Основи конституційного устрою Російської Федерації

Вступ_______________________________________________________ 3

Глава 1. Поняття основ конституційного ладу Російської Федерації 4

Глава 2. Основи конституційного ладу Російської Федерації

2.1. Демократична держава________________________________

2.2. Людина, її правничий та свободи як найвища ценность______________

2.3.Суверенна держава______________________________________

2.4.Економічна основа_______________________________________

2.5. Соціальна держава_____________________________________

Глава 3. Про загрози конституційному ладу в ХХІ столітті та необхідність проведення правової реформи в Росії_____________________________

Висновок______________________________________________________

Список використаної літератури та джерел___________________

Вступ

Кожна держава характеризується певними рисами, у яких виражається її специфіка. Воно може бути демократичним чи тоталітарним, республікою чи монархією тощо. Сукупність цих рис дозволяє говорити про певну форму, певний спосіб організації держави або про державному ладі. Цей лад, закріплений конституцією держави, стає його конституційним устроєм. Отже, конституційний лад - це певна форма чи певний спосіб організації держави, закріплений у його конституції.

Однак є й інше поняття конституційного ладу, закладене, зокрема, в Конституції Російської Федерації і що відноситься не до будь-якої держави, а лише до такої, форма або спосіб організації якої характеризується строго певними рисами, що дозволяють вважати його конституційною державою

Справа в тому, що наявність у державі конституції зовсім не означає, що таку державу можна вважати конституційною. Конституційне держава характеризується, передусім тим, що у ньому забезпечено підпорядкування держави праву.

Відомо, що будь-яка держава, включаючи і тоталітарну, тією чи іншою мірою підпорядкована праву, є одночасно суб'єктом права і фактором правотворення. Тому для того, щоб держава повною мірою підпорядковувалась праву, це підпорядкування має бути забезпечене певними гарантіями. Ці гарантії у своїй сукупності забезпечують таку форму або спосіб організації держави, який може бути названий конституційним ладом.

Таким чином, конституційний лад - це форма або спосіб організації держави, яка забезпечує підпорядкування його праву та характеризує його як конституційну державу.

Обмеження державної владиправом має однією з цілей створення оптимальних умовдля функціонування громадянського суспільства, що є невід'ємним атрибутом конституційної держави

Глава 1. Поняття основ конституційного ладу Російської Федерації

Чільне місце серед правових норм, регулюючих конституційний лад Росії, належить нормам Конституції Російської Федерації. Це пов'язано з тим, що Конституція наділена вищою юридичною силою і є основою поточного законодавства

Головну роль серед них відіграють норми, що закріплюють основні засади російського конституційного ладу, в яких виражається його гуманна сутність, приналежність до сім'ї демократичних країн. Як підвалини виступають основи конституційного ладу, які забезпечують Російській Федерації характер конституційної держави.

Таким чином, під основами конституційного ладу Російської Федерації розуміються основні засади держави, його основні засади, які мають забезпечити Російської Федерації характер конституційної держави.

У Конституції Російської Федерації міститься окрема глава (I), присвячена основам конституційного ладу Російської Федерації, що охоплює досить широке коло конституційно регульованих суспільних відносин, що становлять основні засади конституційного ладу Росії.

До основ конституційного ладу, відповідно до Конституції Російської Федерації (ст.1), відносяться насамперед основи, властиві кожній конституційній державі. До них входять демократизм, що виражається у народному суверенітеті; поділ влади; ідеологічному та політичному різноманітті; у визнанні та гарантуванні місцевого самоврядування, а також правова держава, втіленням якої є конституційна держава. Основу конституційної держави становить і визнання державою людини, його права і свободи вищою цінністю. Такою основою є і соціальне ринкове господарство, у межах якого в основному здійснюється виробництво та розподіл товарів та благ.

Серед основ конституційного ладу, закріплених Конституцією Російської Федерації, є також федералізм, суверенністьРосійської держави та республіканська форма правління. Вони є визначальними для характеристики Росії як конституційної держави. Адже конституційними державами є і республіки у складі Російської Федерації, хоча де вони федеративні і суверенні держави. Не є багато конституційних держав і республік (наприклад, Англія, Данія, Швеція та багато інших). Включення федералізму, суверенітету та республіканської форми правління до основ конституційного ладу Російської Федерації забезпечується бажанням законодавця дати найповнішу картину основних характеристик, що характеризують російську державність. Однак це не означає, що ці основи не пов'язані з іншими принципами. Навпаки, в умовах Російської Федерації вони створюють найбільш сприятливе середовище для реалізації інших принципів російської державності.

І взагалі кожен конституційний принцип існує не сам по собі. Вони разом конституюють держава і тому мають розглядатися лише у взаємозв'язку. Ці принципи можуть доповнювати та коригувати один одного, а отже, всі вони перебувають у взаємозалежності.

Будучи основами російської державності, вони можуть бути змінені лише у спеціальному порядку, спеціально встановленому Конституцією Російської Федерації (ст.16). У цьому ніякі інші положення чинної Конституції Російської Федерації що неспроможні суперечити основам конституційного ладу Російської Федерації (ст.16).

Закріплюючи основи конституційного ладу Російської Федерації, Конституція Російської Федерації регулює в повному обсязі, а найважливіші суспільні відносини, що характеризують російську державність. Сукупність правових норм, що регулюють ці відносини, утворює конституційно-правовий інститут «Основи конституційного ладу Російської Федерації», що займає чільне місце у системі конституційного права Росії.

Глава 2. Основи конституційного ладу Російської Федерації

2.1. Демократична держава

Відповідно до Конституції Російської Федерації (ст.1). Російська Федерація є демократичною державою Його демократизм знаходить вираження, насамперед у забезпеченні в ньому народовладдя; поділу влади на законодавчу, виконавчу та судову; ідеологічного та політичного різноманіття; місцевого самоврядування .

У Конституції Російської Федерації вказується (ст.3), що носієм суверенітету та єдиним джерелом влади у Російській Федерації є її багатонаціональний народ. Це означає, що Росія проголошується державою народовладдя або, інакше кажучи, демократичною державою (народовладдя – це переклад слова «демократія» з давньогрецької).

Що стосується народу,то з юридичної точки зору слово "народ" ототожнюється з поняттям "громадяни" і визначається як належність даної, асоційованої в рамках єдиної держави, сукупності людей до відповідної держави. Народ утворює фізичний субстат держави.

Влада є можливість розпоряджатися або керувати будь-ким і чим-небудь, підпорядковувати своїй волі інших. Влада – явище соціальне. Вона з'являється разом із виникненням людського суспільства і існує у кожному людському суспільстві, оскільки всяке людське суспільство потребує управління, яке забезпечується різними засобами, включаючи примус.

З виникненням держави виникає і державна влада, яка виступає як одна з істотних ознак держави. Державна влада має як своїх основних елементів загальну волю та силу, здатну забезпечити підпорядкування їй усіх членів суспільства.

Державну владу характеризує суверенітет держави. Він проявляється у верховенстві державної влади, її єдності та незалежності.

Державна влада не збігається безпосередньо з населенням та здійснюється спеціальним апаратом. Таким апаратом є державний апарат, що є сукупністю державних установ, з яких реалізуються функції держави. Державний апарат об'єднує все державні органи, а також армію, розвідку, примусові установи

Державна влада має силу державного примусу, здійснюваного спеціально пристосованим цієї мети апаратом примусу, що є частиною державного апарату. Держава у необхідних випадках вживає заходів державного примусу до осіб, які вчиняють правопорушення. Ці заходи в залежності від характеру порушень поділяються на дисциплінарні покарання, адміністративний вплив, цивільно-правову відповідальність та кримінальні покарання

Державна влада – не єдина форма влади народу. Іншою її формою є місцеве самоврядування . Органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади.

У демократичній державі єдиним джерелом влади та її носієм є народ. Визнанням народу як верховного носія всієї влади є вираження народного суверенітету. Народний суверенітетозначає, що народ, ні з ким не поділяючи свою владу, здійснює її самостійно і незалежно від будь-яких соціальних сил, використовує виключно у своїх власних інтересах. Народний суверенітет неподільний, має і може мати лише одного суб'єкта – народ.

Як зазначалося, Конституція Російської Федерації закріплює прерогативу багатонаціонального народу Росії всю владу, його полновладие. Це означає, що російський народ ні з ким не ділить владу і ніхто, крім нього самого, не може претендувати на владу у Російській Федерації. «Ніхто неспроможна привласнювати владу Російської Федерації, - вказується у Конституції Росії (ст.3) - Захоплення влади чи присвоєння владних повноважень переслідується за федеральним законом».

Таким чином, народовладдя означає належність всієї влади народу, а також вільне здійснення народом цієї влади у повній відповідності до його суверенної волі та корінних інтересів.

Вумовах народовладдя здійснення влади конституюється, легітимується і контролюється народом, тобто громадянами держави, оскільки вона виступає у формі самовизначення та самоврядування народу, брати участь у яких можуть на рівних правах усі громадяни.

Народ Російської Федерації здійснює свою владу як безпосередньо, так і через органи державної влади та органи місцевого самоврядування (ст.3 Конституції).

Залежно від форми волевиявлення народу різняться представницька та безпосередня демократія.

Представницька демократія- здійснення народом влади через виборних повноважних представників, які приймають рішення, що виражають волю тих, кого вони представляють, весь народ, населення, яке проживає на тій чи іншій території.

Виборне представництво - найважливіший засіб забезпечення справжнього народовладдя. Його утворюють державні органи та органи місцевого самоврядування, які обираються народом.

Безпосередня демократія- це форма безпосереднього волевиявлення народу чи будь-яких груп населення. «Вищим безпосереднім виразом влади народу, - вказується у Конституції Російської Федерації (ст.3), - є референдум та вільні вибори».

2.2. Людина, її права і свободи як найвища цінність

Конституція Російської Федерації (ст.2) розглядає людини, її правничий та свободи як найвищої цінності. Тим самим вона декларує своє розуміння взаємин держави та особистості, висуваючи на передній план саме особистість. Повага до особи та її захист є невід'ємним атрибутом конституційної держави, її обов'язком «Визнання, дотримання та захист права і свободи людини і громадянина, - вказується в Конституції Російської Федерації (ст.2), - обов'язок держави».

Встановлені Конституцією важливі становища, пов'язані з ставленням держави до людини, є передумовою вирішення всіх конкретних проблем правового регулювання статусу людини і громадянина Російської Федерації. Таким чином, визнання людини, її прав і свобод вищою цінністю є фундаментальною нормою конституційного ладу Російської Федерації, що утворює найважливішу основу не тільки конституційного організованого суспільства, а й правового захисту цього суспільства від відродження спроб створити умови для придушення особистості, утиску її прав, ігнорування індивідуальних інтересів та потреб людей.

Треба сказати, що зв'язок між визнанням людини і її права і свободи вищою цінністю і конкретними правами і свободами людини і громадянина полягає в тому, що якщо ст.2 Конституції Російської Федерації, що формулює принцип взаємовідносин людини і держави, викладає цей принцип лише негативно, т.к. е. з погляду можливого порушення прав людини, має на увазі лише об'єкт захисту, то статті Конституції, присвячені конкретним основним правам і свободам людини та громадянина сформульовані вже більш суб'єктивно і з позитивних позицій (наприклад, у ст.22 Конституції вказується, що кожен має права на свободу та особисту недоторканність).

Принцип визнання людини, її права і свободи вищої цінності має надавати визначальний вплив як зміст основних прав і свобод людини і громадянина, а й у всю діяльність демократичної держави, її компетенцію і потенційні можливості.

Конституційна держава базується на народному суверенітеті, який становить одну з найважливіших її основ. Тим часом носій цього суверенітету - народ складається з громадян, від яких, зрештою, і виходить вся влада.

В умовах конституційної держави народ стає демократично конституйованим співтовариством, яке свідомо орієнтується на захист людини як найвищої цінності і бачить у цьому свій обов'язок. Така орієнтація народу дозволяє уникнути наслідків, які були результатом свідомого перебільшення ролі колективу та держави та призводили до панування тоталітаризму.

Народ, який перманентно не здатний або не бажає визнавати цінність окремої людини і відповідно до цього діяти, не може бути організований у справді демократичне суспільство навіть за допомогою різного родуюридичних інструментів.

Таким чином, авторитет будь-якої організації, включаючи і державу, за своєю природою є вторинним. Немає і не може бути визнання цінності держави або будь-якої іншої організації, якщо при цьому не визнається найвища цінність людини та громадянина

2.3.Суверенна держава

Суверенітет держави - це властивість держави самостійно і незалежно від влади інших держав здійснювати свої функції на її території та за її межами, міжнародне спілкування

Суверенітет держави проявляється у верховенстві державної влади, її єдності та незалежності.

У буквальному значенні слово «суверенітет», що походить від латинського знову supraneitas (від supra - вище), означає верховенство влади з якого вона є «вищою», тобто. її верховенство. Верховенство державної влади у тому, що вона визначає весь лад правових відносин у державі, встановлює загальний правопорядок, правоздатність, правничий та обов'язки державні органи, громадських об'єднань, посадових осіб, і громадян. Яскравим вираженням верховенства структурі державної влади є верховенство по всій території держави конституції та інших законів, виданих вищими органами структурі державної влади.

Важливою властивістю суверенної державної влади є її незалежність. Незалежність державної влади означає самостійність держави у відносинах з іншими державами

З часу свого заснування у 1917 році Російська Федерація формально ніколи не втрачала свого суверенітету. Вона визнавалася суверенною державою всіма радянськими конституціями, що діють на її території, як союзними, так і республіканськими. Однак, цей суверенітет мав лише потенційний характер. Він міг бути реалізований лише у разі виходу Росії зі складу Союзу РСР.

Значним кроком на шляху забезпечення справжнього суверенітету Російської Федерації стала Декларація «Про державний суверенітет Російської Радянської Федеративної Соціалістичної Республіки», прийнята 12 червня 1990 року першим З'їздом народних депутатів РСФСР. Висловлюючи волю народів УРСР рішучості створити демократичну правову державу у складі оновленого Союзу РСР.

Декларація характеризує РРФСР як суверенну державу, створене історично об'єдналися у ньому народами. У ній наголошується, що суверенітет РРФСР - єдиний і необхідна умоваіснування Росії, що має багатовікову історію, культуру і традиції, що склалася, що він проголошується в ім'я вищих цілей - забезпечення кожній людині невід'ємного права на гідне життя, вільний розвиток і користування рідною мовою, а кожному народу - на самовизначення в обраних ним національно-державних і національно -культурні форми.

