Obiettivi della valutazione di conformità volontaria

La conformità è confermatain modo da :

Certificazione di conformità di prodotti, processi produttivi, funzionamento, stoccaggio, trasporto, realizzazione e smaltimento di lavori, servizi o altri oggetti di TR, norme, termini contrattuali;

Assistenza agli acquirenti nella scelta competente di prodotti, opere e servizi;

Aumentare la competitività di prodotti, opere, servizi nei mercati russi e internazionali;

Creazione di condizioni per garantire la libera circolazione delle merci attraverso il territorio della Federazione Russa, nonché per l'attuazione della cooperazione economica, scientifica e tecnica internazionale e del commercio internazionale.

Quando si prende una decisione sulla conferma della conformità, è necessario essere guidati da quanto seguei principi :

1. disponibilità alle parti interessate di informazioni sulla procedura per l'effettuazione della valutazione di conformità;

2. l'inammissibilità di applicare la conferma obbligatoria di conformità ad oggetti per i quali non sono stabiliti i requisiti delle regole tecniche;

3. stabilire un elenco di moduli e schemi conferma obbligatoria rispetto di alcune tipologie di prodotti nella normativa di riferimento;

4. riduzione dei termini per l'attuazione della conferma obbligatoria di adempimento e dei costi a carico del richiedente;

5. inammissibilità della coercizione ad effettuare la conferma volontaria di ottemperanza;

6. l'inammissibilità della sostituzione dell'obbligatoria conferma di ottemperanza alla certificazione volontaria;

7. tutela degli interessi patrimoniali dei ricorrenti, compliance segreto commerciale in relazione alle informazioni ottenute nel corso della valutazione di conformità.

Va sottolineato che questi principi dichiarano:

Sulla trasparenza e disponibilità di informazioni su tutte le questioni relative alla conferma della conformità per tutti parti interessate(principio 1);

Inammissibilità della coercizione ad effettuare la conferma volontaria di conformità, se non necessaria (principio 2), e quindi la trasformazione di una procedura di certificazione volontaria in una obbligatoria (principi 5 e 6);

Riduzione al minimo dei tempi e dei costi nell'esecuzione dei lavori sulla conferma della conformità (principio 4), nonché sull'osservanza dei segreti commerciali (principio 7);

Disponibilità obbligatoria di schemi e forme di valutazione della conformità (principio 3).

5.4. Moduli di conformità

Modulo di conformità- una determinata procedura per la certificazione documentale della conformità di prodotti o altri oggetti in tutte le fasi della loro ciclo vitale, l'esecuzione di lavori o la prestazione di servizi ai requisiti del TR, alle disposizioni di norme, codici di condotta o condizioni contrattuali.

La conferma di conformità differisce non solo nella forma e nel contenuto, ad es. possono avere diversi schemi di convalida.

Schema di conformità- un elenco delle azioni dei partecipanti alla valutazione della conformità, i cui risultati sono considerati da loro come prova della conformità dei prodotti e di altri oggetti ai requisiti stabiliti (Sezione 5.8.).

Sul territorio della Federazione Russa può essere confermata la conformità volontario o necessario carattere (Fig.5.1.):

valutazione di conformità volontaria effettuata sotto forma di certificazione volontaria.

conferma obbligatoria di conformità svolto nella forma:

Accettazione di una dichiarazione di conformità (dichiarazione di conformità);

Certificazione obbligatoria.

La procedura per l'applicazione dei moduli di conferma obbligatoria della conformità è stabilita dalla legge federale "On regolamento tecnico».

Quindi, nel sistema di valutazione della conformità, vengono introdotte due principali forme di conferma: volontario e obbligatorio. Qual è la loro differenza e quali prodotti (lavori, servizi) - oggetti di certificazione, può e deve essere certificato? Quale forma di conferma di conformità scegliere per un determinato oggetto di certificazione e chi sceglie questa forma? Il modulo di conferma della conformità dipende dall'oggetto della certificazione? A cosa servono gli schemi di conferma e perché sono diversi? Le diverse forme di certificazione sono uguali? Abbiamo bisogno di risposte a queste e ad altre domande.

