Виборча система Російської Федерації. Виборча система

Типи виборчих систем

Типи виборчих систем визначаються принципами формування представницького органу влади та відповідним порядком розподілу мандатів за підсумками голосування, також передбаченими у законодавстві про вибори. Оскільки у різних країнах принципи формування виборних органів влади й порядок розподілу мандатів різні, реально існує стільки модифікацій виборчих систем, як і країн, використовують вибори на формування органів структурі державної влади. Однак багатовіковою історією розвитку представницької демократії вироблено два базові типи виборчих систем – мажоритарної та пропорційної, елементи яких так чи інакше виявляються у різноманітних моделях виборчих систем у різних країнах.

Мажоритарна виборча система

Мажоритарна виборча система ґрунтується на системі персонального представництва у владі. Як кандидат на ту чи іншу виборну посаду в мажоритарній системі завжди висувається конкретна людина.

Механізм висування кандидатів може бути різним: в одних країнах допускається самовисування поряд з висуванням кандидатів від політичних партій чи громадських об'єднань, в інших країнах кандидати можуть бути висунуті лише політичними партіями. Але у будь-якому разі у мажоритарному виборчому окрузі балотування кандидатів відбувається на персональній основі. Відповідно, виборець у разі голосує за індивідуально визначеного кандидата, який є самостійним суб'єктом виборчого процесу - громадянином, який здійснює своє пасивне виборче право. Інша річ, що даного конкретного кандидата може підтримувати будь-яка політична партія. Проте формально громадянин обирається немає від партії, а «сам собою».

Як правило, у більшості випадків вибори при мажоритарній системі здійснюються по одномандатних виборчих округах. Кількість виборчих округів у разі відповідає кількості мандатів. Переможцем у кожному окрузі стає той кандидат, який отримав передбачену законом більшість голосів виборців округу. Більшість у різних країнах бувають різними: абсолютним, за якого кандидат для отримання мандату повинен набрати більше 50% голосів; відносним, за якого переможцем вважається кандидат, який отримав голосів більше, ніж усі інші кандидати (за умови, що проти всіх кандидатів подано голосів менше, ніж за кандидата, що переміг); кваліфікованим, за якого кандидат для того, щоб перемогти на виборах, має набрати понад 2/3, 75% або 3/4 голосів виборців. Розраховуватись більшість голосів може також по-різному - або від загальної кількості виборців округу, або, найчастіше, від кількості виборців, які прийшли на вибори та проголосували. Система абсолютної більшості передбачає голосування у два тури, якщо в першому турі жоден з кандидатів не набрав необхідної більшості. У другому турі беруть участь кандидати, які набрали у першому турі відносну більшість голосів. Така система є витратною з фінансової точки зору, але використовується при виборах президентів у більшості країн світу, у тому числі й у Росії.

Аналогічно визначаються кандидати, що перемогли, і в багатомандатних мажоритарних округах з категоричним голосуванням. Принципова відмінність полягає лише в тому, що виборець має стільки голосів, скільки мандатів розігрується в окрузі. Кожен голос може віддати тільки за одного з кандидатів.

Таким чином, мажоритарна виборча система – система формування виборних органів влади на основі персонального (індивідуального) представництва, в якій обраним вважається кандидат, який набрав передбачену законом більшість голосів.

Мажоритарна виборча система єдино можливої ​​під час виборів глав держав чи державних утворень (наприклад, суб'єктів федерації). Застосовується вона і під час виборів до колегіальних органів влади (законодавчі збори).

Пропорційна виборча система

В основі пропорційної виборчої системи є принцип партійного представництва. За такої системи партії висувають ранжировані ними списки кандидатів, за які пропонується проголосувати виборцю.

Виборець фактично голосує за політичну партію (передвиборчий блок чи коаліцію партій, якщо їх створення допускається законодавством), яка на його думку найбільш адекватно та послідовно виражає та захищає його інтереси у політичній системі. Мандати розподіляються між партіями пропорційно числу поданих них голосів у відсотковому вираженні.

Місця у представницькому органі влади, які одержала політична партія (виборчий блок), займають кандидати з партійного списку відповідно до встановленого партією пріоритету. Наприклад, партія, яка отримала на виборах до парламенту за єдиним загальнонаціональним 450-мандатним виборчим округом 20% голосів, має отримати 90 депутатських мандатів.

Їх отримають перші 90 кандидатів із відповідного партійного списку. Таким чином, пропорційна виборча система – система формування виборних органів влади на основі партійного представництва, в якій депутатські місця (мандати) у представницькому органі влади розподіляються відповідно до числа набраних партіями голосів у відсотковому вираженні. Ця система забезпечує адекватне представництво політичних інтересів у виборних органах влади. У пропорційній виборчій системі, на відміну від мажоритарної, втрати голосів виборців мінімальні і пов'язані найчастіше з так званим «виборчим бар'єром» - мінімальною кількістю голосів, яку має набрати на виборах партія, щоб отримати право брати участь у розподілі мандатів. Виборчий бар'єр встановлюється для того, щоб обмежити доступ до представницьких органів влади дрібних, найчастіше маргінальних, невпливових партій. Голоси, що не принесли таким партіям мандатів, розподіляються (також пропорційно) між партіями-переможницями. Як і мажоритарна, пропорційна виборча система має свої різновиди. Виділяють два види пропорційних систем:

Пропорційна система з єдиним загальнонаціональним багатомандатним виборчим округом, кількість мандатів у якому відповідає числу місць у виборному органі влади: свої списки кандидатів висувають лише загальнонаціональні партії, виборці голосують за ці списки у масштабах усієї країни; пропорційна виборча система із багатомандатними округами. політичні партії формують списки кандидатів у виборчих округах, відповідно депутатські мандати, які «розігруються» в окрузі розподіляються на основі впливу партії в цьому окрузі.

Основна претензія до пропорційної виборчої системи полягає в тому, що виборець не має можливості впливати на персональний склад виборного органу влади. З метою подолання цього недоліку у деяких країнах пропорційна виборча система передбачає преференційне голосування. При такому голосуванні виборець не лише голосує за той чи інший партійний список, а й має можливість за допомогою визначення своїх переваг (рейтингового чи ординального голосування) змінювати пріоритетність партійного списку. Ще одна суттєва претензія до пропорційної системи пов'язана із відносною незалежністю партійних депутатів від регіонів та неможливістю у цьому зв'язку виражати регіональні інтереси у владі. Цей недолік спробував подолати російський законодавець, передбачивши розбивку федерального спискукандидатів від партії на регіональні групи, що відповідають за певних умов частини території суб'єкта федерації, суб'єкту РФ, групі суб'єктів РФ. При цьому у федеральному списку кандидатів від партії має бути передбачено і загальнофедеральна частина. Взакон про виборах депутатів Державної Думипередбачено розподіл мандатів з урахуванням регіональних переваг щодо списку кандидатів від певної партії. Для цього у законі розроблено спеціальну методику. Звісно ж, що цей підхід у поєднанні з основними перевагами пропорційної виборчої системи є одним із найефективніших у забезпеченні адекватного представництва інтересів громадянського суспільства у владі.

Змішана виборча система

Спроби максимально використати переваги базових виборчих систем та нівелювати їхні недоліки призводять до виникнення змішаних виборчих систем. Суть змішаної виборчої системи полягає в тому, що частина депутатів в той самий представницький орган влади обирається за мажоритарною системою, а інша частина - за пропорційною системою. Передбачається при цьому створення мажоритарних виборчих округів (найчастіше одномандатних, рідше - багатомандатних) і виборчих округів (при пропорційній системі з багатомандатними округами) або єдиного загальнонаціонального багатомандатного виборчого округу для голосування за партійними списками кандидатів. Відповідно, виборець отримує право одночасно проголосувати за кандидата (кандидатів), який балотується у мажоритарному окрузі на персональній основі та за політичну партію (список кандидатів від політичної партії). Насправді, при здійсненні процедури голосування виборець отримує мінімум два бюлетені: один для голосування за конкретного кандидата по мажоритарному округу, інший - для голосування за партію.

Отже, змішана виборча система - це система формування представницьких органів влади, за якої частина депутатів обирається на персональній основі у мажоритарних округах, а інша частина - на партійній основі за пропорційним принципом представництва.

Подібна система використовувалася для виборів депутатів Державної Думи РФ перших чотирьох скликань. Половина (225) депутатів Думи обиралася за мажоритарною системою у 225 одномандатних виборчих округах. Обрання відбувалося на основі відносної більшості: обраним вважався кандидат, який отримав голосів більше, ніж інші кандидати за умови, що голосів проти всіх кандидатів подано менше, ніж за кандидата, що переміг. При цьому вибори визнавалися такими, що відбулися за умови явки понад 25% виборців округу.