Вперше носієм суверенітету та джерелом державної влади визнається багатонаціональний народ РРФСР та закріплюється його право на безпосереднє здійснення державної влади.

У Декларації зазначається, що вона є основою для розробки нової Конституції РСФРР та вдосконалення республіканського законодавства.

З метою захисту економічної основи суверенітету Російської Федерації та керуючись Декларацією про державний суверенітет Російської Федерації, 31 жовтня 1990 року Верховна Рада Російської Федерації прийняла Закон «Про забезпечення економічної основи суверенітету РРФСР».

Основні ідеї Декларації та Закону "Про забезпечення економічної основи суверенітету Російської Федерації" отримали відображення в чинній Конституції Російської Федерації. Так, у Конституції встановлюється, що носієм суверенітету та єдиним джерелом влади в Російській Федерації є її багатонаціональний народ (ст.3); що суверенітет Російської Федерації поширюється всю її територію, а Конституція Російської Федерації і федеральні закони мають верховенство по всій території Російської Федерації (ст.4)

2.4.Економічна основа

Економічну основу конституційного ладу Російської Федерації становить соціальне ринкове господарство, що перебуває в стадії становлення, в рамках якого виробництво і розподіл товарів і благ здійснюється в основному за допомогою ринкових відносин, учасниками яких виступають приватні суб'єкти господарювання, що є між собою у відносинах конкуренції. Російська Федерація підтримує цю конкуренцію, а також вживає заходів щодо запобігання монопольним привілеям та здійснює відповідний контроль.

«У Російській Федерації, - вказується в Конституції Російської Федерації (ст.8), - гарантується єдність економічного простору, вільне переміщення товарів, послуг та фінансів, підтримка конкуренції, свобода економічної діяльності».

У Російській Федерації також діє Закон «Про конкуренцію та обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках» від 22 березня 1991 року, який визначає організаційні та правові основи попередження, обмеження та припинення монопольної діяльності та недобросовісної конкуренції та спрямований на забезпечення умов для створення та ефективного функціонування товарних ринків.

Створюючи соціальне ринкове господарство, Російська Федерація прагне забезпечувати свободу економічної діяльності, підприємництва та праці, сумлінну конкуренцію та громадську користь, щоб регулювання державою господарського життя здійснювалося на користь людини і суспільства, а економічні відносини будувалися на соціальному партнерстві між людиною та державою , працівником та роботодавцем, виробником та покупцем.

Для економічної системи Російської Федерації характерне різноманіття форм власності. Правове регулювання відносин власності здійснюється за допомогою різних правових норм, центральне місце серед яких належить конституційним нормам, що є основою для всього правового регулювання відносин власності в державі.

Найважливішими напрямами створення ринкового господарства у Росії є приватизація та роздержавлення економічно значимої власності.

У Російській Федерації відносини власності, що не передбачені Конституцією, регулюються Цивільним кодексомта іншими законодавчими актами Російської Федерації, а також законодавчими актами республік у складі Російської Федерації, країв, областей, міст федерального значення, автономної областіта автономних округів, виданими в межах та повноважень.

2.5. Соціальна держава

Відповідно до Конституції Російської Федерації (ст.7) Російська Федерація є соціальною державою. Під соціальним прийнято розуміти державу, головним завданням якої є досягнення такого суспільного прогресу, що ґрунтується на закріплених правом принципах соціальної рівності, загальної солідарності та взаємної відповідальності. Соціальна держава покликана допомагати слабким, прагнути впливати на розподіл економічних благ на кшталт принципу справедливості з метою забезпечення кожному гідної людини існування.

Слід зазначити, що оголошення Росії соціальною державою не означає повернення країни до тоталітарної держави, яка обіцяла своїм громадянам загальний добробут за рахунок створення економічної системи, що повністю керується і організується державою Соціальна держава в тому розумінні, яке вкладає в нього Конституція Російської Федерації, прагне лише максимально можливому в умовах демократичної країни рівномірному сприянню благу всіх громадян і максимально можливому рівномірному розподілу життєвих тягот.

Соціальна держава прагне забезпечити кожному своєму громадянину гідну людину прожитковий мінімум.

Основна мета держави – це забезпечення кожному з його мешканців, як сказано, гідного прожиткового мінімуму. Це реалізується двома шляхами:

1. Забезпечення гідного рівня життя працюючому населенню за рахунок заробленого грошового забезпечення та забезпечення робочих місць.

2. Забезпечення непрацездатним та малозабезпеченим верствам населення гідного рівня життя за рахунок державних виплат та дотацій.

Але, на жаль, в даний час стан Російської економікине дозволяє повною мірою виконувати вищезазначені функції. Мінімальної заробітна плата та пенсія не забезпечують нормального та рівня життя.

Можна тільки сподіватися, що це явище тимчасово для нашої країни.

Глава 3. Про загрози конституційному ладу в ХХІ столітті та необхідність проведення правової реформи в Росії

Понад десять років Росія живе за умов демократичної системи реального конституціоналізму. Існує думка, і вона досить поширена, що конституційна демократія - це ще досягнутий результат, а перспективна мета руху. Важкі аргументи так вважати є, проте ми з повною впевненістю можемо зараз говорити, що основи демократичного конституційного ладу вже створені. Причому треба враховувати, що у Росії цей процес розпочався набагато пізніше, ніж у інших країнах. Ми будували фундамент єдиної федеративної держави в умовах вибухонебезпечних відцентрових тенденцій, спричинених наслідками розпаду Радянського Союзу. І ця небезпечна тенденція, яка могла знищити єдину російську державність (як це паралельно відбулося в Югославії), багато в чому подолана. Хоча говорити про повне припинення впливу відцентрових сил ще рано, оскільки досі вже після президентських виборів 2004 року з вуст окремих регіональних керівників знову звучать слова про необхідність будувати федерацію на "розділеному суверенітеті". І це незважаючи на рішення Конституційного Суду про виключення положень про суверенітет із конституцій суб'єктів Російської Федерації.

Відповідно до правової позиції, сформульованої Конституційним Судом, суверенітет Російської Федерації як демократичної федеративної правової держави, що поширюється протягом усього її територію, закріплений Конституцією Російської Федерації як одну з основ конституційного ладу (ч. 1 ст. 4). Носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Російській Федерації, за Конституцією Росії, є її багатонаціональний народ (ч. 1 ст. 3), який, зберігаючи державну єдність, що історично склалася, виходячи з загальновизнаних принципів рівноправності і самовизначення народів і відроджуючи суверенну державність Росії, прийняв Конституцію Російської Федерації (преамбула).

Суверенітет, що передбачає, за змістом статей 3, 4, 5, 67 і 79 Конституції Російської Федерації, верховенство, незалежність та самостійність державної влади, повноту законодавчої, виконавчої та судової владидержави на його території та незалежність у міжнародному спілкуванні, є необхідною якісною ознакою Російської Федерації як держави, що характеризує його конституційно-правовий статус.

Конституція Російської Федерації не допускає будь-якого іншого носія суверенітету та джерела влади, крім багатонаціонального народу Росії, і, отже, не передбачає будь-якого іншого державного суверенітету, крім суверенітету Російської Федерації. Суверенітет Російської Федерації, з її Конституції, виключає існування двох рівнів суверенних влади, що у єдиній системі структурі державної влади, які мали верховенством і незалежністю, тобто допускає суверенітету ні республік, ні інших суб'єктів Російської Федерації.

Конституція Російської Федерації пов'язує суверенітет Російської Федерації, її конституційно-правовий статус та повноваження, а також конституційно-правовий статус та повноваження республік, що перебувають у складі Російської Федерації, не з їх волевиявленням у порядку договору, а з волевиявленням багатонаціонального російського народу - носія та джерела влади Російської Федерації, який, реалізуючи принцип рівноправності і самовизначення народів, конституював відроджену суверенну державність Росії як історично сформоване державне єдність у її реальному федеративному устрої.

Рішення питання про суверенітет, що міститься в Конституції Російської Федерації, визначає характер федеративного устрою, історично обумовленого тим, що суб'єкти Російської Федерації не мають суверенітету, який спочатку належить Російській Федерації в цілому. За змістом преамбули Конституції Російської Федерації, ст. 3, 4, 5, 15 (ч. 1), 65 (ч. 1), 66 і 71 (п. "б") у їх взаємозв'язку, республіки як суб'єкти Російської Федерації не мають статусу суверенної держави і вирішити це питання інакше своїх конституціях вони не можуть, а тому не мають права наділити себе властивостями суверенної держави - навіть за умови, що їх суверенітет визнавався б обмеженою (Постанова від 6 червня 2000 р. у справі про перевірку конституційності окремих положень Конституції Республіки Алтай та Федерального закону "Про загальних принципахорганізації законодавчих (представницьких) та виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації"; Ухвала від 27 червня 2000 р. за запитом групи депутатів Державної Думипро перевірку відповідності Конституції Російської Федерації окремих положень конституцій Республіки Адигея, Республіки Башкортостан, Республіки Інгушетія, Республіки Комі, Республіки Північна Осетія - Аланія та Республіки Татарстан).

Коли сьогодні запитують, що було найнебезпечнішим у минуле десятиліття дії Конституції Російської Федерації, я без жодних вагань відповідаю, що це була реальна небезпека розвалу країни. Чи не дефолт, не все зростаюча соціальна нерівність, не зростання бідності та соціальних вад у вигляді злочинності, корупції, пияцтва, наркоманії та проституції. А саме, розпад країни. Тому що, якщо всі інші соціальні кризи та антисоціальні явища можна пережити, подолати та розгорнути ситуацію назад, то розпад держави подолати неможливо. Зворотного ходу тут нема. І відновити що-небудь у колишньому вигляді ніколи нікому в історії ще не вдавалося.

Зупинити розпад стало можливим лише спираючись на чинну Конституцію. Тому у забезпеченні її стабільності, зміцненні та розвитку конституційного контролю за органами та установами публічної влади та полягає головне завдання Конституційного Суду.

Внаслідок правової неосвіченості та прямого правового нігілізму знову звучать голоси про необхідність "підправити" Конституцію. Поправки, звичайно, можуть бути, але вони потрібні тоді, коли їх диктують об'єктивні соціальні умови, коли поправки спричинені ходом найісторичнішого розвитку, а не бажанням однієї групи осіб догодити вищій групі осіб. Чесно кажучи, поки що з усіх пропозицій щодо зміни Конституції не вбачається таких, яких не можна досягти в рамках чинної Конституції. Хочеться сказати тим, у кого не проходить реформаторська сверблячка щодо Конституції: змінюйте кодекси, федеральні закони, підзаконні акти, створюйте ефективні організаційні структури, впроваджуйте нові інформаційні технології, знаходите нові форми контролю, але не робіть замах на Конституцію.

Варто один раз невиправдано в соціальному та історичному контексті торкнутися Конституції, і цей антиконституційний вірус вразить весь організм суспільства та держави.

Забезпечення стабільності Конституції аж ніяк не означає те, що Конституційний Суд має бути лише "охоронцем давнини". Навпаки, у тому швидко мінливому, багато в чому незрозумілому світі, в який людство вступило у ХХІ столітті і який все частіше називають епохою глобалізації, Конституційний Суд має діяти, як кажуть фахівці у галузі інформатики, "в реальному режимі часу".

Діяти в такий спосіб - це означає усвідомлювати загрози, які несе стабільності Конституції сучасний світ.

Загроза перша, пов'язана з атаками на Вестфальську систему світоустрою.

Як відомо, сучасний конституційний устрій держав та політичний устрій світу, по суті, склалося після підписання Вестфальських договорів у 1648 році і ґрунтується на інституті держави як свою основну структурну одиницю. Основою цієї системи є принцип національного суверенітету.

Саме всередині Вестфальської політичної системисформувалися і почали активно діяти міжурядові та міжнародні неурядові організації (ще у першій половині XIX століття, після перемоги над Наполеоном створюється Постійна комісія з судноплавства по Рейну, потім з'являється Міжнародний телеграфний союз, Всесвітня поштова спілка тощо).

Дві світові війни ХХ століття не змогли похитнути цієї системи, яка ще більше зміцніла після створення Організації Об'єднаних Націй.

І ось тепер, на початку XXI століття, після подій 11 вересня 2001 р. виникла найбільша і реальна загроза існуванню Вестфальської системи, а отже, і самим основам конституційного устрою суверенних держав.

Можна виділити два типи атак на Вестфальську систему. Одна пов'язана з протиставленням прав людини та права народу на самовизначення принципам державного суверенітету та територіальної цілісності. Друга - зі звинуваченням національних держав у нездатності забезпечити ефективне управління в умовах глобалізації, у наявності, за словами першого віце-президента Світового банку у справах Європи Жан-Франсуа Рішара, "застарілих територіальних інстинктів національних держав". Звідси висувається ідея управління мережевим принципом і побудови за цим принципом організацій на вирішення глобальних проблем.

Ідеологи "мережевих структур" прямо кажуть, що у "нового мислення" можуть бути свої прорахунки. Але це, на їхню думку, - "необхідна ціна, яку доводиться платити". На думку Рішара, що вже згадувався, "нинішня міжнародна структура і будь-яка косметична реформа цієї структури самі по собі не справлять блага". Іншими словами, з погляду такої ідеології, "під знесення" має йти все: Вестфальська система, державні суверенітети, територіальна цілісність і, отже, система, що склалася міжнародного права. І все це буде необхідною ціною, яку треба сплачувати.

Шок 11 вересня призвів до того, що унілатералізм (одностороння егоїстична політика) переміг мультилатералізм (політику, яка потребує механізму багатосторонніх погоджень). Але така політика має свої закономірності. Тут не можна не погодитися з видатним сучасним ученим Мануелем Кастельсом, який вважає, що коли мультилатеральному світу нав'язують унілатеральну логіку, настає хаос. У цьому сенсі ми всі дійсно потрапили до абсолютно хаотичного світу, де все стає непередбачуваним. У неправового світового хаосу є одне право - право сильних та агресивних: це не лише "право" наддержави, а й "право" диктаторів, "право" лідерів мафіозних та терористичних спільнот.

В американській політичній аналітиці дедалі частіше вимовляються слова про "м'які суверенітети". Поняття "права етносів та регіонів на самовизначення" та "гуманітарні інтервенції" протиставляються національним суверенітетам.

Такий великий політик, як Генрі Кісінджер, у своєму минулорічному інтерв'ю газеті "Ді Вельт" заявляє про смерть Вестфальської системи та безглуздість ідеї державних суверенітетів.