Va notato che la certificazione dei prodotti (lavori, servizi) è piuttosto complicata. Ciò è dovuto al fatto che tre parti (Richiedente, Consumatore e OS) sono coinvolte nel processo di valutazione della conformità e gli oggetti della certificazione stessi sono estremamente diversi: prodotti (prodotti alimentari, medicinali, prodotti industriali, prodotti ad alto rischio, militari prodotti, attrezzature per scopi vari, ecc.), lavori, servizi, sistemi di qualità, lavori, ecc.

Va sottolineato che conferma del rispetto legge federale Per "regolamento tecnico" si intende la rispondenza delle caratteristiche dell'oggetto di certificazione ai requisiti del TR. Tuttavia, durante il periodo transitorio, quando in alcuni settori di attività industriale la certificazione di prodotti omogenei non è stata ancora attuata (non sono stati sviluppati i TR pertinenti), la valutazione della conformità viene effettuata utilizzando la DN esistente, l'elenco dei che è determinato, di regola, dal sistema di certificazione dei prodotti omogenei. Pertanto, di seguito, se il testo fa riferimento alla conferma del rispetto dei requisiti di TR, allora questo è vero se tali normative sono state sviluppate ormai.

Come si è svolta la procedura di valutazione della conformità?

Inizialmente, questa procedura è stata eseguita sotto forma di certificazione.

Sebbene il termine "certificazione" sia diventato noto nella vita quotidiana e nella pratica commerciale in tempi relativamente recenti (negli ultimi decenni), la certificazione come procedura è stata utilizzata per molto tempo e il termine "certificato" è noto dal XIX secolo. Sì, dentro dizionario enciclopedico F. Brockhaus e I.A. Efron, pubblicato nel 1900, fornisce diverse definizioni di certificato, una delle quali: un certificato è un'identità. Nel settore finanziario, un certificato viene interpretato in alcuni casi come un certificato monetario per un determinato importo, in altri come un'obbligazione di un prestito statale speciale.

Ci sono prove che i produttori di beni hanno da tempo garantito la qualità dei loro prodotti, anche per iscritto, ad es. ha fornito loro (nella terminologia moderna) "dichiarazioni di conformità". La gamma di tali affermazioni era molto ampia, copriva persino opere d'arte. Ci sono prove che i famosi artisti rinascimentali garantissero la sicurezza dei loro dipinti per 300 anni. E, cosa più interessante, tali garanzie nella maggior parte dei casi si sono rivelate reali.

I fatti descritti sono un esempio di certificazione di prima parte.

In metrologia la certificazione è nota da tempo come attività di verifica ufficiale e di marchiatura (o sigillatura) di uno strumento (bilance, pesi). Il marchio indica che il dispositivo soddisfa i requisiti di certificazione per il suo design e le sue caratteristiche metrologiche. Per più di 100 anni, il termine "certificato" è stato utilizzato nella pratica metrologica internazionale. Quindi, il documento di accompagnamento al prototipo del chilogrammo ricevuto dalla Russia nel 1879 aveva il seguente titolo: “Il Comitato Internazionale dei Pesi e delle Misure. Certificato dell'Ufficio internazionale dei pesi e delle misure per il prototipo del chilogrammo n. 12, trasferito al Ministero delle finanze dell'Impero russo. Questo voluminoso documento contiene informazioni sul produttore dei prototipi e sulla loro certificazione, sulla composizione chimica e sul volume, ad es. prefissato l'identificazione

segni comuni. Il documento indica le posizioni ei nomi delle persone che hanno eseguito determinate operazioni tecnologiche. Viene descritto in dettaglio il processo di certificazione metrologica del prototipo, ovvero riconoscimento della norma come legalizzata sulla base di uno studio approfondito delle sue proprietà metrologiche. In particolare sono state effettuate le “prove di certificazione” per il prototipo del chilogrammo: per l'intero gruppo di prototipi (42 in totale) sono state effettuate 1092 pesate di confronto tra loro e con il prototipo internazionale (principale), che, a sua volta, è stato confrontato con il chilogrammo d'archivio.

