Sono stati compilati sulla base del classificatore tutto russo specie attività economica. Di conseguenza, quasi tutti i servizi classificati come servizi nel classificatore economico sono forniti dallo stato in una forma o nell'altra. Ad oggi, è impossibile trovare almeno un'area in cui lo Stato non fornirebbe servizi. Questa non è una tendenza generale sistema sociale; appartiene solo al nostro stato.

Secondo il criterio dell'oggetto del rendering:

(1) fornito direttamente dalle autorità potere statale e

(2) forniti da istituzioni statali appositamente create a tale scopo e imprese statali subordinato alle autorità esecutive competenti

Per area di consegna:

• servizi sociali,
• servizi in materia di occupazione e impiego,
• servizi educativi,
• servizi medici e sanitari,
• servizi di trasporto,
• servizi di comunicazione (posta)
• servizi pubblici,
• servizi di istituzioni culturali (biblioteche, musei, teatri),
• servizi funebri,
• servizi veterinari.

Pagamento per servizi pubblici:

Il dazio statale fornisce il criterio principale in base al quale è possibile determinare l'importo dei fondi raccolti dal consumatore per fornirgli un particolare servizio. Quanto ai requisiti derivanti dalla natura stessa sociale dei servizi pubblici, possiamo parlare di tre elementi, requisiti, criteri. Di cui lo Stato dovrebbe tenere conto ed essere guidato nello stabilire il pagamento e l'importo del pagamento per la fornitura di servizi pubblici.

- il corrispettivo nella sua entità deve essere economicamente giustificato dai costi di erogazione del servizio

L'importo del canone deve comprendere il rimborso delle spese e non deve assumere utili eccedenti tutti i costi diretti e indiretti per la prestazione del servizio, relativi sia alla prestazione diretta dell'attività per la prestazione del servizio, sia all'ammortamento delle immobilizzazioni materiali , cespiti utilizzati per fornire il servizio. I servizi statali dovrebbero essere economicamente giustificati dall'importo del loro pagamento.

A differenza dei privati, qui non dovrebbe funzionare il principio: quanto può pagare un cittadino per la prestazione di un servizio, quanto gli deve essere sottratto. Poiché l'attività è di natura socialmente significativa, tale logica non funziona.

- garantire la disponibilità del servizio ricevuto - se la redditività della fornitura del servizio lo rende inaccessibile, lo Stato deve sostenere a proprie spese la fornitura del servizio

Ciò è dovuto alla sua natura socialmente significativa. Lo stato svolge attività per fornire servizi in modo che questi servizi possano essere utilizzati, altrimenti sarebbe piuttosto strano. Se il primo è in conflitto con il secondo, allora il secondo dovrebbe avere la precedenza: se la redditività della fornitura di un servizio lo rende inaccessibile, allora lo Stato deve sostenere a proprie spese la fornitura del servizio. Per esempio, servizio di trasporto remote aree rurali. In questo caso, se rendi l'attività economicamente redditizia, sarà di interesse per molti organizzazioni commerciali, ma non può essere tale; al fine di proteggere un interesse sociale significativo, lo stato deve sostenere finanziariamente tali servizi. La forma è determinata dallo stato stesso in questo caso. In che misura esattamente lo stato ritenga efficiente spendere i fondi stanziati per garantire la disponibilità di questo servizio dipende dallo stato stesso. Determina se creare un'impresa unitaria statale, un'istituzione statale o registrare una società per azioni con partecipazione statale, investendo in essa determinati beni, o semplicemente allocare sovvenzioni, distribuirle su base competitiva o allocare pagamenti dal bilancio statale a organizzazioni private che forniranno servizi. La scelta dello Stato è predeterminata condizioni economiche specifico tipo di servizio, ma è importante che, qualunque sia il meccanismo utilizzato dallo Stato, l'obiettivo principale di fornire il servizio sia comunque raggiunto.

- il pagamento di tale servizio non può essere considerato un pagamento obbligatorio.

Il pagamento obbligatorio implica che l'importo di tale pagamento non è in alcun modo legato al fatto di aver ricevuto il servizio, e ancor più al volume del servizio fornito. Il pagamento dei servizi pubblici con il volume dovrebbe essere in qualche modo correlato. Dobbiamo separare il dovere statale, che è nella natura di un pagamento non fiscale obbligatorio, e il canone di servizio. L'imposta, di regola, è riscossa per quelle attività dello Stato che non possono essere considerate un servizio in senso amministrativo-giuridico. In senso lato, anche l'attività dei tribunali nell'amministrazione della giustizia può essere considerata la prestazione di un servizio, ma si procede da una comprensione più ristretta del servizio, in quanto attività degli enti statali, e per fornire specifiche prestazioni sociali a cittadini. L'imposta è pagata in conformità con la legge con il codice fiscale della Federazione Russa o quando si applica alle autorità giurisdizionali o alle autorità di controllo e supervisione. Ci sono eccezioni, ma sono poche. In sostanza si tratta di pagamenti per la registrazione, per la licenza, per l'ottenimento di altri tipi di permessi, e in questo caso si tratta di un pagamento obbligatorio, ma non si tratta di servizi pubblici. Ma nei servizi statali, l'importo del pagamento dovrebbe essere legato al volume di quel bene, quel servizio che viene fornito a una determinata persona. Di conseguenza, il canone non ha carattere di pagamento obbligatorio.

Oltre ai requisiti dottrinali per i servizi in genere, nella legge sull'organizzazione della prestazione dei servizi statali/comunali, esiste un certo insieme di requisiti che possono essere considerati come determinate condizioni per la prestazione di servizi pubblici nel senso di la legge 2010.

Condizioni per la prestazione di servizi pubblici ai sensi della legge 27 luglio 2010 n. 210-FZ:

1. Se non vietato - in modulo elettronico

Se la legge non lo vieta, qualsiasi servizio pubblico può essere fornito in forma elettronica. Nella forma elettronica ci sono alcuni vantaggi, ma ci sono anche evidenti svantaggi. In particolare, il portale Internet dei servizi pubblici, che prevede l'accumulo in un unico luogo di tutte le risorse elettroniche per l'erogazione dei servizi pubblici in forma elettronica. Tuttavia, il grado di dotazioni, l'idoneità del nostro sistema della pubblica amministrazione all'interazione con i cittadini in modalità di accesso remoto è insufficiente. In molti casi è possibile fare domanda attraverso il portale, ma è impossibile, ad esempio, ottenere un passaporto (non possono sostituire una visita ad un ente governativo, e quindi il modulo elettronico stesso diventa in gran parte privo di significato). Semplifica la ricezione del servizio, ma non può sostituire e non dà motivo di ritenere che il servizio stesso sia erogato in forma elettronica.

Inoltre, il modulo elettronico in molte situazioni viene rifiutato dalle agenzie governative a causa del fatto che potrebbero esserci motivi di frode; in forma elettronica, la mancata interazione diretta con il cittadino rende impossibile la verifica dell'identità e dell'autenticità dei documenti forniti. Dal punto di vista del cittadino, tali argomentazioni dell'ente statale sono percepite come un tentativo di proteggere la componente corruttiva dell'interazione con un privato.

Il modulo elettronico stesso crea il rischio che le informazioni che entrano nelle agenzie governative attraverso un sistema elettronico non siano soggette allo stesso grado di controllo e tracciabilità del movimento di tali informazioni.

2. Conformemente alle disposizioni amministrative

La legge presuppone che tutti i servizi statali/comunali siano forniti in conformità al regolamento amministrativo, svolto sotto forma di regolamento amministrativo. I regolamenti amministrativi prevedono una componente di imperativo amministrativo, che si introduce anche nelle forme civili di prestazione di servizi, rendendole demaniali.