Висловлювання окремих політиків підкріплюються вже створеним агресивним "науковим" обґрунтуванням знищення Вестфальської системи. Одним із ідеологів цього напряму є професор міжнародного права зі США Майкл Гленнон. У своїх книгах і статтях він формулює наступні "постулати": "Творці істинно нового світового порядку повинні залишити повітряні замки і відмовитися від уявних істин, що виходять за межі політики, таких, наприклад, як теорія справедливих воєн або уявлення про рівність суверенних держав. інші застарілі догми спочивають на архаїчних уявленнях про універсальну систему, справедливість і мораль».

"Коли світ вступає в нову, перехідну еру, необхідно позбутися старого моралістичного словника, щоб люди, які приймають рішення, могли прагматично зосередитися на тому, наскільки дійсно великі ставки".

"Людству немає потреби досягати остаточної згоди щодо добра і зла. Перед нею стоїть емпіричне, а не теоретичне завдання".

"Вкрай руйнівною похідною природного права є ідея рівної суверенності держав... Ставлення до держав, як до рівних, заважає ставитись до людей, як до рівних".

Логіка такого підходу зрозуміла і позиція більш ніж відверта. Наслідуючи цю логіку, будь-яке національне право архаїчне і не потребує захисту. Немає "архаїчної" моралі (а отже, немає жодної моралі), немає й права, що "відповідає політиці". Є знищення міжнародної та національної законності як такої.

Вражаюче, як схожі такі погляди на ідеї німецького фашизму. Один із ідеологів фашизму Альфред Розенберг ще на початку 1930-х років закликав розпочати "наступ на старі уявлення про державу, на пережитки середньовічної політичної системи". Наслідки такого настання всім добре відомі.

Вестфальська система поставлена ​​під сумнів і низкою міжнародних угод, у межах яких значні обсяги державного суверенітету делегуються наднаціональним органам чи частинам держави. Приклад першого – Маастрихтські угоди Європи 1992 року. Приклад другого - "принцип субсидіарності", згідно з яким проблеми повинні передаватися на той нижчий рівень, на якому є ресурси та можливості для їх вирішення.

Зараз на наших очах створюється перша "мережева" держава - Євросоюз, в якій всі рішення ухвалює мережа європейських урядів. Причому в самому Євросоюзі головна суперечка зараз йде про те, чи члени Євросоюзу будуть суверенними державами або державами-регіонами всередині єдиної мережі.

Треба сказати, що ООН розривається між жорсткою вестфальською інтерпретацією державного суверенітету і зростаючим впливом міжнародного гуманітарного права та прав людини, які обмежують владу державних лідерів над громадянами їхніх країн. На це вказав Генеральний секретарООН Кофі Аннан, після того, як у 1999 році почалася війна в Косово - без резолюції Ради Безпеки.

Все це дуже неоднозначна тенденція. Вона може бути небезпечна тому, що в ній конкретні політичні поняттякраїн і кордонів витісняються юридично невизначеними, які мають опори у жодному праві, географічними і соціально-економічними термінами.

Очевидно, що всі ми вже "в глобалізації", і нам необхідно не випасти з глобального світувстановити з ним взаємовигідні відносини відкритості Але при цьому потрібно точно розуміти ризик, пов'язаний із відвертістю. Ризик розчинитися в цьому далеко не визначився світі. Ризик увібрати в себе і відтворити на своїй території наступаючий на світову політичну систему неправовий хаос.

І тому саме зараз від міжнародного співтовариства фахівців із конституційного права особливо потрібен точний аналіз сучасного поняття повноцінного суверенітету. Гранично враховує всі імперативи ліберальної демократії і одночасно забезпечує всі компоненти сильної та правової – саме правової – влади. Саме зараз від цього високою мірою залежить збереження та зміцнення світової суб'єктності суверенних держав у всіх її вимірах - політичному, економічному, соціальному.

Зневажання державних суверенітетів тягне за собою цілий ланцюг катастрофічних для світової спільноти змін. На зміну расових ідей Розенберга у ХХІ столітті прийшла вже нова, ще більш витончена філософія заперечення суверенного національної державита демократії як такої. Своєрідним маніфестом цієї філософії є ​​книга двох шведських учених - Олександра Барда та Яна Зодерквіста під назвою "НЕТОКРАТІЯ". Ці автори вважають, що 11 вересня 2001 р. у майбутньому стане символом того, що " інформаційне суспільствоприйшло на зміну капіталізму як домінуюча парадигма". На їхню думку, мережа замінить людину як великий суспільний проект. Кураторська мережа (якась вища каста мережевого суспільства. - В.З.) замінить державу в її ролі верховної влади та верховного провидця. Сетикет (Мережевий етикет. - В.З.) замінить собою закон та порядок у міру того, як основні види людської діяльностідедалі більше перемістяться у віртуальний світ... Куратори візьмуть він функцію держави з контролю над дотриманням норм моралі...".

А як виглядатиме ця мораль у "мережевому суспільстві" без держави та кордонів, у книзі також описано:

"XXI століття належить біології. Абсолютно новий світ набуває форми на наших очах. Світ, в якому на зміну гуманізму приходить трансгуманізм".

"Секс стає швидше хобі, проявом індивідуальності, без будь-яких бажаних чи небажаних наслідків. Відтворення ж буде дедалі більше відбуватися під суворим лабораторним контролем... значною мірою можна буде програмувати потомство і навіть наділяти його якостями, які ми раніше навряд чи розцінювали як "людські".

"Те, що неетично сьогодні, завтра буде прийнято повсюдно".

Відноситися до таких висловлювань як до "дивацтва" двох маловідомих учених не можна: "НЕТОКРАТІЯ" вже зараз стала настільною книгою багатьох інтелектуалів.

Загроза друга, пов'язана із настанням на конституційні права людини в умовах боротьби з новими викликами та загрозами.

11 вересня 2001 р. не лише започаткувало масштабні атаки на національні суверенітети та цілісність держав, але стало спусковим механізмом у наступі на конституційні права людини в багатьох державах. Такий наступ прокотився практично по всьому світу - від США та Європи до Південно-Східної Азіїта Австралії. Ось окремі приклади.

У після 11 вересня Президент підписав Акт про патріотизм, а Конгрес його одностайно затвердив. Цей нормативний документбагато в чому обмежив демократичні права громадян та ЗМІ у США та одночасно розширив права американських спецслужб.

Американські правозахисники спробували опротестувати цей законодавчий акт. Але Особливий апеляційний суд США ще більше розширив права Міністерства юстиції (ФБР підпорядковується саме Мін'юсту) щодо таємного прослуховування телефонів та всього комплексу оперативних заходів електронного спостереження за "підозрілими особами".

Але це ще не все. Пентагон створює зараз не має аналогів у світі автоматизовану системузбору персональної інформаціїпід назвою "Тотальна поінформованість". Вона включає: електронну пошту, дані про кредитних карткахта банківські операції, відомості про мандрівників та туристів. При цьому об'єднуються комерційні бази даних із державними досьє, зокрема, з даними спецслужб.

У Німеччині спецслужби теж отримали нові повноваження - і зокрема можливість перевіряти банківські рахунки людей, навіть ні в чому не обвинувачених.

У Великій Британії дозволено затримувати іноземців на невизначений час, причому судової санкції цього не потрібно.

У Бельгії прийнято закон, який дозволяє поліції проводити так звані м'які розслідування в тих випадках, коли є підозри, що готується злочин, але слідство не вистачає конкретної інформації для пред'явлення звинувачення.

Саме собою прийняття таких законів загрози конституційним засадам цих держав, звісно, ​​не несе. І, мабуть, це цілком адекватна реакція на дедалі більші прояви тероризму, зростання організованої злочинності, наркобізнесу та незаконної міграції - тих явищ, які прийнято називати новими викликами та загрозами людству.

Інша річ – до яких меж можна йти в обмеженні конституційних прав людини? Рецепти тут пропонуються найрізноманітніші. Формується навіть своєрідна ідеологія відмовитися від основних правами людини. У США, наприклад, видано книгу відомого вченого, у недавньому минулому затятого правозахисника - Алана Дершовиця під назвою "Чому тероризм працює?", в якій автор закликає використовувати принцип колективної відплати до родин, етносів, конфесійних груп терористів; застосовувати будь-які види тортур; Значно обмежити імміграцію і права чужинців, особливо вихідців із певних регіонів світу тощо.

Такі погляди набувають дедалі більшого поширення та інших країнах, зокрема й у Росії. І не лише серед науковців, а й політиків, за яких голоси віддали великі групи виборців.

Чи можна ігнорувати такі тенденції спільноті спеціалістів у сфері конституційного права? Де та риса в обмеженнях прав людини, за якою настає вже заперечення цих прав? В ім'я чого та кого проводяться ці обмеження? Як не порушити баланс між забезпеченням безпеки держави та суспільства та дотриманням прав людини? Думаю, тут потрібен пошук адекватних відповідей на найтяжкі, найгостріші питання, які ставить життя.

Загроза третя, пов'язана з обмеженнями у реалізації конституційного принципу соціальної державиТермін "соціальна держава" - це не прояв посткомуністичної ідеології. У конституціях Іспанії, ФРН, Франції, Туреччини цей термін закріплений досить давно. Суть його полягає у прагненні до створення рівних можливостей для всіх членів суспільства. Соціальна держава передбачає проведення соціальної політики, яка визнає за кожним членом товариства право на такий рівень життя (включаючи їжу, одяг, житло, медичне та соціальне обслуговування), який необхідний для підтримки здоров'я та добробуту його самого та його сім'ї, коли він працює, а також у випадках безробіття, хвороби, інвалідності, старості, вдовства.

Чи можна з цих позицій назвати багато держав, зокрема й Росії, соціальними? З повною відповідальністю можна сказати, що ні. Процеси глобалізації багаті країни зробили ще багатшими, бідні - ще біднішими. До останніх належать і так званого перехідного періоду, зокрема і Росія.

В опублікованій у березні 2004 р. доповіді Всеросійського центру вивчення громадської думки(ВЦВГД) під назвою "Росія напередодні президентських виборів" особливо наголошено, що громадяни ставлять завданням N 1 для майбутнього президента Росії вирішення питання бідності.

П'ята частина населення нашої країни зараз у зоні бідності.

Чутливість до цього питання, йдеться в доповіді ВЦВГД, демонструють не тільки ті групи населення, які знаходяться безпосередньо в "зоні бідності", а й чимала кількість росіян, які відносять себе до середніх верств, але змушені, тим не менш, докладати величезних зусиль. збереження прийнятного рівня життя.

Завдання подолання бідності та зростання добробуту громадян росіяни ставлять вище, ніж завдання економічного піднесення та збільшення виробництва.

Без успіху реформ у соціальній сфері, включаючи повномасштабну реформу системи заробітної плати, це завдання вирішити не вдасться.

Наступний висновок соціологів стосується ставлення опитаних до соціальної ролідержави. У суспільстві, кажуть вчені, зафіксована гостра потреба в "поверненні" держави, особливо в ті сфери, звідки вона у 90-ті роки фактично пішла, але де вона життєво необхідна (культура, наука, освіта, суспільна мораль, захист старості та дитинства, особиста безпека громадян, підвищення рівня медичного обслуговування, а також якості та доступності освіти, поліпшення житлових умов росіян, створення ринку доступного житла). Це свідчення не тільки того, що увага держави до соціальних проблем у Останніми рокамиослабло, але й те, що саме "соціальний тягар" розподіляється далеко не рівномірно.

Нерівність можливостей, з якою російські люди не будуть миритися, створює основу для нестабільності.

Така база для нестабільності є характерною для всього пострадянського простору. І нещодавні події в Грузії це наочно показали: коли соціальної держави немає, руйнується і правова держава. І зовсім необов'язково, що зміна влади неконституційним шляхом завжди йтиме за "оксамитовим" варіантом.

Думаю, що можна і потрібно принцип "соціальної держави" забезпечувати правовим шляхом, у тому числі за допомогою законодавчих обмежень на проведення таких соціально-економічних реформ, які порушують конституційні права та свободи громадян.

Ми розуміємо, що тут немає простих, миттєвих рішень. Право має діяти багато в чому тоді, коли прорахований соціально-економічний ефект, коли прогноз наслідків тих чи інших змін працюватиме не на збільшення нерівності, а на її помітне (помітне для простих громадян) скорочення.

З погляду економічного – як цього досягти? Вилучати ресурси бюджету на підтримку бідних? Але ж гроші потрібні і на армію, і на промисловість, і на освіту, і на багато іншого. Збільшувати податки та бюджет, щоб на всіх вистачало? Чи, як радять деякі ліві радикали, відбирати власність у олігархів? А за рахунок чого тоді підприємці будуть інвестувати в підприємства та створювати умови для економічного зростання та технологічного розвитку країни, які тільки й можуть забезпечити Росії гідне місце у світі ХХІ століття і, зокрема, рішуче перемогти бідність?

Тобто питання про право та соціальну справедливість як основні принципи правової трансформації російського суспільства і тут, у сфері економіки, виявляється проблемою, яку доведеться вирішувати за допомогою складних і далеко не прямолінійних компромісів та послідовних наближень.

Вагома роль належить тут і Конституційному Суду, який контролює точність та конкретність правових норм, що лежать в основі відповідних рішень правозастосовників, включаючи суди, що необхідно для того, щоб учасники відповідних правовідносин могли в розумних межах передбачати наслідки своєї поведінки та бути впевненими у незмінності своєї. офіційно визнаного статусу, набутих прав, дієвості їхнього державного захисту.

Відповідно до правової позиції, сформульованої Конституційним Судом у Постанові від 24 травня 2001 р. у справі про перевірку конституційності положень частини 1 статті 1 та статті 2 Федерального закону "Про житлові субсидії громадянам, що виїжджають з районів Крайньої Півночі і прирівняних до них" чинності закону, що погіршує становище громадян і що означає, сутнісно, ​​скасування цих осіб права, набутого ними відповідно до раніше чинним законодавством і реалізованого ними у конкретних правовідносинах, несумісно з положеннями ст. 1 (ч. 1), 2, 18, 54 (ч. 1), 55 (ч. 2) та 56 Конституції, оскільки, за змістом зазначених конституційних положень, зміна законодавцем раніше встановлених умов повинна здійснюватися таким чином, щоб дотримувався принципу підтримання довіри громадян до закону та дій держави, який передбачає збереження розумної стабільності правового регулювання та неприпустимість внесення довільних змін до діючу системунорм, а також - у разі потреби - надання громадянам можливості (зокрема, через встановлення тимчасового регулювання) протягом деякого перехідного періоду адаптуватися до змін, що вносяться. З цим пов'язані законні очікування громадян, що набуте ними на основі чинного законодавства право поважатиметься владою та буде реалізовано.