L'esperienza descritta è un esempio di certificazione di terze parti: l'International Bureau of Weights and Measures.

Da diversi secoli esistono le cosiddette organizzazioni di classificazione che, essendo organizzazioni non governative e indipendenti, valutano la sicurezza delle navi ai fini della loro assicurazione. In sostanza, questa è anche una certificazione di terze parti: una certificazione di conformità. Un esempio di organizzazione di classificazione è il Lloyd's Register, il più autorevole del nostro tempo organizzazione internazionale, che ha uffici in 127 paesi ed è leader mondiale nelle organizzazioni di certificazione da due secoli.

La Russia ha anche un'organizzazione di classificazione: il registro marittimo, creato dalle compagnie di assicurazione nel 1913. Fin dal suo inizio, il registro russo (come è stato chiamato per la prima volta) è stato impegnato in quella che oggi viene chiamata la certificazione delle navi civili per la loro sicurezza . Questa certificazione, inoltre, ha subito iniziato ad essere svolta secondo le regole internazionali. Già allora, quindi, non era solo prestigioso, ma anche vantaggioso per gli armatori: l'assicurazione di una nave, la cui sicurezza è confermata da un'organizzazione autorevole, è più economica e il suo noleggio è più costoso. Oggi il Registro Marittimo è uno degli organismi autorevoli coinvolti nella certificazione dei sistemi di qualità.

Il sistema del Ministero dello Sviluppo Economico della Russia ha un sistema statale per la classificazione di hotel e altre strutture ricettive (motel, case vacanza, pensioni). Questo Sistema certifica le strutture ricettive per categorie (“stelle”) e (in caso di esito positivo della certificazione) emissioni certificato di categoria.

Nel commercio estero vengono utilizzati vari certificati: certificati di origine, certificati di ispezione, certificati di conferma della consegna. Certificato d'origine conferma che il Paese esportatore appartiene alla categoria dei Paesi ai quali sono concessi benefici per il pagamento dei dazi doganali. Tali privilegi sono utilizzati dai paesi della CSI e dai cosiddetti paesi in via di sviluppo (ad esempio Cina, Singapore).

Certificato di ispezione rilasciato da un'organizzazione di controllo internazionale (sulla base del suo accordo con l'organizzazione del paese destinatario) sulla base dei risultati del controllo della qualità della merce spedita. Ad esempio, tale ispezione viene effettuata dall'organizzazione di ispezione internazionale SGS in relazione al compensato esportato dalla Russia in un certo numero di paesi.

Certificato di conferma della consegna si applica a "merci a duplice uso" - prodotti utilizzati per scopi civili e militari ed è rilasciato dall'autorità doganale della Federazione Russa che sdogana le merci importate. Il certificato conferma che la merce è stata consegnata Federazione Russa e accettata sotto il regime di controllo delle esportazioni. Lo scopo del controllo è confermare che un determinato prodotto non è stato utilizzato per scopi diversi da quelli specificati nel documento; non è stato trasferito a un'altra entità commerciale sul territorio della Federazione Russa; non è stato riesportato senza il permesso del Ministero dello Sviluppo Economico della Russia.

Come risulta dagli esempi, in tutti e tre i casi, la conferma è effettuata da un terzo.

Le principali potenze economiche iniziarono a sviluppare processi di certificazione negli anni '20 e '30. XX secolo. Nel 1920, il German Standards Institute (DIN) ha istituito il marchio di conformità DIN in Germania, registrato nella Repubblica federale di Germania ai sensi del diritto dei marchi.