3.Servizi inclusi nel registro

4. Previo pagamento del canone statale + pagamento dell'importo del pagamento stabilito secondo la metodologia per la fornitura dei servizi necessari per la fornitura di servizi pubblici

5.Principio del divieto di esigere informazioni in possesso di organi statali (articolo 7) - dal 1 luglio 2011

Vorrei che questo fosse rilevante non solo per la fornitura di servizi statali/comunali, ma anche utilizzato come principio generale dell'attività statale. Si tratta più di un'esigenza che sarebbe auspicabile considerare come principio delle procedure amministrative, l'amministrazione del processo, tuttavia la legge stabilisce questa norma solo in relazione ai servizi statali/comunali: divieto di esigere tali informazioni, di trasmettere quei documenti che sono già disponibili o nello stesso organismo, in cui un cittadino fa domanda, o in altri enti statali in cui è possibile ottenere informazioni per l'esame delle domande. Sebbene la norma sia entrata in vigore, la prassi della sua applicazione lascia molto a desiderare.

6. Nei centri multifunzionali e utilizzando le carte elettroniche unificate

Questa è più una questione organizzativa, ma ha anche una componente legale. Lo statuto dei centri multifunzionali presuppone l'emergere di un'entità speciale. Si tratta di una sorta di intermediario tra Stato e privati; è questo uno strumento che presuppone l'esclusione del fattore corruttivo dell'interazione diretta, il che implica un aumento dell'efficienza dell'operato degli organi statali per il fatto che sono sollevati dall'obbligo diretto dell'interazione diretta con i cittadini, ma che, tra l'altro, si interrompe il nesso tra la responsabilità degli organi statali nei confronti dei cittadini? Se parliamo di ricezione o accettazione di scarsa qualità di documenti, scartoffie, allora queste sono le carenze che possono essere colpa del cittadino stesso o del centro multifunzionale. Ma la ripartizione, compresa la responsabilità patrimoniale tra il centro multifunzionale e gli enti statali, non è adeguatamente regolata a livello legislativo. Lo stesso vale per le carte elettroniche unificate. La legge sull'organizzazione della prestazione dei servizi statali/comunali prevede la creazione di un unico nazionale sistema di pagamento comportando la creazione sia di una banca dati di informazioni di natura universale che di un sistema di pagamento universale. Qui è difficile parlare di come ciò sia ammissibile in linea di principio e legittimamente, finché non sarà chiaro esattamente come dovrebbe funzionare questo sistema.

Fine del lavoro -

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LEGGE AMMINISTRATIVA

Belov Sergey Alexandrovich Argomento Diritto amministrativo come branca del diritto Questa è la definizione dei confini del quadro ... Il contenuto del regolamento AP ... Caratteristiche o requisiti per il meccanismo di regolamentazione del diritto amministrativo ...

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COMPETENZA DELL'ORGANO DELLO STATO
Caratteristiche giuridiche della competenza: - l'obbligo di esercizio dei poteri - a differenza dei diritti soggettivi. Nell'esercizio dei suoi poteri, l'organismo ha, da un lato, il diritto in relazione a

AUTORITÀ ESECUTIVE COME SOGGETTI GIURIDICI
L'autorità esecutiva non è necessariamente dotata dello status di persona giuridica. In sovietica e nei primi anni dopo l'amministrazione sovietica, è stato individuato un segno separato di un corpo statale: la presenza dello status di persona giuridica. In data odierna

IL CONCETTO DI DIPENDENTE DI DIRITTO AMMINISTRATIVO
Legge federale del 02.05.2006 N 59-FZ "Sulla procedura per l'esame delle domande dei cittadini della Federazione Russa": art. 4 ufficiale - una persona, permanentemente, temporaneamente o in modo speciale

Risoluzioni della Corte costituzionale della Federazione Russa del 27.01.1999 N 2-P
Il sistema delle autorità esecutive federali comprende il governo della Federazione Russa, nonché i ministeri e altre autorità esecutive federali, determinate da

1. La Costituzione della Federazione Russa. Articolo 76 - l'istituzione di un sistema di organi di potere Z, I, C appartiene alla giurisdizione della Federazione Russa. Articolo 112 - sulla struttura dell'OIV. 2. Legge costituzionale federale "Sui governanti

Atti che regolano i rapporti nel sistema dell'OIV federale
Decreto del governo della Federazione Russa del 19 gennaio 2005 N 30 "Sulle norme standard per l'interazione degli organi esecutivi federali": regole generali per l'organizzazione delle attività federali

Funzioni del Presidente della Federazione Russa nella sfera del potere esecutivo
I poteri del presidente sono determinati dalla CRF, o ne derivano, alcuni poteri sono nella legge federale "Sul governo" Forma il governo della Federazione Russa, nomina il presidente del governo, deputati

Status amministrativo e giuridico del governo della Federazione Russa
La legge costituzionale federale del 17/12/1997 N 2-FKZ "Sul governo della Federazione Russa" determina lo status del governo - il più alto organo esecutivo, un organo collegiale

STATUTO GIURIDICO AMMINISTRATIVO DELLE AGENZIE FEDERALI
Da dove vengono le agenzie federali: una storia non lunga quanto i ministeri. anni '90 il termine veniva dall'ovest. Svolge le funzioni di gestione del patrimonio demaniale e di fornitura

STATUTO GIURIDICO AMMINISTRATIVO DEI SERVIZI FEDERALI
Svolge le funzioni di controllo e supervisione nel campo di attività stabilito, vale a dire attuazione di azioni di controllo l'attuazione di regole di condotta generalmente vincolanti, il rilascio di autorizzazioni (licenze)

Sono molto simili nelle loro funzioni alle autorità esecutive, ma non sono incluse nel sistema e nella struttura.
La Banca Centrale della Federazione Russa: riconosciuta la presenza del potere. Qual è la forma giuridica? Le controversie sono tante, ma non giacciono sul piano del diritto amministrativo, bensì sul piano del diritto civile.

Status amministrativo e giuridico degli organi territoriali delle autorità esecutive federali
Parte 1 art. 78 KRF: Le autorità esecutive federali, per esercitare i propri poteri, possono creare propri organi territoriali e nominare l'apposito DL della legge federale 6 ottobre 1999 n. 184-FZ: comma 9 dell'articolo 26.3

Struttura dell'OIV.
La struttura delle autorità esecutive federali è un elenco di quegli organi che sono effettivamente creati ed esistono. Ora stiamo parlando di un singolo organo specifico. Ogni organo ha la sua struttura. Unità strutturali. Sole

TEMA 4. SERVIZIO PUBBLICO
Principi generali e caratteristiche del servizio civile; condizioni giuridiche stabilite come principi di questo istituto amministrativo-giuridico. Quando si parla del concetto di servizio civile, può essere utilizzato

La teoria statutaria assume la priorità del metodo amministrativo di regolazione dei rapporti di servizio pubblico. Legale significa che un determinato atto amministrativo determina

Legislazione sul servizio civile
La legge federale n. 58-FZ del 27 maggio 2003 "Sul sistema di servizio pubblico della Federazione Russa" definisce sistematicamente tutte le condizioni per la regolamentazione delle relazioni di servizio pubblico. Prima di

Tipi di posizioni: lo stato opera con due concetti
- carica pubblica - posizione di servizio civile Criteri: ufficio pubblico, costituzionalmente, esercitano direttamente i poteri dell'organo supremo

STATUTO GIURIDICO DI PUBBLICO DIPENDENTE.
Riguarda sullo stato non correlato all'esecuzione funzioni ufficiali per una posizione specifica, queste sono le P&A generali del dipendente in quanto tale. Un lato Servizio pubblico effettuato t

I diritti che assicurano l'esercizio da parte del dipendente dei suoi poteri d'ufficio, indipendentemente dal tipo di poteri che questi siano.
I poteri sono determinati dai regolamenti ufficiali, ad es. dipendono da una posizione specifica e i diritti esistono in generale. I diritti sono una misura della protezione legale che un dipendente dovrebbe ricevere nell'ambito di

OBBLIGHI IN CASO DI ORDINE IRREGOLARE
Secondo il funzionario, l'ordinanza è in contrasto con i requisiti di legge. La legge stabilisce diverse posizioni coerenti su come esattamente un funzionario pubblico dovrebbe percepire il ricevuto

DIVIETI
Non hanno natura di ostacoli oggettivi, contrariamente alle delimitazioni. I divieti sono piuttosto quelle restrizioni ai diritti che si instaurano nei confronti del lavoratore e sono compensate da quelle sociali

INCENTIVI
1. Incentivi all'interno dell'ente statale (capo o superiore immediato): - annuncio di gratitudine; - Assegnazione di un diploma honoris causa. Accompagnato da

INGRESSO AL PUBBLICO SERVIZIO
Il principio fondamentale è il requisito che l'ammissione a regola generale svolto su base competitiva. Le condizioni che possono essere la base per non indire una gara, db sono elencate solo nella legge federale.

