In vigore da luglio 2003 Legge federale della Federazione Russa (n. 184-FZ del 27 dicembre 2002) "Sulla regolamentazione tecnica". Ai sensi dell'articolo 47 di questa legge, le leggi della Federazione Russa "Sulla standardizzazione" e "Sulla certificazione di prodotti e servizi" introdotte dal 1993 sono riconosciute come non valide. Nel maggio 2007 è stata approvata la legge n. 65-FZ "Sugli emendamenti alla legge federale", "Sulla regolamentazione tecnica". Tutte le disposizioni in materia di regolamentazione tecnica, normalizzazione e certificazione saranno presentate in conformità con le modifiche apportate.

Mercato globale efficienteè uno spazio economico in cui le merci si muovono liberamente oltre i confini degli stati, capitale, risorse di lavoro, dove la maggior parte condizioni favorevoli. La creazione di un tale spazio economico è possibile se vengono prese misure per eliminare le barriere tecniche e tariffarie e la barriera tecnica è intesa come la differenza dei requisiti per prodotti e altri oggetti contenuti nelle norme nazionali dei vari stati. Sì, a causa di esigenze diverse a determinate caratteristiche delle apparecchiature automobilistiche, è vietata la sua importazione dalla Russia in molti paesi del mondo. Secondo il Comitato economico della Cooperazione Asia-Pacifico, i programmi sviluppati per eliminare le barriere tecniche hanno dato ai paesi circa 45 miliardi di dollari USA. dollari di profitto.

Regolamento tecnico - regolamentazione giuridica dei rapporti nell'ambito dell'instaurazione, dell'applicazione e dell'esecuzione Requisiti obbligatori ai prodotti e ai relativi processi ciclo vitale; definizione e applicazione su base volontaria di requisiti per prodotti, processi di progettazione, produzione, installazione, installazione, funzionamento, stoccaggio, vendita, smaltimento; svolgere attività nel campo della valutazione della conformità. (ZhP - il ciclo di vita del prodotto è un concetto fondamentale nella dottrina del sistema di gestione della qualità ed è un insieme di fasi interconnesse di cambiamento dello stato del prodotto: marketing, progettazione e produzione, approvvigionamento, verifica, implementazione, funzionamento, Manutenzione, smaltimento dopo l'uso).

Sulla base di questa definizione, regolamento tecnico si riduce a tre attività:

- primo tipo di attività è attuata attraverso l'adozione e l'applicazione di tecniche regolamenti avente forza di legge, statuto e obbligatorio per l'applicazione;

- secondo attuato da attività di standardizzazione attraverso lo sviluppo e l'approvazione di standard che devono essere applicati su base volontaria;

- il terzo il tipo di attività si basa sulla valutazione della conformità (certificazione, dichiarazione di conformità).

così, l'introduzione della legge sulla regolamentazione tecnica non annulla la standardizzazione (soprattutto i GOST esistenti) e la certificazione come attività, ma introduce alcune modifiche, integrazioni ai sistemi di standardizzazione e certificazione esistenti.

Domanda 2.2. La necessità di introdurre una regolamentazione tecnica

L'adozione della legge federale sulla regolamentazione tecnica è dovuta a tre circostanze oggettive:

La necessità di convergenza e interconnessione, armonizzazione dei requisiti per prodotti e attività ai sensi della legislazione tecnica in Russia con quelli dei paesi industrializzati al fine di eliminare le barriere tecniche, economiche e organizzative quando si entra in un unico spazio economico;

Il compito è rimuovere le restrizioni eccessive contenute negli standard statali, sanitari, codici e regolamenti edilizi e in una varietà di documenti di settore che ostacolano l'iniziativa imprenditoriale e l'attività dei cittadini;

La necessità di razionalizzare i nomi, i requisiti obbligatori per la composizione e la qualità dei prodotti, soprattutto in Industria alimentare. Ciò è dovuto al fatto che l'insieme dei requisiti obbligatori attualmente disponibile in numerosi documenti normativi, specifiche tecniche (TS) per i prodotti non fornisce una qualità adeguata e crea, in alcuni casi, un pericolo per la salute dei cittadini.

Domanda 2.3. Ambito di applicazione della regolamentazione tecnica e degli oggetti

Gli oggetti della regolamentazione tecnica sono:

Prodotti ( beni finiti, materie prime, combustibili naturali, materiali);

Servizi (materiali e immateriali);

Processi in fasi specifiche del ciclo di vita del prodotto che possono creare un rischio di pericoli. Il rischio è inteso come la probabilità di arrecare danno alla vita o alla salute dei cittadini, alla proprietà, all'ambiente, tenendo conto della gravità di tale danno.

La legge federale disciplina i rapporti nei seguenti settori di attività:

Durante lo sviluppo, l'adozione e l'adempimento di requisiti obbligatori per prodotti o relativi processi di progettazione (comprese le indagini) di produzione, costruzione, installazione, messa in servizio, nonché funzionamento, stoccaggio, trasporto, vendita e smaltimento;

Durante lo sviluppo, l'adozione, l'applicazione e l'adempimento su base volontaria dei requisiti per i prodotti o i relativi processi di progettazione (comprese le indagini) di produzione, costruzione, installazione, messa in servizio, nonché per il funzionamento, lo stoccaggio, il trasporto, la vendita e lo smaltimento, l'esecuzione di lavori o Servizi;

Quando si valuta la conformità.

Pertanto, la regolamentazione tecnica può essere ridotta a tre attività principali:

Istituzione, applicazione e attuazione di requisiti obbligatori per prodotti e processi del ciclo di vita (attività di regolamento tecnico);

Istituzione e applicazione su base volontaria di requisiti per prodotti, processi del programma del ciclo di vita, esecuzione di lavori sulla fornitura di servizi (attività di standardizzazione);

Normativa legale in materia di valutazione della conformità (attività di certificazione).

Il quarto ambito di applicazione della regolamentazione tecnica è la formazione di requisiti che garantiscano il funzionamento unificato e sicuro di un sistema unificato di comunicazioni.

L'effetto della legge "Sulla regolamentazione tecnica", tenuto conto delle modifiche apportate, non si applica a:

Per lo stato standard educativi, regolamenti e standard di audit emissionicarte preziose;

Per misure socioeconomiche, organizzative, sanitarie e igieniche, mediche e preventive nel campo della protezione del lavoro.

La legge federale non disciplina rapporti connessi all'applicazione delle misure di prevenzione del verificarsi e della diffusione malattie infettive protezione dell'uomo e del suolo, aria atmosferica corpi d'acqua classificati come luoghi di svago e turismo di massa.

Sotto il termine "accettazione dei requisiti» significa la loro approvazione secondo la procedura stabilita da legge o regolamento. Per "Accettazione dei requisiti" si intende la loro scelta obbligatoria o volontaria in tutti i casi per i quali sono accettati. Per "rispetto dei requisiti" si intende adempimento obbligatorio negli oggetti pertinenti della regolamentazione tecnica.

Domanda 2.4. Lo scopo dell'adozione delle regole tecniche

Il risultato del regolamento tecnicoè l'approvazione del regolamento tecnico. Tecnico regolamenti - un documento adottato e ratificato secondo le modalità prescritte dalla legislazione della Federazione Russa o dalla legge federale, un decreto del presidente, il governo della Federazione Russa e stabilisce requisiti obbligatori per l'applicazione e l'attuazione dei requisiti per gli oggetti di normativa (prodotti, edifici e strutture, processi produttivi, stoccaggio, trasporto e smaltimento). Da questa definizione ne consegue che regolamento tecnico contiene requisiti obbligatori per gli oggetti della regolamentazione tecnica.

Le regole tecniche sono adottate al fine di:

Proteggere la vita o la salute dei cittadini durante l'utilizzo di prodotti e l'esecuzione di vari processi. prodotti correlati;

Proteggere la proprietà di persone fisiche o giuridiche dal rischio di vari pericoli durante la costruzione, il funzionamento, lo smantellamento;

Sicurezza ambiente vita o salute degli animali e delle piante stabilendo le misure minimo necessario veterinario-sanitario e fitosanitario.

Non è consentita l'adozione di regolamenti tecnici per altri scopi.

Riforma del regolamento tecnico dovrebbe sostituire migliaia di GOST esistenti, regolamenti sanitari e edilizi con centinaia di regolamenti tecnici. L'approvazione delle regole tecniche è prevista per legge al fine di chiarire la qualità dei prodotti per gli acquirenti, garantendo così il raggiungimento degli obiettivi delle regole tecniche, nonché per semplificare le condizioni per la promozione dei prodotti sul mercato.

Quindi, il primo regolamento tecnico"Sui requisiti per le emissioni delle apparecchiature automobilistiche messe in circolazione nel territorio della Federazione Russa sostanze nocive» è stato approvato a fine 2005 ed è valido legge federale. L'effetto di questo regolamento tecnico ha vietato la produzione nella Federazione Russa di motori a combustione interna che non soddisfano i requisiti degli standard inferiori a EURO-2 in termini di standard ambientali e ha anche imposto il divieto di importazione di modelli obsoleti di apparecchiature automobilistiche da all'estero.

Domanda 2.5. Principi di base della regolamentazione tecnica

Quando si sviluppano regolamenti tecnici, codici di condotta, standard, è necessario aderire a determinati principi.

I principi fondamentali nello sviluppo dei regolamenti tecnici sono i seguenti:

1) conformità delle regole tecniche ai requisiti delle norme internazionali, al livello di sviluppo dell'economia nazionale e alla base materiale e tecnica della produzione;

2) indipendenza degli organismi di accreditamento e certificazione da produttori, venditori e acquirenti;

3) applicazione di un sistema e di regole unificate accreditamento ;

4) l'inammissibilità della restrizione della concorrenza nell'attuazione della certificazione e dell'accreditamento;

5) assicurare l'unicità delle regole e dei metodi di prova, misurazioni durante le procedure di valutazione della conformità obbligatoria e volontaria;

6) inammissibilità del finanziamento fuori bilancio controllo statale(vigilanza) sul rispetto dei requisiti dei regolamenti tecnici.

Il primo principio è attuato pubblicando un avviso sullo sviluppo delle regole tecniche sul mensile "Bollettino delle regole tecniche". Lo sviluppatore del regolamento è obbligato a indicare i requisiti del regolamento tecnico che differiscono dai corrispondenti requisiti delle norme o degli standard internazionali in vigore nella Federazione Russa. Questo principio indica la necessità di conformità dei prodotti e dei materiali e del livello tecnico laboratori di prova indicatori mondiali.

Il secondo principio di progettazione regole tecniche significa quanto segue: quando si conferma la conformità nel modulo certificazione obbligatoria i suoi partecipanti sono tre parti: il 1° produttore (venditore) di prodotti, il 2° organismo di certificazione e (o) un laboratorio di prova che dispone di una licenza e di un accreditamento, la terza parte è l'acquirente (utente, acquirente) dei prodotti. L'indipendenza degli organismi di accreditamento e certificazione (2a parte) da acquirenti (3a parte) e produttori (1a parte) va intesa come assenza di qualsiasi forma di dipendenza - amministrativa, finanziaria, economica. L'indipendenza dell'organismo di certificazione implica una valutazione oggettiva degli indicatori per i quali si effettua la certificazione.

Applicazione del principio 3È finalizzato al fatto che il lavoro sull'accreditamento (prova della competenza a svolgere un lavoro in una determinata area) dovrebbe essere svolto secondo regole uniformi.

Il quarto principio significa quanto segue: poiché in Russia ricevono un certificato di accreditamento ogni mese un gran numero di organizzazioni e laboratori, potrebbe esserci una competizione per il lavoro di certificazione. In questo caso, al richiedente dei servizi di valutazione della conformità viene data la possibilità di selezionare un'organizzazione sulla base di una gara d'appalto.

Il principio 5 è essenziale tenere conto quando si esegue una valutazione della conformità obbligatoria e volontaria, in cui le regole e i metodi di prova vengono eseguiti secondo i metodi disponibili stabiliti da determinati documenti normativi (GOST, Regole, ecc.).

Ultimo sesto principio indica che il controllo (supervisione) sul rispetto dei requisiti delle regole tecniche è affidato allo Stato e agli enti autorizzati finanziati dal bilancio.

Domanda 2.6. Contenuto del regolamento tecnico

Per raggiungere gli obiettivi principali della regolamentazione tecnica, la regolamentazione tecnica deve contenere i requisiti necessari per garantire:

sicurezza antincendio;

sicurezza elettrica;

Sicurezza nucleare e di altro tipo, nonché unità di misura.

In generale, la struttura di una regolamentazione tecnica dovrebbe contenere i seguenti capitoli principali:

1. Disposizioni generali;

2. Requisiti generali per la sicurezza dell'oggetto della regolamentazione tecnica;

3. Requisiti di sicurezza nelle varie fasi del ciclo di vita;

4. Conferma del rispetto dei requisiti di sicurezza;

5. Controllo statale;

6. Disposizioni finali e transitorie;

1. Negli articoli del cap "Disposizioni generali" vengono dati gli obiettivi dell'applicazione del presente regolamento e gli oggetti della regolamentazione tecnica, viene data la definizione dei concetti principali che sono importanti per una comprensione univoca delle regole tecniche secondo quelle standardizzate e generalmente accettate. Vengono considerate le regole per l'identificazione degli oggetti (Identificazione - prodotti è l'accertamento dell'identità delle caratteristiche del prodotto alle sue caratteristiche essenziali).

Una lista documenti normativi(norme internazionali e nazionali), atti legislativi della Federazione Russa utilizzati nei regolamenti tecnici. La legge afferma: “Le norme internazionali dovrebbero essere utilizzate in tutto o in parte come base per lo sviluppo di progetti di regole tecniche, a meno che tale uso non sia riconosciuto come impossibile a causa delle caratteristiche geografiche o climatiche della Federazione Russa; Le norme nazionali possono essere utilizzate in tutto o in parte come base per l'elaborazione di progetti di regole tecniche".

Sono altresì indicati gli oggetti ai quali non si applica l'azione della regola tecnica.

2. Negli articoli del capitolo “ Requisiti generali per la sicurezza di un oggetto tecnico regolamento » viene fornito un elenco di requisiti generali di sicurezza per l'oggetto della regolamentazione tecnica, che sono i più importanti poiché i requisiti di sicurezza non inclusi nella regolamentazione tecnica vengono applicati solo su base volontaria.

I requisiti possono essere specificati nei seguenti modi:

un) Requisiti generali, che determinano qualitativamente il livello di sicurezza richiesto;

b) valori numerici specifici degli indicatori.

Il primo modo sarà il principale. Il secondo metodo è ampiamente utilizzato nei documenti normativi di ROSSTROY (ex GOSSTROY) - codici e regolamenti edilizi (SNiPah). Secondo le modifiche alla legge, il regolamento tecnico deve contenere le regole per l'identificazione del prodotto

3. Capitolo "Requisiti di sicurezza pervarie fasi del ciclo di vita" i requisiti di sicurezza sono forniti durante l'installazione e la messa in servizio, durante il funzionamento, compresi i requisiti per incendi, sicurezza ambientale ai materiali inclusi nella composizione del prodotto.

4. Nel capitolo " conferma del rispetto dei requisiti di sicurezza» devono essere specificati due moduli conferma obbligatoria conformità dei prodotti - dichiarazione di conformità e certificazione obbligatoria. Come risulta dal concetto della legge federale sulla regolamentazione tecnica, la dichiarazione di conformità è una forma prioritaria di conferma della conformità. Per oggetti come edifici residenziali e strutture, l'unico modo per confermare la conformità è la dichiarazione.

5. Nel capitolo " controllo statale» si indica che il controllo (supervisione) sul rispetto dei requisiti del regolamento tecnico è svolto dall'organo federale potere esecutivo(Autorità esecutive federali - Ministero dell'Industria e dell'Energia, Ministero della Salute e dello Sviluppo Sociale, Ministero dell'Agricoltura, Ministero delle Situazioni di Emergenza della Russia, ecc.). In relazione ai prodotti, il controllo statale viene effettuato esclusivamente nella fase di circolazione dei prodotti (durante le consegne e le vendite). Per le altre strutture, il controllo può essere effettuato anche nelle fasi di progettazione, installazione e costruzione da parte di organismi statali di competenza.

6. Capitolo "disposizioni finali e transitorie" viene determinata la responsabilità dei soggetti di regolamentazione tecnica (persone giuridiche e persone impegnate nella progettazione, produzione e circolazione dei prodotti) per il mancato rispetto dei requisiti delle regole tecniche. Si segnala che dalla data di entrata in vigore del presente regolamento tecnico, i documenti normativi in ​​termini di requisiti di sicurezza per l'oggetto perdono il loro valore. Il regolamento tecnico adottato dalla legge federale entra in vigore sei mesi dopo la data di pubblicazione.

Tutti i commenti ricevuti per iscritto parti interessate lo sviluppatore salva, finalizza il progetto di regolamento.

Sul giornale viene stampato un avviso circa il completamento della discussione pubblica del progetto. Successivamente, lo sviluppatore presenta una bozza di regolamento tecnico al governo della Federazione Russa.

Progetto di risoluzione Il governo della Federazione Russa sui regolamenti tecnici viene inviato per l'esame alla commissione di esperti appropriata. La conclusione della commissione di esperti sul progetto di regola tecnica è pubblicata nella rivista "Bollettino di regolamentazione tecnica". Le commissioni di esperti comprendono rappresentanti delle autorità esecutive federali, organizzazioni scientifiche, associazioni pubbliche di imprenditori e consumatori e altre parti interessate. Sono aperte le riunioni delle commissioni di esperti.

Il progetto di legge federale sui regolamenti tecnici è adottato in prima lettura Duma di Stato pubblicato in edizione cartacea.