Quando è stata legalizzata la certificazione in Russia e come si è sviluppata?

Il predecessore della certificazione russa era la certificazione in URSS di prodotti nazionali esportati. Inizialmente, veniva eseguito in centri stranieri e il suo obbligo era effettivamente stabilito non dalle leggi nazionali, ma dalla legislazione di quei paesi a cui venivano fornite merci dall'URSS.

Nel 1984 Il governo dell'URSS ha adottato un decreto sulla certificazione dei prodotti esportati. Nel 1986 Gosstandart ha attuato la Procedura Interinale per la Certificazione dei Prodotti di Ingegneria.

Nel 1988 i paesi membri del CMEA hanno firmato la Convenzione sul Sistema di Valutazione della Qualità e Certificazione dei Prodotti Reciprocamente Forniti (SEPRO CMEA). In URSS, questo sistema è stato introdotto nel 1988. Il sistema SEPRO CMEA prevedeva la certificazione utilizzando sia gli standard CMEA che altre norme internazionali e i migliori standard nazionali. Questo sistema ha effettivamente introdotto l'accreditamento internazionale dei laboratori di prova e la certificazione internazionale. Nel 1991 c'erano 14 centri di prova nel paese e diversi impianti di produzione erano stati certificati.

Allo stesso tempo, in URSS, la conformità dei prodotti ai requisiti stabiliti è stata valutata in altre forme: certificazione per categorie di qualità; accettazione statale dei prodotti; test di stato (ad essi è stato sottoposto circa il 30% dei prodotti certificati secondo le categorie di qualità); stato

supervisione degli standard.

In Russia, dopo la liquidazione dell'URSS, la certificazione dei prodotti per categorie di qualità, i test statali e l'accettazione dei prodotti da parte dello stato sono stati ufficialmente annullati. La certificazione in Russia è iniziata nel 1993 in conformità con la legge della Federazione Russa del 02.07.1992 n. 2300-1 "Sulla protezione dei diritti dei consumatori", che ha stabilito la certificazione obbligatoria della sicurezza dei beni di consumo.

Quali leggi e documenti regolano attualmente le procedure di valutazione della conformità?

Legislativo e base normativa in questo settore è molto esteso. Le attività nel campo del PS in Russia sono legalmente regolate e previste dalle leggi della Federazione Russa, dagli statuti, dai decreti presidenziali e dai regolamenti del governo russo.

Le principali leggi e statuti che attualmente regolano le attività di PS in Russia sono mostrati nella Figura 3 /6/. La legge federale "Sulla regolamentazione tecnica" n. 184-FZ è stata rivista ed è ora in vigore come modificata il 05/09/2005, n. 45-FZ, il 05/01/2007, n. 65-FZ e il 01.12 .2007 n. 309-FZ.

Questa legge federale ha annullato le precedenti leggi della Federazione Russa "Sulla certificazione" e "Sulla standardizzazione", nonché una serie di risoluzioni del governo della Federazione Russa ad esse relative.

Figura 3 - Leggi e regolamenti come base per confermare la conformità nella Federazione Russa /6/

Il quadro normativo e metodologico del PS comprende:

Un insieme di documenti normativi per il rispetto dei requisiti di cui viene effettuata la certificazione di prodotti e servizi, nonché documenti che stabiliscono le modalità per verificare il rispetto di tali requisiti (circa 12 mila voci);

Un insieme di documenti organizzativi e metodologici che definiscono le regole e le procedure per lo svolgimento dell'attività di certificazione (una serie di regole di certificazione e commenti ad esse).

Obiettivi e principi della valutazione della conformità

Quali obiettivi del PS sono stabiliti dalla legge della Federazione Russa"Sul regolamento tecnico"?