Друга половина депутатів ГД РФ обиралася за пропорційною системою на основі партійного представництва в єдиному загальнофедеральному 225-мандатному виборчому окрузі. Політичні партії висували складені у порядку пріоритету (ранжовані) списки своїх кандидатів, за які пропонувалося проголосувати виборцям усієї країни. Відповідно, правом брати участь у таких виборах надавалося (на певних умовах) лише загальнофедеральним партіям або виборчим блокам, що включають такі партії. Право брати участь у пропорційному розподілі мандатів отримували партії (виборчі блоки), які набрали у країні понад 5% голосів виборців. Вибори вважалися за умов 25% явки виборців, а також якщо за підсумками голосування партії-переможниці отримували в сукупності не менше 50% голосів виборців, що проголосували. Змішані виборчі системи прийнято розрізняти характером взаємозв'язку використовуваних у яких елементів мажоритарної і пропорційної систем. З цієї основи виділяється два види змішаних систем:

Змішана незв'язана система виборів, при якій розподіл мандатів за мажоритарною системою ніяк не залежить від результатів виборів за пропорційною системою (наведені вище приклади - це приклади змішаної незв'язаної виборчої системи);

Змішана пов'язана виборча система, за якої розподіл місць за мажоритарною системою залежить від результатів виборів за пропорційною системою. І тут кандидати у мажоритарних округах висуваються політичними партіями, що у виборах за пропорційної системі. Мандати, отримані партіями у мажоритарних округах, розподіляються залежно від результатів виборів за пропорційною системою.

У науковій літературі термін " виборча система " , зокрема й у російському правознавстві, вживається зазвичай, у двох значеннях - широкому і вузькому.

У широкому значенні виборча система - це система суспільних відносин, пов'язаних із виборами органів публічної влади. Очевидно, що виборча система в такому широкому розумінні регулюється не лише правовими нормами. Сфера цих відносин дуже широка. До неї входять питання та визначення кола виборців та обирається, та інфраструктури виборів (створення виборчих одиниць, виборчих органів та ін), та відносин, що складаються на кожній із стадій виборчого процесу аж до його завершення. Регулюється виборча система нормами виборчого права, який розуміється як система правових норм, що є підгалузі конституційного (державного) права. Проте чи вся виборча система регулюється правовими нормами. До її складу входять також відносини, регульовані корпоративними нормами (статутами політичних громадських об'єднань та інших.), і навіть звичаями та традиціями цього суспільства.

Проте людей більше цікавить виборча система у так званому вузькому значенні. Це спосіб визначення того, хто з кандидатів, що балотувалися, обраний на посаду або як депутат. Залежно від того, яка буде використана виборча система, результати виборів за одних і тих самих підсумків голосування можуть виявитися абсолютно різними. Тому політичні сили нерідко борються між собою за вигіднішу для себе виборчу систему (втім, оцінюючи її вигідність, вони можуть і помилитися).

Якщо спробувати дати визначення терміну «виборча система», абстрагуючись від її значення у вузькому чи широкому розумінні, то, мабуть, під виборчою системою слід розуміти сукупність правил, прийомів, процедур, процесів та інститутів, які забезпечують легітимне формування виборних органів державної влади та місцевого самоврядування з урахуванням адекватного представництва різноманітних інтересів громадянського суспільства.

Виборча система сучасної Росії, як випливає з вищевикладеного, зазнавала істотних змін, що визначалося багато в чому політичною ситуацією. Політична еліта перебуває у пошуку найефективніших виборчих технологій, ефективних у сенсі реалізації політичних завдань, що стоять перед нею. Тому і на сьогоднішній день говорити про виборчу систему, що остаточно склалася в Росії, навряд чи правомірно.

Нині у Росії діють, по крайнього заходу, чотири виборчі системи, тобто. чотири методи організації прямих виборів: мажоритарна система абсолютної більшості у два тури (так ми обираємо Президента РФ); мажоритарна система відносної більшості (при ній буває лише один тур), яка використовується на виборах половини депутатів законодавчих органів суб'єктів РФ та в деяких муніципальних утвореннях; змішана виборча система (місця діляться навпіл між партійними списками та кандидатами в одномандатних виборчих округах) та повністю пропорційна система, яка застосовуватиметься для виборів Державної Думи згідно із законом 2005 р.

Свого часу наші радянські закони були вкрай скупими. Тепер кількість слів призводить до погіршення якості та ступеня знайомства населення із законами. Але ж такі закони – це не державний бюджет, вони адресовані саме громадянам.

Проте, незважаючи на існування низки проблем, законодавство (федеральне та регіональне) дозволяє визначити використання тієї чи іншої виборчої системи для формування конкретних органів політичної влади.

Звичайно, вибори Президента РФздійснюються за мажоритарною системою. Проводяться вони по єдиному федеральному виборчому округу, що включає всю територію Російської Федерації. Виборці, які проживають за межами території Російської Федерації, вважаються приписаними до федерального виборчого округу. Вибори Президента Російської Федерації призначає Раду Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації.

Кандидати посаду Президента РФ може бути висунуті політичними партіями, мають право брати участь у виборах, виборчими блоками, і навіть порядку самовисування. Громадянин Російської Федерації може висунути свою кандидатуру за умови підтримки його самовисування групою виборців у кількості не менше ніж 500 осіб, які мають пасивне виборче право. Кандидат, висунутий у порядку самовисування, зобов'язаний зібрати на свою підтримку, а політична партія, виборчий блок - на підтримку висування відповідно до політичної партією, виборчим блоком кандидата не менше двох мільйонів підписів виборців. У цьому однією суб'єкт Російської Федерації має припадати трохи більше 50 тисяч підписів виборців, місце проживання яких перебуває біля даного суб'єкта Російської Федерації. Якщо збір підписів виборців здійснюється серед виборців, які проживають поза території Російської Федерації, загальна кількість цих підписів може бути понад 50 тисяч. Політична партія, федеральний перелік кандидатів якої допущено до розподілу депутатських мандатів у Державній Думі РФ, не збирають підписи виборців на підтримку висунутих ними кандидатів. Що стосується проведення дострокових чи повторних виборів Президента Російської Федерації кількість підписів виборців скорочується наполовину.

Поріг явки виборців на виборчі дільниці має бути вищим за 50% громадян, які мають право голосу. Обраним вважається кандидат, який набрав більше половини голосів від виборців, що проголосували.

Рада Федерації Федеральних зборів РФ не обирається, він формується з представників законодавчої та виконавчої влади суб'єктів РФ (відповідно по два представники від регіону).

Вибори депутатів Державної ДумиФедеральних Зборів РФ, починаючи з 2007 року, проводитимуться за пропорційною системою. Вибори депутатів Державної Думи нового скликання призначаються Президентом Російської Федерації. У Державну Думу обирається 450 депутатів у єдиному федеральному виборчому округу.

Депутати обираються пропорційно до кількості голосів, поданих за федеральні списки кандидатів у депутати Державної Думи від політичних партій. Отже, кандидати у депутати Державної Думи висуваються у складі федеральних списків від політичних партій, які мають відповідно до закону право брати участь у виборах. А таке право надається тільки федеральним партіям, зареєстрованим в установленому порядку не пізніше 1 року до виборів, які мають свої регіональні відділення в суб'єктах РФ.

Глави регіонів призначаються шляхом подання Президентом РФ кандидатур законодавчим зборам відповідних суб'єктів РФ, які мають затвердити в посади. Відповідно до Федерального закону Про внесення змін до Федерального закону «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) та виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» та до Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян Російської Федерації, прямі губернаторські вибори замінено на затвердження глав регіонів місцевими законодавчими зборами за поданням президента. Кандидатура глави регіону вноситься президентом за 35 днів до закінчення терміну повноважень чинного губернатора і протягом 14 днів регіональний парламент має винести своє рішення. Якщо ж законодавчі збори двічі відхилять запропоновану кандидатуру, то президент має право розпустити його.

У Росії на формування виборчої системи впливають різні сили. Серед них є ті, хто щиро сподівається відшліфувати демократичні процедури формування реально-представницької влади. Проте багато й таких політичних сил, які намагаються сформувати виборчу систему «під себе», гарантуючи собі перемогу у будь-якому разі. У цьому сенсі зовсім не випадково у виборчому законодавствіРосії існує безліч лазівок для несумлінних учасників виборчого процесу. До них, безсумнівно, відносяться використання горезвісного «адміністративного ресурсу», зняття принципових суперників з виборів через суди іноді з надуманих причин і безпосередньо перед днем ​​голосування, «викиди» бюлетенів за осіб, що не з'явилися на виборчі дільниці, відверте підтасовування результатів виборів і т.п. д. Результат боротьби за формування нової виборчої системи в Росії багато в чому буде визначено загальним напрямом змін, які зараз відбуваються в Росії.