TRASFERIMENTO da posizione a posizione
Principio generale: passaggio da posizione a posizione solo previo consenso scritto del dipendente stesso. Pertanto, non si tratta di un trasferimento ad un'altra posizione servizio civile e non richiede il consenso del civile

Certificazione.
L'attestazione è effettuata al fine di: - valutare la conformità del dipendente alla posizione che sta ricoprendo - valutare la coscienziosità del comportamento d'ufficio, ovverosia la certificazione in sé non lo è

LICENZIAMENTO
L'influenza dei principi generali e delle contrazioni è molto forte. diritto del lavoro alla legislazione sui servizi. Il licenziamento dal servizio civile oggi è concepito più secondo il disegno della cessazione

Forme degli atti amministrativi: concetto generale e tipologie
Concetto generale"azione amministrativa" non era usata nella scienza del diritto sovietico, era usata nella scienza pre-rivoluzionaria e nella scienza dell'AP degli anni '20, e la scienza sovietica parlava delle forme di amministrazione

AZIONI LEGALMENTE SIGNIFICATIVE - tipo di azioni dell'amministratore
A differenza degli atti di amministrazione e persino dei contratti di amministrazione, le azioni legali significative sono sviluppate molto male nella dottrina della moderna AP. In pratica esistono, si impegnano, ma, allo stesso tempo, dal punto di vista della scienza

Generazione diretta di rapporti giuridici
- creando un presupposto per il loro verificarsi (ad esempio, atti urbanistici) - costituiscono un elemento di una struttura giuridica più complessa. Esempio: procedura di privatizzazione dello Stato

Per natura giuridica
Dal punto di vista della teoria del diritto, nessun rapporto giuridico può sorgere direttamente sulla base di una norma, è richiesto un fatto giuridico. AA è una specie di fatto legale, cioè questa è una sorta di base per l'emergere dei diritti

Singoli atti amministrativi non normativi
Le proprietà elencate non possono essere applicate agli AA generali, ma molto spesso queste caratteristiche si riferiscono agli IA. Il generale AA è più simile a HA. Caratteristiche: - decide la gestione specifica

Peculiarità del processo legislativo degli organismi IW.
Peculiarità della regolamentazione nel sistema di separazione dei poteri. In merito alla pubblicazione di NA, la disciplina dell'oiv. Qui emerge un problema costituzionale e giuridico: dal punto di vista dei principi della sez

Regolamentazione giuridica della regolamentazione delle autorità esecutive.
Dal punto di vista della regolazione ideale, la disciplina della JIV db sarebbe regolata dalla legge. E la legge db conterrebbe requisiti per la procedura, meccanismi per emanare atti normativi. Tuttavia, questo

Tipi di atti normativi e forma inaccettabile.
- deliberazioni - si tratta di norma di atti di organi collegiali - ordinanze - di norma organi di comando unico - provvedimenti - determinano o il procedimento o lo status di soggetto

Preparazione del progetto
Molto spesso non ci sono problemi legali, questa è una fase puramente tecnica. Ad esempio, il Decreto del Governo, che regola la procedura di predisposizione dei progetti, non è una prescrizione di legge,

Coordinamento e competenza
Esame nel processo di accettazione di NA mb in due fasi: nella fase di preparazione preliminare (cioè in questa fase) ed è obbligatorio nella fase di registrazione statale. Nella fase di preparazione esperta

Registrazione statale per
Anche in questo caso è previsto dal decreto governativo n. 1009 del 1997. in che senso la registrazione è chiaramente correlata a quelle regole, requisiti che si applicano alla pubblicazione obbligatoria

Requisiti dei regolamenti e conseguenze della loro non conformità
Requisiti degli atti: - validità del contenuto - la prima caratteristica è più di natura gestionale e amministrativa; per infondatezza dell'atto, un corpo superiore m

Norme per il funzionamento degli atti normativi amministrativi
Le leggi sono più legate alla sfera pubblica, sono più discusse, più spesso diventano oggetto di attenzione di tribunali, agenzie governative e scienziati. E di conseguenza, gli atti di oiv spesso non ricevono la dovuta attenzione

Il concetto, le caratteristiche e la portata dei contratti amministrativi
Secondo molti avvocati russi, in linea di principio non può esserci contratto amministrativo, perché se i rapporti sono amministrativi, allora sono potenti, se sono potenti, allora sono

Il problema della distinzione tra diritto civile e contratto amministrativo
A differenza di diritto civile, che disciplina solo il meccanismo di interazione tra due persone uguali alla conclusione di un accordo, in relazione agli accordi relativi all'attuazione di

TEMA 6. PROCESSO AMMINISTRATIVO
Il concetto e le caratteristiche del processo amministrativo Approcci al concetto di processo amministrativo: negativo, giurisdizionale (prof. N.G. Salishcheva): il processo sorge

CARATTERISTICHE DEL PROCESSO AMMINISTRATIVO
natura giuridica. È un modo di regolamentazione legale attività di gestione(non sussistono rapporti giuridici procedurali). L'obiettivo è dare certezza del diritto all'ordine di attuazione

PRINCIPI DEL PROCESSO AMMINISTRATIVO
legalità e garanzia dei diritti delle persone - quando si tratta dell'attuazione di norme procedurali amministrative, la loro violazione è inevitabile. Sorge la domanda, quali sono le conseguenze di tali violazioni? Violazione del processo

Procedimenti amministrativi all'interno dell'amministrazione statale.
Sono suddivisi secondo gli stessi criteri in amministrativi e procedurali: lavoro d'ufficio, preparazione e adozione di atti normativi delle autorità esecutive, nonché

Diritti generali
1) il diritto alla rappresentanza, se previsto da atto normativo. Regola generale: il diritto alla rappresentanza dei privati ​​non è riconosciuto, ma può essere riconosciuto

Diritto di presentare prove
Tale diritto è proceduralmente limitato alla fase di avvio del procedimento e non può essere esteso a tutti i procedimenti. Il principio dell'A-processo, che non implica la possibilità di partecipazione diretta

Responsabilità
1) comparire su appello di un ente statale. Molto spesso, se un ente statale ha bisogno di ottenere alcune informazioni personali da un cittadino o da un rappresentante di una persona giuridica

soggetto di potere. Diritti
1) verificare l'identità: verificare l'identità del cittadino, l'autorità del rappresentante, l'organo della persona giuridica e l'identità dei funzionari dell'organizzazione - con le autorità / ufficiale c'è

soggetto di potere. Responsabilità
1) l'obbligo di fornire informazioni a un privato. Tale obbligo è nella natura di un obbligo generale, e non è sempre sancito e non tanto legislativamente quanto

La natura del disegno delle decisioni e delle azioni procedurali.
Può esistere una nozione generalizzata di atto processuale. Per i tribunali, ad esempio, questa è una pratica abbastanza comune e consueta di emettere decisioni procedurali speciali. È molto raro che gli organi amministrativi lo facciano

Il concetto di metodo della pubblica amministrazione nella dottrina del diritto amministrativo.
Quando abbiamo parlato di azione amministrativa, abbiamo svelato le forme dell'amministrazione statale. Ora parliamo di metodi. L'approccio sovietico presupponeva una debole delimitazione delle questioni di diritto e delle questioni di scienza e gestione.