La conferma mira al raggiungimento dei seguenti obiettivi:

Certificazione della conformità di prodotti e processi della ZhTsP, lavori e servizi (o altri oggetti) a regolamenti tecnici, norme, condizioni contrattuali;

Aumentare la competitività di prodotti, opere, servizi nei mercati russi e internazionali;

Assistenza agli acquirenti nella scelta competente di prodotti, lavori, servizi;

Creazione di condizioni per garantire la libera circolazione delle merci attraverso il territorio della Federazione Russa, nonché l'attuazione del commercio internazionale.

L'esempio seguente testimonia l'elevato effetto socioeconomico della valutazione della conformità: rifiuto di certificazione obbligatoria e il divieto di vendita sul mercato di 100 tonnellate di carne bovina belga ha salvato migliaia di persone da un avvelenamento acuto; il costo del loro trattamento ammonterebbe a circa 60 milioni di rubli e le perdite dovute all'assenza di persone sul posto di lavoro - altri 100 milioni di rubli.

Su quali principi si basa PS ai sensi di questa legge?

Quando si conferma la conformità, devono essere seguiti i seguenti principi:

1) disponibilità alle parti interessate di informazioni sulla procedura per l'effettuazione della valutazione di conformità;

2) istituzione nel TR pertinente di un elenco di forme e schemi di adempimento obbligatorio in relazione a oggetti, determinati tipi di prodotti;

3) puntare alla riduzione della durata della procedura di conferma obbligatoria della conformità e dei costi a carico del richiedente;

4) inammissibilità della coercizione ad effettuare la conferma volontaria di ottemperanza;

5) l'inammissibilità della sostituzione dell'obbligatoria conferma di ottemperanza alla certificazione volontaria;

6) tutela degli interessi patrimoniali dei richiedenti, osservanza dei segreti commerciali in relazione alle informazioni ottenute in sede di conferma di conformità;

7) l'inammissibilità di applicare la conferma obbligatoria di conformità agli oggetti per i quali non sono stabiliti i requisiti di TR (il principio specificato sarà attuato durante il periodo transitorio man mano che si sviluppa il TR per gli oggetti rilevanti);

8) presunzione di conformità dei prodotti contrassegnati dal marchio di conformità. La presunta non conformità deve essere provata dagli organismi di controllo. Nella pratica della regolamentazione tecnica dell'UE (da cui questo principio è mutuato), significa quanto segue: fino a prova contraria, il fabbricante dichiara nella dichiarazione di conformità che i suoi prodotti soddisfano i requisiti della norma armonizzata, e quindi i requisiti essenziali di la direttiva UE.

Ignorare i principi 4 e 5, che sono direttamente correlati alla valutazione di conformità volontaria, porta alla trasformazione certificazione volontaria forzare /5/. Riguarda, ad esempio, sulla prassi di organizzare concorsi e gare, i cui organizzatori, come condizione per la partecipazione agli stessi, prevedono il passaggio di una procedura di certificazione volontaria. L'obbligatorietà della certificazione volontaria può avvenire nell'ambito della certificazione dipartimentale, ad es. sistemi creati dalle autorità esecutive federali.

Essenza della conferma di conformità. Le principali disposizioni della legge federale "Sulla regolamentazione tecnica" stabiliscono che la conferma della conformità è una delle forme di valutazione della conformità.

Secondo la precedente legislazione nella Federazione Russa, la prova documentale della conformità poteva essere solo sotto forma di certificazione. la legge federale fornisce la base per la valutazione della conformità. Importanti sono l'elenco dei requisiti obbligatori per prodotti specifici e le procedure di valutazione della conformità. Ciò è stabilito nei regolamenti tecnici (TR), sia generali che speciali. Di conseguenza, la base per la conferma della conformità, prevista dalla legge federale "Sulla regolamentazione tecnica", sarà implementata secondo il TR in diversi modi per gruppi diversi prodotti

Obiettivi della valutazione della conformità. La conferma di conformità viene effettuata al fine di:

· certificazione di conformità di prodotti, processi del ciclo di vita del prodotto (LCP), lavori e servizi ai requisiti di TR, standard e termini contrattuali;

assistenza agli acquirenti nella scelta competente di prodotti, servizi, opere;

· aumentare la competitività di prodotti, servizi, opere sul mercato russo e internazionale.