Dopo un'ampia discussione, emendamenti e integrazioni, il progetto è in preparazione per la seconda lettura alla Duma di Stato.

Dopo l'approvazione della Duma di Stato, il progetto acquista forza di legge.

Regolamento tecnico può essere adottato anche con decreto del governo della Federazione Russa e, in casi speciali, da un trattato internazionale soggetto a ratifica secondo le modalità prescritte.

Entro il 1° gennaio 2010 devono essere adottate le seguenti regole tecniche prioritarie:

Sicurezza di macchinari e attrezzature; veicoli a ruote;

Sicurezza degli alimenti, prodotti chimici;

sicurezza degli edifici, materiali da costruzione, strutture;

Sicurezza delle apparecchiature elettriche ed elettriche;

Sicurezza dei dispositivi medici

Sicurezza degli ascensori e degli imballaggi.

Legge sul regolamento tecnicoè prevista una procedura speciale per l'elaborazione e l'adozione di regole tecniche. Ciò vale in casi eccezionali in cui si verificano circostanze che mettono in pericolo la vita o la salute dei cittadini. Il Presidente della Federazione Russa ha il diritto di emanare regolamenti tecnici senza discussione pubblica.

Durante il periodo di transizione dal 2003 al 2010. Devono essere sviluppati circa 450 regolamenti tecnici. Un fondo così ampio può essere creato se si prendono come base i GOST esistenti, norme sanitarie e norme, codici e regolamenti edilizi e altri documenti normativi. E per semplificare le procedure di adozione dei regolamenti tecnici.

Domanda 2.8. Controllo e supervisione dello Stato sul rispetto dei requisiti dei regolamenti tecnici

Controllo statale(supervisione) sul rispetto dei requisiti dei regolamenti tecnici è svolta dall'autorità esecutiva federale, dalle autorità esecutive delle entità costitutive della Federazione Russa, dalle istituzioni statali autorizzate a svolgere il controllo e la supervisione statale.

Controllo statale su Il rispetto dei requisiti dei regolamenti tecnici viene effettuato in relazione ai prodotti esclusivamente nella fase della loro circolazione. L'obiettivo principale del controllo e della supervisione statale è garantire la sicurezza dell'uso degli oggetti della regolamentazione tecnica.

Gli organi di controllo e vigilanza dello Stato hanno il diritto di:

Richiedere al produttore (venditore) di presentare documenti che confermano la conformità;

Emettere un ordine per eliminare le violazioni dei requisiti delle regole tecniche entro il termine prescritto;

Decidere di vietare la vendita dei prodotti, sospendere o revocare la dichiarazione o il certificato di conformità;

Ritenere responsabile il produttore (venditore) in conformità con la legge applicabile.

Il principale documento normativo che definisce e interpreta la regolamentazione tecnica è la legge federale n. 184-FZ "Sulla regolamentazione tecnica". Secondo la definizione data nel presente documento, regola tecnica significa "regolazione legale dei rapporti nel campo della determinazione, dell'applicazione e dell'adempimento di requisiti obbligatori per i prodotti o per i prodotti e i processi di progettazione (compresi i rilievi), produzione, costruzione, installazione associati a requisiti di prodotto, regolazione, funzionamento, stoccaggio, trasporto, vendita e smaltimento, nonché nel campo della definizione e dell'applicazione su base volontaria di requisiti per prodotti, processi di progettazione (compresi i sondaggi), produzione, costruzione, installazione, regolazione, funzionamento, stoccaggio, trasporto, vendita e smaltimento, esecuzione di lavori o prestazione di servizi e regolamentazione legale dei rapporti nel campo della valutazione della conformità”.

I principi fondamentali della regolamentazione tecnica includono:

Applicazione di regole uniformi per stabilire i requisiti per i prodotti o per prodotti e processi relativi ai requisiti del prodotto per la progettazione (comprese le indagini), la produzione, la costruzione, l'installazione, l'adeguamento, il funzionamento, l'immagazzinamento, il trasporto, la vendita e lo smaltimento, l'esecuzione di lavori o la fornitura di servizi ;
indipendenza degli organismi di accreditamento, degli organismi di certificazione da produttori, venditori, esecutori e acquirenti, compresi i consumatori;
sistema unificato e regole di accreditamento;

l'inammissibilità di combinare da parte di un unico organismo i poteri di controllo statale (vigilanza), salvo l'esercizio del controllo sulle attività dei soggetti accreditati, con i poteri di accreditamento o di certificazione;
l'inammissibilità di combinare i poteri di accreditamento e di certificazione da parte di un unico organismo;
inammissibilità del finanziamento fuori bilancio del controllo statale (vigilanza) sul rispetto dei requisiti delle regole tecniche;
l'inammissibilità del contemporaneo conferimento dei medesimi poteri a due o più organi statali di controllo (vigilanza) sull'osservanza delle prescrizioni delle regole tecniche.

Regolamento tecnico - un documento adottato da un trattato internazionale della Federazione Russa, soggetto a ratifica secondo le modalità prescritte dalla legislazione della Federazione Russa, o in conformità con un trattato internazionale della Federazione Russa, ratificato secondo le modalità previste dalla legislazione della Federazione Russa, o legge federale, o un decreto del Presidente della Federazione Russa, o un decreto del governo della Federazione Russa, o un atto giuridico di regolamentazione dell'organo esecutivo federale per la regolamentazione tecnica e stabilisce requisiti obbligatori per la applicazione ed esecuzione dei requisiti per gli oggetti della regolamentazione tecnica (prodotti o prodotti e processi di progettazione relativi ai requisiti del prodotto (comprese le indagini), produzione, costruzione, installazione, regolazione, funzionamento, stoccaggio, trasporto, vendita e smaltimento).

Tutela della vita o della salute dei cittadini, dei beni di persone fisiche o giuridiche, demaniali o comunali;
protezione dell'ambiente, della vita o della salute di animali e piante;
prevenzione di azioni che ingannino gli acquirenti, compresi i consumatori;
garantendo efficienza energetica e risparmio di risorse.

La legge federale "Sulla regolamentazione tecnica" definisce anche i diritti e gli obblighi dei partecipanti ai rapporti regolati dalla presente legge federale. Al fine di attuare le disposizioni di questa legge, sono stati elaborati decreti del governo della Federazione Russa.

Sistema di regolazione tecnica

Un insieme di norme e regolamenti contenenti la procedura per l'esecuzione dei lavori sulla standardizzazione della Federazione Russa e relativi a quasi tutte le principali industrie economia nazionale paesi, indipendentemente dal livello di governo, viene chiamato sistema statale standardizzazione o GSS. I principali atti giuridici che disciplinano questo sistema, è una serie di statuti interstatali e statali, che contengono le regole di base che disciplinano l'organizzazione e lo svolgimento del lavoro di normalizzazione.

A tal fine è stato organizzato un organismo specializzato denominato "International Council for Standardization, Metrology and Certification", i cui compiti principali sono determinati dalle seguenti disposizioni:

1) presentazione di bozze di standard interstatali per l'approvazione;
2) campionamento direzioni promettenti nel campo della standardizzazione;
3) considerazione e adozione delle principali direzioni nel campo della standardizzazione e metrologia, i costi della loro attuazione.

Inoltre, gli organi del servizio di standardizzazione comprendono organizzazioni, istituzioni, associazioni e divisioni, la cui componente principale delle attività risiede nell'area dello svolgimento diretto di lavori di standardizzazione o nell'area dell'esecuzione di determinate funzioni di standardizzazione.

La standardizzazione statale è progettata per risolvere una serie di problemi e compiti seguenti:

1) sviluppare standard statali contenenti requisiti tecnici fondamentali e generali, nonché requisiti per la regolamentazione delle questioni di sicurezza attività lavorativa, protezione dell'ambiente, compatibilità e intercambiabilità;
2) contribuire all'adempimento della volontà del cliente;
3) rivedere e approvare Standard statali e una serie di altri atti normativi, tra cui: istruzioni, linee guida eccetera.;
4) garantire i principi di unità e affidabilità delle misurazioni nello stato, nonché contribuire al rafforzamento e allo sviluppo accelerato del Servizio metrologico statale;
5) svolgere il lavoro organizzativo sull'uso diretto di standard internazionali, regionali e nazionali di altri stati come standard statali;
6) pubblicare e molto diffuso Standard statali in altri documenti normativi;
7) impegnarsi nella preparazione di lavori sulla cooperazione internazionale nel campo della standardizzazione, sull'uso qualitativo dei loro risultati.

Per organizzare il lavoro necessario vengono creati servizi di standardizzazione speciali per problemi di standardizzazione. C'è anche Comitato di Stato Federazione Russa per la standardizzazione e la metrologia - Gosstandart della Russia, a cui è affidato l'obbligo di condurre il coordinamento intersettoriale in materia di metrologia, standardizzazione e certificazione. A livello federale è stato anche creato un organismo: l'Agenzia federale per la regolamentazione tecnica e la metrologia.

Le sue funzioni sono determinate dal ruolo di primo piano nelle attività del Servizio Metrologico dello Stato, Servizio pubblico tempo, frequenza e determinazione dei parametri di rotazione terrestre, il Servizio statale per i dati di riferimento standard sulle costanti fisiche e le proprietà delle sostanze e dei materiali.

I seguenti organismi di ricerca sono strutturalmente subordinati all'Agenzia federale per la regolamentazione tecnica e la metrologia: impresa unitaria(FSUE) "Istituto di ricerca tutto russo per la classificazione, la terminologia e l'informazione di standardizzazione e qualità" ("VNIIKI"), FSUE "Istituto di ricerca tutto russo per la standardizzazione" ("VNIIStandart"), OJSC "Istituto di ricerca tutto russo per Certificazione" ("VNIIS), FSUE All-Russian Research Institute for Standardization and Certification in Mechanical Engineering (VNIIN-MASH), FSUE All-Russian Research Institute of Metrological Service (VNIIMS), FSUE All-Russian Research Center for Standardization, Information and Certificazione di materie prime e sostanze (VNITSSMV), Istituto di ricerca di misurazioni ottiche e fisiche dell'impresa unitaria dello stato federale (VNIIOFI), Istituto di metrologia dell'impresa unitaria dello stato federale intitolato a V.I. DM Mendeleev" ("VNIIM intitolato a DM Mendeleev"), OJSC "Istituto di ricerca per la standardizzazione e la certificazione dei prodotti agroindustriali" ("NIISSagroproduct"), ecc.

Subordinati all'Agenzia federale sono anche gli enti territoriali per la metrologia e la standardizzazione, nonché i cosiddetti laboratori di supervisione statale degli standard e degli strumenti di misurazione, i servizi di standardizzazione nelle organizzazioni e nelle industrie, i servizi di standardizzazione nei ministeri, i servizi di standardizzazione nelle imprese, organizzazioni e istituzioni, servizi di standardizzazione del livello dell'economia nazionale e delle imprese.

Aree di regolazione tecnica

La legge federale della Federazione Russa "Sulla regolamentazione tecnica", entrata in vigore, è stata determinata nuovo sistema stabilire e applicare requisiti per prodotti, processi di produzione, lavori e servizi. La legge mira a creare le basi per una politica unificata nei settori della regolamentazione tecnica, della standardizzazione e della certificazione che soddisfi i moderni requisiti internazionali. A seguito dell'adozione della legge, sono comparsi nuovi atti legali, principalmente regolamenti tecnici, che cambiano in modo significativo la vita economica quotidiana della Federazione Russa.

I principali strumenti di regolazione tecnica saranno:

Regolamenti tecnici, che sono norme imperative introdotte dalle leggi federali; norme nazionali - regole per l'uso volontario;
- procedure di valutazione della conformità;
- accreditamento;
- controllo e supervisione dello Stato.

La legge federale della Federazione Russa "Sulla regolamentazione tecnica" mira a creare un meccanismo per garantire la protezione della vita e della salute dei cittadini, la protezione dell'ambiente, la difesa e sicurezza nazionale Paesi. La formazione di una serie di regolamenti tecnici nel paese è principalmente finalizzata a proteggere gli sviluppi tecnici nazionali e utilizzare i risultati attività scientifiche e tecniche nell'interesse dell'economia nazionale, cioè per garantire la sicurezza tecnologica dello Stato.

Legge federale della Federazione Russa n. 184FZ "Sulla regolamentazione tecnica". La legge è stata preparata dallo Standard statale della Federazione Russa in collaborazione con il Ministero dello Sviluppo Economico e del Commercio della Federazione Russa.

Le principali disposizioni della legge si basano sulle disposizioni dell'accordo dell'OMC sugli ostacoli tecnici agli scambi, nonché sulla direttiva dell'UE "Sulla procedura per la presentazione di informazioni nel campo dei regolamenti e delle norme tecniche" e soddisfa pienamente le moderne tendenze globali finalizzato alla liberalizzazione delle relazioni commerciali.

L'adozione della nuova legge è stata determinata dalla necessità di passare dalla vecchia struttura tecnica ed economica del sistema economico russo a quella nuova. approccio sistematico gestione Economia russa e regolamentazione tecnica, nonché la necessità di ottemperare in toto i requisiti degli accordi sugli ostacoli tecnici agli scambi nell'ambito dell'OMC e l'eliminazione di tali ostacoli.

Dopo l'entrata in vigore della legge n. 184, le leggi della Federazione Russa "Sulla standardizzazione" e "Sulla certificazione" hanno perso la loro forza e tutte le basi legali di queste leggi sono state concentrate nella nuova legge.

Il concetto di "regolamento tecnico" comprende la regolamentazione giuridica in tre aree: legislazione tecnica, normalizzazione, valutazione della conformità.

La legge n. 184 definisce il concetto di regola tecnica: è la regolamentazione legale dei rapporti nell'ambito della determinazione, dell'applicazione e dell'adempimento di requisiti obbligatori per i prodotti (tutto il suo ciclo di vita), nonché nell'ambito dell'istituzione e dell'applicazione su un requisiti su base volontaria per i prodotti (il suo intero ciclo di vita), per la prestazione di lavoro o per la prestazione di servizi e per la regolamentazione legale dei rapporti nel campo della valutazione della conformità.

L'obiettivo principale della regolamentazione tecnica è l'adozione delle regole tecniche (TR), che sono adottate al fine di tutelare la vita e la salute dei cittadini, i beni delle persone fisiche e giuridiche, demaniali o comunali; protezione dell'ambiente, della vita o della salute di animali e piante; prevenire azioni che ingannino gli acquirenti. Nella legge n. 184, il concetto di regola tecnica è così definito: “un documento che è adottato da un trattato internazionale della Federazione Russa, ratificato secondo le modalità previste dalla legislazione della Federazione Russa o dalla legge federale, o da un decreto del Presidente della Federazione Russa o con decreto del governo della Federazione Russa e stabilisce i requisiti obbligatori per l'applicazione e l'attuazione dei requisiti per la regolamentazione tecnica degli oggetti (prodotti, inclusi edifici, strutture e strutture, processi di produzione, funzionamento , stoccaggio, trasporto, vendita e smaltimento I requisiti per i prodotti, i processi produttivi, il funzionamento, lo stoccaggio, il trasporto, la vendita e lo smaltimento non inclusi in regolamenti tecnici, regole e forme di valutazione della conformità, regole di identificazione, requisiti per la terminologia, imballaggio, etichettatura non possono essere obbligatorio.L'obiettivo principale dello sviluppo delle normative tecniche è la sicurezza.

Nello sviluppo di regolamenti tecnici, il modello europeo viene preso come base di base, ma vengono utilizzati anche l'attuale legislazione russa e GOST. Il modello europeo si basa sui principi del nuovo approccio globale a 2 livelli (modello a due livelli).

Il primo livello è costituito dai regolamenti tecnici, che formulano requisiti obbligatori che garantiscono la sicurezza dei prodotti. Il secondo livello sono le norme contenenti i requisiti per l'applicazione volontaria. Secondo il modello adottato in Europa e denominato i principi del Nuovo Approccio, i regolamenti tecnici formulano solo i requisiti essenziali per i prodotti, cioè quelli che determinano il livello minimo di sicurezza richiesto. Gli indicatori specifici che il fabbricante deve raggiungere per soddisfare i requisiti stabiliti nelle regole tecniche sono inclusi nelle norme volontarie. La sfera della standardizzazione è una sfera volontaria, è la ricezione dei prodotti migliore qualità nel miglior modo possibile produzione, in modo che il consumatore possa essere offerto miglior prodotto in quantità sufficienti e al prezzo più ragionevole. Poiché l'applicazione degli standard è volontaria, sarà il produttore stesso a scegliere se utilizzarli o meno, se ne ha bisogno o meno. Secondo l'articolo 11 della legge n. 184 "Lo scopo della standardizzazione", le norme dovrebbero contribuire al rispetto delle regole tecniche.

Questo approccio consente di sviluppare in modo più efficace regolamenti tecnici basati sugli standard esistenti. Secondo la Guida 2 ISO/IEC, un regolamento tecnico è un regolamento che contiene requisiti tecnici, direttamente o in riferimento a una norma, documento specifiche o insieme di regole, o incorporando il contenuto di tali documenti. Quando possibile, nello sviluppo di regolamenti tecnici, dovrebbero essere utilizzati riferimenti alle norme nazionali. Ciò contribuirà non solo all'eliminazione degli ostacoli al commercio, ma soprattutto semplificherà e accelererà attività legislativa.

Il modello a due livelli è abbastanza flessibile, poiché i requisiti tecnici specifici per i prodotti cambiano abbastanza spesso, il che contribuisce notevolmente a migliorarne le caratteristiche. La modifica di requisiti tecnici specifici in leggi o regolamenti governativi è un processo che richiede molto tempo. È più razionale farlo negli standard, e qui il vantaggio di un modello a due livelli diventa evidente. Nella sua forma attuale, la legge "Sulla regolamentazione tecnica" consente di attuare questo modello a due livelli.