Tipi funzionali delle attività amministrative: quei blocchi che vengono assegnati nel DPR 314
(a) elaborazione delle politiche pubbliche e regolamento– funzioni del Ministero (b) prestazione di servizi pubblici e gestione del demanio – enti (in

Differenze nei tipi di attività amministrative
In molte situazioni, è abbastanza difficile distinguere tra tipi di attività amministrative. Attività di intervento nell'ambito della libertà privata” con

ATTIVITA' CONNESSE ALL'INTERFERENZA NELLA SFERA DELLA LIBERTA' PRIVATA
Le condizioni legali che accompagnano e il quadro che deve essere stabilito per l'uno e per l'altro tipo di attività. Inizieremo con l'attività coercitiva nel senso ampio del termine, connessa

ATTIVITA' DI PUBBLICO SERVIZIO
Come attività amministrativa, la prestazione di servizi esiste da molto tempo, sin dall'emergere dello stato. È considerato come una delle funzioni importanti dello stato, tuttavia,

Concetto legislativo
La legge federale n. 210-FZ del 27 luglio 2010 "Sull'organizzazione della prestazione di servizi statali e municipali" ha distrutto la teoria dei servizi pubblici. È stato dominato da una campagna che può essere

SEGNI DEI SERVIZI PUBBLICI
Segni di un servizio pubblico: 1) fornire cittadini e organizzazioni nel quadro dell'attuazione del sociale politica statale, 2) prestazione per conto dello Stato da parte di organismi creati

ATTIVITA' DI GESTIONE DEL PROPRIETA' DELLO STATO
Un tipo di attività amministrativa esente da ingerenze statali nella sfera della libertà privata. Se i servizi pubblici implicano, in un modo o nell'altro, un'interazione abbastanza stretta tra cittadini e organizzazioni pubbliche.

Principi generali delle attività legate alla gestione del patrimonio demaniale.
Durante le riforme alla fine degli anni '80 e all'inizio degli anni '90, il ruolo dello stato ha dovuto cambiare radicalmente. È davvero cambiato e, prima di tutto, riguardava l'influenza dello stato sul sistema economico.

Rapporti civili e amministrativi in ​​materia di demanio
La regolamentazione del GP dovrebbe incidere sulle relazioni esterne che implicano l'esercizio dei poteri dello Stato in quanto proprietario. Se segui alla lettera le disposizioni dell'art. 124 e artt. 125 GK allora possiamo dire

Tema 3 Classificazione dei servizi statali e comunali

A causa della novità del concetto, non esiste ancora una classificazione ufficialmente accettata dei servizi statali e comunali, ma esistono solo vari approcci dell'autore. Quindi, secondo la classificazione proposta dal professor Yu.A. Tichomirov, i servizi pubblici si dividono in pubblici e amministrativi.

I servizi rivolti a clienti esterni (in relazione allo stato) sono chiamati pubblici servizi pubblici. I servizi pubblici possono essere coercitivi, imponendo alle persone fisiche o giuridiche l'obbligo di interagire su una questione specifica con un'autorità pubblica al fine di evitare sanzioni o altre conseguenze negative.

Se i servizi pubblici sono diretti ad altri enti statali e municipali, allora sono considerati pubblici servizi amministrativi. Questi includono la preparazione di documenti per gli organi statali, il coordinamento, la rappresentanza.

A questo proposito, sottolineiamo Caratteristiche distintive del servizio amministrativo statale: 1) l'individualità del provvedimento; 2) ricorso (in relazione all'esercizio di diritti e doveri) degli utenti dei servizi pubblici a un ente statale; 3) prestazione di servizi direttamente nell'ente statale; 4) la prestazione del servizio, per oggettivi motivi socio-economici, non può essere trasferita a fini commerciali o organizzazione no profit e le loro associazioni.

Si può dare la seguente classificazione dei servizi pubblici:

1. Per la presenza di un risultato intermedio: I) servizio pubblico semplice - implica un unico ricorso all'organo esecutivo del potere statale con la ricezione del risultato finale; 2) il servizio pubblico è complesso - implica molteplici appelli agli organi esecutivi (organi) del potere statale con la ricezione di risultati intermedi che hanno valore autonomo.

2. Secondo il contenuto del risultato: 1) informazione e consulenza; 2) comunicazione; 3) finanziario; 4) fornitura di atti legali.

3. Ai sensi del provvedimento: 1) Software; 2) regolamentare e legale.

4. Da parte dei consumatori: 1) per i cittadini; 2) per gli imprenditori (persone giuridiche e persone fisiche).

Allo stesso tempo, si dovrebbe distinguere tra servizi pubblici elementari e servizi pubblici compositi (interdipartimentali):

stato elementare Servizi - servizi richiesti da cittadini, imprese o altri enti che vengono implementati e forniti attraverso l'interazione con un'agenzia. Esempi di tali servizi sono, ad esempio, il rilascio di un certificato di nascita o di un passaporto civile.

stato composito (interdipartimentale). Servizi - servizi che consistono in più servizi elementari (cioè forniti da vari dipartimenti).

In qualità di ex vice primo ministro della Federazione Russa S.I. Naryshkin, in assenza di chiaro quadro giuridico prestazione di servizi pubblici, secondo prassi consolidata, l'ente statale stesso determina (in sostanza, nomina) il prestatore del servizio, decide se il servizio è classificato come gratuito o a pagamento (ad eccezione dei servizi a pagamento per legge, ad esempio , valutazione di impatto ambientale), sviluppa un sistema di tariffazione, la procedura e la forma di prestazione del servizio, ecc. Come risultato di tali azioni, le autorità esecutive hanno ricevuto ampio utilizzo fittizio e ridondante servizi governativi.

Il primo implica un servizio installato in atto giuridico, ma non svolto in pratica dalle attività delle autorità esecutive, il secondo è un servizio i cui costi privati ​​di introduzione per un soggetto economico soggetto alla sua azione eccedono i suoi benefici privati ​​e sociali, tenuto conto del reddito effetto.

Professore di Dipartimento giudiziario e le organizzazioni di giustizia Scuola superiore Economia (SU-HSE) AV Nesterov osserva che potrebbero esserci servizi necessari, ma non ci sono fornitori di servizi. D'altra parte, ci sono servizi che vengono offerti, ma i destinatari del servizio non ne hanno bisogno. Tali servizi sono chiamati imposto. I servizi a pagamento imposti, se forniti utilizzando le risorse delle autorità esecutive, dovrebbero essere eliminati.

C'è un altro concetto superfluo, quelli. servizi di duplicazione, che hanno più fornitori. Nel primo caso, vi sono forze interessate all'esistenza di tali servizi, la cui causa è il comportamento orientato all'affitto dei soggetti associati a tali servizi. Nel secondo caso, la ragione dell'esistenza questa classe servizi è inerzia, e forse certo cause sociali. Nel terzo caso, quando non esiste un fornitore di servizi per un servizio, o due fornitori di servizi forniscono un servizio, il motivo è la situazione storica o il periodo di transizione. Naturalmente, la società e lo Stato sono interessati ad eliminare contemporaneamente o gradualmente tutti i servizi obbligatori ridondanti, sia trasferendoli nella classe di quelli facoltativi, sia eliminandoli completamente.

La presenza di servizi ridondanti e duplicativi degli organi esecutivi statali porta al fatto che questi organi distolgono risorse dallo svolgimento delle funzioni necessarie. Inoltre, i dipendenti pubblici, avendo la risorsa amministrativa connessa alla presenza del potere, hanno la capacità di stabilire requisiti e irrogare sanzioni per l'inosservanza. Poiché le autorità esecutive sono effettivamente monopoliste nella fornitura di questi servizi, si ritiene che per risparmiare risorse, un tipo di servizio dovrebbe essere fornito da un fornitore di servizi. È difficile essere d'accordo con questo, perché. il servizio dovrebbe avere un'unica procedura (tipica, unificata, standard), ma dovrebbero esserci molti punti di accesso a questo servizio. Allo stesso tempo, un punto di accesso al servizio indica un punto in cui avviene l'interazione tra il fornitore del servizio e il destinatario del servizio. Questo punto di accesso dovrebbe essere unificato per il destinatario del servizio, nel senso che non deve andare da qualche altra parte per ricevere questo servizio (ad esempio, andare a farsi fotografare, ricevere certificati).

A nostro avviso, è molto importante individuare un tale segno di servizi come l'accessibilità, ovvero la capacità dei cittadini di ricevere liberamente questo o quel servizio. La presenza di un servizio è una proprietà necessaria ma non sufficiente per il loro consumo. Se sorgono barriere davanti a una persona interessata al servizio (prezzo, tempo o legate alla lontananza del produttore), o tali barriere sono di diversa natura discriminatoria, allora di fatto il servizio diventa disponibile solo per una determinata cerchia di persone. Al riguardo, spiccano: 1) servizi accessibili (accettabili per tutti i cittadini); 2) servizi inaccessibili (accettabili per determinate categorie di persone).