ВСТУП ………………………………………………………...........…...…...3

1. ПРАВОВИЙ АНАЛІЗ ВИБОРЧОЇ СИСТЕМИ І

ВИБОРЧОГО ПРАВА ………………………………..…….......…....6

1.1 Поняття виборчої системи …………………………….………...........6

1.2 Поняття та принципи виборчого права ………………………..........…9

2. ВИДИ ВИБОРЧИХ СИСТЕМ ………………………...…................13

2.1 Загальна характеристика мажоритарної системи ……………….................13

2.2 Правовий аналіз пропорційної системи ……….…………...............18

2.3 Змішані системи.……………………………………………................24

ВИСНОВОК ……………………………………………………….........…..26

БІБЛІОГРАФІЧНИЙ СПИСОК ……………………………….........…..28

Додаток …………………………………………………………........……30

ВСТУП

Одним із принципів демократичного режиму є виборність та змінність центральних та місцевих органів державної влади, їх легітимність. Актуальність обраної теми «Види виборчих систем» полягає у виключно високій ролі виборчої системи у розвитку політичної системи суспільства. Вона є каналом, яким здійснюється процес формування всієї системи представницької влади - від місцевих органів самоврядування до президента. Усі ми громадяни своєї країни. У кожного з нас є свої права та обов'язки. Ми маємо політичні права і маємо, на мій погляд, брати участь у політичному житті країни. Адже від нас, громадян, залежить, як розвиватиметься наша держава. Це ми можемо зробити через вибори.

У науковій літературі термін «виборча система» вживається зазвичай, у двох значеннях - широкому та вузькому. У сенсі виборча система- це безпосередньо порядок формування виборних органів держави й місцевого самоврядування. А також принципи та умови участі у формуванні обраних органів, організацію та порядок виборів. Виборча система у вузькому значенні – це система безпосереднього розподілу депутатських мандатів між кандидатами залежно від результатів голосування. Виборча система у вузькому значенні поділяється на: мажоритарну, пропорційну та змішані системи. У свою чергу, мажоритарна система ділиться на: мажоритарну систему відносної більшості, мажоритарну систему абсолютної більшості. Пропорційна система поділяється на: пропорційну та напівпропорційну системи. Найбільш поширена під час виборів система більшості, що називається мажоритарною. За цієї системи обраними вважаються ті кандидати, які отримали встановлену більшість голосів. Мажоритарна система відносної більшості - це найпростіша система, коли він обраним вважається той кандидат, який отримав найбільше голосів, тобто. більше голосів, ніж будь-який інший кандидат. Вона результативна: єдиний випадок, коли результату може бути, це отримання однакового найбільшого числа голосів двома чи більше кандидатами. Мажоритарна система абсолютної більшості - дана система відрізняється від мажоритарної системи відносної більшості тим, що кандидат вважається таким, що переміг на виборах, якщо він отримав абсолютну більшість голосів, тобто. більше половини загального їхнього числа. При цьому встановлюється нижній поріг участі виборців у голосуванні, якщо він не досягнутий, вибори вважаються недійсними або такими, що не відбулися. Система пропорційного представництва політичних партій та рухів, скорочено називається пропорційною системою. Її основна ідея полягає в тому, щоб кожна партія отримувала в парламенті чи іншому представницькому органі число мандатів, пропорційне до кількості голосів, поданих за її кандидатів на виборах. Вимога пропорційного представництва часом піднімається конституційний рівень. Напівпропорційна система - під цією назвою об'єднані системи, які, будучи засновані на мажоритарному принципі, тобто на вимогу більшості голосів для обрання, все ж таки дають певні можливості представництва та меншості виборців. Це досягається завдяки застосуванню так званого обмеженого вотуму, при якому виборець голосує не за таку кількість кандидатів, яка дорівнює кількості депутатів, що підлягають обранню від виборчого округу, а за менше.

Наступна система – це змішана виборча система. Ця система заснована на поєднанні двох систем представництва – мажоритарної та пропорційної. Вона створюється з метою поєднати вигоди від різних систем та уникнути їх недоліків або хоча б ці недоліки суттєво пом'якшити.

Мета даної роботи полягає у теоретико-правовому аналізі видів виборчої системи. Досягнення поставленої мети необхідно вирішити такі: провести правовий аналіз виборчої системи та виборчого права. З'ясувати, які існують види виборчих систем, і дати їм характеристику.

Вивчивши велику кількість навчальної літератури, у цій роботі вирішила дотримуватися наукових, навчальних праць наступних авторів: Баглай М.В., Козлова Є.І., Кутафін О.Є, Конституційне право розвинених країн. Підручник для вишів.

1 ПРАВОВИЙ АНАЛІЗ ВИБОРЧОЇ СИСТЕМИ І ВИБОРЧОГО ПРАВА 1.1 Поняття виборчої системи та виборчого права

«Під виборчою системою в Російській Федерації розуміється порядок виборів Президента Російської Федерації, депутатів Державної Думи Федеральних Зборів РФ, порядок виборів в інші федеральні державні органи, передбачені Конституцією Російської Федерації та обираються безпосередньо громадянами Російської Федерації відповідно до федеральних законів, порядок використання під час виборів у органи структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації, і навіть під час виборів у органи місцевого самоврядування, проведених відповідно до федеральними законами, законами та інші нормативними правовими актами законодавчих (представницьких) органів структурі державної влади суб'єктів Федерації» .