La terza area della regolamentazione tecnica è la valutazione o conferma della conformità. La valutazione della conformità è una prova documentale della conformità di prodotti o altri oggetti, processi di produzione, funzionamento, stoccaggio, trasporto, vendita e smaltimento, esecuzione di lavori o prestazione di servizi ai requisiti dei regolamenti tecnici, delle disposizioni delle norme o dei termini dei contratti (articolo 2 della legge federale "Regolamento tecnico") .

La procedura di valutazione della conformità può essere sia volontaria che obbligatoria. La conferma obbligatoria della conformità viene eseguita secondo i requisiti delle regole tecniche (TR) sotto forma di certificazione obbligatoria o dichiarazione di conformità.

La certificazione obbligatoria è effettuata dall'organismo di certificazione sulla base di un accordo con il richiedente. Gli schemi di certificazione utilizzati per la certificazione di alcune tipologie di prodotti sono stabiliti dalle norme tecniche di riferimento.

La dichiarazione di conformità viene eseguita secondo uno dei seguenti schemi:

Accettazione di una dichiarazione di conformità basata su prove proprie;
accettazione di una dichiarazione di conformità basata su prove proprie ottenute con la partecipazione dell'organismo di certificazione e (o) laboratorio di prova accreditato (centro) (terzo). Lo schema per la dichiarazione di conformità con la partecipazione di un terzo è stabilito nella regola tecnica se l'assenza di un terzo comporta il mancato raggiungimento degli obiettivi di valutazione della conformità. Quando dichiara la conformità sulla base delle proprie prove, il richiedente genera autonomamente materiale probatorio al fine di confermare la conformità dei prodotti ai requisiti delle regole tecniche. La composizione del materiale probatorio è determinata dalle norme tecniche di riferimento.

La Dichiarazione di Conformità e il Certificato di Conformità hanno uguale valore legale indipendentemente dagli schemi obbligatori di valutazione della conformità e sono validi su tutto il territorio della Federazione Russa. La conferma volontaria della conformità viene effettuata nel modulo certificazione volontaria su iniziativa del richiedente sui termini di un accordo tra il richiedente e l'organismo di certificazione.

La conferma volontaria della conformità può essere effettuata per stabilire la conformità con gli standard nazionali, gli standard delle organizzazioni, i codici di condotta, i sistemi di certificazione volontaria, i termini dei contratti.

Per ordine del governo della Federazione Russa è stato adottato il Programma per lo sviluppo di regolamenti tecnici prioritari. Le modifiche al programma dei regolamenti tecnici sono state approvate per ordine del governo della Federazione Russa.

A nuovo programma incluso 41 progetti di regole tecniche. Tenendo conto dell'esperienza nell'implementazione di versioni precedenti del Programma, nuova edizione progettato per l'esecuzione. Dei progetti di regole tecniche inseriti nel Programma, 26 saranno adottati sotto forma di decreto governativo, 15 sotto forma di legge federale.

Pertanto, dei TR prioritari del Programma previsti dalla Legge Federale sono: TR “Sulla sicurezza dei prodotti chimici”, “Sulla sicurezza alimentare” TR “Sulla sicurezza bevendo acqua».

Attualmente, il governo della Federazione Russa ha presentato un'idea per lo sviluppo di un sistema nazionale di standardizzazione, sviluppato dall'Agenzia federale per la regolamentazione tecnica e la metrologia e concordato con 27 ministeri (dipartimenti).

È stata adottata una nuova legge federale "Garantire l'uniformità delle misurazioni".

La Russia ha una strada lunga e difficile da percorrere attraverso la formazione di un proprio sistema di regolamentazione tecnica. La prevista separazione delle sfere dell'obbligatorietà e richieste volontarieÈ progettato, da un lato, per tenere conto della maggiore importanza dei problemi di sicurezza, dall'altro, per resistere all'eccessiva regolamentazione statale del mercato e aumentare l'efficacia della regolamentazione del mercato delle relazioni economiche.

Oggetti della regolamentazione tecnica

Secondo la nuova legge federale, gli oggetti della regolamentazione tecnica sono:

I prodotti sono il risultato di una rappresentazione a lungo termine in forma materiale materiale;
processi di produzione;
processi operativi;
processi di stoccaggio;
processi di trasporto;
parametri di attuazione;
opzioni di riciclaggio;
fornitura di servizi.

Gli oggetti del regolamento tecnico, presentati nei regolamenti tecnici, sono:

1. Prodotti.
2. Processi del ciclo di vita dei prodotti direttamente correlati alla garanzia della sicurezza dei prodotti.

Gli oggetti parzialmente o completamente esclusi dall'ambito di applicazione delle norme della legge federale sulla regolamentazione tecnica comprendono:

A) standard educativi statali;
6) disposizioni (norme) in materia contabile;
c) regole (standard) dell'attività di audit;
d) rete di comunicazione della Federazione Russa; spettro di radiofrequenze;
e) l'ambito della difesa e dei mezzi di protezione delle informazioni costituenti segreto di Stato.

Secondo ultime modifiche Legge federale sulla regolamentazione tecnica, la legge non disciplina i rapporti relativi a:

A) con l'uso di misure igienico-sanitarie e sanitarie-antiepidemiologiche per prevenire malattie infettive di massa, prevenire le malattie umane, fornire cure mediche(fatta eccezione per lo sviluppo, l'adozione e l'attuazione di requisiti obbligatori per i prodotti, comprese le apparecchiature mediche, prodotti alimentari);
b) utilizzare misure di protezione ambientale;
c) circolazione dei medicinali;
d) con la fissazione dei requisiti di sicurezza sul lavoro;
e) con la definizione di requisiti per la sicurezza nucleare, nonché per la radioprotezione (ad eccezione dei requisiti di prodotto);
f) con la definizione dei requisiti per prodotti e processi nel campo delle attività spaziali.

I soggetti della regolamentazione tecnica sono le autorità (governo e ministeri della Federazione Russa).

Conformemente alla riforma amministrativa attuata, tra i soggetti investiti di poteri esecutivi e amministrativi a livello federale figurano il Presidente e il Governo della Federazione Russa, organi esecutivi federali (di seguito - FON B).

La struttura a tre livelli delle autorità esecutive federali è definita:

ministeri federali;
servizi federali;
agenzie federali.

Tutte le autorità esecutive federali sono subordinate alle autorità superiori.

In questo sistema a tre collegamenti (a tre livelli), ogni collegamento ha i propri compiti:

Ministero - sviluppo della politica statale e della regolamentazione giuridica;
servizio - attuazione della supervisione e del controllo;
agenzia - rendering servizi pubblici, gestione del patrimonio demaniale (compresi gli istituti di ricerca), attuazione delle funzioni di contrasto nel campo di attività stabilito.

Tale struttura è intesa ad escludere la possibilità di un monopolio assoluto dell'una o dell'altra autorità esecutiva federale nel campo di attività ad essa facente capo, per prevenire casi di conflitto di interessi nello svolgimento dell'attività in questo settore.

I principali soggetti di attività nel campo della regolamentazione tecnica sono:

Ministero dell'Industria e del Commercio della Federazione Russa (Ministero dell'Industria e del Commercio della Russia);
- Agenzia federale per la regolamentazione tecnica e la metrologia (Rosstandart).

L'agenzia Gosstandart è subordinata al Ministero dell'Industria e del Commercio russo. Queste due autorità esecutive federali differiscono nelle loro funzioni.

Il Ministero dell'Industria e del Commercio della Russia svolge le funzioni di un organismo federale per la regolamentazione tecnica.

Il Ministero ha una suddivisione strutturale: il Dipartimento per le politiche dello Stato nel campo della regolamentazione tecnica e della metrologia.

Il Ministero dell'Industria e del Commercio della Russia approva i regolamenti amministrativi per l'esecuzione dei servizi statali (funzioni) dallo standard statale, mantenendo il fondo informativo federale dei regolamenti tecnici, un elenco di prodotti soggetti a conferma obbligatoria di conformità, ecc.

Gosstandart è un ente nazionale per la standardizzazione e praticamente (informalmente - per legge) un ente nazionale per la metrologia. A differenza del Ministero dell'Industria e del Commercio della Russia, Rossstandart non ha solo un ufficio centrale, ma anche enti territoriali nelle entità costitutive della Federazione Russa.

L'Agenzia svolge le seguenti funzioni: autorizzazione (rilascio licenze); gestione della proprietà (ha istituti di ricerca, oltre a servizi metrologici statali); per la prestazione di servizi (metrologici); per la supervisione (controllo del rispetto dei requisiti dei regolamenti tecnici, delle norme nazionali, delle norme metrologiche).

In qualità di organismo di normalizzazione nazionale, Rossandart svolge una serie di compiti, inclusa l'approvazione di norme nazionali; organizza la pubblicazione e la diffusione delle norme nazionali; rappresenta la Federazione Russa nelle organizzazioni internazionali per la standardizzazione.

Regolamento tecnico dei prodotti

Per molto tempo, prima dell'espansione del metodo contrattuale di determinazione dei requisiti di qualità, il compito regolamento statale la qualità è stata risolta principalmente con l'utilizzo di sistemi di standardizzazione e certificazione di prodotti, beni, opere e servizi. Il ruolo principale nella regolamentazione legale della qualità apparteneva alla legge n. 5154-1 "Sulla standardizzazione", che determinava le misure di protezione statale degli interessi dei consumatori e dello stato attraverso lo sviluppo e l'applicazione di documenti normativi sulla standardizzazione. Il concetto di standardizzazione è definito dalla presente legge come un'attività volta a stabilire norme, regole e caratteristiche al fine di garantire: la sicurezza dei prodotti, delle opere e dei servizi per l'ambiente, la vita, la salute e la proprietà; compatibilità tecnica e informativa, nonché intercambiabilità dei prodotti; qualità di prodotti, lavori e servizi in conformità con il livello di sviluppo della scienza, dell'ingegneria e della tecnologia; unità di misura; salvare tutti i tipi di risorse; sicurezza delle strutture economiche, tenendo conto del rischio di disastri naturali, causati dall'uomo e altro emergenze; capacità di difesa e prontezza alla mobilitazione del Paese.

Secondo questa legge, i documenti normativi sulla standardizzazione includevano:

Standard statali della Federazione Russa; standard, regole, norme e raccomandazioni internazionali (regionali) debitamente applicate per la standardizzazione; classificatori tutti russi informazioni tecniche ed economiche;
- standard di settore; standard aziendali; standard scientifici e tecnici, società di ingegneria e altre associazioni pubbliche (in questo caso, l'industria è intesa come un insieme di soggetti attività economica indipendentemente dalla loro affiliazione dipartimentale e dalle forme di proprietà, lo sviluppo e (o) la produzione di prodotti (esecuzione di lavori e fornitura di servizi) di determinati tipi che hanno uno scopo funzionale o di consumo omogeneo).

Parallelamente alla standardizzazione, la qualità del prodotto è stata regolata da un sistema di certificazione. Il termine "certificazione" deriva da Parola latina"certum" - certo, vero, corretto e significa verificare la correttezza della fabbricazione di beni, dell'esecuzione del lavoro, della fornitura di servizi. C'erano due modi principali per confermare la conformità dei prodotti ai requisiti stabiliti. Il primo di questi era una dichiarazione del produttore (fornitore) che i suoi prodotti soddisfano i requisiti. Tale dichiarazione potrebbe essere inclusa nel catalogo del prodotto, nei documenti di spedizione, nel manuale di istruzioni, nell'etichetta del prodotto, ecc. Tuttavia, tale conferma diretta di conformità era consentita solo nel caso in cui i prodotti non fossero oggetto di certificazione quale procedura speciale di conferma della conformità del bene ai requisiti stabiliti da parte di un terzo competente nel settore di attività prescelto.

Un regolamento tecnico è un documento adottato da un trattato internazionale della Federazione Russa, ratificato secondo la procedura stabilita dalla legislazione della Federazione Russa, o da una legge federale, o da un decreto del Presidente della Federazione Russa, o da un decreto del governo della Federazione Russa e stabilisce i requisiti obbligatori per l'applicazione e l'attuazione dei requisiti per gli oggetti della regolamentazione tecnica (prodotti, inclusi edifici, strutture e strutture, processi di produzione, funzionamento, stoccaggio, trasporto, vendita e smaltimento).

Il legislatore definisce chiaramente gli obiettivi da raggiungere con l'adozione delle regole tecniche, nonché il contenuto di queste ultime. I regolamenti tecnici sono adottati al fine di: tutelare la vita o la salute dei cittadini, i beni di persone fisiche o giuridiche, demaniali o comunali; protezione dell'ambiente, della vita o della salute di animali e piante; prevenzione di azioni che inducono in errore gli acquirenti. Non è consentita l'adozione di regolamenti tecnici per altri scopi.

I regolamenti tecnici, tenendo conto del grado di rischio di arrecare danno, stabiliscono i requisiti minimi necessari per garantire:

sicurezza dalle radiazioni;
- sicurezza biologica;
- sicurezza contro le esplosioni;
- sicurezza meccanica;
- sicurezza antincendio;
- sicurezza industriale;
- sicurezza termica;
- sicurezza chimica;
- sicurezza elettrica;
- sicurezza nucleare e dalle radiazioni;
- unità di misura.

I requisiti dei regolamenti tecnici non possono fungere da ostacolo all'attuazione attività imprenditoriale in misura maggiore del minimo necessario per raggiungere gli obiettivi di cui sopra.

La regola tecnica deve contenere un elenco esaustivo di prodotti, processi di produzione, esercizio, stoccaggio, trasporto, vendita e smaltimento, rispetto ai quali sono stabiliti i suoi requisiti, e le regole per identificare l'oggetto della regola tecnica ai fini dell'applicazione della regola tecnica regolamento tecnico. Ai fini della sua adozione, una regola tecnica può contenere regole e forme di valutazione della conformità (compresi schemi di valutazione della conformità) determinate tenendo conto del grado di rischio, dei termini per la valutazione della conformità in relazione a ciascun oggetto della regola tecnica e (o) dei requisiti per terminologia, imballaggio, etichettatura o etichette e regole per la loro applicazione.

La valutazione della conformità viene effettuata sotto forma di controllo statale (supervisione), accreditamento, test, registrazione, valutazione della conformità, accettazione e messa in servizio dell'impianto, la cui costruzione è completata, e in un'altra forma.

I requisiti obbligatori contenuti nei regolamenti tecnici per i prodotti, i processi di produzione, il funzionamento, lo stoccaggio, il trasporto, la vendita e lo smaltimento, le regole e le forme di valutazione della conformità, le regole di identificazione, i requisiti per la terminologia, l'imballaggio, la marcatura o le etichette e le regole per la loro applicazione sono esaurienti, hanno effetto diretto su tutto il territorio della Federazione Russa e possono essere modificati solo apportando modifiche e integrazioni alle relative norme tecniche.

La valutazione della conformità viene effettuata sotto forma di controllo statale (supervisione), accreditamento, test, registrazione, valutazione della conformità, accettazione e messa in servizio dell'impianto, la cui costruzione è completata, e in un'altra forma.

Documenti di regolamento tecnico

L'obiettivo principale della legge federale della Federazione Russa "Sulla regolamentazione tecnica" è creare le basi per una politica unificata nel campo della standardizzazione e della certificazione. Come risultato dell'adozione della legge, nel campo giuridico nazionale è apparsa una costellazione di nuove norme, che cambiano in modo significativo la vita economica del paese. Questa legge può essere chiamata "Costituzione per l'industria": annulla le leggi "Sulla standardizzazione" e "Sulla certificazione di prodotti e servizi" e una serie di altre normative. La legge richiede modifiche e integrazioni a un numero significativo di documenti dell'attuale legislazione, comprese fino a 50 leggi federali e oltre 60 mila atti normativi e legali: ordini, ordini e risoluzioni del governo della Federazione Russa e ministeri e dipartimenti. Sono noti come GOST, OST, SNIP, SanPiN, standard di sicurezza antincendio e veterinaria, ecc. Tutti loro rimarranno in vigore fino a quando non saranno sostituiti dal regolamento tecnico appropriato. Inoltre, tale cambiamento dovrebbe avvenire senza intoppi.

Un obiettivo altrettanto importante dell'adozione della legge federale della Federazione Russa "Sulla regolamentazione tecnica" è quello di allineare le procedure di standardizzazione e certificazione russa ai requisiti dell'Organizzazione mondiale del commercio (OMC) - Organizzazione mondiale del commercio (OMC) e in primo luogo, con i requisiti dell'Accordo OMC sugli ostacoli tecnici agli scambi. Questa legge contrasta la trasformazione delle norme nazionali e varie requisiti tecnici a prodotti e servizi come strumento di protezionismo nei confronti di eventuali gruppi di produttori di merci. L'armonizzazione del sistema di standardizzazione nazionale con quello internazionale facilita l'ingresso dei prodotti high-tech russi nei mercati mondiali e consente di organizzare la cooperazione nella loro produzione da parte di subappaltatori dei paesi sviluppati.

Un buon esempio di regolamentazione tecnica è la decisione dell'Organizzazione internazionale aviazione civile sull'entrata in vigore di una convenzione che inasprisce i requisiti per il livello di rumorosità dei motori degli aeromobili operanti sulle rotte internazionali dell'Unione Europea (Unione Europea). Le conseguenze economiche per le compagnie aeree russe che utilizzano aerei nazionali che non soddisfano questi standard sui voli internazionali sono ovvie e molto è stato detto al riguardo.