Ця правова позиція носить загальний характерта підтверджена Конституційним Судом у Постанові від 29 січня 2004 р. у справі про перевірку конституційності окремих положень статті 30 Федерального закону "Про трудові пенсії в Російській Федерації", Постанови від 23 квітня 2004 р. у справі про перевірку конституційності окремих положень федеральних законів"Про федеральний бюджет на 2002 рік", "Про федеральний бюджет на 2003 рік", "Про федеральний бюджет на 2004 рік" та додатків до них, а також у Ухвалі від 4 грудня 2003 р. на запит групи депутатів Державної Думи про перевірку конституційності частини 1 статті 128 Федерального закону "Про федеральний бюджет на 2003 рік" та підпункту 16 пункту 1 додатка 20 до цього Федерального закону.

Загроза четверта, пов'язана з проблемами забезпечення конституційного принципу "правової держави". Цю загрозу можна назвати головною, тому що суть її у існуванні правової держави в умовах нападок на суверенітети, цілісність держав, права людини та розмивання соціальної справедливості як основи соціальної держави.

Небезпека ця є реальною для багатьох держав, особливо, як я вже зазначав, для тих, які з'явилися на пострадянському просторі.

Можна довго журитися з цього приводу, але я хотів би поміркувати про те, що реально треба протиставити цій найважливішій комплексній загрозі, звертаючись, природно, насамперед до російських проблем.

Правова держава - наша безумовна мета, до якої ми за десятиліття дії російської Конституції, безперечно, дуже серйозно просунулися. Але сказати, що ми цю мету вже повністю досягли, жоден відповідальний і розумний громадянин, на жаль, не може.

Правова держава неможлива без правового суспільства. Тут, як у жодній іншій сфері нашого життя, держава така, як суспільство. А російське суспільство, Знов-таки, правовим поки що назвати не можна. І рухаються вони – і держава, і суспільство – до повноцінного правового стану надто повільно.

Результати, досягнуті в правової сфериза пострадянську епоху, справді значущі. Але водночас я бачу, як ці результати ще далекі від правового ідеалу, а також наскільки ця обставина гальмує реальний розвиток Росії і які створює різноманітні ризики та загрози.

Тому цілком виправдано порушувати питання необхідності повномасштабної правової реформи у Росії. Якщо її не форсувати, то й решта реформ у країні з дуже великою ймовірністю почнуть буксувати. І дуже скоро.

Який конкретний зміст я вкладаю в поняття "правова реформа" та які її напрямки вважаю пріоритетними? Я виділив би такі три основні завдання і одночасно напрями правової реформи:

Правова трансформація російського суспільства;

Трансформація та стабілізація системи права;

Реалізація жорсткої та стійкої системи правозастосування та забезпечення доступу громадян до правосуддя.

Причому наголошу, що це саме "триєдине", системне завдання, яке за всіма напрямками слід вирішувати комплексно та одночасно.

Для реалізації цього триєдиного завдання необхідно, на мій погляд, вирішити три великі проблеми.

Перша проблема - якість, сучасність та послідовність законодавства. У нас, зважаючи на ті звернення до Конституційного Суду, які доводиться розбирати, ще дуже багато поганих законів. Причому поганих у різному значенні.

Деякі з законів, на жаль, цілком очевидно суперечать і букві, і духу Конституції.

Далі, нерідко приймаються закони, що суперечать обов'язковому для виконання Росією міжнародному законодавству. Адже наші правові зобов'язання за міжнародними конвенціями та угодами, знову ж таки згідно з Конституцією, мають пріоритет перед внутрішнім правом. Але багато російських законодавців про ці міжнародні конвенції, мабуть, просто не знають. І ухвалюють закони, в які вже спочатку закладено майбутні правові колізії.

Зрештою, чимало законів приймається під тиском лобістських "груп інтересів". І такі закони нерідко суперечать базовим інтересам суспільства та держави.

Недостатня кваліфікація та досвід значної частини російських законодавців – це об'єктивний факт, від якого неможливо відмахнутися. Однак і в парламентах інших країн засідають не тільки професійні юристи (хоча професіоналів там зазвичай набагато більше). Як тут бути?

У багатьох країнах це питання вже давно вирішується шляхом ретельного обговорення законопроектів у професійній спільноті та (публічно!) у суспільстві загалом, потім у дискусіях (разом із незалежними юристами) у фракціях та профільних комісіях парламентів, і лише після цього на загальних парламентських дебатах.

Тільки так можна звести до мінімуму можливість появи "поганих" законів та ризик подальших правових колізій, які використовують усілякі несумлінні лобісти, корупціонери та політичні авантюристи.

Але, ще раз наголошу, біля витоків законодавчого процесу мають бути саме високі професіонали. Які здатні як освоїти і критично осмислити весь найбагатший російський та міжнародний історичний правовий досвід, так і творчо застосувати його до розвитку специфічної російської правової системи. Саме специфічною: я переконаний, що уніфіковане світове право чистої водиміф. І що заклики просто скопіювати в Росії, наприклад, німецьку, американську чи французьку правову систему – від недомислу.

Друга проблема російського права- Нестабільність законодавства. Звичайно, це одне з неминучих наслідків тих "післяреволюційних" форсованих реформ, які проводяться в Росії. Але тут у нас явний перебір. Наприклад, щойно прийняті кодекси – Кримінальний, Кримінально-процесуальний тощо. - незабаром виявляються змінені майже наполовину. Причому змінено так, що одні "проріхи" зникли, але з'явилися інші, не менш небезпечні. До того ж усі кодекси погано пов'язані між собою, що створює взаємні правові колізії.

Говорячи про проблему безперервних невиправданих змін законодавства, вкажу, що тут є ще одна небезпека. Стабільність правової системи, включаючи Конституцію як Основний закон, - запорука соціальної, політичної, економічної, зрештою - державної стійкості. І, хоч як це парадоксально це звучить, - запорука розвитку.

Не може бути ефективного індивідуального, корпоративного, державного плануваннята прогнозування, якщо невідомо, як плани та прогнози співвідносяться із завтрашніми законами. Не може бути стійкості та розвитку, якщо немає ефективного планування та прогнозування. Навіть чисто психологічно – не може людина, спільнота, суспільство нормально діяти, якщо невідомі завтрашні "умови гри".

Третя проблема – юридичні кадри. Їхня кількість у нинішній Росії вкрай недостатня, а кваліфікація залишає бажати кращого. Висококваліфіковані юристи – у найгострішому дефіциті. Юридична наука як така не забезпечена фахівцями рівня, що дозволяє вирішувати грандіозне завдання створення нової правової системи. І тому тому російських студентів-юристів нерідко вчать не просто погано, але ще й "праву позавчорашнього дня".

Проте головне – у тому, що за цих умов праву взагалі неможливо ефективно вчити! Те, що студенту викладають навіть на третьому-четвертому курсі, на момент закінчення вузу вже застаріває або виявляється помилковим. Причому нерідко старіє у ключових, базових показниках. Очевидно, що в такій ситуації не допоможе навіть концепція "випереджального юридичної освіти", що нині стає дуже модною на Заході.

Проблеми юридичної освіти повною мірою стосуються не лише суддів та працівників правоохоронних органів. Вони торкаються і чиновників, і підприємців, і військових – усіх без винятку російських громадян. Тобто мова повинна йти і про професійну юридичну освіту, і про масове юридичне виховання та "лікбез". По суті, нам доведеться створювати широку сучасну російську правосвідомість.

Як його творити? Оскільки, нагадаю, ми обговорюємо не завдання, а проблеми, то готових рецептів ніхто не має. У найбрутальнішому наближенні можу лише намітити наступний ланцюжок: від повноцінної сучасної правосвідомості юридичної спільноти через правосвідомість усіх гілок влади – до масової правосвідомості.

Окремо слід сказати про правосвідомість влади. Якщо влада прагнутиме створювати "під себе" зручне право, то будь-яка правова реформа стане не більше ніж фікцією.

Ідеал правової реформи - це єдність масової правосвідомості та правосвідомості влади у прагненні захистити правову державу в сучасному нестійкому, швидко мінливому світі.

Така єдність досягається тоді, коли і масова, і владна правосвідомість усвідомлює істину, яка полягає в тому, що Конституція – це генеральна угода між усіма. соціальними групамивключаючи владу, бізнес, суспільство в цілому, про фундаментальні правила, за якими живе країна.

Так, політика - це боротьба, а Конституція - це зведення правил, у яких можлива політична боротьба. Конституційний Суд - арбітр, покликаний стежити за дотриманням основних правил боротьби, який гарантує те, що боротьба йтиме саме в межах правил, і те, що ці головні правила ніхто не змінюватиме на догоду обраним гравцям.

Зрозуміло, що Конституція не вичерпує цих правил. Крім неї, існують правила законодавчих склепінь та окремих законів, правила моралі, особисті та групові ідеї та ідеали та багато іншого. Але це має існувати у конституційних рамках. І одна з особливих загроз суспільству – порушення конституційних рамок як основних правил.

Необгрунтовані зміни, нестабільність, порушення Основного закону - поштовхи до того, що решта системи правил, за якими живе суспільство, почне піддаватися сумніву, ерозії, розмиванню. І тоді спочатку дух, а потім і буква правил – будь-яких правил – почнуть втрачати значення.

Це справедливо для будь-якого суспільства. Навіть для того, у якому правосвідомість громадян цілеспрямовано виховується з дитинства, - як, наприклад, у США чи Німеччині.

Але в Росії масова правосвідомість перебуває поки що в зародковому, слабкому та невпевненому стані. Тому в нас ризик подальшого ослаблення цієї правосвідомості внаслідок спроб перегляду конституційних норм – і цілком реальний, і вкрай небезпечний.

Хочу зазначити, що я не консервативний супротивник будь-яких змін. Життя йде, реальність змінюється. Конституція – не "священна корова". І тому конституційні основи російської державності можна і потрібно аналізувати, обговорювати, піддавати ретельному розбору. Але це необхідно робити лише високопрофесійно. І, головне, не перетворювати на інструмент піар-акцій та політичної гри.

Конституція – надто серйозний та небезпечний предмет для такої гри. Це той фундамент, на якому стоїть наша російська - поки що далеко не така міцна, як хотілося б, - державність. Це фундамент того спільного Російського дому, В якому живемо ми всі - від політика до робітника та від підприємця до бомжа.

Але в той же час Конституція - не мертвий текст, не курний манускрипт, що про всяк випадок лежить на полиці. Вона, не побоюся метафори, - Слово у його первісному біблійному розумінні. Тобто Слово, що діє і творить. І те, що воно діє і творить, - нам з вами потрібно доводити щодня та щогодини.

Текст Конституції існує у складному контексті культури та ідеологій, які не можуть не впливати на його діючу дію. Моменти дотику цього тексту з усією реальним життям, у тому числі з політичною, економічною, соціальною дійсністю - у його інтерпретаціях. А суть цих інтерпретацій – у практичній правотворчості та правозастосуванні.

І саме тут криється дуже багато правових "підводних каменів".

Жодна конституція не діє "сама по собі". Її головні проекції на повсякденну практику - закони та законовиконання. Тобто – піраміда правових інтерпретацій, основою якої є Конституція.

Як відомо, Конституційний Суд – вершина судової влади, яка здійснює конституційний контроль.

Слід зазначити, що кількість звернень до Конституційного Суду з питань порушень судами різних інстанцій конституційних норм постійно зростає.

Цю тенденцію можна назвати позитивною, оскільки вона означає, що дедалі більше громадян країни освоюють правову систему та починають її активно використовувати.

Але водночас цю тенденцію можна оцінити як тривожну. Тому що багато скарг, які доводиться розбирати у Конституційному Суді, пов'язані із помилками правозастосовників. А потік звернень, що зростає, з цього приводу не може не знижувати оперативність нашої роботи з розгляду справ, що мають найважливіше значеннядля російської державності.

Справедливо говориться, що Конституційний Суд – не пожежна команда, яка повинна мчати з сиреною на кожну правову пожежу за першим покликом. Але водночас не можна допускати, щоб Конституційний Суд виявився тим органом, який щоразу "приїжджає" на православний згарище, що вже охолонув. І тут знову постає проблема рівня правосвідомості влади та громадян.

Конституційний Суд не має права розглядати проблеми з власної ініціативи. У законодавстві чітко зазначено, що підстава їх розгляду - запит офіційних органів структурі державної влади чи скарга громадянина порушення його конституційних права і свободи законом, застосованим у справі. А тому багато залежить від реакції російських громадян і насамперед політиків щодо своєчасної постановки перед Конституційним Судом проблем, що належать до сфери нашої компетенції та потребують реагування.

Роль Конституційного Судна безпосередньо належить до найвищого рівня російської політики. Саме тому для мене та моїх колег категорично неприпустима найменша політизація діяльності та рішень. Проте кожен із нас добре усвідомлює, що ми всі перебуваємо в єдиній, багато в чому кризовій російській реальності.

Це дуже складна та вельми суперечлива реальність. У ній найгостріші світові процеси і структури міжнародного права, що руйнуються, - поза сферою нашого контролю і вирішального впливу.

У цій реальності є безліч розривів між оболонками владних, соціальних та інших інститутів та їх змістовним наповненням. Безліч розривів між формою та змістом. І Конституція, як найважливіший правовий інститут, - не може виявитися поза спотворюючим та трансформуючим впливом такої реальності.

Складовою частиною вищого рівняДержавною політикою є антикорупційна політика. Це випливає, наприклад, з преамбули Указу Президента Росії (від 24 листопада 2003 р. N 1384), відповідно до якого було створено Раду при Президентові боротьби з корупцією, до якої увійшли Голова Уряду, голови палат парламенту, а також голови Конституційного, Верховного та Арбітражного судів.

У згаданій доповіді ВЦВГД під назвою "Росія напередодні президентських виборів" зазначено, що боротьба з корупцією у владі займає другу позицію (після подолання бідності) у вимогах росіян до глави держави.

У російському законодавстві визначення корупції немає. Прийнято вважати, що термін "корупція" походить від латинського "corruptio", що перекладається як "псування", "розкладання", "спокушання", "підкуп". За змістом – точно, але для юриста, звісно, ​​недостатньо.