У науковій літературі термін «виборча система» використовується зазвичай у двох значеннях - широкому і вузькому. Сфера цих відносин дуже широка. До неї входять питання та визначення кола виборців та обирається, та інфраструктури виборів (створення виборчих одиниць, виборчих органів та ін), та відносин, що складаються на кожній із стадій виборчого процесу аж до його завершення. Регулюється виборча система нормами виборчого права, який розуміється як система правових норм, що є підгалузі конституційного (державного) права. Проте чи вся виборча система регулюється правовими нормами. До її складу входять також відносини, що регулюються корпоративними нормами (статутами політичних громадських об'єднань та ін.), а також звичаями та традиціями даного суспільства. від результатів голосування. Виборча система у вузькому значенні поділяється на: мажоритарну, пропорційну та змішані системи. У свою чергу, мажоритарна система ділиться на: мажоритарну систему відносної більшості, мажоритарну систему абсолютної більшості. Пропорційна система ділитися на: пропорційну та напівпропорційну системи. У даній роботі нас більше цікавить виборча система в так званому вузькому значенні. Це спосіб визначення того, хто з кандидатів, що балотувалися, обраний на посаду або як депутат. Залежно від того, яка буде використана виборча система, результати виборів за одних і тих самих підсумків голосування можуть виявитися різними. Тому політичні сили нерідко борються між собою за вигіднішу для себе виборчу систему (втім, оцінюючи її вигідність, вони можуть і помилитися). Виборча система регулюється нормами виборчого права. «Порядок виборів визначається конституційно-правовими нормами, що у своїй сукупності утворюють виборче право. Отже, виборча система та виборче право тісно пов'язані між собою, хоча ототожнювати їх не можна» . А що таке безпосередньо виборче право? Воно як і виборча система використовується у двох сенсах: у широкому (об'єктивному) і вузькому (суб'єктивному) сенсах. У сенсі виборче право- це система правових норм регулюючих порядок формування виборних органів держави й місцевого самоврядування. У вузькому сенсі виборче право- це гарантована державою громадянину можливість брати участь у виборах органів держави та місцевого самоврядування. Дане суб'єктивне право громадян поділяють на активне та пасивне виборче право. Активне виборче право- це право громадян Російської Федерації брати участь у виборах до органів державної влади та виборні органи місцевого самоврядування. Пасивне виборче право - право обиратися у виборні органи держави та місцевого самоврядування. Поняття «виборча система» та «виборче право» по суті носять збірний характер. Дані поняття включають п'ять різних підсистем, що встановлюють порядок обрання відповідних органів державної влади: а) порядок обрання Президента РФ, б) порядок обрання депутатів Державної Думи, в) порядок обрання глав адміністрацій суб'єктів РФ, г) порядок обрання депутатів законодавчих органів суб'єктів РФ , д) порядок обрання органів місцевого самоврядування. Кожна підсистема регулюється окремими правовими актами. Вони також мають спільні всім джерела права. «Ними є нормативні акти, які містять конституційно-правові норми, що визначають порядок проведення виборів» . До таких джерел относятся:1) Конституція РФ, конституції республік у складі РФ; статути країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів; 2) Федеральний закон від 19 вересня 1997р. «Про основні гарантії виборчих прав та право на участь у референдумі громадян Російської Федерації»; ін федеральні закони, і навіть, закони суб'єктів РФ, детально регламентують організацію і порядок виборів до різних органів державної влади органи місцевого самоврядування;3) укази і розпорядження Президента РФ, акти глав адміністрацій та інших керівників виконавчих органів суб'єктів РФ з питань організації та Деякі питання виборчого процесу регулюються постановами Державної Думи та Центральної виборчої комісії. Особливістю є те, що в Конституції немає спеціального розділу про виборче право (виборчу систему), в якому були б закріплені загальні принципи виборчого права. 1.2 Поняття та принципи виборчого права «Під принципами виборчого права (виборчої системи) розуміються обов'язкові вимоги та умови, без дотримання яких будь-які вибори не можуть бути визнаними легітимними» Дані принципи сформульовані у міжнародно-правових актах, Конституції та законах РФ. Відповідно до ст.32 ч.2 Конституції РФ «Громадяни Російської Федерації мають право обирати та бути обраними до органів державної влади органи місцевого самоврядування, а також брати участь у референдумі». На підставі цієї статті існує принцип загальності. Загальним визнається таке виборче право, у якому всі дорослі громадяни мають право брати участь у виборах. Існують два види цензів: віковий ценз та ценз осілості, які обмежують принцип загальності. Віковий ценз – вимога закону, за яким право брати участь у виборах надається лише після досягнення певного віку. Наприклад, Депутатом Державної Думи може бути обрано громадянина, який досяг 21 року. Ценз осілості – встановлена ​​Конституцією або законом вимога, згідно з якою отримання громадянином виборчого права обумовлено певним терміном проживання в країні до проведення виборів. Наприклад, Президентом РФ може бути обраний громадянин РФ не молодше 35 років, постійно проживає в Російській Федерації не менше 10 років. Наступний принцип - рівне виборче право. У Федеральному законі воно трактується як участь громадян у виборах "на рівних підставах". Це означає, що всі громадяни, які задовольняють вимогам закону та не відсторонені від участі у голосуванні на законних підставах, мають рівні права та обов'язки як виборці. Також цей принцип передбачає наявність двох умов: 1) Кожен виборець повинен мати однакову кількість голосів. Ця умова забезпечується тим, що виборець не може бути включений більш ніж до одного списку виборців. Він голосує особисто і для отримання виборчого бюлетеня потрібно пред'явлення документа, що засвідчує особу виборця, а списку виборців робиться позначка про видачу виборчого бюлетеня.2) Кожен депутат повинен пред'являти однакову кількість виборців. Повинна бути дотримана єдина норма представництва, відповідно до якої утворюються рівні кількості населення виборчі округу. Це дає гарантію того, що жоден виборець не має жодних переваг перед іншим виборцем. Пряме виборче право означає, що виборець безпосередньо подає свій голос за конкретного кандидата чи списку кандидатів. Пряме виборче право відрізняється від не прямого, яке може бути двох видів – непрямим та багатоступеневим. При непрямому виборчому праві виборці обирають виборщиків, які у свою чергу обирають представників чи інших осіб. Багатоступове виборче право, суть якого полягає в тому, що обирають представників у вищестоящі представницькі органи. Ще один принцип виборчого права – таємне голосування. Цей принцип є обов'язковим атрибутом демократичної системи виборів, абсолютним привілеєм виборців. Це означає, що виключається можливість контролю над волевиявленням виборців. Виборці мають право нікому і ніколи не повідомляти про свій вибір того чи іншого депутата. Виборчі бюлетені не підлягають нумерації, і ніхто не має права намагатися ідентифікувати використаний бюлетень. Виборець заповнює виборчий бюлетень у закритій кабіні чи окремій кімнаті. У цих приміщеннях під час заповнення виборчих бюлетенів забороняється присутність будь-кого, включаючи і членів виборчої комісії. Бюлетень опускається до виборчої скриньки особисто. Обов'язковість та періодичність проведення виборів. Вибори органів державної влади місцевого самоврядування є обов'язковими і проводяться у терміни, встановлені Конституцією Російської Федерації, федеральними законами, конституціями, статутами, законами суб'єктів РФ, статутами муніципальних утворень. Вибори органів чи депутатів призначає уповноважений те що орган чи посадова особа відповідно до термінами, встановленими законом. Голосування може бути призначене лише на вихідний календарний день. Заборонено призначення голосування на святковий день. Якщо відповідним органом вибори не призначаються, це має право зробити відповідний суд загальної юрисдикції. Термін повноважень усіх виборних органів, а також депутатів не може перевищувати п'яти років. Зміна термінів заборонена. І ще один принцип-принцип добровільності. Це означає, що забороняється впливати на громадянина з метою примусити його до участі або неучасті у виборах, а також впливати на його вільне волевиявлення. «Вільне волевиявлення виборців під час виборів забезпечується і тим, що проведення агітації в день виборів у приміщенні для голосування не допускається» .