Il concetto di legge "Sulla regolamentazione tecnica" prevede che tutti i requisiti obbligatori per prodotti e servizi siano stabiliti solo da regolamenti tecnici, che sono determinati dalle leggi e dai decreti federali del governo della Federazione Russa. I regolamenti tecnici dovrebbero contenere requisiti minimi per garantire la sicurezza dei prodotti (servizi) e l'ambito dei requisiti obbligatori è ridotto al minimo. Inoltre, dopo l'entrata in vigore delle regole tecniche, i requisiti obbligatori delle norme cessano di essere obbligatori e inizia ad essere effettuato il controllo statale (supervisione) sul rispetto dei requisiti delle regole tecniche.

A proposito, la pratica mondiale definisce i regolamenti tecnici, gli standard internazionali, nazionali e regionali, le procedure di valutazione della conformità, l'accreditamento degli organismi di certificazione e dei laboratori di prova (centri), il controllo e la supervisione come i principali elementi normativi della regolamentazione tecnica.

Tuttavia, la legge federale della Federazione Russa "Sulla regolamentazione tecnica" è ideologica e quadro. Contiene una serie di premesse ambigue che, a determinate condizioni, possono peggiorare la situazione attuale in questo settore. Pertanto, alcune sezioni dei GOST esistenti sulla standardizzazione contraddicono le disposizioni di legge; non esiste una definizione chiara della partecipazione dell'Agenzia federale per la regolamentazione tecnica e la metrologia ai sistemi di certificazione nazionale e internazionale. Tuttavia, la legge prevede un periodo transitorio di sette anni, durante il quale coesisteranno nuovi e vecchi elementi di regolamentazione tecnica (cioè, regolamenti pertinenti - documenti contenenti norme giuridiche obbligatorie e adottati dall'autorità esecutiva competente) e standard.

La legge federale della Federazione Russa "Sulla regolamentazione tecnica" inizierà a funzionare a pieno regime dopo l'introduzione delle norme tecniche, quindi la Federazione Russa arriverà alla formazione del Codice unificato di leggi sulla regolamentazione tecnica.

Regolamento tecnico giuridico

La regolamentazione tecnica è la regolamentazione legale dei rapporti nel campo della definizione, applicazione e adempimento di requisiti obbligatori per prodotti o relativi processi di progettazione (compresi i rilievi), produzione, costruzione, installazione, messa in servizio, esercizio, stoccaggio, trasporto, vendita e smaltimento, nonché come nelle aree di stabilimento e applicazione su base volontaria di requisiti per prodotti, processi di progettazione (compresi i rilievi), produzione, costruzione, installazione, regolazione, funzionamento, stoccaggio, trasporto, vendita e smaltimento, esecuzione di lavori o fornitura di servizi e legale regolamentazione dei rapporti nel campo della valutazione della conformità.

Il ruolo fondamentale nella regolamentazione speciale è assegnato alla legge federale n. 184-FZ "Sulla regolamentazione tecnica".

Gli oggetti del regolamento tecnico (OTR) includono:

Prodotti (inclusi edifici, strutture e strutture);
- processi (produzione, esercizio, stoccaggio, vendita, trasporto e smaltimento);
- lavoro, servizi.

La regolamentazione tecnica è eseguita secondo i principi:

Applicazione di regole uniformi per stabilire i requisiti per prodotti o relativi processi di progettazione (compresi i rilievi), produzione, costruzione, installazione, adeguamento, funzionamento, immagazzinamento, trasporto, vendita e smaltimento, esecuzione di lavori o fornitura di servizi;
- conformità della regolamentazione tecnica al livello di sviluppo dell'economia nazionale, allo sviluppo della base materiale e tecnica, nonché al livello di sviluppo scientifico e tecnico;
- indipendenza degli organismi di accreditamento, organismi di certificazione da produttori, venditori, esecutori e acquirenti;
- l'unità delle regole e dei metodi di ricerca (prove) e di misurazione nel corso delle procedure obbligatorie di valutazione della conformità;
- applicazione uniforme delle prescrizioni delle regole tecniche, indipendentemente dalla tipologia o dalle caratteristiche delle operazioni;
- inammissibilità della restrizione della concorrenza nell'attuazione dell'accreditamento e della certificazione;
- inammissibilità della combinazione dei poteri dell'organismo di controllo (di vigilanza) statale e dell'organismo di certificazione;
- inammissibilità del cumulo da parte di un unico organismo dei poteri di accreditamento e certificazione;
- inammissibilità del finanziamento fuori bilancio del controllo statale (vigilanza) sul rispetto dei requisiti delle regole tecniche;
- inammissibilità del contemporaneo conferimento dei medesimi poteri a due o più organi statali di controllo (vigilanza) sull'osservanza delle prescrizioni delle regole tecniche.

La legislazione della Federazione Russa sulla regolamentazione tecnica è costituita dalla suddetta legge federale, dalle leggi federali adottate in conformità con essa e da altri atti normativi della Federazione Russa. Le disposizioni delle leggi federali e di altri atti normativi della Federazione Russa relativi all'ambito di applicazione della presente legge federale (compresi quelli che prevedono direttamente o indirettamente il controllo (supervisione) sul rispetto dei requisiti dei regolamenti tecnici) si applicano nella misura in cui non contraddire questa legge federale.

Se un accordo internazionale della Federazione Russa in materia di regolamentazione tecnica stabilisce regole diverse da quelle previste dalla legge federale, si applicano le regole dell'accordo internazionale e nei casi in cui dall'accordo internazionale deriva che la sua applicazione richiede il l'emissione di un atto interno, le regole dell'accordo internazionale e l'adozione sulla base della legislazione della Federazione Russa.

Il documento che stabilisce i requisiti obbligatori per l'applicazione e l'attuazione dell'OTR è un regolamento tecnico, un documento adottato da un trattato internazionale della Federazione Russa, ratificato secondo le modalità prescritte dalla legislazione della Federazione Russa o da un accordo concluso secondo le modalità stabilite dalla legislazione della Federazione Russa, o dalla legge federale, o da un decreto del Presidente della Federazione Russa, o da un decreto del Governo della Federazione Russa, o da un atto normativo della Confederazione organo esecutivo per la regolamentazione tecnica e stabilisce i requisiti obbligatori per l'applicazione e l'attuazione dei requisiti per gli oggetti della regolamentazione tecnica (prodotti, inclusi edifici, strutture e strutture o processi relativi alla progettazione dei requisiti del prodotto (compresi rilievi), produzione, costruzione, installazione, messa in servizio, funzionamento, stoccaggio, trasporto, vendita e smaltimento) (come modificato dalla legge federale n. 385-FZ "Regolamento tecnico").

Lo scopo dell'adozione delle norme tecniche è esclusivamente quello di garantire la sicurezza della vita e della salute dei cittadini e dei beni (statali, comunali, personali, ecc.), dell'ambiente.

Nei regolamenti tecnici, tenendo conto del grado di rischio di causare danni, sono stabiliti requisiti minimi obbligatori obbligatori che possono garantire diversi tipi sicurezza dei prodotti (ad esempio radiazioni, incendi, termici, chimici, elettrici, nucleari, ecc.); compatibilità elettromagnetica, che garantisce la sicurezza del funzionamento di strumenti e apparecchiature, nonché l'uniformità delle misurazioni.

La regolamentazione tecnica contiene un elenco di oggetti della regolamentazione tecnica per i quali sono stabiliti i suoi requisiti, nonché regole e forme di valutazione della conformità, tenendo conto del grado di rischio; i termini per la valutazione della conformità in relazione a ciascuna OTR e i requisiti di terminologia, imballaggio, marcatura o etichette e le regole per la loro applicazione. I requisiti per l'OTP contenuti nelle regole tecniche, nelle regole e nelle forme di valutazione della conformità, ecc., sono esaustivi, hanno efficacia diretta e possono essere modificati solo apportando modifiche direttamente alla regola tecnica.

Il regolamento tecnico deve contenere requisiti per le caratteristiche del prodotto, i processi produttivi, il funzionamento, lo stoccaggio e altri OTS, ma non per la progettazione e l'esecuzione stessa, a meno che la non inclusione di tali requisiti non garantisca il raggiungimento della sicurezza e della protezione ambientale. Requisiti per OTR, regole e forme di valutazione, terminologia, confezionamento, ecc., non inclusi nel regolamento tecnico. non sono obbligatori. La determinazione diretta o indiretta della conformità ai requisiti per l'OTP è chiamata valutazione della conformità.

La Federazione Russa ha regolamenti tecnici generali e speciali. Requisiti obbligatori per alcuni tipi prodotti, processi di produzione, funzionamento e altri OTR sono determinati da una serie di requisiti di regolamenti tecnici generali e speciali.

I requisiti del regolamento tecnico generale sono obbligatori per l'applicazione e il rispetto di eventuali OTR. Sono accettati su questioni relative alla garanzia di tutti i tipi di sicurezza (funzionamento di edifici, macchine, attrezzature; incendio, nucleare, ecc.).

I regolamenti tecnici speciali stabiliscono requisiti solo per quei regolamenti tecnici individuali per i quali i requisiti dei regolamenti tecnici generali non sono soddisfatti o il grado di rischio di causare danni è superiore al grado di rischio preso in considerazione dal regolamento tecnico generale.

Lo sviluppatore di un regolamento tecnico può essere qualsiasi persona (fisica o giuridica). La legge "Sulla regolamentazione tecnica" stabilisce la procedura per l'adozione delle regole tecniche. L'avviso sullo sviluppo di un progetto di regola tecnica è pubblicato sulla stampa. Contiene le indicazioni alle quali OTR sono stabiliti i requisiti della regola tecnica e le sue finalità, ne è giustificata la necessità e sono indicate le sue differenze rispetto alle normative vigenti, alle norme nazionali o internazionali. Tenendo conto dei commenti ricevuti dalle parti interessate, lo sviluppatore organizza e conduce una discussione pubblica sul progetto di regola tecnica e redige un elenco di commenti. Tale elenco, unitamente al testo della regola tecnica e alla motivazione finanziaria ed economica, è allegato al progetto di legge federale di introduzione della norma e sottoposto alla Duma di Stato. La Duma di Stato invia una serie di documenti per la revisione al governo della Federazione Russa. Il governo deve dare un riesame predisposto da una commissione di esperti entro un mese, trascorso il quale, se riscontro positivo il disegno di legge federale è adottato dalla Duma di Stato in prima lettura. L'adozione di una legge è un processo pubblico e lungo. In casi eccezionali, se c'è una minaccia immediata per la vita o la salute o la necessità di garantire la sicurezza di prodotti o altri oggetti OTR, il Presidente della Federazione Russa ha il diritto di emanare regolamenti tecnici senza discussione pubblica. Il regolamento tecnico entra in vigore non prima di sei mesi dalla data della sua pubblicazione ufficiale.

Prima di iniziare la preparazione di un regolamento tecnico, gli sviluppatori, in conformità con R 50.1.044, devono verificare una serie di questioni chiave, tra cui:

Esistono alternative alle regole tecniche che non richiedono l'intervento del governo per risolvere il problema, come l'uso di normative generali, standard volontari, strumenti economici (tasse, vendita dei diritti di proprietà), leggi assicurative e di responsabilità, ecc.;
- se l'introduzione di regole tecniche preveda un minimo di costi o un massimo di benefici per la società rispetto a soluzioni alternative;
- se la regolamentazione tecnica è incentrata più sul risultato da raggiungere che sui mezzi per raggiungerlo, cioè sui requisiti per il prodotto finale, e non sui processi e le procedure che sono i mezzi per raggiungere un fine. I requisiti del prodotto finale forniscono flessibilità e prevedibilità dei risultati, consentendo alle aziende di incentivare i costi di conformità e innovazione per raggiungere il risultato finale attraverso lo sviluppo di nuove tecnologie;
- è la proposta di regolamento tecnico compatibile con gli obblighi internazionali e con le norme internazionali (es. ISO; europea Commissione Economica ONU - UNECE; Commissione Europea per la Standardizzazione - CEN; Commissione Elettrotecnica Internazionale - IEC, ecc.), se no, perché no.

Nel condurre tale analisi, gli sviluppatori dovrebbero tenere presente che i regolamenti tecnici dovrebbero garantire la riduzione al minimo delle barriere commerciali e non essere utilizzati per creare ostacoli ingiustificati al commercio internazionale. Gli accordi sugli ostacoli tecnici al commercio (TBT) dell'Organizzazione mondiale del commercio (OMC) riconoscono l'importanza degli standard di prodotto, affermando che "ogniqualvolta possibile, le parti dell'accordo dovrebbero sviluppare regolamenti tecnici basati sui requisiti per i prodotti in termini di prestazioni. rispetto al design e alle caratteristiche descrittive". Gli accordi TBT dell'OMC stabiliscono che le parti dell'accordo devono utilizzare gli standard internazionali come base per i regolamenti tecnici. I regolamenti tecnici sono in gran parte basati su standard.

Ambito di regolamentazione tecnica

Gli oggetti della regolamentazione tecnica sono:

- prodotti (prodotti finiti, materie prime, combustibili naturali, materiali);
– servizi (materiali e immateriali);
- processi nelle singole fasi del ciclo di vita del prodotto che possono creare un rischio di pericoli. Il rischio è inteso come la probabilità di arrecare danno alla vita o alla salute dei cittadini, alla proprietà, all'ambiente, tenendo conto della gravità di tale danno.

La legge federale disciplina i rapporti nei seguenti settori di attività:

Durante lo sviluppo, l'adozione e l'adempimento di requisiti obbligatori per prodotti o relativi processi di progettazione (comprese le indagini) di produzione, costruzione, installazione, messa in servizio, nonché funzionamento, stoccaggio, trasporto, vendita e smaltimento;
- nello sviluppo, adozione, applicazione ed esecuzione su base volontaria di requisiti per prodotti o relativi processi di progettazione (comprese le indagini) di produzione, costruzione, installazione, messa in servizio, nonché esercizio, stoccaggio, trasporto, vendita e smaltimento, esecuzione di lavori o servizi;
- nella valutazione della conformità.

Pertanto, la regolamentazione tecnica può essere ridotta a tre attività principali:

Istituzione, applicazione e attuazione di requisiti obbligatori per prodotti e processi del ciclo di vita (attività di regolamento tecnico);
- definizione e applicazione su base volontaria di requisiti per prodotti, processi del programma del ciclo di vita, esecuzione di lavori sulla fornitura di servizi (attività di standardizzazione);
- regolamentazione legale in materia di valutazione della conformità (attività di certificazione).

La quarta area di applicazione della regolamentazione tecnica è la formazione di requisiti che garantiscano il funzionamento unificato e sicuro di un sistema unificato di comunicazioni.

L'effetto della legge "Sulla regolamentazione tecnica", tenuto conto delle modifiche apportate, non si applica a:

Sugli standard educativi statali, i regolamenti sulla revisione e gli standard per l'emissione di titoli;
- sulle misure socioeconomiche, organizzative, sanitarie e igieniche, mediche e preventive nel campo della protezione del lavoro.

La legge federale non disciplina i rapporti relativi all'applicazione di misure per prevenire l'insorgenza e la diffusione di malattie infettive umane e per proteggere il suolo, l'aria atmosferica dei corpi idrici classificati come luoghi di svago di massa e turismo.

Con il termine "accettazione dei requisiti" si intende la loro approvazione secondo le modalità previste da leggi o regolamenti. Per "Accettazione dei requisiti" si intende la loro scelta obbligatoria o volontaria in tutti i casi per i quali sono accettati. Per "conformità ai requisiti" si dovrebbe intendere la loro osservanza obbligatoria negli oggetti pertinenti della regolamentazione tecnica.

Principi di regolamentazione tecnica

Si possono formulare condizionalmente due gruppi di principi:

Il primo gruppo è costituito dai principi di base della regolamentazione tecnica per il mercato interno.

Prevedono quanto segue:

Conformità del sistema di regolamentazione tecnica al livello di sviluppo dell'economia nazionale, alla base materiale e tecnica e allo sviluppo scientifico e tecnologico. I requisiti stabiliti nelle regole tecniche dovrebbero essere il minimo necessario per raggiungere gli obiettivi della regolamentazione;
applicazione di regole uniformi per stabilire i requisiti per prodotti e processi per la loro progettazione (comprese le indagini), produzione, costruzione, installazione, adeguamento, funzionamento, stoccaggio, trasporto, vendita e smaltimento, nonché per l'esecuzione di lavori o la fornitura di servizi ;
unità e obbligo di adempiere ai requisiti dei regolamenti tecnici in tutta la Russia;
applicazione delle norme nazionali come base di prova per soddisfare i requisiti dei regolamenti tecnici;
formazione di un meccanismo di regolamentazione tecnica basato sulla valutazione del rischio dell'uso del prodotto;
indipendenza degli organismi di accreditamento e degli organismi di certificazione da produttori, venditori, esecutori e consumatori;
la presenza di un sistema e di regole unificate per l'accreditamento, l'inammissibilità di combinare le attività di accreditamento e di certificazione e la restrizione della concorrenza nell'esecuzione di tali lavori;
l'inammissibilità della combinazione dei poteri dell'organismo di controllo (di vigilanza) statale e dell'organismo di certificazione;
determinazione delle caratteristiche operative nei regolamenti tecnici.

L'essenza del secondo gruppo di principi è garantire che l'imposizione a produttori e venditori paesi diversi requisiti obbligatori per i prodotti e i relativi processi di progettazione, produzione, costruzione, ecc. non si è trasformato in barriere commerciali. I paesi dovrebbero adoperarsi per creare meccanismi che evitino ostacoli al commercio quando emanano regolamenti tecnici, standard e procedure di valutazione della conformità. Pratica internazionale in questo settore si basa sulle seguenti disposizioni di base.

