utgifter, liksom utgifterna för hans make (maka) och minderåriga barn, inte motsvarar deras kostnader. total inkomst, material som erhållits som ett resultat av att utöva kontroll över utgifter , inom tre dagar efter det att det har slutförts, skickas av den person som fattade beslutet att kontrollera utgifterna till åklagarmyndigheterna i Ryska federationen.

Åklagarmyndigheten, i enlighet med det fastställda förfarandet, vänder sig till domstolen med en ansökan om omvandling av egendom för vilken, i enlighet med lagstiftningen om bekämpning av korruption, bevis för förvärvet med laglig inkomst, till inkomsten för Ryska federationen presenteras inte.

5. Vilket ansvar har en myndighetstjänsteman för att en myndighetstjänsteman inte rapporterar utgifter?

Svar: I samband med antagandet av den federala lagen "Om kontroll av efterlevnaden av kostnader för personer som innehar offentliga positioner och andra personer med deras inkomst", gjordes ändringar och tillägg till federal lag nr 79-FZ daterad 27.07. statsförvaltningen Ryska Federationen". I synnerhet konst. 59.2 i lagen "Om Ryska federationens statliga civila tjänst" föreskriver nu uppsägning av en tjänsteman på grund av förlust av förtroende i händelse av underlåtenhet att tillhandahålla information inte bara om deras inkomst, egendom och egendomsförpliktelser, utan också om utgifter.

Frågor om kontroll över utgifter för tjänstemän

diskuterades vid mötet i anti-korruptionsrådet

Mötet ägde rum den 13 mars 2012. i Moskva med deltagande av Ryska federationens president D.A. Medvedev. Den största uppmärksamheten ägnades åt frågorna om att förbättra rättsakter för att fullt ut och i tid förhindra korrupt beteende.

Som ni vet den 13 mars 2012. Ryska federationens president undertecknade den nationella anti-korruptionsplanen för 2012–2013. Den tidigare planen gällde 2010 och 2011. och utgjorde den rättsliga och organisatoriska ramen för kampen mot korruption. Ryska anti-korruptionsstandarder uppfyller redan idag kraven i internationella konventioner som fastställer ansvar för olaglig berikning.

Enligt D.A. Medvedev bör nästa steg för att förhindra korruptionsbrott inkludera kontroll över kostnaderna för tjänstemän.

Syftet med en sådan kontroll är uppenbart. Om revisionen visar att en tjänstemans utgifter (åtminstone för de transaktioner som staten potentiellt kan kontrollera) klart överstiger dennes inkomst och den berörda personen inte kan förklara var dessa medel kommer ifrån, kan detta ligga till grund för att både avskeda sådan tjänsteman från statens tjänst, och för att överlåta egendomen, som förvärvas med okänd inkomst, till statens ägo.

Grunden för det ryska rättssystemet (principen om oskuldspresumtion) tillåter inte tillämpning av straffrättsliga åtgärder mot tjänstemän, såvida det inte är bevisat att de erhållit dessa medel på kriminella medel. Följaktligen kan termen "otillåten berikning" i våra rättsliga koordinaters system användas endast när brottet som en straffbar handling avslöjas och bevisas. I alla andra fall kan vi tala om berikning av okänt ursprung, d.v.s. på tvivelaktig egendom. Ansvarsåtgärder för dem vars utgifter klart överstiger inkomsten får dock vidtas enligt andra förfaranden.

Dmitry Medvedev medgav att han under de senaste två åren ganska ofta fick frågan varför, tillsammans med tjänstemännens skyldighet att tillhandahålla information om inkomst, skyldigheten att deklarera utgifter inte var fast. Det finns flera anledningar till detta. Inkomstkontroll är fortfarande den viktigaste komponenten, alla följer denna väg rättssystem. Dessutom är kontroll över källorna till medel endast möjlig om det finns en databas över den relevanta fastigheten. Tills en sådan bas skapades i Ryssland och det i alla fall inte fanns någon infrastruktur för att identifiera motsvarande obalans mellan tjänstemännens inkomster och utgifter, var det meningslöst att anta en lag om kostnadskontroll. Uppenbarligen bidrar en lag som inte kan verkställas inte bara till ett korrekt, laglydigt beteende, utan leder tvärtom till en ännu större juridisk nihilism.

Idag publiceras uppgifter om tjänstemännens inkomster i media. massmedia, på internet. En lämplig bas skapas, kontrollstrukturer har bildats. Det finns förutsättningar för övergången till ett nytt skede.

Konceptet med lagförslaget om kontroll av utgifter för offentliga tjänstemän är att personer som innehar offentliga befattningar, tjänstemän, kommunalt anställda samt anställda i organisationer som skapats av staten är skyldiga att lämna information om vilka medel som använts. av dem, såväl som medlemmar av deras familjer (det vill säga makar och minderåriga barn) för förvärv av vissa typer av egendom: fastigheter, värdepapper, försäljning och fordon. Vi talar om sådana transaktioner som fastställs i en eller annan form av staten.

Uppgifter om källorna till de använda medlen kan också begäras, vilket bekräftar lagligheten av deras mottagande. Sådan information bör enligt lagförslagets begrepp lämnas om själva transaktionens belopp, d.v.s. beloppet för en engångstransaktion som görs av en tjänsteman eller en familjemedlem överstiger familjemedlemmarnas totala treåriga inkomst på den huvudsakliga arbetsplatsen.

Information om skillnaden mellan inkomster och utgifter kan inte bara tillhandahållas av brottsbekämpande myndigheter, politiska partier, Allmänna kammaren, men även media, offentliga föreningar - eventuella intressenter.

Det planeras också att ändra ett antal rättsakter, särskilt för att komplettera civillagen Ryska federationen med bestämmelsen om att egendom som förvärvats med tvivelaktiga medel omvandlas till statliga intäkter - i analogi med den modell som för närvarande finns i nuvarande civilrätt.

Enligt D.A. Medvedev är antagandet av den nationella anti-korruptionsplanen och lagen om kontroll över kostnaderna för tjänstemän i linje med de grundläggande principerna moderna samhället: öppenhet, ansvarighet för offentliga förvaltningssystem och principerna för det så kallade "Open Government"-systemet, som nu aktivt utvecklas och diskuteras. Inom ramen för detta system bör samhället få en uppsättning mekanismer som ökar effektiviteten i kampen mot korruption. För det första, på grund av den större tillgängligheten och öppenheten av information om regeringens verksamhet, samt medborgarnas förmåga att uttrycka sin åsikt, påverka regeringens verksamhet genom olika diskussioner, onlinediskussioner, andra diskussioner och genom skapande och deltagande i arbetet i inflytelserika expertgrupper.

År 2015 Den ryska federationen kommer att vara värd för den sjätte sessionen av konferensen för de stater som är parter i FN:s konvention mot korruption. Enligt D.A. Medvedev kommer detta att bli en nyttig händelse, och den kommer att vittna om den bedömning som ges bl.a. internationella organisationer Ryska ansträngningar för att bekämpa korruption.