2. ВИДИ ВИБОРЧИХ СИСТЕМ 2.1 Загальна характеристика мажоритарної системи Найбільш поширена під час виборів система більшості, що називається мажоритарною. За цієї системи обраними вважаються ті кандидати, які отримали встановлену більшість голосів. Ця система - єдина можлива під час виборів однієї посадової особи (президента, губернатора та інших.). Коли ж вона застосовується для виборів колегіального органу влади, наприклад, палати парламенту, зазвичай створюються одномандатні виборчі округи, тобто в кожному з них має бути обраний один депутат. переважно лише й балотуються під час виборів і потім утворюють у парламенті чи іншому представницькому органі відповідні партійні фракції, діючі організовано. У тих же країнах, де партійна система ще перебуває в стадії становлення, а політичні партії, що виникають, великого авторитету в суспільстві не мають, вибори за мажоритарною системою створюють слабко організовану палату. Мажоритарна система має кілька різновидів, обумовлених різними вимогами до величини необхідного обрання більшості голосів. Мажоритарна система відносної більшості – це найпростіша система. «За цією системою переможцю достатньо зібрати більше голосів, ніж будь-якому іншому претенденту, але не обов'язково більше ніж половина» . Вона результативна: єдиний випадок, коли результату може бути, це отримання однакового найбільшого числа голосів двома чи більше кандидатами. Такі випадки досить рідкісні, і законодавчим вирішенням ситуації зазвичай є жереб. Така система застосовується, наприклад, на парламентських виборах у США, Великобританії, Індії, частково у Німеччині та частково, як відомо, у Росії. Дуже часто вона застосовується під час місцевих виборів. Система (це відноситься до всіх різновидів мажоритарної системи) може застосовуватися як в одномандатних, так і в багатомандатних виборчих округах. Як правило, округи за цієї системи одномандатні. Багатомандатні зустрічаються рідко (наприклад, при виборах колегії президентських виборців у США, де багатомандатними виборчими округами є штати та федеральний округ, у яких суперничають списки виборців). Практично чим більше кандидатів балотуються на одне місце, тим менше голосів потрібно для обрання. Якщо кандидатів більше двох десятків, можуть бути обраними кандидати, за яких подано 10 відсотків голосів або навіть менше. До того ж у законодавстві низки країн, де застосовується ця система, не передбачено ні обов'язковості участі виборців у голосуванні, ні мінімальної частини їхньої участі, необхідної для визнання виборів дійсними. За цієї системи зазвичай не встановлюється обов'язковий мінімум участі виборців у голосуванні: якщо проголосував хоча б один, то вибори дійсні. Якщо ж висунутий один кандидат на місце, він вважається обраним без голосування, бо достатньо, щоб хоча б один виборець проголосував за нього (навіть якщо таким єдиним виборцем виявиться він сам). середнім та малим за своїм впливом. Мандат дістається кандидату, який отримав відносну більшість голосів, тоді як проти нього могли проголосувати більше, ніж за нього. Це означає, що його обрано абсолютною меншістю виборців, хоч і відносною більшістю. Суть полягає в тому, що голоси, подані проти кандидата, що переміг, взагалі зникли. А в масштабі країни це може призвести до того, що партія, за яку голосує більшість виборців, отримує у парламенті меншість місць. За цих дефектів система має своїх прихильників тому, що зазвичай забезпечує партії - переможцю абсолютну, а часом і значну більшість у парламенті, дозволяючи при парламентарних і змішаних формах правління сформувати стійкий уряд. При багатомандатних виборчих округах, у яких суперничають списки кандидатів, значимість зазначених дефектів системи багаторазово зростає. . більше половини загального їхнього числа. При цьому встановлюється нижній поріг участі виборців у голосуванні, якщо він не досягнутий, вибори вважаються недійсними або такими, що не відбулися. Він найчастіше становить половину зареєстрованих виборців, але не рідко й менше. У разі коли він дорівнює половині зареєстрованих виборців, абсолютна більшість від загальної кількості поданих голосів може теоретично скласти 25% + 1 юридичного виборчого корпусу. Якщо ж для обрання потрібна абсолютна більшість дійсних голосів, то частка від загальної кількості зареєстрованих виборців може бути ще меншою. .е. цілком можливо, що і за цієї системи партія, кандидати якої по країні зібрали більшість голосів, отримає меншість парламентських мандатів. Це може статися у випадку, якщо виборці, які голосують за таку партію, виявляться зосередженими в невеликій кількості виборчих округів, а виборці «партії меншості», навпаки, доб'ються хоча б навіть нікчемного, але переваги у більшості виборчих округів. Адже після того, як планка в 50 відсотків + 1 голос взята, який отримав абсолютну більшість кандидату ніякі додаткові голоси вже не потрібні. Йдеться про випадки, коли жоден з кандидатів, що балотуються (або списку кандидатів), не отримав через розкол голосів необхідної більшості. Така небезпека збільшується, якщо необхідна абсолютна більшість відраховується від загальної кількості поданих голосів: навіть за двох кандидатів в одномандатному окрузі може вийти, що жоден не набере абсолютної більшості, якщо якась частина виборців проголосувала проти обох кандидатів, або подала недійсні голоси. Якщо ж абсолютна більшість відраховується від загальної кількості дійсних голосів, то такий результат може призвести лише голосування частини виборців проти обох кандидатів. Зрозуміло, за умови, що у голосуванні взяв участь встановлений мінімум виборців; в іншому випадку вибори недійсні незалежно від усіх інших обставин. Існують різні способи подолати цю нерезультативність. Один із найпоширеніших способів - це перебалотування кандидатів, які зібрали певну частку голосів. Це другий тур виборів чи повторні вибори. Найчастіше можна зустріти перебалотування двох кандидатів, які отримали найбільшу кількість голосів у першому турі. Але в той же час при виборах до французьких Національних зборів у другий тур проходять усі кандидати, які отримали у першому турі голоси не менше 12,5 відсотка зареєстрованих виборців округу. Для обрання у другому турі достатньо лише відносної більшості голосів, і тому таку систему називають системою двох турів. Якщо ж у другому турі теж потрібна абсолютна більшість голосів, як, наприклад, у Німеччині під час виборів Федерального президента особливою колегією - Федеральними зборами, а відносної більшості достатньо лише у третьому турі, то система називається системою трьох турів. Інший спосіб – так зване альтернативне голосування. Він передбачає, що виборець в одномандатному виборчому окрузі голосує не за одного кандидата, а за кількох, вказуючи цифрами проти їх прізвищ їх перевагу для нього. Проти прізвища найбажанішого кандидата він ставить цифру 1, проти прізвища наступного за перевагою (тобто кого б він хотів бачити обраним, якщо перший не пройде) – цифру 2 тощо. При підрахунку голосів бюлетені розкладаються за першими перевагами. Кандидат, який одержав більше половини перших переваг, вважається обраним. Якщо ж не обрано жодного з кандидатів, з розподілу виключається кандидат, у якого найменше перших переваг, а його бюлетені передаються іншим кандидатам відповідно до зазначених у них других переваг. Якщо і після жодного з кандидатів немає абсолютної більшості бюлетенів, виключається кандидат з найменшою кількістю перших і других переваг, і процес триває доти, доки будь-який з кандидатів не збереться абсолютну більшість бюлетенів. Перевага цього в тому, що можна обійтися одноразовим голосуванням. Застосовується він, наприклад, під час виборів нижньої палати Парламенту Австралії. Теоретики, щоправда, сумніваються, наскільки обгрунтовано прирівнювання другого і більше третього переваги до першого.
2.2 Правовий аналіз пропорційної системи Система пропорційного представництва політичних партій та рухів скорочено називається пропорційною системою. Її основна ідея полягає в тому, щоб кожна партія отримувала в парламенті чи іншому представницькому органі число мандатів, пропорційне до кількості голосів, поданих за її кандидатів на виборах. Вимога пропорційного представництва часом піднімається конституційний рівень. Проте пропорційна система має як плюси, а й мінуси. До останніх належить, по-перше, те, що голосування при пропорційній системі проводиться по багатомандатних виборчих округах, в яких, суперничають списки кандидатів, висунуті політичними партіями і рухами, отже, виборець повинен обирати не між персонами, як при мажоритарній системі (хоча і при ній майже для виборця часто більша партія, ніж особистість кандидата, нею висунутого), а між партіями (рухами) і голосувати за перелік кандидатів, з якого виборцю відомі в кращому разі кілька лідерів. Щоправда, з іншого боку, керівництво партії (руху) може, таким чином, поряд з гучними ораторами провести до парламенту невідомих широкому загалу людей, які, будучи професіоналами, у різних сферах, здатні компетентно брати участь у розробці законів та контролі над діяльністю виконавчої влади. . Втім, слід зазначити, що може скластися і така ситуація, коли ці невідомі люди виявляться не компетентними особистостями. будучи здатними до конструктивної співпраці, шляхом обструкції перешкоджають прийняттю необхідних для країни або відповідного регіонального співтовариства рішень. Характерний приклад являв собою польський Сейм у 1989-1993 роках, де за загальної чисельності 460 депутатів однієї з великих фракцій виявилася фракція Партії любителів пива, що налічувала менше півтора десятка депутатів. Такі ситуації особливо небажані за умов, коли уряд має спиратися на парламентську більшість. Навіть якщо така більшість вдається створити, вона зазвичай недовговічна, і розкол її призводить до урядових криз. Наприклад, в Італії в умовах дії Конституції 1947 року, яка започаткувала парламентарну республіку, і пропорційної системи виборів палат Парламенту держава трималася зазвичай не більше року. Щоб уникнути небажаної політичної дробності парламентських палат, що породжується пропорційною системою виборів, у ряді країн запроваджено так званий загороджувальний пункт «або застереження, відповідно до якого обов'язковою умовою участі партії у розподілі мандатів є отримання нею не меншого відсотка голосів виборців» . Однією з перших, загороджувальний пункт у вигляді 5-відсоткового