Eliminazione degli eccessivi ostacoli al commercio. Le barriere tecniche sono il risultato dell'adozione da parte dei paesi di regolamenti tecnici, standard e procedure di valutazione della conformità. Allo stesso tempo, a causa della differenza di sviluppo socio-economico, clima, tradizioni nazionali, gusti, ecc. Questi regolamenti, standard e procedure possono variare da paese a paese. Gli Stati sono liberi di tenere conto di questi fattori nella legislazione al livello che ritengono necessario. Allo stesso tempo, è necessario adoperarsi per sviluppare regole tecniche flessibili che siano minimamente restrittive per il commercio. Pertanto, i regolamenti tecnici dovrebbero stabilire requisiti operativi piuttosto che strutturali.

Qualora vengano meno le circostanze che hanno determinato l'aumento dei requisiti, o se gli obiettivi del regolamento possono essere raggiunti con altre misure meno restrittive, tali misure dovrebbero essere applicate. Analoghe azioni dovrebbero essere intraprese anche qualora le condizioni normative adottate non corrispondano al rischio di non raggiungimento degli obiettivi. Gli impegni a rimuovere gli ostacoli tecnici al commercio si applicano anche alle procedure e alle norme di valutazione della conformità.

base non discriminatoria. Questo principio stabilisce che i requisiti delle regole tecniche per l'ammissione dei prodotti importati nel Paese debbano prevedere un trattamento non meno favorevole di quello per l'ammissione propri prodotti al tuo mercato Lo stesso regime si applica alle procedure di valutazione della conformità. Ciò, in particolare, significa che i termini della certificazione per i prodotti importati dovrebbero essere applicati su base non discriminatoria, anche in termini di durata e costo.

Fondamenti di regolazione tecnica

Regolamento tecnico - regolamentazione legale dei rapporti nel campo della definizione, applicazione e adempimento di requisiti obbligatori per prodotti, processi di produzione, funzionamento, stoccaggio, trasporto, vendita e smaltimento, nonché nel campo dell'istituzione e dell'applicazione su base volontaria di requisiti per prodotti, processi di produzione, esercizio, stoccaggio, trasporto, vendita e smaltimento, esecuzione di lavori o fornitura di servizi e regolamentazione legale dei rapporti nel campo della valutazione della conformità (secondo la legge federale "Sulla regolamentazione tecnica" n. 184-FZ) .

Applicazione di regole uniformi per stabilire i requisiti per prodotti o relativi processi di progettazione (compresi i rilievi), produzione, costruzione, installazione, adeguamento, funzionamento, immagazzinamento, trasporto, vendita e smaltimento, esecuzione di lavori o fornitura di servizi;
conformità della regolamentazione tecnica con il livello di sviluppo dell'economia nazionale, lo sviluppo della base materiale e tecnica, nonché il livello di sviluppo scientifico e tecnico;
indipendenza degli organismi di accreditamento, degli organismi di certificazione da produttori, venditori, esecutori e acquirenti.

Sistema unificato e regole di accreditamento;

Unità di regole e metodi di ricerca (prove) e misurazioni nel corso delle procedure obbligatorie di valutazione della conformità;
applicazione uniforme dei requisiti delle regole tecniche, indipendentemente dalla tipologia o dalle caratteristiche delle operazioni;
l'inammissibilità di restringere la concorrenza nell'attuazione dell'accreditamento e della certificazione;
inammissibilità della combinazione dei poteri dell'organismo di controllo (di vigilanza) statale e dell'organismo di certificazione;
l'inammissibilità di combinare i poteri di accreditamento e di certificazione da parte di un unico organismo;
l'inammissibilità del contemporaneo conferimento dei medesimi poteri a due o più organi statali di controllo (vigilanza) sull'osservanza delle prescrizioni delle regole tecniche;
inammissibilità del finanziamento fuori bilancio del controllo statale (vigilanza) sul rispetto dei requisiti delle regole tecniche.

Con il decreto n. 316 "Sulle misure di attuazione della legge federale "Sulla regolamentazione tecnica", il governo della Federazione Russa ha conferito al Comitato di Stato della Federazione Russa per la standardizzazione e la metrologia (Gosstandart della Federazione Russa) le funzioni di un esecutivo organismo di regolamentazione tecnica. Di conseguenza, sul campo, queste funzioni dovrebbero essere svolte da enti territoriali - istituzioni statali federali (centri di standardizzazione, metrologia e certificazione). Con decreto del Presidente della Federazione Russa N 314 "Sul sistema e struttura degli organi esecutivi federali", Gosstandart è stato trasformato nel Servizio federale per la regolamentazione tecnica e la metrologia e il decreto del governo della Federazione Russa n. 194 "Problemi del Servizio federale di regolamentazione tecnica e metrologia”. Quindi, con decreto del Presidente della Federazione Russa n. 649 "Problemi della struttura degli organi esecutivi federali" servizio federale per la regolamentazione tecnica e la metrologia è stata trasformata nell'Agenzia federale per la regolamentazione tecnica e la metrologia. Il decreto del governo della Federazione Russa N 294 ha approvato il "Regolamento dell'Agenzia federale per la regolamentazione tecnica e la metrologia" e ha dichiarato non valido il decreto n. 194.

Pertanto, l'Agenzia federale per la regolamentazione tecnica e la metrologia è un organo esecutivo federale che svolge le funzioni di fornitura di servizi pubblici, gestione del patrimonio statale nel campo della regolamentazione tecnica e della metrologia. L'agenzia è amministrata dal Ministero dell'Industria e del Commercio della Federazione Russa (Minpromtorg).

Secondo la legge federale "Sulla regolamentazione tecnica" (di seguito denominata legge federale), tutti i requisiti per i prodotti sono divisi in due categorie: volontari per l'applicazione (contenuti nelle norme) e obbligatori (stabiliti dai regolamenti tecnici).

Regolamento tecnico - un documento adottato da un trattato internazionale della Federazione Russa, ratificato secondo le modalità prescritte dalla legislazione della Federazione Russa, o da una legge federale, o da un decreto del Presidente della Federazione Russa, o da un decreto del governo della Federazione Russa e stabilisce i requisiti obbligatori per l'applicazione e l'attuazione dei requisiti per gli oggetti della regolamentazione tecnica.

Oggetti della regolamentazione tecnica - prodotti, inclusi edifici, strutture e strutture, processi di produzione, funzionamento, stoccaggio, trasporto, vendita e smaltimento.

La regola tecnica deve contenere un elenco esaustivo di prodotti, processi di produzione, esercizio, stoccaggio, trasporto, vendita e smaltimento, rispetto ai quali sono stabiliti i suoi requisiti e le regole per identificare l'oggetto della regola tecnica ai fini dell'applicazione della regola tecnica . Ai fini della sua adozione, una regola tecnica può contenere regole e forme di valutazione della conformità (compresi schemi di valutazione della conformità) determinate tenendo conto del grado di rischio, dei termini per la valutazione della conformità in relazione a ciascun oggetto della regola tecnica e (o) dei requisiti per terminologia, imballaggio, etichettatura o etichette e regole per la loro applicazione. La valutazione della conformità viene effettuata sotto forma di controllo statale (supervisione), accreditamento, test, registrazione, valutazione della conformità, accettazione e messa in servizio dell'impianto, la cui costruzione è completata, e in un'altra forma.

Il regolamento tecnico dovrebbe contenere requisiti per le caratteristiche del prodotto, i processi di produzione, il funzionamento, lo stoccaggio, il trasporto, la vendita e lo smaltimento, ma non dovrebbe contenere i requisiti per la progettazione e l'esecuzione, tranne nei casi in cui, a causa della mancanza di requisiti per la progettazione e l'esecuzione, l'assunzione in considerazione del grado di rischio arrecato danno non assicura il raggiungimento degli obiettivi dell'adozione della regola tecnica. Inoltre, per questi motivi, possono contenere prescrizioni particolari che garantiscono la tutela di alcune categorie di cittadini (minori, gestanti, madri che allattano, portatori di handicap).

Regolamento tecnico di certificazione

Uno dei principi fondamentali dell'adesione della Russia all'OMC (Organizzazione mondiale del commercio) è il rispetto dei principi di regolamentazione tecnica stabiliti nell'accordo sugli ostacoli tecnici al commercio, nell'accordo sull'applicazione di misure sanitarie e fitosanitarie, nonché nel Codice di pratica volontaria. A questo proposito, in Russia è stata adottata la legge federale "Sulla regolamentazione tecnica" n. 184, che è la principale fonte di diritto tecnico in Russia.

La legislazione tecnica è un insieme di norme legali che regolano i requisiti per gli oggetti tecnici: prodotti, processi del suo ciclo di vita, lavori (servizi) e controllo (supervisione) sul rispetto dei requisiti stabiliti.

Ragioni di riforma normativa tecnica in Russia - l'eliminazione delle barriere non tariffarie al commercio tra paesi (le barriere tecniche sono differenze nei requisiti delle norme nazionali e internazionali, che portano a costi aggiuntivi fondi e/o tempo per promuovere i prodotti sul mercato di riferimento). Solo con questa armonizzazione la nostra attività può inserirsi nello spazio economico moderno.

Quindi, a New York è stato richiamato da punti vendita un lotto di latte russo "Mozhayskoye" e "Darling Mila", poiché sui prodotti è stata trovata sulfamidici - una sostanza che può causare una reazione allergica in una persona. Il motivo è la differenza nei requisiti delle norme nazionali. Sebbene GOST russi sui prodotti alimentari in generale è più severo, ma non hanno previsto un test per la sulfamidici (in relazione a questo incidente, sono in corso trattative per l'acquisto di adeguate apparecchiature di prova).

Questo esempio illustra una naturale “barriera tecnica. Ma in pratica ci sono molte barriere tecniche create artificialmente per la Russia, che non è membro dell'OMC. Molto spesso sorgono a causa della mancanza di accordi sul riconoscimento reciproco dei risultati della valutazione di conformità. Ad esempio al ns elettrodomestici(automobili, frigoriferi) entrano nel mercato europeo | sono spesso presentati caratteristiche individuali requisiti più severi rispetto ai prodotti di altri paesi europei, nonostante la presenza di certificati di conformità rilasciati da organismi di certificazione riconosciuti a livello internazionale e riconosciuti nei paesi dell'UE. In connessione con quanto sopra, la Russia, come tutti gli altri paesi, dovrebbe sviluppare programmi per superare le barriere al commercio, soprattutto perché l'attuazione di questi programmi produce un enorme effetto economico. Secondo il Comitato economico per la cooperazione Asia-Pacifico (APEC), i programmi sviluppati sulle barriere non tariffarie al commercio (standardizzazione, valutazione della conformità) danno ai paesi APEC lo 0,26% del profitto dal prodotto interno lordo effettivo (circa $ 45 miliardi ), mentre il regolamento tariffario del programma - solo lo 0,14% (quasi la metà). I programmi per superare gli ostacoli tecnici si basano sulle attività degli Stati nel campo della regolamentazione tecnica. Il regolamento si riferisce alle azioni dello Stato che organizzano il comportamento delle entità economiche nel mercato.

Regolamento tecnico - regolamentazione legale dei rapporti nel campo della definizione, applicazione e adempimento di requisiti obbligatori per prodotti, processi di produzione, funzionamento, stoccaggio, trasporto, vendita e smaltimento, nonché nel campo dell'istituzione e dell'applicazione su base volontaria di requisiti per prodotti, processi produttivi, esercizio, stoccaggio, trasporto, vendita e smaltimento, esecuzione di lavori o prestazione di servizi e regolamentazione legale dei rapporti nel campo della valutazione della conformità.

Questa definizione include i principali elementi della regolamentazione tecnica:

Istituzione, applicazione e attuazione di requisiti obbligatori per prodotti e processi del ciclo di vita del prodotto;
- definizione e applicazione su base volontaria di requisiti per prodotti, processi del ciclo di vita dei prodotti, prestazioni di lavoro o fornitura di servizi;
- regolamentazione giuridica dei rapporti in materia di valutazione della conformità.

Gli oggetti della regolamentazione tecnica sono prodotti, processi del ciclo di vita del prodotto, lavori e servizi.

Le materie di regolamentazione tecnica sono:

Autorità;
- organi di controllo statale (vigilanza) sul rispetto dei requisiti della legislazione tecnica;
- organismi di certificazione, laboratori di prova accreditati;
- entità commerciali;
- sviluppatori leggi tecniche e standard.

La regolamentazione tecnica è eseguita secondo i principi:

1. applicazione di regole uniformi per la determinazione dei requisiti per i prodotti;
2. conformità della regolamentazione tecnica al livello di sviluppo dell'economia nazionale, allo sviluppo della base materiale e tecnica, nonché al livello di sviluppo scientifico e tecnico;
3. indipendenza degli organismi di accreditamento, organismi di certificazione da produttori, venditori, esecutori e acquirenti;
4. sistema unificato e regole di accreditamento;
5. unità di regole e metodi di ricerca e misurazione nel corso delle procedure obbligatorie di valutazione della conformità;
6. applicazione uniforme delle prescrizioni delle regole tecniche, indipendentemente dalla tipologia o dalle caratteristiche delle operazioni;
7. inammissibilità della restrizione della concorrenza;
8. inammissibilità della combinazione dei poteri dell'organismo di controllo (di vigilanza) statale e dell'organismo di certificazione;
9. inammissibilità del cumulo da parte di un unico organismo dei poteri di accreditamento e certificazione;
10. inammissibilità del finanziamento fuori bilancio del controllo statale sul rispetto dei requisiti delle regole tecniche.

Regolamento tecnico: un documento che è portatore di requisiti obbligatori.

Le regole tecniche sono adottate al fine di:

1. tutela della vita o della salute dei cittadini, dei beni di persone fisiche o giuridiche, demaniali o comunali;
2. protezione dell'ambiente, della vita o della salute di animali e piante;
3. prevenzione di azioni che ingannino gli acquirenti.

I regolamenti tecnici stabiliscono i requisiti minimi necessari per garantire:

sicurezza dalle radiazioni; biologico; sicurezza contro le esplosioni; meccanico; vigili del fuoco; industriale; termico; chimico; elettrico; sicurezza nucleare e dalle radiazioni;
- compatibilità elettromagnetica in termini di sicurezza del funzionamento di strumenti e apparecchiature;
- unità di misura.

Tipi di regolamenti tecnici: regolamenti tecnici generali; norme tecniche speciali. I requisiti del regolamento tecnico generale sono obbligatori per l'applicazione e la conformità con qualsiasi tipo di prodotto.

I requisiti della regolamentazione tecnica speciale tengono conto delle caratteristiche di alcune tipologie di prodotti il ​​cui grado di rischio di arrecare danno è superiore a quello stabilito dalla regolamentazione tecnica generale. I regolamenti tecnici sono adottati dalla legge federale.

Conferma di conformità (certificazione) - prova documentale della conformità di prodotti o altri oggetti, processi di produzione, funzionamento, stoccaggio, trasporto, vendita e smaltimento, esecuzione di lavori o fornitura di servizi ai requisiti di regolamenti tecnici, disposizioni di standard o termini di contratti.

La conferma di conformità viene effettuata al fine di:

1. certificazione della conformità di prodotti, processi del programma del ciclo di vita, opere, servizi o altri oggetti a regolamenti tecnici, norme, condizioni contrattuali;
2. attribuisce al richiedente il diritto di utilizzare il marchio di conformità, se l'uso del marchio di conformità è previsto dal relativo sistema di certificazione volontaria;
3. sospende o revoca i certificati di conformità da lui rilasciati.

I principi di valutazione della conformità sono:

1. disponibilità alle parti interessate di informazioni sulla procedura per l'effettuazione della valutazione di conformità;
2. istituzione nella relativa regolamentazione tecnica dell'elenco delle forme e degli schemi adempimento obbligatorio in relazione agli oggetti;
3. puntare alla riduzione della durata della procedura di conferma obbligatoria della conformità e dei costi a carico del richiedente;
4. inammissibilità della coercizione all'esercizio conferma volontaria conformità;
5. l'inammissibilità della sostituzione dell'obbligatoria conferma di ottemperanza alla certificazione volontaria;
6. tutela degli interessi patrimoniali dei ricorrenti, conservazione segreto commerciale in relazione alle informazioni ottenute in sede di conferma della conformità;
7. l'inammissibilità di applicare la conferma obbligatoria di conformità ad oggetti per i quali non sono stabiliti i requisiti delle regole tecniche;
8. presunzione di conformità dei prodotti contrassegnati dal marchio di conformità.

Base di conferma della conformità:

Legislativo
- organizzativo e metodologico,
- scientifico e tecnico.

I soggetti della certificazione sono:

La prima parte - produttori di prodotti o servizi, venditori che vendono prodotti;
- la seconda parte - acquirenti e consumatori di prodotti e servizi;
- terzi - organismi indipendenti che effettuano la valutazione della conformità - organismi di certificazione, laboratori di prova, l'organo esecutivo federale per la regolamentazione tecnica.

Oggetti di certificazione: prodotti, opere, servizi. Esistono due forme di conferma della conformità:

Certificazione - una forma di attuazione da parte dell'organismo di certificazione di conferma della conformità degli oggetti ai requisiti delle regole tecniche, delle disposizioni delle norme o dei termini dei contratti;
- dichiarazione di conformità - una forma di conferma della conformità degli oggetti ai requisiti delle regole tecniche. La Dichiarazione di Conformità e il Certificato di Conformità hanno uguale valore legale e sono validi in tutta la Russia.

Regolamentazione e regolamentazione tecnica

Nella legge federale "Sulla regolamentazione tecnica", la regolamentazione tecnica è definita come la regolamentazione legale delle relazioni nel campo della definizione, dell'applicazione e dell'adempimento di requisiti obbligatori per prodotti, processi di produzione, funzionamento, stoccaggio, trasporto, vendita e smaltimento, nonché nel campo della definizione e dell'applicazione su base volontaria di requisiti per prodotti, processi di produzione, funzionamento, stoccaggio, trasporto, vendita e smaltimento, esecuzione di lavori o fornitura di servizi e regolamentazione legale dei rapporti nel campo della valutazione della conformità.