Allo stesso tempo si può parlare di accessibilità: fisica ( capacità fisica per le diverse categorie di cittadini, inclusi i disabili, di fruire di un servizio, determinato dalla disponibilità di ascensori, rampe, ecc.); temporaneo (determinato dalla convenienza per il consumatore delle modalità di funzionamento dell'ente che fornisce il servizio); territoriale (accessibilità dei trasporti e pedonale); informativo (sufficienza e comodità di ottenere informazioni sul servizio, modalità e condizioni per ottenerlo; grado di consapevolezza del consumatore sulla natura del servizio e possibilità di ottenerlo); finanziaria (volume spese finanziarie relativi alla ricezione del servizio, al costo del servizio stesso e alle azioni che lo precedono).

I servizi pubblici dovrebbero avere la proprietà dell'universalità dei requisiti per tutti i destinatari dei servizi (nessuna discriminazione) e tecnologicamente il processo di fornitura dei servizi universali non dovrebbe creare barriere tecnologiche (le prestazioni del servizio dovrebbero garantire l'assenza di code). Un'eccezione può essere solo una certa cerchia di persone, annotata nella legislazione.

A seconda del motivo per cui si richiede un servizio pubblico, possono essere suddivisi in forzato e volontario. In caso di ricorso forzato, il servizio dovrebbe essere fornito solo a titolo gratuito, ad eccezione dei servizi che attuano azioni giuridicamente significative quando viene addebitato un canone statale.

Sottolineiamo che in ideale non si può parlare di alcun obbligo preliminare dei destinatari di servizi dei servizi statali e sociali, per non parlare del pagamento di tali servizi. Questi tipi di servizi dovrebbero essere forniti solo su base volontaria. Un'altra cosa è che i destinatari dei servizi sociali devono confermare il loro diritto a questo tipo di servizi e i destinatari dei servizi pubblici devono fornire documenti che li identifichino. Ma, sfortunatamente, oggi lo stato non offre tale opportunità ed è previsto un compenso per la fornitura di servizi. In molti casi, tale compenso è fissato dai capi dipartimento senza alcuna giustificazione o giustificazione. Ci sono esempi in cui le tariffe per gli stessi servizi nelle regioni vicine differiscono più volte. Pertanto, nel prossimo futuro, è necessario analizzare e rivedere tutti i servizi pubblici a pagamento forniti dagli organi esecutivi federali, nonché dalle loro istituzioni e imprese subordinate.

Il passo successivo dovrebbe consistere nell'elaborazione di misure per ridurre questi pagamenti e, nei casi in cui siano realmente necessari, nel determinare la procedura per stabilire le tariffe. Ciò contribuirà a ridurre i costi amministrativi dei cittadini e delle imprese, nonché l'eliminazione dei mercati "grigi" e "neri" per i servizi di intermediazione e di ridurre il livello di corruzione.

È necessario distinguere compenso e pagamento Servizi. Non possono esserci servizi gratuiti, ma possono esserlo. Anche se il servizio è gratuito per il destinatario del servizio, esso deve necessariamente essere equivalentemente rimborsato o su risorse del bilancio dello Stato, o della compagnia di assicurazioni, o di sponsorizzazione.

In base agli obiettivi dei servizi destinatari dei servizi previsti dalla legge, possono essere suddivisi in tre tipi: 1) servizi gratuiti che implementano diritti costituzionali cittadini; 2) servizi gratuiti che forniscono assistenza ai destinatari del servizio nell'adempimento degli obblighi di legge; 3) servizi che realizzano gli interessi legittimi dei destinatari del servizio su base retribuita base.

Al riguardo, si possono considerare altre tre classi di servizi di legge, formate dall'intersezione delle categorie dei servizi statali, pubblici e pubblici. Professore all'Università statale di Mosca MV Lomonosov AE Shastitko osserva che l'intersezione tra i servizi statali e pubblici è possibile se fornita da un fornitore di servizi autorizzato dalla legge servizi a pagamento per l'attuazione dei legittimi interessi dei destinatari del servizio, se la loro prestazione richiede risorse pubbliche. L'intersezione tra governo e servizi pubblici costituisce la categoria servizi sociali che sono finanziati dallo Stato. L'intersezione di servizi pubblici e pubblici crea una categoria di servizi che attuare leggi socialmente significative gli interessi degli utenti del servizio. I servizi socialmente significativi sono associati a effetti positivi per l'intera società.

Nel contempo, tenuto conto dei regolamenti amministrativi adottati e sviluppati, nonché degli standard di qualità e comfort per l'erogazione dei servizi pubblici, è opportuno suddividere i servizi pubblici in regolati (che implicano la presenza di norme amministrative) e non regolati; standardizzato (che implica uno standard di qualità e comfort nella fornitura di servizi pubblici) e non standardizzato.

Sulla base di quanto sopra, si propone una classificazione generalizzata dei servizi statali e comunali (tabella)

Tabella - Classificazione generalizzata dei servizi

Criterio	Tipo di servizio
Per ambito	- Pubblico - Sociale (pubblico) - Amministrativo
Dalla presenza di un risultato intermedio	- Semplice - Complesso
Secondo il contenuto del risultato	- Informazione e consulenza - Comunicazione - Finanziaria - Fornitura di atti giuridici
Secondo i termini del provvedimento	- Software - Regolamentazione
Interazione con i reparti	- Elementare - Composito (interdipartimentale)
Sulla base del provvedimento	- A pagamento - Gratuito
Secondo la pratica di applicazione	- Eccessivo - Fittizio - Imposto
Secondo gli obiettivi dei destinatari del servizio	- Attuare i diritti costituzionali dei cittadini - Fornire assistenza ai destinatari dei servizi nell'attuazione dei loro obblighi legali - Attuare i legittimi interessi dei destinatari dei servizi
A causa di ricorso	- forzato - volontario
In base alla disponibilità	- Accessibile - Inaccessibile
Per numero di destinatari del servizio	- Bulk - Individuale
Secondo la disponibilità degli standard	- Standardizzato - Non standardizzato
Secondo le normative	- Regolamentato - Non regolamentato

Il processo di miglioramento della regolamentazione giuridica del funzionamento delle istituzioni è importante solo in combinazione con lo sviluppo sistemico dell'organizzazione della fornitura di servizi statali (comunali) e l'esercizio delle funzioni statali (municipali) al fine di migliorarne la qualità.

Il compito di sviluppare un sistema per la fornitura di servizi pubblici (comunali) comporta il miglioramento dell'interazione con i cittadini e le organizzazioni, nonché l'aumento dell'efficienza e dell'efficacia delle attività degli enti statali e degli enti locali, l'accessibilità per i cittadini e le organizzazioni delle informazioni sulla la procedura e il progresso nell'esecuzione delle funzioni statali (municipali) in ogni fase controllano la sua attuazione.

Le tecnologie dell'informazione e delle telecomunicazioni sono ampiamente utilizzate dalle autorità pubbliche per migliorare la qualità dei servizi forniti alla popolazione. Senza le moderne tecnologie elettroniche, è impossibile soddisfare le esigenze e le aspettative dei consumatori.

Nonostante lo sviluppo attivo delle tecnologie di telecomunicazione in tutto il mondo, in Russia la popolazione non ha ancora la piena opportunità di ricevere i servizi statali e municipali in forma elettronica. A caso migliore i consumatori possono aspettarsi di ricevere in formato elettronico informazioni sui servizi. Richieste Internet di certificati, estratti e altri documenti, una coda elettronica per gli asili nido, cartelle cliniche elettroniche: tutto questo sta appena iniziando a diventare realtà.