застереження встановила Федеративна Республіка Німеччина, де закон допустив до розподілу мандатів у Бундестазі лише партійні списки, що зібрали щонайменше 5 відсотків дійсних голосів. Надалі загороджувальний пункт став застосовуватися досить широко, включаючи постсоціалістичні країни, і зазвичай коливається від 3 до 5 відсотків. «При виборах депутатів у Державну Думу встановлено 5-процентний бар'єр». У країнах із сформованою партійною системою збитки від загороджувального пункту незначний. Навпаки, де чіткої партійної системи ще немає, внаслідок дії загороджувального пункту зникає значна частина голосів виборців. З цього випливає, що потрібні великі політичні об'єднання. Розподіл мандатів при пропорційній системі відбувається за декількома схемами. Потім на квоту ділиться кількість голосів, зібраних кожною з допущених до розподілу мандатів партій, і приватне від цього поділу дає кількість мандатів, які належать цій партії. Визначається квота різними способами. Одна з виборчих квот визначається «шляхом розподілу кількості голосів на кількість виборних місць, що припадають на цей виборчий округ». Вона визначається після підрахунку загальної кількості поданих та визнаних дійсними голосів. Наприклад, припустимо, що у виборчому окрузі, від якого підлягають обранню 5 депутатів, балотуються списки трьох партій. Співвідношення поданих за них голосів наступне: партія А-85 голосів, партія В-69 голосів, партія С-136 голосів. Всього подано 290 голосів. За квотою розподіл мандатів буде наступним: спочатку визначимо квоту – 290:5=58. потім ділимо результати партій на квоту і отримуємо: партія А-85:58 = 1 мандат і 47 голосів у залишку, партія В-69:58 = 1 мандат і 18 голосів у залишку, партія С-136:58 = 2 мандата та 34 голосів у залишку. Ми розподілили 4 мандати з 5. мандат, Що Залишився, можна розподілити різними методами. Одне з них застосовуваний під час виборів у Державну Думу РФ спосіб максимального залишку, у якому нерозподілені мандати переходять до партій, які мають найбільші невикористані залишки голосів. У нашому прикладі мандат, що залишився, перейшов би до партії А. Підсумок був би наступним: партія А - 2 мандати, партія В - 1 мандат, партія С - 2 мандати. Інший метод - найбільшої середньої - полягає в тому, що кількість отриманих партією голосів ділиться на кількість отриманих нею мандатів плюс один, а нерозподілені мандати передаються партіям із найбільшими середніми. Ще одне визначення квоти запропонував у минулому столітті британський баррістер Друп: квота = [х: (у + 1)] + 1. У розглянутих прикладах брався один виборчий округ. Однак буває так, що розподіл мандатів, що залишилися, відбувається на більш широкій території - об'єднаних виборчих округів (Австрія) або навіть всієї країни (Італія). 0ндта При цьому партії, які не отримали мандатів при першому розподілі, з другого розподілу виключаються. Щоб уникнути другого розподілу, у деяких країнах застосовується метод дільників. Чого отримані приватні розташовуються за спадною.Та приватна, яка за своїм порядковим місцем відповідає числу мандатів, що припадають на даний виборчий округ, є виборчою квотою. вона отримує. країнах ділиться число голосів, отриманих кожною партією, на дещо інший ряд дільників: це або лише непарні числа, або на додачу до цього перше число буває дробовим (наприклад, 1,4) і таке інше. поза партійними списками. Їм гарантується обрання у разі отримання встановленої квоти чи кількості голосів, які становлять найменший дільник. Проте надлишок отриманих незалежним кандидатом голосів, як і голоси, подані за незалежного кандидата, який не зібрав квоти чи найменшого дільника, пропадають. Виборець, який голосує за такого кандидата, несе тим самим великий ризик марного голосування, ніж виборець, який голосує за список кандидатів. Напівпропорційна система. Під цією назвою об'єднані системи, які, будучи засновані на мажоритарному принципі, тобто на вимогу більшості голосів для обрання, все ж таки дають певні можливості представництва та меншості виборців. Це досягається завдяки застосуванню так званого обмеженого вотуму, при якому виборець голосує не за таку кількість кандидатів, яка дорівнює кількості депутатів, що підлягають обранню від виборчого округу, а за менше. Типовим прикладом такої системи була діяла в Японії до 1993 року система єдиного непередаваного голосу. За цієї системи партія в багатомандатному виборчому окрузі висуває не список кандидатів, що балотується як єдине ціле, а окремих кандидатів. Виборець у цьому багатомандатному окрузі голосує лише за одного з кандидатів, хоча від округу має бути обрано кілька або навіть багато депутатів. Обраним вважається кандидат, який зібрав найбільшу кількість голосів. Обмежений вотум вимагає від політичних партій точного розрахунку при висуванні їх кандидатів. Треба добре уявляти, скільки голосів налічує партійний електорат і як вони можуть розподілитись між кандидатами від партії. Адже якщо партія висуне у виборчому окрузі надто багато кандидатів, голоси її електорату «розпорошаться» між ними і цілком може статися, що жоден не виявиться обраним. З іншого боку, якщо кандидатів буде мало, то вони можуть отримати більше голосів, ніж потрібно для обрання, а ці зайві голоси нічого партії не дають, окрім жалю про невикористану можливість провести додатково ще одного чи більше своїх депутатів. що належить до більшості, може впливати своїм голосуванням на вибір не всіх депутатів від виборчого округу, відкриває можливості для меншості провести до представницького органу в цьому виборчому окрузі одного або навіть кількох депутатів, або кілька депутатів пройдуть від різних меншин. Зрозуміло, пропорційного представництва тут, зазвичай, не виходить (більшість зазвичай буває непропорційно велике), і тому такі виборчі системи називають напівпропорційними. До цієї групи систем належить і так званий кумулятивний вотум, що застосовується, зокрема, на виборах до органів місцевого самоврядування в Баварії та деяких інших землях Німеччини. Ця система характеризується тим, що кожен виборець у багатомандатному виборчому окрузі має стільки голосів, скільки слід обрати кандидатів чи менше (зрозуміло, кількість голосів у всіх виборців однакова). Він розподіляє свої голоси між кандидатами як завгодно: може віддати декільком кандидатам по одному голосу, а може, наприклад, одному з кандидатів віддати всі свої голоси, акумулювати їх у нього. Звідси і назва системи (від латів. cumulatio - скупчення). Як вважають британські дослідники виборчих систем, «так само як і обмежене голосування, кумулятивне голосування сприяє забезпеченню представництва меншості та обранню найпопулярніших кандидатів, але його дія дуже невизначена». Тут також дуже важливий точний підрахунок партіями свого електорату та правильне орієнтування щодо використання голосів. 2.3 Змішані системи Змішана виборча система виникає тоді, коли під час виборів однієї й тієї ж представницької палати застосовуються різні системи. Це зазвичай продиктовано прагненням поєднати переваги різних систем і, по можливості, виключити або компенсувати їх недоліки. Характерний щодо цього порядок виборів Державної Думы.Половина складу Державної Думи (загальний склад 450 депутатів) обирається з урахуванням мажоритарної системи відносної більшості. Друга половина депутатів Державної Думи обирається на основі пропорційного представництва за загальнофедеральним виборчим округом. які виявилися допущені до розподілу мандатів. Ця сума поділяється на 225 – кількість депутатських мандатів, які розподіляють по цьому округу. Отриманий результат – це перше виборче частное;2) число дійсних голосів, отримане кожним загальнофедеральним списком кандидатів, які брали участь у розподілі депутатських мандатів, поділяється на виборче частное. Ціла частина отриманого в результаті розподілу числа є число депутатських мандатів, яке отримує відповідний загальнофедеральний список кандидатів; 3) у разі, коли після проведених дій відповідно до другого правила залишаються не розподілені мандати, проводиться їх вторинне розподіл. Чи не розподілені мандати передаються за одними тими загальнофедеральними списками кандидатів, які мають найбільшої дробова частина, тобто. залишок числа, отриманого в результаті розподілу. За їх рівності перевага надається тому загальнофедеральному списку кандидатів, за який подано більше голосів. За рівності голосів перевага надається тому загальнофедеральному списку кандидатів, який зареєструвався раніше. Якщо загальнофедеральний перелік під час реєстрації було розбито на регіональні групи, потім проводиться розподіл мандатів усередині списку – цими групами і кандидатами, не включеними до жодної з груп. На першому етапі такого розподілу встановлюється кількість кандидатів, які не увійшли до жодної з регіональних груп і не обрані по одномандатних округах. Зазначеним кандидатам отримані списком мандати переходять насамперед. Ті, що залишилися не розподіленими всередині списку, мандати розподіляються в точності за викладеними вище правилами. З тією різницею, що у правилі № 1 ділитися загальна кількість голосів, отриманих списком, на число мандатів, що залишилися не розподіленими всередині цього списку. За правилом № 2 на виборче приватне ділитися число голосів, поданих за кожну регіональну групу у відповідному суб'єкті РФ або групі суб'єктів РФ. Подальші дії аналогічні. Якщо при цьому в одній або кількох регіональних групах не виявилося належного числа кандидатів, то нерозподілені мандати, що залишилися, розподіляються серед інших регіональних груп за тими самими правилами.