In altre parole, la regolamentazione tecnica è tutto ciò che riguarda la regolamentazione dei requisiti per prodotti, processi, standardizzazione, certificazione, valutazione della conformità, stato e altri tipi di controllo su prodotti, processi, servizi e altri oggetti della regolamentazione tecnica.

L'esperienza di progettazione, costruzione e gestione di strutture industriali e agricole nella regione di Tyumen ha dimostrato che il sistema esistente di regolamentazione e regolamentazione tecnica contraddice francamente la strategia di deregolamentazione (deburocratizzazione) dell'economia russa, il che significa che ostacola la strategia generale di riformare i settori dell'economia russa.

Presidente della Federazione Russa D.A. Medvedev, nei suoi messaggi all'Assemblea federale della Federazione Russa, ha stabilito il compito di ridurre l'interferenza dei funzionari negli affari commerciali, eliminare l'eccessiva certificazione obbligatoria, sviluppare l'iniziativa imprenditoriale e aumentare la competitività dei prodotti russi.

Tuttavia, le indicazioni del Presidente e il passaggio del regolamento a norme legislative l'azione diretta in pratica ha ulteriormente complicato la soluzione di problemi aziendali urgenti. Durante il periodo di transizione, molti compiti di regolamentazione normativa e tecnica non possono essere risolti nel quadro della prassi esistente.

È già ovvio che molte norme sono obsolete o semplicemente non necessarie nelle condizioni di mercato. Queste regole includono le regole progettazione del processo(NTP). Questi documenti dovrebbero fungere da raccomandazioni. Tuttavia, in assenza di nuovi progressi scientifici e tecnici, sono considerati documenti guida per l'ammodernamento di quelli esistenti e la creazione di nuovi. produzioni moderne.

Molti progressi scientifici e tecnologici specifici del settore o le loro disposizioni separate competono con i regolamenti tecnici e altri documenti di regolamentazione normativa e tecnica. Le contraddizioni nei documenti non consentono di risolvere inequivocabilmente i problemi aziendali. Queste contraddizioni o incertezze rappresentano un enorme onere per l'azienda sotto forma di molti requisiti ridondanti.

In definitiva, tutte queste incertezze nelle procedure di creazione e applicazione di regolamenti e norme tecniche sono regolate da provvedimenti amministrativi sfavorevoli alle imprese. Questa situazione non consente all'economia russa di svilupparsi normalmente.

L'economia russa è già diventata un'economia di mercato, ma il sistema di regolamentazione tecnica è rimasto al livello di un sistema di comando-amministrativo e controllo totale.

Il sistema esistente crea condizioni favorevoli alla modernizzazione non dell'economia, ma della corruzione stessa. La corruzione si istituzionalizza e inizia a operare quasi apertamente. Si stanno costruendo nuovi schemi mimetici di interazione tra entità economiche, che sono diventati la norma nei rapporti tra i rappresentanti interessati delle autorità e le imprese vicine alle autorità, ad esempio con i collegamenti tecnologici alle reti di ingegneria.

Molti problemi alla base delle norme di regolamentazione tecnica semplicemente non vengono percepiti dalle autorità statali e quindi soffocano imprese e progetti con vecchie norme e regolamentazione eccessiva.

Qualsiasi normativa è responsabile e, nel periodo di rafforzamento della lotta alla corruzione, i funzionari dei ministeri e dipartimenti federali e regionali di settore, per evitare guai, si limitano a evitare di risolvere i problemi con vari pretesti, compresi i riferimenti alla mancanza di autorità.

Lo Stato inizia ad allontanarsi dall'esercizio delle sue funzioni amministrative di base. E rafforzando e rafforzando i regimi di controllo, l'effetto non può essere raggiunto. Nessuno vuole avviare la ricerca su questi problemi e lavorare per risolverli. Questo non è normale! È necessario creare un sistema di autogoverno professionale in grado di comprendere e risolvere i problemi della regolamentazione tecnica.

Obiettivi del regolamento tecnico

La legge federale non ha dichiarato direttamente gli obiettivi della riforma delle regole tecniche. Tuttavia, un'analisi della legge federale e di altri atti normativi consente di identificare questi obiettivi e priorità.

Uno degli obiettivi principali è quello di costruire un sistema a due livelli di atti normativi che stabiliscano requisiti minimi obbligatori (norme tecniche) e atti di applicazione volontaria che prevedano requisiti più “gravosi”, specificando requisiti, anche innovativi (norme nazionali, codici di pratica, ecc.). Il compito della riforma era quello di armonizzare la legislazione russa nel campo della regolamentazione tecnica con gli standard internazionali in questo settore.

In sostanza, l'obiettivo era volto, tra l'altro, a stabilire un equilibrio accettabile tra i diritti degli acquirenti a prodotti e processi di erogazione dei servizi sicuri ei diritti dei produttori di prodotti e dei fornitori di servizi alla libera circolazione di beni, servizi e risorse finanziarie. Inoltre, l'attuale quadro normativo nel campo della regolamentazione tecnica non soddisfa i moderni requisiti del progresso scientifico e tecnologico, il che incoraggia anche la riforma della regolamentazione tecnica a svilupparsi verso l'innovazione. produzione russa.

Va notato che per raggiungere questi obiettivi, è necessario garantire il coinvolgimento degli sforzi delle imprese e della produzione in questo processo. Particolarmente importanti sono le iniziative di questi partecipanti allo sviluppo di una serie di regolamenti tecnici e norme nazionali, la fornitura di supporto scientifico per la riforma della regolamentazione tecnica.

Ad oggi, la comunità imprenditoriale è spesso ai margini di questi processi, il che si spiega con la prassi consolidata, costruita sulla sovranità dei funzionari di medio livello, infatti, il loro totale disinteresse per il risultato finale.

Secondo il comma 1 dell'art. 46 della legge federale, dalla data della sua entrata in vigore fino all'entrata in vigore delle relative regole tecniche, i requisiti per i prodotti, i processi di produzione, l'esercizio, lo stoccaggio, il trasporto, la vendita e lo smaltimento stabiliti dalla normativa atti giuridici Sono soggetti alla Federazione Russa e ai documenti normativi degli organi esecutivi federali rilegatura solo nella parte corrispondente agli obiettivi:

– tutela della vita o della salute dei cittadini, dei beni di persone fisiche o giuridiche, demaniali o comunali;
– protezione dell'ambiente, della vita o della salute di animali e piante;
– prevenzione di azioni che ingannino gli acquirenti.

Inoltre, la legge federale ha apportato modifiche significative al sistema di standardizzazione e certificazione dei prodotti (lavori, servizi).

In Russia, 52 organi esecutivi federali sono stati coinvolti nel controllo, nella supervisione, nella definizione dei requisiti e nella certificazione. Pertanto, il progetto di legge federale ha causato incomprensioni e resistenze dei dipendenti pubblici e numerose critiche agli esperti. Sia i metodi di attuazione che gli obiettivi sono stati criticati.

Sono trascorsi sette anni dall'entrata in vigore della legge federale e l'adozione di regolamenti tecnici è appena iniziata. Di oltre due dozzine di istruzioni al governo della Federazione Russa sull'approvazione, l'istituzione di varie procedure, regole e metodi in conformità con la legge federale, ne sono uscite solo alcune. Inoltre, è necessario correggere più di cento leggi federali esistenti e circa 600 decreti del governo della Federazione Russa.

Per numerose ragioni, ampiamente e integralmente trattate dai periodici, nell'ultimo periodo la maggior parte degli obiettivi pratici della legge federale non sono stati raggiunti. D'altronde, data la macchina burocratica esistente, che è nel contempo in continua ristrutturazione amministrativa, anche quei pochi risultati ottenuti possono essere considerati una conquista. Sfortunatamente, il governo della Federazione Russa non è stato in grado di coinvolgere la comunità imprenditoriale, le organizzazioni di autoregolamentazione dei produttori e le organizzazioni pubbliche in questo settore nello sviluppo di regolamenti tecnici su larga scala, che non sentono l'interesse dello stato a collaborare con loro .

Regolamento tecnico dei servizi

Posto speciale nel garantire la qualità dei servizi, è assegnato alla regolamentazione tecnica, che è regolata dalla legge federale sulla regolamentazione tecnica. Infatti, è stato adottato per armonizzarsi con i requisiti internazionali alla vigilia dell'adesione all'OMC, tuttavia, dal punto di vista della regolamentazione statale della qualità e della sicurezza dei servizi, ha portato più domande che soluzioni.

Secondo questa legge, la regolamentazione tecnica è la regolamentazione legale dei rapporti nel campo della definizione, dell'applicazione e dell'adempimento di requisiti obbligatori per prodotti, processi di produzione, funzionamento, stoccaggio, trasporto, vendita e smaltimento, nonché nel campo della creazione e dell'applicazione su base volontaria requisiti per prodotti, processi produttivi, esercizio, stoccaggio, trasporto, vendita e smaltimento, esecuzione di lavori o prestazione di servizi e regolamentazione legale dei rapporti nel campo della valutazione della conformità. Allo stesso tempo, gli oggetti della regolamentazione tecnica sono i prodotti, una serie di processi del suo ciclo di vita, le opere ei servizi.

I requisiti obbligatori per la sicurezza di queste strutture possono essere fissati solo nei regolamenti tecnici. Tutti gli altri documenti che contengono determinati requisiti per prodotti, processi e servizi possono essere solo volontari.

Il regolamento tecnico è un documento adottato da un trattato internazionale della Federazione Russa, ratificato secondo la procedura stabilita dalla legislazione della Federazione Russa, o da una legge federale, o da un decreto del Presidente della Federazione Russa, o da un decreto del governo della Federazione Russa e stabilisce i requisiti obbligatori per l'applicazione e l'attuazione dei requisiti per gli oggetti della regolamentazione tecnica (prodotti, inclusi edifici, strutture e strutture, processi di produzione, funzionamento, stoccaggio, trasporto, vendita e smaltimento).

I regolamenti tecnici sono adottati al fine di: tutelare la vita o la salute dei cittadini, i beni di persone fisiche o giuridiche, demaniali o comunali; protezione dell'ambiente, della vita o della salute di animali e piante; prevenzione di azioni che inducono in errore gli acquirenti.

I requisiti non inclusi nelle regole tecniche non possono essere obbligatori. Pertanto, tutti gli altri documenti contenenti determinati requisiti per oggetti di regolamentazione tecnica possono essere applicati solo su base volontaria. Considerando che gli oggetti della regolamentazione tecnica sono solo prodotti e processi, i servizi esulano dal campo di applicazione della regolamentazione statale in materia di sicurezza, nonostante il fatto che molti servizi comportino potenziali rischi per la vita e la salute umana ( ristorazione, riparazione auto, ecc.). Si ritiene che i meccanismi di mercato possano stimolare l'applicazione volontaria di requisiti per la qualità e la sicurezza dei servizi, in quanto si tratta di un'ulteriore vantaggio competitivo. Tuttavia, ciò richiede un'educazione sufficientemente ampia dei consumatori nel campo della qualità e della sicurezza.

A sua volta, la norma è un documento in cui, ai fini del riutilizzo volontario, sono stabilite le caratteristiche del prodotto, le regole di attuazione e le caratteristiche dei processi di produzione, il funzionamento, lo stoccaggio, il trasporto, la vendita e lo smaltimento, l'esecuzione di lavori o la fornitura di servizi. La norma può contenere anche requisiti di terminologia, simboli, imballaggi, contrassegni o etichette e le regole per la loro applicazione.

Pertanto, la legge "Sulla regolamentazione tecnica" garantisce la creazione di un sistema a due livelli di documenti normativi: regolamenti tecnici che contengono requisiti obbligatori e norme volontarie. Si segnala inoltre che gli atti normativi e normativi degli organi esecutivi federali adottati prima del 1° luglio possono contenere come obbligatori solo quei requisiti che corrispondono agli obiettivi della loro adozione. normative (sicurezza della vita e della salute delle persone, degli animali e delle piante, tutela dei beni, dell'ambiente e prevenzione delle azioni ingannevoli dei consumatori). Tali requisiti obbligatori saranno in vigore fino alla comparsa delle relative norme tecniche, ma non oltre 7 anni. Pertanto, si può affermare che tutti i requisiti obbligatori per la qualità dei servizi, che sono considerati nell'ac. le leggi federali possono essere considerate di natura raccomandativa.

Il tipo principale di documenti che contengono requisiti per la qualità dei servizi sono gli standard, che possono essere di tre tipi: standard internazionali, nazionali e aziendali. Gli standard di settore precedentemente esistenti dovrebbero essere trasferiti al rango di standard nazionali o al rango di standard aziendali.

La valutazione della conformità dei servizi può essere effettuata solo su base volontaria, di solito attraverso la certificazione volontaria.

Gli oggetti della certificazione volontaria includono servizi, lavori, processi, sistemi di qualità, organizzazioni di servizi, personale e altri oggetti per i quali esistono requisiti stabiliti e metodi di valutazione.

La certificazione volontaria è svolta da organismi di certificazione che fanno parte del sistema di certificazione volontaria formato da qualsiasi persona giuridica che abbia registrato tale sistema presso un organismo federale appositamente autorizzato.

Tipi di regolamento tecnico

Nella Federazione Russa ci sono:

Norme tecniche generali;
- norme tecniche speciali.

I requisiti obbligatori per determinati tipi di prodotti, processi di produzione, funzionamento, stoccaggio, trasporto, vendita e smaltimento sono determinati da una combinazione di requisiti di regolamenti tecnici generali e regolamenti tecnici speciali.

I requisiti del regolamento tecnico generale sono obbligatori per l'applicazione e il rispetto di qualsiasi tipo di prodotto, processo produttivo, funzionamento, stoccaggio, trasporto, vendita e smaltimento.

I requisiti di una regolamentazione tecnica speciale tengono conto delle caratteristiche tecnologiche e di altro tipo di determinati tipi di prodotti, processi di produzione, funzionamento, stoccaggio, trasporto, vendita e smaltimento.

Vengono adottate regole tecniche generali sui seguenti temi:

Funzionamento e smaltimento sicuri di macchinari e attrezzature;
- funzionamento sicuro edifici, strutture, strutture e sicura fruizione dei territori ad essi adiacenti;
- sicurezza antincendio;
- sicurezza biologica;
- compatibilità elettromagnetica;
- sicurezza ambientale;
- sicurezza nucleare e dalle radiazioni.

I regolamenti tecnici speciali stabiliscono requisiti solo per quei singoli tipi di prodotti, processi di produzione, funzionamento, stoccaggio, trasporto, vendita e smaltimento, per i quali gli obiettivi definiti dalla presente legge federale per l'adozione di regolamenti tecnici non sono soddisfatti dai requisiti delle regole tecniche generali.

Norme tecniche speciali stabiliscono requisiti solo per quei singoli tipi di prodotti, processi di produzione, funzionamento, stoccaggio, trasporto, vendita e smaltimento il cui grado di rischio di causare danni è superiore al grado di rischio di causare danni, preso in considerazione dal regolamento tecnico generale.

Il principale documento normativo che definisce e interpreta la regolamentazione tecnica è la legge “Sulla regolamentazione tecnica”. Sulla base della definizione data in questo documento, regola tecnica significa "regolazione legale dei rapporti nel campo dell'istituzione, dell'applicazione e dell'adempimento di requisiti obbligatori per prodotti, processi di produzione, funzionamento, stoccaggio, trasporto, vendita e smaltimento, nel campo della creazione e applicare su base volontaria i requisiti per prodotti, processi produttivi, funzionamento, stoccaggio, trasporto, vendita e smaltimento, prestazione o prestazione di servizi, nonché regolamentazione legale dei rapporti nel campo della valutazione della conformità”.