Una delle priorità della riforma amministrativa è il compito di migliorare la qualità dei servizi statali e comunali. Il concetto di riforma amministrativa nella Federazione Russa, sviluppato nel 2002, prevedeva tre direzioni principali: (1) modifica della struttura delle autorità esecutive, (2) modifica della composizione delle loro funzioni e della sua distribuzione (compresa la riduzione delle funzioni), ( 3) regolamentazione delle attività dei dipendenti pubblici e snellimento del loro status. L'ultima direzione, in particolare, doveva garantire la trasparenza nel lavoro degli organi di governo, la loro apertura alla società. Pertanto, l'introduzione nella pratica del lavoro degli organi statali e delle loro istituzioni di standard di servizi statali (comunali) è considerata come parte costitutiva misure che attuano il terzo di questi ambiti di riforma amministrativa, generalmente volti a migliorare le attività dell'apparato statale.

Il processo di sviluppo di un sistema per la fornitura di servizi elettronici statali e municipali è stato complicato da una serie di difficoltà. In primo luogo, esistono ancora differenze significative tra le autorità pubbliche in termini di qualità e quantità dell'uso delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione, i risultati dell'introduzione di tali tecnologie sono spesso di natura dipartimentale. In secondo luogo, l'infrastruttura per l'accesso pubblico della popolazione ai siti web delle autorità statali e ad altri mezzi di informazione e supporto di riferimento e servizi alla popolazione sono sottosviluppati. L'ottenimento di servizi pubblici da parte dei consumatori nella maggior parte dei casi richiede il loro appello personale alle autorità pubbliche, il che comporta molto tempo e crea notevoli disagi. In terzo luogo, il quadro normativo e giuridico per la fornitura di servizi elettronici, nonché le norme e i regolamenti per la fornitura di servizi da parte delle autorità pubbliche che utilizzano le tecnologie dell'informazione e delle telecomunicazioni, non sono sufficientemente formati. In quarto luogo, l'infrastruttura che fornisce informazioni di sicurezza forme elettroniche di interazione tra le autorità pubbliche tra loro, con la popolazione e le organizzazioni.

I problemi che ostacolano l'aumento dell'efficienza nell'uso delle tecnologie dell'informazione e delle telecomunicazioni nelle attività delle autorità pubbliche sono di complessa natura interdipartimentale e non possono essere risolti a livello delle singole autorità pubbliche. È necessario attuare un approccio mirato al programma per garantire la compatibilità dei sistemi informativi statali, lo sviluppo di standard e tecnologie per la loro interazione.

Per risolvere questi problemi, nel 2010 a nuova edizione Programma obiettivo federale "Russia elettronica (2002-2010)", che sistematizza gli obiettivi, i compiti e le misure che la Federazione Russa deve affrontare per migliorare la qualità e l'efficienza della fornitura di servizi statali e municipali utilizzando le tecnologie dell'informazione e delle telecomunicazioni. Gli obiettivi principali del programma Russia Elettronica sono:

Migliorare la qualità delle relazioni tra Stato e società ampliando la possibilità di accesso dei cittadini alle informazioni sulle attività delle autorità pubbliche, aumentando l'efficienza nell'erogazione dei servizi statali e comunali, introducendo standard uniformi di servizio alla popolazione;

Migliorare l'efficienza dell'interazione interdipartimentale e organizzazione interna attività delle autorità pubbliche e dei governi locali sulla base dell'organizzazione e dello scambio di informazioni interdipartimentali uso efficace autorità statali e amministrazioni locali delle tecnologie dell'informazione e delle telecomunicazioni, migliorando l'efficienza nella gestione dell'introduzione delle tecnologie dell'informazione e delle telecomunicazioni nelle attività delle autorità pubbliche;

Migliorare l'efficienza dell'amministrazione statale (municipale), garantendo l'efficienza e la completezza del controllo sulle attività delle autorità statali e dei governi locali.

Pertanto, uno dei compiti principali che devono affrontare le autorità statali della Federazione Russa è il passaggio alla fornitura di servizi statali (municipali) e all'esecuzione di funzioni statali (municipali) in forma elettronica da parte degli organi esecutivi federali. Un altro compito importante è lo sviluppo delle infrastrutture per l'accesso ai servizi statali e comunali e all'informazione sulle attività degli enti statali e degli organi di autogoverno locale. Inoltre, è necessario garantire la soluzione dei problemi controllato dal governo utilizzando elementi di e-government e sviluppo di infrastrutture di e-government.

Oltre a finalizzare il Federal Target Program "Electronic Russia", il 27 luglio 2010, la legge federale n. 210-FZ "Sull'organizzazione della fornitura di servizi statali e municipali" (di seguito - Legge n. 210-FZ) è stata adottato. Questa legge si applica a tutti gli organi esecutivi federali, agli organi dei fondi statali fuori bilancio, agli organi esecutivi del potere statale dei soggetti della Federazione Russa, nonché alle amministrazioni locali e ad altri organi dell'autogoverno locale che esercitano poteri esecutivi e amministrativi in ​​connessione con la prestazione di servizi statali e comunali su richiesta del richiedente. Stabilisce la legge n. 210-FZ Requisiti generali alla fornitura di servizi statali e municipali da parte delle autorità esecutive dei livelli federale e regionale e delle amministrazioni locali, requisiti per l'elaborazione di regolamenti amministrativi per la fornitura di tali servizi. Inoltre, la legge n. 210-FZ regola il processo di fornitura dei servizi nei centri multifunzionali (MFC), il processo di organizzazione delle attività per l'emissione, l'emissione e il mantenimento delle carte elettroniche universali.

Ai fini della presente legge federale vengono utilizzati i seguenti concetti di servizi statali e comunali:

un servizio pubblico è un servizio fornito da un organo esecutivo federale, un fondo statale fuori bilancio, un organo esecutivo del potere statale di un'entità costituente della Federazione Russa, nonché un ente del governo locale nell'esercizio di determinati poteri statali trasferiti dalle leggi federali e dalle leggi degli enti costitutivi della Federazione Russa (di seguito denominato il servizio pubblico), - attività per l'attuazione delle funzioni di un organo esecutivo federale, un fondo statale fuori bilancio, un organo esecutivo del potere statale di un'entità costitutiva della Federazione Russa, nonché un ente del governo locale nell'esercizio di determinati poteri statali trasferiti dalle leggi federali e dalle leggi degli enti costitutivi della Federazione Russa (di seguito denominati gli organismi che forniscono servizi statali), che viene effettuato su richiesta dei richiedenti nei limiti stabiliti dalla normativa atti giuridici della Federazione Russa e gli atti normativi delle entità costitutive della Federazione Russa i poteri degli organismi che forniscono servizi pubblici;

Il servizio comunale fornito da un ente locale di autogoverno (di seguito denominato servizio comunale), è un'attività per l'espletamento delle funzioni di un ente locale di autogoverno (di seguito denominato ente erogatore di servizi comunali), che è effettuato su richiesta dei ricorrenti nell'ambito dei poteri dell'ente che fornisce servizi comunali, per risolvere questioni di valori locali stabiliti in conformità con la legge federale del 6 ottobre 2003 N 131-FZ "On principi generali organizzazioni di autogoverno locale nella Federazione Russa" e carte dei comuni.

La legge n. 210-FZ riguarda anche l'organizzazione delle attività di emissione, emissione e manutenzione di carte elettroniche universali. Questa carta è un sistema universale per ricevere servizi da parte della popolazione in forma elettronica. Deve contenere un'applicazione elettronica: una sequenza univoca di caratteri registrati sul supporto elettronico di una carta elettronica universale e destinati all'accesso autorizzato da parte dell'utente di tale carta per ricevere un servizio finanziario, di trasporto o altro, anche statale o municipale. Una scheda elettronica universale può avere diverse applicazioni elettroniche funzionanti in modo indipendente.

Il più alto organo esecutivo del potere statale di un'entità costituente della Federazione Russa ha il diritto di determinare un elenco di applicazioni elettroniche regionali e municipali che forniscono l'accesso autorizzato per ricevere servizi statali, municipali e di altro tipo. Ai fini dell'emissione, dell'emissione e della manutenzione di carte elettroniche universali, il più alto organo esecutivo del potere statale di un'entità costituente della Federazione Russa determina un'organizzazione autorizzata di un'entità costituente della Federazione Russa. Oltretutto, organismo autorizzato Le autorità statali dell'entità costituente della Federazione Russa stabiliscono la procedura per presentare una domanda per il rilascio di una carta elettronica universale e la procedura per la consegna di carte elettroniche universali emesse ed emesse su richiesta dei cittadini.