L'obiettivo principale della certificazione obbligatoria - tutelare la sicurezza dei consumatori nell'utilizzo dei beni - si è trasformato nell'assistere gli acquirenti nella scelta competente di prodotti e servizi. Questo indica una transizione mercato russo ad uno stadio di sviluppo più civile.

Principi di valutazione della conformità. La nuova normativa sulla regolamentazione tecnica in materia di valutazione della conformità si basa su principi sufficientemente aggiornati. I più importanti sono i seguenti:

· Disponibilità agli interessati di informazioni sulla procedura per la conferma dell'ottemperanza. Tali informazioni sono incluse in regolamenti tecnici e gli standard che sono disponibili come risultato del lavoro del Federal Information Fund TR e degli standard. Tutte le informazioni durante la certificazione dei prodotti in un particolare organismo, compresi i termini dei contratti, il costo del lavoro, ecc., dovrebbero essere disponibili anche per i richiedenti sulla base di questo principio.

· Non è ammissibile applicare la conferma obbligatoria di conformità agli oggetti per i quali i requisiti non sono stabiliti nel TR e, viceversa, sostituire la conferma obbligatoria di conformità con la certificazione volontaria. Il principio è incluso nella legge federale "Sulla regolamentazione tecnica" perché nella pratica del lavoro di certificazione questo principio è stato spesso violato. Ciò ha comportato un aumento del costo del lavoro di certificazione. La legge federale presuppone che non appena un TR diventa effettivo per un determinato gruppo di prodotti, tutti gli altri requisiti che non sono inclusi in esso diventino volontari. Se non ci sono TR sviluppati per il prodotto e, di conseguenza, non ci sono Requisiti obbligatori, può essere certificato solo su base volontaria.

· Inammissibilità di ridurre i termini di attuazione dell'obbligatoria conferma di conformità e dei costi del richiedente e nel contempo tutelare gli interessi patrimoniali dei ricorrenti e mantenere i segreti commerciali. Questi due principi mirano a definire il rapporto tra i candidati al lavoro e l'organismo di certificazione. Le relazioni dovrebbero essere costruite informazioni aperte sui termini e sui prezzi del lavoro, che non dovrebbero essere violati sotto la pressione di una delle parti.

· Inammissibilità della coercizione ad effettuare la certificazione volontaria, anche in un determinato sistema di certificazione volontaria. L'ampliamento dell'ambito della certificazione volontaria rispetto a quella obbligatoria non dovrebbe avvenire sotto la pressione degli organismi di certificazione accreditati in sistema volontario. L'incentivo principale per richiedere la certificazione in un determinato sistema dovrebbe essere la credibilità e l'ampio riconoscimento del sistema di questa organizzazione. Ad esempio, un posto del genere in Russia è occupato dal sistema della Camera di commercio e industria.

Si precisa che, indipendentemente dal paese e dal luogo di origine dei prodotti e altri oggetti, dalla tipologia e dalle caratteristiche delle transazioni, la conferma di conformità viene effettuata secondo le stesse regole. Allo stesso tempo, la conferma della conformità può essere effettuata da produttori, esecutori, venditori e acquirenti (grossisti).

I principi di cui sopra si basano sull'esperienza internazionale e nazionale nell'esecuzione di lavori per confermare la conformità e sono in vigore dall'introduzione della legge federale.

Informazioni correlate:

1. Lt;domanda>Su quali basi viene rilasciato il marchio di conformità?
2. In quali giorni (di calendario o lavorativi) viene calcolato il periodo per confermare la legalità dell'applicazione dell'aliquota IVA zero quando si esportano merci in Bielorussia (articolo 165 del codice fiscale della Federazione Russa)?