Lo stesso documento normativo fornisce un elenco dei concetti base necessari per una regolazione tecnica ottimale:

1) l'accreditamento, che è il riconoscimento ufficiale da parte dell'ente statale per l'accreditamento della competenza di una persona fisica o giuridica in grado di svolgere attività nel campo della valutazione della conformità;

2) la sicurezza delle merci, dei processi di produzione, stoccaggio, uso, trasporto, vendita e smaltimento, il che significa uno stato in cui il rischio di un possibile danno alla vita e alla salute dei cittadini, alla proprietà di persone giuridiche o individui e proprietà degli enti comunali e statali, l'ambiente, nonché la vita e la salute degli animali e delle piante;

3) misure veterinarie e sanitarie e fitosanitarie, che significano procedure e requisiti obbligatori creati per proteggere dai rischi possibili durante la penetrazione, la diffusione e l'insediamento di organismi nocivi e patogeni, malattie e loro vettori, compresi i casi di loro diffusione attraverso piante o animali attraverso il contatto con merci, merci, veicoli e vari materiali, per la presenza di una varietà di additivi, tossine, altri inquinanti, erbacce, parassiti, agenti patogeni che possono essere presenti nei mangimi e prodotti alimentari, nonché procedure e requisiti per la protezione contro la diffusione di altri possibili organismi nocivi;

4) dichiarazione di conformità, che è una forma di conferma della conformità del prodotto ai requisiti delle regole tecniche;

5) dichiarazione di conformità, intesa come documento attestante la conformità del bene immesso in circolazione alle prescrizioni delle diverse regole tecniche;

6) un richiedente che sia naturale o entità, effettuando in via obbligatoria la conferma della conformità;

7) un segno di circolazione sul mercato, inteso come denominazione che serve a fornire ai consumatori informazioni sul grado di conformità dei beni immessi sul mercato ai requisiti delle regole tecniche;

8) marchio di conformità, che è una designazione che serve ad informare i consumatori di qualsiasi prodotto circa la sua conformità ai requisiti del sistema di certificazione o della norma nazionale;

9) identificazione dei prodotti, che implica l'identificazione delle caratteristiche dell'identità del bene nelle sue caratteristiche essenziali;

10) controllo (supervisione) sul rispetto dei requisiti di vari regolamenti tecnici, che è una verifica del rispetto da parte di un imprenditore o di una persona giuridica dei requisiti di un regolamento tecnico per i prodotti fabbricati, nonché per i processi di produzione, stoccaggio , il trasporto, l'uso, la vendita e lo smaltimento, inclusa l'adozione di misure adeguate sulla base dei risultati dell'audit;

11) Standard Internazionale, che significa uno standard adottato da un'organizzazione internazionale;

12) norma nazionale, ovvero la norma adottata dall'organismo nazionale di normalizzazione;

13) un organismo di certificazione, che è qualsiasi imprenditore o persona giuridica per cui ha ricevuto l'accreditamento regole stabilite allo scopo di opere varie per la certificazione;

14) valutazione della conformità, che si presenta sotto forma di determinazione diretta o indiretta della conformità ai requisiti per l'oggetto;

15) conferma di conformità, che implica una certa certificazione documentale di beni e altri oggetti e processi di produzione, stoccaggio, vendita, uso, smaltimento, nonché servizi e lavori, attestante il rispetto delle norme, delle regole tecniche, dei termini degli obblighi contrattuali;

16) prodotti risultanti da attività, presentati in forma tangibile, il cui scopo è il successivo utilizzo per altri fini economici;

17) rischio come possibilità di arrecare danno alla vita e alla salute delle persone, nonché beni vari di proprietà di qualsiasi persona giuridica o fisica o Stato e comuni. Ciò include anche i danni all'ambiente. atmosfera ecologica e salute o vita di animali e piante, con riserva sulla gravità di questo danno;

18) certificazione, che è una forma di conferma documentale effettuata dall'organismo di certificazione dello Stato sulla conformità di tali oggetti a disposizioni di regolamenti tecnici, norme o condizioni contrattuali;

19) certificato di conformità, presentato sotto forma di documento attestante la conformità dell'oggetto ai requisiti delle norme, dei regolamenti tecnici e delle condizioni contrattuali;

20) il sistema di certificazione, presentato sotto forma di un insieme di regole per lo svolgimento dell'attività di certificazione, determinando i partecipanti al processo di certificazione, nonché stabilendo le regole per il funzionamento del sistema di certificazione nel suo insieme;

21) una norma, che è una sorta di documento che stabilisce le caratteristiche del prodotto, le regole e le caratteristiche dei processi di produzione, conservazione, uso, trasporto, vendita e smaltimento. Lo stesso elenco comprende la prestazione di vari servizi alla popolazione e l'esecuzione di lavori. Inoltre, la norma può includere requisiti in materia di imballaggio, marcatura, etichette, terminologia, nonché regole per il loro utilizzo;

22) la standardizzazione come attività per sviluppare quelle regole e caratteristiche che possono essere utilizzate più volte e portano alla razionalizzazione nel campo del commercio e della produzione, nonché allo sviluppo della concorrenza nel mercato dei beni, delle opere o dei servizi;

23) per regola tecnica si intende la regolamentazione legale di tutti i rapporti relativi all'instaurazione e all'attuazione di quei requisiti cogenti che regolano la qualità del prodotto, i processi di produzione di questo prodotto, nonché le questioni relative alla sua conservazione, vendita, trasporto e disposizione, compresa l'esecuzione di vari lavori e servizi al pubblico. Secondo ambito di applicazione regolamentazione legale diventare un rapporto sul tema della valutazione di conformità;

24) regolamento tecnico, presentato sotto forma di documento che può essere adottato anche dall'uno o dall'altro trattato internazionale della Federazione Russa, o dalla Legge Federale della Federazione Russa, o da un Decreto del Governo della Federazione Russa, o da un Decreto del Presidente della Federazione Russa, formula requisiti che sono obbligatori per tutti per tutti i possibili oggetti di regolamentazione tecnica, e questi sono: merci, vari edifici e strutture, processi di produzione, stoccaggio, uso, trasporto, vendita e smaltimento;

25) modulo di conferma di conformità come specifico ordine prove documentali, che contiene la conferma della conformità di un prodotto o di qualsiasi altro oggetto e processo di produzione, stoccaggio, uso, trasporto, vendita e smaltimento, inclusa l'esecuzione di una serie di lavori e servizi, ai requisiti imperativi delle norme tecniche statali, come nonché standard e condizioni contrattuali.

2. Principi di base della regolamentazione tecnica

La legge della Federazione Russa "Sulla regolamentazione tecnica" formula anche i principi di base della regolamentazione tecnica. Questi includono quanto segue:

1) il principio dell'uso di regole uniformi e della definizione dei requisiti per le merci, i processi di produzione, stoccaggio, trasporto, uso, vendita e smaltimento, compresa l'esecuzione di vari lavori e la fornitura di servizi alla popolazione. Questo principio può essere considerato una delle condizioni principali per l'introduzione dei requisiti di normalizzazione nelle regole tecniche, che autorizza l'armonizzazione di tali requisiti e la loro presentazione nelle regole tecniche e in una serie di altri documenti richiesti nel campo della standardizzazione;

2) il principio di conformità della regolamentazione tecnica al grado di sviluppo dell'economia nazionale, nonché al grado di formazione della base materiale e tecnica e allo sviluppo della scienza e della tecnologia;

3) il principio di indipendenza da venditori, produttori, acquirenti ed esecutori. In altre parole, gli organismi di accreditamento e certificazione dovrebbero essere indipendenti in termini amministrativi, organizzativi, finanziari, economici;

4) dovrebbe essere stabilito un sistema uniforme di regole per ottenere l'accreditamento;

5) dovrebbe esistere un sistema unificato di regole e metodi di ricerca, misurazioni e prove nell'attuazione delle procedure di valutazione della conformità;

6) il principio dell'unità d'uso dei requisiti delle diverse regole tecniche deve essere attuato in condizioni di indipendenza, caratteristiche e tipologia dell'operazione in corso; cioè, il regolamento tecnico ha lo status di essere obbligatorio per tutte le persone giuridiche e le persone fisiche sul territorio della Federazione Russa, indipendentemente dai rapporti che si instaurano tra di loro nel corso dell'attività commerciale. La direzione principale dell'uso delle regole tecniche sono i rapporti contrattuali;

7) il principio di inammissibilità di qualsiasi restrizione della concorrenza nello svolgimento delle attività connesse all'ottenimento di accreditamenti e certificati, interpretabile come il mantenimento di una sana concorrenza tra i richiedenti l'accreditamento come enti di certificazione, nonché laboratori di prova, e successivamente la loro efficacia e produttività aumentando la competitività nella fornitura di servizi di certificazione;

8) il principio di inammissibilità di riunire in un unico soggetto l'esecutore dei poteri dell'organismo di certificazione e l'organo di vigilanza o controllo Ente statale;

9) il principio di inammissibilità del cumulo da parte di un qualsiasi organo di poteri ed organismo di accreditamento, ed organismo di certificazione;

10) il principio di inammissibilità del finanziamento fuori bilancio dell'ente statale per il controllo e la vigilanza sull'osservanza dei requisiti delle regole tecniche. Parlando dei principi della regolamentazione tecnica, non si possono non citare i meccanismi formulati nella Legge “Sulla regolamentazione tecnica”, che sono volti a risolvere le problematiche relative al raggiungimento dei seguenti obiettivi:

a) eliminazione dei vari ostacoli amministrativi nel campo dell'attività imprenditoriale; e si tratta qui di riduzione dell'eccessiva regolamentazione, controllo e certificazione obbligatoria;

b) eliminazione diverso tipo restrizioni per avanzare lungo la strada del progresso tecnologico e del know-how;

c) un aumento dell'attività degli imprenditori in ambito legislativo.

3. Base giuridica

Secondo le disposizioni della legge "Sulla regolamentazione tecnica", la legislazione della Federazione Russa consiste in questa legge federale, nonché in una serie di altri regolamenti,

adottato in conformità con la legislazione attualmente in vigore della Federazione Russa in materia. Allo stesso tempo, il primato del diritto internazionale su questo Legislazione russa in caso di conflitti nella risoluzione di qualsiasi questione. Secondo l'art. 1 della suddetta legge della Federazione Russa, le sue norme legali aiutano a regolare le relazioni che stanno emergendo:

1) nel processo di sviluppo, applicazione, uso, adozione su base volontaria di requisiti per beni, processi per la loro produzione, stoccaggio, trasporto, vendita e smaltimento, anche nel campo del lavoro e della fornitura di vari servizi alla popolazione ;

2) nel processo di valutazione della conformità.

Sono specificatamente previste le aree di attività che non rientrano nelle disposizioni della presente legge. Non influiscono sugli standard educativi statali, sulle disposizioni standard relative alla contabilità e all'emissione di titoli e sui prospetti di titoli, nonché sulle norme che disciplinano la revisione contabile. Inoltre, questo atto normativo introduce un sistema di termini e concetti di base necessari nel campo dell'attuazione della regolamentazione tecnica, nonché della standardizzazione e della certificazione.

A seguito di ciò, vengono formulati i principi fondamentali della regolamentazione tecnica, nonché le sue caratteristiche in relazione a prodotti, lavori, servizi e prodotti della difesa, le cui informazioni costituiscono un segreto di stato. La legge descrive anche la procedura per l'accreditamento degli organismi di certificazione, formula le possibilità per monitorare il rispetto dei requisiti delle regole tecniche, nonché consigli sul loro sviluppo ottimale. Un posto speciale nella legge è riservato alle questioni relative alla standardizzazione, ai suoi principi e obiettivi. Vengono formulati i poteri dell'Organismo nazionale di normalizzazione e dei comitati tecnici di normalizzazione, vengono determinate le regole per lo sviluppo e l'approvazione delle norme organizzative e nazionali. In connessione con i cambiamenti che avvengono costantemente nella vita economica nuova Russia, vecchio sistema La standardizzazione statale e la certificazione obbligatoria sono cadute in rovina e richieste rapido cambiamento e riforma. E tra i nuovi processi nell'economia si possono citare come il cambio dei proprietari della maggior parte delle attuali organizzazioni, imprese e imprese, la formazione di un mercato abbastanza libero nel campo della produzione di merci, l'uso di nuovi principi di mercato di regolamento attività di produzione, introduzione di know-how, ingresso di molte imprese nel mercato mondiale. E non appena il sistema di applicazione dei requisiti tecnici obbligatori copre tutte le fasi della produzione dei beni, comprese le fasi di ingresso e circolazione dei beni sul mercato, ad esso si applicano i requisiti delle norme giuridiche del diritto internazionale.

A questi norme di legge, in primo luogo, comprendono gli accordi commerciali multilaterali adottati nel quadro delle attività dell'Organizzazione mondiale del commercio (OMC). Forse la condizione principale per l'ingresso della Russia nell'OMC è il rispetto dei principi di base della regolamentazione tecnica formulati nei seguenti documenti: "Accordo sugli ostacoli tecnici al commercio", "Accordo sull'applicazione di misure sanitarie e fitosanitarie" e "Codice di buona Pratica".

Oltre ai regolamenti tecnici, le norme, le procedure di valutazione della conformità, l'accreditamento, nonché le funzioni di supervisione e controllo sono considerate le componenti principali della regolamentazione tecnica. Il 1 luglio 2003 è considerato un importante punto di partenza per avviare il processo di sviluppo di nuove regole tecniche, poiché è stato allora che sono entrate in vigore le disposizioni della legge federale "Sulla regolamentazione tecnica". La data di completamento di questo processo è il 2010.

I principi di interconnessione, coerenza e sufficienza, nonché il principio di coerenza con le norme fondamentali degli accordi di cui sopra, sono diventati la base per il futuro armonioso sistema di regole tecniche, procedure di valutazione della conformità e norme nazionali. Ad esempio, l'accordo dell'OMC sugli ostacoli tecnici al commercio si concentra sulla formazione di determinati meccanismi che aiutano a superare vari ostacoli nel processo commerciale, che, di norma, derivano dalle disposizioni dei regolamenti tecnici, delle norme e delle procedure di valutazione della conformità. Grazie alla priorità delle norme internazionali, delle linee guida e delle raccomandazioni regolate da questo accordo, vengono rimosse una serie di questioni relative all'emergere di ostacoli tecnici imprevisti al commercio, il che corrisponde all'attuazione del principio di armonizzazione.

Ad affrontare le stesse problematiche del superamento delle barriere tecniche, è indirizzato il Codice di Buona Pratica, formulando procedure e standard di valutazione della conformità importatore. Riguardo legge federale La RF sulla regolamentazione tecnica mira a creare un sistema a due livelli di documenti normativi. E si tratta, in primo luogo, di norme tecniche, che indicano requisiti obbligatori per tutti, e, in secondo luogo, di norme volontarie.

4. Disposizioni del sistema statale di regolamentazione tecnica e normalizzazione

L'insieme di norme e regolamenti che contengono la procedura per l'esecuzione dei lavori sulla standardizzazione della Federazione Russa e relativi a quasi tutti i principali settori dell'economia nazionale del paese, indipendentemente dal livello di gestione, è chiamato Sistema di standardizzazione statale o GSS. I principali documenti legali che regolano questo sistema sono una serie di carte interstatali e statali, che contengono le regole di base che regolano l'organizzazione e lo svolgimento del lavoro di standardizzazione. A tal fine è stato organizzato un organismo specializzato denominato "International Council for Standardization, Metrology and Certification", i cui compiti principali sono determinati dalle seguenti disposizioni:

1) presentazione di bozze di standard interstatali per l'approvazione;

2) una selezione di aree promettenti nel campo della standardizzazione;

3) considerazione e adozione delle principali direzioni nel campo della standardizzazione e metrologia, i costi della loro attuazione.

Inoltre, gli organi del servizio di standardizzazione comprendono organizzazioni, istituzioni, associazioni e divisioni, la cui componente principale delle attività risiede nell'area dello svolgimento diretto di lavori di standardizzazione o nell'area dell'esecuzione di determinate funzioni di standardizzazione.

La standardizzazione statale è progettata per risolvere una serie di problemi e compiti seguenti:

1) sviluppare norme statali contenenti requisiti tecnici fondamentali e generali, nonché requisiti per la regolamentazione di questioni di sicurezza del lavoro, protezione dell'ambiente, compatibilità e intercambiabilità;

2) contribuire all'adempimento della volontà del cliente;

3) esaminare e approvare le norme statali e una serie di altri atti normativi, tra cui: istruzioni, linee guida, ecc.;

4) garantire i principi di unità e affidabilità delle misurazioni nello stato, nonché contribuire al rafforzamento e allo sviluppo accelerato del Servizio metrologico statale;

5) svolgere il lavoro organizzativo sull'uso diretto di standard internazionali, regionali e nazionali di altri stati come standard statali;

7) impegnarsi nella preparazione di lavori sulla cooperazione internazionale nel campo della standardizzazione, sull'uso qualitativo dei loro risultati.

Per organizzare il lavoro necessario sulle questioni di standardizzazione, vengono creati servizi di standardizzazione speciali. C'è anche il Comitato di Stato della Federazione Russa per la standardizzazione e la metrologia - Gosstandart of Russia, a cui è affidata la responsabilità del coordinamento intersettoriale in materia di metrologia, standardizzazione e certificazione. A livello federale è stato anche creato un organismo: l'Agenzia federale per la regolamentazione tecnica e la metrologia. Le sue funzioni sono determinate dal ruolo di primo piano nelle attività del Servizio metrologico statale, il Servizio statale per il tempo, la frequenza e la determinazione dei parametri di rotazione terrestre, il Servizio statale per i dati standard di riferimento sulle costanti fisiche e le proprietà di sostanze e materiali. I seguenti organismi di ricerca sono strutturalmente subordinati all'Agenzia federale per la regolamentazione tecnica e la metrologia: Federal State Unitary Enterprise (FSUE) "All-Russian Research Institute for Classification, Terminology and Information of Standardization and Quality" ("VNIIKI"), FSUE "All-Russian Research Institute for Classification, Terminology and Information of Standardization and Quality" ("VNIIKI") -Istituto di ricerca scientifica russo per la standardizzazione (VNIIStandart), Istituto di ricerca scientifica tutto russo per la certificazione (VNIIS), Istituto di ricerca scientifica tutto russo per la standardizzazione e la certificazione in ingegneria meccanica (VNIIN-MASH), Stato federale unitario Enterprise All-Russian Research Institute of Metrological Service (VNIIMS), FSUE All-Russian Research Center for Standardization, Information e certificazione di materie prime, materiali e sostanze (VNITSSMV), FSUE All-Russian Research Institute of Optical and Physical Measurements ("VNIIOFI "), Impresa unitaria dello stato federale "Istituto di ricerca tutto russo di Metrolo gi im. DM Mendeleev" ("VNIIM intitolato a DM Mendeleev"), OJSC "Istituto di ricerca per la standardizzazione e la certificazione dei prodotti agroindustriali" ("NIISSagroproduct"), ecc.

Subordinati all'Agenzia federale sono anche gli enti territoriali per la metrologia e la standardizzazione, nonché i cosiddetti laboratori di supervisione statale degli standard e degli strumenti di misurazione, i servizi di standardizzazione nelle organizzazioni e nelle industrie, i servizi di standardizzazione nei ministeri, i servizi di standardizzazione nelle imprese, organizzazioni e istituzioni, servizi di standardizzazione del livello dell'economia nazionale e delle imprese.