Dal 1 gennaio 2012 al 31 dicembre 2013 compreso, è prevista l'emissione di carte elettroniche universali ai cittadini sulla base delle loro domande. Le tessere continueranno a essere rilasciate ai cittadini che dal 1° gennaio 2014 non hanno presentato domanda, sempre a titolo gratuito. Allo stesso tempo, la legge del soggetto della Federazione Russa può stabilire una data anteriore per il rilascio delle carte universali nel territorio del soggetto corrispondente della Federazione Russa rispetto alla data del 1 gennaio 2014, specificata nella legge n. 210-FZ.

Si segnala inoltre che è attualmente funzionante un Portale unificato dei servizi statali e municipali (www.gosuslugi.ru). Oggi, il portale di riferimento e di informazione "Servizi pubblici" è un unico punto di accesso per le persone fisiche e giuridiche alle informazioni sui servizi pubblici forniti dalle autorità esecutive della Federazione Russa. Il portale funge da fonte ufficiale di informazioni sulla procedura per la prestazione di servizi pubblici e contiene anche documenti campione. Le informazioni sul portale sono pubblicate dalle autorità federali e regionali della Federazione Russa. Tutti i servizi pubblicati sul portale sono correlati a una regione specifica della Federazione Russa. La carta del servizio contiene la sua descrizione, informazioni sul suo costo, i termini di esecuzione, puoi anche studiare i moduli di domanda e i moduli che devono essere compilati per richiedere il servizio, familiarizzare con l'elenco dei documenti necessari per riceverlo. Se, per qualsiasi motivo, la prestazione del servizio è stata negata o i termini per la sua esecuzione sono stati inaccettabilmente ritardati, le informazioni sulle condizioni definite dalla legge per il rifiuto del servizio e le possibilità di impugnare tale decisione possono essere trovate nelle relative rubriche.

Nel prossimo futuro verranno realizzati e messi in funzione alcuni elementi funzionali dell'infrastruttura di e-government, in particolare: il MFC per l'erogazione dei servizi statali e comunali, un portale unico dei servizi statali e comunali (funzioni) e un consolidato registro dei servizi statali e comunali (funzioni), portali regionali e registri dei servizi pubblici (funzioni), centri di accesso pubblico alle informazioni delle autorità pubbliche e ai servizi pubblici in forma elettronica, centri di servizi telefonici per cittadini e organizzazioni, elementi funzionali separati sono stati sviluppato per programmi di informatizzazione dipartimentale e interdipartimentale.

Il passaggio alla fornitura di servizi statali e municipali in forma elettronica viene effettuato in più fasi secondo i piani-calendario per la transizione, approvato dal più alto organo esecutivo del potere statale dell'entità costituente della Federazione Russa, il governo locale. Con decreto del governo della Federazione Russa n. 1993-r del 17 dicembre 2009, è stato preparato un elenco consolidato di servizi statali e municipali prioritari, che dovrebbe essere fornito dalle autorità esecutive degli enti costituenti della Federazione Russa e governi in forma elettronica, nonché servizi forniti elettronicamente dalle istituzioni degli enti costitutivi della Federazione Russa e dalle istituzioni municipali. L'ordinanza è finalizzata all'attuazione del trasferimento in formato elettronico dei servizi socialmente significativi: informatizzazione dell'istruzione e della scienza, assistenza sanitaria, servizi abitativi e comunali, proprietà e relazioni fondiarie, edilizia e regolamentazione attività imprenditoriale. Il passaggio alla prestazione di servizi (funzioni) in forma elettronica è previsto in cinque fasi.

La prima fase è fino al 1 dicembre 2010. Inserimento delle informazioni sul servizio (funzione) nel Testo unico dei servizi statali e comunali (funzioni) e sul Portale unificato dei servizi statali e comunali (funzioni).

La seconda fase - fino al 1 gennaio 2011. Inserimento sul Portale Unificato dei Servizi statali e comunali (funzioni) dei moduli di domanda e degli altri documenti necessari per ricevere i relativi servizi e accesso agli stessi per la copia e la compilazione del modulo elettronico.

La terza fase - fino al 1 luglio 2012. Fornire l'opportunità ai richiedenti di presentare documenti in forma elettronica utilizzando il Portale unificato dei servizi statali e municipali (funzioni) al fine di ricevere il servizio.

La quarta fase - fino al 1 gennaio 2013. Fornire un'opportunità per i richiedenti di monitorare l'andamento della fornitura di servizi (svolgimento delle funzioni) utilizzando il Portale unificato dei servizi statali e municipali (funzioni).

La quinta fase - fino al 1 gennaio 2014. Garantire la possibilità di ottenere i risultati della fornitura di servizi in forma elettronica sul Portale unificato dei servizi statali e municipali (funzioni), a meno che ciò non sia vietato dalla legge federale.

1. per natura:

uno stato:

La loro disposizione è una funzione degli enti statali e regionali

I soggetti della loro erogazione sono: OIV, fondi statali fuori bilancio, CHI in caso di delega ad essi di poteri, istituzioni e imprese subordinate ad enti statali (tali imprese e istituzioni sono costituite al fine di separare le funzioni amministrative da quelle economiche e operative ). Stato. istituzioni e imprese è uno strumento di fornitura di servizi. I soggetti sono anche organizzazioni non governative coinvolti nella prestazione di servizi pubblici nell'ambito del collocamento di un ordine statale (ciò significa che sulla base di procedure concorsuali viene concluso con loro un contratto statale, ricevono finanziamenti e forniscono servizi a terzi).

b) comunale:

La loro disposizione è una funzione comunale obbligatoria.

I soggetti della loro erogazione possono essere: CHI (Amministrazione Locale in primis), se si parla di servizi amministrativi; istituzioni e imprese subordinate; ha attratto imprese non statali nell'ambito del collocamento di un'ordinanza municipale (vedi sopra).

? (discutibile) c) servizi di accompagnamento - questi servizi non sono riconosciuti come statali e comunali, ma sono necessari e obbligatori per ricevere i servizi comunali statali (FZ n. 210, articolo 9). Ad esempio, per ottenere una licenza edilizia (in amministrazione) è necessario produrre competenza statale sulla verifica della documentazione (servizio correlato); non ci sarà costruzione senza il superamento dell'esame.

Inizialmente, si presumeva che tali servizi statali e municipali (correlati) sarebbero stati forniti solo dallo stato. e mon. istituzioni e imprese, settore privato non sarà consentito. MA la Corte Suprema ha concesso tale diritto anche al settore privato.

2. secondo l'interesse dei singoli:

un) "imposto" stato (comunale) Servizi – comprendono la maggior parte dei servizi amministrativi (servizi forniti dalle autorità). Non vi è alcun reale interesse del privato (es. licenza, accreditamento, registrazione), egli è costretto a ricorrere alla fruizione del servizio, perché altrimenti o viene privato della possibilità di esercitare determinati diritti, oppure può essere ritenuto responsabile, oppure può sperimentare altro Conseguenze negative. Tali servizi sono anche esclusivi, si basano su poteri sovrani che non possono essere esercitati da attori non statali e SOLO un ente può fornire un servizio specifico a una determinata persona.

b) servizi garantiti - Questi includono la maggior parte dei servizi sociali. Non ci sono poteri esclusivi dello Stato. enti e organizzazioni da essi creati o attratti, ad es. tali servizi possono essere forniti da qualsiasi persona, ma lo Stato garantisce la loro erogazione, disponibilità (es. istruzione, assistenza sanitaria).

a) servizi statali (comunali), che consistono nell'attuazione della legge azione significativa - la maggior parte dei servizi amministrativi. Quelli. prendere una sorta di decisione amministrativa (es. registrazione).

b) che sono azioni reali Il processo stesso è importante. Quelli. questi sono servizi sociali.