виборчий процес

У сучасній юридичній літературі немає єдиної точки зору на поняття "виборча система". Одні під нею розуміють сукупність фактичних суспільних відносин, що виникають у процесі організації та проведення виборів, взаємини між виборцями та депутатами, інші під виборчою системою розуміють порядок визначення результатів виборів.

Виборче право є сукупність: виборчого права (юридичні норми, що закріплюють права громадян обирати та бути обраними до органів державної влади) та порядку визначення результатів виборів. Отже, виборче право та порядок підрахунку результатів виборів є складовими частинами виборчої системи. Таким чином, виборча система і стає системою, оскільки вона складається з упорядкованої системи сукупності елементів, інститутів: правових і порядку визначення результатів виборів. Це дає нам визначення виборчої системи у сенсі. У вузькому значенні – це порядок визначення результатів виборів.

І тут виборчу систему слід як техніко-процедурні норми, які дозволяють об'єктивно визначити результати виборів.

Джерелами виборчої системи є: Конституція Російської Федерації "Конституція Російської Федерації" "Російська газета", № 237, 25.12.1993.; федеральні закони: "Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян Російської Федерації" Федеральний закон від 12.06.2002 № 67-ФЗ "Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян Російської Федерації" (ред. від 22.07 .2008) // "Збори законодавства РФ", 17.06.2002, № 24, ст. 2253., "Про вибори Президента РФ" Федеральний закон від 10.01.2003 № 19-ФЗ "Про вибори Президента РФ" (ред. Від 24.07.2007) // "Збори законодавства РФ", 13.01.2003, № 2, ст. 171., "Про вибори депутатів Державної Думи ФС РФ" Федеральний закон від 18.05.2005 № 51-ФЗ "Про вибори депутатів Державної Думи ФС РФ" (ред. Від 24.07.2007) // "Збори законодавства РФ", 23.05.2005 , №21, ст. 1919., "Про формування Ради Федерації ФС РФ" Федеральний закон від 05.08.2000 № 113-ФЗ "Про формування Ради Федерації ФС РФ" (ред. Від 21.07.2007) // "Збори законодавства РФ", 07.08.2000, № 32, ст. 3336., Конституції республік, статути, закони суб'єктів РФ про вибори в представницькі органи державної влади та органи місцевого самоврядування.

Види виборчих систем у РФ

Залежно від порядку визначення результатів виборів виборчі системи прийнято поділяти на два види: мажоритарну та пропорційну.

Мажоритарна система - це система, за якої обраним вважається той кандидат, який набрав встановлену законом більшість голосів. Вона є найпоширенішою під час виборів і майже єдино можлива під час виборів однієї посадової особи (президента, губернатора та інших.). Якщо вона застосовується до виборів колегіального органу влади (палата парламенту), виборчі округу створюються одномандатні, тобто. у кожному з них має бути обраний один депутат.

Мажоритарна система має різновиди, зумовлені різними вимогами до величини необхідного обрання більшості голосів. Найпростіший різновид - система відносної більшості, за якої обраним вважається кандидат, який отримав більше голосів, ніж будь-який з інших кандидатів. Така система застосовується на парламентських виборах та у Росії. Часто вона використовується під час місцевих виборів. При цій системі чим більше кандидатів балотується на одне місце, тим менше голосів потрібно для обрання. У Росії передбачено, що вибори до органів державної влади визнаються відповідною виборчою комісією не відбулися у разі, якщо у них взяло участь менше 20% від кількості виборців, внесених до списків виборців.

Наданий мінімальний відсоток то, можливо підвищений для виборів у федеральні органи структурі державної влади, органи структурі державної влади суб'єктів РФ. Федеральний закон "Про вибори депутатів Державної Думи ФС РФ" Федеральний закон від 18.05.2005 № 51-ФЗ "Про вибори депутатів Державної Думи ФС РФ" (ред. від 24.07.2007) // "Збори законодавства РФ", 23.05.2005, №21, ст. 1919. підвищив зазначений мінімум до 25%. Крім того, щоб перемогти на виборах в одномандатному виборчому окрузі, кандидату необхідно, щоб отримана відносна більшість була більшою за кількість голосів, поданих проти всіх кандидатів. Інакше вибори будуть визнані такими, що не відбулися.

Мажоритарна система абсолютної більшості - система, за якої кандидату для обрання необхідно отримати більше половини голосів (50% + 1 голос). Як базу для підрахунку виступає, як правило, загальна кількість поданих голосів. За системи абсолютної більшості, чим більше у виборчому окрузі кандидатів, тим менша ймовірність, що хтось із них отримає абсолютну більшість голосів. Тому вибори за цією системою часто виявляються нерезультативними.

Подолається нерезультативність перебалотування кандидатів, які зібрали певну частку голосів. Це так званий другий тур виборів (повторне голосування). Федеральний закон "Про вибори Президента Російської Федерації" Федеральний закон від 10.01.2003 № 19-ФЗ "Про вибори Президента РФ" (ред. Від 24.07.2007) // "Збори законодавства РФ", 13.01.2003, № 2, ст. 171. передбачає перебалотування двох кандидатів, які отримали найбільшу кількість голосів у першому турі. Для обрання у другому турі досить відносної більшості голосів. У Росії її виборча система двох турів застосовується під час виборів вищих посадових осіб (глав виконавчої) суб'єктів РФ і іноді у муніципальних утвореннях.

Пропорційна система (пропорційне представництво партій та рухів). За цієї системи кожна партія отримує у парламенті число мандатів, пропорційне числу голосів, поданих її кандидатів під час виборів. Голосування за пропорційної системи проводиться у багатомандатних виборчих округах, у яких змагаються списки кандидатів, висунуті політичними партіями та рухами. Виборець обирає не між персонами, як за мажоритарної системи, а між партіями (рухами) та голосує за список кандидатів.

Пропорційна система породжує політичну дробність парламенту, тобто. поява безлічі дрібних фракцій, що перешкоджає конструктивній роботі парламенту. Щоб уникнути цього, запроваджується виборчий поріг, тобто. встановлюється мінімальний процент голосів, який партійний список кандидатів має зібрати для участі у пропорційному розподілі мандатів. Федеральний закон "Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації" встановлює, що до розподілу мандатів допускаються федеральні списки кандидатів, кожен з яких отримав сім і більше відсотків голосів виборців, які взяли участь у голосуванні за федеральним виборчим округом, за умови, що таких списків було не менше двох і за всі ці списки подано в сукупності більше 60% голосів виборців, які взяли участь у голосуванні по федеральному виборчому округу Нудненко П. В. До питання визначення поняття виборчої системи / П. В. Нудненко / право». – 2009. – № 5..

І тут інші федеральні списки кандидатів до розподілу мандатів не допускаються. Але, якщо за федеральні списки кандидатів, що подолали семивідсотковий бар'єр, подано в сукупності 60% або менше відсотків голосів виборців, до розподілу мандатів допускаються послідовно в порядку вибуття кількості отриманих голосів списки кандидатів, що зібрали менше 7% голосів, доки загальна кількість голосів виборців не перевищить разом 60 % голосів виборців.

Розподіл мандатів за пропорційної системи відбувається за певною методикою, передбаченою ст. 3 ФЗ "Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних зборів Російської Федерації". Закон включає зміни у порядку визначення результатів виборів за партійними списками у федеральному окрузі. Істотним моментом стало збільшення виборчого бар'єру для проходження кандидатів від виборчого об'єднання із 5 до 7 % голосів виборців.

Напівпропорційні системи. Ця система поєднує системи, які, будучи засновані на мажоритарному принципі, тобто. на вимогу більшості голосів для обрання, все ж таки дають певні можливості представництва та меншості виборців. Це досягається застосуванням обмеженого вотуму, у якому виборець голосує не така кількість кандидатів, яке дорівнює кількості підлягають обранню від виборчого округу депутатів, а й за менше. За цієї системи партія в багатомандатному виборчому окрузі висуває не список кандидатів, що балотується як єдине ціле, а окремих кандидатів. Виборець голосує лише за одного кандидата, хоча від округу має бути обрано кілька депутатів. Вибраними вважаються кандидати, які зібрали більшу кількість голосів.

До цієї групи систем належить кумулятивний вотум. Виборець, наприклад, має три голоси, що менше числа депутатів від даного виборчого округу, але він може розпорядитися своїми голосами трояким чином: або віддати їх одному кандидату, або віддати два голоси одному кандидату, а третій - іншому, або роздати по одному голосу трьом кандидатам. Система вважається придатною для невеликих виборчих одиниць, у якій виборці добре знають своїх кандидатів, а їхня політична приналежність для виборців великого значення не має Прудніков А. Виборче право / О. Прудніков, К. Гасанов. - М. - 2010. С. 416.

Система єдиного голосу, що передається. Ця система дозволяє поєднувати персональний вибір із забезпеченням пропорційності представництва партій. Проте вона складна щодо визначення результатів виборів. Суть системи ось у чому. У багатомандатному окрузі кандидати висуваються у такому порядку, як із системі єдиного непередаваного, тобто. кожна партія може висунути стільки кандидатів, скільки вважатиме за необхідне, і допускається висування незалежних кандидатів. Виборець діє, як із мажоритарної системі з альтернативним голосуванням, тобто. проти прізвища бажаного кандидата наголошує на своїх преференціях (перевага) вказуючи цифрами 1, 2, 3 і т.д., кого він бажає бачити обраним в першу чергу, а кого в другу і т.д. Під час визначення результатів голосів підраховуються спочатку голоси, отримані кандидатами під час першої преференції. Якщо ніхто не набрав більшості голосів, то голоси, подані за найменш успішного кандидата, передаються іншим кандидатам, а сам він виключається з подальшого підрахунку. Ця процедура триває доти, доки будь-який кандидат не набере необхідної більшості голосів. Головна перевага системи в тому, що вона забезпечує результативність виборів і виключає необхідність проведення другого туру або перебалотування. - М. - 2011. С. 384.