5. Organi e comitati di normalizzazione

La legge della Federazione Russa "Sulla regolamentazione tecnica" (articolo 14) formula le principali attività dell'organismo nazionale della Federazione russa per la standardizzazione:

1) approvazione delle norme nazionali;

2) adozione di un programma per lo sviluppo di norme nazionali;

3) organizzazione delle competenze di progetti di norme nazionali;

4) assicurare la coerenza del sistema nazionale di normalizzazione con le esigenze dell'economia nazionale, nonché la sua dipendenza dal livello di stato della base materiale e tecnica e dal progresso scientifico e tecnologico;

5) tenendo conto delle regole di standardizzazione, delle norme nazionali, di altre raccomandazioni e quadro normativo in questo settore, e lavoro organizzativo finalizzata alla messa a disposizione dei suddetti documenti a tutti gli interessati;

6) creazione di comitati tecnici per la standardizzazione e il coordinamento delle loro attività;

8) partecipazione attiva ai lavori per la creazione di standard internazionali in conformità con le disposizioni degli statuti di varie organizzazioni internazionali per garantire i massimi benefici alla Federazione Russa in caso di approvazione e utilizzo;

9) approvazione dell'immagine del segno di conformità alle norme nazionali;

10) rappresentanza della Russia e dei suoi interessi in varie organizzazioni internazionali che operano nel campo della standardizzazione.

Secondo le disposizioni della citata legge, la composizione dei comitati tecnici per affrontare le questioni di standardizzazione può includere sia rappresentanti di organizzazioni scientifiche e organi esecutivi federali dello Stato, sia rappresentanti di varie associazioni pubbliche e altri organizzazioni pubbliche creati da imprenditori o utenti finali di beni e servizi. La procedura per la creazione e il funzionamento di questi comitati tecnici deve essere approvata dall'organismo nazionale di normalizzazione. Pubblica amministrazione sulle questioni di standardizzazione nella Federazione Russa è implementato dall'Agenzia federale per la regolamentazione tecnica e la metrologia. Il Ministero delle Costruzioni della Russia è responsabile dello svolgimento delle attività sulle questioni della standardizzazione delle costruzioni. Per la parte del lavoro di standardizzazione a lui assegnata, è responsabile, rispettivamente, lo State Standard Research Institute.

VNIIS è responsabile dello sviluppo di "fondamenti scientifici, tecnici, legali ed economici per la standardizzazione della gestione della qualità dei prodotti, la supervisione statale sull'attuazione e il rispetto degli standard, la cooperazione internazionale nel campo della standardizzazione". Di sua competenza sono questioni di gestione metodologica delle imprese. Sviluppa VNIIS e questioni di problemi organizzativi, metodologici, scientifici, tecnici e legali che esistono nelle aree di standardizzazione e certificazione, e conduce anche esami scientifici, tecnici e legali degli standard, svolge lavori nell'ambito dell'ISO e di altri organizzazioni.

VNIIMASH, a sua volta, è responsabile della standardizzazione in industria metalmeccanica e nell'industria degli strumenti, VNIIKI - nel campo della terminologia scientifica e tecnica, dell'informazione, della metrologia e della qualità dei prodotti, GNITsVOK - nel campo dello sviluppo strategico e dello sviluppo di un sistema uniforme per codificare e classificare le informazioni tecniche ed economiche, in aggiunta - nel campo dello sviluppo e dell'attuazione sistemi unificati documentazione nel sistema di controllo automatizzato, GNITsVOK - nel campo dell'adozione e dell'uso di classificazioni tutte russe per informazioni nella direzione tecnica ed economica, nonché documentazione unificata.

Se necessario, nei ministeri della Federazione Russa vengono formati servizi di standardizzazione speciali, nonché organizzazioni madri per la standardizzazione, che aiutano a risolvere una serie di compiti organizzativi e di coordinamento. Servizi simili possono anche sorgere direttamente presso l'impresa. Le loro funzioni in questo caso sono la ricerca, lo sviluppo e una serie di altri lavori su questioni di standardizzazione, nonché l'assistenza nell'esecuzione di lavori simili ad altri dipartimenti dell'impresa e la creazione di una base organizzativa, metodologica e scientifica e tecnica per l'attività ottimale dell'impresa nel campo della standardizzazione i lavori di servizi di standardizzazione hanno formulato raccomandazioni per i servizi di standardizzazione. Inoltre, i servizi di standardizzazione svolgono una stretta interazione con varie organizzazioni pubbliche di consumatori, il principale compito di contatto con il quale è considerata la corrispondenza più ottimale con gli interessi dei consumatori.

Nell'ambito di questa cooperazione, i rappresentanti delle suddette organizzazioni pubbliche sono coinvolti nella risoluzione di questioni relative alla formazione della qualità, alla nomenclatura e ai metodi di valutazione dei beni, nonché alla formazione di pacchetti di proposte per lo sviluppo e l'aggiornamento degli standard.

6. Norme tecniche: concetto ed essenza. Applicazione delle regole tecniche

Il regolamento tecnico è un elenco completo dei requisiti principali per uno degli oggetti della normazione. I documenti in grado di modificare i dati di questo elenco possono essere solo le sue modifiche e integrazioni. Inoltre, vale la pena notare che nessun documento contenente alcuni requisiti obbligatori può essere considerato una regola tecnica. Per l'adozione delle regole tecniche esiste una procedura appositamente creata. E anche il documento stesso deve essere creato in modo speciale. Il regolamento tecnico deve necessariamente contenere: in primo luogo, un elenco di tali beni, i processi di produzione, stoccaggio, trasporto, uso, vendita e smaltimento, in relazione alla presenza e alla lavorazione dei quali, di fatto, si formano i suoi requisiti. In secondo luogo, la regolamentazione tecnica dovrebbe contenere gli stessi requisiti per gli oggetti della regolamentazione tecnica che sono necessari per l'adempimento. L'obiettivo principale di questi requisiti della regolamentazione tecnica, secondo la legge "Sulla regolamentazione tecnica" (Capitolo 2), dovrebbe essere quello di garantire:

1) unità di misura;

2) compatibilità elettromagnetica nell'esecuzione dei compiti di sicurezza per il funzionamento di strumenti e apparecchiature;

3) sicurezza dalle radiazioni;

4) sicurezza contro le esplosioni;

5) sicurezza biologica, antincendio, termica, meccanica, industriale, chimica, elettrica, nucleare e dalle radiazioni.

Inoltre, nel regolamento tecnico possono essere inclusi altri requisiti, regole e moduli. Ad esempio, i primi requisiti includono:

1) fornire i suddetti tipi di garanzie;

2) contribuire al mantenimento del principio di uniformità delle misurazioni;

3) requisiti speciali per terminologia, imballaggio, etichette e contrassegni, nonché le regole per la loro applicazione. Tra questi ultimi occorre, in primo luogo, citare le norme che individuano l'oggetto della regolamentazione, nonché le forme e le regole di valutazione della conformità. Alla stessa categoria di requisiti può essere attribuita anche la formulazione dei “termini per la valutazione della conformità di ciascun oggetto di regolazione”.

Secondo la legge "Sulla regolamentazione tecnica", i requisiti per le merci, i processi di produzione, lo stoccaggio, il trasporto, l'uso, la vendita e lo smaltimento che non sono inclusi nella regolamentazione tecnica non sono obbligatori. Dalle disposizioni della citata legge derivano i seguenti principali obiettivi dell'adozione delle regole tecniche:

1) tutela della vita o della salute delle persone, nonché dei beni di persone giuridiche e persone fisiche o di proprietà comunale e statale;

2) tutela dell'ambiente, della salute e della vita degli animali e delle piante;

3) prevenzione di azioni che ingannino gli acquirenti.

Non dovrebbero esserci altre finalità per l'adozione di regole tecniche.

Ma in termini di spiegazione del concetto e dell'essenza di una regola tecnica, l'articolo 8 della legge "Sulla regolamentazione tecnica" definisce due tipi di regole tecniche, generali e speciali. Pertanto, i requisiti della regolamentazione tecnica generale si applicano immancabilmente a qualsiasi tipo di beni e servizi, anche nel processo di creazione, stoccaggio, trasporto, utilizzo, vendita e smaltimento. E, di conseguenza, tengono conto dei requisiti di regolamenti tecnici speciali caratteristiche tecnologiche un certo numero di gruppi di merci, nonché, di conseguenza, i processi di creazione, stoccaggio, trasporto, vendita, smaltimento o utilizzo. Inoltre, regole tecniche speciali possono stabilire i propri requisiti solo per determinati tipi di merci, nonché i processi della loro creazione, stoccaggio, trasporto, consumo, vendita o smaltimento, rispetto ai quali i requisiti di regole tecniche generalmente vincolanti non sono incontrato. Va anche notato che tra i regolamenti tecnici speciali viene spesso individuata una varietà speciale: regolamenti tecnici speciali di macroindustria, che coprono, di regola, diversi gruppi di oggetti omogenei. Quindi, ad esempio, esiste un regolamento di macroindustria che formula i requisiti di base per gli additivi alimentari o i coloranti per i prodotti alimentari. Tuttavia, molti ricercatori ritengono che questo tipo di regolamento tecnico non possa essere definito regolamento speciale. Di norma, è consuetudine suddividere le materie di regolamentazione tecnica in più categorie separate:

1) Attività commerciale, il punto principale di cui i partecipanti diventano chiaramente determinate regole controllo statale e giochi nel mercato;

2) consumatori, il principale indicatore per il quale è l'indicatore della tutela dei propri interessi e diritti;

3) organi di governo, i cui compiti sono la formazione di tattiche e strategie per l'intero sviluppo economico del Paese in futuro. in cui norme tecniche sono utilizzati come una sorta di leve di influenza sui processi economici in atto sia all'interno del Paese che all'estero;

4) autorità di regolamentazione, senza alcun vantaggio o interesse proprio.

L'attività principale per loro dovrebbe essere quella di garantire la sicurezza e la protezione dei diritti dei consumatori in materia di sicurezza ambientale e protezione da eventuali disastri causati dall'uomo. Per garantire la soluzione ottimale dei compiti assegnati allo stato, il Dipartimento economico del Presidente della Federazione Russa ha formato consigli di esperti coinvolti nello sviluppo di regolamenti tecnici generali e speciali. Secondo la forma, il contenuto del regolamento tecnico dovrebbe includere informazioni quali: un elenco di beni, i processi di creazione, stoccaggio, trasporto, uso, vendita e smaltimento, rispetto ai quali sono sviluppati i requisiti di cui sopra; inoltre, formulano regole generali identificazione di tutti gli oggetti soggetti a regolamentazione tecnica per affrontare questioni di applicazione delle norme tecniche.

Nel regolamento tecnico possono essere incluse anche altre informazioni, ad esempio:

1) regole e forme di valutazione della conformità, determinate tenendo conto del grado di rischio;

2) i termini per la valutazione della conformità per ciascun oggetto di regola tecnica;

3) requisiti obbligatori per l'imballaggio, la marcatura e le etichette, la terminologia, nonché regole necessarie la loro applicazione.

Secondo la legge "Sulla regolamentazione tecnica", i requisiti non inclusi nei regolamenti tecnici non sono obbligatori. Inoltre, il regolamento tecnico può includere requisiti per le caratteristiche dei beni, i processi di produzione, uso, stoccaggio, trasporto, vendita e smaltimento, ma non può includere requisiti in materia di caratteristiche del progetto merci, salvo in situazioni in cui, a causa dell'assenza di tali requisiti di progettazione, sussista la possibilità di rischi di danno. Sulla base di questa disposizione, le regole tecniche possono includere nell'elenco dei requisiti requisiti speciali per la marcatura, le etichette, l'imballaggio e la terminologia, nonché le regole per la loro applicazione, che in futuro contribuiranno ad aumentare il grado di protezione di determinati gruppi di cittadini , quali: bambini, minori, donne in gravidanza, madri che allattano, disabili, pensionati.

Inoltre, i regolamenti tecnici possono stabilire le misure minime necessarie in ambito veterinario e fitosanitario in relazione a merci importate da zone pericolose o paesi con restrizioni all'importazione con il nostro Paese. Queste misure di sicurezza veterinaria e fitosanitaria sono sviluppate tenendo conto dei dati scientifici ricevuti, nonché tenendo conto di altri documenti forniti da organizzazioni internazionali.

Prima di tutto, stiamo parlando di standard internazionali, raccomandazioni, ecc. Come criterio di valutazione per problemi di rischio, criteri di valutazione di standard internazionali e raccomandazioni organizzazioni internazionali, che comprende rappresentanti russi, prevalenza di malattie e parassiti, misure di controllo dei parassiti e delle malattie applicate dai fornitori, condizioni ambientali, conseguenze macroeconomiche associate alla possibilità di danni, entità delle spese necessarie per prevenire danni. Le norme internazionali e (o) nazionali possono fungere da base per la creazione di progetti di regole tecniche.

8. Procedura per l'elaborazione e l'adozione dei regolamenti tecnici. Modifica e annullamento delle regole tecniche

La procedura per l'elaborazione, l'adozione, la modifica e l'annullamento delle regole tecniche è discussa in dettaglio nell'art. 9 capo 2 della Legge “Sulla regolamentazione tecnica”. Prima di elaborare un progetto di regola tecnica, è necessario formulare chiaramente i seguenti concetti:

1) l'oggetto per il quale, di fatto, verrà creato il regolamento tecnico;

2) gli obiettivi di sviluppo del presente regolamento;

3) un elenco dei requisiti di base per l'oggetto;

4) un elenco di requisiti obbligatori per l'impianto stabilito nel territorio della Federazione Russa;

5) un elenco di norme internazionali che presentano i loro requisiti per l'oggetto.

Inoltre, il citato atto normativo formula in modo molto chiaro i punti principali dell'elaborazione di un progetto di regola tecnica. Quindi, qualsiasi persona può agire come sviluppatore di un progetto di regola tecnica: una persona fisica e una persona giuridica.

Vengono formulate le fasi di sviluppo dei regolamenti tecnici, che include:

Fase 1: raccolta di domande per lo sviluppo di regolamenti tecnici. I candidati possono essere agenzie governative, organizzazioni, varie associazioni pubbliche, società scientifiche e tecniche, aziende e imprese e imprenditori privati;

Fase 2: la fase organizzativa, in cui tutto il lavoro sull'organizzazione del progetto viene svolto dall'Agenzia federale per la regolamentazione tecnica e la metrologia;

Fase 3: il progetto di regola tecnica della prima edizione deve essere allineato a quello odierno struttura legislativa, così come con regole internazionali e norme e standard nazionali di paesi esteri;

Fase 4: c'è una pubblicazione di un avviso sullo sviluppo delle regole tecniche in una delle pubblicazioni stampate dell'Autorità esecutiva federale per la regolamentazione tecnica, nonché nella fonte d'informazione del cosiddetto " uso comune”, di solito in formato digitale. Esistono raccomandazioni speciali sul contenuto dell'avviso di lavoro sulla creazione di un progetto di regola tecnica.

Pertanto, questa notifica dovrebbe includere informazioni sui seguenti problemi:

1) per i quali sono in corso di elaborazione requisiti di prodotto, processi di produzione, stoccaggio, trasporto, uso, vendita e smaltimento;

2) a quale scopo si sta sviluppando il presente regolamento;

3) presentazione diretta requisiti necessari, che non sono una ripetizione di requisiti già esistenti stabiliti in nessuna internazionale regolamenti o negli standard nazionali;

4) informazioni su come avverrà in futuro la familiarizzazione con il documento creato;

5) il nome dell'ente o la sigla della persona che sviluppa questo progetto del regolamento, le sue coordinate postali ed elettroniche, con l'utilizzo del quale si accettano le osservazioni degli interessati;

Fase 5: discussione pubblica del progetto;

Fase 6: ricevere feedback sul progetto;

Fase 7: analisi del feedback ricevuto;

Fase 8: finalizzazione del progetto con l'introduzione di modifiche che tengano conto dei commenti scritti ricevuti dalle parti interessate;

Fase 9: tenere una discussione pubblica sul progetto di regola tecnica;

Fase 10: adozione del progetto in prima lettura;

Fase 11: compilare un elenco di commenti scritti ricevuti con un obbligatorio sommario l'essenza di questi commenti, nonché i risultati della loro discussione;

Fase 12: visita medica progetto finito regolamentazione tecnica nella commissione di esperti in regolamentazione tecnica, che può includere rappresentanti di vari autorità federali potere esecutivo, nonché rappresentanti di istituzioni scientifiche, organizzazioni pubbliche, fondi vari e istituzioni di consumatori e imprenditori;

Fase 13: adozione del progetto finito e riveduto in seconda lettura. Prevede inoltre la procedura per l'adozione e l'esame del progetto di legge della Federazione Russa "Regolamento tecnico" presso la Duma di Stato e, inoltre, nel governo della Federazione Russa. Il progetto di legge della Federazione Russa "Regolamento tecnico" inviato dalla Duma di Stato al governo della Federazione Russa è considerato entro un mese di calendario, durante il quale deve essere inviata una revisione alla Duma di Stato, creata tenendo conto delle disposizioni della il parere rilasciato dalla commissione di esperti sulla regolamentazione tecnica. Il progetto di legge della Federazione Russa "Regolamento tecnico" così preparato viene inviato dalla Duma di Stato al governo della Federazione Russa per la seconda lettura, ma non oltre un mese prima dell'esame del suddetto progetto nello Stato Duma, anche in seconda lettura. Il governo della Federazione Russa è inoltre obbligato a inviare entro un mese il suo parere alla Duma di Stato su questo progetto, che tiene conto anche delle conclusioni ricevute dalla commissione di esperti sulla regolamentazione tecnica. Le modifiche e gli emendamenti alla regola tecnica così adottati o la sua cancellazione avverranno con le stesse modalità.