Tipi di servizi statali e municipali per scopo e contenuto. Caratteristiche del supporto informativo per la loro implementazione

Decisioni strategiche nel campo dello sviluppo e del rafforzamento della società dell'informazione sicurezza nazionale La Federazione Russa è obbligata ad armonizzare la legislazione e garantire l'attuazione di misure per rafforzare l'innovazione attraverso lo sviluppo e l'uso delle risorse interne delle tecnologie informatiche e informatiche. Soluzioni complete nell'area dell'accessibilità tecnologie, risorse informative e comunicazioni per i cittadini e le organizzazioni in procinto di esercitare i propri diritti e doveri, lo Stato si assume. Recentemente sono stati adottati numerosi atti normativi sui problemi dell'erogazione dei servizi statali e comunali, come mostrato nel paragrafo precedente di questo capitolo, e, al contempo, sull'importanza della legge federale che genera tutti i problemi in questo ambito non diminuisce.

Una delle questioni centrali della discussione e del progetto alternativo di legge federale sui servizi è stata la questione della approccio alla classificazione dei servizi statali e comunali.

Questa domanda è collegata a altro strutturazione approfondita dei servizi, tenendo conto dei loro obiettivi e del contenuto della registrazione legale. I servizi pubblici come ambito unico e integrante di attività stato sociale, attuato attraverso il sistema degli enti statali e delle organizzazioni di fiducia, è eterogeneo nella sua composizione. Nel concetto di legge federale sui servizi statali e comunali, l'IGP RAS ha proposto di distinguere tra servizi tre blocchi.È: servizi natura informativa e consultiva; Servizi valore del titolo per i cittadini e le organizzazioni; Servizi forze dell'ordine, quelli. confermando con un documento giuridicamente significativo l'autorità di un particolare cittadino o organizzazione di godere dei diritti stabiliti dalla legge in una particolare situazione.

La contabilizzazione di tale classificazione dei servizi consentirebbe di differenziare più a fondo le responsabilità delle varie autorità esecutive e di non occuparsi dell'intera gamma di servizi in una volta. Ovviamente, i servizi più comuni e attualmente utilizzati sono puramente informativi, fornendo informazioni chiarificatrici e chiarificatrici all'utente. Il prossimo passo è un atteggiamento più attivo nei confronti dei servizi di consulenza Faccende legali. Il Presidente della Federazione Russa ha richiamato l'attenzione su questo e ha delineato la forma della fornitura gratuita di tali servizi.

Attualmente, la classificazione dei servizi per livelli di gestione è prevista nel sistema dei registri: il Registro dei servizi pubblici (funzioni) forniti (svolti) dalle autorità esecutive federali; Registro dei servizi pubblici (funzioni) forniti (svolti) organi esecutivi potere statale degli enti costitutivi della Federazione Russa; Registro dei servizi comunali (funzioni) forniti (svolti) dalle amministrazioni locali. Per implementare il lavoro su questi registri in forma elettronica, è in corso la creazione di un sistema informativo statale federale "Registro federale dei servizi statali e municipali (funzioni)". Lo stesso documento prevede l'attuazione delle funzioni controllo statale(supervisione) e controllo comunale(di seguito denominate funzioni).

La classificazione dei servizi secondo lo schema proposto richiederà la presa in considerazione di varie organizzazioni e forme giuridiche la loro fornitura ed esecuzione di documenti che sfociano nella decisione dell'autorità competente sul servizio. Non tutti i documenti richiedono una firma elettronica. Ma sui documenti del titolo (ad esempio, sulla registrazione di un neonato o di una persona deceduta, registrazione entità legale ecc.) tale conferma è necessaria. La registrazione legale e il rispetto delle tecniche legali per i servizi delle forze dell'ordine (ad esempio un estratto della registrazione di proprietà, auto, conferma di operazioni assicurative) richiederanno anche l'apposito modulo e la conferma della validità del documento da parte dell'organismo che fornisce tale servizio.

La questione della distinzione tra tipi di servizi è rimasta finora al di fuori del contenuto e della struttura della legge federale "Sull'organizzazione della prestazione dei servizi statali e municipali".

Anche l'area della prestazione dei servizi statali e comunali costituisce una speciale regolamentazione legale attività di strutture che assicurano l'interazione tecnologica dei vari soggetti autorizzati. L'importanza dei centri multifunzionali e interregionali di informatizzazione, la loro interazione tecnologica nel processo di preparazione e di risposta alla richiesta dell'utente è in aumento. In connessione con lo sviluppo di forme elettroniche (informatiche, di rete) di servizi pubblici, è necessario sviluppare e approvare regolamenti o carte dei centri di servizi multifunzionali federali e municipali. Va inoltre chiarita la competenza del Centro nazionale d'informazione (OGIC) nel campo dell'organizzazione e della fornitura di servizi pubblici e servizi a livello comunale.

Nonostante tutte le difficoltà associate alla separazione della sfera dei servizi statali e municipali in una zona tecnologica indipendente di infrastruttura dell'informazione, è necessario valutare positivamente i cambiamenti in questo settore. Tecnologie informatiche. In Russia è in fase di creazione un sistema operativo nazionale. Il software per computer nella zona "Società dell'informazione" sarà basato sui codici dello sviluppatore di software libero - LINUX. Per il settore dei servizi, la tipizzazione dei sistemi responsabili della medicina, della biblioteconomia all'interno della società dell'informazione è molto importante. Allo stesso tempo, secondo il viceministro delle telecomunicazioni e delle comunicazioni di massa, il formato di scambio dei dati tra dipartimenti e organizzazioni sarà lo stesso. Ciò è facilitato dalle cosiddette tecnologie cloud. Nell'ambito dell'e-government si sta creando un unico classificatore di dati. Sono previste serie misure di coordinamento delle azioni con il Ministero delle Finanze. Il Ministero delle telecomunicazioni e delle comunicazioni di massa della Russia evidenzia aree di attenzione quali: 1) il miglioramento della qualità della vita dei cittadini; 2) miglioramento delle condizioni commerciali; 3) sicurezza dentro società dell'informazione; 4) attivazione delle attività di e-government; 5) Internet ad alta velocità e per le imprese: accesso a Internet a banda larga. Attenzione speciale al riguardo, alla direzione. Gli investimenti sono pubblico-privato.

Il processo di attuazione della legge federale "Sull'organizzazione della fornitura di servizi statali e municipali" ha richiesto l'adozione di una serie di statuti, tra cui il già citato decreto del governo della Federazione Russa del 24 ottobre 2011 n. 861 “Sui sistemi informativi statali federali che assicurano la fornitura di servizi statali e comunali in forma elettronica (svolgimento delle funzioni). Tale delibera ha risolto importanti questioni approvando: 1) Regolamento sul sistema informativo dello Stato federale "Registro federale dei servizi statali e comunali (Funzioni)"; 2) Norme per il mantenimento del sistema informativo dello Stato federale "Registro federale dei servizi statali e municipali (funzioni)"; 3) Regolamento sul sistema informativo statale federale "Portale unificato dei servizi statali e comunali (funzioni)"; 4) requisiti per i portali regionali dei servizi statali e comunali (funzioni).

La base del passaggio ai servizi elettronici resta la soluzione della questione a livello legislativo sul documento elettronico e sulla gestione elettronica dei documenti. In una certa misura, questo problema viene affrontato anche in questo progetto. Tuttavia, questo non risolve il problema di avere un separato la legge federale sulla razionalizzazione della gestione elettronica dei documenti nei sistemi degli enti statali e delle autonomie locali. Come vediamo, in connessione con l'adozione di una specifica legge, vengono toccati quasi tutti i problemi della parte generale del diritto dell'informazione.

• Sui sistemi informativi statali federali che forniscono la fornitura di servizi statali e municipali in forma elettronica (attuazione delle funzioni): decreto del governo della Federazione Russa del 24.ίθ.2011 n. 861 (modificato il 28.11.2011) // SZ RF. 2011. n. 44. art. 6274; N. 49 (parte 5). Arte. 7284.
• Cm.: Shadrina T. Al ministro - per "sapone" // RG. 2010. 23 luglio.
• Tuttavia, notiamo che la formulazione della combinazione dei termini "servizi" e tra parentesi "funzioni" non ha molto successo. Si tratta di funzioni legate all'erogazione dei servizi, e non in generale di tutte le funzioni. Mettere tra parentesi la parola "funzioni" permette di interpretare queste ultime come "servizi".