Змішані виборчі системи. Про змішану виборчу систему говорять у разі, якщо під час виборів однієї й тієї ж представницької палати застосовуються різні системи. При цьому прагнуть поєднати переваги різних систем і, по можливості, виключити або компенсувати їх недоліки. У Росії змішана система використовувалася до 2003 р. під час виборів депутатів Державної Думи Федеральних зборів. 225 депутатів обиралися за одномандатними виборчими округами за мажоритарною системою відносної більшості, а інші 225 депутатів - за загальнофедеральним виборчим округом за пропорційною системою, причому визначення результатів виборів другої половини депутатського корпусу ніяк не пов'язане з результатами виборів першої половини. Кандидати ж, що балотувалися також у одномандатних округах, у разі обрання там виключаються з федеральних списків.

Застосування такої системи передбачається і під час виборів у законодавчі органи структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації. Федеральний закон "Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян РФ" встановив, що не менше половини депутатських мандатів у законодавчому (представницькому) органі державної влади суб'єкта РФ, або в одній з його палат розподіляються між списками кандидатів, висунутими виборчими об'єднаннями , виборчими блоками, пропорційно числу голосів виборців, отриманих кожним зі списків кандидатів Вєдєнєєв Ю. А. Розвиток виборчої системи Російської Федерації: проблеми правової інституціоналізації / Ю. А. Вєдєнєєв // «Журнал російського права». – 2009. – № 6.в.

Виборчі системи пройшли тривалий еволюційний шлях. У результаті майже тривікового розвитку представницька демократія виробила дві основні форми участі громадян у формуванні органів державної влади та місцевого самоврядування: мажоритарну та пропорційну виборчі системи.

На їх основі в сучасних умовах застосовуються і змішані форми. Розглядаючи дані системи, звернемо особливу увагу на те, що вони відрізняються не так формальними моментами, як політичними цілями, що досягаються при використанні даних виборчих систем.

· Мажоритарна виборча система характеризується тим, що обраним до того чи іншого виборного органу вважається кандидат (або список кандидатів), який набрав передбачену законом більшість голосів.

Більшість буває різною . Існуютьвиборчі системи, що вимагають абсолютної більшості (це 50% + 1 голос і більше). Така виборча система існує, наприклад, Австралії.

Мажоритарна система відносної більшості означає, що перемагає на виборах той, хто набирає голосів більше, ніж кожен із його суперників .

Мажоритарну виборчу систему називають «системою першого, хто прийшов до фінішу». Про неї також кажуть "переможець отримує все".

В даний час така система діє у чотирьох країнах - США, Канаді, Великій Британії, Новій Зеландії .

Іноді використовуються одночасно обидва різновиди мажоритарної системи. Наприклад, у Франції під час виборів депутатів парламенту у першому турі голосування застосовується система абсолютної більшості, тоді як у другому - відносного.

При мажоритарній системі, як правило, виникають та зміцнюються безпосередні зв'язки між кандидатом (надалі депутатом) та виборцями .

Кандидати добре знають стан справ у своїх виборчих округах, інтереси виборців, особисто знайомі з їхніми найактивнішими представниками. Відповідно, і виборці мають уявлення про те, кому вони довіряють висловлювати свої інтереси в органах влади.

Очевидно, що при мажоритарної системі під час виборів перемагають представники сильнішого політичного течії країни. У свою чергу це сприяє витіснення з парламенту та інших органів влади представників дрібних і середніх за своїм значенням партій.

Мажоритарна система сприяє виникненню та зміцненню тенденції до становлення у країнах, де вона використовується, двох-або трипартійних систем .

· Пропорційна виборча система означає, що мандати розподіляються чітко пропорційно числу поданих голосів.

Ця система поширена в сучасному світі ширше, ніж мажоритарна. У країнах Латинської Америки, наприклад, вибори проводяться лише за пропорційною системою .

При використанні пропорційної виборчої системи має на меті забезпечення широкого та пропорційного представництва в органах влади політичних партій, а також соціальних та національних груп. .

Ця система сприяє розвитку багатопартійності . Вона використовується в Австралії, Бельгії, Швеції, Ізраїлі. та багатьох інших країнах.

Як і мажоритарна, пропорційна система має різновиди . Існують два її види:

· пропорційна виборча система на загальнодержавному рівні. У цьому випадку виборці голосують за політичні партії у масштабах усієї країни. Виборчі округи не виділяються;

· пропорційна виборча система, що ґрунтується на багатомандатних округах. В цьому випадку депутатські мандати розподіляються з урахуванням впливу політичних партій у виборчих округах.

Мажоритарна та пропорційна виборчі системи мають свої переваги та недоліки . Зупинимося на них докладніше.

До числа позитивних властивостей мажоритарної виборчої системи відноситься те, що в ній закладено можливості формування ефективно працюючого та стабільного уряду.

Справа в тому що вона дозволяє великим, добре організованим політичним партіям легко перемагати на виборах та створювати однопартійні уряди .

Практика показує, що створені на цій основі органи влади є стійкими та здатними проводити тверду державну політику . Приклади США, Англії та інших країн досить переконливо свідчать про це.

Проте Мажоритарна система має низку істотних недоліків. При мажоритарній системі для розподілу парламентських мандатів має значення факт отримання кандидатом більшості голосів. Голоси ж віддані всім іншим кандидатам, до уваги не беруться і в цьому сенсі пропадають.

Зацікавлені сили можуть за мажоритарної системи маніпулювати волею виборців . Зокрема, значні можливості містить у собі «географія» виборчих округів .

Як показує досвід, сільське населення голосує традиційніше проти міським. Зацікавлені політичні сили враховують цю обставину для формування виборчих округів . Виділяється якомога більше виборчих округів з величезним переважанням сільського населення.

Таким чином, Недоліки мажоритарної виборчої системи дуже суттєві. Головним з них є те, що значна частина виборців країни (іноді до 50%) залишається не представленою в органах влади..

До переваг пропорційної виборчої системи належить те, що у сформованих за її допомогою органах влади представлена ​​реальна картина політичного життя суспільства, розстановки політичних сил.

Вона забезпечує систему зворотного зв'язку між державою та організаціями громадянського суспільства , у результаті сприяє розвитку політичного плюралізму та багатопартійності.

Проте розглянута система має дуже суттєві недоліки . (Приклад Італії, що використовує цю систему: з 1945 р. тут змінилося 52 уряди ).

Основні недоліки даної системи можна звести до наступного.

По перше , при пропорційній виборчій системі виникають складнощі у формуванні уряду . Причини: відсутність домінуючої партії з чіткою та жорсткою програмою; створення багатопартійних коаліцій, що включають партії з різними цілями та завданнями. Уряди, створені такій основі, відрізняються нестабільністю.

По-друге , пропорційна виборча система призводить до того, що політичні сили, які не користуються підтримкою в рамках усієї країни, одержують представництво в органах державної влади.

По-третє , за пропорційної виборчої системи внаслідок того, що голосування здійснюється не за конкретних кандидатів, а за партії, безпосередній зв'язок між депутатами та виборцями дуже слабкий.

По-четверте,оскільки за цієї системи голосування йде за політичні партії, ця обставина сприяє залежності депутатів від цих партій. Така несвобода парламентарів може негативно позначитися у процесі обговорення та прийняття важливих документів.

Недоліки пропорційної системи очевидні та суттєві. Тому численні спроби усунути чи хоча б пом'якшити їх. Це наклало видимий відбиток на самі пропорційні виборчі системи.

Світова практика показує, що якщо мажоритарні системи відносно однакові, всі пропорційні системи різні .

Пропорційна система кожної країни має свою специфіку, яка залежить від її історичного досвіду, утвердженої політичної системи та інших обставин.

Хоча всі пропорційні системи мають на меті досягнення пропорційного представництва, але реалізується ця мета різною мірою.

Відповідно до даного критерію можна виділити три типи пропорційних виборчих систем.

1. Системи, що реалізують повною мірою принцип пропорціоналізму;

2. Виборчі системи з недостатнім пропорційністю;

3. Системи, які хоч і досягають пропорційності між поданими голосами та отриманими мандатами, проте передбачають різні загороджувальні бар'єри проникненню представникам деяких політичних сил до парламенту..

Приклад – виборча система ФРН. Тут кандидати від політичної партії, яка не набрала 5% голосів виборців у межах всієї країни, до парламенту не потрапляють. Такий «виборчий метр» використовується і в низці інших держав.

Як уже підкреслювалося, виборчі системи у розвитку пройшли досить великий шлях. У ході цього процесу (у післявоєнний період) почалося формування змішаної виборчої системи, тобто системи, яка має увібрати у себе позитивні характеристики і мажоритарної, і пропорційної виборчих систем.

Суть змішаної виборчої системи полягає в тому, що певна частина депутатських мандатів розподіляється відповідно до принципів мажоритарної системи. Це сприяє формуванню сталого уряду .