Світова спільнота виробила юридично чітке визначення кримінальних проявів корупції. Вони містяться в таких документах, як конвенції Ради Європи про кримінальну відповідальність за корупцію (1999 р.) та цивільно-правову відповідальність за корупцію (1999 р.), конвенції ООН проти транснаціональної організованої злочинності (2000 р.) та проти корупції (2003 р.) .).

Зараз стоїть першочергове завдання - ратифікувати всі чотири вищеназвані конвенції та взятися за приведення російського законодавствау відповідність до їх вимог.

Причому змінювати доведеться не лише Кримінальний кодекс. Ратифікація конвенцій ООН змусить нас удосконалити також кримінально-процесуальне, адміністративне, оперативно-розшукове, цивільне, банківське та інші види законодавства.

Наприклад, у Конвенції ООН проти корупції (2003 р.) йдеться про необхідність дієвого запобігання корупції. Пропонується, зокрема, домагатися більшої прозорості у фінансуванні політичних партій та кандидатів на посади, що обираються, в управлінні громадськими фінансами, у процедурі затвердження національного бюджету. Пропонується вводити міжнародно-правові стандарти бухгалтерського обліку та аудиту, приймати процедури, що дозволяють населенню отримувати інформацію про процеси прийняття рішень тощо.

Ратифікація конвенцій є дуже важливою для країни процедурою. Але не обов'язково чекати на ратифікацію міжнародних конвенцій. У боротьбі з корупцією треба діяти за принципом "тут і зараз". Наприклад, у Калінінградській області із серпня 2002 р. діє Закон "Про порядок надання інформації органами державної влади", який розроблений депутатами обласної Думи за участю міжнародної громадської організації "Трансперенсі інтернейшнл". Закон регулює механізми доступу до офіційних документів та матеріалів, до засідань органів державної влади, а також випадки обмеження доступу. Врегульовано та питання надання матеріалів та документів на підставі запитів. Цей регіональний закон, мій погляд, міг би стати основою прийняття відповідного федерального закону.

В даний час на федеральному рівні підготовлено законопроект "Основи законодавства про антикорупційну політику". Він був покладений в основу модельного закону СНД з такою самою назвою, який уже прийнято Міжпарламентською Асамблеєю 15 листопада 2003 року. Щоправда, і до цього законопроекту доцільно внести суттєві зміни відповідно до положень Конвенції ООН проти корупції (2003 р.).

Ще один перспективний законопроект підготовлений з питань парламентського контролю (парламентських розслідувань) з ініціативи громадської організації – Національного антикорупційного комітету.

Зараз все частіше говорять про те, що необхідно проводити експертизи чинних законів, що розробляються, на предмет їх корупційності. Головна та дуже складна проблематут – критерії таких експертиз. Тут багато що залежить від ідеологічних установок самих експертів. Одні побачать ознаки корупційності у спробах посилити державний контрольу тій чи іншій сфері економіки, інші, навпаки, - у прагненні послабити цей контроль. Але є критерій, визнаний практично всім експертним співтовариством. А саме: закон створює простір для корупції, якщо в ньому багато норм, які дають змогу "творити" підзаконні, відомчі акти. А відомчі інструкції, у свою чергу, не відповідають багато питань, що веде учасників правових відносин у позаправове поле.

Висновок

Підсумувавши все вищеописане, в трьох словах про Російську Федерацію можна сказати так: Росія є незалежною (суверенною) державою, із системою економічних і соціальних інститутів, є конституційним державою, основним документом якого є Конституція Російської Федерації, що визначає всі основні аспекти існування, як самої держави, так і населення, що проживає в ньому.

Зараз РФ переживає кризу у всіх сферах свого існування, перебуває на роздоріжжі перехідного періоду і потребує інтелектуального, професійного, жорсткого і цілеспрямованого керівництва, завдання якого буде поліпшити і довести до справді нормальних умов життя населення, підняти «прапор, що впав» Російської Армії, викорінити корупцію, вивести країну на шлях прогресивного розвитку та стати в один ряд із найбільш розвиненими країнами світу, стати їх рівноправним діловим партнером

Список використаної літератури та джерел

1. Конституція Російської Федерації. Прийнято всенародним голосуванням 12 грудня 1993 р.2. Є.І. Козлова, О.Є. Кутафін, Конституційне правоРосії, вид. "Юрист", 1995 р.3. А.В. Малько, Є.В. Колесников, Конституційне право РФ, вид. "Норма", 2000 р.4. М.В. Смоленський, Конституційне право РФ, Ростов-на-Дону, вид. "Фенікс", 2002 р.5. Рішар Ж.-Ф. Через двадцять років. Глобальні проблемита способи їх вирішення// Росія у глобальній політиці. Т. 1. N 2. 2003.6. Мережа та хаос (інтерв'ю з М. Кастельсом) // Експерт. 2003. N 18.7. Гленнон М. Порада Безпеки: у чому причина провалу? // Росія у світовій політиці. Т. 1. N 3. 2003.8. Генрі Е. Гітлер над Європою? Гітлер проти СРСР. М: ІСЦ "Російський раритет", 2004.9. Бард А., Зодерквіст Я. НЕТОКРАТІЯ. Нова правляча еліта та життя після капіталізму. Стокгольмська школа економіки Санкт-Петербурзі, 2004. З. XII.10. Баглай М.В. Конституційне право Російської Федерації: Підручник для юридичних вузів та факультетів. М., 1998.11. Зорькін В.Д. Про загрози конституційному ладу в XXI столітті та необхідність проведення правової реформи в Росії // Журнал російського права., N 6, червень 2004

Конституційний лад - устрій суспільства та держави, закріплений нормами конституційного права.

Конституційний лад характеризується особливими принципами (базовими засадами), які у основі взаємовідносин людини, держави й суспільства. Сьогодні в Росії держава є політичною організацією громадянського суспільства, має демократичний правовий характер і людина в ньому, її права, свободи, честь, гідність визнаються найвищою цінністю, а їх дотримання та захист – основний обов'язок держави.

Конституційно-правові норми, що закріплюють основи конституційного ладу, форми та інститути політичного устрою суспільства, основи економічної системи складають інститут основ конституційного ладу, який посідає чільне місце у системі конституційного права.

Норми його зосереджено в гол. 1 «Основи конституційного устрою» Конституції РФ. Привертає увагу те, що кожен принцип, виражений у цих нормах, є основою, відправною точкою для положень інших глав Конституції. Зміст деяких основ виражено над одній, а кількох статтях. Так, характеристика Росії як держави міститься у ст. 1,7, 14 Конституції. Російська Федерація визначена як демократична федеративна правова держава з республіканською формою правління; як соціальна держава, політика якої спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя та вільний розвиток людини; як світська держава, в якій жодна релігія не може встановлюватися як державна або обов'язкова.

Російська Федерація таким чином формується як конституційна держава, що обмежує себе рамками Основного закону.

Основи конституційного устрою

Основи конституційного ладу Росії включають такі принципи устрою держави та суспільства, як:

людина, її правничий та свободи як найвища цінність;

народовладдя;

повнота суверенітету Російської Федерації;

рівноправність суб'єктів РФ;

єдине і рівне громадянство незалежно від підстав його набуття;

економічна свобода як умова розвитку економічної системи;

поділ влади;

гарантії місцевого самоврядування;

ідеологічне різноманіття;

політичний плюралізм (принцип багатопартійності);

пріоритет закону;

пріоритет загальновизнаних принципів та норм міжнародного права та міжнародних договорів Росії перед національним правом;

Особливий порядок зміни положень Конституції РФ, що становлять основи конституційного ладу.

Розглядаючи людини, її правничий та свободи як найвищої цінності, Конституція цим визначає порядок взаємовідносин держави й особистості. «Визнання, дотримання та захист права і свободи людини і громадянина, - зазначається у ст. 2 Конституції - обов'язок держави». Цей принцип є основним при встановленні правового статусулюдини та громадянина в нормах гол. 2 Конституції РФ. а також свідчить про можливість формування правової держави.

Відповідно до ст. 3 Конституції РФ носієм суверенітету та єдиним джерелом влади в Росії є її багатонаціональний народ. Сутність принципу народовладдя полягає в тому, що народ здійснює владу безпосередньо, шляхом референдуму та вільних виборів, а також через представницькі органи державної влади, що обираються, і органи місцевого самоврядування. Демократія захищена конституційною забороною привласнювати владу в Російській Федерації будь-ким. Захоплення влади чи присвоєння владних повноважень відповідно до ч. 4 ст. 3 переслідується за федеральним законом.

Повнота суверенітету Російської Федерації становить основу державності нашої країни. Зміст цього принципу - характеристики російської державності: верховенство державної влади, се єдність, незалежність у відносинах з іншими державами. Незважаючи на федеративний устрій Росії, вона є цілісною державою, а Конституція та федеральні закони діють на всій території держави. Норми ст. 4, що закріплює аналізований принцип, складають поряд з наступним принципом основу для положень гол. 3 «Федеративний устрій» Конституції.

Рівноправність суб'єктів РФ вперше закріплено чинною Конституцією. Частина 1 ст. 5 дає повний перелік видів суб'єктів РФ: республіки, краю, області, міста федерального значення, автономна область та автономні округи. Основою рівноправності суб'єктів РФ є конституційно закріплену рівність їх у відносинах з федеральними органами структурі державної влади. Водночас це положення є програмним. Фактичного рівності суб'єкти РФ не досягли, про що свідчить процес укладання двосторонніх договорів про розмежування повноважень між значною частиною суб'єктів РФ та федеральними органами державної влади.

Громадянство - це особливий політико-правовий зв'язок між особистістю та державою, що характеризується встановленням взаємних прав, обов'язків та відповідальності між ними, заснований на визнанні та повазі гідності, основних прав і свобод людини. Громадянство є основним елементом правового статусу особистості. В повному обсязіправами і свободами біля держави користуються лише його громадяни. Конституція РФ у ст. 6 проголошує єдине та рівне громадянство незалежно від підстав його набуття. Вперше встановлено конституційну заборону позбавлення громадянина російською громадянства, як і заборона позбавлення його права змінити російське громадянство на громадянство іншої держави.

Ринкові відносини можуть розвиватися лише за умов економічної свободи та рівності всіх форм власності. Статті 8 та 9 Конституції встановлюють гарантію одноманітного цивільно-правового регулювання на всій території РФ. Це виявляється у єдності економічного простору, вільному переміщенні товарів, послуг та фінансових засобів, підтримці конкуренції, свободі економічної діяльності. Держава визнає та захищає іприватну, державну, муніципальну та інші форми власності, зокрема на землю. При цьому земля та інші природні ресурси розглядаються як основа життя та діяльності народів, що мешкають на відповідній території.

Поділ влади характеризує Росію як вступив у період формування демократичної правової держави. Метою поділу влади на три гілки: законодавчу, виконавчу та судову є уникнення свавілля в діяльності органів державної влади, поділ між ними повноважень таким чином, щоб вони своєю діяльністю створювали найбільш сприятливі умови для реалізації громадянами власних прав, свобод та виконання обов'язків. Проголошення цього принципу у ст. 10 Конституції також є програмним, оскільки є ще два види органів державної влади: Президент та органи прокуратури. Відповідно до ст. 11 державну владу у Росії здійснюють Президент РФ, Федеральне Збори (Рада Федерації та Державна Дума), Уряд РФ і суди Російської Федерації. Стаття 129 Конституції встановлює, що прокуратура Російської Федерації становить єдину централізовану систему, не вказуючи місця цього органу системі поділу влади.

Таким чином, відповідно до чинної Конституції утворені такі види державних органів: Федеральні Збори РФ, що уособлюють законодавчу владу; Уряд РФ – виконавчу владу; федеральні суди (Конституційний Суд, Верховний Суд, Вищий Арбітражний Суд та інші федеральні суди) – судову владу; Президент РФ - глава держави, який забезпечує узгоджене функціонування та взаємодію органів державної влади (ст. 80); прокуратура – ​​органи нагляду.

Важливим принципом формування правової держави є встановлення гарантії місцевого самоврядування. Конституція не закріплює системи та видів органів місцевого самоврядування, оскільки вони не входять до системи органів державної влади, але вказує (у ст. 12) на самостійність місцевого самоврядування в межах своїх повноважень.

Норми ст. 13 Конституції встановлюють два принципи, визначальних формування та розвитку політичної системи російського суспільства. Принцип ідеологічного різноманіття полягає в тому, що жодна ідеологія не може встановлюватися як державна або обов'язкова. Принцип політичного плюралізму (політичного різноманіття) має на увазі багатопартійність. Особливістю реалізації цих засад є конституційно гарантована рівність всіх громадських об'єднань перед законом. Частина 5 ст. 13 Конституції встановлює заборону створення і діяльність громадських об'єднань, мети чи дії яких спрямовані на насильницьке зміна основ конституційного ладу та порушення цілісності Російської Федерації, підрив безпеки держави, створення збройних формувань, розпалювання соціальної, расової, національної та релігійної ворожнечі.

Росія - конституційна держава, де Конституція як Основний закон має вищу юридичну силу, має пряму дію, тобто застосовується судами при відправленні правосуддя і застосовується на всій території РФ. Закони та інші правові акти нічого не винні суперечити Конституції. Основним у прояві принципу пріоритету закону є конституційне зобов'язання всіх органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових осіб, громадян та їх об'єднань дотримуватися Конституції РФ і законів (ч. 3 ст. 15). Зміст цього принципу доповнюється конституційною гарантією, яка встановлює правові рамки для держави, зацікавленої у дотриманні законів, оскільки саме вона є законодавцем: «Закони підлягають офіційному опублікуванню. Неопубліковані закони не застосовуються. Будь-які нормативні правові акти, що зачіпають права, свободи та обов'язки людини і громадянина, не можуть застосовуватися, якщо вони не опубліковані офіційно для загальної інформації» (ч. 3 ст. 15).

Принцип пріоритету норм міжнародного права та міжнародних договорівРосії перед національним правом характеризує становище Російської Федерації у міжнародному співтоваристві держав. Будучи учасницею ООН, Ради Європи, інших міжнародних організацій, Росія несе зобов'язання, що випливають із рішень, що приймаються цими організаціями. Укладаючи договори коїться з іншими державами, Росія бере він зобов'язання виконувати їх умови. До складу російського національного права всі ці норми включаються лише після ратифікації зазначених актів Державною Думою. Частина 4 ст. 15 Конституції встановлює, що загальновизнані принципи та норми міжнародного права та міжнародні договори Російської Федерації є частиною її правової системи. Гарантією реалізації цього принципу є конституційно закріплена вимога: якщо міжнародним договором встановлено інші правила, ніж передбачені законом, застосовуються правила міжнародного договору.

Особливий порядок зміни положенні Конституції, що становлять основи конституційного ладу Росії, постає як основний принцип, що забезпечує не тільки стабільність Основного закону, а й непорушність державного устрою Російської Федерації. До змісту цього принципу входять два основні положення;

положення гол. 1 Конституції неможливо знайти переглянуті Федеральним Зборами;

ніякі інші положення Конституції що неспроможні суперечити основам конституційного ладу Російської Федерації

Основи Конституції України

Правова основа Конституції РФ містить у собі поняття у тому, що Росія будується як правове, федеративне, демократичне держава з республіканської формою правління. При цьому, найголовнішим обов'язкомдержави визнається дотримання та захист права і свободи людини і громадянина. Конституція РФ є основний чинний правової акт держави, який закріплює основи конституційного ладу РФ, і навіть безпосередньо державного устрою, правничий та свободи людини і громадянина, освіту трьох гілок органів влади й системи місцевого управління. Конституція Росії складається з Преамбули, де закріплені гуманістичні та демократичні цінності держави та 2х розділів, що визначають основи суспільної, політичної, економічної, правової. соціальної систему Росії, фіксують основні правничий та свободи особистості, федеральний устрій держави й порядок внесення правок і у вищий нормативно-правовий акт країни.

Основи конституційного устрою РФ

Спочатку слід пояснити, основи конституційного ладу Російської Федерації встановлені статтями 1-16 глави 1 Конституції РФ. Конституційний лад Росії являє собою систему політико-правових, економічних та соціальних відносин, які не тільки встановлюються, а й суворо охороняються чинною Конституцією. Серед важливих ознак конституційного устрою можна виділити:

народний суверенітет,

непорушність загальновизнаних права і свободи людини,

розподіл влади. \

Принципи конституційного устрою РФ

Відповідно до нормативно-правового акту основи конституційного ладу РФ - є система принципів, що охоплюють усі сфери суспільного життясуспільства та держави загалом – соціально-економічну, політико-правову, культурно-ідеологічну, міжнародну та іншу. Розглянемо найважливіших принципах конституційного ладу Росії:

Політико-правова сфера:

принцип народовладдя (стаття 2) - виборна система обрання верховної державної влади та місцевого самоврядування на певний термін;

принцип пріоритету права і свободи людини (стаття 2) є основним предметом забезпечення та захисту конституційного ладу;

принцип правового характеру держави (стаття 1) - держава самообмежує себе діючими у ньому правовими нормами, даним нормам повинні підпорядковуватися всі посади, державні органи, громадські організації та громадяни;

принцип республіканізму (стаття 1) – наша держава є змішаною республікою, одночасно володіючи ознаками парламентської та президентської республіки.

принцип федералізму (стаття 1) - встановлює форму демократизації управління державою; принцип поділу влади (стаття 10) - на основні гілки – законодавчу, виконавчу та судову; принцип місцевого самоврядування (стаття 12);

принцип відокремлення релігії від держави (стаття 14).

Соціально-економічна сфера:

принцип різноманіття та рівності форм власності (стаття 8,9);

принцип єдиного економічного простору (стаття 8);

Принцип соціальної спрямованості політики держави (стаття 7) - головним завданням держави визначено досягнення високого суспільного прогресу, у якому характеризується зростання добробуту громадян, зокрема, поліпшення їхнього життя, задоволення їх духовних та матеріальних потреб.

Культурно-ідеологічна сфера:

принцип ідеологічного плюралізму (стаття 13);

принцип відокремлення ідеології від держави (стаття 13);

принцип рівності релігії та релігійних об'єднань (стаття 14).

Міжнародна сфера:

принцип пріоритету правил міжнародних договорів РФ над внутрішніми законами (стаття 15);

принцип відкритості російської правової системи (стаття 15).

Таким чином, правова основаКонституції РФ укладає у собі поняття у тому, сучасна Росія будується як правове, федеративне, демократичне держава з республіканської формою правління. При цьому найголовнішим обов'язком держави визнається дотримання та захист прав і свобод людини та громадянина.

ФЕДЕРАЛЬНА ДЕРЖАВНА КАЗЕННА ОСВІТАЛЬНА УСТАНОВА

ВИЩОЇ ПРОФЕСІЙНОЇ ОСВІТИ

МОСКІВСЬКИЙ УНІВЕРСИТЕТ МВС РОСІЇ

Кафедра конституційного та муніципального права

Реферат

« Основи конституційного устрою Російської Федерації»

Перевірив: Виконав:

доктор юридичних наук курсант 120 навчального професора кафедри взводу

полковник поліції рядовий поліції

Червонюк В.І. Філатов А.А.

Москва 2013

Вступ…………………………………………………………………….…….…...3

Поняття основ конституційного ладу…………………………………………….4

Принципи конституційного ладу………………………………………….……...6

Економічна основа конституційного ладу…………………………………...8

Соціальні та духовні основи конституційного ладу РФ……………………13

Ідеологічне і політичне різноманіття…………………………………….17

Заключение……………………………………………………………………………19

Список використаної літератури…………………………………………………..21

Вступ

Кожна країна, яка вважає себе цивілізованою, має конституцію. І це є закономірним. Конституція важлива і необхідна для сучасної держави, насамперед тому, що в ній закріплюються її вихідні принципи та призначення, функції та основи організації, форми та методи діяльності. Конституція встановлює межі та характер державного регулювання у всіх основних сферах у суспільному розвиткові, взаємовідносини держави з людиною та громадянином. Найголовніше - конституція надає вищу юридичну силу фундаментальним правам і свободам людини, захищає її честь та гідність. Приступаючи до характеристики основ конституційного устрою держави треба згадати поняття держави.

Держава - це особлива організація влади та управління, що має спеціальний апарат примусу і здатна надавати своїм розпорядженням обов'язкову силу для населення всієї країни. Конституцію слушно називають основним, головним законом держави. Основи Конституційного ладу - це сукупність закріплених Конституцією основних положень та принципів, відповідно до яких мають перебувати й інші положення Конституції та всі нормативні акти, що приймаються в Російській Федерації. У той самий час основи конституційного ладу хіба що моделюють нове російське держава, і громадянське суспільство. Спеціальних комплексних актів, які б розвивали та ілюстрували конституційні характеристики держави (демократична, правова, федеративна (ст. 1), суверенна (ст. 4), соціальна (ст. 7), світська (ст. 14), з республіканською формою правління ( ст.1) та принципи конституційного ладу: народовладдя (ст. 3), поділ влади (ст. 10), ідеологічне та політичне різноманіття (ст. 13) та ін., немає. Є, зрозуміло, законодавчі та інші нормативно-правові акти прямо чи опосередковано ілюструють становища нового глави Конституції Російської Федерації, і це є спробою підтвердження цього. 1

Поняття основ конституційного устрою

Конституція 1993 року займає верховенству становище правової системинашої держави. Вона застосовує нове для нашого законодавства поняття "основи конституційного устрою". Воно замінило які у Конституції РРФСР 1937 р. поняття " суспільний устрій " й у Конституції РРФСР 1978 р. поняття " основа суспільного устроюі політики". У кожному суспільстві є свій устрій: економічний, політичний, соціальний, духовні відносини. Цей суспільний устрій і є основою для держави і права. Конституційний устрій - це сукупність закріплених у конституції принципів, основних її положень, відповідно до яких повинні Основи конституційного ладу утворюють ядро ​​Конституції, прийняття конституції означає встановлення обов'язку держави підкорятися конституційним приписам. не до кожної держави, вона застосовна лише до держави, в якій конституція визнає, закріплює, надійно охороняє і гарантує права і свободи людини і громадянина, все право відповідає цій конституції, а держава в усьому підпорядковується праву. ий лад, отже, не зводиться лише факт існування конституції, а передбачає наявність двох необхідних умов: конституція демократична і дотримується. 2

Елементи конституційного ладу РФ:

1. республіканська форма правління;

2. суверенітет РФ;

3. правничий та свободи личности;

4. джерело влади – багатонаціональний народ Росії;

5. верховенство Конституції РФ та федерального законодавства;

6. федеративний державний устрій;

7. громадянство РФ;

8. розподіл державної влади на законодавчу, виконавчу та судову;

9. організація місцевого самоврядування.

Положення глави 1 Конституції РФ, формують основи конституційного ладу, займають чільне місце у ієрархії конституційних норм. Це знаходить своє вираження у цьому, що інші положення Конституції що неспроможні суперечити основам конституційного ладу відповідно до год. 2 ст. 16 конституції РФ: " Положення цієї глави Конституції становлять основи конституційного ладу Російської Федерації не можуть бути змінені інакше як у порядку, встановленому цією Конституцією. Ніякі інші положення цієї Конституції що неспроможні суперечити основам конституційного ладу Російської Федерації. " . Дане припис адресовано, насамперед, другому за рівнем (після Конституційних зборів) органу установчої влади - Федеральним Зборам, яке може приймати закони про зміну та доповнення статей Конституції, але за винятком тих, що містяться в главі 1, а також главах 2 і 9 (ч. 1 ст.135). Жоден прийнятий Федеральним Зборами закон, який вносить зміни до Конституції РФ, нічого не винні суперечити основам конституційного ладу. Усі норми, які у наступних главах Конституції РФ, повинні тлумачитися відповідно до положень глави 1. Положення гол. 1 Конституції РФ може бути змінено лише під час повного перегляду всієї Конституції. Таким чином, статті 1 глави Конституції РФ мають вищу юридичну силу над іншими статтями, будь-які зміни цих статей є неприпустимим. 3 Стаття 16 завершує найважливішу главу Конституції України "Основи конституційного ладу", яка визначає основні риси державного та суспільного устрою, форму правління та політичний режим. Ці становища надзвичайно важливі, ними базуються наступні глави Конституції. Принципи, закріплені в главі 1 внаслідок їх надзвичайної важливості потребують особливого захисту. Це відбилося у основному законі, який допускає перегляду парламентом положень цієї глави. Дане конституційне встановлення дає стабільність нашої Конституції та конституційного ладу. Якщо ж пропозиції щодо перегляду положень Конституції будуть підтримані 3/5 голосів від загальної кількостічленів Ради Федерації і депутатів Державної Думи, вони можуть бути розглянуті у порядку, передбаченому главі 9 Конституції з дотриманням дуже складної процедури.

Принципи конституційного устрою

Основи конституційного устроюце основні засади держави, її основні засади, що характеризують Росію як конституційну державу, які гарантуються та забезпечуються державою.

Конституція Російської Федерації, насамперед, закріплює принципи, основні засади російського конституційного ладу, у яких висловлює його гуманістична спрямованість і демократична сутність, які характеризують Російську Федерацію як конституційну державу.

У Конституції Російської Федерації як основ конституційного ладу визнаються такі принципи та властивості державної влади, як суверенітет держави, поділ влади, органи державної влади та співвідношення з ними місцевого самоврядування.

Кожен конституційний принцип діє не сам собою. Всі вони в сукупності та взаємозв'язку конституюють державу, доповнюють одна одну та перебувають у взаємозалежності.

Виділяються такі основні принципи конституційного устроюРФ:

1 ) народовладдя (воно характеризуються верховенством влади народу; походженням державної влади лише від імені багатонаціонального народу РФ; наявністю 2 форм народовладдя: безпосередньої та представницької);

2 ) пріоритет загальнолюдських цінностей, права і свободи окремої особи;

3 ) верховенство закону;

4 ) федералізм (він включає в себе територіальну цілісність держави; верховенство державної влади та федеральної системиправа по всій території РФ, включаючи територію суб'єктів РФ; рівність суб'єктів РФ перед РФ як єдиною носієм державного суверенітету і т. д.);

5 ) державний суверенітет (він включає у собі такі елементи: державну цілісність, єдність системи структурі державної влади, розмежування предметів ведення і повноважень між органами структурі державної влади РФ і органами структурі державної влади суб'єктів РФ, визнання рівноправності народів Росії);

6 ) соціальний характер РФ (тобто. політика РФ спрямовано створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини);

7 ) світський характер російської держави (тобто у РФ діяльність державної влади релігійних об'єднань здійснюється незалежно друг від друга, держава немає права втручатися у відносини церкви);

8 ) республіканська форма правління (особливістю республіканської форми правління до є те, що вона є змішаною, а чи не президентської чи парламентської);

9 ) розподіл влади;

10 ) політичний плюралізм (у РФ гарантується суспільне та політичне різноманіття, свобода поглядів та світогляду громадян);

11 ) різноманіття форм власності та свобода економічних відносин (територія РФ є єдиним економічним простором, на ній гарантуються вільне переміщення товарів, послуг та фінансових засобів, підтримка конкуренції, свобода економічної діяльності).

Суспільство вільних людей (громадянське суспільство) зобов'язує державу служити людині, пред'являє певні вимоги щодо організації державної влади та її меж. Основи конституційного ладу містять гарантії встановлення тотального державного контролю життя. Стаття 4 Конституції РФ є однією з відправних статей, що входять до глави 1 "Основи конституційного ладу". Суть частини першої статті 4 полягає у проголошенні суверенітету. Цей суверенітет передбачає верховенство та єдність влади Федерації та обов'язковість актів її органів для всіх громадян та взагалі всіх фізичних осіббіля Російської Федерації. А принцип поділу влади, закріплений у загальної формиу статті 10 Конституції РФ, реалізується та конкретизується в нормах Конституції, що визначають статус та компетенцію Федеральних Зборів, Президента, Уряду та судів Російської Федерації. 4

Економічна основа конституційного устрою

Міститься у восьмій статті, конституційні засади формують основи конституційного економічного устрою. Ці принципи лежать в основі великої сукупності конституційних норм, об'єднаних логіко-правовими зв'язками і через це є певною єдністю, підсистемою норм, побудованою з використанням концепції "економічної конституції". Зусиллями економістів та юристів Німеччини, Франції, Іспанії, Італії, США, Португалії створено теоретичну конструкцію, вбудовану в систему конституційного права, яка намагається пояснити, як конституція регулює економічні відносини. Вона дозволила зв'язати в єдине ціле такі різнорідні та суперечливі явища, як свобода економічної діяльності та інтервенція держави у сферу економіки. Будучи пов'язаною з концепцією соціальної держави, економічна конституція перетворюється на конституційно-правову основу соціально орієнтованої ринкової економіки.

Як підсистема конституційно-правових норм економічна конституція охоплює:

1) принципи основ конституційного ладу про свободу економічної діяльності, єдиний економічний простір, різноманіття та рівноправність різних формвласності, захист конкуренції (ст. 8), про соціальний характер держави (ст. 7);

2) конституційні норми про основні економічні права і свободи та основні права, що мають господарсько-конституційне значення, а також про конституційні гарантії підприємництва (ст. 7, ч. 2 ст. 34, ч. 1 ст. 74, ч. 2 ст. 75); про значення загальновизнаних і принципів міжнародного правничий та норм, які у міжнародних договорах РФ (ст. 15);

3) норми, що встановлюють конституційний економічний громадський порядок: а) конституційні засади державного регулювання економічної діяльності; б) норми щодо можливості обмеження основних економічних прав; в) норми про повноваження федеральних та регіональних органів державної влади у сфері правового регулювання підприємництва. Загальною тематикою об'єднано положення Конституції щодо фінансів та податків. Конституційне фінансове право є самостійною частиною "економічної конституції". Принцип єдності економічного простору має особливе значення у федеративних державах, суб'єкти яких мають законодавство (ст. 5 Конституції). Він також пов'язаний із категорією "державна єдність", використаною в преамбулі Конституції. Цілий ряд конституційних положень у гол. 3 Конституції "Федеративний устрій" встановлюють гарантії економічної цілісності федеративної держави. 5

У РФ гарантуються єдність економічного простору, вільне переміщення товарів, послуг та фінансових засобів, підтримка конкуренції, свобода економічної діяльності. У РФ визнаються і захищаються і приватна, державна, муніципальна та інші форми власності. Право приватної власності охороняється законом. Земля та інші природні ресурсивикористовуються та охороняються в РФ як основа життя та діяльності народів, які проживають на відповідній території. Земля та інші природні ресурси можуть бути у приватної, державної, муніципальної та інших формах власності. Громадяни та його об'єднання вправі мати у приватній власності землю. Володіння, користування та розпорядження землею та іншими природними ресурсами здійснюються їх власниками вільно, якщо це не завдає шкоди навколишньому середовищу та не порушує прав та законних інтересів інших осіб. Економічною основою конституційного ладу Росії є що у стадії становлення соціальне ринкове господарство, у якого виробництво і розподіл товарів хороших і благ здійснюється переважно у вигляді ринкових відносин. Їх учасниками виступають приватні суб'єкти господарювання, які конкурують між собою Російська Федерація підтримує цю конкуренцію, а також вживає заходів щодо запобігання монопольним привілеям та здійснює відповідний контроль. Свобода економічної діяльності – основний принцип ринкової економіки. У поєднанні з правом приватної власності це головний антипод тоталітарної державної економіки з її плановою та адміністративно-командною системами. Свобода економічної діяльності означає, що можуть безперешкодно створювати і перетворювати підприємства, розпоряджатися продуктами своєї діяльності з метою отримання прибутку. Вони мають право вільно торгувати, відкривати банки та біржі, створювати господарські об'єднання. Індивідуальне збагачення від такої діяльності, якщо вона не протиправна, не тільки не вороже інтересам суспільства, але служить цим інтересам. Тому громадяни мають право вимагати від держави захисту від непомірного оподаткування, корупції державних чиновників, рекету та організованої злочинності. Чим реальніше і міцніше гарантії у цій галузі, тим вищі темпи економічного розвитку та життєвий рівень народу. 6

Водночас свобода економічної діяльності вимагає від держави особливої ​​уваги, бо зловживання нею загрожує соціальним вибухом. Держава має не просто гарантувати цю свободу, а й регулювати її використання, надаючи економіці соціальної орієнтації. Свобода підприємця, наприклад, не повинна породжувати свавілля у створенні умов праці для працівників, порушувати права споживачів та соціальну справедливість у суспільстві. Таким чином, проголошення свободи економічної діяльності не тільки не виключає, але передбачає детальне та систематичне регулювання економічних відносин. У Конституції закріплено різноманітність форм власності, їх рівний захист. "У Російській Федерації, - встановлено в ст.8 п.2 Конституції РФ, - визнаються і захищаються і приватна, державна, муніципальна та інші форми власності". Це положення доповнюється нормами ст.35 Конституції РФ, яке встановлює, що приватної власності охороняється законом, кожен має право мати майно у власності, володіти, користуватися і розпоряджатися ним як одноосібно, і разом з іншими лицами. Ніхто не може бути позбавлений свого майна інакше як за рішенням суду. Примусове відчуження майна для державних потреб може бути здійснено лише за умови попереднього та рівноцінного відшкодування. Державна власність поділяється на федеральну та власність суб'єктів Російської Федерації. Муніципальна власність – це власність міста, району чи іншого муніципального освіти, біля якого здійснюється місцеве самоврядування. До інших форм власності можна віднести власність громадських об'єднань, некомерційних організацій. Право приватної власності, доповнюється також правом громадян на вільне використання своїх здібностей і майна для підприємницької та іншої закріпленої законом економічної діяльності (ст. 34 п.1 Конституції РФ). . У ст.9 Конституції закріплено, що «1. Земля та інші природні ресурси використовуються і охороняються в Російській Федерації як основа життя та діяльності народів, що проживають на відповідній території. 2. Земля та інші природні ресурси можуть бути у приватної, муніципальної та інших формах власності». Положення цієї статті доповнюються нормами ст. 36 Конституції РФ, за якою громадяни та його об'єднання вправі мати у приватної власності землю. Володіння, користування та розпорядження землею та іншими природними ресурсами здійснюється їх власниками вільно, якщо це не завдає шкоди навколишньому середовищу та не порушує прав та законних інтересів інших осіб. У 2001 р. прийнято Земельний кодекс РФ, який встановлює правовий режим кількох категорій земель (землі поселень, лісового фонду, землі спеціального призначення – оборони, транспорту та ін.), дозволяє їх вільний оборот (куплю-продаж земель населених пунктів, земель під будовами , дачних, садових ділянок та ін.). З обороту виключаються землі лісового фонду, водоохоронні землі, особливо охоронюваних територій та інших. Оборот земель сільськогосподарського призначення регулюється федеральним законом. Сільськогосподарські землі можуть бути лише у російської власності (держави, муніципальних утворень, громадян РФ, юридичних РФ). Іноземні громадяни, особи без громадянства, іноземні юридичні особи, і навіть юридичні особи, де частка негромадян РФ у статутному (складеному) капіталі становить понад 50%, можуть мати ділянками земель сільськогосподарського призначення лише з правах аренды. Максимальні та мінімальні розміри земельних ділянок встановлюються суб'єктами Федерації. Так, відповідно до п.2 ст.9 Закону "Про особливості обороту земель сільськогосподарського призначення в Білгородській області" від 31 грудня 2003р. мінімальний розмірземельної ділянки не може бути меншою за 50 гектарів. У разі неналежного використання сільськогосподарських земель ділянку може бути примусово вилучено через суд. Ділянка землі може бути реквізована (за плату) у разі стихійних лих та інших ситуацій, вилучена за судом (за плату) або націоналізована для державних або муніципальних потреб (перехід приватної власності на публічну), але тільки на відплатних засадах і за справедливої ​​оплати, яка неспроможна встановлюватися примусово державними чи муніципальними органами. Розвиток приватної власності у Росії пов'язані з приватизацією державних підприємств і муніципальних підприємств, ділянок землі, і навіть житла. Нині приватизація триває відповідно до Федеральним законом від 21.12.2001 р. № 178-ФЗ (ред. від 18.07.2005 р.) «Про приватизацію державного та муніципального майна» шляхом продажу на аукціонах (громадських торгах). Уряд щорічно встановлює терміни та списки підприємств, що підлягають приватизації. Ці списки розглядаються парламентом одночасно із затвердженням бюджету. Конституція РФ дозволяє і зворотний процес: примусове відчуження приватної власності (зокрема юридичних осіб) на користь суспільства та держави (ч.3 ст.35). Це може бути здійснено лише за умови попереднього та рівноцінного відшкодування. Враховуючи федеративний характер національно-державного устрою Росії, Конституція РФ 1993 визначає: «У Російській Федерації гарантуються єдність економічного простору, вільне переміщення товарів, послуг і фінансових засобів, підтримка конкуренції, свобода економічної діяльності (ст.8 п.1 Конституції РФ). Під конституційним терміном «гарантуються» розуміється вимога до всіх органів державної влади Росії та їх посадових осіб не порушувати єдності економічного простору, не створювати будь-яких перешкод для переміщення всередині країни товарів, послуг, фінансових засобів, не приймати рішень не вживати будь-яких дій , спрямованих на обмеження конкуренції чи самостійної економічної діяльності громадян та інших суб'єктів економічних відносин. Гарантія вільного переміщення товарів, послуг та фінансових засобів полягає у забезпеченні режиму з відсутністю внутрішніх митних кордонів, однаковим (рівним) становищем підприємців по всій території Росії, незалежно від місця їх реєстрації та розташування. Крім того, вільне переміщення товарів, послуг та фінансових засобів має забезпечуватись єдиними стандартами правового регулювання порядку освіти та діяльності підприємств, єдиними стандартами сертифікації товарів та послуг, єдиними правилами ліцензування різних видів підприємницької діяльності. 7

Соціальні та духовні основи конституційного ладу РФ

Російська Федерація є соціальною державою. Головне завдання соціальної держави – досягнення такого суспільного розвитку, що ґрунтується на закріплених правом принципах соціальної справедливості, загальної солідарності та взаємної відповідальності. Соціальна держава покликана допомагати слабким, впливати на розподіл економічних благ, щоб забезпечити кожному гідне існування людини.

Слід зазначити, що оголошення Росії соціальним державою значить повернення країни до тоталітарному державі, який обіцяв своїм громадянам загальний добробут з допомогою створення економічної системи, повністю керованої і організованої ним. Соціальна держава в тому розумінні, яке вкладає в нього Конституція, повинна прагнути лише максимально можливого в умовах демократичної країни рівномірного сприяння благу всіх громадян і максимально можливого рівномірного розподілу життєвих тягарів.

Соціальна держава прагне забезпечити кожному своєму громадянину гідну людину прожитковий мінімум. При цьому воно виходить з того, що кожен дорослий повинен мати можливість заробляти на себе та утримання своєї сім'ї. Втручання держави здійснюється лише тоді, коли така можливість з різних причин не може бути реалізована і потреби людини не можуть бути належним чином задоволені.

Можливість людини заробляти, звичайно, передбачає насамперед наявність роботи. У соціальному державі, зазвичай, закріплюється у зв'язку з цим декларація про працю. У Конституції міститься лише право (ст. 37) "вільно розпоряджатися своїми здібностями до праці, вибирати рід діяльності та професію". Зрозуміло, таке становище повною мірою забезпечує свободу праці, проте воно ставить під сумнів найважливішу вимогу соціальної держави, згідно з якою кожна людина має дбати про отримання трудового доходу для задоволення своїх потреб. Щоправда, ситуація дещо полегшується наявністю у Конституції права захисту від безробіття (ст. 37). 8

Відповідно до ст.7 Конституції РФ Росія проголошується соціальною державою, політика якого спрямовано створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини. Головне завдання соціальної держави – досягнення такого суспільного прогресу, що ґрунтується на закріплених правом принципах соціальної справедливості, загальної солідарності та взаємної відповідальності. Соціальна держава покликана допомагати слабким, впливати на розподіл економічних благ виходячи з принципу справедливості, щоб забезпечити кожному гідне існування людини. Соціальна держава прагне забезпечити кожному своєму громадянину гідну людину прожитковий мінімум. При цьому воно виходить з того, що кожен дорослий повинен мати можливість заробляти на себе та утримання своєї сім'ї. Можливість людини заробляти передбачає насамперед наявність роботи. У соціальному державі, зазвичай, закріплюється у зв'язку з цим декларація про працю. У Конституції РФ міститься лише право (ст. 37) «вільно розпоряджатися своїми здібностями до праці, вибирати рід діяльності та професію». Особиста відповідальність кожного за власне благополуччя нерозривно пов'язане з сім'єю. Сім'я найважливіший компонент суспільства, який пов'язує його з державою. Підвищення соціального потенціалу сім'ї, її активності у всіх сферах життя суспільства, зміцнення шлюбно-сімейних відносин – усе це безпосередньо стосується соціальному розвиткукраїни, на повне використання її можливостей. Сім'я однаково важлива і для суспільства, і держави. Отже, сім'я, материнство, батьківство, дитинство мають бути під захистом і суспільства, і держави, як у правовому, і у соціальному плані. Однією з найважливіших цілей соціальної держави є згладжування соціальної нерівності, подолання її крайніх форм. Різновидом соціальної нерівності є нерівність, пов'язана з втратою доходу або коштів для існування через хворобу, інвалідність, старость, втрату годувальника, безробіття і т.п. Засобом, який використовує соціальну державу, щоб протистояти цьому є соціальне забезпечення. Найбільш характерні рисисоціальної держави відбиваються у його соціальної політиці, яка відповідно до Конституції РФ (ст. 7) «спрямована створення умов, які забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини». Соціальна політика є частиною загальної політики держави, що стосується відносин між соціальними групами, між суспільством загалом та її членами, пов'язаних із змінами у соціальній структурі, зростанням добробуту громадян, поліпшенням їхнього життя, задоволенням їх матеріальних та духовних потреб, удосконаленням способу життя. У п.2 ст. 7 зазначаються основні напрями соціальної політики держави. «У Російській Федерації охороняються працю та здоров'я людей, встановлюється гарантований мінімальний розмір оплати праці, забезпечується державна підтримка сім'ї, материнства, батьківства та дитинства, інвалідів та літніх громадян, розвивається система соціальних служб, встановлюються державні пенсії, допомога та інші гарантії соціального захисту». До сфери встановлення соціальних основ суспільного устрою слід віднести і вже згадувану ст.2 Конституції РФ, яка проголошує людину, її права та свободи вищою цінністю, а визнання, дотримання та захист права і свободи людини і громадянина визнає обов'язком держави. Соціальна спрямованість Конституції РФ 1993 року проявляється також у положеннях глави 2 «Права та свободи людини та громадянина», зміст яких буде розглянуто у наступній темі. Стаття 14 Конституції встановлює, що Росія – світська держава. Світською державою вважається така держава, в якій не існує офіційної, державної релігії і жодне з віровчень не визнається обов'язковою або переважною. У такій державі релігія, її канони та догмати, а також релігійні об'єднання, що у ньому немає права впливати на державний устрій, на діяльність державних органів та їх посадових осіб, на систему державної освіти та інші сфери діяльності держави. Світський характер держави забезпечується, як правило, відділенням церкви (релігійних об'єднань) від держави та світським характером державної освіти (відділенням школи від церкви). Ніяка релігія не може встановлюватися як державна або обов'язкова. Релігійні об'єднання відокремлені від держави та рівні перед законом. Ці конституційні становища знайшли свій розвиток у Федеральному законі від 26 вересня 1997р. № 125-ФЗ (ред. 29.06.2004 р.) «Про свободу совісті та релігійні об'єднання». Стосовно взаємовідносин держави та релігійних об'єднань, закон встановлює, що держава не втручається у визначення громадянином свого ставлення до релігійної приналежності, у виховання дітей батьками, відповідно до своїх переконань та з урахуванням права дитини на свободу совісті та свободу віросповідання. Держава не покладає на релігійні об'єднання виконання функцій державної влади, інших державних органів, державних установ та органів місцевого самоврядування; не втручається у діяльність релігійних об'єднань, якщо вона суперечить закону; забезпечує світський характер освіти у державних та муніципальних освітніх установах. Посадові особиорганів державної влади, органів місцевого самоврядування, а також військовослужбовці не мають права використовувати своє службове становище для формування того чи іншого ставлення до релігії. У свою чергу, і релігійні об'єднання відповідно до конституційних принципів створюються та здійснюють свою діяльність незалежно від держави – відповідно до своєї власної ієрархічної інституційної структури, обирають, призначають свій персонал відповідно до власних установ, при цьому умови праці та її оплата встановлюються відповідно із законодавством РФ трудовим договором (договором). За законом релігійні об'єднання не виконують функцій органів державної влади та органів місцевого самоврядування; не беруть участь у виборах до органів державної влади та до органів місцевого самоврядування; не беруть участь у діяльності політичних партій та політичних рухів, не надають їм матеріальну допомогу. Але це зовсім не означає, що священнослужителі не можуть обиратися до органів державної влади та місцевого самоврядування. Можуть, але їхні кандидати висуваються не від релігійних об'єднань і не як представники відповідної церкви. Відповідно до закону релігійним об'єднанням до РФ визнається добровільне об'єднання громадян РФ, інших осіб, завжди і з законних підставах, що проживають біля РФ, утворене з метою спільного віросповідання і поширення віри і що має відповідними цієї мети ознаками: віросповідання; вчинення богослужінь, інших релігійних обрядів та церемоній; навчання релігії та релігійне виховання своїх послідовників. Релігійні об'єднання можуть створюватися у формі релігійних груп та релігійних організацій. Релігійні групи – це релігійні об'єднання, здійснюють діяльність без державної реєстрації речових і придбання правоздатності юридичної особи, тобто. організаційно-правові форми малих релігійних громад. Приміщення та необхідне діяльності релігійної групи майно надається у користування групи її учасниками. На відміну від них релігійні організації- Релігійні об'єднання, зареєстровані як юридичні особи. Релігійні організації залежно від територіальної сфери своєї діяльності поділяються на місцеві та централізовані. Місцевою релігійною організацією визнається організація, що складається не менше ніж з десяти учасників, які досягли віку 18 років і постійно проживають в одній місцевості або одному міському або сільському поселенні. Централізованою релігійною організацією визнається організація, що складається відповідно до свого статуту не менше ніж із трьох місцевих релігійних організацій. Релігійні організації вправі проводити релігійні обряди в лікувально-профілактичних та лікарняних установах, дитячих будинках, будинках-інтернатах для людей похилого віку та інвалідів, в установах, що виконують кримінальні покарання у вигляді позбавлення волі, на прохання громадян, які перебувають у них, у приміщеннях, які спеціально виділяються цих цілей. Командування військових частин з урахуванням вимог військових статутів немає права перешкоджати участі військовослужбовців у богослужіннях та інших релігійних обрядах і церемоніях. На прохання релігійних об'єднань відповідні органи структурі державної влади вправі оголошувати релігійні свята неробочими (святковими) днями відповідних територіях. Такими святковими днямиоголошено, зокрема, Різдво Христове, також низку мусульманських релігійних свят. У власності релігійних організацій можуть бути будівлі, земельні ділянки, об'єкти виробничого, соціального, благодійного культурно-просвітницького та іншого призначення, грошові коштита інше майно, необхідне для забезпечення їх діяльності, у тому числі віднесене до пам'яток історії та культури. Релігійні організації може бути ліквідовані за рішенням їх засновників чи органу, уповноваженого те що статутом релігійної організації, і навіть за рішенням суду у разі неодноразових чи грубих порушень норм Конституції РФ, федеральних законів чи разі систематичного здійснення релігійної організацією діяльності, суперечить цілям її створення. 9

Конституційний устрій: поняття та основні елементи

Поняття конституційного ладу та його основ:

Кожна держава має певні специфічні риси, сукупність яких дозволяє судити про форму чи спосіб її організації, тобто. про державний устрій. Цей лад, закріплений у конституції, стає конституційним устроєм.

Конституційний лад (у вузькому значенні) - встановлена ​​Конституцією певна організація держави. Конституційний лад (у широкому сенсі) - сукупність економічних, політичних, соціальних, правових, ідеологічних, суспільних відносин, що виникають у зв'язку з організацією вищих органів влади, державного устрою, взаємовідносинами людини та держави, а також громадянського суспільства та держави.

У поняття основ конституційного ладу Росії входять закріплені конституцією показники як демократичного, правового, соціального, світського, федеративного держави з республіканської формою правління.

Чинна Конституція РФ була прийнята на всенародному референдумі, що відбувся 12 грудня 1993 р. Двадцять п'ятого грудня 1993 нова Конституція Російської Федерації була офіційно опублікована і почала діяти.

Основи конституційного ладу РФ - основні засади та принципи, що утворюють теоретичну та нормативну базувсієї системи конституційного права РФ. Вони закріплені у гол. 1 Конституції РФ ". Принципи конституційного ладу РФ - основні засади державного устрою РФ, що прямо залежать від елементів конституційного ладу РФ.

Прийняття конституції означає встановлення обов'язку держави підкорятися конституційним розпорядженням. Інакше існування основного закону втрачає будь-який сенс, як і поняття правової держави. Однак поняття конституційного ладу відноситься не до кожної держави. Воно застосовується лише до держави, де конституція визнає, закріплює, надійно охороняє і гарантує правничий та свободи людини і громадянина, усе право відповідає цієї конституції, а держава у всьому підпорядковується праву. Конституційний лад, отже, не зводиться лише факт існування конституції, а передбачає наявність двох необхідних умов: конституція демократична і дотримується.

Таким чином, конституційний устрій - це форма чи спосіб організації держави, у якому дотримуються правничий та свободи людини і громадянина, і забезпечується підпорядкування держави праву.

Елементи конституційного ладу РФ:

1. республіканська форма правління;

2. суверенітет РФ;

3. правничий та свободи личности;

4. джерело влади – багатонаціональний народ Росії;

5. верховенство Конституції РФ та федерального законодавства;

6. федеративний державний устрій;

7. громадянство РФ;

8. розподіл державної влади на законодавчу, виконавчу та судову;

9. організація місцевого самоврядування.

У поняття конституційного ладу часто включають порядок (систему) взаємовідносин між громадянами, органами влади, державними і громадськими організаціями, у якому їх правничий та обов'язки закріплені у конституції (основний закон) держави й обов'язково дотримуються.

У зв'язку з цим до ознак конституційного устрою можна віднести:

" верховенство права;

» широкі права та свободи людини, їх гарантованість;

» участь народу у здійсненні державної влади та широке народне представництво;

» Поділ влади.

Захист конституційного ладу забезпечується:

Особливим порядком пропозиції та внесення поправок у главі I Конституції – Основи конституційного ладу;

Невідворотністю покарання осіб, здійснюють дії, створені задля повалення конституційного ладу.

Основи конституційного ладу визначають принципи організації держави у його співвідношенні з особистістю та громадянським суспільством. Саме в цьому полягає значення цих основ.

Основи конституційного ладу Російської Федерації регулюють в повному обсязі, а найважливіші суспільні відносини, характеризують російську державність. Сукупність правових норм, що регулюють ці відносини, утворює конституційно-правовий інститут «Основи конституційного ладу Російської Федерації», що займає чільне місце у системі конституційного права Росії.

Конституційне закріплення основ конституційного ладу забезпечує їх проголошення від імені народів Росії, їх державної волі. Це зумовлює їхню юридичну значимість, верховенство та обов'язковість для всіх суб'єктів правовідносин. Основи конституційного ладу утворюють фундамент всього правового регулювання державного та суспільного життя Росії, визначають у юридичній формі всі найважливіші зв'язки, властиві її організації. Усі вони можуть бути змінені лише у спеціальному порядку, спеціально встановленому Конституцією Російської Федерації. У цьому ніякі інші положення Конституції що неспроможні суперечити основам конституційного ладу (ст. 16 Конституції РФ).

Завдяки конституційному закріпленню основ конституційного ладу, систему їх гарантій утворюють як матеріальні, політичні, соціальні, і правові гарантії, які реалізація має забезпечуватися державою.

Основи конституційного ладу це основні засади держави, її основні засади, що характеризують Росію як конституційну державу, які гарантуються та забезпечуються державою.

Конституція Російської Федерації, насамперед, закріплює принципи, основні засади російського конституційного ладу, у яких висловлює його гуманістична спрямованість і демократична сутність, які характеризують Російську Федерацію як конституційну державу.

У Конституції Російської Федерації як основ конституційного ладу визнаються такі принципи та властивості державної влади, як суверенітет держави, поділ влади, органи державної влади та співвідношення з ними місцевого самоврядування.

Кожен конституційний принцип діє не сам собою. Всі вони в сукупності та взаємозв'язку конституюють державу, доповнюють одна одну та перебувають у взаємозалежності.

Виділяються такі основні засади конституційного ладу РФ:

1) народовладдя (воно характеризуються верховенством влади народу; походженням державної влади лише від імені багатонаціонального народу РФ; наявністю 2 форм народовладдя: безпосередньої та представницької);

2) пріоритет загальнолюдських цінностей, права і свободи окремої особи;

3) верховенство закону;

4) федералізм (він включає територіальну цілісність держави; верховенство державної влади та федеральної системи права на всій території РФ, включаючи територію суб'єктів РФ; рівність суб'єктів РФ перед РФ як єдиною носієм державного суверенітету і т. д.);

5) державний суверенітет (він включає у собі такі елементи: державну цілісність, єдність системи структурі державної влади, розмежування предметів ведення і повноважень між органами структурі державної влади РФ і органами структурі державної влади суб'єктів РФ, визнання рівноправності народів Росії);

6) соціальний характер РФ (тобто. політика РФ спрямовано створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини);

7) світський характер російської держави (тобто у РФ діяльність державної влади релігійних об'єднань здійснюється незалежно друг від друга, держава немає права втручатися у відносини церкви);

8) республіканська форма правління (особливістю республіканської форми правління РФ і те, що вона є змішаною, а чи не президентської чи парламентської);

9) розподіл влади;

10) політичний плюралізм (у РФ гарантується суспільне та політичне різноманіття, свобода поглядів та світогляду громадян);

11) різноманіття форм власності та свобода економічних відносин (територія РФ є єдиним економічним простором, на ній гарантуються вільне переміщення товарів, послуг та фінансових засобів, підтримка конкуренції, свобода економічної діяльності).

Суспільство вільних людей (громадянське суспільство) зобов'язує державу служити людині, пред'являє певні вимоги щодо організації державної влади та її меж. Основи конституційного ладу містять гарантії встановлення тотального державного контролю життя.

Конституційні гарантії, що визначають основи конституційного ладу Росії в економічній та політичній сфері, полягають у наступному:

Єдність економічного простору, вільне переміщення товарів, послуг та фінансових засобів, підтримка конкуренції;

Визнання приватної, державної, муніципальної та інших форм власності та їх захист і;

Відношення до землі та інших природних ресурсів як до основи життя та діяльності народів, що проживають на відповідній території, та можливість їх знаходження у приватній, державній, муніципальній та інших формах власності;

Заборона встановлення однієї ідеології як державної чи обов'язкової, визнання ідеологічного та політичного різноманіття, багатопартійності;

Право громадян створювати громадські об'єднання та свобода їх діяльності.

Характеристика основ конституційного устрою:

Основи конституційного ладу РФ умовно можна розділити такі групи:

♦ державного устрою – державні засади;

♦ політичної системи – політичні засади;

♦ економічної системи – економічні засади;

♦ соціальної системи – соціальні засади;

♦ правової системи – правові основи;

♦ правового статусу особи.

Основи державного устрою конституційного ладу РФ, це:

» за формою правління РФ – республіка;

» за формою територіально-державного устрою РФ – федерація;

» за формою державного режиму РФ – демократична держава;

» в РФ гарантується місцеве самоврядування, органи якого не входять до системи органів державної влади;

» Російська Федерація – суверенна держава;

» територія РФ цілісна та недоторканна;

Основою конституційного ладу Росії є народовладдя.

Народовладдя - волевиявлення народу в управлінні державою безпосередньо або через представників, яке здійснюється вільно народом, але відповідно до вимог закону, його суверенної волі та інтересів держави. У РФ влада легітимується та контролюється народом, громадянами РФ.

Елементи народовладдя до:

› колективний суб'єкт – громадяни РФ;

› об'єкт – влада.

Форми народовладдя:

1) безпосередня (пряма) демократія;

2) представницька (непряма) демократія.

Безпосереднє народовладдя - це пряме волевиявлення народу або його частини щодо вирішення найважливіших для держави питань регулювання суспільного життя.

Види безпосередньої демократії:

1) референдум;

2) вибори;

3) мирні збори, мітинги, демонстрації, ходи, пікетування тощо; 4) народна правотворча ініціатива до органів місцевого самоврядування, ініціатива громадян щодо проведення референдуму; 5) індивідуальні та колективні звернення громадян до державних органів та органів місцевого самоврядування.

Представницька демократія (народовладдя) – це здійснення влади народом через представницькі органи державної влади та місцевого самоврядування.

Форми непрямого народовладдя:

1) обговорення проектів законів та інших найважливіших питань суспільного життя держави;

2) народна правотворча ініціатива до законодавчих органів РФ;

3) участь громадян в управлінні суспільством через органи місцевого самоврядування, громадські організації, сходи та збори громадян;

4) індивідуальні та колективні звернення громадян до органів державної влади та органів місцевого самоврядування з усіх питань.